Tese SHT Rs Final.01

Instituto Politcnico de Setbal
Escola Superior de Cincias Empresariais

Escola Superior de Tecnologias
Percepo de Incongruncias da Lei em

Matria de SHST e suas Consequncias
Raquel Rute de Azevedo Soares Silva
Dissertao apresentada para cumprimento dos requisitos necessrios obteno do grau de
MESTRE EM SEGURANA E HIGIENE NO TRABALHO
Orientador: Prof. Jos Rebelo
Setbal, 2015
Percepo de Incongruncias da Lei em Matria de SHST e suas Consequncias
AGRADECIMENTOS
Agradeo ao meu orientador, aos meus docentes, colegas e sobretudo minha famlia (em
particular ao Filipe, ao Ricardo e minha me) o apoio e amizade com que pude contar na
realizao deste trabalho. A todos o meu sincero bem-haja.
Ao meu David que fez o favor de nascer durante a elaborao deste trabalho de dissertao.
ii
No basta saber, preciso aplicar.
No basta querer, preciso fazer.
(Goethe)
iii
LISTA DE ACRNIMOS
ACT Autoridade para as Condies do Trabalho
CEE Comunidade Econmica Europeia
DGS Direco-Geral da Sade
EPIs Equipamentos de Proteco Individual
EUA Estados Unidos da Amrica
HST Higiene e Segurana no Trabalho
OIT Organizao Internacional do Trabalho
SHST Segurana, Higiene e Sade no Trabalho
SNQ Sistema Nacional de Qualificaes
SST Segurana e Sade no Trabalho
UE Unio Europeia
iv
RESUMO
Dizer que a lei quando nasce para todos reveste-se de uma sinestesia que deveria ser
complementada com a observao mediante a interpretao da cada um.
Na realidade ser essa a principal concluso a tirar com a dissertao realizada em torno da
temtica da percepo de incongruncias da lei em matria de SHST e suas consequncias,
na ptica da percepo do risco por parte dos profissionais que todos os dias tropeam na
debilidade, falha, dubialidade da lei enquanto ferramenta que invariavelmente os transforma
em magnos analistas legais e profundos argumentadores da retrica defesa do bom senso
tcnico face a leis desactualizadas e incompletas que compem o panorama legislativo em
matria da SST em Portugal.
Com a temtica da percepo de incongruncias da lei em matria de SHST e suas

consequncias pretendeu-se apresentar a anlise crtica de alguns diplomas relevantes na
matria, determinando o risco precepcionado por tcnicos de SST face s debilidades da lei
master da SST em Portugal.
Poder-se- dizer que a tese de mestrado que ora se resume apresenta dois captulos
fundamentais: um com a apresentao do quadro legislativo nacional realizando-se a anlise
crtica de diplomas que se revestem de particular importncia, outro em que se enfatiza a
percepo do risco que as debilidades e incongruncias da lei criam junto de tcnicos da SST
apresentando-se os resultados do estudo realizado junto de colegas Tcnicos Superiores de
Segurana e Sade no Trabalho e Tcnicos de Segurana e Sade no Trabalho face
apreciao que cada fez das debilidades e incongruncias levantadas da anlise minuciosa
que se realizou Lei n 102/2009, de 10 de Setembro, que representa a lei mxima da SHST
em Portugal.
Para anlise do risco percepcionado por tcnicos experientes que consituiram, a par com a
legislao e alguma bibliografia, as fontes utilizadas neste trabalho de pesquisa, recorreu-se
metodologia de questionrio para triangulao de dados recolhidos com base num conjunto
detalhado de questes (um primeiro conjunto de carcter demogrfico, um segundo com
questes levantadas com base em leituras de falhas em determinados pontos/artigos do
regime jurdico da promoo da SST, traduzido pela tal Lei 102/2009, de 10 de Setembro).
v
Desta forma, recolheram-se elementos que permitiram realizar anlise sobre as

caractersticas fundamentais da populao consultada, derivada de um conjunto de contactos
profissionais que a Autora possui, a chamada amostra de convenincia, e elementos que
permitiram aferir do nvel de risco face s incongruncias ou debilidades da lei
percepcionadas por quem toma a si as funes de tcnico de SST.
Para a anlise do nvel de percepo do risco face s incongruncias da lei, optou-se pela
apresentao de respostas (apenas uma possvel por questo) por escala nominal do tipo
Likert, que permitiu no final a representao grfica dos resultados percentuais obtidos.
Assim, no s se efectuou anlise crtica sobre uma srie de diplomas de importncia maior
em matria de SST como se realizou consulta junto de tcnicos acreditados traduzindo-se a
sua viso do risco face s debilidades e falhas da lei num conjunto de grficos que de uma
forma geral reconhecem o risco inerente s incongruncias do diploma alvo de anlise
esmiuada.
As concluses obtidas neste trabalho desde logo de pesquisa bibliogrfica, mas tambm de
anlise documental e de inqurito por questionrio junto de tcnicos de SST, no
surpreendero, apenas corroboram o esprito de dvida que incentivou a escolha do tema
desta tese de dissertao de que a lei requer franca melhoria na forma de ser feita, devendo
ser levada em considerao a opinio dos especialistas que no fundo so todos aqueles que
dependem da lei no exerccio das suas funes.
Palavras-chave: Lei, SHST, SST, Incongruncia, Tcnico, Questionrio, Percepo do

Risco.
vi
ABSTRACT
To say that "the law when it is born is for everyone" is of one synesthesia that should be
complemented with the observation by the interpretation of each.
In fact this is the main conclusion to be drawn from the dissertation held around the theme
of perception of incongruities of law on Safety and Health at Work and its consequences,
from the perspective of risk perception by professionals every day stumble in weakness,
failure , dubialidade the law as a tool that invariably turns them into magnos legal analysts
and deep argumentative rhetoric defense of good engineering judgment against the outdated
and incomplete laws that make up the regulatory picture on Safety and Health at Work in
Portugal.
With the theme of perception of incongruities of law on Safety and Health at Work and its
consequences was intended to provide a critical analysis of some relevant qualifications in
the field, determining the risk precepcionado for technical Safety and Health at Work address
weaknesses in the master law of Safety and Health at Work in Portugal.
It could be said that the master's thesis that sometimes comes down reflects two main
chapters: one with the presentation of the national legislative framework performing the
critical analysis of texts which are of particular importance, one in which the emphasis is on
perception the risk that the weaknesses and inconsistencies of the law together create
technical Safety and Health at Work presenting the study results conducted among
colleagues Technicians Health and Safety at Work given the appreciation that each has
weaknesses and inconsistencies raised the thorough analysis that made to Law No. 102/2009
of 10 September, which is the highest law of Safety and Health at Work in Portugal.
For risk analysis perceived by experienced technicians who consituiram, along with the rules
and some bibliography, sources used in this research work, we used the questionnaire
methodology for data triangulation collected based on a detailed set of questions (a first
demographic character set, a second with issues raised based on fault readings at certain
vii
points / articles of the legal framework for promoting Safety and Health at Work, translated
by such Law 102/2009 of 10 September.
Thus, gathered up elements which have enabled analysis of the fundamental characteristics
of the consulted population derived from a set of professional contacts that the Plaintiff has,
the call convenience sample, and elements that can assess the level of risk on the
inconsistencies or weaknesses of the law perceived by those who take to themselves the
technical functions of Safety and Health at Work.
For the analysis of risk perception level view of the inconsistencies of the law, opted for the
presentation of answers (only possible by question) for nominal scale of Likert type,
allowing the end the graphical representation of the percentage results.
Thus, not only made a critical analysis of a number of diplomas of higher importance on
Safety and Health at Work as held consultation with accredited technical translating into
their vision of the risk address weaknesses and failures of law in a series of graphs of a
generally recognize the risk inherent in the target degree of inconsistencies teased analysis.
The conclusions reached in this study outset of literature, but also of document analysis and
questionnaire survey with Safety and Health at Work technicians not surprised, only
corroborate the spirit of doubt that encouraged the choice of the theme of this thesis
dissertation that the law requires clear improvement in order to be made and should be taken
into account the views of experts in the background are all those who depend on the law in
the exercise of their duties.
Key words: Law, Safety and Health at Work, Incongruity, Technical, Questionnaire, Risk
Perception.
viii
ndice Geral
INTRODUO ..................................................................................................................... 1
1. ENQUADRAMENTO LEGAL DA SHST ................................................................... 3
1.1. Evoluo Histrica ...................................................................................................... 3
1.2. Principal Legislao de SST ....................................................................................... 6
1.3. Diplomas em Anlise ................................................................................................ 13
2. METODOLOGIA DE ANLISE ................................................................................ 15
2.1. Percepo do Risco ................................................................................................... 16
2.2. Metodologia da Investigao .................................................................................... 18
3. ANLISE DE DADOS E RESULTADOS ................................................................. 21
3.1. Crtica Analtica dos Diplomas em Anlise .............................................................. 22
3.1.1. Lei 102/2009, de 10 de Setembro....................................................................... 22
3.1.2. Decreto-Lei n 243/86, de 20 de Agosto ............................................................ 27
3.1.3. Decreto n 41821, de 11 de Agosto de 1958 ...................................................... 34
3.1.4. Decreto n 46427, de 10 de Julho de 1965 ......................................................... 37
3.2. Resultados do Questionrio ...................................................................................... 39
3.2.1. Dados Scio-Demogrficos................................................................................ 40
3.2.2. Incongruncia da Lei (repostas por escala nominal do tipo Likert) ................... 44
CONCLUSES ................................................................................................................... 53
GLOSSRIO ....................................................................................................................... 58
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................. 60
ANEXO ............................................................................................................................... 63
Questionrio para a Lei n 102/2009, de 10 de Setembro (modelo) ........................ 64
ix
INTRODUO
Qual a finalidade da lei? Como que a lei atinge o propsito a que se destina? E como se
julgam os propsitos da lei? Uma vez fixados objectivos qual a probabilidade dessa lei
atingir esses objectivos sem provocar danos colaterais e, se se concluirem no serem os
melhores haveriam alternativas, at de auto-regulao, que evitassem a elaborao de leis
desnecessrias ou mal formuladas?
No fundo, a pergunta de partida para este trabalho se a lei portuguesa em matria de SHST
atinge aqueles que devem ser os seus propsitos, no suscitando ela mesma sentimento de
risco junto dos profissionais no sector?.
Pretende-se com este trabalho atingir um objectivo geral claro: determinar se a lei
(generalizada) em vigor em matria de SHST apresenta incongruncias que fragilizem ou
eliminem at o seu propsito.
Para atingir o objectivo geral desta tese de dissertao, determinaram-se ainda como
objectivos especficos os seguintes de fulcral importncia:
- determinar se alguns diplomas essenciais na matria apresentam (ou no) falhas na

sua construo, actualidade, objectividade, enfim, na sua aplicabilidade;
- compreender se eventuais falhas existentes na lei (focalizando essa anlise na lei

maior da SST em vigor em Portugal) so percepcionadas enquanto factor de risco
por um universo de tcnicos de SST que serviu de amostra enquanto respondentes a
um inqurito por questionrio submetido no mbito deste trabalho de dissertao
durante o ms de Fevereiro de 2015.
O trabalho foi assim estruturado em duas vertentes especficas, uma de pesquisa e anlise
documental de diplomas legais relevantes em matria de SST, outra pela colocao junto de
tcnicos de segurana e sade no trabalho de questionrio com leituras especficas de falhas
na lei que regulamenta o regime jurdico da promoo e preveno da SST em Portugal, do
qual resultaram elementos relevantes no s para caracterizao demogrfica da amostra
respondente como pelas respostas face s tais debilidades identificadas da lei.
1
Obiveram-se com o questionrio dois tipos de respostas:
- respostas representativas dos elementos demogrficos que caracterizam a

populao respondente, permitindo a eventual repetio do inqurito pela recriao
dos elementos ora recolhidos (Hill, M.M., Hill, A.)
- respostas relativas percepo do risco face a incongruncia detectada (e

apresentada em questionrio) na Lei n 102/2009, de 10 de Setembro, tendo-se
recorrido a escala ordinal numrica do tipo Likert para avaliao da percepo do
risco que permite realizar a anlise estatstica, enquanto mtodo paramtrico, face
aos elementos recolhidos.
Compreendendo que esta dissertao no possa contemplar toda a matria legislativa em

vigor sobre o tema em assunto, proceder-se- anlise tanto mais rigorosa de algumas leis
fundamentais em matria de SHST que apresentem incoerncia, desactualizao, ou
ineficcia (como exemplo o caso da impossibilidade genrica do Estado aplicar contra-
ordenaes ao prprio Estado), e que por isso mesmo devero ser alvo de reviso efectiva
pelo legislador. Ir-se- identificar, compreender, analisar, e apresentar, de forma directa e
objectiva, incongruncias de algumas leis importantes da SST, e a percepo do risco por
parte de tcnicos superiores de segurana no trabalho, e de tcnicos de segurana no trabalho,
face lei maior da SST em Portugal, que quiseram prestar o seu contributo na elaborao d
esta tese por considerarem igualmente pertinente a problemtica em redor das deficincias
da lei que deveria servir de guia inquestionvel para a aco dos que dela se servem na
profuso do seu trabalho.
2
1. ENQUADRAMENTO LEGAL DA SHST
1.1. Evoluo Histrica
A partir de finais do sculo XIX d-se incio em Portugal produo de diplomas legais em
matria de direito do trabalho e em particular em segurana e higiene no trabalho.
o caso da regulamentao do trabalho para menores e mulheres nos estabelecimentos

industriais (Decreto de 14 de Abril de 1891), em que j so evidentes os propsitos de
proteco legal do trabalhador (idade mnima de admisso, proibio de trabalhos penosos
ou perigosos, durao mxima do trabalho, etc.).
Em 1893 (13 de Maro) um novo decreto fixa a idade mnima de trabalho em

estabelecimentos industriais em 16 anos para os rapazes e 21 para as raparigas,
estabelecendo ainda "a proibio de trabalhar durante quatro semanas aps o parto, assim
como obrigao, para as fbricas que empregassem mais de 50 mulheres, de instalar creche
a menos de 300 metros da fbrica", alm da "possibilidade de as mes se ausentarem do
trabalho a fim de amamentar os filhos" (Vitorino, 1994, p. 241).
Dois anos volvidos, a 6 de Junho de 1895, promulgado o primeiro diploma legal especfico
sobre higiene e segurana do trabalho, no sector da construo e obras pblicas. Esse decreto
visa a proteco dos operrios ocupados nos trabalhos, pblicos ou privados, de construo
e reparao de estradas, caminhos de ferros, aquedutos, terraplanagens, novas edificaes,
ampliaes, transformaes ou grandes reparaes e, bem assim, em quaisquer obras de
demolio, passando os mestres-de-obra a dever estar habilitados por exame que
contemplasse a avaliao no s ao nvel dos processos de construo, mas tambm sobre
conhecimentos acerca das condies a observar para a segurana nos locais de trabalho,
recaindo a responsabilidade sobre a pessoa encarregada da direco da obra em caso de
acidente.
Os efeitos prticos desta legislao tero sido reduzidos ou mesmo nulos, no s por falta de
fiscalizao do seu cumprimento (embora ela estivesse prevista) como por manifesta falta
de vontade em cumpri-la, por parte dos empregadores, apenas servindo numa primeira fase
como trunfo reivindicativo nas negociaes laborais.
3
Foram ainda publicados nesta poca as seguintes leis relevantes em matria laboral:
O reconhecimento do direito de associao de classe quer ao patronato quer aos

