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LTUDE DIMPACT PATRIMONIAL

GUIDE PRATIQUE

Commission des biens culturels du Qubec

Juin 2009
TABLE DES MATIRES

1 Introduction ..............................................................................................................1
1.1 Prsentation du guide ......................................................................................1
1.2 Description de ltude dimpact patrimonial......................................................1
1.3 Origines et spcificit de ltude dimpact patrimonial......................................1
1.4 Raisons dtre dune tude dimpact patrimonial..............................................2
1.5 Arrimage de ltude dimpact patrimonial aux autres instruments lgaux et
procdures administratives ..........................................................................................2
2 Processus de ltude dimpact patrimonial ...............................................................5
2.I Ltude dimpact patrimonial est-elle requise ? Vrification prliminaire et
dlimitation du champ de lvaluation ..........................................................................5
2.II La prparation du rapport de ltude dimpact patrimonial ...............................7
2.II.1 Ltude prliminaire ..................................................................................7
2.II.2 Lvaluation des impacts dun projet ........................................................9
2.II.3 Les mesures dattnuation .....................................................................10
2.II.4 Les mesures de surveillance et de suivi.................................................11
2.II.5 Le contenu du rapport ............................................................................12
2.III Lexamen du rapport et la prise de dcision...................................................13
2.IV La mise en uvre des travaux, la surveillance et le suivi ..............................13
3 Conclusion .............................................................................................................13
Annexe 1 ........................................................................................................................14
Comment dterminer si une tude dimpact patrimonial est requise ? ..........................14
Annexe 2 ........................................................................................................................15
Dclaration sommaire dimpact patrimonial ...................................................................15
Annexe 3 ........................................................................................................................16
Glossaire ........................................................................................................................16
Bibliographie ..................................................................................................................18
1 INTRODUCTION

1.1 Prsentation du guide


Ce guide a pour objectif de prsenter les grandes lignes de la ralisation dune tude
dimpact patrimonial. Il sadresse toute personne jugeant ncessaire lvaluation des
effets quun projet risque davoir sur le patrimoine culturel. Il ne sagit pas dun
document directif ni juridique, mais bien dun guide pratique qui pourra servir de
rfrence aux consultants, aux gestionnaires du patrimoine, aux initiateurs de projets et
aux municipalits qui souhaiteraient ajouter ce nouvel outil quest ltude dimpact
patrimonial leurs outils de gestion.
Ce guide pratique dcoule dune recherche publie par la Commission des biens
culturels du Qubec en novembre 2008, Ltude dimpact patrimonial : un outil pour la
gestion du changement. la suite de cette tude, il est apparu quun document
expliquant le processus de ralisation dune tude dimpact patrimonial dans le
contexte du Qubec faciliterait lutilisation de cet outil.

1.2 Description de ltude dimpact patrimonial


Selon les normes et les lignes directrices internationales dans le domaine du patrimoine
culturel, les ressources importantes du patrimoine culturel devraient toujours, dans la
mesure du possible, tre conserves comme composantes des projets proposs. En
consquence, tout projet touchant des ressources du patrimoine culturel devrait faire
lobjet dune valuation quant ses effets sur la conservation de ces ressources.
Ltude dimpact patrimonial vise prcisment dterminer, prvoir et valuer les
impacts potentiels dun projet sur toutes les ressources du patrimoine culturel dun
secteur. Elle prend en compte tant les ressources matrielles quimmatrielles, quelles
soient dj connues ou quelles soient dcouvertes au cours de lvaluation du projet.
Ltude dimpact patrimonial doit expliquer comment le projet permettra de conserver
les ressources du patrimoine culturel ou comment elles seront ventuellement touches
par le projet. Elle value limportance des impacts et propose des mesures
dattnuation ou dvitement des effets ngatifs ainsi que des moyens pour renforcer
les effets bnfiques.

1.3 Origines et spcificit de ltude dimpact patrimonial


Depuis les annes 1970, des mthodes dvaluation des impacts des projets et des
politiques ont t dveloppes en Amrique du Nord et ailleurs dans le monde. Les
tudes dimpact constituent une mthode de planification et de gestion de plus en plus
utilise dans les divers secteurs de lactivit humaine. La participation du public est au
cur de ce processus dvaluation des projets.
Lvaluation des impacts sur le patrimoine culturel est le plus souvent ralise dans le
contexte des valuations dimpact environnemental, ce qui prsente des avantages,
mais aussi certains inconvnients (CBCQ 2008 : 14-19). Ltude dimpact patrimonial
peut aussi tre ralise de manire autonome. Elle permet alors dvaluer les impacts
sur le patrimoine culturel mme lorsque aucune valuation dimpact environnemental

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nest requise, comme cest souvent le cas en milieu urbain. Quel que soit le cadre dans
lequel ltude dimpact patrimonial est ralise, la mthode prsente dans ce guide
peut tre applique.

