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Thiago Nbrega
Direito Administrativo - Introduo 3 - (2016. CESPE. PC-PE. Agente de Polcia)
Considerando as fontes do direito administrativo como
sendo aquelas regras ou aqueles comportamentos que
1.Direito
provocam o surgimento de uma norma posta, assinale a
1.1 Conceito o conjunto de normas de conduta coativa
opo correta.
impostas pelo Estado, se traduz em princpios de conduta A lei uma fonte primria e deve ser considerada em seu
social, tendentes a realizar Justia, assegurando a sua sentido amplo para abranger inclusive os regulamentos
existncia e a coexistncia pacfica dos indivduos em administrativos.
sociedade. b) Doutrina fonte secundria do Direito Administrativo.
OBS: Direito Posto Direito vigente em cada momento o entendimento dos estudiosos do Direito, que tentam
histrico. deixar o sistema claro atravs de suas explicaes.
1.2 Regra de ordem pblica regra imperativa, a vontade c) Jurisprudncia fonte secundria do Direito
das partes no impede sua incidncia. Administrativo. o entendimento reiterado dos tribunais
A arbitragem no direito administrativo. sobre determinada matria. No confundir com
1.2 Classificao - Pode ser interno, internacional, pblico precedente, que o entendimento isolado.
ou privado.
A finalidade do Direito manter a harmonia social, 4 - CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento -
impondo obrigatoriamente normas de conduta. Imagine um Direito
mundo sem regras, sem limites. Seria um caos! Considerada fonte secundria do direito administrativo, a
Exemplificando: Imagine se neste curso preparatrio no jurisprudncia no tem fora cogente de uma norma criada
existissem regras, como horrio, entrega de material e pelo legislador, salvo no caso de smula vinculante, cujo
pagamento. Ento, o Direito nasce com o objetivo de cumprimento obrigatrio pela administrao pblica.
estabelecer regras para manter a harmonia da sociedade, OBS: Jurisprudncia com efeito vinculante. ADPF, ADC,
protegendo uma convivncia tranqila e pacfica. ADI, Smula Vinculante.
d) Costumes fonte secundria do Direito Administrativo.
2. Direito Administrativo
Traduz a ideia de prticas habituais na administrao,
2.1 Conceito ramo do direito pblico interno que trata
acreditando ser ela obrigatria. O costume no pode ser
conjunto de harmnico regras e princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas contrrio ao ordenamento jurdico.
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os
fins desejados pelo Estado. Trata-se do chamado Regime 5 - (2011. CESPE. TCU. Auditor Federal de Controle
Jurdico Administrativo. Externo Psicologia) Julgue os prximos itens, que se
referem ao conceito, ao objeto e s fontes do direito
1 - (2015. CESPE. STJ. Tcnico Judicirio administrativo.
Administrativo) Os costumes sociais tambm podem ser considerados
Julgue o item seguinte, acerca do direito administrativo fonte do direito administrativo, sendo classificados como
e da prtica dos atos administrativos. fonte direta, pois influenciam a produo legislativa ou a
Conceitualmente, correto considerar que o jurisprudncia.
direito administrativo abarca um conjunto de normas
jurdicas de direito pblico que disciplina as atividades 6 - (2009. CESPE. SEFAZ-AC. Fiscal da Receita
administrativas necessrias realizao dos direitos Estadual)
fundamentais da coletividade. Com referncia a conceitos, fontes e princpios do
direito administrativo, assinale a opo correta.
2 - (2011. CESPE. TCU. Auditor Federal de Controle Os costumes so fontes do direito administrativo, no
Externo Psicologia) importando se so contra legem, praeter legem ou
Segundo a doutrina administrativista, o direito administrativo secundum legem.
o ramo do direito privado que tem por objeto os rgos, e) Princpios Gerais do Direito - so critrios maiores, s
os agentes e as pessoas jurdicas administrativas que
vezes at no escritos, percebidos pela lgica ou por
integram a administrao pblica, a atividade jurdica no
induo. Muitos princpios gerais so implcitos. Nota
contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza
importante sobre os princpios e o neoconstitucionalismo.
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para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.


Princpio da juridicidade.
3. Fontes do Direito Administrativo Ex. No lesar a ningum, dar a cada um o que seu, viver
3.1 Conceito Elementos essenciais a partir dos quais se honestamente, vedado enriquecimento sem causa,
ningum pode se beneficiar da sua prpria torpeza.
originam os princpios e as regras do Direito Administrativo.
3.2 Espcies
a) Lei Toda e qualquer espcie normativa fonte 7 - (2014. CESPE. TJ-SE. Titular de Servios de Notas
primria do Direito Administrativo. Significa que, em caso de e de Registros)
dvida a primeira resoluo deve ser aquela prevista na Lei. Considerando os conceitos do direito administrativo e
O termo lei, como fonte do Direito Administrativo tem o os princpios do regime jurdico-administrativo,
mesmo contedo da legislao, isto , o conjunto de leis assinale a opo correta.
vigentes no Pas. Ex. Constituio, Cdigos, Lei, Medida So fontes primrias do direito administrativo os
Provisria. regulamentos, a doutrina e os costumes.
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8 - (2014. CESPE. TCE-PB. Procurador) 1. Princpios
No que se refere ao direito administrativo e seus 1.1 Conceito So proposies bsicas sobre as quais se
princpios, assinale a opo correta. constitui uma cincia, lhe dando uma caracterstica peculiar
A lei fonte primria do direito, sendo que o costume, fonte que lhe distingue das demais cincias.
secundria, no considerado fonte do direito
administrativo 2. Princpios do Direito Administrativo. Os princpios do
Direito Administrativo se dividem em expressos e implcitos.
9 - (2013. CESPE. MI. Assistente Tcnico 2.1 Princpios expressos So os princpios previstos no
Administrativo) artigo 37 da Constituio Federal.
Julgue o item abaixo, acerca do direito administrativo. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
Os costumes, a jurisprudncia, a doutrina e a lei constituem qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
as principais fontes do direito administrativo. Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
10 - (2013. CESPE. Telebras. Nvel Superior) eficincia e, tambm, ao seguinte:
Considerando as normas, os conceitos, as fontes e os 2.1.1 Princpio da Legalidade A Administrao est
elementos do direito administrativo, bem como a noo de vinculada Lei, s podendo fazer o que a legislao
ato administrativo, julgue os itens a seguir. permitir.
A lei administrativa estrangeira fonte do direito a) Legalidade no Direito Privado o cidado pode fazer
administrativo brasileiro e o mbito espacial de validade tudo que a Lei no proba.
dessa lei obedece ao princpio da territorialidade. b) Legalidade no Direito Administrativo a
Administrao somente pode fazer aquilo que estiver
11. (ESAF/2006)- A primordial fonte formal do Direito previsto em Lei.
Administrativo no Brasil : Importante observar, por oportuno, que a Lei 9.784/99-
A)a lei; art. 2, pargrafo nico, I, determina que a Administrao
B) a doutrina; atue conforme a LEI e o DIREITO.
C) a jurisprudncia; A Constituio criou espaos em que a Administrao
D) os costumes; poder criar obrigaes sem Lei, em sentido estrito. So as
E) o vade-mcum; medidas provisrias art. 62, CF; e as leis delegadas art.
68 da CF.
4. Sistemas administrativos. Ou Mecanismos de Decreto autnomo. Art. 84, VI, CF. A Constituio
controle. determinou que criar direitos e obrigaes somente e
somente s por lei, contudo ela estipulou as excees do
4.1 Sistema do contencioso administrativo somente a art. 62 Medida Provisria e o art. 68 leis delegadas.
administrao pode rever seus atos. Tambm chamado Necessrio destacar, por ser relevante para sua aprovao,
de sistema francs. A regra a prpria administrao, que a Constituio Federal estipulou a possibilidade de
contudo excepcionalmente o poder judicirio realiza este expedir decretos sem fundamento em Lei em duas
situaes: a) organizao e funcionamento da
controle. Ex. Atividade pblica de carter privado, tudo que
administrao federal, desde que no implique aumento
estiver ligado ao estado e a capacidade das pessoas, aes
de despesa nem criao ou extino de rgo pblico;
ligadas a propriedade privada, represso penal. b) extino de cargos ou funes pblicas, quando vagos.

4.2 Sistema de Jurisdio nica quem decide o Poder 14. (FCC. 2013. TRT 5 Regio BA. Tcnico Judicirio)
Judicirio. Tambm chamado sistema ingls. Mas tambm O artigo 37 da Constituio Federal dispe que a
possvel o julgamento pela administrao, de forma Administrao pblica deve obedincia a uma srie de
excepcional. Adotado pelo Brasil. princpios bsicos, dentre eles o da legalidade.
correto afirmar que a legalidade, como princpio de
administrao, significa que o administrador pblico,
12 - (2016. CESPE. TCE-PR.) em sua atividade funcional,
A respeito do controle judicial dos atos administrativos, a) pode fazer tudo que a lei no proba, porque a
assinale a opo correta. Constituio Federal garante que ningum ser obrigado a
No ordenamento jurdico ptrio, inexiste hiptese em que o fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
acesso ao Poder Judicirio somente seja admitido aps o lei.
esgotamento da instncia administrativa. b) est vinculado lei, no aos princpios administrativos.
c) deve atuar conforme a lei e o direito, observando,
inclusive, os princpios administrativos.
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II Regime Jurdico Administrativo Princpios d) est adstrito lei, mas dela poder afastar-se desde que
autorizado a assim agir por norma regulamentar.
13 (2016. CESPE. TRE-PI. Tcnico Administrao) e) est adstrito lei, mas poder preteri-la desde que o faa
autorizado por acordo de vontades, porque na
O regime jurdico-administrativo caracteriza-se
Administrao pblica vige o princpio da autonomia da
a) pelas prerrogativas e sujeies a que se submete a vontade.
administrao pblica.
b) pela prevalncia da autonomia da vontade do indivduo. 15 - (2013. CESPE. DPE-ES. Defensor Pblico)
c) por princpios da teoria geral do direito. Considerando o princpio da legalidade, assinale a
d) pela relao de horizontalidade entre o Estado e os opo correta.
administrados. a) A ideia de subordinao lei se exprime da mesma
e) pela aplicao preponderante de normas do direito maneira para os particulares e para a administrao
privado. pblica.
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b) Esse princpio no condiciona o poder discricionrio da c) Reserva Legal O princpio da reserva legal no pode
administrao pblica. ser confundido com o princpio da legalidade. Aquele possui
c) Tal princpio relaciona-se ao controle judicial da contedo mais restrito, significando que determinadas
administrao pblica. matrias s podem ser regidas por Lei. Ex. Criar direito e
d) A administrao pblica pode, por meio de regulamento obrigaes, Art. 5, II, CF/88.
autnomo, conceder direitos e impor obrigaes a terceiros. Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de
e) Apenas a CF, dada a independncia entre os Poderes, qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
institui os limites para a atuao da administrao pblica. estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
Parte inferior do formulrio vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:
16 - (2008. CESPE. TJ-RJ. Tecnico de Atividade II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
Judiciria) alguma coisa seno em virtude de lei;
Em relao ao princpio da legalidade administrativa,
assinale a opo correta. 21 - (2013. CESPE. AGU. Procurador Federal)
a) Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o Relativamente ao princpio da reserva legal e ao
que a lei no probe, na administrao pblica s princpio da legalidade, julgue os itens subsequentes.
permitido ao agente fazer o que a lei autoriza. Segundo o princpio da reserva legal, todas as pessoas,
b) A legalidade administrativa princpio constitucional rgos e entidades sujeitam-se s diversas espcies
implcito e decorre da necessidade de observncia da legislativas descritas na CF.
moralidade administrativa nas relaes de Estado.
c) O administrador pblico pode criar seus prprios limites, 22 (2004. CESPE. STJ. Analista Judicirio - rea
mediante norma regulamentar editada no mbito da Administrativa)
competncia do rgo. No que se refere a princpios, direitos e garantias
d) Na licitao, o leiloeiro deve obedecer ao edital que dita fundamentais,
julgue os itens a seguir.
as normas da concorrncia pblica, e no lei.
Com base no constitucionalismo contemporneo, correto
e) Somente lei pode extinguir cargo pblico, quando este
afirmar que a reserva legal tem abrangncia menor que o
estiver vago. princpio da legalidade.
17 (2016. COMPERVE. Cmara De Natal) d) Restries a legalidade A Constituio Federal abriu
A ideia de legalidade integra o Direito Administrativo 3 (trs) excees ao princpio da legalidade. A medida
desde suas origens mais remotas. H quem afirme que provisria art. 62, pargrafo nico, CF; o Estado de
com o advento do Estado de Direito, o princpio da Defesa Art. 136, CF e o Estado de Stio, art. 137 a 139.
legalidade adentrou no universo jurdico
administrativista para dele no mais sair. O princpio d 23 - (FCC. 2015. TRT 16R. TRT - 16 REGIO (MA). Juiz
a legalidade, para a Administrao Pblica, enseja o do trabalho)
dever de Considerando as afirmaes abaixo, assinale a
a) realizar tudo aquilo que no seja proibido pelo direito. alternativa CORRETA:
b) agir independentemente de previso legal embasando a O princpio da legalidade pode sofrer restries, como
ao. ocorre no estado de defesa e de stio.
c) agir quando existir previso legal embasando a ao.
d) realizar o que vedado pelo direito, desde que 24 - (2012. CESPE. IBAMA. Tcnico Administrativo)
amparado em exemplo internacional. No que concerne administrao pblica, julgue os
itens a seguir.
18 - (2013. CESPE. AGU. Procurador Federal) De acordo com a CF, a medida provisria, o estado de
Relativamente ao princpio da reserva legal e ao defesa e o estado de stio constituem exceo ao princpio
princpio da legalidade, julgue os itens subsequentes. da legalidade na administrao pblica.
Como decorrncia do princpio da legalidade, a organizao
e o funcionamento da administrao federal somente 2.1.2 Princpio da impessoalidade Objetiva coibir a
podem ser disciplinados por lei. prtica de atos que visem atingir fins pessoais, isto , visa
impedir que a Administrao atue de forma subjetiva
19 - (2013. CESPE. DEPEN. Especialista) ajudando amigos ou prejudicando inimigos. A atuao da
Tendo em vista que o Estado desempenha trs funes administrao deve atingir fins pblicos. No pode criar
bsicas: administrar, legislar e julgar, julgue os itens discriminaes.
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seguintes, relativos funo administrativa do Estado e


aos atos administrativos. 25. (2015. FCC. Tcnico Judicirio. rea Administrativa.
TRE-RR)
Em razo do princpio da legalidade, previsto em artigo do
O Supremo Tribunal Federal, ao julgar ao direta de
texto constitucional, apenas a lei fonte do direito
inconstitucionalidade, concedeu medida cautelar para
administrativo.
suspender a eficcia de lei estadual de incentivo a
pilotos de automobilismo sob o fundamento de que a
20 - (2012. CESPE. PC-AL. Escrivo de Polcia) citada lei singulariza de tal modo os beneficirios que
Acerca dos princpios da administrao pblica apenas uma nica pessoa se beneficiaria com mais de
previstos na CF, julgue os itens seguintes. 75% dos valores destinados ao programa de incentivo
A legalidade do ato praticado pelo agente pblico pode fiscal, o que afronta, em tese, um dos princpios
subsistir ainda que no exista lei prvia que autorize a sua bsicos da Administrao pblica. Trata-se do princpio
prtica. da
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a) impessoalidade. pessoal de agentes ou autoridades;
b) eficcia. XIII - interpretao da norma administrativa da forma que
c) publicidade. melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se
d) legalidade. dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
e) supremacia do interesse privado.
28. (ESAF/2003)- A finalidade, como elemento essencial
26 - (2015. CESPE. FUB. Administrador) Julgue o item de validade do ato administrativo, corresponde na
subsecutivo, de acordo com os princpios que prtica e mais propriamente observncia do princpio
compem o direito administrativo brasileiro. fundamental de:
A ao administrativa tendente a beneficiar ou a prejudicar A)economicidade;
determinada pessoa viola o princpio da isonomia. B) publicidade;
C) legalidade;
a) Isonomia Tratamento sem criar desequilbrios D) moralidade
injustificveis. E) impessoalidade;
Isonomia e concurso pblico. Smula 683 O limite de
idade para a inscrio em concurso pblico s se legitima c) Imputao volitiva o ato praticado pelo agente pblico
em face do art. 7, XXX, da Constituio, quando possa ser de responsabilidade do rgo pblico. Ex. Motorista do
justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser Detran avana o sinal vermelho e colide com seu veculo, a
preenchido. O STF tem entendimento recente de que o responsabilidade pela batida do Detran.
limite de idade, quando regularmente fixado em lei e no
edital de determinado concurso pblico, h de ser 29 (2016. CESPE. INSS.: Tcnico do Seguro Social)
comprovado no momento da inscrio no certame ARE Julgue o item que se segue, acerca da administrao
840.592/CE. Inf. 791. pblica.
Importante: Concurso Pblico e Tatuagem. Editais de Em decorrncia do princpio da impessoalidade, as
concurso pblico no podem estabelecer restrio a realizaes administrativo-governamentais so imputadas
pessoas com tatuagem, salvo situaes excepcionais ao ente pblico e no ao agente poltico.
em razo de contedo que viole valores
constitucionais. STF. Plenrio. RE 898450/SP, Rel. Min. d) Exemplos Precatrio, Nepotismo, Concurso Pblico.
Luiz Fux, julgado em 17/8/2016 (repercusso geral) (Info Art. 37. 1 - A publicidade dos atos, programas, obras,
835). servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela
27 (FCC 2015 Tcnico Ministerial. MPE-PB) A no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
sistemtica dos precatrios judiciais est prevista no caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
artigo 100 da Constituio Federal que dispe: Os servidores pblicos.
pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal,
Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de 30. (FCC 2014 TCE-GO. Analista de Controle
sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem Externo).
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta Um dos princpios bsicos da Administrao pblica,
dos crditos respectivos, proibida a designao de alm de consagrado explicitamente na Constituio
casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos Federal, quando trata dos princpios que norteiam a
crditos adicionais abertos para este fim. O citado atuao administrativa, tambm consta implicitamente
dispositivo constitucional constitui cristalina aplicao ao longo do texto constitucional, como por exemplo,
do princpio da quando a Carta Magna exige que o ingresso em cargo,
a) presuno de veracidade. funo ou emprego pblico depender de concurso
b) publicidade. pblico, exatamente para que todos possam disputar-
c) motivao. lhes o acesso em plena igualdade. Do mesmo modo, ao
d) supremacia do interesse privado. estabelecer que os contratos com a Administrao
e) impessoalidade. direta e indireta dependero de licitao pblica que
assegure igualdade de todos os concorrentes.
Isonomia como distribuio de responsabilidade. Para Trata-se do princpio da
Celso Antnio Bandeira da Melo Na hiptese de danos a) proporcionalidade.
ligados a situao criada pelo Poder Pblico mesmo que b) publicidade.
no seja o Estado o prprio autor do ato danoso -, c) eficincia.
entendemos que o fundamento da responsabilidade estatal d) motivao.
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garantir uma equnime repartio dos nus provenientes e) impessoalidade.


de atos ou efeitos lesivos, evitando que alguns suportem
prejuzos ocorridos por ocasio ou por causa de atividade e) Impedimento e Suspeio Lei n 9.784/99
desempenhadas no interesse de todos. De conseguinte,
seu fundamento o princpio da igualdade, noo bsica do Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o
Estado de Direito. servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
b) Finalidade Uma vez que estar tratando todo mundo II - tenha participado ou venha a participar como perito,
de forma isonmica, o administrador estar atingindo o fim testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem
legal previsto na Lei. quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o
Abuso de direito desvio de finalidade terceiro grau;
Lei 9.784. Art. 2 pargrafo nico. III - objetividade no III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
atendimento do interesse pblico, vedada a promoo interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
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Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou a) Publicidade como requisito de eficcia a divulgao
servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com dos atos oficiais somente tem eficcia se forem publicados,
algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, isto , se a administrao der conhecimento atravs dos
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. meios oficiais. A administrao deve publicar os ato para
produzir efeitos externos e os atos que impliquem nus
31 -(2016. CESPE. TRE-PI. Tcnico Judicirio) para o patrimnio pblico. Ex. Nomeao somente ter
A respeito das normas insertas na Lei n. 9.784/1999, eficcia se publicada no Dirio Oficial.
que disciplina o processo administrativo no mbito da O exemplo mais comum em concurso pblico o art.
administrao pblica federal, assinale a opo correta. 61, pargrafo nico.
Quem ouvido na qualidade de testemunha acerca de Lei 8.666/93 Art. 61. Todo contrato deve mencionar os
faltas disciplinares pode ser membro da comisso formada nomes das partes e os de seus representantes, a
para apur-las, se no for apresentada impugnao a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do
tempo e modo. processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a
sujeio dos contratantes s normas desta Lei e s
2.1.3 Princpio da moralidade atuao da administrao clusulas contratuais.
pblica deve observar pela honestidade, decoro e boa-f. A Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de
moralidade administrativa uma moralidade jurdica. contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que
Padres legais da moralidade. Lei 9.784/99 e Decreto n condio indispensvel para sua eficcia, ser
1.171/94. providenciada pela Administrao at o quinto dia til do
Art. 2. Pargrafo nico. Nos processos administrativos ms seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo
sero observados, entre outros, os critrios de: de vinte dias daquela data, qualquer que seja o seu valor,
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro ainda que sem nus, ressalvado o disposto no art. 26 desta
e boa-f; Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Cdigo de tica do Servidor Pblico. II - O servidor
pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de 33 - (CESPE - 2012 - PC-AL - Escrivo de Polcia) O
sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o princpio da publicidade, no direito administrativo, relaciona-
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o se publicidade, diretamente ligada eficcia do ato, bem
inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas como transparncia, derivada, por sua vez, do princpio
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante da indisponibilidade do interesse pblico.
as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio
Federal. 34 (2015. CESPE. FUB. Administrador)
Julgue o item subsecutivo, de acordo com os
32 CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - Oficial princpios que compem o direito administrativo
de Justia Avaliador brasileiro.
Haver ofensa ao princpio da moralidade administrativa Os atos administrativos se aperfeioam pela publicidade,
sempre que o comportamento da administrao, embora sendo possvel, em alguns casos, que sejam praticados sob
em consonncia com a lei, ofender a moral, os bons sigilo.
costumes, as regras de boa administrao, os princpios de
justia e a ideia comum de honestidade.
b) Transparncia - Obriga a Administrao divulgar seus
atos com a finalidade de transparncia e fiscalizao. Deve
a) Atos de improbidade
Art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa ter carter educativo, informativo ou de orientao social.
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da Art. 37, 1, CF/88. Tal princpio admite exceo, desde
funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o que a restrio acontea por ordem da constituio ou
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em da lei, em atos de segurana nacional, determinados atos
lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. processuais e para assegurar a intimidade. Constituio
Ao popular Federal, artigo 5:
Ao civil pblica X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
b) Crimes de responsabilidade Art. 85, V, CF. A imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao
Constituio Federal define como crime de pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos
atentem contra a probidade administrativa. informaes de seu interesse particular, ou de interesse
c) responsabilizao da pessoa jurdica. Lei 12.846/13. coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
A Lei preenche o vcuo legislativo da inexistncia de pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo
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legislao que possibilitasse a penalizao da pessoa seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
jurdica. Importante apontar que a penalizao nos termos LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos
desta legislao no impede a aplicao da Lei de processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse
Improbidade- 8.429/93 social o exigirem.
Art. 1 Esta Lei dispe sobre a responsabilizao objetiva
administrativa e civil de pessoas jurdicas pela prtica de 35 (2015. CESPE. TCU. Tcnico de Controle Externo) No
atos contra a administrao pblica, nacional ou que se refere aos princpios e conceitos da
estrangeira. administrao pblica e aos servidores pblicos, julgue
2.1.4 Princpio da Publicidade duas vises: a) o prximo item.
publicidade como requisito de eficcia; b) publicao Se for imprescindvel segurana da sociedade e do
como transparncia. Estado, ser permitido o sigilo dos atos administrativos.
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A transparncia encontra-se ligada ao princpio da b) se prestam no s a garantir a participao dos
indisponibilidade do interesse pblico sobre o privado. administrados, como viabilizar que seja feito controle direto
ou indireto da gesto.
36 (CESPE - 2012 - PC-AL - Escrivo de c) preterem o princpio da legalidade, de modo que no
PolciaDisciplina) O princpio da publicidade, no direito pode haver expressa previso de lei afastando a
administrativo, relaciona-se publicidade, diretamente publicidade ou a transparncia.
ligada eficcia do ato, bem como transparncia, d) podem ser considerados princpios absolutos, em
derivada, por sua vez, do princpio da indisponibilidade do especial em razo da positivao da transparncia, no
interesse pblico. podendo ser afastados.
e) representam medida de controle externo da
Direito de Petio Administrao direta, vedada sua aplicao s empresas
Certides estatais.
Divulgao de ofcio
Acesso a informao Lei 12.527/11 40 (2015. FCC.: TRT - 4 REGIO (RS): Analista
Judicirio - rea Judiciria) A atuao da
37 (2014- FCC TRT 19. Tcnico Judicirio) Roberto, Administrao pblica informada por princpios,
empresrio, ingressou com representao dirigida ao alguns inclusive com previso constitucional expressa,
que se alternam em graus de relevncia de acordo com
rgo competente da Administrao pblica,
o caso concreto em anlise. Do mesmo modo, a
requerendo a apurao e posterior adoo de
aplicao dos princpios na casustica pode se
providncias cabveis, tendo em vista ilicitudes expressar de diversas formas e em variados momentos,
praticadas por determinado servidor pblico, ou seja, no h necessariamente idntica manifestao
causadoras de graves danos no s ao errio como ao da influncia dos mesmos nas diferentes situaes e
prprio autor da representao. A Administrao atividades administrativas. Dessa forma,
pblica recebeu a representao, instaurou o a) exceo do princpio da publicidade, que se expressa
respectivo processo administrativo, porm, impediu pela divulgao dos atos finais praticados, os demais
que Roberto tivesse acesso aos autos, privando-o de princpios dependem de anlise do caso concreto, para que
ter cincia das medidas adotadas, sendo que o caso se possa verificar se foram adequadamente observados.
no se enquadra em nenhuma das hipteses de sigilo b) o princpio da supremacia do interesse pblico pode ser
considerado materialmente superior aos demais, pois para
previstas em lei. O princpio da Administrao pblica
esses parmetro de aplicao, na medida em que a
afrontado a
soluo mais adequada sempre aquela que o privilegia.
a) publicidade. c) enquanto o princpio da eficincia se aplica no curso dos
b) eficincia. processos e atividades desenvolvidos pela Administrao,
c) isonomia. os demais princpios destinam-se ao resultado e aos
d) razoabilidade. destinatrios finais, no tendo aplicabilidade antes disso.
e) improbidade. d) o princpio da publicidade no incide apenas para
orientar a divulgao e a transparncia dos atos finais, mas
38 - (FCC 2015 Tcnico Administrao TRT 3 tambm permite aos administrados conhecer documentos e
Regio) ter informaes ao longo do processo de tomada de
O Supremo Tribunal Federal, em importante deciso.
e) o princpio da eficincia aplicado em conjunto com o
julgamento, ocorrido no ano de 2001, entendeu no
princpio da supremacia do interesse pblico, podendo
caber ao Banco X negar, ao Ministrio Pblico,
excepcionar o princpio da indisponibilidade do interesse
informaes sobre nomes de beneficirios de pblico sempre que represente soluo mais benfica para
emprstimos concedidos pela instituio, com recursos a gesto administrativa e o atingimento de resultados em
subsidiados pelo errio federal, sob invocao do sigilo favor dos administrados.
bancrio, em se tratando de requisio de informaes
e documentos para instruir procedimento 2.1.4.1 Acesso informao
administrativo instaurado em defesa do patrimnio a) Previso constitucional
pblico. Trata-se de observncia ao princpio da Art. 37. 3 A lei disciplinar as formas de participao do
a) impessoalidade. usurio na administrao pblica direta e indireta,
b) proporcionalidade. regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
c) publicidade.
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II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a


d) motivao.
informaes sobre atos de governo, observado o disposto
e) supremacia do interesse privado. no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
39- (FCC 2015. ManausPrev. Procurador Autrquico) Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens
A publicidade e a transparncia permitem o de natureza material e imaterial, tomados individualmente
acompanhamento e a participao dos administrados ou em conjunto, portadores de referncia identidade,
na gesto pblica, o que convergente com os ao, memria dos diferentes grupos formadores da
sociedade brasileira, nos quais se incluem:
princpios do Estado Democrtico de Direito. Em razo
2 Cabem administrao pblica, na forma da lei, a
disso gesto da documentao governamental e as providncias
a) permitem aos administrados o controle e reviso da para franquear sua consulta a quantos dela necessitem.
atuao da Administrao, desde que de forma indireta. (Vide Lei n 12.527, de 2011)
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b) Aplicabilidade Constituio Federal. Art. 39. 2 A Unio, os Estados e o
Lei 12527. Lei de Acesso informao. Distrito Federal mantero escolas de governo para a
Transparncia ativa e passiva formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos,
Restrio informao constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos
1 Os prazos mximos de restrio de acesso para a promoo na carreira, facultada, para isso, a
informao, conforme a classificao prevista no caput, celebrao de convnios ou contratos entre os entes
vigoram a partir da data de sua produo e so os federados.
seguintes: OBS: A adoo da eficincia no permite a violao da
I - ultrassecreta: 25 (vinte e cinco) anos; legalidade.
II - secreta: 15 (quinze) anos; e
III - reservada: 5 (cinco) anos. 43 - (FCC- TRT- 3 Regio. Analista Judicirio 2015) O
A questo da remunerao princpio da legalidade balizava a discricionariedade at
a introduo do princpio da eficincia, que passou a
41 - (2015. CESPE. TCU. Auditor Federal de Controle autorizar decises dissociadas da norma quando
Externo) comprovado patente ganho de produtividade e
No que se refere a ato administrativo, agente pblico e celeridade.
princpios da administrao pblica, julgue o prximo
item. 44 - (FCC 2015 Analista de Controle Externo) O
De acordo com entendimento dominante, legtima a princpio da eficincia constante da Constituio da
publicao em stio eletrnico da administrao pblica dos Repblica possui contedo varivel, relacionado com a
nomes de seus servidores e do valor dos vencimentos e finalidade da atuao da Administrao pblica, de
das vantagens pecunirias a que eles fazem jus. modo que nem sempre significa o direcionamento da
ao estatal a juzos puramente econmicos,
42 - (FCC. 2013. FCC. TRE-RO. Tcnico Judicirio. rea recomendando a utilizao mais satisfatria dos
Administrativa) recursos pblicos caso a caso.
O Supremo Tribunal Federal, em importante 45. Marque a alternativa que no apresenta uma
julgamento, considerou constitucional a divulgao, em caracterstica do princpio da eficincia:
stio eletrnico de determinada Prefeitura, da A) transparncia.
remunerao bruta dos servidores, dos cargos e B) participao e aproximao dos servios pblicos da
funes por eles titularizados e dos rgos de sua populao.
lotao. Em suma, considerou que inexiste, na C) burocratizao.
hiptese, ofensa intimidade ou vida privada, pois os D) busca da qualidade.
dados, objeto da divulgao, dizem respeito a agentes E) neutralidade.
pblicos, isto , agentes estatais agindo nessa
qualidade. A deciso citada encontra-se em fiel 46. (ESAF/2002)- O princpio constitucional da eficincia
observncia ao seguinte princpio da Administrao vincula-se noo de administrao:
pblica: A)patrimonialista;
a) Motivao. B) descentralizada;
b) Eficincia. C) gerencial;
c) Supremacia do Interesse Privado. D) burocrtica;
d) Proporcionalidade. E) informatizada;
e) Publicidade.
OBS: O Segredo dos princpios expressos o LIMPE.
Informaes pessoais. Restrio pelo prazo de 100 Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
anos. Eficincia.
Solicitao da informao. Requisitos: Identificao do
requerente e especificao da informao 2.2 Princpios Implcitos no decorrem expressamente
Penalidade em caso de negativa. Penalidade mnima de de Lei, mas do ordenamento jurdico como um todo.
suspenso.
47. (2013. FCC. TRT. 15. Tcnico Judicirio. rea
2.1.5 Princpio da Eficincia Princpio inserido atravs Administrativa)
de Emenda Constitucional, como resposta do legislador Os princpios que regem a Administrao pblica
burocracia desnecessria na Administrao Pblica. O podem ser expressos ou implcitos. A propsito deles
princpio da eficincia significa que a administrao deve
possvel afirmar que:
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atuar da melhor maneira possvel com os menores custos.