trabalhadores (Decreto de 9 de Maio de 1891);
A fixao da durao do trabalho para os trabalhadores do sexo masculino em oito
horas dirias (embora restrita aos manipuladores de tabaco) (Lei de 23 de Maro de
1891);
E, por fim, a limitao dos 12 anos como idade mnima de admisso de menores na
construo civil (Decreto de 29 de Dezembro de 1895) Graa, L. (1999 ).
S mais tarde, j em 1907, dado um passo de gigante ao nvel da legislao laboral com a
consagrao, pela primeira vez em Portugal, do princpio geral da obrigatoriedade do
descanso semanal (embora apenas para os trabalhadores do comrcio e indstria), descanso
esse que deveria ser de pelo menos 24 horas consecutivas e coincidir, de preferncia, com o
domingo.
Por incrvel que parea Portugal chega a ser apontado como pioneiro na publicao de
legislao de carcter de proteco do trabalhador, ao nvel da construo civil, com a
publicao em 1958 do Decreto n 41821, a 11 de Agosto (anteriormente, a 28 de Outubro
de 1909, verificara-se a suspenso do decreto que regulamentaria a higiene e segurana no
sector da construo civil, face amea de lockout1 dos empreiteiros do Porto), verificando-
se, infelizmente, que no s o mesmo encontra-se ainda em vigor, o que ser alvo de estudo
adiante, como se verificou um abrandamento na elaborao, reviso e actualizao de
legislao que para alm de fundamental na proteco social e laborao da classe operria
serve de base de trabalho aos tcnicos que fazem da segurana e higiene no trabalho a sua
vida.
____________________
1
Lockout a recusa por parte da entidade patronal em ceder aos trabalhadores os instrumentos de trabalho
necessrios para a sua actividade.
4
Entretanto, de entre todas as questes do trabalho, a da reparao dos acidentes distinguia-

se entre demais como sendo a mais premente e para a qual os sucessivos governos
monrquicos se mostraram incapazes de solucionar, no s no plano poltico, como
demonstrando incapacidade tcnica, organizacional e financeira, no lhe faltando propostas
legislativas para anlise.
Nesse domnio, houve um parlamentar que se destacou pelo seu empenho e persistncia, o
mdico e deputado republicano J. Estvo Vasconcelos (1869-1917), que aps vrios
projectos gorados, apresenta em Junho de 1911 (j aps a proclamao da Repblica, e como
deputado Assembleia Constituinte), o projecto que estaria na gnese da Lei n 83, de 24 de
Julho de 1913 (o primeiro diploma legal portugus que regulou especificamente a
responsabilidade pelo risco de acidentes de trabalho) Graa, L. (1999).
At ento, um trabalhador por conta prpria ou de outrem que devido a acidente ou doena
viesse a ficar incapacitado temporria ou permanentemente tinha de recorrer caridade
(pblica ou privada), que a partir de do incio do sculo XX ficou a estar sob a tutela da
Santa Casa da Misericrdia (art. 337 do Regulamento Geral dos Servios de Sade e
Benefincia Pblica, de 24 de Dezembro de 1901) Miguel et al. (2006).
S aps a Revoluo dos Cravos Portugal comeou a aproximar-se da realidade das

condies de trabalho j existentes em Frana ou Inglaterra, altura a partir da qual comeou
a ratificar e transpor de forma significativa para o direito nacional as convenes adoptadas
pela OIT (Organizao Internacional do Trabalho), da qual Portugal foi membro-fundador
em 1919.
E chegamos realidade dos nossos dias, com muitas leis, mas pouco eficientes, conforme se
concluir adiante com a anlise que se ir realizar sobre os elementos recolhidos, quer
atravs da anlise de contedos, quer pelos inquritos por questionrio realizados junto de
tcnicos de SST.
5
1.2. Principal Legislao de SST
A lei portuguesa, nas suas mais variadas dimenses, tem sofrido ao longo dos anos melhorias
de fundo que pretendem de alguma forma ajust-la normal evoluo do povo, torn-la apta
e dinmica face s exigncias presentes, e de alguma forma normalizar a legislao nacional
tomando por base as directivas europeias a que nos comprometemos adaptar aquando da
adeso de Portugal na antiga CEE (ora, UE).
No entanto, a lei continua a apresentar um distanciamento significativo junto do comum

cidado, quer pela sua extenso quer pelo lxico utilizado de nem sempre fcil leitura, assim
como junto de tcnicos que se apoiam na lei para o seu trabalho prtico do dia-a-dia, no s
para fazer cumprir o pressuposto legal exigido em deontologia diversa, como base de
sustentao para implementao de medidas tcnicas tantas vezes alvo de discrdia no
terreno pelas diversas partes interessadas.
Mais do que nos pases anglo-saxnicos, nos pases ditos latinos, do Sul da Europa, legisla-
se muito por impulso, ou seja, h um problema cria-se uma lei para o resolver. Essa forma
de olhar a lei como se de um bombeiro se tratasse no fundo s vinga porque reflecte a
forma como o povo encara a lei, a populao em geral espera que os polticos hajam
rapidamente face a lacunas que a prpria lei apresenta. Mas nem sempre as leis resolvem
problemas. Muitas vezes as leis levantam problemas. E h excesso de produo legislativa,
como disso exemplo o quadro seguinte com dados sobre a produo legislativa portuguesa
nos governos constitucionais entre 2002 e 2012:
Quadro 1 Dados sobre a produo legislativa portuguesa (Cauper et al., 2014, p.220).
6
Neste captulo apresenta-se a principal legislao em matria de SST em vigor a nvel

nacional, incluindo em matria de legislao do foro laboral, organizada em tabela de acordo
com o mbito especfico de aplicao nas diversas vertentes da sua competncia (Tabela 1
Resumo da Legislao de SST).
Tabela 1 - Resumo da Principal Legislao de SST
mbito Sumrio da Legislao
1 Gesto da Segurana e Sade no Trabalho

Enquadramento Geral de SST Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro (artigos 281. e 282. do Cdigo do Trabalho)
Regulamentao:
Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro
Regime de organizao e funcionamento dos Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro (artigos 73. a 110.)
Servios de SST
Alteraes:
Lei n. 42/2012, de 28 de Agosto
Lei n. 3/2014, de 28 de Janeiro
Organizao da SST na Administrao Lei n. 59/2008, de 11 de Setembro

Pblica
Representante dos Trabalhadores para a SST Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro (artigos 21. a 40.)
Alteraes:
Requerimento para autorizao dos servios Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro (artigos 73. a 110.)
de SST
Alteraes:
Lei n. 42/2012, de 28 de Agosto
7
Notificao ACT sobre a Organizao dos Portaria n. 1179/95, de 26 de Setembro

Servios SST
Alteraes:
Portaria n. 53/96, de 20 de Fevereiro
Vigilncia da Sade (medicina do trabalho) Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro (artigos 103. a 110.)
Decreto-Lei n 242/2009, 16 de Setembro
Ficha de aptido mdica:
Portaria n. 299/2007, 16 de Maro
Relatrio Anual dos Servios de Preveno Portaria n. 55/2010, de 21 de Janeiro

das Empresas
Certificao dos Tcnicos de SH Lei n. 42/2012, de 28 de Agosto 0
Certificao de condutores-manobradores de Portaria n 58/2005, de 21 de Janeiro 0

equipamentos (elevao/movimentao terra)
2 Componentes Materiais do Trabalho
Locais de Trabalho Decreto-Lei n. 347/93, de 1 de Outubro
Regulamentao:
Portaria n. 987/93, de 6 de Outubro
Equipamentos de Trabalho Decreto-Lei n. 50/2005, de 25 de Fevereiro
Equipamentos Dotados de Visor Decreto-Lei n. 349/93, de 1 de Outubro
Regulamentao: Portaria n. 989/93, de 6 de Outubro
Movimentao Manual de Cargas Decreto-Lei n. 330/93, de 25 Setembro
Rudo no Trabalho Decreto-Lei n. 182/2006, de 6 de Setembro
Vibraes Decreto-Lei n. 46/2006, de 24 de Fevereiro
8
Radiaes Ionizantes Regime Geral:
Decreto-Lei n. 165/2002, de 17 de Julho
Decreto-Lei n. 348/89, de 12 de Outubro
Regulamentao:
Decreto Regulamentar n. 9/90, de 19 de Abril
Decreto-Lei n. 222/2008, de 17 de Novembro
Decreto-Lei n. 174/2002, de 25 de Julho
Agentes Qumicos e Valores Limite de Decreto-Lei n. 24/2012, de 6 de fevereiro

Exposio
Decreto-Lei n. 305/2007, de 24 de Agosto
Amianto Decreto-Lei n. 266/2007, de 24 de Julho
Agentes Cancergenos Decreto-Lei n. 301/2000, de 18 de Novembro
Decreto-Lei n. 479/85, de 13 de Novembro
Substncias Proibidas Decreto-Lei n. 24/2012, de 6 de fevereiro
Chumbo Decreto-Lei n. 24/2012, de 6 de fevereiro
Explosivos Decreto-Lei n. 376/84, de 30 de Novembro
Decreto-Lei n. 303/90, de 27 de Setembro
Decreto-Lei n. 84/97, de 16 de Abril
Agentes Biolgicos Regulamentao: Portaria n. 405/98, de 11 de Julho
Alteraes: Portaria n. 1036/98, de 15 de Dezembro
Microrganismos geneticamente modificados:Decreto-Lei n. 2/2001, de 4 de Janeiro
3 Sinalizao de Segurana
Sinalizao de Segurana Decreto-Lei n. 141/95, de 14 de Junho
Regulamentao:
Portaria n. 1456-A/95, de 11 de Dezembro
9
4 Proteco Individual
Equipamentos de Proteo Individual Decreto-Lei n. 348/93, de 1 de Outubro
Regulamentao:
Portaria n. 988/93, de 6 de Outubro
5 Trabalhadores mais Vulnerveis Face aos Riscos Profissionais

Menores Regime geral:
Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro (artigos 72. a

80.)
Trabalhos proibidos ou condicionados:
Lei n.102/2009, de 10 de Setembro (artigos 61. a 72.)
Mulheres Grvidas, Purperas ou Lactantes Regime geral:
Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro (artigos 58. a

62.)
Trabalhos proibidos ou condicionados:
Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro (artigos 51. a 60.)
Trabalhadores com Capacidade de Trabalho Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro (artigo 84.)
Reduzida
Trabalhadores com Deficincia ou Doena Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro (artigos 86. a
Crnica 88.)
Trabalhadores em Regime de Cedncia Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro (artigos 291.
Ocasional e 293.)
Trabalhadores Temporrios Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro (artigos 185.
a 189.)
6 Organizao do Trabalho
Organizao do Tempo de Trabalho Princpio geral:
Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro (artigos 222.

e 225.)
10
Trabalho nocturno Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro (artigos 224.
e 225.)
Trabalho suplementar Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro (artigo 228.)
7 Regulamentao Especfica
Construo Coordenao de segurana:
Decreto-Lei n 273/2003, de 29 de Outubro
Regulamentos de segurana:
Portaria n. 101/96, de 3 de Abril
Decreto 41821, de 11 de Agosto de 1958
Decreto 46427, de 10 de Julho de 1965
Indstria Extractiva Decreto-Lei n. 324/95, de 28 de Novembro
Regulamento segurana para a extraco por perfurao:
Portaria n. 197/96, de 4 de Junho
Regulamento segurana para a extraco a cu aberto:
Indstria Portaria n. 53/71, de 3 de Fevereiro
Alteraes:
Portaria n. 702/80, de 22 de Setembro
Comrcio, Escritrios e Servios Decreto-Lei n. 243/86, de 20 de Agosto
Navios de Pesca Decreto-Lei n. 116/97, de 12 de Maio
Regulamentao:
Assistncia Mdica a Bordo de Navios Decreto-Lei n. 274/95, de 23 de Outubro
Fabrico de Explosivos Decreto-Lei n. 139/2002, de 17 de Maio
11
8 Segurana de Produtos
Segurana de Mquinas Novas Decreto-Lei n. 103/2008, de 24 de Junho
Segurana de Mquinas Usadas Decreto-Lei n. 214/95, de 18 de Agosto
Regulamentao:
Portaria n. 172/2000, de 23 de Maro
Substncias Perigosas embalagem e Decreto Lei n. 98/2010, de 11 de agosto

rotulagem
Preparaes Perigosas classificao, Decreto-Lei n. 82/2003, de 23 de Abril

embalagem e rotulagem
9 Sistema de Emergncia
Segurana Contra Incndios em Edifcios Decreto-Lei n. 220/2008, de 12 de Novembro
Regulamentao tcnica:
Portaria n. 1532/2008, de 29 de Dezembro
10 Reparao dos Acidentes de Trabalho e das Doenas Profissionais

Enquadramento Geral da Reparao dos Cdigo do Trabalho, aprovado pela Lei n. 7/2009, de 12 de Fevereiro (artigos 283.)
Acidentes de Trabalho e das Doenas
Lei n. 98/2009, de 4 de Setembro
Profissionais
Seguro de Acidentes de Trabalho dos Decreto-Lei n. 159/99, de 11 de Maio

Trabalhadores Independentes
Lista Codificada das Doenas Profissionais Decreto Regulamentar n. 6/2001, de 5 de Maio
Decreto Regulamentar n. 76/2007, de 17 de Julho
Tabela Nacional de Incapacidades Decreto Lei n. 352/2007, de 23 de Outubro de 2007
12
1.3. Diplomas em Anlise
No sendo exequvel a anlise minuciosa de toda a matria legal em vigor em Portugal, at

porque tal desvirtuaria o propsito do trabalho em ser cirrgico quanto crtica no
perniciosa que se pretende realizar, com a vista possvel apreciao por quem de direito
em matria de reviso legislativa, optou-se pela apreciao de diplomas que pela sua
relevncia, utilizao generalizada, ou incongruncias gritantes face a um certo bom senso
ou prtica comum no terreno ou ainda pelo facto de algumas leis se contrariarem entre si,
revestem-se de acuidade para a anlise que ora se inicia.
Nessa lista no exaustiva de diplomas legais que se pretende analisar destaca-se desde logo
a reviso da lei-quadro de 1991, na forma da Lei n 102/2009, de 10 de Setembro, regime
jurdico da promoo da SST, que peca quanto falta de clareza de certos conceitos
fundamentais, como adiante se analisar. Ser relizado com este diploma o cruzamento de
informao que se analisa como contraditria, como o caso do Decreto-Lei 242/2009, de
16 de Setembro.
Far-se- o mesmo raciocnio quanto ao Decreto-Lei n 243/86, de 20 de Agosto, alusivo ao

regulamento geral de higiene e segurana do trabalho nos estabelecimentos comerciais, de
escritrios e servios, que apresenta igualmente uma falta de rigor gritante para uma lei,
fundamental e generalizada para o tecido empresarial portugus, com quase 30 anos de
aplicao.
Ainda que no seja elemento legitimador para a realizao da anlise crtica, a Autora optou,
pela sua sensibilidade profissional, cuja rea de actividade tem sido pautada pela
permanente ligao ao ramo da construo civil, mas tambm pela importncia que o sector
assume em matria de SST que se traduz numa infeliz estatstica ano aps ano como rea
onde so declarados maior nmero de acidentes mortais em Portugal, por proceder anlise
de dois dos seus principais diplomas, ainda que ambos com cerca de meio sculo desde a
sua publicao, a saber o Decreto n 41821, de 11 de Agosto de 1958, respeitante ao
regulamento de segurana no trabalho da construo civil, e o Decreto n 46427, de 10 de
Julho de 1965, relativo s instalaes provisrias destinadas ao pessoal empregado em obras,
mais tarde complementado pela Portaria n 101/96, de 3 de Abril, no que concerne
regulamentao a seguir na concepo de estaleiros de construo civil.
13
Amude ser ainda alvo de comentrio cruzado outra legislao relevante em matria de
SST, conforme apresentada na tabela 1.
Esta reviso da literatura constituiu uma forma de pesquisa fundamentalmente documental

