Plan Operativo Zanahoria

GERENCIA DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
SAN ROMN JULIACA
GERENCIA DE PREVENCIN Y SEGURIDAD

CIUDADANA
PLAN OPERATIVO ZANAHORIA
PLAN OPERATIVO ZANAHORIA Pgina 1

I. IDENTIFICACIN
1.- NOMBRE DEL PLAN:
PLAN OPERATIVO ZANAHORIA
2.- AMBITO DE ACCIN:

JULIACA (CENTRO DE LA CIUDAD)
3.- RESPONSABLES:
Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC)
Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC)
Gerencia de Prevencin y Seguridad Ciudadana
Gerencia de Fiscalizacin y Control
Gerencia de Promocin del Desarrollo Econmico
Sub Gerencia de Serenazgo Municipal
Sub Gerencia de Defensa Civil
Sub Gerencia de la Polica Municipal
Sub Gerencia de Operaciones de Fiscalizacin
Sub Gerencia de Difusin e Investigacin y Sanciones
Sub Gerencia de Gestin Ambiental
Sub Gerencia de Fomento a la Inversin Privada y Licencia
4.- DURACIN
Seis (06) meses.
5.- INTRODUCCIN
El Plan Operativo Zanahoria, es parte de la gestin que realiza la Municipalidad Provincial de San
Romn - Juliaca a travs de la Gerencia de Prevencin y Seguridad Ciudadana, Gerencia de
Fiscalizacin y Control, Gerencia de Promocin del Desarrollo Econmico, Sub Gerencia de
Fomento a la Inversin Privada y Licencia, Sub Gerencia de Serenazgo Municipal, Sub Gerencia de
Defensa Civil, Sub Gerencia de la Polica Municipal, Sub Gerencia de Operaciones de Fiscalizacin,
Sub Gerencia de Difusin e Investigacin y Sanciones y Sub Gerencia de Gestin Ambiental, sujetos
a las estrategias del Plan de Seguridad Ciudadana.

El Plan Zanahoria tiene la finalidad de hacer cumplir la Ordenanza Municipal N 08 - 2015 de la

Municipalidad Provincial de San RomnJuliaca.
La ejecucin del Plan Zanahoria es tarea del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana
(COPROSEC), las gerencias y sub gerencias competentes de acuerdo al ROF, la participacin de la
sociedad civil organizada para ERRADICAR en forma definitiva el expendio de bebidas alcohlicas
en establecimientos que no cuenten con licencia de funcionamiento y HACER CUMPLIR el horario
establecido en la venta de bebidas alcohlicas en los establecimientos comerciales que cuentan con
licencia de funcionamiento hasta determinada hora de la noche conforme est establecido en los
Artculos N 41,60, 61, 66,67, 68 y 69 de la Ordenanza Municipal N 08-2015-MPSRJ, para evitar la
ocupacin de la va pblica del consumo de bebidas alcohlicas.
El Plan Zanahoria constituye un instrumento eficaz para reducir el ndice de violencia familiar,
accidentes de trnsito, evitar alteraciones del orden pblico y la comisin de delitos; sustentado en la
Ordenanza Municipal N 08-2015.
Estas acciones nos permitirn tener orden preventivo y de control con las estrategias de disuadir,
mantener el orden y la tranquilidad pblica de la ciudadana dentro de la jurisdiccin del Distrito de
Juliaca.
6.- BASE LEGAL

Constitucin Poltica del Per (29/12/1993) (Art.44).
Ley Orgnica de Municipalidades - Ley N 27972.
Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Ley N 27933.
Ley marco de funcionamientos Ley N 28976.
Reglamento de Inspecciones tcnicas de Seguridad en edificaciones D.S. N058-2014-PCM.
Ley que regula la comercializacin, consumo y publicidad de bebidas alcohlicas ley N
28681 y su Reglamento MDS. 012-2009-SA.
Ley N 29139 que modifica la ley N 28119 que prohbe el acceso a menores de edad a
pginas web de contenido pornogrfico.
Ley que regula la explotacin de los juegos de casinos y tragamonedas ley N 27153.

Decret Supremo N 062-2009-PCM, que aprueba el formato de Texto nico de

Procedimiento Administrativo (TUPA) y establece precisiones para su aplicacin.
D.S. N 04-2013-PCM que aprueba la poltica de modernizacin de la gestin pblica.
Resolucin Ministerial N 088-2015-PCM, por el que se aprueba el TUPA modelo de los
procedimientos administrativos de licencia de funcionamiento e inscripciones tcnicas de
seguridad en edificaciones para las municipalidades provinciales y distritales.
Ley del procedimiento administrativo general Ley N 27444.
7.- JUSTIFICACIN
La Inseguridad Ciudadana es uno de los principales problemas que afronta nuestra ciudad, debido al
incremento de establecimientos comerciales informales que expenden bebidas alcohlicas,
incremento de la drogadiccin, hurtos, robos, homicidios, violencia familiar, pandillaje, bullying, entre
otros, esta sensacin de inseguridad se ve reflejada en el temor y ansiedad colectiva, por la frialdad
y crueldad con las que actan generalmente estos delincuentes, el objetivo es resarcir el problema,
uniendo esfuerzos entre Autoridades y Comunidad Organizada, para enfrentar organizadamente a la
delincuencia y desde el punto de vista legal.
La Municipalidad Provincial de San Romn - Juliaca, mediante la Gerencia de Prevencin y

Seguridad Ciudadana ha realizado el estudio y diagnstico de la problemtica de inseguridad
ciudadana, proponiendo la implementacin de un plan denominado PLAN OPERATIVO
ZANAHORIA que tiene como finalidad el cumplimiento de los Artculos N 41, 60, 61, 66, 67, 68 y 69
de la Ordenanza Municipal N 08-2015-MPSRJ.
Este Plan contempla la prohibicin del consumo de licor en establecimientos, calles, plazas o
parques que carecen de autorizacin para esta actividad y reduce el horario de atencin de los
locales nocturnos y discotecas, especialmente los fines de semana en los establecimientos que
cuentan con licencia de funcionamiento.
La finalidad de cumplir con la ejecucin del Plan Operativo Zanahoria se requiere contratar treinta y
tres (33) personas quienes exclusivamente se encargaran de hacer cumplir la Ordenanza Municipal
N 08-2015 y los Artculos N 41, 60, 61, 66, 67, 68 y 69, debido al incremento de establecimientos
comerciales que expenden bebidas alcohlicas.

