UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO Facultad de Derecho Divisin de Universidad Abierta
EL DUMPING, COMO PRCTICA DESLEAL EN EL COMERCIO INTERNACIONAL MEXICANO
EL DUMPING, COMO PRCTICA DESLEAL EN EL COMERCIO
INTERNACIONAL MEXICANO
PLANTEAMIENTO GENERAL
En el presente ensayo es una investigacin descrip-
tiva que parte de conceptualizar al dumping y el pa-
pel que juega como prctica desleal en el comercio
internacional y a su vez, como afecta a los pases
participantes y en especial el dao que le ha causa-
do a Mxico, como caso prctico en la produccin
de maz, a partir el tratado que tiene celebrado con
Amrica del Norte1.
El Comercio Internacional se realiza a travs de tra-
tados internacionales, mismos que son signados
por dos o ms pases para llevar a cabo actividades
econmicas de comercio2. La Convencin de Viena
sobre derecho de los Tratados, establece en su ar-
tculo 2, la definicin de tratado, como un acuerdo
internacional celebrado por escrito entre Estados y
regido por el derecho internacional, ya conste en
un instrumento nico, en dos o ms instrumentos
conexos y cualquiera que sea su denominacin par-
ticular.
Nuestro pas participa de ellos, toda vez que la Cons-
titucin Poltica de los estados Unidos Mexicanos
en su artculo 89, fraccin X, otorga la facultad de
celebrarlos al Presidente y el artculo 79, fraccin
I, de la misma Ley fundamental, le da la facultad
exclusiva al Senado de la Repblica de aprobar los
tratados que celebre el titular del Ejecutivo.
1
Vase para mayor abundamiento del tema Las relaciones comerciales de
Mxico a la luz de los procesos de integracin econmica, en Temas Nuevos
Selectos de Derecho Corporativo, Porra, Mxico, 2004.
2
En general, todos los acuerdos y tratados suscritos por Mxico tienen como
objetivo intensificar las relaciones econmicas y comerciales; aumentar y
diversificar el comercio; coordinar y complementar actividades econmicas,
en especial en las reas productivas de bienes y servicios; estimular las
inversiones, facilitar la creacin y funcionamiento de empresas bilaterales
e intensificar la integracin entre los pases. Vase, Rios Ruiz Alma de los
ngeles. La poltica Comercial Mexicana a la luz de la Ley sobre la aproba-
cin de tratados internacionales en materia econmica. Temas Selectos de
Derecho, Porra, Mxico, 2007, p. 274.
1
Dra. Alma de los ngeles Rios Ruiz
Dra. Alma de los ngeles Rios Ruiz
En este orden de ideas, la economa Mexicana es
una de las ms abiertas en el mundo, tiene celebra-
dos a la fecha 11 Tratados de Libre Comercio (TLC),
siete Acuerdos de Complementacin Econmica
(ACE), tres Acuerdos de Alcance Parcial (AAP) y 20
Acuerdos de promocin y Proteccin Reciproca de
las Inversiones.
I MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL
La prctica del comercio internacional siguiendo to-
das sus reglas y respetando los tratados y acuerdos
con los dems Estados participantes, sera la regla
general, una prctica leal del comercio.
Se considera prctica desleal la alteracin de ma-
nera artificial por cualquier medio de las reglas de
la competencia internacional que afecte el precio;
tambin existen ciertas actividades que se pueden
ubicar en una franja intermedia. En este sentido, se
divide en tres categoras de prcticas: leales, res-
trictivas y desleales.
El artculo 28 de la Ley de Comercio Exterior sea-
la:
Se consideran prcticas desleales de comer-
cio internacional la importacin de mercan-
cas en condiciones de discriminacin de pre-
cios o de subvenciones en el pas exportador,
ya sea el de origen o el de procedencia, que
causen dao a una rama de produccin na-
cional de mercancas idnticas o similares en
los trminos del artculo 39 de esta Ley. Las
personas fsicas o morales que importen mer-
cancas en condiciones de prcticas desleales
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de comercio internacional estarn obligadas
al pago de una cuota compensatoria confor-
me a lo dispuesto en esta Ley 3.
Las prcticas ms comunes de carcter desleal son
las que afectan al precio de venta del producto, las
ms tpicas y comunes son el dumping4 y los sub-
sidios o estmulos otorgados por un gobierno para
impulsar la exportacin.
En la doctrina se definen diversos tipos de dumping5
que no tan fcilmente se identifican en la prctica,
y ellos son: el espordico el intermitente y el con-
tinuo.
El dumping espordico es una discriminacin oca-
