DOI: http://dx.doi.org/10.17058/barbaroi.v0i46.

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POLTICAS DA EDUCAO SUPERIOR NO BRASIL (2003-2010):

DEMOCRATIZAO OU EXPANSO?

Adrian Alvarez
Universidade Estadual do Oeste do Paran Unioeste Brasil

Andressa Benvenutti Radaelli

Universidade Estadual do Oeste do Paran Unioeste Brasil

Resumo
Objetiva-se com este trabalho discutir sobre o processo de expanso da educao superior no
Brasil. Nesse sentido, procuramos revisar pontos determinantes e elementos caracterizadores
do Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
(REUNI) refletindo sobre o acesso universidade pblica. Para isso realizamos uma breve
discusso sobre Estado e polticas pblicas, em especial as polticas para a educao superior,
levando-se em considerao a relao estabelecida entre tais elementos e resgatando os
determinantes desse movimento e suas particularidades. Buscamos analisar as polticas
educacionais voltadas para a educao superior durante o governo Fernando Henrique
Cardoso (FHC) e Lula, no que diz respeito ao acesso, bem como seus elementos norteadores.
Essa contextualizao leva em considerao, que a educao no pode ser considerada como
fenmeno neutro e, portanto, decorre da interveno do Estado, e os efeitos do espao no qual
est inserido. As anlises indicam que o processo de reformas para a educao superior
implementadas no Brasil, principalmente no mbito do REUNI est impregnado de objetivos
ideolgicos, aes e contradies que se estabelecem em relao aos pressupostos tericos e
prticos, apresentando elementos que ao mesmo tempo resultam na reforma do Estado e
buscam dar sustentao aos interesses sociais.

Palavras-Chave: Expanso; Democratizao; Educao Superior.

Introduo

Como nos demais setores da sociedade, pela ordem capitalista, a poltica educacional
reflete as transformaes sociais e possui, portanto, influncia direta das relaes entre Estado
e Sociedade. Dessa forma, levando em considerao o contexto poltico, social, econmico
em que se encontram, as polticas educacionais brasileiras so regularmente definidas pelo
Estado como produto dos embates sociais. Assim, consideramos importante a anlise das
aes propostas pelo Estado no processo de elaborao da poltica educacional,
principalmente sobre seu papel na educao superior, especialmente s polticas de acesso.
A legislao brasileira especialmente a Carta Magna concebe a educao como direito
social. Contudo, o Brasil ainda um pas que apresenta ndices desproporcionais quanto ao

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acesso ao sistema educacional, especialmente no que se refere a educao superior. A

necessidade de expanso desse nvel de ensino visvel, tendo em vista que na mdia
nacional, apenas 24,3% dos jovens brasileiros, com idade entre 18 e 24 anos, tem acesso
educao superior (BRASIL, 2008).
Nesse processo, foram adotadas uma srie de medidas estabelecendo diretrizes para
expanso do Sistema Pblico Federal de Educao Superior. Sendo assim, consideramos
fundamental debater os principais elementos quanto expanso do acesso proposto pelo
Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
(REUNI), desenvolvido durante o Governo Lula. Institudo pelo decreto 6.096 de 24 de abril
de 2007, em seu artigo 1, afirma que tem por objetivo criar condies para ampliao do
acesso e da permanncia na Educao Superior (REUNI, 2007).
Com base nas questes elencadas, para compreendermos o atual contexto em que a
educao superior est inserida fundamental analisar os reflexos das polticas educacionais
desenvolvidas at ento e seus desdobramentos no processo de ampliao do acesso. Tecemos
consideraes sobre a relao entre Estado e sociedade no processo de desenvolvimento das
polticas pblicas e a relao destas com as polticas educacionais. Realizamos uma breve
anlise dos governos Fernando Henrique Cardoso (FHC), que compreendeu os perodos de
1994 a 2002 e os anos de 2003 a 2012 que compreenderam o governo Lula, com o objetivo de
verificar continusmos e rupturas nas polticas para educao superior.
Entendemos que a compreenso desses conceitos contribui para a construo de um
quadro terico sobre o cenrio em que se apresentam as polticas pblicas para a educao
superior no Brasil em especial as polticas de acesso, principalmente por meio do REUNI.

