Avaliação em Larga Escala No Brasil: Potencial Indutor de Qualidade?

AVALIAO EM LARGA ESCALA NO BRASIL:
POTENCIAL INDUTOR DE QUALIDADE?
Edite Maria Sudbrack*

Eliane Maria Cocco **
Resumo: O propsito deste ensaio foi trazer baila a avaliao em larga escala em
uma perspectiva analtica que situe seu potencial indutor de qualificao educacional.
Procuramos evidenciar e problematizar a avaliao demandada pelo projeto social
vigente. Em seguida, trouxemos aproximaes conceituais das avaliaes em larga
escala, bem como seus objetivos enquanto poltica pblica. Evidenciamos, tambm,
as caractersticas das avaliaes em larga escala na educao bsica ps-dcada de
1990 e problematizamos que a imposio dos valores da competncia e do desempe-
nho forjam um pensamento nico, traduzido como legtimo.
Palavras-chave: Avaliao em larga escala. Estado avaliador. Poltica pblica.
Large scale evaluation in Brazil: potential quality inducer?
Abstract: The goal of this essay was to bring into discussion the large scale evalu-
ation in an analytical perspective that situates its inductive potential of educational
qualification. We aimed to attest and problematize the evaluation demanded by the
current social project. Next, we brought out conceptual approaches of the large scale
evaluation, as well as, its objectives as a public policy. We also attested the characte-
ristics of the large scale evaluations in the basic education after the decade of 1990,
and we problematized that the imposition of values from the qualification and the
performance compose a single idea, translated as legitimate.
Keywords: Large scale evaluation. Evaluating Estate. Public policy.
______________
*
Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul; Professora da Universidade
Regional integrada do Alto Uruguai e das Misses de Frederico Westphalen; Rua Assis Brasil, 709, Bairro
Itapag, 98400-000, Frederico Westphalen, Rio Grande do Sul, Brasil; sudbrack@uri.edu.br
**
Mestre em Educao Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses de Frederico
Westphalen; Professora de Educao Bsica; Rua Miguel Couto, 1540, 98400-000, Frederico Westphalen,
Rio Grande do Sul, Brasil; elianecocco31@gmail.com
Roteiro, Joaaba, v. 39, n. 2, p. 347-370, jul./dez. 2014 347

Edite Maria Sudbrack, Eliane Maria Cocco
1 INTRODUO
A avaliao em larga escala integra um contexto mais amplo de reformas na

educao, inserida, por sua vez, no processo de reformas na concepo de Estado. No
Brasil, tal processo de reestruturao do Estado teve incio no governo Collor em 1990,
incrementada a partir de 1995 na gesto FHC.1 Assim, para [...] a criao de sistemas
de avaliao externa para a educao [...] o governo FHC segue a tendncia mundial
de utilizar a avaliao como eixo da poltica educacional. (CORREIA; FIDALGO;
FIDALGO, 2011, p. 43). Tal tendncia afirmou-se como poltica de Estado a partir da
LDB,2 cristalizando a prtica da avaliao em larga escala nos governos Lula e Dilma.
No contexto das Polticas Educacionais, a temtica da Avaliao ocupa po-
sio de destaque, haja vista o papel indutor de polticas que a Avaliao em Larga
Escala tem desencadeado. Nesse sentido, a avaliao tem sido foco de anlise de
pesquisadores, em uma gama diversificada de estudos, envolvendo nveis de ensino,
diferentes atores e organizaes que interagem com tais polticas. O propsito deste
ensaio trazer baila o tema, em uma perspectiva analtica que situe seu potencial
indutor de qualificao dos sistemas de ensino.
Em estudo recente acerca das transformaes do Estado, Afonso (2013,
p. 278) define a hiptese de trs fases convergentes do processo avaliativo, narradas
como Estado-avaliador, 1980/1990, Estado-avaliador anos 1990 e atuais anos 2000
e Ps-Estado-avaliador. Este o autor nomeia como uma etapa que [...] referencia-
-se, no exclusiva, mas principalmente ao ensino superior e no significa, antes pelo
contrrio, que a avaliao saia da ordem do dia, mas, antes, que fugir cada vez mais
de mbito do Estado nacional (sobretudo em pases perifricos e semiperifricos),
(AFONSO, 2013, p. 280), para serem absorvidos por agncias e organismos privados.
A hiptese do Ps-Estado-Avaliador trazida por Afonso (2013) converge
para o entendimento da mercadorizao da educao, na dinmica da acumulao
capitalista. Assim, se a lgica do sistema capitalista a nsia ilimitada do lucro e da
acumulao, , no mnimo, estranhamente incmodo pensar que os pases centrais
[...] tm um interesse genuno na subida de nveis educacionais dos pases perifricos
e semiperifricos, a no ser, claro, quando isso ocorre dentro dos limites que so
desejados e necessrios para a contnua expanso desse mesmo sistema mundial.
(AFONSO, 2013, p. 279). Ainda para o estudioso, tal qualificao da mo de obra
ficaria disponvel na perspectiva de potencial de reserva, ou tambm para que venham
a constituir-se em novos consumidores no mercado global.
348 Disponvel em: www.editora.unoesc.edu.br

Avaliao em larga escala no Brasil...
No cenrio do capitalismo global, a problemtica da avaliao tem impac-

tado na elaborao de Polticas Educacionais capitaneadas pela exigncia da compe-
titividade, a fim de melhorar a eficcia e a eficincia da ao educativa. Para Correia,
Fidalgo e Fidalgo (2011), tais atributos compem uma nova formulao do poltico,
que requer anlise criteriosa. Nessa perspectiva, a ampliao de prticas de avaliao
efetuadas por organismos externos ou especialistas tem sido uma constante nos lti-
mos anos. Seu escopo produzir dados e indicadores para subsidiar a elaborao de
polticas educacionais, notadamente reguladoras.
A reconfigurao do Estado com a ascenso do neoliberalismo favoreceu
profundos questionamentos sobre os recursos aplicados educao e s polticas so-
ciais, propugnando por reformas. A avaliao, ento, passa a ser encarada como pos-
sibilidade de aferir resultados dos investimentos feitos na rea educacional, bem como
desenvolver mecanismos de controle e regulao. Tal tica coloca no centro do pro-
cesso a avaliao externa, evidenciando que ela est instalada de forma irreversvel,
quer pelo auxlio das novas tecnologias que ampliam a preciso dos dados, quer pela
sua incorporao s agendas dos governos, no planejamento e na gesto da educao.
A avaliao estrutura-se, portanto, de forma cada vez mais slida, capitalizando suas
influncias sobre o cotidiano das escolas e sobre os profissionais que nela atuam.
2 AVALIAO DEMANDADA PELO PROJETO SOCIAL
Presenciamos um tempo em que, nos vrios continentes, a crise no mbito