sional de precios por parte de un productor que
tiene un excedente ocasional debido a una sobre-
produccin y que para evitar estropear el mercado
domstico, el productor vende el excedente ocasio-
nal a los productores extranjeros a precios reduci-
dos.
El dumping intermitente o tambin denominado
depredador o rapaz, tiene lugar cuando un produc-
tor en un esfuerzo por eliminar competidores y ga-
nar el control del mercado extranjero, de manera
deliberada vende en el exterior a un precio reduci-
do por un breve tiempo.
El dumping continuo o persistente se presenta
cuando el fabricante vende de manera sistemtica
un producto a un precio inferior en un mercado que
en otro.
3
Ley de Comercio Exterior. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el
27 de julio de 1993. P. 9
4
El termino dumping que refiere la legislacin de Comercio Exterior Mexi-
cano alude a la discriminacin de precios como un elemento de la prctica
desleal, dicho termino proviene del idioma ingles y de su definicin se
desprenden los siguientes elementos esenciales: valor normal, precio de
exportacin, margen de discriminacin de precios, similitud de producto,
dao importante, amenaza de dao importante o retraso importante en la
creacin de una rama de produccin nacional as como la relacin causal
entre las i importaciones a precios discriminados, el dao, la amenaza de
dao o el retraso en la creacin de una rama de produccin nacional.
5
Ibdem
2
Dra. Alma de los ngeles Rios Ruiz
De estos tres tipos de dumping se considera real-
mente daino al intermitente, pues en l se da el
propsito rapaz o predatorio ara eliminar o impe-
dir la competencia en el mercado afectado y en los
otros dos no existe el elemento subjetivo que justi-
fique la medida de respuesta.
Los subsidios o subvenciones pueden ser compen-
satorios o puros. Los compensatorios son aquellos
que sirven para colocar al exportador nacional en
posicin competitiva cuando la causa de su posi-
cin inadecuada sea una carga fiscal interna, en
cambio los puros buscan el conferir a los beneficia-
dos una posicin de ventaja en comparacin con
sus competidores extranjeros. Las subvenciones
pueden ser desde una entrega en numerario hasta
la devolucin de impuestos a travs de certificados,
bonos especiales o incluso tipos de cambio mlti-
ples que se reflejan en un beneficio especial para
el exportador.
El artculo 37 de la Ley de Comercio Exterior sea-
la:
la subvencin es el beneficio que otorga un
gobierno extranjero, sus organismos pblicos
o mixtos, o sus entidades, directa o indirec-
tamente, a los productores, transformadores,
comercializadores o exportadores de mercan-
cas para fortalecer inequitativamente su po-
sicin competitiva internacional, salvo que se
trate de prcticas internacionales aceptadas.
Este beneficio podr tomar la forma de est-
mulos, incentivos, primas, subsidios o ayudas
de cualquier clase 6.
El dumping social referido a los bajos costos de la
mano de obra, la duracin de las jornadas labora-
les, la explotacin infantil, los trabajos forzados y
otros temas que podran ser considerados como
competencia desleal en el comercio internacional,
tambin se habla del dumping ecolgico, que tie-
ne lugar cuando los costos de operacin resultado
de la regulacin ambiental se internacionalizan en
6
Ibdem
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distinto grado en el interior de dos economas que
comercian entre s. Jos Carlos Fernndez Rozas
seala7 que el pas con una regulacin ms per-
misiva contar con una ventaja en los costes, que
trasladar a los precios. El argumento del dumping
ecolgico reside en que esa diferencia de precios es
desleal y distorsiona el comercio.
Las primeras referencias que se tienen de la prctica
del dumping se ubican en la investigacin de Adam
Smith publicada en 17768. Desde hace ms de cien-
to cincuenta aos se han presentado casos de prc-
ticas desleales como fue el caso de Gran Bretaa
que dio lugar a que en 1816 Estados Unidos creara
un arancel tpicamente proteccionista para evitar el
dumping del que era objeto.
II MARCO CONTEXTUAL
Las producciones nacionales deben de ser ms efi-
ciente y competitiva en relacin a la produccin
extranjera, ya que el comercio internacional en la
apertura de los mercados, es una de los aspectos
de ms relevancia en la economa de un pas.
El comercio mundial en las ltimas dcadas se ha
