Mdulo 1 - Aspectos da Educao Ambiental

Aula 1 - Educao Ambiental e participao social ................................................................................................................. 7

Objetivo ....................................................................................................................................................................................................... 7
Objetivos Especficos .............................................................................................................................................................................. 7
Plano do Mdulo ..................................................................................................................................................................................... 8
A relao histrica entre Educao Ambiental e participao social .................................................................................. 8
A participao social nas polticas pblicas ................................................................................................................................11
Aula 2 - Aspectos histricos da Educao Ambiental ...........................................................................................................22
Marcos internacionais ..........................................................................................................................................................................22
Marcos nacionais....................................................................................................................................................................................29
Aula 3 - Concepes e abordagens da Educao Ambiental .............................................................................................38
Concepes..............................................................................................................................................................................................38
Abordagens..............................................................................................................................................................................................39
Interdisciplinaridade .............................................................................................................................................................................43
Aula 4 - Poltica e Programa Nacionais de Educao Ambiental ...................................................................................45
Poltica Nacional de Educao Ambiental ...................................................................................................................................46
Aula 5 - (Re)conhecimento da CIEA ...............................................................................................................................................60
Referncias Bibliogrficas ..................................................................................................................................................................63

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 Apresentao
Seja bem vindo(a) ao curso: Comisses Interinstitucionais Estaduais de Educao Ambiental
Conhecer, Fortalecer e Articular.
Ns vamos acompanh-lo(a) neste processo formativo que visa qualificar a atuao das Comisses
Estaduais Interinstitucionais de Educao Ambiental (CIEAs).
Nesta breve apresentao, voc conhecer alguns itens importantes para o desenvolvimento do curso.
Vamos l?

Preciso fazer apenas uma observao antes de comearmos: no curso, voc encontrar vrias vezes a
sigla EA. Lembre-se que, aqui, isso significa Educao Ambiental. Fique atento!
Este curso EaD conta com um Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA), onde est disponvel o
contedo do curso, bem como todas as atividades que sero propostas.
Para que seja formada uma comunidade de aprendizagem, muito importante que todos participem.

Nota: O curso teve como subsdio os produtos realizados pela consultora urea Garcia no mbito do
projeto de Cooperao Tcnica Projeto de Cooperao Tcnica BRA/IICA/09/005 Educao Ambiental.

O Ministrio do Meio Ambiente (MMA), juntamente com o Ministrio da Educao (MEC), constituem o
rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA - Lei n 9.795/99), o qual tem como tarefa:

Coordenar essa poltica, criando instrumentos pblicos e tomando decises de acordo com os
princpios, objetivos e prticas institudos por essa Lei.

O Departamento de Educao Ambiental (DEA), no exerccio de suas atribuies, executa programas e

projetos em consonncia com o Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA - programa que
operacionaliza a PNEA).
O rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental, integrado pelo MMA e MEC, considera
as Comisses Estaduais Interinstitucionais de Educao Ambiental (CIEAs) como instncias estratgicas para a
implementao de Polticas Pblicas de Educao Ambiental. Este curso pretende, portanto, colaborar com a
articulao das CIEAs, de modo que se constitua uma rede de troca de experincias e integrao das aes de
EA desenvolvidas pelos estados.
Sabemos que as CIEAs se encontram em diferentes estgios:
Algumas j elaboraram polticas e programas prprios e outras ainda esto se estruturando.
Algumas possuem membros que so pesquisadores da rea com publicaes que abordam
correntes especficas de EA.
H outras tambm com membros que no atuam diretamente na EA e ainda no tiveram a
oportunidade de participar de uma capacitao com esse objetivo.

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 Tendo em vista essas definies, tem-se como objetivo geral do curso: qualificar as aes dos
gestores e membros das Comisses Estaduais Interinstitucionais de Educao Ambiental - CIEAs, para que
possam atuar nos espaos de discusses e deciso, de forma a galgar a efetividade da Educao Ambiental
como poltica pblica e o fortalecimento da participao e do controle social.

Foto: Maria Henriqueta Raymundo/Arquivo - MMA

O curso apresenta a seguinte estrutura:

O Mdulo 1 - Educao Ambiental e Participao Social consiste em uma rpida imerso nas
diretrizes polticas, conceituais, pedaggicas, metodolgicas, situacionais e operacionais da Educao
Ambiental no Brasil e no mundo. Voc ser capaz de compreender, sob perspectiva histrica, a inter-relao
entre Educao Ambiental e participao social.
O Mdulo 2 - A CIEA e suas caractersticas ser o momento de refletir sobre o papel, o
funcionamento entre outras caractersticas da CIEA e as possibilidades de enraizamento e consolidao da

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EA. E ningum melhor do que os prprios membros para discutir e decidir coletivamente os rumos da
comisso.
O Mdulo 3 - Gesto e Metodologias Participativas consiste em apresentar subsdios para a
estruturao, planejamentos e indicadores de projetos, a partir de metodologias participativas que atuam para
o fortalecimento da CIEA, compreendendo o estabelecimento de parcerias.
Por fim, no Mdulo 4 - Interfaces da Educao Ambiental e Incidncia Poltica da CIEA, ser
apresentada a interface da EA com a comunicao e com as polticas pblicas, evidenciando-se a importncia
dessas interaes para CIEA. Alm disso, ser explorada a questo da incidncia poltica, conhecendo-se
formas de torn-la mais efetiva.
O curso contm atividades que aparecero ao longo do percurso e sero apresentadas em destaque
na tela, com as seguintes chamadas:

Provocaes: Este o momento de fazer uma reflexo, seja ela pessoal ou profissional. Voc
deve realizar anotaes sobre a questo, considerando o tema em discusso antes de ler o item
proposto na sequencia.
No precisa escrever um texto longo, basta que esse contenha algumas palavras-chaves.Refletir
sobre sua prtica;
Saiba Mais: Quando voc vir esse cone, ter a oportunidade de acessar informaes
complementares a respeito das discusses propostas.
Acesse os links, leia os textos e/ou assista aos videoclipes e vdeos sugeridos e, em seguida,
anote as questes ou pontos que chamaram sua ateno. Faa pelo menos anotaes das
palavras-chave.
Frum: Aqui voc ter a oportunidade de discutir os temas propostos. Esta atividade
fundamental para a discusso dos contedos abordados nas aulas e para o fortalecimento do
grupo.
Voc deve seguir as orientaes e dialogar com os demais colegas.
Wiki: Este item do curso trata da construo coletiva de textos. Nela, voc ter um espao em
que, junto com os demais membros da sua CIEA, construiro, coletivamente, textos de referncia
a partir de temas propostos.
Relato de Experincias: Aqui voc ter a oportunidade de conhecer as experincias de outras
CIEAs que se relacionam com o contedo abordado.

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 Produo de texto: Neste item voc produzir um texto e ter a oportunidade de post-lo no
Mural de textos, onde seu texto ficar visvel para os demais participantes, da mesma forma que
voc poder ver os textos deles.

Ao final de cada mdulo ser proposto um Exerccio de Fixao para praticar a aprendizagem. E, ao
trmino do curso, voc dever realizar a Avaliao Final.
Esta formao foi pensada para que voc, com os demais participantes do curso, contribua para a
implementao, enraizamento e consolidao da Educao Ambiental como poltica pblica no seu estado e no
Brasil.
Conclumos aqui a apresentao de nosso curso. Tudo o que voc viu nesta etapa ser essencial durante
sua jornada de aprendizado. Ento tenha sempre em mente os elementos que compem nosso curso e utilize
da melhor maneira possvel os espaos de debate, compartilhando suas experincias com os demais colegas.
Na sequncia, iniciaremos o primeiro mdulo, o qual foi desenvolvido para imergirmos nos conceitos
de Educao Ambiental e participao social, a partir das diretrizes polticas que norteiam a EA, bem como dos
contextos necessrios efetiva participao social.
Animado(a) para comear? Ento vamos l!

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 Aula 1 - Educao Ambiental e participao social

Ol! Seja bem vindo(a) ao primeiro mdulo do curso.

Como vimos na apresentao, aqui, faremos uma rpida imerso nas diretrizes polticas, conceituais,
pedaggicas, metodolgicas, situacionais e operacionais da Educao Ambiental, assim como entenderemos a
relao dela com a participao social.
Este mdulo foi estruturado com base em diversas publicaes, principalmente:
Educao Ambiental: por um Brasil Sustentvel (BRASIL, 2014)
Coletnea Encontros e caminhos: formao de educadoras(es) ambientais e coletivos
educadores (FERRARO JUNIOR, L. A. (org.), 2005, 2007 e 2014)
Marcos Legais e Normativos (BRASIL, 2014)
Identidades da Educao Ambiental Brasileira (LAYRARGUES (org.), 2004).

Antes de darmos incio primeira aula, vamos conhecer os objetivos e o plano do mdulo, os quais se
configuram como elementos fundamentais para orientar nossa aprendizagem.

Objetivo

Conhecer conceitos, princpios e diretrizes da Educao Ambiental e da participao social.

Objetivos Especficos

Contextualizar historicamente a Educao Ambiental e a participao social para a construo

das polticas pblicas; e
Discutir as abordagens e concepes de Educao Ambiental na Poltica Nacional de Educao
Ambiental.

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 Plano do Mdulo

timo! Agora que estamos a par dos aspectos introdutrios, j podemos iniciar a primeira aula.
Esperamos que os contedos reflitam na sua atuao, de modo que isso se constitua em uma forma de
fortalecer a CIEA.
Bons estudos!

Qual o seu entendimento sobre Educao Ambiental e participao social?

Qual a relao entre elas?

A relao histrica entre Educao Ambiental e participao social

A atual crise mundial toma diversos formatos: ambiental, social, econmica, poltica e tica. E, devido
sua profundidade, tem-se transformado tambm em uma crise existencial. Isso se d pois, diariamente, somos
bombardeados com notcias catastrficas quanto aos rumos do planeta e, consequentemente, a respeito da
continuidade da existncia humana.
Esse cenrio tende a criar nas pessoas um sentimento de impotncia. Nesse contexto, a Educao
Ambiental assume o papel de mobilizar as pessoas e contribuir com a formao de sujeitos crticos capazes de
refletir sobre sua realidade e atuar no enfrentamento das problemticas socioambientais.

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 Vivemos processos de excluso nos quais h uma ampla degradao ambiental
socializada com uma maioria submetida, indissociados de uma apropriao privada dos
benefcios materiais gerados. Cumpre Educao Ambiental fomentar processos que
impliquem o aumento do poder das maiorias hoje submetidas, de sua capacidade de
autogesto e o fortalecimento de sua resistncia dominao capitalista de sua vida
(trabalho) e de seus espaos (ambiente).(SORRENTINO et. al., 2005, p. 287)

A partir da segunda metade do Sculo XX, os movimentos ecolgicos, de camponeses, mulheres,

negros e outras minorias, impulsionaram lutas e resistncias quanto s questes sociais, ambientais e polticas,
com diferentes caractersticas de atuao e militncia (Gonalves, 1998; Pdua, 1991, apud CARVALHO, 2006;
Jacobi, 1990, 2003; BARBIERI, 2009; Rocha, 2008).
A diversidade de lutas, origens e interesses, segundo esses autores, o que diferencia a Educao
Ambiental realizada nos pases da Amrica Latina dos demais.
A Educao Ambiental marcada por influncias histricas e econmicas, e est intrinsicamente
relacionada participao social.

Segundo Quintas (2008):

A Educao Ambiental deve proporcionar as condies para o desenvolvimento das

capacidades necessrias; para que grupos sociais, em diferentes contextos
socioambientais do pas, intervenham, de modo qualificado tanto na gesto do uso dos
recursos ambientais quanto na concepo e aplicao de decises que afetam a
qualidade do ambiente, seja fsico-natural ou construdo, ou seja, educao ambiental
como instrumento de participao e controle social na gesto ambiental pblica.

O entendimento sobre EA foi se configurando ao redor do mundo a partir de provocaes e situaes

polticas, sociais, econmicas e ambientais. Os princpios, concepes, mtodos e experincias da EA esto
marcados pelas preocupaes da sociedade com o futuro da vida e da existncia humana.
Conforme destaca Sorrentino et. al. (2005, p. 287), a EA trata de uma mudana de paradigma, que pode
implicar tanto numa revoluo cientfica quanto poltica.
Para Rocha (2008), as reivindicaes da sociedade, a partir da ocupao de espaos pblicos de
interlocuo com o Estado, corporificam a participao social e, ainda, revelam a configurao de um tecido
social que foi se tornando mais denso e diversificado desde meados dos anos 70 perodo de surgimento dos
novos movimentos sociais.
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 importante ressaltar que os movimentos de resistncia, principalmente na Amrica Latina, tiveram
como principal resultado o fim dos regimes militares em vrios pases, instalando-se, assim, o Estado
Democrtico.
Neste sentindo, Avritzer (2012) nos apresenta subsdios para entender a democratizao no Brasil, assim
como na maioria dos pases da Amrica Latina.

A sociedade civil foi, ento, entendida como sendo um conceito capaz de

diferenciar os novos atores sociais emergentes tanto do mercado, aqui entendido como
os interesses econmicos privados associados ao regime autoritrio, como do Estado
autoritrio. Todos os Estados autoritrios latino-americanos, com a exceo do Mxico,
buscaram formas antissociais de organizao social por meio da interveno em
sindicatos e associaes voluntrias. Assim, o conceito de sociedade civil na Amrica
Latina surgiu como um conceito tripartite adaptado s formas de diferenciao entre o
mercado, o Estado e a sociedade que se consolidou na regio ao longo do sculo XX.
(Avritzer, 2012, p. 385)

Ainda segundo Avritzer (2012, p. 395), nenhum movimento expressa to bem essas duas faces da
interao entre o Estado e a sociedade civil como o Movimento dos Sem-Terra, na sua relao de aproximao
e distanciamento do Estado.

