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RODRIGO VERGNHANINI
RIO DE JANEIRO
2013
1
RODRIGO VERGNHANINI
BANCA EXAMINADORA:
___________________________________
Prof. Franklin Serrano (Orientador)
___________________________________
Prof. Carlos Aguiar de Medeiros
___________________________________
Prof. Ricardo Summa
Fevereiro 2013
2
FICHA CATALOGRFICA
RESUMO
Aps quase trs dcadas centrado nas condies macroeconmicas de
estabilizao monetria e solvncia externa, o debate econmico acadmico e miditico tem
se voltado, nos ltimos anos, para os aspectos mais estruturais do desenvolvimento brasileiro.
A partir da constatao de que esse debate tem estado excessivamente centrado no conceito
clssico de desindustrializao e que seus resultados so frequentemente controversos, o
presente trabalho se prope a, primeiramente, mapear o debate brasileiro em suas muitas
vertentes e, em segundo lugar, qualific-lo em seus fundamentos tericos e metodolgicos.
Para tanto, (i) apresenta diversas anlises recentes (publicadas entre 2007 e 2012) sobre o
processo de mudana estrutural da economia brasileira entre 2000 e 2010; (ii) agrupa tais
anlises em abordagens mais ou menos homogneas, utilizando como critrio os indicadores
utilizados; (iii) caracteriza cada abordagem de acordo com seu ideal de indstria forte, seu
diagnstico obtido para a economia brasileira no perodo, suas proposies de poltica
econmica e, finalmente, seu referencial terico; e (iv) qualifica o debate ante o referencial
terico adotado pela dissertao. Conclui-se que (i) o debate composto por quatro diferentes
abordagens do problema da mudana estrutural, cada qual baseada em vertente terica
prpria; (ii) as anlises de maior vocalizao na mdia e na academia, a ortodoxa e a novo-
desenvolvimentista, so justamente aquelas com maiores fraquezas tericas e metodolgicas;
(iii) a composio intrassetorial da indstria e das pautas de comrcio, que so aspectos
referenciados na tradio estruturalista do desenvolvimento, esto ausentes no debate
predominante, e devem ser retomados como centrais na discusso do desenvolvimento
econmico sustentado no sculo XXI.
4
VERGNHANINI, Rodrigo. The debate on the structural change of the Brazilian economy in
the 2000s. Masters degree dissertation. Rio de Janeiro: Economics Institute UFRJ, 2013.
ABSTRACT
After almost three decades of focus on monetary stabilization and external
solvency macroeconomic conditions, the academic and media debate has turned itself back to
the structural aspects of Brazilian development. From the observation that this debate has
been overly centered on the classical concept of deindustrialization and that its conclusions
are often controversial, this dissertation has two main purposes. Firstly, it aims to map the
Brazilian debate considering its varied streams and, secondly, to qualify it in its theoretical
and methodological underpinnings. In order to do so, this work: (i) presents several recent
analyzes (published between 2007 and 2012) on the structural change of Brazilian economy in
the period 2000-2010; (ii) groups such analyzes into more or less homogeneous approaches,
using their analytical indicators as criteria; (iii) characterizes each approach according to its
concept of strong industry, the diagnosis obtained for Brazilian economy, its policy
propositions and, finally, its theoretical framework; and (iv), based on its own theoretical
assumptions, qualifies the debate. It concludes that: (i) the debate is constituted of four
different approaches; (ii) the most widespread analyzes are precisely those ones with larger
theoretical and methodological weaknesses; (iii) the intra sectoral composition of industry and
of external trade (which are important aspects in the structuralist tradition of development) are
currently absent from the Brazilian predominant debate, and they should be perceived again
as core issues in the debate of sustained economic development in the 21st century.
5
AGRADECIMENTOS
Por fim, agradeo a CAPES por ter me contemplado com trs semestres
completos de bolsa-mestrado, sem a qual dificilmente a dedicao reservada aos estudos
teria sido a mesma, assim como a qualidade dos resultados.
Sumrio
Introduo ........................................................................................................................8
Captulo 1 - Referencial Terico ...................................................................................12
1.1 Indstria e Desenvolvimento Econmico ............................................................12
1.2 Subdesenvolvimento e o Estruturalismo Latino-Americano ...............................23
1.3 Desindustrializao Clssica ................................................................................30
1.4 Desindustrializao Negativa ...............................................................................38
1.5 Desenvolvimentos posteriores da literatura da desindustrializao.....................46
1.6 Retomada da tradio estruturalista da industrializao ......................................52
Captulo 2 - Abordagem Liberal e a Reestruturao Produtiva ....................................58
2.1 Trabalhos Selecionados ........................................................................................58
2.2 Sntese e compatibilizao das anlises ...............................................................67
2.3 Crticas Metodolgicas.........................................................................................70
Captulo 3 - Abordagem Novo-Desenvolvimentista e a Desindustrializao Precoce .74
3.1 Trabalhos Selecionados ........................................................................................74
3.2 Sntese e compatibilizao das anlises ...............................................................79
3.3 Crticas Metodolgicas.........................................................................................81
Captulo 4 - Abordagem Intrassetorial e a Divergncia dos Dados ..............................85
4.1 Trabalhos Selecionados ........................................................................................85
4.2 Sntese e compatibilizao das anlises ...............................................................97
4.3 Crticas Metodolgicas.........................................................................................98
Captulo 5 - Abordagem da Restrio Externa e a Composio da Demanda ............101
5.1 Trabalhos Selecionados ......................................................................................101
5.2 Sntese e compatibilizao das anlises .............................................................107
5.3 Crticas Metodolgicas.......................................................................................108
Concluso ....................................................................................................................111
Referncias Bibliogrficas...........................................................................................119
8
Introduo
1
Atualizado e aprimorado por Serrano & Willcox (2000).
9
2
Sobre a menor vulnerabilidade externa brasileira, ver Serrano & Summa (2011).
10
corroboram com concluses aparentemente contraditrias entre si. Alm disso, a literatura em
geral adota indicadores amplos e quantitativos que no avaliam adequadamente as
transformaes relevantes para o desenvolvimento econmico da economia subdesenvolvida
no estgio do capitalismo global.
33
Para mais crticas tericas sobre a teoria neoclssica do crescimento endgeno, ver Serrano (2002).
16
A Segunda Lei de Kaldor diz que existe forte relao causal entre o crescimento
da produo manufatureira e o aumento da produtividade no setor manufatureiro, como
resultado de rendimentos estticos e dinmicos de escala (tambm conhecida como Lei de
Verdoorn5). Os rendimentos estticos referem-se ao tamanho e escala das unidades de
produo e constituem sobretudo uma caracterstica do setor manufatureiro, no qual, por
exemplo, no processo de duplicar as dimenses lineares do equipamento, a superfcie
aumenta, elevando-se ao quadrado; e o volume, ao cubo. As economias dinmicas referem-se
aos rendimentos crescentes acarretados pelo progresso tecnolgico induzido, pela
aprendizagem na prtica, por economias externas na produo, e assim por diante 6. Nesse
ponto, Kaldor inspirou-se em Young (1928), com sua nfase nos rendimentos crescentes
como um fenmeno macroeconmico resultante da interao das atividades no processo de
expanso industrial generalizada, ideia esta agora adotada pela nova teoria do crescimento
(Thirlwall, 2005).
4
A teoria de Kaldor pode ser compreendida como uma formalizao e racionalizao dos fatos estilizados
discutidos por Kuznets e desenvolvido e testado por Chenery & Syrquin. Mais diretamente, foi influenciada por
Young (1928), que enfatizou os efeitos de transbordamento macroeconmicos totais da indstria (chamados de
macroeconomias de escala). Alm disso, outros autores viriam a utilizar a mesma abordagem, como
Hirschman, Verdoorn, Kalecki, Prebisch, Pasinetti e Thirwall (Tregenna, 2009, p. 435).
5
A lei de Verdoorn foi largamente testada e, tipicamente, o coeficiente estimado 0,5, o que significa que o
crescimento da produo manufatureira se divide igualmente entre o aumento induzido da produtividade, por um
lado, e o crescimento do emprego, por outro. Algumas crticas questionam o que causa e o que efeito. Porm,
presumir que todo o aumento da produtividade autnomo equivaleria a negar a existncia de economias
dinmicas de escala e rendimentos crescentes (Thirlwall, 2005, pp. 46-47) (sem aspas).
