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GeSTO dO
paTrimniO mundial
naTural
Esta publicao est disponvel em acesso livre ao abrigo da licena Atribuio-Uso No-Comercial-
Partilha 3.0 IGO (CC-BY-NC-SA 3.0 IGO) (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/3.0/igo/). Ao
utilizar o contedo da presente publicao, os usurios aceitam os termos de uso do Repositrio
UNESCO de acesso livre (http://unesco.org/open-access/terms-use-ccbyncsa-en).
Ttulo original: Managing Natural World Heritage (World Heritage Resource Manual).
Publicado em 2012 pela Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura, 7, place
de Fontenoy, 75352 Paris 07 SP, Frana.
A publicao desta srie uma realizao conjunta dos trs rgos consultivos da Conveno
do Patrimnio Mundial o International Center for the Study of the Preservation and
Restauration of Cultural Property (ICCROM), o Conselho Internacional de Monumentos e
Stios (ICOMOS), a Unio Internacional para a Conservao da Natureza e dos Recursos
Naturais (UICN) e do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO como secretaria da
Conveno. O Comit do Patrimnio Mundial, em sua 30a sesso (em Vilnius, Litunia,
julho de 2006), apoiou a iniciativa e pediu aos rgos consultivos e ao Centro do Patrimnio
Mundial que preparassem e publicassem uma srie de manuais de referncia temticos. Nas
sesses seguintes do Comit (31a, realizada em 2007, e 32a, ocorrida em 2008), adotou-se
o plano de publicao e estabeleceu-se uma lista de ttulos por ordem de prioridade.
Por meio dos manuais de referncia, pretende-se oferecer orientaes sobre a implementao
da Conveno a Estados-partes, autoridades de proteo do patrimnio, governos locais,
gestores de stios e comunidades locais associadas a stios do Patrimnio Mundial, alm
de outros interessados no processo de identificao e preservao. Com a elaborao
desses manuais, espera-se fornecer conhecimento e assistncia para garantir que a Lista
do Patrimnio Mundial tenha representatividade e credibilidade, e consista em bens
adequadamente protegidos e geridos.
Os ttulos desta srie so produzidos como documentos PDF online, que podem ser baixados
Gesto do patrimnio mundial natural
Lista de ttulos
Gesto do risco de desastres para o Patrimnio Mundial (junho de 2010)
Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial (2 edio, novembro de 2011)
Gesto do Patrimnio Mundial natural (junho de 2012)
Gesto do Patrimnio Mundial cultural (abril de 2016)
1
Crditos
Autores coordenadores
Sue Stolton e Nigel Dudley (Equilibrium Research e Comisso Mundial para reas Protegidas da
UICN), com Peter Shadie (Odonata Consulting e consultor para o Patrimnio Mundial na UICN)
GmbH, Peru
Thora Amend GIZ, Peru
Marco Arenas Aspilcueta Parque Nacional Huascaran, Sernanp Minam, Peru
Tim Badman dirigente do Programa do Patrimnio Mundial, UICN
Ben Boer professor emrito em direito ambiental do Centro Australiano de Direito Climtico
e Ambiental, Escola de Direito de Sydney, Austrlia
Jenna Boon diretora do Instituto de Fsseis Joggins, Canad
Franoise Burhenne-Guilmin conselheira-chefe do Centro de Direito Ambiental da UICN
Robyn Bushell colder do Grupo Especializado em reas Protegidas da Comisso Mundial de
reas Protegidas (CMPA) da UICN e professora associada do Centro de Pesquisas Culturais da
Universidade do Oeste de Sydney, Austrlia
Carolina Castellanos Mxico
Claire Cave Escola de Biologia e Cincias Ambientais, University College Dublin, Irlanda
Nigel Crawhall copresidente da Comisso de Polticas Ambientais, Econmicas e Sociais da
UICN, direo estratgica de Governana, Comunidades, Equidade e Direitos de Meios de
Vida em Relao a reas Protegidas da CMPA/UICN
Jon Day diretor de conservao e uso sustentvel de ecossistemas, autoridade do Parque
Marinho da Grande Barreira de Corais, Austrlia
Guy Debonnet especialista do Programa de Patrimnio Natural, Centro do Patrimnio
Mundial da UNESCO
Naomi Doak Programa Regional de reas Protegidas da UICN, sia
Joerg Elbers dirigente do Programa de reas Protegidas, Escritrio Regional da UICN na
Amrica do Sul
Barbara Engels Agncia Federal de Conservao da Natureza da Alemanha (Bundesamt fur
Naturschutz BfN)
Charlie Falzon Reino Unido
Frauke Fleischer-Dogley Fundao Ilhas Seychelles
Anjana Ford coordenadora de educao da Costa Jurssica, Reino Unido
Sylvie Goyet Fundao Internacional do Banco de Arguin (FIBA), Mauritnia
Khaled Allam Harhash Setor de Conservao da Natureza, Agncia de Assuntos Ambientais
do Egito
Gesto do patrimnio mundial natural
2
Maher Mahjoub CMPA e Agncia Nacional de Proteo ao Meio Ambiente, Tunsia
Harald Marencic Common Wadden Sea Secretariat (CWSS)
Vinod B. Mathur reitor da Faculdade de Cincias da Vida Selvagem, Instituto da Vida
Selvagem, ndia
Brent A. Mitchell Centro Atlntico para o Meio Ambiente, Quebec-Labrador Foundation
(QLF), Estados Unidos
Eduard Muller reitor da Universidade para a Cooperao Internacional e presidente da
Sumrio
Fora-tarefa de Treinamento e Amrica Central da CMPA/UICN
Ephraim Mwangomo Parque Nacional do Monte Kilimanjaro, Repblica Unida da Tanznia
Allen Putney vice-presidente para o Patrimnio Mundial na CMPA/UICN
Jorge Recharte Instituto das Montanhas, Peru
Jorge Rivas dirigente de conservao da Fundao Natura, Equador
S. Sathyakumar Instituto da Vida Selvagem, ndia
Anna Spenceley e membros do Grupo Especializado em Turismo e reas Protegidas da CMPA/UICN
Gamini Wijesuriya Centro Internacional para o Estudo da Preservao e Restaurao de
Bens Culturais (ICCROM)
3
Prefcio
por Jurema Machado,
presidente, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN)
Jurema Machado
Gesto do patrimnio mundial natural
4
Prefcio
por Kishore Rao, diretor do Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO
Sumrio
protegidas no mundo e, embora ainda existam lacunas, a Lista do Patrimnio
Mundial, atualmente, protege uma amostra extremamente valiosa de nosso
patrimnio natural.
Com quase mil stios naturais e culturais j inscritos na Lista, a Conveno enfrenta
hoje o desafio de assegurar, em um mundo marcado pela rapidez das mudanas e
da globalizao, a manuteno dos valores pelos quais esses stios foram listados.
A Conveno no trata apenas de reconhecer e celebrar esses lugares excepcionais:
ao apresentar suas candidaturas, os Estados-partes se comprometem a proteg-
los para as geraes presentes e futuras. Cabe a eles assegurar que a gesto dos
stios siga os mais altos padres para manter seus valores e sua integridade.
Kishore Rao
5
Sumrio
Apresentao 8
1 | Introduo e glossrio 11
1.1. Pblico-alvo
1.2. Histrico do Patrimnio Mundial
1.3. Escopo e propsito do Manual de referncia
1.4. Recursos essenciais para gestores do Patrimnio Mundial
1.5. Glossrio
2 | Contexto 22
2.1. Valor Universal Excepcional: conceito central da Conveno do Patrimnio Mundial
2.2. Declarao de Valor Universal Excepcional
2.3. Ameaas ao Patrimnio Mundial
2.4. Patrimnio Mundial em Perigo
2.5. Envolvimento das populaes locais
3 | Planejamento 39
3.1. Estrutura legal no processo de planejamento
3.2. Planejamento de gesto
3.3. Decises do Comit do Patrimnio Mundial
3.4. Fronteiras do Patrimnio Mundial
4 | Capacitao 54
4.1. Finanas sustentveis
4.2. Apoio financeiro especfico a stios do Patrimnio Mundial
4.3. Treinamento e desenvolvimento de equipe
5 | Processos de gesto 64
5.1. Uso sustentvel e compartilhamento de benefcios
5.2. Programas de educao e interpretao para o Patrimnio Mundial
5.3. Turismo em stios do Patrimnio Mundial
6 | Apresentao de resultados 81
6.1. Monitoramento em stios do Patrimnio Mundial
6.2. Pesquisa em stios do Patrimnio Mundial
Gesto do patrimnio mundial natural
Recursos 93
Apndices 99
Informaes de contato 107
7
Apresentao
Nos ltimos anos, milhares de pginas foram escritas sobre os assuntos tratados
neste Manual. Assim, seria possvel caracterizar este volume, relativamente pequeno,
como uma introduo aos princpios e s melhores abordagens prticas da gesto do
Patrimnio Mundial. Entretanto, este Manual de referncia baseia-se em dcadas de
experincia em gesto de reas protegidas e do Patrimnio Mundial de diversas fontes:
UNESCO, UICN e os dois outros rgos consultivos para o Patrimnio Mundial ICCROM
e ICOMOS , alm de organizaes governamentais e no governamentais que se
dedicam a reas protegidas. Por isso ele tambm um documento-fonte, que direciona
as equipes de campo a uma diversidade de recursos e materiais adicionais sobre boas
prticas de gesto e conservao.
A incluso de um bem natural na Lista do Patrimnio Mundial feita com base em uma
declarao de que se trata de um lugar especial de Valor Universal Excepcional (VUE,
daqui por diante). Esse status atribui ao pas e queles diretamente responsveis pelo
bem a obrigao de gerir e conservar o stio de acordo com os mais altos padres. Os
bens do Patrimnio Mundial, que correspondem a apenas um por cento da superfcie
terrestre, requerem um elevado nvel de reconhecimento e escrutnio nacional e
internacional. Os processos desenvolvidos ao longo dos anos para oferecer essa ateno
especial formam uma camada adicional de aes nos planos nacional e local que podem
parecer complexas, especialmente para gestores e equipes que no tm experincia com
stios designados como Patrimnio Mundial. H, entretanto, motivos importantes para
a exigncia dessas aes.
Sumrio
compromisso nacional representado pela candidatura do bem a Patrimnio
Mundial e do apoio internacional conservao, que o propsito central da
Conveno do Patrimnio Mundial.
Oportunidades de intercmbio de conhecimentos, experincias e, s vezes, de
equipes, oferecidas pela participao em uma rede global de stios de Patrimnio
Mundial natural.
Oportunidades de se beneficiar de treinamentos, cursos e oficinas direcionadas a
gestores e equipes do Patrimnio Mundial.
Acesso a unidades de apoio na sede da UNESCO, em Paris, na Frana, e na sede
da UICN em Gland, na Sua (ver Informaes de contato, p. 105), bem como a
escritrios regionais e comisses/redes, incluindo as Comisses Nacionais da UNESCO
e a Comisso Mundial de reas Protegidas da UICN.
Oportunidades de financiamento adicional por parte dos governos e de outras
fontes, como o setor privado, ONGs parceiras e fundos especficos para o Patrimnio
Mundial, decorrentes da alta visibilidade advinda do status de Patrimnio Mundial e
da maior confiana dos doadores em razo dos controles oferecidos pela Conveno.
Maior nvel de fiscalizao interna e internacional com possvel estmulo melhoria
das condies de proteo, por meio, por exemplo, do monitoramento reativo, de
misses de apoio para auxiliar a gesto do stio (ver Seo 2.3) e at mesmo da
incluso deste na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo (ver Seo 2.4), no caso de
se considerar seu VUE gravemente ameaado. Essa medida pode resultar em mais
ateno e recursos internacionais.
Agregao de valor como marca de qualidade ou marketing. O valor do Patrimnio
Mundial como marca pode ser maximizado para atrair o turismo, resultando em
aumento da receita nacional.
9
Este Manual foi preparado pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza
(International Union for Conservation of Nature UICN), um dos rgos consultivos
nomeados na Conveno do Patrimnio Mundial. Por meio de sua rede mundial
de especialistas, a IUCN presta consultoria ao Comit do Patrimnio Mundial para
a inscrio de stios com valores naturais e produz relatrios sobre o estado de
Sumrio
conservao dos stios do Patrimnio Mundial existentes. Assim, ela est apta para
desenvolver um manual sobre a gesto do Patrimnio Mundial natural.
10
1 Introduo e glossrio
Sumrio
1.1. Pblico-alvo
O Manual de referncia destina-se a todos os interessados no Patrimnio Mundial, especialmente:
1. Responsveis pela gesto de stios do Patrimnio Mundial natural.
2. Equipes de gesto de reas protegidas (por exemplo, parques nacionais, reservas naturais,
reas de vida silvestre, reas indgenas e comunitrias conservadas) que contenham ou
estejam contidas em stios do Patrimnio Mundial. Muitas vezes, mas nem sempre, trata-se
das mesmas pessoas mencionadas no item anterior.
3. Comunidades locais e povos indgenas engajados na gesto ou na cogesto de bens do
Patrimnio Mundial.
4. Instituies que detm responsabilidades setoriais, envolvidas na conduo de projetos
de conservao ou desenvolvimento no interior e em torno de stios do Patrimnio
Mundial natural entre elas, governos, rgos intergovernamentais e organizaes no
governamentais nacionais ou internacionais.
5. Comunidades e indivduos que vivem em um stio do Patrimnio Mundial natural ou
prximo a ele, ou que provavelmente sentiro o impacto de sua designao e gesto, e
queiram compreender ou se envolver em sua gesto.
6. Empresas que operam no interior de um stio do Patrimnio Mundial natural ou em suas
proximidades, especialmente aquelas cujas operaes esto vinculadas ao valor do stio
por exemplo, turismo relacionado observao de espcies raras ou icnicas, como
gorilas-das-montanhas, ou a paisagens e elementos geolgicos importantes.
H muitas motivaes para a ratificao dessa Conveno pelos diversos pases. Entretanto,
a principal provavelmente o orgulho nacional e o prestgio advindos da indicao e do
cuidado de uma parte do patrimnio de valor inestimvel do planeta, como dispe o Centro
do Patrimnio Mundial da UNESCO ao tratar do Artigo 6 da Conveno do Patrimnio
Mundial: Respeitando integralmente a soberania nacional, e sem prejuzo dos direitos de
3. UNESCO; ICCROM; ICOMOS; UICN. Preparao de candidaturas para o Patrimnio Mundial. Braslia: UNESCO Brasil,
Iphan, 2013. (Manual de referncia do Patrimnio Mundial).
11
1 Introduo
importante no confundir bens mistos com paisagens culturais. Bens mistos so inscritos
com base em critrios culturais (i a vi) e naturais (vii a x), cumprindo-os de forma independente.
O VUE das paisagens culturais no deriva de suas qualidades culturais ou naturais avaliadas
independentemente, mas da inter-relao entre cultura e natureza.5
A estrutura deste Manual de referncia tem como base um quadro de efetividade de gesto
(Figura 1) desenvolvido pela UICN para seu trabalho sobre a efetividade da gesto de reas
protegidas.6 Esse quadro identifica seis etapas no processo de gesto: (1) compreender o contexto
do stio revendo os valores, ameaas e potenciais interessados, a fim de criar o pano de fundo para
o (2) planejamento da gesto do stio e (3) a alocao de recursos e outros insumos, que resultam
em (4) uma srie de processos de gesto que geram (5) produtos, ou seja, bens e servios que
redundam em (6) impactos ou efeitos de conservao. Adota-se no quadro o conceito de gesto
adaptativa, que leva em conta as mudanas nas condies e visa a melhorias contnuas. Cinco
sees do Manual (uma vez que as etapas 5 e 6 do quadro foram combinadas) so baseadas nos
temas centrais desse ciclo de gesto, e cada uma inclui uma srie de estudos de caso.
Sumrio
Contexto:
status e ameaas
Onde estamos?
Efeito: Planejamento:
O que Onde queremos
obtivemos? estar e como
chegaremos l?
Avaliao
Produto:
O que fizemos e Insumos:
que artigos ou De que
servios foram precisamos?
produzidos?
Processo
de gesto:
Como devemos
proceder?
questes que influenciam o tipo e o foco da gesto tambm so tratadas: ameaas ao stio
e ao seu VUE (2.3 e 2.4) e o envolvimento das comunidades locais na gesto (2.5).
6. Hockings, M. et al. Evaluating effectiveness: a framework for assessing management of protected areas. 2. ed. Gland,
Switzerland: IUCN WCPA, 2006.
13
1 Introduo
de gesto exigida dos gestores de stios do Patrimnio Mundial pode, s vezes, parecer
excessiva, este Manual de referncia concentra-se nas trs reas de gesto mais relevantes
para a implementao da Conveno: uso sustentvel e compartilhamento de benefcios
(5.1), educao e interpretao (5.2) e turismo (5.3).
Na seo Recursos (pgina 91) so apresentados uma lista dos principais documentos do
Patrimnio Mundial e os links para acess-los. Essa seo seguida de quatro apndices.
O Apndice 2 complementa os recursos relacionados a cada seo com uma lista detalhada
de ferramentas que podem ser teis para gestores de stios do Patrimnio Mundial.
14
Introduo 1
Sumrio
Conveno do Patrimnio Mundial: todos os profissionais envolvidos devem estar
familiarizados com esse texto, disponvel em <http://whc.unesco.org/en/conventiontext>.
The 1972 World Heritage Convention: a commentary [Conveno do Patrimnio
Mundial de 1972: um comentrio], editado por Francesco Francioni e Federico Lenzerini
(Oxford University Press, 2008). possvel acessar a obra em ingls pela internet: <http://
ukcatalogue.oup.com/product/9780199291694.do>.
Diretrizes Operacionais: so um guia para a implementao da Conveno. O documento
(em ingls e francs) est disponvel em: <http://whc.unesco.org/en/guidelines>. Pargrafos
especficos das diretrizes so citados neste Manual. As Diretrizes Operacionais so regularmente
revistas e atualizadas (a ltima verso data de 2015). Os gestores e demais envolvidos na
gesto de stios devem consultar o site do Patrimnio Mundial para obter atualizaes.
Critrios: informaes sobre os critrios do Patrimnio Mundial esto disponveis em:
<http://whc.unesco.org/en/criteria> (em ingls e francs).
Estratgia da Lista do Patrimnio Mundial: em 1994, o Comit do Patrimnio Mundial
lanou sua estratgia global para uma Lista do Patrimnio Mundial com Representatividade,
Equilbrio e Credibilidade. Detalhes do estudo global e das anlises conduzidas pelos
rgos consultivos ICOMOS e UICN podem ser encontrados em: <http://whc.unesco.org/
en/globalstrategy> (em ingls e francs).
Banco de dados de decises: todas as decises do Comit do Patrimnio Mundial
podem ser encontradas no Banco de dados de decises, no link: <http://whc.unesco.
org/en/decisions> (em ingls ou francs). Para verificar as decises relacionadas a um bem
do Patrimnio Mundial especfico, basta digitar o nome do stio no campo de pesquisa.
Documentos relacionados
a stios especficos
Cada stio do Patrimnio Mundial natural tem
uma pgina no site do Centro do Patrimnio
Mundial. Para acess-la, basta entrar no site
<http://whc.unesco.org/en/list>. A pgina de
um stio pode conter os seguintes dados:
Descrio bsica, com informaes sobre a
data da inscrio do bem e os critrios que
a fundamentaram. Nas pginas de muitos
stios encontram-se links para notcias
Gesto do patrimnio mundial natural
Mapa interativo.
Documentos que incluem links para avaliaes dos rgos consultivos, relatrios de
estado de conservao, resultados de relatrios peridicos e decises do Comit do
Patrimnio Mundial. Como a Declarao de Valor Universal Excepcional (DVUE) um
procedimento relativamente novo (ver Seo 2.2) e no foram desenvolvidas DVUEs
para todos os stios, a Seo II dos Relatrios Peridicos, quando disponvel, incluir
informaes relevantes sobre o histrico.
Galeria de fotos.
Representao grfica de indicadores com base na frequncia de discusses sobre o bem
pelo Comit do Patrimnio Mundial nos ltimos 15 anos.
Sumrio
Hubert Farke
Ostraceiros no Mar de
Wadden (Alemanha /
Pases Baixos)
1.5. Glossrio
Assembleia Geral
A Assembleia Geral inclui todos os Estados-partes da Conveno do Patrimnio Mundial
e se rene a cada dois anos durante a sesso ordinria da Conferncia Geral da UNESCO
para eleger os membros do Comit do Patrimnio Mundial (ver adiante). Nessa sesso, a
Assembleia determina as contribuies para o Fundo do Patrimnio Mundial (ver Seo
4.2) que se aplicam a todos os Estados-partes e elege novos membros para o Comit do
Patrimnio Mundial, para substituir os que esto saindo. Informaes sobre as eleies esto
disponveis na pgina de Perguntas frequentes sobre eleies. Tanto a Assembleia Geral
quanto a Conferncia Geral da UNESCO recebem um relatrio do Comit do Patrimnio
Mundial sobre suas atividades.
Gesto do patrimnio mundial natural
Autenticidade
Trata-se de um critrio do VUE aplicvel a stios culturais, incluindo stios mistos, que visa
aferir, por meio de atributos como forma, desenho, materiais, funes, tradies, ambiente,
linguagem e esprito, se os valores culturais so expressos com veracidade e credibilidade.
O Documento de Nara sobre Autenticidade oferece uma base prtica para examinar a
autenticidade (ver <http://whc.unesco.org/archive/nara94.htm >).
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Introduo 1
Bens seriais
considerado serial qualquer bem do Patrimnio Mundial que consista em duas ou mais
reas no fisicamente ligadas, mas por algum critrio relacionadas por exemplo, por
pertencer mesma formao geolgica ou geomorfolgica, provncia biogeogrfica ou tipo
de ecossistema , que, juntas, tenham VUE. Esse valor no existiria necessariamente se suas
partes componentes fossem consideradas individualmente (ver mais detalhes em Diretrizes
Operacionais, pargrafos 137-139).
