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ESCOLA DE ENGENHARIA
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL
Porto Alegre
dezembro 2013
RODOLFO SOUZA BARBOSA
Porto Alegre
dezembro 2013
RODOLFO SOUZA BARBOSA
Este Trabalho de Diplomao foi julgado adequado como pr-requisito para a obteno do
ttulo de ENGENHEIRO CIVIL e aprovado em sua forma final pelo Professor Orientador e
pela Coordenadora da disciplina Trabalho de Diplomao Engenharia Civil II (ENG01040) da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
BANCA EXAMINADORA
Agradeo ao Prof. Luiz Afonso dos Santos Senna, orientador deste trabalho, pela
oportunidade, os conselhos e sugestes que ajudaram a guiar este trabalho.
Agradeo a Profa. Carin Maria Schmitt, pelas inmeras colaboraes que foram essenciais
para elaborao deste trabalho e por motivar o constante aperfeioamento do mesmo.
Agradeo, tambm, minha famlia e meus amigos pela pacincia, carinho e incentivo.
D-me seis horas para cortar uma rvore
e passarei as primeiras quatro, afiando meu machado.
Abraham Lincoln
RESUMO
1 INTRODUO ........................................................................................................... 11
2 DIRETRIZES DA PESQUISA .................................................................................. 13
2.1 OBJETIVO DA PESQUISA ...................................................................................... 13
2.2 PREMISSA ................................................................................................................ 13
2.3 DELIMITAES ...................................................................................................... 13
2.4 LIMITAES ............................................................................................................ 13
2.5 DELINEAMENTO .................................................................................................... 14
3 OFERTA E DEMANDA POR TRANSPORTE ....................................................... 16
3.1 IMPORTNCIA DA MODELAGEM DE TRANSPORTES ................................... 16
3.2 CARACTERSTICAS DA OFERTA DE TRANSPORTE ....................................... 17
3.3 CARACTERSTICAS DA DEMANDA POR TRANSPORTE ................................ 18
4 PROBLEMAS INERENTES AO TRANPORTE URBANO .................................. 20
4.1 CARACTERSTICAS ............................................................................................... 20
4.2 CUSTOS ESCONDIDOS DO TRANSPORTE INDIVIDUAL ................................ 21
4.3 PROBLEMA NOS PASES EM DESENVOLVIMENTO ....................................... 22
4.4 O TRANSPORTE COLETIVO E O INDIVIDUAL ................................................. 23
4.4.1 Tempo de durao ................................................................................................. 23
4.4.2 Flexibilidade de tempo .......................................................................................... 23
4.4.3 Flexibilidade de percurso ...................................................................................... 24
4.4.4 Custo monetrio .................................................................................................... 24
4.4.5 Eficincia energtica ............................................................................................. 24
4.4.6 Poluio .................................................................................................................. 25
4.4.7 Abrangncia de usurios ...................................................................................... 25
4.4.8 Conforto ................................................................................................................. 25
4.4.9 Segurana ............................................................................................................... 26
4.4.10 Capacidade de carga ........................................................................................... 26
4.4.11 Status ..................................................................................................................... 26
4.5 GRAVIDADE DOS PROBLEMAS .......................................................................... 27
4.6 CRCULO VICIOSO ................................................................................................. 27
5 ALTERNATIVAS PARA REDUO DE CONGESTIONAMENTOS ............... 29
5.1 INCENTIVO AO TRANSPORTE COLETIVO ........................................................ 29
5.1.1 Subsdios ................................................................................................................. 30
5.1.2 Faixas exclusivas para os nibus .......................................................................... 31
5.1.3 Sistemas com maior confiabilidade ..................................................................... 31
5.1.4 Conforto ................................................................................................................. 32
5.2 DESESTMULO AO TRANSPORTE INDIVIDUAL .............................................. 32
5.2.1 Restries posse de veculo privado .................................................................. 32
5.2.2 Sistema de rodzio de veculos .............................................................................. 33
5.2.3 Cobranas por congestionamento ........................................................................ 33
5.2.4 Taxao dos combustveis ..................................................................................... 33
5.2.5 Pedgio urbano ...................................................................................................... 34
5.2.6 Supresso ou cobrana por estacionamento ....................................................... 34
5.3 MEDIDAS INDIRETAS ............................................................................................ 34
5.3.1 Escalonamento de horrios .................................................................................. 34
5.3.2 Operaes distncia ............................................................................................ 35
5.2.3 Car pooling ............................................................................................................. 35
6 ANLISE DE CASES ................................................................................................. 36
6.1 CONGESTION CHARGES EM LONDRES, REINO UNIDO ................................ 36
6.1.1 Crticas ao sistema ................................................................................................. 37
6.1.2 Restrio no centro de Porto Alegre .................................................................... 38
6.2 SISTEMA BRT EM BOGOT, COLMBIA .......................................................... 39
6.2.1 Crticas ao sistema ................................................................................................. 40
6.2.2 BRT em Porto Alegre ............................................................................................ 41
7 PESQUISA SOBRE TRANSPORTE COLETIVO X INDIVIDUAL .................... 42
7.1 MTODO DE COLETA DOS DADOS .................................................................... 42
7.1.1 Quantidade de variveis x entrevistados ............................................................. 42
7.1.2 Escolha das opes e variveis ............................................................................. 43
7.2 ANLISE DOS DADOS ........................................................................................... 45
7.3 RESULTADOS .......................................................................................................... 46
8 CONSIDERAES FINAIS ..................................................................................... 49
REFERNCIAS ............................................................................................................... 51
APNDICE A .................................................................................................................. 53
11
1 INTRODUO
Existem basicamente dois modos de fazer com que a demanda por transporte privado migre
para o transporte pblico. Pode-se privar, onerar ou dificultar a escolha da populao pelo
transporte privado ou criar atrativos, recompensar ou beneficiar se a escolha for por transporte
pblico. Apesar do fato de que o primeiro modo tem aparncia indesejvel, a combinao
destas duas estratgias em dosagem equilibrada essencial para o bom funcionamento da
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2 DIRETRIZES DA PESQUISA
O objetivo do trabalho a descrio das possveis intervenes que podem alterar aspectos
dos atributos do transporte urbano com o objetivo de reverter a tendncia crescente de gerao
de demanda por transporte privado.