venido incrementando exponencialmente, entre
otros factores se debe, a la disminucin arancelaria
para diversos productos que se comercializan en los
distintos pases que participan en los acuerdos de
libre comercio, con base inicialmente en el Acuer-
do General sobre Aranceles y Comercio (GATT), hoy
Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
Los retos para los productores e industriales nacio-
nales, son el precio, calidad y servicio de los bienes
importados, ya que de no ser as, se vern desplaza-
7
Fernndez Rozas, Jos Carlos. Derecho Internacional Privado. Civitas Edicio-
nes. 4ta Edicin. Espaa. 2007. 10
8
Adam Smith, economista y filsofo escocs, mximo exponente de la
economa clsica. En 1776 public el Ensayo sobre la naturaleza y las causas
de la riqueza de las naciones, en el que sostiene que la riqueza procede del
trabajo.
3
Dra. Alma de los ngeles Rios Ruiz
dos por la gran competencia existente en el mbito
internacional.
Existen otros casos donde la competencia con el ex-
terior no es tan leal con la produccin local, uno de
los principales problemas es que esta situacin es
originada por el respaldo que reciben los exportado-
res del extranjero directamente de sus gobiernos, o
tambin por la economa de escala en los mercados
originales, admiten la venta de sus productos en el
exterior precios por debajo de los de su mercado.
Cada pas debe velar por su produccin nacional,
para que no se de esta competencia comercial de
manera desleal9.
Una empresa ubicada en un pas que tenga trata-
do comercial con otro, en la lucha por capturar el
mercado exterior, vende sus productos a un precio
menor que el de su propio mercado, lo que a me-
diano y largo plazo representa un problema de su-
pervivencia para el pas importador.
Los motivos que mueven a la empresa de vender
sus productos en el mercado internacional por
debajo de los precios del mercado domestico, se
admite econmicamente que el dumping no tiene
una justificacin nica, por lo tanto podramos ase-
verar que la empresa posiblemente quiera que se
desmantele la produccin nacional o desplazar los
productos importados dentro de su mercado, para
posteriormente elevar los precios de sus produc-
tos. Otros de los fines de la empresa, puede ser una
tctica temporal de penetracin al mercado o ser
un mtodo de discriminacin de precios en virtud
de la diferente capacidad de pago de los mercados
de importacin10.
9
Vase para mayor abundamiento del tema El comercio electrnico a la
luz de los mercados virtuales, en IURIS TANTUM, Revista de la Facultad de
Derecho, Universidad Anhuac, Mxico, Ao XXI, nmero 17, otoo-invierno
2006.
Vase para mayor abundamiento del tema Las relaciones entre el Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) y el artculo XXIV del Acuer-
do General de Aranceles Aduaneros y del Comercio (GATT) de 1994, Revista
de la Facultad de Derecho, Universidad Anhuac, Mxico, Ao XX, nmero
16, otoo-invierno 2005.
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En la actualidad 133 pases utilizan los mismos prin-
cipios y disciplinas en sus legislaciones, con el pro-
psito de blindarse ante el ejercicio habitual en el
mercado internacional del dumping.
III QU ES EL DUMPING?
La idea planteada en el marco contextual, preten-
den describir la prctica desleal conocida como
dumping. El dumping se podra definir como la
prctica desleal del comercio internacional, donde
un producto se vende en el extranjero por debajo
del precio que en el mercado nacional o de origen.
Miltiades Chacholiades, en su libro Economa In-
ternacional, el dumping es una discriminacin de
precios internacionales y se presenta cuando un
monopolista (o competidor imperfecto) cobra un
menor precio a los compradores extranjeros que
a los compradores domsticos por un bien igual (o
comparable) 11.
Desde el punto de vista de la doctrina el dumping
se define como una forma de comportamiento de
los precios en la cual un productor o exportador ex-
tranjero de una mercanca discriminada entre dos
mercados, ya sea entre un mercado domestico o
interno y un mercado.
Para que esta prctica desleal sea considerada con-
denable, debe de causar un dao relevante a una
rama de la produccin nacional, o retrasar la crea-
cin de una rama de produccin en cierto pas. La
formula de dumping sera, dumping mas nexo cau-
sal ms dao.
