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VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

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ANDRS VZQUEZ

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VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

VIOLENCIA DOMSTICA, INTRAFAMILIAR,


Y DELITOS CONEXOS

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ANDRS VZQUEZ

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VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Andrs Vzquez

VIOLENCIA DOMSTICA,
INTRAFAMILIAR,
Y DELITOS CONEXOS

Aplicacin de la Ley 3440/08 Que modifica el


Cdigo Penal, de las leyes especiales
De maltrato infantil, De personas adultas,
De personas con discapacidad y aplicacin
efectiva de normas y acuerdos
internacionales

Asuncin, Paraguay
2012
[ 5 ]
ANDRS VZQUEZ

2012

ANDRS VZQUEZ
INTERCONTINENTAL EDITORA S.A.
Caballero 270 - Telfs.: 496 991 - 449 738
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Diagramacin: Gilberto Riveros Arce


Correccin: Arnaldo Nez

Mucho celo y tcnica fueron empleados en la edicin de esta obra. No obstante,


pueden ocurrir errores de digitacin, impresin o duda conceptual. En cualquiera
de las hiptesis, solicitamos la comunicacin a nuestra Casa Central para que
podamos esclarecer o encaminar cualquier duda.
La Editora y el autor no asumen responsabilidad alguna por eventuales daos o
prdidas a personas o bienes originados por el uso de esta publicacin.

Hecho el depsito que marca la Ley N 1328/98

ISBN: 978-99967-25-33-3

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VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

PALABRAS DE LA MINISTRA DE LA MUJER

Conozco a Andrs Vzquez desde hace algunos aos. S de su empe-


o y dedicacin al estudio del fenmeno de la violencia contra las muje-
res, as como de su compromiso personal y profesional para la proteccin
efectiva de los derechos humanos en nuestro pas.
Desde la Secretara de la Mujer habamos convocado a Andrs para
que prestara asistencia tcnica en la elaboracin del Manual de Aplica-
cin del Protocolo de Procedimiento Policial para la Intervencin en Vio-
lencia Intrafamiliar y de Gnero y el Manual de Abordaje a la Violencia
Intrafamiliar y de Gnero. Recientemente, y bajo la misma figura, apoy
al equipo interinstitucional que tuvo a su cargo el diseo y la implemen-
tacin de un proyecto largamente anhelado: la lnea SOS MUJER 137,
para brindar asistencia telefnica especializada a mujeres en situacin
de violencia domstica e intrafamiliar.
Sabemos que la violencia basada en gnero, es un fenmeno de enor-
me complejidad y de alcance global, que amenaza los derechos y la vida
de las mujeres en todo el mundo. De ah la importancia que adquieren el
desarrollo y puesta en prctica de polticas integrales y sobre todo la apues-
ta constante al desarrollo de capacidades que incidan sobre las causas
que dan lugar a esa desigualdad, y que den respuestas preventivas y de
proteccin a favor de la mujer frente al agresor.
Nos dice Antonio Machado: Caminante no hay camino, se hace ca-
mino al andar. Felicito a Andrs Vzquez por embarcarse de lleno en
la tarea de hacer camino para que cada vez ms y ms personas se sumen
a los significativos esfuerzos del Estado Paraguayo por hacer posible una
vida libre de violencia para las mujeres.

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ANDRS VZQUEZ

Cuando me comparti su deseo de publicar un material orientado a


investigadores/as, estudiantes de Derecho y Ciencias Sociales, docentes
universitarios y profesionales del mbito jurisdiccional en general, felici-
t su iniciativa. Me dijo que con esto se propona sistematizar gran parte
de sus contribuciones y su experiencia de trabajo en los esfuerzos que
hace el Estado Paraguayo desde sus diferentes instituciones para enfren-
tar la violencia contra las mujeres.
A las destinatarias y a los destinatarios primordiales de este libro les
digo que tienen en sus manos una herramienta que les ser de mucha
utilidad, para avanzar en la construccin de un pas que respeta y prote-
ge a todas las mujeres. Quiero dejarles frases de una cancin y entregar-
les la invitacin que de ellas surge:

Abre las ventanas que hay un mundo para ver


Tanta vida y tanto por crecer
Abre las ventanas que hay un mundo para ver
Frente a ti
Cuando al fin termine de llover

Cuando se desatan las cadenas


Todo es de verdad
Cuando se terminan los silencios
Todo empieza a cambiar *

Gloria Rubin
Ministra Secretaria Ejecutiva
Secretara de la Mujer
Presidencia de la Repblica
Febrero, 2012

* Letra de Cuando al fin termine de llover, de autores varios. Escrita para la campa-
a anual en conmemoracin del Da Internacional contra la Violencia hacia las Mujeres
- Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica (Ao 2009).