Sumrio
do Patrimnio Mundial. Sediado em Paris, conta com uma equipe de especialistas em
conservao do mundo todo que coordena, no mbito da UNESCO, atividades relacionadas
ao Patrimnio Mundial. Incluem-se, entre essas atividades, a gesto da conveno, a
organizao da reunio anual do Comit do Patrimnio Mundial, a distribuio de Assistncia
Internacional e a coordenao de relatrios, educao, informao e comunicao. O Centro
do Patrimnio Mundial intermedia a comunicao com o Comit do Patrimnio Mundial.
O rgo est organizado em equipes regionais (as regies da UNESCO so: frica; Estados
rabes; sia e Pacfico; Europa e Amrica do Norte; Amrica Latina e Caribe) e em uma srie
de temas transversais especializados. O site do centro (<http://whc.unesco.org>) contm
uma grande quantidade de informaes teis para gestores de stios do Patrimnio Mundial.
Mais especificamente, a UICN pede aos membros da CMAP que prestem auxlio nas
avaliaes tcnicas de todas as novas candidaturas ao Patrimnio Mundial natural e em
misses de monitoramento.
estado de conservao de bens inscritos e solicita aos Estados-partes que tomem providncias para
gerir os bens de forma adequada. Ele tambm decide acerca da excluso ou da inscrio de bens
na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo e da possvel excluso de bens da Lista do Patrimnio
Mundial, se for considerado necessrio. O mais provvel que os gestores de bens do Patrimnio
Mundial natural tomem conhecimento do trabalho do comit por meio das decises resultantes da
reunio desse rgo. Tais decises so transmitidas pelo Centro do Patrimnio Mundial aos Estados-
partes e stios do Patrimnio Mundial. O Comit do Patrimnio Mundial pode ser contatado por
meio do Centro do Patrimnio Mundial (ver Informaes de contato, na pgina 105).
17
1 Introduo
iii. aportar testemunho nico ou excepcional de uma tradio cultural ou de uma civilizao
viva ou extinta;
iv. ser exemplos excepcionais de um tipo de edifcio, ou de conjunto arquitetnico ou tecnolgico,
ou de paisagem que ilustre uma ou vrias etapas significativas da histria da humanidade;
v. constituir exemplos excepcionais de habitat ou estabelecimento humano tradicional ou
do uso da terra ou do mar, que seja representativo de uma cultura ou de vrias , ou
da interao humana com o meio ambiente, especialmente se se tornaram vulnerveis
por efeito de mudanas irreversveis;
vi. estar associados diretamente ou de modo tangvel a acontecimentos ou tradies vivas,
a ideias ou crenas, a obras artsticas ou literrias de significado universal excepcional (o
Comit considera que esse critrio deve, de preferncia, ser associado a outros critrios);
vii. conter fenmenos naturais superlativos ou reas de excepcional beleza natural e
importncia esttica;
viii. ser exemplos excepcionais dos diferentes perodos da histria da Terra, incluindo o registro
da evoluo, de processos geolgicos significativos em curso, do desenvolvimento das
formas terrestres ou de elementos geomrficos e fisiogrficos significativos;
ix. ser exemplos excepcionais de processos ecolgicos e biolgicos em curso, significativos
para a evoluo e o desenvolvimento de ecossistemas terrestres, costeiros, martimos e
de gua doce e de comunidades de plantas e animais;
x. conter os habitats mais importantes e mais representativos para a conservao in situ
da diversidade biolgica, incluindo aqueles que abrigam espcies ameaadas com Valor
Universal Excepcional do ponto de vista da cincia ou da conservao.
Para ser considerado de VUE, um bem deve cumprir tambm as condies de integridade e/
ou autenticidade (ver definies) e contar com proteo e um sistema de gesto adequados
(ver definio) para assegurar sua salvaguarda.
Patrimnio Mundial
Normalmente conhecidas simplesmente como Diretrizes Operacionais, ajudam a explicar a
implementao da Conveno. Incluem procedimentos para a:
inscrio de bens na Lista do Patrimnio Mundial e na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo;
proteo e conservao de bens do Patrimnio Mundial;
concesso de assistncia internacional por meio do Fundo do Patrimnio Mundial;
mobilizao de apoio nacional e internacional em favor da Conveno.
18
Introduo 1
No Designao Descrio
Sumrio
I.a Reserva rea estritamente protegida designada para a conservao da
natural estrita biodiversidade e tambm, possivelmente, de elementos geolgicos/
geomorfolgicos. Nela a visitao, os usos e os impactos humanos so
rigorosamente controlados e limitados para assegurar a proteo dos
valores de conservao.
I.b rea natural Normalmente grande rea no modificada ou pouco modificada, que
silvestre mantm seu carter e influncia naturais, sem habitaes humanas
permanentes ou significativas, sendo protegida e gerida de forma que
sua condio natural seja preservada.
II Parque Grande rea natural ou quase natural designada para proteger
nacional processos ecolgicos de grande escala, com as espcies e ecossistemas
caractersticos do local, que oferece tambm uma base para atividades
espirituais, cientficas, educacionais, recreativas e de visitao
ambiental e culturalmente compatveis.
III Monumento rea designada para proteger um monumento natural especfico, que
ou elemento pode ser uma forma terrestre, monte marinho, caverna submarina,
natural elemento geolgico (como uma caverna) ou at mesmo um elemento
vivo (como um bosque antigo).
IV rea de rea designada para a proteo de determinadas espcies ou habitats,
gesto de cuja gesto reflete essa prioridade. Muitas reas protegidas de Categoria
habitats/ IV precisam de intervenes regulares e ativas para atender aos
espcies requisitos de espcies em particular ou para manter habitats. No se
trata, porm, de um requisito da categoria.
V Paisagem rea na qual a interao entre as pessoas e a natureza ao longo do
terrestre tempo produziu uma ambincia de carter distinto com significativo valor
ou marinha ecolgico, biolgico, cultural e cnico, e onde a salvaguarda da integridade
protegida dessa interao vital para proteger e sustentar a rea e seus valores
associados de conservao da natureza ou de outros tipos.
VI rea rea que conserva ecossistemas e habitats, alm de valores culturais
protegida associados e sistemas tradicionais de gesto de recursos naturais.
para o uso Normalmente grande, a maior parte de sua extenso est em
sustentvel condies naturais, encontrando-se uma parte sob gesto sustentvel
de recursos de recursos naturais. O uso no industrial de baixa intensidade desses
naturais recursos, compatvel com a conservao da natureza, considerado
um dos principais objetivos da rea.
Estado-parte
O termo designa pases que aderiram Conveno do Patrimnio Mundial e que, portanto,
Gesto do patrimnio mundial natural
19
1 Introduo
ICCROM
O Centro Internacional para o Estudo da Preservao e Restaurao de Bens Culturais
(International Center for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property
ICCROM) uma organizao intergovernamental internacional sediada em Roma,
Itlia. Criado pela Assembleia Geral da UNESCO realizada em 1956, o ICCROM tem as
funes estatutrias de conduzir programas de pesquisa, documentao, assistncia
tcnica, treinamento e conscientizao pblica para fortalecer a conservao do patrimnio
cultural imvel e mvel. So papis desse rgo ser o parceiro prioritrio da Conveno no
treinamento para o patrimnio cultural, monitorar o estado de conservao de bens do
Patrimnio Mundial cultural, rever solicitaes de assistncia internacional submetidas pelos
Sumrio
ICOMOS
O Conselho Internacional de Monumentos e Stios (International Council on Monuments and
Sites ICOMOS) uma organizao no governamental. Foi fundado em 1965, aps a adoo
do Tratado de Veneza, para promover a doutrina e as tcnicas de conservao. O ICOMOS
oferece ao Comit do Patrimnio Mundial avaliaes de bens com valores culturais candidatos
inscrio na Lista do Patrimnio Mundial, alm de estudos comparativos, assistncia tcnica
e relatrios sobre o estado de conservao de bens culturais inscritos (<www.icomos.org>).
Integridade
A integridade descrita nas Diretrizes Operacionais como uma medida da situao de inteireza
e conservao das condies originais do patrimnio natural e/ou cultural e seus atributos. Para
examinar as condies de integridade, portanto, necessrio verificar se o bem: (a) inclui todos
os elementos necessrios para expressar seu VUE; (b) tem o tamanho adequado para assegurar
a representao completa dos elementos e processos que transmitem seu significado; (c) sofre
os efeitos adversos de desenvolvimento e/ou negligncia (Pargrafo 88).
Lista Indicativa
O primeiro passo a ser dado por um pas que almeja a inscrio de bens com base na
Conveno criar um inventrio de bens importantes de patrimnio natural e cultural
localizados dentro de suas fronteiras. Um dos produtos desse inventrio a lista provisria
de possveis bens do Patrimnio Mundial, conhecida como Lista Indicativa, que oferece uma
previso dos bens que um Estado-parte pode candidatar inscrio nos prximos cinco a dez
anos. Trata-se de um passo importante, pois o Comit do Patrimnio Mundial s considera
uma candidatura inscrio na Lista do Patrimnio Mundial se o bem j constar da Lista
Indicativa do Estado-parte. Essa lista pode ser atualizada a qualquer momento.
rgos consultivos
De acordo com Artigo 8.3 da Conveno do Patrimnio Mundial, os rgos consultivos ao
Comit do Patrimnio Mundial so o Centro Internacional para o Estudo da Preservao e
Restaurao de Bens Culturais (ICCROM) e o Conselho Internacional de Monumentos e Stios
(ICOMOS), responsveis pelos bens culturais, e a Unio Internacional para a Conservao
da Natureza (UICN), responsvel pelos bens naturais. Bens mistos so tratados em conjunto
pelo ICOMOS e pela UICN, assim como paisagens culturais (bens culturais que representam
as obras combinadas da natureza e do ser humano). O papel primrio dos rgos consultivos
Gesto do patrimnio mundial natural
Patrimnio imaterial
O patrimnio cultural imaterial consiste nas prticas, expresses, conhecimentos e
habilidades que comunidades, grupos e, por vezes, indivduos reconhecem como parte de
seu patrimnio cultural. Tambm chamado de patrimnio cultural vivo, normalmente
expresso em uma das seguintes formas: tradies orais; artes performticas; prticas sociais,
20
Introduo 1
Sumrio
Povos indgenas e tribais
Tais povos foram definidos na Conveno no 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes, aprovada em 1989, como:
(a) povos tribais em pases independentes cujas condies sociais, culturais e econmicas
sejam distintas das outras sees da comunidade nacional, e cujo status seja regulamentado
total ou parcialmente por seus costumes ou tradies ou por leis ou regulamentaes
especiais; (b) povos em pases independentes que sejam consideraes indgenas em razo
de descenderem das populaes que habitavam o pas, ou uma regio geogrfica qual o
pas pertence, no momento da conquista ou colonizao ou do estabelecimento das atuais
fronteiras do Estado e que, independentemente de seu status legal, mantenham algumas
ou todas as suas instituies sociais, econmicas, culturais e polticas.
Proteo e gesto
A proteo e a gesto de bens do Patrimnio Mundial, conforme descritas nas Diretrizes Opera-
cionais, devem assegurar a manuteno e o futuro aumento do VUE e das condies de integri-
dade e/ou autenticidade que tais bens apresentavam no momento da inscrio (Pargrafo 96).
UICN
A Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) uma rede ambiental global que
tem como membros mais de mil governos e organizaes no governamentais. Alm de mais
de mil funcionrios que atuam em escritrios no mundo todo, a instituio conta com cerca
de 11 mil voluntrios em mais de 160 pases, incluindo cientistas naturais e sociais, advogados
e educadores, que trabalham principalmente para suas seis comisses especializadas. Foi
fundada em 1948 (<www.iucn.org>).
UNESCO
A misso da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO)
contribuir para a construo da paz, a erradicao da pobreza, o desenvolvimento sustentvel e o
dilogo intercultural por meio da educao, da cincia, da cultura, da comunicao e da informao.
UNEP-WCMC
O Centro para o Monitoramento da Conservao Mundial do Programa das Naes Unidas
para o Meio Ambiente (United Nations Environment Programme World Conservation
Monitoring Centre UNEP-WCMC) gerencia o banco de dados de bens do Patrimnio
Mundial com valores naturais (<www.wdpa.org>; <www.protectedplanet.net>). O UNEP-
Gesto do patrimnio mundial natural
Estado de Stios do Patrimnio Mundial so exemplos dos lugares mais importantes do mundo no
conservao do bem que concerne a cenrio, geologia, ecologia e/ou biodiversidade. A maioria dos stios do
O VUE do bem est Patrimnio Mundial natural tambm tem o estatuto de rea protegida, o que sugere tratar-se
em boas condies? de lugar especial que contm elementos de alto valor. Mas o status de Patrimnio Mundial
O VUE est sendo
significa muito mais: que o stio foi indicado por um governo nacional para incluso como
adequadamente
conservado (gesto e bem do Patrimnio Mundial e, subsequentemente, teve seu VUE reconhecido pelo Comit
proteo)? do Patrimnio Mundial. Esse valor primordial e deve ser conservado e gerido pelo Estado-
parte responsvel, com o apoio da UNESCO, da UICN e da comunidade internacional. Assim,
o VUE a principal diretriz para a forma de gerir um stio do Patrimnio Mundial.
O bem O bem
cumpre um O bem
cumpre cumpre
ou mais dos as condies
critrios de os requisitos
de integridade de proteo
avaliao do
Gesto do patrimnio mundial natural
e de e gesto.
Patrimnio autenticidade,
Mundial. se relevantes.
Figura 2.
Representao dos trs pilares do Valor Universal Excepcional Os trs pilares do
no mbito da Conveno do Patrimnio Mundial. Os trs so necessrios Valor Universal
para que um bem seja considerado de Valor Universal Excepcional. Excepcional
Fonte: IUCN, 2007.
22
Contexto 2
Sumrio
natural esto inscritos com base em dois ou mais critrios. Alm disso, outros seis critrios para
stios culturais podem estar relacionados a stios mistos culturais/naturais: referentes ao gnio
criativo humano (i); intercmbio de valores humanos (ii); civilizaes (iii); edificaes ou paisagens
tpicas (iv); culturas humanas representativas e ameaadas (v); importantes tradies vivas (vi).
Esses critrios esto apresentados na ntegra no Glossrio.
Integridade e autenticidade as Diretrizes Operacionais tambm deixam claro que, para
ser considerado de VUE, um stio natural deve atender condio de integridade, ou seja,
precisa estar completo e intacto. Em termos gerais, um stio do Patrimnio Mundial cumpre
essa condio se: (i) contm todos os elementos ecolgicos, geolgicos e/ou cnicos
necessrios para manter os valores pelos quais foi listado; (ii) tem tamanho suficiente para
incluir os principais elementos do VUE e se manter vivel ao longo do tempo; (iii) est
em bom estado de conservao. A autenticidade uma condio adicional para stios
culturais e se aplica a stios mistos. Considera-se que um stio atende a essa condio se
seus valores culturais so expressos com veracidade e credibilidade por atributos como
forma, desenho, materiais, funo, tradies, ambiente, linguagem e essncia.
Proteo e gesto o terceiro requisito, de acordo com as Diretrizes Operacionais,
um sistema adequado de proteo e gesto para assegurar a salvaguarda do stio do
Patrimnio Mundial. Assim, a expectativa da proteo e da gesto efetivas requisito
explcito para garantir o VUE. Como nunca houve a exigncia de que um stio do
Patrimnio Mundial natural fosse invariavelmente uma rea protegida reconhecida, alguns
stios antigos no so reas protegidas. Entretanto, normalmente se espera que a maioria
das novas candidaturas ao status de Patrimnio Mundial natural se encaixe na definio
da UICN de rea protegida (ver Glossrio para obter mais informaes), o que implica altos
nveis de proteo por meios legais ou outros. O estatuto de rea protegida, porm, no
suficiente, e se espera que stios do Patrimnio Mundial natural sejam geridos de forma
adequada. Uma grande diversidade de aspectos administrativos, incluindo capacidade de
gesto e sistemas de planejamento, alm de finanas sustentveis, deve ser considerada
ao se recomendar a incluso de um stio ao Comit do Patrimnio Mundial, e necessrio
continuar avaliando a efetividade da gesto por meio de monitoramento e da avaliao
de relatrios requeridos pelo Comit (ver Seo 6.3).
Analisar as palavras que compem a expresso Valor Universal Excepcional pode contribuir
para a compreenso desse conceito:
Valor o que faz um bem ser excepcional e universal seu valor, o que implica definir
claramente o mrito de um bem e avaliar sua importncia com base em padres claros e
Gesto do patrimnio mundial natural
23
2 Contexto
O VUE de um bem a justificativa para sua inscrio na Lista do Patrimnio Mundial, devendo
ser a base para a gesto e o monitoramento contnuos do stio. Em consequncia dessa
concepo, muitos bens do Patrimnio Mundial natural que j so reas protegidas passam
a demandar atividades de planejamento e gesto focadas exclusivamente no VUE. Isso pode
ser complicado, no entanto, porque o conceito de VUE foi modificado e refinado ao longo do
tempo. Alm da terminologia, apresentaram variaes a sofisticao da aplicao, o limiar do
que considerado VUE e o peso atribudo a ele em decises acerca de candidaturas. Assim,
desde 2007, ao aceitar a inscrio de um bem, o Comit do Patrimnio Mundial passou a
endossar uma Declarao de Valor Universal Excepcional (DVUE), que especifica com preciso
os atributos e as condies que fazem do stio um bem digno de incluso na Lista do Patrimnio
Sumrio
Caverna de Dangcheomul com espeleotemas, Ilha Vulcnica e Tubos de Reunio comunitria, Florestas Tropicais de
Lava de Jeju (Repblica da Coreia) Atsinanana (Madagascar)
24
Contexto 2
Para muitos bens, entretanto, no h uma DVUE endossada pelo Comit do Patrimnio Mundial.
Isso no significa que o VUE desses bens no foi reconhecido. Ele foi aceito pelo Comit, mas no
momento de sua inscrio no se articulava a um formato endossado. Nos casos em que no h
uma DVUE, deve ser elaborada uma declarao retrospectiva, podendo esta ser inferida de outras
declaraes contidas no documento de candidatura ou da avaliao do rgo consultivo, como:
razes para a candidatura, justificativa da candidatura, declaraes de significado, significado
universal excepcional, declaraes de significado universal e outras semelhantes. Alm disso,
os critrios para a inscrio muitas vezes compem, para todos os efeitos, uma descrio do
VUE. Nesses casos, a DVUE retrospectiva pode consistir na reformatao e reavaliao das
declaraes existentes e deve ser relativamente simples para a aprovao pela UICN e pelo Comit
Sumrio
do Patrimnio Mundial. No entanto, o processo ser mais til se envolver diversos participantes,
como gestores de stios, comunidades locais, interessados e pesquisadores. Elaborada nessa base,
e no simplesmente encomendada a uma consultoria externa, a DVUE pode configurar um
valioso exerccio de negociao e comunicao. importante notar que a DVUE deve refletir o
VUE do bem na data em que foi inscrito na Lista do Patrimnio Mundial; a seo sobre proteo
e gesto, entretanto, precisa basear-se nas informaes contemporneas e delinear os esquemas
de gesto mais atualizados.
Desenvolvendo a DVUE
O ICOMOS, o ICCROM, a UICN e o Centro do Patrimnio Mundial da UNESCO elaboraram um
guia de orientao detalhado para a preparao de Declaraes Retrospectivas de Valor Universal
Excepcional para Bens do Patrimnio Mundial, que deve ser consultado antes de se iniciar a
elaborao de uma DVUE. Muitos exemplos de DVUEs aprovadas pelo Comit do Patrimnio
Mundial esto disponveis no site do Patrimnio Mundial (ver Recursos, na pgina 91).
indicador
indicador para cont-las. H dois processos do Patrimnio Mundial desenvolvidos para ajudar os stios
que sofrem srias ameaas a geri-las de forma efetiva. O primeiro consiste nos Relatrios de
Ameaas ao Valor
Estado de Conservao ou monitoramento reativo, abordado mais adiante , e o segundo,
Universal Excepcional
O VUE do bem na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo (ver Seo 2.4). Se o monitoramento reativo no
est gravemente for suficiente para produzir as reaes de gesto necessrias e se o VUE estiver sob grave
ameaado? ameaa, a incluso do bem na Lista ser feita como ltimo recurso.
Avaliando ameaas
Ameaas a reas protegidas e a outras reas de conservao podem ser globais, como as
relacionadas s mudanas climticas, regionais, como a fragmentao de habitats, ou locais,
Sumrio
como a caa ilegal e os impactos excessivos causados por visitantes e depsito de resduos.
Desenvolver e implementar estratgias de reao a essas ameaas parte essencial da gesto
de reas protegidas.
O mesmo se aplica a stios do Patrimnio Mundial natural. Entretanto, como a conservao
desses stios obrigao da comunidade global, o Centro do Patrimnio Mundial e os rgos
consultivos contam com mecanismos especiais para monitorar e reagir a tais ameaas. Os
processos formais estabelecidos para mitigar ameaas no mbito da Conveno so iniciados
somente nos casos de as ameaas serem graves o suficiente para degradar o VUE ou a
integridade do stio.
O Comit do Patrimnio Mundial pode solicitar uma misso para rever o estado de
conservao no stio se:
houver indcios de uma ou mais ameaas ao stio;
for necessrio o acompanhamento de decises anteriores do Comit do Patrimnio Mundial;
forem recebidas informaes relacionadas a qualquer ameaa, dano ou perda do VUE,
integridade e/ou autenticidade.
26
Contexto 2
Tais misses constituem, para os gestores, uma oportunidade de obter ajuda externa para
lidar com problemas especficos que possam surgir.
Com base nas informaes apresentadas pelo Estado-parte e nos resultados da misso de
monitoramento, medidas de gesto para lidar com problemas especficos so definidas pelo
Comit do Patrimnio Mundial por meio do processo decisrio descrito na Seo 3.3.