8.- OBJETIVO GENERAL

Hacer cumplir la Ordenanza Municipal N 08-2015 y Artculos N 41, 60, 61, 66, 67, 68 y 69 para
lograr la convivencia pacfica entre los ciudadanos, en un marco de confianza, tranquilidad y paz
social, que permita una mejor calidad de vida, es decir una Ciudad en el que todos queramos vivir.
8.1.- Objetivos especficos

Erradicar la venta de bebidas alcohlicas en establecimientos que no cuentan con licencia
de funcionamiento.
Hacer cumplir el horario establecido para la venta de bebidas alcohlicas en los
establecimientos comerciales que cuentan con licencia de funcionamiento conforme est
establecido en la Ordenanza Municipal N 08-2015.
Evitar que los problemas asociados al consumo de alcohol tengan repercusiones en la
seguridad pblica en general.
Evitar que se ocupe la va pblica para consumir bebidas alcohlicas.
Reducir la criminalidad y la violencia.
Evitar la venta de bebidas alcohlicas a menores de edad en todo tipo de establecimientos.
Lograr que prime el orden y la convivencia pacfica entre los ciudadanos.
9.- FUNDAMENTACIN
9.1.- Antecedentes:
9.1.1.- Antecedentes a nivel nacional
Encuesta del INEI 2010:

Segn informacin del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), a nivel nacional
el 45.5% de las personas mayores de 15 aos, fue vctima de hechos delictivos en el 2010.
Informe del Instituto de Defensa Legal (IDL) 2011:
Mientras que, segn el informe del Instituto de Defensa Legal (IDL - 2011), indica que los
peruanos tienen la percepcin de inseguridad ms alta, por la incidencia de delitos como:
hurto, robo con arma blanca y de fuego; que se convierte en el principal problema, sealan
el 61% de personas encuestadas (IPSOS-Apoyo).

Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2012:

En la Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2012, se resalta que los delitos
ms frecuentes son robo al paso, robo a viviendas, robo a locales y atracos, las tres
modalidades suman alrededor de 80% del total de delitos ocurridos a nivel nacional; por esa
razn se recomienda que las autoridades municipales inicien un proceso de fortalecimiento
de las unidades de Serenazgo y la Polica Nacional del Per.
Encuesta Apoyo Opinin y Mercado 2013:

Segn la encuesta realizada a nivel nacional por la empresa Apoyo Opinin y Mercado en
febrero del 2013, el 47% de la poblacin considera que la delincuencia y la falta de
seguridad se encuentran en el primer lugar en cuanto a los principales problemas del pas,
seguido del desempleo con un 36% y en tercer lugar la pobreza con 32%.
PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PAS 2011

Delincuencia/Falta de Seguridad 47%
Corrupcin /coimas 38%
Desempleo/falta de trabajo 36%
Pobreza/hambre 32%
Costo de vida/precios altos 27%
Narcotrfico y consumo de drogas 17%
Abusos de las autoridades 16%
Educacin inadecuada 14%
Destruccin/contaminacin del medio Ambiente 11%
Salud pblica inadecuada 11%
Plan de Seguridad Ciudadana del CONASEC:

Algo preocupante es la informacin publicada en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y
Convivencia Social - 2012, emitido por el Consejo Nacional de Seguridad (CONASEC), que
aplic una encuesta a un grupo de personas de mil habitantes de cada regin del Pas, esto
en los ltimos 12 meses - 2010. Los departamentos en los que ms casos se presentaron
fueron en Puno (60.6%), Tacna (56.2%) y Junn (53.1%). En tanto que el porcentaje de la
poblacin de la ciudad de Lima Metropolitana que manifiesta haber sido vctima de algn
evento delictivo es de 45.8% (muy cerca del promedio nacional).

Los principales ataques de las que fueron vctimas estas personas fueron por robo de
dinero, cartera o celular (47%); intento de robo en la vivienda (30.4%); robo en la vivienda
(20.6%); y amenazas e intimidaciones (11.5%).
Mientras que en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018, se da a conocer que
mediante la ltima Encuesta Nacional de Programas Estratgicos (ENAPRES), aplicado por
el Gobierno del Per a travs del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), da
cuenta de que la victimizacin personal fue del 36.6% el 2012.
El 2012 el ranking de victimizacin personal de la ENAPRES, fue encabezado por las
regiones del Cusco (45.5%), Puno (42.0%), Apurmac (41.4%), Tacna (41.2%) y Lima
(40.0%). En el otro extremo, se ubicaron Amazonas (20.0%), San Martn (20.1%),
Cajamarca (25.6%), Lambayeque (27.8%), Ica (28.8%), Ayacucho (29.3%) y Loreto (29.4%).
PORCENTAJE DE VICTIMIZACIN PERSONAL EN LAS

REGIONES DEL PERU 2012
Cusco 45.5%
Puno 42%
Apurmac 41.4%
Tacna 41.2%
Lima 40%
Callao 38.9%
La Libertad 38.6%
Junn 38.1%
Moquegua 37.6%
Huancavelica 37.2%
Arequipa 36.2%
Piura 34.1%
Pasco 33.2%
Hunuco 32.3%
Ucayali 31.6%
Tumbes 31.5%
Ancash 31%
Madre de Dios 30.3%
Loreto 29.4%
Ayacucho 29.3%
Ica 28.8%
Lambayeque 27.8%
Cajamarca 25.6%
San Martin 20.1%
Amazonas 20%

9.1.2.- Antecedentes a nivel Local
Segn la encuesta realizada en el estudio de pre inversin las victimas que alcanza el
52.14% en robos y asaltos, la poblacin que ha sido vctima de robo monetariamente
predominan que fue de S/. 1 a 100 nuevos soles el 24.66% de la poblacin encuestada y en
caso de Juliaca alcanzaron montos hasta de S/. 500 a 1000 nuevos soles.
Evaluacin sobre el Servicio de Seguridad Ciudadana (MIM)
La encuesta aplicada por la ONG Mejorando la Inversin Municipal (MIM) entre el 7 al 31 de

enero del 2010, recoge la opinin de las personas de 18 a 55 aos de edad de la ciudad de
Juliaca, sobre su percepcin sobre la seguridad ciudadana, cuyo resultado indica que el
85.1% de la poblacin considera que su localidad es un lugar poco o nada seguro para vivir,
con lo cual se percibe una sensacin de inseguridad importante en el distrito.
El principal problema identificado es el alcoholismo en las calles, el 26.2% declara que

ese problema se presenta con mucha frecuencia. Los atracos o robos al paso son
identificados como un problema muy frecuente por el13.8% de la poblacin.
De qu tipo de delito fue vctima?