Agora o momento de inspirar sua mente e fazer uma reflexo:

Voc concorda com a colocao de Avritzer no que diz respeito relao do Estado com
a sociedade civil? Observe a imagem abaixo e registre o que chama a sua ateno.

Nas dcadas de 1960 a 1980, muitas pessoas tornaram-se referncias por sua atuao nas discusses
e na proposio de polticas pblicas, inclusive as de Educao Ambiental, em rgos governamentais, academia
e sociedade civil, participando de atividades, aes, projetos e programas para a implementao dessas polticas.

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 Tendo em vista a importncia dessas pessoas para a consolidao da EA na esfera
poltica, faremos uma reflexo, a partir seguintes vdeos:

Educao e Transformao, de Paulo Freire:

https://www.youtube.com/watch?v=60c1RapBN7U

Trajetria, de Moema Viezzer : https://www.youtube.com/watch?v=vJG-n-

s9kvU

Aps assisti-los, reflita sobre os dilemas socioambientais que embasam a construo

histrica da EA no mbito das lutas socioambientais. A partir das suas experincias,
pessoais e profissionais, reflita sobre qual a sua aproximao e dilogo com essa
construo histrica das questes socioambientais.

Como vimos, a EA influenciada por questes histricas e econmicas e, alm disso, inerente
participao social, uma vez que ela tem a funo de capacitar grupos sociais, a fim de que eles intervenham de
forma qualificada na gesto ambiental.
E na participao social, no mbito das polticas pblicas, que o nosso estudo se concentrar a partir
de agora, em especial, no que diz respeito EA.

A participao social nas polticas pblicas

Para Avritzer (2012, p. 391), o perodo entre 1985 e 1988 foi um divisor de guas na poltica brasileira,
com a convocao da Assembleia Nacional Constituinte (ANC) e a elaborao da nova Constituio, que permitiu
as emendas populares e desencadeou uma campanha popular para obteno de assinaturas para muitas
propostas ligadas s polticas pblicas.
A Constituio Federal (CF) de 1988 ficou conhecida como Constituio Cidad pelo fato de, entre
outros avanos, ter includo em seu mbito mecanismos de participao no processo decisrio federal e local.
Com a promulgao da Constituio Federal, em 1988, o Brasil passou a garantir o Estado Democrtico
de Direito, destacando como fundamentos, no Art. 1:
I a soberania
II a cidadania
III a dignidade da pessoa humana
IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
V o pluralismo poltico

O pargrafo nico desse Artigo destaca: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente (CF, 1988).
Dessa forma, entende-se que h duas formas de participao em uma democracia:

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 Participao direta: Todos os indivduos de uma coletividade manifestam sua opinio.
Participao representativa ou indireta: Eleio de representantes do legislativo e executivo,
a quem se delega poder para a tomada de deciso.

Para garantir o direito democrtico na perspectiva da universalizao dos direitos, da incluso e

controle social tem-se buscado o envolvimento da sociedade na elaborao, implementao, avaliao e
monitoramento das polticas pblicas.

Conhea o Portal Participa.br: http://www.participa.br/

Muitos municpios e estados brasileiros j vivem hoje a mudana da democracia

representativa onde os polticos eleitos tm inteira responsabilidade pela
administrao para a gesto participativa, onde a sociedade participa opinando e
assumindo uma parcela de responsabilidade junto ao poder pblico. Esta mudana vem
ocorrendo no mundo todo e representa uma necessidade concreta de que os governos
sejam claros e transparentes e de que a sociedade trabalhe, junto ao poder pblico, pelo
bem comum. (BRASIL, 2005, p. 8)

A partir da Constituio e da Rio 92, instituram-se conselhos, comits de bacias, Agendas 21, coletivos
jovens e outras instncias que, baseadas em leis e acordos especficos, muito vm contribuindo para a
capilarizao e a consolidao da participao popular nas diversas esferas de consulta e de deciso (Loureiro;
Cunha 2008, p. 237).
Hoje, a maioria das polticas pblicas, em sua institucionalizao, prev a participao da sociedade,
seja pela participao indireta, com a eleio, seja pela escolha de representantes entre os pares, para compor
conselhos, comisses ou mesmo conferncias; outras exigem, alm da representao nesses espaos, a
participao direta da sociedade. Um exemplo a Poltica Nacional de Resduos Slidos que, alm da
participao representativa nos comits e conselhos, exige o envolvimento direto da populao para que a sua
implementao seja efetivada.

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 Conhea dois artigos que podem ampliar seu conhecimento.

- Instituies participativas e desenho institucional: algumas consideraes sobre

a variao da participao no Brasil democrtico, de Leonardo Avritzer,
disponvel no curso digital (dentro da Plataforma de Ensino).

- Mobilizao Social: Um modo de construir a democracia e a participao, de

Jos Bernardo e Nsia Werneck, disponvel no curso digital (dentro da Plataforma
de Ensino).

Por fim, faa anotaes quanto ao desenho participativo de que voc mais se aproxima.

Na imagem abaixo vemos o deslizamento do Morro do Bumba, em Niteroi-RJ e a retirada

dos escombros pelo corpo de bombeiros. Como a Educao Ambiental e a participao
social podem contribuir para o enfrentamento de situaes semelhantes?

A participao social se configura como um processo continuado de democratizao da vida dos

cidados, promovendo iniciativas a partir de programas e campanhas especiais, visando ao desenvolvimento de
objetivos de interesse coletivo (JACOBI, 1990).
Aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, foram institudos diversos mecanismos e formas
de participao social como conselhos, conferncias, ouvidorias, processos de participao no ciclo de
planejamento e oramento pblico, audincias e consultas pblicas, mesas de dilogo e negociao, entre
outros.

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 Conferncias: As Conferncias se configuraram como uma das formas de participao social que
antecedem a prpria Constituio Federal. Conforme Avritzer (2012), o pas desenvolve uma tradio de
conferncias nacionais desde o incio do ano de 1940, quando o governo Vargas convocou a primeira
Conferncia Nacional de Sade. Entretanto, o autor enfatiza que o elemento deliberativo aponta para um
formato nacional da participao social que inexistia no Brasil at 2003.

Foto: Mrio Vilela/Funai. (II Conferncia Nacional de Educao Escolar Indgena.)

Conselhos: Para Avritzer, os conselhos de polticas, por sua vez, constituem desenhos institucionais de
partilha do poder, e so constitudos pelo prprio Estado, com representao mista de atores da sociedade civil
e atores estatais.
E, se analisarmos de forma detalhada os trs tipos de arranjos participativos, podemos diferenci-los a
partir de trs variveis que so: iniciativa na proposio do desenho, organizao da sociedade civil na rea em
questo e vontade poltica do governo em implementar a participao.

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 Foto: O Conselho Estadual do Meio Ambiente (PR) aprova poltica de Educao Ambiental e avalia nova lei para
resduos slidos. (Divulgao Sema/Governo do Estado do Paran)

Os conselhos e colegiados, inclusive os de Educao Ambiental, so instncias estratgicas para

participao e controle social, por esse motivo faz-se necessrio instrumentalizar seus representantes para o
enfrentamento e anlise crtica da conjuntura socioambiental e, com isso, qualificar os processos propostos para
atender s demandas especficas da sua rea de abrangncia.

Veja como a participao social ocorre em algumas CIEAs e reflita sobre a situao
da sua.

Voc sabia que existem CIEAs, a exemplo da Bahia e do Esprito Santo, que incluem a
participao da sociedade civil na coordenao da comisso? Reflita como se d a escolha
e a participao da sociedade civil na CIEA do seu estado.

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 Assista ao vdeo Elementos do processo participativo, de Carlos Frederico Loureiro. A
partir do vdeo, identifique os principais conflitos existentes nos espaos nos quais voc
participa: https://www.youtube.com/watch?v=QpaJ9K35MoU

No captulo dedicado ao meio ambiente, a Constituio Federal, no Art. 225, destaca: Todos tm direito
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
Quanto Educao Ambiental, o artigo incumbe ao Poder Pblico, Inciso VI, a promoo da EA em
todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente.
Nesse sentido, a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA), instituda pela Lei n 9.795, de
27 de abril de 1999, e o Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA) buscam construir uma poltica
pblica que garanta a participao e o controle social.
Para que a Educao Ambiental seja realizada de maneira a cumprir seu papel, o ProNEA destaca em
sua misso: a Educao Ambiental contribuindo para a construo de sociedades sustentveis, com pessoas
atuantes e felizes em todo o Brasil.
Essa misso pode at ser interpretada como simplista e ingnua, entretanto, em cada palavra h um
conceito profundo e orientador das aes (Brasil, 2014).
Ainda de acordo com Brasil (2007), pessoas atuantes e felizes pressupem um princpio fundante da
Educao Ambiental, que pode ser entendido a partir da juno de dois fatores:
A participao abarcada como diviso de poder, empoderamento, democratizao de
informaes e conhecimentos em espaos e processos dialgicos.
A felicidade entendida sob uma perspectiva para alm do consumo, e que pode ser construda
de acordo com valores ticos, valorizando a diversidade e a transformao social.

Alm de definir sua misso, o ProNEA destaca que:

A participao e o controle social destinam-se ao empoderamento dos grupos sociais

para intervirem, de modo qualificado, nos processos decisrios sobre o acesso aos
recursos ambientais e seu uso. Neste sentido, necessrio que a Educao Ambiental
busque superar assimetrias nos planos cognitivos e organizativos, j que a desigualdade e
a injustia social ainda so caractersticas da sociedade. (BRASIL, 2014, p. 24)

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 E ainda, para garantir a participao e controle social, entre os objetivos do ProNEA, destacam-se:
Promover processos de EA, voltados para valores humanistas; conhecimentos, habilidades,
atitudes e competncias que contribuam para a participao cidad na construo de
sociedades sustentveis.
Fomentar processos de formao continuada em Educao Ambiental, formal e no formal,
dando condies para a atuao nos diversos setores da sociedade.
Contribuir com a organizao de grupos voluntrios, profissionais, institucionais, associaes,
cooperativas, comits, entre outros.
Criar espaos de debate das realidades locais para o desenvolvimento de mecanismos de
articulao social, fortalecendo as prticas comunitrias sustentveis e garantindo a
participao da populao nos processos decisrios sobre a gesto dos recursos ambientais.

Para saber mais sobre o ProNEA:

(Destacamos que esse assunto tambm ser aprofundado na Aula 4 deste mdulo)

Acesse a publicao: Educao Ambiental por um Brasil Sustentvel: ProNEA, Marcos

Legais & Normativos, disponvel em: http://www.mma.gov.br/educacao-ambiental/politica-de-
educacao-ambiental/programa-nacional-de-educacao-ambiental
Essa publicao contm, em anexo, diversos documentos importantes que podem
auxiliar no seu trabalho como educador. Verifique!

Como forma de ampliar a participao no ciclo das polticas pblicas, o Brasil tem investido cada vez
mais em conferncias setoriais, garantindo assim, a participao e controle social das polticas pblicas. Desde
2003, tm sido realizadas as conferncias nacionais de meio ambiente, e o tema da EA esteve em todas elas.
Conhea os temas das Conferncias Nacionais de Meio Ambiente - CNMA:

2003: I CNMA Fortalecimento do Sistema Nacional do Meio Ambiente.

2005: II CNMA Gesto Integrada das Polticas Ambientais e Uso dos Recursos Naturais.
2008: III CNMA Mudanas Climticas.
2013: IV CNMA Resduos Slidos.

17
 Leia a Carta da IV Conferncia Nacional de Meio Ambiente, que trata do tema
Resduos Slidos, disponvel em: http://www.mma.gov.br/responsabilidade-
socioambiental/conferencia-nacional-do-meio-ambiente/iv-conferencia/deliberacoes

Voc identificou subsdios que contemplam o que foi discutido? A CIEA de seu estado
participou das etapas da conferncia? Faa uma reflexo do papel da CIEA nesses
processos de participao.

A plenria nacional da VI Conferncia Nacional de Meio Ambiente foi realizada em outubro de 2013,
em Braslia. Das 15 deliberaes do eixo de EA, com mais de 200 votos, prevaleceu a proposta de fortalecer as
Comisses Estaduais Interinstitucionais de Educao Ambiental (CIEAs), enquanto espao agregador de
segmentos sociais, socializador de conhecimento e aes em EA, com participao e controle social.

Conhea a experincia de uma CIEA em relao sua participao na VI CNMA.

Entre em contato com a CIEA de Mato Grosso do Sul e conhea sua experincia de
conseguir mobilizar 100% dos municpios para a IV Conferncia Nacional de Meio
Ambiente Resduos Slidos.

Apesar dos espaos de participao institucionalizados e fundamentados na prtica democrtica, a

populao encontra outros espaos de manifestao de suas indignaes e insatisfaes com as polticas
pblicas. Um exemplo muito visto no Brasil foram as manifestaes de junho de 2013 que se deram inicialmente
contra o aumento das tarifas do transporte pblico.
Com o passar dos dias, as manifestaes e protestos conformaram-se com temas difusos, tais como:
m qualidade dos servios pblicos, investimentos pblicos para a realizao da Copa 2014, corrupo poltica,
violncia policial e, inclusive, reivindicaes quanto garantia de direitos e a maior participao da sociedade
para o controle social.
Um outro fato histrico foi os protestos que ocorreram, em 2015 e 2016, contra e a favor do
impeachment da presidente Dilma Rousseff e contra a corrupo. Foi o maior ato sobre poltica na histria do
Brasil, superando as Diretas j.

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 Foto: Atos pr e contra o impeachment na Esplanada. (Juca Varella/Agncia Brasil)

Buscando ampliar e institucionalizar diferentes instncias de participao, foi instituda a Poltica

Nacional de Participao Social (PNPS) e o Sistema Nacional de Participao Social (SNPS), pelo Decreto
n 8.243, de 23 de maio de 2014, com o objetivo de fortalecer e articular os mecanismos e as instncias
democrticas de dilogo e a atuao conjunta entre a administrao pblica federal e a sociedade civil.
O Decreto destaca no Inciso I do Art. 2:
sociedade civil o cidado, os coletivos, os movimentos sociais institucionalizados ou no
institucionalizados, suas redes e suas organizaes.