Sumrio
Contar com a ateno e o apoio da comunidade do Patrimnio Mundial, muitas vezes motivados
pelo processo decisrio do Comit do Patrimnio Mundial, pode ajudar a evitar possveis ameaas.
Ter conscincia dessas recomendaes crucial para o gestor do stio e influencia a reao. Por
exemplo, a permisso planejada para a expanso da extrao de sal foi recusada pelo governo
mexicano depois de alertado pelo Comit do Patrimnio Mundial sobre os impactos negativos
que isso teria sobre o Santurio de Baleias de El Vizcaino. responsabilidade dos Estados-partes
implementar reaes de gesto a ameaas emergentes com base nas decises e recomendaes
do Comit e no aconselhamento dos rgos consultivos.
Evergreen
Santurio de Baleias de
El Vizcaino (Mxico)
27
2 Contexto
Sempre que forem identificados problemas srios que coloquem em risco o VUE do bem,
o stio ser inicialmente identificado por meio de um processo de listagem controlado pelo
Comit do Patrimnio Mundial. As Diretrizes Operacionais definem os critrios com base nos
quais um stio pode ser considerado em perigo (Pargrafos 178-180). Para bens naturais, as
situaes so as seguintes:
Perigo confirmado O bem enfrenta ameaas iminentes especficas e comprovadas, como:
i. Grave declnio na populao de espcies ameaadas de extino ou de outras espcies
com VUE que o bem tenha sido legalmente estabelecido para proteger, seja por fatores
naturais, como doenas, seja por aes humanas, como caa ilegal.
ii. Grave deteriorao da beleza natural ou do valor cientfico do bem, causada por povoaes
Sumrio
Bens podem ser inscritos na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo a pedido de um Estado-
parte. Alguns pases solicitam a inscrio para chamar a ateno nacional para os problemas
do stio e obter apoio para resolv-los como no exemplo do Parque Nacional de Everglades,
mencionado adiante. Na maioria dos casos, a inscrio na Lista do Patrimnio Mundial em
Perigo recomendada pelo Centro do Patrimnio Mundial e pela UICN, com base nas
constataes de uma misso de monitoramento enviada a pedido do Comit e a convite do
Estado-parte, que concluiu que as condies de incluso na Lista do Patrimnio em Perigo
citadas foram cumpridas. Em certos casos de perigo potencial, o Centro do Patrimnio
Mundial recomenda a incluso do bem na Lista do Patrimnio em Perigo sem enviar uma
misso, especialmente quando stios so afetados pela ecloso de conflito armado, e o envio
de uma misso no possvel, ou quando surge uma ameaa potencial sbita.
Gesto do patrimnio mundial natural
Acampamento da guarda no Parque Nacional de Garamba (RDC) Parque Nacional de Everglades (Estados Unidos)
28
Contexto 2
Sumrio
Parque Nacional de Everglades j foi includo na lista duas vezes a pedido dos Estados
Unidos, por causa da grave e contnua degradao de seu ecossistema aqutico. A
incluso mais recente, em 2010, foi acompanhada de uma solicitao, por parte dos
Estados Unidos, de uma visita de especialistas do Centro do Patrimnio Mundial e da
UICN ao stio para avaliar seu estado de conservao e ajud-lo a alcanar o estado de
conservao desejado. Em 2010, o Comit do Patrimnio Mundial elogiou o pedido de
inscrio e incentivou o pas a dar continuidade a medidas corretivas para restaurar e
preservar o stio.
Nos ltimos anos, o Comit tambm solicitou aos Estados-partes que, com a ajuda do
Centro do Patrimnio Mundial e de seus rgos consultivos, identificassem indicadores
para monitorar a recuperao do VUE e auxiliar na deciso sobre a futura remoo do bem
da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo o chamado Estado de Conservao Desejado
para Remoo (ECDR) da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo. Para demonstrar que as
aes de gesto esto sendo bem-sucedidas, so necessrios sistemas de monitoramento
e avaliao. Sistemas de monitoramento como as Ferramentas para aperfeioar nosso
patrimnio (ver Seo 6.4) so especialmente teis para isso, assim como sistemas de
monitoramento e relatrios.
29
2 Contexto
O nico stio natural excludo at hoje foi o Santurio do Oryx rabe (Om). O Comit
do Patrimnio Mundial excluiu o stio em 2007 por causa da deciso, tomada pelo pas,
de reduzir o tamanho da rea protegida em 90%. Essa mudana no status da rea e,
consequentemente, em sua proteo legal, ps em risco a integridade e a proteo do stio,
o que teve impacto sobre a conservao de seus valores.
30
Contexto 2
nos atuais Objetivos Estratgicos do Comit do Patrimnio Mundial, tambm conhecidos Relaes com a
como os cinco C: credibilidade, conservao, capacitao, comunicao e comunidades. comunidade local
As relaes com
os interessados no
Papel das populaes locais na gesto do Patrimnio Mundial bem facilitam a
A existncia de reas naturais disponveis para proteo, em um mundo to modificado conservao efetiva
pelos humanos, normalmente significa que essas reas so valorizadas pela populao local do VUE do bem?
Sumrio
As necessidades
em geral, h muito tempo. parte essencial da gesto de stios do Patrimnio Mundial a
dos interessados
informao e a opinio de todos os interessados possivelmente afetados pela incluso de locais so tratadas
um stio na Lista, assim como seu envolvimento na interpretao dos valores do stio, na de forma efetiva no
preparao e na apresentao da candidatura e nos sistemas de gesto subsequentes. Isso sistema de gesto do
nem sempre ocorre, o que pode levar a problemas significativos na gesto do stio. bem? Os benefcios
oferecidos pelo
stio do Patrimnio
At bem recentemente, a filosofia dominante a respeito de reas protegidas, desenvolvida h Mundial so
pouco mais de cem anos, baseava-se na conservao de reas pelo governo em algumas compartilhados de
partes do mundo, pelas potncias coloniais e muitas vezes implicava a retirada forada de forma equitativa com
comunidades das terras que, em alguns casos, tinham sido seus territrios tradicionais por sculos. a comunidade local?
Havia pouco reconhecimento dos valores e das tradies dos povos, de seus conhecimentos e
prticas, e pouca compreenso dos importantes elos e interaes entre terra e cultura. No de
surpreender que esses modelos de gesto tenham criado tenso, conflito e uma reao cada vez
mais contrria ao conceito de reas protegidas, incluindo o Patrimnio Mundial.
Embora alguns desses modelos convencionais, impostos de cima para baixo, ainda sejam
aplicados, esto se tornando menos comuns. Ocorreu algo como uma mudana de paradigma,
em razo da qual mais ateno passou a ser dada aos valores ticos, sociais, culturais e
econmicos, alm dos biolgicos e cnicos. Antes de mudar o status de gesto, insiste-se
no consentimento informado, e h mais abertura a diferentes modelos de governana em
reas protegidas, incluindo a cogesto e a gesto por povos indgenas e comunidades locais.
Como resultado, h uma variedade muito maior de modelos gesto e governana de reas
protegidas do que uma dcada atrs. Tais abordagens mostram-se bem-sucedidas para a
compreenso de diferentes perspectivas e a ampliao da gama dos usos e posses da terra
compatveis com a conservao. Elas contriburam para evitar equvocos dispendiosos e
trouxeram melhorias gesto por meio do acesso a conhecimentos e engajamento locais.
em 1996, por causa de seu excepcional ambiente natural e das tradies culturais do povo
Saami, que l vive h milhares de anos. O desenvolvimento de sistemas de gesto para
preservar ambos os valores foi complexo, e o processo que levou a um plano de gesto
coordenado foi longo, e agora os vrios interessados admitem que conhecer as necessidades
e os objetivos uns dos outros exigiu tempo.
7. Ao aplicar o princpio da equidade, supe-se que a remoo das barreiras que impedem oportunidades econmicas
e polticas, alm do acesso educao e a servios bsicos, possibilitar s pessoas (homens e mulheres de todas as
idades, condies e posies) o acesso a oportunidades e benefcios iguais.
32
Contexto 2
Em muitos stios do Patrimnio Mundial ainda se busca aplicar esses princpios. Aes
tomadas em nome do Comit do Patrimnio Mundial e da Conveno devem ser orientadas
pela Declarao Universal de Direitos Humanos (1948), pela Conveno C169, da OIT,
sobre Povos Indgenas e Tribais (1989) e pela Conveno da Diversidade Biolgica (1992),
especialmente por seu Programa de Trabalho para reas Protegidas (2004). Os Estados-
partes tambm devem considerar a Declarao de Direitos dos Povos Indgenas (United
Sumrio
Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples UNDRIP), adotada pela Assembleia
Geral da ONU em 2007. Embora no se trate de um instrumento juridicamente vinculativo
ao direito internacional, segundo a ONU, ela estabelece um importante padro para o
tratamento dos povos indgenas e uma ferramenta significativa para a eliminao de
violaes aos direitos humanos. A UNDRIP incentiva os Estados a reconhecer instituies
indgenas de governana e cria uma plataforma de dilogo entre a administrao pblica e
as instituies e representantes indgenas locais. A Diretriz Operacional do Banco Mundial
para Povos Indgenas (OD 4.20) um documento til, pois delineia polticas e procedimentos
para projetos que afetem os povos indgenas. Ela estabelece definies bsicas, objetivos
polticos, diretrizes para o planejamento e implementao de projetos (ver em Recursos,
na pgina 91, informaes sobre download do documento).
Aes prticas para construir relaes equitativas entre os interessados podem assumir
diversas formas. O Comit Coordenador dos Povos Indgenas da frica (Indigenous
Peoples of Africa Co-ordinating Committee IPPAC), por exemplo, notou que os povos
indgenas tm papel central na identificao e no delineamento de reas protegidas, mas as
regulamentaes sobre nvel educacional tendem a exclu-los das oportunidades de emprego.
Uma forma de assegurar o envolvimento das populaes locais criar padres de certificao
ou qualificao para os detentores de conhecimentos locais, que, podem, dessa maneira, ser
empregados permanente ou ocasionalmente no stio como rastreadores, guardas-florestais,
guias, intrpretes de patrimnio e agentes de pesquisa e de monitoramento cientficos.
O IPPAC tambm recomenda o mapeamento participativo de paisagens como plataforma
para que as comunidades e os governos possam discutir os usos, conhecimentos e sistemas
culturais locais, e a utilizao desse trabalho mtuo como base para a interpretao do
stio, o planejamento, a tomada de decises e a resoluo de conflitos. Uma ferramenta
simples para ajudar os gestores a compreender e avaliar as diferentes relaes com todos os
interessados no stio est includa nas Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio (ver
Seo 6.4).
Gesto do patrimnio mundial natural
33
2 Contexto
Brent A. Mitchell, Centro Atlntico QLF para o Meio Ambiente; Jorge Recharte, Instituto das Montanhas (Peru);
Marco Arenas Aspilcueta, administrador do Parque Nacional de Huascaran, Sernanp Minam (Peru)
No topo da mais alta cordilheira tropical do mundo, Huascarn a joia da coroa no sistema de reas
protegidas do Peru. Abrangendo 27 picos de mais de 6 mil metros, a rea apresenta uma rica biodiversidade,
excepcionais valores paisagsticos e fontes de gua cruciais para a regio. Constituem ameaas ao parque
a perda de vegetao, a degradao decorrente de pastagem, turismo e coleta de lenha, atividades de
minerao e projetos hidreltricos e o derretimento de geleiras resultante do aquecimento global, entre
outras. Estabelecido em 1975 como um parque nacional de 340 mil hectares, Huascarn foi inscrito na
Lista do Patrimnio Mundial em 1985. O stio do Patrimnio Mundial constitui o ncleo de uma reserva de
biosfera de mais de um milho de hectares.
Embora as fronteiras do parque formem uma longa elipse em torno dos altos picos, o que se avista do
alto so recortes de terra. As vilas so organizadas ao longo das ravinas e encostas, com agricultura
Gesto do patrimnio mundial natural
nas partes mais baixas e pastos nas reas mais altas e ngremes. No somos nada sem a Quebrada
Honda (Ravina Profunda), declara um lder comunitrio de Vicos, uma das 42 vilas cruzadas pela
fronteira do parque.
8. Povos aborgenes incluem os inutes e os povos da Primeira Nao que vivem no Canad. Nas notas de orientao de
Wood Bluff, foi utilizado, para designar esses povos, o termo indgenas em reconhecimento aplicao global que as
diretrizes locais podem ter.
34
Contexto 2
Brent Mitchell
E studo de caso
Sumrio
Equipe do stio
Parque Nacional de
Huascarn (Peru)
O estabelecimento do parque em 1975 transferiu os direitos da maior parte das terras dentro das fronteiras
para o Estado, e hoje elas so geridas pelo Servio Nacional de reas Naturais Protegidas (Sernanp).
Entretanto, a posse da terra continua a ser debatida e a legitimidade da autoridade do parque ainda
questionada em algumas das comunidades do entorno. Foram garantidos certos direitos de uso a negcios
comunitrios e vilas locais. Entre eles esto as tradicionais atividades de pastagem e as concesses de
minerao preexistentes. Isso criou um paradoxo de gesto: como acomodar tais usos e, ao mesmo tempo,
reduzir seus impactos, a razo para o estabelecimento do parque? O conceito de rea protegida era estranho
a seus habitantes, e a recm-estabelecida autoridade de gesto no tinha a experincia e os recursos para
se comunicar efetivamente ao longo de um terreno to grande e difcil. Conflitos eram inevitveis, e no
foram resolvidos com a delineao formal de uma zona de amortecimento de 170 mil hectares em torno
do parque em 2001.
Huascarn o parque nacional mais visitado do Peru Machu Picchu designado como santurio
histrico. Entretanto, a maior parte do turismo gerida por empreendedores com base na capital
regional e traz poucos benefcios para as populaes locais. A pedido das autoridades do parque,
em meados dos anos 1990 o Instituto das Montanhas (The Mountain Institute TMI) passou a ajudar
as populaes locais a aproveitar os benefcios do turismo de forma sustentvel, desenvolvendo
pequenos servios de acomodao, alimentao e guias nas vilas adjacentes ao parque. O TMI e o
parque tambm buscaram organizar os pecuaristas para melhorar a gesto dos pastos no parque e nas
adjacncias de suas fronteiras. Especialistas locais assumiram posies de liderana para promulgar
melhores prticas na criao de animais, aprimorar a produtividade dos pastos nativos na zona de
amortecimento e iniciar a transio da criao de gado bovino para a de cameldeos (alpaca e lhama),
menos destrutiva.
Esses esforos so considerados projetos piloto, mas j provocaram mudanas de viso a respeito do parque:
as comunidades locais passaram a consider-lo no uma restrio, mas uma oportunidade. A equipe de
gesto do parque, por sua vez, reconheceu que as comunidades podem ser aliadas na conservao do stio.
Embora a minerao e o derretimento das geleiras permaneam como problemas que requerem aes mais
abrangentes e de longo prazo, a cooperao crescente entre as comunidades locais e as autoridades do
Gesto do patrimnio mundial natural
35
2 Contexto
Allen Putney
Mundial natural em 1983. Embora originalmente consi-
derado seguro, o parque foi ameaado por um polmico
projeto de rodovia que atravessaria oito quilmetros de
um dos lados do parque. A construo de estradas ligando
as montanhas bacia Amaznica em outras partes do Cachoeira Cugusha no Guamote-Macas Parque
Equador, como a estrada Banos, ao norte de Sangay, resul- Nacional Sangay (Equador)
tou em ampla colonizao, desmatamento e construo
de vias secundrias. Assim, embora o governo do Equador tenha aumentado o tamanho do parque ao sul,
quase dobrando sua rea de 271.925 hectares para 517.725 hectares , em razo de temores justificados
do impacto da estrada, Sangay foi acrescentado Lista do Patrimnio Mundial em Perigo em 1992.
Apesar dos protestos, a construo da estrada continuou. Entretanto, em parte graas presso resultante
da incluso do stio na Lista do Patrimnio em Perigo, os temidos impactos negativos foram evitados. O
contrato para a construo da estrada foi dado Corporao de Engenheiros do Exrcito, que seguiu os
padres ISO relevantes. Os militares estabeleceram postos de controle em cada ponta da estrada durante
a construo e obtiveram apoio das pequenas comunidades de camponeses que j estavam instaladas
ao longo da rota, para impedir a chegada de novos colonos. Os mtodos de construo do Exrcito
foram incrivelmente cautelosos; por isso, evitaram boa parte dos deslizamentos de terra esperados. A
rea do parque adjacente estrada tambm foi revista, separada do parque e definida como zona de
amortecimento. A rea protegida permaneceu, assim, em boas condies e o governo estava ansioso para
remover o bem da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo. Uma misso de monitoramento reativo foi
enviada ao local pela UICN para rever o impacto da estrada e o estado de conservao do parque. A misso
confirmou que a estrada no causou os impactos temidos.
No perodo anterior chegada da misso, a equipe de Sangay concordou em testar as Ferramentas para
aperfeioar nosso patrimnio (FAnP) na avaliao da efetividade da gesto (ver Seo 6.4). A equipe
da rea protegida completou trs avaliaes detalhadas ao longo de sete anos e organizou uma srie
de reunies com interessados para conhecer os pontos de vista locais sobre o parque e sua gesto. Um
importante efeito desse processo foi a elaborao de objetivos de gesto mais ntidos e focados. Embora
no tenham sido originalmente concebidas como resposta incluso na Lista do Patrimnio Mundial em
Perigo, as avaliaes das FAnP contriburam para a remoo de Sangay da lista.
A misso de monitoramento enviada a Sangay considerou o primeiro relatrio de avaliao completo das
FAnP um importante documento. Ele continha informaes detalhadas sobre o histrico e os pontos de
vista dos interessados que a misso no teria tempo de coletar. Esse relatrio de avaliao apresentava:
Gesto do patrimnio mundial natural
uma clara identificao dos objetivos de conservao e dos valores do Patrimnio Mundial que a gesto
tentava proteger;
clareza sobre as ameaas que afetavam os objetivos de conservao e os valores do Patrimnio Mundial,
e sua distribuio na rea protegida e em seu entorno;
indicaes especficas e quantificadas sobre o estado de conservao de cada uma dessas reas;
prioridades de gesto precisas com base nos dados acima.
36
Contexto 2
Assim, foi possvel obter indicadores precisos, quantificveis e irrefutveis sobre o estado de conservao do
E studo de caso
stio e os requisitos para uma gesto efetiva, alm de verificar o cumprimento desses requisitos. A gesto
efetiva do impacto da estrada sobre Sangay e o estabelecimento de objetivos de conservao vinculados ao
VUE do stio resultaram na remoo do bem da Lista do Patrimnio Mundial em Perigo em 2005.
Decises de remoo da Lista do Patrimnio em Perigo so tomadas pelo Comit do Patrimnio Mundial,
com base nas recomendaes do Centro do Patrimnio Mundial e da UICN. Alm do envio de misses
especializadas ao stio, uma avaliao detalhada e independente como as desenvolvidas de acordo com
a metodologia das FAnP, com indicadores e processos de monitoramento e relatrios claros e verificveis
pode ser uma importante contribuio para a segurana e o fornecimento de dados necessrios para
Sumrio
convencer o Centro do Patrimnio Mundial e a UICN de que os perigos que levaram inscrio na Lista do
Patrimnio Mundial em Perigo foram geridos de forma adequada (ver tambm o estudo de caso do Parque
Nacional de Ichkeul, na Tunsia, pgina 87).
O Parque Nacional de Nanda Devi abrange a zona de transio entre os Grandes Himalaias e a Cordilheira
Transimalaia, e sustenta uma vasta diversidade biolgica. Desde 1983, o parque est fechado para todas as
atividades humanas, e uma avaliao do estado da flora e da fauna locais foi realizada durante maio e junho
de 1993 por uma equipe de cientistas, com o apoio da Corporao de Engenheiros do Exrcito Indiano, que
promoveu uma Expedio Cientfica e Ecolgica ao Nanda Devi. Essa expedio relatou melhorias no estado
da flora e da fauna e recomendou que o parque de Nanda Devi continuasse inviolado e que o estado
da biodiversidade fosse monitorado em intervalos de cinco ou dez anos. Vinte anos depois do incio da
proibio de atividades humanas, realizou-se em 2003 a Expedio de Monitoramento da Biodiversidade
do Nanda Devi para avaliar o estado da flora, da fauna e de seus habitats, verificar mudanas ocorridas no
Gesto do patrimnio mundial natural
perodo de duas dcadas e conduzir levantamentos sobre aspectos ecolgicos e geolgicos. Era objetivo da
expedio tambm verificar se houve melhorias no estado de algumas espcies/txons e em seus habitats
ou se no houve mudana de estado.
A proibio das atividades de caminhada e alpinismo no Nanda Devi, desde 1983, trouxe melhorias notveis
nos recursos de biodiversidade do stio do Patrimnio Mundial, mas tambm teve impacto adverso
sobre as comunidades locais, que perderam as fontes de renda relacionadas s atividades de montanhismo.
37
2 Contexto
E studo de caso
O departamento florestal, no entanto, vem se esforando para estabelecer boas relaes entre a gesto
do parque e as populaes locais. A gesto do parque buscou solucionar o conflito entre a conservao a
longo prazo dos recursos do parque e os benefcios locais desenvolvendo o turismo regulamentado dentro
da rea do parque. A reao das populaes locais a esse programa de melhoria da conservao e do
sustento centrado nas pessoas foi muito positiva. O projeto Construindo Parcerias para Apoiar o Programa
do Patrimnio Mundial da UNESCO: ndia, atualmente conduzido pelo Wildlife Institute of India-UNESCO
no Nanda Devi, vem consolidando ainda mais os esforos de conservao e gesto do stio.
Sumrio
Gesto do patrimnio mundial natural
38
3 Planejamento
Sumrio
Mundial relevantes para o bem (explicadas em 3.3).