Consideraes sobre Polticas Pblicas e Polticas Educacionais

No mbito desse debate, o Estado se constitui uma categoria fundamental de anlise,

principalmente por o entendermos como ativo no processo de contradies oriundas da
dinmica social e preconizador das polticas pblicas. Diante do exposto, nesta seo mais do
que tratar da definio e conceitualizao de Estado, consideramos importante compreender
as polticas pblicas a partir das relaes entre este e sociedade. Realizaremos a seguir uma
abordagem sobre Estado e polticas pblicas, tecendo consideraes acerca do entendimento
que se adota.
A partir dessa compreenso podemos inferir que a funo do Estado est nas relaes
polticas, econmicas e sociais que se embatem na sociedade. Assim, impossvel pensar em

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Estado sem tratar de seu aspecto produtor, reprodutor e regulador das polticas pblicas por
ele desenvolvidas. Nesse sentido, para Faleiros (2006, p.57) o Estado no se encontra fora ou
acima da sociedade, mas atravessado pelas foras e lutas sociais que condicionam a
articulao das exigncias econmicas e dos processos em cada conjuntura. Desse modo, as
polticas ao serem desenvolvidas s podem ser pensadas quanto s relaes em sociedade e
como parte das respostas qualificadas do Estado questo social.
De todo modo, o Estado sempre foi um agente fundamental no desenvolvimento das
polticas pblicas, sendo este movimento articulado ao modo de produo capitalista e a luta
de classes. Shiroma (2011, p. 07) apresenta o seu entendimento sobre as polticas pblicas,
onde,

Reporta-se, fundamentalmente, atividade ou ao conjunto de atividades que, de uma

forma ou de outra, so imputadas ao Estado moderno capitalista ou dele emanam. O
conceito de poltica encadeou-se, assim, ao do poder do Estado ou sociedade
poltica em atuar, proibir, ordenar, planejar, legislar, intervir com efeitos
vinculadores a um grupo social definido e ao exerccio do domnio exclusivo sobre
um territrio e da defesa de suas fronteiras.

As polticas pblicas tm a sua dinmica desenvolvida de acordo com o contexto

social a qual esto inseridas e as demandas dela emanadas, por isso devem ser a expresso do
interesse proposto pela sociedade, e a esse respeito, Zanardini (2006, p. 7) caracteriza as
polticas pblicas como aes especficas do Estado num processo de consolidao de um
projeto de sociedade.

As polticas pblicas so datadas historicamente, construdas por sujeitos concretos

e que tm por fim a consolidao de um projeto social, poltico e econmico
especfico, refletindo as foras polticas em jogo, como resultado de presses
exercidas pelas classes em luta. Logo, as polticas pblicas no se reduzem a um
conjunto de ideias, nem a setores especficos, mas so amplas e implicam a
elaborao de estratgias de ao capazes de implementar um conjunto de reformas
ou de propostas necessrias sobrevivncia de um determinado modelo social,
poltico e econmico.

Diante do exposto, importante destacar que o processo de elaborao e

implementao de polticas pblicas no so, pois, uniformes, estticos ou permanentes, o que
pressupe refletir as contradies existentes nas relaes sociais, Faleiros (2006, p.60)
estabelece nesse contexto que a anlise da conjuntura poltica ou da correlao de foras
num momento determinado assim fundamental para compreenso das polticas sociais. Em
face do exposto, cabe refletir que o Estado organizador, executor e garantidor das polticas
pblicas, logo, suas aes so frutos da luta entre classes sociais, portando, so aqui
compreendidas como responsabilidade do Estado.

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A partir do entendimento da relao entre Estado e sociedade a abordagem a seguir

visa trazer elementos que contribuam para a compreenso das polticas pblicas
desenvolvidas pelo Estado, destacando a abordagem educacional. Ao analisar a poltica
educacional partimos do pressuposto que estas compem um conjunto de polticas sociais
implementadas no contexto de uma sociedade marcada pela luta de classes. Partindo desse
pressuposto, compreende Deitos (2010, p. 209), que a poltica educacional:

entendida aqui como constituinte da poltica social. As polticas pblicas

diretamente definidas e dirigidas pelo Estado so compreendidas como o resultado
de mediaes terico-ideolgicas e socioeconmicas e esto diretamente imbricadas
no processo de produo social da riqueza e, consequentemente, de sua repartio e
distribuio. A poltica educacional, particularmente a empreendida no Brasil a partir
a dcada de 1990, a articulao e a consumao de foras econmicas e polticas
hegemnicas que sustentam proposies que revelam forte tendncia predominante
de cunho liberal ou social-liberal e definem significativamente os rumos das
polticas pblicas e da educao nacional.

