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LIBIA

SEIS AOS DESPUS DE LA PRIMAVERA RABE

En el contexto del fenmeno poltico-social que se inici en el 2011 conocido como


la primavera rabe, la transicin poltica que vivi Libia puede ser calificada como
una de las ms complejas: de ser uno de los pases ms desarrollados de su
regin, hoy es considerado incluso un Estado fallido o, por lo menos fragmentado.

Adems de ser un rea frtil para el extremismo y la violencia, en razn de su


debilidad institucional y la imposibilidad para consolidar un gobierno de acuerdo,
es un importante caso de estudio en relacin a la efectividad y oportunidad de la
intervencin internacional, pues no slo cuestiona las visiones idealistas del
panorama internacional si no tambin la importancia de comprender el vnculo
entre los sistemas polticos y los parmetros culturales en los que se erigen los
Estados.

En este orden de ideas, el propsito de este texto, es describir someramente la


situacin de Libia considerando a la primavera rabe como eje. En funcin de lo
anterior, se considera de manera breve las condiciones del pas antes del 2011,
especialmente, bajo el gobierno de Muammar Al-Gadafi; los acontecimientos de la
primavera rabe que culminaron en el fin de su gobierno y los desafos que
enfrenta actualmente el pas.

ANTES DE LA PRIMAVERA RABE

Libia fue una colonia italiana desde 1911 hasta la Segunda Guerra Mundial y,
dado que los aliados no lograban ponerse de acuerdo respecto a su destino, antes
de que las Naciones Unidas resolvieran que el pas deba ser independiente antes
de 1952, fue entregada a la administracin de Reino Unido y Francia. As, en
diciembre de 1951 Libia alcanz su independencia conformada como una
monarqua constitucional con el Rey Idris I a la cabeza.

Por su parte, Muammar Al-Gadafi lleg al poder en Libia como consecuencia de


un golpe de Estado de septiembre de 1969 que derroc al Rey Idris I, y gobern el
pas durante ms de 40 aos, antes de ser expulsado en 2011. Igualmente,
destac a nivel internacional por forma de expresarse y su postura
confrontacional. La denominada Revolucin Verde que lider Al-Gadafi cuyas
bases conceptuales respecto los mbitos social, poltico y econmico estn
expuestas en su Libro Verde obtuvo el apoyo de otras naciones del Tercer
Mundo en el marco de la Yamahiriya, un sistema de gobierno directo y popular,
parte de la corriente del socialismo islmico y que, inicialmente, tena como pilar el
panarabismo. Algunos intentos en este sentido, fueron la Unin Socialista rabe
(Egipto, Libia y Siria) en 1972 y la iniciativa de con Tnez es mismo ao, la Unin
Libio-Siria en 1980 para apoyar a Irn en la guerra con Irak y la alianza con
Marruecos entre 1984 y 19861.

A nivel internacional, la administracin de Gadafi no estuvo exenta de polmicas,


por la vinculacin del gobierno libio con el terrorismo y, consecuentemente, en
razn de los atentados contra un vuelo de la aerolnea Pan Am sobre Lockerbie en
1988 y contra un avin de UTA que sobrevolaba Nger en 1989. Lo anterior,
implic diversas sanciones de parte del Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, que se levantaron en el 2003 mediante la Resolucin N 1506, luego de
que Libia asumiera la responsabilidad del atentado del avin de Pan Am2.

Esta revalidacin de Libia ante el sistema internacional, a la cual contribuy la


expulsin de grupos terrorista del territorio nacional y la inmediata condena de los
atentados del 11-S en Estados Unidos de Amrica, tambin se expres en el
mbito de la seguridad, con la negociacin de su programa de armas no
convencionales, y en el econmico, debido a la adopcin de los lineamientos de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Esto signific que a pesar de que el
pas no fuero un ejemplo de libertades, s que era el nico pas en todo el Norte de
frica que haba adquirido un cierto grado de bienestar y de desarrollo gracias a
los enormes ingresos de sus exportaciones energticas3, de hecho era el tercer
proveedor de energa a la Unin Europea.