2.2 PREMISSA
O trabalho tem por premissa que a falta de intervenes, com o objetivo de alterar o
mecanismo de gerao de demanda, atraindo os usurios para o transporte pblico, causa
prejuzos para toda populao do meio urbano.
2.3 DELIMITAES
2.4 LIMITAES
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Migrao do Transporte Coletivo para o Individual: como reverter esta tendncia?
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2.5 DELINEAMENTO
O trabalho foi realizado atravs das etapas apresentadas a seguir, que esto representadas na
figura 1, e so descritas nos prximos pargrafos:
a) pesquisa bibliogrfica;
b) anlise de cases;
c) elaborao de questionrio;
d) aplicao do questionrio;
e) concatenao de resultados;
f) consideraes finais.
Pesquisa Bibliogrfica
Elaborao de questionrio
Anlise de cases
Aplicao do questionrio
Concatenao de resultados
Consideraes finais
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Por fim foram apresentadas as consideraes finais. Esta etapa consiste na avaliao dos
resultados gerados, com a finalidade de verificar o atingimento dos objetivos propostos.
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Este captulo traz os aspectos bsicos da prestao de servio de transporte. O objetivo neste
captulo descrever a importncia da modelagem para adequao da oferta em relao
demanda e entender as peculiaridades do mercado para este tipo de servio.
O conceito de modelos foi criado pela impossibilidade de testar uma obra nas reais condies
de utilizao antes que esta seja executada. Para isso so usados, por exemplo, mecanismos
que representam em escala reduzida a obra em questo, para que se experimente o
comportamento desta em diversas situaes de carregamento. Um exemplo disto seria um
modelo em escala reduzida para experimentar, em um tnel de vento, as reaes dos
diferentes componentes de uma ponte s foras causadas pela ao dos ventos.
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A oferta de transporte possui as caractersticas associadas a outros tipos de servio como, por
exemplo, a de no poder ser estocada. Desta forma, no caso dos servios de transporte, [...]
no possvel armazen-lo para, por exemplo, utiliz-lo em tempos de maior demanda. Um
servio de transporte deve ser consumido quando e onde ele produzido, caso contrrio, seu
benefcio perdido. (ORTZAR; WILLUMSEM, 2011, p. 4, traduo nossa). A oferta, no
caso do transporte coletivo, deve ser ajustada para que no ocorra superlotao, quando no
atender a demanda e nem que a eficincia fique comprometida, quando exceder a demanda
(FERRAZ; TORRES, 2001, p. 145).
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Assim como a oferta, a demanda por transporte tambm segue os padres de mercado
influenciando os custos deste servio. A diferena que, no caso da demanda, a influncia
diretamente proporcional. Isto no acontece no caso de um transporte coletivo com
capacidade ociosa. Ao aumentar a demanda por este servio haver mais usurios pagantes
por trecho e assim o sistema passa a ser mais eficiente e, portanto, mais rentvel. Sendo
assim, poderia haver at mesmo uma reduo de tarifas contrariando as leis de equilbrio da
oferta e demanda. Neste caso o mais correto seria utilizar esta rentabilidade adicional para
investir na melhora da infraestrutura, pois, se as condies estruturais no acompanharem o
crescimento da demanda, provvel que o sistema passe a operar sobrecarregado, gerando
custos de tempo, conforto e segurana que podem ser mais importantes do que os custos
monetrios.
No se deve esquecer nunca dos atributos inerentes ao transporte que so essenciais para
qualificar esta demanda. Levando em conta somente dados simples, como velocidade mdia,
ignora-se fatores como a diferena do quo mais importante seja a velocidade do
deslocamento, a confiabilidade do tempo que este deslocamento leva para chegar ao destino
ou at mesmo a frequncia que este servio prestado. Ignorando estes fatores, seriam criados
resultados que so inteis para o planejamento eficiente (ORTZAR; WILLUMSEM, 2011,
p. 3-4, grifo do autor, traduo nossa).
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No caso da demanda por transporte importante ter o conhecimento da sua variao anual,
mensal, semanal, diria e horria. Esta importncia descrita por Ferraz e Torres (2001, p.
145):
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Este captulo trata dos problemas inerentes ao transporte urbano. So apresentadas suas
caractersticas gerais, como estes so agravados nos pases em desenvolvimento em
comparao aos desenvolvidos, os motivos que levam priorizao do transporte coletivo
para benefcio geral da populao, a gravidade destes problemas e como estes afetam os
diversos setores econmicos que dependem de um eficiente sistema de transporte. Por fim,
apresenta o aspecto do crculo vicioso que alimenta o transporte privado aumentando, assim,
estes problemas.
4.1 CARACTERSTICAS
No somente por ter historicamente atrado a aprovao da opinio pblica que priorizar o
automvel parece a melhor alternativa. Parte do uso irracional do transporte individual pode
ser atribuda ao fato de que difcil perceber o custo real da utilizao de um automvel numa
cidade grande. Isso destacado por Brinco (2006, p. 35):
Um dos custos principais que passa muitas vezes despercebido pelo usurio est ligado com a
ocupao de um espao pblico pelo seu automvel. Fica mais evidente este custo quando h
cobrana de taxas de congestionamento ou estacionamento. Mas muitas vezes no se entende
que ao no haver cobrana direta destas taxas, acontece na realidade, uma forma de subsdio
do governo pago com custo de oportunidade. por isso que, ao destinar estes espaos ao
trfego ou estacionamento de veculos privados, o governo acaba mascarando os reais custos
do transporte individual. Isto acontece, pois muitas, vezes as decises polticas no so
embasadas em estudos tcnicos que mostrariam as consequncias de aes como a de criar
mais vagas de estacionamento. Ao resolver temporariamente o problema de algumas pessoas
com a falta de oportunidade de estacionar, acaba-se criando condies para atrair maior
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trfego que pode agravar congestionamentos nas imediaes. Assim, o impacto decorrente
destas aes gera um custo para a economia global da cidade muito maior do que o benefcio
inicial gerado (BRINCO, 2006, p. 77). Deve-se considerar que estes espaos poderiam ser
utilizados para a priorizao de meios de transporte com maior densidade de passageiros,
poderiam ser explorados economicamente ou servir de rea para equipamentos urbanos
pblicos (BRINCO, 2006, p. 35).