social e econmico acirra a primazia da acumulao capitalista e do lucro. Sob esse pano
de fundo, a avaliao desvela-se prioritria aos interesses do capitalismo, destacando-se
o papel de organismos multilaterais como o BM3 e a OCDE,4 aceitos como inevitveis
na formulao e na implementao de polticas educativas (AFONSO, 2013).
Os Estados nacionais precisam administrar as contradies entre a educa-
o como direito e a educao como mercadoria, mas esta parece vencer a disputa.
Para Santos (2004), est em andamento uma proposta que acentua as lgicas neolibe-
rais, enfatizando a mercantilizao da educao, escamoteando seu sentido de direito
universal de todos e de cada um.
No processo de reconfigurao do projeto social e de seu impacto nas po-
lticas educacionais, sobressai-se o reforo competio entre os sistemas e as redes
de ensino, enquanto mecanismo que produz eficcia e eficincia na ao educativa.
Tais dispositivos conduzem transformao das polticas pblicas educacionais na
esteira da modernizao, da qualidade e da produtividade, instituindo novos modelos

regulatrios de dimenses supranacionais. A apologia qualidade e produtividade

em educao e na gesto do Estado apresenta-se como a panaceia salvadora dos pro-
blemas sociais. Segundo Correia, Fidalgo e Fidalgo (2011, p. 35):
[...] a perspectiva de construo de uma sociedade assala-

riada individualizada em ruptura com um modelo social de-
mocrata que tinha na educao, como direito universal, e na
qualificao profissional os grandes pilares sustentadores da
sociedade do pleno emprego.
Nessa perspectiva, os investimentos em educao no esto focados na va-

lorizao do sujeito, referenciando-se no aumento de produtividade, como dispositivo
que ampliaria a riqueza e o consumo, prprios da acumulao capitalista.
Ao propugnar a lgica mercantil do lucro e da acumulao, o Estado se
desresponsabiliza com as questes sociais e reduz seu papel, transfere, portanto, as
responsabilidades para a sociedade civil, para as Organizaes no Governamentais
(ONGs), entre outros. Essa racionalidade impe um novo perfil de trabalhador exigi-
do pelo mercado, produz a diluio do papel formador da escola, levando as empresas
e as organizaes a efetivarem o seu processo de qualificao em servio (CORREIA;
FIDALGO; FIDALGO, 2011). Tal cenrio subtrai da instituio escolar seu carter de
educao formal e, segundo os autores,
[...] tem sido acompanhada por um desenvolvimento sem pre-

cedentes de dispositivos de avaliao e certificao de forma a
permitirem, simultaneamente, uma circulao flexvel no inte-
rior do sistema e o desenvolvimento de competncias junto aos
formadores. (CORREIA; FIDALGO; FIDALGO, 2011, p. 42).
O que temos observado e vivenciado, nas nossas instituies escolares,

que cada vez mais as polticas pblicas tm sido propostas com o objetivo de formar
pessoas despolitizadas, acrticas e fceis de serem manipuladas. Nessa mesma pers-
pectiva, temos presenciado e participado de avaliaes de alunos, de professores e
de instituies, as quais tm exaltado a competitividade, a seleo dos indivduos e
responsabilizado cada vez mais os docentes pelos baixos ndices de aprendizagem.
A supremacia do mercado e do individualismo impe levar s pessoas a
[...] reconhecerem que a sofisticao das necessidades do cidado somente ser res-
pondida no mbito das relaes de troca mais ou menos monetarizadas. (CORREIA;
FIDALGO; FIDALGO, 2011, p. 42).
No cabe, aqui, desconsiderar a importncia da avaliao e dos resultados
produzidos por ela; tais atributos, porm, no podem prescindir de anlise e reflexo
para a tomada de decises que vislumbre um sistema educacional pblico, ancorado

na democracia e na qualidade para todos. Consideramos que avaliar preciso, pois so-
mente dessa forma podemos verificar os erros e os acertos e, assim, melhorar cada vez
mais nossas aes em prol de uma educao em que todos possam ser os protagonistas.
Mas no podemos deixar de evidenciar que os resultados dessas avaliaes em larga
escala tm pouco ou quase nada contribudo para mudanas significativas nas aes dos
profissionais. Em muitas escolas, no se tem usado os resultados das avaliaes para fa-
zer diagnsticos e implementar estratgias de melhoria, visando a evoluo e a orienta-
o do aluno no desenvolvimento de suas capacidades crtica, investigativa e autnoma.
3 AVALIAO EM LARGA ESCALA: APROXIMAES

CONCEITUAIS
A avaliao externa, segundo Belloni, Magalhes e Sousa (2001), aquela

conduzida por sujeitos externos e independentes da ao, da sua formulao, da im-
plementao ou dos seus resultados. Os condutores da avaliao tero a vantagem de
serem mais independentes e autnomos, envolvendo os acertos e os equvocos, mas,
por outro lado, tero dificuldade por terem menor conhecimento do objeto avaliado,
em seu processo de formulao e execuo.
oportuna a contribuio de Werle (2010) ao apontar a diferena entre
avaliao externa e avaliao em larga escala. Segundo a autora, a primeira [...] pode
designar avaliao de uma instituio, realizada por profissional ou firma especiali-
zada neste tipo de consultoria, abrangendo todo o escopo ou apenas parte das aes
institucionais. (WERLE, 2010, p. 22). A segunda [...] um procedimento amplo e
extensivo, envolvendo diferentes modalidades de avaliao, realizado por agncias
reconhecidas pela especializao tcnica em testes e medidas, abrangendo um sistema
de ensino. (WERLE, 2010, p. 22). A partir dessa contribuio, a autora conclui que
a avaliao em larga escala sempre uma avaliao externa s instituies escolares
avaliadas e que essa ideia de associar o termo avaliao externa com a informao
de que ela em larga escala que vai indicar o tipo de avaliao e sua abrangncia.
Com efeito, a avaliao em larga escala uma modalidade desenvolvida no
mbito dos sistemas de ensino com o objetivo principal de subsidiar polticas pblicas
na rea educacional e tambm, [...] um valioso instrumento de controle social, que
contribui para colocar o aprendizado no foco do debate. (FERNANDES, 2013, p. 16).
No Brasil, essas avaliaes so intensificadas na segunda metade da dcada de
1990, quando a qualidade da educao ganhou maior relevo, sendo um objeto de regulao
pblica Federal. Dessa forma, as informaes sobre as condies do ensino passaram a ser

sistematizadas a partir de um sistema nacional de avaliao. Esses elementos eram consi-