E no Art. 6, so definidas instncias e mecanismos de participao social:

O referido artigo tambm ressalta que no h prejuzo na criao e no reconhecimento de outras formas
de dilogo entre administrao pblica federal e sociedade civil.
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 Esse Decreto desencadeou rapidamente uma mobilizao dos parlamentares para a sua suspenso e
motivou protestos na mdia de juristas e parlamentares, por ser considerado inconstitucional.

Quer saber mais sobre esse pedido de suspenso?

Conhea o Projeto de Decreto Legislativo (PDL) n 1.491, de 28 de outubro de 2014, que

propem a suspenso do Decreto n 8.243/2014, e veja os argumentos.

Acesse:
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=617737

Vamos interagir? Conhea uma proposta de atividade:

Leia o Decreto n 8.243/2014, que institui a Poltica Nacional de Participao Social

(PNPS) e o Sistema Nacional de Participao Social (SNPS):
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Decreto/D8243.htm

E, tambm, assista ao vdeo Panorama IPEA: Poltica Nacional de Participao Social:

https://www.youtube.com/watch?v=s-V9_FpmPqs

Aps isso, participe das discusses do frum desta aula, justificando o seu
posicionamento a partir do Decreto n 8.243/2014.

Muito bem! Finalizamos a primeira aula deste mdulo.

Vamos relembrar os pontos importantes que vimos aqui?
A Educao Ambiental recebe influncias histricas e econmicas e se liga intrinsicamente
participao social, no sentido de que cabe a ela capacitar os distintos grupos sociais para que
possam intervir de forma qualificada na gesto ambiental pblica.XXXXXXXXXXXXXAo final de
cada mdulo ser proposto um Exerccio de Fixao para praticar a aprendizagem. E, ao trmino
do curso, voc dever realizar a Avaliao Final.XXXXXXXXXX
A Constituio Federal de 1988 incluiu, em seu mbito, mecanismos de participao social, tal
como conselhos, conferncias, ouvidorias, entre outros.
No contexto da EA, a fim de se construir uma poltica pblica que garanta a participao e o
controle social, foram criados a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA) e o Programa
Nacional de Educao Ambiental (ProNEA).
Considerando que a populao faz uso de espaos no institucionalizados para manifestar suas
indignaes e insatisfaes com relao s polticas pblicas, criou-se a Poltica Nacional de

20
 Participao Social (PNPS) e o Sistema Nacional de Participao Social (SNPS), a fim de se
ampliar e institucionalizar diferentes instncias de participao.

Na prxima aula abordaremos os aspectos histricos da Educao Ambiental. At l!

21
 Aula 2 - Aspectos histricos da Educao Ambiental

Ol! Seja bem-vindo(a) novamente. A partir de agora, iniciaremos a segunda aula deste mdulo.
Anteriormente, vimos que a EA marcada por influncias histricas, est lembrado(a)?
Pois bem, justamente essa questo que exploraremos aqui.

Qual o seu primeiro contato, pessoal ou profissional, com a Educao Ambiental?

Partindo do pressuposto de que a Educao Ambiental e a participao social so essenciais para a

implementao, enraizamento e consolidao das polticas pblicas e, considerando o estado democrtico que
nos ampara, torna-se necessrio uma olhada no processo para nos encontrarmos na histria.
E ao mergulhar nessa histria, damo-nos conta de que h vrios acontecimentos que marcaram o
histrico da Educao Ambiental no mundo. Vamos conhec-los?
Para fins sistemticos, dividimos a aula em dois momentos: marcos internacionais e marcos nacionais.

Marcos internacionais

Veja as datas abaixo para saber quais foram os acontecimentos internacionais, de maior relevncia,
relacionados Educao Ambiental, entre 1948 e 2015:
1948: Em 1948, durante um encontro da Unio Internacional de Conservao da Natureza
(IUCN), realizado em Paris, acredita-se que tenham ocorrido as primeiras discusses sobre
Educao Ambiental (PELICIONI, 2002 apud LEMO, 2006; BRASIL, 2007a).
1962: Na relevante publicao Primavera Silenciosa, Rachel Carson (1962) considerada por
alguns estudiosos como divisor de guas para reflexes socioambientais chamou a ateno
do mundo para as problemticas sociais e ambientais, tecendo algumas crticas sobre o uso de
agrotxicos e levantando questionamentos a respeito da relao do ser humano com a
natureza.
1968: Em abril de 1968, d-se incio ao Clube de Roma uma espcie de organizao no
governamental (ONG). Na poca de sua criao, era composto por um pequeno grupo de 30
profissionais, entre empresrios, diplomatas, cientistas, educadores, humanistas, economistas e
altos funcionrios governamentais, de dez pases diversos. Esses profissionais se reuniram, em

22
 Roma, para tratar de assuntos relacionados ao uso indiscriminado dos recursos naturais do meio
ambiente em termos mundiais.

1972: Em 1972, os cientistas do Clube de Roma (conforme item 1968) emitiram um relatrio
chamado Os Limites do Crescimento Econmico. Um outro importante acontecimento
mundial desse ano foi a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA) como um dos resultados da Conferncia de Estocolmo (Sucia), tambm realizada
em 1972.

1975: Em 1975, como resultado da Conferncia de Estocolmo (item 1972), a UNESCO

promoveu em Belgrado (Iugoslvia) o Encontro Internacional em Educao Ambiental. Na
ocasio, foi elaborada a Carta de Belgrado, que trata principalmente da necessidade da
erradicao das causas bsicas da pobreza como a fome, o analfabetismo, a poluio, a
explorao e a dominao. O documento prope uma nova tica global com uma proposta da
Educao Ambiental para a renovao do processo educacional. Outro marco importante
desse ano foi o Programa Internacional de Educao Ambiental (PIEA), que destaca os
seguintes princpios: a Educao Ambiental deve ser continuada, multidisciplinar, integrada s
diferenas regionais e voltada para os interesses nacionais.

1977: Em 1977, foi realizada a Conferncia Intergovernamental de Educao Ambiental em

Tbilisi (ex-URSS), organizada pela UNESCO. Nessa conferncia, foram estabelecidos
finalidades, objetivos, princpios e estratgias para a promoo da EA, tal como: o processo
educativo visto como dinmico, integrativo, permanente e transformador, justamente porque
possibilita a aquisio de conhecimentos e habilidades de forma participativa (BRASIL, 2014).

1990: Em 1990, na Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, realizada em Jontien
(Tailndia), foi aprovada a Declarao Mundial sobre Educao para Todos que inclua a defesa
da justia social e a proteo ao meio ambiente.

1992: Em 1992, foi realizada a Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
Rio 92. Entre os objetivos dessa Conferncia, estava o de socializar prticas educativas e a
discusso de metodologias e estratgias. Na Rio 92, foram assinados importantes documentos,
tais como:

Agenda 21
Convenes sobre Diversidade Biolgica, de Desertificao e das Mudanas Climticas
Declarao de Princpios sobre Florestas
Carta das Responsabilidades Humanas
Declarao do Rio
Tratado de Educao Ambiental para Sociedade Sustentveis e Responsabilidade
Global
Carta da Terrates

23
Na ocasio da Rio 92, foi dado um importante passo para a criao do Fundo Mundial para o
Meio Ambiente (Global Environment Facility GEF), que, desde ento, tem apoiado relevantes
estudos e intervenes no mundo para a melhoria da qualidade socioambiental.

O foco principal da Rio 92 deu-se em torno do tema Desenvolvimento Sustentvel, que, de

acordo com o relatrio Our Commom Future, a forma como as atuais geraes satisfazem as
suas necessidades sem, no entanto, comprometer a capacidade de geraes futuras de
satisfazerem as suas prprias necessidades (BRUNDTLAND apud SCHARF, 2004, p.19).

Considerando o foco da Rio 92, que no atendia demanda da sociedade civil quanto s
responsabilidades dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, segundo Barbieri (2009),
um grupo de ambientalistas elaborou e aprovou a Carta da Terra (acesse
http://www.mma.gov.br/educacao-ambiental/politica-de-educacao-ambiental/documentos-
referenciais/item/8071 para ver mais informaes), enfatizando as problemticas ambientais
(BARBIERI, 2009 apud GARCIA, 2010).

Porm, o termo desenvolvimento sustentvel foi questionado por diversos autores de EA que
defendiam o conceito de Sociedades Sustentveis por lhes parecer ser mais apropriado que o
de desenvolvimento sustentvel.

Isso porque, para eles, cada tipo de sociedade deve definir seus padres de produo e
consumo, assim como o de bem-estar a partir de sua cultura, desenvolvimento histrico e
ambiente natural, o que possibilita a existncia de uma diversidade de sociedades
sustentveis, mas estas devem estar pautadas pelos princpios bsicos da sustentabilidade
ecolgica, econmica, social e poltica. (DIEGUES, 1992).

O Brasil foi o primeiro pas a adotar o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades
Sustentveis e Responsabilidade Global (acesse o link http://www.mma.gov.br/educacao-
ambiental/politica-de-educacao-ambiental/documentos-referenciais/item/8068 para ver o
tratado). Esse documento, segundo Jacobi (2003), coloca princpios e um plano de ao para os
educadores ambientais; estabelece uma relao entre as polticas pblicas de EA e a
sustentabilidade; alm de enfatizar os processos participativos na promoo do meio ambiente,
voltados para a sua recuperao, conservao e melhoria, bem como para a melhoria da
qualidade de vida.

24
 Assista ao vdeo e entenda a construo e os esforos da sociedade civil para com o
Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global:

https://www.youtube.com/watch?v=cMROurDoDWE

Revisite a Carta da Terra e o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades

Sustentveis e Responsabilidade Global e assista aos videoclipes abaixo, identificando os
aspectos que voc considera importante.

Carta: https://www.youtube.com/watch?v=otuBS_ENlDI

Tratado:
https://www.youtube.com/watch?v=xe_LNLntVCE&list=PL1AF7F93E168C06CC&i
ndex=3

1994: A Conferncia das Partes (COP) o rgo supremo decisrio no mbito da Conveno
sobre Diversidade Biolgica (CDB). A primeira reunio foi a COP1, realizada em Nassau,
Bahamas, de 28 de novembro a 9 de dezembro de 1994. Trata-se de reunio de grande porte
que conta com a participao de delegaes oficiais dos 188 membros da Conveno sobre
Diversidade Biolgica (187 pases e um bloco regional), observadores de pases no parte,
representantes dos principais organismos internacionais (incluindo os rgos das Naes
Unidas), organizaes acadmicas, organizaes no governamentais, organizaes
empresariais, lideranas indgenas, imprensa e demais observadores.
1997: A ONU realizou o evento Frum Rio+5, em maro de 1997, no Rio de Janeiro, para
avaliao de resultados da Conferncia Rio 92 sobre o desenvolvimento. Nesse evento ocorreu
o primeiro ciclo de avaliao dos resultados da Conferncia Rio 92, no qual foram analisados os
progressos e dificuldades na implementao dos acordos firmados e a identificao de
experincias bem-sucedidas.
No Frum, as organizaes no governamentais trocaram experincias sobre como traduzir o
conceito de desenvolvimento sustentvel em aes concretas. O documento final do evento foi
uma Declarao de Compromisso, na qual so reiterados os acordos da Conferncia Rio 92,
garantindo a continuidade da implementao das determinaes.
2002: A ONU realiza sistematicamente conferncias. Em 2002, realizou a Rio+10, em
Johanesburgo, frica do Sul, para avaliar os compromissos assumidos e novas agendas.

25
 As expectativas geradas com os avanos na Rio 92 se reduzem significativamente antes
e aps a mais recente Cpula do Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
Sustentvel Rio + 10, realizada em 2002 em Johanesburgo, onde no se concretizaram
os objetivos de aprofundar o debate em torno do desenvolvimento sustentvel e
praticamente no foram acordados novos passos nem no plano terico, nem nas
medidas prticas. (JACOBI, 2005, p. 239).

Quer conhecer a Declarao de Joanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel?

Ento, acesse:

www.mma.gov.br/estruturas/ai/_arquivos/decpol.doc

2012: Em 2012, novamente a cidade do Rio de Janeiro foi palco da Conferncia da ONU, a Rio
+ 20. Estimou-se a participao de mais de 45 mil pessoas, representando 188 pases, no
perodo de 13 a 22 de junho. Um dos atos da conferncia foi a Carta aberta de educadoras e
educadores por um mundo justo e feliz!, resultado de vrios momentos, entre eles o Frum
Social Mundial, culminando com a 2 Jornada Internacional de Educao Ambiental - Rio+20
na transio para Sociedades Sustentveis, a qual destaca:

Precisamos aprender e exercitar outras formas de fazer polticas pblicas a partir

das comunidades, e exigir polticas estatais comprometidas com a qualidade de vida dos
povos. Para tanto, faz-se urgente fortalecer os processos educadores comprometidos
com a emancipao humana e a participao poltica na construo de Sociedades
Sustentveis, onde cada comunidade humana sinta-se comprometida, includa e ativa no
compartilhamento da abundncia das riquezas e da Vida no nosso Planeta (BRASIL,
2014, p. 91).

26
 Leia a declarao final da Rio+20, O Futuro que Queremos, atendo-se parte que se
refere Educao:

http://www.mma.gov.br/port/conama/processos/61AA3835/O-Futuro-que-
queremos1.pdf

Reflita sobre a EA nesse contexto.

Leia, tambm, a Carta aberta de educadoras e educadores por um mundo justo e

feliz!, disponvel na publicao Educao Ambiental: por um Brasil Sustentvel
ProNEA, Marcos Legais e Normativos (4 edio)

PDF: http://www.mma.gov.br/publicacoes/educacao-ambiental/category/98-pronea (p.