1.4 Raisons dtre dune tude dimpact patrimonial


Ltude dimpact patrimonial permet de sassurer que le patrimoine culturel fait partie
intgrante des projets damnagement du territoire. Le processus facilite la prise de
dcision quant au type de dveloppement le plus appropri pour un site, en vue de
minimiser les impacts sur le patrimoine et sur la valeur patrimoniale.
Ltude dimpact patrimonial vise assurer la conservation du patrimoine et faciliter
lacceptation des projets. Elle prsente plusieurs avantages :
Elle rassemble dans un mme document toutes les informations relatives au
patrimoine culturel.
Elle offre une meilleure connaissance du bien et de son contexte.
Elle fournit aux autorits responsables de linformation sur les consquences
des activits projetes.
Elle permet dviter la multiplication des actes de procdure.
Elle facilite la prise de dcision en permettant de juger des qualits des projets
et de leurs impacts potentiels sur la conservation du patrimoine culturel.
Elle permet linitiateur de projet dlaborer des propositions conformes aux
exigences des autorits responsables, et adquates en fonction des attentes
des citoyens.
Les citoyens et les groupes de protection du patrimoine peuvent appuyer leurs
demandes sur une documentation toffe et rassemble dans un seul
document.
Elle sinscrit dans les stratgies de promotion du dveloppement durable.
Ltude dimpact patrimonial se distingue de lvaluation patrimoniale et de ltude de
potentiel archologique par son aspect prospectif, puisquen plus de rassembler des
connaissances sur les ressources du patrimoine culturel touches par le projet, elle
tente dvaluer les consquences long terme et danticiper les effets cumulatifs de
projets multiples.

1.5 Arrimage de ltude dimpact patrimonial aux autres instruments lgaux et


procdures administratives
Une tude dimpact patrimonial peut tre demande par les gouvernements provincial
ou fdral, par une municipalit ou une MRC, selon lemplacement prvu pour le projet
et lautorit qui en est responsable.

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Les pouvoirs du gouvernement du Qubec en vertu de la Loi sur les biens culturels
La Loi sur les biens culturels prvoit des mesures de contrle relevant du ministre de
la Culture, des Communications et de la Condition fminine pour assurer la
conservation des biens culturels reconnus ou classs, des sites historiques, des sites
archologiques et des arrondissements historiques ou naturels.

Nul ne peut altrer, restaurer, rparer, modifier de quelque faon ou dmolir


en tout ou en partie un bien culturel reconnu et, s'il s'agit d'un immeuble, le
dplacer ou l'utiliser comme adossement une construction, sans donner au
ministre un avis d'intention d'au moins 60 jours. Dans le cas d'un immeuble, une
copie de cet avis d'intention doit, dans le mme dlai, tre transmise au greffier
ou secrtaire-trsorier de la municipalit locale sur le territoire de laquelle est
situ le bien culturel. (article 18)
Nul ne peut, sans l'autorisation du ministre, altrer, restaurer, rparer, modifier
de quelque faon ou dmolir en tout ou en partie un bien culturel class et, s'il
s'agit d'un immeuble, le dplacer ou l'utiliser comme adossement une
construction. (article 31)
Nul ne peut, dans un arrondissement historique ou naturel ou dans un site
historique class, diviser, subdiviser, rediviser ou morceler un terrain, ni modifier
l'amnagement, l'implantation, la destination ou l'usage d'un immeuble, ni faire
quelque construction, rparation ou modification relative l'apparence
extrieure d'un immeuble, ni dmolir en tout ou en partie cet immeuble, ni riger
une nouvelle construction sans l'autorisation du ministre. (article 48)
Tout projet touchant un bien culturel reconnu ou class, un site historique ou
archologique, ou prvu lintrieur dun arrondissement historique ou naturel doit
obtenir lautorisation de la ministre, qui prend avis auprs de la Commission des biens
culturels du Qubec. Avant dautoriser un projet, la ministre pourrait demander la
ralisation dune tude dimpact patrimonial.

Les pouvoirs des municipalits en vertu de la Loi sur les biens culturels
La Loi sur les biens culturels permet aux municipalits de recourir deux mesures de
protection lgale, soit la citation de monuments historiques et la constitution de sites du
patrimoine. Des mesures de contrle permettent dassurer la protection de ces
monuments et de ces sites.

Tout monument historique cit doit tre conserv en bon tat. (article 79)
Quiconque altre, restaure, rpare ou modifie de quelque faon, quant son
apparence extrieure, un monument historique cit doit se conformer aux
conditions relatives la conservation des caractres propres du monument
auxquelles le conseil peut l'assujettir et qui s'ajoutent la rglementation
municipale.
En outre, nul ne peut poser l'un des actes prvus au premier alina sans
donner la municipalit un pravis d'au moins 45 jours. Dans le cas o un
permis municipal est requis, la demande de permis tient lieu de pravis.
(article 80)