a) moralidade, legalidade, publicidade e impessoalidade
a chamada Administrao gerencial.
so princpios expressos, assim como a eficincia,
No pode jamais contrariar a legalidade. Exemplo de
hierarquicamente superior aos demais.
contratao de servios especializados mediante carto
b) supremacia do interesse pblico no consta como
magntico. princpio expresso, mas informa a atuao da
O ncleo do princpio a procura de produtividade e
Administrao pblica assim como os demais princpios,
economicidade e, o que mais importante, a exigncia de
tais como eficincia, legalidade e moralidade.
reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a
execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e c) os princpios da moralidade, legalidade, supremacia do
rendimento funcional. Aspectos: produtividade, interesse pblico e indisponibilidade do interesse pblico
economicidade, qualidade, celeridade, presteza e so expressos e, como tal, hierarquicamente superiores aos
desburocratizao. implcitos.
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d) eficincia, moralidade, legalidade, impessoalidade e 51 - (2013. CESPE. MC. Todos os Cargos)
indisponibilidade do interesse pblico so princpios A respeito dos princpios bsicos da administrao e
expressos e, como tal, hierarquicamente superiores aos dos poderes da administrao, julgue o item
implcitos. subsequente.
e) impessoalidade, eficincia, indisponibilidade do interesse Nos casos de desapropriao e do exerccio do poder de
pblico e supremacia do interesse pblico so princpios polcia do Estado, constata-se nitidamente a aplicao do
implcitos, mas de igual hierarquia aos princpios expressos. princpio da supremacia do interesse pblico sobre o
privado.
48 - Quanto aos princpios jurdicos aplicveis
administrao pblica, julgue os itens a seguir. 52 - (2013. CESPE. MJ. Todos os Cargos)
De acordo com a doutrina, o regime jurdico-administrativo Com relao ao direito administrativo, julgue o item a
abrange tanto as regras quanto os princpios, os quais so seguir.
considerados recomendaes para a atividade da Os princpios fundamentais orientadores de toda a atividade
administrao pblica. da administrao pblica encontram-se explicitamente no
texto da Constituio Federal, como o caso do princpio
2.2.1 Princpio da Supremacia do interesse pblico O da supremacia do interesse pblico.
interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse privado.
Tal princpio determina privilgios jurdicos e um patamar 53- (2010. CESPE. ABIN. Agente tcnico de inteligncia)
superior ao interesse coletivo. Tal princpio tem limite na Julgue os itens subsequentes, acerca dos princpios,
legalidade e nos direitos fundamentais. Ex. Poder de poderes e atos administrativos.
Polcia, Desapropriao, Clusulas exorbitantes, requisio O princpio da impessoalidade decorre, em ltima anlise,
administrativa, presuno de legitimidade dos atos do princpio da isonomia e da supremacia do interesse
administrativos pblico, no podendo, por exemplo, a administrao pblica
Carter instrumental do princpio. No um fim em si conceder privilgios injustificados em concursos pblicos e
mesmo. O principio da supremacia tem carter meramente licitaes nem utilizar publicidade oficial para veicular
instrumental. So dadas prerrogativas a administrao promoo pessoal.
pblica para realizar o seu dever em prol da coletividade;
isso no quer dizer que a administrao publica possa agir 2.2.2 Princpio da Indisponibilidade do interesse pblico
como quiser. Negativo! Este principio est atrelado aos Os bens, direito e interesses coletivos so indisponveis
limites da coletividade, sempre em prol do interesse publico, para o administrador, somente poder gerenciar o interesse
nunca visando interesses pessoais. pblico, nunca dispor. Ex. Cobrana de tributos.
O princpio da Supremacia do Interesse Pblico no se O princpio da indisponibilidade, diferente da supremacia
encontra presente em toda atuao da administrao. Tem do interesse pblico, encontra-se presente em toda e
incidncia direta nos atos em que a Administrao Pblica qualquer atuao da administrao. De fato, se aplica tanto
manifestao seu poder de imprio Poder Extroverso. Os s atividade-fins como para as atividades-meio.
atos de imprio so atos em que a administrao atua 2.2.2.1 Interesse Pblico Primrio e secundrio O
independente da vontade das partes. Ex. Multa de trnsito, interesse pblico primrio os interesses direitos do povo,
aplicao de penalidade em licitao, interdio de os interesses gerais, elencados na Constituio. Os
estabelecimento, designao de faixa exclusiva para interesses secundrios so aqueles que demonstram a
determinados veculos, etc. inteno do Estado em arrecadar, evitar despesas, gerir a
Quando a administrao atua internamente em atos de mquina pblica, tais interesses somente se justificam se
mera gesto no h incidncia direta do princpio da buscados para proteo do interesse primrio.
Supremacia do Interesse Pblico sobre o privado. Tambm Exemplos de interesse secundrio sem correspondncia
no incide quando a Administrao atua como agente com o interesse primrio. Ex. Tributos excessivos,
econmico, notadamente quando intervm na qualidade de remunerao inadequado do Servidor Pblico, no
Estado-empresrio. Ex. Sociedade de Economia Mista pagamento de indenizaes.
Banco do Brasil, ou Empresa Pblica, Ex. Caixa Econmica 2.2.3 Princpio do Contraditrio e Ampla Defesa O
Federal. contraditrio significa participao e possibilidade de
influncia na deciso final, enquanto a ampla defesa
49 - (2012. CESPE. MPE-PI. Analista Ministerial - rea significa os meios de exerccio do contraditrio Ex.
Administrativa) Julgue o item subsequente, relativo ao testemunhas, pericias, acareaes.
direito administrativo. Constituio Federal. Art. 5 LV - aos litigantes, em
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A supremacia do interesse pblico o que legitima a processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
atividade do administrador pblico. Assim, um ato de geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com
interesse pblico, mesmo que no seja condizente com a os meios e recursos a ela inerentes;
lei, pode ser considerado vlido pelo princpio maior da 2.2.4 Princpio da Proporcionalidade/Razoabilidade os
supremacia do interesse pblico. meios devem estar relacionados com os fins. Tal princpio
constitui importante limitar da atividade discricionrio
50 CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento - (convenincia e oportunidade) da administrao, o exerccio
Direito do Poder de Polcia e os atos sancionatrios.
A supremacia do interesse pblico constitui um dos Ato administrativo que viola a proporcionalidade e a
princpios que regem a atividade da administrao pblica, razoabilidade. Ato nulo, por ser ilegal, a revogao no
expressamente previsto na Constituio Federal. possvel.
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54. (ESAF/2000)- O regime jurdico-administrativo 2.2.6 Princpio da Autotutela impe o dever de controle
abrange diversos princpios. Entre os princpios abaixo, e fiscalizao sobre seus prprios atos, para anul-los
assinale aquele que se vincula limitao da quando ilegais ou revog-los quando conveniente e
discricionariedade administrativa: oportuno.
A) impessoalidade; SMULA N473
B) presuno de legitimidade; A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS
C) razoabilidade; ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM
D) hierarquia; ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM
E) segurana jurdica; DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE
CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS
2.2.5 Princpio da Continuidade Significa que os OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM
servios pblicos devem ser prestados de forma regular e TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL.
permanente.
a) Greve. Na prtica ocorre paralisao do servio
Anulao Revogao
pblico.
1 Trabalhador (Lei 7.783/89) Pode exercer seu direito
de Greve. QUEM PODE ADMINISTRAO E ADMINISTRAO,
2 Servidor Pblico (Art. 37, VII, CF/88) A norma JUDICIRIO SOMENTE.
constitucional de eficcia limitada, isto , precisa de lei
para a utilizao do direito. MOTIVO ILEGALIDADE CONVENINCIA E
3 Servidores pblicos militares (art. 142, IV, CF/88) OPORTUNIDADE
No podem entrar em greve.
CONSTITUIO FEDERAL EFEITOS EX TUNC EX NUNC
Art. 37. VII - o direito de greve ser exercido nos termos e
nos limites definidos em lei especfica; DIREITOS NO TEM PREVALECEM
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, ADQUIRIDOS
pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais
PRESSUPOSTO PROCESSO PROCESSO
permanentes e regulares, organizadas com base na
ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO
hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
OU JUDICIRIO
Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria,
garantia dos poderes constitucionais e, por iniciativa de
qualquer destes, da lei e da ordem. 56 - (2016. CESPE. TRE-PI. Tcnico Administrao.)
Determinada autoridade administrativa deixou de anular
IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve;
ato administrativo ilegal, do qual decorriam efeitos
b) Exceo do contrato no cumprido. Em caso de no
favorveis para seu destinatrio, em razo de ter
pagamento pode-se interromper o fornecimento de decorrido mais de cinco anos desde a prtica do ato,
determinados servios como o gua. praticado de boa-f.
c) Substituio de servidores -Tem como uma das Nessa situao hipottica, a atuao da autoridade
consequncias a necessidade de institutos como a administrativa est fundada no princpio administrativo
suplncia, a delegao e a substituio para preencher as da
funes pblicas temporariamente vagas. a) tutela. b) moralidade. c) segurana jurdica.
d) legalidade. e) especialidade.
55 (2013. VUNESP. ITESP. Advogado) Assinale a
alternativa correta sobre o princpio da continuidade do 2.2.7 Princpio da Segurana Jurdica Consagra a
estabilidade das relaes jurdicas, preservando-as contra
servio pblico.
modificaes retroativas em situaes j consolidadas, isto
a) Tambm traduz o poder que a Administrao Pblica tem
em razo do decurso do tempo e da boa-f.
de zelar pelos bens que integram o seu patrimnio, por
Lei. 9.784/99. Art. 2, Pargrafo nico, XIII - interpretao
meio de medidas para impedir quaisquer atos que o
da norma administrativa da forma que melhor garanta o
ponham em risco.
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
b) Tem como uma das consequncias a necessidade de
aplicao retroativa de nova interpretao.
institutos como a suplncia, a delegao e a substituio Prescrio
para preencher as funes pblicas temporariamente Decadncia
vagas. Perspectiva de certeza e estabilidade
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c) Assegura a todos o acesso informao e o resguardo


do sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio da Subprincpio da confiana
atividade pblica, a fim de resguardar a segurana da Deveriam ser estimadas com cautela quanto regularidade
sociedade. jurdica, at porque, enquanto a segurana seria
d) Permite a desapropriao para o fomento de atividades fundamento perceptvel do ngulo geral e abstrato, a
consideradas particularmente benficas ao progresso confiana, que diz com a subjetividade, apenas seria
material do pas, assim como a possibilidade de
passvel de avaliao perante os fatos concretos, isto , o
encampao de concesso.
dia-a-dia. Em outras palavras, a fonte do princpio da
e) Assegura Administrao Pblica a utilizao de
equipamentos e instalaes da empresa com quem proteo da confiana estaria na boa-f do particular, como
contrata, para observar a necessria adequao da norma de conduta e, em consequncia, na razo da
indisponibilidade do interesse pblico. proibio do comportamento contraditrio.
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57 (ESAF/2000)- A vedao da aplicao retroativa da 1 (ESAF MP/ENAP/SPU/2006) So entidades polticas,
nova interpretao da norma administrativa ampara-se com personalidade jurdica de direito pblico interno,
no princpio da: integrantes da Repblica Federativa do Brasil:
A) legalidade; a) as autarquias da Unio e dos Estados
B) proporcionalidade; b) as autarquias e empresas Pblicas da Unio
C) segurana jurdica; c) os Estados brasileiros
D) finalidade; d) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio
E) razoabilidade; e) os trs poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios

2.2.8 Princpio da Especialidade O referido princpio 1.2 Elementos do Estado


limite a rea de atuao das entidades da administrao a) Povo Componente humano
Indireta. Ex. Petrobrs criada para explorar petrleo e seus Constituio Federal. Art. 1. Pargrafo nico. Todo o poder
derivados, no pode fugir desse seu objetivo especial. emana do povo, que o exerce por meio de representantes
2.2.9 Princpio da Precauo eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
b) Territrio base fsica juridicamente estabelecida
58 (2016. CESPE. TCE-PA. Auxiliar Tcnico c) Governo elemento condutor, precisa ser soberano.
Administrao) Soberania na ordem internacional e supremacia na ordem
No que se refere aos princpios da administrao interna.
pblica, julgue o item subsequente. 1.3 Poderes (funo) do Estado Os poderes
O princpio da precauo impe administrao, diante de representam uma diviso da estrutura interna do Estado.
situaes e aes que envolvam risco, a adoo de Busca ao mesmo tempo especializao no exerccio das
medidas preventivas contra a ocorrncia de dano para a funes estatais e impedir a concentrao de todo poder do
coletividade. Estado nas mos de uma nica pessoa ou rgo.
Desempenham funes tpicas e atpicas.
3. Violao aos princpios A atuao da Administrao a) Poder Executivo administrar Funo concreta.
fora dos princpios configura atuao ilegal, sujeita a Funo Direta. No inova, na funo tpica, o ordenamento
anulao dos atos praticados. Ademais, a violao jurdico. A funo do executivo revisivel pelo Poder
princpios configura-se ato de improbidade administrativa Judicirio. Funes atpicas medida provisria e lei
(Lei 8.429/92). delegada.
Lei 8.429/92 OBS: Sano e Veto que funo seria essa? Estado de
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que defesa e Estado de Stio? Declara guerra e celebrar a paz?
atenta contra os princpios da administrao pblica So atos que no se encaixam em nenhuma funo
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de administrativa.
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s A funo administrativa resolve as questes corriqueiras.
instituies, e notadamente: As funes fora do dia a dia caracteriza a funo polcia
ou funo de governo. Para Celso Antonio seria a
1- V; 2- F; 3- V; 4 V; 5- F; 6 F; 7 F; 8 F; 9 V; 10 F; quarta funo do estado.
11 A; 12 F; 13-A; 14 C; 15 C; 16 A; 17 C; 18 F; b) Poder Legislativo criar normas abstratas e gerais.
19 F; 20 F; 21 F; 22 V; 23 V; 24 V; 25 A; 26 Fiscalizar. Funo abstrata e geral. Atuao do legislativo
F; 27 E; 28 E; 29 V; 30 F; 31- F; 32 -V; 33 V; 34 erga omnes. Pode inovar o ordenamento jurdico. Funo
V; 35 V; 36 V; 37 A; 378 C; 39 B; 40 D; 41 V; 42 atpica de julgar os crimes de responsabilidade art. 52, I e II
E; 43 F; 44 V; 45- C; 46 C; 47 B; 48 F; 49 F; 50 da Constituio Federal.
F; 51 V; 52 F; 53 V; - 54 C; 55 B; 56 C; 57 C; c) Poder Judicirio julgar, solucionar conflitos de
58-V; interesse com mbito de definitividade. Funo de forma
concreta. Contudo, no controle abstrato funo abstrata.
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO Funo indireta atua de forma indireta atuao mediante
provocao. Caracterstica nica intangibilidade jurdica
efeitos da coisa julgada. Normalmente no pode inovar o
1 Estado
ordenamento jurdico. Contudo, diante das lacunas
1.1 Conceito. Pessoa jurdica de direito pblico, dotada de
existentes no ordenamento jurdico diante da inrcia do
autoridade poltico-institucional no mbito interno e Poder Legislativo, o poder judicirio atuao na omisso
soberania no plano internacional. Fica superada a teoria da legislativa.
dupla personalidade. Constituio Federal. Art. 2 So Poderes da Unio,
Soberania independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o
Sobre o assunto o Cdigo Civil:
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Executivo e o Judicirio.
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno: 1.4 Forma de Estado FEDERAO
I - a Unio; a) Conceito Forma de organizao poltica do territrio. A
II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios; forma federativa implica em descentralizao poltica.
III - os Municpios;
Estado unitrio Ex. Uruguai
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas;
Estado Federado
V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
b) Clusula Ptrea No pode ser modificada
OBS: Estado x Administrao x Governo. Estado pessoa Constituio Federal. Art. 60. A Constituio poder ser
jurdica de direito pblico; Administrao mquina emendada mediante proposta:
administrativa; Governo - comando do estado, direo do 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de
estado. Para que seja caracterizado Estado de Direito, o emenda tendente a abolir:
governo precisa ser soberano. I - a forma federativa de Estado;
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2. Governo Expresso poltica de comando, de iniciativa, 3.2.2 Aspectos da Funo Administrativa
de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da a) Subjetivo ou orgnico realce o sujeito que realiza a
ordem jurdica vigente. responsvel pela funo poltica funo administrativa. Dessa maneira, seria funo
do Estado. administrativa a atividade realizada pelo Poder Executivo. A
2.1 Sistemas de Governo Relao entre o executivo e o crtica a esse aspecto surge pela existncia de funo
Legislativo. Presidencialismo e Parlamentarismo. O Brasil administrativa nos demais Poderes (funes atpicas), como
adota o sistema Presidencialista. concursos e licitaes do Poder Legislativo e Judicirio.
2.2 Formas de governo Relao entre o governante e Veja a questo que foi cobrada no concurso para Agente
governado e, ainda, como se d a instituio e a Administrativo do Ministrio da Sade 2008: ITEM 73 2.
transmisso do poder na sociedade. O Brasil adota a forma Pelo critrio subjetivo, ato administrativo somente
republicana. aquele praticado no exerccio concreto da funo
administrativa, seja ele editado pelos rgos
3. Administrao Pblica administrativos, seja pelos rgos judiciais e
3.1 Conceito - A administrao pblica pode ser vista sob legislativos. Assim, juzes e parlamentares
dois aspectos: subjetivo e objetivo. desempenham algumas atribuies tipicamente
3.1.1 Sentido amplo e sentido estrito. O primeiro significa a administrativas, que dizem respeito ao funcionamento
soma da funo administrativa com a funo poltica. A interno de seus rgos e servidores. O item est errado,
segunda caracteriza-se somente pela funo administrativa. eis que o critrio conceituado na questo o critrio
3.1.2 Administrao em sentido subjetivo, formal ou objetivo.
b) Objetivo ressalta a funo realizada pelo seu
orgnico.
contedo, pouco importando com a pessoa ou Poder que o
No subjetivo-formal-orgnico, Mquina Administrativa. a
pratica. Este aspecto torna-se relevante para explicar as
Administrao Pblica conceituada como conjuntos de funes atpicas dos Poderes.
entidades, rgos e agentes pblicos empregados nas
finalidades pblicas. O Brasil adota o critrio formal para (2016. CESPE. TRE-PI. Analista Judicirio)
definio da administrao pblica. Portanto, somente Acerca do processo administrativo no mbito da
considerado administrao pblica aquilo que a lei assim o administrao pblica federal, regido pela Lei n.
considera. Assim, a administrao pblica, neste sentido, 9.784/1999, assinale a opo correta.
restar caracteriza pelos rgos pblicos e pelas entidades As normas da lei em apreo no se aplicam ao Congresso
da administrao indireta. Veja temos entidades Nacional, ainda que no exerccio de funo administrativa,
formalmente da administrao pblica que na verdade no em razo de esse rgo do Poder Legislativo no integrar a
administrao pblica.
executam funo administrativa. Ex. Empresa Pblica e
Sociedade de economia mista.
4. Organizao da Administrao
4.1 Entidades.
2 (2015. CESPE. STJ. Analista Judicirio) Lei 9.784/99
A respeito da organizao administrativa do Estado e Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o
do ato administrativo, julgue o item a seguir. processo administrativo no mbito da Administrao
O simples fato de o poder pblico passar a deter a maioria Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo
do capital social de uma empresa privada a transforma em dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento
dos fins da Administrao.
sociedade de economia mista, independentemente de
2 Para os fins desta Lei, consideram-se:
autorizao legal. II - entidade - a unidade de atuao dotada de
personalidade jurdica;
3 (2015. CESPE. FUB. Administrador) A respeito da a) Entidades polticas aquelas que recebem suas
administrao direta e indireta, julgue o item a seguir. atribuies da prpria Constituio, exercendo-as com
Integram a administrao federal indireta, entre outras plena autonomia. A competncia para legislar caracteriza a
autonomia poltica.
entidades, os servios sociais autnomos e as
b) Entidades administrativas No possuem poderes
organizaes sociais.
polticos, mas to-somente de autonomia administrativa.
4.2 rgos
No aspecto objetivo material representa o conjunto de 4.2.1 Conceito. Setores internos de uma entidade, no
atividades que costumam ser consideras prprias da funo possuem personalidade jurdica prpria.
administrativa. O conceito adota como referncia a Teorias do rgo: Teoria da representao, teoria do
atividade ponto de partida (o que realizado), No mandato e teoria do rgo
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obrigatoriamente quem a exerce. a atividade de gerir, Lei 9.784/99


Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o
zelar ou supervisionar a coisa pblica, a prpria funo
processo administrativo no mbito da Administrao
administrativa. So as seguintes atividades: a) Servios Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo
Pblico; b) Polcia administrativa; dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento
c) fomento; d) interveno. dos fins da Administrao.
Em resumo: AP aspecto subjetivo; ap aspecto objetivo. 1 Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos
3.2 Funo Administrativa dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no
3.2.1 Conceito Administrar a atividade do Estado desempenho de funo administrativa.
destinada realizar o fim pblico, onde estar subordinado 2 Para os fins desta Lei, consideram-se:
pela ordem jurdica. Encontra-se em um conceito residual I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura
(de resto), tudo aquilo que no for funo legislativa nem da Administrao direta e da estrutura da
judiciria ser funo administrativa. Administrao indireta;
11
Direito Administrativo Thiago Nbrega
4 (2016. CESPE. TRE-PI. Analista Judicirio) D) so todos dotados de personalidade jurdica de direito
Acerca do processo administrativo no mbito da privado.
administrao pblica federal, regido pela Lei n. E) todos integram a estrutura orgnica da Unio.
9.784/1999, assinale a opo correta.
Para os fins da lei em questo, tambm considerada
4.3 Formas de prestao da atividade administrativa
rgo aquela unidade integrante da estrutura da
4.3.1 Centralizada: a atividade exercida pelo prprio
administrao indireta.
Estado, atravs dos rgos e agentes integrantes da
4.2.2 Caractersticas fundamentais: no tm Administrao Direta (Unio, Estados, Distrito Federal e
personalidade jurdica, todavia existe hierarquia. Municpios).

5 (2014. CESPE. ANTAQ. Nvel Superior) 9 (2015. CESPE. FUB. Assistente em Administrao)
Com relao administrao pblica e seus princpios No que diz respeito administrao pblica federal, sua
fundamentais, julgue os prximos itens. estrutura, caractersticas e descrio, julgue o prximo
Os rgos administrativos so pessoas jurdicas de direito item.
pblico que compem tanto a administrao pblica direta As secretarias, dentro da administrao direta, executam
quanto a indireta.
suas tarefas de forma centralizada.
4.3.3 Classificao:
a) Quanto posio estatal: independentes previsto na 4.3.2 Descentralizada: quando o Estado transfere o
Constituio Federal preenchido por agentes polticos exerccio de atividades que lhes so pertinentes para
(Presidncia da Repblica; autnomos rgo de cpula pessoas jurdicas auxiliares por ele criadas ou para
(Ministrios), superiores (direo e controle) e subalternos particulares e passa atuar indiretamente, pois o faz por
(execuo); intermdio de outras pessoas jurdicas, seres juridicamente
b) Quanto esfera de ao: centrais e locais; distintos, tendo vrios planos de descentralizao.
c) Quanto estrutura: simples e compostos; 4.3.2.1 Tipos de descentralizao
d) Quanto atuao funcional: singulares e colegiados I - Territorial - quando cria um territrio federal. No so
e) Quanto s funes: ativos, consultivos e de controle regidos pelo princpio da especialidade, isto porque a
rgo consultivo e subordinao???
capacidade administrativa genrica, ao contrrio das
demais entidades administrativas que tem capacidade
6 (ESAF ARF/2005) Assinale, entre as seguintes
definies, aquela que pode ser considerada correta administrativa especfica. Tem tambm limitao
como a de rgo pblico. geogrfica.
a) Unidade personalizada, composta de agentes pblicos,
com competncias especifica. 10 (2015. CESPE. FUB. Auditor) No que diz respeito ao
b) Centro funcional, integrante da estrutura de uma controle da administrao pblica, julgue o item
entidade, com personalidade jurdica de direito pblico. subsecutivo.
c) Conjunto de agentes pblicos hierarquicamente As autarquias territoriais no detm autonomia poltica
organizados
d) Centro de competncias, com patrimnio, II - Outorga ou servios descentraliza para as entidades
responsabilidades e agentes prprios, criado para uma
para as entidades integrante da administrao indireta. A
determinada atividade.
descentralizao por prazo indeterminado com a
e) Unidade organizacional, composta de agentes e
competncias, sem personalidade jurdica. transferncia da titularidade e execuo do servio. A
descentralizao de razes tcnico administrativos.
7 A DIFERENA FUNDAMENTAL EXISTENTE ENTRE
RGOS PBLICOS E ENTIDADES DA 11 (2015. CESPE. MPU. Analista do Ministrio Pblico)
ADMINISTRAO INDIRETA FEDERAL GIRA EM Julgue o item a seguir, referente s autarquias federais.
TORNO DE TEREM OU NO: A criao de autarquia uma forma de descentralizao
A) autonomia administrativa. por meio da qual se transfere determinado servio pblico
B) personalidade jurdica. para outra pessoa jurdica integrante do aparelho estatal.
C) poder de polcia.
D) sujeio ao controle externo.
III - Delegao descentralizao para o particular. Por
E) sujeio ao princpio da legalidade.
contrato administrativo concesso e permisso de servio
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pblico; ou por ato administrativo autorizao de servio


8 (ESAF/2004) NO CONTEXTO DA ADMINISTRAO
pblico. O prazo de descentralizao por prazo
PBLICA FEDERAL, O QUE DISTINGUE E/OU
determinado. Transferncia somente da execuo de
ASSEMELHA OS RGAOS DA ADMINISTRAO
servio. Existe a possibilidade de extino da
DIRETA EM RELAO S ENTIDADES DA
descentralizao antes do prazo final atravs do instituto da
ADMINISTRAO INDIRETA, QUE:
encampao.
A) os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as
Ateno: Em nenhuma forma de descentralizao existe h
outras no.
hierarquia. Entre a Administrao Direta e a Administrao
B) os primeiros so dotados de personalidade jurdica de
Indireta o que existe verdadeiramente uma vinculao. A
direito pblico, e as outras so de direito privado.
C) so todos dotados de personalidade jurdica de direito administrao direta exerce o controle finalstico ou tutela
pblico. administrativa ou superviso ministerial.
12
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12 - (2015. CESPE. MPOG. Analista Tcnico A distribuio de competncias entre os rgos de uma
Administrativo) mesma pessoa jurdica denomina-se desconcentrao,
A Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) podendo ocorrer em razo da matria, da hierarquia ou por
uma entidade dotada de personalidade jurdica de critrio territorial.
direito privado, vinculada ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MP), rgo 18. (FCC/07) EXEMPLO DA DESCONCENTRAO,
integrante da estrutura administrativa da Unio. TAL COMO ENTENDIDA PELA DOUTRINA
Considerando essas informaes, julgue o prximo ADMINISTRATIVA, A CRIAO DE:
item. (A) uma agencia reguladora.
A criao da ENAP constitui tpica descentralizao de (B) uma empresa pblica.
competncia por meio de delegao do servio a um ente (C) uma fundao pblica.
colaborador. (D) um ministrio.
(E) uma organizao social.
13. (FCC/07) A ORGANIZAO ADMINISTRATIVA TEM
COMO CARACTERSTICA A: 5. Administrao Direta
A) no previso de estruturas descentralizadas. 5.1 Conceito o conjunto de entidades que integram as
B) ausncia de relaes de hierarquia. pessoas polticas do Estado (Unio, Estados, Distrito
C) ausncia de mecanismos de coordenao e de controle Federal e Municpios), aos quais foi atribuda a competncia
finalstico. para o exerccio, de forma centralizada, de atividades
D) personificao de entes integrantes da Administrao administrativas. O critrio utilizado pela Constituio
indireta. Federal para repartio de competncia se baseou na
E) inexistncia de entidades submetidas a certas regras de predominncia do interesse.
direito privado. 5.1.1 Unio competncia reservada, baseada no
interesse nacional.
4.3.3 Desconcentrao: um fenmeno de distribuio 5.1.2 Estados competncia residual, baseada no
interna de partes de competncias, sem prejudicar a interesse regional.
unidade da entidade, pois todos os rgos permanecem 5.1.3 Distrito Federal Rene as competncias estaduais
ligados por um vnculo a hierarquia. Para entender bem a e municipais
desconcentrao basta visualizar a anatomia do corpo
Art. 32. 1 - Ao Distrito Federal so atribudas as
humano, cada rgos possui uma funo especifica,
competncias legislativas reservadas aos Estados e
todavia fazem parte de um todo o corpo humano.
Concentrao administrativa. Extino de rgos com a Municpios.
concentrao de competncias. 5.1.4 Municpios competncia fixada de acordo com o
interesse local.
14 - (2015. CESPE. MPOG. Analista Tcnico
Administrativo) 6. Administrao Indireta So entidades administrativas
A Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) possuidoras de personalidade jurdica (ponto
uma entidade dotada de personalidade jurdica de importantssimo para concursos), criadas para realizao
direito privado, vinculada ao Ministrio do de atividades pblicas especficas. Possuem autonomia
Planejamento, Oramento e Gesto (MP), rgo financeira e administrativa, mas no possuem autonomia
integrante da estrutura administrativa da Unio.
poltica.
Considerando essas informaes, julgue o prximo
Princpio da especialidade.
item.
Por meio da tcnica denominada desconcentrao, poder 6.1 Caractersticas Gerais
o presidente da Repblica, utilizando-se de decreto, criar a) Edio de Lei
dois novos ministrios e repartir entre eles as competncias XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia
do MP, desde que no haja aumento de despesa. e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade
de economia mista e de fundao, cabendo lei
15 (2015. CESPE. TRE-GO. Tcnico Judicirio - rea complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
Administrativa) atuao;
Acerca dos conceitos ligados organizao
administrativa, julgue o item seguinte. LEI N 11.759, DE 31 JULHO DE 2008.
Na desconcentrao, h diviso de competncias dentro da Autoriza a criao da
estrutura da entidade pblica com atribuio para empresa pblica Centro
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desempenhar determinada funo. Nacional de Tecnologia


