Revista de audincias pblicas do Senado Federal Ano 1 - N 3 - junho de 2010

Senado define
destino para o lixo
H 15 anos o Jornal do Senado
retrata, de forma imparcial e
objetiva, tudo o que acontece no
Senado. As atividades do Plenrio,
das comisses, da Presidncia, do
Congresso, das lideranas e dos
rgos da Casa so mostradas,
em texto sucinto, nas edies
que circulam de segunda a sexta-
feira e tambm na internet. a
transparncia da informao que
ajuda voc a exercer sua cidadania.

Audincia pblica conjunta

das comisses permanentes de
Constituio, Justia e Cidadania; de
Assuntos Sociais; de Meio Ambiente,
Defesa do Consumidor, Fiscalizao e
Controle; e de Assuntos Econmicos

www.senado.gov.br/jornal
Senado define
destino para o lixo
Audincia pblica conjunta das comisses
permanentes de Constituio, Justia
e Cidadania; de Assuntos Sociais; de
Meio Ambiente, Defesa do Consumidor,
Fiscalizao e Controle; e de Assuntos
Econmicos
Nesta terceira edio, a revista em discusso!
registra audincia pblica conjunta das comisses de
Constituio, Justia e Cidadania (CCJ); de Assuntos
Sociais (CAS); de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor,
Fiscalizao e Controle (CMA); e de Assuntos Econmicos
(CAE), realizada em 5 de maio de 2010 para discutir o
Projeto de Lei do Senado (PLS) 354/89, que institui a
Poltica Nacional de Resduos Slidos.
A audincia atendeu ao Requerimento 37/10, do senador
Csar Borges (PR-BA).

Convidados
Izabella Mnica Vieira Teixeira, ministra do Meio
Ambiente
Nadja Limeira Arajo, gerente de Projetos da Gerncia de
Resduos Slidos da Secretaria Nacional de Saneamento
Ambiental, representando o ministro Marcio Fortes, do
Ministrio das Cidades
Rafael Lucchesi, diretor de Operaes da Confederao
Nacional das Indstrias (CNI), representando Jose
Augusto Coelho Fernandes, diretor-executivo da CNI
Edison Martins, tcnico em Meio Ambiente da
Confederao Nacional dos Municpios (CNM),
representando Paulo Ziulkoski, presidente da CNM
Newton de Lima Azevedo, vice-presidente da Associao
Brasileira da Infraestrutura e Indstrias de Base (Abdib)
Carlos Roberto Vieira da Silva Filho, diretor-executivo da
Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e
Resduos Especiais (Abrelpe)

Participantes
Silvano Silvrio da Costa, secretrio de Recursos Hdricos
e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente

Ronei Alves da Silva, presidente da Central das

Cooperativas dos Catadores de Materiais Reciclveis do
Distrito federal e Entorno (Centcoop-DF) e representante
do Movimento Nacional dos Catadores de Materiais
Reciclveis (MNCR)
 Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ)
Presidente Vice-presidente
Demostenes Torres (DEM-GO) vago
Membros titulares
Serys Slhessarenko (PT-MT) Francisco Dornelles (PP-RJ) Alvaro Dias (PSDB-PR)
Aloizio Mercadante (PT-SP) Gilvam Borges (PMDB-AP) Jarbas Vasconcelos (PMDB-PE)
Eduardo Suplicy (PT-SP) Valter Pereira (PMDB-MS) Lcia Vnia (PSDB-GO)
Antnio Carlos Valadares (PSB-SE) Edison Lobo (PMDB-MA) Tasso Jereissati (PSDB-CE)
Ideli Salvatti (PT-SC) Ktia Abreu (DEM-TO) Romeu Tuma (PTB-SP)
Tio Viana (PT-AC) Jayme Campos (DEM-MT) Osmar Dias (PDT-PR)
Pedro Simon (PMDB-RS) Marco Maciel (DEM-PE)
Almeida Lima (PMDB-SE) Antonio Carlos Jnior (DEM-BA)

Comisso de Assuntos Sociais (CAS)

Presidente Vice-presidente
Rosalba Ciarlini (DEM-RN) Paulo Paim (PT-RS)
Membros titulares
Augusto Botelho (PT-RR) Gilvam Borges (PMDB-AP) Raimundo Colombo (DEM-SC)
Marcelo Crivella (PRB-RJ) Paulo Duque (PMDB-RJ) Flvio Arns (PSDB-PR)
Ftima Cleide (PT-RO) Leomar Quintanilha (PMDB-TO) Alvaro Dias (PSDB-PR)
Roberto Cavalcanti (PRB-PB) Mo Santa (PSC-PI) Papalo Paes (PSDB-AP)
Renato Casagrande (PSB-ES) Adelmir Santana (DEM-DF) Mozarildo Cavalcanti (PTB-RR)
Geraldo Mesquita Jnior (PMDB-AC) Efraim Morais (DEM-PB) Joo Durval (PDT-BA)

Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor,

Fiscalizao e Controle (CMA)
Presidente Vice-presidente
Renato Casagrande (PSB-ES) Ccero Lucena (PSDB-PB)

Membros titulares
Marina Silva (PV-AC)
Alfredo Nascimento (PR-AM)
Joo Ribeiro (PR-TO)
Gilvam Borges (PMDB-AP)
Hlio Costa (PMDB-MG)
Valter Pereira (PMDB-MS)
Jorge Yanai (DEM-MT)
Ktia Abreu (DEM-TO)
Herclito Fortes (DEM-PI)
Eliseu Resende (DEM-MG)
Arthur Virglio (PSDB-AM)
Marisa Serrano (PSDB-MS)
Gim Argello(PTB-DF)
Jefferson Praia (PDT-AM)

Comisso de Assuntos Econmicos (CAE)

Presidente Vice-presidente
Garibaldi Alves Filho (PMDB-RN) Delcidio Amaral (PT-MS)
Membros titulares
Eduardo Suplicy (PT-SP) Neuto De Conto (PMDB-SC) Ccero Lucena (PSDB-PB)
Aloizio Mercadante (PT-SP) Pedro Simon (PMDB-RS) Joo Tenrio (PSDB-AL)
Roberto Cavalcanti (PRB-PB) Renan Calheiros (PMDB-AL) Arthur Virglio (PSDB-AM)
Marcelo Crivella (PRB-RJ) Eliseu Resende (DEM-MG) Tasso Jereissati (PSDB-CE)
Incio Arruda (PCdoB-CE) Antonio Carlos Jnior (DEM-BA) Joo Vicente Claudino (PTB-PI)
Csar Borges (PR-BA) Efraim Morais (DEM-PB) Gim Argello (PTB-DF)
Francisco Dornelles (PP-RJ) Raimundo Colombo (DEM-SC) Osmar Dias (PDT-PR)
Gerson Camata (PMDB-ES) Adelmir Santana (DEM-DF)
Valdir Raupp (PMDB-RO) Jayme Campos (DEM-MT)

4 junho de 2010
SUMRIO
Senado define
destino para o lixo
Contexto

Brasil perto de regras para tratamento do lixo p. 7

Todos sero responsveis pelo destino dado ao lixo p. 8
Setores da economia precisaro de planos de gerenciamento p. 9
Plano de gesto de resduos dever prever aes para os prximos
20 anos p. 10
Vrias empresas tero que implantar logstica reversa p. 10
Principais pontos do projeto aprovado pela Cmara p. 11

Destino dos resduos quase sempre inadequado p. 12

Pas recicla apenas 13% dos resduos que so jogados fora p. 14
Lixo eletrnico cresce e preocupa p. 15
Morro do Bumba: triste smbolo do problema do lixo p. 16

Audincia
Debate reuniu governo, indstria e ONGs p. 17

Questo do lixo parte da agenda sustentvel para o pas p. 18

Senadores: pequeno municpio precisa de ajuda p. 27

Lei do Saneamento prev verbas do Ministrio das Cidades p. 32

Proposta deve contemplar realidades regionais p. 33

Indstria pede que projeto inclua incentivos financeiros p. 43

Senadores: faltam no projeto estmulos fiscais para o setor p. 48

Catadores querem ter sua atividade regulamentada p. 49

Prazo para cidades adotarem poltica curto, afirma CNM p. 51

Abrelpe alerta: nova poltica precisar de mais recursos p. 54

Lei no pode excluir novas tecnologias p. 58

Senadores: projeto avana, mas no est completo p. 64

Prioridades para destinao do lixo tm Europa como modelo p. 72

Para catadores e governo, incinerar deve ser ltima opo p. 73

Cidadania
Nova poltica exigir novos hbitos da populao p. 76
Cooperativa de catadores alternativa de renda p. 77
Professora organiza coleta seletiva p. 78

www.senado.gov.br/emdiscussao 5
 Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ)
Reunies: quartas-feiras, s 10h
Local: Plenrio n 3 - Ala Alexandre Costa
Tel: 61 3303-3972
Fax: 61 3303-4315
E-mail: scomccj@senado.com.br

Comisso de Assuntos Sociais (CAS)

Reunies: quintas-feiras, s 11h30
Local: Plenrio n 09 - Ala Alexandre Costa
Tel: 61 3303-3515
Fax: 61 3303-3652
E-mail: scomcas@senado.gov.br

Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor,

Fiscalizao e Controle (CMA)
Reunies: teras-feiras, s 11h30
Local: Plenrio n 6 - Ala Nilo Coelho
Tel: 61 3303-3935
Fax: 61 3303-1060
E-mail: scomcma@senado.com.br

Comisso de Assuntos Econmicos (CAE)

Reunies: teras-feiras, s 10h
Local: Plenrio n 19 - Ala Alexandre Costa
Tel: 61 3303-4605
Fax: 61 3303-4344
E-mail: scomcae@senado.gov.br

A ntegra das notas taquigrficas da audincia conjunta sobre a Poltica

Nacional de Resduos Slidos pode ser encontrada em: http://legis.senado.
gov.br/sil-pdf/Comissoes/Permanentes/CCJ/Notas/20100505CN017.pdf

As apresentaes dos expositores, em Portable Document

Format (PDF), podem ser encontradas em: http://www.
senado.gov.br/sf/atividade/comissoes/CCJ/AudPub.asp

Mesa do Senado Federal Secretaria Especial de Comunicao Social

Presidente: Jos Sarney
1 Vice-Presidente: Marconi Perillo
2 Vice-Presidente: Serys Slhessarenko
1 Secretrio: Herclito Fortes
2 Secretrio: Joo Vicente Claudino
3 Secretrio: Mo Santa
4 Secretria: Patrcia Saboya
Suplentes de Secretrio: Csar Borges,
Adelmir Santana, Ccero Lucena e
Gerson Camata
Diretor-Geral: Haroldo Feitosa Tajra
Secretria-Geral da Mesa: Claudia Lyra
Diretor: Fernando Cesar Mesquita
Diretor de Jornalismo: Davi Emerich
A revista em discusso! editada pela Secretaria Reviso: Andr Falco, Fernanda Vidigal e Silvio
Jornal do Senado e registra audincias pblicas Burle
promovidas pelo Senado Federal Tratamento de imagem: Edmilson Figueiredo e
Diretor: Eduardo Leo (61) 3303-3333 Roberto Suguino
Editores: Joo Carlos Teixeira e Thmara Brasil Arte: Bruno Bazlio, Cludio Portella, Diego
Diagramao: Bruno Bazlio e Srgio Luiz Jimenez e Priscilla Paz
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Leonardo Alves S Velloso (61) 3303-3333

Impresso pela Secretaria Especial de Editorao e Publicaes - SEEP

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Praa dos Trs Poderes, Ed. Anexo I do Senado Federal, 20 andar Braslia-DF CEP 70165-920

Em maro, Sarney recebeu deputados, empresrios e ambientalistas, que pediram prioridade para o projeto
Brasil perto de regras
para tratamento do lixo
O
Senado concen-
tra as expectati-
vas pela aprova-
o de uma lei
que regule o gerenciamento
do lixo no pas. O projeto
que define uma Poltica Na-
cional de Resduos Slidos
chegou Casa em maro
passado depois de 19 anos
em discusso na Cmara. E
os senadores j esto prestes
a votar a proposta final.
O texto, que tem como
referncia projeto do ex-
senador Francisco Rollem-
berg (PLS 354/89), impe
obrigaes a empresrios,
MARCELO TRAD
Para Mantovani, nova poltica vai
melhorar qualidade de vida
www.senado.gov.br/emdiscussao
governos e cidados no ge-
renciamento dos resduos
slidos (conhea os detalhes
nas prximas pginas).
A proposta foi aprova-
da na Cmara aps amplo
acordo entre empresrios,
governo, entidades de re-
ciclagem e at consumido-
res. Por conta disso, depois
da aprovao na Cmara,
deputados e ambientalis-
tas pediram ao presiden-
te do Senado, Jos Sarney,
prioridade para o projeto.
Na ocasio, o diretor de
Mobilizao da Fundao
SOS Mata Atlntica, Mario
Mantovani, argumentou
que a proposta fundamen-
tal para melhorar a qualida-
de de vida dos brasileiros.
Relator prope
quatro alteraes
Quatro comisses do Se-
nado Constituio, Justia
e Cidadania (CCJ), Assun-
tos Econmicos (CAE), As-
suntos Sociais (CAS) e Meio
Ambiente (CMA) rece-
beram a misso de analisar
o projeto. O senador Csar
Borges (PR-BA) j apresen-
CONTEXTO
MRCIA KALUME
Alm do PLS
ARQUIVO SF
354/89, que est
sendo analisado
pelo Senado,
tramitam hoje no
Congresso Nacional
140 projetos sobre
qual deve ser a
destinao do lixo
produzido no pas
Ex-senador Francisco Rollemberg
apresentou proposta em 1989
tou CCJ seu relatrio, em
que recomenda a supresso
de quatro dispositivos do
texto da Cmara.
Ele sugeriu a eliminao
da regra que permite a es-
tados e municpios decidir
os prazos para implantao
de aterros sanitrios, o que
obrigaria a criao dos ater-
ros em quatro anos. O rela-
tor tambm elimina trecho
do projeto que entraria em
contradio com a prioriza-
o na destinao do lixo.
Com isso, o relator valoriza
o uso dos resduos slidos
para gerao de energia, por
meio da incinerao.
7
Contexto

Todos sero responsveis

pelo destino dado ao lixo
O projeto que insti-

CESAR MOURA /GDF

tui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos impe
obrigaes a empresrios,
governos e cidados no ge-
renciamento dos resduos.
Dessa forma, o texto muda
a lgica atual da coleta de
lixo, que passar a priorizar
a sade e o meio ambien-
te, significando o fim dos
lixes.
A responsabilidade com-
partilhada pelos resdu-
os, a reutilizao e a re-
ciclagem de produtos so
pontos centrais da poltica.
Alm disso, um caminho Funcionrios em estao de tratamento de lixo do Distrito Federal
para viabilizar economi- separam materiais: reciclagem ponto central da futura lei
camente o setor ligado
reciclagem e reutilizao reciclveis descartados, que Para se adequar s novas
do lixo no deixado de devero ser reaproveitados. regras, o poder pblico de-
lado, para permitir que as Alguns setores ainda tero ver estabelecer a coleta se-
novas obrigaes, tanto da que implementar a chama- letiva, implantar sistema de
iniciativa privada quanto da logstica reversa (veja compostagem e dar destino
dos municpios, possam ser matria pgina 10). final ambientalmente ade-
cumpridas. O fim dos lixes vem da quado aos resduos no rea-
Fabricantes, importa- determinao do projeto proveitados. O texto probe
dores, distribuidores e co- de proibir o lanamento tambm a importao de
merciantes tero de investir de resduos em praias, mar, resduos perigosos ou que
Voluntrios para colocar no mercado rios e lagos ou a cu aberto causem danos ao meio am-
recolhem lixo artigos reciclveis e que sem tratamento (exceto no biente e sade pblica,
do rio Pavuna- gerem a menor quantidade caso da minerao), alm como pneus.
Meriti (RJ). possvel de resduos slidos. da queima do lixo a cu As empresas de limpeza
Meta evitar
sujeira em O mesmo se aplica s em- aberto ou em equipamen- urbana devero priorizar o
cursos d'gua balagens e outros materiais tos no licenciados. trabalho das associaes e
LUIZA REIS

8 junho de 2010
 LUCIANO LANES / PMPA
Contexto

Em 2005,
operao
enviou para
reciclagem
10 mil
pneus de
aterro em
Porto Alegre

cooperativas de catadores ridade no acesso a recursos anos aps a publicao da

formadas por pessoas de
baixa renda. Os munic-
pios que implantarem a
coleta com a participao
dessas entidades tero prio-
da Unio, previstos no pla- lei, mas os planos estadu-
no nacional de resduos. A ais e municipais podero
disposio final adequada estipular prazos diferentes
dos rejeitos dever ser im- para adequ-la s realida-
plementada em at quatro des locais.

Setores da economia precisaro

de planos de gerenciamento
Diversos segmentos da
economia estaro sujeitos
elaborao de um plano de
gerenciamento de resduos
slidos, segundo prev o
projeto.
Entre eles, os setores de
processo de licenciamento
ambiental de empreendi-
mentos.
A contratao de presta-
dores de servios de coleta,
armazenamento, transporte
ou tratamento dos resduos
no isentar aqueles que
os geraram da responsabi-
lidade por danos provoca- Aeroportos, como o de
Congonhas, portos e
dos pelo seu gerenciamento rodovirias devero ter
inadequado. plano de gesto de lixo
VALTER CAMPANATO/ABR

saneamento bsico; de re-

sduos industriais, servios
de sade e de minerao;
de construo civil; e de
portos, aeroportos e termi-
nais rodovirios.
O plano dever conter
um diagnstico dos resdu-
os gerados ou administra-
dos, os procedimentos sob
responsabilidade do gera-
dor dos resduos, as metas
para diminuir a gerao
desses materiais e as medi-
das corretivas dos possveis
danos ambientais.
Esse plano ser consi-
derado parte integrante do

www.senado.gov.br/emdiscussao 9
CARLOS MAGNO Contexto

Aterro
consorciado em
Terespolis vai
beneficiar quatro
Plano de gesto de resduos dever
municpios
e 200 mil prever aes para os prximos 20 anos
habitantes
O plano nacional de re- ciamentos federais para a ro obrigadas a integrar
sduos ser elaborado sob a gesto dos resduos. Por um cadastro nacional do
coordenao do Ministrio sua vez, os municpios que setor e a elaborar um plano
do Meio Ambiente com formarem consrcios in- de gerenciamento desses
vigncia indeterminada e termunicipais para gerir os materiais. O rgo compe-
horizonte de 20 anos e resduos tero acesso priori- tente para o licenciamento
atualizado a cada quatro trio a esses recursos, desde ambiental de empreendi-
anos. O plano deve conter que tambm elaborem o mentos que operem com
metas de reciclagem, apro- plano. O diagnstico de- resduos perigosos poder
veitamento energtico, e de ver incluir a origem, o vo- exigir seguro por danos ao
eliminao e recuperao lume e as caractersticas do meio ambiente ou sa-
de lixes; e normas para resduo; as reas favorveis de pblica. O texto prev
o acesso aos recursos da para instalao de aterros ainda a criao de linhas
Unio. sanitrios e os indicadores de f ina ncia mento pa ra
J os planos estaduais, de desempenho para os ser- atender implantao de
semelhantes ao federal, de- vios pblicos de limpeza e coleta seletiva e logstica
pois de dois anos da sano manejo de resduos. reversa e de descontami-
da nova lei sero requisi- As empresas que operam nao e s pesquisas de
tos para o acesso a finan- com resduos perigosos se- tecnologia limpa.

Vrias empresas tero que implantar logstica reversa

O projeto sobre a po-
ltica de resduos slidos manter uma estrutura para
inova ao transformar em
lei a exigncia de logsti-
ca reversa para produtos
que ameaam a sade ou o
meio ambiente, como j
feito com o lixo hospitalar e
farmacutico.
Fabricantes, importado-
res, distribuidores e comer-
ciantes sero obrigados a seus componentes) devem
implantar essa coleta. A
coletar embalagens e pro- proposta permite ainda que
dutos aps o uso. essa exigncia seja estendi-
Os setore s de a g ro - da a outros setores, como
txicos, pilhas e baterias, embalagens plsticas, met-
pneus, leos lubrificantes, licas e de vidro.
l mpada s f luorescentes A ideia que a implan-
(que contm vapor de s- tao da logstica reversa
dio ou mercrio) e pro- comece pelas cadeias pro-
dutos eletroeletrnicos (e dutivas que, por resolues

10 junho de 2010
 Contexto

ANA VOLPE
do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (Conama),
j tm essa obrigao.
O recolhimento, a des-
montagem, a reciclagem e a
destinao ambientalmente
correta desses materiais so
conhecidos como logsti-
ca reversa. Para realizar
esse recolhimento, os em-
presrios podero recorrer
compra de produtos ou
embalagens usados, par-
ceria com cooperativas de
catadores e criao de
postos de coleta.
Se a empresa de limpeza
urbana, por meio de acordo
com um setor produtivo,
realizar essa coleta, o poder
pblico dever ser remune-
rado, segundo acordo entre
as partes.
Apenas as empresas dos
setores submetidos logsti-
ca reversa estariam obriga-
das a recolher os produtos e
resduos. As demais teriam
obrigaes preventivas para
reduzir a produo de res-
duos poluentes, desde que a
Mercados e
medida no seja invivel do
outras lojas j
ponto de vista econmico. oferecem locais
A proibio da impor- prprios para
tao e recauchutagem de recolhimento
de pilhas
pneus usados e de outros
resduos tambm faz parte
do projeto de lei.

Principais pontos do projeto aprovado pela Cmara

A responsabilidade pela disposio xicos, pilhas, baterias, pneus, leos indstria de reciclagem recebero in-
final dos produtos compartilhada lubrificantes, produtos eletrnicos e de centivos fiscais.
entre o poder pblico, a indstria, o lmpadas fluorescentes tero de estru- Fica criado o Sistema Nacional de
comrcio e o consumidor. turar sistema de logstica reversa para Informaes sobre a Gesto de Res-
Fica proibido o lanamento de res- recuperar seus produtos. duos Slidos (Sinir).
duos slidos ou rejeitos a cu aberto A Unio, os estados e os municpios Importar lixo de outros pases passa
(exceto resduos de minerao). tero de fazer diagnsticos e desen- a ser expressamente proibido.
O rejeito inerte dever ser disposto volver planos para o tratamento de A queima de resduos e rejeitos s
em aterros que evitem danos sade resduos, com atuao complementar. poder ser feita em instalaes ade-
e reduzam o dano ambiental. Setores que gerem resduos pe- quadas, exigido o licenciamento.
A destinao final s deve ocorrer rigosos tero de elaborar plano de Nos municpios onde a coleta seleti-
depois de esgotadas as possibilidades gerenciamento. va for regulamentada, ser responsabi-
de reutilizao, reciclagem, compos- Produtos reciclados e reciclveis lidade dos consumidores a separao.
tagem e aproveitamento energtico tero prioridade nas compras do Linhas de financiamento federal
do lixo. governo. sero abertas para criar estruturas
A catao, a moradia e a criao de As embalagens devero ser fabri- de coleta e tratamento de lixo nas
animais nos aterros so vedadas. cadas com materiais que propiciem a cidades.
Fabricantes, importadores, distri- reutilizao ou a reciclagem. Sero dados incentivos para solu-
buidores e comerciantes de agrot- As cooperativas de catadores e a es intermunicipais.

www.senado.gov.br/emdiscussao 11
Contexto
Destino dos resduos slidos
quase sempre inadequado
As cidades brasileiras sivamente ao municpio a

JOS CRUZ
produzem cerca de 150 responsabilidade de cuidar
mil toneladas de lixo por do lixo. O custo de implan-
dia, 17% delas destinadas tao de aterros sanitrios
aos lixes. Pouco menos de R$ 450 por habitante
da metade tm destinao para municpios de at 2
adequada, em aterros onde mil habitantes, o que difi-
h captao do chorume e culta o investimento para
queima do gs metano pro- as pequenas cidades.
duzido (veja infogrfico na Alm disso, salienta Sil-
pgina ao lado). Em 2008, vrio, normalmente a pres-
somente 405 municpios so popular se dirige para
7% do total faziam co- um bom sistema de coleta,
leta seletiva. Apenas 13% havendo pouco interesse Renato Casagrande
do lixo coletado vai para do cidado sobre o destino
reciclagem. do lixo produzido em sua entre cidades para implan-
Temos uma baixa reci- casa. Outra dif iculdade tao de aterros de uso co-
clagem e uma pssima des- est no custo da coleta se- mum e prioridade coleta
tinao final dos resduos letiva, que ainda , em m- seletiva, pode mudar esse
resume Silvano Silvrio dia, cinco vezes maior que panorama.
da Costa, secretrio de Re- o da coleta tradicional. Atualmente os diferen-
cursos Hdricos e Ambien- A Poltica Nacional de tes entendimentos jurdicos
te Urbano do Ministrio Resduos Slidos, que pre- e legislaes esto criando
Engrenagem de usina do Meio Ambiente. v a adoo de planos na- gargalos para o setor, ini-
de reciclagem ajuda Para o secretrio, a raiz cional, regional, estadual bindo novos investimen-
a separar resduos
que vo, inclusive, do problema est no mode- e municipal de manejo de tos pblicos e privados
produzir adubo lo atual, que atribui exclu- resduos, com consrcios afirma o senador Ccero
Lucena (PSDB-PB), que
GERALDO MAGELA

presidiu a Subcomisso de
Resduos Slidos da Co-
misso de Meio Ambiente
e Defesa do Consumidor
(CMA).
Para a senadora Lcia
V nia (PSDB - GO), o
mais importante que ago-
ra haver outros respons-
veis pela coleta dos resdu-
os slidos alm dos muni-
cpios e dos catadores. Ela
destaca a adoo do siste-
ma de logstica reversa,
em que as empresas tm de
recuperar as embalagens e
mesmo os produtos com-
pletos descartados.
A poltica tem metas,
tem prazos, oferece meios
de fiscalizao, estabelece
incentivos. Naturalmente,
haver mobilizao e orga-
nizao que dar socieda-
de uma conscincia [sobre
o problema] diz Renato
Casagrande (PSB-ES), pre-
sidente da CMA.

12 junho de 2010
 Contexto

No Brasil, 12% do lixo nem sequer coletado...

