Buen servicio al ciudadano

UNIVERSIDAD PERUANA DE LAS AMERCICAS

FACULTADAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ADMINISTRACION MUNICIPAL

LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS LOCALES

LA REVOCATORIA DE AUTORIDADES

LA DEMANDA DE RENDICIN DE CUENTAS

Prof. Luis Cipriano Yucra Rodrguez

INTEGRANTES

Alvarado Quispe Mara Elena

Ayala Len Tatiana
Castaeda Apaza Miguel ngel

2017
 LOS DERECHOS DE CONTROL VECINAL A LOS GOBIERNOS
LOCALES

ARTCULO 121.- NATURALEZA

Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:

1. Revocatoria de autoridades municipales

2. Demanda de rendicin de cuentas

CONCORDANCIA:
Constitucin Poltica, Art. 31, 194
Ley N 26300, Art. 3 inc. A

ARTCULO 122.- REVOCATORIA DEL MANDATO

El mandato de los alcaldes y regidores es irrenunciable conforme a ley y

revocable de acuerdo a las normas previstas en la Constitucin Poltica y la ley
en la materia.
 LA REVOCATORIA

La revocatoria constituye un procedimiento a travs del cual los electores pueden

destituir del cargo pblico a una autoridad con anterioridad a la expiracin del perodo
para el que fue elegido.

En qu consiste la revocatoria?

De acuerdo a lo sealado en la Ley N

30315, que modifica algunos artculos de la
ley 26300 Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadanos, la
revocatoria es el derecho que tenemos
todos los ciudadanos para dejar sin efecto
el cargo de determinadas autoridades.

Qu autoridades pueden ser sometidas a revocatoria?

Pueden ser sometidos a consulta popular de revocatoria:

Presidente, Vicepresidente y Consejeros Regionales

Alcaldes y Regidores (Provinciales o Distritales)
Jueces de paz que provengan de eleccin popular

Cundo es procedente la revocatoria de autoridades?

La CPR procede por una sola vez en el perodo del mandato y la consulta se realiza el
segundo domingo de junio del tercer ao de mandato para todas las autoridades, salvo
el caso de los jueces de paz que se rige por ley especfica.
Qu cantidad de adherentes se requiere para solicitar la
revocatoria?

La consulta se lleva adelante en cada circunscripcin electoral si la solicitud est

acompaada del veinticinco por ciento (25%) de las firmas de los electores de cada
circunscripcin y ha sido admitida.

Cmo es el procedimiento para solicitar la revocatoria?

La solicitud se presenta ante la Oficina Nacional de Procesos Electorales

(ONPE), debe estar fundamentada y no requiere ser probada. La ONPE
resuelve las solicitudes presentadas en un plazo no mayor de treinta (30)
das calendario, en caso de ser denegada procede recurso de apelacin
ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) el cual resuelve dicho
recurso en un plazo no mayor de quince (15) das calendario. No procede
recurso alguno contra dicha resolucin. El Jurado Nacional de Elecciones
(JNE) convoca a consulta popular para las solicitudes que han sido
admitidas.

Las causales de vacancia o suspensin y los delitos no pueden ser

invocados para sustentar los pedidos de revocatoria.

Los fundamentos deben ser hechos pblicos por los promotores y por los
organismos electorales a travs de los medios de comunicacin desde
que se declara admitida la solicitud de revocatoria y hasta que se realice
la consulta.
Fundamentos de promotores de revocatoria 2017

Para alcaldes o gobernadores regionales

Incumplimientos de promesas electorales.
Incumplimiento del plan de gobierno.
Incapacidad de la gestin administrativa.
Prdida de la confianza.
Falta de concertacin con la poblacin.
Falta de capacidad para realizar obras.
No realizar rendicin de cuentas.

Fundamentos de promotores de revocatoria 2017

Para regidores o consejeros
Falta de fiscalizacin a la gestin del Alcalde o Gobernador.
Nula o escasa propuestas de ordenanzas.
Preferencia a dedicarse a actividades personales.
Desconocimiento de las funciones como autoridad.
Quin reemplaza a la autoridad revocada?