Entonces, cabe preguntarse qu pas en Libia? Qu llev al pas a su situacin


actual? Cul fue el papel de la comunidad internacional? En definitiva, cules
fueron las causas que llevaron prcticamente a la desintegracin de uno de los
pases con mejores condiciones en el continente: aunque en un primer momento,
el fenmeno de la primavera rabe se interpret como una confirmacin de la idea
de que la invasin a Irak tendra como consecuencia una oleada de
democratizacin, el caso libio prueba que esta es una lectura bastante optimista
en relacin a lo que vemos hoy4.

1
BERMEJO, Romualdo. La proteccin de la poblacin civil en Libia como coartada para derrocar
un gobierno: un mal inicio para la responsabilidad de proteger. En: Anuario Espaol de Derecho
Internacional, N 27, 2011, pp. 9-55.
2
Ibd.
3
ibd.
4
SIMMONS, Greg. El uso de ius ad bellum para fabricar una causa de guerra contr Libia. En: CIP
Ecosocial, 2011 y SORROZA, Alicia. Intervencin en Libia: un puzzle de intereses europeos. Real
Instituto Elcano, 2011.

2
LA PRIMAVERA RABE Y EL ROL DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL

Las revueltas que sucedieron en Libia a partir de Tnez5 tuvieron un origen


multifactorial, por una parte, la existencia de una fuerte red de poder paralela al
gobierno y de problemticas tribales. No obstante, en concreto, la supresin de las
subvenciones a diversos productos de primera necesidad y el abandono de un
proyecto de viviendas fueron los catalizadores directos de las masivas
manifestaciones sociales contra el gobierno en varias ciudades del pas que luego
seran utilizados por las facciones rebeldes como un frente de oposicin al
gobierno.

Este escenario se agudiz debido a la represin hacia las protestas: el 15 de


febrero son detenidas 20 personas, 14 quedaron heridas y cuatro fallecieron. Esta
fecha marc un hito en el conflicto, pues la intervencin de las fuerzas
gubernamentales fue extremadamente violenta: Gadafi se comprometi a
perseguir a las cucarachas y ratas que haban tomado las armas en su contra6.
Por consiguiente, la violencia increment en intensidad, evidencia de lo anterior,
es que de acuerdo al Observatorio para los Derechos Humanos las fuerzas
oficialistas bombardearon reas civiles, efectuaron arrestos masivos y realizaron
ejecuciones sumarias7.

Es necesario considerar que la diferencia importante que ha habido entre las


revueltas de Tnez y luego Egipto con las de Libia es que en los primeros pases
citados las fuerzas armadas no se involucraron en las revueltas, lo que s ha
ocurrido en Libia8.

Las condenas internacionales, por supuesto, no se hicieron esperar por parte de la


Unin Europea, el Secretario General de las Naciones Unidas, la entonces
Secretaria de Estado Hillary Clinton. Sin embargo:

Cuando comienza la brutal reaccin del rgimen libio contra su


poblacin, en febrero de 2011, resultaba difcil pensar que las medidas
de presin poltico-diplomticas seran suficientes para hacer desistir a
Gadafi, ya que su rgimen estaba ms que acostumbrado a soportar las

5
Otros sitan su inicio en el campamento saharaui de Agdaym Izik, donde cerca de dos mil
personas iniciaron una revuelta.
https://elpais.com/diario/2011/08/27/ultima/1314396001_850215.html
66
ALLOUCHE, Yasmina. Libia, 6 aos despus de la primavera rabe. Monitor de Oriente, 16
febrero 2017 [en lnea]. Disponible en: https://www.monitordeoriente.com/20170216-libia-6-anos-
despues-de-la-primavera-arabe/. Revisado el 10 julio 2017.
7
Ibd.
8
BERMEJO. p. Cit. p. 14.

3
tensiones internacionales, a mantener malas relaciones con buena
parte de los miembros de la sociedad internacional y a sufrir sanciones,
por lo que era de prever que las medidas que se pudiese adoptar en
ese sentido no fuesen a despertar grandes cambios en las actuaciones
del rgimen de Gadafi contra su poblacin9.