Atracos Robos al paso 38.10%
Robos en las viviendas 28.90%
Robos con agresin personal 21.60%
Robo de vehculos u objetos de vehculo 3.10%
Amenazas e Intimidaciones 3.10%
Abusos y coacciones de la autoridad 3.10%
Actos de vandalismo 1.00%
Datos Estadsticos de la Gerencia de Prevencin y Seguridad Ciudadana MPSR-J

El presente reporte estadstico muestra informacin correspondiente a estadstica
acumulada del presente 2015, considerando casos de delitos de mayor connotacin social.
Es factible determinar que corresponde a la cantidad de casos que se han registrado,
permitiendo con ello identificar brechas relacionadas con el incremento o disminucin de
casos delictuales a consecuencia del alcohol.

CUADRO ESTADISTICO DE LA GPSC
DESCRIPCION DE INCIDENCIAS 2015 %
APOYO A LA COMUNIDAD 1053 42%

ACCIDENTE DE TRANSITO 704 28%
FALTA CONTRA LA BUENA CONSTUMBRE 383 15%
VIOLENCIA FAMILIAR 255 10%
HALLAZGO DE CADAVER 71 4%
LINCHAMIENTO 16 1%
TOTAL 2482 100%
Datos estadsticos de la Sub Gerencia de Serenazgo Municipal ao 2015
datos estadisticos de las incidencias 2015

1200
1053
1000
800
704
600
383
400
255
200 71
16
0
APOYO A LA ACCIDENTE DE FALTA CONTRA VIOLENCIA HALLAZGO DE LINCHAMIENTO
COMUNIDAD TRANSITO LAS BUENAS FAMILIAR CADAVER
(LICOREADOS) CONSTUMBRES
(LICOREADOS)
SEGN LA SUB GERENCIA DE SERENAZGO MUNICIPAL- AO 2015

ZONA 1 CON MAYOR INCIDENCIA
La mayor incidencia en la zona 1 - centro de la ciudad, se debe a que de acuerdo al plan la

zona centro es comercial por tanto en el 99% de los predios estn establecimientos
comerciales dedicados a diferentes actividades comerciales, dentro de ello al expendio de
bebidas alcohlicas. (Ver grfico de la zona 1).
PUNTO CRITICO DEL CENTRO DE LA CIUDAD

ZONA 1 Y SUB ZONAS
120
109
APOYO A LA
COMUNIDAD
100 INCIDENCIAS
DELICTIVAS
79
ACCIDENTE DE
80
TRANSITO
67
VIOLENCIA FAMILIAR
60 53
45 HALLAZGO DE
CADAVER
40 33 3234 34
LINCHAMIENTO
19 20 18 17
15 15 APOYO A PERSONAS
20 10 9 13 9 13
96 9 EXTRAVIADAS
5 4 2 3 44 7
11 3 1 1
0
1-A 1-B 1-C 1-D 1-E 1-F
SEGN LA SUB GERENCIA DE SERENAZGO MUNICIPAL- AO 2015
INEI: Estadsticas de Seguridad Ciudadana: nacional urbano, grandes ciudades y

centros poblados urbanos (Abril Septiembre 2014)
Despus de que el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) realizar un estudio
sobre seguridad ciudadana, ha quedado demostrado como increment la tasa de robo de
dinero, cartera, celular, otros; considerndose al robo como el hecho delictivo ms comn en
nuestro pas.

La ciudad con la tasa ms alta de robos de este tipo es Juliaca donde de cada 100
habitantes 33% han sufrido del robo de sus pertenencias. Por otro lado, la ciudad con
menos ocurrencia de robo es Tarapoto, aqu solo 5% de 100 habitantes han sido vctimas
de este hecho.
SEINCRI. PNP. CUADRO ESTADSTICO DE CANTIDAD DE DENUNCIAS POR DELITOS

AOS 2013, 2014 Y 2015
DOCUMENTOS FORMULADOS
VARIABLES
2013 2014 2015
HOMICIDIO 8 10 5
HALLAZGO DE FETOS 3 2 3
HALLASGO DE RESTOS HUMANOS 3 2 2
ABORTOS 3 7 2
LESIONES 6 5 5
SUSTRACCION DE MENOR 1 2 1
C. LA LIBERTAD 6 7
VIOLACION DE LA LIBERTAD SEXUAL 4 4 2
ACTOS CONTRA EL PUDOR 1
TRATA DE PERSONAS 1 1 4
CONTRA EL PATRIMONIO 17 26 1