Outro custo importante o de tempo, que resulta em perdas de oportunidades para os demais
usurios pelos simples fato do uso do ingresso de mais um automvel agravar o
congestionamento. Cada vez que um novo automvel admitido na via, agravado o
congestionamento que resulta em custo adicional para todos os usurios. Este custo no
sentido quando o usurio no cobrado ao ingressar no sistema como no caso dos pedgios
(BRINCO, 2006, p. 36).
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Um dos motivos de haver problemas na hora de decidir qual tipo de transporte se deve
priorizar, ao destinar investimentos, que ambos so importantes para realizar completamente
as necessidades da populao. O transporte individual possui diversas vantagens que tornaram
sua priorizao justificvel. Deve ficar claro que ambos os meios de transporte, coletivo e
individual, tm suas vantagens e desvantagens. Sendo assim nenhum dos dois
completamente ruim ou bom e muito menos pode ser considerado dispensvel. As principais
diferenas, entre estas possveis solues de deslocamentos, so comentadas nos itens a
seguir.
O tempo uma varivel muito importante quando um indivduo escolhe o meio com o qual
realiza sua necessidade de deslocamento. Ao utilizar maior tempo para concluir um
deslocamento, esta pessoa perde a oportunidade de o utilizar para diversas outras atividades
como trabalhar, estudar, realizar atividades de lazer ou descanso. Neste aspecto o transporte
individual leva vantagem, pois sempre tem a maior velocidade mdia e tambm proporciona
ao passageiro a possibilidade de escolher o percurso que leva menor tempo para percorrer.
Entretanto, nos horrios de pico, esta vantagem no sempre verdadeira em cidades que
adotam sistemas de transporte coletivo de maior eficincia criando, por exemplo, faixas
exclusivas para os nibus que proporciona a sua livre circulao enquanto os demais
automveis ficam presos em congestionamentos, o que reduz drasticamente sua velocidade
mdia (FERRAZ; TORRES, 2001, p. 81-86).
Existe outro fator que tambm ligado ao tempo, mas que pode ser muitas vezes mais
importante do que o tempo total gasto em deslocamentos. O fato de que o transporte coletivo
tem seus horrios rgidos afasta muitos usurios, principalmente nos trechos cujas frequncias
so menores. O transporte individual tem o horrio de partida definido pelo usurio evitado
tempos de espera que so indesejveis (FERRAZ; TORRES, 2001, p. 81-86).
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4.4.6 Poluio
O transporte coletivo cumpre um papel democrtico para a populao, pois alm de oferecer
oportunidade de deslocamento para pessoas com menor poder aquisitivo, ainda inclui pessoas
que, por algum motivo, sejam incapazes de dirigir um carro ou at mesmo no queiram dirigir
(FERRAZ; TORRES, 2001, p. 81-86).
4.4.8 Conforto
No quesito conforto, o carro tem diversas vantagens ao comparar com o transporte pblico e
estas vantagens esto principalmente ligadas personalizao do ambiente. O transporte
pblico no pode agradar todos passageiros quanto a fatores ligados ao conforto como a
temperatura e umidade do ar, som ambiente e iluminao, pois os usurios tm diferentes
preferncias. Sendo assim, seria impossvel criar um ambiente em que todos fiquem
completamente satisfeitos (FERRAZ; TORRES, 2001, p. 81-86).
O transporte coletivo, por sua vez, possui a grande vantagem de que o usurio no precisa
dirigir durante o deslocamento, ao que pode ser muito estressante para o motorista
principalmente em pontos de congestionamento. Alm disto, este fato proporciona que o
passageiro realize outras atividades durante o deslocamento. Com a tecnologia atual, o
nmero de atividades que podem ser realizadas com a ajuda de um smartphone durante uma
viagem de nibus, por exemplo, so infinitas e atraem muitos usurios para o transporte
coletivo (FERRAZ; TORRES, 2001, p. 81-86).
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4.4.9 Segurana
Os maiores responsveis pelo alto nmero de acidentes com vitimas fatais no trnsito
brasileiro so os carros e motocicletas. Assim, os meios de transporte individuais so
considerados estatisticamente inseguros mesmo que permitam que o usurio tenha a
oportunidade de agregar diversos itens de segurana que so inexistentes na grande maioria
dos transportes coletivos (FERRAZ; TORRES, 2001, p. 81-86).
O transporte pblico sofre de problemas de segurana por ter livre acesso e assim o controle
ser dificultado. Sendo assim, o usurio fica mais exposto a assaltos ou roubos durante sua
espera nas paradas ou at mesmo dentro dos veculos. Nos veculos particulares o acesso
controlado causando maior sensao de segurana durante o uso. Entretanto, existe a
preocupao com o veculo quando este est estacionado e pode ser alvo de roubos ou at
mesmo assaltos, principalmente na chegada e sada dos pontos de origem e de destino
(FERRAZ; TORRES, 2001, p. 81-86).
4.4.11 Status
O status relacionado posse de um carro um fator cultural que muito forte nos brasileiros.
As pessoas no querem somente possuir um carro para garantir seu deslocamento, mas
tambm querem a marca e o modelo que lhe posicione no mais alto grau possvel de status na
sociedade. Acabam, assim, comprando uma grande quantidade de carros novos, todos os anos,
para se manterem atualizados, o que fatalmente contribui para inserir maior quantidade de
veculos na frota nacional. Em pases da Europa, como a Inglaterra, o fato de uma famlia com
alto poder aquisitivo no possuir nenhum automvel j normal, principalmente em grandes
centros de alta densidade populacional. uma tendncia que no Brasil acontea este mesmo
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processo mesmo que este pensamento esteja bastante enraizado na cultura (FERRAZ;
TORRES, 2001, p. 81-86).
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Figgura 2 Crcu
ulo vicioso
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Rodolfo Souza Barbossa. Porto Aleg
gre: DECIV/E
EE/UFRGS, 20013
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Este captulo trata das principais alternativas para reverter o ciclo que alimenta a demanda por
transporte individual explicada no captulo anterior e reduzir, assim, os congestionamentos
das grandes cidades. Existem diversas aes que se mostram eficientes ao buscar a quebra
deste ciclo ou at mesmo a sua reverso.