orientada para a questo de partida deste trabalho de dissertao, mas tambm de
levantamento face aos dados obtidos directamente a partir de inqurito realizado junto de
tcnicos de SST escolhidos de forma no aleatria, uma vez que foram selecionados de entre
os contactos profissionais da Autora, conforme explicitado adiante.
14
2. METODOLOGIA DE ANLISE
Considerando que o presente apenas poder ser compreendido com o conhecimento do

passado, optou-se por realizar um levantamento no exaustivo do percurso histrico das
relaes laborais e diplomas legislativos relevantes matria, realizando-se o subsequente
levantamento completo da legislao de SST em vigor selecionando-se alguns diplomas para
anlise crtica onde se pretenderam levantar as falhas detectadas, com principal incidncia
na lei quadro da SST que serviu de base a inqurito por questionrio que veio a ser colocado
junto de tcnicos de SST (sem distino entre tcnicos de SST e tcnicos superiores de SST).
Na base deste trabalho de dissertao esteve em primeiro lugar uma exaustiva anlise
documental de leis que so reconhecidamente relevantes na regulao e preveno em
matria de segurana e higiene no trabalho com vista determinao de eventuais falhas
detectadas pela anlise crtica realizada que levou em considerao elementos bibliogrficos
de especialidade.
No inqurito por questionrio objectivou-se a anlise da percepo do risco face s

consequncias de falhas detectadas na lei master da SHT, levando-se em considerao
algumas determinantes da percepo possvel, nomeadamente um conjunto de factores
scio-organizacionais que sero tanto mais determinantes consoante a experincia dos
tcnicos em terreno onde, argumenta a Autora, se detecta maior atrito e incompatibilidade
face s debilidades da lei.
Essa tcnica de observao no participante permitiu aos respondentes emitir a sua opinio
de forma confidencial, uma vez que os questionrios respondidos obtidos apenas indicavam
a data e hora da submisso (envio) e os elementos constantes nas respostas ao prprio
questionrio, da depreendendo-se se o respondente seria do sexo feminino ou masculino,
licenciado, bacharel, ou outra opo de entre as diversas opes de resposta.
As duas tcnicas utilizadas na pesquisa que seviu de base a este trabalho, o inqurito por
questionrio e a anlise documental de diplomas legais em vigor, permitiram obter
informao de forma abrangente, mas ao mesmo tempo especfica at pelo universo de
indivduos que se selecionou enquanto amostra representativa, podendo no entanto
apresentar desvio face fiabilidade das respostas ao questionrio (j para no falar na taxa
considervel de no respostas), assim como deficincia na anlise documental dada a sua
15
extenso que facilmente poder significar que algum diploma de maior relelvncia possa no
ter sido alvo de anlise. Proceder-se- anlise dos elementos recolhidos, sob a forma de
crtica descritiva dos diplomas legais e representao grfica dos resultados obtidos pelo
inqurito por questionrio sob a forma de valores percentuais.
2.1. Percepo do Risco
Nunca tanto como hoje o trabalho dos tcnicos superiores de segurana no trabalho e dos
tcnicos de segurana no trabalho tem sido encarado como necessrio na generalidade das
organizaes. Seja pela mudana de mentalidades, seja pela obrigao legal impelida pelo
receio da autuao e consequente coima ou quebra na produo ou m imagem pera Clientes
ou pblico em geral. Veja-se a esse propsito a repercursso que a contaminao do ar na
zona de Vila Franca de Xira pelo vrus da Legionella trouxe no s na zona circudante como
a todo um Pas, tendo tido eco (negativo), inclusive, por esse Mundo fora. seguro que a
empresa que se veio a concluir ser responsvel pela disseminao da estirpe ser atingida
por um sem nmero de processos judiciais com vista a indemnizaes pecunirias,
encabeadas pelo Estado portugus, seguro que as relaes daquela organizao
empresarial com o tecido humano na envolvente passar a ser pautado por desconfiana, at
dio atendendo gravidade das consequncias que originaram, pelo menos, doze mortes
relacionadas, de acordo com elementos vinculados publicamente atravs da comunicao
social portuguesa. por fim ainda seguro que, caso a empresa consiga fazer face ao rombo
financeiro que a situao se traduzir, as suas relaes comerciais sero atingidas, mesmo
sabendo que neste Pas apenas o preo parece ser relevante na seleco de fornecedores
(veja-se a ttulo de exemplo o Cdigo dos Contratos Pblicos, aprovado pelo Decreto-Lei n
18/2008, de 29 de Janeiro), quanto mais no seja pelo medo traduzido em consequncia da
percepo do risco que doravante a organizao transmitir.
Claro que se poder argumentar a tendncia para o exagero e generalizao da populao

em geral (veja-se a ttulo de exemplo o medo colectivo em passar pontes aps a tragdia de
Entre-os-Rios em 2001), o que j no se esperar dos tcnicos alvo de inquisio para este
trabalho, que pelo grau de informao de que dispem, pelo conhecimento das medidas de
controlo de possvel implementao face s falhas percepcionadas, e at pela sensibilidade
que desenvolveram e que estravaza a vida profissional, contribuem por isso de forma incisiva
16
para a importncia e viabilidade de dar continuidade ao estudo que serviu de pano de fundo
a este trabalho de dissertao de mestrado.
Sabendo-se que a percepo do risco no mais do que o juzo subjetivo que as pessoas
fazem sobre o grau de ameaa potencial de um determinado acontecimento ou atividade,
pois compreende-se que de indivduo para indivduo essa conscincia varie mediante uma
srie de factores intrnsecos ao sujeito, sejam competncias pessoais de autocontrolo e
conscincia, muitas vezes baseadas em atitudes e crenas, mas tambm por proficincias
sociais adquiridas ao longo da vida.
A bibliografia da especialidade determina alguns requisitos como determinantes na

percepo do risco e na atitude assumida perante a emergncia, desde logo mediante as
caractersticas do prprio risco, donde as consequncias percepcionadas assumem particular
relevncia (o risco de molhar as calas numa ida praia no tomar a mesma dimenso face
possibilidade de ser enrolada por uma mar viva) esta faceta varivel compreende o que
cada qual considera risco aceitvel, face s possveis consequncias se concretizada a
situao com potencial de perigo (Geller, 2001). As caractersticas individuais do sujeito,
desde a sua experincia de vida, at sua personalidade e estado de sade podero
condicionar a dimenso do risco percepcionado. Por fim, os chamados factores scio-
econmicos, sejam organizacionais ou scio-demogrficos, assumem particular relevncia
sobretudo neste tipo de anlise em que se procura apenas a opinio dos tcnicos ditos
especialistas na matria (Pereira, M.O., 2012). Neste ltimo patamar de caractersticas
assumem particular interesse para este estudo desde logo o sexo e a idade do indivduo, mas
tambm as habilitaes literrias, o nvel de qualificao na profissio (uma vez que se sabe
que apesar de normalmente haver relao directa entre a habilitao escolar e o nvel na
profisso nem sempre existe esse paralelismo, muito comum encontrar tcnicos de
segurana e sade no trabalho nvel IV junto de licenciados, simplesmente porque obtiveram
a profisso antes de concluir os estudos acadmicos superiores), os anos de experincia na
profisso, a situao actual de trabalho (empregado por conta de outrem, desempregado,
etc.), e o ramo de actividade onde desenvolve, ou tem desenvolvido, a sua profisso.
17
Assume-se, assim, que o risco no existiria se no existissem pessoas, uma vez que no
haver outra forma de identificao e medio para l da percepo que o indivduo tem
(Bartoszeck, F., Thielen, I.).
Os riscos so estimados de acordo com critrios de significncia em que todos os riscos

considerados no aceitveis devem ser eliminados ou minimizados e controlados (Pinto,
2005, p. 99). Porm, importa aceitar que o risco no entendido por todos de igual forma.
crucialmente importante entender que as percepes de risco variam entre os indivduos
(Geller, 2001, p.68). Sabe-se, por exemplo, que os homens tendem a subvalorizar o risco
face perspectiva feminina que majora normalmente o risco face a situao anloga
encarada por um homem.
Neste trabalho termina-se esta parte da anlise com um inqurito por questionrio com escala
nominal do tipo Likert com questes derivadas das condies e caractersticas do risco
encontrado na anlise da Autora Lei-Quadro da SST, a Lei n 102/2009, de 10 de Setembro.
2.2. Metodologia da Investigao
A anlise de risco, para alm da percepo pessoal do tcnico envolvido, compreende o

conhecimento emprico prvio que a anlise de especialistas determinou como risco real. A
triangulao de dados na pesquisa relativa percepo do risco que tcnicos operacionais
percepcionam face s falhas que a lei apresenta em matria de SST, o que enquanto
ferramenta de trabalho pode originar situaes de descrdito do tcnico face s suas
convices ou conhecimento prvio consensual por especialistas, resultou da utilizao de
metodologia mista quantitativa e qualitativa abordada em formato questionrio atravs de
um conjunto de questes tericas relacionadas com as debilidades e incongruncias
detectadas no mbito da anlise critica realizada Lei n 102/2009, de 10 de Setembro.
Tomando em conta o objectivo da anlise de eventuais debilidades em algumas das

principais leis em matria de SHST em vigor e a medio da percepo do risco que as falhas
detectadas na lei maior da SST apresenta, no s luz da leitura da Autora, mas tambm por
incompatibilidades com literatura da especialidade, justifica-se a recolha da informao quer
pela anlise de diplomas legais, quer atravs de questionrio submetido junto de tcnicos.
18
O questionrio, cujo modelo se apresenta em anexo, apresenta uma breve introduo com
uma descrio sucinta na natureza geral do questionrio, a garantia de sigilo e anonimato, e
o prvio agradecimento pela participao, apelando-se aqui cooperao do respondente no
sentido de ser sincero nas respostas que apresentar. Explica-se que o inqurito constitudo
por dois conjuntos de questes, um de natureza demogrfica, outro relativo s falhas que
constituiro a base ao risco percepcionado que se pretende apurar.
Optou-se pela utilizao da ferramenta Google Forms no s pelo factor simplificador que
permitia ao respondente abrir apenas um link da internet para ter acesso ao corpo do
questionrio, como este aparecia num layout atractivo e funcional, bastando clicar na
resposta pretendida para que esta ficasse seleccionada, desmarcando a resposta anterior caso
o respondente mudasse de resposta optando por outra nova (apenas uma resposta admitida
por questo). O inqurito demogrfico para solicitar dados conta com 7 questes, dividas em
respostas de categorias por escala nominal (ex: masculino / feminino), escala de rcio (ex:
1835 anos / 3650 anos, etc.) e algumas perguntas abertas (ex: ramo de actividade, onde se
apresentam algumas opes possveis de resposta, que pretendem tambm enquadrar o
mbito da resposta desejada) que sempre permitem a obteno de mais informao (nalguns
casos at inesperada), e o questionrio para determinao do risco percepcionado face s
falhas verificadas previamente na Lei n 102/2009, de 10 de Setembro, conta com 11
questes de resposta com escala de avaliao de 1 a 5 (respectivamente risco nulo a risco
muito elevado). Note-se que houve inteno na apresentao de nmero mpar de respostas,
ainda que correndo o risco de obter resultados conservadores de respondentes que optam
por no se comprometer com uma posio vincada, seja por inrcia ou por desconhecimento
da resposta a dar (optou-se pela no colocao da opo de reposta no sei uma vez que
se depreende que o pblico inquirido dever ter, de uma forma ou outra, opinio formada
sobre esta matria, visto serem os chamados especialistas). Um nmero par de respostas
no admite a chamada resposta neutra, que se pretendeu admitir com a incluso da resposta
3 Risco Mdio (Hill, M.M., Hill, A.).
As respostas so escaladas tomando por medida apenas a unidade de quantificao (da

inexistncia de risco ao risco considerado elevado, quantitativamente de maior significado
que qualquer outra das respostas possveis, no se restrigindo as respostas a gama demasiado
pequena nem criando tendncia para as respostas possveis (ex: mau, muito mau, pssimo).
No questionrio todas as respostas so identificadas quanto ao seu significado, sendo
19
atribudo significado de valor a cada resposta nominal possvel. Tanto quanto possvel
tentou-se cobrir toda a gama possvel de respostas equilibrando-se os extremos das respostas
possveis.
Considerou-se que a percepo do risco servir de indicador face frequncia do desvio que
a incongruncia poder originar, ou gravidade das consequncias expectveis se esse
desvio se efectivar.
Foram enviados 104 inquritos para um grupo de tcnicos conhecidos da Autora, revestindo-
se esses contactos enquanto amostra de convenincia, cuja maior debilidade possa assentar
na falta de garantia da efectiva representatividade dos respondentes relativamente ao
universo de tcnicos de SST. Obtiveram-se 42 respostas ao inqurito (cerca de 40% de
respostas obtidas face ao nmero de inquritos enviados), constituindo esse o universo de
respondentes cujas respostas serviram de base a parte do trabalho. As respostas obtidas
atrves desse inqurito por questionrio foram alvo de tratamento estatstico apresentando-
se os resultados em formato grfico circular 3D com etiqueta de dados percentuais na
extremidade exterior do crculo por se considerar de melhor visualizao dos resultados
obtidos.
20
3. ANLISE DE DADOS E RESULTADOS

Neste captulo realizada a anlise de diplomas de SHST seleccionados num universo vasto,
numa tentativa de representao genrica da legislao do sector em matria de debilidades
e oportunidades de melhoria, eleitos pela sua importncia e premncia.
A legislao em sector crtico como o da construo civil obriga, mais do que a uma
reflexo sobre o tema, a anlise crtica de alguns dos seus prncipais diplomas, atendendo ao
nmero de vtimas que esta rea vital da economia portuguesa tem apresentado ao longo dos
anos, como disso exemplo os seguintes dados publicados pela ACT para o ano de 2008:
Quadro 2 Nmero total de acidentes de trabalho, por actividade econmica 2008
(Fonte: DGEEP Direco-Geral de Estatstica do Trabalho, Emprego e Formao Profissional/GEP MTSS)