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VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

INTRODUCCIN

El concepto sobre qu entendemos por violencia se ha modificado


dramticamente en los ltimos tiempos. Hace apenas 100 aos era lcito
castigar fsicamente a algn miembro de la familia que estuviera a nues-
tro cuidado, hace 30 aos se consideraba a la infidelidad o su sospe-
cha, como atenuante en el homicidio de una mujer vinculada sentimen-
talmente con un hombre (pero no en sentido contrario). Hace slo poco ms
de 10 aos que contamos con una ley que nos obliga a denunciar toda
forma de violencia contra nios, nias y adolescentes de ambos sexos.
Apenas desde hace tres aos que, por medio de una modificacin en el
Cdigo Penal, dejamos de considerar a cualquier forma de violencia que
ocurra puertas adentro como un problema privado, y se considera como
un delito de accin penal pblica.
Cambios radicales se han realizado en los ltimos aos, como la
modificacin del Cdigo Penal o la adopcin de normas internacionales de
proteccin y reconocimiento de derechos de personas que pertenecen a
grupos en situacin de vulnerabilidad, como la niez, las personas adultas
mayores, las personas con discapacidad y las personas que realizan traba-
jo domstico.
No es de extraar que an haya mucha confusin al respecto de qu
tipos de acciones constituyen delito y cules son faltas que debern ser
necesariamente impulsadas por las partes en conflicto. De todas maneras
la regla es relativamente simple: toda forma de trato cruel, inhumano y
degradante constituye un delito, y esto no excluye a la violencia intrafami-
liar o que ocurra dentro de nuestro hogar; y como tal, se deber dar una
respuesta integral, rpida y gratuita a toda persona que sea vctima.

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ANDRS VZQUEZ

Si bien este documento hace referencia especial a la proteccin de


mujeres y nias vctimas de violencia intrafamiliar y de gnero, en virtud
del reconocimiento constitucional de no discriminacin entre mujeres y
hombres, y de la aplicacin extensiva de la proteccin a todas las personas
frente a todas formas de violencia sealada en el Artculo 1 de la Conven-
cin CEDAW1, su aplicacin es extensible a las personas de ambos sexos.
Este material est dirigido a quienes hacen parte de los mltiples
sistemas de respuesta a la violencia domstica, intrafamiliar y de gnero.
Tanto sean profesionales o estudiantes de derecho, de trabajo social, pro-
fesionales de la salud y defensores de derechos humanos o empricos en el
trabajo de denuncia de violaciones de derechos humanos y acompaa-
miento psicosocial. Todos ellos encontrarn herramientas que describen
y analizan la forma de abordar y responder a la impunidad que por el
momento gozan estas formas de violencia desde la perspectiva de dere-
chos humanos, y en particular, de aquellas directrices que protegen a
todas las personas que hacen parte de los denominados grupos en situa-
cin de vulnerabilidad, como las mujeres, los nios, nias y personas ado-
lescentes, las personas adultas mayores y las personas con discapacidad
entre otros grupos que, por su condicin de tal, no cuenta con las mismas
oportunidades de acceder al pleno cumplimiento de sus derechos.
Es el resultado de un trabajo iniciado en el ao 2009 con la investiga-
cin y bsqueda de respuestas institucionales a la violencia domstica,
intrafamiliar y de gnero en Paraguay. Experiencia que se inici con el
diseo de intervencin y capacitacin al personal policial que hoy hace
parte de la Divisin de Atencin Especializada a Vctimas de Violencia

1. Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin


contra la mujer - CEDAW. Ley 1215/86, Artculo 1. A los efectos de la presente
Convencin, la expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin,
exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar
o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su
estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social,
cultural y civil o en cualquier otra esfera.

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VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

contra la Mujer, Nias, Nios y Adolescentes junto al Ministerio del Inte-


rior, continu con la coordinacin de la redaccin de la propuesta de Reso-
lucin que aprob un procedimiento policial de respuesta integral a situa-
ciones de violencia intrafamiliar y de gnero con la Polica Nacional y
culmin con la redaccin de los Manuales de abordaje a la violencia e
implementacin efectiva de la Resolucin 253/11 y la instalacin de la
lnea 137 SOS Mujer junto a la Secretara de la Mujer de la Presidencia
de la Repblica.
Sin dudas un camino largo y complejo que se nutri del acompaa-
miento y aporte de muchas personas e instituciones y que sin dudas mu-
chas podran ser olvidadas en la tarea de recordarlas, pero entre tantas
personas que alimentaron ideas y comentarios te tomaron cuerpo en este
material y las versiones tcnicas que lo preceden, es necesario mencionar
a la Oficial Inspector Dora Noguera Gaviln y el Comisario Germn Aguilar
en nombre de toda la Polica Nacional que valientemente abri sus puer-
tas y sinceridad para entender acompaando el da a da el trabajo poli-
cial en servicio a la comunidad; a Diana Vargas quien fuera Directora de
Derechos Humanos del Ministerio del Interior y al ex Ministro Rafael
Filizzola Serra por los aportes y las puertas abiertas para abordar un
tema tan sensible como es ste; a Graciela Zelaya en nombre del equipo
del Servicio de Atencin a la Mujer y, por sobre todo, a la Ministra Gloria
Rubn, sin quien muchas de las herramientas que se mencionan en este
libro hubieran simplemente quedado en el papel.
En especial quiero reconocer el acompaamiento y apoyo sincero del
personal y expertos de la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desa-
rrollo en Paraguay, y muy especialmente a mis mentoras en este mbito:
Carmen Colazo quien ilumin mis primeros pasos en el trabajo de la de-
fensa de los derechos de las mujeres, Silvia Lpez Safi, autora del borra-
dor de la Ley de Maltrato y de Anneke Osse quien despert en m la
curiosidad por el abordaje de la seguridad ciudadana y la bsqueda de
puntos de encuentro con polticas y programas de oficiales responsables
de hacer cumplir la ley desde la perspectiva de los derechos humanos.