6
A prpria verificao que o progresso tcnico incorporado na acumulao de capital depende do crescimento
da produo manufatureira, ou, aplicando a primeira lei, do consequente crescimento do produto agregado, nega
a teoria do crescimento exgeno, segundo as quais tanto a fora de trabalho como a produtividade so inelsticos
variao da produo. Assim, a Lei de Verdoorn um forte argumento de que o crescimento endgeno, pois
os fatores de produo so ofertados elasticamente demanda. Este argumento ser retomada mais frente
17
A Terceira Lei estabelece forte correlao causal positiva entre a velocidade de expanso do
setor manufatureiro e o aumento da produtividade fora desse setor, em decorrncia dos
rendimentos decrescentes da agricultura e de muitas pequenas atividades de servios que
oferecem mo de obra ao setor industrial. Quando o produto marginal do trabalho fica abaixo
da produo mdia desses setores, o produto mdio (produtividade) aumenta medida que o
emprego se reduz. Por essa razo, o crescimento global do PIB tende a ficar mais lento,
medida que se esgota a capacidade de absoro de mo de obra das atividades com
rendimentos decrescentes (Thirlwall, 2005, p. 45). Alm disso, na expanso da produo
industrial e emprego, os recursos de mo de obra so extrados de setores em que h um
desemprego flagrante ou disfarado, de tal modo que a transferncia de mo de obra para o
setor manufatureiro no causa diminuio na produo desses setores, e o crescimento da
produtividade aumenta fora da manufatura.
Para Hirschman (1958, cap. 6), assim como para Kaldor, a manufatura um setor
com propriedades particulares e estratgicas para o desenvolvimento econmico.
7
Hirschman ressalta que os efeitos em cadeia retrospectiva so muito mais ntidos (e de maior probabilidade de
concretizao) que os em cadeia prospectiva, uma vez que o estabelecimento de uma certa atividade cria presso
de procura por insumos e bens intermedirios, mas no necessariamente gera demanda por bens mais avanados
na cadeia produtiva. Por exemplo, seria completo absurdo estabelecer qualquer norma na presuno de indicar
que categorias de indstrias metalrgicas surgiriam na onda do assentimento de uma indstria bsica de ferro e
ao. (...) Assim, a cadeia prospectiva jamais pode manifestar-se em uma forma pura. A existncia da previso da
procura condio necessria para que surjam os efeitos em cadeia prospectiva. (Hirschman, 1958, p. 179-180)
19
Segundo Thirlwall (2005), existem bons motivos pelos quais a taxa natural de crescimento
tende a ser endgena na taxa de crescimento real. Em primeiro lugar, a oferta de mo de obra
extremamente elstica em relao demanda (por meio de alteraes no ndice de
participao, nmero de horas trabalhadas e migrao). Em segundo lugar, as Leis de Kaldor
implicam que a produtividade da mo de obra seja endgena demanda. Primeiro porque,
como vimos, existem rendimentos estticos e dinmicos de escala associados aos aumentos
do volume da produo e ao progresso tecnolgico incorporado na acumulao de capital.
Parte desse progresso tecnolgico autnomo, porm muito dele impulsionado pela
demanda, particularmente no que concerne inovao de processos. Ademais, existem
rendimentos macroeconmicos crescentes ( La Young, 1928), associados expanso inter-
relacionada de todas as atividades. Por fim, existe o aprender fazendo, segundo o qual a
eficincia ou a produtividade da mo de obra uma funo crescente de um processo de
aprendizagem relacionado com a produo cumulativa. Todos esses fenmenos so captados
pela relao de Verdoorn. (Thirlwall, 2005)
Como consequncias da taxa natural ser endgena, no existe uma fronteira dada de produo
com pleno emprego, em direo qual as economias gravitariam. Na prtica, essa fronteira se
desloca continuamente, conforme a taxa de crescimento real. Por exemplo, a ascenso cclica
no seria encerrada por um teto absoluto (que na teoria de Harrod poderia ser a taxa natural de
crescimento), mas por restries de demanda (associadas inflao ou balano de
pagamentos). (Thirlwall, 2005)
Chenery & Bruno apresentam o modelo dos dois hiatos para uma economia
planejada, que, por hiptese, pode garantir que o investimento privado ser o mximo
possvel. Nesse caso, este mximo ser escolhido entre a menor das duas possveis restries:
a de poupana ou a de divisas. O nvel de investimento no poderia ser superior poupana
potencial nem ao montante que, por meio da propenso a importar das decises de produzir
(mc) e de investir (mk), levassem o produto para alm daquele compatvel com o equilbrio de
balano de pagamentos.
ser menor que o produto de plena capacidade. Portanto, devemos levar em conta a
possibilidade de a economia operar abaixo da plena capacidade. O que analiticamente
significa considerar a determinao do produto efetivo pelo multiplicador
keynesiano/kaleckiano e pelo nvel de investimento e gastos autnomos da economia 8
(Serrano & Willcox, 2000, p. 44).
O modelo de dois hiatos foi desenvolvido nos anos 60, poca em que tanto os
governos dos pases em desenvolvimento quanto os organismos internacionais faziam seus
planos baseados na frmula de Harrod-Domar, isto , baseados unicamente no hiato de
poupana. A grande novidade do modelo de dois hiatos era, portanto, a ideia de que mesmo
na economia sujeita ao planejamento no se podia dizer que a restrio relevante ao
crescimento de longo prazo era sempre a capacidade de poupana da economia. O fato
estilizado, de natureza tipicamente estruturalista, destacado por Chenery e Bruno (1962) para
justificar seu modelo o de que em pases em desenvolvimento o coeficiente de importao
de bens de capital usualmente rgido e elevado, e as exportaes so limitadas pela demanda
mundial (Serrano & Willcox, 2000, p. 45).
Um pas que almeje aproximar seu nvel de renda per capita daquele de outros
pases, precisa crescer mais rpido que eles. Porm, como concordam os autores Harrod,
8
Alm disso, Serrano & Willcox (2000) mostram que uma economia monetria capitalista est necessariamente
sujeita ao princpio da demanda efetiva, de acordo com o qual o montante de investimento privado
completamente independente da poupana potencial e, via variao do nvel de renda, determina o montante
agregado de poupana realizada. (...)Note que, mesmo que o nvel de investimento (em termos reais) seja
substancialmente maior do que a poupana potencial, o que ir ocorrer um aumento da poupana potencial,
uma vez que a inflao de demanda far os preos subirem em relao aos salrios nominais aumentando a
parcela dos lucros na renda e reduzindo o consumo no montante necessrio para acomodar o aumento do
investimento. Numa economia capitalista no planejada, a nica coisa que o hiato de poupana poderia medir,
caso fosse estimado corretamente, seria o nvel de investimento a partir do qual teramos inflao de demanda,
mas o montante de poupana agregada nunca em si uma restrio efetiva ao nvel de investimento. (Serrano &
Willcox, 2000, p. 46)
23
Chenery & Thirwall, sua taxa de crescimento, apesar de ser manipulvel por polticas
macroeconmicas expansionistas do governo, ter como limite superior a taxa compatvel
com o balano de pagamento; a qual determinada, por um lado, pela elasticidade-renda das
exportaes conjugada ao crescimento da renda mundial e, por outro, pela elasticidade-renda
das importaes (considerando os preos relativos estveis ou baixas elasticidades-preo).
O autor refuta o mecanismo de difuso do progresso tcnico via preos, que est
presente nas teorias das vantagens comparativas. Para ele, o comrcio internacional seria
assimtrico e a distribuio dos frutos do progresso tcnico, desigual9. Portanto, a
especializao segundo as dotaes iniciais deveria ser rejeitada devido aos dois
argumentos que se seguem:
9
Os termos de troca historicamente se moveram de forma adversa periferia, contrariamente ao que teria
ocorrido se os preos tivessem declinado conforme as redues de custo provocadas pelos ganhos de
produtividade. Isso significa que os rendimentos dos empresrios e fatores produtivos cresceram, nos centros,
mais que o aumento da produtividade; e, na periferia, menos que o aumento da mesma. Assim, enquanto que os
centros retiveram integralmente os ganhos de produtividade de sua indstria, a periferia transferiu parte dos seus
frutos do progresso tcnico. Essa lgica determina queda relativa do padro de vida dos pases agrcolas face aos
industriais (Prebisch, 1950).
25
Assim, o autor defende que o comrcio no um fim em si, mas deve ser apenas
uma ferramenta para o desenvolvimento nacional. O objetivo do investimento e comrcio
estrangeiros deve ser redefinido no sentido de produzir mudanas graduais na estrutura das
vantagens e dotaes comparativas dos pases (industrializao) ao invs de desenvolver um
sistema mundial de comrcio baseado nas vantagens comparativas e dotaes existentes
(como na viso convencional, fundada no modelo neoclssico de Hecksher-Ohlin-
Samuelson).