(ACT, 2010, p.40)
21
Se se analisar a sinistralidade laboral mortal que publicada ano aps ano pelo servio do
Estado responsvel pela promoo da SST facilmente se compreende a importncia da
preveno no sector da construo civil, onde os nmeros so invariavelmente superiores
aos demais sectores, mesmo sabendo-se a quebra que o sector atravessa de h uma dcada a
esta parte.
Para alm da anlise documental legislao em SST considerada a anlise por estatstica
aos resultados obtidos no inqurito por questionrio, que conforme j explanado se foca
exclusivamente na lei que promove o regime jurdico da SST em Portugal, remetendo-se
para concluses resultados globais do estudo realizado.
3.1. Crtica Analtica dos Diplomas em Anlise
3.1.1. Lei 102/2009, de 10 de Setembro
A Lei n 102/2009, de 10 de Setembro, alterada pela Lei n 42/2012, de 28 de Agosto, e mais

recentemente pela Lei n 3/2014, de 28 de Janeiro (entretanto alterada atravs da
Rectificao n 20/2014), veio revogar, de entre outras, a primeira grande lei geral em
matria de Segurana e Higiene no Trabalho em Portugal, o Decreto-Lei n 441/91, de 14 de
Novembro, estabelecendo um diploma de particular importncia, qui o mais relevante
nestas matrias, em vigor no quadro legislativo nacional.
Estabelece a Lei n 102/2009, de 10 de Setembro, os chamados princpios gerais de

preveno, obrigaes, as regras relativas concepo e fabrico de mquinas e equipamentos
de trabalho, obrigao formativa especfica, regras relativas eleio do denominado
representante dos trabalhadores (figura facultativa que se reveste de particular importncia
na defesa dos direitos fundamentais dos trabalhadores em matria de SST). Apresenta ainda
as medidas de preveno e proteco exposio de agentes qumicos, fsicos, e biolgicos
ou outros factores de natureza psicossocial que possam comprometer a actividade
reprodutora do trabalhador ou causar efetos genticos hereditrios, impondo a obrigao da
identificao e avaliao de agentes e factores e respectivos riscos. A vigilncia da sade
atravs da medicina no trabalho toma particular relevo na lei, organizao de registos,
modalidades e estrutura do servio de segurana e sade no trabalho, notificaes e
comunicaes, e demais informao relativa s actividades da SST das organizaes so
22
demais temas abordados numa lei que acima j se menciona genrica e que engloba uma
diversidade de temticas relevantes nesta matria.
No se pode contudo denunciar a lei como falvel, uma vez que ela apresenta valncias
determinantes quando comparada com a demais legislao nacional, nomeadamente pela:
Avaliao dos riscos, controlo de procedimentos e registo de dados para consulta
futura
Autonomizao dos processos de autorizao para o exerccio das atividades de

segurana e da sade, passando a Autoridade para as Condies do Trabalho (ACT)
a dirigir e decidir sobre os processos relativos rea da Segurana e a Direco-Geral
da Sade (DGS) a dirigir e decidir sobre os processos relativos rea da sade. No
obstante esta autonomia, quanto deciso de autorizao em cada rea de atividade,
o organismo competente, ACT ou DGS, deve comunicar ao outro, mensalmente,
todos os pedidos de autorizao.
Definio e especificao de regime transitrio para entidades com pedidos de

autorizao em anlise, anteriores entrada em vigor da presente lei. Especificao
dos requisitos de autorizao, requerimentos de autorizao de prestao de servio
externo e procedimentos de autorizao, incluindo realizao de vistorias.
Criao de mecanismos que permitem controlar com eficcia a qualidade da

prestao dos servios, atravs da introduo de mecanismos de verificao:
acompanhamento e auditorias atividade.
Nova abordagem na regulamentao da proteo do patrimnio gentico, passando

a definir e especificar os agentes causais - qumicos, fsicos, biolgicos e
psicossociais - e a caracterizar os efeitos indesejados no patrimnio gentico.
Os trabalhadores menores de idade e as trabalhadoras grvidas, purperas e lactantes

so bastante salvaguardadas no que respeita sua proteo relativamente s
condies de trabalho.
Simplificao do sistema de organizao do servio de segurana da sade,

preconizando a equiparao a servio interno das situaes em que as entidades
estejam organizadas em relao de grupo.
23
Normalizao dos procedimentos relativos ao destino a dar s Fichas clnicas, no

caso de cessao da atividade das entidades prestadoras de servios de sade.
Quanto ao regime de contraordenaes, e semelhana da opo adoptada no Cdigo

do Trabalho, passa a associar-se a moldura contraordenacional a cada uma das
disposies normativas.
Em matria de incongruncias e debilidades, e no global, pode dizer-se que a Lei n.

102/2009, de 10 de Setembro, padece de certas falhas transversais generalidade da
legislao portuguesa. Em termos gerais, uma lei que apresenta omisses, imprecises e
tem falta de detalhe/mincia, quanto a definies, conceitos fundamentais e a todos os
aspetos que se prescrevem como necessrios de observar. H mesmo um bom nmero de
aspetos cujo conceito inexistente, e para os quais seria muito importante ser estabelecida
uma definio clara sobre em que eles consistem. Na Tabela 2 apresenta-se a lista de
incongruncias e debilidades que se detectaram na anlise lei apresentado-a correlacionada
com o respectivo artigo a que se reportam.
Tabela 2 Lista de Incongruncias / Debilidades da Lei n 102/2009, de 10 de Setembro (por artigos)
N. 3 do art. 9.:
3 - O Estado promove aces de formao e informao destinadas a empregadores e trabalhadores, bem como aces de informao
e esclarecimento pblicos nas matrias da segurana e da sade no trabalho.
Que aces de formao e de informao, e quando?
N. 3 do art. 20.:
3 - Sem prejuzo do disposto no n. 1, o empregador deve formar, em nmero suficiente, tendo em conta a dimenso da empresa e
os riscos existentes, os trabalhadores responsveis pela aplicao das medidas de primeiros socorros, de combate a incndios e de
evacuao de trabalhadores, bem como facultar-lhes material adequado.
Qual exatamente o nmero suficiente de trabalhadores? Por que critrios, e por quem isso estabelecido?
N. 2 do art. 23.:
2 - A comisso de segurana e de sade no trabalho criada nos termos do nmero anterior constituda pelos representantes dos
trabalhadores para a segurana e a sade no trabalho, com respeito pelo princpio da proporcionalidade.
Qual a base para calcular a proporcionalidade?
Alnea e) do n. 1 do art. 41.:
1 - So susceptveis de implicar riscos para o patrimnio gentico os agentes qumicos, fsicos e biolgicos ou outros factores que
possam causar efeitos genticos hereditrios, efeitos prejudiciais no hereditrios na progenitura ou atentar contra as funes e
capacidades reprodutoras masculinas ou femininas, designadamente os seguintes:
e) As radiaes ionizantes e as temperaturas elevadas;
O que considerado como temperatura elevada?

Alnea p) do n. 1 do art. 73.-B:
p) Organizar os elementos necessrios s notificaes obrigatrias;
No so mencionadas especificamente quais so estas notificaes obrigatrias.
24
N. 1 do art. 77. e N. 1, 2 e 8 do art. 81.:

Artigo 77. - Representante do empregador
1 - Se a empresa ou estabelecimento adotar servio comum ou servio externo, o empregador deve designar em cada
estabelecimento ou conjunto de estabelecimentos distanciados at 50 km daquele que ocupa maior nmero de trabalhadores e com
limite total de 400 trabalhadores um trabalhador com formao adequada, nos termos do disposto no nmero seguinte, que o
represente para acompanhar e coadjuvar a execuo das atividades de preveno.
Artigo 81. - Actividades exercidas pelo empregador ou por trabalhador designado

1 - Na empresa, estabelecimento ou conjunto de estabelecimentos distanciados at 50 km do de maior dimenso que empregue no
mximo nove trabalhadores e cuja atividade no seja de risco elevado as atividades de segurana no trabalho podem ser exercidas
diretamente pelo prprio empregador se possuir formao adequada e permanecer habitualmente nos estabelecimentos.
2 - Nas situaes referidas no nmero anterior, o empregador pode designar um ou mais trabalhadores para se ocuparem de todas
ou algumas das atividades de segurana no trabalho desde que possuam formao adequada e disponham do tempo e dos meios
necessrios.
8 - formao adequada referida nos nmeros anteriores aplica-se o disposto no n. 2 do artigo 77.
Em que consiste especificamente a formao adequada?

Quais so os critrios objectivos?
Ficar a definio destas condies ao abrigo do disposto no n. 2 do artigo 77, apresenta problemas a nvel da interpretao
da lei, e da subjetividade dos critrios.
Alnea b) do n. 1 do art. 85.:
1 - A autorizao de servio externo depende da verificao dos seguintes requisitos:
b) Instalaes adequadas e equipadas para o exerccio da atividade;
Em que consistem especificamente estas instalaes adequadas?

Quais so os critrios objetivos?
Ficar a definio destas condies a cargo das entidades referidas nas alneas a) e b) do n. 3 do artigo 84, apresenta
problemas a nvel da interpretao da lei, e da subjetividade dos critrios.
N. 1 do art. 104.:
1 - Em empresa com mais de 250 trabalhadores, o mdico do trabalho deve ser coadjuvado por um enfermeiro com experincia
adequada.
Em que consiste esta "experincia adequada"?

Alnea b) do n. 6 do art. 108.:
6 - A realizao do exame de admisso prevista na alnea a) do n. 3 pode ser dispensada nos seguintes casos:
b) Em que o trabalhador seja contratado, por um perodo no superior a 45 dias, para um trabalho idntico, esteja exposto aos mesmos
riscos e no seja conhecida qualquer inaptido desde o ltimo exame mdico efetuado nos dois anos anteriores, devendo a ficha
clnica desse mesmo exame ser do conhecimento do mdico do trabalho.
D margem a situaes em que nunca se faam exames de vigilncia da sade a trabalhadores que laborem com contratos
temporrios autorrenovveis de durao inferior aos 45 dias.
Exemplo maior da incongruncia do legislador na elaborao de leis reporta-se ao Decreto-

Lei n 242/2009, de 16 de Setembro, que tendo entrado em vigor apenas 6 dias aps a
publicao da Lei n 102/2009, de 10 de Setembro, sem que se perceba bem a sua finalidade,
como alis anlise da Autoridade para as Condies do Trabalho conforme ilustra e-mail
por esse servio enviado Autora a 10 de Janeiro de 2014, prev, ao abrigo do programa
SIMPLEX2 2009, que possa fazer prova da robustez fsica e psquica exigidos para o
exerccio de funes profissionais, pblicas ou privadas, o candidato por declarao emitida
pelo prprio que assim o comprove. Ora, mas seis dias antes no era publicada a lei magna
25
da SST que estabelece a realizao de exames de admisso no mbito da medicina no

trabalho que comprove a aptido fsica e psquica do candidato antes do incio das suas
funes? Bom, mas conforme detectado pela ACT de Setbal, o prprio introito do Decreto-
Lei 242/2009, de 16 de Setembro probe que a o mesmo possa prejudicar o cumprimento
da legislao sobre segurana e sade no trabalho, em particular das disposies que impem
determinados requisitos especficos em termos de condies fsicas ou psquicas dos
trabalhadores, para incio ou manuteno do vnculo laboral. Claramente prejudica essa lei
o cumprimento da outra, pelo que no poder ser aplicada, remetendo-nos questo
(infelizmente, de carcter retrico): - ento para que serve o Decreto-Lei n 242/2009, de
16 de Setembro?
____________________
2
SIMPLEX programa de simplificao administrativa e legislativa que pretende tornar mais fcil a vida dos
cidados e das empresas na sua relao com a Administrao e, simultaneamente, contribuir para aumentar a
eficincia interna dos servios pblicos.As iniciativas propostas no quadro deste programa tm como objectivo
alterar processos e simplificar ou eliminar procedimentos constantes das leis e regulamentos em vigor, com
base numa avaliao negativa sobre os seus impactos ou a sua pertinncia.
26
Figura 4 E-mail enviado pela ACT Setbal Autora a 10 de Janeiro de 2014
3.1.2. Decreto-Lei n 243/86, de 20 de Agosto
O Decreto-Lei n 243/86, de 20 de Agosto, que aprova o Regulamento Geral de Higiene e

Segurana do Trabalho nos Estabelecimentos Comerciais, de Escritrio e Servios,
representa uma sistematizao de normas que pela primeira vez feita em Portugal neste
domnio.
27
Desde logo estabelece que todos os trabalhadores devem dispor de um espao suficiente e
livre de qualquer obstculo para poder realizar o trabalho sem risco para a sua sade e
segurana, devendo dispor de assentos. Os locais de trabalho, zona de passagem, instalaes
comuns e ainda os seus equipamentos devem estar conveniente e permanentemente
conservados e higienizados. Estabelece ainda o diploma que a prpria atmosfera de trabalho
bem como o das instalaes comuns devem garantir a sade e o bem-estar dos trabalhadores,
parametrizando a temperatura e a humidade, indicando ser garante dos trabalhadores fazer
pausas sempre que sujeitos a alteraes bruscas de temperatura.
A iluminao, tonalidade de paredes e tectos, reflexo em superfcies, rudo e vibraes so

igualmente consideradas, assim como a proteco de mquinas por dispositivos de
segurana, a adopo de mtodos e ritmos de trabalho que protejam a sade fsica e mental
dos trabalhadores, proteco face a substncias e processos incmodos ou com
caractersticas explosivas ou inflamveis, estando definidos a esse propsito requisitos
relativos iluminao artificial, ventilao, meios de extino de incndios e regras de
armazenagem em espaos fechados, com nfase na questo da evacuao.
A lei apresenta um carcter abrangente, pouco caracterstico poca, sobretudo pelo mbito
de aplicao ser generalista a todos os estabelecimentos ou locais de trabalho, instituies e
organismos quer pblicos, quer cooperativos ou privados.
Entre outras valncias, podem-se destacar algumas fundamentais, tais como:
1. Promove ambientes de trabalho mais higinicos e confortveis, por estabelecer:

A limpeza e higienizao peridicas dos mesmos
O conceito de espao de trabalho com atmosfera (ar interior) salubre, determinando

caudais mdios de ar fresco e puro a serem admitidos na atmosfera de trabalho e a
obrigatoriedade de ventilao artificial em espaos sem ventilao natural
Normas quanto a instalaes sanitrias e equipamentos de higiene e bem-estar
Requisitos construtivos a que devem obedecer os refeitrios das empresas aonde

sejam fornecidas refeies aos trabalhadores
A exigncia de ser colocada disposio dos trabalhadores gua potvel para beber
A existncia de:
28
Chuveiros quando o trabalhador "manipule substncias txicas, perigosas ou

infetantes";
Vestirios e armrios individuais que permitam aos trabalhadores mudar e guardar o

vesturio que no seja usado durante o trabalho;
2. Introduz nestes espaos de trabalho o conceito de ergonomia, por estabelecer certos

requisitos com respeito, por exemplo, a:
Um espao unitrio de trabalho, consagrando uma rea til por trabalhador suficiente
por forma a salvaguardar a sua sade e segurana
Assentos anatomicamente adaptados aos trabalhadores, contemplando, embora que

sem mencionar o termo, o conceito de ergonomia
Tonalidade das paredes
Recomenda a instituio de pausas no horrio de trabalho ou a reduo do mesmo,

nos casos em que no o fazer possa representar um risco para a sade dos
trabalhadores
Mtodos e ritmos de trabalho
3. Contempla a necessidade de um bom ambiente luminoso e trmico (intervalos de

temperatura e humidade; requisitos a nvel de equipamentos e de utilizao das
instalaes frigorficas)
4. Instaura a obrigatoriedade do uso de EPI's em algumas situaes em que no se consigam

implementar medidas coletivas eficazes de preveno de riscos, como por exemplo, no
caso de terem de ser utilizadas e manipuladas substncias/materiais perigosos.
5. Estabelece como referencial para determinadas situaes os padres (mais exigentes) do

Regulamento para os Estabelecimentos Industriais
6. As possveis situaes de emergncia no so esquecidas, sendo previstos:

A existncia de sistemas de iluminao e de sinalizao luminosa de emergncia
A fixao em locais pblicos do plano de evacuao do edifcio
29
A familiarizao dos trabalhadores com o plano de evacuao do local de trabalho
A realizao de simulacros de situaes de incndio
Requisitos mnimos quanto a primeiros-socorros (a existncia de um posto de

primeiros socorros ou armrios, caixas ou bolsas com contedo mnimo para isso
apropriado)
7. Ao nvel da integridade/segurana fsica dos trabalhadores:

Define caractersticas importantes para os locais de armazenagem de substncias
perigosas, como as txicas, inflamveis e explosivas
D instrues quanto ao empilhamento de materiais
Faz referncia a medidas de preveno de incndios e proteo contra o fogo
8. Constitui em matria de HST, no como opcional, mas sim como dever/obrigao:

Os empregadores assegurarem eficazmente aos trabalhadores a informao sobre as
questes de higiene e segurana relativas sua atividade profissional.
O maior problema destes diplomas generalistas pecarem por dfice de informao

especfica, deixando ao critrio de cada cabea a sentena do que se considera adequado face
a determinadas condicionantes da lei. Na Tabela 3 apresenta-se a lista de incongruncias e
debilidades que se detectaram na anlise lei apresentado-a correlacionada com o respectivo
artigo a que se reportam.
Tabela 3 Lista de Incongruncias / Debilidades do Decreto-Lei n 243/86, de 20 de Agosto (por artigos)
N. 2 do art. 7.:
2 - Devem ser limpos periodicamente:
a) Paredes e tectos;
b) Fontes de luz natural e artificial;
c) Os utenslios ou equipamentos de uso no dirio;
d) As instalaes referidas no n. 1, alnea d), que sero ainda sujeitas a desinfeco.
Qual exatamente o perodo de tempo? Em quanto tempo consiste esta periodicidade?