Assim, a poltica educacional um componente do processo de produo e reproduo

social e, conforme trata Deitos (2010) inserida num conjunto de polticas e medidas tomadas
para assegurar a hegemonia de um dado projeto social, poltico e econmico socialmente em
disputa e concretiza aquilo que se quer constituir na sociedade, ora com o intuito de amenizar
alguns problemas sociais, ora com o objetivo de garantir o consumo de mercadoria. Nagel
(2001, p.99) trata a poltica educacional como um conjunto de medidas agilizadas e
sistematizadas pelo Governo para atuar, com maior eficincia, nos mecanismos de produo,
distribuio e consumo de bens j institudos ou em constante renovao.
Esta segunda orientao tem conduzido a poltica educacional para a educao
superior se concentrar em processos que auxiliam no acesso e a permanncia de grupos mais
vulnerveis. E conforme estabelece Finatti (2007, p.16),

O papel do Estado na Poltica de Educao Superior expresso quando se define

como poder, que legitima a forma de acesso e qualidade; quando promove equidade
social nos processos seletivos; quando se responsabiliza pela manuteno das
instituies de ensino superior pblicas; quando promove uma gesto participativa;
quando se coloca como autorizador para o funcionamento das instituies privadas;
e quando responsvel pela avaliao atravs do Sistema Nacional de Avaliao
Institucional.

necessrio nesse estudo considerar como pressuposto que, as polticas educacionais

vm sendo desenvolvidas como parte formadora do conjunto de exigncias concebidas sob
inspirao neoliberal. Partindo, portanto do pressuposto de que a concepo de polticas
pblicas est articulada ao Estado, e resultam da correlao de foras existentes entre as

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classes sociais.

Educao Superior: a herana FHC e as aes de Lula

Ao tratarmos da poltica educacional brasileira, levaremos em considerao como

ponto fundamental de nossa anlise, as aes governamentais no contexto da reforma do
Estado capitalista e seus desdobramentos que se configuram na educao superior. A
discusso sobre as polticas voltadas ao acesso Educao Superior no Brasil nos conduz a
recuperar no apenas questes ligadas s atuais polticas, mas possibilita reconstruir, mesmo
que parcialmente, suas ligaes com as concepes neoliberais. Portanto, para
compreendemos as relaes que expressam aes governamentais, abordaremos inicialmente
algumas questes relevantes quanto ao cenrio da poltica do Governo Fernando Henrique
Cardoso - FHC (1995-2002), como parte constitutiva da Reforma do Estado, momento este
em que as mudanas na educao superior se tornam mais evidentes e delinear as aes
voltadas para a educao superior brasileira durante o Governo Luiz Incio Lula da Silva, que
compreendeu o perodo entre 2003 a 2010. Para tanto, A centralidade deste trabalho foca-se
no governo Lula, pois este foi o responsvel pelo projeto REUNI.
As aes do governo FHC apontaram em grande medida para a consolidao do
projeto neoliberal a partir da expanso da educao superior atravs da rede privada e a
ausncia de investimentos nas universidades pblicas. Portanto, como ponto de partida,
adotamos a premissa de que um conjunto de medidas foram adotadas durante o perodo
compreendido por esse governo, com vistas a diversificar as formas de financiamento e um
amplo processo de adequao s exigncias da economia mundial com base em um modelo
que associa flexibilidade, competitividade e avaliao, e, principalmente por defender e
preconizar o movimento de privatizao como parte da estratgia de enfrentamento da crise
de acumulao do capital.
Dado esse contexto, a anlise da educao superior para esse perodo nos permite
compreend-lo a partir de uma lgica econmica e produtivista que implica uma remodelao
do sistema, especialmente nas universidades federais. Diante dos elementos destacados,
observa-se que esteve em curso a partir dos anos 1990, um conjunto de aes norteadas sob o
vis liberal, um processo de diversificao e diferenciao, que ocasionou diferenas
essenciais nas atividades, nos servios e nas alternativas de soluo para os problemas
enfrentados na educao superior, apontando a necessidade de uma reforma que resultasse em
racionalidade e eficincia ao sistema.