HURTO 9 19
HURTO 8 16 12
HURTO SISTEMATICO 3 4 2
HURTO AGRABADO 1 3 2
ESCALAMIENTO 1 3
ROBO 7 6
ROBO AGRABADO 7 6 4
ROBO A MANO ARMADA 7 6 10
ROBO A PERSONAS 2 2
ROBO A ENTIDADES 1 4 4
ESTAFAS 1 1 1
EXTORSION 2
C. LA FE PUBLICA 2 2 1
C. ADMINISTRACION PUBLICA 1 2 1
C. LA SEGURIDAD PUBLICA 7 8 5
TOTAL 109 148 70
DATOS ESTADISTICOS DE LA POLICIA NACIONAL AO 2015 (DISTRITO DE JULIACA)
10.- ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PLAN OPERATIVO ZANAHORIA
10.1.-HORARIOS
Los horarios de funcionamiento en los establecimientos comerciales del Distrito de Juliaca son
establecidos por la Ordenanza Municipal N 08-2015.
10.1.1. EL HORARIO GENERAL: El Horario de funcionamiento que se establece para todos los
establecimientos que desarrollan todas sus actividades econmicas en el distrito de Juliaca y que no
incluyen la actividad de la comercializacin de bebidas alcohlicas, contara expresamente en la
licencia de funcionamiento y en resolucin que le conceda de acuerdo al giro de negocio y es de
06:00 horas hasta las 23:00 horas.
10.1.2. HORARIO EXTRAORDINARIO: El horario extraordinario de veinticuatro (24) horas continuas

solo se concede a determinados establecimientos en razn a la naturaleza de su giro y constara de
manera expresa en la licencia de funcionamiento y en la resolucin que la conceda, estn
comprendidos en este horario los siguientes giros:
a) Hospitales, clnicas, policlnicos, centro de salud y similares.
b) Farmacia y boticas.
c) Hoteles, hostales y establecimientos de hospedaje diversos.

d) Grifos.
e) Estaciones de radio y televisin.
f) Casinos y tragamonedas.
10.1.3. HORARIO ESPECIAL: El horario de funcionamiento y atencin al pblico en los

establecimientos que cuentan con licencia de funcionamiento para la comercializacin de bebidas
alcohlicas y dedicados a los giros de negocio: discotecas, snack, bar, karaoke, video pub, botes,
bar, cantina, y salones de baile a fines de lunes a domingo es el siguiente.
a) Para venta o expendio en la modalidad de envase cerrado, ser desde las 08:00 hasta las
22:00 horas.
b) Para venta o expendio en la modalidad de envase abierto o al copeo, ser desde las 19:00
hasta las 22:00 horas.
c) Bares y cantinas desde las 20:00 hasta las 23:00 horas.
d) Establecimientos como discotecas, video pub, peas, salones de baile y afines desde las
20:00 hasta las 01:00 a.m. horas del da siguiente.
e) Para los locales de espectculos pblicos no deportivos y eventos privados (Matrimonios,
Recepciones, conciertos y otros) hasta las 03:00 a.m. del da siguiente.
f) Para establecimientos gastronmicos ser desde las 09:00a.m. hasta las 23:00 horas.
10.2.- EJECUCIN
El Plan Operativo Zanahoria, inicialmente se ejecutar en el Centro de Juliaca (zona 1) conforme

al plano zonificado de las seis (06) sub zonas para luego aplicarse progresivamente en todas las
zonas de la ciudad, el plazo mximo es de seis (06) meses.
Las dependencias encargadas de la ejecucin de los operativos son: Gerencia de Prevencin y
Seguridad Ciudadana, Gerencia de Fiscalizacin y Control, Gerencia de Promocin del Desarrollo
Econmico, Sub Gerencia de Serenazgo Municipal, Sub Gerencia de Defensa Civil, Sub Gerencia
de la Polica Municipal, Sub Gerencia de Operaciones de Fiscalizacin, Sub Gerencia de Difusin e
Investigacin y Sanciones, Sub Gerencia de Fomento a la Inversin Privada y Licencias y Sub
Gerencia de Gestin Ambiental.

10.3.- PARTICIPARAN LAS INSTITUCIONES PBLICAS DEL ESTADO

Las instituciones que estn comprometidas en la participacin del Plan Operativo Zanahoria son las
siguientes:
1. Comit Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC), es el ejecutor de las polticas de
Seguridad Ciudadana en el Distrito de Juliaca.
2. Fiscala de Prevencin del Delito.
3. Fiscal Provincial Especializado en delitos de trata de personas.
4. Fiscala de Familia.
5. Polica Nacional del Per.
6. Comit Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC).
10.4.- PROHIBICIONES GENERALES

1.- Los establecimientos que no cuentan con licencia de funcionamiento para el expendio de bebidas
alcohlicas sern sancionados conforme a lo establecido en la Ordenanza Municipal N 010 2011
(clausura definitiva, incautacin y sancin pecuniaria).
2.- Los establecimientos comerciales que cuenten con licencia de funcionamiento sern sancionados
si infringen la Ordenanza Municipal N08-2015 en lo referente a las prohibiciones establecidas en el
Artculo N68 lo siguiente:
a) Transferir la licencia de funcionamiento a persona distinta de la autorizada.
b) Permitir el ingreso de escolares en horario escolar en los casos de establecimientos
dedicados a los giros de alquiler y usos de juegos electrnicos y afines.
c) Realizar actividades que atenten contra la moral y las buenas costumbres, inciten a la
violencia o pongan en riesgo la vida humana o animal.
d) El ingreso de personas en estado de ebriedad o con alteraciones de la conciencia por efecto
de cualquier droga, portando objeto contundente, arma blanca o de fuego a los espectculos
pblico no deportivo, ferias y actividades sociales; encontrndose exceptuadas en el caso
de ingreso con arma de fuego el personal de la polica nacional del Per y los miembros de
seguridad privada que estn asignado a la seguridad del establecimiento debidamente
autorizados.
e) El trabajo de menores de edad en los espectculos pblico no deportivos, con excepcin de
aquellos que tengan autorizacin escrita de los padres y estn escrito en el registro