Para a proteo efetiva de bens do Patrimnio Mundial, pode ser necessrio criar
estruturas legislativas que incorporem princpios e padres de gesto, alm de
procedimentos para sua aplicao, visando especificamente implementao da
Conveno e das Diretrizes Operacionais. Mesmo que os gestores de stios do Patrimnio
Gesto do patrimnio mundial natural
De um ponto de vista prtico, quanto mais complexo for o status protetivo legal de um
stio do Patrimnio Mundial, mais complicada poder se tornar sua gesto, sendo possvel
o surgimento de conflitos regionais ou locais por falta de harmonizao das ferramentas
legais. reas de proteo comuns no mbito nacional esto sujeitas a uma diversidade de
Sumrio
leis, como se observa, por exemplo, na Repblica da Coreia, em que dez diferentes leis
governam os diferentes tipos de rea protegida. Esse problema tambm verificado nos
stios seriais, que consistem em uma srie de reas protegidas muitas vezes desconexas
em um ou mais pases, podendo, cada uma, ter um status protetivo distinto. o caso
das Florestas Primrias de Faias dos Crpatos e Florestas Primrias de Faias da Alemanha,
um stio transfronteirio de florestas na Alemanha, na Eslovquia e na Ucrnia, que inclui
diversas formas de reas protegidas, como reservas de florestas primrias e parques
nacionais, alm de reservas de biosfera. As regras e regulamentos diferem entre os trs
pases. Em situaes como essa, medidas especiais, como acordos internacionais, podem
ser necessrias para assegurar a consistncia das bases legislativas para a operao das
reas protegidas e, assim, o cumprimento adequado dos requisitos de gesto advindos da
incluso na Lista do Patrimnio Mundial. UNESCO / Propuesta de inscripcin
UICN
dos Pases Baixos. Para bens seriais, a Conveno solicita uma coordenao adequada e
a criao de mecanismos que assegurem a consistncia da proteo e a salvaguarda dos
valores comuns a todas as partes.
Conservao Guanacaste (na Costa Rica), por exemplo, inclui reas de propriedade do Estado,
de uma ONG paraestatal e de propriedade privada. As reas que compem Guanacaste so
reconhecidas formalmente, por um decreto governamental, como parte do sistema de reas
protegidas da Costa Rica.
Em resumo, a estrutura legal deve ser abrangente, consistente e coordenada para garantir
a proteo efetiva do VUE.
Sumrio
A implementao e a contnua reviso de um bom plano de gesto ou sistema de gesto
documentado , com o apoio da equipe do Patrimnio Mundial e das comunidades locais, indicador
indicador
fator central para a efetividade da gesto de stios do Patrimnio Mundial.
Sistema e plano de
gesto
Gesto baseada em valores O sistema e o plano
Stios do Patrimnio Mundial so especiais pouco numerosos, com altos valores e de gesto so adequa-
dos para manter o VUE
expectativas. Isso significa que devem ser geridos de forma especial, refletindo particularmente
do bem?
a manuteno de seu VUE de acordo com os critrios de avaliao. Os planos devem ser
guiados por objetivos e prescries de gesto que conservem e fortaleam os valores pelos
quais o bem foi inscrito. Entretanto, convm notar que muitos dos stios do Patrimnio
Mundial, provavelmente a maioria, tm outros valores alm daqueles especificados na
candidatura ao Patrimnio Mundial, e o plano de gesto deve prever a conservao de
todos esses valores. Assim, o status de Patrimnio Mundial pode se tornar uma oportunidade
para estruturar a gesto com base em uma compreenso mais clara dos valores do stio,
como a estabelecida no modelo que vem sendo chamado de gesto baseada em valores.
Em alguns casos, adequado voltar a gesto para os objetivos com base em valores ou,
pelo menos, equilibrar a proteo do VUE com a de outros valores da rea protegida. Os
planos de gesto devem incluir tambm o fortalecimento dos programas de monitoramento
e avaliao para mensurar a condio e a integridade do VUE ao longo do tempo.
Por meio de uma pesquisa envolvendo mais de 8 mil reas protegidas, descobriu-se que a
eficcia estava fortemente ligada existncia de um bom plano de gesto e que a administrao
dos stios que no tinham planos de gesto tendia a ser menos eficiente.9 Os gestores precisam
compreender claramente o que necessrio fazer e contar com uma boa definio dos passos
que devem ser dados para isso. Os melhores planos so sucintos, com base em metas realistas
e mensurveis e relacionados a sistemas de implementao, processos oramentrios e planos
de monitoramento e de negcios, mas precisam tambm deixar espao suficiente para a
gesto se adaptar a desafios imprevisveis e mudanas na situao. Alm disso, claro, devem
envolver de forma adequada e equitativa todos os interessados.
igualmente importante que os gestores estejam engajados e busquem intervir no uso das terras
e nos planos de desenvolvimento da rea em torno do stio, j que eles podem afetar o bem
do Patrimnio Mundial. Sempre que possvel, o plano de gesto para um bem do Patrimnio
Mundial deve estar includo em uma hierarquia de planejamento harmnica que comece pela
zona de amortecimento (ver Seo 5.1), quando houver, e esteja integrada ao planejamento
Gesto do patrimnio mundial natural
regional e nacional mais amplo. Por exemplo, seria ineficiente um bom plano de gesto que
cessasse nas fronteiras do bem do Patrimnio Mundial se as estratgias de desenvolvimento
regional do entorno se baseassem em objetivos contrrios aos dos gestores do stio.
Todos os stios do Patrimnio Mundial devem demonstrar ter um sistema de gesto adequado. As
Diretrizes Operacionais definem essa necessidade como: um plano de gesto ou outro sistema
9. LEVERINGTON, F. et al. A global analysis of protected area management effectiveness. Environmental Management,
v. 46, 2010, p. 685-698.
41
3 Planejamento
de gesto documentado que deve especificar o modo como o Valor Universal Excepcional de um
bem ser preservado, de preferncia por meios participativos (Pargrafo 108).
UNESCO/Marc Patry
Sue Stolton
exemplo, a regio das Montanhas Azuis (Austrlia) contm diversos habitats de florestas
naturais de eucaliptos e de outras espcies que constituem relquias do antigo continente
Gondwana. Muitas dessas espcies so endmicas na regio. Consequentemente, as
prioridades de gesto esto concentradas na manuteno de tais espcies e ecossistemas.
Entretanto, nos casos de stios nos quais ecossistemas inteiros so conservados por exemplo,
nas Ilhas Galpagos (Equador) , possvel que as prioridades paream mais complexas.
Nesses casos, pode ser til para o planejamento traduzir o VUE em um conjunto de metas
simples, com indicadores, limiares e reaes associadas (ver Estudo de caso do Serengeti,
na Seo 3.4), e desenvolver o plano com base nelas. O sistema de gesto da Grande
Barreira de Corais (Austrlia), por exemplo, inclui uma combinao de planos de zoneamento
espacial, planos e licenas de gesto baseadas na regio e planos de stio (estatutrios e
no estatutrios), alm de arranjos de gesto temporrios (sazonais), que constituem uma
estratgia de gesto abrangente.
42
Planejamento 3
Uma vez que os planos de gesto podem assumir diferentes formatos, no existe um
modelo de plano de gesto ideal. Apresentaremos a seguir, portanto, sugestes para os
constituintes centrais de um plano, levando em considerao os elementos de um sistema
de gesto efetivo delineados no Pargrafo 111 das Diretrizes Operacionais. Muitos deles
so aplicveis a qualquer plano de gesto de reas protegidas, mas outros se aplicam
especificamente ao Patrimnio Mundial. Orientaes mais detalhadas sobre o processo de
planejamento de gesto e seus contedos para stios do Patrimnio Mundial natural so
apresentadas na publicao da UICN Management planning for World Heritage properties
(Planejamento de gesto para bens do Patrimnio Mundial) (ver Recursos, na pgina 91).
Sumrio
Introduo: descrio das perspectivas do planejamento, incluindo o modo como o plano
foi elaborado, seus valores, objetivos e metas, principais propostas de estratgias e aes.
Explicao dos mecanismos utilizados para compreender as relaes com os interessados
(por exemplo, uma anlise dos interessados) e assegurar sua participao ativa (Pargrafo
111, a e d).
representem e sejam o principal foco da gesto. Podem ser espcies importantes, habitats ou
processos ecolgicos cuja conservao significa de forma geral a manuteno dos valores principais
do stio do Patrimnio Mundial natural. Isso no significa que a equipe deva ignorar todo o resto,
mas os elementos que representam o VUE oferecem uma estrutura gerencivel para basear um
plano de gesto sem precisar tratar individualmente de cada elemento de um ecossistema.
43
3 Planejamento
Passo 3: identificao das ameaas e benefcios que atuam sobre os elementos centrais. Cada
elemento deve ser contextualizado, identificando-se as principais ameaas se houver e
benefcios por meio de algum tipo de anlise situacional, anlise SWOT (strengths, weaknesses,
Sumrio
opportunities and threats pontos fortes, pontos fracos, oportunidades e ameaas) ou outra
semelhante.
Passo 4: identificao das formas de mensurar os elementos centrais e das aes a empreender
se algo der errado o ideal que o sistema de monitoramento inclua os indicadores a serem
monitorados e as aes de gesto a empregar. Assim, por exemplo, se o indicador for a
populao de uma espcie em particular, caso a populao decline os gestores devero
instituir aes urgentes para administrar esse problema mais orientaes sobre a escolha de
indicadores adequados so apresentadas na Seo 6.1, sobre monitoramento. Um plano de
gesto ideal deve incluir tambm uma indicao da soluo para o problema.
44
Planejamento 3
Sumrio
Os melhores planos costumam ser sucintos (de 20 a 30 pginas), o que incentiva sua leitura
e utilizao pelo maior nmero possvel de pessoas. Isso especialmente importante se
os planos precisarem ser traduzidos para vrias lnguas para assegurar a compreenso e a
participao dos interessados. Informaes extras, como detalhes sobre os valores biolgicos
e sociais do stio ou detalhes sobre os indicadores, podem ser includas como apndices ou
em documentos separados.
Os stios podem contar com planos auxiliares, relacionados ao plano de gesto geral, tais
como planos de gesto de visitantes (ver Seo 5.3), planos de negcios (ver Seo 4.1)
e planos de gesto de espcies ameaadas. Um plano auxiliar pode constituir uma forma
excelente de detalhar objetivos e prescries de gesto relacionados ao VUE do bem.
possvel, por exemplo, que haja necessidade de elaborar um plano especfico sobre espcies
migratrias no caso de um stio do Patrimnio Mundial inscrito por esses valores com base
nos critrios ix e x.
Sumrio
Ao planejar a gesto de um bem do Patrimnio Mundial, importante estar ciente da forma indicador
como a Conveno do Patrimnio Mundial implementada globalmente e do modo como Decises e
as decises do Comit do Patrimnio Mundial relacionadas ao stio podem ser incorporadas. recomendaes do
Comit do Patrimnio
O Comit do Patrimnio Mundial responsvel pela implementao da Conveno do Mundial
O Estado-parte
Patrimnio Mundial. Ele compe-se de 21 representantes dos Estados-partes da Conveno,
implementou
eleitos pela Assembleia Geral para mandatos de at seis anos. as decises e
recomendaes do
As Diretrizes Operacionais so o principal instrumento para a implementao da Comit do Patrimnio
Conveno e devem ser o documento de referncia bsico para gestores (ver Recursos, Mundial relacionadas
na pgina 91). Entretanto, as decises do Comit do Patrimnio Mundial estabelecem ao bem?
recomendaes especficas para alguns stios como parte da deciso de inscrio e/ou
dos relatrios de estado de conservao (ver Sees 2.3 e 6.3). Espera-se que o contedo
das decises ajude os gestores do stio a cumprir os requisitos da Conveno e garantir
a conservao do VUE do bem. As decises da Conveno podem, por exemplo, apoiar
solicitaes de financiamento, como a concesso de assistncia internacional (ver Seo
4.2), incentivar o envolvimento de outras entidades, como ONGs, na gesto do stio ou
ajudar a assegurar o apoio de rgos nacionais, tais como os responsveis por decises de
planejamento, gesto do stio.
47
3 Planejamento
Fronteiras efetivas
As Diretrizes Operacionais definem fronteiras como reas que devem refletir os requisitos
espaciais dos habitats, espcies, processos ou fenmenos que serviram de base para sua
inscrio na Lista do Patrimnio Mundial. As fronteiras devem incluir uma extenso suficiente
indicador
indicador
de reas imediatamente adjacentes rea de Valor Universal Excepcional para proteger os
Fronteiras valores de propriedade do patrimnio dos efeitos diretos da aproximao humana e dos
As fronteiras do bem, impactos do uso de recursos fora da rea inscrita (Pargrafo 101).
incluindo sua zona de
amortecimento, so
eficazes para a gesto Em muitos casos, as fronteiras
e a proteo de seu do stio do Patrimnio Mundial
VUE? natural equivalem s de uma
rea protegida. Em outros, a
rea inscrita para a conservao
do VUE representa apenas uma
parte do stio. Por exemplo, o
stio do Patrimnio Mundial de
Yakushima (Japo), de 10.747
ha, abriga uma rica flora, in-
cluindo espcimes antigos de
sugi (cedro japons), dentro de
um parque nacional maior, que
Sue Stolton
associados ao stio, ou para gerir ameaas que afetam o bem, como fontes de poluio e
impactos das mudanas climticas. As fronteiras constituem, ainda, um importante fator
para o monitoramento e a avaliao da conservao do bem em procedimentos relacionados
ao Patrimnio Mundial, como a elaborao dos relatrios peridicos (ver Seo 6.3), cujas
concluses podem resultar na sugesto de mudanas.
O processo para a efetuao de mudanas nas fronteiras de um stio est descrito nos
Pargrafos 163 a 165 das Diretrizes Operacionais. A ocorrncia de mudanas, sejam elas
48
Planejamento 3
A gesto efetiva das fronteiras depende muito do tipo de stio. evidente, por exemplo,
que a gesto de fronteiras de uma floresta protegida deve ser radicalmente diferente
da de uma rea marinha. O requisito bsico, entretanto, a capacidade de estabelecer
Sumrio
a distino entre acordos legais sobre fronteiras incluindo as fronteiras estabelecidas
no dossi de candidatura do Patrimnio Mundial e a demarcao fsica em solo
por meio de postos, placas, boias, uso de elementos geogrficos e afins com a
aceitao e o envolvimento dos interessados locais. A compreenso da comunidade
local e a demarcao de fronteiras especialmente importante em reas nas quais so
implementados acordos de uso sustentvel ou nas quais atividades como o desmatamento
ilegal, a pesca ou outro uso de recursos ameaam o stio.
Quando um novo plano geral de gesto (PGG) se fez necessrio, a Administrao dos Parques
da Tanznia (Tanapa) contratou consultores para analisar os planos anteriores e sugerir uma
metodologia para produzir um projeto que vigorasse por dez anos. Uma importante concluso foi a
de que os planos anteriores no apresentavam metas claras e, por isso, no era possvel mensurar o
progresso da conservao dos stios. A Tanapa adaptou o Planejamento de Ao para a Conservao,
desenvolvido pela The Nature Conservancy, ONG sediada nos Estados Unidos, que organiza a
Gesto do patrimnio mundial natural
gesto em torno de poucas metas cuidadosamente selecionadas, que refletem os valores ecolgicos
mais amplos de uma rea. A metodologia usada no Serengeti est includa nas Ferramentas para
aperfeioar nosso patrimnio (ver Seo 6.4). Se as metas esto sendo atingidas, supe-se que o VUE
permanece intacto.
49
3 Planejamento
As seguintes metas ou elementos foram selecionadas com bases do VUE do stio: (1) a migrao; (2) o
E studo de caso
Rio Mara; (3) a floresta ribeirinha; (4) os bosques de accia; (5) os bosques de terminalia; o habitat kopje; (7)
os rinocerontes-negros; (8) os ces selvagens. Isso no significa que a equipe v ignorar todo o resto por
exemplo, se o nmero de elefantes cair, dever haver uma ao de gesto , mas as metas oferecem uma
base para formular a gesto sem ter de especificar todas as espcies e habitats.
Atributos ou indicadores detalham os componentes das metas a considerar na gesto. Exemplos de duas
metas e seus respectivos atributos esto resumidos no quadro a seguir:
Sumrio
Meta Atributo
Cada meta deve ser expandida por meio da identificao de ameaas se houver e oportunidades
de gesto. Por exemplo, ameaas ao rinoceronte negro incluem caa ilegal, doenas, baixo ndice
de natalidade ou de sobrevivncia dos filhotes e mudanas no habitat. As oportunidades de gesto
baseiam-se em aes com base em informaes como a existncia de uma pequena populao de
rinocerontes, o alto interesse dos turistas e, talvez, o aumento da populao por meio da transferncia
de indivduos de outros pases.
As metas tambm funcionam como indicadores para a mensurao do progresso da gesto. O sistema de
monitoramento ideal inclui: indicadores a ser monitorados; limiares, para os quais necessria alguma
resposta de gesto; aes de gesto, se o limiar for excedido. Se o indicador o Rio Mara, por exemplo, um
limiar pode ser o nvel mximo aceitvel de poluio, e a resposta de gesto, o controle da quantidade de
agrotxicos ou de dejetos humanos lanados ao curso de gua, conforme apropriado.
Foram identificados as metas, atributos e indicadores e, finalmente, um plano para o monitoramento das
metas do plano de monitoramento ecolgico no PGG revisado foi desenvolvido principalmente por meio de
trs oficinas com a participao da equipe e dos pesquisadores. Alm de identificar indicadores, protocolos
de monitoramento (como mtodo, procedimento, frequncia de coleta de dados, anlise de dados, gesto
de dados) foram desenvolvidos para cada indicador, a fim de assegurar sua consistncia e sua credibilidade,
bem como a possibilidade de anlises de repetio ao longo do tempo.
E studo de caso
A Reserva de Vida Silvestre do Ocapi, na Repblica Democrtica do Congo (RDC), foi inscrita na Lista do
Patrimnio Mundial em 1996. A reserva protege uma importante biodiversidade na floresta oriental da
Gesto do patrimnio mundial natural
bacia do Congo. Alm do ocapi (tambm conhecido como girafa-da-floresta, com listras semelhantes s da
zebra, espcie endmica na RDC), h na reserva 13 espcies de primatas e seis espcies de duiker. Nela se
encontram tambm a mais importante populao de elefantes da floresta no leste da RDC e vrias espcies
raras e arredias, como a gineta-gigante. A reserva habitada pelo povo da etnia mbuti. Embora cerca
de 20% dela seja designada como zona estritamente protegida, certas atividades tradicionais de uso de
recursos, como a caa de subsistncia, so permitidas nas reas restantes.
50
Planejamento 3
E studo de caso
Eric Lodd
Sumrio
Reunio de gestores
Reserva de Vida Silvestre
do Ocapi (RDC)
Ocapi tornou-se um stio do Patrimnio Mundial em Perigo menos de um ano depois de sua inscrio,
quando a RDC foi tomada pelo conflito dos Grandes Lagos, que envolveu vrios pases da regio. Em diversas
ocasies, a reserva foi palco de violentas batalhas entre diferentes exrcitos e faces rebeldes, o que afetou
gravemente a capacidade dos gestores do stio de controlar as atividades de uso ilegal de recursos, como
a minerao e a caa de animais silvestres. Os efeitos sobre a vida silvestre foram devastadores e o VUE do
stio degradou-se.
Apesar das muitas ramificaes do conflito, a gesto do stio continuou e os valores de Ocapi no foram
totalmente perdidos. O Centro do Patrimnio Mundial conseguiu desenvolver uma parceria internacional
para apoiar o stio, envolvendo a UNESCO, a administrao da rea protegida e ONGs internacionais
de conservao, por meio do projeto Conservao da Biodiversidade em Regies de Conflito Armado.
Com apoio da Fundao das Naes Unidas e dos governos da Blgica e da Itlia, o projeto ofereceu
ajuda financeira aos integrantes da equipe de gesto do stio, que no estavam recebendo seus salrios,
e forneceu equipamentos de campo essenciais. A proviso efetiva de apoio no campo dependia da
compreenso, pelas partes envolvidas no conflito, da importncia desse stio e da necessidade de permitir
que a equipe e seus parceiros dessem continuidade s atividades de conservao. A UNESCO conseguiu
criar tais condies utilizando a Conveno como argumento estratgico em aes de diplomacia de
conservao por meio, por exemplo, do envio de misses de sua equipe s vrias partes envolvidas no
conflito. O projeto tambm obteve o apoio das comunidades locais no desenvolvimento de atividades
comunitrias de conservao. Alm disso, o projeto previa objetivos de longo prazo (fortalecimento das
parcerias internacionais, treinamento da equipe de campo, financiamento sustentvel) a fim de preparar
a gesto da reserva para os desafios do ps-guerra.
Embora essas aes no tenham sido suficientes para impedir a degradao do VUE, h um amplo
reconhecimento de que sem o apoio do projeto teria sobrado pouco do patrimnio natural que justificou a
incluso de Ocapi na Lista do Patrimnio Mundial. A Reserva do Ocapi ainda corre perigo, mas desde 2007
a gesto recuperou o controle de 95% do stio e fechou a maior parte dos campos de minerao ilegal. A
caa furtiva de elefantes tambm est sendo controlada por meio de uma fiscalizao mais efetiva e da
cooperao com as foras armadas e com as autoridades administrativas. Contriburam, sem dvida, para
tais sucessos a incluso do stio na Lista do Patrimnio Mundial e os recursos e a capacitao que tal incluso
proporcionou.
Gesto do patrimnio mundial natural
51
3 Planejamento
Martin Stock
E studo de caso
Sumrio
Gansos-bravos Mar de
Wadden (Alemanha /
Pases Baixos)
O Mar de Wadden banha cerca de 500 quilmetros da costa da Dinamarca, da Alemanha e dos Pases Baixos,
no Mar do Norte. a maior e mais importante zona mida marinha da Europa, e a escala de suas plancies
de mar, ravinas, pntanos salgados, dunas, ilhas e esturios nica no mundo. A grande produtividade e
o tamanho do Mar de Wadden oferecem uma base para a reproduo dos cardumes de peixes do Mar do
Norte. O stio tem importncia internacional como local de descanso, muda e invernagem para pelo menos
52 populaes de 41 espcies de aves aquticas migratrias na rota do Atlntico Leste: a cada ano passam
pelo local de 10 a 12 milhes de aves.