Las empresas con la prctica del dumping, preten-
den hacer quebrar a sus competidores y apoderarse
del mercado, este asunto no deja de ser una cues-
tin de capital, ya que estas empresas al apostarle a
11
Chacholiades, Miltiades. Economa Internacional. Segunda Edicin. Mxi-
co. Mc Graw Hill. 1992. Pg. 254
4
Dra. Alma de los ngeles Rios Ruiz
estas prcticas, financian ventas a precios que con-
tienen algunas veces prdidas o ganancias cero.
El dumping en general, causa daos a las economas
domesticas, debido a que esta situacin conduce
hacia la eliminacin injusta en trminos de compe-
titividad, de empresas eficientes que promueven
la creacin de empleos y el desarrollo de un pas,
porque al verse lesionadas y en la quiebra, se dis-
minuye el nmero de empresas, afectando a la po-
blacin econmicamente activa y con ello merma o
destruye la economa nacional.
IV CAUSAS DE DUMPING
El dumping tiene sus causas tanto en los pases im-
portadores como en los exportadores, para los pa-
ses exportadores obedece a dos causas. La primera
es por los excedentes de la produccin, cuando un
pas tiene excedentes en la produccin de cierto
bien, est busca la forma de deshacerse de l, y bus-
ca disminuir su precio en el mercado internacional,
incluso sin buscar beneficios lucrativos ya que slo
podra estar en el supuesto de desplazar su produc-
cin excedente captando lo necesario para sufragar
los gastos de materia prima y de produccin.
El segundo es porque pretende apoderarse del
mercado exterior, tomando medidas para vender
sus productos ms baratos en el extranjero, preten-
diendo atraer a los compradores para que consu-
man de sus productos y con ello tratar de monopo-
lizar el mercado.
En el caso del pas importador, primeramente se
ve afectada su produccin nacional, ya que se ven-
dera en forma exponencial el producto extranjero
como ya lo vimos anteriormente, pero vindolo de
otra ptica, podramos definir como segunda cau-
sa efecto, una benfica o favorable, que al introdu-
cir un producto al mercado nacional este no cause
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dao a lo que actualmente se produce domstica-
mente, por lo tanto no altera la produccin local y
logras la satisfaccin del consumidor.
V ANTIDUMPING EN MXICO Y EL TLCAN
La determinacin de la existencia de discriminacin
de precios (dumping) o subvenciones, del dao o
amenaza de dao, de su relacin causal y el esta-
blecimiento de cuotas compensatorias se lleva a
cabo mediante una investigacin `prevista en la LCE
y su reglamento.
El productor mexicano afectado por esta prctica
desleal puede acudir ante la Unidad de Prcticas
Comerciales Internacionales (UPCI) de la Secretara
de Economa (SE) para que con base en lo supuesto
por los ttulos V a VII de la Ley de Comercio Exte-
rior y su reglamento se inicie una investigacin que
versar sobre la existencia de discriminacin de
precios o de subvencin o el dao causado o que
pueda causarse a la produccin nacional12 .
La UPCI como rea especializada para llevar a cabo
investigaciones de esta naturaleza surge paralela-
mente al proceso de apertura comercial de Mxi-
co, cuando en 1986 se publica la ley reglamentaria
del artculo 131 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y del Reglamento contra
Prcticas Desleales de Comercio Internacional, al
mismo tiempo se estableci en Mxico un procedi-
miento administrativo para determinar la existen-
cia de prcticas desleales de comercio y el monto
de la cuota compensatoria necesaria para corregir
las distorsiones que causan en el mercado. El siste-
ma antidumping mexicano nace en medio de accio-
nes muy resueltas de poltica comercial, tendientes
a abrir la economa y a racionalizar los mecanismos
12
Vase El papel que juega el arancel en los Tratados de Libre Comercio sus-
critos por Mxico en Revista electrnica del Departamento de Derecho del
Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, Campus, Estado
de Mxico, Verba Iuris. La palabra del Derecho, Ao 4, nmero 1, febrero,
Mxico, 2006, http://www.cem.itesm.mx/derecho/verba-iuris/index.html
5
Dra. Alma de los ngeles Rios Ruiz
de proteccin, el establecimiento del sistema anti-
dumping es el complemento necesario de un pro-
ceso de esta naturaleza.
Lo anterior, en cuanto a los medios de control na-
cionales se refiere, Mxico forma parte de un tra-
tado (TLCAN) y en ese sentido tendr que apegarse