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Nesse perodo, no entendimento de Sguissardi (2000, p.47) o binmio diversificao-

diferenciao, isto diferenciao institucional e diversificao das fontes de financiamento
das Instituies de Ensino Superior (IES), integra o discurso e a prtica das polticas e
reformas da educao superior, no Brasil, ou seja, so entendidas como parte da soluo para
os males da educao superior. No entanto como esclarece Oliveira (2011, p.334) as
mudanas no papel do Estado, pretendidas pelas reformas educacionais nos anos de 1990,
postulando maior desregulamentao e descentralizao na gesto das polticas pblicas
sociais, no resultaram em maior eficincia.
Como consequncia dessa poltica adotada pelo governo FHC, aponta Saviani (2010,
p. 13) freou-se o processo de expanso das universidades pblicas, especialmente as federais,
estimulando-se a expanso de instituies privadas com e sem fins lucrativos. A
reorganizao da educao superior parece ter uma finalidade clara, onde preza o ajustamento
das universidades a uma nova orientao poltica e uma nova racionalidade tcnica, o de
transformar as universidades federais em organizaes sociais, regidas por um contrato de
gesto, que como tratam Catani e Oliveira (2000, p.71) no bojo desse processo de
diversificao e diferenciao parte da ideia de que essas instituies so ineficientes no uso
dos recursos pblicos, o que se coaduna com a orientao do Banco Mundial que inclui
reduzir gradualmente, a aplicao de recursos pblicos para o financiamento da educao
superior.
Assim, importante destacar, numa perspectiva de anlise do contexto geral, que as
polticas educacionais desenvolvidas durante o governo de FHC no entendimento de Cunha
(2003) fazem parte processo de reforma da educao superior que j vinha sendo expressa
pelo Grupo Executivo para a Reformulao da Educao Superior (GERES) em curso no
Brasil em meados da dcada de 1980, e a partir do projeto de Reforma do Estado promovida
pelo Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE), sob a coordenao do
Ministro Luiz Carlos Bresser Pereira1 e consoante com critrios do mercado, que desencadeou
orientaes no processo de reformas, polticas e aes educacionais.
Nesse rumo, para eficincia do projeto burgus a poltica educacional nacional deve
atender eficientemente aos preceitos ideolgicos e s metas programticas neoliberais, onde o

1
Emergiu o que o prprio ministro chamou de Estado Gerencial. O processo de reforma implantado
compreendeu, entre outros aspectos, uma poltica de ajuste fiscal, maior autonomia dos gestores pblicos e a
utilizao de formas expressas de reduo de custos, entre as quais, a transferncia para o setor pblico no
estatal das atividades no exclusivas do Estado, campo de atuao do terceiro setor. De acordo com Bresser
Pereira (2001) o pressuposto o de modernizar a administrao pblica tornando-a eficiente sob os critrios do
mercado, constituindo um Estado que seja adequado s necessidades da acumulao do capital. Tornando o
Estado mais gil, menos burocrtico e clientelista, inspirada nos critrios de eficincia do mercado.

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estado deve implementar parcerias com o setor privado para o financiamento e

implementao de polticas consideradas como setores no exclusivos do Estado2. De acordo
com Lima (2006, p. 30),

neste setor de atividades no exclusivas do Estado que est a educao superior. A

partir de 1995, o governo Cardoso imprimiria uma determinada concepo de
educao superior, entendendo-a como um conjunto complexo de instituies
pblicas e privadas, do qual as universidades so parte do sistema, mas que no
devem responder a todas as demandas da sociedade. Esse discurso fundamentaria a
poltica de privatizao da educao superior, via diversificao das instituies e
dos cursos, e diversificao de suas fontes de financiamento.

De acordo com Carvalho (2006, p. 127) uma das crticas essenciais ao governo FHC
a ineficincia da universidade pblica e sua inadequao ao mercado de trabalho. Nesse
contexto de reformas, para esse governo, a universidade no era considerada uma instituio
eficiente e competitiva, portanto no estava adequava aos anseios do mercado de trabalho,
devendo, ser reformada.
De acordo com Lima (2006) o projeto de reformas estruturais e de configurao da
educao como um servio no exclusivo do Estado, atravessou o governo FHC e est sendo
aprofundado no governo Lula atravs de uma nova gerao de reformas neoliberais e
acrescenta ainda:

fundamental, portanto, a compreenso de que a reformulao da educao superior

em curso est inserida em um processo mais amplo de reordenamento do Estado
capitalista. Um processo que atravessou o governo Cardoso e est sendo
aprofundado no governo Lula pelo seguinte pressuposto bsico: a educao est
inserida no setor de servios no exclusivos do Estado, o que reduz a alocao de
verbas pblicas para a poltica educacional, especialmente para a educao superior
(LIMA, 2006, p.31-32).