Art. 21.:
Os mtodos de trabalho devem ser consentneos com as regras de segurana e higiene do trabalho, de sanidade fsica e mental e o
conforto dos trabalhadores.
Em que consistem estas 'regras de segurana e higiene do trabalho, de sanidade fsica e mental e de conforto dos
trabalhadores'? No esto definidas objetivamente em parte nenhuma deste Decreto-Lei, nem fornecida qualquer
informao sobre aonde esto definidas em outro diploma legal.
30
N. 1 do art. 22.:
Os ritmos de trabalho no devem ocasionar efeitos nocivos aos trabalhadores, particularmente nos domnios da fadiga fsica ou
nervosa.
Que ritmos de trabalho em concreto?

Em que perodos de tempo?
Mesmo tendo em ateno o disposto no n. 3, o que permite distinguir sem margem para dvidas entre aquilo que de facto
pode ser considerado um ritmo de trabalho humanamente incomportvel, e um ritmo que no suportado por determinado
trabalhador por negligncia ou falta de capacidade do mesmo?
N. 2 do art. 22.:
Com o objectivo de prevenir ou limitar os efeitos indicados, devem prever-se pausas no decurso do trabalho ou, caso seja possvel,
criar-se sistemas de rotatividade no desempenho das tarefas.
Pausas de quanto tempo? Com que periodicidade? Quantas vezes durante o dia?
Em que consistem exatamente estes sistemas de rotatividade? Quando e como que, objetivamente se pode afirmar que ele
tem de ser implementado? Quantas tarefas diferentes que podem ser atribudas ao trabalhador neste esquema de
rotatividade? E se ele no tiver qualificaes adequadas para as outras tarefas, ao abrigo do esquema de rotatividade? D
isso motivo ao empregador para no a permitir, ou despedir o trabalhador com justa causa por no saber desempenhar outras
funes?
Art. 23.:
Os trabalhadores devem ser protegidos por medidas tcnicas eficientes e, complementarmente, pelo uso de dispositivos de proteco
individual contra as substncias e processos incmodos, insalubres, txicos, perigosos ou infectantes.
Em que consistem estas medidas tcnicas eficientes? Esta redao dbia e permite mltiplas interpretaes.
Qual a base legal que permite determinar quais so as "substncias e processos incmodos, insalubres, txicos, perigosos
ou infetantes"?
N. 1 do art. 25.:
1 - Quando os trabalhadores utilizem, manipulem ou lidem com substncias insalubres, txicas ou perigosas, a autoridade
competente poder fixar os cuidados e as medidas a observar atravs de normas relativas aos equipamentos e meios de proteco
individual.
O que determina objetivamente o que so "substncias insalubres, txicas ou perigosas"?

Qual a "autoridade competente"?
N. 2 do art. 25.:
2 - Os meios de proteco individual devem ser fornecidos em boas condies de utilizao, em obedincia ao dever de colaborao
expresso no artigo 49. do presente Regulamento.
O que so estas "boas condies de utilizao"?

Os EPI's devem ser distribudos apenas na condio de novos, sem nunca terem sido usados, ou podem ser distribudos j
usados, desde que aparentem estar em "boas condies"?
Art. 26.:
Para trabalhos que impliquem a utilizao dos processos e substncias referidos no artigo anterior ser fixada uma idade mnima.
Qual a idade mnima?

estabelecida por quem?
Art. 27.:
Os locais subterrneos, bem como cegos ou sem janelas, onde se executem trabalhos regularmente e onde se manipulem substncias
incmodas, txicas, perigosas ou infectantes devem ser dotados de dispositivos eficazes de renovao do ar e dispositivos artificiais
de iluminao e aquecimento, sem viciarem a atmosfera ambiente.
No existe definio do que so "locais subterrneos, bem como cegos ou sem janelas". Isto d margem a mltiplas
interpretaes.
O que determina objetivamente que um dispositivo eficaz na renovao do ar?
Em que consiste uma 'atmosfera viciada'?
31
Art. 28.:
Se a iluminao artificial e a renovao do ar dos locais subterrneos cegos ou sem janelas no forem suficientes, os trabalhadores,
na medida do possvel, no devem trabalhar de um modo continuado, mas por rotao, que poder ser imposta em determinados
casos, pela entidade fiscalizadora.
O que determina se estes aspetos so ou no suficientes?

Em que consiste esta "medida do possvel"?
Quais so os casos em que a entidade fiscalizadora pode, e os em que no pode impor a referida "rotao"?
Alnea a) do n. 1 do art. 29.:
1 - A armazenagem dos produtos ou substncias incmodos, insalubres, perigosos, txicos ou infectantes deve ser efectuada em
compartimento prprio, no comunicando directamente com os locais de trabalho, e obedecer s seguintes caractersticas:
a) Ter sistema de ventilao eficiente, de modo a impedir acumulao perigosa de gases ou vapores
O que determina que um sistema de ventilao eficiente?

Como se determina que h uma "acumulao perigosa de gases ou vapores"?
Alnea c) do n. 1 do art. 29.:
1 - A armazenagem dos produtos ou substncias incmodos, insalubres, perigosos, txicos ou infectantes deve ser efectuada em
compartimento prprio, no comunicando directamente com os locais de trabalho, e obedecer s seguintes caractersticas:
c) O pavimento deve ser escavado, de modo a poder receber o contedo das embalagens que sejam susceptveis de deteriorao.
Em que consiste este pavimento escavado?

O pavimento em si deve ser feito de que tipo de materiais?
Esta redao d margem a que em Rs-do-Cho haja a possibilidade de contaminao de solos por infiltrao.
N. 2 do art. 29.:
Quando os produtos armazenados forem inflamveis ou explosivos, simples ou misturados, os armazns devem dispor de uma
parede frgil voltada para zona exterior livre de habitaes, instalao elctrica blindada e antideflagrante e ainda porta chapeada a
ferro.
O que determina que uma parede frgil?

Qual a distncia mnima para as habitaes mais prximas em linha reta?
E se no espao exterior diretamente de fronte dessa "parede frgil" existirem reas que, embora sem habitaes, sejam de
circulao e /ou permanncia de pessoas/transeuntes? Nada dito sobre isso.
Se o armazm se situar num prdio com mais andares? Nada est definido ao nvel de medidas de preveno que contemplem
o risco para esses andares.
O que dizer das paredes que fazem a separao destes compartimentos e dos espaos de trabalho? Nada est definido quanto
a que caractersticas devem ter, tendo em conta o risco de incndio e/ou exploso.
Alnea a) do art. 30.:
As instalaes frigorficas para armazenagem de produtos devem obedecer aos seguintes requisitos:
a) As mquinas e as condutas de produtos frigorficos prejudiciais sade devem ser montadas e mantidas por forma a assegurar a
necessria estanquidade;
Nada est definido quanto ao que efetivamente prejudicial sade.

Alnea b) do art. 30.:
As instalaes frigorficas para armazenagem de produtos devem obedecer aos seguintes requisitos:
b) As instalaes frigorficas devem ser convenientemente iluminadas e dispor de espao suficiente para a inspeco e a manuteno
dos condensadores;
O que determina o que 'convenientemente iluminado'?

Que espao o suficiente?
32
N. 1 do art. 31.:
Quando o trabalho nas instalaes frigorficas tiver uma certa permanncia, dever haver cmara intermdia, com ar condicionado,
onde o pessoal possa reaquecer-se e tomar bebidas e alimentos quentes.
O que determina objetivamente o que deve ser considerado "uma certa permanncia"?
E quanto ao caminho inverso, o da entrada na cmara frigorfica? Nada est estipulado no sentido de obrigar primeiro a uma
aclimatao do ambiente mais quente para o mais frio.
H uma incongruncia quanto proibio de se comer no local de trabalho.
N. 2 do art. 31.:
2 - As pessoas que trabalhem no interior de instalaes frigorficas, em permanncia ou no, devem usar equipamento especial de
proteco individual, designadamente vesturio de agasalho de l grossa, resguardo do pescoo e cabea e calado protegido do frio
e humidade.
A que requisitos tcnicos tem de obedecer este vesturio?

N. 1 do art. 32.:
1 - Nos locais onde se arrecadem, manipulem, empreguem ou vendam substncias e agentes insalubres, txicos, perigosos,
inflamveis ou facilmente combustveis ou se encontrem gases, vapores ou poeiras susceptveis de dar lugar a incndios ou exploses
as instalaes, equipamentos e utenslios empregados no devem originar aquecimentos perigosos ou formao de chispas.
Em que consistem estes aquecimentos perigosos?

N. 3 do art. 32.:
3 - Nos estabelecimentos em que se arrecadem, manipulem ou vendam substncias inflamveis ou susceptveis de exploso deve
existir, pelo menos, uma sada de emergncia com portas de abrir para fora e mantidas permanentemente livres de qualquer obstculo.
So insuficientes os requisitos tcnicos mencionados para as portas. Por exemplo, no mencionado de que tipo de
mecanismo de abertura elas devem ser dotadas.
Alnea b) do art. 34.:
Os armazns, arrecadaes e adegas no devem comunicar directamente com os locais de trabalho, devendo obedecer aos seguintes
requisitos:
b) Devem ter ventilao adequada, quando interiores ou subterrneos;
O que define que a ventilao adequada?

Alnea c) do art. 34.:
Os armazns, arrecadaes e adegas no devem comunicar directamente com os locais de trabalho, devendo obedecer aos seguintes
requisitos:
c) Devem ter s entradas meios portteis de extino de incndios, quando se justifique.
No so mencionados os requisitos tcnicos a que devem obedecer estes "meios portteis de extino de incndios".
Em que situaes concretas justificvel?
N. 1 do art. 35.:
1 - Quando os materiais se conservem em embalagens, o empilhamento deve efectuar-se por forma a oferecer estabilidade.
Qual o conceito de estabilidade?

Nada mencionado sobre requisitos tcnicos mais especficos sobre boas regras de empilhamento.
No muitos anos depois da 120 conveno da OIT em que terminologia relativa a medidas
de higiene em comrcio e escritrios ter sido ratificada, o Decreto-Lei n. 243/86, de 20 de
Agosto, surge como a primeira legislao portuguesa produzida com o intuito de tambm
ela estabelecer, assegurar e melhorar as condies mnimas de higiene, segurana e sade
33
nos locais em que se desenvolvam atividades de comrcio, escritrio e servios, a nvel

nacional.
Este Decreto-Lei tem como positivo ter introduzido no mundo do comrcio, escritrio e
servios conceitos, embora muito tnues, de aspetos como higiene do local de trabalho,
ergonomia, ambiente trmico adequado, uso de EPIs, e de terem de ser feitas diligncias
para os casos de situaes de emergncia e de evacuao dos trabalhadores.
Por outro lado, levando em conta as incongruncias e debilidades do Decreto-Lei, pode

dizer-se que constitui uma base de trabalho muito limitada no mbito da HST no comrcio,
escritrios e servios, quer pelos mesmos motivos gerais que foram apontados na anlise
Lei n. 102/2009, relativos a ser extremamente omisso e impreciso quanto a definies, aos
detalhes e parmetros tcnicos aos quais devem obedecer os vrios pontos contemplados no
diploma, e s suas consequncias, como tambm:
Mesmo em relao realidade da dcada de 80,este diploma legal era pouco abrangente
e pouco preciso em termos tcnicos, tecnolgicos e cientficos;
Esta situao agravada em virtude desta legislao ainda no ter sido revista at
presente data, estando por isso, muito desatualizada.
E h ainda uma agravante muito considervel. Em resultado de serem muito escassas as

prescries tcnicas quanto armazenagem e manuseamento de produtos txicos,
inflamveis e explosivos, em todas as situaes em que o armazm no seja de uma empresa
cujo ramo de atividade esteja sujeito a uma legislao especfica muito melhor em termos
de prescries de segurana e de sade, esto seriamente ameaadas a segurana e a sade
quer dos trabalhadores, quer de outros cidados, quer das instalaes de outras entidades e
das casas particulares que se encontrem nas imediaes destes armazns.
3.1.3. Decreto n 41821, de 11 de Agosto de 1958
O Decreto n 41821, de 11 de Agosto de 1958, estabeleceu o Regulamento de Segurana no

