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Marco de la Federacin
Internacional para el fomento
de la resiliencia comunitaria
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Antecedentes
Objetivos
El objetivo principal de este marco es: 1. Respaldar los esfuerzos de las Socieda-
des Nacionales en la asistencia que brin-
Sentar las bases para dan a las comunidades para la adopcin
de enfoques integrales, basados en el co-
la formulacin, la ejecucin
nocimiento de los riesgos, para superar
y el mantenimiento vulnerabilidades subyacentes;
de programas, proyectos, 2. Respaldar la labor querealizan las So-
intervenciones y actividades ciedades Nacionales para promover la
de la Federacin Internacional, adopcin de enfoques para el forta-
en diversos contextos, lecimiento de la resiliencia por parte
de las comunidades en funcin de las
que contribuyan a fortalecer demandas y centrados en las personas;
la resiliencia comunitaria. 3. Respaldar los esfuerzos que despliegan
las Sociedades Nacionales para afian-
El presente Marco para el fomento de la zar sus vnculos con las comunidades
resiliencia comunitaria est destinado a mediante una disposicin abierta a to-
orientar y apoyar la labor de las Socieda- dos y en todo lugar, con el fin de preve-
des Nacionales a travs de los tres objeti- nir y reducir el sufrimiento humano.
vos estratgicos siguientes:
Asociaciones
Intervencin
resiliencia Comunicacin
Proyectos Programas
Informacin pblica
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Marco de la federacin internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria 6
Concepto de resiliencia
Comnmente, este concepto est relacio- que es responsable del desarrollo de las
nado con la capacidad de los sistemas (y infraestructuras, la labor de manteni-
las personas) para reaccionar y adaptar- miento, los servicios sociales y la pre-
se eficazmente ante circunstancias cam- servacin del estado de derecho;
biantes y desarrollar habilidades, capaci- 5. Gobiernos nacionales: la resiliencia a
dades, comportamientos y acciones con este nivel guarda relacin con las pol-
objeto de hacer frente a la adversidad. La ticas, los sistemas de proteccin social,
resiliencia se puede describir como un las infraestructuras, las leyes y dems
proceso de adaptacin que tiene lugar aspectos de buen gobierno y puede
antes, durante y despus de un aconteci- tener profundas repercusiones en la
miento adverso. resiliencia comunitaria;
6. Organizaciones, como las Sociedades
Nacionales, incluidas sus filiales y sus
La Federacin Internacional define la resiliencia voluntarios: aportan contribuciones
como la capacidad de las personas, las comuni- esenciales para el fomento de la resi-
dades, las organizaciones o los pases expuestos liencia a todo nivel;
7. Niveles regional y mundial: las reper-
a desastres, crisis y vulnerabilidades subyacentes
cusiones de los conflictos, la violencia y
para prever los efectos de tensiones y disturbios, la inseguridad; el hambre; la migracin
prepararse para afrontarlas, reducir sus masiva; la recesin econmica y la pros-
consecuencias y luego recuperarse, sin poner en peridad; las pandemias; la contamina-
entredicho sus perspectivas a largo plazo. cin y el cambio climtico; los efectos
positivos y negativos de la mundializa-
cin y las nuevas tecnologas ofrecen
Esta definicin reconoce que la resilien- ejemplos de la interconexin entre los
cia puede observarse y fortalecerse en diversos niveles y de las repercusiones
diversos niveles: positivas o adversas que conllevan en
otros niveles las medidas que se adop-
1. Nivel individual: una persona resiliente tan en un determinado nivel.
goza de buena salud; tiene los conoci-
mientos, las destrezas, las competen- La resiliencia es un concepto relevante en
cias y la mentalidad para adaptarse a todos los pases porque en todos existen
nuevas situaciones y mejorar su vida y comunidades vulnerables. Para la Federa-
la de su familia, sus amigos y su comu- cin Internacional, la resiliencia guarda
nidad; es una persona que ha fomenta- estrecha relacin con todas las facetas de
do su autonoma; la labor de las Sociedades Nacionales, ya
2. Nivel familiar: una familia resiliente se trate de actividades nacionales o inter-
cuenta con miembros dotados de esa nacionales. Es un incentivo para mejorar
capacidad; la calidad y el carcter sostenible de los
3. Nivel comunitario: una comunidad resi- programas y servicios que prestan las
liente fortalece la capacidad para resis- Sociedades Nacionales para atender las
tir y superar las crisis de las personas y demandas de sus comunidades, y para
las familias que la integran; ampliar la escala de ejecucin de esos
4. Gobiernos locales: puede fortalecer programas y servicios.
o debilitar la resiliencia en los planos
individual, familiar y comunitario ya
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Marco de la federacin internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria 7
Qu es una comunidad?