Ao incentivar o transporte coletivo, pode-se esperar que a demanda por este servio aumente,
e assim, cresa tambm o nmero de usurios. Com isto o sistema pblico pode se tornar mais
eficiente e rentvel e comear a auto financiar melhorias que atrairiam mais usurios,
revertendo assim, o crculo vicioso de gerao de demanda pelo transporte individual.
Brinco (2006, p. 104) comenta a importncia destes incentivos para a melhoria da atratividade
do transporte coletivo:
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Em qualquer circunstncia, uma ideia sempre muito presente deve ser a de melhorar
a atratividade dos sistemas de transporte pblico. Isso significa dizer que precisa
haver uma boa disponibilidade de servios, configurando um acesso fcil para os
usurios e oferecendo convenientes frequncias de atendimento ao longo do dia e no
decorrer de todo o ano. Deve tambm ser constituda uma opo modal confortvel,
eficiente, segura, com tarifas econmicas e, sobretudo, rpida, para o que no pode
ficar submetida s vicissitudes impostas pelo trfego congestionado. Acima de tudo,
deve estar ajustada s necessidades de deslocamento da populao, sendo esta a
nica garantia para oferecer servios capazes de gozar de um crescente grau de
satisfao junto aos usurios.
5.1.1 Subsdios
Uma ferramenta bsica para o incentivo ao transporte coletivo o subsdio para o mesmo.
Com este tipo de incentivo do governo, o transporte pblico pode operar com tarifas
reduzidas, tornando-se mais atraente para usurios com reduzidas condies financeiras
(BRINCO, 2006, p. 109). Entretanto esta medida pode ser muito pouco eficiente em famlias
de classe mdia ou superior cuja parcela da renda comprometida com o transporte baixa
tornando os impactos pela variao da tarifa imperceptveis. Sendo assim, no caso do Brasil,
onde houve uma grande migrao da populao para a classe mdia, aumentando
significativamente a aquisio de carros, os benefcios decorrentes do subsidio so discutveis
j que tm pouco efeito justamente no pblico que deveria ser alvo da ao.
O subsdio tambm pode agir de forma negativa reduzindo a transparncia do clculo das
tarifas aplicadas. Enquanto no h subsdio, fica clara que a tarifa paga pelo transporte
pblico paga o servio prestado e o lucro da empresa que o executa. Sendo assim, existe um
maior controle da populao, pois esta sente quando h aumentos por conta de fatores como o
reajuste do preo dos combustveis, melhoria dos veculos, renovao da frota ou at mesmo
decorrente da inflao global que aumenta os custos generalizados da empresa prestadora de
servio de transporte e necessariamente deve ser repassado ao consumidor. Quando existem
subsdios, a populao pode ter a falsa impresso de que est se beneficiando pagando menos
pelo transporte pblico quando, na verdade, est pagando indiretamente por meio de impostos
mais pesados. Sobretudo a populao perde, com o subsdio, o controle mais evidente de
quanto as empresas recebem para prestar o servio aumentando a preocupao com lucros
abusivos.
Existe uma mentalidade que inerente ao ser humano, mas que se apresenta especialmente
nos brasileiros de que o patrimnio pblico propriedade do governo e no da prpria
populao. Assim, a populao no acredita que tenha alguma responsabilidade sobre os
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custos que so pblicos. Esta mentalidade explica porque decises polticas que garantem
gratuidade para parcelas especficas da populao foram to populares. No h o sentimento
que esta gratuidade paga por todos enquanto estudantes e idosos com plenas condies
financeiras gozam de descontos ou gratuidade. Isto tambm se explica pela mentalidade de
agir com foco no problema e no na causa. Se alguns idosos, estudantes ou doentes de HIV,
por exemplo, no tem condio de pagar o valor integral da tarifa, deveria ser estudada a
causa deste problema e tentar melhorar a situao destes cidados (BRINCO, 2006, p. 111).
Um dos principais fatores que levam o usurio a escolher por um meio de transporte o
tempo total do deslocamento. O uso de faixas exclusivas para os nibus ajuda a diminuir este
tempo, e tambm aumenta a eficincia destes contribuindo para a reduo dos gases que
causam o efeito estufa como ressaltado no Manual de BRT (BRASIL, 2008, p. 95):
Veculos de transporte em massa de todos os tipos reduzem emisses ao andar de forma mais
suave. Com menos paradas e menos conflitos com o trfego misto, transportes de massa em
corredores exclusivos so menos inclinados a ineficincias operacionais..
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5.1.4 Conforto
Pode ser difcil de imaginar que o conforto venha a ser uma caracterstica que atraia usurios
acostumados com o conforto de um veculo particular. Mas a verdade que pelo fato de no
precisar dirigir, o usurio pode aproveitar mais o conforto para exercer outras atividades
durante a viagem. Para isso o layout interno dos veculos de transporte pblico deve ser
planejado para garantir o conforto do usurio. Com pistas de rolamento suaves e em boas
condies, associados a nibus de plataforma elevada que permitem um melhor sistema de
suspenso e amortecimento, possvel operar nibus com conforto similar aos metrs sendo
vivel at mesmo a leitura durante o deslocamento. Externamente ao veculo de transporte, os
assentos confortveis nas paradas e estaes abrigadas das condies climticas externas so
atrativos que minimizam o incmodo e desconforto de esperar pelo transporte (BRASIL,
2008, p. 88).
Historicamente o uso do veculo privado incentivado por vises econmicas de curto prazo
e passou a fazer parte da cultura da populao. Ao utilizar o carro, o usurio no tem
sensibilidade dos custos relacionados a esta utilizao que so divididos entre toda a
populao, e por isso o carro sempre parece ser mais atraente. Se a mentalidade no for
mudada, ainda h um potencial muito grande para agravar o consumo exagerado de carros, j
que grande parcela da populao deseja adquirir um carro e no tem condies no momento.
Isto se torna um potencial perigoso, pois com o crescimento econmico do Pas acompanhado
por aumento do poder aquisitivo mdio da populao, estas pessoas realizam o desejo de
adquirir este automvel. Por ser uma cultura to forte, isto s pode ser revertido por meio de
medidas dissuasivas ao transporte individual (BRINCO, 2006, p. 84).