Adems de las condenas pblicas a lo que estaba pasando en Libia, la


Organizacin de Naciones Unidas nombre un enviado especial para mediar una
solucin pacfica al conflicto, a lo que se sumaron sanciones econmicas, el
embargo de armas y el apoyo extranjero a las agrupaciones opositoras 10.
Asimismo, la participacin de otros actores internacionales no se hizo esperar de
hecho, con fecha 12 de marzo, la Liga rabe solicit al Consejo de Seguridad de
que impusiera una zona de exclusin area y posteriormente, varios Estados
miembros de la OTAN y pases del Golfo se unieron en una operacin contra el
gobierno libio, bajo el pretexto de proteger a los civiles inocentes11.

De hecho, la Resolucin N 1973 de Naciones Unidas, posibilit el uso de la


fuerza en el pas, por medio de la operacin Amanecer que comenz el 19 de
marzo de 2011 para, como se dijo previamente, resguardar a la poblacin civil. Sin
embargo, aunque ese era el pretexto, posteriormente se demostr que los ataques
areos contribuyeron a la causa rebelde: as lo indicaron la naturaleza de los
objetivos y las zonas bombardeadas12. Bien ilustra esta situacin la siguiente
afirmacin:

Para muchos otros pases y observadores que apoyaron inicialmente la


misin, el mandato de proteccin de civiles se ha extendido
indebidamente al objetivo de conseguir el fin del rgimen de Gadafi. Para
stos, a la sensacin de fracaso se le aade la de engao. Se preguntan
cmo se puede justificar que, una vez frenada la posible matanza de
civiles en Bengasi, las fuerzas de la OTAN hayan seguido bombardeando
Libia cada vez con mayor intensidad e incluso Francia haya suministrado
armas a los rebeldes en clara violacin del embargo decretado por la
ONU13.
Esta Resolucin cont con el apoyo de la Liga rabe, la Conferencia Islmica, la
Unin Africana, Estados Unidos y los antiguos colonizadores: Reino Unido y
Francia, y consideraba el uso de todos los medios necesarios para proteger a la
9
MARRERO Rocha, Inmaculada. La responsabilidad de proteger de la comunidad internacional en
los casos de Libia y Siria: anlisis comparativo. En: Relaciones Internacionales, N 22, febrero-
mayo 2013, pp. 127-148. Pp. 131.
10
Ibd.
11
ALLOUCHE. p. cit.
12
SIMMONS. p. cit.
13
GARRIGUES, Juan. Libia, del precedente positivo a la frustracin colectiva. En: Notes
Internacionals CIDOB, N 37, julio, 2011. Pp. 1.

4
poblacin14 encarnando el principio de responsabilidad de proteger. Por su parte,
aunque inicialmente la OTAN sostuvo que la situacin libia no representaba un
riesgo a sus pases miembro, la cercana geogrfica con Europa y la presin
inglesa y francesa, cambi esta postura. En definitiva, el resultado del consenso
internacional obtenido se traduce en la aplicacin del principio de la
responsabilidad de proteger hasta llegar al uso de la fuerza armada para evitar
una violacin masiva de los derechos de la poblacin15.

O, por lo menos, esa era la intencin primigenia: dado que la responsabilidad de


proteger tiene un carcter preventivo y a la luz de la situacin actual, no es fcil
dilucidar la efectividad de las medidas que la comunidad internacional implement
en su momento.

Al respecto, y tambin teniendo en cuenta lo que ha pasado en Siria, pas que ha


sido vctima de la desidia de la comunidad internacional, adquieren relevancia las
palabras del Secretario General de la ONU: La realidad es que el Consejo de
Seguridad no piensa actuar de la misma manera en todos los casos en los que la
poblacin est siendo masacrada por las autoridades de un estado, sobre todo si
las circunstancias polticas y geoestratgicas lo desaconsejan, como ocurre en
Siria16.