derados estratgicos da boa-governana educacional no pas (FREITAS, 2004, p. 664). A
excelncia passa a ser um referencial das narrativas educativas. Acredita-se que a excelncia
dependa de inspirao voluntria e que o mundo empresarial tenha influncia direta, seja na
definio de produtos para a ao educativa, seja pela difuso das inovaes tecnolgicas. As
gestes educacionais passam a evocar, nos seus discursos, [...] a excelncia, o xito, o pro-
gresso, a performance, o envolvimento, a satisfao de necessidades, a responsabilizao, o
reconhecimento e, finalmente, a qualidade. (CORREIA, p. 458, 2010a).
O MEC/INEP5 tem promovido vrias avaliaes em larga escala para a
educao bsica e para o ensino superior, que englobam diferentes programas, como:
O SAEB,6 que foi consolidado na segunda metade da dcada de 1990; o ENEM;7 o
ENCCEJA;8 a Prova Brasil; a Provinha Brasil e o SINAES.9 Esse crescente interes-
se pela avaliao dos sistemas educacionais teria como motivao, segundo Freitas
(2007, p. 1), o [...] monitoramento da educao bsica e superior, propondo-se no
s a aferio da qualidade dos resultados de ambas como a induo da qualificao
pretendida para os sistemas e as instituies de ensino. E a autora afirma que as duas
vias pelas quais ocorreu a emergncia da avaliao em larga escala na regulao da
educao bsica foram a pesquisa e o planejamento educacional. As primeiras ex-
perincias e estudos foram importantes para a configurao do sistema nacional de
avaliao e tambm [...] decisivos para que vingasse a ideia da necessidade (e possi-
bilidade) desse sistema, bem como da imprescindibilidade de o Estado central dispor
de informaes resultantes de medida e estatstica educacionais de forma articulada
e conjugada. (FREITAS, 2007, p. 55). Conforme a mesma autora, outro ponto que
explica a necessidade da avaliao que esta foi pressuposta como um mecanismo
cujo objetivo era de instrumentar articulaes e mediaes entre o global e o local.
O sistema nacional [...] busca nas avaliaes externas uma metodologia
que o fotografe sob um ponto de vista amplo, que lhe apreenda certas caractersticas,
que lhe desenhe um perfil e que possa ser utilizado para mobilizar esforos no sentido
de seu aperfeioamento. (WERLE, 2010, p. 22-23). Esse tipo de avaliao no pre-
tende destacar ou particularizar os fazeres docentes, as condies de trabalho, ou os
recursos disponveis, nem pretende mudar o fazer pedaggico. A avaliao em larga
escala apresenta-se como um mtodo de um foco bem definido, o de prestar contas
sociedade sobre a aplicao do dinheiro pblico em relao ao trabalho desenvolvido
pelas instituies escolares. Assim:
As avaliaes em larga escala na educao bsica brasileira

se caracterizam por serem planejadas, implementadas, e seus

dados serem interpretados e divulgados por agncias externas.

Nelas o objeto de avaliao so os sistemas escolares, as esco-
las, as redes de escolas de diferentes mantenedoras, no os pro-
cessos de aprendizagem, os recursos disponveis e as condies
de trabalho dos professores. (WERLE, 2010, p. 24).
A avaliao externa, em tese, visa melhoria da qualidade da educao e

sua democratizao e, para isso, busca avaliar o desempenho dos alunos em determi-
nadas etapas da escolarizao, por meio de testes de proficincia, questionrios con-
textuais e diagnstico do sistema de ensino. Esse tipo de avaliao um instrumento
que recolhe indicadores comparativos de desempenho que serviro de informaes
para a formulao, a reformulao e o monitoramento de polticas pblicas de edu-
cao, e tambm para a gesto da educao em suas respectivas escolas. Mas o que
se percebe, segundo Vianna (2003), que elas tm apenas apontados os problemas,
mas no promovem solues. O autor destaca ainda que [...] somente se pode avaliar
aquilo que foi desenvolvido, efetivamente, e que no se avalia em abstrato, mas con-
siderando a problemtica em que se situam os avaliados. (VIANNA, 2003, p. 11).
Os instrumentos de avaliao em anlise tm levado a opinies pblicas
preocupadas apenas [...] com a eficcia dos resultados, desqualificando o debate so-
bre os fins em educao, numa lgica em que o debate poltico se reduz ao debate
sobre a articulao funcional dos meios e a congruncia das suas qualidades com
os resultados desejveis. (CORREIA, 2010, p. 460). A gesto, dessa forma, possui
uma racionalidade que administra recursos e materiais e a autonomia passa a ser de
responsabilidade individual.
Os testes, mais frequentemente utilizados, so compostos de mltipla es-
colha os quais avaliam apenas uma habilidade. Sobre esse ponto, oportuno salientar
a afirmao de Casassus (2009, p. 74): O propsito destas provas consiste em deter-
minar posies e estabelecer rankings entre os indivduos examinados [...] Pontuao
no qualidade. Esse tipo de avaliao oculta aspectos importantes da educao:
auxiliar as pessoas para serem melhores, alunos que sejam capazes de resolver seus
problemas, elaborar seus projetos, analisar e buscar solues criativas, que tenham
curiosidade e que cultivem o respeito e a cidadania. O autor destaca que o fim da
educao descartado, pois no avaliado e complementa: Provas deste tipo no
exigem a competncia de construir conhecimento, mas apenas a capacidade de tomar
como sua uma resposta j dada. (CASASSUS, 2009, p. 75).
A avaliao em larga escala terceirizada pelo governo, contratando em-
presas para aplicar tais avaliaes. So, portanto, apenas coadjuvantes do processo e
no tm conhecimento do que seja um processo avaliativo, desconhecem a realidade

de uma escola e buscam apenas dados estatsticos para fazer comparaes sobre o
desempenho dos alunos e, assim, prestar contas dos resultados obtidos. Dito de outra
forma, as avaliaes em larga escala fornecem dados sobre determinadas reas do
conhecimento, certos temas, certos aspectos, tm um foco muito definido; usam me-
todologias diferentes: podem ser realizadas por meio de testes aplicados aos alunos ou
por meio da avaliao de cursos e instituies; os implementadores so pessoas que,
apesar de terem domnio tcnico da avaliao, no pertencem ao dia a dia da escola;
geralmente as avaliaes so elaboradas pelo corpo de funcionrios do Governo ou
por agncias especializadas contratadas por ele (WERLE, 2010).
Ainda de acordo com o autor, as avaliaes em larga escala so projetos a
longo e mdio prazo que, geralmente, acontecem a cada dois anos. Nesse processo so
avaliados resultados em leitura e resoluo de problemas e competncias cognitivas.
Os dados so vinculados ao SAEB e so apresentados por regio, estado, municpio,
escola, zona urbana ou rural, escola pblica ou privada, nveis de ensino e sries; a
anlise quantitativa realizada por meio de grfico e tabelas [...] possibilitando com-
paraes e o ordenamento na forma de ranking. (WERLE, 2010, p. 25).
Sobrinho (2004) destaca que a avaliao tem sido o motor principal das re-
formas e, para que seus objetivos sejam viabilizados, criam agncias e contratam es-
pecialistas para o controle. Alm disso, os principais organismos multilaterais impem
condies e modelos aos pases que necessitam de financiamentos. O autor ressalta que
a educao tem um importante papel no desenvolvimento da economia, contudo,
A economia no pode se desdobrar na economizao da vida

humana, ou seja, no pode ser tomada como o centro do desen-
volvimento civilizacional, no pode ser a referncia central e
primordial dos valores da vida pessoal e social. Da mesma for-
ma, a avaliao no deve ser instrumento dessa funcionalizao
economicista. (SOBRINHO, 2004, p. 709-710).
Na escola, a avaliao parece determinar quem mais inteligente, quem