91-93).

Aps a leitura, reflita sobre os ganhos e retrocessos para a implementao da PNEA.

2015: A Educao Ambiental um instrumento estratgico que visa promoo de processos

formativos que estimulam a reflexo e ao no enfrentamento das problemticas
socioambientais. Dessa forma, ela pode ser percebida como um elo integrador das diversas
temticas e potencializadora das mudanas necessrias para revertemos o cenrio ambiental
em que vivemos. nesse contexto que ela est inserida em acordos, projetos e compromissos
internacionais, tais como:
Os Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel que trazem um objetivo dedicado
educao e algumas metas relacionadas.
o Acordo de Paris que traz em seus artigos 11 e 12 a importncia de melhorar a
formao e a sensibilizao sobre mudana do clima.
Estudaremos cada um deles a partir de agora.

Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel: A criao dos Objetivos de Desenvolvimento

Sustentvel (ODS) surgiu, evidentemente, a partir da necessidade de se definir metas e objetivos
para o desenvolvimento sustentvel assunto que foi suscitado no documento final da Rio+2.
Os referidos objetivos foram aprovados em 2015 na Cpula das Naes Unidas sobre o
Desenvolvimento Sustentvel.

Os objetivos do desenvolvimento sustentvel (ODS) compreendem uma srie de

objetivos que devem ser alcanados em determinado prazo. A Educao para o
Desenvolvimento Sustentvel poderia ser percebida como um vnculo para se alcanar
esses objetivos. (UNESCO, 2008 b p.3).

27
Os ODS fazem parte de uma Agenda, formalizada pelo documento Transformando Nosso
Mundo: A Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel, que, alm de conter os 17
objetivos, possui 169 metas.
Essa Agenda consiste em um plano de ao para as pessoas, para o planeta e para a
prosperidade, buscando fortalecer a paz universal com mais liberdade, e reconhecendo que a
erradicao da pobreza, em todas as suas formas e dimenses, incluindo a pobreza extrema,
o maior desafio global ao desenvolvimento sustentvel.

Para saber mais sobre o assunto, acesse: http://www.pnud.org.br/ods.aspx

Acordo de Paris: Na 21 Conferncia das Partes (COP21), em Paris, no ano de 2015, foi adotado
um novo acordo com o objetivo central de fortalecer a resposta global ameaa da mudana
do clima e de reforar a capacidade dos pases para lidar com os impactos decorrentes dessas
mudanas. O Acordo de Paris foi aprovado pelos 195 pases Parte da United Nations Framework
Convention on Climate Change (UNFCCC) para reduzir emisses de gases de efeito estufa (GEE)
no contexto do desenvolvimento sustentvel.

Foto: Paulo Arajo/MMA (Plenrio COP 21, em Paris: acordo global.)

28
 O compromisso ocorre no sentido de manter o aumento da temperatura mdia global em bem
menos de 2C acima dos nveis pr-industriais e de envidar esforos para limitar o aumento da
temperatura a 1,5C acima dos nveis pr-industriais.
Nos artigos 11 e 12 do Acordo de Paris, tratado do desenvolvimento de capacidades, com
vistas a ampliar a capacidade e habilidade dos pases em desenvolvimento, em particular dos
pases com menor capacidade, tal como os pases menos desenvolvidos, e, tambm, daqueles
que so particularmente vulnerveis aos efeitos adversos das mudanas climticas, como
pequenos Estados insulares em desenvolvimento. Assim, pretende-se acarretar a tomada de
medidas efetivas no que diz respeito s mudanas climticas.
Para tanto, as Partes devem cooperar com a tomada de medidas, conforme apropriado, para
ampliar a educao, a formao, a sensibilizao do pblico, a participao do pblico e o
acesso do pblico informao pertinente s mudanas climticas.

Que tal se aprofundar no assunto?

Para saber mais, acesse:

http://www.mma.gov.br/clima/convencao-das-nacoes-unidas/acordo-de-paris

Muito bem!
Agora, a aula entrar na segunda etapa, que consiste em estudarmos os marcos da EA no mbito
nacional.
Vamos l?

Marcos nacionais

Veja quais foram os acontecimentos nacionais, de maior relevncia, relacionados Educao Ambiental,
entre 1973 e 2016:
1973: Criao da Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema), vinculada Presidncia da
Repblica.
1981: Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA) que estabeleceu, no mbito legislativo, a
necessidade de incluso da Educao Ambiental em todos os nveis de ensino, incluindo a
educao da comunidade, objetivando capacit-la para a participao ativa na defesa do meio
ambiente.

29
1988: A Constituio Federal estabeleceu, no inciso VI do artigo 225, a necessidade de
promover a Educao Ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica
para a preservao do meio ambiente.
1991: A Comisso Interministerial para a preparao da Rio 92 considerou a Educao
Ambiental como um dos instrumentos da poltica ambiental brasileira.
1992:
Rio 92 - I Jornada de Educao Ambiental elaborao do Tratado de Educao
Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global, elaborado pela
sociedade civil planetria, em 1992, no Frum Global, durante a Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente.
II Frum Brasileiro de Educao Ambiental, onde foi criada a Rede Brasileira de Educao
Ambiental (REBEA).
Criao do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e a instituio dos Ncleos de Educao
Ambiental do Ibama, em todas as suas superintendncias estaduais, visando
operacionalizar as aes educativas no processo de gesto ambiental na esfera estadual.
1993: Criao de duas instncias no Poder Executivo:
o Grupo de Trabalho de Educao Ambiental do MEC, que se transformou na
Coordenao-Geral de Educao Ambiental (COEA/MEC).
a Diviso de Educao Ambiental do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (Ibama), com a criao de 33 Ncleos de Educao
Ambiental (NEAs) em suas 27 superintendncias estaduais e seis centros de pesquisa.
1994: Criao, pela Presidncia da Repblica, da primeira verso do Programa Nacional de
Educao Ambiental (ProNEA).
1995: Criao da Cmara Tcnica Temporria de Educao Ambiental no Conselho Nacional de
Meio Ambiente (Conama).
1996: Criao, no mbito do MMA, do Grupo de Trabalho de Educao Ambiental, sendo
firmado um protocolo de intenes com o MEC, visando cooperao tcnica e institucional
em Educao Ambiental, configurando-se num canal formal para o desenvolvimento de aes
conjuntas.
1997:
IV Frum de EA em Guarapar no Esprito Santo.
Aprovao dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCN) pelo Conselho Nacional de
Educao.
1 Conferncia Nacional de EA (CNEA), realizada em Braslia (DF), de 7 a 10 de outubro de
1997.

30
 1999:
Aprovao da Lei n 9.795, que dispe sobre a Poltica Nacional de Educao Ambiental,
com a criao da Coordenao-Geral de Educao Ambiental (CGEA) no MEC e da
Diretoria de Educao Ambiental (DEA) no MMA.
Com o intuito de criar instncias de referncia para a construo dos programas
estaduais de Educao Ambiental, a extinta Sema e, posteriormente, o Ibama e o MMA
fomentaram a formao das Comisses Interinstitucionais Estaduais de Educao
Ambiental. O auxlio elaborao dos programas dos estados foi, mais tarde, prestado
pelo MMA.

2000:
A Educao Ambiental integrou, pela segunda vez, o Plano Plurianual (2000-2003),
porm, com uma diferena: ela passou a ser configurada na dimenso de um Programa,
identificado como 0052 Educao Ambiental, e institucionalmente vinculado ao
Ministrio do Meio Ambiente.
Montagem dos Parmetros em Ao Meio Ambiente na Escola (PAMA), programa em
gestao que seria aberto a quem estivesse seguindo os Parmetros em Ao do MEC60.

2001: A COEA/MEC fez um levantamento sobre o estado da arte da EA nos rgos pblicos de
EA, estaduais e das capitais do pas durante o II Encontro Nacional de Representantes das
Secretarias da Educao em Braslia.

2002:

Regulamentao da Lei n 9.795/99, pelo Decreto n 4.281, que define, entre outras
coisas, a composio e as competncias do rgo Gestor da PNEA lanando, assim, as
bases para a sua execuo.
Implementao do Projeto Protetores da Vida.

2003:
Extino da COEA, publicada no Dirio Oficial da Unio em 24 de maro e em 17 de abril.
No entanto, aps pouco mais de trs semanas da campanha Brasil Sustentvel s com
Educao Ambiental, houve a reativao da COEA/MEC.
Assinatura de um Termo de Cooperao Tcnica entre MMA/MEC, para formalizar a
parceria entre os ministrios e a promoo da transversalidade da EA e a realizao
conjunta da I Conferncia Nacional Infantojuvenil pelo Meio Ambiente (CNIJMA).

31
 Instalao do rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental (OG-PNEA).
Realizao da I Conferncia Nacional de Meio Ambiente.
1 Encontro Nacional da Juventude pelo Meio Ambiente, em Luzinia (GO), promovido
pelo MMA e MEC.
Formao da Rede da Juventude pelo Meio Ambiente e Sustentabilidade (Rejuma).
Criao da CISEA - Portaria n 269, de 26 de junho de 2003.

2004:
O Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA) teve a sua terceira verso
submetida a um processo de Consulta Pblica, realizada em parceria com as CIEAs e
com as Redes de Educao Ambiental, envolvendo cerca de 800 educadores ambientais
de 22 unidades federativas do pas.
Criao da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad) e a
transferncia da CGEA para esta secretaria. Em funo das novas diretrizes e a fim de se
sintonizar com o ProNEA, o Programa 0052 reformulado e passa a ser intitulado
Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis.
EA torna-se parte das Orientaes Curriculares do Ensino Mdio e dos mdulos de
Educao a Distncia na Educao de Jovens e Adultos (EJA).
Criao do Programa de Formao de Educadores Ambientais (ProFEA) do MMA.
V Frum de Educao Ambiental em Goinia - Gois.
I Encontro Governamental Nacional sobre Polticas Pblicas de EA, onde houve a
assinatura do Compromisso de Goinia pelos representantes de Educao Ambiental
e Dirigentes de Secretarias de Educao e de Meio Ambiente e rgos vinculados dos
Estados e das Capitais.

2005:
Promoo, pela CGEA/MEC, de mais de 500 seminrios de formao. Um deles de amplitude
nacional, 26 estaduais, e os demais locais ou regionais.
Lanamento da Dcada para o Desenvolvimento Sustentvel pela Organizao das Naes
Unidas (ONU) e pela Unesco.
Primeiro Encontro Nacional de CIEA e I Encontro Nacional da Rede Brasileira de
Educomunicao Ambiental (Rebeca) em Salvador BA.
II Conferncia Nacional do Meio Ambiente.
Encontro entre o rgo Gestor da PNEA e representantes de redes que compem a malha da
Rede Brasileira de Educao Ambiental (REBEA).
Criao do Programa Nacional de EA e Mobilizao Social para o Saneamento.
II Encontro da Juventude pelo Meio Ambiente.
Lanamento do Edital FNMA 01/2005 para apoio constituio de Coletivos Educadores.

32
 2006:
V Congresso Ibero-americano de EA, realizado em Joinville (SC).
II Conferncia Infantojuvenil de Meio Ambiente, em Gois, no primeiro semestre de 2006.
Encontro de Especialistas em EA da Bacia do Prata, no ms de agosto, em Foz do Iguau (PR).
Realizao do Encontro Ibero-Americano de Juventude pelo Meio Ambiente.
Criao do Programa Nacional de EA porturia (Proneap).
Realizao, pelo Ibama, da oficina Educao Ambiental no Licenciamento das Atividades de
Produo e Escoamento de Petrleo e Gs Natural, em Nova Friburgo (RJ) e, tambm,da oficina
direcionada rea de meio ambiente da Petrobrs, responsvel por implementar o programa
na Bacia de Campos, onde a empresa extrai petrleo com a misso de mobilizar e capacitar
grupos sociais mais afetados, alm de acompanhar a evoluo das atividades de EA.
Lanamento do Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais e Conselheiros do
Sisnama (PNC).
Instituio do Grupo de Trabalho Interinstitucional de Educao Ambiental e Mobilizao Social
em Saneamento (GT EAMSS), por meio da Portaria do Ministrio das Cidades, n 218, de 9 de
maio de 2006.
III Encontro Nacional de Juventude e Meio Ambiente.

2007:
Criao de um novo rgo federal, o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBio), com a extino da Coordenao Geral de Educao Ambiental do IBAMA.
Encontro Nacional de Gestores Estaduais de Educao Ambiental, em Salvador - BA.

2008:
III Conferncia Nacional de Meio Ambiente.
II Encontro do rgo Gestor da PNEA com as Redes de Educao Ambiental, Braslia - DF.
Evento da Cmara Tcnica de Educao Ambiental do Conama sobre os Desafios e perspectivas
da EA no setor empresarial e sindical.
I Encontro de Educadores Ambientais do Ibama e ICMBio.XXXXXXXXXXXXXAo final de cada
mdulo ser proposto um Exerccio de Fixao para praticar a aprendizagem. E, ao trmino do
curso, voc dever realizar a Avaliao Final.

2009:
VI Frum Brasileiro de EA, no Rio de Janeiro.
V Congresso Ibero-americano de Educao Ambiental (Argentina).
IV Encontro de Juventude pelo Meio Ambiente, no Rio de Janeiro.
Oficina de Educao Ambiental no Contexto das Mudanas Climticas MMA, em Braslia - DF.