Como luego de los primeros meses de intervencin el conflicto se estanc, la


comunidad internacional pidi una solucin poltica para la situacin de Libia,
aunque hubo varias versiones sobre qu significaba esto: por su parte, Turqua,
Sudfrica y Rusia negociaron directamente con el rgimen, pero el Reino Unido,
Francia y Estados Unidos no queran una salida pactada con Gadafi y el 28 de
junio la Corte Penal Internacional (CPI) ordenaba su arresto por presuntos
crmenes contra la humanidad17.

14
La Resolucin 1973 de 2011: Autoriza a los Estados Miembros que hayan notificado
previamente al Secretario General a que, actuando a ttulo nacional o por conducto de
organizaciones o acuerdos regionales y en cooperacin con el Secretario General, adopten todas
las medidas necesarias, pese a lo dispuesto en el prrafo 9 de la resolucin 1970 (2011), para
proteger a los civiles y las zonas pobladas por civiles que estn bajo amenaza de ataque en la
Yamahiriya rabe Libia, incluida Benghazi, aunque excluyendo el uso de una fuerza de ocupacin
extranjera de cualquier clase en cualquier parte del territorio libio, y solicita a los Estados Miembros
interesados que informen al Secretario General de inmediato de las medidas que adopten en virtud
de la autorizacin otorgada en este prrafo, que sern transmitidas inmediatamente al Consejo de
Seguridad.
15
MARRERO. p. cit. Pp. 133
16
MARRERO. p. cit. Pp. 141. Para ms informacin ver: el informe La funcin de los
mecanismos regionales y subregionales para hacer efectiva la responsabilidad de proteger,
Informe del Secretario General, A765/877-S/2011/393.
17
GARRIGUES. p. cit.

5
Con todo, finalmente, Muammar Al-Gadafi fue capturado y asesinado por varios
opositores armados en su ciudad natal Sirte, el da 20 de octubre de 2011, y
tambin corrieron una suerte similar algunos miembros de su familia su hijo
mayor fue liberado en el mes de junio de 2017. En definitiva, y a diferencia de
pases como Tnez o Egipto, Libia entr en un ciclo de fuertes divisiones polticas
e inestabilidad que perviven hasta nuestros das.

DESPUS DE LA PRIMAVERA RABE

Seis aos despus de la primavera rabe, Libia es un pas fuertemente


fragmentado y los cambios, a todo nivel, son tambin profundos. Por ejemplo, a
pesar de ser uno de los pases con menor densidad poblacional, su poblacin
creci sostenidamente hasta el 2011, fecha a partir de la cual se estanc llegando
a cerca de seis millones de personas en 2015. Igualmente, se estima que
anualmente emigran ms de 150 mil ciudadanos a los pases vecinos y hacia
Europa. Del mismo modo, su economa es altamente voltil en razn del aumento
de la inestabilidad: si en 2011 era la nacin africana con el mayor PIB per cpita,
este se redujo a un tercio y actualmente produce un cuarto del petrleo que
produca en el ao 2008; Hay alrededor de 2.000 milicias operando en Libia que
ahora luchan por el control del pas rico en petrleo, apoyando a los dos gobiernos
rivales; Ms de 5.000 personas han sido asesinadas desde 2011 en varios
enfrentamientos entre milicias y operaciones contra el Daesh y casi medio milln
son desplazados18, haciendo a Libia uno de los protagonistas de la grave crisis
migratoria que hoy atestiguamos.

Desde 2012, Libia ha tratado de formar un gobierno unido, pero ha tenido poco
xito. Esto se debe en gran parte a la fraccin entre las entidades islamistas y
nacionalistas y las instituciones estatales fruto del legado de 42 aos de gobierno
autoritario de Gadafi. Hoy en da, los grupos armados de Trpoli se categorizan
principalmente en trminos de si apoyan o no al gobierno de unidad, respaldado
por Naciones Unidas y dirigido por Fayez Al-Sarraj.

Para comprender la actual configuracin poltica libia, hay que remontarse al ao


2011, cuando el Consejo Nacional de la Transicin asumi la responsabilidad de
garantizar la seguridad de la poblacin e implementar medidas para satisfacer sus
demandas.