Assim, as reformas que fizeram parte do governo FHC procuraram traduzir o discurso
legitimado pela lgica do capital que atribuiu a crise da educao ineficincia de aspectos
especficos como gesto, e parte do princpio das mudanas econmicas em busca da maior

2
O termo setor no exclusivo do Estado, ocorreu com a Reforma Gerencial do Estado de 1995 elaborado durante
o Governo FHC, o qual props uma reestruturao estratgica na forma de gerenciamento do Estado a fim de
torn-lo mais eficiente. Conforme Bresser Pereira (2001, p.32) procurou criar novas instituies legais e
organizacionais que permitissem a uma burocracia profissional e moderna ter condies de gerir o Estado
brasileiro. Assim, os servios prestados pelo Estado ficam divididos em trs setores: o primeiro setor das
atividades exclusivas que envolvem o poder do Estado, so de propriedade Estatal e dentro da qual esto o
ncleo estratgico e as agncias executivas ou reguladoras, o segundo grupo, encontram-se os servios no-
exclusivos do Estado, referem-se aos servios que demandam forte financiamento do Estado, mas tambm
podem ser oferecidos pelo setor privado, so considerados de propriedade pblico no-estatal correspondem aos
servios sociais e cientficos como educao e sade, o terceiro grupo de produo de bens e servios para o
mercado, formado pelas empresas de propriedade privada, caracteriza-se pelas atividades econmicas orientadas
para o lucro.

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eficincia e produtividade para o mercado tendo como base um processo de diversificao e

diferenciao da educao superior para que esta possa se expandir e tornar-se mais gil e
dinmica no atendimento e na produo de um saber interessado no sentido capitalista,
tornando assim, as universidades organizaes mais produtivas e pragmticas.
Nesse contexto entendemos que o discurso marcado pelas diretrizes neoliberais e a
valorizao do processo de mundializao do capital atravessou o governo FHC e, em grande
medida, permaneceu no Governo Lula (2003-2010). Portanto, a seguir, pretendemos analisar
os principais elementos norteadores da poltica educacional para a educao superior durante
o Governo Lula. Em 2003, Lula assumiu o poder e seu primeiro mandato foi caracterizado, no
campo educacional, muito mais por permanncias que rupturas e muitos autores a definem
como continuidade do governo que o antecedeu. De acordo com Oliveira (2009, p.198),

Tendo sido herdeiro de uma reforma educacional de longo alcance e complexidade,

que durante os dois mandatos do governo que o precedeu FHC mudou os rumos
da educao brasileira do nvel bsico ao superior, restava a esse governo reformar a
educao ou conservar e manter as iniciativas anteriores. A opo parece ter sido
pelo segundo caminho.

Os contornos dessa poltica se apresentaram como um aparente novo modelo de

desenvolvimento econmico e social, porm, no deixando o vis liberal no desenvolvimento
de suas aes. Nesse processo, Boito Junior (2006, p. 7) compreende

O Governo Lula promoveu pequenas mudanas na poltica econmica e na poltica

social que, embora no cheguem a alterar a dependncia econmica e financeira da
economia nacional e as condies de vida da populao trabalhadora, podero dar
um novo flego poltico a esse modelo antinacional e antipopular de capitalismo.

Com relao educao superior, a poltica comeou a ser efetivamente construda de

acordo com Aprile e Barone (2008), a partir da composio do Grupo de Trabalho
Interministerial (GTI), institudo pelo Decreto de 20 de outubro de 2003, teve como objetivo
diagnosticar a conjuntura da educao superior brasileira e apresentar um plano de ao
visando reestruturao, desenvolvimento e ampliao das IFES.
O grupo sugeriu aes para enfrentar a crise atual das universidades federais e orientar
o processo de reforma da universidade brasileira. E dentre as alternativas que, segundo
orientaes do GTI, resolveriam os problemas das IFES estavam: reposio do quadro
docente, expanso e ampliao das vagas, educao distncia, autonomia universitria e
refinanciamento da universidade pblica, estabelecimento de uma nova regulao entre os
sistemas pblico e privado (APRILE e BARONE, 2008).