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ANDRS VZQUEZ

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VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

I. Aproximacin a la problemtica

La violencia domstica, intrafamiliar y de gnero en la legisla-


cin de Paraguay

Aunque la violencia en el mbito familiar ha sido objeto de distintos


tipos de sanciones en la legislacin nacional desde la segunda mitad del
siglo XX, no es hasta la Constitucin Nacional de 19922 que se establecen
los principios generales de reproche a este tipo de acciones que permite las
necesarias incorporaciones normativas que llevan a la definicin como
delito en la modificacin del Cdigo Penal por medio de la Ley 3440/08, y
la perfeccin de la respuesta estatal por medio de normas especiales que

2. Constitucin Nacional del Paraguay.


Artculo 46. De la igualdad de las personas. Todos los habitantes de la Repbli-
ca son iguales en dignidad y derechos. (...)
Artculo 60. De la proteccin contra la violencia. El Estado promover polticas
que tengan por objeto evitar la violencia en el mbito familiar y otras causas que
atenten contra su solidaridad.
Artculo 54. De la proteccin al nio. La familia, la sociedad y el Estado tienen
la obligacin de garantizar al nio su desarrollo armnico e integral, as como el
ejercicio pleno de sus derechos, protegindolo contra el abandono, la desnutricin, la
violencia, el abuso, el trfico y la explotacin. Cualquier persona puede exigir a la
autoridad competente el cumplimiento de tales garantas y la sancin de los infrac-
tores. Los derechos del nio, en caso de conflicto, tienen carcter prevaleciente.
Artculo 49. De la proteccin a la familia. La familia es el fundamento de la
sociedad. Se promover y se garantizar su proteccin integral. Esta incluye a la
unin estable del hombre y de la mujer, a los hijos y a la comunidad que se constituya
con cualquiera de los progenitores y sus descendientes.

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ANDRS VZQUEZ

atienden a grupos especficos: niez y adolescencia3, personas adultas


mayores4 y personas con discapacidad5.

Definiciones de violencia: domstica, intrafamiliar, de gnero,


feminicidio y femicidio

En general, por violencia se entiende cualquier accin u omisin in-


tencional que dae o pueda daar a una persona. El uso del trmino vio-

3. Cdigo de la Niez y la Adolescencia.


Artculo 4. De la Responsabilidad Subsidiaria. Los padres biolgicos y adop-
tivos, o quienes tengan nios o adolescentes bajo su guarda o custodia, y las dems
personas mencionadas en el Artculo 258 del Cdigo Civil, tienen la obligacin de
garantizar al nio o adolescente su desarrollo armnico e integral, y a protegerlo
contra el abandono, la desnutricin, la violencia, el abuso y la explotacin. Cuando
esta obligacin no fuere cumplida, el Estado est obligado a cumplirla subsidiaria-
mente. Cualquier persona puede requerir a la autoridad competente que exija a los
obligados principales y al Estado el cumplimiento de sus obligaciones.
4. Ley 1885/02, De las personas adultas.
Artculo 3. De los Derechos. Toda persona de la tercera edad tiene derecho a un
trato digno (...)
Artculo 4. El Estado concurrir al logro del bienestar social de las personas de la
tercera edad, garantizando el ejercicio de sus de derechos y velando para que aque-
llas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad, carezcan de familia o se en-
cuentren abandonadas, sean ubicadas en hogares pblicos o privados y se les ofrez-
can programas de servicios sociales intermedios.
5. Constitucin Nacional del Paraguay.
Artculo 58. De los derechos de las personas excepcionales. Se garantizarn a
las personas excepcionales la atencin de su salud, de su educacin, de su recreacin
y de su formacin profesional para una plena integracin social.
El Estado organizar una poltica de prevencin, tratamiento, rehabilitacin e inte-
gracin de los discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales, a quienes prestar el
cuidado especializado que requieran. Se les reconocer el disfrute de los derechos
que esta Constitucin otorga a todos los habitantes de la Repblica, en igualdad de
oportunidades, a fin de compensar sus desventajas.
Ley 3540/2008, Que Aprueba la Convencin Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y el Protocolo Facultativo de la Convencin Sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad.
Artculo 16. Proteccin contra la explotacin, la violencia y el abuso. Los
Estados Partes adoptarn todas las medidas de carcter legislativo, administrativo,
social, educativo y de otra ndole que sean pertinentes para proteger a las personas
con discapacidad, tanto en el seno del hogar como fuera de l, contra todas las formas
de explotacin, violencia y abuso, incluidos los aspectos relacionados con el gnero.