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Nul ne peut, sans l'autorisation du conseil, dmolir tout ou partie d'un
monument historique cit, le dplacer ou l'utiliser comme adossement une
construction. (article 81)
Toute personne doit se conformer aux conditions relatives la conservation
des caractres propres au paysage architectural du site du patrimoine,
auxquelles le conseil peut l'assujettir et qui s'ajoutent la rglementation
municipale, lorsque dans un site du patrimoine :
1 elle divise, subdivise, redivise ou morcelle un terrain;
2 elle rige une nouvelle construction;
3 elle altre, restaure, rpare un immeuble ou en modifie de quelque
faon l'apparence extrieure;
4 elle fait un nouvel affichage ou modifie, remplace ou dmolit une
enseigne ou un panneau-rclame.
En outre, nul ne peut poser l'un des actes prvus au premier alina sans
donner la municipalit un pravis d'au moins 45 jours. Dans le cas o un
permis municipal est requis, la demande de permis tient lieu de pravis.
(article 94)
Nul ne peut, sans l'autorisation du conseil, dmolir tout ou partie d'un
immeuble situ dans un site du patrimoine. (article 95)
Une copie de la rsolution fixant les conditions accompagne, le cas chant,
le permis municipal dlivr par ailleurs et qui autorise l'acte concern. (articles
80 et 94)
Ainsi, un conseil municipal pourrait, la suite dune demande de permis, et avant
lmission de celui-ci, demander la ralisation dune tude dimpact patrimonial.

Pouvoirs des MRC et des municipalits en vertu de la Loi sur lamnagement et


lurbanisme
La Loi sur lamnagement et lurbanisme exige que les MRC maintiennent en vigueur
un schma d'amnagement et de dveloppement applicable l'ensemble de leur
territoire. Ce schma doit, entre autres, dterminer toute partie du territoire prsentant
pour la municipalit rgionale de comt un intrt d'ordre historique, culturel, esthtique
ou cologique (article 5.6).
De plus, une municipalit a la possibilit dadopter un plan d'urbanisme (article 81), qui
peut :
comprendre des prcisions sur les zones rnover, restaurer ou protger
(article 84.1);
dlimiter, l'intrieur du territoire municipal, des aires d'amnagement pouvant
faire l'objet de programmes particuliers d'urbanisme (article 84.6).
Enfin, le conseil d'une municipalit dote d'un comit consultatif d'urbanisme peut,
par rglement, assujettir la dlivrance de permis de construction ou de lotissement ou
de certificats d'autorisation ou d'occupation l'approbation de plans relatifs
l'implantation et l'architecture des constructions ou l'amnagement des terrains et

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aux travaux qui y sont relis (article 145.15). Cest par lidentification, dans le
Rglement sur les plans d'implantation et d'intgration architecturale (PIIA), de certains
territoires ou de certaines catgories de projets devant faire l'objet d'une valuation
qualitative au moment d'une demande de permis ou de certificat, que la municipalit
peut assurer la qualit de l'implantation et de l'intgration architecturale tout en tenant
compte des particularits de chaque situation.
Lapproche des PIIA largit les pouvoirs accords aux municipalits en vertu de la Loi
sur les biens culturels, en leur permettant de fixer des conditions la dlivrance d'un
permis relatif un btiment historique ou dans une zone d'intrt (MAMR 2008).
Les projets prvus dans les secteurs dintrt patrimonial rpertoris dans les schmas
d'amnagement et de dveloppement, dans les plans particuliers durbanisme, dans les
programmes particuliers d'urbanisme, ou dans les plans dimplantation et dintgration
architecturale devraient tre lobjet dune tude dimpact patrimonial, de mme que les
projets ncessitant une drogation la rglementation municipale.

2 PROCESSUS DE LTUDE DIMPACT PATRIMONIAL


La procdure des tudes dimpact repose sur quatre phases, prsentes dans ce
guide :
I. Une tape prliminaire visant dterminer si une tude dimpact patrimonial est
requise et quels seront les lments valus.
II. Ltape de ralisation de ltude consiste rassembler la documentation et les
informations pertinentes, valuer les impacts tant positifs que ngatifs ,
proposer des mesures de renforcement ou dattnuation et planifier un
programme de surveillance et de suivi.
III. Une fois le rapport dtude dimpact complt, il est examin par lautorit
responsable afin de sassurer quil rpond au mandat et quil permet une prise de
dcision claire.
IV. Enfin, une dernire tape a pour objectif dappliquer un programme de
surveillance lors de la mise en uvre des travaux et de vrifier la justesse des
prvisions grce un programme de suivi.

2.I Ltude dimpact patrimonial est-elle requise ? Vrification prliminaire et


dlimitation du champ de lvaluation
La vrification prliminaire consiste valuer les projets pour dterminer sils requirent
ou non une valuation dimpact. Diffrentes variables doivent tre prises en
considration, dont lemplacement du projet, le type dintervention, les caractristiques
du projet ainsi que limportance des impacts anticips. (Voir lannexe 1)
Pour faciliter lvaluation des projets, les responsables de lmission des permis
auraient avantage utiliser un formulaire de dclaration sommaire dimpact patrimonial
sinspirant du modle propos en annexe 2. Ce formulaire vise rassembler lensemble
des informations requises pour lvaluation du projet.