33
 Resoluo CNRH n 98/2009 - Estabelece princpios, fundamentos e diretrizes para a educao,
o desenvolvimento de capacidades, a mobilizao social e a informao para a Gesto Integrada
de Recursos Hdricos no Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Implementao do programa Nas Ondas do So Francisco.
Avaliao dos 10 anos da parceria com a UNESCO para implementao do Programa Nacional
de Educao Ambiental.
Seminrio Os 10 anos da Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Aprovao do Decreto n 6.755, de 29/01/09, referente Poltica Nacional de Formao de
Profissionais do Magistrio da Educao Bsica (oferta de trs cursos de EA por Instituies
Pblicas de Ensino Superior sendo 1 de extenso, 1 de aperfeioamento e 1 de especializao).
Assinatura de projeto de Cooperao Tcnica com o Instituto Interamericano para a Agricultura
(IICA), com foco na formao de gestores e educadores ambientais.
I Encontro Formativo Nacional de Educao Ambiental na Gesto das guas.
III Conferncia Nacional Infantojuvenil pelo Meio Ambiente.
Realizao de oficinas territoriais de Educao Ambiental e Agricultura Familiar para
estruturao de um Programa de EA voltado para a rea rural.
Criao do Grupo de Trabalho de Educao Ambiental e Licenciamento, por meio da portaria
Ministerial n 111, de 01 de abril de 2009.
Oficina de Avaliao dos Coletivos Educadores selecionados pelo edital do FNMA, no VI Frum
Brasileiro de Educao Ambiental.
I Conferncia Nacional de Sade Ambiental

2010:
Decreto n 7.083, de 27 de janeiro de 2010, que dispe sobre o Programa + Educao.
V Encontro Nacional de Juventude pelo Meio Ambiente, em Brasilndia, DF.

2011:
IV Encontro Nacional de Juventude e Meio Ambiente, em Pirenpolis - GO.
Encontro Nacional de Gestores Estaduais de Educao Ambiental.
Encontro de Educao em Direitos Humanos e Cidadania, em Braslia - DF.
VI Encontro de Pesquisa em Educao Ambiental, realizado em Ribeiro Preto -SP.
II Encontro Formativo Nacional de Educao Ambiental na Gesto das guas.
Elaborao do Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis (PPCS).
Instituio da Rede Nacional de Formao Continuada dos Profissionais do Magistrio da
Educao Bsica Pblica (RENAFORM) Portaria MEC n 1.328, de 23/09/2011.

34
 2012:
Portaria MMA n 169/2012, que instituiu o Programa Nacional de Educao Ambiental e
Agricultura Familiar (PEAAF).
Rio+20 - II Jornada de Educao Ambiental.
VII Frum de Educao Ambiental em Salvador - BA.
Conselho Nacional do Meio Ambiente/Conama
Recomendao Conama n14/2012 -adoo da Estratgia Nacional de Comunicao e Educao
Ambiental em Unidades de Conservao (Encea).
Resoluo do CNE, n 2, que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais de EA.
I Seminrio Nacional do PEAAF.
Encontro de Juventude, Educao para a Sustentabilidade Socioambiental. Rio de Janeiro.

Assista ao vdeo Diretrizes Curriculares Nacionais para a EA, de Maria Guiomar

Carneiro Tommasiello e, aps isso, leia a resoluo para entender essas diretrizes.

Vdeo: https://www.youtube.com/watch?v=PwYZmLzm82g

Resoluo:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_docman&view=download&%20alias=1
0988-rcp002-12-pdf&category_slug=maio-2012-pdf&Itemid=30192

Instituio de Grupo Tcnico GT -05 Educao Ambiental, Comunicao Social e

Desenvolvimento de Capacidades para subsidiar o Comit Interministerial da Poltica Nacional
de Resduos Slidos.
Articulao com os estados da Amaznia Legal para o estabelecimento de Acordo de
Cooperao Tcnica para a implementao de Polticas Pblicas de EA.

2013:
Edital FNMA n 01/2013- Formao de Agentes Populares de Educao Ambiental e Agricultura
Familiar. Investimento de aproximadamente R$ 9.000.000,00 em 12 projetos conveniados.
Insero dos cursos de formao na modalidade EaD.
IV Conferncia Infantojuvenil pelo Meio Ambiente.
IV Conferncia Nacional de Meio Ambiente.
Estruturao da plataforma de Educao Ambiental e Comunicao Social na Gesto de
Resduos Slidos (Educares) e mapeamento e cadastramento de 200 experincias de referncia.
III Encontro Nacional Formativo de Educao Ambiental e Gesto das guas.

35
 Incluso da Educao Ambiental na linha de Meio Ambiente do Programa de Extenso
Universitria (PROEXT).
1 Edio do Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE) - Escolas Sustentveis (Resoluo FNDE
n 18, de 21 de maio de 2013).
Formulao do Texto de Referncia para o Programa Nacional Escolas Sustentveis (PNES).

2014:
Lanamento do Edital DEA 01/2014 que selecionou 12 instituies parceiras para a formao
de agentes Populares de Educao Ambiental na Agricultura Familiar.
Insero de iniciativa de Educao Ambiental no Planejamento Estratgico do MMA.
Lanamento do Edital 2 Edio do PDDE Escolas Sustentveis (Resoluo FNDE n 18/2014).
VIII frum de Educao Ambiental em Belm do Par.

2015:
Elaborao do Projeto Poltico Pedaggico do MMA e vinculadas.
II Seminrio Nacional do PEAAF.
Implementao do PEAAF em 13 estados da federao.
Seminrio Internacional Direitos Humanos e Desenvolvimento Inclusivo - Dilogo: Ressignificar
a Educao Ambiental: a agenda ps 2015, Braslia - DF.

2016:
Lanamento do Manifesto do Comit Assessor do rgo Gestor da Poltica Nacional de
Educao Ambiental no que diz respeito aos rumos das Polticas Pblicas Socioambientais e do
Papel da EA na verso em discusso da Base Nacional Curricular Comum (BNCC).
Instruo Normativa (IN) - Licenciamento.
Plano de Juventude e Meio Ambiente.
Abertura de Processo de Impeachment da Presidente Dilma Rousseff e instalao do governo
provisrio de Michel Temer.

Para finalizarmos esta aula, leia os elementos abaixo para: ampliar sua aprendizagem, conhecer uma
experincia e fazer uma atividade, respectivamente.

36
 Acesse o link
(http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/dif_matizes.pdf) e veja o
Manual elaborado pelo MMA que, como o prprio nome j diz, mostra os diferentes
matizes da Educao Ambiental, no perodo de 1997 a 2007.

Entre em contato com algum membro da CIEA (GIEA) do Rio de Janeiro que participou
das atividades da Rio +20 e questione como foi essa experincia.

A partir de uma reflexo, comeando pela sua instituio, liste, cronologicamente, os

importantes acontecimentos, aes, iniciativas e esforos para a efetivao de polticas
pblicas de EA no seu estado. Esse ser um processo coletivo, em que outros
participantes acrescentaro suas contribuies.

Ateno!!! Como a ideia a elaborao da cronologia, busque colocar na sequncia,

exemplo: 1948 criao da IUCN; 1977 Conferncia Tbilisi; 1992 Rio 92; 2012 Rio +
20, e assim sucessivamente.

Para realizar, acesse a atividade Wiki referente a este mdulo, a qual se encontra na
pgina inicial do curso.

Chegamos ao fim da aula.

Aqui, vimos os marcos da Educao Ambiental, tanto em mbito internacional quanto nacional, os quais
traam seu percurso histrico.
Esse contedo para voc enquanto membro(a) da CIEA, que trabalha com a EA consiste em uma
oportunidade de refletir sobre o que j foi feito e, a partir disso, pensar no que ainda poder ser realizado.
Na prxima aula, continuaremos estudando a Educao Ambiental, porm, pela ptica de suas
abordagens e concepes.
At l!

37
 Aula 3 - Concepes e abordagens da Educao Ambiental

Ol! Seja bem-vindo(a) terceira aula do mdulo.

No estudo anterior, conhecemos o percurso histrico da EA, tanto no contexto internacional como no
nacional.
Aqui, veremos EA no mbito de suas concepes e abordagens, a partir de respaldos tericos.
Esperamos que o contedo desta aula colabore com a sua atuao para, assim, refletir em uma maior
incidncia nas polticas pblicas.
Ressalta-se que o contedo foi elaborado a partir do captulo: Os Marcos da Educao Ambiental
(GARCIA, 2010).
Vamos l?

Voc conhece as diversas concepes de Educao Ambiental?

Ento, identifique as correntes de Educao Ambiental que esto ancoradas nas

atividades que voc desenvolve ou participa.

Concepes

Diferentemente da EA formal, na qual existe um pblico especfico (instituies de ensino fundamental,

mdio ou superior, bem como de educao infantil), a educao ambiental no formal se apresenta como um
desafio, pois envolve vrios pblicos, tais como instituies governamentais e da sociedade civil, empresas,
comunidades indgenas e quilombolas, grupos em condies de vulnerabilidade socioambiental, movimentos e
redes sociais, educadores e populao em geral.
Como forma de encarar esse desafio, h um leque de possibilidades para se trabalhar a EA nas
instituies pblicas, privadas e terceiro setor, utilizando as mais diversas estratgias, respeitando as diferenas,
alm de visar a uma construo e aprofundamento conceitual que propicie um aprendizado coletivo.

Veja como realizar uma troca de experincia entre CIEAs.

Entre em contato com a CIEA de Tocantins e confira a experincia que possibilitou a

aproximao do grupo com os grandes empreendimentos para acompanhar as aes de
Educao Ambiental no estado.

38
Abordagens

A Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA), instituda pela Lei n 9.795/99, em seu
Art. 4, apresenta os seguintes princpios bsicos da EA:

I - o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo.

II - a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia

entre o meio natural, o socioeconmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade.

III - o pluralismo de ideias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e

transdisciplinaridade.

IV - a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais.

V - a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo.

VI - a permanente avaliao crtica do processo educativo.

VII - a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e

globais.

VIII - o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural.

Educao Ambiental entendida, segundo a PNEA, como os processos, por meio dos quais, o
indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias para
a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua
sustentabilidade.
Com isso, a Lei destaca a importncia da Educao Ambiental e de seu carter processual.

A Educao Ambiental surge como uma das possveis estratgias para o

enfrentamento da crise civilizatria de dupla ordem, cultural e social. Sua perspectiva
crtica e emancipatria visa deflagrao de processos nos quais a busca individual e
coletiva por mudanas culturais e sociais esto dialeticamente indissociadas
(SORRENTINO, 2005).

39
 Carvalho enfatiza que a EA tornou-se uma ao educativa mediadora entre a esfera educacional e o
campo ambiental. Ela est sustentada na construo de valores e de conhecimentos capazes de provocar
mudanas necessrias no ambiente, considerando a interdependncia entre o meio natural, o socioeconmico
e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade (2004, p. 37).
Sem desconsiderar as diversas correntes conceituais, pedaggicas e metodolgicas, constata-se que
existe hoje um rol de tericos que afirma que a EA ganhou fora nas trs ltimas dcadas do sculo XX (GARCIA,
2010).
Os que convivem com a Educao Ambiental podem verificar a surpreendente diversidade sob o
guarda-chuva dessa denominao (MMA, 2004).
De acordo com Loureiro (2004), ao analisarmos a histria da EA no Brasil, possvel categoriz-la, para
efeito de compreenso didtica, em dois grandes blocos poltico-pedaggicos:
conservador, convencional ou comportamentalista: Possui uma viso de mundo mais
simplista da realidade, reduzindo sua complexidade e perdendo a riqueza e a diversidade da
relao, o que leva a produzir uma prtica pedaggica objetivada apenas no indivduo e na
mudana/transformao de seu comportamento. (LOUREIRO, 2003; 2004)

emancipatrio, crtico ou transformador: J a alternativa transformadora busca compreender

que o mundo complexo e estamos em uma permanente superao da nossa capacidade para
entender o mundo (VIGAS, 2010)

Guimares (2004, p. 27) acredita que a Educao Ambiental Crtica subsidia uma leitura de mundo mais
complexa e instrumentalizada para uma interveno que contribua no processo de transformao da realidade
socioambiental. O autor cita trs referncias importantes para a sua produo:
Para uma leitura crtica: Freire
Para o pensamento complexo: Morin
Para um olhar sobre o espao: Santos

Destaca, ainda, a que se prope a Educao Ambiental Crtica:

[...] se prope em primeiro lugar, a desvelar esses embates presentes, para que
numa compreenso (complexa) do real se instrumentalize os atores sociais para intervir
nessa realidade. Mas apenas o desvelamento no resulta automaticamente numa ao
diferenciada, necessria a prxis, em que a reflexo subsidie uma prtica criativa e essa
prtica d elementos para uma reflexo e construo de uma nova compreenso de
mundo (GUIMARES, 2004, p. 29).

40
 Alm de Guimares (2004), outros autores aproximam a discusso para uma EA crtica e emancipadora,
ressaltando as diversas dimenses da realidade.
DIAZ(2000): A noo de complexidade situa-se no centro de um novo enfoque que reintegra
nosso meio ambiente em nossa conscincia social.
LIMA(2004): As noes de multidimensionalidade, multiplicidade, interdisciplinaridade,
interdependncia, diversidade, simultaneidade e complementaridade so inerentes vida e,
consequentemente, educao e questo ambiental.
LOUREIRO (2004): Para se ter esse paradigma como instrumento transformador, necessrio
que se constitua em algo mais do que um mtodo para uma nova teoria, no podendo, assim,
prescindir de uma sntese terico-prtica entre educadores e outros trabalhadores no exerccio
de sua cidadania.
Em contraposio, Loureiro (2006, p. 19-20) apresenta trs posturas tpicas no momento de
contextualizar problemticas ambientais que corroboram para a Educao Ambiental conservadora ou
convencional:
Naturalismo: Ignora-se as relaes sociais e a relao indivduo-natureza, com grande nfase
nas cincias biolgicas.
Tecnicismo: As solues tcnicas, de manejo e gesto dos recursos naturais, so apontadas
como capazes de resolver os dilemas atuais.
Romantismo ingnuo: O ser humano considerado como agente nefasto desconsideram a
prpria dinmica da natureza e a inevitvel ao humana sobre esta.