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Marco de la federacin internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria 10
Concepto de comunidad
La Cruz Roja y la Media Luna Roja reco- res inciden en la resiliencia comunitaria,
noce la amplia connotacin del trmino entre otros, aquellos relacionados con los
comunidad y la diversidad de formas y aspectos materiales, humanos, financieros,
modalidades de comunidades. Por ejem- naturales y sociales de la vida. Esos facto-
plo, el trmino comunidad res guardan estrecha conexin entre s y,
con frecuencia hace referencia a un por ende, conviene considerarlos y com-
grupo de personas que viven en una prenderlos de manera integral, a travs de
determinada zona geogrfica; un enfoque multidisciplinario que tenga
suele denotar un grupo de personas que en cuenta la dinmica de influencia mutua
comparten los mismos valores, cultura dentro del conjunto.
y normas, y configuran una estructura La Federacin Internacional ha centrado su
social que ha evolucionado con el tiempo; atencin en profundizar sus conocimientos
puede aludir a un grupo de personas en acerca de las caractersticas de una comu-
los planos local, nacional o internacional; nidad resiliente con el fin de comprender
puede describir a un conjunto de per- mejor esa complejidad. A travs de relatos
sonas agrupadas en torno a intereses de experiencias de las propias comunida-
especficos o generales. des, estudios de caso relativos a la opera-
cin emprendida a raz del terremoto y
Las personas pueden pertenecer a ms tsunami en el ocano ndico (2004), an-
de una comunidad, de hecho es probable lisis de diversas actividades realizadas en
que la resiliencia de las personas aumente Amrica Latina y el Caribe y otros estudios
conforme aumenta el nmero de comuni- y anlisis propuestos, la Federacin Inter-
dades a las que pertenecen. nacional contar con un panorama ms
La Federacin Internacional considera comprensible del significado que reviste
que los programas y actividades de for- la resiliencia para las comunidades. Ello
talecimiento de la resiliencia inciden en permitir tambin determinar si se puede
todos los niveles y en todos los tipos de aprovechar en otros lugares las ensean-
comunidades. En el presente Marco para zas, las experiencias y los logros de distin-
el fomento de la resiliencia comunitaria tas comunidades.
se utiliza la definicin de comunidad que Del trabajo realizado hasta la fecha se des-
figura a continuacin. prenden las caractersticas de una comuni-
dad resiliente que figuran a continuacin.
Las caractersticas enunciadas abajo se
Una comunidad es un grupo de personas presentan como un conjunto general
que pueden o no vivir en la misma zona, aldea aplicable a muchas comunidades a nivel
o barrio, y compartir similares costumbres, mundial, reconocindose, sin embargo que
recursos y cultura. Las comunidades son, pudieran existir caractersticas adiciona-
asimismo, grupos de personas expuestos les que cabra considerar, en particular en
contextos regionales o nacionales.
a los mismos riesgos y amenazas, como
Este reconocimiento de la complejidad y
enfermedades, crisis de orden poltico y de la naturaleza dinmica de las comu-
econmico, y desastres naturales. nidades refuerza la idea de la Federacin
Internacional de que quienes las integran
Las comunidades son estructuras comple- suelen conocer mejor la forma en que fun-
jas y dinmicas, al igual que las vulnera- cionan las cosas en su entorno y la manera
bilidades que las afectan. Muchos facto- de mejorar sus vidas.
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Elementos fundamentales
del Marco para el fomento
de la resiliencia comunitaria
EN QU
CONTEXTO? BAJO QU
CONDICIONES?