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Nesse mesmo caminho, Lima (2007) destaca que a reforma da educao superior do
governo Lula fundamenta-se em uma espcie de relanamento requentado das propostas
privatizantes que os rgos de financiamento internacionais e o governo neoliberal de FHC
apresentaram ao longo da dcada de 90, s que agora, o discurso aparece maquiado com a
ideia de um novo humanismo. Portanto, para Lima as diretrizes da Reforma da Educao
Superior do governo Lula foram determinadas pelos Organismos Internacionais, em grande
parte pelas diretrizes que foram defendidas no documento realizado pelo GTI.
Diante do exposto e considerando o cenrio de disputas, no decorrer do seu Governo,
Lula definiu a trajetria das polticas para o alcance de suas metas. Como no estamos nos
propondo a uma anlise de cada uma das polticas implantadas, descreveremos brevemente a
principal ao voltada para expanso da educao superior no Brasil, o REUNI.

Educao Superior: REUNI e a expanso do acesso

A despeito das mudanas ocorridas na educao superior, durante o governo Lula

consideramos como parte fundamental e integrante do objeto de nossa anlise as aes do seu
discurso de ampliao do acesso educao superior realizadas por meio do REUNI. Assim,
nesse estudo, trataremos o processo de criao e interiorizao de novas IFES, abertura de
novas vagas, expanso do acesso Educao Superior.
Institudo pelo Decreto n 6.096, de 24 de abril de 2007, o REUNI uma das aes
integrantes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) e tem como principal objetivo
dotar as universidades federais das condies necessrias para ampliao do acesso e
permanncia na educao superior. Assim sendo, em seu Art. 1 estabelece criar mecanismos
que possibilitem a ampliao do acesso e permanncia na educao superior, no nvel de
graduao, conforme Brasil (2007),
Art. 1 Fica institudo o Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso
das Universidades Federais - REUNI, com o objetivo de criar condies para a
ampliao do acesso e permanncia na educao superior, no nvel de graduao,
pelo melhor aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas
universidades federais.

Conforme Brasil (2007), o programa tem o objetivo de expandir, de forma

significativa, as vagas para graduao no Sistema Federal de Educao Superior, ampliando o
acesso e a permanncia nesse nvel de ensino. Com o REUNI, o governo federal adotou uma
srie de medidas para retomar o crescimento, criando condies para que as universidades
federais promovam a expanso fsica, acadmica e pedaggica da rede federal de educao

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superior.
As aes do programa contemplam desde o aumento de vagas nos cursos de
graduao, a ampliao da oferta de cursos noturnos, a promoo de inovaes pedaggicas e
o combate evaso, entre outras metas que tm o propsito de diminuir as desigualdades
sociais no pas, conforme Brasil (2007) em seu Art.2, as diretrizes para o REUNI foram
estruturadas em seis dimenses, cada uma com um conjunto de aspectos especficos. Essas
dimenses, conforme apresentadas a seguir, devem ser combinadas no plano de reestruturao
das universidades federais, de acordo com a opo institucional em cada caso.

I - reduo das taxas de evaso, ocupao de vagas ociosas e aumento de vagas de

ingresso, especialmente no perodo noturno; II - ampliao da mobilidade estudantil,
com a implantao de regimes curriculares e sistemas de ttulos que possibilitem a
construo de itinerrios formativos, mediante o aproveitamento de crditos e a
circulao de estudantes entre instituies, cursos e programas de educao superior;
III - reviso da estrutura acadmica, com reorganizao dos cursos de graduao e
atualizao de metodologias de ensino-aprendizagem, buscando a constante
elevao da qualidade; IV - diversificao das modalidades de graduao,
preferencialmente no voltadas profissionalizao precoce e especializada; V -
ampliao de polticas de incluso e assistncia estudantil; e VI - articulao da
graduao com a ps-graduao e da educao superior com a educao bsica.

O programa no preconiza a adoo de um modelo nico para as universidades

federais, nesse sentido, o Ministrio da Educao destinar ao Programa recursos financeiros,
que sero reservados a cada universidade federal, na medida da elaborao e apresentao dos
respectivos planos de reestruturao, a fim de suportar as despesas decorrentes das iniciativas
propostas conforme trata Brasil (2007),

I- construo e readequao de infraestrutura e equipamentos necessrias

realizao dos objetivos do Programa; II- compra de bens e servios necessrios ao
funcionamento dos novos regimes acadmicos; e III- despesas de custeio e pessoal
associadas expanso das atividades decorrentes do plano de reestruturao.