Trabalho da Construo Civil, regulamentando e publicando as normas de segurana no
trabalho da construo civil, considerando o exposto no Decreto- Lei n 41 820, publicado
mesma data, e em observncia do preceituado no artigo 1 desse diploma.
34
No se far com esta lei a mesma anlise minuciosa que se realizou para as grandes leis
generalistas nacionais, salientando-se as principais debilidades e falhas que esta lei, +nica
do gnero e ainda em vigor, apresenta.
Pode-se considerar, que para a poca, o decreto est bem estruturado e com uma abrangncia
adequada. Foi o primeiro (e nico at hoje!) Regulamento de Segurana no Trabalho da
Construo Civil e como tal preencheu a lacuna existente no que diz respeito ao combate da
sinistralidade laboral na indstria da construo.
Cinquenta e seis anos o tempo que medeia entre a promulgao desta lei e a data desta
anlise. Durante esse tempo houve evoluo nos mtodos construtivos, nos materiais, mas,
o maior salto evolutivo observa-se nas mquinas e equipamentos.
Deste modo muito difcil, nestes campos, a aplicao da lei devido ao seu desajustamento
no tempo. At em termos de linguagem h um desfasamento muito grande. Quem hoje sabe
o que so uma pranchada? pols? travessanhos? costaneiras? pranches? etc.
Na Tabela 4 apresenta-se a lista de incongruncias e debilidades gritantes que se detectaram

na anlise lei apresentado-a correlacionada com o respectivo artigo a que se reportam.
Tabela 4 Lista de Incongruncias / Debilidades do Decreto n 41821, de 11 de Agosto de 1958 (por artigos)
N 2 do art. 10.:
O intervalo entre a parede e a tbua de p no ser superior a 0,45m.
O intervalo at 0,45 m da parede tbua de p do andaime exagerado e com possibilidade de queda de pessoas por esse
espao, no sendo preconizados guarda-costas (ou rodap) em vo interior. Curiosamente no h montador de andaime
profissional neste Pas que no conhea este requisito da lei, escusando-se nele para a montagem defeituosa de andaimes.
Art. 14.:
O transporte manual de materiais nos andaimes, pranchadas e escadas de acesso s poder ser efectuado por operrios do sexo
masculino com mais de 16 anos de idade..
Ainda que caricato, este artigo discriminatrio para o sexo feminino, inibindo o acesso a tarefa de forma generalizada
sem justificao de maior, como no caso da mulher grvida, purpera ou lactante a quem esto vedadas ou condicionadas
algumas actividades.
Art. 15. a 25:
Todos os artigos dizem respeito a andaimes de madeira, quando na atualidade se usam andaimes metlicos.
nico Art. 40.:
Os guarda-corpos, com seco transversal de 0,30m2, pelo menos, sero postos altura mnima de 1m acima do pavimento, no
podendo o vo abaixo deles ultrapassar a medida de 0,85m.
A obrigatoriedade da guarda intermdia introduzida pelo Decreto-Lei n 50/2005, de 25 de Fevereiro, poderia ser aqui
ilustrada simplificada num texto confuso de difcil interpretao.
35
Art. 79.:
Os produtos de escavaes no podem ser depositados a menos de 0,60m do bordo superior do talude.
A distncia mnima (0,60 m) de afastamento, dos produtos escavados, do bordo superior do talude deveria ser aumentada
para 1,5 metros, conforme analisado em bibliografia da especialidade.
A propsito da incongruncia apresentada no n 2 do artigo 10 h a referir que este ponto

da lei tem sido amplamente criticado por bibliografia da especialidade que dita como
distanciamento mximo 25cm de vo livre sem guardas em funo da distncia (d) do
andaime parede de trabalho ter que se adoptar as seguintes medidas: () * se
25<d<50cm coloca-se uma barra de proteco a 1 m de altura. (Pinto, A., 2008, p. 78), a
diatncia mxima das plataformas horizontais estrutura deve ser de 25cm. Se tal no se
verificar devem ser montados guarda-costas e guarda-cabeas entre ambos (Pinto, A., 2008,
p. 302).
O Decreto n 41821, de 11 de Agosto de 1958, ainda que completo e bem estruturado com
uma abrangncia vigorosa face s mltiplas vertentes da construo civil, tornou-se obsoleto
com o passar do tempo. A evoluo do ponto de vista tcnico no permite adequar os
requisitos de lei com a realidade que se pretende em terreno, do qual a distncia de um
andaime de fachada estrutura exemplo, no se podendo permitir a existncia de
distanciamento de 45cm sem que as guardas de proteco contra a queda em altura estejam
montadas, afinal de perfeito vo livre se trata.
Mais do que lacunas e contradies, o Decreto n 41821, de 11 de Agosto de 1958, constitui

um elemento perigoso ao universo da SST, uma vez que admite o aval da lei a situaes de
risco, isto no sector que tem mantido a dianteira na sinistralidade laboral mortal, em
particular na forma da queda em altura, conforme publicao anual da ACT.
A legislao na rea da construo civil continua a revestir-se de compadrios na escolha de

tcnicos habilitados (ou nem por isso) enquanto consultores tcnicos na fase de elaborao
legislativa, no s pelo mrito que tal seleco promove como pela compensao pecuniria
que habitualmente caracteriza estes trabalhos de prestigio reconhecido entre pares. Essa
realidade, conforme do conhecimento da Autora, resultou numas da leis mais contestadas
de sempre da SST em Portugal, na forma do Decreto-Lei n 273/2003, de 29 de Outubro,
que, tentando dar resposta a lacunas em matria da gesto da SST em empreitadas de
construo civil, pouco mais tem servido do que de elemento fraccionador entre tcnicos de
diferentes reas de habilitao acadmica que entre si reevindicam competncia para o
36
desempenho das funes da coordenao de segurana (em projecto e em obra), o que,

conquanto anteprojectos-lei so elaborados e chumbados por falta de unanimidade na
deciso, permite que se mantenha em vigor uma lei que admite como responsvel tcnico
pessoa qualificada ficando o vazio sobre o que se entende ser qualificao desse agente
activo da SST numa rea de actividade to sensvel, entre outras debilidades e
incongruncias.
Alis, a lacuna em matria de competncias formativas atingia o seu auge na Portaria n

58/2005, de 21 de Janeiro, tardiamente revogada pelo Decreto-Lei n 92/2011, de 27 de
Julho, estabelecendo durante esses cerca de seis anos e meio o que se pretendia como regime
jurdico da certificao profissional de manobradores de equipamentos de movimentao de
terras e de elevao de cargas, mas que logo no prlogo configurava a certificao
profissional que se preconizava no diploma como assumindo um carcter de no
obrigatoriedade, ou seja, representava a chamada lei das boas intenes ou ideias,
facultativa na aplicao consoante a inteno de quem a tomava a consulta.
3.1.4. Decreto n 46427, de 10 de Julho de 1965
O regulamento relativo s instalaes provisrias destinadas ao pessoal empregado nas

obras, publicado atravs do Decreto n 46427, de 10 de Julho de 1965, visou estipular as as
normas de segurana e higiene em estaleiros sociais destinados ao pessoal que presta
trabalho em empreitadas de construo civil.
Regulamentou desde logo o abastecimento de guas, as instalaes sanitrias e drenagem

dos de guas residuais provenientes das reas sociais (ligao ao esgoto), a recolha dos lixos
e o seu destino, o alojamento e refeitrios do pessoal, promulgando a fiscalizao e aplicao
de sanes pecunirias enquanto penalidade para incumprimento do ora estipulado.
Preencheu, data, a lacuna existente respeitante as condies de segurana e higiene nas

instalaes para pessoal empregado em obras.
E uma vez mais depara-se com um regulamento que se pauta por um padro j comum em
toda a legislao nacional: a omisso e ambiguidade. A omisso de valores de
referncia/limite. A ambiguidade da avaliao baseada no senso-comum, ou no senso do
37
tcnico de SST que preste a gesto ou a coordenao da segurana em obra (se for tcnico
habilitado, uma vez que conforme atrs se indica essa obrigatoriedade na habilitao de
quem desempenha essas funes no surge obrigada pela lei em vigor).
Na Tabela 5 apresenta-se a lista de incongruncias e debilidades gritantes que se detectaram

na anlise lei apresentado-a correlacionada com o respectivo artigo a que se reportam.
Tabela 5 Lista de Incongruncias / Debilidades do Decreto n 46427, de 10 de Julho de 1965 (por artigos)
Art. 3.:
Quando no local da obra no existir rede de abastecimento ou no seja possvel a sua utilizao, e o nmero de pessoas nela a
empregar e a sua natureza e durao o justifiquem, dever procurar-se dot-lo com um sistema de abastecimento prprio de gua
potvel.
No estipula o nmero de pessoas, a natureza da obra nem a sua durao, que supostamente justifique o sistema de
abastecimento prprio de gua potvel no caso de no existncia de rede de abastecimento pblica.
Art. 4.:
No existindo rede de abastecimento local, nem se justificando a execuo de sistema de abastecimento prprio, a gua potvel ser
obtida em origem conveniente e distribuda por meio de depsitos apropriados, fechados, devidamente localizados e
permanentemente mantidos em bom estado de conservao e asseio.
No determina a origem de obteno de gua potvel.
N 1 do art. 4.:
A colheita da gua destinada a esses depsitos ser feita por forma higinica, utilizando-se para o seu transporte recipientes
fechados, destinados exclusivamente a esse fim e mantidos em bom estado de conservao e asseio.
No estipula o nmero de pessoas, a natureza da obra nem a sua durao, que supostamente justifique o sistema de
abastecimento prprio de gua potvel no caso de no existncia de rede de abastecimento pblica.
N 1 do art. 5.:
Os dispositivos referidos no corpo deste artigo sero em nmero suficiente e convenientemente localizados, por forma a facilitar a
utilizao da gua potvel, quer para bebida, quer para lavagem do pessoal.
No refere a quantidade de torneiras ou jatos por nmero de trabalhadores, nem a sua localizao adequada.
Art. 6.:
Compete aos servios tcnicos de que dependam as obras:
a) Decidir sobre a impossibilidade alegada da utilizao de gua de uma rede de distribuio local. ()
Apenas o bom sensodo tcnico responsvel pela aprovao do nmero e localizao dos depsitos de guas, das torneiras e
jatos para abastecimento e ainda, pela aprovao dos tipos de recipientes utilizados no transporte das mesmas guas, se pode
apoiar este artigo na sua correcta aplicao.
N 2 do art. 7.:
Poder dispensar-se o cumprimento do determinado neste artigo ()
Dispensa o disposto no n1 do mesmo artigo utilizando como recurso da dispensa do j preceituado as conceitos ambguos,
como: Quandono justifiquem, referindo-se localizao da obra, sua natureza ou durao e o nmero de pessoas
que nele trabalhem sem ter tabelado o que vigora como padres aceitveis.
Art. 8.:
A forma como dever ser feita a drenagem dos esgotos e o destino a dar-lhes, incluindo, se se justificar, a execuo de redes de
drenagem privativas e de estaes de depurao, sero resolvidos, para cada caso, tendo em considerao o nmero de indivduos
que trabalhem na obra, o tempo de durao, natureza e localizao desta, de modo que fiquem devidamente asseguradas condies
higinicas, no s das zonas de trabalho, como tambm das da vizinhana.
Determina que a forma da drenagem dos esgotos e o destino a dar-lhes avaliada caso a caso pelo tcnico
considerando o nmero de indivduos que trabalhem na obra, o tempo de durao, natureza e localizao, quando
no fornece norma estabelecida.
38
N 3 do art. 9.:
A localizao destas valas ser escolhida tendo em ateno a m vizinhana que originam e a possibilidade de contaminao de
guas.
Justificado no artigo 9 a substituio de retretes pelas valas a cu aberto, no n 3 do mesmo artigo, referenciado a escolha
da sua localizao como no podendo causar m vizinhana e no originar a possibilidade de contaminao de guas, sem
explicitar em que consiste e sem estabelecer valores de referncia.
Art. 10.:
Sempre que a natureza e durao das obras e o nmero de pessoas que nelas trabalhem o justifiquem, devero existir urinis, em
nmero suficiente, convenientemente localizados e resguardados das vistas por meio de uma proteco, mesmo rudimentar, dispondo
de gua em quantidade suficiente para se manterem limpos e em boas condies de utilizao e ligados ao sistema de esgotos.
No explcito o vnculo entre o nmero de pessoas e os numero urinis obrigatrios per capita.
Art. 13.:
Em todas as obras cuja execuo implique a existncia de dormitrios e refeitrios para o pessoal que nelas trabalhe, dever
assegurar-se um sistema de recolha de lixos, em recipientes fechados, e a sua remoo diria.
Se essa remoo no for efectuada por servio pblico, dever dar-se aos lixos destino conveniente, sob o ponto de vista higinico.
ambgua quanto ao destino dos lixos, apenas referindo, destino conveniente, sob o ponto de vista higinico.
Embora com um distanciamento de quarenta e nove anos desde a sua promulgao data
desta anlise, a pertinncia da sua existncia persiste. Decorridas quase 5 dcadas, muitas
das debilidades tambm se mantm. Apesar de existir hoje uma maior conscincia sobre a
pertinncia do que considerado condio segura no trabalho, muitas das omisses, so
condies ambguas referentes a quantidades e razes de qualidade.
Expresses do gnero:a sua natureza e durao o justifiquem ou ser feita de
forma higinicaou ainda em quantidade suficiente, sem determinar o quais as
caractersticas a avaliar, no abonam clareza de actuao, deixando as medidas a adoptar
ao critrio do alheio. difcil a aplicao de uma lei cujos critrios para avaliao so to
difanos.
Mrito por ter sido o primeiro diploma a estabelecer e reconhecer condies de trabalho
nomeadamente em termos de condies de higiene e de condies para descanso dos
trabalhadores deslocados. Demrito por todo o rol de ambiguidades e omisses de valores
padro e valores limites com que lei nos brinda em todo o seu texto. A salientar, por fim, a
dificuldade em relao a adoo de certas demandas, tendo estas que ter em conta as leis
sanitrias em vigor nas diferentes comarcas municipais onde se efetuam as obras.
3.2. Resultados do Questionrio

O questionrio apresentado aos colegas tcnicos de segurana e sade no trabalho era
dividido em duas partes:
39
1 questionrio de dados scio-demogrficos para caracterizao da populao

consultada;
2 inqurito com a apresentao da incongruncia ou debilidade da Lei n 102/2009,
de 10 de Setembro, utilizando para a percepo do risco face leitura da falha
questionrio com escala tipo Likert com varincia entre 1- risco nulo a 5 - risco muito
elevado (inadmissvel).
Os resultados desta componente prctica da investigao traduzem-se em diversas

concluses inerentes s anlises estatsticas efectuadas. Estas anlises foram criteriosamente
seleccionadas, tendo em conta o problema em anlise, bem como os objectivos traados para
a investigao e, ainda as hipteses a avaliar. Obtiveram-se 42 respostas vlidas.
Para uma melhor leitura dos resultados a exposio da anlise realizada apresentada sob a
forma de grficos que ilustrem percentualmente as tendncias de respostas alcanadas com
o inqurito. O modelo do questionrio utilizado apresentado em Anexo a este documento.
3.2.1. Dados Scio-Demogrficos

Idade
Foram apresentados intervalos de resposta possveis para as idades compreendidas entre os

18 e os 35 anos, entre os 36 e os 50 anos, e a partir dos 50 anos, tendo sido no primeiro
escalo que se enquadrou mais de metade dos respondentes, conforme grfico n 1:
Grfico n 1 - Idade
IDADE
22%
52%
26%
18 - 35 ANOS 36 - 50 ANOS 51 ANOS
40
Sexo
Predominncia das mulheres, com 55% dos respondentes a pertencerem ao sexo feminino,
contra 45% do sexo masculino, conforme ilustrado pelo grfico n 2:
Grfico n 2 Sexo
SEXO
45%
55%
MASCULINO FEMININO
Habilitaes Literrias
Para este ponto eram apresentadas 6 opes, todas aquelas que admitem o acesso profisso
de tcnico de segurana e sade no trabalho e/ou tcnico superior de segurana e sade no
trabalho, tendo quase metade da populao respondente indicado possuir ps-graduao, que
ser porventura o meio preferencial de acesso profisso.
Grfico n 3 Habilitaes Literrias
HABILITAES LITERRIAS
0% 7%
21% 10%
21%
41%
12 ANO BACHARELATO LICENCIATURA
PS-GRADUAO MESTRADO DOUTORAMENTO
41
Tcnico de Segurana no Trabalho
Com esta questo pretendia-se caracterizar a populao inquirida de acordo com as

qualificaes profissionais atribudas pelo SNQ. Cometeu-se no entanto uma falha apenas
detectada j em fase de recepo de respostas, pelo que no foi emendada, relativamente
apresentao do nvel V de tcnico de SST que ao abrigo da Lei n 42/2012, de 28 de Agosto
deixou de existir passando a haver lugar ao nvel IV e VI a VIII (inclusive). Assim, e pela
percepo de que o erro induzira os antigos nvel V a manterem essa categoria classificativa,
at por frum entretanto criado via redes sociais junto de parte significativa dos respondentes
onde tal ficou constatado, optou-se pela actualizao dessa resposta para o actual nvel VI a
que correspondem os tcnicos superiores de segurana e sade no trabalho licenciados.
Percebeu-se ainda uma resposta errada de colega que indicou habilitao literria de p-
graduao, mas nvel VIII de Tcnico de SST, apenas possvel a quem tenha habilitao
literria de doutoramento. Os resultados obtidos so apresentados no grfico n 4:
Grfico n 4 Tcnico de Segurana no Trabalho (nvel)
TCNICO DE SST (NVEL)