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Marco de la federacin internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria 16
Medicin de la resiliencia
comunitaria
Herramientas y directrices
de la Federacin Internacional
para el fomento de la resiliencia
comunitaria
Conclusin
Ejemplos de contribuciones
Objetivo Resultados previstos Ejemplos de indicadores
de las Sociedades Nacionales
Mejorar los Los miembros de la comunidad Evaluacin integral de los riesgos, necesidades, # de anlisis de la vulnerabilidad y la capacidad y
conocimientos estn en condiciones de evaluar vulnerabilidades y capacidades de las comunidades de evaluaciones sectoriales especficas que se han realizado.
y la salud y gestionar los riesgos que mediante el anlisis participativo de la vulnerabilidad # de planes de contingencia comunitarios adoptados.
de las afrontan. y la capacidad, las encuestas iniciales, etc. # de simulacros realizados.
comunidades. Planes de contingencia. # de beneficiarios de las actividades de concienciacin
Simulacros. y educacin del pblico.
Concienciacin y educacin del pblico en materia de # de personas que han recibido formacin en reduccin
reduccin del riesgo, normas jurdicas aplicables en casos del riesgo de desastres, salud y primeros auxilios basados
de desastre, planes de evacuacin, cambio climtico, etc. en la comunidad, enfoque participativo para la sensibilizacin
Formacin en reduccin del riesgo y primeros auxilios en materia de alojamiento provisional y de emergencia
y concienciacin sobre seguridad de los alojamientos seguro, etc.
provisionales y de emergencia. # de comunidades que han establecido sistemas de alerta
Sistemas de alerta temprana. temprana.
Despliegue adecuado de las reservas de emergencia. # de reservas de emergencia disponibles.
Todos tienen oportunidad de Intercambio de conocimientos y experiencias. # de oportunidades para el intercambio de conocimientos
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Todos tienen acceso de manera Redes de abastecimiento de agua salubre. % de poblacin con acceso al suministro de agua salubre.
sostenible a una red de agua y Promocin de la higiene. # y % de personas que saben cmo preparar agua salubre
Marco de la federacin internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria - Anexo 1
Todos tienen acceso a un Servicios de apoyo para la divulgacin de informacin. # de agricultores y pescadores beneficiados por servicios
suministro seguro de alimentos Escuelas sobre el terreno sobre seguridad alimentaria de divulgacin de informacin.
nutritivos. para el intercambio de experiencias. # de agricultores y pescadores que han asistido a escuelas
Preparacin y conservacin de alimentos. sobre el terreno.
Reduccin de las prdidas de alimentos despus # de personas que han recibido formacin en preparacin
de la cosecha y reduccin del desperdicio. y conservacin de alimentos.
# de beneficiarios de la labor de educacin y concienciacin
sobre reduccin de la prdida y el desperdicio de alimentos.
1. En este cuadro figuran ejemplos de las contribuciones de la Federacin Internacional, sin que se trate de unna lista exhaustiva. La planificacin de programas se deber llevar a cabo en funcin de las necesidades
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Todos tienen acceso a los Los programas se vinculan con el sistema oficial % de personas con acceso a servicios de salud.
recursos del sistema de salud. de salud mediante un mecanismo de remisin % de personas con acceso a seguros de salud.
de casos, los servicios de ambulancias, el suministro Tasas de mortalidad, por causa.
de sangre inocua y segura, etc. % de reduccin de enfermedades y trastornos relacionados
Promocin de estilos de vida saludables. con el estilo de vida (enfermedades no transmisibles).
Deteccin de enfermedades crnicas. % de poblacin en riesgo examinada para la deteccin
Campaas de inmunizacin. de enfermedades crnicas.
Apoyo psicolgico y psicosocial. Tasas de morbilidad, por causa.
Prevalencia de factores de riesgo relacionados con
el comportamiento.
Tasas de inmunizacin.
# de personas que reciben apoyo psicolgico o psicosocial.
Fortalecer Las comunidades brindan Se promueve y difunde los principios fundamentales # de filiales de las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja
la cohesin proteccin y seguridad a todos y los valores humanitarios de las organizaciones y de la Media Luna Roja.
social de las sus miembros y pueden recurrir de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. # de personas informadas mediante la difusin
comunidades. a las redes comunitarias Promocin de la prevencin de la violencia. de los principios fundamentales y los valores humanitarios.
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de apoyo, oficiales y oficiosas, Organizacin comunitaria. # de personas que tienen conocimiento de los programas
para identificar problemas, Participacin de las comunidades en las evaluaciones de las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna
necesidades y oportunidades, y la planificacin de programas y proyectos. Roja para la prevencin de la violencia.
establecer prioridades Promocin de actividades y proyectos de inclusin % de reduccin de los casos de violencia domstica
y actuar en pro del bienestar social. y de gnero.
y de la inclusin de todos Participacin de filiales y voluntarios en actividades Incidencia de la violencia en la comunidad.
en las comunidades. comunitarias. Funcin oficial de las organizaciones de la Cruz Roja y de
Asociacin con las autoridades pblicas locales y otras la Media Luna Roja en los planes de las autoridades pblicas.
partes interesadas para mejorar la seguridad, # de personas que participan en las evaluaciones
la cohesin social, la inclusin, etc. en la comunidad. y la planificacin de programas y proyectos comunitarios.