Brinco (2006, p. 84) ressalta que o desestmulo ao transporte individual pode ser feito pela:
[...] aplicao de tributos diversos ligados prpria posse do veculo. certo que, se
mantidos em nveis elevados, tais encargos podem contribuir para a diminuio do
nmero de proprietrios (ou, talvez, apenas para a conteno do seu ritmo de
crescimento) e, assim, por decorrncia, para a reduo do nmero de viagens e a
melhoria das condies do trnsito em geral. Mas a medida no teria nenhum efeito
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O sistema de rodzio probe parte da frota de veculos de transitar visando assim diminuir os
congestionamentos. Este sistema cria uma rea que contm as zonas de maiores problemas de
congestionamento e restringe o uso por sistemas de, por exemplo, alternncia entre placas
pares e mpares (BRINCO, 2006, p. 84-85).
Este sistema se demonstra muito pouco efetivo a longo prazo, j que acontece muitas vezes
que famlias trocam carros de maior valor por dois carros de menor valor muitas vezes
antigos, mais poluentes, com menor segurana e tambm com maior probabilidade de pane,
que ao acontecer em vias de alta circulao, causa maiores congestionamentos. Alm disto, o
carro extra que no pode ser utilizado na rea de restrio ainda pode ser utilizado pelos
membros da famlia em outras reas, agravando o problema.
Com uma natureza mais ampla, a taxao de combustveis pode ser um fator de desestmulo
ao usurio de transporte privado desde que seja grande o bastante para que seja perceptvel
para o proprietrio do veculo. Esta medida simples, de baixo custo, e tem resultados
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imediatos, mas deve ser acompanhada por uma poltica de longo prazo para que no deixe de
causar o efeito restritivo (BRINCO, 2006, p. 86-87).
Por fim, uma das alternativas que faz com que o usurio se torne menos inclinado a usar o
automvel descrito por Brinco (2006, p. 78):
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Uma distribuio menos uniforme destes horrios faz com que se tenha uma concentrao
menor nos perodos de pico fazendo com que fiquem mais longos, mas com menor solicitao
mxima (BRINCO, 2006, p. 94).
Cada vez mais apoiado pela constante melhoria nas tecnologias da comunicao, o trabalho
distncia uma tendncia que auxilia na reduo dos congestionamentos por suprimir a
necessidade do deslocamento. Alm do prprio trabalho tambm h reduo na demanda por
viagens quando os usurios passam a utilizar internet banking, compras online e
videoconferncias cujo crescimento est longe de ter chegado ao fim (BRINCO, 2006, p. 94).
Ortzar e Willumsem (2011, p. 1-2, grifo do autor, traduo nossa) destacam neste sentido
que:
O nascimento do sculo XXI foi dominado por duas poderosas tendncias que
afetam a maioria dos aspectos da vida e do progresso econmico. A tendncia mais
forte a globalizao, apoiada e incentivada pela outra tendncia,
telecomunicaes barata e de alta capacidade. A combinao dos dois est mudando
a nossa forma de perceber e lidar com muitas questes modernas, e sua influncia no
planejamento de transportes est comeando a ser sentida. Algumas dessas
influncias so o papel de uma boa infraestrutura de transportes no reforo da
competitividade econmica das economias modernas; uma maior aceitao das
vantagens de envolver o setor privado mais de perto no abastecimento e operaes
de transporte; o possvel papel das telecomunicaes na reduo da necessidade de
viajar.
O car pooling outra medida a ser incentivada e disseminada para aumentar a taxa de
ocupao dos veculos incrementando, assim, sua eficincia. descrita por Brinco (2006, p.
94-95) da seguinte maneira:
Outra proposio que aparece listada com relativa frequncia no elenco de sugestes
aventadas para enfrentar o problema do congestionamento remete ao chamado car
pooling, ou seja, tentativa de aumentar a taxa de ocupao dos veculos pela
disseminao da prtica de agendar caronas entre vizinhos, colegas de trabalho, etc.
Com isso, um nmero menor de automveis sairia s ruas, o que contribuiria para
mant-las mais desafogadas nos horrios de pico. Essa uma sistemtica at
relativamente comum em alguns pases em especial nos Estados Unidos, onde foi
oficialmente patrocinada a partir da primeira crise do petrleo, em 1973 , mas que
encontra, certamente, muitas dificuldades de implantao naqueles que carecem de
tradio nesse domnio, como o caso brasileiro.
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Migrao do Transporte Coletivo para o Individual: como reverter esta tendncia?
36
6 ANLISE DE CASES
Este captulo busca analisar a aplicao de algumas das alternativas propostas anteriormente
no sentido de dificultar, desmotivar ou at mesmo reverter a migrao dos usurios do
transporte coletivo para o individual em diversas cidades do mundo. So apresentados cases
nos quais houve acompanhamento estatstico aps as aplicaes das intervenes para que se
entenda a dimenso dos reflexos das mudanas. Assim possvel distinguir quais mudanas
foram mais relevantes e tambm quais pontos exerceram influncia negativa ou aqum do
esperado. importante para uma cidade aprender com os prprios erros, mas muito mais
vantajoso aprender com os erros alheios.
A cobrana de uma taxa para trafegar nas zonas centrais de Londres, no Reino Unido, nos
horrios de pico, conhecida como congestion charges um exemplo de alternativa para
desestimular o uso de transporte individual nas cidades. Na poca anterior a implantao do
sistema, o centro se encontrava sobrecarregado de automveis, o que tornava o trnsito muito
lento e tambm influenciava relevantemente em outros aspectos negativos como a poluio
visual, sonora e do ar. O acesso de carros caiu 25% no primeiro dia de funcionamento,
fazendo com que a velocidade mdia se elevasse de 10 para 20 milhas por hora. A figura 3
mostra como as ruas ficaram desertas em horrios que costumavam ser movimentados
(10,000 CHASED..., 2003).
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Rodolfo Souza Barbosa. Porto Alegre: DECIV/EE/UFRGS, 2013
377
Figura 3 Trnsito ap
ps implantao
Houvve muitas crrticas ao siistema, poiss a arrecadaao foi infeerior ao espeerado no prrimeiro ano,,
isso se deve ao fato de quee mais carroos deixaram
m de acessar a rea por causa da taarifa do quee
era eesperado. Apesar
A destas crticas, entende-see que este se demonst
stra eficientte das duass
form
mas, pois quaanto maior o acesso dee veculos na
n zona de cobrana,
c m
maior o valo
or destinadoo
s m
melhorias noo transporte pblico e sse este acesso for aqum do esperrado, isto see reflete em
m
melhhor trnsito e menor poluio
p viisual, sonorra e do ar. Sendo asssim, indepeendente doss
resulltados, o sisstema benefficia a popuulao da cid
dade. A figu
ura 4 mostrra como foi reduzido o
acessso de autoomveis e vans na zzona de co
obrana e aumentou o acesso de taxistass
(CON
NGESTION
N..., 2004).