Como vimos, esse argumento retomado por Thirlwall para indicar que taxa de
crescimento do produto nacional compatvel com a estabilidade do balano de pagamentos
aquela dada pela taxa de crescimento das exportaes dividida pelo coeficiente de
elasticidade-renda da demanda por importaes. Portanto, para aproximar a taxa de
crescimento do pas em relao do resto do mundo, deveria-se elevar a elasticidade-renda
das suas exportaes em relao elasticidade-renda da demanda por suas importaes.
26
Tal modelo corrente prope ajustamento com base nas elasticidades, pressupondo,
implicitamente, uma estrutura econmica muito diversificada. Com efeito, se a exportao
constitui apenas um complemento da produo para o mercado interno como ocorre nos
pases industrializados que exportam manufaturas -, sempre possvel aumentar, no curto
prazo, as vendas no exterior com sacrifcio do mercado interno, valendo-se da desvalorizao
cambial. Haver uma transferncia de rendas do em benefcio das indstrias com mais aptido
10
Furtado (1961) estima que, na experincia brasileira, o coeficiente de importaes dos investimentos foi quase
dez vezes superior ao encontrado para o setor de consumo.
27
para exportar, que criar condies para se orientarem, no mdio prazo, para as inverses e se
modificar a estrutura econmica, a favor de um coeficiente de exportaes mais elevado. Esse
seria o mecanismo de ajuste proposto por essa interpretao monetria do desequilbrio
crnico do Balano de Pagamentos.
11
Os pases da Amrica Latina, com a crise do comrcio exterior entre 1914 e 1945, tiveram sua capacidade para
importar abruptamente reduzida, e, para defender-se contra o desequilbrio externo, protegeram seus mercados
nacionais. Essa mudana de conjuntura internacional foi decisiva para transformar o mecanismo de ajuste, do
comrcio exterior, para uma produo interna substitutiva. Ou seja, o determinante do crescimento deixou de ser
exgeno (exportaes) para se tornar endgeno (investimento). Tavares ressalta que o processo de substituio
de importaes na Amrica Latina foi fechado, no sentido de que setores dinmicos estiveram restritos aos
mercados nacionais, e parcial, pois deu surgimento a um tipo de economia dual. A mudana na diviso social do
trabalho no foi acompanhada de transformao equivalente na diviso internacional do trabalho, ou seja, as
especializaes no comrcio no se modificaram, preservando-se a base exportadora precria e sem dinamismo.
Isso gerou o problema do estrangulamento externo crnico.
29
(nova contradio). Esse ciclo se repete at que a pauta de importaes se torne extremamente
rgida, antes que o desenvolvimento seja autnomo.
numa economia que importa uma proporo grande dos seus meios de produo, o
grosso do efeito acelerador e suas repercusses ulteriores vazam para o exterior,
pois a demanda induzida se destina s importaes e no estimula a produo
domstica. A implantao de um setor de meios de produo aumenta
consideravelmente o efeito acelerador, de encadeamento para trs e o efeito
multiplicador de qualquer expanso primria dos gastos autnomos ampliando o
mercado interno. (Medeiros & Serrano, 2001, p.9)
Como vimos a partir do referencial terico desenvolvido nas sees 2.1 e 2.2, a
indstria um setor com capacidades estratgicas para o desenvolvimento econmico.
Historicamente, os pases de industrializao madura apresentaram correlao positiva entre
participaes crescentes do setor secundrio na absoro de emprego e altas taxas de
produtividade e de crescimento da renda per capita.
sendo mais forte nos EUA e nos 15 pases da Unio Europeia e menos no Japo, todas as
economias avanadas testemunharam, paralelamente, um aumento da participao do
emprego ligado ao setor de servios. Como exemplo, nos EUA, o declnio do emprego
industrial de 28% em 1965 para 16% em 1994 foi acompanhado por uma ampliao no
emprego em servios de 56% em 1960 para 73% em 1994 (Rowthorn & Ramaswamy, 1997).
12
Em Rowthorn (1994), a curva foi obtida a partir de uma regresso cross-section para 1990, e construda para
uma amostra de 70 pases. O nvel de renda per capita de inflexo foi de aproximadamente US$ 12.000 em
dlares de 1991.
34
13
Para explicar os diferenciais no crescimento da produtividade entre os setores da economia, os autores
atribuem indstria uma caracterstica intrnseca de gerar produo predominantemente padronizada. Essa
natureza possibilita a formalizao de instrues e sua rpida replicao, fatores esses dificilmente aplicveis s
atividades do setor de servios. Assim, a indstria seria um setor tecnologicamente progressivo, em que a
possibilidade de operaes em larga escala geraria altas taxas de crescimento da produtividade. Por outro lado,
os servios em geral seriam tecnologicamente estagnados, uma vez que seus produtos no so facilmente
padronizados ou sujeitos a produo em massa (algumas excees incluem o segmento das telecomunicaes)
(Rowthorn & Ramaswany, 1997).
14
A produo de servios cresceu de forma mais veloz que a de manufaturados nos pases ricos, devido a
mudanas nos padres de consumo (em certa medida, houve reorientao dos gastos para os bens-servios),
comrcio externo (importao de manufaturados), queda nos investimentos, subcontratao e terceirizao das
atividades.
36
the normal result of sustained economic growth in a fully employed, and already
highly developed, economy [which] occurs because productivity growth in the
manufacturing sector is so rapid that, despite increasing output, employment in this
sector is reduced, either absolutely or as a share of total employment() [A
desindustrializao negativa seria] a product of economic failure and occurs when
industry is in severe difficulties (...) [and ] labour shed from the manufacturing
sectorbecause of falling output or rising productivitywill not be reabsorbed into
the service sector and unemployment will therefore increase (Rowthorn and Wells,
1987, p. 5).
The main issues of debate regarding deindustrialization are whether the secular
decline in the share of manufacturing employment ought to be viewed with concern,
and the extent to which this decline is caused by factors that are internal to the
advanced economies, as opposed to external factors in the form of expanding
economic linkages with the developing countries (Rowthorn e Ramaswamy, 1999).
Os autores citam que, tanto nos EUA como na Unio Europeia, houve efeitos
negativos da desindustrializao, sendo estes, no primeiro, rendimentos estagnados e
disparidades de renda crescentes, e, no segundo, desemprego mais elevado. No entanto, os
autores argumentam que mesmo se esses pases tivessem crescido mais rpido do que
efetivamente cresceram no perodo, a desindustrializao ainda teria ocorrido, ainda que com
efeitos muito mais favorveis sobre os padres de vida e emprego durante o perodo de
ajustamento. Por outro lado, os Tigres Asiticos, como Coreia, Taiwan, Hong Kong e
Cingapura, passaram pelo processo de desindustrializao em meados da dcada de 1980,
sendo que esta ocorreu sem os efeitos negativos sobre emprego notados em outros lugares.
15
Vrios trabalhos fazem uso do termo desindustrializao precoce, dentre eles Ricupero (2005);
Oreiro & Feij (2010); Nassif (2008); Almeida, Feij & Carvalho (2005).
39
O modelo desenvolvido pelos autores consiste numa economia de trs setores: (i)
o setor exportador, (ii) o atrasado (que produz manufaturas) e (iii) o de bens no
comercializveis (ou seja, de bens no expostos ao comrcio internacional, como o setor de
servios). Os dois primeiros setores produzem bens comercializveis cujos preos so fixados
internacionalmente. Supe-se trabalho com perfeita mobilidade interna e imobilidade entre
pases, e que todos os fatores so plenamente empregados. Alm disso, o comrcio externo
est sempre balanceado.
The boom in the energy sector raises the marginal products of the mobile
factors employed there and so draws resources out of other sectors, giving
rise to various adjustments in the rest of the economy, one mechanism of
adjustment being the real exchange rate. This is the resource movement
effect. If the energy sector uses relatively few resources that can be drawn
from elsewhere in the economy this effect is negligible and the major impact
of the boom comes instead (as it is in Britain) through the spending effect.
The higher real income resulting from the boom leads to extra spending on
services which raises their price (i.e. causes a real appreciation) and thus
leads to further adjustments (Corden & Neary, 1982, p. 827)
Porm, no setor non-tradable, os preos dos bens se elevam em relao aos bens tradables, o
que significa gerar uma valorizao da taxa de cmbio. Os maiores preos incentivam a
expanso da produo de bens do setor non-tradable, transferindo recursos do setor
exportador e atrasado para o setor no comercializvel. Esse o primeiro aspecto da
diminuio relativa do setor manufatureiro na economia e sua importncia est positivamente
relacionada propenso marginal a consumir servios.
isso, argumenta que a tendncia sobreapreciao da taxa de cmbio em pases que sofrem da
Doena Holandesa extremamente prejudicial para seu desenvolvimento. Vejamos seus
argumentos.