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PROJETS VALUER
Pour linstant, ltude dimpact patrimonial nest inscrite dans aucune loi au Qubec.
La Commission des biens culturels du Qubec recommande toutefois la ralisation
dune tude dimpact patrimonial dans les cas suivants :
les projets majeurs affectant une ressource du patrimoine culturel inscrite au
Registre des biens culturels du Qubec ou au Rpertoire des biens culturels du
Qubec, incluant ceux dont le statut relve des municipalits;
les projets prvus dans un arrondissement historique, une aire de protection,
une zone dintrt patrimonial ou une zone tampon;
les projets localiss dans un secteur dsign comme zone protger par le
plan durbanisme dune municipalit ou dans un PIIA;
les projets dans une zone dintrt patrimonial;
les projets requrant une drogation la rglementation municipale;
les projets situs sur un site archologique connu ou potentiel, ou proximit de
celui-ci;
les projets raliss ou subventionns par ltat, dont ceux appuys par le Fonds
du patrimoine culturel;
les projets qui touchent des biens non protgs par un statut, mais pour
lesquels des citoyens revendiquent une tude.
La slection des projets exigeant une tude dimpact patrimonial doit tenir compte
de la sensibilit du secteur, de ses usages et de sa capacit dabsorption.

Lorsque lautorit responsable juge quune tude dimpact patrimonial est souhaitable,
elle transmet linitiateur de projet une directive prcisant la nature, la porte et
ltendue de ltude dimpact. La directive est prpare en collaboration avec le
promoteur, le public et les experts du patrimoine afin de sassurer quaucun aspect
sensible ne soit omis.

LMENTS INCLURE DANS LA DIRECTIVE :


la zone gographique couvrir;
les questions centrales examiner;
les divers lments valuer;
toutes informations et prcisions inclure dans le rapport final.

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EXEMPLES DE RESSOURCES CULTURELLES PRENDRE EN CONSIDRATION DANS UNE
TUDE DIMPACT PATRIMONIAL :

les proprits historiques;


les ressources archologiques;
les biens culturels autochtones;
les usages culturels de lenvironnement naturel;
les normes culturelles, valeurs, croyances, modes de vie;
les pratiques religieuses;
les documents historiques;
etc.

2.II La prparation du rapport de ltude dimpact patrimonial


La production de ltude dimpact patrimonial est sous la responsabilit du promoteur
de projet qui en assume les cots de ralisation. Ltude doit tre prpare selon des
mthodes scientifiques reconnues par un consultant possdant lexpertise requise dans
le domaine du patrimoine culturel.
Le rapport doit documenter avec impartialit les divers effets de la proposition, les
mesures dattnuation proposes, limportance des effets, ainsi que les proccupations
du public et des communauts concernes.

2.II.1 Ltude prliminaire

La premire phase consiste en une collecte dinformations aussi exhaustive que


possible en fonction des exigences prcises dans la directive. Les sujets couverts et la
documentation utilise varieront forcment en fonction des sites et des biens
patrimoniaux prsents dans le primtre dinfluence du projet.
cette tape, il sagit de constituer une information de rfrence qui repose sur :
un inventaire complet des lments du patrimoine culturel connus et potentiels
dans la zone dimpact du projet;
lidentification de la valeur patrimoniale des divers lments;
le constat de ltat actuel.
Cet tat de rfrence servira valuer limportance des impacts du projet.

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Les lments patrimoniaux prsents dans le primtre dinfluence du projet sont
souvent dj connus et rpertoris dans les inventaires du patrimoine, les tudes, les
plans durbanisme, etc.
Lenqute de terrain et la consultation des populations locales ne doivent cependant
pas tre ngliges, car elles peuvent rvler des informations connues de la population
mais non rpertories. Elles aideront identifier les ressources potentielles et les
sensibilits, grce la discussion avec des informateurs locaux, la visite du site et
des relevs photographiques. Les sensibilits particulires relatives des ressources
spcifiques devront tre mentionnes afin que le projet en tienne compte.

LA COLLECTE DE DONNES DOIT RASSEMBLER UN MAXIMUM DINFORMATIONS SUR LES


SUJETS SUIVANTS :

le contexte culturel;
lhistoire du site;
les ressources archologiques;
le patrimoine bti;
les paysages culturels;
les usages du lieu par la population;
les valeurs donnes au lieu;
etc.

QUELQUES SOURCES CONSULTER :


entrevues auprs des diverses parties prenantes : rsidents, groupes
communautaires, groupes de pression, etc., afin de prvoir les ressources
culturelles potentielles dans les diffrentes parties de la zone dimpacts ventuels;
inventaires des monuments et sites du patrimoine culturel protgs ou connus;
documents darchives : manuscrits, cartes, plans, photographies, etc.;
tudes sur lhistoire locale, la prhistoire, la gographie, lcologie, lethnographie et
la culture;
tudes sur les ressources architecturales et dingnierie, incluant les btiments, les
structures, et les ensembles;
tudes sur les paysages culturels et les modes doccupation du territoire;
tudes archologiques;
tudes sur les systmes socioculturels des communauts et leurs usages de
lenvironnement;
tudes dimpact antrieures (environnemental, social ou autres) concernant le
secteur touch par le projet.