tem mais capacidade, quem vai passar de ano. Na vida social, quem merece ter mais
poder, mais espao, mais mritos. Nos dois locais tem-se bem visveis os que sero
includos, prestigiados, os que sero reconhecidos por seus mritos e que provavel-
mente tero as melhores ocupaes no trabalho. Nesse contexto, a avaliao
[...] transforma, isto , produz efeitos, tanto para a vida indivi-

dual como para a sociedade e para o Estado. Legitima valores
e ideologias, justifica admisses e demisses, ascenses e re-
provaes, premiaes e sanes, reforos e coeres na esfera
comportamental, liberaes e cortes de financiamentos etc. Jus-

tificada por um discurso conveniente, a avaliao como tecno-

logia de poder faz suas escolhas. (SOBRINHO, 2004, p. 715).
E o autor prossegue afirmando que a avaliao da educao tem dado im-

portncia ao uso de tcnicas, e o foco tem sido os resultados, ou seja, aquilo que
quantificvel. Essas avaliaes com carter objetivo so utilizadas para orientao do
mercado, no qual qualidade se assemelha eficincia e produtividade. Os produtos
so apresentados desconectados dos acontecimentos de cada realidade educacional e
pouco valem para melhorar os processos pedaggicos, a aprendizagem, a formao e
a produo de novos conhecimentos importantes para o desenvolvimento da socieda-
de. Castro (2009, p. 7) salienta que:
Se verdade que o Brasil avanou na montagem e consolidao

dos sistemas de avaliao, tambm verdade que ainda no
aprendemos a usar, de modo eficiente, os resultados das ava-
liaes para melhorar a escola, a sala de aula, a formao de
professores. Este, alis, um dos grandes desafios das polti-
cas educacionais, sem o qual o objetivo principal da poltica
de avaliao perde sentido para os principais protagonistas da
educao: alunos e professores.
Em tese, concordamos com a prerrogativa de que a avaliao elaborada

e planejada com a finalidade de mudanas e de melhorias na qualidade da educao,
mas que na prtica pouco tem sido feito para que os resultados obtidos e divulgados
sejam transformados em aes visando realmente melhoria da educao. Casassus
(2009) ressalta que vrios esforos, como a valorizao dos professores, a construo
de escolas e a distribuio de livros no melhoraram as pontuaes das provas, pelo
contrrio, em alguns pases como o Brasil, essas pontuaes baixaram. A atitude das
autoridades tem sido a de ampliar as avaliaes quantitativas em vez de mudar essa
poltica. Outro ponto que merece destaque, e temos presenciado, que somente a es-
cola que participa das avaliaes ter direito a certos investimentos e melhorias. Isso
mostra uma imposio do sistema. E nesse sentido que precisamos ter maior conhe-
cimento e esclarecimento das avaliaes em larga escala, de suas caractersticas, dos
seus objetivos e das suas finalidades polticas.
4 AVALIAO EM LARGA ESCALA PS-DCADA DE 1990
A crise econmica e social da dcada de 1980, e a crescente internacio-

nalizao do capitalismo no final desse mesmo perodo trouxeram novos desafios s
polticas educacionais. A competio no mercado mundial passou a exigir trabalha-

dores qualificados a fim de alcanar as inovaes tecnolgicas e organizacionais. Em

consequncia disso, as polticas educacionais passaram a dar mais importncia s
avaliaes, as quais objetivavam verificar o desempenho das escolas, [...] para maxi-
mizar os resultados de alocao de recursos limitados, e tambm a prpria qualidade
desses resultados. (PESTANA, 1998, p. 53-54). Objetivando alcanar esses objeti-
vos, a eficincia das gestes, a eficcia dos currculos e a aquisio de competncias e
conhecimentos passaram a ser mais analisados e cobrados.
A emergncia da avaliao [...] se configurou como dispositivo til para
instrumentar mediaes entre o local e o global. (FREITAS, 2007, p. 57). Vrias
experincias em relao avaliao do sistema educacional comeam a ser realizadas
procurando associar o rendimento escolar a fatores como: regio do pas, classe so-
cial, condies da escola e das famlias, entre outros. Os governos passaram a moni-
torar a educao bsica e a superior, obtendo dados estatsticos sobre as competncias
dos estudantes e sobre as condies das instituies e interferindo e induzindo quali-
ficao pretendida pelo Estado avaliador. Vrios fatores, como a expanso da escola, a
escolarizao, o empenho de agentes estatais articulados com especialistas brasilei-
ros e pesquisadores estrangeiros, as ideias adotadas para enfrentar a crise econmica e
o Estado desenvolvimentista, estimularam o interesse estatal pelas atividades de [...]
medir, avaliar, informar. (FREITAS, 2007, p. 52-53).
Nesse sentido, importante salientar o apontamento de Gatti (2002, p. 17)
quando afirma que:
Avaliao Educacional hoje no apenas um campo com teo-

rias, processos e mtodos especficos, mas tambm um campo
abrangente que comporta subreas, com caractersticas diferen-
tes: avaliao de sistemas educacionais, de desempenho escolar
em sala de aula, de rendimento escolar com objetivo de macro-
anlises, de programas, avaliao institucional e auto avalia-
o. Admite ainda diferentes enfoques tericos como avaliao
sistmica, avaliao iluminativa ou compreensiva, avaliao
participativa, etc.
Os enfoques trazidos por Gatti auxiliam na construo de uma avaliao

emancipatria. Nesse contexto, oportuno aduzir o argumento de Afonso (2000, p.
49) de que [...] o Estado vem adoptando um ethos competitivo, neodarwinista, pas-
sando a admitir a lgica do mercado atravs da importao para o domnio pblico
de modelos de gesto privada, com nfase nos resultados ou produtos dos sistemas
educativos. Com a preconizao do neoliberalismo, passou-se a diminuir os gastos
com o setor pblico e induziu-se a criao de mecanismos de controle, a fim de manter
e criar padres tecnolgicos para enfrentar a competitividade internacional. Passou-se