a otras disposiciones que en el mismo se sealan
tales como:
El captulo XIX del TLCAN13 se refiere genricamente
a la revisin de las decisiones sobre prcticas des-
leales de comercio y en l se prevn dos tribunales
arbitrales ad-hoc y dos comits que son:
1.- Panel de expertos para conocer si una re-
forma legislativa en materia antidumping es
congruente con el TLCAN, especficamente
con el captulo XIX
2.- Tribunal arbitral para revisar las resolucio-
nes dictadas en dichos temas por los rga-
nos nacionales
3.- Comit especial para proteger el sistema de
revisin
4.- Comit de impugnacin extraordinaria
El captulo XIX del TLCAN permite remplazar la revi-
sin judicial interna de las resoluciones de la auto-
ridad investigadora en materia de cuotas compen-
satorias mediante la revisin que lleve a cabo un
panel binacional
De acuerdo al captulo XIX el panel se integra por
cinco miembros, entre los cuales habr cuando
menos dos nacionales de cada pas implicado, y la
revisin que realizan se lleva a cabo con base en el
expediente de la investigacin administrativa.
En principio, los paneles deben rendir su resolucin
13
Vase Los paneles arbitrales como medio alterno de solucin de diferen-
cias, en Revista electrnica del Departamento de Derecho del Instituto Tec-
nolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, Campus Estado de Mxico,
Verba Iuris. La palabra del Derecho, Ao 4, nmero 1, febrero, Mxico, 2007,
http://www.cem.itesm.mx/derecho/verba-iuris/index.html
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en el plazo de 315 das naturales a partir de la fecha
en que se haya solicitado su instalacin y tienen fa-
cultades para confirmar la resolucin definitiva o
devolverla a la instancia anterior con el fin de que
se adopten medidas no incompatibles con su de-
cisin. El fallo de un panel es obligatorio para las
partes implicadas y no puede ser impugnado ante
los tribunales nacionales
El procedimiento de revisin por los paneles bina-
cionales ha sido el mecanismo de solucin de con-
troversias ms utilizado del TLCAN. A la fecha se
han llevado a cabo un total de 109 procedimientos,
de los cuales 20 iniciaron en Canad, 73 en Estados
Unidos y 16 en Mxico
El captulo XIX del TLCAN contempla un mecanismo
de naturaleza arbitral para la solucin de controver-
sias en materia de discriminacin de precios (dum-
ping) y subsidios; tambin se establece un sistema
hbrido en el cual los paneles tienen carcter in-
ternacional, pero la legislacin y el criterio de revi-
sin aplicables son nacionales.
El tribunal arbitral para revisar las resoluciones dic-
tadas en materia de prctica desleal de comercio
por los rganos nacionales, es el mecanismo ms
complejo de los contenidos en el captulo XIX del
TLCAN. A la fecha, de 109 casos entre los tres pa-
ses, se han presentado 16 procedimientos ante pa-
neles de revisin de resoluciones dictadas por au-
toridades mexicanas
Muy a propsito del tema ya expuesto, y que guar-
da estrecha relacin con las prcticas del dumping
es el captulo XI del TLCAN.
SECCIN A
Tratamiento que se otorga a los inversionistas de la
regin.
Trato Nacional.- El Artculo 1102 del TLCAN estable-
ce el trato a los inversionistas e inversiones de las
partes ser no menos favorable que el que otor-
6
Dra. Alma de los ngeles Rios Ruiz
gue, en circunstancias similares, a sus propios in-
versionistas en lo referente al establecimiento, ad-
quisicin, expansin, administracin, conduccin,
operacin, venta u otra disposicin de las inversio-
nes, se aplica a gobiernos estatales o locales.
Trato de Nacin Ms Favorecida.- Establecido en
los artculos 1103, 1203, 1406 del TLCAN establece
que el trato que cada parte dar a los inversionistas
y a sus inversiones dentro del TLCAN ser no me-
nos favorable que el que otorgue, en circunstancias
similares, a los inversionistas de cualquier otra par-
te o de un pas que no sea parte, en lo referente al
establecimiento, adquisicin, expansin, adminis-
tracin, conduccin, operacin, venta, u otra dis-
posicin de inversiones.
Nivel Mnimo de Trato.- El artculo 1105 establece
que cada parte dar a los inversionistas o a sus in-
versiones un nivel mnimo de trato que ser el tra-
to acorde con el derecho internacional, incluido el
trato justo y equitativo, as como proteccin y se-
guridad plenas. El trato justo y equitativo se usa en
relacin con el trato directo que da un Estado al In-