2% 12%
19%
67%
NVEL IV NVEL VI NVEL VII NVEL VIII
42
Anos de Experincia
As opes de resposta apresentadas para este ponto eram mais uma vez agrupadas em
patamares de tempo, neste caso igual ou inferior a 2 anos, entre 2 e 5 anos, entre 6 e 10 anos,
e 10 anos ou mais de experincia, verificando-se uma distribuio equilibrada entre todas as
opes apresentadas, conforme visualizvel pelo grfico n 5:
Grfico n 5 Anos de Experincia
ANOS DE EXPERINCIA
20% 24%
27%
29%
2 ANOS 2 - 5 ANOS 6 - 10 ANOS 10 ANOS
Situao Profissional
Na viso da Autora fez todo o sentido introduzir este ponto na anlise a realizar junto da
populao consultada, pois no s reflecte a forma com a SST encarada actualmente
(percebendo-se tendncia para a incluso nos quadros de organizaes dos tcnicos de SST,
mas tambm o aparecimento de inmeros profissionais em regime independente de
actividade, provavelmente a funcionarem como prestadores em part-time at para diferentes
realidades em simultneo), como de alguma forma poder reflectir o grau de satisfao
(neste caso com o paralelismo da percepo do risco) face aos profissionais que se mantem
activos em poca de crise e desmotivao generalizada. Os resultados obtidos so
apresentados no grfico n 6: Grfico n 6 Situao Profissional
SITUAO PROFISSIONAL
7%
7%
17%
59%
10%
EMPREGADO(A) (CONTA DE OUTREM) DESEMPREGADO(A)

TRABALHADOR(A) INDEPENDENTE EMPRESRIO(A)
REFORMADO(A)
43
Ramo de Actividade
Apenas a par com a anterior, esta questo permitia a incluso de resposta livre para l das
opes apresentadas que se dividiam entre construo civil, indstria, servios, e formao
/ docncia, verificando-se tendncia de respostas entre servios e indstria (ver grfico n 7):
Grfico n 7 Ramo de Actividade
Ramo de Actividade
2%
3%2%2% 12%
5%
7%
29%
38%
CONSTRUO CIVIL INDSTRIA

SERVIOS FORMAO / DOCNCIA
AGRICULTURA / PESCAS ARMAZM / LOGSTICA
ASSISTENTE TELEMARKETING CONSTRUO CIVIL E INDSTRIA DE ESTRUTURAS METLICAS
GESTO DE RESDUOS
3.2.2. Incongruncia da Lei (repostas por escala nominal do tipo Likert)

Artigos e Incongruncias / Debilidades
1) Artigo 9 - Educao, formao e informao para a segurana e para a sade

no trabalho
3 - O Estado promove aces de formao e informao destinadas a empregadores e

trabalhadores, bem como aces de informao e esclarecimento pblicos nas matrias
da segurana e da sade no trabalho.
Leitura da falha: Que aes de formao e de informao, e quando?
Para a questo acima apresentada obtiveram-se resultados que identificam a percepo do

risco classificando-o maioritariamente entre mdio e elevado (60% das respostas), conforme
visualizvel pelo grfico n 8:
44
Grfico n 8 1) Art. 9 Aces de Formao e Informao
1) ART. 9 ACES DE FORMAO E

INFORMAO
14% 5%
21%
31%
29%
(1) Risco nulo (2) Baixo risco (3) Risco mdio

(4) Risco elevado (5) Risco muito elevado
2) Artigo 20 - Formao dos trabalhadores
"3 - Sem prejuzo do disposto no n. 1, o empregador deve formar, em nmero suficiente,

tendo em conta a dimenso da empresa e os riscos existentes, os trabalhadores
responsveis pela aplicao das medidas de primeiros socorros, de combate a incndios
e de evacuao de trabalhadores, bem como facultar-lhes material adequado."
Leitura da falha: Qual exatamente o nmero suficiente de trabalhadores?

Por que critrios, e por quem isso estabelecido?
Para esta questo 50% dos respondentes indicaram risco elevado para a leitura da falha
apresentada na lei, conforme grfico n 9:
Grfico n 9 2) Art. 20 N de Trabalhadores para Combate a Incndio e Evacuao
2) ART. 20 N TRABALHADORES P/ COMABATE

A INCNDIO E EVACUAO
14% 0% 7%
29%
50%

45
3) Artigo 23 - Comisses de segurana no trabalho
"2 - A comisso de segurana e de sade no trabalho criada nos termos do nmero

anterior constituda pelos representantes dos trabalhadores para a segurana e a sade
no trabalho, com respeito pelo princpio da proporcionalidade."
Leitura da falha: Qual a base para calcular a proporcionalidade?
Cerca de metade dos respondentes percepcionaram como mdio o risco inerente a esta lacuna
da lei master da SST, conforme resultados apesentados em grfico 10:
Grfico n 10 3) Art. 23 Proporcionalidade Comisso de SST
3) ART. 23 PROPORCIONALIDADE COMISSO

DE SST
12% 2%
19%
19%
48%

4) Artigo 41 - Riscos para o patrimnio gentico
"1 - So susceptveis de implicar riscos para o patrimnio gentico os agentes qumicos,

fsicos e biolgicos ou outros factores que possam causar efeitos genticos hereditrios,
efeitos prejudiciais no hereditrios na progenitura ou atentar contra as funes e
capacidades reprodutoras masculinas ou femininas, designadamente os seguintes:
Leitura da falha: O que considerado como temperatura elevada?
Para esta questo o universo de respostas distribuiu-se fundamentamente entre elevado e

muito elevado (+ de 70% das respostas) face ao risco percepcionado pela debilidade
apresentada pela lei, conforme grfico n 11:
46
Grfico n 10 4) Art. 41 Riscos para o Patrimnio Gentico
4) ART. 41 RISCOS PARA O PATRIMNIO

GENTICO
5%
9%
29%
12%
45%
5) Artigo 73 - Disposies gerais
"1 - O servio de segurana e de sade no trabalho deve tomar as medidas necessrias

para prevenir os riscos profissionais e promover a segurana e a sade dos trabalhadores,
nomeadamente:
c) Elaborar o plano de preveno de riscos profissionais, bem como planos

detalhados de preveno e proteo exigidos por legislao especfica;
Leitura da falha: Sobre exatamente que tpicos devem incidir estes planos
detalhados de preveno e proteo exigidos por legislao especfica?
50% dos respondentes identificou com risco mdio as possveis consequncias da falha lida
neste artigo da lei, com mais de 25% dessa populao a ler com risco elevado as
consequncias possveis (ver grfico n 11):
Grfico n 11 5) Art. 73 c) Planos Especficos de Preveno e Proteco
5) ART. 73 C) PLANOS ESPECFICOS DE

PREVENO E PROTECO
0% 7%
17%
26%
50%

47
6) Artigo 73 - Disposies gerais
"1 - O servio de segurana e de sade no trabalho deve tomar as medidas necessrias

para prevenir os riscos profissionais e promover a segurana e a sade dos trabalhadores,
nomeadamente:
p) Organizar os elementos necessrios s notificaes obrigatrias;
Leitura da falha: No so mencionadas especificamente quais so estas

notificaes obrigatrias.
Esta questo suscitou um universo de mais de 65% de respostas em que os respondentes

consideraram o risco da falha entre mdio e elevado, salientando-se 2% no constatarem
qualquer risco nesta indefinio da lei. Verificar os resultados no grfico n 12.
Grfico n 12 6) Art. 73 p) Notificaes Obrigatrias
6) ART. 73 P) NOTIFICAES OBRIGATRIAS

10% 2%
21%
26%
41%

7) Artigo 77. - Representante do empregador
"1 - Se a empresa ou estabelecimento adotar servio comum ou servio externo, o

empregador deve designar em cada estabelecimento ou conjunto de estabelecimentos
distanciados at 50 km daquele que ocupa maior nmero de trabalhadores e com limite total
de 400 trabalhadores um trabalhador com formao adequada, nos termos do disposto no
nmero seguinte, que o represente para acompanhar e coadjuvar a execuo das atividades
de preveno."
48
Leitura da falha: O que se entende por formao adequada?
De uma forma geral o risco percepcionado face a esta falha clssica da lei mediano com
uma maioria a assinalar a resposta risco mdio. A salientar ainda 10% de respondentes
que consideram risco muito elevado debilidade da lei em matria de formao profissional
para o representante do empregador (ver grfico n 13).
Grfico n 13 7) Art. 77 Formao do Representante do Empregador
7) ART. 77 FORMAO DO REPRESENTANTE DO

EMPREGADOR
10% 0% 5%
33%
52%

8) Artigo 81. - Actividades exercidas pelo empregador ou por trabalhador

designado
"1 - Na empresa, estabelecimento ou conjunto de estabelecimentos distanciados at 50 km

do de maior dimenso que empregue no mximo nove trabalhadores e cuja atividade no
seja de risco elevado as atividades de segurana no trabalho podem ser exercidas diretamente
pelo prprio empregador se possuir formao adequada e permanecer habitualmente nos
estabelecimentos.
2 - Nas situaes referidas no nmero anterior, o empregador pode designar um ou mais

trabalhadores para se ocuparem de todas ou algumas das atividades de segurana no trabalho
desde que possuam formao adequada e disponham do tempo e dos meios necessrios."
Leitura da falha: Em que consiste especificamente a formao adequada?

Quais so os critrios objetivos de tempo e meios necessrios?
Cerca de 80% da populao respondente encarou a premissa como suscitando risco mdio a
elevado, com registo ainda de 12% a considerar de risco muito elevado a lacuna na lei em
49
matria de meios para a assumpo do cargo de trabalhador designado, conforme grfico n

14. Grfico n 14 8) Art. 81 Formao, Tempos e Meios Trabalhador Designado
8) ART. 81 FORMAO, TEMPOS E MEIOS -

TRABALHADOR DESIGNADO
12% 0% 7%
43%
38%

9) Artigo 85. - Requisitos da autorizao
"1 - A autorizao de servio externo depende da verificao dos seguintes requisitos:
b) Instalaes adequadas e equipadas para o exerccio da atividade;"
Leitura da falha: Em que consistem especificamente estas instalaes

adequadas? Quais so os critrios objetivos para cada actividade?
Quase metade da amostra respondente considerou de menor criticidade esta falha da lei,
conforme perceptvel atravs do grfico n 15.
Grfico n 15 9) Art. 85 Requisitos para Autorizao de Servios Externos
9) ART. 85 REQUISITOS PARA AUTORIZAO

DE SERVIOS EXTERNO
5% 2%
19%
33%
41%
50
10) Artigo 104. - Enfermeiro do trabalho
"1 - Em empresa com mais de 250 trabalhadores, o mdico do trabalho deve ser coadjuvado
por um enfermeiro com experincia adequada."
Leitura da falha: Em que consiste esta "experincia adequada"?
41% dos respodentes responderam risco mdio, seguido de 26% de respostas em que
percepcionado risco elevado, conforme indicado em grfico n 16.
Grfico n 16 10) Art. 104 Experincia Adequada do Enfermeiro do Trabalho
10) ART. 104 EXPERINCIA ADEQUADA DO

ENFERMEIRO DO TRABALHO
14% 5%
14%
26%
41%

11) Artigo 108. - Exames de sade
"6 - A realizao do exame de admisso prevista na alnea a) do n. 3 pode ser dispensada

nos seguintes casos:
b) Em que o trabalhador seja contratado, por um perodo no superior a 45 dias, para

um trabalho idntico, esteja exposto aos mesmos riscos e no seja conhecida qualquer
inaptido desde o ltimo exame mdico efetuado nos dois anos anteriores, devendo
a ficha clnica desse mesmo exame ser do conhecimento do mdico do trabalho."
Leitura da falha: D margem a situaes em que nunca se faam exames de

vigilncia da sade a trabalhadores que laborem com contratos temporrios
autorrenovveis de durao inferior aos 45 dias.
A maioria dos respondentes consideraram risco elevado esta falha da lei (ver grfico n 17).
51
Grfico n 17 11) Art. 108 Exames de Sade
11) ART. 108 EXAMES DE SADE

0%
17%
24%
26%
33%

Importa referir que os inquritos foram submetidos via e-mail a um universo de tcnicos
conhecidos da Autora tendo as respostas sido remetidas via app Google Forms (atravs do
link: http://goo.gl/forms/kLTWjNIKPE) no perodo compreendido entre 1 e 12 de Fevereiro
de 2015.
52
CONCLUSES
Considerando, como do conhecimento geral, que as leis em Portugal so redigidas e

orientadas pelo legislador, tantas vezes distante da realidade do trabalho, e apenas orientado
por ditos especialistas que muitas vezes apenas se destacam pela capacidade empreendedora
e no tcnica com que construram imprios empresariais, e que por tal vem a sua voz
reconhecida como de excelncia, assiste-se publicao de leis com relevncia e
determinao da forma de se trabalhar em Portugal que so insuficientes, dbias,
ultrapassadas, e em muitos casos at contrrias ao que efectivamente deveria ser requisito
legal.
O prprio Estado, que tem tomado a si a incumbncia de criar conscincia junto do

cidado, deveria antes sim chamar a si a responsabilidade de promover competncia e
adequabilidade na elaborao e possibilidade de consulta livre destes elementos que, mais
que orientadores, se tornam vinculativos superiorizando-se, como deve num estado de
direito, s opinies tcnicas de especialistas que muitas vezes se revm antes em bibliografia
da especialidade do que na lei.
Detectam-se falhas de construo ao analisar leis de suporte fundamental ao trabalho dos

tcnicos superiores de segurana e higiene no trabalho, assim como dos tcnicos de
segurana e higiene no trabalho, como exemplo o Decreto-Lei n 50/2005, de 25 de
Fevereiro, que transpe para a legislao nacional a directa europeia relativa a equipamentos
de trabalho, que dedica parte significativa do seu texto a questes relacionadas com trabalho
em altura sem que em algum momento seja definido o que considerado o trabalho em
altura, o que no mnimo paradoxal num diploma que se pretende prtico, tcnico, de fcil
entendimento e aplicao. Na verdade tem-se feito recurso, a nvel nacional, ao artigo 36
do Decreto n 41821, de 11 de Agosto, na questo da definio do que se possa considerar
trabalho em altura, ainda que nessa lei com mais de 50 anos o contexto sejam os requisitos
de segurana na montagem de andaimes, passadios, pranchadas e escadas. Este pormenor
exemplifica na perfeio a problemtica da falta de compromisso da lei com a realidade do
trabalho que se desenrola em terreno.
A falta de preciso e detalhe da Lei n 102/2009, de 10 de Setembro, cuja anlise detalhada

serviu de base elaborao de inqurito por questionrio respondido por um universo de 42
53
especialistas, permitiu o retorno de elementos para anlise cujos resultados globais se

sintetizaro:
Caracterizao da amostra respondente populao maioritariamente do sexo

feminino, com idade inferior a 35 anos, mais de 90% com formao superior e em
que quase metade possui grau acadmico de ps-graduado, o que de alguma forma
poder justificar a taxa de praticmante 70% de tcnicos de segurana e sade com o
nvel VI, que constitui a amostra respondente.
Com nmero de anos de experincia diverso, 90% encontra-se no activo e,