Os m
maiores preejudicados pela implaantao dessta medida so os coomerciantes que estoo
inserridos na zonna de cobrana, estes alegam qu
ue tiveram quedas signnificativas nas vendass
aps o incio daa tarifao. Em contraapartida, ou
utros negciios se beneeficiaram neeste mesmoo
peroodo como os taxis e as revendas dee motocicleetas. Os com
merciantes aalegam que os clientes,,
por nno terem feito o aceesso por meeio de auto
omvel partticular, deixxam de com
mprar itenss
pesaddos ou voluumosos e por
p isso 900% destes so
s contra a cobranaa (TRAFFIC
C..., 2004)..
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Miggrao do Tran
nsporte Coletiivo para o Ind
dividual: como
o reverter estaa tendncia?
388
(fontee: CONGEST
TION..., 2004))
O quue acontecee na nossa cidade de Porto Aleegre algo semelhantte a este feenmeno, a
diferrena quee aqui parecce que o seetor privad
do foi mais rpido ao criar ferram
mentas quee
desesstimulam o trfego nass reas centtrais. As altssimas tarifas dos estaacionamento
os rotativoss
do ceentro da cappital fazem com que m
muitas pesso
oas deixem seus autom
mveis em casa
c e usem
m
transsporte coletiivo para se deslocar aoo centro. E no
n somen
nte o preo que afasta os usurioss
de aautomveis, mesmo pagando altoos valores, os estacio
onamentos no ofereccem acessoo
confo
fortvel ou garantem
g a segurana
s ddo veculo. Sendo
S assim
m, at mesm
mo pessoas com
c padroo
econnmico elevvado, que no
n apresenntam grand
de sensibilid
dade a estees valores, optam porr
transsporte pblicco como as lotaes ouu txis.
Londres que utiliza este potencial para reinvestir em transporte pbico de qualidade. E ainda
existem problemas relacionados sustentabilidade da cidade, as garagens ocupam espao
importante para a cidade que poderia ser altamente produtivo, um servio que no agrega
valor ao produto e no tem um potencial de gerar empregos que possa ser considerado
significativo, por tudo isso este no deve ser um negcio a ser incentivado quando se visa ter
uma cidade economicamente eficiente.
Bem como j foi ressaltado na introduo deste captulo, mas sempre vlido relembrar, a
realidade do Brasil no pode ser comparada a pases como a Inglaterra e esta no inteno
desta anlise. A cultura da populao influencia diretamente na aceitao de um novo sistema.
No caso de Londres, o ndice de aprovao publica aps um ano da implantao era de 75%,
mas mesmo com o sucesso do sistema nesta cidade, os demais governos ainda tm muito
receio ao considerar a implantao em outras grandes cidades do Reino Unido. Parte deste
receio devido falta de estrutura para oferecer alternativas ao automvel ou at mesmo
devido cultura de dependncia do transporte individual (CONGESTION..., 2004). At o ano
de 2013, nenhuma outra cidade do Reino Unido adotou este sistema, apesar de ser
considerado um sucesso em Londres. O prefeito de Londres que implantou o sistema, Ken
Livingstone, atribuiu este fato a covardia dos polticos ou s cidades que so mais modernas e,
portanto, projetadas para serem mais amigveis aos carros. Ele tambm deu o exemplo do
prefeito de Nova Iorque que deseja utilizar o sistema na ilha de Manhattam, mas no
consegue maioria dos votos para aprovao do projeto (TIMMS, 2013). Isso indica que
polticos focando todos seus esforos em busca de votos e realizao de manobras partidrias,
esquecendo o que realmente de interesse da populao, no uma exclusividade brasileira.
O sistema de BRT melhorou a qualidade e a velocidade dos deslocamentos fazendo que 76%
da populao considerasse este transporte bom ou muito bom, aps oito anos implantao.
A figura 5 mostra a evoluo da distribuio entre os diferentes modais de transporte em
Bogot. Mas no somente pela aceitao pblica que este considerado um caso bem
sucedido de interveno do governo, o fato de que a malha possui corredores que transportam
a quantidade de 45.000 passageiros por hora, a uma velocidade mdia de 29km/h, uma
prova de que com dcimos do custo de um metr possvel realizar operaes com
capacidades semelhantes e muitas vezes superior a sistemas sobre trilhos em diversas cidades
do mundo. Para um mundo que se preocupa cada vez mais com o crescimento sustentvel,
esta relao de custo e capacidade se torna muito atraente (HIDALGO, 2008).
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Rodolfo Souza Barbosa. Porto Alegre: DECIV/EE/UFRGS, 2013
41
70%
64%
60%
50% 45%
Transporte pblico tradicional
40%
30%
A nossa cidade de Porto Alegre pode se orgulhar de um passado no qual foi itinerante na
implantao de sistemas BRT. Juntamente com Curitiba, a nossa capital est entre as
primeiras a utilizar faixas exclusivas para os nibus no pas. O corredor da 3 Perimetral um
exemplo recente na qual foi tomado espao dos automveis para se destinar ao transporte
coletivo. difcil de entender porque hoje ainda se est to atrasado em termos de garantia de
mobilidade para a populao. A verdade que, at nisso, se pode aprender com os erros do
passado de Bogot. Em 1997 foi feito um projeto para solucionar o problema construindo um
sistema de metrs. A diferena que rapidamente foi constata a impossibilidade de
financiamento do projeto e ento o prefeito partiu a procura de alternativas e hoje conta com
um sistema moderno que transporta 1,6 milhes de passageiros por dia (HIDALGO;
CARRIGAN, 2011). Enquanto isto Porto Alegre espera por recursos do governo federal para
construo de uma linha de metr que por mais importante que seja, no soluciona
globalmente o problema de mobilidade urbana.