El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) acredita como reemplazante de la autoridad

revocada -salvo los jueces de paz, para que complete el mandato, segn las siguientes
reglas:

Tratndose del presidente regional, al vicepresidente regional.

Tratndose del vicepresidente regional, a quien resulte elegido por el Consejo
Regional entre sus miembros hbiles integrantes de la lista a la que pertenece
la autoridad revocada, con votacin simple.
Tratndose simultneamente del presidente y vicepresidente regional, a quienes
elija el Consejo Regional entre sus miembros hbiles integrantes de la lista a la
que pertenecen las autoridades revocadas, con el voto favorable de la mitad ms
uno del nmero legal de los consejeros.
Tratndose de un consejero regional, al correspondiente accesitario.
Tratndose de un alcalde, al primer regidor accesitario en su misma lista.
Tratndose de un regidor, al correspondiente accesitario de su lista.
Quienes reemplazan a los revocados completan el perodo para el que fueron
elegidos estos. En ningn caso hay nuevas elecciones.

Cundo se pueden adquirir los kits electorales para la

revocatoria?

La adquisicin de kits electorales para

promover la revocatoria se podr efectuar a
partir de junio del segundo ao de mandato de
las autoridades a que se refieren los incisos a)
y b) del artculo 20 de la Ley N 26300 Ley de
los Derechos de Participacin y Control
Ciudadano (Presidente, Vicepresidente,
Consejeros Regionales, Alcaldes y Regidores).
Puede presentarse la autoridad revocada a elecciones
nuevamente?

La autoridad revocada no puede postular a ningn cargo en la entidad de la que ha sido

revocada en la eleccin regional o municipal siguiente, segn corresponda.

Tampoco puede acceder a funcin pblica bajo ninguna modalidad de contratacin en

la entidad de la que ha sido revocada hasta terminar el mandato para el que fue elegida.
Salvo que en el momento de postular haya sido trabajador a plazo intermedio, para lo
cual se incorpora automticamente a su puesto de origen.

Deben rendir cuentas los promotores como la autoridad

sometida a revocatoria?

Es obligatoria la rendicin de cuentas de los ingresos y egresos indicando la fuente con

sustento documental, tanto de los promotores como de la autoridad sometida a
revocacin. Su incumplimiento conlleva el pago de multa de hasta treinta (30) unidades
impositivas tributarias (UIT) a favor de los organismos electorales.
 Los promotores de manera individual o como organizacin debern inscribirse
en el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) una vez convocado el proceso, a fin
de quedar legitimados para promover la revocatoria o defender a la autoridad en
proceso de revocacin y sern reconocidos por resolucin expresa de la
autoridad electoral correspondiente.

Rendicin de Cuentas
Es un mecanismo a travs del cual la
autoridad y funcionarios de la
municipalidad ponen en conocimiento de
la poblacin el cumplimiento de las
funciones encomendadas y el manejo de
los recursos pblicos, consolidando la
institucionalidad municipal y la
democracia local.

La rendicin de cuentas es un principio del sistema de planificacin local. As, los planes
de desarrollo concertado y los instrumentos que de l se derivan se deben sujetar a
dicho principio.

Leyes que regulan la Rendicin de Cuentas

La rendicin de cuentas en la Legislacin Nacional, se basa en:

La Constitucin Poltica del Per, - La Ley N 27972

Ley Orgnica de Municipalidades, Titulo VIII Cap.III, Art. 121
La Ley N 26300 Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos
y Control Ciudadanos Cap. IV (Arts. 31 al 36)
La Ley N 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo Cap. IV, Art. 11
Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo
 Instructivo N 002-2008-EF/76.01

Resolucin Directoral N 021-2008- EF/76.01

NORMAS DE TRANSPARENCIA

Por otro lado, al estar sujetos a las normas de transparencia y sostenibilidad fiscal en
el manejo de los recursos pblicos, las municipalidades estn sujetas a las normas
que se establezcan sobre rendiciones de cuentas. Una de las normas a tener en
cuenta para una labor eficaz de rendicin de cuentas es la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica la que regula la obligatoriedad de las
municipalidades de entregar la informacin que se le requiera a travs de diferentes
medios, entre ellos el portal de transparencia.