Dos 57 milhes de toneladas de lixo gerados no pas a cada ano, 88% so coletados, o restante deixado
nas ruas ou em terrenos baldios e acaba por entupir bueiros e poluir rios e crregos urbanos

...do restante, pouco mais da metade tem destinao correta

Veja como so descartados os resduos coletados:
Para diminuir o impacto nos
lenis freticos, o chorume
Lixo remanejado para a
Sem o menor controle, o lixo atirado parte de cima
em valas a cu aberto, atraindo insetos, do aterro
urubus e outros animais

19,3%

Aterro
controlado 23,9%
Nos lixes, o O lixo coberto com terra e grama e o lixo
chorume, que o que continua a chegar colocado sobre uma
resduo lquido do lixo, manta de plstico. Tambm pode ter sistema
penetra no solo e atinge de captao e queima do metano
o lenol fretico

Aterro sanitrio 56,8%

o modelo de aterro adequado. Nele, o lixo
compactado em blocos de 4 metros de altura,
intercalados por duas camadas, uma de plstico
e outra de argila

O chorume canalizado e levado rede

de esgoto ou a estaes de tratamento

Fonte: relatrio Panorama Abrelpe 2009

www.senado.gov.br/emdiscussao 13
Contexto
Reciclagem do lixo urbano cresce lentamente,

11% 13% Reaproveitamento dos

(5,0 Milhes 11% 12% 12% lixos seco (plsticos,
de toneladas)
10% (5,8 Mt)
(6,0 Mt) (6,4 Mt) (7,1 Mt)
(5,2 Mt) papel, vidro, metais,
borracha etc.) e mido
2003 2004 2005 2006 2007 2008 (restos de alimentos,
podas de jardinagem etc.)

mas aproveitamento do lixo seco evolui

25%
22% A parte seca do lixo urbano
18% tem maior valor agregado,
17% 18%
especialmente o alumnio

2004 2005 2006 2007 2008

Fonte: Compromisso Empresarial para a Reciclagem (Cempre)

Pas recicla apenas 13% dos

resduos que so jogados fora
Mesmo sem um marco
regulatrio, a reciclagem
uma atividade em expan-
so no Brasil. Dados do
Compromisso Empresarial
para Reciclagem (Cempre),
organizao que representa
29 grandes empresas, indi-
cam que o volume de lixo
urbano reciclado passou de
5 milhes de toneladas em
2003 para 7,1 milhes de
toneladas em 2008, o que
corresponde a 13% dos re-
sduos gerados nas cidades.
Se considerada apenas a
frao seca do lixo (plsti-
Brasil d exemplo no reaproveitamento de PET
Em 2008, o Brasil alcanou o segundo lugar na reciclagem do PET, ou polietileno
tereftalato, perdendo apenas para o Japo. Cerca de 54,8%, ou 253 mil
toneladas, das embalagens usadas foram recicladas
!
"#

 #!
  tivar os convnios entre


co, vidro, metais, papel e nas regies Sudeste e Sul
borracha), o ndice de re- (R$ 765) e de um salrio
ciclagem subiu de 17% em mnimo no restante do pas
2004 para 25% em 2008. (R$ 510). O presidente do
O setor j mov i ment a Cempre, Victor Bicca, des-
R$ 8 bilhes por ano. (veja taca que a organizao dos
infogrficos acima e p. catadores em cooperativas
23). tem sido um fator importan-
Elemento fundamental te para a incluso social e a
para recuperar essa rique- gerao de renda por uma
za que seria desperdiada parte da sociedade que no
o catador de materiais. tinha qualquer perspectiva.
H, de acordo com o Cem- Com relao reciclagem
pre, 1 milho de catadores de alguns materiais, o Brasil
no pas. O ganho mdio j conquistou destaque in-
proporcionado pela ativida- ternacional, observa Bicca.
de de 1,5 salrio mnimo o caso das latas de alum-
nio, em que o pas tem a
liderana mundial, e das
garrafas PET, em que est
em segundo lugar, atrs
do Japo (veja infogrfico
ao lado).
A Poltica Nacional de
Resduos Slidos, na ava-
liao do especialista, que
tambm executivo da
Coca-Cola, deve incen-
prefeituras e cooperativas
de catadores e formalizar

os modelos de reciclagem
  


que j se revelaram bem-
Foto: Stock.XCHNG

#
 sucedidos, impulsionan-
 do o setor.
 
   
  


14 Fonte: Compromisso Empresarial para Reciclagem (Cempre) junho de 2010

 Contexto

Lixo eletrnico cresce e preocupa

O Programa das Naes
Unidas para o Meio Am-
biente (Pnuma) apresentou
em fevereiro de 2010 um
estudo preocupante sobre
o lixo eletrnico, compos-
to por equipamentos que
no poderiam, por razes
ambientais e de sade p-
blica, ser despejados da
mesma maneira que o lixo
comum.
De acordo com o rela-
trio, o mundo vem pro-
duzindo a cada ano 40 mi-
lhes de toneladas de lixo
eletrnico a mais que no
ano anterior. O peso
clagem de produtos ele-
trnicos, de acordo com o
Pnuma, significa evitar que
resduos perigosos conta-
minem o meio ambiente
e recuperar, entre outros,
materiais valiosos como
prata, ouro, paldio e co-
bre.
O estudo avalia polticas
relacionadas ao descarte e
reciclagem de materiais de
produtos eletrnicos em 11
pases em desenvolvimento,
inclusive o Brasil. Conclui
que faltam informaes
oficiais sobre o problema
no pas e que no h legis-
lao federal que trate do
manejo do lixo eletrnico.
A lm disso, af irma o
relatrio, a ideia de taxar os
produtos eletrnicos para
financiar a sua reciclagem
impopular no pas, uma
vez que a carga tributria
do setor j elevada.
Esse documento res-
salta a urgncia de estabe-
lecer um processo ambi-
cioso e regulador de coleta
e gesto adequada do lixo Muito populares,
computadores e celulares,
eletrnico diz a senadora quando descartados, j
Lcia Vnia (PSDB-GO). so um novo problema

ANA VOLPE
desse crescimento
vertiginoso equivale
a cerca de 70% de
todo o lixo que o
Brasil gera em um
ano.
Mais de 1 bilho
de celulares foram
vendidos no planeta
em 2007, 896 mi-
lhes a mais que em
2006. E a tendncia
de crescimento, nos
prximos dez anos,
das vendas de pro-
dutos eletrnicos na
China, ndia, fri-
ca e Amrica Lati-
na (veja infogrfico
abaixo).
Investir em reci-

Descarte aumenta e decomposio demorada

115 mil 40 milhes 100 anos
toneladas 48 milhes
de toneladas de unidades tempo de
de geladeiras o quanto cresce decomposio do
descartadas nmero de TVs plstico, presente
o volume de lixo vendidas na
no Brasil eletrnico por ano na maioria dos
em 2005 China em 2005 eletrnicos

4 anos
vida til
mdia dos
celulares

Fonte: Programa das Naes Unidas de Meio Ambiente - Pnuma

www.senado.gov.br/emdiscussao 15
 Contexto

VLADIMIR PLATONOW/ABR
Morro do
Bumba: triste
smbolo do
problema
do lixo
A tragdia, no incio de
abril, do desmoronamento
do Morro do Bumba, em
Niteroi (RJ), onde pelo me-
nos 46 pessoas morreram,
exemplo das terrveis con-
sequncias do mau geren- Em abril de 2010, o deslizamento aconteceu onde havia um lixo
ciamento do lixo no Brasil. desativado ocupado irregularmente, soterrando casas e moradores
A ocupao irregular em
Niteroi se deu em cima de MT), a barbaridade que prope que os senadores
um antigo lixo local to- aconteceu no Rio de Janei- faa m um acordo pa ra
talmente inapropriado para ro tem a ver com a falta aprovar a Poltica Nacio-
receber habitaes. de um plano integrado dos nal de Resduos Slidos da
Grande parte do que resduos slidos. forma como veio da Cma-
aconteceu no Rio de Janei- O Brasil precisa acor- ra dos Deputados, reme-
ro se deve a ns no termos dar para uma soluo ime- tendo a proposta sano
aprovado ainda a lei que diata. O problema no s rapidamente.
cuida da destinao final coletar o lixo, transform- O gerenciamento in-
para os resduos slidos lo para que no polua, para correto do lixo, aponta o
Entulho nas ruas avalia o senador Arthur que seja reutilizado. Ns senador Csar Borges (PR-
tambm contribui Virglio (PSDB-AM). precisamos urgentemente BA), est relacionado aos
para alagamentos
em poca de chuva
Tambm para o senador dotar as cidades, principal- alagamentos ocorridos no
no Rio de Janeiro Gilberto Goellner (DEM- mente os grandes conglo- Rio de Janeiro em abril de
merados urbanos, 2010 e que, frequentemen-
ESPER.ART.BR

de condies para te, atingem outras grandes

esse aproveitamento cidades:
afirma. necessria a institui-
Para o senador o da Poltica Nacional
S r g io Z a mbi a si de Resduos Slidos para
(PTB-RS), as cala- evitar que o lixo no cole-
midades provocadas tado v para os crregos,
pelas chuvas no Rio entupa as bocas de lobo,
de Janeiro mostram impedindo o escoamento
que a natureza est rpido das guas. No te-
reagindo de uma mos tratado com seriedade
forma assustadora, a questo dos resduos sli-
avassaladora. Ele dos no nosso pas.
WALDEMIR BARRETO

MRCIA KALUME

J. FREITAS

Senadores Arthur Virglio (E), Gilberto Goellner e Srgio Zambiasi estabelecem relao direta entre
tragdias e caos urbano falta de abordagem legal adequada para o gerenciamento de resduos slidos

16 junho de 2010
 Debate reuniu governo,
indstria e ONGs
Quatro comisses se
reuniram para ouvir
especialistas e entidades
ligadas aos municpios
e indstria sobre a
Poltica Nacional dos
Resduos Slidos,
proposta no PLS
354/89
S
ENADOR
DEMOSTENES
TORRES
(DEM-GO)
A reunio extraordinria
das comisses de Consti-
tuio, Justia e Cidadania
[CCJ], de Assuntos Econ-
micos [CAE], de Assuntos
Sociais [CAS], e de Meio
Ambiente, Defesa do Con-
MRCIA KALUME
Audincia de quatro comisses ouviu a ministra do Meio Ambiente, Izabella
Teixeira (ao microfone), e especialistas de empresas, governo e terceiro setor
www.senado.gov.br/emdiscussao
www.senado.gov.br/jornal/emdiscussao
sumidor e Fiscalizao e
Controle [CMA] destina-
da realizao de audin-
cia pblica para debater o
substitutivo da Cmara dos
Deputados ao Projeto de Lei
do Senado 354, de 1989, que
Institui a Poltica Nacional
de Resduos Slidos, con-
forme Requerimento 37, de
2010, de iniciativa do sena-
dor Csar Borges.
So convidados:
- Izabella Mnica Vieira
Teixeira, ministra do Meio
Ambiente;
- Nadja Limeira Arajo, ge-
rente de Projetos da Gern-
cia de Resduos Slidos da
Secretaria Nacional de Sa-
neamento Ambiental, repre-
sentando o ministro Marcio
Fortes, do Ministrio das
AUDINCIA
Cidades;
- Rafael Lucchesi, diretor
de Operaes da Confedera-
o Nacional das Indstrias
(CNI), representante do di-
retor-executivo da CNI, Jos
Augusto Coelho Fernandes;
- Edison Martins, tcni-
co em Meio Ambiente da
Confederao Nacional dos
Municpios (CNM), repre-
sentante de Paulo Ziulkoski,
presidente da CNM;
- Newton de Lima Azevedo,
vice-presidente da Associao
Brasileira da Infraestrutura e
Indstrias de Base (Abdib); e
- Carlos Roberto Vieira da
Silva Filho, diretor-executi-
vo da Associao Brasileira
de Empresas de Limpeza
Pblica e Resduos Especiais
(Abrelpe).
17
 Audincia

Questo do lixo parte da

agenda sustentvel para o pas

MRCIA KALUME
Exposio de Izabella Mnica Vieira Teixeira,
ministra do Meio Ambiente

N
s, no governo rar essas barreiras, para
Sistema Nacional de
federal, tanto que o Brasil possa ter uma
Meio Ambiente (ou no Ministrio legislao, na questo de
Sistema Nacional de do Meio Am- resduos slidos, no ape-
Unidades de Conser- biente, como no Minis- nas avanada do ponto de
vao da Natureza, trio das Cidades, priori- vista ambiental, mas que
SNUC) criado pela zamos a aprovao desse tambm ref lita a impor-
Lei 9.985/00, regu- projeto de lei. tncia econmica, social
lamenta a criao, Vou fazer algumas con- e ambiental do pas, com
implantao e gesto
sideraes, do ponto de vrios dos instrumentos
de unidades federais,
estaduais e municipais
vista estratgico, da im- j praticados nos pases
de conservao do portncia de termos a Pol- desenvolvidos. Tudo isso
meio ambiente tica Nacional de Resduos est no projeto de lei em
Slidos e o que est vin- apreciao no Senado. sobre meio ambiente urba-
Sistema Nacional culado sua aprovao, na Ento, com muita no absolutamente estrat-
de Recursos Hdri- perspectiva do Executivo. satisfao, senador De- gica e importante.
cos criado pela Lei Gostaria tambm de re- mostenes Torres, senador Coloco a questo do
9.433/97, regulamenta
conhecer o papel do Con- Csar Borges, que, ime- lixo e da ausncia do tra-
a gesto dos recur-
sos hdricos federais,
gresso no deba- d iat a mente, tamento de esgoto entre
estaduais e municipais te e a acolhida Destino dos acolhi o con- as prioridades da chamada
do pas que tivemos na vite para vir a agenda sustentvel, do de-
C m a r a d o s resduos slidos esta Casa para senvolvimento sustentvel
Deputados, em talvez seja o debater u m do pas.
particular pe- maior problema assunto que, Acho que temos que
los deputados ambiental do pas, pa r a a re a tratar esse assunto no s
A r n a l d o Ja r- afirma Izabella ambiental, na perspectiva ambiental,
dim (PPS-SP), absolutamen- mas tambm na perspec-
Paulo Teixeira te particular e tiva do desenvolvimento
(PT-SP), Jorge K hour y especial. sustentvel do pas e da
(DEM-BA), Luiz Carreira A questo dos resduos importncia que isso refle-
(DEM-BA), Dr. Nechar slidos, ou a questo do te, inclusive para as bases
(PP-SP), e todos os outros lixo, como genericamente sociais e econmicas do
que constituram o grupo colocada, talvez seja o Brasil. um assunto da
de trabalho que elaborou principal problema am- hora, prioritrio, pelo qual
o substitutivo destinado biental do Brasil, associado devemos unir todos os es-
a equacionar mais de 20 ao no tratamento de esgo- foros.
anos de debate, superan- to. Quer dizer, se conside- E s t a mo s a qu i, p e lo
do antigas barreiras, todas rarmos que o Brasil um Ministrio do Meio Am-
legtimas, porque vivemos pas com 80% da popula- biente, e tenho certeza,
num Estado democrtico. o vivendo em junto com o ministro das
Temos que aprender cidades, temos Cidades, Marcio Fortes,
Lixo tambm preocupa
a Amaznia, onde 25
a negociar e supe- uma discusso estaremos disposio do
milhes vivem em
cidades, como Belm
CAYAMBE/WIKIPEDIA

18 junho de 2010
 VALTER CAMPANATO/ABR
MRCIA KALUME
Senado, para que possamos
avanar na aprovao, o vez aprovado esse projeto municipal. Vamos trazer
mais breve possvel, desse
projeto.
Gostaria de ressaltar al-
guns pontos que a Poltica
Nacional de Resduos S-
lidos traz de convergncia
com relao s polticas na- nicpios.
cionais de meio ambiente
e de recursos hdricos. Te-
mos, no sistema ambiental,
lato sensu, dois sistemas es-
tabelecidos: o Sistema Na-
cional do Meio Ambiente
e o Sistema Nacional de
Recursos Hdricos. Ainda
vamos somar uma terceira
poltica, que foi aprovada
pelo Senado em dezembro
de 2009, que a Polti-
ca Nacional de Mudanas
Climticas. Esses assuntos
esto todos imbricados,
integrados.
Creio que a questo de
www.senado.gov.br/emdiscussao
Audincia
Esgoto a cu aberto em cidade
resduos slidos revela, uma nas de uma competncia do DF: saneamento parte de
ndices de desenvolvimento
de lei, um novo patamar uma viso de integrao e
de gesto ambiental pbli- de sinergia de esforos, no
ca nesse pas, com novos s de financiamentos, de
requisitos, restabelecendo tecnologias, de estratgias
a integrao entre Unio, de gesto, de solues com- Poltica Nacional de
estados e mu- partilhadas, Mudanas Climticas
enfim. E colo- (ou Poltica Nacional
Temos u m O projeto distribui cando tambm sobre Mudana do Cli-
sistema nacio- responsabilidades um papel es- ma, PNMC) criada
n a l de meio e integra esforos sencial para os pela Lei 12.187/09,
ambiente que da Unio, estados estados, com visa reduzir a emisso
estabelece exa- os planos esta- dos gases que causam
e municpios, o aquecimento global
ta mente essa duais de res-
relao entre ressalta a ministra duos slidos.
e compatibilizar o
desenvolvimento
os entes da Fe- H todo um econmico-social com
derao. Temos que traba- instrumental oferecido no a proteo do sistema
lhar de maneira cintica projeto de lei que permite climtico
entre Unio, estados e mu- avanar, do ponto de vista
nicpios, e isso talvez seja o da gesto ambiental pbli-
princpio mais importante ca. Trata-se de um novo
no debate da Poltica Na- patamar para a questo
cional de Resduos Slidos. do meio ambiente urba-
Ele retira a viso de que no, que absolutamente
estaramos tratando ape- essencial que seja conduzi-
19
Audincia
do tambm na Amaznia, lixes. te, cuja economia do lixo
onde temos 25 milhes de Quem vive nas cidades no tem rentabilidade e
pessoas vivendo em reas sabe o que lidar com um onde, muitas vezes, a pre-
Lei Nacional de
urbanas. lixo. No s aqui em Bra- feitura no tem condies
Saneamento Bsico Temos que ter uma lei- slia, mas no Rio de Janei- de arcar com os custos.
Lei 11.445/07, tura de meio ambiente que ro, onde existe o chama- Isso fato.
estabelece as diretrizes vai alm dos ativos flores- do Aterro de Gramacho, Ento como lidar com
nacionais para o sane- tais, dos recursos ambien- muito difcil administrar isso? s vezes se estabelece,
amento bsico tais. Temos que colocar o um aterro, para que ele no no licenciamento ambien-
homem nesse processo, na chegue no limite, para que tal, que o municpio deva
Twitter rede social
questo de resduos slidos no se transforme rapida- prever um aterro. Mas o
e servio de pequeno
dirio pela internet
e na questo de saneamen- mente num lixo. municpio sequer tem con-
que permite aos seus to ambiental. O projeto de Esse projeto de lei es- dies de fazer o projeto do
participantes enviar e lei dialoga de maneira con- tratgico para eliminar os licenciamento ambiental.
receber textos de at vergente com a Lei Nacio- lixes no Brasil. abso- Isso uma realidade deste
140 caracteres nal de Saneamento Bsico, lutamente essencial que pas. Estamos falando de
que foi aprovada em 2007 haja o instrumental jurdi- mais de 5 mil municpios.
Lixo rea de pelo Senado, de forma que co para possibilitar que a O nosso companheiro
deposio de resduos possamos aprimorar no gente estabelea programas da Confederao Nacional
slidos a cu aberto, s os investimentos, mas as mais dirigidos e mais espe- dos Municpios certamen-
sem qualquer prepara-
o anterior do solo ou
prticas de gesto da ques- cficos para a diversidade te vai detalhar essa situa-
sistema de tratamento to pelas trs instncias do social e econmica que leva o. Mas ns no podemos
dos subprodutos gera- poder pblico. ao surgimento dos lixes. achar que estamos cuidan-
dos, como o chorume Se eu estivesse no Trabalhar em regies do da situao do Rio de
e os gases. O lixo fica Twitter e me fosse pedi- metropolitanas no a Janeiro, de So Paulo, de
exposto sem qualquer do: Escreva poucas pala- mesma coisa que trabalhar Salvador, de Belo Horizon-
procedimento que vras sobre o tema. Eu diria em municpios de porte te semelhana de como
evite as consequncias o seguinte: Elimine os mdio ou de pequeno por- cuidamos de Ribeiro Pre-
ambientais e sociais
negativas
IGNACIO FERREIRA

Aterro sanitrio
obra corretamen-
te instalada para a
deposio de resduos
slidos. Um aterro
sanitrio deve ter siste-
mas de drenagem do
chorume e dos gases e
de guas pluviais; im-
permeabilizao para
evitar o vazamento de
material lquido para
o solo, o subsolo e o
lenol fretico; sistema
de monitoramento
ambiental (topogrfico
e hidrogeolgico); e
ptio de estocagem de
materiais, entre outras
exigncias legais

Licenciamento
ambiental autoriza-
o obtida no rgo
de meio ambiente
competente para a
instalao de qualquer
empreendimento ou
atividade com poten-
cial de poluio ou de
degradao do meio
ambiente

Grave problema no passado, o lixo de Gramacho, no Rio de Janeiro, foi saneado e aproveita o metano liberado

20 junho de 2010
ARNOLDO COSTA/DEBAREMBAR
to ou de Lbrea, no interior
do Amazonas.
Temos situaes dis-
tintas. Essa diversidade
acolhida pelo conjunto de
instrumentos que o projeto
de lei prope.
Alm disso, o propsito
de aumentar os ndices de
reciclagem e de reduo da
extrao de matria-prima Climticas eleva esse per-
associada natureza ab-
solutamente importante.
Com isso, induzimos algo
que to caro para a rea o Brasil alcance essa meta
ambiental, desde 1992,
que a responsabilidade de
consumo, ou de produo
e consumo sustentveis,
que tem muito a ver com
as possibilidades da nossa
indstria.
Temos a presena de re-
presentantes do setor pro-
dutivo, que, ao longo desse
tempo, foram, e so, atores
importantes na busca de
solues para que possamos
www.senado.gov.br/emdiscussao
relacionar as oportunidades So dados importantes
de negcios sustentveis para que a gente trabalhe
s oportunidades sociais e a realidade do pas frente
ambientais. s oportunidades de ex-
O debate sobre a ques- portao e de exportao
to da reciclagem, cujo n- sustentvel, com uma mu-
dice no pas hoje gira em dana de comportamento
torno de 12%, tambm no pas, no s da indstria minimizar os impactos
muito importante. O Pla- nacional, mas em relao s
no Nacional de Mudanas oportunidades que temos
no exterior.
centual para 20% . Esse No temos que ficar res-
projeto de lei induz e favo- tritos indstria de alu-
rece, d as bases para que mnio, temos outras opor-
tunidades. O Brasil j do planeta para as
em 2015, o que nos coloca campeo na reciclagem de
num patamar diferencia- alumnio, mas temos ou-
do do ponto de vista de tras oportunidades.
dilogo internacional e de Semana que vem devo
competitividade em torno ir a So Paulo lanar uma
do comrcio interior. iniciativa, em parceria com
Cada vez ma is essa s o setor produtivo, que diz
aes dialogam entre si. respeito questo do lixo seus locais de origem
Cada vez mais as questes associada a produtos in-
de meio ambiente so co- dustriais. Trata-se da lei-
locadas como barreiras no tura da logstica reversa,
tarifrias nas discusses de da responsabilidade social
comrcio. compartilhada no ciclo de
Audincia
Ministra espera
que nova lei
ajude cidades
grandes e
pequenas, como
Lbrea (AM)
Produo e consumo
sustentveis novo
padro de produo
e consumo que visa
atuais dessas ativida-
des no meio ambiente,
com foco em eficincia
econmica, equida-
de social e proteo
ambiental, de forma a
preservar os recursos
geraes futuras
Logstica reversa
recuperao de produ-
tos, ou parte deles, e
das suas embalagens,
desde o ponto onde
so consumidos at
(fabricao) ou de de-
posio, em local segu-
ro, com o menor risco
ambiental possvel
21
Audincia

Confira os ndices brasileiros de reciclagem em 2008

Latas de Alumnio
(em bilhes de unidades)
Latas consumidas 13,44
Plstico
(em milhes de toneladas)
Latas recicladas 12,3
Plstico produzido 2,5
ndice de Reciclagem 91,5%
Plstico reciclado 0,556
Fonte: Associao Brasileira do Alumnio (Abal)
ndice de Reciclagem 21,2%
Fonte: Cempre
Papel
(em milhes de toneladas)
Consumo aparente 8,755
Consumo per capita* 46,2
ndice de Recuperao 43,7%
Ao
Fonte: Associao Brasileira de Celulose e Papel (em milhes de
* Populao de 189,6 milhes em 2008 (IBGE)
toneladas)
Ao bruto produzido 33,7
Vidro Ao reciclado 8,09
(em milhes de toneladas)
ndice de Reciclagem 24%
Embalagens de vidro produzidas 1 Fonte: IBS - Instituto Ao Brasil

Fotos: Stock.XCHNG
Embalagens recicladas 0,47
ndice de Reciclagem 47%
Fonte: Compromisso Empresarial para a Reciclagem (Cempre)

um produto.
O projeto de lei traz
Pagamento de uma mudana de compor-
servios ambientais tamento no dilogo entre
urbanos proposta o setor pblico e o setor
do Executivo que privado. Entre os que so
tramita na Cmara responsveis pela produo
dos Deputados (PL de insumos e os que so
5.487/09) e institui a responsveis por retirar o
Poltica Nacional dos
lixo da natureza. Como
Servios Ambientais
em que est prevista que ns podemos avanar
a remunerao dos nisso de forma que no
catadores de materiais estejamos s associados aos
reciclveis pelos servi- mecanismos de comando
os prestados ao meio e controle? Na questo de
ambiente agrotxicos, por exemplo,
est determinado que o
Gs metano um dos
fabricante retire o produto
resultados da degrada-
do campo, sem que se te-
o da matria orgni-
ca presente em aterros nha necessariamente cons-
e lixes, incolor, trudo as bases econmicas
pouco solvel em gua para viabilizar isso, ou seja,
e, no ar, inflamvel. sem comprometer o preo
Pode ser usado para a final do produto. H toda
produo de energia uma lgica de dilogo en-
e apontado como tre a cadeia econmica, a
terceiro maior respon- cadeia social e a cadeia am-
svel pelo efeito estufa,
biental, que esse projeto de
causador do aqueci-
mento global lei acolhe.
Vale aqui tambm des-
tacar, assunto sobre o qual tais urbanos, pauta que est
j conversei com o senador no Congresso, na Cmara
Demostenes Torres, a ques- dos Deputados, associado
to do pagamento de ser- proteo de florestas. Com
vios ambientais, que est o envio do projeto de lei do
na pauta no Congresso. Executivo, talvez possamos
Estudo recente sobre paga- fazer essa discusso, e
mento de servios ambien- quem sabe? aprovar este
tais urbanos para gesto de ano ainda.
resduos slidos feito pelo Tenho certeza de que
I n s t it ut o d e teremos ga-
Pesquisa Eco- nhos socia is,
nmica Aplica- A sinergia com a a mbienta is e
da (Ipea), a pe- poltica ambiental e c o n m i c o s
dido do Minis- um dos grandes a s s o c i a d o s
trio do Meio mritos do ao pa ga men-
Ambiente, traz to de servios
projeto, avalia
dados impres- ambientais.
sionantes sobre Izabella Acho que
a oportunidade a questo do
de convergncia em torno projeto de lei sobre a Pol-
dos catadores e da coleta tica Nacional de Resduos
de lixo, com alternativas de Slidos tambm traz a dis-
aproveitamento econmico, cusso atualizada sobre a
com valores que surpreen- reduo de gases de efeito
deu a todos no Executivo. estufa e as oportunidades
O Senado tambm tem que temos de aproveitar
uma oportunidade de de- os resduos slidos e, por
bater a respeito do paga- exemplo, de gs metano,
mento de servios ambien- para gerao de energia.

22 junho de 2010
 Audincia
Em pases mais desen- da emisso de dioxinas e tico que est associado ao
volvidos j temos isso. furanos etc. lixo no Brasil, contribuin-
Lisboa, em Portugal, tem A s tecnologia s esto do para os resultados do
mais de 30% da energia disponveis e temos que Plano Nacional de Mudan- Incinerao processo
que consome gerados pela avanar nesse debate, o que as Climticas. de decomposio tr-
queima, incinerao ou o projeto de lei permite. Acho ainda importan- mica, onde h reduo
aproveitamento adequado E acho que no podemos te destacar a gerao de de peso, do volume e
das caractersticas dos
do lixo, com eliminao perder o potencial energ- emprego, a questo social, resduos, com a conse-
quente eliminao da
matria orgnica e dos
Alumnio: Brasil entre os que mais reciclam riscos de transmisso
de doenas. A reduo
Em 2008, o pas bateu pela segunda vez o recorde mundial de reciclagem de latas de volume geralmen-

Foto: Stock.XCHNG
de alumnio para bebidas. Foram 165,8 mil toneladas de sucata de latas recicladas, te superior a 90% e em
o que corresponde a 12,3 bilhes de unidades no ano ou 33,6 milhes por dia. peso, superior a 75%.
Os sistemas modernos
ainda fazem a depura-
o de gases e gerao


 



 de energia
   
 

Dioxinas e furanos
  


 
classe de hidrocarbone-



tos com cloro produ-


zidos em uma srie de


  
! processos qumicos,
trmicos e biolgicos.