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Migrao do Transporte Coletivo para o Individual: como reverter esta tendncia?
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Foi realizada uma pesquisa por meio de questionrio online com o objetivo de entender a
preferncia e a sensibilidade do grupo analisado, variao nos custos totais, em cenrios
hipotticos, para deslocamentos na cidade de Porto Alegre. A seleo da populao, que fez
parte deste grupo, limitou-se a moradores da regio metropolitana da Capital. Para isto foram
elaborados diversos cenrios comparando viagens realizadas por meio de nibus e carro. Este
captulo trata dos mtodos de coleta e anlise utilizados, as justificativas dos valores e
conceitos apresentados no questionrio e os resultados obtidos.
O mtodo de coleta de dados para esta pesquisa foi criado para ser o mais simples possvel.
Esta simplicidade tem um objetivo principal que o de apresentar resultados slidos, mesmo
se tratando de um nmero muito pequeno de entrevistados. Tambm como objetivo
secundrio, garantir que os entrevistados no comprometam um longo tempo ou raciocnio
exaustivo. Para isto a inteno foi reduzir o nmero de respostas possveis, tornando a
quantidade de entrevistados a serem separados por grupo de resposta maior, reduzindo assim,
as variaes relativas dentro destes grupos.
Como foi predeterminado que o nmero de entrevistados seria pequeno, optou-se por no
utilizar mtodos tradicionais de pesquisa como as tcnicas de Preferncia Declarada que
geram possibilidades de respostas que aumentam exponencialmente com o aumento de
variveis e que no fazem muito sentido se estas so muito poucas. O nmero de respostas
possveis preocupante para uma amostra pequena por uma questo estatstica. Por exemplo,
ao lanar um dado 6 vezes, se as possibilidades de sada de dados so par ou mpar, h uma
grande possibilidade do resultado ser prximo ao estatisticamente esperado, que seria de 50%
para cada uma das opes, mas se os dados de sada so os prprios nmeros, para o mesmo
nmero de lanamentos, provvel que alguns nmeros tenham resultados estatisticamente
absurdos como o zero, que infinitamente menor que a probabilidade esperada para um
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Rodolfo Souza Barbosa. Porto Alegre: DECIV/EE/UFRGS, 2013
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grande nmero de lanamentos. Ainda que o nmero de opes e variveis seja reduzido,
mais vivel, pelo mtodo estabelecido, a gerao de resultados que sejam importantes e
relevantes para a concluso deste trabalho.
O tempo do nibus foi fixado propositalmente, pois este deve ser um atrativo inerente ao
transporte coletivo que opera em faixas exclusivas. Como no sofre com as variaes de
congestionamentos nos horrios de pico, este sistema deve oferecer um tempo de
deslocamento que seja confivel para o usurio. J o tempo relativo ao carro varivel
justamente para representar a no confiabilidade deste meio de transporte que altamente
sensvel ao fluxo de veculos nos horrios de maior demanda.
O ideal seria que para um estudo especfico de, por exemplo, uma implantao de um pedgio
urbano, a varivel tempo do carro seja tratada como dependente da parcela da populao que
afirma que utiliza o veculo particular naquelas condies propostas. Sendo assim, a pesquisa
deveria ser refeita em processos iterativos para que se considere, por exemplo, que a reduo
do nmero de usurios de carros, pelo motivo de uma nova taxa, faa com que o tempo mdio
de deslocamento seja reduzido, atraindo assim, mais usurios de automveis, at que a
iterao encontre um equilbrio.
Foram escolhidos trs custos totais da viagem hipottica para cada uma das opes. Os
valores escolhidos para o nibus representam aqueles que foram amplamente discutidos e
alvos de inmeros protestos neste ano de 2013. Entretanto, evitou-se utilizar exatamente os
valores para no influenciar os entrevistados. Um entrevistado, por exemplo, que protestou
por passe livre, no escolheria utilizar o nibus em nenhuma situao alm da que oferece a
custo zero da tarifa, mesmo que esta no seja a realidade. Para isso, se adotou valores de
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Migrao do Transporte Coletivo para o Individual: como reverter esta tendncia?
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R$0,15, R$2,97 e R$3,36. Para os carros, procurou-se simular uma situao de implantao
de pedgio, alm do valor destinado ao estacionamento. A melhor situao seria para algum
que iria realizar somente carga ou descarga, ento pagaria somente o pedgio de R$3,00, a
situao mdia seria sem o pedgio, pagando um estacionamento de R$7,00 e a pior delas,
pagando o estacionamento e o pedgio totalizando R$10,00. Os valores foram arbitrrios para
esta pesquisa, mas poderiam representar situao de um projeto real.
Realizando todas as combinaes de custos, foram obtidas 9 questes possveis a serem feitas
aos entrevistados. Porm no necessrio que os entrevistados respondam todas estas
perguntas, foi aplicado um esquema na qual o entrevistado era encaminhado para o prximo
cenrio de acordo com o resultado da sua escolha anterior. Com isto, todos entrevistados
tiveram um mximo de 5 escolhas a realizar. Este esquema representado na figura 6
demonstrando que a lgica encaminhar o entrevistado para uma situao que sempre
aumenta o custo do meio escolhido, incentivando-o assim, a mudar de meio ao invs de
obriga-lo a responder perguntas bvias.
Ainda nesta figura ficam representados os 6 grupos de respostas que so os dados principais
de sada deste questionrio. Baseando-se na quantidade de vezes que o entrevistado optou por
utilizar o carro ou o nibus, foram criados filtros que reuniam usurios que so mais
propensos a utilizar o nibus, carro ou pessoas neutras, que so altamente sensveis ao custo
monetrio relacionado a este deslocamento. Os nmero de 1 e 6 representam os extremos,
entrevistados que no caso do 1, escolheriam o nibus como meio de transporte em qualquer
situao tarifaria e pessoas do grupo 6 que utilizariam o carro independentemente das
variaes de custo apresentadas. As pessoas dos grupos 3 e 4 so mais sensveis as alteraes
de preo escolhendo alternadamente entre carro e nibus na mesma proporo at o ltimo
cenrio. As pginas do questionrio completo est no Apndice A.