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VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

lencias es relativamente nuevo y como tantos otros se ha acuado como


concepto que describe la situacin en la cual una persona se enfrenta a un
cmulo, a una suma de distintas formas de violencia que lo hacen un todo.
Violencia domstica es un trmino originalmente utilizado por el
movimiento de defensa de los derechos de las mujeres, describe el tipo de
violencia que especficamente afecta a una mujer dentro del hogar y por
parte de su pareja6.
Actualmente tambin se utiliza como genrico de las distintas formas
de violencia que tienen como caracterstica comn a dos o ms personas en
un espacio de convivencia determinado y con una historia comn. Esta
perspectiva pretende ejemplificar la diferencia sustancial que significa el
enfrentarse a una situacin de violencia cuando ocurre entre dos o ms
personas, que no se conocen entre s o que se conocen parcialmente, y
aquella violencia que se produce entre personas que se conocen, que tienen
una vida en comn. Este cambio de paradigma en el abordaje del fenme-
no de la violencia es indispensable para comprender el espanto y temor
que envuelve a una persona que convive en un mbito que debera ser
acogedor y se encuentra inmersa en una espiral de violencia de la cual no
es fcil salir. Este abordaje supone la justificacin de los cambios legisla-
tivos que ahora reconocen a la violencia domstica como un problema de
derechos humanos y en donde la intervencin para combatirla es una
responsabilidad del Estado (por medio de sus agentes) y de toda la comu-
nidad, no reconocindose ya el hecho, para la justicia, como de accin penal
privada.
La violencia domstica refiere a:
La violencia fsica y el maltrato fsico, considerando stas como
cualquier accin no accidental que provoque o pueda provocar
dao fsico, enfermedad o riesgo de padecerla.

6. Hoy en da es ms correcto e inclusivo referirse a los hechos como violencia intrafa-


miliar (pues puede ocurrir dentro o fuera del hogar, por parte de un miembro de su
familia o pareja) o como violencia de gnero.

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ANDRS VZQUEZ

La violencia psquica, considerando como tal los actos, conductas


o exposicin a situaciones que agredan o puedan agredir, alteren
o puedan alterar el contexto afectivo necesario para el desarrollo
psicolgico normal, tales como rechazos, insultos, amenazas,
humillaciones, aislamiento...
La violencia sexual, como toda actividad dirigida a la ejecucin o
simulacin de actos sexuales en contra de la voluntad, dolorosos,
humillantes o abusando del poder y autoridad con engao o por
desconocimiento, como puede ser en el caso de nios, nias y
adolescentes.
La violencia econmica, como la desigualdad en el acceso a los
recursos econmicos que deben ser compartidos, al derecho de
propiedad, a la educacin y a un puesto de trabajo, entre otros
(derechos reconocidos en la Constitucin de la Repblica).
La corrupcin, como conducta desviada, antisocial o desadapta-
da que impide la integracin social, incluyendo la induccin a la
delincuencia y la explotacin sexual.
La explotacin laboral y mendicidad, u otras situaciones en las
que mediante abuso de poder o por fuerza, y con violencia, un
miembro de la familia obliga a uno o varios de sus integrantes a
la prctica continuada de trabajos o actividades que, o bien inter-
fieren en el normal desarrollo, o exceden de los lmites de lo con-
siderado normal en funcin de la edad, sexo, formacin: tambin
los que se consideran humillantes o antisociales.

Violencia intrafamiliar o violencia familiar

El Cdigo Penal de Paraguay tipifica como delito a la violencia fami-


liar7. Violencia domstica intrafamiliar se denomina a toda actividad sis-

7. Artculo 229 Cdigo Penal. Violencia familiar. El que, en el mbito familiar,


ejerciera o sometiera habitualmente a violencia fsica o dolores psquicos considera-
bles sobre otro con quien conviva, ser castigado con pena privativa de libertad de
hasta dos aos o multa.

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VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

temtica o eventual perjudicial destinada a la manipulacin y al control de


la persona. Puede incluir el abuso fsico, sexual, psicolgico, emocional y
verbal. Se refiere a cualquier persona que haga o hizo parte del grupo
familiar, hubiere o no relacin de parentesco. La legislacin en Paraguay,
considerando a las personas protegidas por la Ley 1600, refiere tambin a
los supuestos de parejas no convivientes, como noviazgos o relaciones
sentimentales no formales. Puede incluir el abuso psicolgico, verbal y
emocional, que puede ser tan destructivo como la violencia fsica. Sucede
en todos los grupos socioeconmicos, religiosos, raciales, en relaciones
heterosexuales y homosexuales, entre personas de cualquier edad y con
distintas aptitudes fsicas.
Sin desconocer que la violencia domstica intrafamiliar puede ser
cometida contra toda persona que hace parte de un grupo familiar, es
trascendentalmente importante reconocer el hecho de que en todos los
pases del mundo la principal vctima es una mujer, una nia o una mujer
adolescente.

Violencia de gnero

El gnero hace referencia a las caractersticas y roles que la sociedad


asigna a una persona, hombre o mujer, asentadas sobre la diferencia bio-
lgica que es el sexo. Dichas caractersticas estn dadas en un tiempo
determinado y varan de una sociedad a otra: por eso se dice que el gnero
es el sexo construido socialmente. La violencia hacia las mujeres ha sido
(y sigue siendo en gran medida) un tipo de violencia que no era considera-
da como tal, e invisible por lo tanto. La muerte de tantas mujeres a manos
de su marido, amante o compaero; el maltrato, la descalificacin, la cer-
cenacin de su libertad o de sus derechos; la subordinacin de sus capaci-
dades como ser humano y muchas otras restricciones, han sido parte de
una normalidad que merece ser considerada patolgica.
Cuando decimos violencia de gnero estamos hablando de cualquier
accin u omisin intencional que dae o pueda daar a una persona, ba-
sada en los estereotipos sexuales, que es el gnero, y sustentada en la

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ANDRS VZQUEZ

asimetra y desigualdad que la sociedad construye en torno la relacin


entre hombres y mujeres. Especficamente: entendemos la violencia de
gnero como una relacin de poder entre desiguales que, en general, ejer-
cen los hombres en contra de mujeres bajo la forma de agresiones verbales,
fsicas y sexuales, tanto en los espacios privados como en los pblicos8.