"
Essas substncias esto





entre as mais cance-
rgenas conhecidas e,







por isso, devem ser
Fontes: Compromisso Empresarial para Reciclagem (Cempre) e Associao Brasileira do Alumnio (Abal) medidas e monitoradas
permanentemente

Indstria do lixo no Brasil pode render R$ 8 bilhes ao ano

Estimativas baseadas em fatores produtivos e ambientais demonstram o potencial econmico da reciclagem
Custos Saldo por Toneladas Potencial
Material Benefcios (por tonelada)
adicionais tonelada disponveis (R$ mil/ano)

Vidro R$ 120 R$ 11 R$ 23 R$ 136 R$ 18 1.110 R$ 19.980

Plstico R$ 1.164 R$ 56 R$ 23 R$ 136 R$ 1.107 5.263 R$ 5.826.141

Ao R$ 127 R$ 74 R$ 23 R$ 136 R$ 88 1.014 R$ 89.232

Alumnio R$ 2.715 R$ 339 R$ 23 R$ 136 R$ 2.941 166 R$ 488.206

Celulose R$ 330 R$ 24 R$ 23 R$ 136 R$ 241 6.934 R$ 1.671.094

Economia no processo produtivo em comparao Economia na Total

R$ 8,09
Legenda

com o uso de matria-prima virgem deposio do lixo

Benefcios ambientais, obtidos tanto no processo Custo para fazer bilhes
produtivo quanto na reduo da deposio do lixo a coleta seletiva por ano
Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), 2010
www.senado.gov.br/emdiscussao 23
Audincia

Gs dos aterros usado

para produo de energia
O biogs resulta da fermentao de material orgnico.
um biocombustvel composto basicamente por gs Gs de rede ou
metano (CH4) e dixido de carbono (CO2) de cozinha

Energia eltrica

Gerador
Gs Gs

Alimentador de Fermentador Fermentador Adubo orgnico

material orgnico (ou biodigestor)
Biofertilizantes

Lixo orgnico proveniente dos Processo de produo

aterros sanitrios, bagaos, resduos
de produo do biodiesel ou
bioetanol, alimentos e frigorficos
so algumas das matrias-primas
para produzir o biogs
Os lquidos e resduos so transportados do
alimentador para os fermentadores biolgicos. a que
se produz o biogs que, enviado ao gerador, fornece
energia trmica ou eltrica. O material no fermentado
pode ser aproveitado para gerar biofertilizantes

e todos os benefcios que padres de consumo. caremos polticas pblicas

Coleta seletiva
coleta em separado
dos lixos seco e mo-
lhado. No caso da se-
parao adicional dos
materiais reciclveis
(papis, metais, vidros,
plsticos), chamada
coleta multisseletiva.
Com a coleta seletiva,
economiza-se energia
e reaproveitam-se ma-
teriais. Evitam-se ainda
os danos causados
ao meio ambiente e
sade pblica pelo
descarte inadequado
de rejeitos que podem
contaminar o solo e a
gua. No caso do vidro
e de outros resduos
cortantes, importante
embrulhar separada-
mente e identific-
los, para evitar que
o catador, o gari ou
o responsvel pela
triagem na central de
reciclagem se firam
esse projeto de lei apresenta
para os catadores, por meio
da coleta seletiva. O gover-
no federal tem uma polti-
ca dirigida para propiciar
maior incluso social aos
catadores de lixo.
Entre os instrumentos
do Plano Nacional de Re-
sduos Slidos, destaco a
gesto compartilhada e a
logstica reversa. So um
ganho para o Brasil. Todos
os pases desenvolvidos tm
isso.
Com essa lei aprovada, o
Brasil passa a ter o instru-
mental necessrio para de-
finir como trabalhar com
a questo da gesto am-
biental compartilhada, a
responsabilidade ps-con-
sumo e a logstica reversa.
Essa parceria entre in-
dstria, importadores, con-
sumidores, produtores e o
cidado comum vai se dar
num novo patamar, sobre
novos parmetros, novos
Vou ressaltar mais uma aqum da demanda real,
vez a sinergia entre o plano sem atender a um progns-
nacional e os planos esta- tico mais estratgico para
duais de destinao dos re- o pas.
sduos que o projeto de lei Entendo que o projeto
traz, vinculando, inclusive, de lei traz um ganho para
os financiamentos. trabalhar informao am-
Estamos fazendo isso biental associada a resduos
para conter o desmatamen- slidos, juntamente com a
to, usando fi- informao so-
n a nc i a me nto cial e econmi-
Para a ministra,
pbl ic o pa r a ca, dados que
prticas susten- a logstica precisa m ser
tveis. E j ex- reversa vai criar apresentados
perimentamos novas relaes no e x t e r i or,
novos patama- entre indstria e nas convenes
res de reduo multilaterais.
consumidores
do desmata- Trata-se de
mento e de um esforo
desenvolvimento tecnol- que no s de governo,
gico para aqueles que que- da indstria, dos estados,
rem produzir de maneira do setor privado, do
sustentvel. setor social. De tal manei-
Acho importante tam- ra que teremos uma base
bm o sistema nacional nica de informao, uma
de informao de resduos riqueza absoluta.
slidos. Sem informao Do ponto de vista do
atualizada, disponvel, ana- Ministrio do Meio Am-
lisada, possivelmente prati- biente, vale destacar ainda

24 junho de 2010

dois pontos que entende-
mos serem estratgicos.
O primeiro a classifi-
cao de resduos slidos
perigosos, resduos indus-
triais perigosos.
No passado, tnhamos
a bolsa de resduos, uma
bolsa de valores, um me-
canismo de controle da
Poltica Nacional do Meio
A mbiente. Nela, aquilo
que no resduo perigoso
pode ser trocado entre as
indstrias.
Existe um comrcio en-
tre os setores que produ-
zem e os que consomem
os chamados resduos. O
Brasil chegou a ter um n-
dice, no incio da dcada
de 1990, de 12% de apro-
veitamento. Isso era maior
que a Frana, o segundo
pas mais eficiente em bol-
sa de resduos.
O projeto de lei traz isso
de volta, inclusive com a
declarao atualizada de
resduos industriais, pe-
rigosos e no perigosos, e
institui o cadastro tcnico
federal da Poltica Nacional
do Meio Ambiente para os
poluidores.
Isso tambm significa
que precisamos avanar na
integrao de polticas e
reduzir gastos, com eficin-
cia de gesto. Porque no
Bolsas de resduos facilitam reaproveitamento
Bolsas de resduos so espaos, normalmente oferecidos pela internet, onde se
pode comprar, vender, trocar ou doar as sobras dos processos industriais
sb
Na
Papel, ao, alumnio, vidro, plstico rgido, PET e plstico filme esto entre os resduos comercializados
www.senado.gov.br/emdiscussao
Audincia
possvel que a gente conti- que a verso que veio para
nue com os instrumentos o Senado uma verso
desconectados, sendo que o muito boa, que consolida e
resultado tem que ser apro- representa, sintetiza, espe- Bolsa de resduos
priado numa nica base de lha todo o debate e todo o servio de informaes
dados. consenso construdo. sobre oferta, procura,
Ainda sobre a questo Gostaria de conclamar doao e troca de
da importao de resdu- o Senado Federal para que resduos oferecido por
os industriais perigosos, pudesse aprovar ainda em federaes e associa-
alm da proibio, acho junho esse projeto. Com es de indstrias, ge-
que devemos ter claro que a lei sancionada, acho que ralmente pela internet,
para promover o inter-
o Brasil j signatrio de o Brasil muda de patamar
cmbio de resduos e o
convenes internacionais, no apenas do ponto de fortalecimento do setor
confirmadas em definiti- vista da gesto de resduos de reciclagem
vo pelo Supremo Tribunal slidos, mas da gesto am-
Federal. biental pblica. Importao de
Em suma, Finalmente, resduos industriais
s o p osi e s Segundo Izabella, quero sina li- perigosos em 24
definidas pelo zar e enfatizar de junho de 2009,
pas em torno o governo a i mp or t n- o Supremo Tribunal
Federal considerou
de rejeitos que federal apoia cia desse tema constitucional a
podem ser pe- integralmente e para a questo legislao de 1991 que
rigosos sa- pede a aprovao climtica. probe a importao de
de pblica e do PLS 354/89 No final de pneus usados, mesmo
sade animal, julho teremos que para recauchuta-
possibilitando u ma reu nio gem. Na deciso, por
ainda um tratamento sobre dos pases do Basic, que 8 votos a 1, o relator,
reforma e uso, que deve ser so os pases em desenvol- ministro Celso de
Mello, declarou que
mais bem trabalhado. vimento mais importantes
"todos tm direito a
Entendemos que deve- do ponto de vista da emis- um meio ambiente
mos trabalhar juntos com so de gases de efeito es- ecologicamente equili-
o Senado. Estamos dis- tufa: Brasil, ndia, China, brado. A Organizao
posio dos senadores para frica do Sul. Acontecer Mundial do Comrcio
qualquer esclarecimento no Rio de Janeiro. j exigia do Brasil o
ainda necessrio para a O Ministrio do Meio cumprimento de acor-
anlise e aprovao desse Ambiente dever empreen- dos internacionais que
projeto. der debates sobre a questo vedam a importao.
Estima-se que o Brasil
Apoiamos completamen- climtica no Brasil e a po-
tenha importado 100
te o debate que aconteceu sio brasileira, no apenas milhes de pneus e
na Cmara. Entendemos ambiental, mas estratgica, que 30% deles foram
depositados no meio
ambiente
Pases do Basic
Imagem: Stock.XCHNG
grupo formado por
Brasil, frica do Sul,
ndia e China, durante
d e resduos, as i a 15 Conferncia das
s as nd Naes Unidas sobre
ol s Mudana do Clima
COP 15. Considerados
As atividades
tr
divulgam as os mais relevantes
ia
das bolsas de
s
sobras disponveis entre os pases em de-
resduos so senvolvimento no que
e gerenciadas pelas
buscam ofertas de diz respeito ao futuro
federaes das climtico do planeta,
compra e venda de resduos indstrias dos juntaram-se para
As bolsas permitem a troca de estados cobrar ajuda concreta
dos pases desenvolvi-
informaes entre produtores
dos aos pases pobres,
e compradores, mas no para que estes redu-
interferem nas transaes entre eles zam suas emisses de
gases de efeito estufa
25
Audincia
Reunio de Cancun
encontro de lderes
do Grupo do Rio, que
rene 25 pases da
Amrica Latina e do
Caribe, na cidade de
Cancun, no Mxico,
cuja agenda inclui
temas como integra-
o, desenvolvimento
e meio ambiente
Desmatamento da
Amaznia a meta
assumida pelo Brasil
junto ONU reduzir
em 80%, at 2020,
os ndices de desma-
tamento registrados
entre 1996 e 2005.
Em abril de 2010, o
Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais
(Inpe) registrou queda
de 49% no ndice de
desmatamento entre
agosto de 2009 e feve-
reiro de 2010, em rela-
o ao mesmo perodo
dos anos anteriores, o
que permitiria ao pas
antecipar para 2011 o
cumprimento da meta,
segundo o Ministrio
do Meio Ambiente
(veja infogrfico)
Desmatamento: Brasil perto
de atingir meta para 2020
19,5 km
(mdia entre
1996 e 2005)
05
Fonte: Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
26
do ponto de vista econmi-
co, como preparao para reduo do desmatamento
a reunio desses quatro
pases que o governo brasi-
leiro vai recepcionar e para
a reunio de Cancun.
Se at l tivermos o pro-
jeto de lei aprovado, te-
remos um novo patamar
sobre as oportunidades
que o lixo oferece para ge-
rao de energia eltrica, sil para avanar tambm
reaproveitamento ou reci-
clagem, itens que se rela-
cionam com a consecuo
dos objetivos de mudana
climtica.
Cada vez mais ns sere-
mos cobrados pelos nossos
resultados. Cada vez mais
essa informao dever es-
tar disponvel para nego-
ciaes nos vrios fruns. olhar diferenciado para um
Temos toda condio de
assumirmos protagonis-
-40%
-30%
7,4 km
06 07 08 09
mo no s em relao
da Amaznia, com a ten-
dncia bastante acentuada
de anteciparmos a meta de
2015 para 2011.
Temos na questo do
lixo a expectativa de ante-
ciparmos os resultados que
a aprovao desse projeto
de lei oferece para o Bra-
na consecuo dos objeti-
vos de reduo de gases de
efeito estufa e gerao de
oportunidades de negcio
sustentveis, em torno de
uma gesto ambiental p-
blica nas instncias estadu-
al e municipal, de maneira
mais eficiente.
O projeto de lei traz um
pas diverso. Acho que tan-
to o Ministrio do Meio
No Plano Nacional de Poltica
Climtica, de 2009, o pas se props
a reduzir em 80% o desmatamento
ilegal na amaznia at 2020
meta inicial
dados j obtidos
-30%
-30%
3,9
Ambiente quanto o Mi-
nistrio das Cidades tm
a responsabilidade de co-
ordenar o plano nacional
de resduos slidos e o de
mudanas climticas. Te-
mos um conjunto de es-
tudos em andamento para
dar seguimento, uma vez
aprovado o projeto de lei.
Podemos avanar num de-
creto de regulamentao
sobre cadeias prioritrias
de reaproveitamento e de
reduo de resduos.
Ento, com mu ito
bons olhos, com muita
alegria, que o Ministrio
do Meio Ambiente che-
ga ao Senado. Esperamos
que o Senado possa ter um
debate que agregue novas
contribuies, que possam
levar aprovao desse
projeto de lei com toda
brevidade.
Estamos
disposio dos
senadores para
qualquer com-
plementao de
i n f or m a o e
para ajudar nos
esforos necess-
rios para poder-
mos aprovar esse
km
projeto de lei, e
irmos, juntos,
(meta a ser
alcanada)
assistir sano
pelo Presidente
da Repblica.
junho de 2010
 Debate

Senadores: pequeno
municpio precisa de ajuda
Csar Borges e Demostenes Torres demonstram preocupao com a falta
de recursos, que pode comprometer a atuao dos municpios, aos quais
o projeto atribui a responsabilidade pela gesto da poltica de resduos

D
EMOSTENES Entretanto, alguns pon- dos igaraps ao redor dos
TORRES tos me preocupam. Por quais se constri de for-
Uma vez que exemplo, no acho que ma desordenada. Isso me
a ministra vai o projeto tenha contem- chocou muito, porque eu
se ausentar, concedo a pa- plado bem a questo da estava em plena Amaz-
lavra ao senador Csar coleta. Verifico a dificul- nia. No s a questo
Borges. Depois voltaremos dade da coleta do lixo nas do lixo, mas tambm a
aos expositores. diversas cidades do pas. questo ambiental, f lo-
Recentemente estava restal que interessa. Foi
SENADOR CSAR em Manaus e experimen- s uma chuva e eu fiquei
BORGES (PR-BA) tei um fato inusitado. ilhado por lixo de todo
Quero dizer que con- Houve uma chuva mui- lado. No tinha lado que
cordo, quase na sua intei- to forte, daquelas chuvas eu olhasse que no tivesse
reza, com as colocaes amaznicas, e eu estava lixo circulando.
que foram feitas pela mi- no rio Negro. O rio estava Ento, acho que o pro-
nistra. Dentro da minha bastante limpo, mas, em jeto no avanou muito na
apreciao sobre o projeto, questo de 20 ou 30 mi- questo da coleta de lixo.
acho que j tivemos vrios nutos, j estvamos ilha- Outra questo que me
avanos, que merecem, dos pelo lixo. preocupa a fonte de fi-
sem sombra de dvida, Esse lixo no veio de nanciamento. Um projeto
aprovao por parte do nenhum lixo, veio das que exige planos para os
Senado. ruas, das vielas, talvez municpios, para os esta-

CORA RNAI

Comunidades
beira do
rio Negro, no
Amazonas, hoje
no dispem de
coleta de lixo

www.senado.gov.br/emdiscussao 27
 Debate

Municpios argumentam que no h recursos para implantar a PNRS

Repasses ao Fundo de Participao dos Municpios de janeiro de 2004 a janeiro de 2010
(valores anualizados e corrigidos pelo IPCA em R$ bilho)
 
Em 2009, a
 renncia
do IPI pelo
 governo federal
reduziu em
R$ 1,5 bilhes


 os repasses ao FPM

J as desoneraes


 do imposto de
renda causaram
 perda de

R$ 2 bilhes
    
 

Fonte: Confederao Nacional de Municpios, 2010

dos, tem que identif icar e o controle por parte dos delegacia do meio ambien-
a origem dos recursos, as municpios. O princpio te. Os delegados do meio
fontes de financiamento. da gesto integrada, e no ambiente estavam fazendo
Os municpios brasileiros se pode colocar um grande um termo circunstanciado
so extremamente caren- peso sobre os ombros dos de ocorrncia, contra todos
tes at para suprir seus municpios sem os meios os prefeitos municipais,
servios prprios de co- necessrios. porque em muitos munic-
leta, de deposio, alm A outra questo, tam- pios ainda havia apenas os
de outros servios pbli- bm econmica, quanto lixes.
cos, como sade, ilumi- aos incentivos. Como ser Sob o ponto de vista am-
nao. Lamentavelmente, a desonerao tributria biental, fantstico. Quer
no pas, criam polticas e para produtos reciclados ou dizer, o Ministrio Pbli-
cada vez mais colocam no aes que reduzam a gera- co, a polcia etc. procura-
ombro do municpio as o de rejeitos? rem solucionar o problema.
responsabilidades. So dois pontos onde Agora, no h cadeia no
No caso do Servio de acho que a Unio tem pos- mundo que vai fazer com
Atendimento Mvel de Ur- sibilidade de avanar, por que o prefeito construa o
gncia (Samu), entrega- serem assuntos prprios da local apropriado. Por qu?
ram a ambulncia, mas Unio. Porque ele no tem o re-
esqueceram que quem vai o que colocaria no in- curso, no verdade?
manter a ambulncia o cio, para no sobrecarregar Reforo, ento, a ques-
municpio. Criou-se o Pro- a ministra. So duas ques- to do financiamento que
grama Sade da Famlia, tes que me deixam preo- mencionou o senador C-
mas quem tem que pagar cupado para que o plano sar Borges, especialmente
os mdicos exatamente seja efetivo, no seja apenas para os pequenos munic-
o municpio. E os muni- uma manifestao de boa pios. Porque nos munic-
cpios, por sua vez, tm vontade e sua execuo no pios grandes, o depsito, a
cada vez mais suas receitas fique a desejar. explorao do lixo abso-
reduzidas, como aconteceu lutamente vivel, inclusive
ARTE SOBRE FOTO DE JOO CARLOS TEIXEIRA

em 2009 (veja infogrfico DEMOSTENES economicamente.

nesta pgina). TORRES Como que vamos fazer
Ento, falta a fonte de Vou complementar a com os pequenos muni-
financiamento, inclusive pergunta do senador Csar cpios? Gois, por exem-
recursos ora ment rios Borges. No final do ano plo, tem municpios com
para operacionalizar o pla- passado, participei de uma dois mil habitantes. Como
no nacional, os planos es- reunio em Gois com pra- esses municpios podero
taduais. E sobretudo o ge- ticamente todos os prefei- fazer? H algum incentivo
renciamento, a fiscalizao tos, o Ministrio Pblico, a para que a iniciativa pri-

28 junho de 2010

vada faa? Talvez a Unio,
estados e municpios no
tenham condio de ban-
car sozinhos a construo e
a explorao desses locais,
no ?
Como que vamos via-
bilizar isso economicamen-
te? Qual o projeto, qual
a inteno do Ministrio
do Meio Ambiente? Qual
a perspectiva do gover-
no para evitar esse tipo
de situao? Porque no
adianta criminalizar o pre-
feito, no adianta entrar
com ao criminal contra o
prefeito. Ele quer resolver o
problema, mas como que
a gente vai ajudar? A lei, de
alguma forma, contempla
essa possibilidade?
IZABELLA TEIXEIRA
Acho que um debate
extremamente importante,
porque vamos pr o mun-
do real na ponta.
Tenho experincia na
rea ambiental no s na
So Joo da Parana (GO), com 1.707 habitantes: senadores querem regras para todos os municpios
www.senado.gov.br/emdiscussao
Debate
Unio, mas tambm em ra de linhas de crdito para
estado e municpio, por municpios. Muitos dos
conta do meu trabalho no que pegaram, aps vence-
Rio de Janeiro, como sub- rem a dificuldade de ela-
secretria de Estado e como borar o projeto, no conse-
coordenadora do programa guiram, depois, manter ou
de despoluio da baa de gerir os seus aterros, que se
Guanabara. transformaram em lixes.
Lidei com muita objeti- Por qu? Porque a eco-
vidade com as dificuldades nomia do lixo no se sus-
dos municpios tenta, no tem
em encontra- escala para isso
rem solues, Izabella: formao nos pequenos
quer na esca- de consrcios com m u n i c p i o s .
la econmica, vizinhos pode Por isso, o de-
quer na a m- ser uma soluo b a t e d e ve i r
biental, e em para os pequenos alm da ques-
particular na to ambiental,
social. municpios a b ord a ndo a
O pr oje to questo de na-
de lei traz a oportunidade tureza econmica e nature-
de consrcios para peque- za social.
nos municpios, at porque O projeto de lei traz a
a economia do lixo muitas possibilidade da formao
vezes no possibilita que o de consrcios municipais,
municpio banque sozinho que foi a soluo encontra-
a gesto dos seus aterros. da, depois de longo debate
Em programas anterio- na Cmara dos Deputados,
res, em governos anteriores, para oferecer sadas ou al-
houve exemplos de abertu- ternativas, considerando a
PREFEITURA DE SO JOO DE PARANA
29
Debate

Gesto compartilhada
Pelo PLS 354/89, os municpios podem optar por solues conjuntas para a gesto
dos resduos slidos, inclusive a elaborao e implementao do plano de gesto

Pontos positivos das solues consorciadas

na gesto dos resduos slidos
economia
rateio dos custos de implantao e operao
racionalizao do uso de mquinas e equipamentos
acesso a recursos
municpios que adotarem solues consorciadas tero prioridade no acesso
aos recursos da Unio previstos na lei
eficincia
melhor aproveitamento do resduo slido e ampliao da coleta seletiva
possibilidade de gerar gs metano, devido ao volume de resduos
concentrado num nico aterro
preservao
reduo do nmero de aterros

diversidade de situaes no 91 municpios, pequeno se estadual sobre a questo de

Brasil.
No caso da Amaznia,
h municpios limtrofes Paulo, que tem seiscentos e agora, est se expandindo
que podem estar, s vezes, a
dois dias de viagem de bar-
co um do outro. E temos
regies metropolitanas que
permitem economicidade a
um consrcio, porque pode
ser construda inclusive a
estrutura para gerar ener-
gia, colocar na linha de
transmisso e distribuir.
s vezes pode haver so-
lues, mas sem infraes- de eliminao
trutura para isso. Os con-
srcios podem inclusive ter
possibilidades de financia-
mento diferenciadas, con-
siderando o perfil de cada
municpio que compuser o
consrcio.
Temos uma experin-
cia interessante no Rio em
torno disso. O Rio de Ja-
neiro buscou essa sada dos
consrcios. O estado tem
comparado Bahia, que resduos slidos, dedicado
tem mais de 400, a So regio metropolitana, que,
pouco, a Minas Gerais, que para o restante do estado.
tem oitocentos e pouco. Se O que essa lei acolhe, com
a gente somar esses trs es- a perspectiva de consrcios,
tados, d para a gente ver a est sendo trabalhado no
diversidade de estado, para as
situaes... vrias regies.
O R i o d e O RJ vem Estou dan-
Ja nei ro u sou integrando com do esse exem-
essa estratgia sucesso esforos plo porque
associada a um dos municpios conheo mais
plano estadual no tratamento do de perto, tive a
oportunidade
do esgoto, em esgoto, diz ministra de trabalhar e
10 anos, para vi que esse
obter financiamentos do um caminho possvel, do
Fundo Estadual do Meio ponto de vista do projeto
Ambiente. O Fundo Na- de lei.
cional de Meio Ambiente, O s e n a d or t a m b m
que tem receitas dos royal- aponta a questo da coleta,
ties de petrleo, financia a sobre a qual temos dois as-
soluo do saneamento e pectos importantes.
do lixo nos estados. Primeiro, a realidade
Essa uma ao articu- que os municpios no
lada. Foi feito um plano tm a estrutura de coleta

30 junho de 2010
 Debate

necessria para atender a Na parte de instrumen- meta estabelecida no Pla-

demanda. tos econmicos, incenti- no Nacional de Mudanas
Precisamos ter uma ca- vos creditcios para atender Climticas para 2015.
deia do negcio do lixo, a lei, o projeto diz que a Temos que aproveitar
que vai da coleta recicla- Unio, estados e muni- tambm, a sinergia e a co-
gem, gesto comparti- cpios podero instituir ordenao entre as trs ins-
lhada e destinao ade- normas com o objetivo de tncias que a lei traz, em
quada. conceder incentivos fiscais. vez de deixar os municpios
O projeto de lei traz os Isso vai ser objeto do de- distantes. Talvez o aprovei-
instrumentos bate que deriva tamento do lixo em escala
que possibili- da aprovao no seja relevante, mas o
tam esse avan- As preocupaes da lei. problema do lixo rele-
o. A discusso com relao s No ape- vante. O plano nacional,
s obre c ole t a fontes de recursos nas os recur- os planos estaduais e os
deriva para a esto resolvidas sos pre v istos instrumentos econmicos
questo da re- no projeto, afirma no Oramen- previstos no projeto de lei
ciclagem. Os to da Unio, oferecem mecanismos para
requisitos para Izabella ma s t a mbm a construo de uma solu-
reciclagem os do Fundo o em torno da questo de
tambm esto colocados no Nacional sobre Mudanas resduos slidos.
projeto de lei, para que se Climticas, aprovado pelo Acho que as preocupa-
tenha uma nova base, que Senado em novembro de es dos senadores so to-
tire um pouco esse carter 2009, podem apoiar finan- das relevantes. Mas, por
voluntrio que existe hoje ceiramente a destinao tudo que conheo, que foi
na questo da reciclagem e adequada do lixo, associa- feito na Cmara dos Depu-
oferea oportunidades que da ao aproveitamento ener- tados, entendo que as pre- Lixo da Estrutural,
no DF: projeto quer
contemplem a diversidade gtico. Isso tambm tem a ocupaes esto resolvidas profissionalizar a
de realidades do pas. ver com o cumprimento da no texto do projeto de lei. atividade de catador

GERALDO MAGELA

www.senado.gov.br/emdiscussao 31
Audincia

Lei do Saneamento prev verbas

do Ministrio das Cidades

JOS CRUZ
Exposio de Nadja Limeira Arajo, gerente de
projetos da Gerncia de Resduos Slidos da
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental,
representando o ministro Marcio Fortes, do
Ministrio das Cidades

A
n t e s d e m a i s detalhe.
nada, concordo Temos os instru-
com toda a ex- mentos f inanceiros
posio feita pela que do conta des-
ministra do Meio Ambien- se tipo de demanda.
te, Izabella Mnica Vieira Existe uma sinergia,
Teixeira. Ela foi muito bri- u m a i n t e r l i g a o
lhante na sua explanao, muito grande [en-
na defesa desse projeto de tre o projeto e a Lei
lei. do Sanemanto] que
O Ministrio da Cida- atende a esse tipo de
des est trabalhando em colocao dos senadores. ponsabilidade de todos os
conjunto Diria que a cidados.
com o Minis- coleta realmen- Quanto preocupao
trio do Meio Os ministrios do te def iciente com as linhas de f inan-
Ambiente na Meio Ambiente e na maioria dos ciamento, estamos traba-
for mu l a o das Cidades esto municpios. Est lhando em conjunto com
e na propo- trabalhando juntos ligada no s o Ministrio do Meio Am-
si o de s s e na poltica de def icincia na biente, na preparao dos
projeto de lei prestao de ser- planos nacionais, planos
e m a n l i s e resduos, diz Nadja vios, falta de estaduais, planos munici-
aqui no Se- instrumentos, pais e regionais de gesto
PAC 2 segunda
nado, e em outros instru- falta de apoio financeiro, de resduos slidos.
fase do Programa de mentos financeiros e eco- mas tambm est muito Esses planos esto con-
Acelerao do Cres- nmicos que o Executivo ligada questo da educa- versando, dialogando com
cimento, lanada em est colocando disposio o ambiental, da questo os planos nacionais e esta-
2009, visa expanso para apoiar o desenvolvi- de se jogar o lixo na rua. duais de saneamento, colo-
do desenvolvimento mento do setor de resduos A populao s cados como
do pas por meio de slidos. vezes joga o lixo instrumentos
investimento em obras Com relao s preo- na rua.
O projeto de da Lei do
de infraestrutura e de
cupaes dos senadores Precisaramos lei em anlise Saneamento.
medidas econmicas
que estimulem os
com a coleta nas grandes combater tam- tambm est em Te mo s , a s -
setores produtivos e, cidades, a ministra falou bm esse tipo de perfeita sintonia sim, a clareza
ao mesmo tempo, le- corretamente. A Lei do Sa- ocorrncia, de com a Lei do de que isso
vem benefcios sociais neamento tem interliga- problema, que vem ajud a r
a todas as regies. o muito grande com este no seria mais
Saneamento na soluo do
Enquanto o PAC 1, projeto de lei sobre resduos uma questo pu- problema de
lanado em 2007, slidos. ramente a cargo do prprio financiamento.
prev investimentos Na realidade, a Lei do municpio. Por enquanto, eu teria
nas reas social e de
Saneamento estabelece re- claro que existem de- essas questes a colocar.
logstica, energia, ha-
bitao, saneamento e
gras para a prestao de ficincias graves na questo Estamos trabalhando na
desenvolvimento urba- servios pblicos de sanea- dos servios, mas tambm elaborao de planos esta-
no, o PAC 2 acrescenta mento, a inseridos servios precisamos atacar esse pro- duais de resduos slidos
habitao, transportes pblicos de limpeza urba- blema. para poder consolidar os
e segurana pblica na e manejo de resduos A prpria comunidade instrumentos financeiros
slidos. dever colaborar nesse pro- com que trabalharemos no
A ssim, o projeto de cesso, assim como toda a PAC-2 [segunda parte do
lei sobre resduos slidos sociedade. Quer dizer, a Programa de Acelerao do
no precisaria entrar nesse questo do lixo uma res- Crescimento].