Eletrnica Avanada S.A. -
16 (2015. CESPE. DPU. Defensor Pblico) CEITEC e d outras
Acerca da organizao da administrao pblica providncias.
federal, julgue o item abaixo. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o
Considera-se desconcentrao a transferncia, pela
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
administrao, da atividade administrativa para outra
Art. 1 Fica a Unio autorizada a criar empresa pblica, sob
pessoa, fsica ou jurdica, integrante do aparelho estatal.
a forma de sociedade por aes, denominada Centro
17 (2014. CESPE. ANTAQ. Tcnico Administrativo) Nacional de Tecnologia Eletrnica Avanada S.A. -
Acerca da organizao da administrao pblica, julgue CEITEC, vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia,
o item seguinte. com prazo de durao indeterminado.
13
Direito Administrativo Thiago Nbrega
LEI N 12.029, DE 15 DE SETEMBRO DE 2009. XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a
Dispe sobre a criao da criao de subsidirias das entidades mencionadas no
Universidade Federal da inciso anterior, assim como a participao de qualquer
Fronteira Sul - UFFS e d delas em empresa privada;
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o 20 (FCC/2006)- A CRIAO DE SUBSIDIRIAS DE UMA
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: EMPRESA PBLICA:
Art. 1 Fica criada a Universidade Federal da Fronteira Sul A) vedada pela Constituio;
- UFFS, de natureza jurdica autrquica, vinculada ao B) depende de autorizao legislativa, em cada caso;
Ministrio da Educao, com sede e foro no Municpio de C) depende de autorizao por decreto do chefe do poder
Chapec, Estado de Santa Catarina. executivo em questo;
Art. 2 A UFFS ter por objetivo ministrar ensino superior, D) depende de autorizao por simples ato de gesto
desenvolver pesquisa nas diversas reas do conhecimento societria praticado pelo Poder Pblico, enquanto acionista
e promover a extenso universitria, caracterizando sua controlador;
insero regional mediante atuao multicampi, E) depende de autorizao judicial, em cada caso;
abrangendo, predominantemente, o norte do Rio Grande do
Sul, com campi nos Municpios de Cerro Largo e Erechim, c) Especialidade das atividades Princpio da
o oeste de Santa Catarina, com campus no Municpio de especialidade . Demanda a necessidade de criao de um
Chapec, e o sudoeste do Paran e seu entorno, com atividade especial, de modo que na lei de criao da
campi nos Municpios de Laranjeira do Sul e Realeza. entidade administrativa deve ter a delimitao as atividades,
Art. 3 A estrutura organizacional e a forma de tudo com o fim de viabilidade o controle finalstico.
funcionamento da UFFS, observado o princpio
constitucional da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e 21 (2015. CESPE. STJ. Analista Judicirio) A respeito da
extenso, sero definidas nos termos desta Lei, do seu organizao administrativa do Estado e do ato
estatuto e das demais normas pertinentes. administrativo, julgue o item a seguir.
Art. 4 O patrimnio da UFFS ser constitudo pelos bens e O princpio da especialidade na administrao indireta
direitos que venha a adquirir e por aqueles que venham a impe a necessidade de que conste, na lei de criao da
ser doados pela Unio, Estados, Municpios e por entidades entidade, a atividade a ser exercida de modo
pblicas e particulares. descentralizado.
a.1) Iniciativa de Lei Significa a quem caber deflagar o
processo legislativo, isto , iniciar. Caber ao Chefe do d) Superviso do ente instituidor e controle. Decorre do
respectivo Poder. princpio da tutela administrativa. As entidades
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias administrativas so criadas com objetivo especfico. Logo,
cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos no podero em nenhuma circunstncia fugir das limitaes
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, estabelecidas em pela lei com relao sua atividade. Isto
ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, porque, a legalidade, por definio, somente permite a
aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da atuao da Administrao Pblica nos limites da lei. Assim,
Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos no momento em que a Administrao Central
nesta Constituio. (Administrao Direta ou Entidade Poltica), cria uma
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica entidade administrativa sua atividade ficar limitada
as leis que: atuao prevista na legislao. Ex. Universidades Federais
II - disponham sobre: e educao, INCRA Reforma Agrria, Funai proteo e
e) criao e extino de Ministrios e rgos da defesas das comunidades indgenas. Enfim, cada entidade
administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI tem sua atribuio descentralizada por fora de lei, portanto
Apesar do dispositivo falar em rgos, o STF tem no pode descumprir o contedo da norma.
entendido de forma ampla, considerando como qualquer Importante destacar, por oportuno, que a Administrao
estrutura organizacional integrante da Administrao Direta quando descentraliza sua atividade para as
Pblica, inclusive as entidades da Administrao Indireta entidades administravas o faz por razes tcnicas para
(ADIMC 1391-2). prestar o servio pblico ou a atividade administrativa de
Importante observar que se por acaso o Poder
forma mais adequada para a sociedade. Logo, essencial
Legislativo ou o Poder Judicirio criar uma autarquia a
a previso de um mecanismo de controle da Administrao
iniciativa de lei caber ao chefe do respectivo poder.
Direta sobre a Indireta. Esse controle decorre do princpio
19 (2015. CESPE. STJ. Tcnico Judicirio - Tecnologia da tutela e da especialidade, exercido atravs da
superviso ministerial. Deve-se destacar, necessariamente,
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da Informao) A respeito da administrao pblica


direta e indireta e de atos administrativos, julgue o item que no existe subordinao nem hierarquia entre as
a seguir. entidades, somente controle.
defesa aos Poderes Judicirio e Legislativo a criao de
entidades da administrao indireta, como autarquias e 22 (2015. CESPE. MPOG. Tcnico de Nvel Superior)
fundaes pblicas.
A respeito da administrao pblica indireta, julgue o
item a seguir.
b) Criao de subsidirias Ateno as subsidiria no
fazem parte formalmente da Administrao indireta. A administrao pblica indireta, na esfera federal,
So empresas privadas normais. Foi o que restou compreende as entidades dotadas de personalidade
decidido pelo STF. ADI 1649. Em que pese esta jurdica de direito pblico e privado, as quais mantm
definio tais empresas esto obrigadas a realizar relao de subordinao e controle hierrquico com os
concurso pblico para a contratao de pessoal. ministrios com os quais guardam pertinncia.
14
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23 (2015. CESPE. MPU. Tcnico do Ministrio Pblico) 6.2 Autarquia - Espcies: a) Autarquia comum; b)
Julgue o item a seguir, de acordo com o regime jurdico Autarquia sob regime especial; c) autarquia
das autarquias. fundacional; d) associao pblica.
Autarquia entidade dotada de personalidade jurdica Conceito: pessoa jurdica de direito pblico, dotada de
prpria, com autonomia administrativa e financeira, no capital exclusivamente pblico, com capacidade
sendo possvel que a lei institua mecanismos de controle da administrativa e criada para a prestao de servio pblico
entidade pelo ente federativo que a criou. (realizam atividades tpicas de Estado)
6.2.1 Caractersticas
e) Controle da nomeao do dirigente da entidade pelo a) Criao e extino: por lei
Poder Legislativo. Inf. 555 STF. Art. 37. XIX - somente por lei especfica poder ser criada
O Supremo Tribunal Federal sedimentou nos autos da ADI autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
2225/SC, no qual se discutia se a Lei estadual que sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
condiciona a nomeao de dirigentes de entidades da complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
Administrao Indireta prvia aprovao da Assembleia atuao;
Legislativa era constitucional.
O STF decidiu que a lei estadual que condicional a 26 (2015. CESPE. MPU. Tcnico do Ministrio Pblico)
nomeao de dirigentes de autarquias e fundaes Julgue o item a seguir, de acordo com o regime jurdico
constitucional. Porque este modelo est contido no art. 52, das autarquias.
III, f da Constituio Federal. O instrumento adequado para a criao de autarquia o
Por outro lado, o Supremo Tribunal Federal entendeu que a decreto, pois o ato de natureza administrativa e de
lei no poderia ter feito essa mesma exigncia no que tange iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo.
aos dirigentes de empresas pblicas e sociedades de
economia mista, considerando que tais empresas b) Patrimnio formado a partir de transferncia de
submetem-se em regra ao regime traado pelo art. 173 da bens, moveis e imveis, da entidade criadora, os quais
Constituio Federal. passam a pertencer nova entidade. Os bens das
f) Participao em empresas privadas. autarquias so considerados bens pblicos, usufruindo
Art. 37. XX - depende de autorizao legislativa, em cada dos mesmos privilgios dos bens pblicos em geral, como a
caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas impenhorabilidade (impossibilidade de vender bens
no inciso anterior, assim como a participao de qualquer judicialmente para saldar dvidas) e a imprescritibilidade
delas em empresa privada; (no podem ser adquiridos por usucapio). Extinguindo a
autarquia, todo seu patrimnio reincorporado ao ativo da
24 (2008. CESPE. TJ-CE.: Oficial de Justia) entidade estatal que a criou.
Em relao a aspectos da administrao direta e da c) Auto Administrao Capacidade de administrar-se
administrao indireta, julgue os itens subseqentes. segundo as regras constantes da lei que a instituiu.
A criao de subsidirias de sociedades de economia mista d). Regime de Pessoal Possibilidade de instituir regime
depende de autorizao legislativa, assim como a jurdico (estaturrio) e planos de carreira para os agentes
participao de empresa pblica em empresa privada. pblicos.
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
g) Ampliao da autonomia contrato de gesto Municpios instituiro, no mbito de sua competncia,
Art. 37. 8 A autonomia gerencial, oramentria e regime jurdico nico e planos de carreira para os
financeira dos rgos e entidades da administrao direta e servidores da administrao pblica direta, das autarquias e
indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser das fundaes pblicas. (Vide ADIN n 2.135-4)
firmado entre seus administradores e o poder pblico, que e). Juzo competente Significa onde ser processada as
tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o aes contra as autarquias. Devem ser processadas no
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo mesmo juzo que o da fazenda pblica. Ex. Ao contra
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Unio, dever ser processada pela Justia Federal; ao
I - o prazo de durao do contrato; (Includo pela contra uma autarquia federal, no mesmo juzo, isto ,
Emenda Constitucional n 19, de 1998) Justia Federal.
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, f). Atos e Contratos. So considerados atos e contratos
direitos, obrigaes e responsabilidade dos administrativos, seguindo, portanto o regime jurdico
dirigentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, administrativo.
de 1998) g). Responsabilidade Civil Responsabilidade sem a
III - a remunerao do pessoal. (Includo pela Emenda presena da culpa, a chamada responsabilidade civil
Constitucional n 19, de 1998) objetiva.
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Art. 37. 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de


h) autonomia administrativa. Significa dizer que as direito privado prestadoras de servios pblicos
entidades da administrao no possuem autonomia respondero pelos danos que seus agentes, nessa
poltica. Sua liberdade de direciona apenas para realizar qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
sua atividade finalstica. regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

25 (2014.: CESPE. ANTAQ. Tcnico Administrativo) 27 (2015. CESPE. MPU. Tcnico do Ministrio Pblico)
Acerca da organizao da administrao pblica, julgue Julgue o item a seguir, de acordo com o regime jurdico
das autarquias.
o item seguinte.
As autarquias respondero objetivamente pelos danos
As entidades administrativas, como as autarquias, so provocados por seus agentes a terceiros, ainda que se
pessoas jurdicas de direito pblico interno, detentoras de comprove que esses agentes tenham agido com prudncia,
autonomia poltica e financeira e de autorregulao. percia e cuidados exigidos.
15
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h). Imunidade tributria - vedao da instituio de 30 (2015. CESPE. MPOG. Tcnico de Nvel Superior)
impostos sobre o patrimnio, renda e servios das A respeito da administrao pblica indireta, julgue o
autarquias, desde que vinculados as suas finalidades item a seguir.
essenciais. As fundaes governamentais de direito pblico, embora
Art. 150. 2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s no tenham de ser criadas por leis especficas, devem ser
autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo institudas, aps autorizao legal, por meio do registro de
Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e seus respectivos atos constitutivos no registro civil de
aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou pessoas jurdicas.
s delas decorrentes.
i). Privilgios processuais Algumas prerrogativas, como 31 (2015.CESPE. FUB. Administrador) A respeito da
custas processuais ao final do processo e prazo dobrado administrao direta e indireta, julgue o item a seguir.
para suas manifestaes. As fundaes pblicas, tanto as de direito pblico quanto as
j) No existe hierarquia, mas existe controle. de direito privado, so necessariamente criadas por lei,
l) nomeao e exonerao de dirigentes. devendo estar o patrimnio delas vinculado a um fim
Nomeao aquela prevista na lei que criou a autarquia. especfico.
Exonerao a lei no pode exigir previa aprovao
legislativa para a exonerao b) de Direito Privado So autorizadas por lei para
Regime de trabalho dos dirigentes. aquisio de personalidade jurdica devem
M) Controle de desempenho ampliao da autonomia necessariamente registrar seus atos constitutivos no
com a celebrao de contrato de gesto nos termos do
cartrio de registro de pessoas jurdicas.
art. 37, 8, da Constituio, com fixao de metas de
desempenho. As autarquias que celebrem contrato de
gesto podero ser qualificadas como agncia 32 (2015. CESPE. FUB. Administrador.)
executiva. A respeito da administrao direta e indireta, julgue o
n) Exemplos BACEN, INSS, INCRA, CVM, IBAMA, item a seguir.
CONSELHOS PROFISSIONAIS. As fundaes pblicas, tanto as de direito pblico quanto as
de direito privado, so necessariamente criadas por lei,
28 (FCC/2005)- AS AUTARQUIAS, PESSOAS JURDICAS devendo estar o patrimnio delas vinculado a um fim
DE DIREITO PBLICO, SO CRIADAS: especfico.
A) por lei, dotadas de autonomia e integrantes da
Administrao direita; 33 (CESPE - 2013 - ANTT - Analista Administrativo
B) por decreto do Chefe do Executivo, mas independentes Disciplina: Administrao Pblica)
em relao pessoa jurdica que as criou, no se Assuntos: Administrao Indireta;
submetendo a controle da mesma; As fundaes pblicaspodem ser institudas
C) por lei, que lhes confere capacidade de auto- com personalidade jurdica de direito pblico ou privado; a
administrao e disciplina os limites do controle exercido criao das de direito pblico depende diretamente de lei
pela pessoa poltica que as criou; especfica e a das de direito privado, de ato prprio do
D) sob forma de sociedades de capital e possuem Poder Executivo, autorizado por lei.
capacidade de auto-administrao, embora integrem a
Administrao indireta. 6.3.1 Caractersticas
E) por meio de decreto e institudas sob a forma de a) Depende de autorizao legal e rea de competncia
sociedades de capital, das quais o ente que as criou figura definida por lei complementar
como principal acionista, ditando-lhes a administrao. Art. 37. XIX - somente por lei especfica poder ser criada
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
6.3 Fundao sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
6.3.1 Conceito: uma pessoa jurdica composta por um complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para atuao;
uma finalidade social.
Ateno: Criao de fundao diretamente pela Lei.
29 (2015. CESPE. FUB. Administrador) A respeito da
administrao direta e indireta, julgue o item a seguir. 34 (ESAF/2000) A ESPCIE ORGANIZACIONAL DA
As fundaes pblicas de personalidade jurdica de direito ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA QUE DEVE TER
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pblico, na rea federal, so entidades da administrao SUA REA DE ATUAO DEFINIDA EM LEI
direta. COMPLEMENTAR :
A) empresa pblica;
6.3.2 Natureza Jurdica: pode ser de direito pblico, B) rgo autnomo;
caracterizando uma espcie de autarquia, denominada C) autarquia;
fundao autrquica; ou de direito privado, denominada D) fundao.
E) sociedade de economia mista
fundao governamental, seguindo o regime das empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
6.4 EMPRESAS ESTATAIS So pessoas jurdicas de
a) De direito pblico Segundo entendimento do direito privado, prestadoras de servio pblico ou
Supremo Tribunal Federal as fundaes pblicas de direito exploradora de atividade econmica, criadas por
pblico podem ser criadas diretamente por lei. autorizao legal.
16
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35 (2015. CESPE. FUB. Auditor) b). Personalidade jurdica so entidades com
No que diz respeito ao controle da administrao personalidade jurdica de direito privado, voltadas para a
pblica, julgue o item subsecutivo. explorao de atividade econmica ou para a prestao de
Tanto na empresa pblica, quanto na sociedade de servios pblicos.
economia mista, h derrogao apenas parcial do regime c) Contratos e Licitaes: obedecem Lei 8.666/93,
de direito pblico pelo regime de direito privado. podendo, quando exploradoras da atividade econmica, ter
regime especial por meio de estatuto prprio. Cumpre
6.4.1 Conceitos. apontar, ainda, que a licitao inaplicvel aos contratos
A) EMPRESA PBLICA: pessoa jurdica de direito celebrados pelas empresas pblicas e sociedades de
privado composta por capital exclusivamente pblico, criada economia mista exploradoras de atividade econmica
para a prestao de servios pblicos ou explorao de quando o objeto desses contratos estiverem diretamente
atividades econmicas sob qualquer modalidade ligados atividade-fim da empresa estatal.
empresarial (LTDA, S/A, etc) Correios, CEF. Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta
Lei 1303/2016. Constituio, a explorao direta de atividade econmica
Art. 3o Empresa pblica a entidade dotada de pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
personalidade jurdica de direito privado, com criao imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
autorizada por lei e com patrimnio prprio, cujo capital coletivo, conforme definidos em lei.
social integralmente detido pela Unio, pelos Estados, 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa
pelo Distrito Federal ou pelos Municpios. pblica, da sociedade de economia mista e de suas
Pargrafo nico. Desde que a maioria do capital votante subsidirias que explorem atividade econmica de
permanea em propriedade da Unio, do Estado, do Distrito produo ou comercializao de bens ou de prestao de
Federal ou do Municpio, ser admitida, no capital da servios, dispondo sobre:
empresa pblica, a participao de outras pessoas jurdicas III - licitao e contratao de obras, servios, compras e
de direito pblico interno, bem como de entidades da alienaes, observados os princpios da administrao
administrao indireta da Unio, dos Estados, do Distrito pblica;
Federal e dos Municpios.
37 (2015. CESPE. FUB. Administrador) De acordo com
B) SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: pessoa jurdica os dispositivos legais que regulam as licitaes
de direito privado, criada para prestao de servio pblico pblicas, julgue o item a seguir.
ou explorao de atividade econmica, com capital misto e As empresas pblicas e sociedades de economia mista,
na forma de S/A. BB e PETROBRAS.
que possuem personalidade jurdica de direito privado,
6.4.2 Caractersticas
esto desobrigadas de se submeter ao regime da Lei n.
a) Criao e Extino: so autorizadas por lei,
8.666/1993.
dependendo para sua constituio do registro de seus atos
constitutivos no rgo competente (art. 37, XIX da CF).
Lei 13.303/2016 Art. 28. Os contratos com terceiros
Art. 37. XIX - somente por lei especfica poder ser criada
destinados prestao de servios s empresas pblicas e
autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
s sociedades de economia mista, inclusive de engenharia
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
e de publicidade, aquisio e locao de bens,
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
alienao de bens e ativos integrantes do respectivo
atuao;
patrimnio ou execuo de obras a serem integradas a
esse patrimnio, bem como implementao de nus real
36 - V(2015. CESPE. MPOG. Analista Tcnico
sobre tais bens, sero precedidos de licitao nos termos
Administrativo)
desta Lei, ressalvadas as hipteses previstas nos arts. 29 e
A Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP)
30.
uma entidade dotada de personalidade jurdica de
3o So as empresas pblicas e as sociedades de
direito privado, vinculada ao Ministrio do
economia mista dispensadas da observncia dos
Planejamento, Oramento e Gesto (MP), rgo
dispositivos deste Captulo nas seguintes situaes:
integrante da estrutura administrativa da Unio.
I - comercializao, prestao ou execuo, de forma
Considerando essas informaes, julgue o prximo
direta, pelas empresas mencionadas no caput, de produtos,
item.
servios ou obras especificamente relacionados com seus
A criao de pessoa jurdica de direito privado integrante da
respectivos objetos sociais;
administrao pblica d-se por meio da inscrio de seus
II - nos casos em que a escolha do parceiro esteja
atos constitutivos no registro pblico competente, desde
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associada a suas caractersticas particulares, vinculada a


que haja autorizao legal.
oportunidades de negcio definidas e especficas,
justificada a inviabilidade de procedimento competitivo.
Lei 13.303/2016.
Art. 2o A explorao de atividade econmica pelo Estado
d) Regime de pessoal: titularizam emprego, seguindo o
ser exercida por meio de empresa pblica, de sociedade
regime da CLT, todavia, so equiparados a servidores
de economia mista e de suas subsidirias.
pblicos, em razo de algumas regras: concurso pblico,
1o A constituio de empresa pblica ou de sociedade de
teto remuneratrio somente se receber verba da
economia mista depender de prvia autorizao legal que Administrao Direta, acumulao, remdios
indique, de forma clara, relevante interesse coletivo ou constitucionais, fins penais, improbidade administrativa e
imperativo de segurana nacional, nos termos do caput do outras;
art. 173 da Constituio Federal. Os dirigentes no possuem vinculo celetista
17
Direito Administrativo Thiago Nbrega
38 (2014. CESPE. Polcia Federal. Agente de Polcia) i) Falncia Art. 2, I da Lei 11101.
No que se refere a organizao administrativa e a Art. 2o Esta Lei no se aplica a:
agentes pblicos, julgue o item a seguir. I empresa pblica e sociedade de economia mista;
O cargo de dirigente de empresa pblica e de sociedade de j) Imunidade prestao de servios pblico de
economia mista regido pela Consolidao das Leis do
prestao obrigatria.
Trabalho (CLT).
l)Distines:
e) Exploradora de Atividade Econmica
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Empresa Pblica Sociedade de
Constituio, a explorao direta de atividade econmica Economia
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos Mista
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei. Forma Qualquer forma: Apenas S/A
f) Prestadoras de Servio Pblico
Jurdica Sociedade Civil,
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
Sociedade
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso,
Comercial, Ltda,
sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos. S/A
g) Estatuto das empresas pblicas e sociedades de
Composio Capital Capital Misto
economia mista
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta do Capital Integralmente
Constituio, a explorao direta de atividade econmica Pblico
pelo Estado s ser permitida quando necessria aos
Foro O mesmo da Foro comum
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei. processual entendida que
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa criou
pblica, da sociedade de economia mista e de suas
subsidirias que explorem atividade econmica de 6.5 Consrcio Pblico para estabelecer cooperao
produo ou comercializao de bens ou de prestao de
federativa.
servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
6.6 Agncias So as executivas ou reguladoras. As
I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e
primeiras se originam atravs de contrato de gesto,
pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19,
transformando um rgo ou entidade. As segundas so
de 1998)
autarquias sob regime especial para funo de controle e
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas
regulao de certas atividades.
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis,
6.6.1 Agncias reguladoras
comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
III - licitao e contratao de obras, servios, compras e 39 ( 2014. CESPE. ANTAQ.: Nvel Superior)
alienaes, observados os princpios da administrao Julgue os prximos itens, acerca das agncias
pblica; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de reguladoras e das teorias da regulao.
1998) A criao das agncias reguladoras advm da poltica
IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de econmica adotada no Brasil na dcada de 90 do sculo
administrao e fiscal, com a participao de acionistas XX, quando ocorreram privatizaes decorrentes do Plano
minoritrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de Nacional de Desestatizao.
1998)
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a
a) Poder normativo regulam o mercado na rea
responsabilidade dos administradores.(Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998) especfica de sua atuao nos limites da lei.

Lei 13.303/2016. b) nomeao sabatina do Senado com nomeao pelo


o
Art. 2 A explorao de atividade econmica pelo Estado Chefe do Poder Executivo.
ser exercida por meio de empresa pblica, de sociedade
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de economia mista e de suas subsidirias. c) Mandato do dirigente fixo.


o
3 A autorizao para participao em empresa privada
o
prevista no 2 no se aplica a operaes de tesouraria,
Perda do mandato: a) sentena com trnsito em
adjudicao de aes em garantia e participaes
autorizadas pelo Conselho de Administrao em linha com julgado; b) PAD com ampla defesa e contraditrio; c)
o plano de negcios da empresa pblica, da sociedade de renncia; d) outras previstas na lei da criao.
economia mista e de suas respectivas subsidirias.
d) quarentena.
h) Benefcios fiscais
Art. 173, 2 - As empresas pblicas e as sociedades de
economia mista no podero gozar de privilgios fiscais Lei 12813 6 meses
no extensivos s do setor privado. Lei 9.986/00 4 meses.
18
Direito Administrativo Thiago Nbrega
e) Previso na Constituio Federal. Apenas a ANATEL ATOS ADMINISTRATIVOS
e a ANP possuem previso constitucional.
1
1 Introduo
40 (2014. CESPE. ANTAQ. Nvel Superior) Julgue os Os atos administrativos so instrumentos por meio dos
prximos itens, acerca das agncias reguladoras e das quais se vale a Administrao Pblica para realizar sua
teorias da regulao. funo.
Dada a importncia da ANTAQ como autoridade
administrativa independente das atividades porturias e de 2.Distino ato e fato administrativo.
transporte aquavirio, ela figura entre as trs primeiras 2.1 Fato Administrativo o acontecimento material da
agncias criadas com assento constitucional, ao lado da Administrao, que produz consequncias jurdicas. Traduz
a atividade material no exerccio da funo administrativa,
Agncia Nacional do Petrleo (ANP) e da Agncia Nacional
visando ao efeito de ordem prtica, como, por exemplo, a
de Telecomunicaes (ANATEL).
construo de uma obra pblica, a desapropriao de bens
privados, a apreenso de mercadorias. Acrescente-se ainda
41 (ESAF APO-2008) A Agncia executiva a que at fenmenos naturais, quando repercutem na esfera
qualificao dada autarquia ou fundao que celebre administrativa, constituem fatos administrativos, como o
contrato de gesto com o rgo da Administrao caso, por exemplo, de um raio que destri um bem pblico
Direta a que se acha vinculada, introduzida no direito ou de uma enchente que inutiliza equipamentos
brasileiro em decorrncia do movimento da pertencentes ao servio pblico.
globalizao. Destarte, assinale qual princpio da 2.2 Ato da Administrao So atos que no se
administrao pblica, especificamente, que as caracterizam como atos administrativos, na verdade so
autarquias ou fundaes governamentais qualificadas atos privados.
Atos polticos regidos pelo direito constitucional. Ex.
como agncias executivas visam observar nos termos
Celebrao de tratados e veto de lei
do Decreto n. 2.487/98:
Ato sob regime de direito privado. Ex. Locao
a) eficincia 2.3 Ato Administrativo a exteriorizao de vontade de
b) moralidade agentes da Administrao Pblica ou de seus delegatrios,
c) legalidade nessa condio, que, sob regime de direito pblico, vise
d) razoabilidade produo de efeitos jurdicos, com o fim de atender ao
e) publicidade interesse pblico.
Funes tpicas e atpicas. Os magistrados e os
f) recurso hierrquico imprprio parlamentares, no exerccio de suas funes tpicas, esto
impossibilitados de executarem ato administrativo.
42 (2014. CESPE. ANTAQ.)
1- (2015. FCC. CNMP. Tcnico Administrao) Ato
No que se refere ao controle da administrao pblica,
administrativo :
improbidade administrativa e ao processo administrativo,
a) realizao material da Administrao em cumprimento de
julgue o item subsequente. alguma deciso administrativa.
b) sinnimo de fato administrativo.
As decises das agncias reguladoras federais esto c) manifestao bilateral de poder da Administrao pblica
sujeitas reviso ministerial, inclusive por meio de recurso que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
hierrquico imprprio. adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir, declarar
direitos e impor obrigaes aos administrados.
6.6 Entidades paraestatais - sem integrarem a d) manifestao unilateral de vontade da Administrao
administrao direta ou indireta colaboram com o estado no pblica que visa impor obrigaes aos administrados ou a si
desempenho de atividades de interesse pblico, de prpria ou alguma realizao material em cumprimento a
uma deciso de si prpria.
natureza no lucrativa. o terceiro setor.
e) manifestao unilateral de vontade da Administrao
Conceito: So, portanto, pessoas jurdicas privadas que,
pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
sem integrarem a estrutura da administrao pblica, adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
colaboram com o Estado no desempenho de atividades no declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou
lucrativas e s quais o poder pblico dispensa especial a si prpria.
proteo.
6.7 Servios Sociais Autnomos. 3 Requisitos ou Condies de validade do ato
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6.8 Contrato de Gesto administrativo - So requisitos do ato administrativo:


competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. A falta de
7. OSCIP um dos requisitos pode levar invalidao do ato, sua
ilegalidade ou possibilidade de sua anulao pelo Poder
Judicirio.
Gabarito
3.1 Competncia - requisito impe a necessidade de o
1.C; 2 F; 3 F; 4 V; 5 F; 6- E; 7 B; 8 A; 9 V; 10 F;
agente reunir competncia legal ou regulamentar para a
11 V; 12 F; 13 D; 14 F; 15 V; 16 F; 17 V; 18 prtica do ato. A norma deve atribuir-lhe a possibilidade (ou
D; 19 F; 20 B; 21 V; 22 F; 23 F; 24 V; 25 F; 26 dever) de editar o ato, fixando os seus limites. No
F; 27 V; 28 C; 29 F; 30 F; 31 F; 32 F; 33 V; competente quem quer, mas quem a norma assim quer.
34 D; 35 V; 36 V; 37 F; 38 F; 39 V; 40 F; 41 A;
42- V 1
Introduo extrada da obra de Jos dos Santos Carvalho Filho
19
Direito Administrativo Thiago Nbrega
A Lei define a atribuio, fixa seus limites, conferindo, pois, b.5) Avocao
a competncia. No se tratando de competncia privativa, Avocao constitucional art. 103-B, 4, III
admite-se delegao e avocao por fora da aplicao do Processos disciplinares pelo Conselho Nacional de Justia.
poder hierrquico. e) Inexistncia de competncia legal especifica.
Os critrios para definio da competncia tem Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o
intimao relao com a desconcentrao administrativa. processo administrativo dever ser iniciado perante a
Existem critrios em razo da matria (assunto ex. autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
ambiental, aposentadoria, tributos); hierarquia; lugar b.5) Vcios relativos ao sujeito
(diviso geogrfica dos rgos Receita Federal no I)Usurpao de funo ocorre quando a pessoa que
Amazonas; Receita Federal em Pernambuco). pratica o ato no foi investida do cargo, emprego ou funo,
A competncia primria do rgo provm da lei, e a ou seja, ela se apossa, por conta prpria, do exerccio das
competncia dos segmentos internos dele, de natureza atribuies de agente pblico, sem ter esta qualidade. Tal
secundria, pode receber definio atravs dos atos de ato configura-se como crime Art. 328 do Cdigo Penal.
organizao. II) Funo de fato ocorre quando a pessoa que pratica o
3.1.1 Caractersticas ato est irregularmente investida no cargo ou funo, mas
a) Inderrogabilidade A competncia de um rgo no se tem toda aparncia de legalidade. Um exemplo claro ocorre
transfere a outro por acordo entre as partes, ou por quando um chefe substituto exerce funes alm do prazo
assentimento do agente da Administrao. fixado.
b) Improrrogbilidade a incompetncia no se transmuta III) Excesso de poder ocorre quando o agente ultrapassa
em competncia, ou seja, se um orgo no tem os limites de sua competncia. uma das espcies de
competncia para certa funo, no poder vir a t-la abuso de poder.
supervenientemente, a menos que a antiga norma
definidora seja alterada. 3.2 Finalidade - tambm a lei ou norma regulamentar fixa a
c). Irrenuncivel finalidade, que sempre ser retratadora do interesse
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos pblico. Por assim dizer, a finalidade sempre ser pblica.
rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, Jamais o agente optar ou eleger a finalidade do ato; ela
salvo os casos de delegao e avocao legalmente sempre ser estabelecida, ainda que implicitamente, na
admitidos. norma de direito. Seu desvio leva invalidao do ato e
d) Delegao possibilidade de passar parcela da caracteriza o desvio de finalidade.
competncia por tempo determinado. 3.2.1 Vcios de finalidade Desvio de finalidade- o
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se desvio de finalidade ou desvio de poder se verifica quando
no houver impedimento legal, delegar parte da sua o agente pratica ato visando fim diverso daquele previsto,
implcita ou explicitamente, na regra de competncia.
competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes
3.3 Forma Meio pelo qual se exterioriza o ato. Em regra,
no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
exige-se a forma escrita para a sua prtica.
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, Excepcionalmente, admitem-se atos verbais, gestuais,
social, econmica, jurdica ou territorial. sinais, sonoros. A forma como requisito de existncia e
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se validade do ato administrativo, se estabelecida em lei e no
delegao de competncia dos rgos colegiados aos observada, gera sua nulidade.
respectivos presidentes. 3.3.1 Vcios relativos a Forma o vcio de forma consiste
na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de
Delegao dos poderes do Presidente da Repblica ao formalidades indispensveis existncia ou seriedade do
Ministros de Estado. Art. 84 da CF. ato.
Delegao de atos de mero expedientes sem contedo 3.4 Motivo So os pressupostos de fato e de direito que
levam pratica do ato. Pressuposto de fato corresponde ao
decisrio. Art. 93, XIV, CF.
conjunto de circunstncias, de acontecimentos, de
b.1) Vedada a delegao
situaes que levam a Administrao a praticar o ato;
Art. 13. No podem ser objeto de delegao: pressuposto de direito o dispositivo legal em que se
I - a edio de atos de carter normativo; baseia o ato. Em alguns casos, esses motivos j esto
II - a deciso de recursos administrativos; traados na lei, sem margem de liberdade para o
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou Administrador motivo vinculado. Em outros, a lei permite
autoridade. ao Administrador certa margem de liberdade, sendo assim
seu motivo discricionrio.
DICA ANOREX. (ANO) ATO NORMATIVO; (R) 3.4.1 Motivo e Motivao motivo no se confunde com
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RECURSO ADMINISTRATIVO; (EX) COMPETNCIA motivao. O motivo um fato, um dado real e objetivo que
EXCLUSIVA. autoriza ou impe a prtica do ato. J a motivao a
exposio dos motivos, ou seja, a demonstrao, por
b.2) Publicao
escrito, de que os pressupostos de fato realmente existiram.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser
a justificativa do pronunciamento tomado.
publicados no meio oficial.
b.3) Ato precrio 2 (2015. FCC. TRT - 3 Regio (MG). Analista Judicirio)
Art. 14. 2 O ato de delegao revogvel a qualquer
Dentre os requisitos de validade do ato administrativo,
tempo pela autoridade delegante.
alguns so de cunho geral, facilmente identificveis em
b.4) Atribuio do ato
Art. 14. 3 As decises adotadas por delegao devem todos os atos, outros nem tanto. A identificao de vcios
mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o nos elementos do ato administrativo pode ensejar diferentes
editadas pelo delegado. consequncias, pois h ilegalidades insuperveis.
20
Direito Administrativo Thiago Nbrega
A motivao do ato administrativo, por sua vez, distingue-se a) imperatividade ou poder extroverso, que diferencia um
do motivo, embora com ele esteja relacionada, pois ato administrativo de um contrato e corolrio do princpio
consiste na explicitao do motivo pressuposto ftico e da supremacia do interesse pblico sobre o particular.
dos fundamentos da prtica do ato, mas no constitui b) presuno de legitimidade, estabelecido para que a
elemento do ato administrativo. Administrao pblica cumpra de forma clere suas
funes, tratando-se, no entanto, de presuno que admite
3.4.2 Teoria dos motivos determinantes Se o prova em contrrio.
administrador invoca determinados motivos, a validade do c) presuno de legitimidade, estabelecido para que a
ato fica subordinada efetiva existncia desses motivos Administrao pblica cumpra de forma eficiente suas
invocados para sua prtica. funes, tratando-se, no entanto, de presuno que no
3.4.2 Vcios relativos ao motivo A inexistncia dos admite prova em contrrio, em razo do princpio da
motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito, legalidade.
em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente d) autoexecutoriedade, que se divide em exigibilidade e
ou juridicamente inadequada ao resultado obtido. executoriedade e encontra fundamento na necessidade da
3.5 Objetotambm chamado de causa. corresponde ao administrao fazer cumprir suas decises, desde que haja
efeito jurdico pretendido pelo ato (adquirir, resguardar com proporcionalidade, ou seja, sem cometer excessos.
direitos) e tambm decorre de expressa previso legal. e) presuno de veracidade, que diz respeito
Para ser vlido o ato deve possuir objeto lcito e conformidade dos atos com os dispositivos legais e no
moralmente aceito. admite prova em contrrio.
3.5.1 Vcios relativos ao objeto A ilegalidade do objeto
ocorre quando o resultado do ato importa em violao de 4.1.4 Inverso do nus da prova A presuno de
lei, regulamento ou outro ato normativo. Em resumo para legitimidade tem uma importante caracterstica que a
que o ato administrativo seja considerado vlido, seu objeto inverso do nus da prova, isto , a Administrao alega, e
deve ser lcito. quem tem que provar que o fato no aconteceu o
Administrado.
3 (2015. FCC. TRT - 3 Regio (MG). Prova: Tcnico 4.2 AUTO-EXECUTORIEDADE No necessidade da
Administrao) concordncia de qualquer outro poder para sua prtica;
Marlon, chefe de determinada repartio pblica, ao
aplicar penalidade ao servidor Milton, equivocou-se, e 5- (2014. FCC. TJAP. Analista Judicirio - rea
aplicou pena de advertncia, ao invs da pena de Administrativa) Quando se afirma que determinado ato
suspenso. No caso narrado, h administrativo regularmente editado e vlido dotado
a) mera irregularidade, inexistindo qualquer vcio no ato do atributo da autoexecutoriedade, significa que
administrativo. a) seu cumprimento obrigatrio, constituindo expresso
b) vcio relativo ao objeto do ato administrativo. do poder de imprio da Administrao, o que obsta
c) vcio de finalidade do ato administrativo. questionamentos por parte dos administrados.
b) sua execuo somente pode ser questionada na esfera
d) vcio de motivo do ato administrativo.
judicial, vedado o estabelecimento de contraditrio na
e) vcio relativo forma do ato administrativo.
esfera administrativa
c) a Administrao pblica o editou com base em ato
3.6 Mrito Administrativo Corresponde esfera de normativo de competncia do Executivo, diante da ausncia
discricionariedade reservado ao Administrador. O mrito de previso legal a respeito do assunto.
administrativo parte da analise da valorao dos motivos e d) sua execuo material pode ser colocada em prtica pela
escolha do objeto, quando a Administrao encontra-se prpria Administrao pblica, independentemente de
devidamente autorizada a decidir sobre a convenincia e prvia autorizao ou determinao judicial.
oportunidade do ato administrativo. O Poder Judicirio no e) sua exigibilidade decorre do prprio ato, ressalvada a
pode analisar o mrito administrativo. execuo material, que depende de prvia provocao do
Poder Judicirio.
4. Atributos ou privilgios dos atos administrativos
4.3 TIPICIDADE o atributo pelo qual o ato
4.1 PRESUNO DE LEGITIMIDADE devido
administrativo deve corresponder a figuras definida
submisso completa ao princpio da legalidade, os atos previamente pela lei como aptas a produzir determinados
administrativos presumem legais. resultados, ou seja, para cada finalidade que a
4.1.1 Presuno de veracidade - Relaciona-se com os Administrao pretende alcanar existe um ato definido em
fatos. Os fatos narrados pelo agente pblico presumem-se lei
4.3 IMPERATIVIDADE o Ato administrativo se impe a
Dir. Administrativo - IAP CURSOS

verdadeiros.
4.1.2 Presuno de legalidade Relaciona-se com a lei. terceiros, independentemente de sua concordncia.
tambm chamado de poder extroverso da administrao.
Os atos praticados pelo agente presumem-se legais, eis
No existe em todos os atos.
que estar exercendo sua competncia para uma finalidade
pblica.
6 (2014. FCC. TRT - 13 Regio (PB). Prova: Tcnico
4.1.3 Presuno relativa Admite prova em contrrio.
Judicirio - Tecnologia da Informao) A imperatividade
consiste em um dos atributos do ato administrativo que
4 (2014. FCC. TJAP. Tcnico Judicirio - Judiciria e
Administrativa) Sabe-se que, depois de editado, um ato a) determina que os atos se impem a terceiros
administrativo, produz efeitos como se vlido fosse at independentemente da concordncia dos mesmos.
sua impugnao administrativa ou judicial. Esse b) diz respeito ao agente prolator do ato e somente est
atributo dos atos administrativo denominado presente no exerccio do poder de polcia.
21
Direito Administrativo Thiago Nbrega
c) no mais aceito pela doutrina em face do princpio discricionrios, conforme preveja a lei que admita certa
constitucional da legalidade. margem de liberdade ou no para o administrador.
d) decorre do princpio da supremacia do interesse pblico Prevendo a opo do administrador, ser discricionrio,
sobre o privado e somente est presente nos atos fixando de forma peremptria a possibilidade de edio,
discricionrios. vinculado. Exemplo aposentadoria compulsria
e) tambm chamado de autoexecutoriedade e, em face vinculado (a lei contempla expressamente a sua
da garantia constitucional de acesso ao Judicirio, somente ocorrncia). Nomeao de determinado servidor para uma
admitida em situaes de risco eminente. funo de confiana discricionria (a lei fixa que a
possibilidade, a oportunidade e a convenincia sero
7 (2015. FCC. TCE-CE. Analista de Controle Externo) examinadas pelo administrador). Assim, sempre que a lei
Laerte decidiu construir, sem a devida licena ou alvar expressamente prever se o ato pode ser pratico, como ser
de construo, um pequeno armazm em seu terreno. editado e quando dever s-lo, tem-se o ato vinculado; se a
Os moradores do bairro passaram a comprar no novo lei, porm, fixa se o ato pode ser praticado e como o ser,
estabelecimento. A Administrao pblica municipal deixando a oportunidade e convenincia (quando) ao juzo
precisa ingressar em juzo para que o proprietrio seja do administrador, tem-se o ato discricionrio.
notificado a demolir o que construiu?
a) Sim, porque o direito de propriedade deve ser respeitado, 8 (2015. FCC. MANAUSPREV. Analista Previdencirio)
uma vez que a construo cumpre sua funo social. A Administrao pblica pode editar atos
b) No, porque os atos administrativos so dotados de administrativos vinculados ou discricionrios, em
legitimidade, imperatividade e exigibilidade. qualquer dos casos com base no que autorizar a
c) No, porque os atos da Administrao pblica so legislao vigente, o que pode ser apontado como uma
dotados de revogabilidade, executoriedade e legitimidade. semelhana. De outro lado, aqueles atos se distinguem,
d) Sim, porque nenhuma leso ou ameaa a direito ser dentre outras razes, porque
excluda da apreciao do Poder Judicirio. a) os atos vinculados no dependem da existncia de
e) Sim, porque ningum obrigado a desfazer aquilo que motivo ou motivao para serem editados, j que todos os
realizou em prol de um interesse social aspectos constam da lei que o autorizou, enquanto que
para os atos discricionrios indispensvel.
5. Ato administrativo perfeito, imperfeito, consumado e b) os atos discricionrios permitem sempre convalidao,
pendente. enquanto que os atos vinculados devem seguir estritamente
5.1 Ato Administrativo perfeito - ato que pode produzir o que constar da lei.
seus efeitos, porque concluiu seu circulo de formao. c) os atos vinculados permitem ao administrador exame de
5.2 Ato Administrativo imperfeito ato que no pode escolha estritamente no que se refere finalidade,
produzir seus efeitos, porque no concluiu seu circulo de enquanto que os atos discricionrios ensejam essa opo
formao. em todos os seus aspectos.
5.3 Ato administrativo pendente - o ato que est sujeito d) somente os atos vinculados permitem
a termo ou condio para produzir seus efeitos. autoexecutoriedade das decises da Administrao, pois os
5.4 Ato administrativo consumado o ato que j exauriu atos vinculados dependem de atuao judicial.
seus efeitos. e) os atos discricionrios possuem menor espectro de
sujeio a controle judicial, preservando seu mrito da
6. CLASSIFICAO FUNDAMENTAL ingerncia externa, enquanto que os atos vinculados
6.1 Quanto aos seus destinatrios: permitem maior controle do Judicirio, visto que ensejam
a) gerais destinatrios no especficos, so os essencialmente exame de conformidade lei.
regulamentos, porque retratam um comando abstrato, geral
e impessoal. 6.5 Quanto composio da vontade simples,
b) atos individuais -que possuem destinatrios certos, complexos e compostos.
especificados, como a licena e a autorizao a) Simples, quando provm de nica manifestao de
6.2 Quanto ao alcance de seus efeitos vontade( simples singulares de um nico agente, simples
a) internos e externos conforme produzam efeitos dentre compostos de vrias vontades provenientes do mesmo
ou fora da Administrao. Ambos dependem de publicao rgo, comisso e conselhos).
para operar efeitos, podendo ser gerais ou individuais. Atos b) Complexos, resultam da manifestao de vontade de
de efeitos externos dependem de publicao externa. dois ou mais rgos, sejam singulares ou colegiados, cuja
vontade se soma outra para a prtica de um nico ato.
6.3 Quanto ao seu objeto, os atos podem ser de
Ex. Ato de aposentadoria- Manifestao da vontade do
imprio, de gesto ou de expediente
rgo e do Tribunal de Contas.
a) De imprio- ser o ato que retratar a supremacia do
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c) Compostos, sempre que a eficcia do ato somente


interesse pblico, expressando o poder de coero do obtida pela ratificao ordenada por outro agente que no
Poder Pblico, chamado ato de autoridade. aquele que exteriorizou inicialmente a vontade do Poder
b) De gesto - o ato de administrao de bens e servios Pblico.
da Administrao, sem qualquer coero sobre os 6.6 Atos revogveis e irrevogaveis
administrados, e bem assim os puramente negociais,
quando convergem os interesses da Administrao e do 7. Espcies de atos administrativos
Particular. O poder pblico se coloca em situao de 7.1 ATOS NORMATIVOS - So ato que contm um
igualdade com o particular. comando geral, impessoal, como o regulamento, o decreto,
o regimento e a resoluo.
c) De expediente - o ato de rotina interna.
A) Regimento - O regimento ato administrativo normativo
6.4 Quanto ao seu regimento, ou liberdade da
de aplicao interna, destinando-se a prover o
Administrao atos podem ser vinculados e funcionamento dos rgos.
22
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b) Resoluo - A resoluo ato editado por altas 7.4 ATOS negociais - Negociais so os atos que exprimem
autoridades ministros e secretrios de Estado e se manifestao de vontade bilateral e concordante:
destina a esclarecer situao prpria da sua rea de Administrao e particular sugerindo a realizao de um
atuao. negcio jurdico. Licena, autorizao e permisso.
c) Deliberaes - As deliberaes, que podem ser a) Licena - A licena no pode ser negada sempre que
normativas ou meramente decisrias, retratam a preenchidos os requisitos para sua obteno, constituindo
conjugao de vontade da maioria que compe o rgo direito liquido e certo.
colegiado, possuindo a natureza de ato normativo. Este no b) Autorizao - A autorizao pode ser recusada e a
produz efeitos concretos e imediatos, sob pena de perder qualquer tempo invalidada.
tal caracterstica. c) Permisso - A permisso exprime, por fim, faculdade
d) Decretos So atos administrativos de competncia outorgada ao particular para a utilizao especial de bem
exclusiva dos chefes do executivo, destinados a prover pblico ou prestao de servio pblico. As permisses
situaes geais ou individuais, abstratamente previsto de devem ser licitadas (CF, art. 175).
modo expresso, explcito ou implcito pela legislao. Como 7.5 ATOS punitivos - Punitivos so os atos que contm
o ato administrativo, est em situao inferior a lei, por isso uma sano imposta ao particular ou agente pblico ante o
no pode contrari-la. desrespeito s disposies legais, regulamentares ou
e) Instrues normativas So atos administrativos ordinatrias. So exemplos a multa administrativa,
expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo das interdio administrativa, a destruio de coisas, o
leis, decretos e regulamentos (art. 87, pargrafo nico, II, afastamento temporrio de cargo ou funo pblica. Todos
dependem do processo administrativo com contraditrio e
da CF).
ampla defesa.
7.2 ATOS ordinatrios - So atos disciplinadores da
7.6 ATOS de direito privado - Para exprimir vontade e
conduta interna da administrao, endereados aos realizar negcios de seu interesse pode a administrao
servidores, como as instrues, os avisos, os ofcios, as valer-se de institutos prprios do direito privado tal como
portarias, as ordens de servio, ou memorandos. As ocorre na compra e venda, na emisso de ttulos de crdito,
portarias normalmente so utilizadas para designar na doao e na alienao. Aqui e ali so aplicveis
servidores para determinada funo, ou do inicio a institutos de direito civil e de direito comercial. Assim,
sindicncia e a procedimento administrativo disciplinar. pratica a Administrao atos regidos pelo direito privado,
baseados no direito civil e no direito comercial, no sendo
9 (2015. FCC. TRE-RR. Analista Judicirio - rea esses atos administrativos propriamente ditos.
Judiciria)
Henrique, servidor pblico e chefe de determinada 8. EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
repartio pblica, publicou portaria na qual foram 8.1 Exaurimento - a mais usual, normal ou natural
expedidas determinaes especiais a seus subordinados. (vencido o prazo, cumprida a ordem, extinto estar o ato).
No que concerne classificao dos atos administrativos, a 8.2 Revogao extino pela convenincia e
portaria constitui ato administrativo oportunidade. O Poder de revogar, como em qualquer ato
discricionrio, encontra limites; portanto, no podem ser
a) ordinatrio.
revogados: Atos vinculados, ato que exauriram seus efeitos,
b) negocial.
atos que geraram direitos adquiridos, atos enunciativos.
c) punitivo.
d) normativo.
11(2015. FCC. TCE-CE. Auditor) A Secretaria Estadual
e) enunciativo
de Cultura instituiu um programa voltado a crianas
estudantes da rede pblica, consistente em visitas
10 (2015. FCC. TRT - 3 Regio (MG). Tcnico
guiadas a museus e concertos. Ocorre que, no decorrer
Administrao) Jos, servidor pblico federal e chefe
do ano, em face do redirecionamento de recursos
de determinado setor, emitiu ofcio aos seus
oramentrios para outras reas que o Estado
subordinados, em carter oficial, contendo matria
entendeu prioritrias, descontinuou as atividades
administrativa pertinente organizao dos trabalhos.
programadas mediante o encerramento do programa,
O ato administrativo em questo classifica-se como
denunciando o convnio entre a Secretarias estaduais
a) ordinatrio.
envolvidas, de Cultura e de Educao, e entidades do
b) enunciativo.
setor privado. Estas ltimas, em face dos
c) normativo.
compromissos assumidos em razo do convnio,
d) negocial.
questionaram a legalidade da postura adotada. A
e) punitivo.
atuao da Administrao pblica na situao narrada,
a) no encontra respaldo nos princpios aplicveis
7.3 ATOS enunciativos - Enunciativos so os atos que Administrao pblica, eis que o ato em questo somente
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apenas atestam, certificam ou declaram uma situao de poderia ser revogado por vcio de legalidade.
interesse do particular ou da prpria administrao, tal b) decorre do poder de tutela inerente atividade
como ocorre com as certides, atestados, pareceres administrativa, que permite a reviso ex officio de seus atos
normativos, pareceres tcnicos. por razes de legalidade.
a) Certido consigna o registro em livro, papel ou c) fundamenta-se no poder hierrquico, pressupondo a
documento oficial. anulao de atos praticados por autoridades subordinadas,
b) Atestado - O Atestado apenas comprova um fato havido, por razes de mrito.
d) expresso do princpio da mutabilidade dos atos
ainda que sujeito a alterao.
administrativos, a qual, contudo, encontra seus limites nas
c) Pareceres - Os pareceres tcnicos no se sujeitam a expectativas de direito por estes geradas.
modificao pelo superior hierrquico, porquanto no se e) traduz a discricionariedade dos atos administrativos, que
sujeitam a modificao pelo superior hierrquico, porquanto permitem a sua revogao com base em razes de
no h subordinao em matria tcnica. convenincia e oportunidade.
23
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12 (2014. FCC. TRT - 16 REGIO (MA). Tcnico a) Em razo do princpio da inafastabilidade da jurisdio, o
Judicirio - rea Administrativa). Ao praticar um ato Poder Judicirio pode anular os atos administrativos ilegais
administrativo, Jos, servidor pblico, intencionalmente e revogar, a qualquer tempo, os atos administrativos
assim o fez com finalidade diversa da prevista em lei, inoportunos, operando, nesse ltimo caso, automtico
prejudicando inmeros administrados. Quinze dias aps a retorno da situao jurdica ao status quo ante.
prtica do ato, Jos, arrependido do ocorrido, decide b) A Administrao pode revogar os atos administrativos
revogar o ato administrativo. A propsito dos fatos por razo de convenincia e oportunidade e anular os atos
narrados, correto afirmar: eivados de vcio de legalidade, no entanto, no primeiro
a) A revogao possvel, mesmo tendo o ato vcio de caso, deve recorrer ao judicirio, porque no incide, na
finalidade. espcie, a autotutela.
b) Trata-se de hiptese de anulao do ato administrativo e c) Pode ocorrer por atuao da prpria Administrao, na
no de revogao. hiptese de estar presente vcio de legalidade, no sendo
c) O correto seria Jos convalidar o ato. possvel Administrao, no entanto, desfazer seus
d) O ato em questo no pode mais ser extirpado do mundo prprios atos por motivos de convenincia e oportunidade,
jurdico, tendo em vista o lapso temporal transcorrido. em razo do princpio da segurana jurdica.
e) O ato em questo pode ser extirpado do mundo jurdico, d) Pode ocorrer por atuao da prpria administrao, a
tanto por anulao quanto por revogao. qualquer tempo, por motivo de legalidade,
independentemente de terem, os atos, produzido efeitos
13. (2014; FCC. TRF - 4 REGIO. Tcnico Judicirio - favorveis aos destinatrios, sendo que a invalidao,
Tecnologia da Informao) Pedro, servidor pblico, nesse caso, produzir efeitos ex tunc.
emitiu trs atos administrativos distintos. O primeiro e) Quando presente vcio de legalidade, a Administrao
deles foi praticado com vcio relativo ao objeto tem o dever de anular o ato administrativo, dever este que
(aplicada pena de advertncia quando o correto seria a encontra limite, sempre que, nos termos da lei, tenha
pena de suspenso). O segundo vlido, sendo transcorrido prazo razovel e dos atos decorram efeitos
totalmente vinculado. Por fim, o terceiro ato favorveis para destinatrios de boa-f.
administrativo corresponde a um atestado, emitido ao
respectivo interessado. A propsito do instituto da 16 (2014. FCC. TJ-AP. Analista Judicirio - rea
revogao, Judiciria - Execuo de Mandados)
a) aplica-se apenas ao segundo e terceiro atos A revogao e a anulao so modalidades de
administrativos. desfazimento ou retirada do ato administrativo,
b) aplica-se a todos os atos administrativos. respectivamente, em decorrncia
c) aplica-se apenas ao primeiro ato administrativo. a) de motivos de convenincia e oportunidade e da
d) aplica-se apenas ao segundo ato administrativo. presena de vcios que o tornem ilegal, sendo a autotutela
e) no se aplica a quaisquer dos atos administrativos. aplicvel revogao, no anulao.
b) da presena de vcios que o tornem ilegal e de motivos
Dica para memorizao: VC PODE D? Ato de convenincia e oportunidade sendo a autotutela
Vinculado, Consumado, Procedimento Administrativo, aplicvel anulao, no revogao.
Declaratrio, Direito Adquirido. c) de deciso do judicirio declarando revogado o ato e de
8.3 Anulao extino do ato administrativo por motivo deciso da Administrao pblica anulando o ato,
de ilegalidade, feita pela Administrao ou pelo Poder devidamente justificada.
Judicirio, produzindo eficcia retroativa. d) de motivos de convenincia e oportunidade e da
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos presena de vcios que o tornem ilegal, aplicvel para
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os ambos os casos a autotutela.
destinatrios decai em cinco anos, contados da data em e) de deciso da Administrao, que prescinde de
que foram praticados, salvo comprovada m-f. motivao, e de sentena judicial transitada em julgado.

14 (2015. FCC. TRE-RR. Tcnico Judicirio - rea 8.4 Cassao pressupe o descumprimento de
Administrativa) Considere os seguintes atos obrigaes fixadas no ato por seu destinatrio ou
administrativos: beneficirio direto (como nas licenas)
I. Ato administrativo discricionrio. 8.5 Caducidade a cessao dos efeitos do ato em
II. Ato Administrativo vinculado. razo de uma lei superveniente, com a qual esse ato
III. Ato administrativo com vcio de forma. incompatvel. Ex. retirada da licena para dirigir, outorgada
IV. O mero ato administrativo, como, por exemplo, a a menor de idade, em face da vigncia de lei que impede o
certido.
menor de dirigir.
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Pode ser objeto de anulao, quando eivado de vcio de


8.5 Contraposio a extino ordenada por ato cujos
legalidade, o descrito em:
a) II, apenas. efeitos so contrapostos ao primeiro (a extino dos efeitos
b) III, apenas. do ato de nomeao pela subseqente demisso do
c) I, II, III e IV. servidor)
d) II e IV, apenas. 8.6 Renncia decorre da manifestao de vontade do
e) I, II e III, apenas. beneficirio do ato.

15 (2015. FCC. TCM-GO. Auditor) certo que a 9. Convalidao Processo de que se vale a
Administrao se manifesta por meio de atos
Administrao para aproveitar atos administrativos que
administrativos. No que concerne ao desfazimento dos
atos administrativos e seus efeitos, correto afirmar possuam vcios sanveis, de forma a confirm-los no todo
que: ou em parte.
24
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Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem 21. O requisito do ato administrativo que se vincula
leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos noo de permanente e necessria satisfao do
que apresentarem defeitos sanveis podero ser interesse pblico :
convalidados pela prpria Administrao. (A) objeto.
(B) finalidade.
Tipos de convalidao - Ratificao, reforma e (C) competncia.
converso. (D) motivo.
Com relao convalidao os atos anulveis que (E) forma.
podem ser convalidados so: a) Competncia e; b) Forma,
Salvo a forma prescrita pela lei e a competncia exclusiva 22. A remoo de ofcio de servidor pblico como
que so inconvadidveis; So nulos incovalidveis os punio por algum ato por ele praticado caracteriza
requisitos de motivo, objeto e finalidade. Segredo: FOCO vcio quanto ao seguinte elemento do ato
Convalida Forma e Competncia, salvo forma administrativo:
essencial e competncia exclusiva; MOFO No (A) motivo.
convalida. Motivo, Finalidade e Objeto. (B) forma.
(C) finalidade.
17(2015. FCC. TRE-RR. Tcnico Judicirio - rea (D) objeto.
Administrativa (E) competncia.
Jonas, servidor pblico, revogou ato administrativo que
j havia exaurido seus efeitos. No mesmo dia, anulou 23. Quando a matria, de fato ou de direito, em que se
ato administrativo que, embora vlido, era inoportuno fundamenta o ato administrativo materialmente
ao interesse pblico. Sobre o tema, inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado
a) incorretas as condutas, pois no vlido na mesma data obtido, estamos diante de vcio quanto ao seguinte
utilizar-se de ambos os institutos. elemento do ato administrativo:
b) incorretas ambas as condutas, haja vista a inexistncia (A) forma.
dos requisitos legais para a adoo dos citados institutos. (B) competncia.
c) corretas a revogao e a anulao. (C) motivo.
d) correta apenas a anulao. (D) objeto.
e) correta apenas a revogao. (E) finalidade.