18
La Libia post-Gadafi en Cifra. El Pas, Madrid, 20 octubre 2016 [en lnea]. Disponible en:
https://internacional.elpais.com/internacional/2016/10/20/actualidad/1476972308_124353.html.
Revisado el 10 julio 2016.

6
Sin embargo, la incompetencia de las autoridades para lograr estos objetivos
conllev al establecimiento de la Misin de Apoyo de las Naciones Unidas en Libia
(UNSMIL) el 22 de noviembre de 2011, para prestar asistencia y apoyo a los
nacionales libios para prevenir la proliferacin de armamento y materiales
conexos, cuyo mandato se extiende a septiembre del 201719.

En este orden, en julio del 2012 se realizaron las elecciones y las funciones de
este gobierno transicional fueron asumidas por un Consejo General Nacional
presidido por el general Muhammad Yusuf al-Maqarif, pero esto no bast para
estabilizar al pas: en un contexto de guerra civil, el ao 2014 la administracin
vigente lo logr la unificacin y fue usurpado por la coalicin Amanecer de Libia
que se apoder de Trpoli y el gobierno de Yusuf debi trasladarse a la ciudad de
Tobruk20.

Por su parte, Amanecer de Libia respald al Congreso Nacional General y el


gobierno instalado en Tobruk se opuso. En consecuencia, la situacin adquiri
ribetes internacionales nuevamente pues ambas facciones recibieron el apoyo de
pases como Egipto, Arabia Saudita o Turqua. Con este panorama, en diciembre
del 2015 se firm el Acuerdo Poltico Libio con la ONU para conformar un gobierno
unitario que no prosper pues las divisiones internas prevalecieron y la
arquitectura institucional propuesta fue ineficaz21.

No obstante la existencia de diversas iniciativas poco efectivas para estabilizar el


gobierno, un indicador visible de la ausencia estatal es la proliferacin de milicias
armadas y de grupos yihadistas22.

Otro factor relevante, son los intereses de las grandes potencias internacionales
en el pas. En este sentido, Rusia apoya al gobierno de Haftar y, adems de que
su intervencin forma parte de una estrategia general para recuperar su influencia,
tiene intereses en Libia porque es la primera reserva de hidrocarburo de frica, y
un rival en el suministro de gas a Europa. En el caso de la Unin Europea, su
participacin ha sido liderada por Francia y Reino Unido, y el mayor efecto tiene
que ver con la gestin de la denominada crisis migratoria. Asimismo, la
intervencin de Estados Unidos es un elemento a considerar pues apoya al

19
Para ms informacin, revisar: https://unsmil.unmissions.org/.
20
ALLOUCHE. p. cit.
21
Ibd.
22
ECHEVERRA, Carlos. La difcil estabilizacin de Libia. Instituto Espaol de Estudios
Estratgicos, Documentos de Opinin N45, 2013.

7
gobierno de Al-Farraj y han conducido ataques areos de precisin en su guerra
contra el terrorismo23.

Entonces, podemos reconocer tres facciones, aparentemente irreconciliables: el


gobierno de Tobruk al mando del general Yusuf, el gobierno de unidad reconocido
internacionalmente y presidido por Al-Sarraj, a lo que se suman las mentadas
milicias. Y es que, ms all de las consideraciones polticas, el ms grave efecto
de esta situacin es su repercusin en la vida de las personas.

De acuerdo a Amnista Internacional, hoy los derechos humanos en Libia estn


siendo violentados sistemticamente, puesto que:

1. Todas las partes han cometido crmenes de guerra y abusos graves contra
los derechos humanos.
2. Los grupos armados estn fuera de control.
3. Las personas migrantes y refugiadas se enfrentan a graves abusos.

El futuro de Libia aparece sombro: las esperanzas de Libia en 2011 se han


reducido a meros sueos frente a la crisis del pas y, seis aos despus, son las
verdaderas vctimas de los fracasos de Libia24. Es decir, los principios que
caracterizaron el movimiento que comenz hace seis aos, hoy han perdido
vigencia ante una situacin poltico-social que parece no tener una solucin simple
ni de corto plazo.