versionista o a la inversin en las acciones normales
de gobierno
El nivel de proteccin y seguridad se refiere a la
obligacin del estado de ejercer las acciones debi-
das para proteger a un inversionista o una inversin
de una probable amenaza de dao que provenga
de una tercera parte.
Para determinar el valor justo de mercado, un tri-
bunal puede elegir el criterio de valoracin que
mejor se ajuste al valor justo en el mercado de esa
inversin.
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VI MXICO, AFECTADO POR EL DUMPING EN EL
MAZ
El Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte
se firmo con el fin de eliminar los derechos aduana-
les en el intercambio comercial entre Mxico, Esta-
dos Unidos y Canad, el cual contiene un conjunto
de reglas que acuerdan los tres pases para com-
prarse y venderse productos y servicios.
Este tratado fue firmado el da 17 de diciembre de
1992, para entrar en vigor el 1 de enero de 1994,
con ello, llevaba consigo crear la zona de libre co-
mercio ms grande del mundo, con cuatrocientos
seis millones de personas produciendo bienes y
servicios de un valor de ms de once billones de
dlares.
A pesar de que uno de los aspectos importantes del
acuerdo, es no imponer un precio mayor en las ex-
portaciones a otro pas miembro del TLC que el pre-
cio interno, esto tambin implica no vender a pre-
cios menores que los que se comercializan dentro
del mercado interno. As como, lo relacionado a los
subsidios a diferentes sectores de la produccin.
Una de las situaciones que menos ha beneficiado a
Mxico en este acuerdo, es lo relacionado a la pro-
duccin de maz, existen ndices que demuestran
que nuestros productores en vez de ser beneficia-
dos por esta situacin, se ha tornado muy difcil
para ellos y sus familias.
Mxico a la hora de negociar el tratado, lo hizo bajo
presupuestos irreales, toda vez que los sectores que
tena que haber ajustado, no los ajusto. En el sector
agrario nuestro pas tena una ventaja comparativa
con nuestro vecino del norte, al paso de los aos
vemos que solo era una ilusin.
En este acuerdo se seala como periodo mximo
el de 15 aos para la liberacin absoluta de los in-
tercambios comerciales entre los tres pases. En el
capitulo agrario, se prev la liberacin rpida de la
7
Dra. Alma de los ngeles Rios Ruiz
mayor parte de los sectores, con excepcin de una
lista restringida de productos considerados como
sensibles para algunas de las partes, y dichos pro-
ductos quedaron sujetos a periodos transitorios.
Estados Unidos se aseguro de excluir del tratado
cualquier compromiso de reduccin sustantiva de
sus programas de apoyo a la agricultura. Incluyen-
do aquellos que afectaban a sectores esenciales
para el campo mexicano.
El maz al estar dentro de uno de estos productos
denominados como sensibles, se estableci retrasar
hasta 2008 su liberacin completa, reduciendo los
aranceles e incrementando la cuota de importacin
en forma progresiva. Se pretenda con esto amor-
tiguar el golpe a uno de los sectores ya castigados
en nuestro pas desde principios de los noventa con
la eliminacin de los precios mnimos garantizados,
que fue sustituido por ayudas directas a los produc-
tores, provocando grandes iniquidades.
Este compromiso de manera progresiva se vio afec-
tado por un adelanto que en vez de tardar 15 aos,
slo tardo un poco mas de 30 meses, estableciendo
el gobierno mexicano cuotas de importacin muy
por encima de las acordadas, lo que ha tenido un
enorme impacto en el sector productivo nacional.
Las importaciones de mexicanas de maz prove-
nientes de Estados Unidos, al ser liberado se incre-
mentaron a lo doble del programa acordado, con
excepcin de 1997 se ha triplicado en relacin a los
niveles previstos en el TLCAN. El grano estadouni-
dense ha llegado a alcanzar ms de un cuarto del
valor de la produccin nacional y ha cubierto el 30
por ciento de la demanda en los ltimos aos, en
uno de los pases del mundo con ms alto consumo
per cpita de maz.
Las importaciones que excedan lo acordado nunca
fueron gravadas con los aranceles previstos, por lo
que entre 1994 y 1998 los cuidadnos mexicanos de-
jamos de ganar por concepto de aranceles ms de
2.100 millones de dlares por este concepto.
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EL DUMPING, COMO PRCTICA DESLEAL EN EL COMERCIO INTERNACIONAL MEXICANO Dra. Alma de los ngeles Rios Ruiz