municipal de la defensora municipal del nio y del adolescente (DEMUNA) del distrito y
cumplir lo dispuesto en el cdigo de los nios y adolescentes.
f) El expendio de bebidas alcohlicas para el consumo en el interior de bodegas, licoreras,
heladeras, panaderas, dulceras, establecimientos dedicados a la venta de abarrotes,
artculos de primera necesidad, depsito y distribucin de bebidas alcohlicas en
establecimiento no autorizado para consumo interno ni en los alrededores de los referidos
establecimientos. Esta prohibicin rige las 24 horas del da incluido los das sbado,
domingo y feriado.
g) La venta de tragos preparados, no envasados en fbrica y adulterados en los
establecimientos indicados en el punto anterior.
h) El expendio, comercializacin y consumo de bebidas alcohlicas en la vapblica: plazas,
parques, jardines, calles, pistas, aceras, bermas y todo aquello que sea uso pblico, as
como en el interior de los vehculos, cualquiera sea su tipo que se encuentre estacionado o
en circulacin por atentar contra la salud y seguridad de las personas.
i) El expendio de licores bajo cualquier modalidad a menores de edad.
j) El brindar facilidades para consumir licores en los alrededores del establecimiento donde se
realiz la venta o en la va pblica.
10.5.- MONITOREO
La Gerencia de Prevencin y Seguridad Ciudadana, como resultado de un trabajo de investigacin,
tiene identificado las zonas de mayor incidencia en venta y consumo de bebidas alcohlicas, zonas
que han sido debidamente mapeados.
La Sub Gerencia de Serenazgo Municipal realizara el patrullaje con vehculos y el patrullaje a pie
con el personal de turno en base a la zonificacin tcnica donde se identific los lugares de venta y
consumo de bebidas alcohlicas.
Tambin se realizara el monitoreo a travs de las video cmaras con las que cuenta la gerencia con
todas estas referencias se realizar el trabajo cotidiano.

11.- PLANO DE LA ZONA (1)

La Gerencia de Prevencin y Seguridad Ciudadana para la implementacin del "PLAN OPERATIVO
ZANAHORIA", la cual se a zonificado la zona cntrica de la ciudad de Juliaca a su vez la zona
1 est comprendida en seis (06) sub zonas, esto nos permiti identificar detalladamente los
establecimientos comerciales que expenden bebidas alcohlicas como: tiendas, bares, cantinas,
internet, cine video, karaokes, chicheras, tragotekas, discotecas y otros afines.
MAPA DE LA ZONA 1 Y SUB ZONAS SEIS (06)

12.- DATOS ESTADISTICOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES QUE EXPENDEN

BEBIDAS ALCOHOLICAS.
12.1.- Establecimientos Comerciales que Expenden Bebidas Alcohlicas
N ZONA (1) - SUB ZONA (A)

ESTABLECIMIENTOS ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES PARA EL COMERCIALES PARA EL
NUMERO DE
EXPENDIO DE BEBIDAS EXPENDIO DE BEBIDAS TOTAL DE
1 ESTABLECIMIENTOS
ALCOHOLICAS QUE NO ALCOHOLICAS QUE SI ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES
TIENEN LICENCIA DE CUENTAN CON LICENCIA
FUNCIONAMIENTO DE FUNCIONAMIENTO
2 26 21 05 26
ZONA 1
SUBZONA 1 - A
JR. NORIEGA
- ENCANTOS KARAOKE N DE SERIE 0606678976
JR. BRACESCO
- DISCOTECA N 370
JR. 7 DE JUNIO
- CEVICHERIA EL PERLA NEGRA/CANCHA SINTETICA/CANTINA S/N
- FEDERACION BANCARIA S/N
- DISCOTE K-RAOKE OSCAR`S N 547
- DISCOTECA ALBERTOS N DE SERIE 1629324
JR. LORETO
- PIZZERIA EL JILATA (DISCOTECA-KARAOKE) N 145
- KAMIZARAKY ROCK PIZZAS & BAR N 129
- HUAYWAROCKER PIZZAS CAF BAR N DE SERIE 0606577370
- SOL Y LUNA KARAOKE N 111
- PIZZERIA TUMI (CANTINA) N 103
JR. 9 DE DICIEMBRE
- TIENDA DE ABARROTES (CANTINA) N 236
- CANTINA EL GATO NEGRO N 226
JR. JORGE CHAVEZ

- LICORERIA N246
- DISCOTECA TSUNAMIS N260 A


- TIENDA DE ABRROTES (CANTINA) N 368
JR. UNION
- GATO NEGRO N DE SERIE 1632856
- KARAOKE DISCOTECA RECUERDOS N 128
- EL AZADOR KARAOKE 2do Piso N113
- TIENDA FUENTE DE SODA EL EPICENTRO N 142, TIENDA (VENTA DE LICORES) S/N
- LA CASONA N DE SERIE 1637685
JR. BOLIVAR
- DISCOTECA N 325
- DISCOTECA N DE SERIE 0606006749
12.1.1.- PLANO DE LA SUB ZONA 1-A

12.2.- ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES QUE EXPENDEN BEBIDAS ALCOHLICAS
N ZONA (1) - SUB ZONA (B)

NUMERO DE
1 ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES
2 30 24 06 30
ZONA 1
SUBZONA 1 B
JR. 2 DE MAYO
- TIENDA DE ABARROTES (CANTINA) N153
- RESTO BAR LAS LOMAS S/N
JR. JAUREGUI
JR. CALIXTO ARESTEGUI

- TIENDA DE ABARROTES (CANTINA) N413B
JR. JUNIN
- QUINTA REST. PICANTERIA PUERTO RICO (CANTINA) N 429
- RESTAURANT CHICHARRONERIA (CANTINA) N 493
JR. ICA
- TIENDA EL MORRO (CANTINA)
PASAJE LA CULTURA
- TIENDA SEVEN BOYS (CANTINA) S/N
- TIENDA LA TAPIA (CANTINA) S/N
JR. SALAVERRY
- BAR RESTAURANT N 523
- TIENDA TRITORIAL (CANTINA) S/N, TIENDA (CANTINA) S/N
- TIENDAS (CANTINAS) S/N
- TIENDA (CANTINA), TIENDA (CANTINA) N DE SERIE 0606069974
- TIENDA DE ABARROTES (cantina) S/N
JR. AYACUCHO
- MACHUPICCHU COCINA A PURO CARBON N 525 2do Piso cantina
- BILLAR LA KALLE BAR N 529, CANTINA 2do Piso
JR. UNION
- TIENDA DE ABARROTES (venta de licor), TIENDA DE ABARROTES (venta de licor) N 256

- TIENDA DE LICORES N 245

- TIENDA DE LICORES N 241
JR. SAN ROMN

- KARAOKE DISCOTECA CASINO SOL Y LUNA S/N
JR. SANTA CRUZ

- TIENDA REENCUENTRO (CANTINA) N 288
- TIENDA (CANTINA) N 279
- TIENDA DE ABARROTES (CANTINA) 344
JR. BOLIVAR
- GRUPO INMOBILIARIO (cantina)N 310
- DISCOTECA N 310
- DISCOTECA N 310
- KARAOKE REFUGIOS N 310
12.2.1.- PLANO DE LA ZUB SONA (B)