maioritariamente, integrado em quadros de organizaes fundamentalmente
classificadas em indstria e servios.
Anlise das respostas obtidas face s incongruncias detectadas na Lei n 102/2009,

de 10 de Setembro a indefinio da lei em matria do que considerada formao
adequada obteve resultados que permitem considerar esta impreciso da lei como
originadora de risco fundamentalmente mediano a elevado, aumentando essa
percepo para risco claramente elevado (50% dos respondentes) quando a questo
focalizada nos efectivos a formar nas organizaes em matria de combate a
incndios.
Quanto aos critrios para determinao da proporcionalidade considerada na

constituio das comisses de segurana o risco considerado classificado como
mediano, o que poder no deixar de ser natural face pouca operacionalidade do
ponto em anlise. J na indefinio dos parmetros fsicos susceptveis de colocar
em risco o patrimnio gentico dos trabalhadores os resultados obtidos classificam a
falha como potenciadora de risco elevado a muito elevado.
A questo n 5 focalizava-se na indefinio de parmetros a considerar na elaborao

de planos de preveno e proteco. Uma vez mais, presume-se que o
distanciamento, neste caso entre a produo documental e o desvio em terreno,
face ao factor de risco tenha contribudo para os 50% de respostas em que o risco
percepcionado classificado como mediano. Esta interpretao dos dados
extensvel questo das notificaes obrigatrias no estarem listadas em lei (ou
remetida essa listagem para portaria, por exemplo) o que confere falha uma
54
percentagem superior a 60% que o classifica como factor originador de risco baixo a
mdio.
Novamente a indefinio do que considerada formao adequada, neste caso em

matria de representante do empregador para as actividades de preveno, resultou
num universo superior a 50% que consideram a questo como de risco mediano. De
forma similar, no que toca falta de critrios para determinao da formao
(adequada), tempos a disponibilizar e meios a afectar ao dispor do chamado
trabalhador designado, a percepo do risco divide-se entre mdio e elevado nas
respostas obtidas atravs do questionrio.
A inexistncia de critrios objectivos para os requisitos necessrios determinao

de conformidade de instalaes para o exerccio de actividade ao nvel dos servios
externos dividiu a amostra respondente entre a classificao do risco de mdio a
elevado, mas tambm com uma taxa de 20% a considerar o risco como baixo.
Distribuio percentual similar foi a verificada face indefinio da experincia
adequada que a lei preconiza para o enfermeiro do trabalho.
Por fim, a questo relativa leitura da lei que admite a falncia na realizao de
exames mdicos no mbito da vigilncia da sade a trabalhadores com contratos
consecutivos de durao inferior a 45 dias motivou uma taxa superior a 50% que
classifica a falha como originadora de risco elevado a muito elevado.
Em resumo, os resultados obtidos quer pela anlise documental de leis fundamentais da SST
em Portugal, quer pelo inqurito por questionrio para determinao do risco percepcionado
considerando as consequncias possveis face s debilidades interpretadas na lei maior da
SST junto de especialistas, justificam e comprovam a inquietao inicial com que se iniciou
esta tese de dissertao.
Para alm de uma listagem significativa de incongruncias e/ou debilidades detectadas em

diversas leis transversais da SST, e em algumas especficas para o sector da construo civil,
tambm os resultados obtidos junto de tcnicos especialistas face s debilidades da lei maior
da SST em Portugal no deixam margem para dvida, afinal nas onze questes colocadas
com leituras de falha detectadas na lei encontram-se percentagens de resposta acima dos
70% para a soma das classificaes de risco mdio, elevado e muito elevado, o que de
alguma forma traduz a percepo real do risco que uma lei que se pretende principal acarreta
55
para as organizaes (que se percebeu, pela amostra dos respondentes ao apresentarem nesta
amostra representativa tendncia fundamental para os sectores de servios e indstria, que
na prctica poder corresponder a um universo transversal de actividades representadas).
Uma contenda tambm a melhorar, que se detectou na fase de pesquisa documental de

diplomas legais, prende-se com o acesso lei, que no pode ser negocivel, devendo estar
disponvel e em linguagem acessvel. O acesso livre lei por motores de busca, como o
Google, atravs do tema em assunto alvo de negcio, ou atravs de assinatura paga
Imprensa Nacional, ou por empresas privadas que se dedicam matria, caso contrrio
apenas pelo n do diploma ou pela data possvel fazer consulta lei.
Outra questo prende-se com a sintaxe complexa que sistematicamente distancia o comum
cidado da legislao que rege a sua actuao enquanto elemento activo de uma sociedade
cvica. Em inmeras aces de formao profissional que a Autora realizou subordinadas
temtica da SHST, que ter atingido, sem exagero, mais de quinhentos formandos no espao
de dois anos, e porque a questo da sinistralidade laboral foi sempre abordada, deparou-se a
Autora, invariavelmente, com o desconhecimento generalizado face ao objecto da Lei n
98/2009, de 4 de Setembro, que regulamenta o regime de reparao de acidentes de trabalho
e de doenas profissionais, incluindo a reabilitao e reintegrao profissionais. Aqui a
palavra reparao cria o distanciamento entre a lei e o seu utilizador, com a maioria das
pessoas a interpretar essa reparao como o acto de consertar algo, recorrentemente
associada leso que um acidente ou doena possa provocar vtima de acidente de trabalho
ou de doena profissional. Por que no optar pela palavra de interpretao mais simples que
seria compensao? Ou ressarcimento?
Assim, dizer que a lei distante e incompleta face realidade do terreno ser a
interpretao menos depreciativa que se pode fazer da legislao em vigor em matria de
segurana e sade no trabalho.
Uma lei bem feita como um fato bem feito, assenta bem, mesmo que no se goste
particularmente da cor, do tecido ou dos botes, assenta bem, o indivduo sente-se
confortvel. A elaborao das leis deveria seguir o mesmo pressuposto.
urgente repensar a forma de fazer leis em Portugal, forosamente necessrio introduzir

a mais valncia de tcnicos com experincia de campo no processo de fabrico de leis
56
tcnicas, imperativo rever todo o quadro legislativo nacional e actualizar o que h a

actualizar, definir o que ficou por esclarecer, resumir a lei ao que importa sem subterfgios
de palavras vs e evasivas que em nada contribuem para o cumprimento da lei.
57
GLOSSRIO
Amostra - Parte ou subconjunto de uma populao.
Amostra representativa - Parte ou subconjunto de uma populao que tem as mesmas

caractersticas que a populao. Uma amostra representativa de uma populao reproduz
correctamente em miniatura essa populao.
Avaliao do risco - processo de avaliao do(s) risco(s), resultante(s) de um perigo(s),

tendo em considerao a adequao de quaisquer controlos j existentes e de deciso sobre
se o risco ou no aceitvel.
Documento - informao e respectivo meio de suporte.
Inqurito acto ou efeito de inquirir.
Legislao coleco de leis de um Pas.
Lei preceito emanado de autoridade soberana.
Percepo de risco - Julgamento subjetivo que as pessoas fazem sobre o grau de ameaa
potencial de um determinado acontecimento ou atividade.
Perigo - Fonte, situao ou acto com um potencial para o dano em termos de leses,
ferimentos ou danos para a sade, ou uma combinao destes.
Questionrio srie de questes ou de perguntas.
Risco - combinao da probabilidade da ocorrncia de um acontecimento perigoso ou

exposio(es) e da severidade das leses, ferimentos ou danos para a sade, que pode ser
causada pelo acontecimento ou pela(s) exposio(es).
Risco aceitvel - risco que foi reduzido a um nvel que possa ser tolerado.
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Risco percebido - Conjunto das crenas, atitudes, avaliaes e sentimentos das pessoas,
acerca das situaes de perigo a elas associadas.
Risco real - determinado com base na "anlise" de especialistas.
Sade e segurana do trabalho (SST) - condies e factores que afectam, ou podem

afectar, a segurana e sade dos empregados e de outros trabalhadores (incluindo os
trabalhadores temporrios e pessoal subcontratado), dos visitantes e de qualquer outra pessoa
que se encontre no local de trabalho
59
BIBLIOGRAFIA
Hill, M.M., Hill, A. A Construo de um Questionrio. Lisboa. Dinmia.
Vitorino, F.M. (1994). 1890-1926: Histria de Portugal em datas. Lisboa. Crculo de

Leitores.
Silva, L V., Garcia, J. C., O Inqurito Industrial de 1881. Acedido a 27 de Novembro de

2014, em: http://www.ceg.ul.pt/finisterra/numeros/1981-32/32_07.pdf
Graa, L. (1999). Enquadramento histrico da produo legislativa no domnio da

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Miguel, J., Frade, J., Viegas, V. (2006). A Direco-Geral da Sade Notas Histricas.
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Caupers, J., Almeida, M.T., Guibentif, P. (2014). Portugal e a Europa. Feitura das Leis.
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3 Edio. Lisboa. Edies Slabo.
Dicionrio da Lngua Portuguesa. Porto. Porto Editora.
60
Norma OHSAS 18001 (2007) Sistemas de Gesto da Segurana e da Sade no Trabalho

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Lei n 7/2009 de 12 de Fevereiro. Cdigo do Trabalho. Dirio da Republica n 30- I Srie.

Ministrio do Trabalho e Solidariedade Social. Lisboa.
Lei n 102/2009 de 10 de Setembro. Regime jurdico da promoo e preveo da segurana

e da sade no trabalho. Dirio da Republica n 170- I Srie. Assembleia da Repblica.
Lisboa.
Lei n 42/2012 de 28 de Agosto. Dirio da Republica n 166- I Srie. Assembleia da

Repblica. Lisboa.
Lei n 3/2014 de 28 de Janeiro. 2 Alterao Lei n 102/2009 de 10 de Setembro. Dirio

da Republica n 19- I Srie. Assembleia da Repblica. Lisboa.
Decreto-Lei n 441/91 de 14 de Novembro. Regime jurdico do enquadramento da SHST.

Dirio da Republica n 262- I Srie (A). Ministrio do Emprego e da Segurana Social.
Lisboa. (REVOGADO)
Decreto-Lei n 242/2009 de 16 de Setembro. Dirio da Republica n 180- I Srie. Ministrio

das Finanas e da Administrao Pblica. Lisboa.
Portaria n 58/2005 de 21 de Janeiro. Dirio da Republica n 15- I Srie (B). Ministrio das
Actividades Econmicas e do Trabalho. Lisboa. (REVOGADO)
Decreto-Lei n 50/2005 de 25 de Fevereiro. Dirio da Republica n 40 - I Srie (A).

Ministrio das Actividades Econmicas e do Trabalho. Lisboa.
Decreto-Lei n 273/2003 de 29 de Outubro. Dirio da Republica n 251 - I Srie (A).

Ministrio da Segurana Social e do Trabalho. Lisboa.
Portaria n 101/96 de 3 de Abril. Dirio da Republica n 80 - I Srie (B). Ministrio da Sade

e para a Qualificao e o Emprego. Lisboa.
Decreto n 41821 de 11 de Agosto de 1958. Dirio da Republica n 175 - I Srie. Ministrio

das Obras Pblicas e das Corporaes e Previdncia Social. Lisboa.
61
Decreto n 46427 de 10 de Julho de 1965. Dirio da Republica n 152 - I Srie. Ministrio

das Obras Pblicas. Lisboa.
Decreto n 243/86 de 20 de Agosto. Dirio da Republica n 190 - I Srie. Ministrio do

Trabalho e Segurana Social. Lisboa.
Lei n 98/2009 de 4 de Setembro. Dirio da Republica n 172 - I Srie. Assembleia da

Repblica. Lisboa.
62
ANEXO
63
Questionrio para a Lei n 102/2009, de 10 de Setembro (modelo)
64
65
66
67
68

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Instituto Politcnico de Setbal

Escola Superior de Cincias Empresariais

Percepo de Incongruncias da Lei em

Raquel Rute de Azevedo Soares Silva

Dissertao apresentada para cumprimento dos requisitos necessrios obteno do grau de

MESTRE EM SEGURANA E HIGIENE NO TRABALHO

Orientador: Prof. Jos Rebelo

No basta saber, preciso aplicar.

No basta querer, preciso fazer.

CEE Comunidade Econmica Europeia

DGS Direco-Geral da Sade

EPIs Equipamentos de Proteco Individual

EUA Estados Unidos da Amrica

HST Higiene e Segurana no Trabalho

OIT Organizao Internacional do Trabalho

SHST Segurana, Higiene e Sade no Trabalho

SNQ Sistema Nacional de Qualificaes

SST Segurana e Sade no Trabalho

Com a temtica da percepo de incongruncias da lei em matria de SHST e suas

Desta forma, recolheram-se elementos que permitiram realizar anlise sobre as

Palavras-chave: Lei, SHST, SST, Incongruncia, Tcnico, Questionrio, Percepo do

1. ENQUADRAMENTO LEGAL DA SHST ................................................................... 3

1.1. Evoluo Histrica ...................................................................................................... 3

1.2. Principal Legislao de SST ....................................................................................... 6

1.3. Diplomas em Anlise ................................................................................................ 13

2. METODOLOGIA DE ANLISE ................................................................................ 15

2.1. Percepo do Risco ................................................................................................... 16

2.2. Metodologia da Investigao .................................................................................... 18

3. ANLISE DE DADOS E RESULTADOS ................................................................. 21

3.1. Crtica Analtica dos Diplomas em Anlise .............................................................. 22

3.1.1. Lei 102/2009, de 10 de Setembro....................................................................... 22

3.1.2. Decreto-Lei n 243/86, de 20 de Agosto ............................................................ 27

3.1.3. Decreto n 41821, de 11 de Agosto de 1958 ...................................................... 34

3.1.4. Decreto n 46427, de 10 de Julho de 1965 ......................................................... 37

3.2. Resultados do Questionrio ...................................................................................... 39

3.2.1. Dados Scio-Demogrficos................................................................................ 40

Questionrio para a Lei n 102/2009, de 10 de Setembro (modelo) ........................ 64

- determinar se alguns diplomas essenciais na matria apresentam (ou no) falhas na

- compreender se eventuais falhas existentes na lei (focalizando essa anlise na lei

Obiveram-se com o questionrio dois tipos de respostas:

- respostas representativas dos elementos demogrficos que caracterizam a

- respostas relativas percepo do risco face a incongruncia detectada (e

Compreendendo que esta dissertao no possa contemplar toda a matria legislativa em

1. ENQUADRAMENTO LEGAL DA SHST

1.1. Evoluo Histrica

o caso da regulamentao do trabalho para menores e mulheres nos estabelecimentos

Em 1893 (13 de Maro) um novo decreto fixa a idade mnima de trabalho em

O reconhecimento do direito de associao de classe quer ao patronato quer aos

Entretanto, de entre todas as questes do trabalho, a da reparao dos acidentes distinguia-

S aps a Revoluo dos Cravos Portugal comeou a aproximar-se da realidade das

1.2. Principal Legislao de SST

No entanto, a lei continua a apresentar um distanciamento significativo junto do comum

Neste captulo apresenta-se a principal legislao em matria de SST em vigor a nvel

Tabela 1 - Resumo da Principal Legislao de SST

mbito Sumrio da Legislao

1 Gesto da Segurana e Sade no Trabalho

Lei n. 102/2009, de 10 de Setembro

Lei n. 42/2012, de 28 de Agosto

Lei n. 3/2014, de 28 de Janeiro

Organizao da SST na Administrao Lei n. 59/2008, de 11 de Setembro

Lei n. 3/2014, de 28 de Janeiro

Lei n. 42/2012, de 28 de Agosto

Lei n. 3/2014, de 28 de Janeiro