Para Sauv (1997, apud BRASIL, 2007a), embora haja uma diversidade de classificaes de EA, elas se
configuram como complementares, a partir do momento que entendem a EA como uma educao sobre, no
e para o meio ambiente. Sendo que:
O sobre refere-se s situaes de aquisio de conhecimento e habilidades, em que o
ambiente tomado como um objeto de aprendizado.
O no remete-se aos momentos em que se procura aprender por meio das interaes com a
natureza no contexto biofsico e sociocultural do entorno da escola ou comunidade com
isso, o ambiente torna-se um meio de aprendizado.
O para diz respeito aos processos que buscam o engajamento ativo do educando para
aprender a resolver e prevenir os problemas ambientais, dessa forma, o ambiente visto como
uma meta do aprendizado.

Para contemplar as caractersticas da educao sobre, no e para o meio ambiente, o rgo Gestor
(BRASIL, 2007a) descreve uma quarta classificao: a partir do meio ambiente que considera:

41
 [...] os saberes tradicionais e originrios que partem do meio ambiente, as
interdependncias das sociedades humanas, da economia e do meio ambiente; a
simultaneidade dos impactos nos mbitos local e global; uma reviso de valores, da tica,
atitudes e responsabilidades individuais e coletivas; a participao e a cooperao; o
pensamento altrusta que considera a diversidade dos seres vivos, os territrios com sua
capacidade de suporte, a melhoria da qualidade de vida ambiental das presentes e
futuras geraes; os princpios da incerteza e da precauo (BRASIL, 2007a, p. 16-17).

Guimares (2004, p. 25) defende o termo socioambiental no sentido de superar a tendncia

fragmentria, dualista e dicotmica de sociedade e meio ambiente. Para ele, a partir da prtica educativa,
envolvendo os diversos pblicos, a EA crtica deve contribuir para o enfrentamento da crise socioambiental.
Segundo Carvalho (2004, p. 37), a viso socioambiental orienta-se por uma racionalidade complexa e
interdisciplinar. A autora pensa o meio ambiente como um campo de interaes entre a cultura, a sociedade e
a base fsica e biolgica dos processos vitais, no qual todos os termos dessa relao se modificam dinmica e
mutuamente.
Nesse sentido, a EA emancipatria, crtica ou transformadora, segundo MMA (BRASIL, 2004), subsidia
uma leitura de mundo mais complexa e instrumentalizada para uma interveno que contribua no processo de
transformao da realidade socioambiental, que complexa. Dessa forma, ao contrrio da EA conservadora, no
que diz respeito compreenso da questo ambiental, a EA crtica problematiza, politiza e publicita o debate,
alm de promover a inseparabilidade da questo ambiental da questo social.
E ainda, o enfoque, quanto aos indivduos na sociedade, de que eles devem superar sempre as
perspectivas individualizantes, tpicas de uma sociedade capitalista. Para tanto, os sujeitos devem realizar suas
aes na sociedade, no coletivo pelo coletivo, buscando a autonomia e a criatividade.
A EA transformadora tem abordagens e nuances similares emancipatria, crtica, popular,
ecopedaggica, entre outras, que possuem o mrito de estimular o dilogo democrtico, qualificado e
respeitoso entre todos(as) os(as) educadores(as) ambientais ao promover o questionamento s abordagens
comportamentalistas, reducionistas ou dualistas no entendimento da relao cultura-natureza.
Loureiro (2004, p. 65-67) destaca que essa vertente transformadora ganhou fora no Brasil a partir de
1980, com a aproximao de educadores envolvidos com a educao popular e de instituies pblicas.
O rgo Gestor da PNEA tem se dedicado a registrar experincias e a sistematiz-las em importantes
publicaes, por exemplo:
Identidades da Educao Ambiental Brasileira (2004).
Encontros e Caminhos - Formao de Educadoras(es) Ambientais e Coletivos Educadores
Volume 1 (2005), Volume 2 (2007) e Volume 3 (2014), entre outros documentos.

42
 Que tal ampliar seu aprendizado?

No site do Ministrio do Meio Ambiente, voc encontra vrios outros materiais e

publicaes para aumentar seu conhecimento na rea da EA. Ficou interessado(a)?
Ento, acesse:

http://www.mma.gov.br/publicacoes/educacao-ambiental

A Educao Ambiental no formal tem como base uma construo permanente com o reconhecimento
do outro no espao coletivo, desde o estabelecimento das concepes, abordagens e correntes ao pblico-alvo
definio de metodologias e estratgias de monitoramento e avaliao.
Nesse sentido, o processo formativo se prope a provocar, rever e (re)considerar a dinmica e
construo da EA crtica e transformadora, de forma a arraig-la nos vrios espaos.

Assista ao vdeo Teoria Crtica Carlos Frederico Loureiro, e faa uma reflexo quanto
EA que voc desenvolve:

https://www.youtube.com/watch?v=FTB0iGgGcXM (7 min. 24 s).

Interdisciplinaridade

Loureiro (2003, p. 48-49) apresenta as transies do enfoque epistemolgico e metodolgico da EA no

Brasil. Na dcada de 1970 e at os meados de 1980, ela foi discutida como disciplina, com pouco
aprofundamento terico, confundindo-se, conceitualmente, com o contedo da ecologia. A partir de um rpido
enfoque multidisciplinar a Educao Ambiental passou a aproximar contedos e mtodos de diversas disciplinas
de reas distintas.
Existem diferentes nveis da interdisciplinaridade, que vo desde a utilizao de mtodos e
incorporaes terico-conceituais de outras disciplinas, at a aproximao inerente ao fato de duas ou mais
disciplinas possurem domnio de estudos que estabeleam finalidade, afinidade e dilogo (Loureiro, 2003, p.
48-49).

43
 Quer conhecer um exemplo inspirador?

Entre em contato com a CIEA/Paran e conhea a experincia de um grupo de

educadores e educadoras que discutem a insero da EA junto s universidades
estaduais.

O Projeto Poltico Pedaggico (PPP) um documento orientador, que apresenta as

principais referncias para a ao de Educao Ambiental e est estruturado em trs
marcos: Conceitual, Situacional e Operacional. Em 2014, foi elaborado uma minuta de
PPP com algumas CIEAs. Esse documento est disponvel no Google Drive:
https://drive.google.com/file/d/0BxO5L4zqn4IuOHE3TU9OZDF4NkU/view?usp=sharing

Primeiramente, acesse o PPP, localizando o seu Estado no Marco Conceitual e, tambm,

no Situacional. Como as informaes so de 2014, muitas questes podem ter sido
alteradas. Portanto, a proposta que voc, a partir dos seus conhecimentos e
referenciais tericos, faa uma anlise e depois compartilhe seus comentrios, bem
como as possveis sugestes de correo, no frum desta aula.

No se esquea de fornecer as referncias dos autores citados para que sejam agregadas
ao documento. importante que haja uma coerncia conceitual e procedimental para
que, de fato, esse documento possa balizar as aes de EA.

timo! Conclumos mais aula.

Que tal relembrarmos os pontos importantes?
A Educao Ambiental, no mbito de concepo, pode ser formal ou no formal, sendo a
segunda um desafio, uma vez que direcionada a um pblico amplo e diversificado.
As abordagens de EA podem ser entendidas a partir de duas direes opostas: por um lado
conservadora, convencional ou comportamentalista; por outro emancipatria, crtica ou
transformadora. Nesta aula, evidenciou-se a segunda direo, por entender que ela permite
uma leitura de mundo muito mais complexa e, tambm, que ela propicia uma
instrumentalizao para que se intervenha no processo de transformao da realidade
socioambiental.
A EA, ao ganhar um enfoque multidisciplinar, passou a aproximar contedos e mtodos de
diversas disciplinas de reas distintas.

Na prxima aula, nosso olhar se voltar Poltica e ao Programa Nacionais de Educao Ambiental. At
l!
44
 Aula 4 - Poltica e Programa Nacionais de Educao Ambiental

Ol! Seja bem-vindo(a) novamente. Chegamos quarta aula deste mdulo.

Voc se lembra do que vimos na aula anterior?
L, estudamos as concepes e abordagens da Educao Ambiental a partir de um vis terico.
Se voc estiver lembrado, ao falarmos das abordagens da EA, apresentamos a Poltica Nacional de
Educao Ambiental (PNEA), dando uma noo quanto a seus princpios bsicos.
Sendo assim, nesta aula, aprofundaremos o estudo da PNEA e, ainda, veremos o Programa Nacional de
Educao Ambiental (ProNEA), dando nfase em como eles promovem a EA.
Antes de comearmos, contudo, importante que faamos uma breve reflexo sobre alguns aspectos
fundamentais para a construo das polticas pblicas de EA. Vamos l?

A construo de polticas pblicas, tomando como base os princpios da

sustentabilidade, no uma tarefa simples. uma forma ainda muito nova de pensar a
gesto pblica e, por isso, requer uma concentrao de esforos de grupos que estejam
comprometidos e engajados com a ideia de um fazer diferente. preciso reinventar a
gesto pblica e a forma de lidar com as questes socioambientais. Por isso, criar
espaos de dilogo e cooperao entre poder pblico e sociedade est entre os maiores
desafios colocados para a administrao pblica neste momento. Para atender aos
princpios da sustentabilidade ser preciso encontrar formas alternativas de lidar com as
questes sociais, econmicas, polticas, etc. um processo de grande responsabilidade
em lidar com os erros e acertos, na busca de um novo modelo de gesto dos bens
coletivos e difusos (BRASIL, 2005, p. 6).

No decorrer desses dilogos entre poder pblico e sociedade, essencial, antes de tudo,
que haja um processo mtuo de reconhecimento do saber do outro, isto , os dilogos
devem promover um encontro de saberes.

Assista ao vdeo Encontro de saberes, do educador Jos Silva Quintas e, aps isso,
reflita na sua atuao, enquanto membro da CIEA que lida com a
EA:https://www.youtube.com/watch?v=Ag4OqLDBzDU

45
 Voc conhece a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA) e o Decreto que a
regulamenta? E o Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA)?

Caso voc os conhea, qual a contribuio desses documentos para as aes de

Educao Ambiental do seu estado? Sob seu ponto de vista, os princpios e objetivos
desses documentos espelham os ideais e a funo da Educao Ambiental?

Poltica Nacional de Educao Ambiental

A Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA), Lei n 9.795, foi sancionada em de 27 de abril de
1999, sendo regulamentada pelo Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002.
Como toda a poltica pblica, a PNEA surgiu a partir do diagnstico de uma realidade, que permitiu
identificar demandas, problemas e necessidades, os quais foram se modificando juntamente com o dinamismo
social e os debates conceituais sobre a Educao Ambiental. Por isso, ao revisitar a PNEA, aps uma dcada e
meia, pode ser que muitos educadores e outras pessoas que lidam com a EA sintam falta de alguns conceitos
e tendncias consolidados mais recentemente.
A Lei 9.795/99 e o Decreto 4.281/02 referem-se nominalmente a alguns entes sociais e governamentais,
responsabilizando-os especialmente por algumas funes para a implementao da PNEA (tais funes so
dadas pelo artigo 3 da Lei n 9.795/99 e pelo artigo 1 do Decreto n 4.281/02).
Alm dos atores expressamente referidos por essas legislaes, a Educao Ambiental conta com a
ao estruturante de outros novos importantes atores, segmentos e instituies da sociedade, como coletivos
responsveis por processos de formao, educadores populares, redes e movimentos ambientais de juventude.
J que comentamos das redes, que tal conhec-las um pouco melhor?

Redes de Educao Ambiental: As redes so caracterizadas pela conectividade entre entidades

governamentais e no governamentais em geral ou pessoas fsicas, com o exerccio da multiliderana e
corresponsabilidade individual. Tm como maiores atribuies: a circulao de informaes por todo circuito da
rede; a potencializao de parcerias; e a realizao do exerccio do controle social por meio da mobilizao e da
participao.
Ruscheinsky (2007, p. 30) destaca que as redes de educao ambiental - umas mais informativas, outras
mais interativas - em suas diversas abrangncias, exercem um importante papel catalizador, articulador,
mobilizador e disseminador de prticas centradas na proposta da sustentabilidade.
Em 1992, foi criada a Rede Brasileira de Educao Ambiental - ReBEA. Nos ltimos anos, essa rede
experimentou um processo de expanso e fortalecimento de suas articulaes no pas inteiro. Existem 61 redes
que compem a malha da ReBEA.

46
 Quer saber mais sobre as redes? Acesse os textos:

Redes de Patrcia Mousinho (p. 299 312);

Redes Sociais, de Pedro Roberto Jacobi e Fernando Monteiro (p. 313-
322);
Redes Sociais e de Movimentos, de Ilse Scherer-Warren (p. 323-332).

Disponveis na publicao Encontros e caminhos: formao de educadoras(es) ambientais

e coletivos educadores. Volume 2 (2007):

http://www.mma.gov.br/publicacoes/educacao-ambiental/category/101-serie-desafios-
da-ea

No deixe de conhecer tambm a publicao Redes: uma introduo s dinmicas da

conectividade e da auto-organizao, do WWF-Brasil:

http://www.wwf.org.br/informacoes/bliblioteca/?3960#

Voltando questo da PNEA, a Lei e o Decreto estabelecem obrigaes a toda a sociedade, porm no
preveem mecanismos de punio ou fiscalizao para exigir sua observncia.
No artigo 3 da Lei, so previstas atividades especficas para entes, como os meios de comunicao de
massa e as empresas; no entanto, falta regulamentao ou orientao normativa para a execuo das atividades
impostas a esses entes.

Responda mentalmente s questes a seguir, fazendo uma reflexo sobre a PNEA:

Os atores da sociedade conhecem essa Poltica Nacional e sabem do seu papel

para a Educao Ambiental?
A quem incumbe supervisionar a execuo e fiscalizar o cumprimento da PNEA?
Deveria a PNEA prever penalidades para o seu descumprimento, ou, na sua
opinio, isso no seria condizente com seus princpios?
Se no existe fiscalizao em todos os mbitos, nem regulamentao para
diversas incumbncias atribudas pela PNEA, que tipo de Educao Ambiental
est sendo realizada pelo Poder Pblico, por instituies educativas, meios de
comunicao de massa, empresas, entidades de classe e outras instituies
pblicas e privadas?