Conforme consta em Brasil (2008), o Programa de Expanso da Educao Superior

Pblica, iniciado em 2003, adotou uma srie de medidas qualificadas em trs etapas, que teve
seu incio de implantao em 2008 e concluso em 2012. No primeiro ciclo se daria a
Expanso para o interior, com a criao de novas universidades federais e campi
universitrios; o segundo ciclo foi a expanso com reestruturao, que contou com a adeso
das IFES e campi universitrios j existentes para ampliao do nmero de vagas,
especialmente no perodo noturno, e o terceiro ciclo baseava-se na criao de universidade
federais em regies territoriais estratgicas.
Cabe salientar, conforme consta em REUNI (2007), o processo de acompanhamento

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da execuo das metas propostas pelas universidades ser realizado por meio da Plataforma
PingIFES3, cujo objetivo consiste na coleta de informaes sobre a vida acadmica das IFES.
Seus dados so utilizados na distribuio dos recursos oramentrios para as universidades.
Abordaremos nas linhas que se seguem um breve panorama dos resultados do REUNI.
Conforme dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Ansio Teixeira (INEP, 2013), o
nmero de IFES que era de 39 em 1995, em 2003 contava com 45 e passou para 59 em 2010.
O nmero de municpios atendidos pelas universidades passou de 114 em 2003 para 237 at o
final de 2011. Podemos verificar que houver um aumento do nmero de instituies e
consequente aumento na oferta de vagas, porm ainda no suficiente para afirmar que houve
democratizao de acesso.
O perodo de 2001 a 2010 marcado no somente pelo aumento do nmero de IFES,
mas tambm as instituies privadas. Conforme dados do INEP (2013), do total de
instituies que em 2001 era de 1391 passa para 2.378 em 2010, 89,4% so privadas (2.100) e
apenas 10,6% pblicas (278). Outro dado relevante referente ao quantitativo de
universidades criadas, preexistentes e previstas, conforme dados REUNI (2007) entre 2003 e
2011. Em 2003 eram 45 universidades, j em 2011 alm destas foram criadas mais 14 e
estavam previstas mais 4, no ano de 2012 contava com 63 universidades Federais, ou seja,
verificamos a expanso das Universidades que entre 2003 e 2012 foram criadas 18 novas
Universidades Federais. Aproximadamente 140 novos campi foram criados e para o ano de
2013/2014 est prevista a criao de mais 27 campi.
A expanso do acesso por meio do REUNI, como asseveram Silva Jnior e Sguissardi
(2012, p.23) que se transformou em movimento que tem avanado a conta-gotas, com raros
momentos mais significativos de expanso e mudana como o que ocorre agora com a
implantao do REUNI. Com o intuito de mostrar esse processo apresentamos abaixo dados
referentes ao acesso educao superior no Brasil.
Conforme dados do INEP (2013) verificamos que as matrculas em cursos de
graduao nas IFES passaram de 544.251 em 2003 para 849.679 em 2010, um aumento de
305.428 vagas. Esse movimento de expanso pode ser explicado no somente com base no
processo de desenvolvimento econmico, mas tambm poltico e social.
Frente a isso percebemos que a fim de responder presso gerada na busca pela
expanso da educao superior, o Estado tem reestruturado de forma a manter uma falsa

3
O PingIFES um projeto para o desenvolvimento de mecanismos de coleta de dados e padronizao das
informaes provenientes das IFES de forma a disponibiliz-las em uma plataforma que as integre e as recupere
de forma eficiente na SESu/MEC. Disponvel em pingifes.mec.gov.br.

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democratizao. Saviani (2010, p.14) afirma que:

Ao longo do governo Lula, se por um lado se retomou certo nvel de investimento

nas universidades federais promovendo a expanso de vagas, a criao de novas
instituies e a abertura de novos campi no mbito do Programa REUNI, por
outro lado deu-se continuidade ao estmulo iniciativa privada que acelerou o
processo de expanso de vagas e de instituies recebendo alento adicional com o
Programa Universidade para todos, o PROUNI, um programa destinado compra
de vagas em instituies superiores privadas, o que veio a calhar diante do problema
de vagas ociosas enfrentado por vrias dessas instituies.

Nesse sentido, entendemos que o acesso educao superior no Brasil ainda no foi
universalizado de maneira a atender a todos com igualdade. No entanto, nas ltimas dcadas
notamos um movimento no sentido de discutir a ampliao do acesso, bem como a proposta
de polticas que visam incluso social.