a dar mais importncia ao produto do que ao processo. E para que o produto seja sa-
tisfatrio, precisa haver um controle por parte dos governos, a fim de manter a eficcia
e, assim, atingir s metas quantitativas desejadas.
No Estado brasileiro, h cinco processos estratgicos de avaliao em foco
na educao bsica: O SAEB, o Exame Nacional de Certificao de Competncias
de Jovens e Adultos (ENCCEJA), a Prova Brasil, o Exame Nacional de Ensino Mdio
(ENEM) e a Provinha Brasil (WERLE, 2010, p. 26-27) que, na continuidade, sero
identificados e caracterizados.
O primeiro processo a ser referenciado o SAEB, que teve sua primeira
aferio em 1990, mas que foi criado formalmente somente em 27 de dezembro de
1994, por meio da portaria n. 1.795, de 27 de dezembro de 1994. O rgo responsvel
pela organizao e desenvolvimento o INEP10 que, em 1997, [...] foi transformado
em autarquia11 e sua estrutura foi modificada para apoiar o desenvolvimento dos di-
ferentes sistemas de avaliao que operam no ensino fundamental e no ensino mdio
e tambm para a produo e disseminao de informaes e de estatsticas educacio-
nais. (GONALVES, 2005, p. 57-58).
O SAEB a primeira iniciativa brasileira, em mbito nacional, realizada
com o objetivo de conhecer e coletar dados sobre a qualidade da educao no pas e
foi organizado sobre os eixos da democratizao da gesto, da valorizao do ma-
gistrio e da qualidade de ensino, e desde a sua criao sofreu vrias alteraes, per-
dendo o horizonte estabelecido que era de uma avaliao com pilar de sustentao a
formao de competncia avaliativa descentralizada (FREITAS, 2007). A proposta do
SAEB coletar dados sobre o desempenho dos alunos do ensino fundamental e mdio
por meio de provas escritas que associam contedos curriculares e operaes mentais
(competncias e habilidades), servindo como um indicador do trabalho desenvolvido
pela escola. O sistema tambm recolhe dados e informaes socioeconmicas dos
alunos, perfil dos profissionais e sua prtica e sobre as condies fsicas das escolas,
por meio de um questionrio.
At 1994, eram as Secretarias de Educao dos municpios e dos estados
que faziam a pesquisa de campo, o tratamento e a anlise dos dados. Na sequncia
histrica, observa-se que:
Em 1995, os procedimentos de avaliao dos sistemas de ensi-

no passaram a ser realizados com emprstimos do Banco Mun-
dial e foi definitivamente adotada a terceirizao de operaes
tcnicas e o Ministrio da Educao passou apenas a definir
os objetivos gerais do sistema de avaliao. (WERLE, 2010,
p. 27).

Desde sua criao, esse sistema de avaliao sofreu vrias alteraes e, de

acordo com Freitas (2007, p. 109), [...] perdeu-se o horizonte do estabelecimento de
uma cultura avaliativa que tinha como pilar de sustentao a formao de competn-
cias avaliativas descentralizadas. Nesse processo de reforma, o SAEB ganhou maior
visibilidade, por meio das publicaes e divulgaes na mdia, e tambm ganhou for-
a de regulao na educao, acirrando a competitividade.
Atualmente, o sistema de avaliao denominado SAEB aplicado a cada
dois anos com provas de portugus e matemtica e questionrio socioeconmico, sen-
do voluntria a sua participao. Seu objetivo realizar um diagnstico do sistema
educacional brasileiro e de alguns fatores que possam interferir no desempenho do
aluno, fornecendo indicaes sobre a qualidade do ensino ofertado. O SAEB com-
posto por duas avaliaes complementares: a primeira, ANEB,12 abrange de maneira
amostral os estudantes das redes pblicas e privadas do pas, matriculados no 5 e
9 anos do ensino fundamental e tambm no 3 ano do ensino mdio. Os resultados
so apresentados para cada Unidade da Federao, Regio e para o Brasil como um
todo. A segunda, ANRESC,13 aplicada somente a alunos de 5 e 9 anos do ensino
fundamental pblico, em escolas que tenham no mnimo 20 alunos matriculados na
srie avaliada. Nesse estrato, a prova recebe o nome de Prova Brasil e oferece resulta-
dos por escola, Municpio, Unidade da Federao e Pas, que sero usados no clculo
do IDEB (BRASIL, 2011).
Segundo dados do INEP, os objetivos do SAEB so:
Oferecer subsdios formulao, reformulao e monitoramen-

to de polticas pblicas e programas de interveno ajustados
s necessidades diagnosticadas nas reas e etapas de ensino
avaliadas;
Identificar os problemas e as diferenas regionais do ensino;
Produzir informaes sobre os fatores do contexto socioeco-
nmico, cultural e escolar que influenciam o desempenho dos
alunos;
Proporcionar aos agentes educacionais e sociedade uma viso
clara dos resultados dos processos de ensino e aprendizagem e
das condies em que so desenvolvidos;
Desenvolver competncia tcnica e cientfica na rea de ava-
liao educacional, ativando o intercmbio entre instituies
educacionais de ensino e pesquisa (BRASIL, 2012).
Vianna (2003) destaca que os relatrios divulgados por essa avaliao apre-
sentam dados e informaes importantes sobre os diferentes desempenhos, mas que
pelo rigor tcnico no se tornam acessveis aos que realmente esto envolvidos com

a educao. O que a mdia procura fazer mostrar os dados por meio de grficos e
tabelas, que so autoexplicativos, trazendo comparativos entre escolas.
oportuno salientar o que escreve Werle (2010): Muitas so as crticas com
relao aos resultados e metodologia do SAEB e o prprio Ministrio reconhece que o
SAEB no atende a todas as necessidades de informao, no compreende as diversidades
e singularidades das escolas, no envolve os requisitos necessrios para verificar a
qualidade e no d conta de avanos significativos nessa questo. Mas o que acontece
que muitos recursos j foram investidos, muitas informaes j foram acumuladas e a
tradio do SAEB contribui para que esta sistemtica tenha continuidade.
O ENCCEJA foi institudo pela portaria MEC n. 3.415, de 21 de outubro
de 2004. Esse processo composto por uma avaliao voluntria e gratuita ofertada
a jovens e adultos que no tiveram a oportunidade de concluir os estudos em idade
apropriada para aferir competncias, habilidades e saberes adquiridos tanto no proces-
so escolar quanto no extraescolar. Seu principal objetivo construir uma referncia
nacional de educao para jovens e adultos por meio da avaliao de competncias,
habilidades e saberes adquiridos no processo escolar ou nos processos formativos
que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nos movi-
mentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais, entre
outros (BRASIL, 2002).
Como o ENEM, o ENCCEJA tambm sofreu mudanas em 2009. A certifi-
cao de competncias e habilidades de jovens e adultos para o ensino mdio passou
a constituir um dos objetivos do ENEM. Portanto, a partir de 2009, o ENCCEJA tem
funo social de certificar as competncias e habilidades apenas no ensino fundamental.
No conjunto dos mecanismos de avaliao, insere-se a Provinha Brasil, que
tem por objetivo diagnosticar o nvel de alfabetizao das crianas matriculadas no
segundo ano de escolarizao das escolas pblicas brasileiras. A primeira edio foi
em 2008, acontecendo sempre em duas etapas, uma no incio e outra ao trmino do
ano letivo. A Provinha Brasil um instrumento pedaggico, sem finalidades classifi-
catrias, que fornece informaes sobre o processo de alfabetizao aos professores
e gestores das redes de ensino e tem como objetivos principais: avaliar o nvel de
alfabetizao dos alunos/turma nos anos iniciais do ensino fundamental e diagnosti-
car possveis insuficincias das habilidades de leitura e escrita (BRASIL, 2011). Para
Esteban (2009, p. 49),
[...] a formulao da proposta est desarticulada do cotidiano

escolar, no considera suas peculiaridades, os diferentes con-
textos sociais e as culturas em que as crianas vivem e nas quais
as escolas se inscrevem. Desaparece a dimenso scio-histrica

das dinmicas escolares e da composio de seus resultados.