Efeitos da convalidao EX TUNC. 24. O mrito aspecto do ato administrativo que,


particularmente, diz respeito (ao):
18 (2013. FCC. TRE-RO. Tcnico Judicirio - rea (A) convenincia de sua prtica.
Administrativa) (B) sua forma legal.
Considere as seguintes assertivas: (C)sua motivao ftica.
I. A Administrao pblica ao revogar um ato administrativo (D) principio da legalidade.
assim o faz com efeitos ex tunc. (E) Poder vinculado
II. Mesmo anulado um ato administrativo, o princpio da
boa-f e a teoria da aparncia resguardam os efeitos j 25. Assinale o elemento considerado discricionrio, no
produzidos em relao aos terceiros de boa-f. ato administrativo de exonerao de servidor ocupante
III. A Administrao pblica ao convalidar um ato de cargo comissionado:
administrativo assim o faz com efeitos ex nunc. (A) motivo.
Est correto o que consta em (B) finalidade.
a) II, apenas. (C)forma.
b) I e II, apenas. (D) sujeito.
c) I, apenas. (E) legalidade
d) I, II e III.
e) III, apenas. 26 (ESAF/2005)- Analise o seguinte ato administrativo:
O Governador do Estado Y baixa Decreto declarando
19. A figura excesso de poder classifica-se como vcio um imvel urbano de utilidade pblica, para fins de
em ralao ao seguinte elemento do ato administrativo: desapropriao, para a construo de uma cadeia
(A) forma. pblica, por necessidade de vagas no sistema prisional.
(B) motivo.
Identifique os elementos desse ato, correlacionando as
(C)finalidade.
duas colunas.
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(D) competncia.
(E) objeto
(1) governador do Estado
(2) Interesse Pblico
20. O ato administrativo pode apresentar diversos (3) Decreto
vcios. Tratando-se de vcio relativo ao sujeito, temos (4) necessidade de vagas no sistema prisional
que, quando o agente pblico extrapola os limites de (5) Declarao de utilidade pblica
sua competncia, ocorre:
(A) desvio de poder. ( ) Finalidade
(B) funo de fato. ( ) Forma.
(C)excesso de poder. ( ) motivo.
(D) usurpao de funo. ( ) objeto
(E) desvio de finalidade ( ) competncia
25
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A) 5/3/5/2/1 ( ) O objeto ou contedo do ato administrativo consiste no
B) 4/3/2/5/1; efeito jurdico imediato que o ato produz.
C) 2/3/4/5/1; a) F, V, F, F
D) 5/3/2/4/1 b) F, V, V, F
E) 2/35/4/1 c) V, F, V, V
d) F, F, F, V
27. Determinado Municpio ingressa em juzo, e) V, V, F, F
requerendo autorizao judicial para fazer cumprir
deciso administrativa de interdio de 32 (ESAF 2002 MPOG) Entre os seguintes atos
estabelecimentos comerciais instalados em desacordo administrativos, assinale aquele que pode ser
com as posturas urbansticas. A ao extinta sem considerado como imperfeito:
julgamento do mrito, tendo o juiz considerado que o a) ato de nomeao de Secretrio de Estado ainda no
Municpio no precisa de amparo judicial para fazer publicado no respectivo Dirio Oficial.
cumprir essa deciso. No caso, a sentena baseou-se b) o Decreto do Prefeito Municipal que regulamenta o
no atributo dos atos administrativos consistente na: Cdigo de Tributao Municipal, mas condiciona sua
(A) presuno de legitimidade. vigncia ao prximo exerccio oramentrio.
(B) presuno de veracidade. c) ato de aposentadoria compulsria de servidor pblico, j
(C)auto-executoriedade. homologado pelo Tribunal de Contas.
(D) primazia do interesse pblico. d) ato baixado por autoridade incompetente.
(E) inafastabilidade do controle jurisdicional. e) o ato que apresenta vcio em alguns de seus elementos.

28. No mbito do regime juridico-administrativo, a 33 - (ESAF/2002)- Tratando-se de ato administrativo,


presuno de legitimidade dos atos da administrao correlacione as duas colunas:
pblica no se caracteriza por: (1) ato administrativo imperfeito
(A) classificar-se como presuno absoluta. (2) ato administrativo pendente
(B) admitir a execuo imediata da deciso administrativa. (3) ato administrativo consumado
(C)ter o efeito de inverter o nus da prova. (4) ato administrativo vlido
(D) criar obrigaes para o particular, independentemente
de sua aquiescncia. ( ) o ato que est sujeito a termo ou condio para produzir
(E) admitir prova em contrrio seus efeitos
( ) o ato que no pode produzir seus efeitos, porque no
29. A inverso do nus da prova, caracterstica do concluiu seu ciclo de formao.
direito administrativo, relaciona-se com o seguinte ( ) o Ato que est em conformidade com a lei.
atributo do ato administrativo: ( ) o ato que j exauriu seus efeitos
(A) imperatividade.
(B) auto-executoriedade. A)2/1/4/3
(C)presuno de legitimidade. B) 1/2/4/3;
(D) exigibilidade. C) 2/1/3/4;
(E) coercibilidade D) 1/2/3/4
E) 1/3/2/4
30. conseqncia da auto-executoriedade dos atos
administrativos a: 34. O ato administrativo discricionrio tem por limite:
(A) impossibilidade de sua anulao pelo Poder Judicirio. (A) a conscincia do administrador.
(B) os costumes administrativos.
(B) impossibilidade de sua revogao pela prpria
(C) a norma legal.
administrao.
(D) os critrios de convenincia e oportunidade.
(C)sua exeqibilidade por agentes administrativos, (E) a deciso do juiz quanto ao mrito do ato
independentemente da aquiescncia de outro Poder.
(D) configurao da coisa julgada administrativa. 35. A assessoria jurdica, chamada a opinar, informou
(E) possibilidade de seu controle pela prpria Administrao ao Prefeito Totonho Filho que ele poderia praticar certo
ato com integral liberdade de atuao, conforme
31 - (ESAF APO-2008) Em se tratando dos atos
convenincia e oportunidade, devendo apenas observar
administrativos, analise os itens a seguir e marque com
os limites traados pela legalidade. Dentre as
V a assertiva verdadeira e com F a falsa, assinalando ao
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final a opo correspondente: alternativas possveis, o Prefeito escolheu a soluo


( ) Entre os atributos do ato administrativo, encontra-se a que mais lhe agradou e praticou o ato. Pelas indicaes
presuno de veracidade a qual diz respeito dadas, sabe-se, com certeza, que se tratava de um ato:
conformidade do ato com a lei; em decorrncia desse (A) de imprio.
atributo, presume-se, at prova em contrrio, que os atos (B) discricionrio.
administrativos foram emitidos com observncia da lei; (C) enunciativo.
( ) A auto-executoriedade consiste em atributo pelo qual os (D) de mero expediente.
atos administrativos se impem a terceiros, (E) homologatrio
independentemente de sua concordncia;
( ) Entre os elementos do ato administrativo, encontra-se a 36 -(ESAF Procurador Fortaleza- 2002) Entre os atos
finalidade a qual o pressuposto de fato e de direito que administrativos abaixo, aquele que se caracteriza como
serve de fundamento ao ato administrativo; ato administrativo enunciativo o(a):
26
Direito Administrativo Thiago Nbrega
a) visto; O direito da administrao de anular os atos administrativos
b) homologao; de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios
c) licena; decai em cinco anos, contados da data em que forem
d) aprovao; praticados, salvo comprovada m-f.
e) permisso;
44 - Ano: 2016 Banca: CESPE rgo: TRE-PI Prova:
37. A extino de um ato administrativo perfeito, por Analista Judicirio
motivo de convenincia e oportunidade, denomina-se: Com relao competncia no mbito do processo
(A) revogao. administrativo federal, regido pela Lei n. 9.784/1999,
(B) anulao. assinale a opo correta.
(C)convalidao. a) De acordo com rol taxativo inserto na lei em apreo, a
(D) converso. edio de atos administrativos restritivos de direitos no
(E) invalidao poder ser objeto de delegao.
b) O ato de delegao e sua revogao devero ser
38. A revogao a invalidao do ato administrativo: publicados no meio oficial, sendo dispensada, nas decises
(A) viciado. adotadas por delegao, a meno explcita a esta
(B) baixado por autoridade incompetente. qualidade.
(C)sem motivo. c) Desde que no haja competncia especfica determinada
(D) que se tomou inconveniente. em lei, o processo administrativo deve iniciar-se perante a
(E) com desvio de finalidade autoridade mxima do rgo.
d) A avocao de competncia atribuda a rgo
39. Assinale a forma de extino do ato administrativo hierarquicamente inferior permitida em carter
motivado pela reviso do mrito administrativo: permanente quando se configurar hiptese de incapacidade
(A) Anulao. do rgo superior em exercer suas atribuies com
(B) Revogao.
qualidade.
(C)Cassao.
e) Desde que no haja impedimento legal, possvel a
(D) Contraposio.
(E) Caducidade delegao parcial de competncia de rgo administrativo a
outro rgo, ainda que este no lhe seja hierarquicamente
40 - (PGE-CE 2008 - Cespe) Com relao aos atos subordinado, em razo de circunstncias de ndole social.
administrativos, assinale a opo correta.
(A) A revogao do ato administrativo incide sobre ato 45 - Ano: 2016 Banca: CESPE rgo: TRE-PI Prova:
invlido. Tcnico - Administrao
(B) A revogao do ato administrativo tem efeitos extunc. Um tcnico judicirio do TRE/PI assinou e encaminhou
(C) Somente a administrao pblica possui competncia para publicao uma portaria de concesso de licena
para revogar os atos administrativos por ela praticados. para capacitao de um analista judicirio pertencente
(D) O Poder Legislativo pode invalidar atos administrativos
ao quadro de servidores do tribunal. O ato de
praticados pelos demais poderes.
concesso da licena de competncia no exclusiva
(E) O ato administrativo discricionrio insuscetvel de
exame pelo Poder Judicirio. do presidente do tribunal.
A partir dessa situao hipottica, assinale a opo
41 - (ESAF 2002 Analista do Bacen) Quanto correta.
revogao do ato administrativo, verdadeiro afirmar a) O ato deve ser cassado, pois os requisitos para a sua
que: prtica no foram atendidos.
a) os seus efeitos retroagem data de sua prtica; b) Dado o vcio insanvel de competncia, o ato deve ser
b) pode ser exercida pela funo jurisdicional; revogado.
c) fundamenta-se no binmio convenincia e oportunidade c) O ato no possui vcios, razo por que no h
d) quando praticada pela Administrao, necessita de providncias a serem tomadas.
provocao;
d) O ato deve ser anulado com efeitos ex-nunc, por vcio
e) decorre de vcio ou nulidade;
insanvel de forma.
42 -(ESAF- 2004) O ato administrativo goza da e) Caso no seja verificada leso ao interesse pblico nem
presuno de legitimidade, mas, quando dele decorrem prejuzo a terceiros, o ato dever ser convalidado.
efeitos favorveis para seus destinatrios e estiver
46 - Ano: 2016 Banca: CESPE rgo: TRE-PI Prova:
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eivado de vcio insanvel de legalidade, a


Administrao tem o direito de anul-lo Analista Judicirio
a) enquanto no produzir efeitos; Um parecer exarado por servidor pblico integrante do
b) no prazo decadencial de 5 anos departamento jurdico de determinado rgo da
c) a qualquer tempo administrao direta, que depende de homologao
d) no prazo prescricional de 10 anos
ainda pendente, de autoridade superior para ser
e) no prazo decadencial de 2 anos
validado, um ato administrativo classificado, quanto
43 - Ano: 2016 Banca: CESPE rgo: TRE-PI Prova: a) formao da vontade, como complexo.
Tcnico Judicirio b) exequibilidade, como pendente.
A respeito das normas insertas na Lei n. 9.784/1999, c) funo da administrao, como de gesto.
que disciplina o processo administrativo no mbito da d) aos efeitos, como enunciativo.
administrao pblica federal, assinale a opo correta. e) funo da vontade, como propriamente dito.
27
Direito Administrativo Thiago Nbrega
47 - Ano: 2014 Banca: CESPE rgo: PGE-BA Prova: a) Excesso de Poder Nesta modalidade, o agente age
Procurador do Estado com mais poder que a Lei lhe deu, a violao incide sobre a
Acerca do regime jurdico-administrativo e dos competncia, elemento do ato administrativo.
princpios jurdicos que amparam a administrao b) Desvio de Poder ou Desvio de Finalidade No desvio
pblica, julgue os itens seguintes. de poder ou desvio de finalidade o agente escolhe uma
A prerrogativa de presuno de veracidade dos atos da finalidade privada, incide sobre a finalidade, elemento do
administrao pblica autoriza a aplicao de penalidade ato administrativo. Ex. Desapropriao por interesse
disciplinar a servidor pblico com base na regra da verdade particular, remoo com fim de penalidade.
sabida.
1) (2015. CESPE. TJ-DFT. Administrao)
48 - Ano: 2013 Banca: CESPE rgo: MI Prova: Analista Julgue o item que se segue, a respeito dos atos
Tcnico - Administrativo administrativos.
A respeito de atos administrativos, julgue os itens a Configura-se abuso de poder por desvio de poder no caso
seguir. de vcio de finalidade do ato administrativo, e abuso de
Todos os atos da administrao pblica que produzem poder por excesso de poder quando o ato administrativo
efeitos jurdicos so considerados atos administrativos, praticado por agente que exorbita a sua competncia.
ainda que sejam regidos pelo direito privado.
2) (CESPE - 2012 - PC-AL - Escrivo de Polcia)
49 - Ano: 2004 Banca: CESPE rgo: STJ Prova: O excesso de poder relaciona-se competncia, uma vez
Analista Judicirio - rea Administrativa que resta configurado quando o agente pblico extrapola os
Quanto a atos administrativos, licitao e contratos limites de sua atuao ou pratica ato que atributo legal de
administrativos, julgue os itens a seguir. outra pessoa.
Enquanto os atos administrativos so passveis de
anulao e revogao, de acordo com a ordem jurdica, os 3)(CESPE - 2009 - TRT - 17 Regio (ES) - Analista
fatos da administrao gozam de presuno de legitimidade Judicirio)
e se enquadram nos ditames da discricionariedade. O desvio de finalidade do ato administrativo verifica-se
quando o agente pratica o ato visando a fim
1- E; 2-V; 3-B; 4-B; 5-D; 6- A; 7-B;8-E; 9-A;10-A;11-E;12- diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na
B;13-E;14-C; 15-E; 16-D; 17-B; 18-A; 19- D, 20- C, 21- regra de competncia.
B,22- C,23-C,24-A,25-A,26-C,27-C,28-A,29-C,30-C,31-
D,32-A,33-A,34-C,35-B,36-A,37-A,38-D,39-B,40-C,41- 4 (2015. CESPE. Telebras. Engenheiro)
C,42-B. 43-V 44-E 45- 46-D 47-F 48-F 49-F Em alguns estados e municpios brasileiros foi
instituda restrio peridica de trnsito de veculos
PODERES E DEVERES DA ADMINISTRAO automotores, popularmente conhecida como rodzio.
Tendo como referncia os poderes da administrao
pblica, julgue o item a seguir a respeito desse
PODERES E DEVERES DA ADMINISTRAO PBLICA
2 assunto.
1 Introduo
O estabelecimento da restrio de trnsito de veculos
A evoluo do Estado demonstra que um dos principais automotores deve ser feito de forma criteriosa para evitar
motivos inspiradores de sua existncia justamente a desvio de poder, o que ocorre quando a limitao feita
necessidade de disciplinar as relaes sociais, seja com base, por exemplo, exclusivamente no ano de
propiciando segurana aos indivduos, seja preservando a fabricao do veculo.
ordem pblica, ou mesmo praticando atividades que tragam
beneficio sociedade. O Estado, est a servio da 2.Deveres.
coletividade. 2.1 Poder-dever de agir Significa dizer que o poder
Logicamente, o ordenamento jurdico h de conferir ao administrativo, por ser conferido Administrao para
Estado certas prerrogativas indispensveis consecuo atingir o fim pblico, representa um dever de agir. Para o
particular o poder de agir uma faculdade, para o
dos fins pblicos. Constituem elas os poderes
administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que
administrativos.
se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da
Mas, ao mesmo tempo em que confere poderes, o 3
coletividade .
ordenamento jurdico impe, de outro lado, deveres So irrenunciveis
especficos para aqueles que, atuando em nome do Poder Devem ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares
Pblico, executam as atividades administrativas. So os 2.1.1 Consequncias
a) Irrenunciveis obrigatoriedade de exerccio.
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deveres administrativos.
Diferenas entre poderes administrativos e poderes do b) Omisso pode ocasionar a responsabilidade civil.
estado. Omisso genrica Nem toda omisso administrativa
se qualifica como ilegal. As omisses genricas em relao
2. Abuso de Poder em algumas oportunidades o s quais cabe ao administrador avaliar a oportunidade
abuso de poder pode ocasionar crime previsto na Lei prpria para adotar as providencias. Incide no caso a
4898/65. Quando se utiliza um desses poderes estudados, denominada reserva do possvel, para indicar que, por
ao forma legal, estaremos diante do uso regular do poder. vrios motivos, nem todas as metas governamentais podem
No entanto, o administrador pode ultrapassar os limites ser alcanadas principalmente pela costumeira escassez de
legais ou desvia a finalidade pblica desse poder. Vejamos: recursos financeiros.

2 3
Introduo extrada da obra de Jos dos Santos Carvalho Filho Hely Lopes Meirelles.
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Direito Administrativo Thiago Nbrega
Omisses especficas so aquelas que estiverem deixa ao rgao administrativo o poder de ele mesmo
ocorrendo mesmo diante de expressa imposio legal no configurar esses efeitos.
sentido da obrigao de fazer da administrao em prazo Limites legais
determinado. A discricionariedade tanto pode concretizar-se ao
2.1 Dever de eficincia De incio informe-se que a o momento em que o ato praticado, quanto posteriormente
dever de eficincia foi alado a princpio constitucional pela no momento em que a administrao decide por sua
Emenda Constitucional n 19/1998, na denominada revogao.
Reforma Administrativa. Resultado de preocupao com a Controle da discricionariedade Controle de polticas
burocracia extremada da Administrao, com a pblicas. Judicializao da poltica ou politizao da justia.
produtividade e qualificao do servidor. Assim, o dever de segundo as quais se admite que se tem denominado
eficincia tenta trazer para Administrao Pblica os ativismo judicial, propiciando a interveno do Judicirio em
predicativos de qualidade, modernidade e celeridade. a reas tpicas de gesto administrativa, em virtude da
chamada Administrao gerencial. reconhecida ineficincia da Administrao.
2.2 Dever de probidade Tambm decorrente de princpio 3.2.1 Convenincia condies que se conduz o agente.
expresso, Princpio da Moralidade. Significa que o 3.2.2 Oportunidade momento em que a atividade deve
Administrador Pblico, ao exercer suas funes e ser produzida.
atividades, deve atuar sempre em consonncia com os 3.3 Poder Hierrquico Atua como meio de assegurar a
padres ticos, honestos e de boa-f, ou seja, atuar com verticalizao de competncias existentes na hierarquia
moralidade. administrativa. Funciona, tambm, como garantia do
2.2 Dever de prestar contas Decorrncia da gesto do cumprimento das decises internas da Administrao,
servio pblico, j que o administrador est apenas conferindo ao gestor pblico o poder de ordenar, fiscalizar,
gerenciando coisa alheia, deve prestar contas de seus atos controlar e resolver conflitos de atribuies.
ao detentor real da coisa pblica, isto , ao povo. 3.3.1 Consequncias
Art. 1. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que a) Coordenar, planejar, dar ordens e resolver conflitos
o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, de atribuies.
nos termos desta Constituio.
5 - (2015. CESPE. TRE-MT. Tcnico Judicirio
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, Administrativo) Assinale a opo correta quanto aos
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da poderes administrativos.
administrao direta e indireta, quanto legalidade, Decorre do exerccio do poder disciplinar dirimir conflitos de
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e competncia, positivos ou negativos, entre subordinados.
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de b) Fiscalizar Atribuio que possibilita a invalidao dos
controle interno de cada Poder. atos praticados, seja atravs de anulao - quando ilegais,
seja atravs de revogao quando conveniente e
3 Poderes do Administrador Pblico So as oportuno.
prerrogativas conferidas Administrao Pblica, para que Lei 9.784/99. Art. 53. A Administrao deve anular seus
atravs de seus agentes alcance o fim pblico. No se deve prprios ato, quando eivados de vcio de legalidade, e pode
confundir com os Poderes polticos (Poder Legislativo, revog-los por motivo de convenincia e oportunidade,
Poder Executivo e Poder Judicirio). respeitados os direitos adquiridos.
3.1 Poder vinculado o poder que se encontra disciplina c) Dever de obedincia decorrncia deste poder
integralmente por Lei. Norma prev todos os requisitos do rgos consultivos, embora includos na hierarquia
ato administrativo, no havendo espao para liberdade. Ex. administrativa para fins disciplinares, fogem relao
Aposentadoria Compulsria, Licenas (Carteira de hierrquia no que diz respeito a suas funes.
Habilitao).
3.2 Poder Discricionrio A Lei no capaz de traar 6 - (2014 FCC - TRT - 16 REGIO Analista Judicirio -
todas as condutas de um agente administrativo. Assim, pela rea Judiciria) Considere as afirmaes abaixo.
dinmica social, imprescindvel que a LEI conceda I. O poder disciplinar no abrange as sanes impostas a
margem para valorao da conduta. Nesses casos, o particulares no sujeitos disciplina interna da
agente ter a chamada convenincia e oportunidade.
Administrao.
Assim, no Poder Discricionrio a liberdade, conferida pela
II. Os rgos consultivos, embora includos na hierarquia
Lei, maior que no Poder vinculado. Ex. Uso de bem
pblico, praas e vias pblicas. administrativa para fins disciplinares, fogem relao
No confundir com arbitrariedade. A fisionomia jurdica hierrquica no que diz respeito ao exerccio de suas
funes.
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da discricionariedade comporta trs elementos: 1) Norma


de previso aberta que exija complemento de aplicao; 2) III. A discricionariedade existe, ilimitadamente, nos
margem de livre deciso, quanto convenincia e procedimentos previstos para apurao da falta funcional,
oportunidade da conduta administrativa; 3) ponderao pois os Estatutos funcionais no estabelecem regras rgidas
valorativa de interesses concorrentes, com prevalncia do como as que se impem na esfera criminal.
que melhor atender ao fim da norma. A propsito dos poderes disciplinar e hierrquico, est
Conceito jurdico indeterminado e discricionariedade. No correto o que se afirma em :
conceito jurdico indeterminado situa-se no plano de a) III, apenas.
previso da norma (antecedente), porque a lei j estabelece b) I, II e III.
os efeitos que devem emanar do fato correspondente ao c) I e II, apenas.
pressuposto nela contido, a discricionariedade aloja-se na d) II, apenas.
estatuio da norma consequente, visto que o legislador e) I e III, apenas.
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Direito Administrativo Thiago Nbrega
7 -(FCC 2015. TRE-RR. Tcnico Judicirio - rea CONSTITUIO FEDERAL. Art. 84. Compete
Administrativa) A edio de atos normativos de efeitos privativamente ao Presidente da Repblica:
internos, com o objetivo de ordenar a atuao dos IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
rgos subordinados decorre do poder expedir decretos e regulamentos para sua fiel
a) disciplinar. execuo;
b) regulamentar.
c) hierrquico. Os decretos e regulamentos podem ser considerados
d) de polcia. como atos de regulamentao de primeiro grau; os outros
e) normativo. atos que a eles se subordinem e que por sua vez, os
regulamentem, evidentemente com maior detalhamento,
d) Delegao e avocao podem ser qualificados de atos de regulamentao de
3.4 Poder Disciplinar No se confunde com o Poder de segundo grau, e assim por diante.
punir do Estado em decorrncia de crimes e contravenes Nem toda a lei pode ser regulamentada ao bel prazer da
penais, pois s abrange as infraes administrativas. Administrao Pblica. A Constituio Federal aponta que
Procedimento da verdade sabida. Segundo a doutrina a ser expedidos decreto para a fiel execuo da lei,
verdade sabida permitiria a aplicao imediata de demanda que a lei envolva de algum modo a
penalidade sem processo. No precisa de muito esforo Administrao. Ademais, a lei que no envolva a
para verificar que tal procedimento inconstitucional. administrao poder autorizar a regulamentao.

8- (FCC 2014 - Cmara Municipal de So Paulo SP 10 - (2015. CESPE. TRE-MT. Tcnico Judicirio
Procurador Legislativo) Analise as seguintes Administrativo) Assinale a opo correta quanto aos
afirmaes, acerca do exerccio do poder disciplinar poderes administrativos.
pela Administrao. O afastamento preventivo do No exerccio do poder regulamentar, vedado
servidor pblico e a chamada verdade sabida no so restringir preceitos da lei regulamentada.
admitidos aps a Constituio Federal de 1988, pois
tais institutos violam os princpios da presuno de 3.5.1 Controle A necessidade de controle surge do
inocncia, da ampla defesa e do contraditrio, nela imperativo de fiscalizao do poder. Assim, se o Poder
consagrados. regulamentar ou normativo for exercido fora dos limites
dever ser controlado. No caso, o Art. 49 da Constituio
3.4.1 Destinatrio - Todos que possuam vnculo com a Federal delimita que de competncia exclusiva do
Administrao pblica. Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder
Executivo.
9 (FCC 2015 TCM-RJ-Auditor) Considere que uma Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso
empresa contratada pela Administrao pblica para a Nacional:
prestao de servios de limpeza tenha cometido V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que
diversos descumprimentos de suas obrigaes exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
contratuais e a ela tenham sido aplicadas, pela delegao legislativa;
Administrao, proibio de participar de licitaes. No
caso citado, a atuao da Administrao expresso 3.5.2 Regulamentao tcnica fenmeno da
de seu poder deslegalizao, pelo qual a competncia para regular certas
a) disciplinar, que permite aplicar penalidades no apenas matrias se transfere da lei ou ato anlogo para outras
aos servidores pblicos mas tambm s demais pessoas fontes normativas por autorizao do prprio legislador: a
sujeitas disciplina administrativa. normatizao sai do domnio da lei para o domnio de ato
b) regulamentar, exercido nos limites da legislao que rege regulamentar.
a matria.
c) hierrquico, decorrente da supremacia do interesse No se trata apenas de complementar a lei, mas sobretudo
pblico sobre o privado. de criar normas tcnicas no contidas na lei,
d) discricionrio, que permite Administrao a escolha da proporcionando, em consequncia, inovao no
conduta que melhor atenda ao interesse pblico no caso
ordenamento jurdico. Por esse motivo, h estudiosos que o
concreto.
e) normativo, que permite impor obrigaes aos denominam de poder regulamentar para distingui-lo do
administrados em prol do interesse pblico. poder regulamentar tradicional.
3.6 Poder de Polcia O Poder de polcia decorrncia da
3.4.2 Natureza jurdica Poder disciplinar vinculado Supremacia do interesse pblico. o poder destinado a
quanto instaurao do procedimento disciplinar, pois punir limitar ou disciplinar direitos, liberdade e bens, em beneficio
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dever e a escolha da punio dotada de da coletividade. Ex. Limitao do uso de veculo automotor
discricionariedade. Observe-se que a liberdade no ampla, a velocidade regulamentar da via. OBS: NO INCIDE
porque a lei limitou as penalidades cabveis. A margem de SOBRE PESSOAS.
convenincia e oportunidade da Administrao se refere
Sentido amplo Poder de polcia significa toda e
fundamentao das penais previamente estipuladas pela
qualquer ao restritiva do Estado em relao aos direitos
legislao.
3.5 Poder Regulamentar o poder conferido individuais.
Administrao Pblica para editar atos com contedo Em sentido estrito O poder de polcia se configura
normativo, visando reger situaes gerais ou explicitar o como atividade administrativa, que consubstancia, como
teor de um preceito legal. No se admite o exerccio desse vimos, verdadeira prerrogativa conferida aos agentes da
poder nas matrias reservadas Lei ou que ainda no administrao, consistente no poder de restringir e
tenha sido por ela regidas. condicionar a liberdade e a propriedade.
30
Direito Administrativo Thiago Nbrega
Necessita de previso normativa para sua instituio. Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
Cdigo Tributrio Nacional. Art. 78. Considera-se poder de legislar concorrentemente sobre:
polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica urbanstico;
de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico II - oramento;
concernente segurana, higiene, ordem, aos III - juntas comerciais;
costumes, disciplina da produo e do mercado, ao IV - custas dos servios forenses;
exerccio de atividades econmicas dependentes de V - produo e consumo;
concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
individuais ou coletivos. ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
11 (FCC 2014. TRT 2 Regio (SP) Analista turstico e paisagstico;
Judicirio rea Judiciria). O Poder de Polcia VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
atribudo Administrao pblica para o bom consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
desempenho de suas atribuies histrico, turstico e paisagstico;
a) demanda previso normativa para sua utilizao, embora IX - educao, cultura, ensino e desporto;
possa permitir margem de apreciao discricionria no seu X - criao, funcionamento e processo do juizado de
desempenho. pequenas causas;
b)autoriza a imposio de medidas concretas coercitivas de XI - procedimentos em matria processual;
direitos dos administrados, demanda autorizao judicial, XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
contudo, para autoexecutoriedade das mesmas XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
c)emana da prpria natureza das atribuies, a fim de que XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras
seja possvel realiz-las, prescindindo de previso de deficincia;
normativa estabelecendo os aspectos da atuao. XV - proteo infncia e juventude;
d)possui alguns atributos inerentes sua atuao, sem os XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias
quais nenhum ato de polcia teria efetividade, tal como a civis.
autoexecutoriedade.
e)permite a no aplicao de algumas garantias A entidade federativa pode estabelecer gesto
constitucionais estabelecidas em favor dos administrados, associada. O que permite o controle por outra entidade
tendo em vista que visa ao atendimento do interesse federativa. Contudo, observe-se que, neste caso, o
pblico, que prevalece sobre os demais princpios. exerccio do poder de polcia por meio de gesto associada
somente ser possvel se as partes envolvidas na gesto
12 - (FCC 2015. ManausPrev. Prova: Tcnico associada tiverem ambas competncias concorrente, tudo
Previdencirio Administrativa). De acordo com a para legitimidade o exerccio da competncia do ente
definio de Jos dos Santos Carvalho Filho, a federado em outro ente federado.
prerrogativa de direito pblico que, calcada na lei, Art; 241 CF gesto associada
autoriza a Administrao Pblica a restringir o uso e o 3.6.2 Poder de Polcia Originrio e Derivado
gozo da liberdade e da propriedade em favor do a) Poder de Polcia Originrio Exercido pelas pessoas
interesse da coletividade (Manual de Direito da Administrao Direta.
Administrativo, So Paulo, Atlas 25. ed. p. 75) refere-se b) Poder de Polcia Derivado Exercido pelas pessoas da
ao poder Administrao Indireta. De forma majoritria o poder de
a) de polcia judiciria, que autoriza a Administrao pblica polcia pode ser deferido pessoas jurdicas de direito
a restringir a liberdade dos administrados. pblico, para as pessoas de direito privado integrante da
b) de imprio, que qualifica todos os atos praticados pela Administrao Indireta _ Empresa Pblica e Sociedade de
Administrao pblica. Economia Mista, existe fundada divergncia. A doutrina de
c) discricionrio, que permite Administrao pblica atuar forma majoritria entende pela impossibilidade. Jos dos
nas lacunas da lei. Santos Carvalho Filho entende ser possvel desde que o
d) de polcia, que no se restringe s atividades normativas exerccio tenha suporte na Lei. O STJ nos autos do REsp
e preventivas, alcanando tambm atuao repressiva. 817534 entende pela possibilidade.
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e) vinculado, que exige que a Administrao pblica faa Para que ocorra a delegao do poder de polcia
tudo aquilo que estiver expressamente previsto na lei. necessrio que preencha trs requisitos: 1) a pessoa
jurdica deve integrar a estrutura da administrao indireta,
3.6.1 Competncia para exercer o Poder de Policia isso porque sempre poder ter a seu cargo a prestao de
Significa dizer a quem cabe o exerccio do Poder de Polcia. servio pblico; 2) a competncia delegada deve ter sido
a) Assuntos nacionais Unio conferida por lei; 3) O poder de polcia h de se restringir-se
b) Assuntos regionais Estados prtica de atos de natureza fiscalizatria, partindo-se,
c) Assuntos locais - Municpio pois, da premissa de que as restries preexistintes e de
OBS: Ao lado dessas competncias, existe a competncia que se funo executria e no inovadora.
concorrente, onde todas as pessoas federativas tero, ao 3.6.3 Polcia Administrativa e Polcia Judiciria -
mesmo tempo, atribuies de Poder de Polcia. Diferenas
31
Direito Administrativo Thiago Nbrega
Polcia Administrativa Polcia Judiciria a) se manifesta, dentre outras formas, atravs de atos
normativos e de alcance geral, como, por exemplo,
regulamentos ou portarias que probem soltar bales em
Atua sobre bens, Atua sobre pessoas pocas de festas juninas.
direitos e atividades. b) dentre os meios de atuao, pode adotar medidas
repressivas.
Direito administrativo Direito Penal/Processual
c) uma de suas caractersticas a coercibilidade.
d) uma de suas caractersticas a discricionariedade
Inicia e encerra sua Inicia na Administrao e
absoluta.
atividade na prepara a atuao dos rgos
e) constitui exemplo de atos fiscalizatrios do poder de
Administrao jurisdicionais.
polcia, a vistoria de veculos automotores para garantia de
Ex. Polcia de trnsito, Corporaes especializadas. condies de segurana.
Polcia sanitria, Polcia Civil, Polcia Federal.
Polcia de Pesca. b) Auto-executoriedade a prerrogativa de exercer a
restrio direitos e liberdades sem a necessidade de ir ao
Poder Judicirio.
3.6.4 Limites ao Poder de Polcia Exigibilidade - a prerrogativa da administrao impor
a) Legalidade Nos elementos do ato administrativo obrigaes aos administrados sem necessidade de
competncia, finalidade e forma, eis que todos esto autorizao judicial.
previstos em lei. Executoriedade refere-se a possibilidade da
b) Proporcionalidade Nos elementos do ato administrao executar diretamente a execuo ofrada da
administrativo motivo e objeto, o chamado mrito medida que ela imps. Ex. Apreenso de mercadorias.
administrativo. Relembrando a proporcionalidade significa O contraditrio e a ampla defesa so diferidos.
adequao dos meios aos fins.
3.6.5 Meios de atuao do Poder de Polcia 15 - (FCC. 2013. TRT - 5 Regio (BA) Prova: Analista
a) Preventivo Judicirio - rea Judiciria) Durante fiscalizao em
b) Fiscalizador bares e restaurantes localizados em determinada regio
c) Repressivo de Salvador, os agentes municipais constataram, em
3.6.5.1. Atos normativos e ato concretos alguns estabelecimentos, a existncia de produtos
3.6.5.2. Determinaes e consentimentos alimentcios imprprios para o consumo ou com data
a) determinaes Quando a vontade administrativa se de validade expirada. Os agentes municipais,
apresenta impositiva, de modo a gerar deveres e devidamente amparados em previso legal, podem
obrigaes aos indivduos, no podendo estes se eximir de apreender os gneros alimentcios imprprios para o
cumpri-los. consumo e com data de validade expirada, como medida de
b) Consentimentos representam a resposta positiva da polcia administrativa, no estando autorizados a interditar
Administrao Pblica aos pedidos formulados por os respectivos estabelecimentos, conduta que se respalda
indivduos interessados a desenvolver determinada no poder disciplinar e, portanto, depende de prvia
atividade, que dependa do consentimento da Administrao autorizao da autoridade superior.
para ser considerada legtima.
3.6.6 Atributos do Poder de Polcia c) Coercibilidade - implica a imposio da atuao, mesmo
a) Discricionariedade Significa que a Administrao contra a vontade do infrator.
Pblica escolhe o melhor momento para agir e o meio de OBS: Por fim, advirta-se que o Poder de Polcia significa
atuao necessrio. A discricionariedade nunca absoluta. uma obrigao de no fazer, isto , uma obrigao negativa
ou melhor um dever de no praticar o ato proibido. Ex.
13 - (FCC 2015. Tcnico Judicirio) A respeito do Beber e dirigir.
poder de polcia, considere:
I. Constitui um poder vinculado, descabendo
16 (FCC. 2014. TJ-AP. Prova: Tcnico Judicirio -
discricionariedade administrativa para a prtica de atos
Judiciria e Administrativa) A vigilncia sanitria
que envolvam seu exerccio.
II. Os atos praticados no exerccio do poder de polcia, interditou, aps regular processo administrativo,
quando dotados de autoexecutoriedade, possibilitam estabelecimento comercial no Municpio de Serra do
que a Administrao os ponha em execuo sem Navio que funcionava regularmente h anos. A
necessitar de tutela jurisdicional. interdio decorreu do fato de o estabelecimento no
III. Corresponde apenas a atos repressivos, tanto no manter as condies sanitrias de higiene
mbito da polcia administrativa como em relao estabelecidas em lei e em regulamento nas instalaes
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polcia judiciria, dotados de coercibilidade. fsicas e no processamento dos alimentos. A atividade