Consideraes Finais

Procuramos, neste texto, dialogar com diversos autores, com vistas a proporcionar a
anlise do contexto social, econmico, cultural e ideolgico em que as polticas educacionais
em especial para educao superior so desenvolvidas. Assim, ao estudarmos a expanso da
oferta de vagas na educao superior resultante do processo envolto ao REUNI, nos
preocupamos em analisar a realidade que a envolve.
Assim, refletimos sobre as diretrizes neoliberais e a valorizao do processo de
mundializao do capital que influenciaram a poltica educacional brasileira nas ltimas
dcadas. Tanto no governo FHC, quanto no governo Lula as polticas pblicas foram
desenvolvidas agregando-se, a partir de seus condicionantes, ao modelo de poltica do sistema
capitalista. Como produto desse modelo de poltica neoliberal, verificamos por um longo
perodo o sucateamento das universidades pblicas e a expanso do ensino privado.
Consideramos que nos ltimos anos a educao superior evidenciou, ainda que em
termos numricos, uma expressiva expanso, no podemos tratar tal expanso como um
processo de democratizao do acesso, pois, tendo em vista os dados citados anteriormente,
isso no aconteceu de maneira efetiva. Nesse contexto, concordamos com o entendimento de
Azevedo (2004) ao destacar que o que se evidenciou, foi um processo de massificao, ou
seja, expanso acompanhada da ampliao de vagas, mudanas no perfil da populao
atendida e, consequentemente, de construo de alternativas metodolgicas e organizativas
para esse nvel educacional.
Verificamos ainda que, em contraste com as aes do governo FHC, que concebia a

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educao superior como um servio no exclusivo, o governo Lula tem mostrado seu discurso
ora como um bem pblico imbudo de funo social ora enfatiza a necessidade do retorno
econmico, pois ao mesmo tempo em que o discurso se baseia na democratizao do acesso a
educao superior pblica, tambm se d uma maior oferta de bolsas de estudos nas
instituies privadas atravs de programas como PROUNI e FIES.
Destacamos que o governo Lula, apesar de guardar resqucios do modelo de gesto do
governo FHC, no que tange educao superior, combina um discurso que reconhece a
importncia, por meio do incentivo expanso de IFES e a criao de vagas, no deixando de
lado o carter mercantilista e os interesses do capital.
Assim, a discusso referente expanso da educao superior proposta pelo governo
Lula por meio do REUNI, no est desvinculada de um processo social mais amplo,
destacando o carter estratgico e contraditrio das polticas sociais, pois ao mesmo tempo em
que se apresentada como mecanismo de democratizao de oportunidades promovendo o
desenvolvimento e a melhoria das condies de vida, bem como possibilidade de ascenso
social, atende aos objetivos da produo e reproduo do capital e adequao s condies de
competio no mercado alm da certificao em massa e precarizao da formao
profissional e das condies de trabalho docente.

POLICIES OF HIGHER EDUCATION IN BRAZIL (2003-2010):

DEMOCRATIZATION OR EXPANSION?

Abstract
The objective of this work is to discuss the process of expansion of higher education in Brazil.
In this sense, we seek to review determining points and elements that characterize the Federal
University Restructuring and Expansion Program Support Program (REUNI), reflecting on
access to the public university. In order to do so, we present a brief discussion about State and
public policies, especially policies for higher education, taking into account the established
relationship between these elements and rescuing the determinants of this movement and its
particularities. We sought to analyze educational policies focused on higher education during
the Fernando Henrique Cardoso (FHC) and Lula government, in terms of access, as well as its
guiding elements. This contextualization takes into account, that education can not be
considered as a neutral phenomenon and, therefore, stems from the intervention of the State,
and the effects of the space in which it is inserted. The analysis indicates that the process of
reforms for higher education implemented in Brazil, mainly within REUNI is impregnated
with ideological objectives, actions and contradictions that are established in relation to
theoretical and practical presuppositions, presenting elements that at the same time result in
the reform Of the state and seek to support social interests.

Key Words: Expansion; Democratization; higher education

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Data de recebimento: 05/09/2014

Data de aceite: 24/04/2017

Sobre os autores:
Adrian Alvarez Doutor em Educao pela USP; Professor do Programa de Ps-graduao
em Educao da Universidade Estadual do Oeste do Paran. Endereo Eletrnico:
adrianalvarez.estrada@gmail.com

Andressa Radaelli Mestre em Educao pela UNIOESTE; Chefe de Coordenao

Acadmica da Universidade Federal da Fronteira Sul, Campus de Realeza. Endereo
Eletrnico: andressaradaelli@hotmail.com

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