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2.II.2 Lvaluation des impacts dun projet

Ltude dimpact patrimonial a pour but la prvention, la rduction ou la compensation


des effets nfastes dun projet. Les impacts peuvent rsulter dun projet particulier ou
dune srie dinterventions. Il faut donc anticiper les effets cumulatifs que peut avoir un
ensemble de projets conscutifs.
Lvaluation des impacts repose sur trois tapes :
connatre la valeur patrimoniale des ressources du patrimoine culturel touches
par le projet;
dterminer les impacts anticips : Il sagit de rpertorier prcisment les impacts
et de les analyser en dtail, en fonction de chaque phase du projet et des
activits ralises;
valuer limportance des impacts : Limportance des impacts est directement
proportionnelle aux valeurs et aux significations donnes aux ressources du
patrimoine culturel par les diverses parties prenantes.

CONNATRE LA VALEUR PATRIMONIALE


Quest-ce que la valeur patrimoniale ?
La valeur esthtique, historique, scientifique, culturelle, sociale, archologique ou
naturelle pour les gnrations passes, prsentes et futures.
La valeur patrimoniale est gnralement dtermine par les experts, en collaboration
avec les populations locales.

O trouver de linformation sur la valeur patrimoniale dun bien ?


Pour connatre la valeur patrimoniale des biens protgs en vertu de la Loi sur les
biens culturels, le moyen le plus simple est de consulter le Rpertoire du patrimoine
culturel du Qubec (http://www.patrimoine-culturel.gouv.qc.ca/). Le Rpertoire
fournit des renseignements sur tous les biens protgs en vertu de la Loi sur les
biens culturels, que la protection relve du gouvernement du Qubec ou des
municipalits. Il inclut aussi des informations sur une large part des lieux de culte de
la province. En plus des renseignements sur la localisation et le statut accord au
bien, le Rpertoire explique la valeur patrimoniale et fournit de linformation
historique. Lorsque le bien est situ dans un arrondissement historique, le
Rpertoire ne prcise pas la valeur patrimoniale du bien lui-mme. Cependant,
longlet biens associs conduit des informations sur lhistoire et la valeur
patrimoniale globale de larrondissement historique.
Les directions rgionales du ministre de la Culture, des Communications et de la
Condition fminine peuvent aider trouver des informations sur la valeur
patrimoniale des biens patrimoniaux.

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Des informations peuvent aussi tre obtenues auprs des municipalits au sujet
des secteurs patrimoniaux inclus dans les schmas d'amnagement et de
dveloppement, dans les plans particuliers durbanisme, dans les programmes
particuliers d'urbanisme, ou dans les plans dimplantation et dintgration
architecturale.
Il faut noter que mme si une proprit nest protge par aucune de ces lois ou
rglements, elle peut tout de mme prsenter un intrt patrimonial. Une valuation
par un spcialiste permettra de prciser la valeur patrimoniale.

VALUER LIMPORTANCE DES IMPACTS


Lutilisation des indicateurs suivants est recommande pour valuer les impacts dun
projet :
Lampleur : La taille et la force de limpact auquel on peut sattendre.
La svrit : Les impacts sont-ils irrversibles ?
La dure : La priode de temps que dure un impact; un impact peut tre
temporaire ou persistant, avoir un effet court terme ou long terme.
La porte : La distribution spatiale dun impact (gnral ou trs localis).
La frquence : Le nombre de fois quun impact est susceptible de se produire (une
seule fois, de faon rcurrente, ou de nature continue).
La diversit : Le nombre dactions diffrentes pouvant avoir un impact.
Les effets cumulatifs : La modification ou la destruction progressive dun site due
la nature rptitive ou rcurrente dun ou de plusieurs impacts.

2.II.3 Les mesures dattnuation

Ltude doit proposer des mesures dattnuation afin de rduire ou dviter les effets
sur les ressources du patrimoine culturel ou de renforcer les effets bnfiques. Les
mesures dattnuation doivent tre recherches en consultation avec les diverses
parties prenantes et les spcialistes du patrimoine, qui tous peuvent contribuer la
slection d'alternatives valuer.
Les mesures dattnuation doivent tre ralisables aux plans technique et conomique.
Les mesures choisies doivent tre documentes et un suivi priodique permettra de
sassurer quelles correspondent lentente convenue entre les parties.

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EXEMPLES DE MESURES DATTNUATION
Les mesures dattnuation possibles sont trs varies, offrant une gradation
permettant soit dviter entirement les impacts, de les minimiser, de les rectifier, de
les rduire, de les liminer au fil du temps, ou ultimement de compenser pour les
impacts invitables.
L Option zro : Ne pas raliser le projet.
Le changement de localisation du projet afin dviter les zones dintrt
patrimonial, telles que les sites importants ou les secteurs qui comprennent des
artfacts ou un paysage culturel digne dintrt.
Lagencement du site et la conception du projet de faon intgrer les
ressources du patrimoine culturel dans lamnagement.
La modification des dimensions et de lchelle du projet.
Ltablissement de zones tampons.
La modification des techniques de construction afin de rduire les effets du
projet sur les ressources du patrimoine culturel.
La protection des sites patrimoniaux pendant les travaux (stabilisation, clture,
surveillance, etc.).
La modification au calendrier de construction et d'entre en service afin de
procder des activits archologiques professionnelles de sauvetage.
Llaboration de mesures dattnuation touchant les usages et les modes de vie
associs aux ressources du patrimoine culturel concernes.