Femicidio y feminicidio

El Cdigo Penal de Paraguay reconoce como delito al homicidio9 en


sus distintas acepciones. Aunque la utilizacin del trmino se refiere a su

8. Ximena Valds (2008). Haciendo Frente a la Violencia de Gnero: Intervenciones


desde la Sociedad Civil. Asuncin. Centro de Estudios para el Desarrollo de la Mujer
(CEDEM).
9. Artculo 105 del Cdigo Penal, Ley 1160/97. Homicidio doloso.
1. El que matara a otro ser castigado con pena privativa de libertad de cinco a
quince aos.
2. La pena podr ser aumentada hasta veinticinco aos cuando el autor:
1. matara a su padre o madre, a su hijo, a su cnyuge o concubino, o a su hermano;
2. con su accin pusiera en peligro inmediato la vida de terceros;
3. al realizar el hecho sometiera a la vctima a graves e innecesarios dolores fsicos
o squicos, para aumentar su sufrimiento;
4. actuara en forma alevosa, aprovechando intencionalmente la indefensin de la
vctima;
5. actuara con nimo de lucro;
6. actuara para facilitar un hecho punible o, en base a una decisin anterior a su
realizacin, para ocultarlo o procurar la impunidad para s o para otro;
7. por el mero motivo de no haber logrado el fin propuesto al intentar otro delito; o
8. actuara intencionalmente y por el mero placer de matar.
3. Se aplicar una pena privativa de libertad de hasta cinco aos y se castigar
tambin la tentativa, cuando:
1. el reproche al autor sea considerablemente reducido por una excitacin emotiva o
por compasin, desesperacin u otros motivos relevantes;
2. una mujer matara a su hijo durante o inmediatamente despus del parto.
4. Cuando concurran los presupuestos del inciso 2 y del numeral 1 del inciso 3, se
aplicar una pena privativa de libertad de hasta diez aos.
Artculo 106 del Cdigo Penal, Ley 1160/97. Homicidio motivado por splica
de la vctima. El que matara a otro que se hallase gravemente enfermo o herido,
obedeciendo a splicas serias, reiteradas e insistentes de la vctima, ser castigado
con pena privativa de libertad de hasta tres aos.

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VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

uso genrico en representacin de la persona humana, al analizar el con-


cepto y la descripcin del tipo penal no se identifican las caractersticas
que s se hacen relevantes en los crmenes de odio hacia las mujeres: el
carcter misgino y la tolerancia cultural que contaminan las investiga-
ciones y buscan la justificacin del crimen, para, cuanto menos, identificar
motivos que atenen el cargo del hombre implicado en como agresor.
Se entiende por femicidio el asesinato de mujeres por razones aso-
ciadas al orden de gnero. Cuando este delito est amparado formal o
estructuralmente por el Estado, se denomina feminicidio.

Los feminicidios son crmenes de odio contra las mujeres, crmenes


misginos acunados en una enorme tolerancia social y estatal ante la
violencia genrica.
(...) Al feminicidio contribuyen de manera criminal el silencio, la
omisin, la negligencia y el pacto ilcito de las autoridades encarga-
das de prevenir y erradicar esos crmenes.
Hay feminicidio cuando el Estado no da garantas a las mujeres y no
les crea condiciones de seguridad para sus vidas en la comunidad, en
la casa y en los espacios de trabajo, de trnsito o de esparcimiento.
Suceden los feminicidios cuando las autoridades no realizan con efi-
ciencia sus funciones para prevenirlos, evitarlos y sancionarlos. El
ambiente ideolgico y social del machismo y la misoginia alientan
estos crmenes.10

El feminicidio puede tomar dos formas: ntimo, cuando se trata de


aquellos cometidos por hombres con quien la vctima tena o tuvo una
relacin ntima, familiar, de convivencia, o afines a stas; y no ntimo,

Artculo 107 del Cdigo Penal, Ley 1160/97. Homicidio culposo. El que por
accin culposa causara la muerte de otro, ser castigado con pena privativa de liber-
tad de hasta cinco aos o con multa.
10. Marcela Lagarde, citada por Mariana Carbajal en El feminicidio, sus causas y
significados. Publicado en Pgina 12, Argentina, el 25 de noviembre de 2007.