Em 2009, o Mar de Wadden, no territrio da Alemanha e dos Pases Baixos, foi inscrito na Lista do Patrimnio
Mundial com base nos critrios viii, ix e x como o maior sistema ininterrupto de areias intertidais e
lodaais do mundo, com processos naturais intactos em quase toda a regio. O stio do Patrimnio Mundial
cobre quase 10 mil quilmetros quadrados.
Como o Mar de Wadden cercado por uma populao significativa e tem usos humanos, as prioridades
contnuas para sua preservao e conservao so o planejamento e a regulamentao do uso, incluindo
planos de manejo da terra e das guas, fornecimento e regulamentao de defesas costeiras, trfego
martimo e drenagem. Entre as principais ameaas, que exigem ateno permanente, esto atividades de
pesca, portos, instalaes industriais, trfego e segurana martimos, construes residenciais e tursticas e
mudanas climticas.
A Dinamarca, a Alemanha e os Pases Baixos, atuando em conjunto na Cooperao Trilateral para a Proteo
do Mar de Wadden, vm gerindo e protegendo esse valioso ecossistema desde 1978. Hoje, quase toda a costa
preservada na forma de parques nacionais e reservas naturais. O sistema de gesto uma combinao
dos sistemas nacionais de gesto com o trilateral Plano para o Mar de Wadden (WSP) implementado pelas
administraes responsveis. O WSP oferece as bases para a preservao do VUE do bem, alm de sua
proteo legal nos nveis nacional e estadual. Atividades incompatveis com a conservao foram banidas ou
so fortemente reguladas e monitoradas para que no tenham impacto adverso sobre o Mar de Wadden. O
Programa Trilateral de Monitoramento e Avaliao (TMAP) verifica regularmente o estado do ecossistema
Gesto do patrimnio mundial natural
A cada ano, milhes de turistas vo costa do Mar de Wadden, o que fornece uma renda importante para
a regio. O equilbrio entre o turismo e a proteo do ecossistema a nica forma de garantir que a regio
continue a atrair viajantes. Os valores recreativos do Mar de Wadden so mantidos por meio da introduo e
da aplicao de sistemas de informao (guias para visitantes) e/ou do zoneamento temporal e espacial, para
52
3
proteger as reas ecologicamente mais sensveis. A pesca de mexilhes, por exemplo, regulamentada por
E S T U D O de caso
licenas, tamanho das culturas, perodos de pesca e outras regras. Em certas reas, a pesca no permitida.
Uma precondio do WSP evitar prejudicar de forma desmedida os interesses da populao local e os usos
tradicionais do Mar de Wadden. O uso tradicional em pequena escala ainda possvel. Os interesses de
qualquer usurio so considerados de forma justa e equitativa levando-se em conta a situao do requerente
e o propsito geral de proteo da rea.
Sumrio
53
4 Capacitao
Por melhores que sejam os planos e sistemas de gesto, pouco provvel que haja
conservao efetiva dos stios do Patrimnio Mundial sem a capacitao e os recursos
para geri-los. Os recursos necessrios para a gesto efetiva de um stio so influencia-
dos por demandas internas e externas. Portanto, para desenvolver sistemas de gesto
eficientes, preciso haver uma compreenso dos recursos necessrios. Nesta seo,
apresentam-se as possibilidades de buscar fontes sustentveis de financiamento para
bens do Patrimnio Mundial e revisto o apoio financeiro disponvel especificamente
para eles. Abordam-se tambm os recursos humanos, com um resumo das necessida-
Sumrio
des educacionais e de treinamento para a equipe e das especialidades que podem ser
necessrias na gesto de bens naturais includos na Lista do Patrimnio Mundial.
4.1. Finanas sustentveis
indicador
indicador Uma fonte segura de apoio financeiro crucial para o sucesso de stios do Patrimnio
Mundial. Esse apoio pode vir do Estado, de doadores, de fundos ou diretamente dos
Finanas sustentveis
Os recursos
visitantes; muitas vezes, usa-se uma mistura de todas as fontes. Stios do Patrimnio Mundial
financeiros so que dependem de financiamento espordico, com base em projetos, provavelmente correro
adequados para o risco de dficits financeiros. Portanto, criar e implementar um plano de financiamento
implementar as sustentvel um elemento central da gesto.
medidas de gesto
necessrias para
manter o VUE do stio?
Compreendendo e cobrindo os custos da gesto do Patrimnio Mundial
As fontes de A gesto de muitas reas protegidas tem dificuldade de atingir a estabilidade financeira ou
financiamento seja, a capacidade de cobrir todos os custos associados gesto de um stio do Patrimnio
existentes so seguras
Mundial. As razes costumam ser complexas, mas foram resumidas pelo Programa de
e sero mantidas?
Desenvolvimento das Naes Unidas da seguinte maneira:
alocaes oramentrias governamentais abaixo das estimativas de necessidades;
restries legislativas, polticas e institucionais inovao e a operaes de baixo custo,
decorrentes da pouca integrao das reas protegidas com as polticas nacionais de
desenvolvimento;
gestores mal equipados ou desmotivados para diversificar as fontes de financiamento,
que muitas vezes trabalham sem planos financeiros estratgicos ou mesmo sem planos
de gesto;
conhecimento tcnico limitado sobre triagem, avaliao, formulao e implementao de
mecanismos para obter financiamento de reas protegidas.
Existe consenso de que os gastos atuais com reas protegidas so inadequados. O alto
Gesto do patrimnio mundial natural
status obtido por meio da incluso na Lista do Patrimnio Mundial pode conferir a stios
do Patrimnio Mundial maior influncia para atrair verbas, mas a experincia sugere
que muitos stios do Patrimnio Mundial natural ainda sofrem com a falta de verbas.
Mecanismos tradicionais de financiamento, como oramentos governamentais ou
projetos de auxlio bilateral e multilateral, turismo, contribuies de ONGs e fundaes
de caridade, respondem pela maior parte do financiamento do Patrimnio Mundial
natural, e essa situao provavelmente se manter por muitos anos. Esses mecanismos
so especificados a seguir.
54
Capacitao 4
Sumrio
GEF), de agncias da ONU, de agncias internacionais de desenvolvimento e de bancos de
desenvolvimento multilaterais. At 2010, o GEF tinha investido US$ 1,5 bilho na criao
ou na gesto de 1,6 mil reas protegidas no mundo todo.
Receita obtida no stio: a cobrana de entrada em parques uma fonte estvel e
sustentvel de financiamento para muitos stios do Patrimnio Mundial e reas protegidas.
Na frica do Sul, por exemplo, o rgo paraestatal responsvel pelos parques nacionais,
a South African National Parks, financia cerca de 80% de seu oramento anual com a
receita do turismo.
Fundos do stio: alguns stios do Patrimnio Mundial natural entre eles, as Ilhas Galpagos
(Equador), o Atol de Aldabra (Seychelles), o Parque Nacional Impenetrvel de Bwindi
(Uganda), a Reserva de Biosfera das Borboletas-monarcas (Mxico) e o Parque Nacional Banc
dArguin na Mauritnia (ver estudo de caso na Seo 4.3) possuem fundaes.
Contribuies de ONGs: alguns fundos so obtidos de ONGs internacionais de conservao.
55
4 Capacitao
Reserva de Biosfera das Borboletas- Base dos guardas-florestais Reserva de Ilhas e reas Protegidas do
monarcas (Mxico) Biosfera de Sian Kaan (Mxico) Golfo da Califrnia (Mxico)
danificam o meio ambiente mais lucrativas do que aquelas compatveis com as prticas
de conservao. Alm disso, a conservao do VUE muitas vezes subvalorizada e, at
mesmo, desvalorizada pelo mercado. claro que, para gestores individuais do Patrimnio
Mundial, no fcil superar tais desafios, mas a maior visibilidade oferecida pela incluso
do bem na Lista do Patrimnio Mundial pode ajudar a desenvolver estruturas propcias
para estratgias sustentveis de financiamento.
Capacitar os gestores para o uso de ferramentas e mecanismos financeiros, como
o planejamento de negcios, que pode ajud-los a: (1) avaliar sua equipe e seus recursos
56
Capacitao 4
Sumrio
com negcios. Todos os conceitos empresariais so introduzidos em nvel bsico e no
necessrio nenhum conhecimento anterior sobre planejamento de negcios. Os muitos
modelos e estruturas usados nas ferramentas foram criados com a inteno de ser
simples de usar e fceis de aplicar. As ferramentas esto estruturadas para possibilitar
aos gestores de stios do Patrimnio Mundial a criao gradual de um plano de negcios,
implementando os elementos prioritrios de acordo com as limitaes de tempo e
custos. Apresentam-se organizadas em oito partes distintas, seguindo a estrutura de um
plano de negcios-padro: anlise institucional, anlise de mercado, plano de marketing,
plano operacional, recursos humanos, anlise de risco, plano financeiro e plano de ao.
governamental relevante.
Verbas alocadas por meio desse fundo so denominadas assistncia internacional. Ao cogitar
apresentar uma solicitao, o melhor a fazer consultar a Secretaria do Patrimnio Mundial
e os rgos consultivos para receber aconselhamento e auxlio acerca da adequao do
pedido a esse tipo de financiamento. A assistncia internacional oferecida a trs tipos
especficos de atividades (Quadro 2; para obter mais detalhes, ver as Diretrizes Operacionais,
Pargrafo 241):
57
4 Capacitao
3. Assistncia emergencial para viabilizar aes urgentes visando deter ou reparar danos
causados por atividades humanas adversas ou desastres naturais.
Quadro 2. Processo de solicitao de assistncia internacional
10. Stios candidatos podem ter sua inscrio recomendada, no recomendada ou recomendada para encaminhamento ou
diferimento. feito o encaminhamento quando o Comit decide devolver a candidatura ao Estado-parte solicitando
informaes adicionais; j o diferimento indica que a candidatura precisa de uma avaliao ou estudo mais aprofundado
ou de uma reviso substancial pelo Estado-parte (Diretrizes Operacionais, Pargrafos 158-160).
58
Capacitao 4
de emergncia, baseada em seis critrios que devem ser considerados ao se cogitar uma
solicitao. Operado em conjunto pelo Centro do Patrimnio Mundial, pela Fundao das
Naes Unidas (UNF sigla do nome em ingls: United Nations Foundation) e da Fauna &
Flora International (FFI), o RRF visa proteger stios do Patrimnio Mundial natural em tempos
de crise, por meio da:
1. mobilizao rpida de verbas para enfrentar situaes de emergncia em stios do
Patrimnio Mundial natural;
2. oferta de emprstimos a stios que esto buscando financiamento de prazo mais longo;
3. catalisao de mecanismos inovadores de financiamento como parte de um programa de
Sumrio
apoio de longo prazo.
O RRF aceita solicitaes durante todo o ano, examina-as e apresenta suas decises aos
solicitantes em cerca de oito dias teis. O Grupo de Coordenao de Projeto, composto de
representantes do FFI, da UNF e do Centro do Patrimnio Mundial um de cada entidade ,
toma a deciso sobre a alocao de subvenes.
Fundo para o Patrimnio Mundial Africano (African World Heritage Fund AWHF):
segunda iniciativa regional de financiamento para a Conveno do Patrimnio Mundial,
aplica-se a todos os Estados-membros da Unio Africana que assinaram a Conveno. O
AWHF, lanado em maio de 2006, oferece apoio tcnico e financeiro para a conservao e
a proteo efetiva do patrimnio natural e cultural da frica que apresenta VUE. O AWHF
reconhecido como um Centro de Categoria II. Entre as principais reas de assistncia esto:
identificao e preparao de stios africanos para inscrio na Lista do Patrimnio Mundial;
conservao e gesto dos stios inscritos; reabilitao de stios na Lista do Patrimnio
Mundial em Perigo; treinamento de especialistas em patrimnio e de gestores de stio. Mais
informaes, incluindo um formulrio para solicitar financiamento, podem ser encontradas
em: <www.awhf.net>.
59
4 Capacitao
que significa que gestores e equipe precisam dominar habilidades diversas, relacionadas
conservao da biodiversidade, avaliao de monitoramento, aos oramentos, gesto
indicador
indicador de pessoal e ao bem-estar da equipe, alm de ser instrutores inspiradores capazes de
Treinamento e comunicar o VUE de um stio e os valores da Conveno do Patrimnio Mundial em geral.
desenvolvimento de Esse conjunto de habilidades continua a crescer medida que aumenta nosso conhecimento
equipe sobre o mundo natural e se amplia o nmero de fatores inter-relacionados com a gesto
Os recursos humanos
de conservao que envolve ampla gama de habilidades, como lidar com os impactos das
so adequados
gesto do bem do mudanas climticas e negociar acordos de uso de recursos com povos indgenas.
Patrimnio Mundial?
Muitos assuntos so tratados neste Manual de referncia para ajudar a melhorar e reforar as
habilidades da equipe e dos gestores de reas protegidas. Algumas das principais habilidades
relacionadas aos recentes procedimentos aplicados nas melhores prticas de gesto de stios
esto resumidas a seguir.11
1. Lidar com as mudanas climticas. O Comit do Patrimnio Mundial identificou as
mudanas climticas como uma das ameaas mais significativas a bens do Patrimnio
Mundial, e encomendou diversas avaliaes globais de impactos potenciais e o
desenvolvimento de uma Poltica de Mudanas Climticas para o Patrimnio Mundial.
Vrios pases encomendaram avaliaes de vulnerabilidade especficas para seus bens do
Patrimnio Mundial. A Grande Barreira de Corais (Austrlia), por exemplo, conta com
uma avaliao de vulnerabilidade detalhada, que trata das implicaes naturais e sociais
das mudanas climticas. Os gestores devem desenvolver habilidades para compreender
os provveis impactos das mudanas climticas, assim como o potencial dos bens do
Patrimnio Mundial de combat-los.
2. Compreender a Conveno do Patrimnio Mundial e os conceitos centrais do Patrimnio
Mundial, como o de VUE (ver Seo 2.1).
3. Interpretar e apresentar stios do Patrimnio Mundial, incluindo comunicao e alcance
(ver Seo 2.1).
4. Utilizar sistemas para avaliar a efetividade da gesto (ver Seo 6.4).
5. Compreender os aspectos logsticos e organizacionais da gesto e os sistemas de relatrios
do Patrimnio Mundial (ver Seo 6.3).
6. Utilizar sistemas de monitoramento eficazes para acompanhar os valores do Patrimnio
Mundial e a integridade do stio (ver Seo 6.1).
7. Delinear estratgias sustentveis de financiamento para a gesto e engajar-se no
planejamento de negcios (ver Seo 4.1).
Gesto do patrimnio mundial natural
11. Essa lista est baseada na Estratgia para o Patrimnio Natural de 2006 (ver deciso do Patrimnio Mundial C-06/30.
COM/INF.6A). Uma Estratgia Global de Capacitao para o Patrimnio Mundial est sendo desenvolvida sob a
liderana do ICCROM, com a participao dos outros dois rgos consultivos e de instituies acadmicas relevantes.
60
Capacitao 4
Sumrio
da considerao da capacidade de aplicar o aprendizado no stio o que pode envolver a
considerao da disponibilidade da equipe, das necessidades de equipamentos, recursos
oramentrios etc. Vale tambm distinguir treinamento que consiste em ensinar pessoas a
fazer coisas de desenvolvimento isto , o incentivo ao desenvolvimento de suas percepes,
alm das simples habilidades. O treinamento e o desenvolvimento devem caminhar juntos,
abrangendo conhecimentos, habilidades e percepes/atitudes. No contexto da gesto de
stios do Patrimnio Mundial natural, isso significa treinar os participantes para gerir pessoas,
gerir recursos e sistemas. Um bom treinamento tambm deve ser adaptativo, no sentido de
corresponder s necessidades e preocupaes dos participantes. Ele deve estar relacionado
s experincias dos participantes; oferecer oportunidades de respostas, discusses e retorno;
ser participativo e ativo; estar fundamentado na teoria da aprendizagem, segundo a qual as
pessoas se lembram mais quando de fato fazem alguma coisa do que quando simplesmente
sentam e ouvem; deve ter um ritmo adequado e equilibrado, para que as pessoas tenham a
oportunidade de refletir e assimilar o que aprenderam.
As Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio (ver Seo 6.4) incluem uma ferramenta
(Ferramenta 7) que ajuda os gestores a avaliar as necessidades de treinamento de equipe
com base nas capacidades atuais. Tais avaliaes s sero teis se os gestores tiverem
uma ideia clara dos nveis de habilidade necessrios para cada componente da gesto do
stio. Existem muitos materiais de treinamento disponveis, incluindo estudos de caso e
princpios de boas prticas (ver Recursos, na pgina 91) para a disciplina da gesto de
reas protegidas, que vem se desenvolvendo rapidamente. A Secretaria da Conveno da
Diversidade Biolgica reuniu parte desses materiais em mdulos concisos de aprendizagem,
organizados de acordo com seu Programa de Trabalho em reas Protegidas. Os mdulos
foram organizados na forma de cursos breves, cada qual com a durao aproximada de uma
hora, oferecendo um resumo dos principais termos, conceitos, recursos e abordagens. So
abordados nesses cursos a criao de redes de reas protegidas, o planejamento de gesto,
ameaas, governana, participao, polticas, finanas sustentveis, efetividade de gesto,
monitoramento etc.
61
4 Capacitao
engajada ou formando parcerias com outros setores? A relao entre a equipe gestora e
o setor de turismo, por exemplo, muitas vezes crucial. Uma parceria efetiva pode trazer
benefcios mtuos, ao passo que uma relao ruim pode resultar em mal-entendidos e
impactos negativos. De modo semelhante, estabelecer parcerias fortes com instituies
acadmicas e de pesquisa pode trazer muitos benefcios positivos.
Mecanismos efetivos de coordenao para bens seriais. Isso especialmente importante
para bens seriais que so transnacionais.
Conhecida nos livros escolares pelos bancos de areia onde a fragata francesa Medusa naufragou em 1816,
inspirando a famosa pintura de Gericault, o Parque Nacional do Banco de Arguin (PNBA) reconhecido
internacionalmente sobretudo como santurio de tubares e de vida marinha e como local de descanso e
reproduo de mais de 2 milhes de pssaros aquticos migratrios. Essas foram as razes para sua inscrio
na Lista do Patrimnio Mundial em 1989. Com extenso mais de 12 mil quilmetros quadrados, metade ma-
rtimos e metade terrestres, trata-se de um espetacular conjunto de imponentes dunas de areia que cruzam
plancies desrticas de cascalho e sebkha salgada, canais subaquticos, canteiros de ervas marinhas e lodaais
pontuados por numerosas ilhas. O stio j foi densamente povoado, mas, em decorrncia de graves secas ao
longo de dcadas, atualmente abriga apenas cerca de 1,2 mil indivduos da etnia imraguen (aqueles que
coletam do mar), que tradicionalmente vivem da pesca de tainhas com redes. Abrangendo um tero da
costa da Mauritnia, o parque protege importantes berrios que ajudam a alimentar a economia pesqueira
de toda a sub-regio, incluindo tanto a pesca industrial como a de pequena escala.
Gesto do patrimnio mundial natural
Sustentar financeiramente a gesto cotidiana e a administrao do parque foi uma questo crucial ao longo
dos anos. O stio depende da ONG sua Fondation Internationale du Banc dArguin (Fiba), fundada em
12. Existem instituies de treinamento reconhecidas pela UNESCO de duas categorias: institutos e centros operados pela
UNESCO (Categoria I) e institutos e centros que operam sob os auspcios da UNESCO (Categoria II). Institutos e centros
de Categoria II no so legalmente parte da UNESCO, mas se associam a ela por meio de arranjos formais.
62
Capacitao 4
1986 para mobilizar apoio tcnico e financeiro. Outros projetos, apoiados por agncias bilaterais e ONGs
E studo de caso
internacionais, sustentaram as atividades no decorrer dos anos. O governo da Mauritnia tambm oferece
apoio financeiro substancial de 20% do oramento anual em 2005 a 40% em 2007 , demonstrando um
compromisso notvel e contnuo.
Sumrio
Parque Nacional
Banc dArguin
(Mauritnia)
Desenvolver um fundo fiducirio no um processo simples nos ltimos dez anos, foi o firme compro-
misso do governo da Mauritnia e das autoridades do parque que possibilitou o sucesso da empreitada. A
assistncia tcnica da Fiba e da agncia alem de cooperao bilateral GTZ tambm ajudou a organizar o
processo ao longo dos anos e a mobilizar apoio e legitimao para o projeto.
Gesto do patrimnio mundial natural
63
5 Processo de gesto
alguns bens, o uso humano no adequado (Pargrafo 119). At hoje, no entanto, tais
referncias ao desenvolvimento sustentvel e ao uso de recursos no foram traduzidas
em muitas polticas e procedimentos concretos relacionados implementao da
Conveno, embora se esteja trabalhando para que isso ocorra.
Os princpios gerais da CDB podem ajudar a oferecer uma estrutura de gesto e um contexto
poltico para a conexo do desenvolvimento sustentvel com a conservao dos stios do
Patrimnio Mundial natural. Os trs objetivos da CDB esto relacionados conservao e ao
uso sustentvel da diversidade biolgica e ao compartilhamento justo e equitativo de seus
benefcios. Portanto, a CDB reconhece explicitamente a validade do uso sustentvel, desde
que seja feito no contexto da distribuio justa e equitativa dos benefcios e desde que as
decises sobre uso sustentvel levem em considerao a manuteno dos conhecimentos
Sumrio
tradicionais, prticas sustentveis e inovaes, protegendo e incentivando o uso tradicional
e sustentvel dos recursos biolgicos.