CONSIDERACIONES FINALES: DE LA PRIMAVERA AL INVIERNO RABE

Libia se ha convertido en un peligroso factor de desestabilizacin y un pozo negro


para los derechos humanos. El caos se ha adueado del pas: varios gobiernos y
un gran nmero de milicias y grupos armados se disputan el control poltico.

Es por ello que, como se dijo, muchos han sostenido que libia es un Estado fallido,
ante lo cual el rol y la responsabilidad de la comunidad internacional ha quedado
en entredicho y, entonces, en razn de la ausencia de una solucin poltica
seguir aumentando su vulnerabilidad de Libia a las fuerzas extremistas y a los
diversos intereses que confluyen en su territorio.

23
SORROZA y ARMANIAN, Nazanin. En Libia lo que inquieta a EE.UU. es Rusia y no el
terrorismo. En: Monitor de Oriente, 05 mayo 2017 [en lnea]. Disponible en
http://www.resumenmediooriente.org/2017/06/05/en-libia-lo-que-inquieta-a-eeuu-es-rusia-y-no-el-
terrorismo/. Revisado el 11 julio 2017.
24
ALLOUCHE. p. cit.

8
Aunque la primavera rabe supona el comienzo de una nueva era, aunque
claramente el sistema poltico libio no segua los preceptos de la democracia
occidental, hoy los ciudadanos no tienen un dictador en el poder, pero tampoco
conservan las garantas ms bsicas que presupone la vida en sociedad.

La pregunta sin respuesta es si Libia tiene solucin, si existe la fortaleza


institucional y, sobre todo, la voluntad e inters por reconstruirse o quizs nos
encontramos ante una suerte de guerra fra del siglo XXI, donde las presiones
externas prevalecen: pese a que en los medios de comunicacin la primavera
rabe ha sido simplificada a un movimiento social contra la opresin, no se pude
desconocer el papel que ha cumplido occidente en la desestabilizacin de la
regin y, entonces, la responsabilidad que tienen todos los actores que confluyen
en el sistema internacional de contribuir a fortalecer la paz y seguridad.

BIBLIOGRAFA

ALLOUCHE, Yasmina. Libia, 6 aos despus de la primavera rabe. Monitor de


Oriente, 16 febrero 2017 [en lnea]. Disponible en:
https://www.monitordeoriente.com/20170216-libia-6-anos-despues-de-
la-primavera-arabe/.

ARMANIAN, Nazanin. En Libia lo que inquieta a EE.UU. es Rusia y no el


terrorismo. En: Monitor de Oriente, 05 mayo 2017 [en lnea]. Disponible
en http://www.resumenmediooriente.org/2017/06/05/en-libia-lo-que-
inquieta-a-eeuu-es-rusia-y-no-el-terrorismo/. Revisado el 11 julio 2017

BERMEJO, Romualdo. La proteccin de la poblacin civil en Libia como coartada


para derrocar un gobierno: un mal inicio para la responsabilidad de
proteger. En: Anuario Espaol de Derecho Internacional, N 27, 2011,
pp. 9-55.

ECHEVERRA, Carlos. La difcil estabilizacin de Libia. Instituto Espaol de


Estudios Estratgicos, Documentos de Opinin N45, 2013.

GARRIGUES, Juan. Libia, del precedente positivo a la frustracin colectiva. En:


Notes Internacionals CIDOB, N 37, julio, 2011

LA LIBIA post-Gadafi en Cifra. El Pas, Madrid, 20 octubre 2016 [en lnea].


Disponible en:
https://internacional.elpais.com/internacional/2016/10/20/actualidad/147
6972308_124353.html.

9
MARRERO Rocha, Inmaculada. La responsabilidad de proteger de la comunidad
internacional en los casos de Libia y Siria: anlisis comparativo. En:
Relaciones Internacionales, N 22, febrero-mayo 2013, pp. 127-148. Pp.
131.

SIMMONS, Greg. El uso de ius ad bellum para fabricar una causa de guerra contr
Libia. En: CIP Ecosocial, 2011.

SORROZA, Alicia. Intervencin en Libia: un puzzle de intereses europeos. Real


Instituto Elcano, 2011.

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