H, portanto, um grande distanciamento entre os resultados ob-
tidos e os sujeitos que, supostamente, os produzem.
Essa avaliao externa realizada por instrumentos unificados, a aprendi-

zagem medida pelo desempenho do aluno e a avaliao est ligada apenas medio
e ao controle, produzindo resultados que servem para gerar competies e hierarquias
dentro dos contextos, processos, resultados e sujeitos (ESTEBAN, 2009, p. 50).
Em 1998, o Ministrio da Educao (MEC), sob a portaria n. 438, de 28
de maio, institui o ENEM [...] como procedimento de avaliao do desempenho do
aluno cujos objetivos so:
I conferir ao cidado parmetro para auto-avaliao, com vis-

tas continuidade de sua formao e sua insero no mercado
de trabalho;
II criar referncia nacional para os egressos de qualquer das
modalidades do ensino mdio;
III fornecer subsdios s diferentes modalidades de acesso
educao superior;
IV constituir-se em modalidade de acesso a cursos profissio-
nalizantes ps-mdio. (BRASIL, 1998).
E a mesma portaria define que a prova ser individual e voluntria14 para

os estudantes que concluem o ensino mdio. Acontece anualmente com questes de
mltipla escolha e uma redao. Esse instrumento deve avaliar [...] as competncias
e as habilidades desenvolvidas pelos examinandos ao longo do ensino fundamental
e mdio, imprescindveis vida acadmica, ao mundo do trabalho e ao exerccio da
cidadania, tendo como base a matriz de competncias especialmente definida para o
exame. (BRASIL, 1998).
A partir de 2009, o ENEM passou a ser utilizado tambm como mecanismo
de seleo para o ingresso no ensino superior. Foram implementadas mudanas no
Exame que contribuem para a democratizao das oportunidades de acesso s vagas
oferecidas por IFES,15 para a mobilidade acadmica e para induzir a reestruturao
dos currculos do ensino mdio (BRASIL, 2012).
Vianna (2003, p. 41) revela que a aceitao das mdias do ENEM para o
acesso ao ensino superior influencia no aumento do ponto de corte e isso acaba [...]
tornando ainda mais elitista o processo de seleo para a universidade e para algumas
outras instituies de nvel superior acabando com o princpio da isonomia. O autor
acredita que o ENEM seria uma avaliao eficiente se [...] ficasse restrito a duas
capacidades bsicas, fundamentais na vida prtica, e indispensveis em estudos supe-
riores a verbal e a numrica. (VIANNA, 2003, p. 43), pois como o autor destaca,

at mesmo os rgos responsveis pela avaliao proclamam que o ENEM [...] no

mede contedos, mas apenas competncias e habilidades, mas, se pensarmos bem,
quando estamos avaliando contedos, estamos, tambm, avaliando capacidades.
Em 26 de janeiro de 2010 institudo o SISU,16 gerenciado pelo INEP, com
o objetivo de fortalecer e institucionalizar o ENEM. O SISU o sistema informatizado,
por meio do qual so selecionados candidatos a vagas em cursos de graduao, dispo-
nibilizadas pelas instituies pblicas de educao superior participantes. A seleo dos
candidatos s vagas disponibilizadas por meio do SISU efetuada exclusivamente com
base nos resultados obtidos pelos estudantes no ENEM (BRASIL, 2014).
O Estado, nessa proposta de criar mtodos de avaliao, revela-se regula-
dor das aes desenvolvidas pelos sistemas de ensino, a fim de alcanar a equidade,
a eficincia e a qualidade da educao por meio de metas quantitativas exigidas pelos
agentes financeiros e pelo cenrio mundial. Nessa perspectiva de obteno de resulta-
dos, elaboram provas homogneas para todo o pas, desconsiderando os conhecimen-
tos culturais e sociais de cada regio e os contextos nos quais ocorrem os processos
educativos. A avaliao baseada em provas psicomtricas referidas norma est de-
senhada para selecionar e no para incluir. (CASASSUS, 2009, p. 76). As escolas
passam a ter uma autonomia muito mais retrica do que real, sendo responsabilizadas
pelos maus resultados obtidos, e o Estado, por sua vez, ausenta-se das obrigaes de
protetor e defensor da sociedade civil.
A preocupao central das avaliaes tem sido hierarquizar os espaos
educativos. Esse desenvolvimento gradativo de avaliaes ocupa-se principalmente
[...] com a qualificao e desqualificao dos agentes educativos em funo dos seus
nveis de desempenho. (CORREIA, 2010, p. 460). Isto tem contribudo [...] para a
degradao das condies organizacionais, relacionais e subjetivas, imprescindveis
para que o acrscimo de informao em circulao no sistema pudesse contribuir para
a sua qualificao. (CORREIA, 2010, p. 460).
No Quadro 1 so apresentados os instrumentos de avaliao em larga
escala, aps 1990, suas caractersticas e objetivos para a educao bsica:

362
Quadro 1 Resumo das avaliaes em larga escala na Educao Bsica e suas caractersticas
Aspecto/ Provinha Prova Brasil SAEB ENEM ENCEEJA
prova Brasil
Incio 2008 2005 1990 1998 2002
Objetivo Avaliar habili- Avaliar habilidades em Lngua Portuguesa Avaliar Lngua Portuguesa (foco Avaliar estu- Certificar e avaliar habi-
dades relativas (foco em leitura) e Matemtica (foco na em leitura) e Matemtica (foco em dantes que esto lidades e competncias
alfabetizao resoluo de problemas). resoluo de problemas). concluindo ou que bsicas e construir um
e ao letramento j concluram o indicador qualitativo que
inicial dos Ensino Mdio. possa ser incorporado
estudantes. avaliao de polticas da
Educao de Jovens e
Adultos.
Populao Estudantes nos Estudantes do Ensino Fundamental, de 4 Estudantes de 4 e 8 sries do Estudantes que es- Jovens e adultos que no
alvo anos iniciais e 8 sries, de escolas pblicas localizadas ensino fundamental e do 3 ano do to concluindo ou tiveram oportunidade
do Ensino em rea urbana. A avaliao censitria e, ensino mdio, da rede pblica e da que j concluram de acesso escolari-
Fundamental assim, oferece resultados de cada escola rede privada, de escolas localizadas o Ensino Mdio. dade regular na idade
aps um ano participante, das redes no mbito dos muni- nas reas urbana e rural. A avaliao apropriada.
de escolariza- cpios, dos estados das regies e do Brasil. por amostra, nem todas as turmas
o. e estudantes participam da prova.
Nvel de Adeso A avaliao quase universal: todos os A avaliao amostral, ou seja, ape- Adeso individual Adeso individual e
abrangncia voluntria e estudantes das sries avaliadas, de todas nas parte dos estudantes brasileiros e voluntria. voluntria.
aberta a todos as escolas pblicas urbanas do Brasil com das sries avaliadas participam da
os gestores das mais de 20 alunos na srie. Por ser universal, prova, por ser amostral, oferece
redes pblicas expande o alcance dos resultados oferecidos resultados de desempenho apenas
estaduais, pelo SAEB. Como resultado, fornece as para o Brasil, regies e unidades da
municipais mdias de desempenho para o Brasil, regies Federao.
e do Distrito unidades da Federao, para cada um dos
Disponvel em: www.editora.unoesc.edu.br