No caso da maioria dos stios do Patrimnio Mundial que so localizados no interior de reas
protegidas, as regras para o uso de recursos geralmente so estabelecidas pelas polticas e
Sumrio
que a caa limitada permitida (incluindo a caa para a obteno de peles, a pesca e a coleta
de cogumelos), e algumas reas foram designadas especificamente para manter o estilo de
vida tradicional dos povos indgenas. Outro exemplo o Parque Nacional do Lago Malaui,
que faz parte de um ecossistema maior. Nesse stio h reas de vida silvestre estritamente
protegidas e uma zona martima aberta pesca tradicional, embora a pesca de arrasto em
Gesto do patrimnio mundial natural
Valorizao econmica
Um aspecto que adquire cada vez mais relevncia no uso sustentvel e no compartilhamento
de benefcios a capacidade de compreender a contribuio que bens do Patrimnio
Mundial podem oferecer para as economias regionais e nacionais. importante que os
gestores pensem sobre isso e renam evidncias dos benefcios econmicos gerados por
esses stios. Por exemplo, as visitas ao componente Carste Wulong, do stio do Patrimnio
66
Processo de gesto 5
Tourism Queensland
econmicos. Nesse caso, o stio do
Patrimnio Mundial est ajudando
Sumrio
a impulsionar o desenvolvimento
econmico e a prosperidade
da regio. Gestores locais tm
Trpicos midos de Queensland (Austrlia)
trabalhado com as comunidades
na zona de amortecimento para promover uma renda sustentvel por meio do cultivo e
da venda de verduras com a marca de qualidade do Patrimnio Mundial Wulong. Outro
exemplo fornecido pelos resultados de um estudo, realizado em 2009, sobre os bens do
Patrimnio Mundial na Austrlia, que na poca eram 17. Descobriu-se, por meio desses
estudos, que os stios do Patrimnio geravam anualmente Aus$ 12 bilhes e garantiam mais
de 120 mil empregos. O valor econmico bruto do turismo, apenas na rea do Patrimnio
Mundial Trpicos midos, foi estimado em Aus$ 426 milhes, em 2007.
defender o apoio e a boa gesto a fim de proteger o VUE e garantir um fluxo sustentvel de
bens e servios ecolgicos.
67
5 Processo de gesto
reas Protegidas da
Regio Floral do Cabo
(frica do Sul)
Nos bens seriais do Patrimnio Mundial, essa conectividade entre diferentes elementos da
srie especialmente importante para a conservao e a gesto. As reas Protegidas da
Regio Floral do Cabo, por exemplo, um bem serial do Patrimnio Mundial nas provncias
do Cabo Ocidental e do Cabo Oriental, na frica do Sul , compem-se de oito reas
protegidas, com extenso de 553.000 ha e uma zona de amortecimento de 1.314.000 ha.
68
Processo de gesto 5
Sumrio
A educao constitui parte intrnseca da gesto de stios do Patrimnio Mundial e significativamente
mencionada especificamente no Artigo 27 da Conveno do Patrimnio Mundial, no a compreenso do
VUE do bem entre os
qual se define o papel dos programas educacionais e de informao, que fortalecer a interessados?
apreciao e o respeito dos povos pelo patrimnio cultural e natural definido nos Artigos
1 e 2 da Conveno. O ideal que esse papel seja visto como uma comunicao de mo
dupla entre as populaes locais que no esto envolvidas com a gesto cotidiana do stio
e a equipe responsvel por sua gesto. Em outras palavras, as relaes e a compreenso
entre as populaes locais e a equipe de gesto do stio devem constituir um processo de
aprendizado de mo dupla, e os programas educacionais em particular devem assegurar o
reconhecimento da importncia do stio do Patrimnio Mundial pela perspectiva de todos os
interessados incluindo homens e mulheres de diferentes faixas etrias.
Ao trabalhar com estabelecimentos educacionais, uma das aes iniciais mais importantes
dos gestores do stio e de sua equipe incentivar os professores/treinadores/palestrantes a
reconhecer os valores de seu bem do Patrimnio Mundial, assim como as possibilidades de
us-los de maneira criativa no currculo educacional. Isso pode ser feito, por exemplo, por meio
da criao de grupos de trabalho nos quais os profissionais da educao possam discutir os
materiais didticos e compartilhar boas prticas. O treinamento de professores/treinadores/
palestrantes deve ser parte central de qualquer programa educacional do Patrimnio Mundial,
e pode ser usado para criar materiais cuja elaborao envolva a interpretao do bem do
Patrimnio Mundial. Esse mtodo de comunicao tem um bom custo/benefcio e a melhor
forma de atingir grande variedade de interessados ano aps ano.
informaes sobre o Patrimnio Mundial que podem ser incorporadas ao currculo escolar;
sugesto de 42 atividades (como discusses, seminrios, excurses ao stio, apresentaes
teatrais, atividades em sala de aula), por meio das quais se pretende oferecer esclarecimentos
sobre as caractersticas, os valores e a conservao de stios do Patrimnio Mundial no
mundo inteiro;
folhetos informativos e glossrios de termos para ampliar o conhecimento dos educadores
acerca do Patrimnio Mundial.
69
5 Processo de gesto
Interpretao do stio
Apresentao a explicao de um bem e de seus valores para o pblico (visitantes e
populaes locais) com base em fontes de informao estabelecidas e reconhecidas,
o que a caracteriza como um processo de comunicao quase de mo nica. Ela
, de fato, apenas um elemento da interpretao, que abrange um conceito muito
mais amplo, relativo a todas as atividades possveis realizadas para aumentar a
conscientizao e fortalecer a compreenso pblica de um stio. Tais atividades podem
incluir publicaes eletrnicas e impressas, palestras, instalaes e/ou eventos dentro
do stio ou fora dele, que estejam diretamente relacionados ao bem, programas
educacionais, atividades comunitrias, pesquisas regulares e treinamento e avaliao
do processo de interpretao.
Atividades de conservao devem transmitir mensagens sobre os trs pilares do VUE (ver
Seo 2.1). Como as declaraes de VUE (ver Seo 2.2) tendem a ser textos relativamente
acadmicos, apresentar e interpretar o VUE geralmente no algo to simples quanto repetir
as razes pelas quais o Comit do Patrimnio Mundial aprovou a inscrio de um stio na
lista. Entretanto, o VUE continua a ser o ponto de partida para a interpretao.
O arquivo de candidatura do stio deve incluir todos os detalhes sobre o VUE, alm de
materiais de apoio. Por causa das qualidades especiais dos stios do Patrimnio Mundial,
a maioria deles provavelmente j foi objeto de diversos projetos de pesquisa e artigos,
e, por isso, deve haver informao disponvel para ajudar a desenvolver materiais de
Gesto do patrimnio mundial natural
interpretao. Para interpretar o VUE pode ser importante explicar valores mpares que no
so necessariamente bvios para as populaes locais e para os visitantes. Na Finlndia e
na Sucia, por exemplo, o stio Costa Alta/Arquiplago de Kvarken, localizado em uma rea
ao norte do Mar Bltico, excepcional em razo do rpido processo de ascenso das terras
que haviam sido submersas por geleiras na ltima era glacial. Entretanto, a maior parte dos
visitantes na regio atrada por seus valores paisagsticos e podem no ter conscincia de
seus valores geomorfolgicos mpares.
70
Processo de gesto 5
Sumrio
Parque Nacional do Uluru-Kata Tjuta, antes chamado Parque Uluru (Rocha Ayers Monte
Olga, Austrlia). A descrio comea assim: O Uluru composto de arenito rgido que
foi exposto como resultado das dobras, das falhas e da eroso das rochas a seu redor.
Entretanto, bem distinta e menos
cientfica a descrio do stio no
Emmanuel Pivard
site do Departamento Australiano
de Sustentabilidade, Meio Ambiente,
gua, Populao e Comunidades
dedicado ao Uluru-Kata Tjuta,
desenvolvido em parceria com os
proprietrios tradicionais do stio.
Eles contam ali a histria do parque
e de seu povo, apresentando o local
ao visitante como uma terra criada
por nossos ancestrais da criao. Em
suas viagens, eles deixaram marcas
na terra e criaram leis que todos
ns seguimos. Geraes de Anangu
vm gerindo ativamente esta terra
antiga com prticas e conhecimentos
tradicionais. Comunicar valores, Parque Nacional do Uluru-Kata Tjuta (Austrlia)
assim, uma tarefa especializada que
deve estar sujeita a padres profissionais. Com base no stio do Patrimnio Mundial Parques
das Pedras Rochosas Canadenses, a Associao de Guias Interpretativos visa incentivar a
excelncia na interpretao da natureza, da histria e da cultura nos parques nacionais
das Montanhas Rochosas canadenses e em suas reas adjacentes. O Prmio de Intrprete
Excepcional do Patrimnio, criado pela associao, reconhece guias interpretativos que
demonstraram excelncia na interpretao do patrimnio e oferece oportunidades regulares
de treinamento em interpretao do patrimnio.
71
5 Processo de gesto
Patrimnio Mundial.
As populaes locais devem estar envolvidas no desenvolvimento de programas de
interpretao e apresentao para assegurar sua relevncia. Como a questo da propriedade
intelectual e dos direitos culturais tradicionais especialmente importante no processo de
Sue Stolton
Sumrio
Turistas nas Ilhas
Galpagos (Equador)
Os visitantes so locais? Eles visitam com frequncia o stio ou este mais procurado para
uma experincia nica na vida? Essas informaes ajudam a determinar se o programa de
interpretao deve evoluir constantemente para visitantes locais ou ter como alvo os que buscam
uma experincia nica (por exemplo, um safri na frica ou um cruzeiro em Galpagos).
Quais so as caractersticas culturais, lingusticas, regionais e nacionais dos visitantes?
Qual seu perfil socioeconmico? Tais informaes contribuem para a definio de vrios
aspectos do programa, como a necessidade de incluso de servios de traduo, o nvel
de material intelectualmente desafiador e a ateno a tendncias culturais especficas.
UNESCO
interpretativos (como painis de
informao, exposies, marcadores
de trilhas e sinalizao relacionada).
O emblema deve ser usado de
forma integral e no modificada
(no topo da pgina), embora seja
possvel usar verses conceituais em
visualizaes artsticas por exemplo,
em elementos arquitetnicos do stio,
tais como dispositivos de iluminao,
vidros, portas de metal ou ladrilhos
no piso. Entretanto, o emblema no
deve ser utilizado em lugares em que
ele possa interferir em valores como a
beleza cnica.
Exemplo do emblema do Patrimnio Mundial (Austrlia)
Bens do Patrimnio Mundial so destinos espetaculares que podem atrair grande nmero de
visitantes, gerar benefcios econmicos por meio da icnica marca do Patrimnio Mundial e
oferecer grandes contribuies para as economias regionais e nacionais. Gestores de bens do
Patrimnio Mundial, entretanto, muitas vezes no veem o retorno dos benefcios econmicos
do turismo para as atividades de gesto no campo. Apesar disso, pesquisas sobre as atitudes
dos visitantes indicam que as pessoas se sentem muito mais dispostas a pagar taxas se um
componente substancial da receita for destinado a custos operacionais ou a investimentos
de capital relacionados proteo dos valores do stio. O desafio, ao desenvolver planos e
polticas de turismo, respeitar, como soberanos, os objetivos de conservao (material e
imaterial) da Conveno do Patrimnio Mundial, visando a um desenvolvimento turstico que
Sumrio
seja, ao mesmo tempo, sustentvel e equitativo.
O objetivo geral do turismo sustentvel e desses princpios um bom ponto de partida para
o desenvolvimento de polticas de turismo. Cada bem do Patrimnio Mundial, porm,
nico em relao ao nmero de visitantes, s atraes oferecidas, s comunidades envolvidas
etc. Por isso, difcil apresentar orientaes especficas para o planejamento de turismo,
e a listagem abaixo fornece apenas alguns elementos bsicos que podem ser teis no
desenvolvimento de polticas e planos de turismo. importante promover a capacitao da
equipe do stio do Patrimnio Mundial em gesto de turismo. Assim, o desenvolvimento de
planos e polticas no deve ser delegado a consultores externos com pouca participao dos
gestores do stio.
relacionado ao turismo, que precisa estar em consonncia com o sistema geral de gesto e
com o plano de gesto. Alm disso, os planos devem levar em considerao a capacidade de
gesto, as preocupaes dos interessados, a legislao existente e a integrao com outras
polticas vigentes no stio. Deve-se considerar a contribuio do turismo para o VUE por meio
de conscientizao, compreenso, apoio financeiro etc.
75
5 Processo de gesto
Zoneamento
O zoneamento um componente do planejamento e da gesto que, se usado de forma
adequada, limita a expanso e a intensidade dos impactos do turismo. Para isso, necessrio
definir cuidadosamente os padres quantitativos que especificam um limite aceitvel para
mudanas nas condies do stio. A base de tal zoneamento o equilbrio entre os locais
de maior valor natural e cultural e os locais de maior demanda turstica. Muitas vezes, esses
locais so os mesmos. Sistemas efetivos de zoneamento, quando relacionados a objetivos
e prescries de gesto adequados, podem acomodar as demandas de acesso, a qualidade
das experincias dos visitantes, a necessidade de infraestrutura de apoio e as aspiraes e
atividades dos interessados relevantes.
Sumrio
Monitoramento e pesquisas
O processo de candidatura ao Patrimnio Mundial exige uma avaliao do turismo (ver Seo
5, h, do formulrio de candidatura) que envolve nmero de visitantes, tendncias e servios
Gesto do patrimnio mundial natural
Sumrio
alimentos, arte e artesanato produzidos no local.
Our Place
a equipe de gesto de bens do Patrimnio
Mundial costumam ser consideradas fracas. Uma
comunicao aberta, regular e recproca com
os operadores de turismo a mais importante
estratgia para assegurar o desenvolvimento
do turismo sustentvel. Uma das medidas que
podem ajudar a construir tais relaes assegurar
que os gestores compreendam o mercado do
turismo: como a indstria do turismo se organiza,
o ponto de vista da indstria do turismo sobre
o stio e a forma como o divulga. Em outras
palavras, os gestores precisam saber como os
oficiais do Departamento Nacional de Turismo
e representantes da indstria do turismo atraem
visitantes ao stio. Na Austrlia, o Programa
Nacional de Paisagens, uma iniciativa conjunta
da Parks Australia e da Tourism Australia, rene
rgos da indstria do turismo, operadores
Regio das Montanhas Azuis (Austrlia)
do planejamento nacional e muitas pequenas
empresas de turismo regionais. Na regio das
Montanhas Azuis, por exemplo, o gestor do stio tem papel ativo nos conselhos locais de turismo
e em grupos de planejamento com o objetivo de influenciar a indstria e proteger o VUE do bem.
Concesses
Uma concesso uma permisso, uma licena ou um arrendamento que regulamenta atividades
comerciais, atividades sem fins lucrativos organizadas e/ou o uso da terra e a construo de estruturas
em locais especficos de um stio do Patrimnio Mundial ou de sua zona de amortecimento. Tais
atividades s devem ser permitidas se os valores de conservao do stio forem protegidos e se
as concesses forem compatveis com o plano de gesto do stio. Concesses podem ser uma
importante fonte de renda. Autoridades nacionais de reas protegidas do mundo todo tm polticas
e prticas padro em relao a concesses e gesto de arrendamento em stios do Patrimnio
Gesto do patrimnio mundial natural
Interpretao
Outro pr-requisito do turismo a apresentao do stio inteiro para explicar seus valores,
particularmente seus valores de Patrimnio Mundial. A apresentao e a interpretao do
stio so temas da Seo 5.2.
77
5 Processo de gesto
Anjana Ford
Sumrio
Alunos em viagem de
barco na Costa Jurssica
Costa de Dorset e de East
Devon (Reino Unido)
A Costa de Dorset e de East Devon, primeiro stio do Patrimnio Mundial natural da Inglaterra, comumente
conhecida como Costa Jurssica. Foi listada como stio do Patrimnio Mundial em 2001 em razo de sua
geologia excepcional, que representa 185 milhes de anos da histria da Terra em apenas 150 quilmetros.
A importncia internacional das rochas, fsseis e formas terrestres o principal valor do stio do Patrimnio
Mundial, e esses fatores tm papel fundamental na conformao de nossas metas e objetivos educacionais.
O stio obteve o status de Patrimnio Mundial por propiciar uma percepo mpar das cincias da terra,
descrevendo uma viagem pelo tempo geolgico que abrange os perodos Trissico, Jurssico e Cretceo.
Para aumentar a conscientizao e a compreenso dos valores da Costa Jurssica como stio do Patrimnio
Mundial e proporcionar s comunidades locais um sentimento de orgulho e propriedade, quatro objetivos
centrais foram estabelecidos:
Melhorar o acesso a servios educacionais ao ar livre e criar recursos de aprendizado ao longo da Costa
Jurssica.
Produzir recursos focados nos valores do stio do Patrimnio Mundial e dissemin-los de forma efetiva.
Promover a harmonizao entre os valores do stio do Patrimnio Mundial e o currculo escolar formal
dos alunos de 3 a 19 anos.
Expandir as oportunidades de aprendizado ao longo da vida e de engajamento com a conservao da
Costa Jurssica.
Um grande sucesso de nosso programa educacional foi o apoio s escolas de toda a Costa Jurssica que
desejavam se envolver mais com a interpretao do stio do Patrimnio Mundial. Isso foi feito por meio da
criao de recursos educacionais relevantes, envolventes e apoiados em um programa de treinamento de
professores. Nossos materiais educacionais inspiram os professores ao inserir a Costa Jurssica no contexto
mundial, ressaltando a importncia internacional do stio e promovendo a cidadania global em crianas
e jovens. Alm disso, muitos de nossos projetos ajudam as escolas a interpretar aspectos do Patrimnio
Mundial desenvolvendo uma compreenso do patrimnio pessoal e local (por meio da explorao de
histrias familiares, tradies locais e artefatos em museus locais). Conduzimos, por exemplo, projetos
especficos em comunidades locais, por meio das escolas, em que os estudantes pesquisavam aspectos de
seu patrimnio local e mundial e trabalhavam com um artista na criao de emblemas e bandeiras para sua
cidade. A Costa Jurssica tambm coordenou a primeira Cpula da Juventude para Stios do Patrimnio
Gesto do patrimnio mundial natural
Mundial da UNESCO no Reino Unido, em 2009, que reuniu mais de oitenta jovens do Reino Unido para
aprender e discutir a importncia de stios do Patrimnio Mundial. O objetivo da cpula de jovens foi ajudar
as escolas a saber mais sobre os stios do Patrimnio Mundial e abrir caminho para futuros trabalhos. Escolas
que desenvolvem projetos excepcionais sobre o Patrimnio Mundial so incentivadas a solicitar o status de
Escolas Associadas da UNESCO. Esse status expressa o reconhecimento do compromisso com a integrao
dos valores da UNESCO em seu programa de ensino. Acreditamos que essa abordagem seja uma forma
sustentvel de manter um programa educacional sobre o Patrimnio Mundial.
78
Processo de gesto 5
Wally Hayes
As falsias e os registros fsseis de vida nelas contidos
so os principais elementos do stio do Patrimnio
Mundial de Joggins, na costa na Nova Esccia (leste do
Canad). As Falsias de Fsseis de Joggins, inscritas em
2008, so a melhor representao da biodiversidade que
existia na Idade do Carvo, ou Perodo Carbonfero,
da histria da Terra. Alm de revelar milhes de
Sumrio
anos no tempo geolgico, um fato que se presta
interpretao cronolgica e temtica, as falsias esto
no cerne do valor cientfico e cultural do stio.
A interpretao facilitada pela galeria de exposies e pela equipe que guia visitas temticas variadas. O
contedo, a durao e a linguagem das visitas guiadas variam de acordo com grupos que tm um interesse
superficial ou que fizeram da geologia e da paleontologia sua profisso.
Membros da comunidade local tm acesso livre ao stio e muitos participam ativamente de um programa
de voluntariado que apoia a pesquisa e a educao. A escola local, especialmente, usa as instalaes para
as aulas de cincias naturais e sociais. Atividades de comunicao so realizadas por meio de diversos
mecanismos, incluindo mdias sociais e palestras e oficinas pblicas.
A melhora e a atualizao contnuas dos recursos humanos e fsicos do stio so regidas pelos efeitos do
processo de avaliao que incentiva contribuies de todos os interessados. Como resultado das aes
concertadas e estratgicas para a apresentao e a promoo das Falsias de Fsseis de Joggins, a proteo
obtida com uma alocao mnima de recursos para a aplicao da lei.
79
5 Processo de gesto
Khaled Allam Harhash, do Setor de Conservao da Natureza da Agncia de Assuntos Ambientais do Egito
Vrias medidas foram tomadas pela WRPA para fortalecer a gesto do stio do Patrimnio Mundial desde
sua inscrio, incluindo a preparao de um plano de gesto, a gerao de benefcios econmicos para as
comunidades vizinhas e a implementao de sistemas de pesquisa, monitoramento e relatrios em apoio
gesto e proteo efetivas. O governo da provncia de Faiyum declarou o Wadi Al-Hitan como um dos
principais componentes de sua estratgia de ecoturismo por causa da concentrao e da qualidade de seus
fsseis, alm da acessibilidade e da ambientao do stio em uma paisagem atraente e protegida.
Antes da inscrio, a rea recebia cerca de mil visitantes por ano. Desde ento, esse nmero aumentou
drasticamente. De acordo com o programa de monitoramento de visitantes, o stio recebeu 13 mil pessoas
em 2009, chegando a 46 mil o nmero total de visitantes entre 2005 e 2009.
Esse aumento no interesse e no nmero de visitantes ao stio foi gerido de diversas formas. No plano de
gesto de visitantes estima-se que os visitantes permaneam em Wadi Al-Hitan por dois a trs dias, que usem
o Centro de Visitantes da WRPA para assistir ao DVD sobre o Wadi Al-Hitan e s exposies interpretativas,
alm de visitar o stio. A WRPA identificou fronteiras selecionadas para abranger os principais elementos de
interesse, com uma zona de amortecimento que incorpora uma rea ligeiramente maior. Instalaes bem
equipadas foram construdas para a equipe da rea protegida, possibilitando sua presena permanente no
stio para realizar servios cotidianos de proteo e gesto, tais como demarcar trilhas, monitorar e controlar
os movimentos dos visitantes e desenvolver atividades com o objetivo de conscientizao pblica e aplicao
da lei. Essas instalaes incluem postos avanados, postos de verificao, locais de acampamento, rea de
estacionamento, banheiros e trilhas. Alm disso, proibiu-se o acesso de veculos ao vale.