Para dar seguimento ao nosso estudo sobre a PNEA, conheceremos, a partir de agora, seu rgo Gestor.

47
 rgo gestor da PNEA
Esse rgo foi criado a partir do artigo 14, da Lei n 9.795/99, que atribuiu a coordenao da PNEA a
um ente denominado rgo Gestor, o qual tem sua funo e composio definidas pelo Decreto n 4.281/02.
O artigo 2 desse Decreto esclarece que esse rgo Gestor dirigido pelos ministros de meio ambiente
e de educao. E o artigo 15 da PNEA define as suas atribuies.

Art. 15. So atribuies do rgo Gestor:

I - definio de diretrizes para implementao em mbito nacional;

II - articulao, coordenao e superviso de planos, programas e projetos na rea de

Educao Ambiental, em mbito nacional;

III - participao na negociao de financiamentos a planos, programas e projetos na rea

de Educao Ambiental (BRASIL, 2014, p. 42).

Tendo em vista que a Pnea est sob a coordenao do MEC e do MMA, confira o que compete a cada
ministrio.
MEC: Compete ao MEC, por meio de sua Coordenao Geral de Educao Ambiental
(Cgea/MEC), coordenar as aes no mbito do ensino formal. Essa competncia deve-se
misso do MEC que institui a construo e implementao de polticas pblicas nos sistemas
formais de ensino.
MMA: Compete ao MMA, por meio do seu Departamento de Educao Ambiental (DEA/MMA),
coordenar, no mbito do ensino no formal, as aes educativas que se desenvolvem em
prticas sociais no escolares.

48
 Assista a um vdeo sobre EA e Polticas Pblicas, promovido pelo MMA:

palestra Educao Ambiental e Polticas Pblicas, de Marcos Sorrentino,

durante o "Painel de Debates sobre Educao Ambiental - Os desafios atuais da
Educao Ambiental no contexto nacional, promovido pelo Ministrio do Meio
Ambiente no ano de 2013:
https://www.youtube.com/watch?v=G9fk3tBADTY

Conforme o artigo 4 do Decreto n 4.281/02, o rgo Gestor assessorado pelo Comit Assessor, e
sobre ele que veremos a partir de agora.

Comit Assessor do rgo Gestor

O Comit Assessor uma instncia de controle social da PNEA e uma das vias para o enraizamento da
Educao Ambiental no Brasil (BRASIL, 2006). Alm disso, composto por 13 representaes da sociedade civil
e de instituies federais, estaduais e municipais.
A composio desse Comit definida pelo Decreto n 4.281/02, contando com treze representantes
dos seguintes setores:
Educacional ambiental
Patronal
Laboral
No governamental
Governamental

Vale ressaltar que a participao foi ampliada, para incluir como convidados especiais algumas redes e
movimentos sociais, a fim aumentar a democracia participativa neste colegiado.

49
 Foto: urea Garcia (Reunio Comit Assessor - Belm/PA.)

Alm do rgo Gestor e do Comit Assessor, a Lei e o Decreto que estabelecem a PNEA referem-se
diretamente a dois conselhos federais que tm interface com a Educao Ambiental, que so:
Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA): Colegiado do meio ambiente, que conta
com uma Cmara Tcnica de Educao Ambiental CTEA/CONAMA.
Conselho Nacional de Educao (CNE): Colegiado da educao, atualmente composto pela
Cmara de Educao Bsica, Cmara de Educao Superior e Conselho Pleno.
Ambos, inclusive, participam do Comit Assessor, contudo, no h inter-relao entre eles.

NOTA: Hoje existe, tambm, a Cmara Tcnica de Educao, Capacitao, Mobilizao Social e
Informao em Recursos Hdricos (CTEM) do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, que no foi prevista na
PNEA mas que exerce esse papel deliberativo na rea de EA.

Apesar da Lei e do Decreto no mencionarem expressamente, as Secretarias Estaduais e Municipais

de Meio Ambiente e Educao exercem papel fundamental para a formulao e implementao de polticas
pblicas de Educao Ambiental.
Algumas dessas secretarias inclusive contam com coordenaes especializadas de Educao Ambiental,
participando de colegiados e conselhos de EA (que permitem a participao social na formulao, discusso e
avaliao de polticas estaduais e municipais).
Isso ainda raro na maior parte das unidades federativas, especialmente nos Municpios, mas esse
processo de institucionalizao crescente e conta com o apoio das Comisses Interinstitucionais de
Educao Ambiental (CIEAs).
E quando falamos em Educao Ambiental, principalmente do ponto de vista da legislao, ntido o
quanto ela desperta olhares e opinies. Existem vrias tentativas e propostas para alterao na Lei n 9.795/99,

50
sendo uma delas, por exemplo, o Projeto de Lei (PL) n 4.361/2012, de autoria dos ex deputados: Telma Pinheiro
(PSDB/MA) e Sarney Filho (PV/MA) e o deputado Izalci Ferreira (PR/DF).
Em suma, esse PL prope alterar a Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, para direcionar parte dos recursos
obtidos pela aplicao das multas ambientais implementao das polticas pblicas e aes de Educao
Ambiental.
Esse PL uma tentativa de resgatar o artigo 18 da lei, que foi vetado quando da sua aprovao.
Art. 18. Devem ser destinados a aes em educao ambiental pelo menos vinte por cento dos
recursos arrecadados em funo da aplicao de multas decorrentes do descumprimento da
legislao ambiental. (vetado)
Segundo a Mensagem n 539, de 27 de abril de 1999, o projeto foi vetado pois anularia o art.
73 da Lei n 9.605 (12/02/1998) a qual dispe sobre os Crimes Ambientais.
O referido artigo determina que: "Os valores arrecadados em pagamento de multas por infrao
ambiental sero revertidos ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei n 7.797
(10/07/1989), ao Fundo Naval, criado pelo Decreto n 20.923 (08/01/1932) e aos fundos
estaduais ou municipais de meio ambiente, ou correlatos, conforme dispuser o rgo
arrecadador.

H, tambm, uma outra proposta em relao PNEA que no foi realizada. Trata-
se da construo do SisNEA. Saiba mais sobre isso:
Dos esforos do rgo Gestor para a implementao da PNEA, destaca-se a ideia
de construo de um Sistema Nacional de Educao Ambiental (SisNEA).
Embora a proposta do sistema tenha sido divulgada para apreciao da
sociedade e publicada, por meio de um artigo, no I Congreso Internacional de
Educacin Ambiental dos Pases Lusfonos e Galcia (2007), no se concretizou.
Acesse os documentos para saber mais sobre o SisNEA:

Cartilha:
http://www.mma.gov.br/estruturas/educamb/_arquivos/sisnea_cartilha.pdf

Artigo:http://www.ceida.org/CD_CONGRESO_lus/documentacion_ea/comunicaci
ons/EA_non_formal/FerraresiPereiraThais_eoutros.html

51
 Com o que vimos at aqui, reflita sobre as seguintes questes:

Que tipo de atuao local se espera dos Estados e Municpios?

Como as Secretarias estaduais e municipais devem se relacionar com os
rgos do SISNAMA, especialmente as gerncias executivas locais do
Ibama?
Os estados e municpios, como entes autnomos, esto recebendo
algum incentivo para projetos e programas? Como podem debater
estratgias locais e autnomas de financiamento para a Educao
Ambiental?
Quem estabelece critrios ou chancela os projetos de Educao
Ambiental locais?

Estudamos, at aqui, sobre a PNEA, seu rgo Gestor e o Comit Assessor do rgo Gestor. Creio que
voc deva estar se perguntando onde e como a CIEA se encaixa em tudo isso.
o que veremos a partir de agora.

Ao criar o Comit Assessor do rgo Gestor e apontar os seus representantes, o Decreto n 4.281/02
cita a figura da CIEA como entidade do setor educacional (art. 4, I). Dessa forma, uma das primeiras discusses
do Comit Assessor foi o modelo de decreto para a estruturao e regimento das CIEAs, afim de buscar o
enraizamento da poltica de EA nos estados.
A CIEA representa uma instncia colegiada no mbito estadual que tem como misso mais ampla
propor diretrizes para a Poltica e o Programa Estaduais de Educao Ambiental, articulando as atividades
relacionadas EA.
As CIEAs tambm tm o papel de:
Mapear a situao da EA no estado e seus municpios.
Promover o intercmbio de informaes, o debate de opinies e a sistematizao de propostas
de ao, aproximando a diversidade dos atores do campo da educao ambiental, e
incentivando a participao, o controle social na formulao, implementao e avaliao de
projetos, programas e polticas pblicas estaduais.

Vale destacar que a CIEA possui uma cadeira no Comit Assessor. Nesse sentido, muito alm de s se
fazer presente, preciso que se articule com os demais membros das CIEAs de todos os estados para que a sua
representatividade seja legtima.

52
 Pense na realidade da CIEA e reflita sobre as questes abaixo:

As CIEAs tm importncia reconhecida pelo Poder Pblico local?

A incluso da CIEA no Comit Assessor do rgo Gestor da PNEA importante
para as CIEAs?
Como podem ser criadas e fortalecidas?
Que tipo de dilogo tm ou deveriam ter com o rgo Gestor?
Atendem aos princpios da participao e controle sociais e descentralizao?
Como as CIEAs se relacionam com os conselhos locais (ex: conselhos estaduais e
municipais de educao e de meio ambiente) e com processos/canais de
participao local (ex: conferncias, comits e outros)?
Quais mecanismos participativos est incentivando?

Aps a instaurao da PNEA, foi necessrio que se criassem formas para operacionaliz-la. Uma delas
foi o Programa Nacional de Educao Ambiental (ProNEA), o qual veremos na sequncia.

Programa Nacional de Educao Ambiental

Para a implementao da PNEA, vrias frentes foram institudas, entre elas, o ProNEA, que teve sua
primeira verso elaborada em 1994. O Programa pode ser considerado uma das bases da PNEA, advindo de
discusses, preparativos e realizao da Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92).
Nesse sentido, o ProNEA (1994) adota as concepes de desenvolvimento socialmente justo e
ambientalmente seguro, destacando a necessidade de profundas mudanas em muitos valores e atitudes tidas
como corretas, ou aceitveis pela sociedade, em relao a questes ambientais.
Em 2003 foi elaborada a 2 verso do ProNEA, que foi submetida a uma consulta pblica em 2005,
quando, ento, foi consolidada sua 3 verso. Essa verso resultado de uma ampla consulta nacional, sob a
coordenao do rgo Gestor da PNEA, que envolveu 22 unidades da federao.
O ProNEA tem como diretrizes:
aperfeioamento e fortalecimento dos sistemas de ensino, meio ambiente e outros que tenham
interface com a EA.
democracia e participao social.
sustentabilidade socioambiental.
transversalidade e interdisciplinaridade.
descentralizao espacial e institucional.

O Programa destaca que o processo de EA deve ser considerado prioritrio e permanente, e deve ser
reconhecido por todos os governos, tendo como eixo orientador a perspectiva da sustentabilidade ambiental.
Dessa forma, as aes do ProNEA destinam-se a assegurar, no mbito educativo, a interao e a
integrao equilibradas das mltiplas dimenses da sustentabilidade ambiental, ecolgica, social, tica, cultural,

53
econmica, espacial e poltica, buscando o envolvimento e a participao social na proteo, recuperao e
melhoria das condies ambientais e de qualidade de vida.
O ProNEA prope um constante exerccio de transversalidade para internalizar a Educao Ambiental
no conjunto do governo, nas entidades privadas e no terceiro setor; enfim, na sociedade como um todo, de
forma a estimular o dilogo interdisciplinar entre as polticas setoriais e a participao qualificada nas decises
sobre investimentos, monitoramento e avaliao do impacto de tais polticas, entre outras questes.

Foto: urea Garcia (Construo coletiva do processo formativo CIEA/RS)

O ProNEA prope o dilogo efetivo para que, de forma articulada, a EA se fortalea,

como enfatiza Luca, Andrade e Sorrentino (2012, p. 591):

Estimular o exerccio do dilogo um desafio e uma necessidade para a Educao

Ambiental que queremos realizar: aquela que fortalece e confere autonomia e confiana
aos indivduos, que promove a coexistncia equilibrada entre as realidades e contextos
pessoais e coletivos, entre o moderno e as tradies, entre a tecnologia e os saberes
tradicionais e populares. O dilogo uma via de acesso para a democratizao das
identidades e saberes diversos.

A 4 verso do ProNEA consiste na publicao Educao Ambiental por um Brasil Sustentvel -

ProNEA, Marcos Legais e Normativos (BRASIL, 2014), em que esto disponveis importantes marcos legais e
normativos, referncias para o processo formativo de gestores e membros das CIEAs. A partir dos quais, as
Comisses podem, inclusive, elaborar documentos de referncias para a implementao de polticas estaduais
de EA. Dada a essa importncia, vamos conhec-los a seguir. Ressalta-se que alguns j foram vistos na Aula 2
deste mdulo e aqui serviro como retomada.