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ANDRS VZQUEZ

cometido por hombres con quienes la vctima no tena relaciones ntimas,


familiares, de convivencia o afines a stas. Frecuentemente, este tipo de
asesinato involucra un ataque sexual previo.
En el feminicidio/femicidio concurren el silencio social, la ausencia de
respuesta estatal y el desinters hacia la problemtica de toda forma de
violencia contra la mujer y la nia.
Aunque el femicidio no est tipificado en el Cdigo Penal de Para-
guay, se reconocen sus caractersticas en los procesos de investigacin del
Ministerio Pblico y en la argumentacin jurdica de casos judiciales.

La violencia contra personas pertenecientes a sectores conside-


rados en situacin de vulnerabilidad.

La violencia en el mbito familiar o domstico contra la mujer

Segn la Convencin de Belm do Par debe entenderse por violencia


contra la mujer cualquier accin o conducta basada en su gnero, que
cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer,
tanto en el mbito pblico como en el privado11.
Esta Convencin es clave porque ampla la concepcin de violencia de
gnero, ya que no se incluyen nicamente las formas tradicionalmente
mencionadas, como las ocurridas al interior de la familia o unidad doms-
tica, sino tambin aquellas que se viven en las comunidades y las que son
perpetradas por el Estado o sus agentes, incluyendo a la violencia institu-
cional.
Aunque el femicidio, el feminicidio o la violencia especficamente rea-
lizada contra la mujer no se reconocen taxativamente definidas como tipo

11. Artculo 1 de la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y


erradicar la violencia contra la mujer Convencin de Belem do Par.
Para los efectos de esta Convencin debe entenderse por violencia contra la mujer
cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufri-
miento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el
privado.

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VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

penal en el pas, la Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana elaborada


en el ao 2010 por el Ministerio del Interior reconoce como uno de sus ejes
transversales a todas sus estrategias y lneas de accin la lucha contra la
violencia de gnero, comprometindose a promover las condiciones para
que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas, contribuyendo con
medidas para intervenir en acciones relacionadas a la discriminacin con-
tra las mujeres y estableciendo mecanismos eficaces y accesibles para
prevenir, sancionar y erradicar toda forma de violencia de gnero12.

12. Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana (PNSC). Documento Base. Mi-


nisterio del Interior. Paraguay. 2010. Eje transversal Violencia de gnero.
En coherencia con el Plan Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres de la
Secretara de la Mujer, y la CR de 1992 , donde se establecen los principios de igual-
dad y no-discriminacin, la PNSC promover las condiciones para que la libertad y
la igualdad sean reales y efectivas, contribuyendo con medidas para intervenir en
acciones relacionadas a la discriminacin contra las mujeres, y estableciendo meca-
nismos eficaces y accesibles para prevenir, sancionar y erradicar toda forma de vio-
lencia de gnero.
ste es un problema complejo y que debe ser atendido de manera transversal. La
misma ya es percibida como un atentado a los derechos humanos de las mujeres y
uno de los ms graves problemas sociales y de urgente atencin. Esto no es natural:
la violencia se incuba en la sociedad y en el Estado debido a la inequidad genrica
patriarcal. La violencia de gnero es un mecanismo poltico cuyo fin es mantener a
las mujeres en desventaja y desigualdad en el mundo; y, en las relaciones con los
hombres, permite excluir a las mujeres del acceso a bienes, recursos y oportunida-
des; contribuye a desvalorizar, denigrar y amedrentar a las mujeres y reproduce el
dominio patriarcal.
El feminicidio es el genocidio contra mujeres y sucede cuando las condiciones hist-
ricas generan prcticas sociales que permiten atentados contra la integridad, la sa-
lud, las libertades y la vida de las mujeres. En el feminicidio concurren en tiempo y
espacio, daos contra mujeres realizados por conocidos y desconocidos, por violentos,
violadores y asesinos individuales y grupales, ocasionales o profesionales, que condu-
cen a la muerte cruel de algunas de las vctimas. No todos los crmenes son concerta-
dos o realizados por asesinos seriales: los hay seriales e individuales, algunos son
cometidos por conocidos: parejas, parientes, novios, esposos, acompaantes, familia-
res, visitas, colegas y compaeros de trabajo; tambin son perpetrados por desconoci-
dos y annimos, y por grupos mafiosos de delincuentes ligados a modos de vida
violentos y criminales. Sin embargo, todos tienen en comn que las mujeres son
usables, prescindibles, maltratables y desechables. Y, desde luego, todos coinciden en
su infinita crueldad y son, de hecho, crmenes de odio hacia las mujeres. Para que se

[ 21 ]
ANDRS VZQUEZ

En este documento, en el que se sientan las bases de la poltica de


seguridad ciudadana del Estado, se seala a la violencia como un fenme-
no que se incuba en la sociedad y en el Estado debido a la inequidad
genrica patriarcal y se reconoce la necesidad de abordar desde las pol-
ticas de seguridad al feminicidio por su gravedad y seriedad.