Federal. municpios e escolas.
Fonte: Brasil (2014).
Considerando esse quadro de provas e exames que verificam o rendimento

escolar, pode-se reconhecer que cada um oferece dados sobre um tipo especfico de com-
petncia, de nvel de ensino, de modalidade, de grupos de indivduos. Todas as provas
ou exames so aplicados em nvel nacional, sem considerar as diversidades culturais,
econmicas e sociais. As diferentes modalidades de avaliao em larga escala possuem
objetivos semelhantes e enfatizam a qualidade, a elaborao de polticas pblicas e a
transparncia dos resultados. O que se avalia o resultado, o produto final. Com efeito:
As diferentes modalidades de avaliao em larga escala prati-

cadas no sistema educacional brasileiro acompanham um dis-
curso de nfase na qualidade (presso por informao, entender
o problema e orientar solues), polticas de descentralizao
(redefinio do papel do Estado e do poder central; reorientao
do financiamento e da alocao de recursos), avaliao de pro-
duto, resultados e um discurso de atendimento presso social
(tornar pblico o desempenho dos sistemas escolares, transpa-
rncia). (WERLE, 2010, p. 34).
A autora considera, ainda, que preciso estar aberto ao dilogo e levan-

tar um questionamento importante, o da continuidade e da tradio dos sistemas de
avaliao em larga escala. Por que no so includas novas reas do conhecimento?
[...] necessrio promover estudos que busquem dados do contexto scio-poltico-
-cultural e correlacionem informaes j disponveis a estes elementos de contexto,
em vez de produzir mais e mais informaes pela multiplicao de testes padroniza-
dos. (WERLE, 2010, p. 34).
A qualidade da educao sempre passa por algum tipo de avaliao, seja ela
interna ou externa, e, nesse sentido, Soligo (2010, p. 132-133) insiste que [...] h a neces-
sidade de reflexo e problematizao de seus processos, prticas e resultados; caso contr-
rio, toda avaliao servir lgica classificatria e criao de rankings dos melhores e
piores, sem considerar as especificidades das mltiplas realidades educacionais do pas.
Nesse contexto de avaliaes em larga escala, destaca-se, tambm, em n-
vel internacional, o Programme for International Student Assessment que, no Brasil,
foi traduzido como Programa Internacional de Avaliao de Estudantes (Pisa). Esse
programa aplicado para estudantes a partir dos 15 anos de idade, iniciando na 7
srie, ou 8 ano, do ensino fundamental. As avaliaes do Pisa acontecem a cada trs
anos e abrangem trs reas do conhecimento: Leitura, Matemtica e Cincias, haven-
do, a cada edio do Programa, maior nfase em uma dessas reas (BRASIL, 1999).
Para refletir sobre a amplitude do conhecimento, das habilidades e das
competncias que esto sendo avaliadas, usa-se o termo letramento, que est ligado

capacidade que o aluno tem de aplicar seus conhecimentos, analisar e interpretar

problemas nas diversas situaes do seu dia a dia. Alm da prova, so aplicados ques-
tionrios aos alunos e s escolas para relacionar o desempenho dos alunos com as
variveis demogrficas e as condies socioeconmicas e educacionais.
O PISA no avalia o aluno individualmente, mas produz pontuaes agre-
gadas que se tornaro pontuaes de um pas. Em cada nvel, so atribudos indicado-
res que delimitam os nveis de proficincia. Conforme o Quadro 2, o Brasil, em sua 5
edio do Pisa, no ano 2012, melhorou o desempenho apenas em Matemtica; ainda
assim, est longe da mdia dos 34 pases que fazem parte da OCDE,17 que atingiu 494
pontos (BRASIL, 2014).
Quadro 2 Comparativo dos resultados no Pisa desde 2000

2000 2003 2006 2009 2012
Nmero de aluno participantes 4.893 4.452 9.295 20.127 18.589
Leitura 396 403 393 412 410
Matemtica 334 356 370 386 391
Cincias 375 390 390 405 405
Fonte: Brasil (2014).
Em 2009, o Brasil ficou na 54 posio entre os 65 pases participantes. Em

2012, caiu quatro posies, passando para a 58 posio. O que esses nmeros querem
dizer? O que preciso melhorar? Esses nmeros representam a realidade do ensino?
Sabemos que vrias aes vm sendo implementadas para promover a melhoria na
qualidade da educao, mas preciso muito mais. preciso abrir espaos de discus-
ses que vo alm de interpretaes de nmeros, de grficos e de tabelas, mas que
sejam de fatores qualitativos que interferem nesses resultados.
H que se refletir que a implantao de um sistema educativo competitivo
pode aumentar as desigualdades sociais, causando a excluso e a seleo dos alunos.
Assim, o professor perde a sua autonomia e acaba traando seus objetivos para a ava-
liao, a fim de atingir as metas quantitativas, cujas palavras de ordem parecem ser
predominantemente: controle e eficcia.
5 APROXIMAES CONCLUSIVAS
Este estudo almeja compreender que as polticas se materializam em aes,

nesse caso, os diferentes programas governamentais da Unio submetem-se s con-
dies concretas de implementao. Por se traduzirem em prticas efetivas, as ideias

precisam ser viveis e aceitveis tcnica e politicamente, contribuindo com a qualifi-

cao do Processo Educacional. Nesse contexto, a partir da dcada de 1990, comeam
a ser intensificadas vrias experincias em relao avaliao do sistema educacional,
aumentando o poder de controle sobre as instituies de ensino, sobre os gestores, so-
bre currculos e sobre o trabalho dos professores. Os resultados das avaliaes, como
SAEB, ENEM, Provinha Brasil, SINAES, entre outras, passaram a ser usados como
medidores da aprendizagem, enfatizando sua face reguladora.
A avaliao no Brasil, nas ltimas duas dcadas, insere-se em um contexto de
reformas educacionais, protagonizado pelas Polticas Educacionais. Tais medidas tm
sido demandadas pela crescente democratizao da sociedade brasileira, pelos clamores
da sociedade civil, debates das associaes de classe, presses externas dos organismos
internacionais, entre outros. Nessa perspectiva, evidencia-se um novo padro na alo-
cao de recursos financeiros para a educao, novos modelos de gesto, bem como a
nfase na avaliao em larga escala, envolvendo Redes e Sistemas de Ensino.
Conforme Correia (2010), entendemos que as reformas em curso care-
cem de esforo analtico, j que so portadoras de transformaes, inclusive sobre o
modo de pensar o campo poltico. Essas narrativas ausentaram, por vezes, do debate,
a questo da avaliao de tais medidas. Para Correia (2010a) importante trazer
tona a discusso, na perspectiva de que [...] as relaes entre a produo poltica da
regulao em educao e a construo de polticas de avaliao so imprescindveis.
Evidenciamos que as avaliaes em larga escala tm deslocado sua funo de promo-
toras da qualidade, da melhoria da aprendizagem e de emancipao dos sujeitos, para
reduzir-se simplesmente ao culto da avaliao.
O tema da avaliao externa em todos os nveis da educao tem sua gnese
no esforo de racionalizao das polticas sociais, inclusive a educao, a partir da crise
do Estado-providncia. O discurso do Estado avaliador encontra sua fonte tambm em
uma racionalidade instrumental/reguladora, na qual a imposio dos valores da compe-
tncia e do desempenho forjam um pensamento nico, traduzido como legtimo.
Essa carta avaliativa confere uma perda da democracia, que se despe de seu
sentido de valor/forma de vida, para transmutar-se em uma racionalidade instrumen-
tal que hierarquiza o desempenho, na lgica da relao custo/benefcio. Perdem-se,
com efeito, os espaos de deliberao democrtica de pensamento crtico e autnomo,
substituindo-os por valores do mercado. Esses contextos, de traos predominante-
mente reguladores, conduzem a valorizar opes baseadas na meritocracia e no na
ocorrncia de uma avaliao emancipatria.