Assim, para o autor, a Doena Holandesa uma grave falha de mercado porque
implica a coexistncia de duas taxas de cmbio de equilbrio: a taxa de cmbio de equilbrio
corrente, que equilibra intertemporalmente a conta corrente do pas, e a taxa de cmbio de
equilbrio industrial, que a taxa que viabilizaria a produo no pas de outros bens
comercializveis distintos dos que do origem Doena Holandesa. (Bresser-Pereira, 2008, p.
50; 52). Portanto, quando h Doena Holandesa, a taxa de cmbio sobrevalorizada impede
que mesmo a produo que faz uso da tecnologia no estado da arte no seja economicamente
vivel num mercado competitivo. Somente com sua neutralizao, o mercado torna-se capaz
16
O conceito ampliado de Doena Holandesa inclui como causa a existncia de trabalho barato. Aqui, o
problema do crescimento econmico deve ser compreendido pela transferncia de trabalho de setores com menor
valor agregado para setores com maior valor agregado. Assim, bens produzidos com mo de obra barata so
basicamente aqueles que usam trabalho pouco qualificado e, portanto, so produtos com baixa intensidade
tecnolgica. As indstrias que utilizam principalmente trabalho barato tem menor custo marginal que indstrias
tecnologicamente mais sofisticadas. Como consequncia, a taxa de cambio tende a convergir para o nvel que
torna lucrativo exportar bens intensivos em trabalho barato. Os bens intensivos em tecnologia mais sofisticada e
trabalho mais caro tornam-se economicamente comprometidos (Bresser-Pereira, 2008, p. 67).
42
17
Essa neutralizao poderia ser feita pela taxao da exportao dos bens que lhe deram origem e pela criao
de um fundo internacional, de forma a evitar que a arrecadao de tais recursos possa reapreciar a taxa de
cmbio (Bresser-Pereira, 2008, p. 57).
18
Entre 1930 e 1980, Mxico e Brasil industrializaram e cresceram extraordinariamente, pois adotaram polticas
que neutralizaram a Doena Holandesa (apud, Palma, 2005). Esses pases fizeram uso de taxas cambiais
mltiplas ou sistemas complexos de obrigaes s importaes combinadas com subsdios s exportaes, que
acabaram contribuindo para a depreciao cambial para os produtores de bens industriais. (p. 64)
43
19
A viso defendida por Bresser-Pereira de que o aumento do consumo diminui a poupana e que o gasto
pblico causa desequilbrio fiscal so incoerentes com a formulao da demanda efetiva de Keynes e Kalecki
(que, alis, so nominalmente os autores nos quais Bresser-Pereira, 2008, diz se referenciar). Se o sistema , de
fato, liderado pela demanda, tanto as exportaes, o investimento, o consumo e o gasto pblico expandem a
economia igualmente.
20
A gerao de emprego na exportao mnima e no Brasil, em particular, as exportaes so um componente
muito pequeno da demanda agregada (Ver Medeiros & Serrano, 2001).
44
21
Segundo o autor, "economic theory teaches that developing countries should grow faster than rich ones, that is,
they should be in a process of catching up, because those countries rely on a cheaper labor to compete
internationally and because they can imitate and buy technology at a relatively low cost. This assumption of
economic theory has been confirmed in practice by a number of Asian countries that have been growing at high
rates for many years" (...) Yet, for most developing countries, even Latin American ones since 1980, growth
rates per inhabitant are lower than those prevailing in rich countries. Probably one of the most important reasons
for this outcome is the Dutch disease that is, the chronic overvaluation of the exchange rate caused by the
abundance of cheap natural and human resources compatible with a lower exchange rate than the one that would
pave the way for the other tradable industries (Bresser-Pereira, 2008, p. 48).
22 Nesse contexto, os apontamentos de Shafaeddin (2005) e Ricupero (2005) convergem com a hiptese de
Palma (2005), ou seja, de que a mudana de regime macroeconmico de carter neoliberal ocorrida na regio
est intimamente relacionada s alteraes gerais da estrutura produtiva dos pases latino-americanos e, em
particular, a um processo de desindustrializao prematura (Cavalieri, 2010).
23
O autor utiliza uma amostra de 105 pases entre 1970 e 1998 e de 81 em 1960 (devido escassez de registros)
para investigar a trajetria do emprego industrial no mundo ps-guerra e da curva U-invertido ao longo do
processo de desenvolvimento econmico. A regresso chegou a dois grupos de pases: os que geram supervit
comercial na manufatura, e os que tm supervit comercial em commodities primrias ou servios.
45
24 De fato, a perda de participao relativa da indstria de transformao no PIB brasileiro nesse perodo, longe
de ter sido movida pelos fatores microeconmicos internos ou externos que costumam explicar a
desindustrializao em pases avanados (como o aumento mais rpido da produtividade do setor manufatureiro
relativamente ao setor de servios, uma vez alcanado o turning-point de renda per capita ou a presso
competitiva com produtos importados), parece ter decorrido de um forte decrscimo da produtividade industrial
nos anos 1980, em um quadro de estagnao econmica e conjuntura de alta inflao. Na primeira metade da
dcada seguinte, as taxas de crescimento mdias anuais positivas observadas na produtividade do trabalho no se
sustentaram aps 1999, e, aliado ao forte declnio do investimento bruto da economia, a indstria de
transformao no foi capaz de recuperar os nveis elevados de participao no PIB que prevaleceram at
meados da dcada anterior. (Nassif, 2008, p. 84)
46
emprego e produto totais. Da mesma forma, uma reduo nas taxas de investimento tende a
reduzir essa participao (Squeff, 2011, pp. 6-7).
Palma (2005) argumenta que, alm do processo identificado por Rowthorn, que
verificou a existncia de uma relao estvel e negativa entre o emprego industrial e a renda
per capita, existiriam ainda outras trs fontes de desindustrializao.
A segunda fonte seria uma relao declinante entre a renda per capita e o
emprego industrial. Ou seja, para pases de renda alta ou mdia, tenham eles atingido ou no o
ponto de inflexo da curva de regresso, houve um nvel cada vez menor de emprego
industrial associado a cada nvel de renda per capita. Este fenmeno estaria relacionado
reestruturao industrial, mudana tecnolgica, iluso estatstica, tendncia financeirizao
25
Sendo a taxa de investimento funo da taxa de crescimento tendencial da demanda agregada, qualquer
poltica ou fator limitante que levem a baixo crescimento da ltima, automaticamente levar a uma reduo na
primeira.
47
e, com maior nfase, mudana na orientao das polticas econmicas (do keynesianismo
para o monetarismo).
A quarta e ltima fonte diz respeito Doena Holandesa, a qual j foi discutida na
seo anterior. Essa seria uma fonte excessiva de desindustrializao, determinando uma
tendncia de reduo do emprego industrial para alm dos nveis justificados pelas fontes
naturais. Nesse sentido, ela adquire uma conotao problemtica.
26 This study develops a new method using decomposition techniques to analyse changes in manufacturing
employment levels and shares in 48 countries over periods of deindustrialisation. ()The first decomposition
analysis separated out changes in the level of manufacturing employment into changes in manufacturing output
and in the labour intensity of that output. In a second decomposition analysis, we continue to analyse changes in
the level of manufacturing employment, but are now interested in changes in the share of manufacturing in GDP,
rather than the level of manufacturing output as in the first decomposition, as well as in changes in labour
intensity. () In the third and final decomposition we analyze changes in the share of manufacturing in total
employment. O perodo para cada pas foi delimitada pelos anos em que houve queda sustentada na relao
emprego industrial e emprego total.
48
27
Outra condio, esta no apontada por Palma (2005), para que uma maior participao do emprego industrial
puxe o crescimento econmico que a propenso marginal a consumir dos trabalhadores na indstria no seja
menor do que a dos que ganham salrios mais baixos em outros setores.
28
Alm disso, Tregenna argumenta que a queda no emprego industrial deve ser considerado como um problema
em si mesmo, para alm de seus efeitos sobre o crescimento agregado e sua sustentabilidade. Para a autora, os
empregos na manufatura tendem a ser mais bem pagos e a desenvolver habilidades mais avanadas que os
empregos no restante da economia. A segurana e estabilidade do emprego tambm tende a ser menor do que em
outros setores, havendo menos espao para trabalho casual, terceirizao e outras formas de emprego atpico.
Alm disso, a indstria mais facilmente sindicalizada. Portanto, uma reduo na parcela do emprego ligado
indstria seria preocupante por si mesmo, e pode ter vrias consequncias negativas, especialmente em termos de
distribuio de renda. Existem diversas discordncias sobre esse ser o caso, principalmente se considerarmos a
crescente importncia do setor de servios na gerao dos empregos mais modernos e sofisticados.