2.II.4 Les mesures de surveillance et de suivi

Des propositions pour la surveillance et le suivi des impacts doivent tre incluses dans
le rapport de ltude.
Les ressources du patrimoine culturel doivent tre surveilles tout au long des travaux
damnagement afin de :
reprer les effets imprvus avant que des dommages irrversibles ne surviennent;
adopter des mesures rectificatives lorsque ncessaire;
vrifier si lexploitation se fait dans le cadre de limites acceptables;
sassurer que les mesures dattnuation associes aux activits de ralisation du
projet sont efficaces;
assurer le respect des exigences lgales lies la ralisation du projet;
vrifier le bon droulement des travaux;
surveiller toute perturbation des ressources patrimoniales cause par la ralisation
ou lexploitation du projet.

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Quant au suivi, il se droule aprs les travaux de ralisation du projet. Le suivi permet :
dexaminer et de vrifier la conformit du projet;
de comparer des informations de surveillance avec les informations de rfrence
rassembles lors de ltude prliminaire;
de vrifier la justesse de la prdiction des impacts;
dvaluer lefficacit et le respect des mesures dattnuation adoptes.

Des approches participatives, o les responsabilits du suivi sont partages entre


linitiateur du projet et la communaut concerne, peuvent tre envisages. Par
exemple, il serait possible de confier la communaut les aspects quelle serait
mme daccomplir plus efficacement, en accompagnant ces responsabilits dun
budget appropri.

2.II.5 Le contenu du rapport

Le rapport de ltude dimpact doit dmontrer que les recherches documentaires et de


terrain ont t effectues de manire satisfaisante. Il doit tre clair et accessible au
non-spcialiste. Le rapport doit documenter avec impartialit les divers impacts de la
proposition, les mesures dattnuation, limportance des effets, ainsi que les
proccupations du public et des communauts concernes.

LE CONTENU DU RAPPORT :
le rappel du projet propos, du mandat, de la zone dlimite et de la porte de
ltude;
la mthodologie;
la prsentation des ressources du patrimoine culturel et de leur valeur
patrimoniale;
lidentification des impacts potentiels;
lvaluation de limportance des impacts;
les mesures dattnuation;
les propositions pour la surveillance et le suivi;
la bibliographie;
les annexes, le cas chant.

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2.III Lexamen du rapport et la prise de dcision
Une fois complt, le rapport de ltude dimpact patrimonial est remis lautorit
responsable qui sassure que ltude rpond adquatement la directive quelle a
mise, quelle offre une valuation satisfaisante de la proposition et quelle contient les
informations requises la prise de dcision.
Le rapport doit permettre de vrifier que le projet procde dans une forme acceptable
pour assurer la conservation des ressources et des valeurs patrimoniales et quil
envisage, le cas chant, des mesures dattnuation appropries.
Au moment de prendre la dcision, de multiples considrations entrent en ligne de
compte afin de peser le pour et le contre : les impacts patrimoniaux ou
environnementaux, les avantages sociaux ou conomiques, etc. Lautorit responsable
approuve ou rejette la proposition en mesurant les divers avantages et inconvnients
du projet. Elle peut demander des ajustements ou des prcisions et tablir les
modalits de la mise en uvre du projet.

2.IV La mise en uvre des travaux, la surveillance et le suivi


Une fois le projet approuv, linitiateur peut entreprendre les travaux.
Le processus de ltude dimpact patrimonial a permis de connatre tous les aspects du
patrimoine culturel dans le secteur du projet et dviter des dcouvertes inopines.
Toutes les parties prenantes ont pu mettre leurs opinions et faire part de leur appui ou
de leur opposition au projet.
Le projet peut dmarrer, en appliquant le programme de surveillance qui a t prvu.
Une fois le projet complt, le suivi permettra dassurer le maintien de la valeur
patrimoniale des lieux.

3 CONCLUSION
valuer les effets dun projet sur les ressources du patrimoine culturel en ralisant une
tude dimpact patrimonial peut apparatre comme une tape contraignante. Pourtant,
cette valuation se fait dj, mais dune manire non systmatise. Voil pourquoi les
gouvernements, les municipalits et mme les initiateurs de projets auraient avantage
adopter ltude dimpact patrimonial comme outil de gestion afin de rduire les
procdures en rassemblant toutes les informations utiles dans un document synthse.

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ANNEXE 1

COMMENT DTERMINER SI UNE TUDE DIMPACT PATRIMONIAL EST REQUISE ?