Marco de la federacin internacional para el fomento de la resiliencia comunitaria - Anexo 1
Sensibilizacin sobre las necesidades de las personas # de personas vulnerables (por ejemplo, personas
vulnerables y de los grupos estigmatizados. marginadas) incluidas en redes oficiales y oficiosas.
Sensibilizacin sobre direccin eficaz y buen gobierno. # de programas de las organizaciones de la Cruz Roja y
Promocin del cambio de comportamiento mediante de la Media Luna Roja realizados en la comunidad.
mensajes fundamentales y la educacin del pblico. # de voluntarios activos.
Participacin de los jvenes como agentes del cambio # de filiales y voluntarios que participan en redes oficiales
de comportamiento. y oficiosas.
# de asociaciones.
# de beneficiarios de la diplomacia humanitaria.
# de beneficiarios de la labor de concienciacin del pblico
sobre prcticas de buen gobierno, rendicin de cuentas
y transparencia.
# de personas que han modificado su comportamiento
como resultado de la promocin realizada por las
organizaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
# de jvenes que participan en la iniciativa los jvenes como
agentes del cambio de comportamiento.
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Proporcionar Las comunidades disponen Sensibilizacin a favor de que se construyan escuelas # de planes e inversiones de infraestructura pblica
infraestructuras de infraestructuras y servicios y centros de salud en zonas seguras. sustentados en el conocimiento del riesgo de desastre.
y servicios bien bien planificados y mantenidos Sensibilizacin a favor de la elaboracin y aplicacin Participacin comunitaria en la planificacin
mantenidos y accesibles en las comunidades. cabal de normas jurdicas aplicables en casos de infraestructuras.
y accesibles de desastre, regmenes reglamentarios, cdigos y Cdigos de construccin y normas sobre el uso de la tierra
en las normas de edificacin apropiados y entornos que tienen en cuenta la reduccin del riesgo de desastres
comunidades edificados bien planificados. y las preocupaciones ambientales.
Las comunidades tienen Programas de concienciacin de la comunidad # de programas de concienciacin y educacin del pblico.
capacidad para utilizar, mantener, y de educacin del pblico. # de actividades de formacin y nmero de participantes.
reparar y renovar infraestructuras Formacin y educacin inter pares para mejorar # de planes urbanos y comunitarios que incorporan espacios
y sistemas pblicos o para competencias y conocimientos. pblicos, parques y normas de transporte pblico.
apoyar esas actividades. Influencia en la planificacin urbana y comunitaria Incidencia de los accidentes de trnsito.
para que se amplen los espacios pblicos, los parques # de muertos o heridos en accidentes de trnsito.
y el transporte pblico.
Promocin de la seguridad vial.
Las comunidades disponen de: Estructuras fsicas seguras y asequibles. % de personas con acceso a viviendas seguras.
- viviendas seguras Concienciacin sobre la seguridad de la vivienda. Edificios que se conforman a los cdigos de construccin
y asequibles; Seguridad de la tenencia (arrendamientos, propiedad, etc.). y los reglamentos y normas de uso de la tierra.
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Sensibilizacin y promocin a favor del desarrollo # y % de personas que conocen los elementos de seguridad
de asentamientos seguros y construcciones bien en sus viviendas.
planificadas. Asequibilidad de la vivienda.
# y % de beneficiarios de la formacin o las actividades
para la concienciacin en materia de vivienda.
# y % de personas con tenencia segura y proteccin
jurdica de su patrimonio.
- sistemas de transporte Sensibilizacin a favor del acceso comunitario Facilidad de acceso y asequibilidad de los sistemas
y energa apropiados. a servicios fiables y asequibles de transporte y energa. de transporte y energa.