29 Both output and employment are germane to the broader endogeneity of manufacturing productivity growth
to manufacturing output growth. Learning-by-doing is one channel of this productivity endogeneity.
Nevertheless, the conceptualisation of productivity growth as a function of output growth (as in the specification
of Verdoorns Law) suggests that it is primarily the growth in manufacturing output (as opposed to employment)
that is most important for this dimension of dynamic economies of scale(Tregenna, 2009).
49
30 Broadly speaking, the labour intensity of manufacturing (whether in terms of absolute trend or trend relative
to the rest of the economy) can change through compositional changes in the manufacturing sector and/or
through technological changes within manufacturing. In terms of the first, if the composition of manufacturing
changes in favour of the relatively less labour-intensive sub-sectors of manufacturing, this will prima facie result
in a lower labour intensity of manufacturing, and manufacturing employment growth below manufacturing
output growth (or even negative manufacturing employment growth in conjunction with positive manufacturing
output growth). In terms of the second, technological change can result in less labour being employed per unit of
output. Causal factors behind such a shift might include exogenous increases in labour productivity, changing
relative factor costs, import penetration, changes in workplace organisation, class struggle and labour-displacing
technological advances (Tregenna, 2009).
50
em que a manufatura cresceu em termos reais (apesar de cair como proporo do PIB), tais
como Japo, Dinamarca e Portugal, devem distinguidos daqueles em que a manufatura de fato
encolheu em termos reais, como nos pases da Europa Oriental. Esses dois tipos de reduo do
emprego industrial so fenmenos bastante diferentes, que provavelmente tm distintas
causas, implicaes para o comrcio e requerem distintas intervenes de poltica econmica.
31
Para Tregenna (2009), a nfase da literatura no indicador de emprego industrial deve-se essencialmente a dois
fatores. Em primeiro lugar, o fato de que sua queda geralmente excedeu a reduo na produo industrial. Em
segundo lugar, a liberao de trabalhadores da indstria e a aparente inabilidade do restante da economia em
absorv-los ganharam grande visibilidade como questo poltica e social. Assim, ambos os fatores contriburam
para que a perda de empregos industriais se tornasse o foco da dimenso da desindustrializao.
51
32
Vale ressaltar que este contexto diferente inclui a fortssima concentrao da produo industrial do planeta na
China e outros pases do leste asitico, que afeta o tamanho da indstria do resto do mundo e acaba
disseminando diagnsticos de desindustrializao precoce.
53
Esse seria o nico caso em que uma reduo do emprego industrial seria
preocupante, j que uma diminuio de sua participao na economia pode ser at preferida se
vier acompanhada de aumentos substantivos na produtividade (BLACKABY, 1978, p. 263),
especialmente, se a economia estiver operando no pleno emprego.
Nesse caso, a desindustrializao, medida pelo emprego, pode ser causada pelos
ganhos de produtividade resultantes da maior intensidade no uso do fator capital ou mudanas
tecnolgicas e organizacionais introduzidas no processo de produo, que poupam o fator
trabalho. Ademais, Blackaby (1978, p. 263) afirmou que o encolhimento do emprego
manufatureiro na economia total deve-se, parcialmente, forma de como se mede o emprego.
Segundo ele, a queda menos pronunciada quando se mede o emprego por horas
54
trabalhadas ao invs de pessoal ocupado, pois uma parte dos aumentos de emprego no setor
de servios ocorre em regime parcial de trabalho, diferente da manufatura que em tempo
integral. Consequentemente, quando se mede o emprego por pessoal ocupado (conforme a
disponibilidade dos dados para comparao internacional) a manufatura subestimada.
(Morceiro, 2012, p. 31)
Portanto,
manteve constante nos ltimos dez anos, repetindo em 2010 o valor de 1,7% obtido no ano de
2000. Portanto, perante a tendncia global de progressiva perda da relevncia da manufatura,
se houve de fato alguma reduo na participao da indstria brasileira no PIB nacional, esse
fato simplesmente no faz exceo norma.
33
A viso de que o Brasil apenas atravessou um processo de convergncia para o padro normal encontrado
para os outros pases, tendo superado um vis pr-indstria herdado do perodo de substituio de importaes
compartilhada por outros trabalhos, como Bonelli e Gonalves (1998), Ferreira (2005) e Cando-Pinheiro et
alli (2007), todos apud Carvalho & Kupfer (2008), p. 3.
61
O que nem sempre destacado nas anlises e que faz toda a diferena na estratgia
de desenvolvimento de uma nao que h uma diferena muito grande entre
ajustes nos quais algumas empresas (ou segmentos) perdem importncia relativa,
podendo desaparecer, e um processo de falncia mltipla de todo o tecido industrial.
justamente para essa diferena que queremos chamar a ateno (...). No
acreditamos em um irremedivel processo de degenerao da indstria nacional, mas
sim em reestruturao; em alguns segmentos especficos, podemos falar em
consolidao. (...) a indstria brasileira mantm-se dinmica, completa, competitiva
e cada vez mais inserida no cenrio internacional, ainda que algumas atividades
estejam passando por dificuldades relevantes nos ltimos anos. (Barros & Pereira,
2008, p. 304)
nacional se modernize e aumente seu potencial competitivo, o que ocorre pela via da reduo
dos preos de mquinas e equipamentos importados (Barros & Pereira, 2008, p. 313).
Nesse sentido, os autores consideram que apenas uma reduo absoluta dos
investimentos industriais indicaria evoluo negativa. A participao dos investimentos na
indstria relativamente ao total e a hierarquizao dos segmentos industriais no ganham
64
espao em sua anlise. O que importa que haja investimentos em setores que sejam
competitivos.
Por outro lado, priorizam elementos que julgam importantes numa indstria
moderna, como a produtividade do trabalho, e defendem seu uso na avaliao qualitativa da
indstria brasileira:
34
A queda nesse perodo foi um fenmeno global, com exceo dos pases asiticos que no so exportadores de
commodities e tm poupana elevadssima. Pelo ngulo do PIB per capita, o Brasil da dcada de 1970 tinha
participao da indstria maior que outros pases, o que alguns economistas recentemente apelidaram de doena
sovitica (Almeida, 2012, pp. 48;56).
66
Uma novidade bastante importante desse trabalho com relao ao restante dos
trabalhos ortodoxos j apresentados sua avaliao do carter de substituio ou
complementaridade das importaes em relao produo nacional. Enquanto a importao
de insumos, mquinas e equipamentos atribuda complementaridade e maior eficincia da
indstria, a importao de bens de consumo durvel e no durvel, que tem crescido desde
2009, apresenta um carter predatrio da indstria local. Isso resultaria da baixa
67
competitividade dos produtos brasileiros. Nessa medida, diferente dos outros trabalhos,
Almeida apresenta crticas com relao evoluo recente da indstria brasileira, pautada no
aumento de custos sem simultneos ganhos de produtividade, que, juntamente com a
valorizao do cmbio, corroem a competitividade da indstria brasileira frente aos produtos
importados.
Como vimos, o grupo formado pelos trabalhos de Barros & Pereira (2008),
Schwartsman (2012a, 2012b, 2009, 2008)35 e Bonelli & Pessoa (2010).
35
Utilizaram-se quatro artigos do autor publicados no peridico Valor Econmico (ver referncias). Embora no
constituam anlises completas e fundamentadas sobre o problema da desindustrializao como as demais aqui
reunidas, optou-se por utilizar tais artigos devido sua grande visibilidade na mdia e recorrncia do autor em
abordar crticas cidas aos argumentos pr-existncia de desindustrializao brasileira.
68
selecionar e fortalecer aquelas mais eficientes (com efeitos duradouros sobre o nvel de
produtividade, o crescimento da renda e do emprego). Assim, o balano geral seria positivo,
permitindo ao pas um upgrading em seu parque produtivo nacional e uma melhor insero
produtiva na cadeia global de produo.
36
Os indicadores de participao da indstria no valor adicionado e emprego totais (prprios da
abordagem novo-desenvolvimentista) so aqueles que tm tido maior visibilidade na mdia e na literatura
econmica heterodoxa na defesa da tese da desindustrializao brasileira. Portanto, so frequentemente
empregados para efeitos de retrica, sem que constituam de fato elementos importantes nas demais abordagens.
No caso especfico da abordagem ortodoxa, percebe-se a marginalidade desses indicadores em sua anlise na
medida em que no condizem com a prpria definio dos autores para o fenmeno brasileiro e no sustentam
suas concluses e proposies de poltica econmica.
69
significaria uma contribuio das importaes para a produo nacional (quanto mais se
importa, mais se produz).