32 junho de 2010
 Debate

Proposta deve contemplar

realidades regionais
Senadores reafirmam preocupao com a capacidade de estados e
municpios executarem e manterem as aes exigidas no projeto se o
governo federal no os apoiar com linhas de financiamento permanentes

CSAR BORGES mos aterros sanitrios em grama. Fiz isso quando

Mantenho a posio de consrcio, com recursos fui governador, mas de-
que vejo um avano no do estado, compramos pois no acompanhei e
que est sendo proposto, equipamentos, treinamos no vi essa poltica ser
mas vejo que precisamos, e qualificamos as pessoas levada avante.
a jusante da aprovao do dos municpios. Acho que no deve ser
projeto, esclarecer mui- Eu diria, felizmente, uma poltica de um nico
to bem essas fontes de que boa parte se mante- governo, seja qual for o
recursos. ve como aterro sanitrio. governo. O governo fede-
Acho que o Ministrio Mas, lamentavelmente, ral deve trabalhar junto
das Cidades tem que ter alguns se transformaram com o estadual, sempre
projetos bastante claros em lixes, por falta de ca- ao encontro dos munic-
de apoio aos estados e aos pacidade dos municpios pios, num trabalho per-
municpios. Claro que te- de manterem os aterros manente. Porque s vezes
mos a possibilidade de fa- sanitrios como tais. muda o administrador, ou
zer consrcios. Fui gover- Por outro lado, acho o administrador entra em Educao ser foco da
nador da Bahia, fizemos que faltam, aos munic- dificuldade, no conside- poltica para evitar cenas
como lixo odontolgico
consrcios de municpios, pios e aos estados, condi- ra o tratamento do ater- jogado em estrada
a lei permite isso. Instala- es de manter esse pro- ro prioritrio porque est prxima a Po (SP)

PREFEITURA HIDROMINERAL DE PO

www.senado.gov.br/emdiscussao 33
Debate

longe da cidade, ningum at os aterros sanitrios que possa receber a Confedera-

v, e aquilo, de uma hora so construdos. As reas o Nacional de Agricul-
para outra, se transforma disponibilizadas pelos pre- tura. Fazemos questo de
em lixo. feitos s vezes no servem. mostrar um grande projeto
C on sidero, ent o, a O prefeito ainda tem que que estamos empreenden-
questo financeira impor- comprar uma rea sem ter do com a Embrapa (Em-
tantssima. Que o Minis- recurso prprio para faz- presa Brasileira de Pesquisa
trio das Cidades, junto lo. Isso, com o Ministrio Agropecuria), o projeto
com o Ministrio do Meio Pblico em cima, amea- Biomas, para o campo bra-
Ambiente, possa definir as ando inclusive de priso sileiro. uma iniciativa dos
Confederao da
linhas de financiamento. os nossos prefeitos. produtores rurais, na qual
Agricultura e Que venham, Eu acredito estamos investindo R$ 20
Pecuria do Brasil por exemplo, que essa uma milhes. O aval de Vossa
(CNA) entidade que d o B N D E S Para Csar poltica impor- Excelncia da maior im-
congrega e representa [ B a n c o N a - Borges, projeto tantssima para portncia, seu reparo, suas
as federaes estaduais cional de De- no prov os o nosso pas. observaes, suas crticas a
e os sindicatos muni- senvolvimento municpios do S no pode- esse projeto extraordinrio
cipais de produtores
Econmico e suporte financeiro mos esquecer que a Embrapa produziu
rurais
Social], linhas que o Brasil para o campo brasileiro, no
Projeto Biomas claras e def i- necessrio grande demais. sentido de corrigir os erros
projeto da Empresa nidas para os Por t a nto, os cometidos, com caminhos,
Brasileira de Pesquisa municpios, para os esta- problemas so grandes de- busca de solues, no senti-
Agropecuria, Embra- dos, para que a lei possa mais, e a lei s vale se ela do de fazer a coisa certa.
pa, em parceria com a ser, na realidade, no dia a focar o individual, se ela Queremos ter a tran-
CNA, com o objetivo dia da vida como ela , efe- tiver esse cuidado e esse quilidade de que estamos
de pesquisar modelos tivamente aplicada. detalhamento. acertando. Estamos aban-
de gesto do meio am-
Eu vejo a questo am- donando "achismos" e es-
biente que conciliem
produo e preserva-
SENADORA KTIA biental, a legislao do tamos nos entregando ci-
o. Nos seis biomas ABREU (DEM-TO) meio ambiente, a vontade ncia, aos pesquisadores do
brasileiros, sero O que o senador Csar que se tem de praticar, o pas para que eles possam
instaladas unidades de Borges disse uma reali- desejo que se tem de fazer, nos pautar.
demonstrao tecnol- dade do interior do Brasil. mas a distncia entre a pr-
gica para apresentao Apenas para complementar tica e a realidade da legisla- NADJA ARAJO
dos resultados dos sobre a dificuldade dos pre- o frustrante. Crimina- Quero deixar bem cla-
estudos feitos que a gente encontra liza as pessoas justamente ro o compromisso do Mi-
no dia a dia: s vezes a por falta de condies de nistrio das Cidades com
poltica pblica formata- executar. relao importncia da
da, a necessidade boa, a Temos que lembrar a aprovao desse projeto de
inteno a melhor poss- dificuldade financeira dos lei para o desenvolvimento
vel, mas, na realidade dos prefeitos todos da gesto dos
municpios, ela fica ine- os d ia s. No resduos sli-
xequvel, fica distante da tenho nenhum Ktia Abreu: dos no pa s,
realidade de cada regio. c o n s t r a n g i - "No contem com pa r a c ont r i-
Um ponto que me cha- mento em di- contrapartida. buir, para erra-
ma muitssima ateno e z er : ele s no Eles [municpios] dicar os lixes
a reclamao geral a tm dinheiro
no tm dinheiro no s g r a nd e s
escolha do local do lixo. para nada, s c ent ros , n a s
Por incrvel que parea, mal e mal para para nada" regies me-
as distncias exigidas do a folha de pa- tropolita na s.
municpio, que, do ponto gamento e para os servios Essa lei consolida todo um
de vista tcnico, devem ser bsicos da prefeitura. No trabalho de mais de 20
corretas, devem levar em contem com contraparti- anos do governo federal,
considerao a capacidade da, no contem com eles, do Executivo, junto com
de a prefeitura manter o porque estamos vivendo o todos os ministrios que
aterro a essa distncia, que dia a dia, e o choro geral. tm atribuies em relao
depende de transporte. No h hiptese de conta- a essa questo de gesto do
No tenho uma ideia rem com eles para qualquer meio ambiente, de servios
formada, mas uma difi- ao dessa natureza. de saneamento e de resdu-
culdade terrvel transportar Gostaria de convidar a os slidos.
todo o lixo do municpio ministra Izabella para que O projeto c onsolid a

34 junho de 2010
 Debate

Crditos de carbono: poluidor

investe em energia limpa
t
0
1SPUPDPMP
EF
,ZPUP
PCSJHB
PT
QBTFT
JOEVTUSJBMJ[BEPT
B
SFEV[JS
FN

 
B
FNJTTP
EF
HBTFT
EF
FGFJUP
FTUVGB
FOUSF

F

0
.FDBOJT-
NP
EF
%FTFOWPMWJNFOUP
-JNQP
.%-

QFSNJUF
BPT
QBTFT
iEFWFEPSFTw
Protocolo de Kyoto
de carbono compensar a emisso investindo em produo de energia exclui floresta madura
MJNQB
OPT
QBTFT
FN
EFTFOWPMWJNFOUP
PT
iDSFEPSFTw
EF
DBSCPOP
t
$SJPVTF
P
NFSDBEP
NVOEJBM
EF
3FEVFT
$FSUJDBEBT
EF
&NJTTP
0
QMBOUJP
EF
SWPSFT
PSFTUBNFOUP

3$&

$BEB
UPOFMBEB
OP
FNJUJEB
PV
SFUJSBEB
EB
BUNPTGFSB
QPEFS
TFS
FPV
SFPSFTUBNFOUP


VN
EPT
DB-
BERVJSJEB
QFMP
QBT
DPN
NFUBT
EF
SFEVP NJOIPT
QPTTWFJT
QBSB
B
HFSBP
EF

crditos de carbono
t
$POUBN
QBSB
DSEJUP
EF
DBSCPOP
P
PSFTUBNFOUP
B
TVCTUJUVJP
QPS

biomassa ou biodiesel, de diesel ou carvo em caldeiras e em meios de /B
QSFTFOB
EF
MV[
BT
SWPSFT
FN

USBOTQPSUF
B
DBQUBP
EF
HT
NFUBOP
EF
BUFSSPT
TBOJUSJPT
PV
GB[FO- DSFTDJNFOUP
SFBMJ[BN
B
GPUPTTOUFTF

das e o uso de energia solar ou elica na qual retiram carbono da atmosfe-
SB
FN
GPSNB
EF
$02, e o incorporam
t
&NQSFTBT
QPMVJEPSBT
RVF
QSFDJTBN
SFEV[JS
B
FNJTTP
EF
HBTFT
DPN- sua biomassa
QSBN
FN
CPMTBT
PV
EF
FNQSFFOEFEPSFT
BT
UPOFMBEBT
EF
DBSCPOP
iTF-
RFTUSBEBTw
EB
BUNPTGFSB
QFMB
HFSBP
EF
FOFSHJB
MJNQB /B
PSFTUB
NBEVSB
QPSN
P
DPOTV-
mo e a produo de carbono apre-
t
$MDVMPT
NPTUSBN
B
RVBOUJEBEF
EF
EJYJEP
EF
DBSCPOP
B
TFS
SFNPWJEB
TFOUBN
OWFJT
RVBTF
FRVJWBMFOUFT
P

PV
EF
HBTFT
EF
FGFJUP
FTUVGB
RVF
EFJYBS
EF
TFS
MBOBEB
OB
BUNPTGF- que anula sua participao na redu-
ra. Cada um dos seis gases tem seu potencial de aquecimento global P
EF
$02
1PS
JTTP
FMB
OP

BDFJUB

(81

1PS
FYFNQMP
P
NFUBOP
QPTTVJ

(81
TFOEP

WF[FT
QJPS
RVF
como um mecanismo de desenvolvi-
P
HT
DBSCOJDP NFOUP
MJNQP
QSPQPTUP
OP
1SPUPDPMP

t
&YFNQMPT
VNB
UPOFMBEB
EF
MFP
EJFTFM
USPDBEP
QPS
CJPEJFTFM
HFSB
P
EJ- EF
,ZPUP
SFJUP
B
 
UPOFMBEBT
EF
DSEJUPT
F
VN
IFDUBSF
EF
PSFTUB
EF
FVDBMJQUP
Fonte: Site Carbono Brasil
QMBOUBEB
BCTPSWF

UPOFMBEBT
EF
HT
DBSCOJDP
QPS
BOP

todo um trabalho em cima tao do servio de limpe- da Repblica que estimula

da estruturao dos progra-
mas de financiamento. Isso
vai ajudar, por exemplo, na
construo do PAC 2.
O Ministrio do Meio
Ambiente, o Ministrio das
Cidades, o Ministrio da
Integrao Nacional, atra-
vs da Codevasf [Compa-
nhia de Desenvolvimento
dos Vales do So Francisco
e do Parnaba], e a Funda-
o Nacional de Sade vm
trabalhando nos ltimos
dez anos na consolidao
de um trabalho articulado
para promover o desen-
volvimento do setor de sa-
neamento ambiental e de
resduos slidos no pas.
E s t a mo s c on s t r u i n-
do para, inclusive, ajudar
os pequenos municpios,
conforme a ministra fa-
lou, os mdios, as regies
metropolitanas, e induzir
a gesto associada, a pres-
za urbana, o destino final
do lixo, o tratamento do
lixo, por conta, justamente,
de os maiores municpios
ajudarem os menores, nes-
sa questo do ganho de
escala.
Existe realmente todo
um trabalho articulado. O
Ministrio do Meio Am-
biente apoia a organizao
dos consrcios, apoia os
planos regionais de resdu-
os slidos, de gesto inte-
grada, os planos estaduais.
Quer dizer, estamos indu-
zindo os municpios a se
organizarem em consrcios
para ganhar escala. uma
forma de a gente contribuir
com a erradicao dos li-
xes nesse pas.
Com relao coleta
seletiva tambm temos os
instrumentos. Estamos tra-
balhando no cumprimento
do decreto do presidente
a coleta seletiva, que ajuda
os municpios. Nos rgos
pblicos federais, estamos
trabalhando em vrios ins- Crditos de carbono
trumentos, vrias linhas ou Reduo Certifica-
em conjunto, para que se da de Emisses (RCE)
dinamize essa questo da certificados emitidos
coleta, colocando nas nor- para um agente ou
mas de acesso a recursos a pas que reduziu a sua
importncia de os munic- emisso de gases do
pios trabalharem de forma efeito estufa (GEE).
Por conveno, uma
associada, se organizando
tonelada de dixido de
em consrcio. carbono (CO2) corres-
Estamos dando priori- ponde a um crdito de
dade ao fechamento dos li- carbono, que pode ser
xes nos nossos programas. negociado no merca-
A ideia , com isso, ajudar do internacional. A
os municpios a organiza- reduo da emisso de
rem consrcios para futu- outros gases, igual-
ramente terem escala para mente geradores do
efeito estufa, tambm
projetos mais importantes,
pode ser convertida
que gerem receita, como em crditos de carbo-
os projetos de crdito de no, usando frmula
carbono. matemtica especfica
Estamos trabalhando
junto com os municpios
no apenas no apoio ela-

www.senado.gov.br/emdiscussao 35
Debate

borao dos projetos, mas Estamos trabalhando em uma poltica transversal e

tambm na capacitao, conjunto. no uma poltica setorial.
disponibilizando instru- E vamos cada vez mais Muitas vezes os resultados
mentos de planejamento. mobilizar todo o gover- das solues que pensa-
No plano nacional de sa- no federal, o comit inter- mos hoje, a consecuo dos
neamento bsico, estamos ministerial que trata des- objetivos, acontecem em
mobilizando os municpios se tema, para fortalecer, mdio prazo, e voc precisa
para discutir conosco todas inclusive com linhas de no estar refm s de pol-
essas questes, a prpria financiamento, o esforo ticas de governo, voc tem
poltica. feito junto com o setor pri- que ter uma viso em rela-
Temos uma ferramenta, vado, com outros segmen- o ao Estado brasileiro.
o Sistema Nacional do Sa- tos, para que a gente possa A questo do lixo, hoje,
Sinisa (Sistema
neamento, Sinisa, prevista alcanar, realmente, o de- um problema ambiental
Nacional de Informa- na Lei do Saneamento, si- senvolvimento do setor de que requer uma poltica de
es em Saneamento milar ao do Sistema Na- resduos slidos do pas e Estado. A aprovao dessa
Bsico) ferramenta cional de Resduos Slidos. do saneamento ambiental lei propicia essa mudana
de gesto do Sistema como um todo. de patamar. E a temos
Nacional de Sanea- condio no apenas de
mento prevista na Lei Nadja acredita IZABELLA TEIXEIRA convergir e ter um olhar
11.445/07 que dever que o projeto Temos uma oportunida- mais dirigido e mais discri-
incorporar o atual
Sistema Nacional de
pode ajudar de, senadora Ktia Abreu, cionrio, no bom sentido
Informaes sobre a resolver as uma vez aprovado esse da expresso, para a diver-
Saneamento (SNIS), dificuldades dos PLS, de iniciarmos um de- sidade de estados e muni-
que rene informaes bate no campo, um progra- cpios do nosso pas, mas
e indicadores nacio-
municpios ma sobre a questo do ciclo tambm de assegurar essa
nais sobre a prestao de vida dos agrotxicos e a viso de Estado, por inter-
dos servios de gua, Ou seja, enquanto a lei no responsabilidade comparti- mdio dos mecanismos,
esgoto e manejo de est aprovada, vamos bus- lhada com o agricultor. em particular, do Plano
resduos slidos cando os instrumentos que Podemos ter uma ini- Nacional de Resduos Sli-
vo consolidar o proces- ciativa em parceria com dos e dos planos estaduais.
so de desenvolvimento da a CNA e com outras or- Esse o caminho dos
gesto do setor de resduos ganizaes associadas instrumentos econmicos,
slidos. agricultura e agricultura dos consrcios, do que de-
Assim, queremos contar familiar. Como podemos
com o apoio dessa Casa, inovar e aproveitar o que a
dos senadores, de toda a lei, uma vez aprovada, de-
Izabella: "A
sociedade, da indstria, de fine como responsabilidade questo do lixo
todos os segmentos envol- compartilhada, logstica um problema
vidos e interessados nesse reversa? E qual ser a es- ambiental que
tema, para que essa lei seja tratgia que a gente pode requer uma poltica
aprovada. desenhar considerando a
Ela , conforme a minis- diversidade do nosso pas?
de Estado"
tra Izabella falou, um tex- A realidade do seu es-
to bastante amadurecido, tado no a realidade do riva da implementao de
que no de hoje, de 20 interior do Paran e mui- polticas pblicas e da ao
anos. Eu me lembro sou tas vezes precisamos de re- coordenada com governa-
funcionria de carreira do quisitos para poder fazer dores e prefeitos.
governo federal , desde com que as aes sejam O Sistema Nacional de
quando entrei no servio convergentes. Precisamos Resduos Slidos vai nos
pblico a gente vem discu- ter visibilidade das aes possibilitar, com base em
tindo essa lei. Ento, acho em curso nos ltimos 20 dados oficiais do pas, pro-
que j existe um acmulo anos, no s do governo, por polticas pblicas que
de informaes. para analisar os sucessos e possam acolher essa di-
Concordo plenamente insucessos. versidade dos nossos mu-
com as preocupaes dos Para isso, importante nicpios, e no trabalhar-
senadores sobre as dificul- ter uma lei para estabelecer mos numa agenda s de
dades dos municpios. Elas as bases de uma poltica de governo.
realmente existem e esta- Estado. As solues que a uma viso de Estado.
mos buscando as solues, rea ambiental pensa tm No podemos ser um pas
os instrumentos para isso. singularidades, por serem que cresce 5%, 6%, 7%,

36 junho de 2010

S 2% dos municpios brasileiros tm poltica
para o clima ou para a emisso de gases
Pesquisa realizada em 2009 pela CNM em 5.010 municpios apontou que:
Fonte: Confederao Nacional de Municpios (CNM)
um patamar de desenvol-
vimento econmico-social
que vai nos levar, supos-
tamente em 2014, a ser a
quinta economia do mun-
do, o maior exportador de
carne e de soja, com todo
um avano na agricultura
familiar, com petrleo, gs,
enfim, tudo que o pas do
ponto de vista de grandeza
e que nos orgulha como
brasileiros, e ser refns de
um problema social, am-
biental e econmico, por
no termos destinao ade-
quada de resduos slidos.
Isso responsabilidade
de uma poltica do Estado,
que tem a a responsabili-
dade de fazer a incluso
social, a incluso poltica
dos municpios no debate,
na construo de solues
para a questo ambiental,
a questo econmica e a
questo social do pas.
Hoje est no jornal O
Globo a notcia de que a
Confederao Nacional
dos Municpios publicou
um relatrio a respeito dos
municpios do Brasil que
tm polticas de clima.
So 112 mu n icpios
num universo de 5.632...
E o jornalista me pergun-
tou: O que a senhora acha
www.senado.gov.br/emdiscussao
Debate
197 municpios (3,9% do total) tinham projeto
de lei ou lei criando a poltica municipal de
mudanas climticas
Dos 197, 112 (2,2% do total) regulamentaram a
poltica, com possibilidade de ser colocada em
prtica
Dos 112, apenas 60 (1,2% do total) incluram na
lei uma meta especfica de reduo de gases de
efeito estufa
Foto: Stock.XCHNG
Entre os municpios que no tm legislao
para controle da emisso de poluentes, 4.062
(81% do total) responderam que pretendem
elaborar um projeto de lei sobre o assunto
disso? Eu no conheo Financiamentos existem.
o estudo e no sei se so Existiam no passado, exis-
os municpios que tm a tem de maneira suficiente,
maior contribuio para os mas no necessariamente
problemas climticos, ou se esto dirigidos para os pre-
so municpios que esto feitos. s vezes os financia-
dirigindo estudos, polti- mentos so repassados para
cas, planos e programas consrcios, para empresas,
por conta da adaptao s para governos estaduais,
mudanas climticas. mas voc no tem necessa-
Estou dando esse exem- riamente uma linha de cr-
plo porque acontecem mo- dito qual o prefeito possa
vimentos polticos, estra- recorrer.
tgicos, feitos Como tratar
por prefeitos. na lei o prefei-
Izabella: "No
Em seu estado, to que no d
senador Csar podemos crescer c ont r a p a r t i -
B o r g e s , t e m 5%, 6%, 7% e da se no tem
vrios munic- no ter destinao condies de
pios, mas Sal- adequada de dar contrapar-
vador no est tida? E quan-
resduos"
no relatrio. do tem para
Perna mbu- pa ga r pesso-
co tem [municpios com al. Temos muitos casos na
polticas de clima], Rio rea ambiental. No nosso
de Janeiro tem, So Paulo entendimento, a lei ofere-
tem. Precisamos entender a ce um novo patamar de
dinmica dos prprios mu- regulamentao na parte
nicpios, qual a qualidade de incentivos econmicos
desses programas e como e creditcios, por parte do
que isso dialoga com uma governo, mas no encerra
poltica nacional de res- o debate.
duos slidos, para que ns Ao contrrio, provoca
possamos, no processo de um novo debate quando
negociao, dirigir os in- a gente fala de logstica
vestimentos pblicos neces- reversa, gesto comparti-
srios, com as vrias moda- lhada do consumo, respon-
lidades de financiamento. sabilidade compartilhada
37
Debate

da produo ao consumo, anos, e faltam projetos que As linhas do fundo foram

a anlise de ciclo de vida possam dar vazo a esses estabelecidas pelo presiden-
de produtos, algo que to recursos rapidamente. te da Repblica e no con-
Fundo Amaznia
desejado na rea ambiental. Sugeri que esses recur- templam essa proposta.
criado em agosto de Temos que ter um olhar es- sos tambm pudessem ser No quer dizer que a
2008 pelo Decreto truturante sobre isso, que investidos nos assentamen- gente no possa conversar.
presidencial 6.527/08, estratgico para o pas. tos da reforma agrria, Estamos discutindo o Fun-
tem a finalidade de fi- Um amigo me disse que na pequena propriedade, do Clima e existem outros
nanciar atividades que a Frana, pas que mais para fornecer fertilizan- fundos na rea ambiental.
explorem a floresta avanou sobre esses temas, tes, tratores, para que esses Estamos abertos para o di-
amaznica de maneira tem 30 produtos alinhados produtores no tenham a logo, senadora. Podemos
sustentvel. Entre elas,
para se estudar necessidade de verificar como resolver essa
projetos de energia
limpa e de educao
toda a cadeia desmatar mais questo dos assentamentos,
ambiental. Os recursos de produo e Ktia Abreu: Fundo reas, porque num dilogo estreito com
arrecadados devem consumo. Amaznia deveria e l e s d e s m a - o ministro do Desenvolvi-
apoiar polticas pbli- O M i n i s - assistir assentados tam pelo en- mento Agrrio.
cas como o Plano para trio do Meio pela reforma fraquecimento Vamos fazer um balano
Preveno e Controle Ambiente tem agrria, evitando da terra e por agora do Fundo Amaznia,
do Desmatamento na estudos avan- no ter aces- com perspectiva de novas
Amaznia e o Plano a d o s s o b r e desmatamentos so ao crdito doaes, alm do compro-
Amaznia Sustentvel
dez produtos. para comprar misso firmado com a No-
de 2008. Para receber
doaes, o Brasil se
Com a aprovao da lei, a o fertilizante. Ento, eles ruega, que se estende por
compromete em atingir gente poder abrir o debate usam o fertilizante dado sete anos.
metas de reduo de como isso acontecer por Deus. Eles desmatam Eu sugeri que o Fun-
do desmatamento. no Brasil. Ou seja, um mais dois hectares de cho, do Clima, criado por esta
O Banco Nacional assunto complexo, que tem vivem ali por dois, trs Casa, possa assistir reas de
de Desenvolvimento muitas nuances em funo, anos, plantando seu arroz e municpios da Amaznia,
Econmico e Social, obviamente, da diversidade milho, a terra se enfraque- no arco do desmatamen-
BNDS, o rgo do pas. ce novamente, e eles vo to, promovendo polticas
gestor do fundo, que
Com uma nova lei, te- desmatar mais dois hec- sustentveis que ajudem na
comearia a receber
projetos para uso dos
remos novos instrumentos, tares. Assim, eles desma- reduo do desmatamento
recursos no segundo com uma viso mais estra- tam no por maldade, mas ilegal naquela regio.
semestre de 2009. tgica, para enfrentar os por uma necessidade de
Em maro de 2009, o novos desafios para o de- sobrevivncia. SENADOR
governo da Noruega senvolvimento sustentvel Gostaria JEFFERSON
anunciou um aporte do nosso pas, convergentes de sugerir, j Jefferson Praia: PRAIA
de US$ 1 bilho para com os investimentos em tinha sugeri- "Precisamos de (PDT-AM)
o fundo, em parcelas infraestrutura e a estabili- do ao Lucia- um plano de ao Ministra,
semestrais at 2015
dade econmica conquis- no Coutinho, imediata enquanto sou do estado
tada pelo pas nos ltimos presidente do trabalhamos as do Amazonas.
20 anos. BNDES, que Estamos traba-
esses recursos polticas" lhando muito
KTIA ABREU pudessem ser na questo am-
Apenas uma sugesto usados para implementar biental, e tudo que envolve
para a ministra: no BN- projetos na Amaznia, nos essa grande preocupao na
DES, h um fundo ex- assentamentos da reforma Amaznia.
pressivo, chamado Fundo agrria, para levar fertili- Tenho viajado muito
A ma znia, direcionado zantes, tratores e mqui- no estado, e hoje temos
nica e exclusivamente ao nas, produzindo com mais serssimos problemas em
meio ambiente. responsabilidade. relao a resduos slidos.
So recursos a fundo Os prefeitos no sabem,
perdido, doados pela No- IZABELLA TEIXEIRA muitas vezes, o que fazer.
ruega, que poderiam, pelo O Fundo Amaznia foi Para voc ter uma ideia, re-
menos na rea da Ama- institudo pelo Poder Exe- centemente estive em dois
znia Legal, ser utilizados cutivo para combate ao municpios em que um es-
pelo Ministrio do Meio desmatamento ilegal da tava jogando dentro do ter-
A mbiente, por meio de Amaznia. um dinheiro ritrio do outro o seu lixo,
projetos. Os recursos j que vem de doao inter- aproveitando o depsito
esto no Brasil h bastan- nacional em funo dos que o segundo fazia a cu
te tempo, h quase dois resultados do desempenho. aberto.

38 junho de 2010
 Debate

Antes de aprovarmos a sa para avanarmos, pelo

GERALDO MAGELA
Poltica Nacional de Re- menos, com polticas de
sduos Slidos, qual a po- curto prazo. Eu sei que, Amaznia Legal
ltica que temos de curto at chegarmos poltica abrange Acre, Amap,
prazo, de curtssimo prazo? adequada, leva um tempo, Amazonas, Mato Gros-
O que fazer neste momen- mas no curto prazo, o que so, Par, Rondnia,
to? Como trabalharmos podemos fazer? Roraima e Tocantins
dentro desse contexto? e parte do Maranho
Porque hoje h resduos IZABELLA TEIXEIRA (a oeste do meridiano
slidos jogados muitas ve- Acho que as suas obser- de 44 de longitude
oeste), com rea total
zes prximos de aeroportos. vaes so absolutamente
de 5.217.423 km,
Voc desce de um aviozi- pertinentes. Conversva- ou 61% do territrio
nho e a menos de um qui- mos anteriormente sobre brasileiro, e concentra
lmetro, 500 metros, tem Jefferson Praia essa diversidade no pas, e 12,3% da populao
um depsito de lixo. uma ilha zinha. Sabe ia citar a Amaznia, no s nacional, ou cerca de
Acredito que temos que como que esse lixo some? pela diversidade biolgica, 23 milhes de pessoas.
envolver o governo federal, Quando tem a enchente. mas pela diversidade terri- Essas reas tm em
o governo estadual e os Quando enche, a gua leva. torial. A regio precisa no comum a bacia do Rio
governos municipais num Agora eles no tm nem necessariamente das res- Amazonas e trechos
da Floresta Amazni-
plano de ao imediata, onde depositar isso. Ento, postas que esto em reas
ca. A definio serve
enquanto trabalhamos as acredito que temos que ter mais urbanizadas. Temos para orientar aes do
polticas mais frente, por- um plano de ao no curto 25 milhes de pessoas vi- governo para regi-
que, at l, os problemas prazo, no mdio prazo e no vendo na Amaznia, em es com problemas
sero muitos e agravados. longo prazo. ncleos urbanos. Muitas econmicos, polticos e
E depois teremos cu s- Porque, se ficarmos es- vezes as respostas que te- sociais anlogos
tos ele vad ssimos pa ra perando muitas coisas se- mos para regies de porte
recuperar. rem decididas, teremos s- mdio, no resto do pas, Fundo Nacional
sobre Mudana do
Tem um municpio no rios problemas pela frente. no so adequadas para a
Clima ligado ao Mi-
meu estado, Nhamund, Acredito que o governo Amaznia, quer pelas dis- nistrio do Meio Am-
que costumava deixar os federal, o governo estadu- tncias, quer pela falta de biente, foi criado pela
resduos slidos numa rea al e as prefeituras pode- infraestrutura, quer pelo lei 12.114/2009, com a
da sede do municpio, que riam trabalhar alguma coi- endividamento, atividade finalidade de assegurar
recursos, inclusive do
PREFEITURA DE NHAMUND

lucro da explorao do
petrleo, para apoio
a projetos ou estudos,
e financiamento de
empreendimentos que
visem reduo e
adaptao mudana
do clima e aos seus
efeitos. A expectativa
de que o fundo tenha
entre R$ 800 milhes
e R$ 1 bilho dispon-
veis anualmente

Arco do desmata-
mento faixa com cer-
ca de 3 mil quilme-
tros de extenso e at
600 de largura, que se
estende desde o Ma-
ranho, passando por
toda a parte leste e sul
do Par, pelo noroeste
do Tocantins, norte
de Mato Grosso e por
Rondnia, at atingir o
leste do Acre. onde
se concentra a perda
florestal na Amaznia
Segundo Jefferson Praia, em Nhamund (AM), lixo levado pelo rio quando ocorrem as enchentes brasileira

www.senado.gov.br/emdiscussao 39
Debate

econmica e renda desses com os prefeitos, o Minis- de resduos slidos toda

municpios. trio das Cidades, e, num feita via Ministrio das
A Amaznia tem especi- curtssimo prazo, dirigir Cidades. O Ministrio do
Arco Verde opera-
ficidades. No s pela sua aes para alguns munic- Meio Ambiente no tem
o do governo federal
na regio do arco do riqueza ambiental e social, pios como os que o senhor dotao oramentria para
desflorestamento que mas tambm por alguns aponta. investir em infraestrutura
pretende estimular problemas ambientais, em As solues sero todas de tratamento de resduos
modelos de produ- particular os resduos s- convergentes com o que slidos, diferentemente do
o sustentvel e de lidos. estamos trabalhando no que aconteceu no governo
preveno e combate O governo tem algumas projeto de lei para que se anterior, em que o Minis-
ao desmatamento e iniciativas em curso por d continuidade ao esforo trio do Meio Ambiente
grilagem de terras na conta da questo do des- tremendo feito tinha receita
Amaznia Legal. Est
matamento. O Ministrio para implant- para isso.
do Meio Ambiente tem, la s. Perc ebe- Nadja: no houve
presente em 43 muni-
cpios do Amazonas, Pelo modelo
Maranho, Mato Gros- junto com o Ministrio m o s q u e n o investimentos em atua l, os in-
so, Par, Rondnia e das Cidades, uma inicia- day af ter, no 2009 e 2010. H vestimentos de
Roraima, considerados tiva dentro do programa dia seg uinte, R$ 1,5 bi para infraestrutura
prioritrios para a pre- Arco Verde, de trabalhar qu a ndo voc o prximo ano, na parte de re-
veno e o controle do em 43 municpios do arco t i r a o a p oio sduos slidos
desmatamento. Nesses do desf lorestamento com e, s vezes, a dentro do PAC-2 so competn-
municpios esto 55% polticas sustentveis. Nas prioridade po- cia do Minis-
da rea desmatada da
duas reunies que tivemos ltica, isso se desfaz. trio das Cidades. Por isso
Amaznia (mais infor-
maes: http://portal. com os prefeitos sobre a Com a aprovao do trabalhamos de maneira
mda.gov.br/arcoverde/) gesto sustentvel desse projeto de lei, temos con- to articulada. O Minist-
territrio, a questo do lixo dies, sim, de trabalhar rio do Meio Ambiente tem
Fundo Nacional do aparece entre as trs pri- as iniciativas de natureza a coordenao do processo,
Meio Ambiente cria- meiras prioridades. emergencial, como o se- do programa, no Plano
do pela Lei 7.797/89, Estamos construindo nador coloca. Me coloco Plurianual (PPA). Mas a
ligado ao Ministrio solues para esses prefei- a sua disposio, dispo- execuo de infraestrutura,
do Meio Ambiente.
tos, como adequar, com sio do governador do transferncia de recursos
Tem o objetivo de
financiar, por meio da
tecnologias na escala de Amazonas, dos prefeitos, para municpios, para es-
participao social, a municpios como esse que para que, a exemplo do tados, competncia do
implementao da Po- o senhor citou, projetos dilogo que tivemos no Ministrio das Cidades.
ltica Nacional do Meio pilotos desenvolvidos do Arco Verde, em torno dos
Ambiente (PNMA). ponto de vista ambiental chamados municpios do NADJA ARAJO
Recebe recursos do e que esto disponveis. s agrof lorestamento, cons- No Oramento Geral
Tesouro, das multas vezes, um incentivo econ- t r u a mos solue s pa ra da Unio do ano passado,
aplicadas em obedi- mico imediato, por parte essa questo do lixo nesses no tivemos nenhum in-
ncia Lei de Crimes
do governo federal, resolve municpios. vestimento em resduos s-
Ambientais, e da quota
da Unio na produo
o patamar inicial para or- lidos. Temos R$ 1,5 bilho
de petrleo ganizar essa gesto. VALTER PEREIRA destinados exclusivamente
A lm do Arco Verde, Ministra, eu gostaria para resduos slidos para
temos out ra s que V. E x a . o prximo ano, o prximo
iniciativas f i- me informas- governo, para o PAC 2.
nanciadas pelo Valter Pereira: qual se qual o per-
Fundo Nacio- o recurso previsto c e nt u a l, e m VALTER PEREIRA
n a l do Meio no Oramento e quanto mon- Mas em 2009 no hou-
Ambiente para ta a dotao ve investimento? Nem em
m u n i c p i o s quanto foi gasto em oramentria 2010?
com problemas gesto de resduos do seu mi-
parecidos com em 2009? n i s t r i o n o NADJA ARAJO
os que o sena- ano passado, No houve do Ora-
dor sinalizou. e qual o per- mento Geral da Unio.
O projeto de lei traz centual dessa dotao foi Houve recursos do Fundo
os programas e os planos investido? de Garantia do Tempo de
de gesto, instrumental Servio (FGTS). No te-
que assegura uma viso IZABELLA TEIXEIRA nho o nmero exatamente
de Estado. Entendo que A dotao do Ministrio aqui, do quanto foi apli-
devamos discutir com o no ano passado foi de cerca cado. Ainda estamos exe-
governador do Amazonas, de R$ 1 bilho. E a parte cutando o oramento de

40 junho de 2010
 Debate

exerccios anteriores. Ento, os investimentos vimento, de ajuste.