La liberacin y el monto abrumador de importa- La mayor parte de las ayudas directas estn exentas
ciones baratas han tenido como consecuencia lo de restriccin por parte de la OMC, pese la eviden-
previsible, el desplome de los precios y el deterioro cia que tienen al orientar e influir en la produccin.
incalculable de las condiciones de vida de los pe- Incrementando el ingreso directo del productor,
queos productores, que han sufrido la cada del dejando ste de lado el riego de produccin y la ne-
precio del maz en un 70 por ciento. Esto significa cesidad de recursos para hacerlo. Y por otro lado,
que los productores maiceros nacionales vivan con los pagos futuros que les permite actualizar sus in-
menos de un tercio de los ingresos que tenan hasta dicadores de extensin y productividad.
antes del libre comercio con nuestros vecinos del
norte. 100%

7 80%
6
Millones de Tm

5 60%
TLCAN
4
3 40%
2
1 20%

0
1997*

0%
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996

1998
1999
2000
2001
2002

1999 2000 2001

Importaciones de maz de EEUU Otros status desconocidos

Cuota libre de arancel bajo el TLCAN Caja mbar. Pagos compensatorios

*La cada de 1997 se debe a una sequa en EEUU y a la devaluacin de la moneda Exentos -Caja mbar- de minimis ayudas por
mexicana, lo que increment la competividad de sus exportaciones. prdida de mercados.
Fuente: United States Department of Agriculture, Nadal (2002) Exentos -Caja verde- pagos directos
Fuente: United States Department of Agriculture, Nadal (2002)