Brindar Las comunidades ofrecen una Programas de medios de vida. # de personas que reciben apoyo a travs de programas
oportunidades amplia gama de oportunidades Formacin profesional y enseanza de destrezas. de medios de vida.
econmicas a de empleo y de ingresos. Actividades de generacin de ingresos (pequeo # de beneficiarios de la formacin profesional y la enseanza
los miembros comercio, produccin y comercializacin de ganado, de destrezas que se han incorporado a la poblacin
de la actividades de formacin profesional a pequea econmicamente activa.
comunidad. escala, etc.). Tasa de desempleo, nivel de vida de la comunidad, etc.
Las comunidades son flexibles Educacin entre pares para mejorar competencias # de programas entre pares realizados.
e ingeniosas. y conocimientos. # de participantes en programas entre pares.
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Ejemplos de contribuciones
Objetivo Resultados previstos Ejemplos de indicadores
de las Sociedades Nacionales
Las comunidades tienen Aliento a la comunidad para que incorpore nuevos Concienciacin y adquisicin de nuevos conocimientos
capacidad para aceptar la conocimientos y tecnologas y comparta medios de vida y tecnologas y mtodos y enfoques tradicionales.
incertidumbre y reaccionar tradicionales y estrategias de alimentacin y nutricin.
(con iniciativa) ante el cambio.
Gestionar el Las comunidades reconocen el Educacin de las comunidades respecto Nivel de comprensin de las cuestiones ambientales
patrimonio valor de su patrimonio natural. de los problemas que plantea el uso del patrimonio y las consecuencias de una gestin deficiente.
natural. en relacin con el riesgo de desastres. Cantidad de planes urbanos que incorporan medidas
Promocin de la planificacin urbana y el uso ambientales.
de la tierra en forma ambientalmente responsable.
Las comunidades se encargan Apoyo a actividades ambientalmente responsables en # de proyectos de medios de vida, seguridad alimentaria, etc.
de la gestin de su patrimonio materia de medios de vida, produccin de alimentos, etc. ambientalmente responsables.
natural. Aplicacin de prcticas de construccin respetuosas Reduccin de la degradacin del medio ambiente como
con el medio ambiente. resultado del uso inadecuado de la tierra, la construccin
Iniciativas de conservacin del medio ambiente, de viviendas, etc.
por ejemplo, plantacin de rboles, saneamiento Uso de productos y materiales de construccin sostenibles.
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Las comunidades tienen Programas de sensibilizacin, concienciacin # de beneficiarios de la labor de concienciacin y educacin
capacidad para proteger, mejorar y educacin del pblico. del pblico.
y mantener su patrimonio natural. Promocin de una regulacin ambiental eficaz Huella de carbono.
en relacin con el riesgo (por ejemplo, regulacin # de nuevas normas y planes ambientales que apoyan
de la explotacin forestal, conservacin de humedales, la reduccin del riesgo de desastres.
eliminacin de desechos slidos y txicos, integracin # de evaluaciones de los efectos en el medio ambiente que
de la reduccin del riesgo de desastres en las incorporan la reduccin del riesgo de desastres.
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Fortalecer Las comunidades tienen Funcin de las organizaciones de la Cruz Roja Planes comunitarios con una funcin claramente definida
las relaciones capacidad y aptitudes para y de la Media Luna Roja en los planes comunitarios para las organizaciones de la Cruz Roja y de la Media
de las mantener y establecer buenas integrales en todos los niveles (comunidad, gobierno Luna Roja.
comunidades. . relaciones con diversos local y gobierno nacional). # y valor de los recursos movilizados.
agentes externos que pueden Capacidad de las Sociedades Nacionales de movilizar
proporcionar un entorno recursos fsicos y financieros.
de apoyo ms amplio.
Las comunidades tienen acceso Establecimiento de redes de colaboracin de # de asociados, acuerdos permanentes de apoyo
a una red de agentes externos las Sociedades Nacionales con la Federacin y cooperacin, etc.
que pueden y quieren prestar Internacional y con Sociedades Nacionales hermanas. Apoyo recibido (recursos, apoyo tcnico, etc.).
formas tangibles e intangibles Asociaciones con diferentes partes interesadas.
de apoyo a la comunidad. Sensibilizacin a favor de financiacin pblica adecuada
para los programas de fortalecimiento de la resiliencia
comunitaria
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Los Principios Fundamentales del Movimiento
Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Federacin Internacional
de Sociedades de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja
Apartado postal 372
1211 Ginebra 19 Suiza
Correo electrnico: secretariat@ifrc.org
Sitio web: www.ifrc.org