O exame das estatsticas brasileiras entre 2000 e 2010 com base nos indicadores
da abordagem ortodoxa permite o diagnstico de reestruturao produtiva da economia, com
adaptao competitiva e ganhos de produtividade em alguns setores. Ao analisar a indstria
segundo a definio tradicional de participao da manufatura no PIB e emprego totais,
constata-se, de fato, uma tendncia de reduo. Porm, a partir da comparao com os
padres internacionais, os autores constatam uma simples convergncia do peso da indstria
brasileira no PIB para a mdia mundial, tratando-se, portanto, de um processo nada menos
que natural.
37
Definio em Sarti & Hiratuka, 2011, p. 7.
70
38
Ao atribuir a menor participao da indstria brasileira no PIB diretamente a uma suposta tendncia mundial,
da qual o Brasil no configura exceo e que, por esse nico motivo, no deve ser objeto de polticas especficas
que visem reverter tal processo, a abordagem ortodoxa rejeita qualquer problematizao de um fenmeno
entendido como de curso natural. Alm disso, o argumento de que a indstria deve corresponder ao nvel
justificado pelo grau de desenvolvimento, dotao de fatores e recursos do pas remete teoria neoclssica do
comrcio internacional, em que a maior eficincia econmica geral ser obtida por parceiros comerciais
especializados na produo dos respectivos bens de maior disponibilidade interna. Essa teoria foi desmentida na
prtica pelo crescimento desigual e persistncia do subdesenvolvimento, e por diversas correntes tericas
crticas, dentre elas o estruturalismo latino-americano, que fundamentou a difuso desigual do progresso tcnico
gerado pelo livre comrcio. Como vimos na introduo desse trabalho, a industrializao consiste na busca do
desenvolvimento autnomo e sustentado e, portanto, no h um nvel timo pr-estabelecido para cada economia
de acordo com mera dotao inicial de recursos.
71
39
A reportagem da Carta Capital Um pouco mais de oxignio, publicada na edio de 11/04/2012, compara a
participao da indstria brasileira no PIB com a mdia da Amrica latina e dos pases do leste asitico, a partir
de dados obtidos pelo IBGE e Credit Suisse. Se a participao da indstria brasileira no PIB encontrava-se, em
1990, aproximadamente a 31%, muito acima dos 22% da Amrica Latina e dos pases desenvolvidos, a partir de
1996, a participao industrial tendeu a convergir para a mdia dos pases latino-americanos, num patamar
apenas ligeiramente superior ao dos pases desenvolvidos. A anlise isolada desses dados poderia concluir
equivocadamente, como o fazem os economistas ortodoxos, que a economia brasileira passou por um processo
natural e inevitvel de adequao o peso de sua indstria aos parmetros internacionais e integrou uma
tendncia generalizada de desindustrializao global. No entanto, a figura muda de contorno quando
incorporamos anlise a participao da indstria da sia emergente em relao ao seu respectivo PIB. Embora,
em 1990, encontrava-se num nvel inferior ao brasileiro, a relao apresentou uma elevao contnua, contra as
tendncias apresentadas pelos demais pases. Em 2009, aproximava-se dos 35%, enquanto o Brasil, 16%. A
comparao entre as altas e sustentadas taxas do crescimento econmico chins com expanso tmida e
inconstante do PIB brasileiro torna evidente o fato de que tender mdia mundial pode no significar a melhor
alternativa em termos de gerao de crescimento.
72
40
Segundo Carvalho & Kupfer (2008) a viso convencional defende a idia de que a especializao produtiva
baseada em vantagens comparativas, qualquer que seja a sua natureza, uma soluo superior na promoo do
bem-estar da sociedade. Por outro lado, os crticos a esta viso costumam considerar que os setores so distintos
em suas capacidades de afetar uns aos outros, e, portanto, o conjunto da economia, na medida em que diferem
via elasticidades-renda e elasticidades-preo, potencial de avano tecnolgico, entre outros aspectos. Sob este
ponto de vista, o padro de especializao importa, e muito, tanto para o ritmo, quanto para o prprio alcance do
desenvolvimento econmico (Carvalho & Kupfer, 2008, p. 4).
41
Essa viso tambm ilustrada pelo argumento de Haddad sobre os incentivos indstria pela poltica
econmica no Brasil, no artigo Debate expe divergncia sobre indstria, Estado, 25 de junho de 2012. O
economista argumenta que o Brasil no precisa de toda gama de indstria, s das mais eficientes. Como
dissemos, esse argumento ortodoxo seria correto se fosse alterado para: o Brasil no precisa toda gama de
indstria, s da mais estratgica, aquela capaz de garantir dinamismo econmico sustentado no longo prazo.
73
42
Aqui cabe uma crtica, embora no-metodolgica, concepo ortodoxa de tecido industrial forte. Ao focar na
produtividade, eficincia e modernizao de algumas empresas e segmentos industriais, relevando aspectos
relativos emprego, adensamento da cadeia de valor e fragilidade da balana comercial brasileira, essa
concepo superestima a capacidade dinmica de sua indstria tipificada na gerao de crescimento. Por
exemplo, como mostra Serrano (1998), o aumento da produtividade industrial na dcada de 1990 esteve
relacionado com a maior importao de insumos e bens intermedirios, contribuindo para o rompimento de
alguns elos da cadeia produtiva no Brasil. O desadensamento produtivo e o elevado coeficiente de importao de
peas, equipamentos e bens de capital tm o efeito perverso de reduzir os efeitos aceleradores e
multiplicadores da demanda final, que vazam para o exterior, podendo reduzir a criao de valor adicionado e
empregos domsticos. Alm disso, sendo a demanda por estes insumos uma demanda derivada, um maior
crescimento econmico tende a gerar um forte efeito acelerador sobre a demanda por importaes, elevando
no apenas o nvel absoluto, mas o coeficiente de importaes (relao entre as importaes e o produto). Sendo
assim, na ocorrncia de desequilbrio na balana comercial, as autoridades buscaro o ajuste por meio de
choques recessivos que diminuam a demanda agregada, gerando uma trajetria de stop-and-go do crescimento
econmico (Serrano, 1998, pp. 9-10).
74
43
Segundo os autores, esta relao importante porque so os comercializveis que podem estimular o
crescimento da economia sem gerar restries externas. Alm disso, so eles que medem efetivamente o
desempenho de uma economia j que enfrentam a concorrncia externa, sendo, portanto, obrigados a
permanentemente inovar (Bresser-Pereira & Marconi, 2008, pp. 15-16).
75
Um pas que tem recursos naturais abundantes e baratos ter doena holandesa, e s
se industrializar, como o Brasil se industrializou, se sua poltica econmica
neutralizar os efeitos negativos da mesma. Foi o que fizemos at 1992. Entre 1990 e
1992 houve uma forte apreciao da moeda local no em termos nominais mas em
termos efetivos, porque foram retirados os impostos de importao e os subsdios
que neutralizavam a doena holandesa. Comeou ento o processo de
desindustrializao. Por outro lado, tambm ensina a teoria que, quando os preos
das commodities que do origem doena holandesa aumentam, ocorre um
agravamento da doena. Foi o que ocorreu a partir de 2002 (Bresser-Pereira &
Marconi, 2008, pp.16-17).
Analisando a economia brasileira entre 1992 e 2007, Oreiro & Feij (2010)
compartilham o diagnstico de que (...) a ocorrncia simultnea de perda da importncia da
indstria no PIB e aumento do dficit comercial da indstria um sintoma claro de ocorrncia
de doena holandesa (Oreiro & Feij, 2010, p. 230).
44
Feij, Carvalho e Almeida (2005) tambm apresentam evidncias contundentes de desindustrializao na
economia brasileira durante as dcadas de 1980 e 1990. Segundo esses autores o peso da indstria de
transformao cai de 32,1% do PIB em 1986 para 19,7% do PIB em 1998 (p. 20). Referncia extrada de Oreiro
& Feij (2010, p. 225).
45
Os autores atribuem grande dificuldade para se avaliar a continuidade ou no do processo de
desindustrializao nesse perodo mudana da metodologia de clculo do PIB implementada pelo IBGE no
primeiro trimestre de 2007, que inviabiliza a comparao entre as sries da participao do valor adicionado na
indstria no PIB nos perodos anterior e posterior a 1995.
77
46
Conferncia realizada nos dias 24 e 25 de Maio de 2010.
47
Os autores dessa corrente usualmente contrapem o novo-desenvolvimentismo ao nacional-
desenvolvimentismo, na medida em que, na sua viso, este afirmava, atravs da teoria dos dois-hiatos, que o
desenvolvimento da economia subdesenvolvida dependia da recorrncia ao financiamento externo via conta de
capitais. Essa recomendao atribuda por eles ao nacional-desenvolvimentismo bastante criticada na
concepo novo-desenvolvimentista, pois constituiria num dos principais motivos das crises cambiais e
interrupo do crescimento econmico na periferia. Para uma viso crtica a essa atribuio, ver Serrano &
Willcox (2000).