La violencia en el mbito familiar o domstico contra la niez y la


adolescencia

Las nias y mujeres adolescentes estn potencialmente expuestas a


abusos sexuales, explotacin de carcter sexual, a ser privadas del dere-
cho a la educacin y la salud o a ser sometidas a formas de servidumbre,
trabajo en condiciones de esclavitud, incluidas las distintas formas de
trata de personas, y a ser educadas socialmente en desigualdad de condi-
ciones frente a los hombres.
La familia posee el mayor potencial para proteger a los nios y las
nias y proporcionarles la seguridad fsica y emocional que necesitan.
Los tratados sobre derechos humanos reconocen el derecho a una vida
privada y familiar y a un hogar. Aun as, en los ltimos aos se han
documentado en todo el mundo actos de violencia contra nios y nias
por parte de sus progenitores y otros familiares. Esto puede incluir vio-
lencia fsica, sexual y psicolgica, as como el abandono deliberado. A
menudo, en el contexto de la disciplina, los nios y nias sufren castigos
fsicos crueles o humillantes.

d el feminicidio concurren de manera criminal, el silencio, la omisin, la negligen-


cia, y la colusin de autoridades encargadas de prevenir y erradicar estos crmenes.
Hay feminicidio cuando el Estado no da garantas a las mujeres y no crea condiciones
de seguridad para sus vidas en la comunidad, en la casa, ni en los espacios de trabajo,
de trnsito o de esparcimiento. Ms an, cuando las autoridades no realizan con
eficiencia sus funciones (citando a Marcela Lagarde, en la ponencia Gnero y Segu-
ridad Ciudadana de Alejandra Massolo en 2005).
Por la gravedad y la seriedad de lo expuesto, esta PNSC pondr particular atencin
sobre aquellas cuestiones vinculadas a aspectos de gnero no como un eje de accin
accesorio, sino como se seal, transversal a todas sus estrategias y lneas de accin.

[ 22 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Los insultos, el aislamiento, las amenazas, la indiferencia emocional


o el menosprecio son formas de violencia que pueden perjudicar el bienes-
tar del nio. Lo ms frecuente es que sufran abusos sexuales de manos de
una persona a la que conoce, a menudo un miembro de su propia familia.
Es frecuente que los dirigentes familiares o comunitarios impongan a los
nios/as, a una edad temprana, prcticas tradicionales que son perjudicia-
les. Buena parte de esta violencia se oculta a puertas cerradas o debido a
la vergenza o al miedo13.
Con la aprobacin de la Convencin de Derechos de la Niez se recha-
za la idea de que la infancia pertenece al mundo puramente natural de las
relaciones privadas no reguladas por el derecho y sometidas a costumbres
culturales o dinmicas afectivas y tutelares, ya sean familiares o extrafa-
miliares.
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia de Paraguay, Ley 1680/00,
seala claramente la obligacin de toda la sociedad, y subsidiariamente
del Estado, de proteger a todo nio, nia o adolescente contra el abandono,
la desnutricin, la violencia, el abuso y la explotacin en cualquiera de sus
formas.
Esta obligacin incluye la de denunciar los hechos obligatoriamente,
a las autoridades cuando se tenga conocimiento de tales hechos punibles.
El mismo Cdigo reconoce el derecho de todo nio, nia, o adolescente a
realizar una denuncia o peticionar frente al Estado sin necesidad de hacer-
se acompaar por una persona adulta para hacerlo. Toda situacin de
violencia cometida contra una persona menor de 18 aos puede ser denun-
ciada a la Polica Nacional.
La Ley 4295 del 3 de mayo de 2011 establece el procedimiento espe-
cial para el tratamiento del maltrato infantil en la jurisdiccin especiali-
zada, cuyos organismos encargados de la denuncia sern la Fiscala de la
Niez y la Adolescencia o la Defensora de la Niez y Adolescencia, o en

13. Fuente: UNICEF (2006) Estudio del Secretario General de las Naciones Unidas
sobre la violencia contra la niez.

[ 23 ]
ANDRS VZQUEZ

ausencia de estas instituciones la denuncia podr ser radicada ante el


Juzgado de Paz, la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia
y Adolescente, CODENI, o la Polica Nacional. Contempla adems el pro-
cedimiento a seguir en segunda instancia, adems del recurso de apela-
cin que podr ser interpuesto ante el juez que dict la sentencia definiti-
va.
Esta ley reafirma la obligacin de denunciar y determina la compe-
tencia y acciones especficas a tomar por todas las instituciones que hacen
parte del sistema jurisdiccional, segn la boca de entrada de la denuncia,
ya sea esta ante el Ministerio Pblico y la Defensa Pblica, el Juzgado de
Paz, la CODENI, o la Polica Nacional frente a situaciones de urgencia14.
En trminos concretos de proteccin a toda persona menor de diecio-
cho aos, en el marco de la perspectiva de igualdad de acceso a la justicia
entre mujeres y hombres, esto significa:

que es obligatorio denunciar toda forma de maltrato, explotacin


y violencia hacia un nio, nia o adolescente, incluyendo el que
ocurra en el mbito familiar y de convivencia,
que se deber considerar tambin a la violencia indirecta que se
sufre cuando presencian hechos de violencia entre personas adul-
tas con las que conviven,
que un nio, nia o adolescente podr denunciar como vctima de
violencia aunque lo sea en forma indirecta,
que se debe considerar a la violencia familiar directa o indirecta
como posible generadora de otras situaciones como la huida del

14. Artculo 1 de la Ley 4295/11, Que establece el procedimiento especial para


el tratamiento del maltrato infantil en la jurisdiccin especializada. Toda
persona que tenga conocimiento de un hecho de maltrato fsico, psquico o, as como
el abuso sexual contra nios, nias o adolescentes, est obligada a denunciarlo inme-
diatamente, en forma oral o escrita a la Fiscala de la Niez y la Adolescencia o a la
Defensora de la Niez y la Adolescencia. En ausencia de estas instituciones, o ante
la dificultad de llegar a ellas, la denuncia podr realizarse ante el Juzgado de Paz,
la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) o
a la Polica.