Existe uma preocupao tm se perdido muito.
muito grande do governo VALTER PEREIRA
federal com os lixes que DEMOSTENES Mas em 2009 no hou-
esto se proliferando e com TORRES ve recursos do Oramento.
obras perdidas, paralisa- Mas existe linha de cr- Em 2010, no tem previ-
das. Temos o histrico de dito da Fundao Nacional so. Eu acho que o des-
que, ao longo dos ltimos de Sade [Funasa]? tino da secretaria meio
anos, do pouco que o go- temerrio. Como que vai
verno federal investiu em NADJA ARAJO operar uma secretaria dessa
limpeza urbana, em gesto Existe linha de crdito envergadura sem recursos?
de resduos, os investimen- da Funasa tambm para
tos foram perdidos. pequenos mu- NADJA Programa Saneamen-
Assim, o governo federal nicpios, fora ARAJO to para Todos
est preocupado em prepa- de regio me- Nadja: "Estamos Temo s re - institudo pela Reso-
rar os municpios. Hoje, a tropolitana. nos preparando c u r sos subs- luo 476/2005 do
grande maioria dos muni- O Minist- para retomar os tanciais no Conselho Curador do
cpios tm dificuldades at rio das Cida- PAC para sa- Fundo de Garantia
para acessar os recursos. des tem atua-
investimentos na neamento, do Tempo de Servio
O ltimo edital que sol- do, conforme a rea de resduos para resduos (FGTS), visa promo-
ver a melhoria das
tamos, pelo Programa Sa- ministra falou, slidos" slidos. Ma s
condies de sade e
neamento para Todos, cuja e m g r a n d e s o sa nea men- da qualidade de vida
aplicao dos recursos, que m u n i c p i o s , to ambiental, da populao urbana,
envolve o FGTS tambm, acima de 50 mil habitan- como um todo, teve re- por meio de aes de
de responsabilidade do tes, fora de regio metro- cursos em abastecimen- saneamento, financian-
Ministrio das Cidades, politana, e dentro de re- to de gua e esgotamento do empreendimentos
houve pouca demanda dos gio metropolitana inde- sanitrio. destinados ao aumento
municpios por esses re- pendentemente do porte. Estamos nos preparan- da cobertura e ao
cursos para o segmento de Estamos apostando na do para retomar os inves- desenvolvimento ins-
titucional dos servios
resduos slidos. H muita capacidade de os muni- timentos na rea de res-
pblicos de saneamen-
dif iculdade para acessar cpios se organizarem em duos slidos. Acho que h to bsico
os recursos, de cumprir al- consrcio, para poder dar muitas questes, e essa Lei
guns requisitos de projeto. escala para a atividade, do Saneamento vai ajudar Fundao Nacional
Acho que o governo fe- para os menores ajudarem muito nesse processo de de Sade (Funasa)
deral tem que ajudar, junto os maiores, os maiores aju- apostar na retomada dos rgo executivo do
com os estados, a elevar a darem os menores, nessa investimentos nessa rea. Ministrio da Sa-
capacidade dos municpios gesto dos servios. de responsvel pela
proteo sade dos
de se organizar at do pon- Existe uma preocupao CSAR BORGES
indgenas e por pro-
to de vista institucional. muito grande, porque j A Lei do Saneamento, mover a preveno e
H todo um preparo que se jogou muito recurso em da qual fui relator nessa o controle de doenas
agora a Lei do Saneamento lixo... Casa, aprovada em 2007, por meio de aes de
demanda. Essa um marco regulatrio para saneamento
lei trata da VALTER o pas. Alguns achavam
"Como que
presta o do PEREIRA antigamente que sanea-
servio. Como uma secretaria C o m e s s a mento se limitava parte
que se d essa dessa envergadura o m i s s o d o de abastecimento de gua
relao insti- vai operar sem governo fede- e esgotamento sanitrio.
tucional para recursos?", pergunta ral, a senhora Entretanto, modernamen-
que a gesto n o t e m r e - te, envolve tambm a parte
Valter Pereira
do s s e r v i o s ceio de fechar de resduos slidos. Ento,
seja autossus- a S e c r e t a r i a aquela lei j foi um avano
tentvel do ponto de vista Nacional de Saneamento para o setor de resduos
econmico, do ponto de Ambiental? slidos.
vista social, para os inves- O que eu acho que o
timentos no se perderem? NADJA ARAJO senador Valter Pereira est
Porque o aterro sanitrio Eu no vejo como omis- querendo dizer que, ape-
uma obra, mas tambm so, senador, me desculpe. sar de termos a lei para
um servio dinmico, Eu vejo como uma preo- tratar resduos slidos, no
que todo dia tem que estar cupao de preparar todo avanamos nesse aspecto.
operando e sendo mantido. um processo de desenvol- O governo tem direciona-

www.senado.gov.br/emdiscussao 41
Debate

do recursos substantivos, a Nadja Arajo sinalizou, A partir da, com um

para a parte de abasteci- em funo dos insucessos acompanhamento mais
mento de gua e para o havidos. detalhado da regulamen-
esgotamento sanitrio. Tivemos no passado tao e dos crditos que
Mas, lamentavelmente, um programa chamado vo se tornar disponveis,
a parte de tratamento de Brasil Joga Limpo, que alm do R$ 1,5 bilho
resduos slidos no h. se revelou absolutamente que est sendo destinado
Pelo menos teorica- insuf iciente para aten- pelo PAC 2 para a in-
mente, hipoteticamen- der seus objetivos, que fraestrutura de resduos
Programa Brasil
te, queremos que essa lei previam a internalizao slidos, essa lei vai dar o
Joga Limpo antigo que est sen- de recursos e arcabouo institucional
programa do Minist- do discutida, de sc ent ra l i- e legal necessrio para o
O governo investe
rio do Meio Ambiente passe a ser na zao para os acolhimento de projetos,
(MMA) para a gesto r e a l id a d e o em gua e em municpios. de investimentos em in-
ambiental. O Progra- novo d iplo - esgoto, mas no A avaliao fraestrutura em cidades
ma Resduos Slidos ma legal para em resduo slido, que o Minis- de regio metropolita-
Urbanos, integrante do resduos sli- reclama Csar trio do Meio na, de porte mdio, e nos
Plano Plurianual (PPA)
dos de forma Ambiente tem consrcios municipais.
- 2004/2007, unificou Borges
e substituiu os antigos
especfica. dos resultados E vai possibilitar que
programas Brasil Joga desse progra- todos possam acessar re-
Limpo, do MMA, Res- NADJA ARAJO ma fica muito aqum dos cursos para financiamen-
duos Slidos Urbanos, Exatamente. seus objetivos. to, a fundo perdido, para
do Ministrio das Ci- Os investimentos fo- que possamos construir
dades, e Saneamento CSAR BORGES ra m c ent ra l i z ados no uma soluo que no se li-
Bsico - Ao Resduos Quando aprovamos a Ministrio das Cidades mite ao curtssimo prazo.
Slidos, da Fundao Lei do Saneamento, t- e, do ponto de vista de
Nacional de Sade
nhamos receio de que nmeros, pelo FGTS fo- VALTER PEREIRA
(Funasa)
acontecesse o que est ram destinados R$ 350 Acho que esse depoi-
acontecendo, que a priori- milhes. mento muito impor-
dade fosse para a univer- O FGTS, atravs da tante para ser levado ao
salizao do abastecimen- Caixa [Econmica Fe- conhecimento do Minis-
to de gua e do servio de deral], destinou no ano trio Pblico e dos magis-
esgotamento sanitrio, e passado, no mbito do trados em todo o Brasil.
que o resduo slido fosse PAC 1, R $ 35 0 m i - Por qu ? Nos muni-
esquecido, o que a rea- l he s pa r a i s so. Pelo cpios mais distantes, o
lidade mostrou ser uma O r a m e n - que mais tem
verdade. to Geral da acontecido
O que se pretende, Unio, foram
Valter Pereira: o ultimamente
com essa nova lei, que d e s t i n a d o s Ministrio Pblico a intimao
os resduos slidos pas- R $ 50 m i- precisa saber da do prefeito
sem a ser realmente um l h e s p a r a falta de recursos municipal
ponto de foco para novos g a l p e s e e parar de pedir a para cons-
investimentos. R $ 2 0 m i- truir os ater-
Porque, se no houver l h e s p a r a
priso de prefeitos ros sanitrios,
essas fontes de financia- projetos no sob pena de
mento, ficaremos apenas So Francisco. multa e de priso.
com uma belssima lei, A Codevasf colocou Uma coisa impressio-
mas sem avanarmos no R$ 30 milhes para a nante. Em municpios de
processo. questo de lixo em pe- pequeno porte, que tm
quenos municpios. Alm pequena receita, que mal
IZABELLA TEIXEIRA da Funasa, que ligada d para o custeio, o que se
O senador sinalizou ao Ministrio da Sade. v intimao. E multa,
uma questo absoluta- Somadas as emendas de R$ 10 mil, R$ 30 mil,
mente importante, e d parlamentares, temos uma R$ 50 mil para o prefeito
essa viso estratgica. pulverizao de alocao que no d conta de fazer
O Ministrio do Meio de recursos, atendendo a o aterro sanitrio.
Ambiente no tem recur- prioridades. J a Funasa tem dado
sos para execuo direta. A futura lei vai possi- uma boa contribuio
Esse modelo do projeto bilitar isso que o senador para esses municpios de
de lei foi proposto, como est dizendo. pequeno porte.

42 junho de 2010

Indstria pede que projeto
inclua incentivos financeiros
A
indstria brasi-
lei r a tem u m a
agenda estratgi-
ca, calcada exa-
tamente numa viso de
desenvolvimento sustent-
vel. A CNI tem um mapa
estratgico da indstria,
que aponta exatamente a
necessidade de gerao de
riqueza e de sustentabilida-
de ambiental.
Realizamos em maio,
em So Paulo, um deba-
te em que o economista
Ignacy Sachs, uma auto-
ridade importante nessa
parte de sustentabilidade,
apontou exatamente a ne-
cessidade de combinao
da agenda de sustentabi-
lidade com a agenda de
gerao de riqueza. Esse foi
um seminrio preparatrio
para a 2 Conferncia da
Indstria Brasileira para o
Meio Ambiente.
Pela relevncia do tema,
esse projeto integra a pauta
mnima da agenda legisla-
tiva da indstria brasileira,
e a CNI teve uma ativa
participao em liderar o
setor produtivo na discus-
so desse projeto.
A nossa viso geral de
que o projeto aprovado
mais eficaz e adequado
realidade brasileira ao in-
serir o conceito de respon-
sabilidade compartilhada
pela gesto dos resduos.
Isso porque reconhece a
necessidade de participao
de todos os elos da cadeia -
consumidores, fabricantes,
distribuidores e poder p-
blico - em oposio viso cobranas indevidas, o que
de responsabilidade esten-
dida adotada por alguns
pases europeus, que no
avana nessa agenda.
A responsabilidade com-
partilhada tem como pres-
suposto a gesto eficaz dos
www.senado.gov.br/emdiscussao
Audincia
Para a CNI,
projeto precisa de
dispositivos de
aplicao imediata
que regulamentem
os estmulos
Exposio de Rafael Lucchesi, diretor de Operaes
da Confederao Nacional da Indstria econmicos e
financeiros ao
aproveitamento dos
resduos slidos, in- resduos slidos
MRCIA KALUME
duz ao conceito de
educao ambiental
e promove a ideia do
uso adequado e res- Desenvolvimento
ponsvel dos recursos sustentvel procura
ambientais por todos satisfazer as necessi-
os atores sociais en- dades da populao
volvidos. atual, sem comprome-
Na percepo da ter a capacidade das
geraes futuras de
CNI, da indstria
satisfazerem as suas
brasileira, h avanos necessidades, fazendo
na insero [no pro- uso razovel dos recur-
jeto] desse conceito sos da Terra e preser-
de responsabilidade vando a biodiversidade
compartilhada. e os ecossistemas
Os incentivos in- naturais
cluso social, gerao
de emprego e renda, Sustentabilidade
ambiental sustenta-
so atributos importan- que amplia o aproveita- bilidade um conceito
tes. Ns vemos tambm a mento de resduos, ainda que, quando aplicado
possibilidade de acordos que seja insuficiente. Eu ao meio ambiente, sig-
setoriais entre a iniciativa acho que falta uma energia nifica, simultaneamen-
privada e o poder pblico, maior nessa direo, falta te, usar os recursos
permitindo aes articu- uma viso prospectiva mais da Terra preservando
ladas no mbito nacional forte nessa direo. e conservando sua
e regional, respeitando a E os planos nacional, biodiversidade e ecos-
especificidade de cada se- estaduais e municipais de sistemas
tor. Essas aes so impor- gesto daro um direciona- Ignacy Sachs nasci-
tantes. mento eficiente por meio do em 1927 na Polnia
O projeto prev tambm da articulao entre os e naturalizado francs,
remunerao ao agente de entes federativos, o que o economista demons-
limpeza urbana apenas se importante. tra a necessidade de
este desenvolver ativida- Na viso da indstria, combinar crescimento
de de logstica reversa que quais so os pontos de econmico com bem-
seja responsabilidade dos ateno que merecem foco estar social igualitrio e
demais atores envolvidos. nesse projeto? preservao ambiental.
Por propor esse novo
H ainda uma restrio O projeto precisa de dis- paradigma, conheci-
remunerao do municpio positivos de aplicabilidade do como ecossocioeco-
ou concessionria de lim- imediata para regulamen- nomista
peza pblica e isso vai per- tar os incentivos econmi-
mitir a no efetivao de cos e financeiros para esti- Educao ambiental
mular as mudanas dentro conjunto de proces-
traz um ambiente impor- das cadeias produtivas. O sos por meio dos quais
tante de segurana jurdica projeto apenas coloca po- o indivduo e a coleti-
para o pas. der. Ento, isso cria uma vidade constroem va-
lores, conhecimentos,
A utilizao de resduos incerteza enorme com rela- habilidades, atitudes e
slidos para fins energti- o efetividade de se criar competncias voltadas
cos algo importante que estmulos de estruturao para a conservao do
consta no projeto. Eu acho industrial para aproveita- meio ambiente
43

Audincia
Em alguns casos, projeto prev que municpios podero ser ressarcidos por servios de coleta e transporte de lixo
Balano de massa ou
balano material o
balano de massa
uma aplicao do prin-
cpio da conservao
da massa para a anli-
se de sistemas fsicos.
Pela medio de massa
entrando e deixando
um sistema, identifi-
cado para onde vai o
material que resulta do
processo
Ciclo de vida de
produto a Anlise de
Ciclo de Vida uma
tcnica para avaliao
dos impactos poten-
ciais ao meio ambiente
associados a um pro-
duto, compreendendo
todas as etapas da sua
"vida", desde o seu
desenvolvimento, pas-
sando pela montagem
da indstria e pela
retirada da natureza
das matrias-primas,
at o seu descarte,
reso ou reciclagem.
Tambm conhecida
como anlise "do
bero ao tmulo", essa
ferramenta permite
mensurar questes
ambientais associa-
das aos sistemas de
produo
44
mento de resduos slidos.
Ele precisa ser mais claro
nos instrumentos previstos
de depreciao acelerada:
a reduo de 50% do IPI
para bens e equipamentos
destinados reciclagem e
o crdito presumido de IPI
proporcional ao grau de
utilizao de matria-prima
nos produtos. Precisa haver
um estmulo claro.
A CNI tem hoje, em
bolsas de resduos, em nove
unidades da federao, algo
como 11 mil empresas.
Alm disso, uma outra
agenda que pode ser deri-
vada dessa ao de estmu-
lo a adoo de tecnologias
mais limpas, na medida em
que voc supera a aborda-
gem de fim de tubo. Ou
seja, que destinao voc
vai dar aos resduos, para
uma abordagem de proces-
so, com adoo de trajet-
rias tecnolgicas mais eco-
eficientes, com um foco de
maior eficincia ambiental,
com menos impacto am-
biental.
Isso criaria rotas tecno-
lgicas adequadas para as
quais a adoo de disposi-
tivos imediatos de aplicabi-
lidade de incentivos fiscais
se traduziria num ganho de
RICARDO GIUSTI / PMPA
Borges a essa questo de
incentivo reciclagem,
no s no aspecto mu-
nicipal, mas tambm do
ponto de vista empresarial,
claramente aponta nessa
direo.
Cerca de 40% do lixo
urbano no Brasil so pass-
veis de reciclagem e apenas
uma pequena parte est
devidamente reciclada e
reutilizada. Outras partes
esto sendo depositadas em
lixes e nos aterros con-
trolados, de tal forma que
existe uma economia po-
tencial submersa, que jo-
gada, literalmente, no lixo.
A existncia de estmulos
diretos criaria impacto eco-
nmico, competitividade
para as empresas e gerao
de emprego e renda para a
competitividade, de traje- sociedade.
trias tecnolgicas para as Existem hoje no Brasil
empresas, e num ganho de entre 800 mil e 1 milho
sustentabilidade ambien- de pessoas de baixa renda e
tal para toda a sociedade. alta vulnerabilidade social,
Cria-se uma apreenso na que esto inseridas nessa
medida em que as regras dinmica econmica. E
no esto claras com rela- pela nossa disponibilidade
o a esses aspectos. de fatores, como a assime-
Os benefcios socioam- tria social, existe um enor-
bientais decorrentes da me potencial de atuao
implantao de polticas efetiva combinando pol-
pblicas de incentivo so ticas sociais com polticas
claros para o pas. Teremos de ecoeficincia, polticas
reduo da destinao de ambientais e de competiti-
lixo para os aterros sanit- vidade empresarial.
rios, reduo na demanda H ainda ambiguida-
por recursos naturais, na des para o setor mineral,
medida em que se tem um existindo uma certa con-
foco mais ecoef iciente e tradio entre as resolues
um balano de massa mais do Conselho Nacional do
proveitoso, a gerao de Meio Ambiente (Conama)
emprego e renda para as e o atual projeto, o que de-
pessoas que esto fora do manda ajustes para viabi-
mercado de trabalho, e a lizar o avano da atividade
ampliao e fortalecimento mineral, to importante
da reciclagem de resduo. para a competitividade ge-
A realidade brasileira radora de emprego e sus-
apresenta fatores de produ- tentabilidade ambiental.
o bastante interessantes Falei para a ministra
e uma realidade potencial [Izabella Teixeira], e ela ci-
muito grande para a ativi- tou h pouco, que a adoo
dade de reciclagem, j que da anlise de ciclo de vida
menos de 10% das cidades de produto traz risco de
brasileiras possuem coleta custo e impacto na compe-
de lixo seletivo. titividade das empresas, em
Eu acho que a ateno especial para os pequenos
dada pelo senador Csar negcios, que teriam uma
junho de 2010

enorme dificuldade para
absorver os altos custos
resultantes da aplicao de
metodologias como essa.
Deve-se ter um enorme
cuidado na aplicao desses
instrumentos. H o prprio
exemplo da Frana, um
Estado rico e pioneiro nes-
sa legislao, onde, apesar
dessa ao pioneira, pouco
mais de 30 produtos sofre-
ram efetiva aplicao da
metodologia de anlise de
ciclo de vida de produto.
Isso certamente tem que
ser feito com bastante cau-
tela, com foco na questo
ambiental, mas tambm na
sustentabilidade econmica
da implementao, enxer-
gando a cadeira inteira.
No h garantias tam-
bm de adoo de dispo-
sitivos de forma gradativa
para a logstica reversa para
as embalagens de plsti-
co, metal e vidro, como
foi c orret a mente a sse-
Hoje, milhares de pessoas j tiram renda do lixo, mas potencial econmico da atividade pode ser muito maior
www.senado.gov.br/emdiscussao
gurado para lmpadas e
eletrnicos.
Da forma como est o
projeto, no tem um ramp
up [impulso] para as ati-
vidades extremamente ad-
versas, complexas e plurais,
do ponto de vista da pla-
taforma produtiva distri-
buda no pas, como, por
exemplo, para produtos de
plstico, metal ou vidro.
Certamente deveria ter, em
razo dessa complexidade,
um percurso gradativo para
adaptao desses setores.
A situao, a atividade
da indstria brasileira na
ao de reciclagem, ex-
tremamente positiva no
quadro atual e bastante
promissora com relao ao
futuro.
Por isso, de nossa parte,
a viso geral positiva com
relao a esse projeto de lei,
que tem alguns pontos que
merecem aperfeioamento.
Vamos a eles.
Audincia
Na indstria de plsticos
rgidos e filme, no Brasil
de hoje, 16,5% so recicla-
dos de forma espontnea.
Isso d 200 mil toneladas-
ano. Na Europa, com uma
prtica impositiva e legisla-
o complexa e cara, com
enorme nus para a socie-
dade, ela est estabilizada
em 22%.
O Brasil ocupa o quar-
to lugar em reciclagem
na mecnica do plstico,
f icando apenas atrs da
Alemanha, ustria e dos
Estados Unidos. Em 2007,
a nossa ao de reciclagem,
especificamente do polie-
tileno de alta densidade,
foi de 21%, e do de baixa
densidade, que o plstico
filme, 22%.
J o PET, ou polietileno
tereftalato, de que feita
aquela garrafa de refrige-
rante que no deixa esca-
par o gs, movimentou,
em 2007, R$ 1 bilho em
GERALDO MAGELA
45
Audincia

Carros em ferro-velho nos Estados Unidos, onde bilhes de dlares so gerados com venda de sucata de ao

negcios no Brasil, com cal traro um ganho eco- Na rea de papel e pa-
a reciclagem de 230 mil nmico patente, criando pelo, em 2004, a nossa
toneladas. com isso, inclusive, um reciclagem foi de 33% da
Ou seja, o Brasil recicla efeito social. produo, ou 2 milhes de
53,5% das embalagens de No Brasil, na rea de vi- toneladas. Do papel on-
PET produzidas no pas. dro, 47% das embalagens dulado, foi perto de 80%.
No mesmo ano, o Japo so recicladas, aproxima- E do papel de escritrio,
reciclou 62% , com uma damente 400 mil tonela- 40%.
territorialidade e uma dis- das-ano. Nos Estados Uni- Em relao
tribuio so- dos, que tm embalagem de longa vida,
cial e de renda uma produo a tetra pak, a taxa de re-
absolutamente Lucchesi: Brasil muito maior, o ciclagem no Brasil, em
diferentes. tem timo ndice gira em 2007, foi de 25%, perto
S o m o s o desempenho torno de 40%. de 50 mil toneladas-ano.
s e g u n d o n o em reciclagem A ba i xo, por- Na Europa, o ndice est
mundo, fren- e o cenrio de tanto, do ndi- estabilizado em torno de
t e d a m d i a ce brasileiro. 30%.
europia, com crescimento Na Europa, O cenrio de cresci-
38,6%, de Ar- at por u m a mento constante e acelera-
gentina e Aus- questo de ter- do, devido ampliao da
trlia, com 27%, e dos Es- ritorialidade e de escala de coleta seletiva, em expan-
tados Unidos, com 23%. mercado e logstica, esse so nos municpios bra-
A nossa mdia de ex- ndice muito maior. Na sileiros, s cooperativas e
panso anual de 18% ao Sua so 92% ; na Fin- s comunidades de desen-
ano, o que favorece enor- lndia, 91%; na Noruega volvimento de processos
memente essa atividade, e Blgica, 88%, o que nos tecnolgicos.
e, certamente, iniciativas d uma enorme possibili- Assim, a nossa possibili-
como essa de estmulo fis- dade de desenvolvimento. dade de emparelhamento

46 junho de 2010
 Audincia
grande, sobretudo se hou- gira em torno de 70% do Brasil, acima do ndice do
ver essa combinao vir- que produzido, o que Japo, que est em 90%,
tuosa de uma ao fiscal, um nmero ba sta nte ou da Argentina, de 88%,
com recursos para finan- significativo. ou dos Estados Unidos,
ciamento dos municpios, Em alum- em tor no de
com uma ao social. n io, ns so - 50%.
Cerca de 49% das latas mos campees "Nossa posio Ou seja,
de ao consumidas foram mundiais. Em promissora e nossa posio
recicladas em 2007. Esse 2005, ns re- e x pre s siva ,
ndice vem aumentando ciclamos apro- o projeto pode promissora,
com a ampliao de pro- ximadamente ajudar muito se e cer ta mente
gramas de coleta seletiva. 9,4 bilhes de incluir poltica de esse projeto de
Nos Estados Unidos, essa latas de alum- financiamento" lei pode signi-
taxa gira em torno de 60% nio. f icar avanos
para a folha de f landres. O merca- i mp or t a nte s ,
E, no Japo, ela de 86%. do brasileiro de sucata de sobretudo se alguns ajus-
Se ns pegarmos todos alumnio teve um cres- tes necessrios forem im-
os segmentos produtivos cimento signif icativo. E plementados e houver uma
de ao e som-los, a reci- hoje, 96,5% do alumnio poltica de financiamento
clagem de ao no Brasil das latas so reciclados no na implantao disso.

Brasil est entre os primeiros em reciclagem,

(%)

PET (2008) Papel reciclvel (2008)

Mxico 12,6 Argentina 35,5

Estados Unidos 27 Brasil 43,7

Argentina 34 Mxico 50,5

Europa 46 Estados Unidos 58,3

Brasil 54,8 Japo 73,1

Japo 69,2 Reino Unido 77,6

Fonte: Associao Brasileira da Indstria do PET Fonte: Associao Brasileira de Celulose e Papel

Latas de alumnio (2008)

Estados Unidos 54,2

Europa 62

Japo 87,3

Argentina 90,8

Brasil 91,5
Fontes: Compromisso Empresarial para Reciclagem (Cempre)
e Associao Brasileira do Alumnio

mas no usa lixo coletado para produzir energia

Brasil

Japo

Reino Unido Aterros e/ou lixes

Estados Unidos Usina de recuperao de energia - URE

Reciclagem e/ou compostagem

Dinamarca
Fonte: IWSA Integrated Waste Services Association - 2007 e Compromisso Empresarial para a Reciclagem

www.senado.gov.br/emdiscussao 47
Debate

Senadores: faltam no projeto

estmulos fiscais para o setor
Principal preocupao do relator, senador Csar Borges, que a
aprovao do PLS 354/89 na Cmara dos Deputados, na forma
de substitutivo, impede, por razes regimentais, que o Senado
faa acrscimos ou mudanas significativas
cumbncia muito gran- Senado, foi para a Cmara
WALDEMIR BARRETO

de, de realmente analisar, em 1991, e retorna, depois

ROSALBA CIARLINI
(DEM-RN)
Dessa audincia tirare-
mos muito proveito para
que possamos melhorar,
cada vez mais, esse projeto
de lei que fundamental.
O senador Csar Borges
tem, na relatoria, uma in-
RODOLFO STUCKERT/CD
estudar e fazer o melhor,
dentro de uma questo que
fundamental.
E como presidente da
C omisso de A ssu ntos
Sociais (CAS), temos um
interesse maior em fazer
entender que resduo slido
bem cuidado, bem tratado,
sinnimo de sade p-
blica. E que o lixo, o res-
duo slido, tambm pode e
deve gerar emprego e renda
para a populao.
CSAR BORGES
Eu gostaria apenas de
alertar para o seguinte: la-
mentavelmente, esse pro-
jeto, que leva o nmero
354, aqui originalmente no
de 80 proposies analisa-
das, inclusive um projeto
de lei oriundo do Executi-
vo, de 2007, em forma de
substitutivo, o que nos d
aqui uma opo extrema-
mente restrita de trabalho.
Ou seja, como substi-
tutivo, ns s podemos ou
nos ater ao texto original,
que no tem muita relao
com o texto que veio para
c, ou suprimir algo. Mas
acrescentar...
O texto original era ou-
tra coisa, quase que um
outro assunto, era somente
sobre resduos hospitalares
etc... Ento, veio um texto
totalmente novo. Agora,
um projeto que um

Plenrio da Cmara na sesso de 10 de maro, quando projeto foi aprovado por acordo, em votao simblica

48 junho de 2010
 Audincia

marco regulatrio, um senador [Romero] Juc para resolver as questes.

plano nacional dividido [PMDB-RR] que talvez
em captulos, em ttulos, trabalhe com o presi- ROSALBA CIARLINI
com 58 artigos. dente da Repblica uma Da porque eu disse
A ns vamos ficar li- medida provisria. Ele que o trabalho que se es-
mitados, da porque no sempre vive propondo tava fazendo no era um
ter essa expectativa toda, isso para a gente, para trabalho fcil.
de que o relator possa aprovar os projetos.
fazer a um grande tra- Ento, havendo ne- CSAR BORGES
balho de acrscimo. Eu cessidade de acrescentar O que se precisa acres-
posso, sim, tentar melho- alguma coisa, o que ns centar no pode, impe-
rar retirando... no podemos por im- dido. Est difcil. Vai ter
Mas talvez ns pedimento regimental, que fazer uma mgica e
consigamos. quem sabe ns no ne- grande.
Agora, posteriormen- gociamos, ento, com o Minha assessoria disse
te, claro, podemos ofe- lder do governo essa MP que h uma Medida Pro-
recer novos projetos com que ele sempre prope? visria 476 que trata de
relao aos subsdios, aos catadores de lixo. Quem
incentivos fiscais. CSAR BORGES sabe a gente no possa
Voc v como esse fazer um acrscimo com
DEMOSTENES instrumento de medida relao aos incentivos
TORRES provisria j comea a fiscais e financeiros para
Ns podemos pedir ao ser desejado por todos se somar ao projeto?