54
 Conhea os marcos legais e normativos:
Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999: Institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental.
Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002: Regulamenta a Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999,
que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental, e d outras providncias.
Resoluo CNRH n 98, de 26 de maro de 2009: Estabelece princpios, fundamentos e
diretrizes para a educao, o desenvolvimento de capacidades, a mobilizao social e a
informao para a Gesto Integrada de Recursos Hdricos no Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Portaria MMA n 132, de 27 de abril de 2009: Institui, no mbito do Ministrio do Meio
Ambiente, a Comisso Intersetorial de Educao Ambiental (Cisea), com a finalidade de
fortalecer, articular e integrar as aes de Educao Ambiental no- formal desenvolvidas pelo
Ministrio do Meio Ambiente, visando minimizar esforos e recursos, alm de otimizar sua
execuo.
Resoluo Conama n 422, de 23 de maro de 2010: Estabelece diretrizes para as campanhas,
aes e projetos de Educao Ambiental, conforme Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999.
Recomendao Conama n 11, de 04 de maio de 2011: Recomenda diretrizes para a
implantao, funcionamento e melhoria da organizao dos Centros de Educao Ambiental
(CEA).
Recomendao Conama n 12, de 08 de junho de 2011: Recomenda a adoo de prticas
sustentveis no mbito da Administrao Pblica.
Instruo Normativa Ibama n 2, de maro de 2012: Estabelece as bases tcnicas para
programas de Educao Ambiental apresentados como medidas mitigadoras ou
compensatrias, em cumprimento s condicionantes das licenas ambientais emitidas pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama).
Recomendao Conama n 14, de 26 de abril de 2012: Recomenda a adoo da Estratgia
Nacional de Comunicao e Educao Ambiental em Unidades de Conservao (Encea).
Portaria MMA n 169, de maio de 2012: Institui, no mbito da Poltica Nacional de Educao
Ambiental, o Programa de Educao Ambiental e Agricultura Familiar (PEAAF).
Resoluo do CNE n 2, de 15 de junho de 2012: Estabelece as Diretrizes Curriculares
Nacionais em Educao Ambiental.

Quer conhecer uma experincia que pode te inspirar?

Entre em contato com a CIEA da Bahia e confira a experincia de elaborao de

recomendaes para obteno de licenciamento para os empreendimentos.

55
 Acesse o site do MMA e veja as 4 edies do ProNEA:
http://www.mma.gov.br/publicacoes/educacao-ambiental/category/98-pronea

Ao falarmos da PNEA, no comeo da aula, comentamos que ela coordenada pelo MEC e pelo MMA.
Devido a isso, a partir de agora, conheceremos brevemente cada um desses ministrios.

Ministrio do Meio Ambiente

Em 1973, foi criada a Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema), vinculada ao Ministrio do Interior,
responsvel pela regulao dos recursos naturais.
Nas atribuies da Sema, no tocante EA, estavam o esclarecimento e a educao do povo brasileiro
para o uso adequado dos recursos naturais com vistas conservao do meio ambiente. Dessa forma, em 1977,
constituiu-se um grupo de trabalho para elaborao de um documento de EA para definir seu papel no contexto
brasileiro.
O rgo de meio ambiente foi estruturado ao longo dos anos, recebendo diferentes denominaes
para atender a suas competncias.
E assim, em novembro de 1992, foi criado o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), o qual tem por misso
formular e implementar polticas pblicas ambientais nacionais de forma articulada e, tambm, pactuar com os
atores pblicos e a sociedade para o desenvolvimento sustentvel assumindo, dessa forma, as atribuies que
ficavam a cargo da extinta Sema.
A estrutura especfica de Educao Ambiental no MMA foi criada para atender demanda da
regulamentao da PNEA. Hoje, o Departamento de Educao Ambiental (DEA) conforme estrutura
regimental do MMA via Decreto n 6.101, de 26 de abril de 2007, Art. 34 tem como atribuies e competncias:
I - apoiar a Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental na elaborao,
coordenao e acompanhamento da implementao da PNEA.
II - propor, coordenar e implementar programas e projetos na sua rea de competncia.
III - acompanhar e avaliar tecnicamente a execuo de projetos na sua rea de atuao.
IV - assistir tecnicamente aos rgos colegiados na sua rea de atuao.
V - executar outras atividades que lhe forem atribudas na rea de sua atuao.

56
 Quer conhecer a estrutura completa do MMA?
Acesse: http://www.mma.gov.br/o-ministerio/apresentacao

Entre as iniciativas do Ministrio do Meio Ambiente est Comisso Intersetorial de Educao Ambiental
(Cisea), criada pela Portaria MMA n 269, de 26 de junho de 2003, e alterada pela n 132, de 27 de abril de 2009,
com representao de todas as secretarias e rgos vinculados.
Essa comisso tem a finalidade de fortalecer, articular e integrar as aes de EA no formal
desenvolvidas pelo MMA, visando minimizar esforos e recursos, alm de otimizar sua execuo (Brasil, 2014, p.
82).

Ministrio de Educao
O Ministrio da Educao (MEC) foi criado em 1930. Com o nome de Ministrio da Educao e Sade
Pblica, a instituio desenvolvia atividades pertinentes a vrios ministrios, como sade, esporte, educao e
meio ambiente. At ento, os assuntos ligados educao eram tratados pelo Departamento Nacional do
Ensino, ligado ao Ministrio da Justia.
Para atender s demandas e conduzir as discusses de EA nos preparativos da Rio 92, em 1991, foi
criado o Grupo de Trabalho de Educao Ambiental do MEC, que, em 1993, transformou-se na Coordenao
Geral de Educao Ambiental (COEA/MEC). importante salientar que, mesmo antes do grupo, foram realizadas
aes e diretiva, como o parecer de 1985 que destaca a necessidade da EA em todas as reas de ensino.
At 2010, a Educao Ambiental, no MEC, estava ancorada na Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade (Secad), criada em julho de 2004.
Com a reestruturao administrativa, foi criada a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao,
Diversidade e Incluso (Secadi), instituda pelo Decreto n 7.480/11 e confirmada pelo Decreto n 7.690/12. A
Secadi at 2016, em articulao com os sistemas de ensino, implementa polticas educacionais nas reas de
alfabetizao e educao de jovens e adultos, EA, educao em direitos humanos, educao especial, do campo,
escolar indgena, quilombola e educao para as relaes tnico-raciais.
As aes, projetos e programas da Secadi so destinados formao de gestores e educadores,
produo e distribuio de materiais didticos e pedaggicos, disponibilizao de recursos tecnolgicos e
melhoria da infraestrutura das escolas, buscando incidir sobre fatores que promovem o pleno acesso
escolarizao e participao de todos os estudantes, com reduo das desigualdades educacionais, com
equidade e respeito s diferenas.
No mbito do MEC, so vrios os programas e projetos com o objetivo de ampliar a universalizao da
educao, inclusive com os recursos a distncia.

57
 Que tal conhecer uma experincia que pode ser usada

para favorecer a CIEA que voc atua?

Entre em contato com a CIEA do Maranho ou Mato Grosso e confira a experincia que
tiveram na elaborao das Diretrizes Estaduais de Educao Ambiental.

Conhea a estrutura completa do MEC acessando:

http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=2&It
emid=1164

Atividade de produo de texto

Leia as linhas de ao e as estratgias descritas nas pginas 29 a 37 do ProNEA e faa uma relao com
as principais atividades que voc desenvolve.
Aps finalizar, poste sua produo no Mural de textos deste mdulo (na plataforma de ensino).

Parabns! Voc finalizou mais uma aula.

Que tal relembrarmos os pontos importantes?

Em meio a demandas, problemas e necessidades identificadas para a EA, criou-se, por meio da
Lei n 9.795, a Poltica Nacional de Educao Ambiental.
A coordenao dessa poltica cabe ao rgo Gestor, que composto pelo MEC e pelo MMA.
Esse rgo possui um Comit Assessor, o qual se configura como uma instncia para exerccio
do controle social, alm de representar um importante meio para o enraizamento da EA no
Brasil.
A CIEA ocupa uma cadeira no Comit Assessor e, portanto, deve aproveitar essa oportunidade
de representao para se articular com os demais componentes das CIEAs nos estados.
Para a implementao da PNEA, vrias frentes foram institudas, entre elas, o Programa Nacional
de Educao Ambiental, que teve sua primeira verso em 1994. Atualmente, encontra-se na sua
quarta edio, na qual so destacados importantes marcos legais e normativos que servem
como referncia para a atuao de instituies, atores e segmentos sociais que lidam e
difundem a EA.

58
 O MMA tem por misso formular e implementar polticas pblicas ambientais nacionais de
forma articulada e, tambm, pactuar com os atores pblicos e a sociedade para o
desenvolvimento sustentvel.

Atualmente, a estrutura do MEC conta com a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao,

Diversidade e Incluso (Secadi) que implementa polticas educacionais em diversas reas,
inclusive de EA, por meio da Coordenao Geral de Educao Ambiental.
Muito bem! Agora vamos para a quinta e ltima aula deste mdulo, que consiste em uma
sugesto de atividade presencial, com o objetivo de consolidar a aprendizagem do mdulo e
de reforar o potencial da CIEA.

At l!

59
 Aula 5 - (Re)conhecimento da CIEA
Ol! Seja bem-vindo(a) quinta e ltima aula deste mdulo.
Aqui ser sugerida uma atividade presencial com os membros da CIEA. Lembre-se que a metodologia
proposta pode ser modificada, o importante que sejam atingidos os objetivos desta atividade.
Bom trabalho!

importante perceber os pontos em comum entre as instituies que participam das

CIEAs. Sabendo que cada membro da CIEA desenvolve, em suas instituies, aes
referentes Educao Ambiental, busquem responder s seguintes questes:

Que aes de EA so realizadas?

Quem so os beneficiados por essas aes?
Como as aes so recebidas pelos colegas de trabalho?
Quais as demandas e as capacidades das instituies e membros das CIEAs?

Como voc est chegando ao fim do primeiro mdulo, trata-se do momento ideal para realizar a
primeira atividade presencial.
Esse momento presencial foi pensado para que a comisso identifique o seu potencial. Dessa forma,
sugere-se um encontro para que cada membro apresente o que tem desenvolvido em termos de EA.
A atividade desenvolvida constituir um diagnstico que contribuir para a elaborao de um
planejamento coletivo, para o reconhecimento e a identificao das colaboraes de cada instituio
participante e, consequentemente, para o fortalecimento da comisso.
fato que no existe uma receita pronta para desenvolver a EA, mas deve-se ter em vista o princpio
da diversidade e contextualizao local, assim, a partir da realidade de cada CIEA, deve-se iniciar a identificao
das possibilidades de fortalecimento.
Como sugesto para o momento presencial, faa uma rpida visita atividade Wiki, realizada na Aula
2, em que foram levantados os acontecimentos e aes de EA que fizeram parte do percurso histrico do estado.
Isso servir como ponto de partida para se identificar as atividades atuais das instituies.
Vamos, ento, conhecer os passos da proposta para o momento presencial?

Preparao: Esse um momento muito importante, que deve ser combinado e planejado com a
secretria executiva da CIEA, pois envolve o convite s instituies. Ao faz-lo, deve-se solicitar aos
representantes das instituies que levem publicaes ou materiais institucionais (revistas, folders, jornais, etc.)
relacionados a atividades realizadas, principalmente as de Educao Ambiental.
Durao: Sugere-se que a durao do evento esteja dentro de uma mdia de 4 horas. Entretanto, deve-
se pensar a durao de cada atividade de acordo com os resultados esperados. Se for necessrio, dada

60
quantidade de instituies, pode-se decidir coletivamente por ampliar a durao do momento presencial, ou
mesmo marcar outros perodos. Abaixo, segue uma sugesto de diviso de atividades, com os respectivos
tempos:

Faa a distribuio do tempo, considerando o nmero de presentes e respectivas instituies,

disponibilizando computador e data show. Aps a apresentao, o representante deve anotar na tarjeta a(s)
atividade(s) e as principais contribuies da instituio para o coletivo (CIEA), tais como recursos disponveis:
financeiros, pessoal, capacidade tcnica, espao para reunies, etc.
Consideraes: Para que o evento seja interessante, as atividades e a metodologia so fundamentais.
As contribuies dos participantes se potencializam com atividades em pequenos grupos e os resultados podem
ser expostos em painis para uma melhor visualizao. Sugere-se o uso de vdeos, tarjetas, exposies
dialogadas, entre outras atividades. No se esquea de articular as atividades com o tempo previsto.
Tutoria ou animao: Alguns membros da CIEA devero facilitar, animar, conduzir os trabalhos, e
administrar o tempo. Tambm possvel identificar entre os participantes algum que o faa e, ainda,
sistematize as contribuies (tarjetas/painel), disponibilizando-as posteriormente para os demais membros.
Essas pessoas estaro concentradas em todo o andamento dos trabalhos para garantir que o evento atinja os
objetivos propostos e a satisfao de seus participantes.
Recurso necessrio: Para essa atividade, sero necessrios: Computador, data show, tarjetas ou folhas
A4, pincis, fita adesiva e painel ou parede para fixao. muito interessante, antes de qualquer evento, fazer
um fio lgico que oriente os organizadores sobre cada detalhe. Que tal preencher uma tabela com os seguintes
itens?

Assim, com a viso do todo, diminui-se o risco de faltar algum recurso. No esquea de pensar o local,
pois as atividades tambm dependem do espao fsico.

61
 Antes de iniciar as atividades, sugere-se que sejam assistidos os videoclipes abaixo e,
aps isso, faa-se uma reflexo sobre os dilemas atuais.

Hope (Visions of Whitefeather):

https://www.youtube.com/watch?v=lVSmLpNK45Q

Trabalho em equipe, juntos fazemos mais e melhor!

https://www.youtube.com/watch?v=twg9SCt76UE

Aps a finalizao, importante que se utilize o frum para fazer uma avaliao do
momento presencial e, tambm, para compartilhar as percepes e principais
descobertas das instituies que participam da CIEA do estado.

Para tanto, acesse a atividade de frum desta aula.

Parabns! Voc finalizou a quinta aula e, tambm, o Mdulo 01 do curso.

Durante o mdulo, em linhas gerais, vimos a Educao Ambiental quanto sua historicidade,
abordagens, concepes e diretrizes polticas, alm de conhecer sua relao com a participao social.
Esperamos que tenha aproveitado todo o contedo, entretanto, se restou alguma dvida, esta a hora
de voltar e fazer os esclarecimentos. Aproveite para responder aos exerccios de fixao.
Depois desta etapa, vamos para o Mdulo 02: A CIEA e suas caractersticas. At breve!

62
 Referncias Bibliogrficas
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