Salientamos que o que est em jogo na avaliao tambm seu significa-

do simblico, medida que o poder central manifesta seu poder poltico, embora no
transpaream de forma visvel seus mecanismos, j que so encobertos por semnticas
especiais, como qualidade e competitividade. De todo o modo, o poder poltico funda os
mecanismos de avaliao externa em vigor, assentados no pilar da regulao. Ao afirmar
que o poder pblico deve prestar contas coletividade sobre os servios que oferece e
como usa os recursos; processa-se uma substituio do discurso da escola pblica pelo
princpio neoliberal de livre escolha e/ou de competitividade entre escolas (BARRETO,
2000). Esta parece ser a grande narrativa do momento, ao proclamar a importncia e o
significado dos produtos da avaliao externa e a responsabilizao dos docentes.
As reflexes levadas a termo pela academia e pelo coletivo dos docentes
podem imprimir tenses s vises dominantes, por meio da proposio de avaliaes
que envolvam mltiplas dimenses. Para Afonso (2011, p. 98), impe-se a:
[...] construo de modelos democrticos e transparentes de

avaliao, prestao de contas e de responsabilizao (acconta-
libily) implica igualmente a valorizao social, cultural e pol-
tica dos processos de participao, negociao e justificao, e,
adeso de modelos exemplificados de justia e equidade social,
educacional e avaliativa.
Fazer a travessia apresenta-se como um desafio complexo a todos os edu-

cadores, por isso instigante. Talvez seja o momento de, ns educadores, exigirmos es-
paos mais democrticos dentro das nossas escolas, das comunidades, dos sindicatos,
das associaes e dos governos, objetivando elaborar polticas pblicas que realmente
efetivem o aprendizado e a emancipao.
Notas explicativas
1
Fernando Henrique Cardoso.
2
Lei de Diretrizes e Bases da Educao.
3
Banco Mundial.
4
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico.
5
Ministrio de Educao e Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
6
Sistema de Avaliao da Educao Bsica.
7
Exame Nacional do Ensino Mdio.
8
Exame Nacional para Certificao de Competncias de Jovens e Adultos.
9
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior.
10
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
11
Poltica Tipo de governo em que uma pessoa ou um grupo de pessoas detm o poder completo sobre
uma nao; autocracia. <http://www.dicio.com.br/autarquia/>.
12
Avaliao Nacional da Educao Bsica.
13
Avaliao Nacional do Rendimento Escolar.
14
Cabe problematizar acerca do atributo de voluntria j que o Prouni, Sisu, Fies passam a exigir para o
ingresso no Ensino Superior a Prova do ENEM.

15
Instituies Federais de Ensino Superior.
16
Sistema de Seleo Unificada.
17
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico.
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Recebido em 13 de fevereiro de 2014

Aceito em 27 de junho de 2014

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Avaliação em Larga Escala No Brasil: Potencial Indutor de Qualidade?

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AVALIAO EM LARGA ESCALA NO BRASIL:

POTENCIAL INDUTOR DE QUALIDADE?

Edite Maria Sudbrack*

Large scale evaluation in Brazil: potential quality inducer?

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A avaliao em larga escala integra um contexto mais amplo de reformas na

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No cenrio do capitalismo global, a problemtica da avaliao tem impac-

2 AVALIAO DEMANDADA PELO PROJETO SOCIAL

Presenciamos um tempo em que, nos vrios continentes, a crise no mbito

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regulatrios de dimenses supranacionais. A apologia qualidade e produtividade

[...] a perspectiva de construo de uma sociedade assala-

Nessa perspectiva, os investimentos em educao no esto focados na va-

[...] tem sido acompanhada por um desenvolvimento sem pre-

O que temos observado e vivenciado, nas nossas instituies escolares,

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3 AVALIAO EM LARGA ESCALA: APROXIMAES

A avaliao externa, segundo Belloni, Magalhes e Sousa (2001), aquela

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sistematizadas a partir de um sistema nacional de avaliao. Esses elementos eram consi-

As avaliaes em larga escala na educao bsica brasileira

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dados serem interpretados e divulgados por agncias externas.

A avaliao externa, em tese, visa melhoria da qualidade da educao e

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A economia no pode se desdobrar na economizao da vida

Na escola, a avaliao parece determinar quem mais inteligente, quem

[...] transforma, isto , produz efeitos, tanto para a vida indivi-

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tificada por um discurso conveniente, a avaliao como tecno-

E o autor prossegue afirmando que a avaliao da educao tem dado im-

Se verdade que o Brasil avanou na montagem e consolidao

Em tese, concordamos com a prerrogativa de que a avaliao elaborada

4 AVALIAO EM LARGA ESCALA PS-DCADA DE 1990

A crise econmica e social da dcada de 1980, e a crescente internacio-

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dores qualificados a fim de alcanar as inovaes tecnolgicas e organizacionais. Em

Avaliao Educacional hoje no apenas um campo com teo-

Os enfoques trazidos por Gatti auxiliam na construo de uma avaliao

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Em 1995, os procedimentos de avaliao dos sistemas de ensi-

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Desde sua criao, esse sistema de avaliao sofreu vrias alteraes e, de

Oferecer subsdios formulao, reformulao e monitoramen-

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[...] a formulao da proposta est desarticulada do cotidiano

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das dinmicas escolares e da composio de seus resultados.

Essa avaliao externa realizada por instrumentos unificados, a aprendi-

I conferir ao cidado parmetro para auto-avaliao, com vis-

E a mesma portaria define que a prova ser individual e voluntria14 para

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at mesmo os rgos responsveis pela avaliao proclamam que o ENEM [...] no

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Considerando esse quadro de provas e exames que verificam o rendimento

As diferentes modalidades de avaliao em larga escala prati-

A autora considera, ainda, que preciso estar aberto ao dilogo e levan-

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capacidade que o aluno tem de aplicar seus conhecimentos, analisar e interpretar

Quadro 2 Comparativo dos resultados no Pisa desde 2000

Em 2009, o Brasil ficou na 54 posio entre os 65 pases participantes. Em