Est correto o que se afirma APENAS em exercida pela vigilncia sanitria manifestao do
a) II. poder
b) I
a) de polcia administrativa que aps a Constituio Federal
c) III.
conferido somente polcia judiciria, em razo do
d) I e II.
e) II e III. princpio democrtico que retirou do ato administrativo o
atributo da coercitividade.
14 - (FCC. 2014. TCE-GO. Analista de Controle Externo) b) disciplinar-normativo da Administrao, que expede atos
Dentre as caractersticas e peculiaridades do poder de gerais e abstratos para limitar ou disciplinar direitos,
polcia administrativa, considerado este em seu sentido interesses ou a liberdade dos administrados, em razo de
amplo, INCORRETO afirmar que interesse pblico concernente segurana e higiene.
32
Direito Administrativo Thiago Nbrega
c) de polcia administrativa, que na hiptese no envolveu o a) Somente a proposio I incorreta.
atributo da executoriedade, porque a medida foi imposta b) Todas as proposies esto corretas.
aps regular processo administrativo. c) Todas as proposies esto incorretas.
d) de polcia administrativa, que possui os atributos da d) Somente a proposio I correta.
autoexecutoriedade e coercibilidade e deve obedincia s e) Nenhuma das alternativas.
regras de competncia, forma e finalidade dos atos
administrativos. 20. O mesmo ato, que demite um servidor pblico, pode
e) disciplinar, tambm denominado de extroverso, cujos ser expedido pela autoridade administrativa
atributos da autoexecutoriedade e da coercibilidade no competente, com manifestao simultnea,
dispensam a observncia do devido processo legal. predominantemente, dos seus poderes:
a) discricionrio, regulamentar e disciplinar;
3.6.7 Prescrio b) vinculado, discricionrio e de polcia;
a) Prazo 5 anos, ou prazo de prescrio penal se o c) discricionrio, regulamentar e de polcia;
fato constituir crime d) vinculado, hierrquico e disciplinar;
b) Prescrio intecorrente 03 anos. e) hierrquico, regulamentar e disciplinar.
c) Interrupo: 1) Citao do indiciado ou acusado,
ainda que por edital; 2) Por qualquer meio inequvoco 21. (ESAF /2003) Uma determinada autoridade
pelo qual se decmonstre o interesse administrativo na administrativa, de um certo setor de fiscalizao do
apurao do fato; 3) pela deciso condenatria Estado, ao verificar que o seu subordinado havia sido
recorrvel. tolerante com o administrado incurso em infrao
regulamentar, da sua rea de atuao funcional,
17- ( FCC. 2015. TCE-CE Analista de Controle Externo) resolveu avocar o caso e agravar a penalidade aplicada,
Carmelo e Lencio so servidores pblicos, sendo o no uso da sua competncia legal, tem este seu
primeiro chefe do segundo. Lencio e Carmelo procedimento enquadrado no regular exerccio dos seu
participaram de um torneio interno de futebol e Lencio poderes:
foi eleito o melhor jogador do campeonato. Carmelo, a) discricionrio e vinculado;
inconformado com o resultado do prmio futebolstico, b) discricionrio e regulamentar;
removeu Lencio para localidade distante, a fim de que c) hierrquico e de polcia;
este no mais pudesse participar do campeonato. Neste d) regulamentar e discricionrio;
caso, Carmelo e) vinculado e discricionrio.
a) deveria ter contado com a anuncia da autoridade
superior para efetuar a remoo. 22. (ESAF/2003) Tratando-se dos poderes
b) agiu dentro das suas atribuies legais. administrativos, correlacione as duas colunas,
c) poderia ter realizado esta remoo, uma vez que possui vinculando a cada situao o respectivo poder:
poder hierrquico para tal. (1) poder hierrquico
d) somente poderia ter realizado a remoo, com este (2) poder disciplinar
fundamento, aps a instaurao de processo administrativo. (3) poder discricionrio
e) incorreu em desvio de poder. (4) poder de polcia

18. Acerca dos poderes administrativos, assinale a ( ) penalidade em processo administrativo


opo incorreta. ( ) nomeao para cargo de provimento em comisso
A) Os poderes administrativos so caractersticos do Poder ( ) delegao de competncias
Executivo, embora possam tambm estar presentes na ( ) limitao do exerccio de direitos
rotina dos demais poderes.
A) 2/3/1/4;
B) O poder hierrquico se reflete na existncia de graus ou
B) 4/2/1/3;
escales na esfera interna da administrao.
C) 4/3/2/1;
C) O poder regulamentar aquele exercido pelos D) 2/1/3/4;
parlamentares no detalhamento das leis. E) 4/2/3/1.
D) O poder de polcia est ligado ao controle estatal das
atividades e dos interesses dos administrados. 23. (ESAF /2004) O mrito administrativo, na atuao do
administrador pblico, cujo controle jurisdicional sofre
19. Sobre Poderes Administrativos pode-se afirmar: restries, condiz em particular com o exerccio regular
I. Poder vinculado aquele que o Direito Positivo a lei de seu poder:
confere Administrao Pblica para a prtica de ato de a) disciplinar;
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sua competncia, determinando os requisitos necessrios b) hierrquico;


sua formalizao. c) de polcia;
II. Poder discricionrio o que o Direito concede d) discricionrio;
Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica e) vinculado;
de atos administrativos com liberdade na escolha de sua
convenincia, oportunidade e contedo. 24. A atividade negativa que sempre impe uma
absteno ao administrado, constituindo-se em
III. O poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar,
obrigao de no fazer, caracteriza o pode:
controlar e corrigir as atividades administrativa, no mbito a) discricionrio;
interno da Administrao Pblica. b) disciplinar;
IV. Toda condenao criminal por delito funcional acarreta a c) normativo;
punio disciplinar, mas nem toda falta administrativa exige d) de polcia;
sano penal. e) hierrquico;
33
Direito Administrativo Thiago Nbrega
25. (ESAF/2006) Considerando que o poder de polcia a) avocao.
pode incidir em duas reas de atuao estatal, a b) delegao.
administrativa e a judiciria, relacione cada rea de c) escalonamento.
atuao com a respectiva caracterstica e aponte a d) sobreposio.
ordem correta: e) superviso.
(1) Polcia Administrativa
(2) Polcia Judiciria 31 - (CESPE - 2013 - TJ-DF - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa)
( ) Atua sobre bens, direitos ou atividades Com relao aos atos administrativos, julgue os itens
( ) Pune infratores da lei penal subsecutivos.
( ) privativa de corporaes especializadas Considere que determinado agente pblico detentor de
( ) Atua preventivamente ou repressivamente na rea de competncia para aplicar a penalidade de suspenso
ilcito administrativo resolva impor, sem ter atribuio para tanto, a penalidade
( ) Sua atuao incide apenas sobre as pessoas de demisso, por entender que o fato praticado se
encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse
A) 1/2/2/1/2; caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder, na
B) 2/1/2/1/2; modalidade denominada excesso de poder.
C) 2/2/2/1/1;
D) 1/2/1/1/2; 32 - (CESPE - 2013 - TJ-DF - Analista Judicirio - rea
E) 1/2/2/2/1. Judiciria)
A respeito da hierarquia na administrao pblica e da
26 (Procurador Bacen/ESAF/2001) Em relao ao poder atuao da polcia administrativa, julgue os prximos itens.
de polcia administrativa, assinale a opo correta. Um dos efeitos do sistema hierrquico na administrao a
a) o mbito de abrangncia est limitado rea de avocao de competncia, possvel somente entre rgos e
segurana dos cidados. agentes do mesmo nvel hierrquico ou entre os quais haja
b) somente ocorre em carter preventivo. relao de subordinao, em razo de circunstncias de
c) submete-se ao princpio da proporcionalidade, de forma a ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
evitar abusos por parte da Administrao.
d) Denomina-se coercibilidade a coero por meios diretos, 33 (FUNCAB - 2013 - PC-ES - Perito em
para compelir o administrado a observar o ato de polcia. Telecomunicao)
e) o ato de polcia sempre um ato discricionrio O poder interno que permite Administrao Pblica
estruturar de forma graduada as funes de seus rgos e
27 (Procurador Bacen/ESAF/2002) Conforme a doutrina, agentes, estabelecendo relao de subordinao entre os
o poder de polcia administrativa no incide sobre:. diferentes servidores da estrutura administrativa
a) direitos. denominado poder:
b) pessoas. a) discricionrio.
c) bens. b) disciplinar.
d) atividades. c) constituinte.
e) liberdades. d) hierrquico.
e) regulamentar.
28 (CESPE - 2013 - MPU - Tcnico Administrativo)
denominado regulamento executivo o decreto editado 34 - (CESPE - 2013 - CNJ - Tcnico Judicirio - rea
pelo chefe do Poder Executivo federal para Administrativa)
regulamentar leis. A respeito do controle e responsabilizao da
administrao, dos
29 (FCC.2013. - AL-PB - Procurador) atos de improbidade administrativa e do processo
O chamado poder regulamentar autnomo, trata-se de administrativo, julgue os itens a seguir.
a) exerccio de atividade normativa pelo Executivo, Quando uma autoridade administrativa delega parte de sua
disciplinando matria no regulada em lei, de controversa competncia, ela pode revog-la a qualquer tempo.
existncia no direito nacional.
b) poder conferido aos entes federados para legislar em 35 - (CESPE - 2013 - TRE-MS - Tcnico Judicirio - rea
matria administrativa de seu prprio interesse. Administrativa)
c) atividade normativa exercida pelas agncias reguladoras, Acerca dos poderes administrativos, assinale a opo
nos setores sob sua responsabilidade. correta.
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d) prerrogativa conferida a todos os Poderes para a) O poder hierrquico que exerce a administrao pblica
disciplinar seus assuntos interna corporis. amplo, estendendo-se da administrao direta para as
e) atividade normativa excepcional, conferida ao Conselho entidades componentes da administrao indireta.
de Defesa Nacional, na vigncia de estado de defesa ou b) A delegao de competncia administrativa, que consiste
estado de stio. na transferncia definitiva de competncia de seu titular
para outro rgo ou agente pblico, decorre do exerccio do
30 (FUNCAB - 2013 - PC-ES - Mdico Legista) poder hierrquico.
Levando em conta o poder hierrquico da c) O poder de polcia tem como caracterstica a ampla
Administrao Pblica, possvel que excepcional e abrangncia, no existindo critrio territorial para a fixao
temporariamente uma autoridade superior arrogue para da sua competncia, razo por que a autoridade pblica de
si a competncia de um rgo ou agente um municpio tem competncia para atuar em outro ente da
subordinado.Nessa hiptese, caracteriza-se: Federao.
34
Direito Administrativo Thiago Nbrega
d) O poder regulamentar consiste na possibilidade de o GABARITO
chefe do Poder Executivo editar atos administrativos gerais 1 V; 2-V; 3 V; 4 V; 5- F; 6 D; 7 C; 8 F; 9 A; 10
e abstratos, expedidos para dar fiel execuo da lei. V; 11 A; 12-D; 13- A; 14 D; 15 F; 16 F; 17 E; 18-
e) Caso determinada autoridade pblica presencie a prtica C;19-B;20-D;21-C,22-A,23-D,24-D, ,25-A, 26C, 27-B; 28
de um ilcito administrativo por um subordinado, a aplicao Certo; 29 A; 30 A; 31- Certo; 32 Errado; 33 -D; 34
da penalidade ao autor do ilcito no depender de Certo; 35 D; 36- B; 37 e; 38- c
processo administrativo, incidindo o princpio da autotutela
administrativa. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

36 - (CESPE - 2013 - TRE-MS - Analista Judicirio - rea


Administrativa) 1.Conceito.
2. Dever de probidade
Assinale a opo correta acerca dos atos administrativos e
3. Fundamento legal. .
dos poderes da administrao pblica.
a) Decorre do poder disciplinar o ato da autoridade superior
de avocar para a sua esfera decisria ato da competncia Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de
de agente a ele subordinado. qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
b) O ato administrativo ilegal praticado por agente Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
administrativo corrupto produz efeitos normalmente, pois legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
traz em si o atributo da presuno, ainda que relativa, de eficincia e, tambm, ao seguinte:
legitimidade.
Art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa
c) Configura excesso de poder o ato do administrador importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da
pblico que remove um servidor de ofcio com o fim de funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
puni-lo. ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em
d) A admisso ato administrativo discricionrio pelo qual a lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
administrao faculta ao interessado a incluso em
estabelecimento do governo para a utilizao de um servio Lei 8.429/92 Lei de improbidade administrativa.
pblico.
e) O poder regulamentar prerrogativa de direito pblico Constituio Federal
conferida administrao pblica de exercer funo Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja
normativa para complementar as leis criadas pelo Poder perda ou suspenso s se dar nos casos de:
Legislativo, podendo inclusive alter-las de forma a permitir V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
a sua efetiva aplicao. 2.2.1.2 Sujeito ativo Aquele que pratica o ato de
improbidade. Agente, partcipe e beneficirio. Importante
37 - (2016. CESPE. TRE-PI. Tcnico Administrao) notar que, os atos de improbidades podem ser praticados
Determinada autoridade sanitria, aps apurao da por pessoas que no sejam agentes pblicos. O herdeiro
infrao, em processo administrativo prprio, aplicou a tambm pode ser responsabilizado, nos limites da herana.
determinada farmcia a pena de apreenso e inutilizao AGENTE
de medicamentos que haviam sido colocados venda, sem Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei,
licena do rgo sanitrio competente, por violao do todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
disposto nas normas legais e regulamentares pertinentes. remunerao, por eleio, nomeao, designao,
Nessa situao hipottica, a autoridade sanitria exerceu o contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
poder vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades
a) hierrquico, em sua acepo de fiscalizao de mencionadas no artigo anterior.
atividades.
PARTCIPE
b) hierrquico, em sua acepo de imposio de ordens.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que
c) disciplinar, em razo de ter apurado infrao e aplicado
couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico,
penalidade. induza ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou
d) regulamentar, em razo de ter constatado violao das
dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
normas regulamentares pertinentes.
e) de polcia, em razo de ter limitado o exerccio de direito
HERDEIRO
individual em benefcio do interesse pblico.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio
38 - (2016. CESPE. TRE-PI. Analista Judicirio) pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s
Determinado agente pblico, valendo-se de sua funo cominaes desta lei at o limite do valor da herana.
e no exerccio do poder de polcia, aplicou multa 2.2.1.2 Sujeito passivo Aquele que sofre o ato de
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manifestamente descabida a um desafeto pessoal. improbidade. Administrao Direta e Indireta, de qualquer


Nessa situao, o ato administrativo dos Poderes; empresa incorporado ao patrimnio pblico e
a) funda-se em discricionariedade administrativa, razo por entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
que somente est sujeito a controle pela via administrativa, concorrido ou concorra com mais de 50% (cinqenta por
cento) do patrimnio ou da receita anual; entidade que
restando a via judicial como alternativa subsidiria.
b) passvel de convalidao, se evidenciada a existncia receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou
de razo justificadora da sano. creditcio, de rgo pblico, bem como aquelas para cuja
c) atenta contra a moralidade administrativa, se conhecidos criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
os verdadeiros motivos subjacentes sua prtica. menos de 50% (cinqenta por cento) do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nesses casos, a sano
d) foi praticado com excesso de poder.
e) dispensa motivao expressa, o que dificulta seu patrimonial repercusso do ilcito sobre a
controle. contribuio dos cofres pblicos.

35
Direito Administrativo Thiago Nbrega
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de
agente pblico, servidor ou no, contra a administrao mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de
de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou
concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou
patrimnio ou da receita anual, sero punidos na forma amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies
desta lei. do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer
desta lei os atos de improbidade praticados contra o natureza;
patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou X - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio,
daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja providncia ou declarao a que esteja obrigado;
concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens,
do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
contribuio dos cofres pblicos. XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou
2.2.1.3 Espcies de atos de improbidade PAPEEI A valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
LIA mencionadas no art. 1 desta lei.
Antes de tudo necessrio apontar que o rol dos incisos
exemplificativo b) Prejuzo ao errio - Em relao s condutas descritas
a) Enriquecimento ilcito - Basta que se configure a nesse dispositivo, o aspecto mais polmico e, por
percepo de acrscimo patrimonial indevido, em virtude do conseguinte, relevante, reside no fato de a norma conter
exerccio da funo pblica, sendo desnecessrio, previso de ato de improbidade tambm por ao ou
importante ressaltar, que esteja configurado, de forma omisso culposa.
concomitante, eventual dano ao errio.
art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao,
cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou
imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que
desta lei;
possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso
decorrente das atribuies do agente pblico; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes
facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1
imvel, ou a contratao de servios pelas entidades desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; regulamentares aplicveis espcie;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente
facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio
ao valor de mercado; de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, sem observncia das formalidades legais e regulamentares
mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, aplicveis espcie;
de propriedade ou disposio de qualquer das entidades IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades
servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de
por essas entidades; servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
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V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de
direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de VI - realizar operao financeira sem observncia das
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
ou aceitar promessa de tal vantagem; insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza,
observncia das formalidades legais ou regulamentares
direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre
aplicveis espcie;
medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou indevidamente; (Vide Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)
caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; autorizadas em lei ou regulamento;
36
Direito Administrativo Thiago Nbrega
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
renda, bem como no que diz respeito conservao do ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
patrimnio pblico; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das ofcio;
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em
aplicao irregular;
razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriquea ilicitamente; IV - negar publicidade aos atos oficiais;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, V - frustrar a licitude de concurso pblico;
veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das lo;
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de
contratados por essas entidades. medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por mercadoria, bem ou servio.
objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto VIII - descumprir as normas relativas celebrao,
associada sem observar as formalidades previstas na
fiscalizao e aprovao de contas de parcerias firmadas
lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
pela administrao pblica com entidades
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem
suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar privadas. (Redao dada pela Lei n 13.019, de
as formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 2014) (Vigncia)
11.107, de 2005) IX - deixar de cumprir a exigncia de requisitos de
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a acessibilidade previstos na legislao. (Includo pela
incorporao, ao patrimnio particular de pessoa fsica ou Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores pblicos
transferidos pela administrao pblica a entidades OBS: Importante. A Lei Complementar n 157, 2016
privadas mediante celebrao de parcerias, sem a acrescentou nova modalidade de improbidade
observncia das formalidades legais ou regulamentares administrativa. So os atos de improbidade
aplicveis espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de
administrativa decorrentes de concesso ou aplicao
2014) (Vigncia)
indevida de benefcio financeiro ou triburrio.
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou
jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa
pblicos transferidos pela administrao pblica a entidade qualquer ao ou omisso para conceder, aplicar ou manter
privada mediante celebrao de parcerias, sem a benefcio financeiro ou tributrio contrrio ao que dispem
observncia das formalidades legais ou regulamentares o caput e o 1 do art. 8-A da Lei Complementar n 116,
aplicveis espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de de 31 de julho de 2003. (Includo pela Lei Complementar n
2014) (Vigncia) 157, de 2016) (Produo de efeito)
XVIII - celebrar parcerias da administrao pblica com
entidades privadas sem a observncia das formalidades 3 Sanes Art. 12
legais ou regulamentares aplicveis
espcie; (Includo pela Lei n 13.019, de
Enriquecime Prejuzo Violao
2014) (Vigncia)
XIX - agir negligentemente na celebrao, fiscalizao e nto ilcito ao Errio aos
anlise das prestaes de contas de parcerias firmadas princpio
pela administrao pblica com entidades Ressarcimento Se houver Sim Se houver
privadas; (Includo pela Lei n 13.019, de integral dano dano
2014) (Vigncia)
Perda da Sim Sim Sim
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administrao pblica com entidades privadas sem a estrita funo pblica
observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer Suspenso dos 8 a 10 5a8 3a5
forma para a sua aplicao irregular. (Includo pela direitos
Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia) polticos
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela
Multa civil At 3x o At 2x o At 100x o
administrao pblica com entidades privadas sem a estrita
valor do valor do valor da
Dir. Administrativo - IAP CURSOS

observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer


forma para a sua aplicao irregular. (Includo pela acrscimo dano remunera
Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia) o
c) Violao Princpios - Tambm digno de nota que as Proibio de 10 anos 5 anos 3 anos
condutas relativas a esse dispositivo no admitem
contratar com a
modalidade culposa. Vale dizer: somente mediante dolo
vivel malferir princpios, embora se admita condutas Administrao
comissivas ou omissivas. Perda dos bens Sim Se no
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que ou valores houver
atenta contra os princpios da administrao pblica
acrescidos acrscim
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s ilicitamente ao o
instituies, e notadamente: patrimnio
37
Direito Administrativo Thiago Nbrega
Podem ser aplicadas cumulativamente. Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o
Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade
4 Declarao de bens administrativa ou mediante representao formulada de
4.1 Obrigatoridade acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico ficam instaurao de inqurito policial ou procedimento
condicionados apresentao de declarao dos bens e administrativo.
valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de
ser arquivada no servio de pessoal 7. Prescrio
competente.(Regulamento) (Regulamento) Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes
4.2 Amplitude previstas nesta lei podem ser propostas:
1 A declarao compreender imveis, mveis, I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato,
semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra de cargo em comisso ou de funo de confiana;
espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica
ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do
valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
e de outras pessoas que vivam sob a dependncia emprego.
econmica do declarante, excludos apenas os objetos e III - at cinco anos da data da apresentao
utenslios de uso domstico. administrao pblica da prestao de contas final pelas
4.3 Penalidade de demisso entidades referidas no pargrafo nico do art. 1o desta
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem do Lei. (Includo pela Lei n 13.019, de
servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o 2014) (Vigncia)
agente pblico que se recusar a prestar declarao dos
bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. 1- ( Prova: CESPE - 2013 - PC-BA - Investigador de
4.4 Declarao de imposto de renda Polcia / Direito Administrativo / Improbidade
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da administrativa - Lei 8.429/92; )
declarao anual de bens apresentada Delegacia da No que se refere aos princpios bsicos da
Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto administrao pblica federal, regulamentados pela Lei
sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com as n. 8.429/1992 e suas alteraes, julgue os itens
necessrias atualizaes, para suprir a exigncia contida no subsecutivos.
caput e no 2 deste artigo . A probidade, que deve nortear a conduta dos
administradores pblicos, constitui fundamento do princpio
5. Sequestro da eficincia.
Art. 16. Havendo fundados indcios de responsabilidade, a
comisso representar ao Ministrio Pblico ou 2 -( Prova: CESPE - 2013 - FUNASA - Todos os Cargos -
Conhecimentos Bsicos - Cargos 1 e 2 / Direito
procuradoria do rgo para que requeira ao juzo
Administrativo / Improbidade administrativa - Lei
competente a decretao do seqestro dos bens do agente
8.429/92; )
ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado
Considere que uma pessoa ocupante de cargo em
dano ao patrimnio pblico.
comisso em determinada fundao pblica tenha sido
1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com
presa em flagrante, durante operao da polcia federal, por
o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
desvio de dinheiro pblico. Nessa situao, essa pessoa
2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o
responder criminalmente por esse ato e poder ser
exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes
destituda do cargo. Entretanto, ela estar isenta das
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos
sanes decorrentes do ato de improbidade administrativa,
da lei e dos tratados internacionais.
as quais so aplicadas somente aos servidores pblicos
ocupantes de cargo efetivo.
6. Das penas
6.1 Trnsito em julgado para a aplicao das penas 3- ( Prova: CESPE - 2013 - PC-DF - Escrivo de Polcia /
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso dos Direito Administrativo / Improbidade administrativa - Lei
direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado 8.429/92; - Adaptada)
da sentena condenatria. Acerca do regime jurdico dos servidores pblicos,
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou administrativa julgue os itens subsecutivos.
competente poder determinar o afastamento do agente O conceito de agente pblico para a aplicao da Lei de
Dir. Administrativo - IAP CURSOS

pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem Improbidade Administrativa abrange aqueles que exeram,
prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer sem remunerao, funo na Administrao Pblica.
necessria instruo processual.
4 -( Prova: CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico -
6.2 Aplicao das sanes indepente - CUIDADO Administrativo / Direito Administrativo / Improbidade
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei administrativa - Lei 8.429/92; )
independe: Julgue os itens subsecutivos, a respeito da
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, improbidade administrativa.
salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dada A Lei de Improbidade Administrativa aplicvel a qualquer
pela Lei n 12.120, de 2009). agente pblico que seja servidor estatutrio vinculado s
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de pessoas jurdicas de direito pblico, no abrangendo os
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. empregados pblicos vinculados administrao indireta.
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Direito Administrativo Thiago Nbrega
5 - ( Prova: CESPE - 2012 - PRF - Agente Administrativo 10 - ( Prova: CESPE - 2012 - ANAC - Tcnico
- Classe A Padro I / Direito Administrativo / Administrativo / Direito Administrativo / Improbidade
Improbidade administrativa - Lei 8.429/92; ) administrativa - Lei 8.429/92; )
Um terceiro que pratique, juntamente com um agente A respeito de processo administrativo e da legislao
pblico, ato do qual decorra prejuzo ao errio no estar administrativa brasileira, julgue os itens seguintes.
sujeito s sanes previstas na Lei de Improbidade De acordo com a legislao, para que determinado ato seja
Administrativa. caracterizado como ato de improbidade administrativa,
necessrio ter havido leso ao errio, em virtude de ao
6- ( Prova: CESPE - 2013 - MC - Atividade Tcnica de ou omisso, desde que na modalidade culposa.
Suporte - Direito / Direito Administrativo / Improbidade
administrativa - Lei 8.429/92; ) 11 - ( Prova: CESPE - 2013 - AGU - Procurador / Direito
A respeito de improbidade administrativa, julgue os Administrativo / Improbidade administrativa - Lei
itens que se seguem. 8.429/92; )
Se um agente pblico, que tiver enriquecido ilicitamente, No que tange aos deveres do servidor pblico federal e
vier a falecer no decorrer de um processo administrativo aos atos de improbidade praticados por agente pblico,
relativo a ato de improbidade contra a administrao julgue os itens subsequentes.
pblica, os sucessores desse agente passaro a responder Se um agente pblico conceder benefcio administrativo ou
pela atitude praticada por ele, mas a responsabilidade ser fiscal sem a observncia das formalidades legais ou
limitada ao quinho no valor da herana. regulamentares aplicveis espcie, ficar caracterizado
ato de improbidade administrativa, mesmo que o agente
7- ( Prova: CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - no tenha atuado de forma dolosa, ou seja, sem a inteno
Tcnico Judicirio - rea Administrativa / Direito deliberada de praticar ato lesivo administrao pblica.
Administrativo / Improbidade administrativa - Lei
8.429/92; Disposies gerais; ) 12- Prova: CESPE - 2012 - PC-AL - Escrivo de Polcia /
Direito Administrativo / Improbidade administrativa - Lei
A propsito das disposies gerais da Lei n.
8.429/92; Atos de Improbidade Administrativa e suas
8.429/1992, assinale a opo correta.
Sanes; )
a) No ser considerado agente pblico, para os efeitos da Julgue os itens que se seguem, em relao
lei em pauta, aquele que exera, sem remunerao, funo improbidade administrativa.
em autarquia federal. Aquele que viola os deveres de legalidade e quem retarda
b) O dano deve ser ressarcido integralmente caso ocorra ou deixa de praticar, indevidamente, ato de ofcio pratica
leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso dolosa do ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao
agente pblico, sendo dispensvel o ressarcimento na errio.
hiptese de omisso culposa.
c) Estar sujeito s cominaes da lei em questo o 13 - ( Prova: CESPE - 2013 - Polcia Federal - Escrivo
sucessor daquele que se enriquecer ilicitamente, at o da Polcia Federal / Direito Administrativo / Improbidade
administrativa - Lei 8.429/92; )
limite do valor das vantagens patrimoniais recebidas
Com relao ao direito administrativo, julgue os itens a
indevidamente.
seguir.
d) Na hiptese em que o ato de improbidade ensejar O servidor pblico que revelar fato ou circunstncia que
enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa tenha cincia em razo das suas atribuies, e que deva
responsvel pelo inqurito representar ao TCU, visando a permanecer em segredo, comete ato de improbidade
indisponibilidade dos bens do indiciado. administrativa.
e) Deve ser punido, na forma da lei em apreo, o ato de
improbidade administrativa praticado por agente pblico 14 - ( Prova: CESPE - 2012 - ANCINE - Tcnico
contra entidade para cuja criao o errio tenha concorrido Administrativo / Direito Administrativo / Improbidade
com mais de 50% do patrimnio. administrativa - Lei 8.429/92; )
Julgue o item a seguir de acordo com a Lei n. 8.429/1992.
8 - ( Prova: CESPE - 2013 - TJ-DF - Tcnico Judicirio - Frustrar a licitude de concurso pblico configura ato de
rea Administrativa / Direito Administrativo / improbidade administrativa que atenta contra os princpios
Improbidade administrativa - Lei 8.429/92; Disposies da administrao pblica.
gerais; )
Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992, julgue os 15 -( Prova: CESPE - 2013 - Polcia Federal - Escrivo da
itens seguintes. Polcia Federal / Direito Administrativo / Improbidade
Dir. Administrativo - IAP CURSOS

As penalidades aplicadas ao servidor ou a terceiro que administrativa - Lei 8.429/92; Atos de Improbidade
causar leso ao patrimnio pblico so de natureza Administrativa e suas Sanes; )
pessoal, extinguindo-se com a sua morte. Com relao ao direito administrativo, julgue os itens a
seguir.
9 - ( Prova: CESPE - 2013 - DEPEN - Agente As penas aplicadas a quem comete ato de improbidade no
Penitencirio / Direito Administrativo / Improbidade podem ser cumuladas, uma vez que estaria o servidor
administrativa - Lei 8.429/92; Disposies gerais; ) sendo punido duas vezes pelo mesmo ato.
A respeito de controle e responsabilizao da
16 - ( Prova: CESPE - 2013 - STF - Analista Judicirio -
administrao, julgue os itens seguintes. rea Judiciria / Direito Administrativo / Improbidade
O pressuposto para o ressarcimento do dano gerado ao administrativa - Lei 8.429/92; )
patrimnio pblico uma ao ou omisso dolosa, no No que tange s disposies da Lei n. 8.429/1992,
sendo passveis de reparao os casos culposos. julgue os itens subsequentes.
39
Direito Administrativo Thiago Nbrega
O ressarcimento integral do dano, em matria de 22 ( Prova: CESPE - 2013 - MC - Atividade Tcnica de
improbidade administrativa, dar-se- se houver leso ao Suporte - Direito / Direito Administrativo / Improbidade
patrimnio pblico por conduta comissiva ou omissiva, administrativa - Lei 8.429/92; )
exclusivamente dolosa, praticada por agente pblico ou por A respeito de improbidade administrativa, julgue os
terceiro. Nesse caso, caber autoridade administrativa itens que se seguem.
responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico A suspenso dos direitos polticos poder ser aplicada
para a indisponibilidade dos bens do indiciado. liminarmente ao agente poltico que responder por ao
judicial em razo de ter cometido ato de improbidade
17 - ( Prova: CESPE - 2012 - ANAC - Tcnico administrativa.
Administrativo / Direito Administrativo / Processo
Administrativo - Lei 9.784/99; Improbidade 23 ( Prova: CESPE - 2010 - DPU - Agente Administrativo
administrativa - Lei 8.429/92; ) / Direito Administrativo / Improbidade administrativa -
A respeito de processo administrativo e da legislao Lei 8.429/92; Atos de Improbidade Administrativa e
administrativa brasileira, julgue os itens seguintes. suas Sanes; Demais disposies da Lei 8.429/92; )
Se condenado por improbidade administrativa, o servidor A aprovao das contas pelo rgo de controle interno
pblico que, para beneficiar um amigo, tiver deixado de impede a aplicao das penas previstas na lei de
praticar, indevidamente, ato de ofcio dever realizar o improbidade.
ressarcimento integral do dano causado e perder sua
24 ( Prova: CESPE - 2013 - TRT - 8 Regio (PA e AP) -
funo pblica, sendo vedada a suspenso de seus direitos
Tcnico Judicirio - rea Administrativa / Direito
polticos.
Administrativo / Improbidade administrativa - Lei
8.429/92; )
18 - ( Prova: CESPE - 2013 - DEPEN - Especialista - A respeito dos atos de improbidade administrativa
Todas as reas - Conhecimentos Bsicos / Direito previstos na Lei n. 8.429/1992, assinale a opo
Administrativo / Improbidade administrativa - Lei correta.
8.429/92; Atos de Improbidade Administrativa e suas a) Os atos de improbidade administrativa que atentam
Sanes; ) contra os princpios da administrao pblica esto
Na fixao das sanes por ato de improbidade disciplinados na lei em apreo, em um rol taxativo de
administrativa, o juiz deve sempre levar em conta a condutas.
extenso do dano causado e o proveito patrimonial obtido b) No constitui ato de improbidade administrativa causador
de leso ao errio a doao, a pessoa jurdica de fins
pelo agente que o praticou.
assistenciais, de bens integrantes do patrimnio de
fundao pblica de direito pblico, ainda que no haja a
19 -( Prova: CESPE - 2013 - STF - Analista Judicirio - observncia das formalidades regulamentares aplicveis.
rea Judiciria / Direito Administrativo / Improbidade c) A ao dolosa que enseje malbaratamento dos haveres
administrativa - Lei 8.429/92; ) de entidade que receba incentivo fiscal de rgo pblico
No que tange s disposies da Lei n. 8.429/1992, constitui ato de improbidade administrativa que causa leso
julgue os itens subsequentes. ao errio.
Considere que, alegando direito privacidade, determinado d) Constitui ato de improbidade administrativa que importa
servidor, ao tomar posse em cargo pblico, tenha negado enriquecimento ilcito a facilitao da incorporao, ao
entregar a devida declarao dos bens e valores que patrimnio particular de pessoa fsica, de renda integrante
compem o seu patrimnio privado. Nessa situao, do acervo patrimonial de rgo pertencente ao Poder
persistindo a recusa, o servidor poder ser demitido a bem Judicirio da Unio.
do servio pblico. e) A conduta consistente no recebimento, por tcnico
judicirio, de bem mvel, a ttulo de presente destinado a
20 -( Prova: CESPE - 2013 - DEPEN - Agente terceiro, dado por pessoa que tenha interesse indireto, que
Penitencirio / Direito Administrativo / Improbidade possa ser amparado por ao decorrente das atribuies do
administrativa - Lei 8.429/92; Disposies gerais; ) referido agente pblico, no constitui ato de improbidade
A respeito de controle e responsabilizao da administrativa que importa enriquecimento ilcito.
administrao, julgue os itens seguintes.
O agente pblico que se recusar a fornecer, dentro do 25 ( Prova: CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodovirio
prazo determinado, a declarao de bens ser punido com Federal / Direito Administrativo / Improbidade
a pena de demisso. administrativa - Lei 8.429/92; )
Dir. Administrativo - IAP CURSOS

No que se refere ao regime jurdico administrativo,


21- ( Prova: CESPE - 2013 - PC-BA - Escrivo de Polcia julgue os itens subsecutivos.
/ Direito Administrativo / Improbidade administrativa - Somente so considerados atos de improbidade
Lei 8.429/92; ) administrativa aqueles que causem leso ao patrimnio
No que se refere aos princpios bsicos da pblico ou importem enriquecimento ilcito.
administrao pblica federal, regulamentados pela Lei
n. 8.429/1992 e suas alteraes, julgue os itens 26 ( Prova: CESPE - 2013 - MPOG - Todos os Cargos -
subsecutivos. Conhecimentos Bsicos / Direito Administrativo /
Agente pblico que, ao assumir cargo pblico, preste, pela Improbidade administrativa - Lei 8.429/92; )
segunda vez, falsa declarao de bens deve ser punido Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992, que versa
com demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de sobre improbidade administrativa, julgue o prximo
outras sanes cabveis. item.
40
Direito Administrativo Thiago Nbrega
No configura improbidade administrativa a conduta do 31 - ( Prova: CESPE - 2013 - MJ - Analista Tcnico -
servidor pblico que, ciente de conduta ilcita de colega Administrativo / Direito Administrativo / Improbidade
mprobo, de mesma hierarquia, no comunica o fato ao administrativa - Lei 8.429/92; )
superior hierrquico. Julgue os itens subsecutivos, a respeito da
improbidade administrativa.
27 - ( Prova: CESPE - 2013 - Telebras - Nvel Mdio - Um ato de improbidade administrativa praticado por
Conhecimentos Bsicos / Direito Administrativo / servidor pblico no pode ser simultaneamente enquadrado
Improbidade administrativa - Lei 8.429/92; ) como um ilcito administrativo, o que exime a autoridade
Jos empregado pblico federal em uma empresa competente de instaurar qualquer procedimento para
pblica. Recentemente, ele usou um veculo de apurao de responsabilidade de natureza disciplinar.
propriedade da empresa em que trabalha para
transportar materiais de construo para a reforma de 32- ( Prova: CESPE - 2013 - MS - Analista Tcnico -
sua residncia. Administrativo / Direito Administrativo / Improbidade
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens administrativa - Lei 8.429/92; )
a seguir. Julgue os prximos itens, relativos ao direito administrativo.
Considerando que tenha sido a primeira vez que Jos A pretenso de ressarcimento de danos causados ao errio
procedeu dessa forma, ele no cometeu ato de improbidade por atos de improbidade administrativa imprescritvel.
administrativa de acordo com o disposto na Lei
o
n. 8.429/1992. 33 ( Prova: CESPE - 2013 - MI - Administrador / Direito
Administrativo / Improbidade administrativa - Lei
28 - ( Prova: CESPE - 2013 - Telebras - Nvel Mdio - 8.429/92; )
Conhecimentos Bsicos / Direito Administrativo / Com relao responsabilidade civil da administrao,
Improbidade administrativa - Lei 8.429/92; ) ao abuso de poder e improbidade administrativa,
Acerca da Lei n. 8.429/1992, julgue o prximo item. julgue os itens a seguir.
Constitui ato de improbidade administrativa perceber A sano a ser aplicada ao administrador pblico que
vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a praticar ato que importe em enriquecimento ilcito e, ao
aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel. mesmo tempo, cause prejuzo ao errio e atente contra os
princpios da administrao pblica dever ser equivalente
29 - ( Prova: CESPE - 2009 - TRE-MG - Tcnico cumulao das penalidades previstas para esses trs
Judicirio - Programao de Sistemas / Direito tipos de atos de improbidade.
Administrativo / Improbidade administrativa - Lei
8.429/92; Atos de Improbidade Administrativa e suas 34 ( 2015. FCC. : TJ-AL.: Juiz de direito)
Sanes; ) Um prefeito municipal acusado de adquirir, no
Com base na Lei n. 8.429/1992, assinale a opo exerccio de seu mandato, uma casa de valor
correta acerca dos atos de improbidade administrativa. desproporcional evoluo de seu patrimnio e sua
a) Frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo renda. A acusao resultou em uma ao por
indevidamente constitui ato de improbidade administrativa improbidade administrativa, ajuizada pelo Ministrio
que atenta contra os princpios da administrao pblica. Pblico quatro anos aps o trmino do mandato do
b) Perceber vantagem econmica para intermediar a prefeito, o que significa dizer seis anos aps a
liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer aquisio da casa. Nessa situao, considerando o
natureza constitui ato de improbidade administrativa que regime da Lei n 8.429/92, a conduta do prefeito
causa prejuzo ao errio. caracteriza ato de improbidade administrativa, que
c) Frustrar a licitude de concurso pblico constitui ato de a) causa prejuzo ao errio e simultaneamente atenta contra
improbidade administrativa que atenta contra os princpios os princpios da Administrao pblica, porm a respectiva
da administrao pblica. ao est prescrita.
d) Liberar verba pblica sem que haja estrita observncia b) importa enriquecimento ilcito, porm a respectiva ao
das normas pertinentes ou influir na aplicao irregular est prescrita.
dessa verba constitui ato de improbidade administrativa que c) causa prejuzo ao errio, porm a respectiva ao est
importa enriquecimento ilcito. prescrita.
e) Deixar de prestar contas quando se est obrigado a d) importa enriquecimento ilcito, e a respectiva ao no
fazlo constitui ato de improbidade administrativa que est prescrita.
causa prejuzo ao errio.
e) atenta contra os princpios da Administrao pblica, que
pretere os demais tipos legais de improbidade, e a
30- Prova: CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do
respectiva ao no est prescrita.
Dir. Administrativo - IAP CURSOS

Trabalho - Prova 2 / Direito Administrativo /


Improbidade administrativa - Lei 8.429/92; Atos de
Improbidade Administrativa e suas Sanes; ) 35 (2015. FCC. MPE-PB. Tcnico Ministerial)
Julgue os itens que se seguem, referentes Christian, Tcnico do Ministrio Pblico do Estado da
improbidade administrativa e ao controle da Paraba, agiu negligentemente no que diz respeito
administrao. conservao do patrimnio pblico, causando prejuzo
Caso um servidor pblico deixe de praticar, indevidamente, ao errio. Portanto, estar sujeito, dentre outras
ato de ofcio, e isso enseje o ajuizamento de ao de
sanes previstas na Lei no 8.429/1992,
improbidade contra esse servidor, ento,
a) multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao
independentemente das sanes penais, civis e
administrativas previstas na legislao especfica, ele recebida pelo servidor.
estar sujeito perda da funo pblica, mas no b) proibio de receber benefcios fiscais pelo prazo de 10
suspenso dos direitos polticos. anos.
41
Direito Administrativo Thiago Nbrega
c) multa civil de at 3 vezes o valor do dano. d) a aplicao das sanes aos agentes administrativos
d) proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de previstas na denominada Lei de Improbidade Administrativa
8 anos. depende da efetiva ocorrncia do dano ao patrimnio
e) suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos. pblico, hiptese em que se deve aguardar deciso do
Tribunal de Contas competente quanto aprovao ou
36 (2015. FCC. MPE-PB. Tcnico Ministerial) rejeio das contas.
Matheus, atualmente Deputado Estadual, um e) os atos de improbidade que atentam contra os princpios
renomado poltico do Estado da Paraba, j tendo da Administrao pblica compreendem to somente a
ocupado o cargo de Prefeito de um dos municpios do ao, excluindo a omisso.
Estado. No incio do ano de 2015, foi processado por
improbidade administrativa por conduta praticada 39 (2015. FCC. TRT - 3 Regio (MG). Analista
poca em que exerceu o cargo de Prefeito. Em sua Judicirio)
defesa, sustentou que teve as contas aprovadas pelo Moiss, agente pblico encarregado da guarda do
respectivo Tribunal de Contas, razo pela qual no patrimnio de museu pblico, no tomou as medidas
poderia sofrer as sanes previstas na Lei necessrias para garantir a inviolabilidade do local,
o
n 8.429/1992. A tese de defesa de Matheus acarretando a invaso do museu e o furto de valiosa
a) acarreta sua excluso da lide, por manifesta obra de arte. A conduta negligente de Moiss
ilegitimidade. a) no caracteriza ato de improbidade administrativa.
b) no impede a aplicao das sanes previstas na Lei de b) caracteriza ato mprobo, que pode ensejar, dentre outras
Improbidade. sanes, a suspenso dos direitos polticos de cinco a oito
c) impede apenas a aplicao de sano de carter anos.
pecunirio. c) caracteriza ato mprobo, que pode ensejar, dentre outras
d) impede apenas a aplicao da sano de suspenso dos sanes, a suspenso dos direitos polticos de oito a dez
direitos polticos. anos.
e) impede a aplicao das sanes previstas na Lei de d) caracteriza ato mprobo, que pode ensejar, dentre outras
Improbidade. sanes, a proibio de contratar com o Poder Pblico pelo
prazo de dez anos.
37 (2015.: FCC.: TCE-CE. Analista de Controle Externo) e) caracteriza ato mprobo, que pode ensejar, dentre outras
Medsio associa-se com Dionsio, servidor pblico sanes, a proibio de contratar com o Poder Pblico pelo
federal, para intermediar a liberao de penses e prazo de trs anos.
aposentadorias para pessoas que no preenchem os
requisitos legais, recebendo, para tanto, vantagens 40 (2015. FCC. TRE-RR. Analista Judicirio - rea
econmicas com o esquema fraudulento. Identificado o Judiciria)
esquema, Dionsio Nos termos da Lei n o 8.429/92, ato de agente pblico
a) e Medsio no respondero por improbidade que caracteriza ato de improbidade administrativa que
administrativa, cabendo a responsabilizao ser efetuada atenta contra os princpios da Administrao pblica:
nos termos da legislao penal. a) frustrar a licitude de concurso pblico.
b) responder por improbidade administrativa, nos termos b) conceder benefcio administrativo sem a observncia das
da Lei n 8.429/92, e Medsio responder nos termos da formalidades legais.
legislao penal. c) realizar operao financeira sem a observncia das
c) responder por improbidade administrativa, nos termos
normas legais.
da Lei n 8.429/92, e Medsio responder nos termos da
d) permitir que terceiros enriqueam ilicitamente.
legislao civil.
e) ordenar a realizao de despesas no autorizadas em lei
d) e Medsio respondero por improbidade administrativa,
nos termos da Lei n 8.429/92. 41 (2015. FCC. TRE-RR.: Analista Judicirio
e) e Medsio podero ser absolvidos de eventual Medicina)
responsabilizao por ato de improbidade administrativa se
Nos termos da Lei n o 8.429/92, ato de agente pblico
devolverem todas as vantagens recebidas pelo esquema
que caracteriza ato de improbidade administrativa que
fraudulento.
atenta contra os princpios da Administrao pblica:
38 (2015. FCC. TCE-CE. Tcnico Administrao) a) realizar operao financeira sem a observncia das
Para Alexandre de Moraes atos de improbidade so normas legais.
aqueles que, possuindo natureza civil e devidamente b) permitir que terceiros enriqueam ilicitamente.
tipificados em lei federal, ferem direta ou indiretamente c) ordenar a realizao de despesas no autorizadas em
os princpios constitucionais e legais da Administrao lei.
Dir. Administrativo - IAP CURSOS

pblica. Nesse sentido, os atos de improbidade foram d) frustrar a licitude de concurso pblico.
disciplinados pela Lei Federal no 8.429/1992. Segundo o e) conceder benefcio administrativo sem a observncia das
referido regime jurdico, formalidades legais.
a) as sanes de perda da funo pblica e suspenso dos
direitos polticos somente se efetivam com o trnsito em 42 (2015. FCC. SEFAZ-PI. Auditor Fiscal)
julgado da sentena condenatria. Fernando, auditor fiscal, deixou, indevidamente, de
b) o ato de improbidade em si no constitui crime e no praticar ato de ofcio ao qual estava obrigado pela
pode caracteriz-lo, isso em razo do princpio da legislao aplicvel. Constatou-se que a conduta de
especialidade. Fernando objetivou beneficiar Carlos, amigo seu que
c) para que uma conduta seja caracterizada como improba
solicitou que no efetuasse o lanamento de dbito
deve, alm de atentar contra os princpios da
Administrao, implicar enriquecimento ilcito ou prejuzo ao tributrio de sua responsabilidade. De acordo com as
errio. disposies da Lei n 8.429/92,
42
Direito Administrativo Thiago Nbrega
a) Para a penalizao de Fernando e Carlos afigura-se 45 (2016. CESPE. FUNPRESP-EXE. Nvel Superior)
necessria a comprovao de conduta dolosa e Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992 e na
enriquecimento ilcito. Constituio Federal de 1988 (CF), julgue o item a
b) Fernando ser penalizado independentemente de seguir, a respeito da improbidade administrativa.
Os herdeiros daquele que causar leso ao patrimnio
prejuzo Administrao e Carlos poder apenas ser
pblico estaro sujeitos s cominaes legais at o limite
responsabilizado na esfera penal.
do valor da herana.
c) apenas Fernando se submete s penalidades da Lei de
Improbidade, que incluem, no caso narrado, a perda da 46 (2016. CESPE. FUNPRESP-EXE. Nvel Superior
funo pblica. Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992 e na
d) Fernando praticou ato de improbidade que atenta contra Constituio Federal de 1988 (CF), julgue o item a
os princpios da Administrao pblica e as penas seguir, a respeito da improbidade administrativa.
aplicveis alcanam tambm Carlos, no que couber. Entre as sanes para a prtica de ato de improbidade
e) Fernando se submete, automaticamente, s penalidades administrativa previstas na Lei n. 8.429/1992 inclui-se a
previstas no referido diploma legal, que tambm alcanam suspenso dos direitos polticos, que no se encontra
Carlos se este puder ser equiparado agente pblico. expressamente prevista na CF.

43 (2014. FCC. TJ-AP. Analista Judicirio - Judiciria e 47 (2016.: CESPE. FUNPRESP-EXE. Nvel Superior)
Administrativa) Com base no disposto na Lei n. 8.429/1992 e na
Paulo servidor pblico e ordenador de despesas de Constituio Federal de 1988 (CF), julgue o item a
de- terminado rgo da Administrao pblica direta. seguir, a respeito da improbidade administrativa.
Responsvel pelas licitaes do rgo, entendeu por Conforme a referida lei, so espcies de atos de
bem iniciar procedimento de prego para aquisio de improbidade administrativa aqueles que atentam contra o
suprimentos de escritrio. No obstante orientao decoro parlamentar e contra a dignidade da justia.
superior, considerada regular e vlida, que determinou
o sigilo do oramento da Administrao, Paulo acabou 48 (2016. CESPE. TCE-PR. Auditor)
alterando o valor de referncia a pedido de um Um funcionrio da prefeitura de determinado
conhecido fornecedor, no intuito de garantir a municpio, encarregado de supervisionar as obras de
qualidade dos produtos a serem adquiridos. De acordo reforma de um posto de sade municipal, determinou
com o ordenamento jurdico em vigor, Paulo que os empregados que trabalhavam na obra
a) ser responsabilizado na esfera administrativo- construssem uma piscina em um stio de sua
disciplinar, que no poder ser cumulada com o propriedade. Na construo dessa piscina, foram
apenamento por improbidade em razo de sua condio de utilizadas mquinas, veculos e equipamentos da
servidor pblico. prefeitura, os quais, todavia, foram devolvidos sem
b) poder ser responsabilizado por ato de improbidade, qualquer tipo de dano. O caso foi objeto de apurao
excluindo-se, em consequncia, qualquer imputao na pelo TCE. Encerrada a tomada de contas, o tribunal
esfera administrativa ou criminal. concluiu pela inexistncia de provas de dano aos
c) somente poder ser responsabilizado por ato de cofres pblicos, mas apontou haver provas de que o
improbidade se houver prejuzo comprovado ao errio fato teria gerado um acrscimo patrimonial indevido em
pblico. proveito do servidor.
d) poder ser responsabilizado por ato de improbidade, Segundo a Lei de Improbidade Administrativa, no caso
independentemente da comprovao de prejuzo ao errio. hipottico narrado, considerando haver provas
e) dever ser responsabilizado na rea cvel, indenizando o suficientes para a caracterizao da prtica de ato de
prejuzo causado, o que absorve qualquer infrao na improbidade, a conduta do servidor seria passvel de
esfera de improbidade. aplicao da(s) penalidade(s) de
a) multa civil no valor de at dez salrios mnimos.
44 (2014. FCC. TCE-GO. Analista de Controle Externo) b) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
Luiz Henrique, servidor pblico federal, celebrou patrimnio; suspenso do exerccio da funo pblica por
contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente at seis meses; e pagamento de multa civil de at cem
e prvia dotao oramentria, tendo sido processado vezes a remunerao do servidor.
pela prtica de ato de improbidade administrativa. Vale c) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
salientar que a conduta do servidor foi culposa, mas patrimnio; suspenso do exerccio da funo pblica pelo
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ocasionou prejuzos ao errio. Nesse caso, e nos prazo de at oito anos; pagamento de multa civil de at
termos da Lei no8.429/1992, Luiz Henrique duas vezes o valor do acrscimo patrimonial; e proibio de
a) pode ser condenado, dentre outras sanes, contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou
suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos. incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de cinco anos.
b) est sujeito, exclusivamente, sano de ressarcimento d) perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
do dano. patrimnio; perda da funo pblica; suspenso dos direitos
c) no deve ser condenado por improbidade, haja vista que
polticos de oito a dez anos; pagamento de multa civil de
no agiu com dolo.
at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial; e proibio
d) pode ser condenado, dentre outras sanes, ao
pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do dano. de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou
e) pode ser condenado, dentre outras sanes, incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo de dez anos.
suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos. e) advertncia apenas, uma vez que no houve dano.