Esta misma ley dispone que debe ser entregada trimestralmente la

informacin sobre el presupuesto, su gestin y ejecucin, los proyectos de inversin
pblica en ejecucin, informacin sobre el personal al margen de su condicin laboral
y los progresos sobre sus Planes estratgicos institucionales.

RENDICION DE CUENTAS

La rendicin de cuentas en el presupuesto participativo obliga a los alcaldes a rendir

peridicamente ante las instancias del presupuesto participativo, sobre los avances
logrados en la programacin participativa, as como del presupuesto total de la
entidad.

En la medida que le corresponde a la sociedad civil vigilar el cumplimiento de

acuerdos y resultados del proceso participativo, los agentes participantes eligen y
conforman los comits de vigilancia y control del presupuesto participativo.
Beneficios del proceso de rendicin de cuentas municipal

Responsabilidades de las autoridades y funcionarios(as) municipales

 Lograr que la ciudadana est en mejores
condiciones de opinar, discutir y decidir sobre
aspectos fundamentales de la gestin
municipal, involucrndose en su desarrollo.

Legitimar a las autoridades municipales

ganando en credibilidad y confianza frente a la
ciudadana.

Fortalecer la institucin municipal con

mecanismos de informacin y de participacin ciudadana. As se evita el
subjetivismo, el chisme y los rumores sobre la gestin municipal.

Roles de los alcaldes (as) en el proceso de rendicin de

cuentas

El proceso de rendicin de cuentas es un conjunto de acciones planificadas y puestas

en marcha por las autoridades - alcalde(a) y regidores(as) - y funcionarios(as) con el
objetivo de informar a la poblacin acerca de las acciones y los resultados de la gestin
municipal.

Al mismo tiempo, en este proceso la poblacin analiza la informacin proporcionada

para brindar recomendaciones y propuestas que mejoren la gestin municipal.

En el proceso de rendicin de cuentas estn involucrados tres tipos de actores locales

importantes
Actitudes y capacidades de un(a) alcalde (sa) para un proceso
de rendicin de cuentas exitoso

Ser transparente, tener una actitud abierta, clara y accesible hacia los
ciudadanos en los asuntos relacionados con la gestin municipal.

Ser abierto(a) al dilogo y tolerante con las opiniones distintas o que sean crticas
frente a la gestin.

Tener capacidad para escuchar y reconocer las necesidades e intereses de la

poblacin procurando que la informacin que se brinda sea de utilidad para ellos.

Tener capacidad para comunicar sus ideas, presentando antecedentes, dando

explicaciones con ejemplos, sustentando las decisiones, reconociendo el aporte
de la poblacin.

Tener capacidad educativa, orientar a la poblacin para que relacione el corto

plazo de la gestin municipal con el largo plazo del plan de desarrollo
concertado, y que diferencie los problemas locales urgentes de los importantes
y estratgicos.

Orientar y estimular el trabajo de equipo, organizando y motivando a los

regidores y funcionarios para un proceso de rendicin de cuentas exitoso.

Roles de los funcionarios(as) municipales en el

proceso de rendicin de cuentas

Los(as) funcionarios(as) tambin tienen un rol importante en este proceso pues

son ellos los que muchas veces se relacionan directamente con la poblacin,
facilitando o dificultando el acceso a informacin o la participacin en la gestin
municipal.

Los funcionarios siendo servidores pblicos deben velar por el cumplimiento de

las funciones del gobierno local, entre ellas la de transparencia. Por ello su rol,
si bien es administrativo, debe basarse en un compromiso por el desarrollo local
y el bienestar de los ciudadanos.
PROCESO PARA LA RENDICION DE CUENTAS OPORTUNA

Por otro lado, la gestin municipal debe considerar el proceso de rendicin de

cuentas ante el Sistema Nacional de Control, as, la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control, Ley 27785, en su artculo 22, inciso u, establece que la
Contralora General de la Repblica, tiene, entre otras atribuciones, establecer los
procedimientos para que los titulares de las Entidades rindan cuenta oportuna ante
el rgano Rector, por los fondos o bienes del Estado a su cargo, as como de los
resultados de su gestin.