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Figura
F 6 Fluxxogramas das questes apreesentadas
(ffonte: elaborad
da pelo autor))
7.2 A
ANLISE
E DOS DA
ADOS
Figura 7 Caaracterizao da
d amostra por idades
(ffonte: elaborad
da pelo autor))
A sepparao porr grupos foii feita primeeiramente leevando em conta todass as respostaas possveiss
do qquestionrioo, diferenciaando os divversos camiinhos que o entrevistaado poderiaa percorrer..
Este mtodo reesultou em 20 possibiilidades de resposta e,
e portanto, iria gerar 20 gruposs
distinntos. Alm do fato de que esta qquantidade muito graande para o tamanho da
d amostra,,
obserrvou-se quee vrios gru
upos eram m
muito semellhantes, poiis mantinham
am a mesmaa proporoo
entree escolhas por
p carro ou
u nibus. S
Sendo, assim
m foram reu
unidos os ggrupos que tinha iguall
propooro de escolhas, resu
ultando nos 6 grupos qu
ue foram ap
presentados na figura 5.
7.3 R
RESULTA
ADOS
Diveersas inform
maes de saada podem
m ser extrad
das deste mtodo de peesquisa estip
pulado paraa
o questionrio, observando
o estes dadoos sob diferrentes ngullos possvvel gerar oss resultadoss
mais relevantes para o objeetivo do trabbalho. O resultado maiis importantte, e objetiv
vo principall
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Rodolfo Souza Barbossa. Porto Aleg
gre: DECIV/E
EE/UFRGS, 20013
477
destee questionrrio, a disstribuio ddesta populaao nos 6 grupos detterminados,, o que vaii
mediir a sensibillidade dos entrevistado
e os as alteraes dos vallores estipul
ulados como
o custo totall
do ddeslocamennto. A figu
ura 8 mosttra maior concentrao de resppostas nos extremos,,
demoonstrando que
q os usu
urios em questo so pouco sensveis
s s variaes de custoo
apressentadas. Ou
O seja, para convenceer estes usu
urios de mudar
m de preeferncia por meio dee
transsporte, neecessrio utilizar
u variiaes maio
ores ou altteraes em
m outros atributos doo
transsporte.
(ffonte: elaborad
da pelo autor))
Tambm aconteceu algo curioso, ao avaliar o nmero de pessoas que deixaria de usar o carro
com a implantao do pedgio, o estudo indica que esta queda de 26%. Este percentual
muito prximo dos 25% de queda de acesso de automveis na zona de cobrana do centro de
Londres no primeiro dia de funcionamento.
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8 CONSIDERAES FINAIS
Porto Alegre merece o reconhecimento por diversos projetos no passado que eram inovadores
na poca e que ainda somam positivamente para uma mobilidade eficiente e sustentvel na
cidade. A cidade conta com a Empresa Pblica de Transporte e Circulao que possui muitos
profissionais competentes e que tem nos ltimos anos uma gesto realmente focada na
priorizao do transporte coletivo. por isso que no se deve cometer o exagero de pensar
que est tudo errado: muitos acertos tm sido feitos no sentido de beneficiar o transporte
pblico e desmotivar o uso de automveis. Coisas, que hoje so cotidianas, j foram
consideradas absurdas, como o pagamento para estacionar em via pblica, ou estar em
engarrafamento na Terceira Perimetral enquanto o corredor de nibus est quase vazio. Hoje a
populao comea a entender que o bem pblico no um fundo inesgotvel e que, ao
estacionar um veculo, se gera um custo pelo qual deve ser responsabilizada. Talvez ainda
falte perceber que ao trafegar, tambm se est utilizando de recurso pblico e que seria justo
que, em contrapartida, se indenizasse o patrimnio municipal por isto.
preciso ficar atento, porm, para no se repetirem os erros do passado. Enquanto se sonhou
por muito tempo com o projeto do metr, se esqueceram de modernizar nosso sistema de
BRT. Uma das principais vantagens de um sistema moderno de BRT que o pagamento
para entrar na estao e no no nibus, fato que causa atrasos em todo o sistema. Esta
mudana est em projeto e quando estiver em operao beneficiar todos os usurios do
transporte coletivo. Porto Alegre possui um sistema muito antigo de coletoras radiais que
convergem todas ao centro histrico. Este sistema se demonstra muito ineficiente comparado
com sistemas de vias troncais, aumentando o nmero de transferncias, mas diminuindo o
nmero de nibus que transitam na mesma faixa. Para isto Bogot um exemplo difcil de ser
seguido, pois a situao deles que no existia uma malha de transporte coletivo regularizado
e, portanto, comearam do zero, com fases definidas em projeto. Para alterar um sistema que
j est em operao muito mais complicado, ainda mais em uma cidade como Porto Alegre
onde a geografia induz aos deslocamentos radiais.
Exemplos como o da cidade de Londres pode ser aplicado no centro de Porto Alegre tendo em
vista que h um alto potencial econmico em utilizar o retorno das cobranas em melhorias do
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Migrao do Transporte Coletivo para o Individual: como reverter esta tendncia?
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transporte pblico. Um recurso que o governo teria hoje seria o de aumentar preos dos
parqumetros nas reas centrais. Mas, provavelmente, isso s vai fazer com que os
estacionamentos particulares elevem ainda mais o preo e lucrem mais ainda com a situao.
Da mesma forma, no provvel que acontea reduo do acesso de veculos, pois para
estacionamento sempre haver alternativas privadas. Enquanto isso se fosse adotado um
sistema de cobrana de congestionamento, mesmo que com uma pequena tarifa inicial, o
fluxo iria diminuir automaticamente forando os estacionamentos a exercerem uma
concorrncia mais efetiva, reduzindo os preos e abrindo uma margem para o governo
aumentar os valores das cobranas, alimentando este ciclo que reduz o trfego e beneficia o
transporte pblico.
O resultado da pesquisa feita por meio de questionrio mostrou o que era esperado, a
populao entrevistada se demonstra pouco sensvel s variaes nos custos dos
deslocamentos e, por isso, difcil fazer com que a populao mude de comportamento,
aumentando a utilizao dos transportes coletivos, somente se interferindo nos preos.
Entretanto tambm visvel que se valendo deste pequeno grau de sensibilidade, associado a
outras diversas alternativas que foram apresentadas, possvel incentivar a populao ao uso
do transporte coletivo e desmotivar o uso do individual.
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REFERNCIAS
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APNDICE A Questionrio
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