78
No entanto, julgamos essa diferena pouco significativa, uma vez que Bresser-
Pereira, apesar de utilizar explicitamente o termo desindustrializao por doena holandesa,
tambm cita a entrada de capitais como fator agravante para a atual tendncia da taxa de
cmbio. Alm disso, ambas as abordagem parecem atribuir, pelo menos em parte, o papel da
poltica econmica para a citada tendncia. O lder do novo-desenvolvimentismo argumenta
que o atual patamar do cmbio se deve inatividade do governo, desde 1991/1992, em adotar
polticas para neutralizar a tendncia crnica de valorizao da taxa de cmbio. Nesse
sentido, a anlise de Lara segue uma abordagem anloga dos demais autores da atual seo.
mensurao da indstria no emprego, valor adicionado ou saldo comercial totais (I). Outros
indicadores so utilizados (II), mas parecem no ter importncia nos respectivos diagnsticos
e preposies de poltica econmica feita pelas anlises.
48
Como vimos, os economistas novo-desenvolvimentistas pregam ampla desvalorizao da taxa de cmbio
como medida necessria (e, em algumas anlises, suficiente) para reverter o processo de desindustrializao no
Brasil. A ortodoxia neoliberal, diferentemente, evita citar o cmbio como culpado da desindustrializao,
atribuindo maior responsabilidade aos altos impostos, excessiva onerao da folha de salrios, o chamado custo
Brasil e a infraestrutura insuficiente. Por outro lado, os desenvolvimentistas de mercado interno tambm
desgostam da ideia da desvalorizao, pois, na sua viso, isso implicaria aceitar o modelo exportador (Bresser,
2012) e reduzir o poder de compra real dos salrios. Alternativamente, preferem proteger o mercado interno,
promover polticas industriais, subsidiar empresas, desonerar empresas do IPI e de encargos trabalhistas. A
corrente novo-desenvolvimentista critica incisivamente a hesitao desses economistas em defender a
desvalorizao da taxa de cmbio brasileira, uma vez que seu diagnstico atribui todo o cenrio adverso de
desindustrializao ausncia de medidas neutralizantes da tendncia crnica sobrevalorizao cambial.
Ademais, a posio dos desenvolvimentistas de mercado interno consistiria num caso de apoio ao populismo
cambial, em que o governo, abstendo-se de reduzir do poder de compra do salrio real no curto prazo por
preocupaes meramente polticas, estaria abrindo mo do acesso das empresas brasileiras fonte de demanda
autnoma praticamente ilimitada nos mercados internacionais. Na realidade, o aproveitamento dessa demanda
externa, condicionado ao cmbio em seu nvel de equilbrio industrial, terminaria por elevar os salrios,
juntamente com toda a renda nacional, a um nvel muito superior ao inicial, devido prpria dinmica do
crescimento econmico. Portanto, utilizar o cmbio para defender o salrio real custa da competitividade da
indstria nacional contraditrio com o prprio objetivo de expanso do poder de compra da classe
trabalhadora. Alm disso, a desvalorizao cambial, ao tornar competitivas as empresas modernas voltadas ao
mercado externo, estimularia o crescimento do tipo export-led, semelhana das economias asiticas de grande
dinamismo.
81
49
Segundo Torres & Cavalieri (2012), as Contas Nacionais do IBGE passaram por reviso em 2007, em que a
base de referncia dos dados passou a ser o ano de 2000, sendo que foi feita uma retropolao at 1995. As
transformaes includas tornaram a nova srie incompatvel com as disponveis para a primeira metade dos anos
1990, tornando incomparveis as sries histricas de longa durao.
83
50
Essa viso consiste no otimismo cambial, ou seja, o mecanismo terico que permite aos autores
relacionarem a desvalorizao cambial diretamente com a elevao da produtividade na indstria. Nessa viso, a
depreciao do cmbio eleva o lucro dos empresrios, que, por sua vez, gera automaticamente maiores
investimentos produtivos. No mdio prazo, portanto, o cmbio fraco tenderia a elevar o nvel do produto e da
produtividade industrial, favorecendo o conjunto da sociedade em termos de renda per capita, e mais que
compensando a classe trabalhadora pelas eventuais perdas reais de salrio com a desvalorizao inicial do
cmbio. Essa concepo (profit-led growth) pode ser atribuda teoria neoclssica de crescimento baseada na
Lei de Say, segundo a qual a quantidade de poupana prvia constitui-se fator suficiente para a gerao dos
investimentos em montantes correspondentes. Alm da falta de evidncia emprica de que uma elevao dos
lucros gera diretamente ampliao dos investimentos na economia, importante ressaltar que a desvalorizao
cambial, diferentemente do que esperam os novo-desenvolvimentistas, tende a afetar negativamente o
investimento produtivo ao menos de duas formas: encarecendo a importao de bens de capital e reduzindo os
salrios reais, e, portanto, a demanda efetiva da economia.
85
Uma vez que, nas ltimas dcadas, houve clara reduo da relevncia da indstria
brasileira em termos de participao no PIB ou no Valor Agregado Bruto (VAB), a excessiva
concentrao da literatura heterodoxa nesses indicadores convencionais convergiu grande
parte dos diagnsticos em torno da existncia inequvoca de desindustrializao na economia
brasileira. Para contrapor a esses diagnsticos simplistas, alguns autores propem uma anlise
mais cuidadosa do problema, avaliando a indstria intrassetorialmente segundo critrios pr-
estabelecidos de classificao, como a intensidade tecnolgica, tipo de tecnologia ou categoria
de uso. Dessa forma, os segmentos industriais seriam tratados diferenciadamente de acordo
com seu potencial de contribuio para o desenvolvimento econmico.
Sua definio para nova doena holandesa identificada, de um lado, por uma
generalizada realocao de recursos para setores primrios ou para indstrias
tecnologicamente tradicionais, e, de outro lado, pela primarizao das exportaes, ou seja,
pela mudana do padro de especializao internacional na direo de produtos primrios
e/ou industrializados intensivos em recursos naturais (Nassif, 2008, p. 74).
taxonomia adotada51 associa cada tipo de tecnologia ao fator preponderante que molda o
posicionamento competitivo das empresas e setores no curto e no longo prazo.
51
Segundo o autor, a tipologia baseada nos tipos de tecnologia foi sugerida pela OECD (1987) e inspirada na
taxonomia clssica proposta por Pavitt (1984) (apud Nassif, 2008).
87
produtividade e manuteno das baixas taxas de investimento. Portanto, desde 1991 at 2005,
(perodo de sua anlise) Nassif no verificou evidncias suficientes de desindustrializao;
constatou apenas estabilidade na estrutura industrial.
tecnolgica (baixa, mdia e alta tecnologia)52. No perodo 1989-2005, houve perda expressiva
do peso relativo das exportaes de manufaturados de baixa tecnologia (de 28% para 18%),
sendo que a participao conjunta deste grupo e dos manufaturados intensivos em recursos
naturais recuou de 61% para 53%. Por outro lado, ambos os manufaturados de mdia e alta
tecnologia conseguiram ampliar, ainda que no expressivamente, suas respectivas
participaes no total exportado (de 22% para 24%, e de 5% para 8%).
52
Segundo Nassif, a tipologia foi proposta por Lall (2000) (apud Nassif, 2008). Nela os setores produtivos da
economia (incluindo tambm a agropecuria) so divididos segundo o grau de sofisticao tecnolgica: assim,
enquanto os setores primrios e/ou manufaturados intensivos em recursos naturais e de baixa tecnologia
possuem, salvo as excees de praxe, menor grau de agregao de valor e utilizam tcnicas produtivas
tradicionais, as indstrias de mdia e alta tecnologia despendem elevados gastos em P & D, incorporam maior
nvel de conhecimento e contam com grande potencial de difuso de externalidades tecnolgicas (spillovers)
para os demais setores da economia (Nassif, 2008, p. 89).
89
Assim faz tambm Squeff (2011), que analisa a indstria intrassetorialmente segundo
critrios de intensidade tecnolgica53 e considera, alm da produo, indicadores relativos ao
emprego, produtividade e setor externo.
De acordo com a nova srie das Contas Nacionais do IBGE referncia 2000
(compatvel com a CNAE 1.0), a participao, a preos bsicos, dos produtos industriais de
baixa tecnologia caiu seis pontos percentuais (pp.) no valor bruto da produo (VAB) da
indstria de Transformao (IT) entre 2000 e 2008. No mesmo perodo, os produtos de
mdia-baixa e mdia-alta tecnologia aumentaram em 4 pp. cada. Os de alta tecnologia
reduziram sua representatividade em 1,5 pp. Portanto, o autor no encontra nos dados
tendncia clara.