Catadores querem ter sua

atividade regulamentada
Representante da
MRCIA KALUME

Exposio de Ronei Alves da Silva, presidente categoria espera que,

da Central das Cooperativas dos Catadores
de Materiais Reciclveis do Distrito federal
com a aprovao
e Entorno e representante do Movimento do projeto e de
Nacional dos Catadores de Materiais outras proposies
Reciclveis em tramitao no
Congresso, o trabalho

E
u fiquei feliz com
todos os d ados
que o Rafael Luc-
chesi acabou de
passar, porque isso mostra
tudo aquilo que a gente
tem feito em todos esses
anos de trabalho, esse pro-
cesso histrico dos catado-
res nos lixes, nas ruas, tra-
balhando, tirando ali todo
dia o seu sustento, para si e
para sua famlia.
Mas o que me deixa tris-
te que tudo isso que o
Brasil tem feito com re-
lao reciclagem no se xeiros, como catadores de
deve a uma conscincia
possa ser feito em
ambiental ou a todo
um processo de po-
condies dignas
ltica pblica. Isso
aconteceu por causa
da necessidade de um
povo que sobrevive da
coleta desses resduos.
E eu acredito, hoje,
que se a gente conse-
guir que essa lei seja apro- catadores de lixo, somos
vada, a sim as coisas vo catadores de material reci-
mudar. Eu acredito que clvel. Infelizmente, os ma-
vai ser uma mudana de teriais reciclveis vm no
paradigma. Ns, catadores, meio do lixo porque no
vamos deixar de ser vistos existe coleta seletiva.
como mendigos, como li- Assim, com a implemen-
tao dessa lei, se efetiva-
lixo. Porque ns no somos mente acontecer, a gente

www.senado.gov.br/emdiscussao 49
 Audincia
acredita que, a sim, vai
haver uma mudana e as
pessoas vo nos ver como
catadores de material reci-
clvel.
S pra vocs terem ideia,
aqui no Distrito Federal
so 22 cooperativas e asso-
ciaes de catadores. Tra-
balhamos ali no Lixo da
Estrutural, que no um
Compostagem aterro, um lixo dentro
conjunto de tcnicas das reas de transbordo,
para controlar a
aqui no Distrito Federal,
decomposio de ma-
nas ruas e at aqui atrs da
teriais orgnicos, com
a finalidade de obter, garagem do Senado, reco-
no menor tempo poss- lhendo todo esse resduo
vel, um composto rico sem ser separado. A gente
em nutrientes usado separa, tria os diversos ma-
como adubo. As tc- teriais e deles que a gente
nicas visam facilitar o tira nosso sustento.
processo biolgico em Ali atrs, l no fundo,
que os microrganismos
esto alguns presidentes
transformam a matria
orgnica, como papel e
dessas associaes e coo-
restos de comida, num perativas. Mais de 20 pre-
material semelhante sidentes esto ali, repre-
ao solo para uso na sentando esses quatro mil
agricultura trabalhadores de Braslia e
GERALDO MAGELA
Aprovado o projeto, pessoas que trabalham com lixo podero ser vistas como parte de uma indstria
50
isso s para vocs terem esse servio prestado. Ns
idia da ponta do iceberg. trabalhamos, fazemos um
A gente agora est sendo trabalho ambiental que no
visto. Se eu estou aqui, reconhecido.
porque ns estamos sendo Ento, com a aprovao
ouvidos. Mas, mais do que dessa lei, a gente acredita
ser vistos e ouvidos, ns que isso possa mudar, no
queremos ser ? Teve a lei
atendidos. anterior, que
E ser atendi- Ronei Silva: a lei orgnica,
dos, para ns, "Queremos parar a 11.445, que
parar de tra- de trabalhar no estabelece que
balhar no sol sol quente e na as cooperativas
qu e nt e e n a chuva, na rua, de e associaes
chuva. parar no precisam
de trabalhar na qualquer jeito"
passar por es-
rua, de qual- tao pblica
quer jeito. a para fazer o re-
gente poder ter um teto colhimento dos resduos.
para trabalhar e ser remu- Mas s essa lei no basta.
nerado por esse servio que A aprovao desse pro-
a gente presta. jeto hoje de fundamental
Infelizmente, hoje, essas importncia para essa mu-
quatro mil toneladas de dana de paradigma, para
material que ns retiramos que a gente possa ser visto
no Distrito Federal, que como trabalhadores, no
iam para o aterro, ns no como mendigos, lixeiros e
recebemos um centavo por assim por diante.
junho de 2010

Prazo para cidades adotarem
poltica curto, afirma CNM
MRCIA KALUME
A
gesto de resdu-
os slidos no pas
afeta principal-
mente os munic-
pios e gera grandes desafios
para eles. Eu quero colocar
alguns para podermos ter
uma viso de como que
os municpios tm que li-
dar com esses desafios.
A cada dia, ns podemos
observar que a populao
urbana fica maior. Segun-
do dados do IBGE [Ins-
tituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatstica], mais
de 80% da populao do
pas vivem na rea urbana.
Consequncia: aumento
dos resduos na rea urba-
na, uma dificuldade para o
gestor pblico administrar.
Outro dado importante
tem relao com o manejo
dos resduos. Atualmen-
te, os materiais e produtos
com mais tecnologia so
mais durveis, fazendo com
que aumente a quantidade
de resduos nos municpios.
Alm disso, a educao
ambiental da populao
ainda uma questo fun-
damental e preocupante
para a gesto e um desafio
para os municpios. Por-
que comum vermos a
www.senado.gov.br/emdiscussao
Audincia
Populao cresce,
o volume de lixo
tambm e as reas para
Exposio de Edison Martins, tcnico em aterros diminuem,
Meio Ambiente da Confederao Nacional de
Municpios
tornando o custo do
transporte cada vez
maior e as solues
deposio de resdu- empresas vai permitir que
os slidos em vias tambm faam seus planos mais difceis e caras,
pblicas. de gerenciamento, fazendo reclamam os prefeitos
Outro gra nde e com que os municpios te-
importante desaf io nham condies de fazer o
pa ra a questo da plano municipal.
gesto dos resduos A coleta do lixo limpo
slidos nos munic- e a compostagem so im-
pios o transporte: portantes nesse processo
preciso levar os res- todo, mas envolvem muito
duos para os aterros mais do que simplesmente
sanitrios, cada vez fazer a coleta ou fazer a
mais distantes. Trata- compostagem. Transporte um dos
maiores desafios, j que
se de uma dificuldade e de O projeto tambm nos aterros sanitrios esto
um custo mais elevado. possibilita incentivar a coo- cada vez mais distantes
Outra questo impor-
RICARDO GIUSTI / PMPA
tante sobre a destinao
final: diminui a cada dia
o nmero de locais dispo-
nveis para a construo
de aterros sanitrios. Vo
ficando menores as pos-
sibilidades. Isso tambm
gera um custo.
E outra questo fun-
damental a proteo
sade. Os resduos slidos
afetam a sade de toda a
comunidade, de toda a po-
pulao, em especial dos
catadores de materiais reci-
clveis, que tm uma par-
ticipao importante nesse
processo.
Ns, da confederao,
analisamos o projeto, pois
achamos importante e fun-
damental desenvolver uma
gesto de qualidade no
municpio e no pas numa
questo que um problema
muito grave. E definimos
alguns aspectos como im-
portantes no nosso ponto
de vista, como os planos de
resduos slidos.
Essa poltica vai possibi-
litar a elaborao de planos
nacional, estaduais, micror-
regionais, municipais. s
51
Audincia
perao e outras formas de
associaes de catadores.
Isso um avano, uma
possibilidade de fazer a in-
cluso social e desenvolver
um elo com as pessoas que
desenvolvem esse servio.
A logstica reversa foi
um avano muito gran-
de. A cooperao entre os
entes federados, como o
consrcio pblico, permite
aos municpios darem um
passo maior, j que, mui-
tas vezes, sozinho difcil
construir um aterro sanit-
rio. Por meio de consrcio,
a possibilidade maior.
Outro ponto importante
o sistema de informa-
es, que vai possibilitar
que os municpios, estados
e Unio acompanhem a
De acordo com a prefeitura, Tibagi, no Paran, com 20 mil habitantes, produz nove toneladas de lixo, mas somente duas toneladas vo
para o aterro sanitrio, j que metade transformada em adubo por meio de compostagem e um quarto do total enviado para reciclagem
52
situao dos resduos. A seletiva, se existem catado-
Confederao Nacional de res de materiais reciclveis,
Municpios est realizan- se eles esto organizados
do uma pesquisa com to- ou no, se o municpio
dos os municpios do pas, entende a importncia da
com o objetivo compostagem
de obter dados, e se realiza a
com uma viso Problema compostagem.
municipalista. grande, envolve Nesse pro-
importan- uma srie de cesso, a gente
te observar que tambm quer
existem outras questes, mas ouv ir a s ne-
pesquisas mui- projeto avanou cessidades dos
to importantes muito, diz Martins m u n i c p i o s .
para o diagns- Queremos sa-
tico e a avalia- ber por que
o de todo esse problema difcil para o municpio
que o resduo slido. implantar uma poltica de
O objetivo da pesquisa gesto de resduos slidos.
da confederao saber a Esse o foco da nossa pes-
situao dos municpios re- quisa. Por que difcil para
lativa a esse assunto. Como os municpios do pas in-
esto lidando com a coleta teiro desenvolverem uma
PREFEITURA DE TIBAGI
junho de 2010
VALTER PONTES/COPERPHOTO
poltica? Quais as dificul-
dades? falta de recurso
ou no?
A lguns municpios j
responderam essa pesquisa
e servem de exemplos nes-
sa rea. O municpio de
Tibagi, o segundo maior
do Paran [em extenso
territorial], tem uma popu-
lao de aproximadamente
20 mil habitantes e sua
maior atividade o turis-
mo. Tibagi nos confirmou
que eles produzem nove
toneladas de lixo por dia e
toda a rea do municpio
atingida pela coleta. Eles
possuem aproximadamente
30 catadores de materiais
reciclveis, organizados em
associaes.
Eles realizam a coleta do
lixo limpo e a composta-
gem, e possuem um aterro
sanitrio. Eles organiza-
ram o municpio em par-
ceria com os catadores e,
principalmente, com o en-
volvimento da populao.
Todo o produto resultante
da compostagem usado
no municpio, que compra
esse material.
Um ponto importante
nessa apresentao sobre o
municpio de Tibagi que
www.senado.gov.br/emdiscussao
Audincia
Em Ilhus
(BA), apesar
de ser cidade
turstica e o
terceiro maior
PIB do estado,
o problema do
lixo persiste
dois quartos dos resduos reciclveis. Eles geram 140
do municpio so transfor- toneladas-dia.
mados em compostagem, Eles no realizam a co-
um quarto de material leta do lixo limpo, mas o
reciclado e o outro um importante que essa pes-
quarto disposto em aterro quisa mostra que o munic-
sanitrio. pio de Ilhus est querendo
O municpio de Ilhus, transformar esse processo
na Bahia, um municpio todo, envolvendo a comu-
to importante, to boni- nidade, chamando os ca-
to e com grande histria tadores, procurando orga-
pa ra o nosso niz-los, para
pas, tem uma que a situao
populao de Edison Martins: mude.
a pr ox i m a d a - pesquisa deve Essa pesqui-
mente 221 mil mostrar que uma sa deve mos-
h a b i t a n t e s , mesma soluo tra r que no
e o terceiro d pa ra uma
maior PIB da no atende s poltica def i-
B a h i a , t a m - diversas realidades nir como vai
bm conhecido ser em todo o
como a capital do cacau. pas. No Sul uma realida-
Mas existe um proble- de, no Nordeste outra, no
ma nesse municpio: a Norte outra, no Sudeste
deposio dos resduos s- tambm. Vrios municpios
lidos. Em Ilhus, um mu- esto com complicaes na
nicpio grande, dinmi- Justia pela forma como
co e com boas atraes, administraram os aterros
o lixo um dos maiores sanitrios que viraram li-
problemas. Eles tm um xes.
aterro sanitrio que, em Eles af irmam que h
razo da forma como foi falta de recursos financei-
administrado e conduzido ros para administrar essa
o processo, transformou-se questo importante, social
em um lixo, onde aproxi- e ambiental, que so os
madamente 300 catadores resduos slidos. No tm
vivem buscando materiais recursos para uma gesto
53
Audincia
de qualidade. A questo que, hoje em grande importncia para a
A concluso da confe- dia, existe o plano munici- Comisso de Constituio
derao que implantar pal de saneamento bsico. e Justia. preciso analisar
essa poltica em quatro At o f inal do ano, eles esses dados que vamos dis-
anos que o prazo que tm prazo para cumprir ponibilizar para os senhores
esse projeto esse plano, mas porque a aplicao da lei,
to importan- somente 800 na prtica, diferente.
CNM sugere que
te prev vai municpios O setor de resduos
dificultar para haja, no projeto c onseg u ira m um setor muito dinmico,
os municpios, de lei, uma realizar esses ele muda muito frequen-
principalmente forma de obter planos. Os res- temente, e os municpios
os pequenos, recursos para os t a nt e s e s t o alegam que falta apoio tc-
c u j o s r e c u r- correndo atrs, nico para desenvolverem os
municpios
sos so ma is mas no vo planos. Muitas vezes eles
difceis. atingir a meta. tm a maior boa vontade,
Ns da confederao, A Poltica Nacional de mas a falta de apoio tc-
sugerimos que haja na lei Resduos Slidos poder nico e financeiro dificulta
uma forma de obter re- tambm causar esse cons- todo esse processo. E eles
cursos para os municpios, trangimento e insegurana no conseguem desenvolver
principalmente para elabo- aos municpios. uma poltica pblica de
rar a poltica de resduos A pesquisa que a confe- qualidade num assunto to
slidos. derao est fazendo de importante.

"O marco regulatrio,

Abrelpe alerta: nova poltica
que pretendemos
ver aprovado o mais precisar de mais recursos
breve possvel, deve
ser atemporal e Exposio de Carlos Roberto Vieira da Silva Filho, diretor-executivo da
contemplar todas Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais
as alternativas, sem
excluir qualquer

A
Associao Brasi- vemos uma coleta de
DIVULGAO ABRELPE

tipo de soluo ou
leira de Empresas
tecnologia" de Limpeza P-
blica e Resduos
Especiais (Abrelpe) uma
associao civil sem fins lu-
crativos, fundada em 1976,
que representa no Brasil a
International Solid Waste
Association, a principal as-
sociao que trata dos res-
duos slidos no mundo.
Desde 2003, ns pu-
blicamos o Panorama dos
Resduos Slidos no Bra-
sil , documento que tem
por objetivo disponibilizar
anualmente as informaes
mais atualizadas acerca da
gesto de resduos em todo
o pas. A ltima edio mais atuais so de 2008?
do panorama, que traz os
dados de 2009, foi lanada
em maio, no Rio de Ja-
neiro, num grande evento
internacional.
Bom, como est, ento,
a situao dos resduos s-
lidos no Brasil, cujos dados
duos ainda encaminhados
Naquele ano, ns tivemos
a gerao de 169.659 tone-
ladas de resduos urbanos
por dia, o que d pouco
mais de um quilo por ha-
bitante-dia. E tambm ti-
149.199 toneladas por
dia, ou 950 gramas
de resduos urbanos
por habitante por dia,
pouco menor do que
a gerao. Cinquen-
ta e quatro por cento
desses resduos coleta-
dos concentram-se na
regio Sudeste (veja
infogrfico na prxi-
ma pgina).
Pela primeira vez,
notamos que mais da
metade desses resdu-
os coletados tiveram
destinao adequada
em aterros sanitrios,
porm, o volume de res-
para uma disposio inade-
quada em aterro controla-
do e lixo muito grande,
chegando a praticamente
67 mil toneladas por dia, o
que acaba justamente cau-

54 junho de 2010

sando a contaminao do
solo, a degradao do meio
ambiente, a poluio das
mais diversas formas.
Em sntese, no ano de
2008, no Brasil, tivemos
uma gerao de 52,9 mi-
lhes de toneladas de res-
duos slidos urbanos, das
quais foram coletadas ape-
nas 46 milhes e meio de
toneladas, e, dessas, 45%
tiveram destinao inade-
quada, poluindo o nosso
meio ambiente.
Um outro problema que
ns detectamos nesse le-
vantamento feito no ano
de 2008 relaciona-se falta
de recursos. Se analisarmos
as despesas mdias muni-
cipais aplicadas aos servi-
os relacionados gesto
de resduos slidos, chega-
mos a um valor de cerca de
R$ 8,93 por habitante por
ms para fazer frente a to-
das as atividades: coleta,
transporte, destino final,
varrio, capina, limpeza
  
Regio Sudeste
Audincia
de vias e logradouros etc. servio de limpeza urbana,
Se compararmos essa em mdia, representam em
despesa mensal com os de- torno de 4% do oramento
mais servios pblicos da municipal.
esfera municipal, vemos Temos, frente a esse ce-
que realmente os munic- nrio, alguns desafios bas-
pios no dispem do volu- tante grandes que se im-
me de recursos necessrios pem aos nossos munic-
para custear todas as des- pios. A questo do aumen-
pesas relacionadas gesto to do volume de resduos
de resduos e, assim, im- um desafio que a cada
plementar de uma maneira ano cresce, justamente em
bastante adequada aquilo decorrncia do aumento da
que necessrio ser feito. populao, do aumento do
consumo, da quantidade
CSAR BORGES de materiais descartveis
Voc tem o nmero de colocados no mercado e
quanto se gasta com o lixo da menor durabilidade dos
em relao receita corren- materiais que adquirimos
te lquida? atualmente, que hoje im-
pactam diretamente a gera-
CARLOS SILVA o de resduos.
Ns temos esse dado O manejo dos resdu-
disponvel na nossa pu- os slidos se impe como
blicao. Eu no tenho de um grande desaf io para
cabea a informao, mas os municpios, em virtude
na publicao ns relacio- da composio do nosso
namos esse dado. lixo urbano, cada dia mais
Se no me engano, as complicada, com novos
despesas municipais com o materiais, novas combina-
Fonte: Relatrio Panorama 2008,
da Associao Brasileira das
Empresas de Limpeza Pblica e
Resduos Especiais, Abrelpe
 
 
 
 


 
 
concentra mais
da metade
dos resduos  
slidos urbanos 

coletados no pas

www.senado.gov.br/emdiscussao 55
Audincia
Lixo j faz parte de modernas cadeias de gerao de energia. Em Rialto, na Califrnia (EUA), o gs metano
produzido a partir de gordura de cozinhas convertido em hidrognio e, ento, em energia eletroqumica
es de resduos.
Se analisarmos a carac-
terizao dos resduos mu-
nicipais coletados atual-
mente, veremos que ocorre
uma srie de combinaes
qumicas cujo impacto, no
futuro, ningum sabe qual
ser, alm de uma ausncia
de cultura de separao,
ainda arraigada na nossa
sociedade.
Recuperao ener-
Os resduos deixados
gtica mtodo de
tratamento dos resdu- nas vias pblicas tambm
os slidos que consiste se apresentam como um
na combusto do lixo grande problema, j que
para que a energia cerca de 12% do que ge-
calorfica resultante rado no sequer coletado.
seja transformada em O senador Jef ferson
energia eltrica. Na Praia relatou situao vivi-
usina, os resduos so da no Amazonas, problema
queimados a tem-
realmente causado pelos
peraturas acima de
mil graus Celsius. Os resduos deixados em lo-
gases resultantes da cais imprprios, que, com
combusto passam por as chuvas, acabam sendo
uma caldeira em que carregados, causando um
o calor produz vapor srio problema para as nos-
para acionar turbinas sas cidades.
de gerao de energia. Temos sofrido tambm,
Outra vantagem do nas grandes metrpoles,
processo a reduo
do peso e do volume
com dificuldades de trnsi-
dos resduos, que, to, de circulao dos cami-
ento, seguem para nhes de coleta e transpor-
um aterro sanitrio. O te de resduos slidos e isso
mtodo muito usado vem causando inclusive
em pases frios do nor- um impacto nas emisses
te da Europa. Vidros de gases de efeito estufa
e metais, resduos que que causam o aquecimento
no so combustveis global.
e que podem ser
integralmente recicla-
O principal gargalo na
dos, no entram nesse gesto de resduos, para os
processo municpios, a destinao
final, j que, s em 2008,
56
cerca de 70 mil ou 67 mil
toneladas no tiveram des-
tinao adequada.
E como a poltica, en-
to, pode vir a auxiliar a
resolver esse problema, a
suplantar essa situao?
A poltica, no nosso en-
tendimento, tem que ser
encarada como um conjun-
to de engrenagens que se
movimentam de maneira
conjunta.
E no entender da Abrel-
pe, o projeto, da forma
como est apresentado,
pode ser sintetizado em
trs grandes engrenagens
que vo movimentar todos
os demais princpios que
pautam essa poltica na-
cional.
Quais seriam, ento,
essas engrenagens? A lo-
gstica reversa, a responsa-
bilidade compartilhada e
a hierarquia na gesto de
resduos.
De acordo com o pro-
jeto de lei, ns teremos a
responsabilidade comparti-
lhada entre todos os atores
envolvidos na gesto de re-
sduos do Brasil, incluindo
a sociedade, os fabricantes
e o poder pblico, por to-
das as aes e impactos da
gesto de resduos.
A logstica reversa visa
justamente trazer de vol-
ta os resduos descartados
pelo processo produtivo, de
forma que eles possam ser
SIEMENS
reaproveitados nessa cadeia.
E ns temos a hierarquia
na gesto de resduos, que,
no entender da Abrelpe, a
principal engrenagem dessa
poltica, pela qual deve ser
observado o encadeamento
de aes, uma priorizao
de aes, at chegarmos na
destinao final.
Por essa hierarquia, en-
to, passaremos a ter, na
gesto de resduos slidos,
como primeira ao neces-
sria a ser feita, justamente
a reduo na gerao de
resduos.
um papel muito im-
portante, relacionado in-
dstria, porque implica a
mudana do processo pro-
dutivo; um papel muito
importante da sociedade,
que tem como misso jus-
tamente gerar menos res-
duos, na medida do pos-
svel; e do poder pblico,
que visa incentivar e cons-
cientizar para essa questo.
Depois ns vemos en-
to o reso, a reutilizao.
Aps o reso, ns temos
a reciclagem, justamen-
te como uma medida de
grande importncia para se
incrementar a quantidade
de resduos que podem ser
reciclados no pas.
A recuperao, e aqui
inclumos inclusive a re-
cuperao energtica do
resduo. A recuperao do
resduo como um recurso
junho de 2010

que pode ser aproveitado,
e no apenas descartado.
E, por fim, como ltima
ao, ou como ao menos regio.
indicada, a disposio des-
se resduo sobre o solo (veja
infogrfico nesta pgina).
Ento, para concluir, o
que ns temos? Essa pol-
tica pode trazer um grande
avano para o nosso pas
de dimenses continentais.
A destinao final, como
apresentado, o princi-
pal problema, mas no o
nico, porque a gesto de
resduos tem que ser feita e
encarada como um sistema
integrado, com aes enca-
deadas e conectadas.
O marco regulatrio,
esse que pretendemos ver
aprovado o ma is breve
possvel pelo Congresso
Nacional, deve ser atem-
poral e contemplar todas
as alternativas, sem excluir
qualquer tipo de soluo
ou tecnologia.
Uma poltica de resduos
no pode dar lugar a pai-
xes, mitos e nem a vis
ideolgico. Ela tem que,
justamente, contemplar o
sistema de resduos slidos
como um sistema tcni-
co e inclu-lo como uma
poltica de Estado, e no
simplesmente como uma
poltica de governo.
E, como avanar, ento?
A nosso ver, ns temos dois
pontos principais: plane-
jamento e aporte de re-
cursos. Sem recursos, ns
no vamos conseguir sair
dessa atual situao, em
que temos 45% dos resdu-
os slidos em lixes, para
um sistema de destinao
adequada da totalidade de
resduos.
Temos que ter em men-
te tambm que no exis-
te uma soluo nica, e
nem medida isolada. No
h uma frmula mgica
que simplesmente vai fazer
o resduo sumir da nossa
frente. Ns temos, sim,
que contemplar todas as
alternativas, de acordo com
www.senado.gov.br/emdiscussao
cada realidade, de acor-
do com cada caso, com
cada municpio, com cada
E temos que ter em
mente tambm que as pr-
ticas adequadas existentes
e consolidadas, em muitos
pases consolidadas h mais
de 100, 200 anos, devem
nos servir de inspirao,
assim como aquelas prti-
cas inadequadas ou fracas-
sadas devem nos prevenir
para que no cometamos
os mesmos erros.
E , por f im, devemos
atentar para que essa po-
ltica contemple as peas
Lixo s poder ser aterrado depois
de esgotadas as alternativas
de reaproveitamento
Pelo projeto, o gerenciamento de resduos slidos
dever priorizar os seguintes passos:
Reduo
Poltica dos 3 Rs
Reutilizao
Reciclagem
Tratamento
dos resduos
Disposio final
ambientalmente
adequada
Esgotadas essas possibilidades, o projeto permite a gerao
de energia a partir do lixo (o parecer do relator altera esse dispositivo,
priorizando a recuperao energtica)
Audincia
fundamentais, que seriam
a regulao, o planejamen-
to, o financiamento (in-
vestimentos para fazermos
essa transio, gerando a
sustentabilidade econmica
dos servios, principalmen-
te na esfera municipal),
a conscientizao da po-
pulao e um sistema de
informaes.
Com tudo isso, ns te-
mos a certeza de que pode-
mos transformar esse cr-
culo vicioso que temos hoje
num crculo virtuoso.
O primeiro passo tentar
reduzir a produo de lixo
Em segundo lugar, deve-se
dar aos resduos novas
aplicaes ou utilidades
Em seguida vem a separao
por tipo, para serem
transformados novamente em
matria-prima. Nessa fase
ainda pode ser gerada renda
para catadores
Resduos que chegam nessa
fase ainda recebem
tratamento especial, antes de
seguirem para o aterro.
Regras vo orientar a
deposio dos resduos nos
aterros para evitar riscos
sade pblica e minimizar
impactos ambientais
57
Audincia

Lei no pode

DIVULGAO ABDIB
excluir novas
tecnologias
Representante da
indstria pede Exposio de Newton de Lima Azevedo,
vice-presidente da Associao Brasileira da
veementemente Infraestrutura e Indstrias de Base
que o artigo 9 do

O
projeto seja excludo
bom de ir f i-
por, segundo ele, cando para o
desprivilegiar a f i m que a
incinerao do lixo gente j come-
a a tomar algumas frases
para recuperao
que foram ditas, que gos-
energtica taria de compartilhar com
vocs, at antes de falar um
pouquinho da Abdib e da
minha apresentao.
A ministra fa lou na
questo da diversidade so-
cial brasileira. Esse um
fator que tem de ser con-
siderado de forma muito
importante, um fato rele-
vante nessa discusso
que estamos tendo
hoje aqui.
Outra questo fa-
lada tambm a do poten- mas que tenha um cunho
cial energtico associado ao econmico-financeiro, se-
lixo. Isso uma coisa que no ns ficamos nesse cr-
pode parecer secundria, culo, como disse o Carlos.
mas eu acho que, quando Estamos nisso h muito
se fala em recursos, em tempo e no conseguimos
incentivo, em desonerao sair desse lixo, vamos cha-
tributria, a gente comea mar assim.
a falar do suporte econ- A gente precisa de uma
mico-financeiro necessrio lei que no esteja de costas
para que a equao passe para o futuro. Essa frase
pelo social, pelo ambiental, pode parecer meio romn-
tica, mas ela verdadeira.
No que diz respeito Lei
do Saneamento, que tem
trs anos e meio e de cuja
elaborao eu participei,
assim como o senador C-
sar Borges e o deputado
Jlio Lopes, fundamen-
tais nesse processo, a coi-
sa andou. No consegui-
mos uma lei tima, mas
a que era possvel naquele
momento.
A Associao Brasilei-
ra de Infraestrutura e In-
dstrias de Base (Abdib)
uma associao de 55 anos
que representa 160 grupos
empresariais, pblicos e
privados, de todos os seto-
Montagem a partir do documento original

Alcntara Machado res ligados a infraestrutu-

nascido em So Paulo, ra, que juntos representam
Antnio Castilho de cerca de 17% do PIB bra-
Alcntara Machado sileiro. Trago aqui uma
d'Oliveira (1901 - contribuio dos nossos
1935) foi jornalista, associados, relevante, sem
poltico e escritor. Mo-
dvida, da o convite que
dernista, narrou a cena
urbana, especialmente
nos foi feito.
em contos e crnicas. Em 1918, um artigo de
Crticas e pardias Alcntara Machado publi-
faziam parte do texto Trechos de artigo de Alcntara Machado publicado pelo jornal paulista cado pelo jornal O Pirra-
irreverente do autor O Pirralho, em 1918, questionando a limpeza pblica da cidade lho, de So Paulo, falava