N ZONA (1) - SUB ZONA (C)

NUMERO DE
1 ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES
2 31 31 0 31
ZONA 1
SUBZONA 1 C
JR. VICTOR VELASQUEZ

TIENDA DE ABARROTES-CANTINA N316
TIENDA DE ABARROTES N222
TIENDA VENTA DE VINOS Y FRUTAS SECAS N126
JR. LIMA
TIENDA DE ABARRROTES-CANTINA N502
TIENDA DE ABARROTES-CANTINAS N488
VENTA DE LICORES N405
VENTA DE LICORES ANDINA DISTRIBUCIONES ANDI N374
JR. IGNACIO MIRANDA
TIENDA DE ABARROTES-CANTINAS N309
VENTA DE LICORES COMERCIAL LA BOTELLA N260
JR. LADISLAO BUTRON
TIENDAS CEPRO HORACIO ZEBALLOS GAMES TIENDA N12 TIENDA DE ABARROTES
TIENDAS CEPRO HORACIO ZEBALLOS GAMES TIENDA N11 DEPSITO DE CERVEZA
TIENDAS CEPRO HORACIO ZEBALLOS GAMES TIENDA N10 TIENDA DE ABARROTES-
CANTINA
TIENDAS CEPRO HORACIO ZEBALLOS GAMES TIENDA N9 DEPSITO DE CERVEZA
DISCOTECA YUTO N255
DEPOSITO DE CERVEZA N288
JR. 24 DE OCTUBRE
HOSPEDAJE LAGUNA AZUL - CANTINA N213

JR. CARLOS LAVAGA

DISCOTECA N153
TIENDA DE ABARROTES-CANTINA N145, N143, N152, N154, N156.
TIENDA DE ABARROTES CANTINA N136
CANTINA N142
INTERNET DISCOTECA N112
JR. SANDIA
DISCOTECA N328
JR. SALAVERY
DISCOTECA N120
JR. LAMBAYEQUE
DISCOTECA N 111
DISCOTECA N 215, HOSPEDAJE SANTA MARIA
12.3.1.- PLANO DE LA SUB ZONA (C)

N ZONA (1) - SUB ZONA (D)

NUMERO DE
1 ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES
2 09 09 0 09
ZONA 1
SUB ZONA 1-D
JR. TUMBES
- CAO CAF/CAF BAR S/N
JR. AZANGARO
- CANTINA N 379, TIENDA DE ABARROTES (CANTINA) N 381
JR. HUANCANE
- QUINTA RESTAURANT LA ESCONDIDA N 537
JR. SUCRE
JR. MARIANO MELGAR

- BODEGUITA MARY (CANTINA) N 552
- SALON DE EVENTOS LA ESPAOLA N 467, TIENDA DE ABARROTES (CANTINA) N 467
JR. CAHUIDE
- SALON DE EVENTOS LOS MILAGROS N 624
- CLUB INTERNACIONAL VIRREY N 650, SALON VIP 8VA MARAVILLA N 650

12.4.1.- PLANO DE LA SUB ZONA (D)
N ZONA (1) - SUB ZONA (E)

NUMERO DE
1 ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES
2 24 24 0 24

ZONA 1
SUB ZONA 1-E
JR. AZANGARO
- RESTO BAR (CANTINA) N 839
JR. SAN MARTIN

- TIENDA DE ABARROTES (CANTINA) ESQ. CON JR. TUPAC AMARU
JR. PIEROLA
- NIGTH CLUB N DE SERIE 1899036, NIGTH CLUB N DE SERIE 0605583653
- SALON DE EVENTOS KORI MARKA N 1147
- DISCOTECA KARAOKE LAS QUENAS N 1150
- TIENDA (CANTINA) S/N
- TIENDA DE ABARROTES (CANTINA) S/N
- TIENDA DE ABARROTES (CANTINA) N DE SERIE 1699704
JR. TUPAC AMARU

- TIENDA DE ABARROTES (CANTINA) N 633, TIENDA DE ABARROTES N 637
AV. CIRCUNVALACION ESTE

- NIGH CLUB N DE SERIE 0605662122
- NIGH CLUB N 0605432165
- NIGHT CLUB (2 TIENDAS) N 708A
- NIGHT CLUB N 700
- NIGHT CLUB N DE SERIE 0605583549
- NIGHT CLUB N 676
- NIGHT CLUB (2 TIENDAS) N 672
- NIGHT CLUB N 658
- NIGHT CLUB N 658
- NIGHT CLUB N DE SERIE 0605584601
- TIENDA DE ABARROTES (CANTINA) 512

12.5.1.- PLANO DE LA SUB ZONA 1-E
N ZONA (1) - SUB ZONA (F)

NUMERO DE
1 ESTABLECIMIENTOS
COMERCIALES
2 23 23 0 23

ZONA 1
SUB ZONA 1- F
JR. HUANCANE
- DISCOTECA MISKI WASI/RESTO BAR N875
JR. SUCRE
- TIENDA (CANTINA) N 1068, TIENDA (CANTINA) N 1090
- TIENDA DE ABARROTES (CANTINA) N 1152B
- TIENDA DE ABARROTES (CANTINA) N 1123, TIENDA DE ABARROTES (CANTINA) S/N
JR. ENRIQUE P. CACERES

- DEPOSITOS DE CERVEZA N 467 - S/N - S/N - 491
- TIENDA DE DEPOSITO DE CERVEZA N 496
- DEPOSITO DE CERVEZA N 435
- DEPOSITOS DE CERVEZA N 437 - 441 - S/N
JR. MARIANO MELGAR

- TIENDAS CANTINAS N 867
JR. TUPAC AMARU

- TIENDA DE ABARROTES (DEPOSITO DE CERVEZA) N 1232
JR. BENIGNO BALLON

- TIENDAS (CANTINAS) N 1317
AV. EL MAESTRO
- DEPOSITO DE CERVEZA N 1290, TIENDA DE ABARROTES (CANTINA) N 1280
- TIENDA DE ABARROTES (CANTINA) N DE SERIE 1703765
AV. CIRCUNVALACION ESTE