Por fim, Squeff calcula a produtividade como a razo entre os dois indicadores
acima (o valor adicionado bruto, a preos constantes de 2000, sobre o pessoal total
empregado) e constri nmeros-ndices. Em primeiro lugar, constata que a evoluo da
produtividade entre 2000 e 2008 na indstria (78,8%) foi inferior da agricultura (142,7%) e
53
O autor utiliza a taxonomia da OCDE, que se baseia na International Standard Industrial Classification (ISIC)
of All Economic Activities, Rev.3.1. Nessa taxonomia, as atividades industriais so classificadas em quatro
categorias: baixa, mdia-baixa, mdia-alta e alta intensidade tecnolgica. Segundo o autor, a adequao desta
classificao aos dados brasileiros direta, haja vista que h uma correspondncia unvoca entre a ISIC Rev. 3.1
e a Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE) 1.0.
90
dos servios (83%). Dentro da indstria, o segmento de mdia-baixa tecnologia foi o que
apresentou maior variao (92,2%), seguido de mdia-alta (82,2%). O segmento intensivo em
alta tecnologia cresceu 62,8%, acima dos 53,7% do intensivo em baixa tecnologia.
uma estabilidade ainda maior e indcios de que, sob esta tica, a tese da desindustrializao
e/ou especializao regressiva em setores de baixo valor agregado no encontra respaldo
(Squeff, 2011, p. 17).
Em resumo, a avaliao a partir dos dados da PIM mostrou que: 1) os setores que
mais cresceram foram os de mdia-alta e de alta tecnologia; 2) no que concerne ao emprego
formal (dados do CAGED), embora o estoque de trabalho utilizado pela indstria tenha
perdido participao para o setor de servios, a anlise intraindustrial mostrou que os setores
classificados como de alta intensidade mantiveram suas participaes no emprego total; 3) a
produtividade da indstria de transformao e da indstria geral calculada com base na PIM-
PF compatvel com a PIMES mostrou que atualmente os ndices so os maiores desde que a
srie histrica comeou a ser publicada, em 2000.
Ao analisar o setor externo entre 1997 e 2010, Squeff assume como um fato
indiscutvel a expanso das exportaes brasileiras em termos absolutos com ganho de
participao dos produtos no-tecnolgicos, especialmente nos ltimos trs anos do perodo.
54
Squeff explica que, devido indisponibilidade dos dados da PIM-PF segundo os critrios da OCDE, no foi
possvel avaliar a evoluo da produtividade segundo a classificao de intensidade tecnolgica da OCDE. O
autor avalia os dados de produtividade somente para a indstria geral (indstria extrativa e indstria de
transformao).
92
Concordando com Nassif (2008), Squeff (2012) reconhece que, com relao ao
valor agregado, a tendncia de queda teve incio h mais de trs dcadas, sendo, portanto,
anterior s reformas de liberalizao comercial e financeira.
contas nacionais pelo IBGE). Essa evidncia refora a justificativa terica de que a reduo da
indstria de transformao como proporo do PIB desde meados de 1980, e da produtividade
desde 1999, tambm decorre de mudanas nos preos relativos e fruto de um artefato
estatstico.
55
Os dados de 1996 a 2004 foram extrados da PIA (IBGE) enquanto que dados para 2005-2006 foram
estimados com base na PIM-PF (IEDI, 2007, p. 10)
56
Embora reconhea que a relao VTI VBPI suscetvel a mudanas nos preos relativos, o estudo defende a
validade analtica do indicador diante da estabilidade dos preos das matrias primas domsticas no perodo
(segundo o IPA-DI da FGV, seus preos cresceram apenas 3,9% acima dos da indstria geral entre 1996-2004).
94
Argumenta-se que o maior volume de vendas externas gerou mais impacto sobre
os setores menos intensivos em tecnologia, pois esses apresentam maior coeficiente de
exportao (razo entre valor exportado e receita lquida de vendas). Como resultado, aps
2000, tanto a participao do setor de alta como o de mdia-alta intensidade tecnolgica se
reduzem no total. Por outro lado, o setor de baixa intensidade tecnolgica manteve-se estvel
e o de mdia-baixa intensidade tecnolgica foi aquele que efetivamente ganhou participao
(passando de 21,8% em 2000 para 24,3% do VTI da indstria em 2004) (IEDI, 2007, pp. 14-
15).
Por fim, Torres & Kupfer (2011), com base na constatao da desindustrializao
brasileira segundo o indicador tradicional, investigam duas questes: 1) se a
desindustrializao no Brasil seria natural ou precoce; e 2) se suas causas esto relacionadas
ocorrncia de especializao regressiva da produo, Doena Holandesa ou reprimarizao da
pauta exportadora. Para tanto, estudam o intervalo de referncia 1996-2007 e comparam seus
subperodos (1996-1998; 1999-2003; 2004-2007), de acordo com as tendncias cambiais.
* categorias industrias so baseadas na metodologia de Ferraz, Kupfer & Iootty (2004) apud Torres & Kupfer
(2011).
A abordagem intrassetorial (Tabela 3) foi assim denominada por medir a
composio do valor adicionado (I), emprego (II), exportaes e importaes (III) e emprego
(IV) segundo intensidade tecnolgica, tipo de tecnologia ou outro critrio de agregao.
Squeff (2011) e Torres & Kupfer (2011) utilizam, adicionalmente, o indicador de
produtividade do trabalho (V), tambm discriminado por segmentos industriais segundo sua
intensidade tecnolgica; porm, este no um indicador sistemtico nas anlises da
abordagem intrassetorial.
57
A classificao por intensidade tecnolgica baseada na taxonomia da OCDE (International Standard
Industrial Classification (ISIC) of All Economic Activities, Rev.3.1), segundo a qual as atividades industriais so
agrupadas em quatro categorias: baixa, mdia-baixa, mdia-alta e alta intensidade tecnolgica.
98
58
Vale ressaltar que nenhum dos trabalhos reunidos na abordagem intrasssetorial foram incisivos em suas
proposies de poltica econmica. Eles apenas comentam, em termos gerais, algumas diretrizes.
99
Nassif (2008) utiliza tambm outra tipologia da OCDE (1987) (apud Nassif,
2008), segundo a qual as atividades so classificadas de acordo com seu fator competitivo (ou
tipo de tecnologia).
Alm disso, Serrano & Summa lembram que o melhor desempenho da economia
brasileira foi acompanhado, a partir de 2006, pela melhora nas condies de solvncia e
liquidez externa aps o pagamento da dvida externa (no fim de 2005) e posterior acmulo de
reservas internacionais.
Outra mudana aps 2004, como mostra Carneiro, diz respeito composio do
saldo comercial. Entre 1999 e 2003, a mudana do regime cambial com expressiva
desvalorizao - permitiu a obteno de saldos totais crescentes, com grande participao
superavitria do comrcio de manufaturados. Aps 2003, no entanto, a conjuno do
crescimento acelerado com valorizao cambial resultou em saldos decrescentes e,
finalmente, negativos do comrcio de bens industriais. A "especializao regressiva" pela qual
o pas passa, consiste na concentrao do saldo comercial em atividades no industriais e
102
tambm industriais de baixa e mdia-baixa intensidade tecnolgica e, por outro lado, dficits
nas indstrias de alta e mdia-alta tecnologias.
Portanto, a hiptese inicial dos autores, de que o saldo comercial brasileiro tende a
se deteriorar quando h expanso do nvel de atividades da economia, encontra respaldo em
suas evidncias; e esse seria o caso do atual ciclo de crescimento (2004-2010), com o
redirecionamento da produo manufatureira para o mercado interno.
60
Uma sugesto de aprimoramento do indicador coeficiente de penetrao de importaes pode ser encontrada
em Morceiro (2012). Em sua dissertao de mestrado, Morceiro defende a utilizao de um novo indicador, o
coeficiente importado de insumos comercializveis, cujo denominador no formado pela totalidade do valor de
produo, mas pelo valor corresponde ao consumo intermedirio dos bens comercializveis, ou seja, aqueles
que so passveis de competio externa e que, portanto, podem ser substitudos pelas importaes de carter
predatrio. O novo indicador seria mais apropriado para avaliar a formao de maquilas e a evoluo de nossa
dependncia tecnolgica do exterior.
111
Concluso
agruparmos as anlises mais convergentes com base nos indicadores utilizados, buscamos
inferir seu diagnstico para perodo 2000-1010 e o referencial terico da cada abordagem.
Referncias Bibliogrficas
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discusso n 1452, dezembro. Braslia, IPEA, 2009.
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Business Research, Cambridge University. 1994.
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