Ello hay que complementarlo con el sentido del control gubernamental, que consiste
en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin
pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el
uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las
normas legales y de los lineamientos de polticas y planes de accin, evaluando los
sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs
de la adopcin de acciones preventivas y correctivas pertinentes.

NORMAS DE CONTROL INTERNO

Al respecto, la Resolucin de Contralora N 320- 2006-CG, Normas de Control

Interno numeral 3.7 Rendicin de Cuentas seala: La entidad, los titulares,
funcionarios y servidores pblicos estn obligados a rendir cuentas por el uso de los
recursos y bienes del Estado, el cumplimiento misional y de los objetivos
institucionales, as como el logro de los resultados esperados, para cuyo efecto el
sistema de control interno establecido deber brindar la informacin y el apoyo
pertinente.

Sesiones Pblicas de Concejo Municipal

Constituye un derecho de los ciudadanos participar de las sesiones de concejo como

observador, o con derecho a voz si es autorizado por el Concejo, porque todas las
sesiones de Concejo Municipal son pblicas, con excepcin de las que traten asuntos
que puedan afectar los derechos al honor, la intimidad personal o familiar.

Publicacin de las normas

Constituye obligacin de la gestin municipal publicar por los medios ms idneos,

las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos sobre remuneracin del
alcalde y las dietas de los miembros del Concejo Municipal. No entran en vigencia,
las mencionadas normas si no cumplen con el requisito indicado. La publicacin de
las normas puede realizarse en distintos medios como son el peridico mural
municipal, la pgina web municipal, carteles y prensa local.

Entrega de informacin a los ciudadanos que lo soliciten

Cualquier persona tiene el derecho de solicitar y recibir informacin de la

municipalidad, sin la obligacin de sustentar su solicitud. Para brindar tal informacin,
la municipalidad debe identificar, bajo responsabilidad, al funcionario encargado de
proveer la informacin solicitada. De no hacerlo, la responsabilidad recaer en el
secretario general de la Municipalidad. Para la Ley de transparencia y acceso a la
informacin pblica es informacin pblica cualquier tipo de documentacin
financiada por el presupuesto pblico que sirva de base a una decisin administrativa
as como las actas de las reuniones oficiales. Las nicas excepciones estn referidas
a informacin clasificada como secreta sustentada en la seguridad nacional.

PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE LA INFORMACIN

1. La solicitud debe ser realizada por escrito y dirigida al funcionario designado por
la municipalidad para realizar esta labor. Si este no ha sido designado, la solicitud se
dirige al funcionario que tiene en su poder la informacin requerida o al superior
inmediato.

2. Obligatoriamente de un plazo mayor. En este caso, la municipalidad deber

comunicarlo por escrito al interesado, explicando las razones. De no hacerlo, se
considera denegado el pedido. Si la municipalidad no posee la informacin solicitada
pero conoce su ubicacin y destino, deber informar al solicitante.

3. Slo puede ser denegado el acceso a la informacin que est sujeta a las
excepciones establecidas por la Ley de transparencia y acceso a la informacin.

4.Si la Municipalidad no permite el acceso a la informacin que no forma parte de las

excepciones contempladas el solicitante puede optar por iniciar el proceso
contencioso administrativo, de conformidad con lo sealado en la Ley N 27584 u
optar por el proceso constitucional del Hbeas Data, de acuerdo a lo sealado por la
Ley N 26301.

Los funcionarios o servidores pblicos que no cumplan con brindar la informacin

requerida podrn ser sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser
incluso denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad.

Portal municipal
Como todas las instituciones pblicas, las municipalidades deben contar con portales
electrnicos de transparencia, siempre que existan posibilidades tcnicas en el lugar.
El no contar con portal no exime de la obligacin de publicar peridicamente la
informacin respectiva, a travs de otro medio de comunicacin (peridico mural
municipal, carteles y/o prensa escrita local).