12.6.1.- PLANO DE LA SUB ZONA (F)
12.7.- BENEFICIARIOS DEL PROYECTO

La ciudad de Juliaca, se caracteriza por ser la ciudad comercial ms importante de la regin Puno,
considerada como eje comercial del sur, el mismo que se caracteriza por su ubicacin geogrfica
estratgica.
Ms de 278 mil 444 habitantes de la Ciudad de Juliaca

13.- PRESUPUESTO Y COSTEO DEL PLAN OPERATIVO ZANAHORIA - 2016

COSTO DEL PERSONAL
COSTO OPERATIVO DEL PLAN ZANAHORIA EN REMUNERACIONES PARA ESTE AO 2016

CANTIDAD UNIDAD
MANO DE COSTO ES SALUD COSTO COSTO
ITEM DE DE RENDIMIENTO
OBRA UNITARIO UNITARIO MENSUAL (6 MESES)
SERENOS MEDIDAD
Responsable
1 de Grupo (Jefe 1 UNIDAD 1,400.00 100.30 1,500.30 9,001.80 ANUAL
de Grupo)
Personal de
2 Inteligencia 2 UNIDAD 1,300.00 100.30 2,800.60 16,803.60 ANUAL
(Terna)
Sereno I
(Serenos para
3 operativos y 30 UNIDAD 1,250.00 100.30 40,509.00 243,054.00 ANUAL
patrullaje a
pie)
4 TOTAL 268,859.40 ANUAL
14.- MATERIAL LOGISTICO
UNIFORMES PARA EL PERSONAL DEL PLAN OPERATIVO ZANAHORIA DE ESTE AO 2016

UNIDAD DE COSTO COSTO DEDICACION
ITEM DESCRIPCIN CANTIDAD
MEDIDAD UNITARIO TOTAL 100%
1 Borcegues 33 unidad 130.00 4,290.00 100%
2 Pantaln 33 unidad 50.00 1,650.00 100%
3 Polaca 33 unidad 60.00 1,980.00 100%
Chaleco tctico
4 (Jefes de grupo y 33 unidad 80.00 2,640.00 100%
brigadieres)
5 Cinto 33 unidad 30.00 990 100%

6 Vara 33 unidad 25.00 825 100%
Escudos
7 33 unidad 170.00 5,610.00 100%
Antimotines
Cascos para
8 33 unidad 60.00 1,980.00 100%
Serenazgo
9 TOTAL S/. 19,965.00 100%
Se dar una (01) dotacin, para el personal del Plan Operativo Zanahoria

15.- COSTO TOTAL DEL PLAN OPERATIVO ZANAHORIA
COSTO TOTAL DEL PLAN OPERATIVO ZANAORIA PARA ESTE

AO 2016
ITEN DESCRIPCION TOTAL
1 REMUNERACION DEL PERSONAL 268,859.40
2 MATERIAL DE TRABAJO 19,965.00
3 TOTAL DEL GASTO 288,824.40
16.- ACTIVIDADES DEL SERVICIO DEL PLAN OPERATIVO ZANAHORIA
El Servicio del personal operativo del Plan Operativo Zanahoria va ser un servicio que se brindara
las 24 horas, con el objetivo de realizar operativos y erradicar la venta de bebidas alcohlicas en
establecimientos que no cuentan con licencia de funcionamiento y hacer cumplir el horario
establecido en la venta de bebidas alcohlicas de los establecimientos comerciales que cuentan con
licencia de funcionamiento hasta determinada hora de la noche, esto nos permitir disminuir las
incidencias de prevencin de actos delictivos y la sensacin de inseguridad de los ciudadanos.
El Servicio del personal se ejercer en actividades de operativos, plantones, vigilancia disuasiva y

preventiva, para lo cual establece la presencia fsica de sus recursos humanos, materiales, equipos
tcnicos, vehculos y motos, conforme a lo normado en el Reglamento de Organizacin y Funciones
de la Municipalidad Provincial de San Romn ROF 2012 y en concordancia con lo establecido en la
Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

17.- CRONOGRAMA DEL PLAN OPERATIVO ZANAHORIA PARA ESTE AO 2016
CRONOGRAMA DE LOS OPERATIVOS DEL PLAN ZANAHORIA PARA ESTE AO

2016
ITEM ACTIVIDAD JUL AGO SET OCT NOV DIC
GRUPO DE INVESTIGACION
1 X X X X X X
(INTELIGENCIA TERNA)
2 OPERATIVOS X X X X X X
3 PLANTONES X X X X X X
4 PATRULLAJE A PIE X X X X X X
18.- PRESUPUESTO Y COSTEO DEL PLAN OPERATIVO ZANAHORIA PARA EL AO 2017

COSTO DEL PERSONAL
COSTO OPERATIVO DEL PLAN ZANAHORIA EN REMUNERACIONES PARA EL AO 2017

CANTIDAD UNIDAD
MANO DE COSTO ESSALUD COSTO COSTO
ITEM DE DE RENDIMIENTO
OBRA UNITARIO UNITARIO MENSUAL ANUAL
SERENOS MEDIDAD
Responsable de
1 Grupo (Jefe de 1 UNIDAD 1,400.00 100.30 1,500.30 18,003.60 ANUAL
Grupo)
Personal de
2 Inteligencia 2 UNIDAD 1,300.00 100.30 2,800.60 33,607.20 ANUAL
(Terna)
Sereno I
(Serenos para
3 30 UNIDAD 1,250.00 100.30 40,509.00 486,108.00 ANUAL
operativos y
patrullaje a pie)
4 TOTAL 537,718.80 ANUAL