Um plano interpretativo foi preparado para estabelecer o projeto, os padres de qualidade e o contedo das
informaes tursticas, incluindo a sinalizao de orientao ao longo das estradas e placas informativas,
Gesto do patrimnio mundial natural
discretas e durveis. A gesto tambm ajudou a desenvolver produtos de merchandising para apoiar as
comunidades locais como venda de seus produtos na cafeteria, criao de uma ONG chamada Amigos do
Vale das Baleias e passeios a camelo para turistas e preparou um plano de negcios para assegurar recursos
sustentveis para a manuteno do stio.
Todas essas aes e servios tm importante papel na apresentao da atmosfera mgica do Vale das Baleias
para visitantes locais e estrangeiros.
80
6 Apresentao de resultados
Sumrio
Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio, um sistema de efetividade de gesto
elaborado especificamente para stios do Patrimnio Mundial natural. Esse sistema pode
ajudar gestores e equipe a avaliar de modo abrangente seu trabalho para que este se
aproxime do modelo a que aspiram todos os stios do Patrimnio Mundial.
81
6 Apresentao de resultados
ter bom custo-benefcio no que concerne coleta, anlise e interpretao de dados (por
exemplo, se possvel, evitar indicadores cuja coleta requeira equipamentos especializados);
ser simples de mensurar e interpretar (o modo de monitor-los deve, por exemplo, ser
rapidamente aprendido por um novo membro da equipe se a pessoa responsvel pelo
trabalho for embora);
possibilitar a coleta, a anlise e a descrio em relatrios na ocasio necessria (por
exemplo, se possvel, no escolher indicadores que estejam em locais da rea protegida
frequentemente inacessveis, tais como reas em que fortes chuvas possam deixar as
estradas intransitveis);
possibilitar a avaliao dos impactos das ameaas conhecidas e a deteco de outras
( importante analisar o motivo das flutuaes da populao de espcies usadas como
indicadores, e no simplesmente supor que estejam respondendo s ameaas tradicionais
por exemplo, as mudanas climticas a longo prazo podem ser um fator mais importante
do que a pesca excessiva de uma espcie marinha).
No suficiente ter indicadores. Eles devem estar relacionados a gatilhos de gesto, como
o estabelecimento de limiares que possam constituir referncias para decidir quando e se
a gesto precisa ser ajustada para corresponder a mudanas significativas nos indicadores
de monitoramento. Um exemplo clssico o monitoramento da compactao do solo em
trilhas de caminhada para avaliar os nveis de uso por visitantes. Limiares predeterminados
podem conduzir deciso de limitar o acesso ou fechar reas para permitir sua recuperao.
uma vez que o monitoramento pode consumir grande parte dos recursos.
Envolver a comunidade local no monitoramento. H um nmero crescente de
trabalhos que buscam abordagens complementares de monitoramento envolvendo as
populaes locais. Tais abordagens podem oferecer formas de coleta de dados com bom
custo-benefcio, ajudar a ampliar o envolvimento local na gesto e ainda conter o benefcio
adicional de aumentar o apoio rea protegida, por meio da melhor compreenso dos
objetivos de gesto. Opes locais podem ser especialmente adequadas quando as
comunidades estiverem usando ativamente os recursos naturais da rea protegida.
82
Apresentao de resultados 6
As orientaes sobre boas prticas apresentadas neste tpico so um pano de fundo til para o
desenvolvimento de um plano de monitoramento. As informaes necessrias esto delineadas a
seguir, com base nos protocolos de monitoramento que devem ser desenvolvidos para assegurar
a qualidade e a credibilidade do monitoramento. Tais protocolos devem assegurar a consistncia
da execuo do monitoramento e a anlise comparativa com base nos dados coletados, alm de
garantir que as mudanas detectadas sejam reais, e no resultantes de diferenas de amostragem
o que ocorre, por exemplo, no caso de mudanas na equipe. Os protocolos de monitoramento
precisam ser testados e devem conter clusulas que permitam revises.
Informaes de base
Sumrio
Objetivos: por que o monitoramento est sendo realizado? Os objetivos devem estar
relacionados ao(s) indicador(es) monitorado(s) e aos limiares utilizados.
Bibliografia: deve haver uma lista de materiais relevantes, como artigos de jornal e relatrios,
e informaes sobre atividades prvias (incluindo restries s atividades de monitoramento).
Adaptao de protocolos
Avaliao: assim como todos os programas de gesto, as atividades de monitoramento
devem ser regularmente avaliadas para assegurar no apenas o monitoramento voltado
para os alvos corretos, mas tambm a conduo deste de forma eficiente sem desperdcio
de recursos com o monitoramento de coisas desnecessrias e o uso dos dados obtidos
no aperfeioamento da gesto.
Reviso: embora visem assegurar a padronizao do monitoramento pelas razes j
discutidas , os protocolos devem ser adaptados e revistos se isso for indicado no processo
de avaliao. Podem ser necessrias revises em razo de mudanas tecnolgicas, lacunas
nos dados, mudanas oramentrias e mudanas nas condies do campo, incluindo
novas ameaas e novas abordagens de gesto.
Pesquisa
O conhecimento que
6.2. Pesquisa em stios do Patrimnio Mundial se tem do bem
suficiente para apoiar
o planejamento, a
Tendo em vista o significado dos stios do Patrimnio Mundial, crucial que os gestores gesto e a tomada de
tenham as informaes necessrias para geri-los de forma efetiva. Por meio da pesquisa decises e assegurar
so obtidos dados bsicos sobre as caractersticas do stio e informaes que subsidiam o a manuteno de seu
desenvolvimento da gesto e aes para aperfeio-la. VUE?
83
6 Apresentao de resultados
Projetos de pesquisa especficos tambm podem ter papel positivo na manuteno do stio
e do VUE, se tratarem dos principais desafios da gesto. No Parque Nacional Impenetrvel
de Bwindi (Uganda), por exemplo, pesquisadores do Instituto de Conservao das Florestas
84
Apresentao de resultados 6
UNESCO / Ron Van Oers
Sumrio
Gestores em atuao Parque Nacional Reunio da equipe de gesto Parque Nacional
Impenetrvel de Bwindi (Uganda) de Man (Peru)
Tropicais, sediado na fronteira do Parque, trabalharam com as populaes locais para
determinar nveis sustentveis de colheita de plantas medicinais em determinadas zonas.
A identificao, nos planos de gesto, de necessidades especficas de investigao pode
ajudar pesquisadores interessados a obter financiamento para seus estudos. A Fundao
das Ilhas Seychelles, por exemplo, responsvel pela gesto do stio do Patrimnio Mundial
Atol de Aldabra, oferece uma lista de prioridades de pesquisa em seu site (<www.sif.sc>).
Outro exemplo a Estao Biolgica Cocha Cashu, localizada no stio do Patrimnio Mundial
Parque Nacional de Man (sudeste do Peru). Fundada como stio de pesquisa h mais de
25 anos, a estao conduz pesquisas sobre grande variedade de assuntos ecolgicos, como
primatas, pssaros, onas e composio das florestas.
Rene grande variedade de questes relacionadas gesto do stio e deve ser preenchida
pelos gestores do stio e por sua equipe ou em associao com eles, incluindo, se possvel,
discusses com interessados.
base em necessidades, podendo ser iniciado pelo Comit ou pelo director-geral a qualquer
momento do ano entre as sesses do Comit.
86
Apresentao de resultados 6
Desde o final dos anos 1990, uma srie de ferramentas, principalmente de acesso gratuito,
foi desenvolvida para avaliar a efetividade da gesto de reas protegidas. Essas avaliaes
visam verificar se as reas protegidas esto sendo bem geridas principalmente, se seus
valores esto sendo protegidos e se as metas e os objetivos acordados esto sendo atingidos.
Um desses conjuntos de ferramentas Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio foi
desenvolvido especificamente para stios do Patrimnio Mundial natural.
Sumrio
2 3
Identificao Relao com
de ameaas interessados 4
1
Reviso do
Identificao
contexto nacional
dos valores
e objetivos
Form
ato
/ pla
ne
Contexto: ja
m
status e ameaas
en
Onde estamos?
to
5
Efeito Planejamento: Avaliao do
11 O que Onde queremos planejamento
Avaliao obtivemos? estar e como de gesto
dos efeitos 12 chegaremos l? 6
Cumprimento
Como proceder? n
tin
per
/
o
qua
Ade
8
Avaliao dos
processos de gesto
Figura 3. Relao entre as ferramentas propostas e a estrutura para avaliar a efetividade da gesto,
definida pela CMAP
Fonte: Hockings et al., 2006.
Gesto do patrimnio mundial natural
A Comisso Mundial de reas Protegidas (CMAP) da UICN desenvolveu uma estrutura para
avaliar a efetividade da gesto de reas potegidas (Figura 3; ver Recursos, na pgina
91) com orientaes gerais para o desenvolvimento de sistemas de avaliao e tambm
para o uso de padres bsicos de avaliao e relatrios. Como a estrutura genrica, a
metodologia exata para avaliar a efetividade difere entre reas protegidas, pois depende
de fatores como o tempo e os recursos disponveis, a importncia do stio, a qualidade dos
dados e as presses dos interessados. Por isso, foi desenvolvida uma srie de ferramentas de
avaliao para orientar e registrar mudanas nas prticas de gesto. Na estrutura da CMAP
a gesto concebida como um processo ou ciclo composto de seis etapas ou elementos
distintos:
Sumrio
88
Apresentao de resultados 6
Sumrio
Ferramenta 8. Avaliao dos processos de gesto identifica as prticas e os padres
desejados para processos de gesto e avalia o desempenho de acordo com esses padres.
Ferramenta 9. Avaliao da implementao do plano de gesto verifica o
progresso na implementao do plano de gesto (ou outro documento de planejamento
principal) relacionado a fatores genricos e especficos.
Ferramenta 10. Avaliao dos indicadores de produtos para o trabalho/stio
avalia o cumprimento das metas de trabalho anuais e outros indicadores de produtos.
Ferramenta 11. Avaliao dos efeitos da gesto responde questo mais
importante, ou seja, se o stio est mantendo sua integridade ecolgica, sua vida silvestre,
seus valores culturais, sua paisagem etc.
Ferramenta 12. Reviso dos resultados da avaliao de efetividade da gesto
resume os resultados e ajuda a priorizar as medidas da gesto para attender s
recomendaes.
Essas ferramentas foram elaboradas para oferecer aos envolvidos com a gesto de bens do
Patrimnio Mundial informaes bsicas e instrumentos que podem ser usados para avaliar
a gesto de seus stios. As ferramentas foram concebidas para se encaixar no monitoramento
existente, e no para duplic-lo, de forma que s sero aplicadas aquelas que se relacio-
nam a questes que ainda no esto sendo monitoradas. A publicao Ferramentas para
aperfeioar nosso patrimnio (ver Recursos, na pgina 91) apresenta detalhes de todas
as ferramentas, conselhos sobre como conduzir uma avaliao e uma srie de estudos de
caso sobre a utilizao das ferramentas em stios do Patrimnio Mundial no mundo inteiro.
Essas ferramentas so cada vez mais utilizadas em stios do Patrimnio Mundial em todos
os biomas, e comeam tambm a ser adotadas em stios do Patrimnio Mundial cultural.
Maher Mahjoub, vice-presidente da CMAP, no Norte da frica e Oeste da sia, e Marie Jose Elloumi, diretora da
Unite des cosystemes Naturels (Agence Nationale de Protection de lEnvironnement, Tunsia)
O sistema de lagunas do Parque Nacional de Ichkeul, no norte da Tunsia, consiste em uma notvel zona
mida listada como stio do Patrimnio Mundial desde 1980. Ele deve grande parte de sua originalidade
ecolgica particularidade de seu sistema hdrico, intimamente relacionado alternncia da proviso de
gua doce no inverno e de gua salgada no vero. Isso d origem a uma vegetao aqutica especial, que
a principal fonte alimentar de milhares de aves aquticas migratrias. Portanto, a gua considerada
elemento essencial para a sobrevivncia dos ecossistemas de Ichkeul.
Gesto do patrimnio mundial natural
Nos anos 1990, Ichkeul estava ameaado principalmente pelos efeitos de longos perodos de seca e da
construo de represas em regies a montante, o que levou sua inscrio na Lista do Patrimnio Mundial
em Perigo em 1996. Em razo dessas circunstncias, a gesto hdrica em Ichkeul tornou-se componente
essencial da administrao do stio. Ela depende principalmente (i) do manejo da gua a montante
levando em considerao que as necessidades hdricas de Ichkeul so supridas por liberaes das represas
ao seu redor e (ii) do controle das trocas de gua com o mar por meio de uma estrutura de regulao, com
eclusas construdas na sada do lago Ichkeul para o Rio Tinja.
89
6 Apresentao de resultados
E studo de caso
Desde 2003, os resultados do monitoramento constituem o cerne dos relatrios de estado de conservao
anuais, enviados para o Centro do Patrimnio Mundial e disponveis no site da Anpe (<www.anpe.nat.tn>).
Tais relatrios demonstram que nos ltimos anos o stio recuperou a maior parte dos valores pelos quais
foi inscrito na Lista do Patrimnio Mundial, levando o Comit do Patrimnio Mundial a remover Ichkeul
da Lista do Patrimnio em Perigo em 2006. Alm disso, em sua deciso, o Comit parabenizou a Tunsia
pela alta qualidade de seu monitoramento e de seus relatrios.
Ichkeul provavelmente um dos poucos stios do Patrimnio Mundial nos quais os resultados do
monitoramento cientfico so usados diretamente na gesto. Nele, o monitoramento e os relatrios
cientficos so vistos como componentes centrais de sua gesto e da conservao de seu VUE.
Seychelles um arquiplago, com cerca de 115 ilhas, no oeste do Oceano ndico. Uma de suas ilhas mais
remotas o Atol de Aldabra, que se tornou stio do Patrimnio Mundial em 1982. Aldabra um exemplo
Gesto do patrimnio mundial natural
privilegiado de atol de corais elevado, famoso por suas tartarugas-gigantes a maior populao do mundo
, sua rica biodiversidade terrestre com alta proporo de endemia, sua rica e variada biodiversidade
marinha, enormes colnias de aves martimas e perturbao humana limitada. Aldabra fica a cerca de
mil quilmetros da ilha principal, Mah, onde 90% da populao de Seychelles vive e onde est sediada
a agncia de gesto do atol, a Fundao das Ilhas Seychelles (Seychelles Islands Foundation SIF). Essa
distncia tem consequncias profundas para a gesto.
90
Apresentao de resultados 6
E studo de caso
Sue Stolton
conseguiu gerir o atol com sucesso,
preservar a biodiversidade e os
processos naturais dos ecossistemas.
Durante a maior parte desse perodo,
uma abordagem de gesto flexvel, um
tanto ad hoc, funcionou razoavelmente
bem, mas muitas dificuldades e
ineficincias permaneceram, e
Sumrio
reconheceu-se a necessidade de uma
gesto mais efetiva para manter e
fortalecer os valores do stio. Assim,
Aldabra tornou-se um dos nove
stios que ajudaram a desenvolver as
Ferramentas para aperfeioar nosso
patrimnio e, por meio desse processo,
criar um sistema regular de avaliao
para fortalecer a efetividade da gesto. Atol de Aldabra (Seychelles)
Foi a primeira vez que se aplicou uma abordagem global para avaliar a gesto de Aldabra. Todo o ciclo de
gesto foi analisado em profundidade, e as ferramentas desenvolvidas pelo projeto no apenas ajudaram a
avaliar as atividades desenvolvidas, mas a identificar grandes lacunas e super-las. Com base nas avaliaes
identificou-se, por exemplo, a necessidade urgente de um plano de gesto atualizado, e obteve-se
boa parte das informaes necessrias para conduzir a reviso. A necessidade de melhorar a gesto
financeira tambm foi ressaltada, e a SIF tornou-se um dos stios-piloto para o Projeto de Habilidades de
Planejamento de Negcios da Fundao Shell-UNESCO/Patrimnio Mundial (ver Seo 4.1), por meio do
qual a organizao recebeu apoio para desenvolver um plano de negcios em duas visitas de treinamento
e apoio complementar de mentoria durante o perodo do projeto. Com o exerccio desenvolveram
habilidades de planejamento estratgico e oramentos. Como resultado, a SIF pde gerir muito melhor os
custos operacionais e, em 2008, atingiu o equilbrio financeiro pela primeira vez. O aperfeioamento das
habilidades de monitoramento e avaliao geralmente ajuda a organizao a se preparar para os desafios,
e deve assegurar que o prximo relatrio peridico seja apresentado UNESCO dentro do prazo.
O processo de avaliao foi liderado por um consultor especializado local, uma vez que a SIF conta com
uma equipe em tempo integral muito pequena, em estreita colaborao com a SIF em Mah, com as
equipes sediadas em Aldabra, pesquisadores e o Conselho da SIF. De forma geral, o processo no exigiu
grandes quantias de dinheiro para preencher importantes lacunas e para promover a capacitao, j que
os resultados da avaliao eram incorporados s atividades de gesto cotidianas. O projeto de avaliao
tambm oferecia um mecanismo para assegurar o acompanhamento posterior, visando fortalecer a
efetividade de gesto. Um notvel benefcio adicional foi o de que a documentao necessria para a
avaliao promoveu, pela primeira vez, uma memria institucional na SIF.
Tendo em vista as experincias positivas em Aldabra, a SIF decidiu conduzir uma avaliao de efetividade de
gesto no segundo stio do Patrimnio Mundial em Seychelles gerido por ela, a Reserva Natural Vallee de Mai.
Jon Day, diretor de Conservao de Ecossistemas e Uso Sustentvel, Direo do Parque da Grande Barreira de Corais
O Relatrio de Perspectivas quinquenal para a Grande Barreira de Corais (GBC) um mtodo sistemtico que
oferece uma forma regular e confivel de avaliar o desempenho de maneira responsvel e transparente. O
Relatrio de perspectivas foi uma recomendao da reviso de 2006 da Lei do Parque Marinho da Grande
Barreira de Corais. O relatrio requer a avaliao do estado dos valores ambientais, sociais e econmicos do
ecossistema da Grande Barreira de Corais, o exame das ameaas e medidas e, por fim, a considerao das
perspectivas.
91
6 Apresentao de resultados
E S T U D O de caso
Grande Barreira de
Corais (Austrlia)
Oito avaliaes so exigidas pela lei (por exemplo, uma avaliao dos riscos GBC), e elas compem os
captulos do relatrio. Para cada uma das avaliaes, um conjunto de critrios de avaliao possibilita uma
anlise ordenada das evidncias disponveis. Uma nota geral apresentada para cada critrio de avaliao,
com base em uma srie de declaraes de classificao. Essa abordagem foi desenvolvida especificamente
para atender aos requisitos legislativos, mas pretende-se que os futuros Relatrios de perspectivas sigam
o mesmo processo para que mudanas e tendncias possam ser acompanhadas ao longo do tempo.
O primeiro Relatrio de perspectivas, de 2009, foi preparado pela Direo do Parque Marinho da GBC
utilizando as melhores informaes disponveis. No se realizaram novas pesquisas para desenvolver o
relatrio; em vez disso, as evidncias utilizadas foram derivadas de pesquisas e fontes de informao
preexistentes. Diversas agncias do governo australiano e de Queensland, pesquisadores, representantes
da indstria, grupos de interesse e a comunidade contriburam para o desenvolvimento do relatrio.
Esse primeiro Relatrio de perspectivas identificou as questes prioritrias que reduziram a resilincia
da Grande Barreira de Corais. So elas: as mudanas climticas, o contnuo declnio da qualidade da gua,
decorrente de captao e do escoamento, a perda de habitats para o desenvolvimento costeiro e um
pequeno nmero de impactos da pesca regulamentada e da caa e pesca ilegais. Entretanto, a maioria dos
impactos adversos tem origem externa GBC e, por isso, necessrio trabalhar em parceria com muitas
outras agncias e jurisdies para dirimir efetivamente tais questes.
O relatrio na ntegra e em verso resumida est disponvel na internet, assim como as evidncias (Outlook
Online) usadas para desenvolver o documento. H links para cerca de 600 pginas de evidncias com trechos
retirados das fontes, oferecendo uma grande quantidade de informaes adicionais sobre a GBC. Para obter
mais detalhes, ver: <www.gbrmpa.gov.au/corp_site/about_us/great_barrier_reef_outlook_report>.
Gesto do patrimnio mundial natural
92
Recursos
Recursos para a Seo 2 (Contexto)
Sumrio
Heritage List (Valor Universal Excepcional: padres para o Patrimnio Mundial natural
compndio de padres para a inscrio de bens naturais na Lista do Patrimnio Mundial)
rev os materiais relevantes e as decises do Comit do Patrimnio Mundial para ajudar
a interpretar e aplicar discusses relacionadas ao VUE. A publicao est disponvel para
download em <www.iucn.org>.
O ICOMOS compilou um estudo chamado What is OUV?: defining the Outstanding
Universal Value of cultural World Heritage properties (O que VUE?: definindo o Valor
Universal Excepcional de bens do Patrimnio Mundial cultural), no qual se analisam a
mudana do conceito ao longo do tempo, as justificativas e o uso dos critrios, bem como
as condies de autenticidade e integridade. A publicao est disponvel para download
em <www.international.icomos.org>.
Links para as principais convenes: a Conveno sobre os Povos Indgenas e Tribais em
Pases Independentes pode ser acessada em <www.ilo.org>; a Declarao Universal dos
Direitos Humanos est disponvel em <www.un.org/en/documents/udhr>; a Declarao
das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas est disponvel em <http://www.
un.org/esa/socdev/unpfii/documents/DRIPS_en.pdf>.