Lors de lexamen des projets, trois principales variables peuvent tre prises en considration
afin de dcider de la pertinence de raliser une tude dimpact patrimonial. Ces variables
doivent tre mises en relation entre elles, ainsi quavec les lois ou les orientations des ministres
ou les rglements et les orientations des municipalits pour les secteurs concerns (plan
durbanisme, PIIA, etc.). Ces variables sont prsentes ici comme rfrence gnrale,
modulable selon les particularits des milieux daccueil des projets.
1. Lemplacement du projet : Les projets suivants devraient tre valus en tenant
compte de la sensibilit du secteur, de ses usages, de sa capacit dabsorption, etc. :
tout projet sur un bien culturel inscrit ou cit;
tout projet localis dans un arrondissement historique, une aire de protection, une
zone dintrt patrimonial ou une zone tampon;
tout projet localis proximit dun arrondissement historique, dune aire de
protection, dune zone dintrt patrimonial ou dune zone tampon;
tout bien ou secteur dsign comme zone protger par le plan durbanisme
dune municipalit ou dans un PIIA;
tout projet sur un site archologique connu ou potentiel, ou proximit de celui-ci.
2. Le type dintervention et les caractristiques du projet : Lvaluation doit considrer
lampleur, la volumtrie, les usages et limplantation du projet, de mme que son
harmonisation avec le contexte environnant, le respect de lintgrit, etc. Les projets
suivants devraient faire lobjet dune tude dimpact patrimonial :
tout projet requrant une drogation la rglementation municipale;
tout projet ralis ou subventionn par ltat, dont ceux appuys par le Fonds du
patrimoine culturel;
tout projet susceptible daller lencontre des politiques, normes, rglements, plans,
programmes, lignes directrices, critres ou objectifs de ltat ou dune municipalit.
3. Les caractristiques des impacts potentiels : Les caractristiques des impacts
reposent sur ltendue, lampleur, la complexit, la probabilit, la dure, la frquence, la
rversibilit, etc. Il sagit dvaluer quel point la ralisation dun projet est susceptible
de provoquer un changement important dans lenvironnement concern, en prenant en
compte, entre autres, les lments suivants :
les ressources ou les caractristiques rarissimes ou uniques;
la probabilit deffets cumulatifs majeurs;
la probabilit deffets sur la valeur patrimoniale;
un haut niveau de controverse publique : la capacit de tolrance sociale de la
collectivit est menace;
la capacit dabsorption des impacts par lenvironnement concern;
le fait que le projet cre un prcdent pour les actions futures qui saccompagneront
deffets importants;
un degr dincertitude lev.

14
ANNEXE 2

DCLARATION SOMMAIRE DIMPACT PATRIMONIAL

Projet

Localisation

Nom et coordonnes du demandeur

Nom de lauteur (si diffrent)

Date

Projet touchant un bien culturel

Dsignation du bien
Oui
Statut du bien

nonc dimportance ou motifs de dsignation (valeur


patrimoniale)

Usage actuel du bien

Conditions actuelles du bien

Y a-t-il un site patrimonial, un bien class, etc.


Non lintrieur des limites du projet ou dans les environs
immdiats ? Si oui, donner des dtails sur ce bien.

Quels sont les travaux proposs et quelles sont


les raisons les justifiant ?

Quels aspects du projet respectent ou renforcent


la valeur patrimoniale du bien ? Expliquer
comment.

Quels aspects du projet pourraient avoir des


impacts nuisibles sur la valeur patrimoniale du
bien ?

Quelles mesures seront prises pour rduire les


impacts. Expliquer.

Donner des dtails sur les diverses options plus


favorables pour le patrimoine culturel qui ont t
envisages, en justifiant pourquoi elles nont pas
t retenues.

Donner la liste des rfrences et des pices


jointes.