58 junho de 2010

dos problemas municipais,
entre os quais a coleta e o
destino dos resduos, citan-
do ofcio da prefeitura, de
1918, que frisava a necessi-
dade inadivel de executar
um novo contrato para o
servio de limpeza pblica
na cidade. E dizia: em So
Paulo, a limpeza pblica e
particular est a cargo da
municipalidade e feita
por empreitada.
O artigo segue fazendo
perguntas do tipo: O que
fazer de todos os detritos
removidos das ruas e ha-
bitaes? E apresentava nhos. Apenas 48% do lixo
as seguintes alternativas:
a incorporao ao solo, in
natura, a utilizao agrco-
la com tratamento prvio,
a reduo e a incinerao.
Em 1918, j se dizia que
o tratamento do lixo tem
que ser integrado e ade-
quado a cada municpio.
O lado econmico e finan-
ceiro fundamental, dizia
ele em 1918, na escolha
de qualquer dos proces-
sos. E essa escolha deve ser
feita com ateno s con-
dies peculiares de cada
localidade.
O artigo traz ainda uma
opinio interessante, con-
tida em parecer sobre o as-
sunto. Afirmava que todas
as suas simpatias eram pela
incinerao, cuja exceln-
cia seria atestada por sua
difuso crescente. Falava
das desvantagens e dizia
que a escolha deveria ser
precedida de um inqurito
minucioso sobre os deta-
lhes. O segundo ponto que
preocupava o articulista era
a necessidade de suprimir
os depsitos de lixo do pe-
rmetro urbano.
Quase cem anos depois,
se Alcntara Machado esti-
vesse vivo, ele poderia estar
falando a mesma coisa. Isso
um puxo de orelha em
todos ns e fico contente
em ver agora esses movi-
mentos que esto fazendo
para tirar o lixo de debaixo
do tapete.
www.senado.gov.br/emdiscussao
Do total de resduos s-
lidos gerados, 30% esto
em lixes, j foi dito pelo
Carlos. Uma vergonha para
o pas, alm dos problemas
que causa, como conta-
minao do lenol freti-
co. H tambm a questo
do chorume, dos urubus
e outros animais, da loca-
lizao dos lixes e outros
problemas.
Em relao aos aterros
controlados, onde 22% do
lixo gerado esto deposita-
dos, eu digo que os contro-
lados so lixes arrumadi-
tm uma destinao final
ndice de coleta de resduos
avana timidamente
Lixo per capita gerado
2008
1,08
quilo por dia
2009
1,15
quilo por dia
Total de lixo gerado
2008
Coletadas
169,6
toneladas
por dia
87,9%
No
coletadas
do total
12,1%
do total
Audincia
correta, em aterro sanitrio
ambientalmente correto
(veja infogrfico p. 13).
A posio da Abdib de
que o aterro uma soluo,
desde que ambientalmente
bem construdo. Mas ele
no pode deixar de ser en-
carado como um passivo
ambiental. O aterro precisa
de acompanhamento por
40 a 50 anos. preciso
acompanhar a gerao de
gs metano, a estabilizao
do aterro e o solo.
Esse desastre em Niteri,
no Morro do Bumba, foi
um exemplo tpico do que
no se deve fazer. E a gente Lenol fretico o
solo composto por
diversas partes sobre-
postas, que, muitas
vezes, no preenchem
todo o espao, forman-
do reas vazias entre
as rochas que podem
ser preenchidas pela
infiltrao da gua da
chuva, dos rios, lagos
ou do derretimento da
neve. A gua que ocu-
pa os espaos vazios
entre os fragmentos
que compem o solo
constitui o chamado
lenol fretico. O
lenol mais profundo
chamado lenol
artesiano. As guas dos
reservatrios subterr-
neos geralmente so
muito limpas devido
filtrao natural sofrida
durante a infiltrao
no solo poroso. No
entanto, nas grandes
cidades, ou mesmo
no campo, devido ao
uso de agrotxicos,
a qualidade da gua
2009 presente nos lenis
Coletadas freticos pode ser
bastante prejudicada,
182,7
toneladas principalmente junto
por dia aos lixes
88,1% Chorume lquido
do total No coletadas
de cor escura e odor
11,9% nauseante, resultante
do total
dos processos biolgi-
cos, qumicos e fsicos
da decomposio de
resduos orgnicos.
Nos lixes, a gua da
Fonte: Panorama 2009, da chuva espalha o choru-
Associao Brasileira das Empresas de me, altamente txico,
Limpeza Pblica e Resduos Especiais, Abrelpe para o meio ambiente
59
Audincia
AGNCIA LAR/ AGNCIA CNM
Anualmente, milhares de prefeitos se renem em Braslia a fim de
pedir recursos para cumprir metas e responsabilidades definidas em lei
tem muito, infelizmente,
desse processo no Brasil.
Assim, o aterro uma so-
luo que s pode ser con-
siderada quando realmente
no tem outra.
Hoje, outro grande pro-
blema a escassez de novos
espaos prximos aos gran-
des centros. Em Caragua-
tatuba e Ubatuba, litoral
norte de So Paulo, por
exemplo, o lixo colocado
em caminhes e sobe at a
serra para ser disposto num
aterro ao custo aproximado
de R$ 200 por tonelada.
Esses nmeros precisam
ficar claros. Ns temos que
levar em conta que nos
grandes centros ns no te-
mos mais condies fsicas
de implantar aterros. Essa
uma realidade em So Pau-
lo, Rio de Janeiro, Minas
Gerais. Dada a diversidade
brasileira, no posso di-
zer que essa a realidade
no agreste de Alagoas, em
Arapiraca, por exemplo. L
a soluo um aterro.
O que no podemos
expressar solues nessa lei,
um vis muitas vezes ideo-
lgico, e at tcnico, de no
analisar outras solues, j
praticadas e comprovadas.
Ns temos que estar
abertos a solues que esto
vigentes no mundo h mais
de cem anos. O artigo 9
tem que ser retirado [esse
artigo trata das prioridades
na gesto e das tecnologias
para recuperao energti-
ca dos resduos].
Temos ainda o proble-
ma dos catadores, como j
60
foi dito pelo Ronei. Estou
plenamente de acordo que
se trata de problema social
e que temos que fazer com
que isso faa parte do ciclo
da gesto integrada.
E como est o mundo
enquanto a gente est dis-
cutindo desde 1918? Eu
diria que est servindo um
pouco de paradigma para
essa nossa reflexo.
Hoje, o mundo tem en-
tre 600 e 700 linhas de
incinerao [unidades de
recuperao energtica
URE] (veja infogrfico na
prxima pgina). E mui-
to importante isso.
Ns no podemos cair
no engodo de discutir isso
de forma maniquesta: nin-
gum est levantando a
questo aterro versus re-
cuperao energtica. Ns
estamos discutindo a me-
lhor soluo para o resduo
slido urbano.
Portanto, insisto, esse
projeto de lei no pode ter
artigos que engessem a bus-
ca da melhor soluo para
o pas. No Japo, h gran-
de recuperao energtica,
em razo das dimenses
do pas e de outros fatores.
Nos Estados Unidos, h
maior nmero de aterros.
Por qu? Porque eles tm
reas enormes, h estados
que vivem do recebimento
de resduos, principalmente
por linha frrea. Cada pas
tem uma histria.
E ns, eu tenho certeza,
ainda no escrevemos a
nossa histria. Portanto,
essa lei tem uma importn-
cia fundamental. Ns no
podemos fechar os olhos a
780 linhas de recuperao
de energia.
Outra confuso, feita
muitas vezes por desco-
nhecimento e muitas vezes
para defender uma posio,
a que existe entre o gs
metano gerado no ater-
ro e a gerao de energia
atravs da incinerao. So
coisas diferentes, embora
no excludentes. A energia
possvel de ser gerada, em
forma de vapor, numa inci-
nerao, de dez a 20 vezes
maior que a energia gerada
num aterro.
Como dito pelo Carlos,
a gesto moderna dos res-
duos, com reduo, reuti-
lizao, escalas de compos-
tagem, recuperao trmica
e aterro sanitrio inerte, o
ideal. Teremos aterros sani-
trios menores, sem todos
esses problemas dos aterros
de hoje.
E o nosso projeto de lei?
Os senadores Csar Borges
e Demostenes j falaram
que ele chegou aqui meio
engessado e que o Senado
hoje s pode fazer supres-
so, e no mudana.
Saiu daqui em 1989,
como um projeto que fala-
va muito mais de lixo hos-
pitalar. Houve um grande
avano, estamos de acordo,
queremos aprov-lo, mas
tambm estamos perdendo
uma oportunidade de inse-
rir itens que visem ao futu-
ro. No queremos olhar s
para o presente, valendo-
nos de aes do passado.
As virtudes esto l, nos
19 anos de estudo, como a
questo do planejamento,
que fundamental e j foi
introduzido na questo do
saneamento. Mas, se no
houver informao e recur-
sos, a prefeitura no conse-
guir fazer.
Depois de t r s a nos
de aprovada a lei, como
foi dito pelo Edison, da
Confederao Nacional de
Municpios, somente 800
junho de 2010

prefeitos conseguiram fazer
o plano municipal de sane-
amento, e o prazo se esgota
agora. Assim, no adianta
jogar a culpa na ponta se a
gente no der instrumen-
tos para que a prefeitura
se capacite, conhea e te-
nha recursos. Vamos correr
o mesmo risco com esse
projeto.
A logstica reversa, a res-
ponsabilidade comparti-
lhada, a nfase na coleta
seletiva e na reciclagem
fazem parte daquelas en-
grenagens, ns no temos
nenhuma dvida disso.
Mas onde a roda pega? Ba-
sicamente no artigo 9.
Ns no podemos, e
essa a posio da Abdib,
Audincia
estabelecer uma ordem de
prioridade para gesto dos
resduos a ser obedecida de
forma quase que ditatorial
em todo o Brasil. Esse arti-
go, alm de tcnica, eco-
nomicamente incorreto.
Cada caso um caso.
Ns no podemos consi-
derar o problema do aterro
como sendo a ltima solu-

Conhea o funcionamento de uma

Unidade de Recuperao Energtica
Quem v a URE Minato por fora no imagina que essa edificao to cheia de
estilo e limpa na verdade um dos mais de 20 incineradores de lixo instalados
na rea urbana de Tquio. Com capacidade de queimar cerca de 300 toneladas
de resduo slido urbano (RSU) por dia, o calor gerado pela Minato
usado tanto para aquecer as residncias da regio quanto para
gerar energia para suprir as necessidades da inicineradora
e ainda fornecer eletricidade para a rede de energia
da cidade. Minato tambm conta com
um sistema de tratamento de
efluentes lquidos e gasosos
para reduzir a emisso de
resduos nocivos ao
meio ambiente

Pressurizador Sistema de tratamento

de vapor dos resduos gasosos
e lquidos

Unidade de Incinerador:
armazenagem Reduz entre Turbina
dos resduos 95% e 96%
o volume dos
materiais

Recebe qualquer
tipo de resduo slido
que no possa ser
reutilizado ou reciclado

www.senado.gov.br/emdiscussao 61
 Audincia

AJBEYEA/WEBSHOTS
o de todo esse processo
de gesto, e o artigo 9
deixa claro que aterro o
final de tudo. E no con-
sidera, em nenhum mo-
mento, a questo da recu-
perao energtica atravs
de tecnologias difundidas
no mundo h mais de cem
anos.
Esse artigo 9 deve ser
objeto de ateno muito
grande nesta Casa, tenho
certeza de que assim ser,
e a Abdib estar vigilante,
fornecendo mais informa-
es para que isso seja su-
primido, retirado. Fechar
os olhos para isso fazer,
insisto, uma lei de olhos
para o presente, e no para
o futuro, e essa uma lei
que tem que entrar para
a histria do nosso sanea-
mento ambiental.
Outros problemas, como
Usina de recuperao energtica de lixo, edifcio que se destaca na a questo do prazo de qua-
paisagem de Viena, na ustria, trata 720 toneladas de resduos por dia tro anos para resolver os

Indstria garante que incineradores atuais so seguros

Segundo a Abdib, a emisso de dioxinas e furanos cido
por incineradores est abaixo do fluordrico
limite estipulado pela lei Metais 1 Dioxinas
pesados 0,10
europeia. Ao lado os Partculas Dixido
cido 0,5 0,8
volumes emitido xido 10
clordrico de enxofre
Mercrio
e permitido para ntrico 10 0,4 50 0,6
200 0,05 8
cada metro
8 0,3 40 0,4
cbico de ar 195 0,04 6
0,08
liberado 190 6 30 0,2
0,03 0,2
185 4 20 0
0,02 2 0,1
180 0
2 0 10 Legislao
0,01
175 Garantido 0,06
0 0
170 0 Medido
Fonte: Associao Brasileira da Infraestrutura e Indstrias de Base

Fontes de emisso Siderurgia/metalurgia Transportes 0,04

Aterros e incndios
de dioxinas Produo ou uso de
substncia qumica
11% 11% 1% 12% Incinerao
Consideradas
Tratamento 3% lixo urbano
substncias altamente de efluentes 1% 1%
17% e hospitalar
cancergenas, as
Eroso 0,02
dioxinas chegam ao
meio ambiente por Combusto 29% Incineradores
5%
diversas fontes. Veja no controlada 2% industriais
ao lado os principais
1% 17% Gerao de energia
emissores entre 199 Produo de minrio
e 2005 em 11 pases Queimas caseiras
0
Fonte: Unio Protetora do Ambiente Natural

62 junho de 2010
 ACADEMIC/FR
aterros fora da lei, con-
forme planos municipais
e estaduais, e a emisso
de gases nos aterros, que
podem prejudicar as metas
assumidas no Brasil aps a
COP-15, nos preocupam.
Bom, o problema social
dos catadores foi citado
vrias vezes, em vrios ar-
tigos. Mas acho que temos
que parar de cham-los de
catadores de reciclveis.
Ns temos que melho-
rar, porque tem que haver
programas de capacitao
para os catadores, porque
haver, a mdio prazo, no-
vas tecnologias chegando.
Os catadores so fun-
damentais, e eles tm que
acompanhar essa evoluo.
Ns no podemos consi-
derar um problema social
como fato sine qua non
para a lei. o contrrio, a
lei tem que dar condies
para que os catadores de
reciclveis realmente acom-
panhem essa evoluo da
tecnologia, principalmente
nos grandes centros, como
So Paulo, Minas, Curiti-
ba, Belo Horizonte, Recife.
Incinerador francs de Gilly-sur Isre, fechado em 2001 por emitir volume de dioxinas acima do permitido
gulamentar, atravs da sua
Secretaria de Meio Am-
biente, os limites de polui-
o, com normas at mais
rgidas do que as diretrizes
europeias. No entanto, So
Paulo hoje tem trs projetos
em andamento, na Baixada
Santista e nas regies me-
tropolitanas de Campinas
e de So Paulo, para uso de
incinerao.
Quando falo incinera-
o, no estou excluindo
aterro, compostagem, re-
ciclagem, reso. Tem que
haver uma gesto multi-
modal, integrada e usando
a melhor soluo. Em re-
gies metropolitanas, no
haver outra soluo [que
no a URE], a menos que
a gente continue fingindo
Audincia
h uma unidade de recu-
perao energtica bem no
centro, processando por COP-15 ou 15
dia quase 400 toneladas. Conferncia das
Em Tquio, no Japo, Naes Unidas sobre
Mudana do Clima
com arquitetura um pouco
realizada em dezembro
fora da nossa realidade, de 2009, em Cope-
existe uma URE proces- nhague, Dinamarca, a
sando 600 toneladas por COP-15 reuniu lderes
dia bem no meio urbano de cerca de 120 pases
da cidade. Na Frana, s para definir polticas
margens do Sena, num es- para a diminuio do
pao verde de quase quatro aquecimento global e
hectares, existe uma usina fechar um acordo glo-
bal para a reduo da
de incinerao.
emisso dos gases que
Portanto, esse PL tem tm provocado o efeito
que vir com um choque de estufa. A COP-15, no
modernidade, porque ns entanto, terminou sem
temos que pensar no futuro, que se chegasse a um
infelizmente um futuro que acordo sobre as metas
eu espero seja bem diferente de reduo da emisso
do que o nosso presente. desses gases

J Salvador e Porto Ale-
gre no tm mais condio
de dispor lixo em aterros
nas regies metropolitanas.
No tem jeito, isso no
uma questo ideolgica,
fato. Ns temos que pensar
em soluo de longo prazo,
e soluo de longo prazo
passa por tecnologia, e tec-
nologia no pode ser enges-
sada por aquele artigo 9.
A recuperao energtica
impede a reciclagem? No.
Os pases que incineram
so os que mais reciclam.
H artigos que afirmam
que as emisses txicas
[das URE] so uma tra-
gdia, matam gente, do
cncer. Isso uma falcia.
Na Europa, existem mais
de 700 funcionando, e as
usinas nunca atingem os
limites extremamente r-
gidos estabelecidos pelas
diretrizes europeias.
So Paulo acabou de re-
JESSICA ROSS/ECOLOGIC
que no tem o problema.
Temos dados sobre as
emisses de uma unidade
de recuperao energtica
versus as exigncias legais
para cada um dos poluen-
tes, que comprovam que as
usinas atendem plenamente
s exigncias (veja infogr-
fico na pgina ao lado).
Para amenizar os olhos
um pouquinho, mostro
uma usina de recuperao
energtica da cidade de
Viena, ustria. Um enor-
me monumento, um pouco
exagerado, feito por um
arquiteto muito famoso.
Ali so tratadas, por dia,
720 toneladas de resduos,
e tem gente que vai l, tira
foto, e nem sabe o que .
Ou seja, a insero ur-
bana de uma unidade de
recuperao energtica
coisa j assumida na Euro-
pa. Em Mnaco, uma cida- Em Tquio, a usina que produz energia a partir do lixo est no meio da
de fantstica, maravilhosa, cidade, processando 600 toneladas de resduos slidos por dia

www.senado.gov.br/emdiscussao 63
Audincia

Senadores: projeto avana,

mas no est completo
Entre as falhas apontadas, esto a falta de foco em
educao, para conscientizar o cidado do seu papel, e de
mecanismos de apoio financeiro para que os municpios
executem os seus planos de gerenciamento de resduos

ROSALBA CIARLINI, obras de esgoto sanitrio, tnhamos l os aterros con-

PRESIDENTE DA que na minha cidade s trolados e meu sonho era
COMISSO DE atingia 8% do municpio. fazer um aterro sanitrio
ASSUNTOS SOCIAIS Fiz um esforo muito modelo. Tive que bater s
Realmente essa uma grande, mas muitas vezes portas da Petrobras, que
questo que me deixa bas- vim aqui nos ministrios, me ajudou um pouco.
tante preocupada. Como na nossa bancada, atrs de Senador Demostenes,
que o nosso Brasil, que est emenda. Era uma dificul- deveria existir um fundo
passando por uma fase ex- dade imensa, parecia que nacional e fundos muni-
celente, inclusive em nvel eu era luntica porque es- cipais destinados a esse
mundial, sendo considera- tava querendo sanear uma tipo de ao, com recursos
do um pas desenvolvido cidade. caindo na conta todo ms,
por muitos pases podero- Consegui, com muito diretamente aos munic-
sos, no sai dessa fase de esforo, fazer 58% . Ns pios, porque ainda tem um
no saber cuidar do pr-
prio lixo?
inadmissvel que a co-
leta s esteja em mais ou
menos 50%, e que, desses
50%, apenas 45% tenham
t r at a mento a d e qu a do.
Quando a gente fala em
preservao do meio am-
biente, sade e qualidade
de vida, pensa no esgoto
que est faltando, j que,
ao tratar de resduos sli-
dos, voc tem que pensar
em esgoto e lixo.
Apenas 800 dos 5.664
municpios, se no estou
enganada, esto numa si-
tuao aceitvel em termos
de saneamento, de esgoto
sanitrio.
A questo passa ainda
por termos educao. En-
quanto no atingirmos essa
conscientizao, em que
cada cidado possa sepa-
rar, saber como manejar
e reciclar, ns no vamos
sair disso. Eu estou dizen-
do isso com base na expe-
rincia que tive. Fui pre-
feita trs vezes, e mdica.
O meu sonho era fazer as Mossor, segunda maior cidade do Rio Grande do Norte, tem apenas um aterro controlado.

64 junho de 2010

complicador: a poltica es-
tadual. Ela importante
para aquelas situaes em
que o municpio precisa se
consorciar, por falta de es-
pao, para ter o seu aterro.
Embora cada cidade tenha
suas peculiaridades, sabe-
se quanto custa o quilo do
lixo, o metro de aterro e de
esgoto sanitrio.
Eu vejo, senador Csar
Borges, que o senhor real-
mente est numa misso
muito difcil, porque pre-
cisamos atingir a moderni-
dade, para termos condio
de sonhar um dia em ser
um Japo, uma Taiwan,
uma Cingapura, uma Ale-
manha, uma Sucia. Para
chegarmos a essa situao,
em que h tratamento de
lixo, em que h gerao
de energia, sem prejudicar
a reciclagem, muito pelo
contrrio, nesses pases
controlado. ndice de saneamento subiu de 8% para 58% em uma dcada
www.senado.gov.br/emdiscussao
houve um incentivo maior
para se utilizar produtos
reciclados.
E, ao chegar numa livra-
ria de um pas desenvolvi-
do, voc vai saber o valor
que o cidado daquele pas
d ao produto reciclado.
O livro, o carto, todos os
produtos reciclados tm
mais valor.
Essa uma questo mui-
to grave. Ns estamos atra-
sados sculos, ns temos
que avanar muito rapida-
mente, uma questo de
planejamento e de progra-
ma de Estado, no de um
governante.
Se o governo entendesse,
investiria tudo que fosse
possvel no cuidado com para o desenvolvimento.
o lixo e o esgoto sanit-
rio, para economizar muito fbricas, mais indstrias,
mais na sade. Acabariam
a dengue, a clera, diversas
doenas infectocontagio- condies de desenvolver
Audincia
sas, doenas da infncia
que matam, como matam
as doenas diarreicas por
falta de limpeza, por falta
de saneamento.
Mas isso obra escon-
dida. No querem fazer.
O recurso aplicado em um
aterro sanitrio no vai
aparecer porque geralmente
ele fica distante da cidade.
mais bonito, talvez, fazer
um asfalto, uma esttua.
Eu fiz saneamento e no
me arrependo. Sa de 8%
e deixei a cidade com qua-
se 60 % . Hoje eu chego
cidade, graas a Deus,
de cabea erguida. Todos
reconhecem a importn-
cia que foi para a sade,
Passamos a receber mais
porque tnhamos esgoto.
Passamos a ter melhores
PATRICK/WIKIMEDIACOMMONS
65
Audincia
as mais diversas atividades
para o crescimento da cida-
de, vertical inclusive.
Tudo isso aconteceu,
e est acontecendo, por-
que investimos e, graas a
Deus, a nova prefeita conti-
nua com essa preocupao.
Chegamos a 70%, mas o
importante 100%.
Estou desabafando aqui
porque f ico indignada.
Quando a gente v a prepa-
rao, por 20 anos, de todo
um projeto com as normas,
as diretrizes nacionais para
resduos slidos, pensamos
no quanto deixou de ser
feito. E ficamos impotentes
porque o oramento do go-
verno, quando procuramos
colocar emendas para de-
terminadas reas, no tem
recurso.
Os rios esto poludos?
por causa do lixo tam-
bm, da falta de esgoto.
Quando se fala em salvar a
floresta, temos que pensar
tambm que o lixo e o es-
goto daqueles que moram
na floresta tambm esto
prejudicando o meio am-
biente.
disso tudo que se tem
que ter conscincia, fazer
um mutiro nacional, um
MRCIA KALUME
Relator do projeto, Csar Borges (E, ao lado de Marco Maciel) alerta que faltam recursos para viabilizar plano
66
esforo maior e valorizar o
municpio.
Nao forte aquela que
tem municpios fortes.
l que o cidado vive, l
onde precisamos realmente
que as coisas aconteam.
Os governos estaduais tm
que ser fiscalizadores, con-
dutores. O executor o
municpio, porque o sane-
amento e o lixo esto l no
municpio, so responsabi-
lidade e obrigao de quem
o dirige.
Muitas vezes eu vi pre-
feito de mo na cabea, nos
pedindo: consiga recursos
para ter um caminho de
coletar. Os senadores sa-
bem disso, no verdade?
E ns temos vontade de
que ele possa fazer aquilo,
vamos s portas do Go-
verno Federal e no tem o
recurso.
Os municpios esto
passando por muitas di-
f icu ldades, tm outra s
demandas. S que se isso
fosse realmente feito, as
demandas seriam menores.
Com o esgoto acabaria a
gua da rua, o calamento
seria mais fcil de recupe-
rar, se gastaria menos na
pavimentao, na sade, e
seria possvel gerar empre-
go e renda.
Senador Csar Borges,
ser preciso tambm fazer
com que a educao este-
ja como prioridade, como
ponto importantssimo,
prioritrio nesse processo.
Eu no sei como o senhor
vai fazer, porque aqui no
podemos mudar o substi-
tutivo.
Por que no adianta fa-
zer a usina, a reciclagem,
a separao do lixo, se no
ensinarmos s nossas crian-
as, aos nossos jovens, no
conscientizarmos as fam-
lias sobre como deve ser
feito, a importncia disso.
Vamos acabar jogando di-
nheiro na lata do lixo.
CSAR BORGES
Quero, em primeiro lu-
gar, acatar todas as contri-
buies apresentadas aqui
pelos palestrantes, que ti-
veram a gentileza de vir a
esta comisso.
As nossas preocupaes
com relao a esse projeto
so no sentido de que ele
um avano, mas no
completo. Ele precisa ser
mais ousado, temos que
avanar mais ainda. Talvez
junho de 2010

seja o projeto possvel, de-
IVSON/RECICLANIP
pois de tanto tempo tra-
mitando na Cmara dos
Deputados. Foram anali-
sadas 80 proposies, in-
clusive um projeto de lei do
Governo Federal. Foi feita
uma engenharia poltica
para que fosse aproveitado
um texto vivel.
Eu lamento porque, che-
gando ao Senado, como
disse a senadora Rosalba
Ciarlini, ns temos muito
pouco a fazer, s podemos
suprimir, j que o Regi-
mento Interno no nos per-
mite mais do que isso, e eu
vejo lacunas importantes
nesse projeto.
As lacunas so a questo
da fonte de financiamento,
no h recursos orament-
rios previstos em momento
nenhum para operaciona-
lizar esse plano, seja do
ponto de vista nacional
ou estadual e, sobretudo,
para gerenciamento, f is-
calizao e controle por
parte dos municpios. E os
municpios so os princi-
pais responsveis por esse
problema que tm hoje em
mos.
Nem os ministrios das
Cidades ou do Meio Am-
biente dispem de instru-
mentos para ajudar os mu-
nicpios, e no vai ser uma
legislao que vai dar esses
instrumentos. Eu gostaria
que, se fosse possvel, o
projeto tivesse vindo da
Cmara com esse instru-
mento, dizendo com cla-
reza as fontes de financia-
mento, se seria um fundo e
de onde viriam os recursos,
se do BNDES ou da Caixa
Econmica Federal, e como
seriam disponibilizados.
Essa uma grave lacuna
desse projeto. Isso deixa
mais uma vez os munic-
pios com a responsabilida-
de de elaborarem no prazo
de quatro anos um projeto
que um plano municipal
de tratamento de resduos
www.senado.gov.br/emdiscussao
Indstria de triturao de pneus em Jundia (SP). Desde 2002,
produtores so responsveis pela destinao dos pneus usados
slidos, sem dar os instru-
mentos necessrios.
Outra falha no projeto
a falta de uma definio
mais clara das responsabili-
dades compartilhadas pelos
diversos agentes privados e
pblicos.
Fala-se em responsabi-
lidade compartilhada, o
nome bonito, realmente
pomposo, quem no quer
responsabilidade comparti-
lhada? Agora, o que que
cabe a cada um? A entra-
mos numa discusso que
ningum sabe onde que
vai parar, pode ser uma
discusso interminvel.
Esse apenas um princ-
pio, aponta um norte, mas
no sabemos como que
chegaremos a esse norte,
sem que essas responsabili-
dades sejam discriminadas
por cada setor.
Compartilham essa res-
ponsabilidade os estados
e municpios, a Unio, e
o setor privado atravs da
indstria, que efetivamen-
te produz muito resduo
slido e deve participar do
recolhimento desses pro-
dutos.
Eu cito o c a so, por
exemplo, dos pneus. O Co-
nama baixou uma resolu-
o para que sejam reco-
Audincia
lhidos 5 pneus para cada
pneu produzido e at hoje
isso no foi possvel. Fala-
se que no h pneus, no se
d uma destinao efetiva
e os pneus f icam por a
rodando dentro do nos-
so meio ambiente, e ser-
vem para fazer prosperar a
dengue e "enfeiar" o nosso
meio ambiente.
Essas responsabilida-
des envolvem a indstria
e tambm, sem sombra de
dvida, o prprio consu-
midor, o cidado, que tem
que ser educado. Quer di-
zer, ns precisamos res-
ponsabilizar efetivamente
os produtores de lixo, que
somos todos ns.
Todo dia vejo a quan-
tidade de lixo que eu pro-
duzo. Desde o descarte de
uma cartela de remdio a
uma caixa de sabonete, a
uma escova de dente e as-
sim por diante, ns todos
somos produtores de lixo.
E se no tivermos o cuida-
do de dar uma destinao
especf ica, com a coleta
seletiva, cada um deve pa-
gar efetivamente pelo lixo
que produz. Nos pases
mais desenvolvidos dessa
forma.
No se paga uma taxa
de lixo, assim como todos
67
Audincia