A publicao n. 13 da srie World heritage papers, Linking universal and local values:
managing a sustainable future for World Heritage (Associando os valores universais
e locais: gerindo um futuro sustentvel para o Patrimnio Mundial), oferece um rico
material de discusso, estudos de caso e uma srie de recomendaes sobre como associar
os valores universais aos locais, e est disponvel para download em <http://whc.unesco.
org/en/series/13>.
A Avaliao Social de reas Protegidas (SAPA, em ingls) reuniu diversas organizaes,
como a Unep-WCMC, IIED e Care International, alm da UICN, CMAP e Ceesp, para tentar
lidar com a ausncia de informaes sobre os efeitos sociais das reas protegidas. Um
dos produtos desse trabalho foi um documento til, Social assessment of conservation
initiatives: a review of rapid methodologies (Avaliao social das iniciativas de
conservao: uma reviso de metodologias rpidas). Esse livreto, que inclui reviso e
avaliao de vinte ferramentas, foi elaborado com o objetivo de oferecer aos gestores um
guia prtico para escolher mtodos de avaliao social e est disponvel para download
em: <http://www.careclimatechange.org/files/reports/SAPA_IIED_Social_Assessment.pdf>.
Informaes sobre o trabalho do Comit Coordenador sobre os Povos Indgenas da frica
(IPACC) esto disponveis em <www.ipacc.org.za>.
A Diretriz Operacional do Banco Mundial para os Povos Indgenas (OD 4.20) est disponvel
Gesto do patrimnio mundial natural
93
Recursos
Os Pargrafos 177 a 191 das Diretrizes Operacionais oferecem detalhes dos processos
relacionados a bens que esto sendo inscritos na Lista do Patrimnio Mundial em Perigo.
Processos relacionados excluso de bens da Lista do Patrimnio Mundial so descritos
nos Pargrafos 192 a 198 (ver <http://whc.unesco.org/en/guidelines>).
A UICN preparou um guia chamado Management planning for World Heritage properties:
a resource manual for practitioners (Planejamento de gesto para bens do Patrimnio
Mundial: um manual de referncia para profissionais), que est disponvel para download
em <www.iucn.org>.
Uma das diretrizes das melhores prticas da CMAP avalia o planejamento de gesto. Ver
<www.iucn.org> e o Apndice 2 para obter detalhes sobre a srie Melhores prticas.
Muitas das Ferramentas para aperfeioar nosso patrimnio (ver Seo 6.4) foram
usadas no processo sugerido para a definio de metas de gesto e preparao para o
94
Recursos
Sumrio
Recursos para a Seo 4 (Capacitao)
A publicao Business planning for natural World Heritage aites: a toolkit (Informaes
sobre o planejamento de negcios para stios do Patrimnio Mundial natural: kit de
ferramentas) est disponvel em <http://whc.unesco.org/en/businessplanningtoolkit>,
e as ferramentas esto disponveis para download em <http://whc.unesco.org/uploads/
activities/documents/activity-543-1.pdf>.
A publicao Conservation trust fund: investment survey (Fundos fiducirios para a
conservao: levantamento de investimentos), produzida pela WCS em colaborao com
a RedLAC, est disponvel para download no site <www.redlac.org>.
A publicao Sustainable financing of protected areas: a global review of challenges
and options (Financiamento sustentvel para reas protegidas: uma reviso global de
desafios e opes) faz parte da srie Melhores Prticas da UICN/CMAP e est disponvel
para download em <www.iucn.org>.
A Aliana de Financiamento para a Conservao (Conservation Finance Alliance CFA)
uma rede colaborativa que visa promover solues financeiras para a conservao por
meio da troca de informaes e especialidades, principalmente em seu site: <www.
conservationfinance.org>. No mesmo site est disponvel para download a segunda edio
da publicao The rapid review of conservation trust funds (Rpida reviso de fundos
fiducirios para a conservao), que oferece um excelente panorama da experincia de
fundos para reas protegidas em todo o mundo nos ltimos 15 anos, especialmente no
que diz respeito a criao, operao e avaliao.
Os cursos online da CDB podem ser acessados em <www.cbd.int/protected/e-learning>.
Todos os detalhes sobre os princpios e prioridades da assistncia internacional so
apresentados nas Diretrizes Operacionais, Seo VII.D. A solicitao deve ser apresentada,
em ingls ou francs, ao Centro do Patrimnio Mundial por meio do formulrio online.
Orientaes, informaes e formulrios podem ser encontrados em <http://whc.unesco.
org/en/intassistance>.
Formulrios para solicitar fundos de resposta rpida (FRR) esto disponveis para download
e devem ser enviados por e-mail para <rrf@fauna-flora.org>. Para saber mais detalhes, ver
<www.rapid-response.org>.
Uma lista de universidades que tm programas de estudo sobre Patrimnio Mundial pode
Gesto do patrimnio mundial natural
dez anos, e produziu uma srie de relatrios de argumentos para a proteo, tratando
de assuntos como gua potvel, sistemas religiosos, diversidade gentica das plantaes,
pobreza, mudanas climticas, mitigao de desastres e sade humana. Um livro contendo
um panorama dessas questes, Arguments for protected areas (Argumentos para
reas protegidas), foi publicado pela Earthscan (ver <http://www.routledge.com/books/
details/9781844078813>), e os relatrios esto disponveis para download em <http://wwf.
panda.org/what_we_do/how_we_work/protected_areas/arguments_for_protection>.
96
Recursos
Sumrio
O Programa Escolas Associadas da UNESCO, conhecido como ASPnet, uma rede global
de mais de 8.500 instituies de ensino em 180 pases. Ver <www.unesco.org/en/aspnet>.
Detalhes sobre a iniciativa de voluntrios do Patrimnio Mundial podem ser obtidos em
<http://www.whvolunteers.org>.
Detalhes sobre o turismo em stios do Patrimnio Mundial podem ser obtidos em <http://
whc.unesco.org/en/sustainabletourism>.
Os Princpios para o turismo sustentvel em bens do Patrimnio Mundial so apresentados
no relatrio da oficina de Mogao Caves, de 2009, que pode ser encontrado no documento
do Patrimnio Mundial WHC-10/34.COM/INF.5F.1 e est disponvel para download
<http://whc.unesco.org/document/104570>.
Informaes sobre turismo sustentvel produzidas pela Organizao Mundial do Turismo
(OMT) esto disponveis em <www.unwto.org/sdt/fields/en/policy.php?op=2&subop=1>.
A nova publicao da OMT, Tourism and biodiversity: achieving common goals
towards sustainability (Turismo e biodiversidade: atingindo objetivos comuns para a
sustentabilidade), pode ser solicitada no site da OMT (<http://pub.unwto.org/epages/
Store.sf/?ObjectPath=/Shops/Infoshop/Products/1505/SubProducts/1505-1>).
O Managing tourism at World Heritage sites: a practical manual for World Heritage site
managers (Gesto do turismo em stios do Patrimnio Mundial: um manual prtico para
gestores de stios do Patrimnio Mundial) est disponvel para download em <http://whc.
unesco.org/uploads/activities/documents/activity-113-2.pdf>.
No site do Departamento de Conservao da Nova Zelndia possvel acessar detalhes
sobre concesses: <http://www.doc.govt.nz/about-doc/concessions-and-permits>.
As diretrizes das melhores prticas da CMAP n. 8, Sustainable tourism in protected
areas guidelines for planning and management (Turismo sustentvel em reas
protegidas: diretrizes de planejamento e gesto), de Paul F. J. Eagles, Stephen
F. McCool e Christopher D. Haynes, esto disponveis para download em <http://
cmsdata.iucn.org/downloads/pag_008.pdf>, e a revista da CMAP, Parks, dedicou
um de seus volumes ao turismo The visitor experience challenge (Os desafios da
experincia de visitao) (v. 16, n. 2, 2006). Disponvel em: <http://cmsdata.iucn.org/
downloads/parks_16_2.pdf>.
A Carta de Ename sobre a interpretao e apresentao de stios de patrimnio cultural,
desenvolvida pelo ICOMOS, oferece definies teis, objetivos e princpios de ambas as
atividades. O documento est disponvel em <www.enamecharter.org>.
Gesto do patrimnio mundial natural
O cdigo de conduta para pesquisadores que contribuem com artigos para o Oryx The
International Journal of Conservation, publicado em nome da Fauna & Flora International,
pode ser encontrado em Oryx (v. 35, n. 2, p. 99100) e em <http://assets.cambridge.
org/ORX/ORX_ifc.pdf>.
Um guia desenvolvido pelo Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrcola, sobre
mtodos de monitoramento e avaliao, oferece detalhes de 34 diferentes mtodos para
o monitoramento e a avaliao de projetos, e est disponvel para download em <www.
ifad.org/evaluation/guide/annexd/index.htm>.
Relatos de experincias de esquemas de monitoramento local em 17 pases podem ser
encontradas no site da Monitoring Matters: <www.monitoringmatters.org/schemes.htm>.
A Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos (EPA) publicou manuais para o
monitoramento voluntrio de lagos, crregos, esturios e zonas midas, disponveis em
<www.epa.gov/volunteer>. O guia de 2006 do Servio Florestal dos Estados Unidos,
Broadening participation in biological monitoring: handbook for scientists and managers
(Ampliando a participao no monitoramento biolgico: manual para cientistas e gestores)
est disponvel para download em <www.treesearch.fs.fed.us/pubs/24897>.
Diretrizes para o monitoramento reativo podem ser encontradas na Seo IV, A, das Diretrizes
Operacionais (Pargrafos 169-176). Orientaes para Estados-partes sobre o formato dos
relatrios de estado de conservao de stios do Patrimnio Mundial e stios na Lista do
Patrimnio Mundial em Perigo podem ser encontradas em <http://whc.unesco.org/en/soc>.
Os objetivos dos relatrios peridicos esto definidos na ntegra na Seo V das
Diretrizes Operacionais. O questionrio est disponvel em <http://whc.unesco.org/en/pr-
questionnaire>. Orientaes para o preenchimento da ferramenta podem ser obtidas em
<http://whc.unesco.org/fr/355/?page=help>.
A Deciso do Patrimnio Mundial C-07/31.COM/5.2, relativa ao monitoramento reforado,
est disponvel em <http://whc.unesco.org/en/decisions/1258>.
A publicao n. 23 da srie World Heritage Papers, Enhancing our heritage toolkit:
assessing management effectiveness of natural World Heritage sites (Ferramentas para
aperfeioar nosso patrimnio: avaliando a efetividade da gesto de stios do Patrimnio
Mundial natural), est disponvel para download em <http://whc.unesco.org/documents/
publi_wh_papers_23_en.pdf>.
A obra Evaluating effectiveness: a framework for assessing management of protected
areas (Avaliando a efetividade: uma estrutura para avaliar a gesto de reas protegidas),
Gesto do patrimnio mundial natural
Sumrio
liao da efetividade na gesto de stios do Patrimnio Mundial podem ser encontrados
ao longo deste Manual.
Estado de conservao do bem (2.1) As medies podem incluir Estado atual do VUE do bem do
VUE do bem est em boas condies? as tendncias e a situao de Patrimnio Mundial (Questo
O VUE est sendo adequadamente populaes ou habitats das 5.3.3).
conservado (por exemplo, gesto e principais espcies e avaliaes da
proteo)? efetividade de gesto.
Declarao de Valor Universal Excepcional Avaliar se a declarao transmite Existe uma DVUE? Ela precisa de
(2.2) as razes pelas quais o stio foi reviso (Seo 2 do RP)?
A DVUE adequada ou precisa ser includo na Lista do Patrimnio
revisada? Mundial.
Ameaas ao Valor Universal Excepcional Avaliao de ameaas para ajudar Fatores que afetam o bem:
(2.3 e 2.4) a verificar se o stio enfrenta fatores atuais e potenciais; fatores
O VUE do bem est gravemente perigos iminentes, especficos e negativos (ameaas) e positivos;
ameaado? comprovados que possam afetar fatores que tm impacto dentro e
gravemente o VUE do bem. fora do stio (Sees 3 e 5.1).
Relaes com as populaes locais (2.5) As medies podem incluir: Relaes com as populaes locais
As relaes com os interessados no bem participao na governana; (Questes 4.3.7 a 4.3.9).
ajudam a facilitar a conservao efetiva de processos de consulta a
seu VUE? interessados; cooperao
As necessidades dos interessados locais so com populaes que vivem
tratadas de forma efetiva no sistema de nas proximidades do bem;
gesto do bem? compartilhamento equitativo de
Os benefcios oferecidos pelo stio do benefcios.
Patrimnio Mundial so compartilhados de
forma equitativa com as populaes locais?
Sistema e plano de gesto (3.2) Medies sobre o monitoramento Sistema de gesto/plano de gesto
da implementao do plano; (Seo 4.3).
Gesto do patrimnio mundial natural
99
Apndice 1
Treinamento e desenvolvimento de equipe Nmeros relacionados equipe; Adequao dos recursos humanos
(4.3) avaliao das necessidades de para gerir o bem do Patrimnio
Os recursos humanos so adequados treinamento e desenvolvimento; Mundial (Questes 4.4.9 a
gesto do bem do Patrimnio Mundial? existncia de programas de 4.1.15).
capacitao.
Uso sustentvel (5.1) Avaliao da efetividade das Questes relativas aos fatores que
Existem mecanismos adequados para polticas, monitoramento, acordos afetam o bem (Seo 3).
assegurar que o uso permitido de recursos de uso etc.
dentro do stio do Patrimnio Mundial
e em seu entorno seja sustentvel e no
tenha impacto negativo sobre seu VUE?
Turismo e interpretao (5.3) Avaliao das relaes com Gesto de visitantes (Seo 4.6).
A compreenso e a promoo do VUE do a indstria do turismo,
stio esto presentes nas polticas locais e levantamentos de visitantes,
nacionais de turismo? planos de gesto de visitantes,
A gesto de visitantes resulta na avaliaes de impacto etc.
manuteno do VUE?
100
Apndice 2
Ferramentas desenvolvidas por outras instituies que podem ser
teis para gestores de stios do Patrimnio Mundial
Sumrio
Documentos de orientao e aconselhamento do Programa para o Patrimnio Mundial
da UICN: uma diversidade crescente de documentos est disponvel em <www.iucn.org/
about/work/programmes/wcpa_worldheritage/wheritage_pub>.
Manuais e mtodos de trabalho foram desenvolvidos especialmente pela UICN e pela
CMAP, mas tambm por agncias gestoras de reas protegidas, organizaes de
conservao, departamentos governamentais e at mesmo empresas privadas. Embora
no tenham sido elaborados especificamente para o Patrimnio Mundial, muitos deles
contm informaes teis e so diretamente aplicveis a stios do Patrimnio Mundial.
Todas as diretrizes das melhores prticas da CMAP podem ser encontradas em <www.
iucn.org/about/union/commissions/wcpa/wcpa_puball/wcpa_bpg>.
101
Apndice 2
IUCN
Public domain
Sumrio
Parque Nacional Teide (Espanha) Parques das Montanhas Rochosas Canadenses (Canad)
arquivo da candidatura do Parque Nacional Teide (Ilhas Canrias, Espanha), por exemplo,
apresenta informaes detalhadas sobre gesto, coleta de dados e desenvolvimento e
interpretao da DVUE. Ele est disponvel no site do Patrimnio Mundial: <http://whc.
unesco.org/en/list/1258/documents>. De modo semelhante, o arquivo de candidatura
do stio do Patrimnio Mundial Costa Alta/Arquiplago de Kvarken (Finlndia) apresenta
planos para a gesto de um stio que tem grandes reas em propriedade privada e inclui
detalhes dos sistemas de monitoramento.
Estudos de caso de outros stios: muitos dos grandes stios do Patrimnio Mundial natural
disponibilizam suas informaes ao pblico, muitas vezes em sites ou por meio de solicitao
aos gestores, incluindo os planos de gesto atuais, resoluo de problemas e material
publicitrio e interpretativo. Esses estudos podem servir de modelo e fonte de inspirao
para outros stios. O Parque Nacional Banff, no Canad, por exemplo, disponibiliza em
seu site um modelo de apresentao de informaes sobre viagens, hospedagem e uso
do parque, questes de segurana e educao (<http://www.pc.gc.ca/pn-np/ab/banff/
index_E.asp>). O site do Parque Marinho da Grande Barreira de Corais contm uma
lista abrangente de polticas, declaraes de posio e diretrizes para pesquisas (ver, por
exemplo, <http://www.gbrmpa.gov.au/corp_site/about_us/policies>).
Recursos online: diversos recursos que podem ser teis para gestores de stios do
Patrimnio Mundial natural esto disponveis online. O Centro do Patrimnio Mundial
disponibiliza todo o seu material sobre stios, alm de manuais, relatrios e ferramentas em
<http://whc.unesco.org>. A Conveno da Diversidade Biolgica mantm um centro de
informaes relevantes, incluindo muito material sobre gesto de reas (<www.cbd.int>)
e a Comisso Mundial de reas Protegidas da UICN disponibiliza publicaes em formato
eletrnico (<www.iucn.org/about/union/commissions/wcpa/index.cfm>). ConserveOnline
um site que coleta informaes sobre prticas de conservao (<www.conserveonline.
org/workspaces/cbdgateway>) e a Earth Conservation Toolbox contm mais de 300
ferramentas e metodologias especialmente selecionadas para a gesto de grandes reas
de conservao (<www.earthtoolbox.net>).
Gesto do patrimnio mundial natural
102
Apndice 3
Princpios para o turismo sustentvel em bens do Patrimnio Mundial
Sumrio
socioeconmico sustentvel e contribuir equitativamente com benefcios materiais, alm de
imateriais, para as comunidades locais e regionais por meios que sejam consoantes com a
conservao dos bens.
Princpio 2: parcerias cooperativas
Stios do Patrimnio Mundial devem ser lugares onde todos os interessados cooperem por
meio de parcerias efetivas para maximizar os efeitos da conservao e da apresentao,
minimizando ao mesmo tempo as ameaas e os impactos adversos do turismo.
103
Apndice 3
associadas a bens do Patrimnio Mundial deve ser aplicada pelas agncias pblicas relevantes
e a gesto do stio na proteo, na conservao e na gesto de seus valores de patrimnio.
104
Apndice 4
Relaes entre bens do Patrimnio Mundial e outras designaes
desejvel que stios candidatos ao Patrimnio Mundial natural j tenham sido declarados
reas protegidas no mbito de uma estrutura legal, ou que sejam protegidos por um regime
adequado e efetivo de direito consuetudinrio. Stios mistos culturais e naturais tambm
podem ser reas protegidas. Entretanto, as fronteiras de stios do Patrimnio Mundial no
Sumrio
precisam ser as mesmas da rea protegida, j que possvel que nem todas as zonas de uma
rea protegida satisfaam os requisitos do Patrimnio Mundial.
pais: (i) reas e territrios de povos indgenas estabelecidos e governados por povos indge-
nas e (ii) reas conservadas, estabelecidas e governadas por comunidades locais. Esses dois
tipos podem no estar rigidamente separados e, ainda, aplicar-se a povos e comunidades
sedentrias e nmades. A UICN define esse tipo de administrao como de reas prote-
gidas em que a autoridade de gesto e a responsabilidade so dos povos indgenas e/ou
das comunidades locais, por meio de diversas instituies e regras tradicionais ou legais,
formais ou informais. Por exemplo, o Rennell Oriental (Ilhas Salomo), parte do maior atol
de corais elevado do mundo, est sob posse e gesto tradicional.
105
Apndice 4
106
Informaes de contato
Responsabilidades no
Nome e endereo Resumo
mbito da Conveno
Sumrio
Fax: +39 06 5855-3349 sediada em Roma, Itlia. Estabelecido monitorar o estado de conservao
E-mail: <iccrom@iccrom.org> pela UNESCO em 1956, o ICCROM tem de bens culturais do Patrimnio
Site: <http://www.iccrom.org> como funes estatutrias conduzir Mundial;
pesquisas, documentao, assistncia rever solicitaes de assistncia
tcnica e programas de treinamento e de internacional apresentadas pelos
conscientizao pblica para fortalecer a
Estados-partes;
conservao do patrimnio cultural imvel oferecer insumos e apoio a
e mvel. atividades de capacitao.
UNESCO World Heritage Centre Estabelecido em 1992, o World Heritage Centre (Centro do Patrimnio Mundial)
7, place de Fontenoy o ponto focal e coordenador, no mbito da UNESCO, de todos os assuntos rela-
cionados ao Patrimnio Mundial. Assegurando a gesto cotidiana da Conveno,
75352 Paris 07 SP
o Centro organiza as sesses anuais do Comit do Patrimnio Mundial, oferece
Frana
aconselhamento aos Estados-partes durante a preparao de candidaturas de stios,
Tel: +33 (0)1 45 68 43 78 organiza a assistncia internacional do Fundo do Patrimnio Mundial sob solicitao
Fax: +33 (0)1 45 68 55 70 e coordena tanto os relatrios sobre as condies dos stios quanto as aes emer-
Site: <http://whc.unesco.org> genciais adotadas quando um stio est ameaado. Alm disso, organiza seminrios
Gesto do patrimnio mundial natural
* Informaes sobre o Programa para o Patrimnio Mundial da UICN podem ser encontradas em <www.iucn.org/about/work/programmes/
wcpa_worldheritage>. A UICN tem escritrios em mais de 45 pases, vrios dos quais desenvolvem programas especializados em reas
protegidas e stios do Patrimnio Mundial. A lista completa de escritrios e informaes de contato est disponvel em <www.iucn.
org/where>. Para obter mais informaes sobre a Comisso Mundial de reas Protegidas da UICN, ver <www.iucn.org/about/union/
commissions/wcpa>.
107
Para mais informao:
UNESCO World Heritage Centre
7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP Frana
Tel.: 33 (0)1 45 68 43 78
Fax: 33 (0)1 45 68 55 70
http://whc.unesco.org