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ANNEXE 3

GLOSSAIRE
Aire de protection : Aire environnant un monument historique class dont le primtre
est dtermin par la ministre. Laire de protection vise conserver au bien un cadre
environnemental et visuel harmonieux contribuant sa mise en valeur.
Autorit responsable : Autorit qui est tenue de veiller ce que l'valuation d'un
projet soit effectue, en correspondance avec la lgislation ou les rglementations en
vigueur.
Conservation : Ensemble des actions ou des processus qui visent sauvegarder les
lments caractristiques dune ressource culturelle afin den prserver la valeur
patrimoniale et den prolonger la vie physique. Il peut sagir de prservation , de
rhabilitation , de restauration ou dune combinaison de ces approches de
conservation.
lments caractristiques : Matriaux, formes, emplacement, configurations
spatiales, usages et connotations ou significations culturelles qui contribuent la valeur
patrimoniale dun lieu et quil faut protger pour sauvegarder cette valeur patrimoniale.
nonc dimportance ou nonc de valeur patrimoniale : Un nonc qui rsume
limportance dun bien patrimonial pour les gnrations prsentes et futures.
Impacts ou effets cumulatifs : Effets du projet sur lenvironnement combins aux
effets dactivits ou de projets antrieurs, actuels ou imminents. Ces effets cumulatifs
peuvent survenir pendant une certaine priode ou sur une certaine distance. Ils
peuvent rsulter de deux ou de plusieurs impacts distincts se combinant et produisant
des effets supplmentaires.
Initiateur de projet ou Promoteur. Quiconque a lintention dentreprendre la ralisation
dun projet. Personne, organisme, entreprise, gouvernement ou autorit fdrale qui
propose un projet.
Mesures dattnuation : Mesures visant llimination, la rduction ou le contrle des
effets ngatifs, y compris le rtablissement, notamment par le remplacement, la
restauration, lindemnisation ou tout autre moyen, des dommages lenvironnement
que de tels effets ont causs. Cela peut aller de lvitement des dommages de
nouvelles propositions de design ou au changement demplacement du projet jusqu
des compensations financires.
Mesures de compensation : Ensemble de moyens destins compenser les impacts
rsiduels attribuables la mise en uvre dun projet. Elles comprennent des
indemnits matrielles ou financires pour des dommages subis ou des espaces
perdus (ex. : amnagement despaces nouveaux, contribution la ralisation de projets
pour les rsidents).
Parties prenantes : Ensemble des intervenants concerns par lvaluation dun projet,
tant les initiateurs, les ministres, le monde municipal, les organismes non
gouvernementaux, que le public en gnral et les gnrations futures. Tous les
groupes qui ont un intrt pour le site.
Projet : Toute entreprise ou activit concrte propose dont il faut valuer les
rpercussions.

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Suivi (programme de) : Programme visant vrifier la justesse de lvaluation dun
projet ou de juger de lefficacit des mesures dattnuation des effets ngatifs du projet.
Le suivi permet lexamen et la vrification de la conformit du projet, la comparaison
des informations de surveillance avec des informations de rfrence (effets prvus,
conditions de rfrence, normes/seuils, objectifs originaux, etc.).
Surveillance : valuation continue des conditions du site, de ses abords et de
lexcution du projet. La surveillance permet de savoir si les effets se produisent
comme prvu, si lexploitation se fait dans le cadre de limites acceptables, et si les
mesures dattnuation sont aussi efficaces que prvu. Elle permet dassurer le respect
des exigences lgales lies la ralisation du projet, de vrifier le bon droulement des
travaux et de surveiller toute perturbation de la ressource patrimoniale cause par la
ralisation ou lexploitation du projet.
Valeurs : Ensemble de caractristiques positives attribues des objets ou des sites
par la lgislation, les autorits, des individus ou des groupes dindividus. Ces
caractristiques sont ce qui fait quun site du patrimoine est important et la raison pour
laquelle les diverses parties prenantes sy intressent.
Valeur patrimoniale : Importance ou signification esthtique, historique, scientifique,
culturelle, sociale ou spirituelle pour les gnrations passes, actuelles ou futures. La
valeur patrimoniale dun lieu repose sur ses lments caractristiques tels que les
matriaux, la forme, lemplacement, les configurations spatiales, les usages, les
connotations ou les significations culturelles.
Vrification prliminaire : Opration qui consiste dterminer si tel ou tel projet
spcifique ncessite ou non une valuation dimpact.
Zone sensible ou zone dintrt patrimonial : Site dintrt scientifique particulier,
comme une zone fort potentiel archologique, un paysage naturel remarquable, un
parc national, un site du patrimoine mondial, un monument ou un site class ou inscrit
sur une liste. Les secteurs urbains, villageois ou ruraux considrs dintrt par la
population locale pourraient galement tre envisags comme zone sensible.
Zone tampon : Aire entourant le bien patrimonial, dont lusage et lamnagement sont
soumis des restrictions juridiques ou coutumires, afin dassurer un surcrot de
protection ce bien. La zone doit inclure lenvironnement immdiat du bien, les
perspectives visuelles importantes et dautres aires ou attributs ayant un rle
fonctionnel important en tant que soutien apport au bien et sa protection. Lespace
constituant la zone tampon doit tre dtermin au cas par cas par des mcanismes
appropris.

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BIBLIOGRAPHIE
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valuer les effets environnementaux sur les ressources du patrimoine physique et
culturel , 29 p., [en ligne]. [http://www.acee-ceaa.gc.ca/017/images/cea25_2f.pdf (27
juillet 2008).
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patrimonial : un outil pour la gestion du changement , [en ligne].
[http://www.cbcq.gouv.qc.ca/impact_patrimonial.html
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et le processus damnagement du territoire. Les politiques concernant le patrimoine
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[http://www2.publicationsduquebec.gouv.qc.ca/dynamicSearch/telecharge.php?type=2
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c.A-19.1), articles 145.1 145.20.1, 145.41 et 120, paragraphe 1, [en ligne].
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ex_fr-06.html] ( 20 aot 2008).

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Direction de la publication : Mario Dufour, prsident de la Commission des biens
culturels du Qubec
Recherche et rdaction : Nathalie Hamel, consultante
Rvision linguistique : Danielle Lachance, consultante

Gouvernement du Qubec, Commission des biens culturels du Qubec, 2009


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