19.- MATERIAL LOGISTICO PARA EL AO 2017
UNIFORMES PARA EL PERSONAL DEL PLAN OPERATIVO ZANAHORIA AO 2017

UNIDAD DE COSTO DEDICACION
ITEM DESCRIPCIN CANTIDAD COSTO TOTAL
MEDIDAD UNITARIO 100%
1 Borcegues 33 unidad 130.00 4,290.00 100%
2 Pantaln 33 unidad 50.00 1,650.00 100%
3 Polaca 33 unidad 60.00 1,980.00 100%
Chaleco
tctico (Jefes
4 33 unidad 80.00 2,640.00 100%
de grupo y
brigadieres)
5 Cinto 33 unidad 30.00 990 100%
6 Vara 33 unidad 25.00 825 100%
Escudos
7 33 unidad 170.00 5,610.00 100%
Antimotines
Cascos para
8 33 unidad 60.00 1,980.00 100%
Serenazgo
9 TOTAL S/. 19,965.00 100%
Se dar una (01) dotacin anual, para el personal del Plan Operativo Zanahoria
20.- COSTO TOTAL DEL PLAN OPERATIVO ZANAHORIA
COSTO TOTAL DEL PLAN OPERATIVO ZANAHORIA PARA

EL AO 2017
ITEN DESCRIPCION TOTAL
REMUNERACION DEL
1 537,718.80
PERSONAL
2 MATERIAL DE TRABAJO 19,965.00
3 TOTAL DEL GASTO 557,683.80

21.- CRONOGRAMA DEL PLAN OPERATIVO ZANAHORIA PARA EL AO 2017
CRONOGRAMA DE LOS OPERATIVOS DEL PLAN ZANAHORIA PARA EL AO 2017
ITEM ACTIVIDAD ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
GRUPO DE
1 INVESTIGACION X X X X X X X X X X X X
(INTELIGENCIA TERNA)
2 OPERATIVOS X X X X X X X X X X X X
3 PLANTONES X X X X X X X X X X X X
4 PATRULLAJE A PIE X X X X X X X X X X X X

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GERENCIA DE PREVENCION Y SEGURIDAD CIUDADANA

GERENCIA DE PREVENCIN Y SEGURIDAD

PLAN OPERATIVO ZANAHORIA

PLAN OPERATIVO ZANAHORIA Pgina 1

1.- NOMBRE DEL PLAN:

PLAN OPERATIVO ZANAHORIA

2.- AMBITO DE ACCIN:

PLAN OPERATIVO ZANAHORIA Pgina 2

El Plan Zanahoria tiene la finalidad de hacer cumplir la Ordenanza Municipal N 08 - 2015 de la

6.- BASE LEGAL

PLAN OPERATIVO ZANAHORIA Pgina 3

Decret Supremo N 062-2009-PCM, que aprueba el formato de Texto nico de

La Municipalidad Provincial de San Romn - Juliaca, mediante la Gerencia de Prevencin y

PLAN OPERATIVO ZANAHORIA Pgina 4

8.- OBJETIVO GENERAL

8.1.- Objetivos especficos

9.1.1.- Antecedentes a nivel nacional

Encuesta del INEI 2010:

PLAN OPERATIVO ZANAHORIA Pgina 5

Encuesta Nacional Urbana de Victimizacin 2012:

Encuesta Apoyo Opinin y Mercado 2013:

PRINCIPALES PROBLEMAS DEL PAS 2011

Plan de Seguridad Ciudadana del CONASEC:

PLAN OPERATIVO ZANAHORIA Pgina 6

PORCENTAJE DE VICTIMIZACIN PERSONAL EN LAS

PLAN OPERATIVO ZANAHORIA Pgina 7

9.1.2.- Antecedentes a nivel Local

Evaluacin sobre el Servicio de Seguridad Ciudadana (MIM)

La encuesta aplicada por la ONG Mejorando la Inversin Municipal (MIM) entre el 7 al 31 de

El principal problema identificado es el alcoholismo en las calles, el 26.2% declara que

De qu tipo de delito fue vctima?

Datos Estadsticos de la Gerencia de Prevencin y Seguridad Ciudadana MPSR-J

PLAN OPERATIVO ZANAHORIA Pgina 8

CUADRO ESTADISTICO DE LA GPSC

DESCRIPCION DE INCIDENCIAS 2015 %

APOYO A LA COMUNIDAD 1053 42%

TOTAL 2482 100%

Datos estadsticos de la Sub Gerencia de Serenazgo Municipal ao 2015

datos estadisticos de las incidencias 2015

SEGN LA SUB GERENCIA DE SERENAZGO MUNICIPAL- AO 2015

PLAN OPERATIVO ZANAHORIA Pgina 9

ZONA 1 CON MAYOR INCIDENCIA

La mayor incidencia en la zona 1 - centro de la ciudad, se debe a que de acuerdo al plan la

PUNTO CRITICO DEL CENTRO DE LA CIUDAD

1-A 1-B 1-C 1-D 1-E 1-F

SEGN LA SUB GERENCIA DE SERENAZGO MUNICIPAL- AO 2015

INEI: Estadsticas de Seguridad Ciudadana: nacional urbano, grandes ciudades y

PLAN OPERATIVO ZANAHORIA Pgina 10

SEINCRI. PNP. CUADRO ESTADSTICO DE CANTIDAD DE DENUNCIAS POR DELITOS

PLAN OPERATIVO ZANAHORIA Pgina 11

10.- ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PLAN OPERATIVO ZANAHORIA

10.1.2. HORARIO EXTRAORDINARIO: El horario extraordinario de veinticuatro (24) horas continuas

PLAN OPERATIVO ZANAHORIA Pgina 12

10.1.3. HORARIO ESPECIAL: El horario de funcionamiento y atencin al pblico en los

El Plan Operativo Zanahoria, inicialmente se ejecutar en el Centro de Juliaca (zona 1) conforme

PLAN OPERATIVO ZANAHORIA Pgina 13

10.3.- PARTICIPARAN LAS INSTITUCIONES PBLICAS DEL ESTADO

10.4.- PROHIBICIONES GENERALES

PLAN OPERATIVO ZANAHORIA Pgina 14

PLAN OPERATIVO ZANAHORIA Pgina 15

11.- PLANO DE LA ZONA (1)

MAPA DE LA ZONA 1 Y SUB ZONAS SEIS (06)

PLAN OPERATIVO ZANAHORIA Pgina 16