SIMONE MEDEIROS/ASCOM SUAPE

Portos, como o de Suape, podero ter solues prprias para destinao de seu lixo, inclusive a incinerao

pagam igualmente pelo com as grandes hidroel- pneus que esto simples-
Medida Provisria IPTU [Imposto Predial e tricas: se voc no d um mente ociosas, paradas,
450/08 autoriza a Territorial Urbano]. Voc incentivo, no vamos ter fechadas, porque ningum
Unio a participar do tem que pagar pelo lixo energia elica. subsidia essa atividade.
Fundo de Garantia que voc produz. Isso Outros pases avanaram Nem o consumidor, que
a Empreendimentos
feito a ssim, porque incen- devia pa ga r um pouco
de Energia Eltrica
(FGEE), cujo objetivo
por exemplo, tivaram a ener- mais, nem o produtor do
prestar garantias na Alemanha, Segundo Csar gia mais limpa. pneu, nem o governo. En-
participao de em- onde fui para Borges, h E ns ficamos to, senador Marco Maciel,
presa estatal do setor verificar como falando de ter- hoje os pneus so trans-
indstrias de
eltrico em sociedades f e it o . To - moeltricas e formados em pedaos, em
para explorao da dos temos que reciclagem usinas nuclea- tabletes, e queimados nas
produo ou transmis- avanar. ociosas porque res, quando se cimenteiras, com emisso
so de energia eltrica O p r o j e t o no h incentivo podia dar um de CO para a atmosfera,
tangencia esses incentivo. Isso enquanto se tem indstrias
pontos, d um poltica p- implantadas fechadas por-
direcionamento, mas no blica. Eu sou defensor des- que no h uma poltica
especifica. No h incenti- sa poltica pblica. de incentivos para que essa
vos econmicos, que seriam Sem sombra de dvi- indstria se viabilize.
uma sinalizao clara do da, o governo federal e a Por ltimo, o artigo 55
governo, principalmente do Unio tm um papel muito tem a questo da disposi-
governo federal, ou a deso- importante. Eu o final am-
nerao tributria para os j relatei aqui a bienta lmente
produtos reciclados. uma Medida Provi- Ningum instala adequada, fala
nova economia que gira em sria 450, rela- um incinerador num prazo de
torno do lixo, emprega um tiva a esse se- quatro a nos
milho de pessoas e produz tor de energia. se no houver aps a publi-
milhes de reais. Se no houver vantagem cao da lei,
Trata-se da "econologia", u m a solu o econmica, diz entretanto, no
a economia da ecologia, e c o n m i c a , Csar Borges pargrafo ni-
um setor moderno para o no vai funcio- co, diz que os
qual temos que nos vol- nar. Voc pode planos estadu-
tar. como querer gerar instalar um incinerador, ais e municipais podero
energia elica sem dar um mas se no houver uma definir prazo diferente. O
incentivo. No h como situao econmica e voc que, de certa forma, no
querer que a energia e- ficar com o prejuzo, aca- d prazo nenhum, porque
lica e as PCH [pequenas ba. uma lei municipal ou esta-
centrais hidreltricas], por Eu v isitei v ria s in- dual pode definir um prazo
exemplo, possam competir dstrias de reciclagem de de 10, 15 anos. Penso que a

68 junho de 2010
 Audincia
SIMONE MEDEIROS/ASCOM SUAPE

DIVULGAO PETROBRAS / GERALDO FALCO

lei deveria fi-
xa r o pra zo,
no para one-
rar o munic-
pio, mas para
que ele realize
o seu plano.
Esses so al-
guns pontos.
c l a ro que
ns vamos nos
deparar com
essa dificulda-
de regimental
de no poder
fazer acrsci-
mos, mas po-
demos melho-
rar, de forma
supressiva, de
tal forma que,
aprova ndo o Lixo de grandes centros urbanos, como Salvador, pode gerar energia para indstrias,
projeto nessa como as de Camaari (foto), defende Csar Borges
Casa, ele possa
seguir diretamente sano pautar pela Alemanha, mas eletrnico todo recuperado
do Presidente da Repblica j ouvi algum dizer que o em pequenas unidades de
o quanto antes. modelo alemo no o me- recuperao total de televi-
Entendi a posio da lhor. Fico sonhando se um ses, rdio, geladeiras, etc. Porto de Suape
Abdib, que quer um avan- dia chegssemos ao modelo O papel selecionado, complexo porturio e
industrial localizado
o na questo do uso ener- alemo. Vi um modelo que coletado separadamente. em Pernambuco, na
gtico pela incinerao. tem a compostagem do Papel impresso tem um va- foz do rio Ipojuca, na
Mais uma vez, vou me lixo orgnico, tem o lixo lor, papel branco tem outro Regio Metropolitana
valor, maior, papelo, outro do Recife. Sua rea
Em 2009, a ONG Greenpeace organizou mutires de limpeza de praias valor. Enviados a mquinas de influncia abrange
em Salvador para alertar a populao para o problema do lixo urbano enormes de recuperao. todo o estado de Per-
E aquilo que no tem nambuco e parte de
GREENPEACE/LUNA PARRACHO

mais serventia nenhuma, Alagoas e da Paraba.

que no tem possibilidade O porto considerado
o mais tecnologica-
de reciclagem, vai para um mente avanado do
grande incinerador, onde Brasil e seu projeto
so gerados vapor e ener- baseado na integrao
gia, principalmente vapor, porto-indstria
que atende a parques in-
dustriais prximos. Polo Petroqumico de
claro que essa no a Camaari primeiro
soluo para Garanhuns ou e maior polo industrial
integrado do pas, fica
para Caruaru, em Pernam-
localizado no munic-
buco, mas pode ser uma pio de Camaari, na
soluo para Recife, pr- Regio Metropolitana
xima ao porto de Suape, de Salvador. Inaugu-
onde se implanta um com- rado em 1978, hoje
plexo porturio e indus- abriga mais de 90
trial. Pode ser uma soluo empresas qumicas,
para Camaari [polo petro- petroqumicas e de
qumico], na Bahia, para outros ramos, como
celulose, metalurgia do
processar o lixo que sai de
cobre, txtil, bebidas e
Salvador e de toda regio servios, alm da Ford,
metropolitana, e fornecer fabricante de autom-
vapor para as indstrias ali veis, e da Continental
instaladas. AG, empresa alem
que produz pneus

www.senado.gov.br/emdiscussao 69
Audincia
RICARDO GIUSTI / PMPA
Funcionrio do servio municipal de coleta de lixo de Porto Alegre faz limpeza no arroio Dilvio. Lixo ainda ter que percorrer
Entendi que foi essa a
colocao mais enftica
feita pelo pessoal da Abdib.
Estive aqui lendo o arti-
go 9, que estabelece uma
ordem de prioridade, gera-
o, reduo, reutilizao,
reciclagem, tratamento dos
resduos slidos, bem como
disposio final ambiental
adequada, que seria nos
aterros sanitrios, mas no
fala na incinerao.
O pa r gra fo 1 d iz :
Podero ser utilizadas
tecnologias, visando a re-
cuperao energtica dos
resduos slidos urbanos,
desde que tenha sido com-
provada sua viabilidade
tcnica, ambiental e com
implantao de programa
de monitoramento.
Eu prometo a na lisa r
isso, conversar com diver-
sos setores.
70
ROSALBA CIARLINI
Pa sso a pa lav ra a
Newton de Lima Azevedo,
para responder a indaga-
o do senador, mas quero
acrescentar tambm algu-
mas indagaes.
Como que o senhor
v a soluo de gesto dos
resduos nas grandes con-
centraes urbanas?
A energia obtida com a
tecnologia de incinerao
mais cara que a energia
gerada via hidroeltrica?
Como justificar a recupe-
rao energtica?
As solues apontadas
reciclagem, aterro sani-
trio, incinerao, coletas
seletivas so mutuamente
excludentes?
Que sugestes o senhor
daria sobre a melhor forma
de se fazer consrcios de
municpios?
NEWTON DE
LIMA AZEVEDO
Nas regies metropolita-
nas, nos grandes aglomera-
dos urbanos, a questo a
falta de espao. No temos
mais condio de encon-
trar a soluo do aterro,
no temos mais espao.
Ento, sendo bem pragm-
tico, o que a gente precisa
encontrar uma soluo. A
soluo que o mundo ado-
ta a valorizao da ques-
to energtica, mas sem
abrir mo de outros tipos
de solues que, no fundo,
se integram.
No estamos estabele-
cendo uma dicotomia en-
tre aterro e incinerao. Na
realidade, essas coisas tm
que ser analisadas caso a
caso, do ponto de vista da
diversidade brasileira. Mas,
principalmente nas regies
junho de 2010

ue percorrer mais 100 quilmetros at o aterro sanitrio
metropolitanas, no vejo
soluo a curto prazo, a
mdio prazo, em quatro ou
cinco anos. A gente vai en-
frentar esse problema que
j est a; alguns estados
comeam a enfrent-lo.
[A energia gerada pela
incinerao] mais cara,
no tenha dvida, mas eu
vou fazer minhas as pa-
lavras do senador Csar
Borges. No vamos fazer
energia elica se no tiver-
mos incentivo fiscal, por-
que no possvel compa-
rar o seu custo com o custo
de energia de usinas que j
esto amortizadas.
Assim, algum incenti-
vo f iscal e tributrio
necessrio.
Me parece que, na Co-
misso de Infraestrutura,
h uma proposta nesse sen-
tido. A gente precisaria dar
www.senado.gov.br/emdiscussao
ateno a esse tema, mesmo
com o custo elevado. Em
Porto Alegre, se no me
engano, o lixo coletado
levado a mais de 100 quil-
metros para poder ser joga-
do num aterro...
Se voc contabilizar esses
custos na ponta do lpis,
voc se aproxima muito do
custo da implantao de
uma usina dessa. Se houver
algum tipo de desonerao
no preo dessa energia...
Porque preciso pen-
sar que a soluo energti- nhou h mais de cem anos.
ca no apenas para gerar
energia. uma soluo am-
biental, para tratar o lixo. E
voc est tendo uma receita
marginal a partir da gera-
o dessa energia, ou desse
vapor.
Ento, na realidade, essa
conta tem um componente
intangvel que a melhoria
Audincia
da qualidade de vida, a des-
poluio. Como na questo
do saneamento, para cada
real investido em sanea-
mento entre R$ 4 e R$ 5
em sade pblica so eco-
nomizados. Como que se
faz essa conta? A gente pre-
cisa por no papel esse tipo
de realidade.
ROSALBA CIARLINI
Se o lixo fosse bem co-
letado, quanto a gente j
tinha economizado nas
enchentes?
NEWTON AZEVEDO
Percebe? Ento, senador
Csar Borges, no artigo 9,
no pargrafo 1, tem uma
palavra sobre essa questo
da utilizao de recuperao
energtica, somente aps
esgotadas as possibilidades
da gesto enumeradas no
caput que so essas que o
senador acabou de ler.
No que eu no quero
que essas alternativas sejam
consideradas, o que no
podemos excluir desse rol
de anlises essa alternativa
tambm [de recuperao
energtica].
Por essa pequena sutileza,
acho que a gente precisaria
fazer uma ref lexo sobre
esse artigo 9, pargrafo 1.
No sou um defensor
da recuperao energtica
pela recuperao energtica.
Acho que ela no pode ser,
principalmente nas regies
metropolitanas, responden-
do pergunta da senadora,
deixada de lado. Por que
vamos caminhar para isso,
como o mundo j cami-
ROSALBA CIARLINI
Gostaria tambm de ou-
vir o secretrio de Recur-
sos Hdricos e Ambiente
Urbano do Ministrio do
Meio Ambiente sobre essas
questes da energia, da re-
ciclagem e dos consrcios
de municpios.
71
Audincia

Prioridades para

MRCIA KALUME
A lei deve ser
regulamentada para destinao do
lixo tm Europa
que responsabilidades
especficas possam
ser atribudas a
cada segmento da
sociedade diretamente
como modelo
envolvido na gerao e
tratamento do lixo Exposio de Silvano Silvrio da Costa,
secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente
Urbano do Ministrio do Meio Ambiente

Q
u e r i a f a z e r conjunto de responsabi- seja possvel os aterros sa-
uma interven- lidades compartilhadas nitrios continuarem rece-
o mais como para consumidores, co- bendo resduos. No que
c ont r a p ont o merciantes, distribuidores, eles no vo poder receber
a a l g u m a s fabricantes, importado- rejeitos. Mas o plano mu-
questes apresentadas, na res e titulares de servio nicipal, no momento em
condio de quem acom- pblico. que definir a eliminao
panhou de perto a tra- O projeto de lei traz do lixo e aumentar a co-
mitao desse a distino de leta seletiva, pode definir
projeto de lei qual o papel um prazo diferenciado.
na Cmara. A ideia do projeto d e c a d a u m Por fim, eu queria fazer
O projeto de que acordos dentro de ssa meno a essa questo da
lei tentou ser o responsabili- gerao de resduos. O
ma is sucinto setoriais possam dade compar- artigo 9 est colocado
possvel pa ra especificar tilhada, que, da mesma forma que a
no entrar em responsabilidades, d e p oi s p o d e diretiva europeia, que a
e sp e c i f ic id a- argumenta Silvano s e r r e g u l a - tendncia mundial.
des. A histria mentado pelos O Ministrio do Meio
mostrou na prprios acor- A mbiente tem leva nta-
Cmara dos Deputados dos setoriais. A ideia foi mentos que mostram que
que, quando a proposta trabalhar uma descrio resduo passvel de apro-
foi especfica, houve difi- para que depois acordos veitamento, de reciclagem,
culdades de convergncia. setoriais possam avanar. no deve ser destinado
Talvez por isso esse proje- Esse projeto de lei tam- gerao de energia, porque
to de lei tenha demorado bm distingue resduos retiramos uma quantidade
tanto para tramitar. slidos de re- muito grande
Esto pensados no pro- jeitos. Resduo de matria-
jeto de lei acordos setoriais aquilo pas- Resduo reciclvel prima da na-
com a participao do po- svel de reuti- no deve ser tureza, e essa
der pblico. A logstica lizao e reci- destinado matria-pri-
reversa no vai ser feita c l a g e m . R e - ma, que pode
obrigatoriamente pelo go- jeito aquilo gerao de ser reciclada,
verno, mas por meio de que no mais energia, defende a que tem
acordos setoriais das ca- passvel de ser o gestor do MMA mais capacida-
deias produtivas. Elas reciclado. de calorfica.
que vo dizer como vai No poss- Ento, o
se dar a logstica reversa, vel receber resduos slidos que foi colocado no pro-
com a participao do po- nos aterros sanitrios. Essa jeto de lei foi exatamente
der pblico. no deve ser a finalidade o que est na diretiva eu-
Somente se esse acordo do aterro, que deve receber ropeia, hierarquizando o
setorial no acontecer, h apenas rejeito, na tendn- gerar, o reutilizar, o reci-
a possibilidade de ele ser cia internacional. clar, o tratar os resduos, e,
feito por regulamento. A ideia fixar um pra- depois, o que destinar aos
O artigo 33 define um zo durante o qual ainda aterros.

72 junho de 2010
 Debate

Para catadores e governo,

incinerar deve ser ltima opo
Uma das preocupaes que materiais reciclveis possam ser incinerados,
exigindo nova extrao de matria prima para produzir os mesmos itens.
Outro problema apontado so os gases txicos liberados pelos incineradores

CSAR BORGES

DEUTSCH WIKIPEDIA
Qua ndo uma subco-
misso foi A lemanha,
ouvi que naquele pas no
permitido mais aterro
sanitrio. Ou seja, o lixo
passa por todo um proces-
so de seleo para recicla-
gem, mas sempre no
fim tem algum rejeito
MRCIA KALUME

inerte, pedao de ma-

deira, de colcho etc.,
que no possvel re-
ciclar, e que termina
indo para grandes in-
cineradoras. Verifiquei
uma delas perto da
cidade de Hallenberg,
que fornece energia
para um grande par-
que industrial.
Na A lemanha, j
evoluram, j no tm
aterro sanitrio. Ou
reciclagem completa ou
incinerao.

SILVANO COSTA
A diretiva europeia co-
loca nesses termos, mas
esses pases j mudaram
de estgio. O Brasil ainda
est na fase dos lixes... O
que se quer fazer no Brasil
um pouco do que acon-
teceu em Portugal, do que
j aconteceu nesses pases
da Europa. Eles definem
metas iniciais em que se
eliminam os lixes, fazem
a reciclagem, num processo
gradativo, at colocarem Rejeito inerte res-
nos aterros apenas o que duo slido no reativo,
qumica ou biologi-
rejeito.
camente, que no se
Mas a diretiva europeia, decompe e que no
na verdade, no probe os tem alto potencial de
O relator do projeto, Csar Borges, visitou a Alemanha, onde conheceu aterros. Os aterros seriam dano ao meio ambien-
unidades de incinerao de lixo. Na foto, usina em Darmstadt apenas para resduos iner- te. Exemplos: areia,
gesso e concreto

www.senado.gov.br/emdiscussao 73
Debate
Operao de separao de lixo em Portugal: segundo Silvrio, pas
eliminou lixes gradativamente e, hoje, aterros recebem poucos rejeitos
tes. E tem que se fazer re-
cuperao energtica dos
rejeitos, valorizao energ-
tica, como eles chamam.
algo na perspectiva do que
est colocado no artigo 9.
O artigo no probe a
valorizao energtica ou a
recuperao energtica dos
resduos. S coloca uma
hierarquia, porque seno se
vai incinerar todo o mate-
rial que passvel de reci-
clagem. Seno, o Brasil vai
acabar tendo que extrair
matria-prima, para gerar
um produto que tem res-
duo, e que, depois, vai ser
incinerado.
O Ministrio do Meio
Ambiente no contra a
incinerao. Mas devem
74
tiva de reciclar o mximo,
TIAGO SANTOS/ONGLIMPARPORTUAL
reutilizar o mximo, e, de-
pois, fazer a valorizao
energtica apenas do que
no for passvel de recicla-
gem e reutilizao.
ROSALBA CIARLINI
Passamos a palavra a
Ronei Alves da Silva, do
Movimento Nacional dos
Catadores. doutor na
rea de catadores de produ-
tos reciclveis.
RONEI SILVA
O Movimento Nacional
de Catadores terminan-
temente contra as queima-
doras.
Entendemos que, num
primeiro momento, a des-
culpa para utilizao das
queimadoras vai ser para
queimar aquilo que no
reciclvel, mas a gente sabe
que para que essas queima-
doras possam funcionar,
elas tm que ter volume,
como o ilustre senador ex-
plicou, como acontece hoje
com as que serviriam para
reciclar pneu.
E que, para preencher
essa condio, para que
elas possam funcionar, vo
colocar tudo, o que reci-
clvel e o que no , dentro
ser discutidas tambm as dessas queimadoras. A gen-
questes dos resduos, dos te sabe que lixo, resduo,
ef luentes atmosfricos, material reciclvel, tudo
sempre nessa perspectiva. isso matria transform-
Energia gasta para ti- vel. O que a gente tem que
rar o material da natureza, fazer zelar para que seja
depois se recicla, se reuti- transformado de forma
liza e, finalmente, se gera correta.
energia do que for rejeito. Simplesmente queimar,
Vamos fazer uma visita acho que no o ideal para
ao Rio Grande do Sul. Se- ns. Por qu ? Todos os
gundo o consrcio munici- pases mostrados tm mais
pal local, 80% dos resduos recurso natural. Eles so ri-
so reciclados ou reutili- cos, vm aqui, pegam aqui-
zados. Sobram 20% como lo que precisam, utilizam
rejeito. Nesse caso at o que a gente tem para
possvel pensar em fazer produzir e pronto, o que
uma valorizao energtica, sobrar l eles queimam.
porque todo o processo foi Temos que mudar esse
esgotado. O que queremos pensamento. A gente no
ver no pas exatamente tem que agir como eles
isso, trabalhar a perspec- agiram l, queimar tudo,
junho de 2010

cortar tudo e fazer como eles
esto fazendo.
Temos que fazer diferen-
te, que reutilizar tudo. O
Movimento Nacional de Ca-
tadores contra essas quei-
madoras.
CSAR BORGES
Como relator, quero, o
Consrcio de municpios no Rio Grande do Sul j consegue reutilizao e reciclagem de 80% do lixo gerado
www.senado.gov.br/emdiscussao
mais rpido, me desincum-
bir do meu papel para que,
se possvel, o Brasil possa
ter esse marco regulatrio
na comemorao do Dia
Nacional do Meio Ambien-
te. Se no o ideal, um
avano; mas o ideal sempre
difcil de se alcanar. O
inimigo do bom o timo.
Debate
Ento vamos para o bom.
ROSALBA CIARLINI
Senador Csar Borges,
fica aqui uma sugesto. Pro-
cure saber a experincia de
Portugal que reduziu drasti-
camente o nmero de lixes,
fazendo um fundo munici-
pal de apoio s cidades.
ALINE GEHM/JORNAL SEMANAL
Consrcios muni-
cipais gachos os
consrcios visitados
pelo expositor foram:
Consrcio Intermu-
nicipal de Gesto de
Resduos Slidos (Ci-
gres) 29 municpios,
com sede em Seberi
(foto)
Consrcio Intermu-
nicipal de Tratamento
de Resduos Slidos
Urbanos (Citresu) 11
municpios, com sede
em Bom Progresso
Consrcio Intermu-
nicipal de Tratamento
de Lixo (Conilixo) 11
municpios, com sede
em Trindade do Sul
Dia Nacional do
Meio Ambiente o
Dia Mundial do
Meio Ambiente e da
Ecologia celebrado
no Brasil e em todo
o mundo em 5 de
junho, em aluso
primeira conferncia
da Organizao das
Naes Unidas ONU
sobre o tema, realizada
em junho de 1972: a
Conferncia sobre o
Ambiente Humano,
tambm conhecida
como Conferncia de
Estocolmo
75
Cidadania

Nova poltica exigir novos

CIDADANIA
hbitos da populao
Uma das principais no- todas as pessoas, em casa, mo exacerbado afirma
vidades da Poltica Nacio- na escola, no trabalho. A o diretor-executivo da As-
nal de Resduos Slidos poltica de resduos slidos sociao Brasileira de Em-
o princpio da responsabi- estabelece uma ordem de presas de Limpeza Pblica
lidade compartilhada pelo prioridades: primeiro ne- (Abrelpe), Carlos Roberto
ciclo de vida dos produtos. cessrio reduzir a gerao Vieira da Silva Filho.
Signif ica de lixo, depois Hoje cada habitante das
que fabrican- reutilizar, em cidades brasileiras gera, em
tes, comercian- Com a expanso seg uida reci- mdia, um quilo de lixo
tes e tambm da coleta seletiva, clar o que no por dia. So 150 mil tone-
consumidores o cidado ter puder ser reuti- ladas dirias, conforme o
tero obriga- lizado. estudo Panorama dos re-
es para que
que assumir sua O cidado sduos slidos, produzido
o objetivo seja responsabilidade no poder pela Abrelpe, com dados
cumprido: dis- pelo lixo que produz mais simples- de 2008. Dessa montanha
por todo o lixo mente colocar de rejeitos, 45% vo para
produzido no o seu saco de lixes ou aterros sanitrios
pas de forma ambiental- lixo para a coleta. Para a que no seguem as normas
mente correta. poltica dar certo, ns pre- de proteo ambiental (veja
A nova forma de lidar cisamos mudar o padro infogrfico na p. 13).
com o gigantesco problema de consumo no nosso pas, Alm de produzir menos
do lixo urbano vai exigir diminuir o uso de produ- lixo, cada cidado deve se
mudanas de hbitos de tos descartveis e o consu- preocupar com a forma

A maioria dos resduos leva mais de 30 anos para se decompor

Papel Chiclete Ponta de cigarro

3
meses
10 10 a 20
anos anos

Couro Saco plstico Lata de alumnio

mais de
30 30anos
a 40 100
anos
anos
Ilustrao a partir de fotos Stock.XCHNG

Caixa longa-vida Garrafa PET Vidro

mais de
100
mais de 4.000
anos 100
anos
anos

Fonte: Companhia Municipal de Limpeza Urbana - Rio de Janeiro RJ

76 junho de 2010
 Cidadania
como dispe os resduos

JOO CARLOS TEIXEIRA

para entreg-los coleta,
separando corretamente os
materiais e se integrando
a algum programa de reci-
clagem. Caso no faa isso,
com a aprovao da polti-
ca de resduos e sua futura
regulamentao, o cidado
poder vir a ser penalizado.
O secretrio Nacional de
Recursos Hdricos e Am-
biente Urbano do Minist-
rio do Meio Ambiente, Sil-
vano Costa, explica que a
poltica no traz as sanes
Latas de lixo coloridas para diferentes materiais em Braslia: em algumas cidades elas j so parte da paisagem
que o consumidor poder
sofrer por ser um conjunto
de diretrizes nacionais e o ca o lixo fora de casa em o na maneira como a
servio de limpeza urbana, horrio no estipulado. A sociedade brasileira trata
uma atribuio municipal. tendncia, segundo ele, o assunto, embora ela no
Porm, o projeto esta- que, com a expanso da preveja claramente de onde
belece um prazo de quatro coleta seletiva um dos vir o dinheiro para, entre
anos para que os munic- pontos principais da pol- outras medidas, extinguir
pios criem seus planos de tica de resduos slidos , os lixes, onde os resduos
gesto de resduos, os quais sanes sejam so despejados
devero prever penalidades criadas. a cu aberto,
para quem no preparar Se a gen- O municpio vai com inmeros
corretamente o lixo para a te aperta o ci- poder multar quem impactos ne-
coleta seletiva. dado de um gativos para o
no separar para
O municpio vai poder lado, por outro meio ambiente.
obrigar, sob pena de multa, lado necess- reciclagem, diz Infeliz-
a separao para reciclagem rio que o poder Silvano Silvrio, mente, o pro-
alerta. pblico faa a secretrio do MMA cesso muito
O presidente da Associa- sua obrigao lento pela falta
o Nacional de Servios ressalva, pe- de s s a pol t i-
Municipais de Saneamen- dindo populao que co- ca. a partir de diretrizes
to, Arnaldo Luiz Dutra, bre dos governantes uma mais claras que a gente co-
observa que j h casos de melhor gesto do lixo. mea tambm a trazer mais
municpios que estipulam Dutra acredita que a recursos. Com um marco
multas, em seus cdigos aprovao da poltica de regulatrio, h um ambien-
de limpeza urbana, para resduos slidos produzir te mais estvel e, portanto,
quem, por exemplo, colo- uma grande transforma- mais recursos.

Cooperativa de catadores alternativa de renda

A poltica de gesto de Criada h dez anos, a 120 toneladas de mate-
resduos slidos em dis- cooperativa 100 Dimenso, riais por dia. Cada quilo
cusso no Senado prev em Riacho Fundo II, uma vendido para empresas de
incentivos f isc a is pa ra das 30 em atividade no reciclagem por 50 centa-
cooperativas de catadores Distrito Federal, tem 200 vos, em mdia. Segundo
e estabelece que os planos associados e outros 400 a presidente da coopera-
municipais devem, priori- em cadastro, aguardando tiva, Snia Maria Silva,
tariamente, criar projetos a oportunidade de partici- (boneco 103) a renda dos
em parceria com essas as- par do negcio. No incio, cooperados varia de 1 a 1,5
sociaes. A expectativa eram 27 moradores da lo- salrio mnimo. A meta da
de que a nova legislao calidade, que procuravam cooperativa multiplicar
impulsione o setor de re- uma forma de vencer o por quatro esse valor, por
ciclagem e a atividade dos desemprego. meio de novas parcerias e
cerca de 1 milho de cata- No galpo da 100 Di- aquisio de maquinrio de
dores do pas. menso so processadas processamento.

www.senado.gov.br/emdiscussao
www.senado.gov.br/jornal/emdiscussao 77
Cidadania
Se a gente tiver

ANA VOLPE
uma boa organiza-
o, d muita renda.
Se a gente trabalhar
direitinho, tem jeito
de sair da linha da
misria afirma.
Snia reclama da
falta de incentivos
para as cooperativas
e da dupla tributao
para a matria-pri-
ma, j que o Imposto
sobre Produtos In-
dustrializados co-
brado na origem do
produto e tambm
depois, quando ele
reciclado. Com 200 associados, cooperativa do DF processa 120 toneladas de lixo por dia
A cooperativa tem
dois caminhes para cole- A ex-diarista Domingas lhando pelo meio ambiente
tar os resduos dos doado- Jesus Farias, 50 anos, uma e est limpando a cidade
res um shopping center, das scias fundadoras da afirma.
rgos pblicos e condom- cooperativa (boneco 104), A renda com a atividade
nios , j que em Braslia que trabalha na triagem chegou a cerca de R$ 800
a coleta seletiva sob a res- de materiais, conta que por ms, mas nos ltimos
ponsabilidade do Servio teve a vida transformada: meses caiu pela metade. A
de Limpeza Urbana ainda para trabalhar com o lixo, crise financeira internacio-
incipiente. Apenas 8% do a gente fez uma reciclagem nal teve grande impacto
lixo gerado na capital so em nossas vidas. sobre o valor dos resduos
destinados reciclagem. Isso aqui para mim para reciclagem.
Snia faz uma recomen- divino. meu paraso. Estudo do Instituto de
dao bsica aos cidados Tenho uma liberdade que Pesquisa Econmica Apli-
interessados em contribuir: nunca tive. Aqui a gente cada (Ipea) mostra que o
separar o lixo seco do lixo dono do prprio negcio, e preo do quilo de plsti-
molhado, alm de destinar cada dia eu aprendo mais. co de garrafas PET, por
a matria orgnica para uma coisa maravilhosa, exemplo, caiu de R$ 1,20
compostagem. a gente sabe que est traba- para R$ 0,35.

Professora organiza coleta seletiva

Professora de geografia
da rede pblica, Suzima-
ra de Oliveira Mamedio
h dez anos vem fazendo
por conta prpria a cole-
ta seletiva em sua casa e
nas escolas onde trabalha.
Toda semana, se desloca
da cidade vizinha de Sa-
mambaia at Riacho Fun-
do II, com seu prprio
carro, cheio de resduos
que so entregues coo-
perativa 100 Dimenso.
Em primeiro lugar,
estou fazendo a minha
parte como cidad, para
o meio ambiente. Quem
consome tem que ter res- pios brasileiros tm sis-
ponsabilidade sintetiza. temas de coleta seletiva,
Suzimara lamenta que o Compromisso Empre-
ainda seja muito difcil sarial para Reciclagem
conscientizar as pesso- (Cempre) oferece um ser-
as para a gravidade do vio pela internet ou por
problema do lixo e que telefone para o cidado
no haja um sistema de localizar cooperativas de
coleta seletiva em sua lo- catadores em qualquer
calidade, pois, segundo parte do pas http://
ela, muita gente at faz www.cempre.org.br e (11)
a separao entre resdu- 3889-7806.
os secos e molhados em O que o cidado
casa, para depois entregar pode fazer buscar a al-
para a coleta comum. ternativa mais prxima
Para resolver esse tipo de sua residncia diz
de contradio, j que o diretor-executivo do
apenas 7% dos munic- Cempre, Andr Vilhena.

78 junho de 2010