43
Direito Administrativo Thiago Nbrega
49 (2015. CESPE. TJ-DFT. Tcnico Judicirio) Nos termos da Lei n. 8.666/1993, a realizao do
Acerca dos atos de improbidade administrativa e das procedimento licitatrio serve-se de trs finalidades
sanes previstas em lei, julgue o item a seguir. fundamentais: a busca da proposta mais vantajosa, o
As sanes previstas na Lei de Improbidade oferecimento de igualdade de oportunidade a todos os
Administrativa possuem natureza eminentemente penal. interessados e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel.
50 (2015. CESPE. TJ-DFT. Tcnico Judicirio)
Acerca dos atos de improbidade administrativa e das 2 - (2012. FCC. rgo: TJ-RJ. Analista Judicirio
sanes previstas em lei, julgue o item a seguir. Contabilidade)
Tal qual o servidor pblico, uma pessoa sem qualquer De acordo com a Lei n 8.666/93 e suas alteraes, a
vnculo contratual com o poder pblico est sujeita s licitao destina-se a:
disposies da Lei de Improbidade Administrativa. Isso se I. Garantir a observncia do princpio constitucional da
verifica, por exemplo, em caso de concorrncia para a isonomia.
prtica de ato mprobo ou de autobenefcio sob qualquer II. Selecionar a proposta mais vantajosa para a
forma. administrao.
III. Promover o desenvolvimento nacional sustentvel.
51 (2015. CESPE. TJ-DFT. Tcnico Judicirio) IV. Regulamentar o processo de aquisio de bens e
Acerca dos atos de improbidade administrativa e das servios comuns para produtos de comprovada
sanes previstas em lei, julgue o item a seguir. qualidade.
Preveem-se dois tipos de atos de improbidade V. Estipular o preo mximo a ser pago pelo ente
administrativa: os prprios, realizados pelo prprio agente pblico para a aquisio de bens e servios.
pblico contra a administrao; e os imprprios, oriundos da Est correto o que se afirmativa APENAS em
participao de terceiros que concorram com o agente a) I, II e III.
pblico, materialmente ou por induo, e que tambm b) I, II e IV.
obtenham benesses dessa improbidade. c) I, II e V.
d) II, III e IV.
1- F, 2 F; 3- V; 4 F; 5-F; 6- V; 7 E; 8- F; 9-F; 10 F;
e) III, IV e V.
11- V; 12 F; 13- V; 14- V. 15- F; 16- F; 17-F; 18 V; 19-V;
20- V; 21-V; 22- F; 23- F; 24 C; 25-F; 26 F; 27- F; 28-V;
Margem de Preferncia para produtos nacionais. Art. 3,
29-C; 30- F; 31. F; 32 V; 33- F; 34-D; 35-E;36-B; 37 D;
38 A; 39-B; 40 A; 41-D; 42- D; 43-D; 44-A; 45 V; 46 8, Lei 8.666/93.
F; 47 F; 48 d; 49-f; 50 V; 51 - v
8o As margens de preferncia por produto, servio, grupo
LICITAO de produtos ou grupo de servios, a que se referem os
5o e 7o, sero definidas pelo Poder Executivo federal, no
podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25%
1.Conceito.
(vinte e cinco por cento) sobre o preo dos produtos
A licitao o procedimento mediante o qual a
Administrao Pblica seleciona as propostas que lhe so manufaturados e servios estrangeiros. (Includo pela Lei n
mais vantajosas, assim entendidas aquelas que melhor 12.349, de 2010) (Vide Decreto n 7.546, de 2011)
atendam ao interesse coletivo. Consiste na condio para a
celebrao dos contratos administrativos. 3 -(2015. FCC. MPE-PB. Tcnico Ministerial) A Unio
O fundamento maior da licitao o princpio constitucional Federal, ao realizar processo licitatrio para construo
da isonomia, ao exigir que a Administrao Pblica trate os de obra pblica, estabelecer margem de preferncia
administrados de forma igualitria. Alm disso, deve-se para produtos manufaturados e para servios nacionais
ressaltar que os princpios da moralidade e da que atendam s normas tcnicas brasileiras. As
impessoalidade atuam como fundamentos da licitao. margens de preferncia por produto, servio, grupo de
1.1 Finalidade.
produtos ou grupo de servios criadas com escopo de
A) Melhor contratao.
estimular a competividade e produo da indstria
B) Ampla participao.
C) desenvolvimento nacional sustentvel nacional sero definidas pelo Poder Executivo
a) Federal, no podendo a soma delas ultrapassar o
Lei 8.666/93 Art. 3 A licitao destina-se a garantir a montante de 25% sobre o preo dos produtos
observncia do princpio constitucional da isonomia, a manufaturados e servios estrangeiros.
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e b) Estadual, no podendo a soma delas ultrapassar o
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a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e montante de 25% sobre o preo dos produtos
ser processada e julgada em estrita conformidade com os manufaturados e servios estrangeiros.
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da c) Federal, no podendo a soma delas ultrapassar o
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade montante de 15% sobre o preo dos produtos
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, manufaturados e servios estrangeiros.
do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. d) Estadual, no podendo a soma delas ultrapassar o
montante de 15% sobre o preo dos produtos
1 - (CESPE - 2013 - DPE-DF - Defensor Pblico / Direito manufaturados e servios estrangeiros.
Administrativo / Licitaes e Lei 8.666 de 1993.; ) e) Federal, no podendo a soma delas ultrapassar o
Julgue os itens que se seguem, relativos a licitao e montante de 10% sobre o preo dos produtos
ajustes administrativos. manufaturados e servios estrangeiros.
44
Direito Administrativo Thiago Nbrega
1.2 Normas constitucionais. procedimento, o Estado procura obter os melhores
A) ART. 37, XXI preos e os contratantes mais habilitados para prestar
Art. 37. XXI - ressalvados os casos especificados na servios e alienar bens. Os atos licitatrios devem,
legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero dentre outros princpios, observar o da
contratados mediante processo de licitao pblica que a) dispensa.
assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, b) concluso.
com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, c) identificao.
mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da d) impessoalidade.
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do C) MORALIDADE;
cumprimento das obrigaes. D) IGUALDADE ENTRE OS LICITANTES- Decorre da
B) COMPETENCIA PARA LEGISLAR ART. 22, XXVII isonomia constitucional, assegurando aos licitantes a
Art. 22. XXVII - normas gerais de licitao e contratao, garantia de uma competio paritria, sem discriminaes
em todas as modalidades, para as administraes pblicas que excluam ou dificultem a participao dos interessados.
diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Art.3, 1, I e II, veda aos agentes pblicos. A violao da
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. isonomia configura crime art. 90.
37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; Art. 3. 1 vedado aos agentes pblicos:
OBS: A competncia para legislar da Unio se refere s I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
normas gerais, os Estados, Distrito Federal e Municpios convocao, clusulas ou condies que comprometam,
podem legislar sobre normas especificas. restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive
nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam
4 (2011. CESPE. TRF - 3 REGIO. Juiz federal) Acerca preferncias ou distines em razo da naturalidade, da
dos princpios e da competncia para legislar sobre sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
licitao, da dispensa e inexigibilidade de licitao e circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico
dos crimes previstos na Lei de Licitaes, assinale a objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5o a 12
opo correta. deste artigo e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro
Parte superior do formulrio de 1991; (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)
Compete Unio legislar sobre normas de licitao e II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza
contratao, em todas as modalidades, para as comercial, legal, trabalhista, previdenciria ou qualquer
administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive
das diversas esferas federativas, vedado aos estados, ao no que se refere a moeda, modalidade e local de
DF e aos municpios editar normas suplementares para pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de
suas prprias licitaes e contratos. agncias internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo
seguinte e no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de
2 PRINCPIOS (ART. 3 DA LEI 8.666/93) 1991.

Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do
mais vantajosa para a administrao e a promoo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos objeto da licitao:
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento Micro e pequena empresa
objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada
pela Lei n 12.349, de 2010) CF/1988 - Art. 179 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios dispensaro s microempresas e s
A) LEGALIDADE; empresas de pequeno porte, assim definidas em lei,
tratamento jurdico diferenciado, visando a incentiv-las
5 (2015. Prefeitura do Rio de Janeiro RJ. Assistente
pela simplificao de suas obrigaes administrativas,
Administrativo) A licitao o procedimento destinado
tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao
a selecionar a melhor proposta para contratar com a
ou reduo destas por meio de lei.
Administrao Pblica. O princpio licitatrio que
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determina que o administrador no pode agir, nem


Lei Complementar n. 123/2006 - Art. 44. Nas licitaes
deixar de agir, seno de acordo com o que a lei
ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia
determina, o da:
de contratao para as microempresas e empresas de
a) isonomia
pequeno porte.
b) igualdade
c) legalidade
d) publicidade E) PUBLICIDADE ART. 63 AMPLA PUBLICIDADE.

B) IMPESSOALIDADE; Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos


termos do contrato e do respectivo processo licitatrio e, a
6 (2015. CONSULPLAN. TRE-MG. Tcnico Judicirio qualquer interessado, a obteno de cpia autenticada,
Administrativo) Ao normatizar a licitao como mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
45
Direito Administrativo Thiago Nbrega
F) PROBIDADE ADMINISTRATIVA J)COMPETITIVIDADE

G)VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO - L)FORMALISMO - O procedimento de licitao formal,


Estabelece a regra da correlao entre os preceitos haja vista que seus atos e procedimentos encontram-se
contidos no instrumento convocatrio da licitao e as expressamente previstos em lei.
medidas efetivamente implementadas pela comisso
M)SIGILO DAS PROPOSTAS - Decorre do principio da
processante, durante o curso das vrias fases do certame.
isonomia, vez que se um dos licitates tiver cincia previa do
Art. 41.
teor das propostas, antes do momento de apresentao,
violaria a competitividade do certame. Crime art. 94
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e
condies do edital, ao qual se acha estritamente vinculada. Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em
procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo
H)JULGAMENTO OBJETIVO - Em decorrncia do principio de devass-lo:
da impessoalidade, na licitao deve-se afastar o Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
subjetivismo, tem-se que o julgamento da proposta
vencedora baseia-se em critrios de ordem objetiva, 3 SUJEITOS LICITAO (ART. 1, PARAGRAFO
sempre apostos no instrumento convocatrio. Art. 44 e 45. NICO)

Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes
em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou e contratos administrativos pertinentes a obras, servios,
convite, os quais no devem contrariar as normas e inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
princpios estabelecidos por esta Lei. mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm
a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as
realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas,
critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e as sociedades de economia mista e demais entidades
de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados,
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos Distrito Federal e Municpios.
rgos de controle.
1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de 4 DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO A
licitao, exceto na modalidade concurso: regra sempre licitar. Contudo, em alguns casos a prpria
I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da lei afasta esta obrigatoriedade. Veja o esquema abaixo.
proposta mais vantajosa para a Administrao determinar
que ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de 4.1 INEXIGIBILIDADE a licitao quando no
acordo com as especificaes do edital ou convite e ofertar possvel a competio.
o menor preo;
II - a de melhor tcnica; 4.1.1 Hipteses
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de a) Fornecedor exclusivo
bens ou concesso de direito real de uso. b) Atividades artsticas
c) Servios tcnicos especializados
7- (2008. CESPE. STJ. Tcnico Judicirio Informtica)
Julgue os prximos itens, que versam acerca do
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade
instituto da
de competio, em especial:
licitao pblica.
Fazem parte do conjunto de princpios bsicos da licitao I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros
o da impessoalidade, o da publicidade e o do julgamento que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
subjetivo. representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
I)ADJUDICAO COMPULSRIA- Sem constituir direito atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
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contratao, o princpio obriga a Administrao, em comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra
contratando, vir a faz-lo com o vencedor da licitao. A ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
administrao tem 60 dias, contados a partir da data de Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
entrega das propostas para celebrar o contrato. No II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no
contratando os licitantes ficaro liberados dos
art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
compromissos.
empresas de notria especializao, vedada a
8 - (2015. CESPE. TCU. Tcnico de Controle Externo) inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
A respeito de licitaes, julgue o item que se segue. III - para contratao de profissional de qualquer setor
Dado o princpio da adjudicao compulsria, a artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
administrao no pode, concluda a licitao, atribuir o desde que consagrado pela crtica especializada ou pela
objeto desse procedimento a outrem que no o vencedor. opinio pblica.

46
Direito Administrativo Thiago Nbrega
1o Considera-se de notria especializao o profissional IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica,
ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, quando caracterizada urgncia de atendimento de
decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer
publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, a segurana de pessoas, obras, servios,
ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares,
permita inferir que o seu trabalho essencial e e somente para os bens necessrios ao atendimento da
indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas
objeto do contrato. de obras e servios que possam ser concludas no
2o Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias
dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia
solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao
fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico dos respectivos contratos;
responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais V - quando no acudirem interessados licitao
cabveis. anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida
sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste
9 (2015. CESPE. TCU. Tcnico de Controle Externo) A caso, todas as condies preestabelecidas;
respeito de licitaes, julgue o item que se segue. VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico
Ser dispensvel a licitao caso haja inviabilidade de para regular preos ou normalizar o abastecimento;
competio. VII - quando as propostas apresentadas consignarem
preos manifestamente superiores aos praticados no
10): (2015. CESPE. TCU. Tcnico de Controle Externo)
mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados
A respeito de licitaes, julgue o item que se segue.
pelos rgos oficiais competentes, casos em que,
inexigvel a licitao em caso de guerra ou de grave
perturbao da ordem. observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta
11 - (2015. CONSULPLAN. Prefeitura de Duque de dos bens ou servios, por valor no superior ao constante
Caxias RJ. Auxiliar administrativo) do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art.
Por ocasio das festividades juninas, o municpio de 48)
Duque de Caxias pretende contratar uma dupla VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito
sertaneja consagrada pela opinio pblica, para se pblico interno, de bens produzidos ou servios
apresentar em evento aberto ao pblico. Na hiptese prestados por rgo ou entidade que integre a
narrada, a licitao adequada contratao : Administrao Pblica e que tenha sido criado para
a) Convite.
esse fim especfico em data anterior vigncia desta
b) Dispensa.
Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com
c) Concorrncia.
d) Inexigibilidade. o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
4.2 DISPENSA - Podemos falar genericamente em IX - quando houver possibilidade de comprometimento da
dispensa de licitao para abranger todas as hipteses em segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto
que embora exista viabilidade jurdica de competio a Lei do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa
autoriza a celebrao direta do contrato ou mesmo Nacional; (Regulamento)
determina a no realizao do procedimento licitatrio. O X - para a compra ou locao de imvel destinado ao
mais importante sobre dispensa sedimentar que a atendimento das finalidades precpuas da administrao,
licitao vivel, a Administrao pode realiz-la, ao cujas necessidades de instalao e localizao
contrrio do que ocorre na inexigibilidade. Outro aspecto
condicionem a sua escolha, desde que o preo seja
extremamente relevante so as hipteses de dispensa de
compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
licitao. Lembrando que as hipteses so taxativas.
prvia;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 24. dispensvel a licitao: Vide Lei n 12.188, de XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou
2.010 Vigncia fornecimento, em conseqncia de resciso contratual,
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% desde que atendida a ordem de classificao da licitao
(dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo
inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente
parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para corrigido;
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local
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XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros


que possam ser realizadas conjunta e gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao
concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
de 1998) diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela
II - para outros servios e compras de valor at 10% Lei n 8.883, de 1994)
(dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida
inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou
previstos nesta Lei, desde que no se refiram a
do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao
de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; recuperao social do preso, desde que a contratada
(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da tenha fins lucrativos;(Redao dada pela Lei n 8.883, de
ordem; 1994)
47
Direito Administrativo Thiago Nbrega
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de
acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso servios com as organizaes sociais, qualificadas no
Nacional, quando as condies ofertadas forem mbito das respectivas esferas de governo, para
manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; atividades contempladas no contrato de gesto.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e
objetos histricos, de autenticidade certificada, desde
que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a
ou entidade. transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo
padronizados de uso da administrao, e de edies pela Lei n 10.973, de 2004)
tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por Federao ou com entidade de sua administrao indireta,
rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, para a prestao de servios pblicos de forma associada
criados para esse fim especfico;(Includo pela Lei n 8.883, nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico
de 1994) ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de
11.107, de 2005)
origem nacional ou estrangeira, necessrios
XXVII - na contratao da coleta, processamento e
manuteno de equipamentos durante o perodo de
garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou
equipamentos, quando tal condio de exclusividade reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de
for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas
pela Lei n 8.883, de 1994) exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o reconhecidas pelo poder pblico como catadores de
abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas materiais reciclveis, com o uso de equipamentos
ou tropas e seus meios de deslocamento quando em compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de
estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007).
localidades diferentes de suas sedes, por motivo de XXVIII para o fornecimento de bens e servios,
movimentao operacional ou de adestramento, quando a produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
exiguidade dos prazos legais puder comprometer a cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa
normalidade e os propsitos das operaes e desde que nacional, mediante parecer de comisso especialmente
seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela
inciso II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de Lei n 11.484, de 2007).
1994) XXIX na aquisio de bens e contratao de servios
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras para atender aos contingentes militares das Foras
Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no
exterior, necessariamente justificadas quanto ao preo e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico
Comandante da Fora. (Includo pela Lei n 11.783, de
dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de 2008).
comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica
de 1994) ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestao de
XX - na contratao de associao de portadores de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito
deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso
idoneidade, por rgos ou entidades da Admininistrao Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria,
Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de institudo por lei federal. (Includo pela Lei n 12.188, de
mo-de-obra, desde que o preo contratado seja 2.010) Vigncia
compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do
disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de
n 8.883, de 1994)
dezembro de 2004, observados os princpios gerais de
XXI - para a aquisio ou contratao de produto para
contratao dela constantes. (Includo pela Lei n 12.349,
pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras de 2010)
e servios de engenharia, a 20% (vinte por cento) do XXXII - na contratao em que houver transferncia de
valor de que trata a alnea b do inciso I do caput do tecnologia de produtos estratgicos para o Sistema nico
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art. 23; (Includo pela Lei n 13.243, de 2016) de Sade - SUS, no mbito da Lei no 8.080, de 19 de
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de setembro de 1990, conforme elencados em ato da direo
energia eltrica e gs natural com concessionrio, nacional do SUS, inclusive por ocasio da aquisio destes
permissionrio ou autorizado, segundo as normas da produtos durante as etapas de absoro
legislao especfica; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) tecnolgica. (Includo pela Lei n 12.715, de 2012)
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou XXXIII - na contratao de entidades privadas sem fins
lucrativos, para a implementao de cisternas ou outras
sociedade de economia mista com suas subsidirias e
tecnologias sociais de acesso gua para consumo
controladas, para a aquisio ou alienao de bens,
humano e produo de alimentos, para beneficiar as
prestao ou obteno de servios, desde que o preo famlias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou
contratado seja compatvel com o praticado no mercado. falta regular de gua. (Includo pela Lei n 12.873, de
(Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 2013)
48
Direito Administrativo Thiago Nbrega
4.3 Licitao DISPENSADA - Outras hipteses h em que 5.1.2 Caractersticas fundamentais
a prpria Lei, diretamente, dispensa a realizao da a) destina-se a contratos de grande vulto, registro de
licitao. Nestas situaes ocorre o que a Lei determinou preos, alienaes imobilirias, concesses de uso, de
licitao dispensada. Aqui no cabe Administrao, servio e obra pblica;
discricionariamente, decidir sobre a realizao ou no da
licitao. No se proceder a esta porque a prpria Lei OBRA acima de R$ 1.500.000,00
afirmou que, embora fosse juridicamente possvel, est, a Servio acima de R$ 650.000
situao, dela dispensada.
b) ampla publicidade;
.EM RESUMO c) participao de qualquer interessado;
d) habilitao no incio do procedimento
REGRA - LICITAR e) Intervalo de tempo entre a publicao do edital e a
a) inexigibilidade abertura de 30 (trinta) dias para as licitao de tipo menor
EXCEO: preo e 45 para as demais.
dispensvel 5.2 Tomada de Preos - modalidade de licitao entre
b) dispensa interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
dispensada todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas,
ATENO observada a necessria qualificao
5.2.1 Caractersticas
Motivao a) destina-se a contratos de vulto mdio;
Lei n. 9.784/1999 - Regula o processo administrativo no
mbito da Administrao Pblica Federal. OBRA at R$ 1.500.000,00
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com Servio At R$ 650.000,00
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: b) participao exclusiva de interessados previamente
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo cadastrados ou habilitados at o terceiro dia anterior data
licitatrio; do recebimento das propostas, preenchidas todas as
condies exigidas para cadastramento;
Formalismo c) ampla publicidade;
d) qualificao prvia dos interessados.
Lei n. 8.666/93 - Art. 26. As dispensas previstas nos 2o
e 4o do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as 12 - (2015. FUNCAB. CRC-RO. Assistente
situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, Administrativo)
necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no A tomada de preos modalidade licitatria que pode,
final do pargrafo nico do art. 8o desta Lei devero ser em qualquer circunstncia, ser substituda por:
comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, a) leilo.
para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo b) convite.
de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos. c) consulta.
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade d) concorrncia.
ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no e) concurso.
que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa 5.3 Convite - modalidade utilizada para valores menores,
que justifique a dispensa, quando for o caso; nos limites do art. 23, utilizada entre interessados do ramo
II - razo da escolha do fornecedor ou executante; pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
III - justificativa do preo. convidados em nmero mnimo de 03 (trs) pela unidade
administrativa, a qual fixar, em local apropriado, cpia do
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos
instrumento convocatrio e o estender aos demais
quais os bens sero alocados
cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24
5 Modalidades de licitao horas da apresentao das propostas.
Art. 22. So modalidades de licitao: A lei dispensa a publicao nos rgos de imprensa. A
I - concorrncia; publicidade decorre mediante a simples afixao do
II - tomada de preos; instrumento convocatrio em local de fcil acesso ao
III - convite; pblico.
a modalidade mais simples, criada para fazer face aos
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IV - concurso;
V - leilo. contratos de menor valor, podendo ser substituda pela
5.1 Concorrncia - modalidade licitatria genrica, utilizada tomada de preo ou pela concorrncia, se assim desejar a
autoridade competente.
para contratos de valores altos (art. 23).
Instrumento convocatrio a carta-convite
5.1.1 Obrigatoriedade
5.3.1 Caractersticas
a) compra e alienao de bens imveis (exceo art. 19)
a) destina-se a contratos de pequeno valor;
b) nas concesses de direito real de uso;
c) nas licitaes internacionais excees cadastro de
fornecedor internacional e ausncia de fornecedor nacional OBRA at R$ 150.000,00
pode ser tomada de preo. Servio at R$ 80.000,00
d) contratos de empreitada integral (art. 6). b) presena de trs licitantes, no mnimo, escolhidos pela
e) Concesses de servio pblico Administrao;
49
Direito Administrativo Thiago Nbrega
c) possvel a participao de qualquer interessado Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e
cadastrado na correspondente especialidade, desde que preo" sero utilizados exclusivamente para servios de
manifeste seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte natureza predominantemente intelectual, em especial na
e quatro) horas da apresentao das propostas; elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e
d) a habilitao presumida; gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
e) dispensada publicidade em dirio oficial. particular, para a elaborao de estudos tcnicos
preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o
o
5.4 Concurso - a disputa entre quaisquer interessados disposto no 4 do artigo anterior. (Redao dada pela Lei
que possuam qualificao exigida, para a escolha de n 8.883, de 1994)
trabalho tcnico, cientifico ou artstico, com a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores. c)TCNICA E PREO
5.4.1 Caractersticas d) MAIOR LANCE OU OFERTA
a) destina-se escolha de trabalho tcnico, cientfico ou e) MELHOR OFERTA
artstico;
b) participao de qualquer interessado; 13 - ( Prova: CESPE - 2013 - MPU - Tcnico - Tecnologia
c) outorga de prmios ou remunerao aos vencedores; da Informao e Comunicao / Direito Administrativo /
d) ampla publicidade; Licitaes e Lei 8.666 de 1993.; )
e) exige regulamento prprio e comisso de julgamento Acerca das licitaes, julgue os itens subsequentes.
especial. Caso sejam constatadas irregularidades em edital de
5.5 Leilo - a modalidade de licitao ente quaisquer licitao para aquisio de equipamentos de informtica,
interessados para a venda de bens mveis inteis para a publicado por determinado ministrio, qualquer cidado
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou poder impugnar o referido edital.
penhorados, ou para a alienao de bens imveis
decorrentes de deciso judicial, a quem oferecer o maior 14 - ( Prova: CESPE - 2013 - MPU - Tcnico - Tecnologia
lance, igual ou superior ao valor da avaliao. da Informao e Comunicao / Direito Administrativo /
5.5.1 Caractersticas Licitaes e Lei 8.666 de 1993.; Dispensa; )
a) destina-se venda de bens mveis inservveis, produtos Acerca das licitaes, julgue os itens subsequentes.
legalmente apreendidos ou penhorados, alienao de bens No caso de o prefeito de determinada cidade decidir
imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos contratar renomadas bandas de msica brasileiras para se
judiciais ou de dao em pagamento; apresentarem em evento festivo de comemorao do
b) participao de qualquer interessado; aniversrio da cidade, poder faz-lo por meio de dispensa
c) ampla publicidade; de licitao, por serem os msicos profissionais do setor
d) em regra, dispensada a habilitao. artstico consagrados pela opinio pblica.
5.6 Prego - modalidade de licitao aplicvel para a
aquisio de bens e servios comuns, que so aqueles 15 - ( Prova: CESPE - 2013 - MPU - Tcnico - Tecnologia
cujos padres de desempenho e qualidade possam ser da Informao e Comunicao / Direito Administrativo /
objetivamente definidos pelo edital, por meio de Licitaes e Lei 8.666 de 1993.; Obrigatoriedade de
especificaes usuais no mercado, independente dos licitao; )
valores. Acerca das licitaes, julgue os itens subsequentes.
Neste modalidade no h limite de valor, podendo A obrigatoriedade de licitar, princpio constitucional aplicvel
qualquer quantia ser licitada. aos entes da administrao, se estende administrao
5.6.1 Caractersticas pblica indireta.
a) para aquisio de bens e execuo de servios comuns;
b) critrio de menor preo; 16 - ( Prova: CESPE - 2013 - TCE-RO - Agente
c) inverso da ordem de abertura dos envelopes: primeiro Administrativo / Direito Administrativo / Licitaes e Lei
das ofertas, depois da habilitao; 8.666 de 1993.; )
d) existncia de propostas escritas e lances verbais. Julgue os prximos itens, relativos a licitao e
5.6.2 Princpios contratos administrativos.
Decreto 3.555/2000 - Art. 4 A licitao na modalidade de inconstitucional considerar como fatores de averiguao
prego juridicamente condicionada aos princpios bsicos da proposta mais vantajosa os valores relativos a impostos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da pagos ao ente federativo que realiza a licitao.
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da ( ) Certo ( ) Errado
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo, bem assim aos princpios correlatos da celeridade, 17 - ( Prova: CESPE - 2013 - TCE-RO - Contador / Direito
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finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, Administrativo / Licitaes e Lei 8.666 de 1993.;


competitividade, justo preo, seletividade e comparao Dispensa; )
objetiva das propostas. Com referncia a contratos administrativos e licitaes,
5.6.3 Vedaes julgue o item abaixo.
A licitao na modalidade de prego no se aplica: Os casos de dispensa de licitao tratados pelo legislador
a) s contrataes de obras e servios de engenharia; na Lei n. o 8.666/1993 no so taxativos, podendo o rol
b) s locaes imobilirias; legal desses casos ser ampliado pelo administrador.
c) alienaes em geral.
18 - ( Prova: CESPE - 2013 - DEPEN - Agente
Penitencirio / Direito Administrativo / Licitaes e Lei
6 TIPOS DE LICITAO 8.666 de 1993.; )
a) MENOR PREO Com base na Lei n. 8.666/1993, julgue os itens
b) MELHOR TCNICA subsequentes.
50
Direito Administrativo Thiago Nbrega
A contratao de profissional do setor artstico, consagrado Julgue os itens que se seguem, relativos a licitao e
pela crtica especializada ou pela opinio pblica, poder ajustes administrativos.
ser feita com dispensa de prvio procedimento licitatrio. Nos termos da Lei n. 8.666/1993, a realizao do
procedimento licitatrio serve-se de trs finalidades
19 ( Prova: CESPE - 2013 - DEPEN - Agente fundamentais: a busca da proposta mais vantajosa, o
Penitencirio / Direito Administrativo / Licitaes e Lei oferecimento de igualdade de oportunidade a todos os
8.666 de 1993.; Procedimento Edital, habilitao, interessados e a promoo do desenvolvimento nacional
classificao, homologao e adjudicao; ) sustentvel.
Com base na Lei n. 8.666/1993, julgue os itens
subsequentes. 26- ( Prova: CESPE - 2013 - MPU - Tcnico
Toda modalidade de licitao dever ser precedida pelo Administrativo / Direito Administrativo / Licitaes e Lei
respectivo edital, que especificar as normas e os 8.666 de 1993.; )
procedimentos do respectivo certame. Acerca de licitao, julgue os itens seguintes.
dispensvel a licitao para a aquisio, com recursos
20 - ( Prova: CESPE - 2013 - TCE-RO - Analista de concedidos pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
Informtica / Direito Administrativo / Licitaes e Lei Cientfico e Tecnolgico, de bens destinados
8.666 de 1993.; Dispensa; ) exclusivamente pesquisa cientfica e tecnolgica.
Com referncia a contratos administrativos e licitaes,
julgue os prximos itens. 27 - ( Prova: CESPE - 2013 - Telebras - Tcnico em
Os casos de dispensa de licitao tratados pelo legislador Gesto de Telecomunicaes Assistente
na Lei n. o 8.666/1993 no so taxativos, podendo o rol Administrativo / Direito Administrativo / Licitaes e Lei
legal desses casos ser ampliado pelo administrador. 8.666 de 1993.; )
Considerando que, para celebrar contrato
21 - ( Prova: CESPE - 2013 - Polcia Federal - Escrivo administrativo, a administrao pblica deve realizar
da Polcia Federal / Direito Administrativo / Licitaes e processo licitatrio como forma imparcial de seleo,
Lei 8.666 de 1993.; ) julgue os itens que se seguem.
No que se refere a licitaes, julgue o item abaixo. Em razo do princpio da competitividade, uma licitao no
Haver dispensa de licitao nos casos em que houver pode adotar medidas que dificultem a natureza competitiva
fornecedor exclusivo de determinado equipamento. do certame.

22 - Q331852 ( Prova: CESPE - 2013 - Polcia Federal - 28 - ( Prova: CESPE - 2013 - Telebras - Tcnico em
Delegado de Polcia / Direito Administrativo / Licitaes Gesto de Telecomunicaes Assistente
e Lei 8.666 de 1993.; Modalidades Concorrncia, Administrativo / Direito Administrativo / Licitaes e Lei
tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego; ) 8.666 de 1993.; )
Considerando que, para celebrar contrato
administrativo, a administrao pblica deve realizar
O prego, modalidade de licitao para aquisio de bens e processo licitatrio como forma imparcial de seleo,
servios comuns, independentemente do valor estimado da julgue os itens que se seguem.
contratao, aplica-se tanto aos rgos da administrao Em caso de comprometimento da segurana nacional, para
direta quanto s entidades integrantes da administrao que a licitao se torne inexigvel basta que o Conselho de
indireta, inclusive aos fundos especiais.
Defesa Nacional seja ouvido.

23 - ( Prova: CESPE - 2013 - ANS - Tcnico


29 - Ano: 2016 Banca: CESPE rgo: TRE-PI Prova:
Administrativo / Direito Administrativo / Licitaes e Lei
8.666 de 1993.; ) Tcnico - Administrao
Com relao a licitaes, julgue os itens seguintes: Caso determinado rgo pblico pretenda contratar
Apenas os interessados em participar do certame podero servio tcnico de treinamento e aperfeioamento de
impugnar edital de licitao. pessoal, de natureza singular, a ser prestado por
pessoa jurdica de notria especializao, a licitao
Dir. Administrativo - IAP CURSOS

24 - ( Prova: CESPE - 2013 - ANS - Tcnico a) ser dispensada.


b) ser inexigvel.
Administrativo / Direito Administrativo / Licitaes e Lei
c) ser dispensvel, devido ao fato de se referir a servio
8.666 de 1993.; )
tcnico especfico.
Com relao a licitaes, julgue os itens seguintes:
d) dever ser do tipo melhor tcnica.
A administrao pblica poder exigir, no ato de
e) dever ser realizada na modalidade convite.
convocao da licitao, que os licitantes possuam sede ou
domiclio no local em que ser realizado o certame.
1-Certo. 2- A. 3.a. 4- F. 5 C. 6- D. 7-E. 8- verdadeiro. 9-
Falso. 10 falso. 11- D. 12 D; 13-C; 14- E; 15 C; 16-C; 17-
25 - ( Prova: CESPE - 2013 - DPE-DF - Defensor Pblico
E; 18- E; 19 E; 20 E; 21-E; 22 C; 23- E art. 41. 1.;
/ Direito Administrativo / Licitaes e Lei 8.666 de
24 E; 25 C; 26-C; 27-C; 28-E 29-
1993.; )
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