Como parte de esta investigacin y poder relacional

esta prctica como desleal y clasificarla dentro del La gran paradoja, pese al desplome de los precios
apartado de subsidios que sealamos en la parte del maz por los motivos del dumping subsidiario
conceptual de este trabajo y podramos tambin que ha permitido la OMC, por las prcticas desleales
encuadrarla como un dumping oficial. Menciona- de Estados unidos con nuestro pas, bajo el amparo
mos en adelante algunos datos de los subsidios que del TLCAN. Nuestros consumidores se han visto en
da el gobierno de los Estados Unidos a su sector gran parte afectados por los precios en incremento
agrcola. de uno de los productos de la canasta bsica que
requiere al maz como materia prima.
Estados Unidos afirma que sus subsidios no alteran
ni afectan sus exportaciones, pese a sus desembol- Solo unas cuantas empresas se han beneficiado, ya
sos en este sector. Las normas de la OMC fracasan que se han interesado en la baja de precios para
cuando reconocen hasta que punto estos subsidios as verse favorecidas con los mrgenes de ganancia
estimulan la produccin de maz y se ven reflejados que se originan, teniendo la materia prima de sus
en los precios de exportacin. productos relativamente baja, mismas que tienen
una posicin mayoritaria en el comit de importa-
cin, organismo asesor del gobierno mexicano.
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EL DUMPING, COMO PRCTICA DESLEAL EN EL COMERCIO INTERNACIONAL MEXICANO Dra. Alma de los ngeles Rios Ruiz

2,50 900 CONCLUSIN

1.- El dumping, es la prctica desleal que tiene

800
como objeto, vender productos en el extran-
2,00 700 jero a menor precio que el mercado local,
600 esta prctica hoy en da es muy utilizada por
1,50 los distintos Estados que participan dentro de

Pesos/Tm
500
Pesos/kg

la Organizacin Mundial del Comercio (OMC),

1,00
400 esta situacin se da fundamentalmente por
300 los excedentes de produccin del pas expor-
tador o por que el exportador quiere apro-
0,50 200
piarse del mercado exterior.
100

0,00 0 2.- Mxico no est exento de este tipo de prc-

ticas, que sus socios comerciales han venido
1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

practicando bajo la tutela de los tratados in-

Precios tortilla (pesos/kg)
Precios maz (pesos/Tm)
ternacionales. Hoy en da nuestros produc-
tores de maz siguen siendo desfavorecidos,
no bastan las ayudas minsculas que opera
nuestro gobierno, desgraciadamente, el caso
El maz es nicamente un caso de dumping, pero de estudio que nos ocupa, afecta directa-
podemos seguir comentando otros casos como es mente a la clase ms desprotegida de nues-
el tomate, soya, algodn, trigo, arroz, azcar y otros tro pas, sin la atencin por parte de nuestras
ms, que Estados Unidos estratgicamente viene autoridades de estas desventajas, lo nico
realizando. que estamos logrando con estas aperturas
comerciales donde no se han respetado los
plazos sealados gradualmente para dichas
aperturas, y nuestro gobierno consienta estas
irregularidades, las ventajas que pensbamos
tener, se estn convirtiendo en amenazas que
incluyen la emigracin de nuestros naciona-
les al destino de donde se deriva tal represin
econmica.

3.- Nuestro pas se fue con la inercia de era be-

nfico bajar los costos del maz, a travs de
las grandes importaciones, sin prever que eso
estaba castigando al mercado nacional direc-
tamente en su produccin, ya que al no ser
suficiente el ingreso que representa esta acti-
vidad en nuestro pas, los pequeos produc-
tores abandonaron la actividad, situacin que
vimos reflejada meses atrs, donde se esca-
sea el producto, y nos pone en una condicin
de crisis nacional.
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EL DUMPING, COMO PRCTICA DESLEAL EN EL COMERCIO INTERNACIONAL MEXICANO
4.- El Acuerdo de Agricultura deber garantizar
la proteccin de los pases en con economas
emergentes, por cuestiones de desarrollo y
seguridad alimentaria. Poniendo atencin en
la serie de subsidios que dan los pases alta-
mente desarrollados a sus productores. El go-
bierno mexicano, debe analizar esta serie de
situaciones que se han venido presentando,
para prever otro des abasto de maz, planifi-
car la produccin ahora que tambin se utili-
za este producto para la produccin de com-
bustible, as como una mejor estrategia para
la implementacin de un nuevo esquema de
subsidios.
10
Dra. Alma de los ngeles Rios Ruiz
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