[ 24 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

hogar, exposicin a la explotacin o a riesgos a su salud, integri-


dad fsica o de vida,
que la situacin de calle y la mendicidad podran presumir una
forma de violencia familiar en s misma originada por abandono
o desatencin deliberada y que requiere un abordaje integral, y
que frente a toda situacin de vulneracin de derechos de perso-
nas menores de dieciocho aos se deber prestar especial aten-
cin en aquellos casos que refieran a nias o adolescentes muje-
res.

La violencia en el mbito familiar o domstico contra las perso-


nas adultas mayores

Se considera como adulta mayor a toda persona que haya cumplido


los sesenta aos, sean o no nacionales15. La violencia al adulto mayor
comprende actos contra su integridad fsica, psicolgica, descuido de su
nutricin, vestido, albergue y de sus cuidados mdicos16.

15. Artculo 1 de la Ley 1885/02, De las personas adultas. La presente Ley tiene
por finalidad tutelar los derechos e intereses de las personas de la tercera edad,
entendindose por tales a los mayores de sesenta aos.
Artculo 2 de la Ley 1885/02, De las personas adultas. Las disposiciones de
esta Ley debern interpretarse en inters de las personas de la tercera edad que
residan en el territorio nacional.
16. Artculo 3 de la Ley 1885/02, De las personas adultas. Toda persona de la
tercera edad tiene derecho a un trato digno, a no ser objeto de discriminacin de
ninguna clase para ejercer funciones pblicas o privadas, salvo las discapacidades
fsicas o mentales previstas en la ley. Igualmente, tendrn prioridad en la atencin
a su salud, vivienda, alimentacin, transporte, educacin, entretenimiento y ocupa-
cin, as como la percepcin oportuna de sus haberes si los tuviere.
Goza del pleno ejercicio de sus derechos civiles, comerciales y laborales en igualdad
de condiciones con los dems sujetos de crdito sin que la edad constituya impedi-
mento alguno para contraer obligaciones ante terceros.
Ntese, que al igual que en el caso de los nios, nias y personas adolescentes, no se
menciona ningn impedimento legal para peticionar ante las autoridades, realizar
una denuncia o ejercer sus derechos ciudadanos.

[ 25 ]
ANDRS VZQUEZ

Algunas de las ms comunes situaciones de violencia intrafamiliar


que se comete contra personas adultas mayores est relacionada al aban-
dono, falta del deber de cuidado, la desproteccin de su salud y abrigo, el
castigo fsico y la violencia econmica al retener obligatoriamente para
uso del grupo familiar o de una tercera persona sus ingresos, pensiones o
haberes jubilatorios. El artculo 8 de la Ley de las Personas adultas, refie-
re a la obligacin de los miembros de la familia asistir y proteger a las
personas de la tercera edad que sean parientes de la misma, en la forma
establecida en el Libro I, Ttulo II, Captulo XII, del Cdigo Civil17.
La Constitucin Nacional expresa claramente la obligacin, de quie-
nes son hijos e hijas, o sus familiares de garantizar la integridad fsica y
cuidado de sus padres18.

17. Artculo 256 del Cdigo Civil, Ley 1183/85, Captulo XII, Del parentesco y de
la Obligacin de Prestar Alimentos. La obligacin de prestar alimentos que nace
del parentesco comprende lo necesario para la subsistencia, habitacin y vestido, as
como lo indispensable para la asistencia en las enfermedades.
Tratndose de personas en edad de recibir educacin, incluir lo necesario para estos
gastos.
Artculo 257 del Cdigo Civil, Ley 1183/85. El que solicite alimentos debe probar,
salvo disposicin contraria de la ley, que se halla en la imposibilidad de proporcionr-
selos.
Artculo 258 del Cdigo Civil, Ley 1183/85. Estn obligados recprocamente a la
prestacin de alimentos, en el orden que sigue:
a) los cnyuges;
b) los padres y los hijos;
c) los hermanos;
d) los abuelos, y en su defecto, los ascendientes ms prximos; y
e) los suegros, el yerno y la nuera.
Los descendientes la debern antes que los ascendientes. La obligacin se establece-
r segn el orden de las sucesiones, proporcionalmente a las cuotas hereditarias.
Entre ascendientes, los ms prximos estn obligados antes que los ms lejanos, y
los del mismo grado, por partes iguales.
Artculo 259 del Cdigo Civil, Ley 1183/85. Cuando son varios los obligados
conjuntamente a prestar alimentos, la proporcin en que deben contribuir se regu-
lar por la cuota hereditaria. Si existiendo varios obligados, el que debe los alimentos
en primer trmino no se hallare en situacin de prestarlos, la obligacin pasar en
todo o en parte a los dems parientes, segn el orden establecido en el artculo
anterior.
18. Artculo 53 de la Constitucin Nacional del Paraguay De los hijos (nota del
autor: e hijas). Los padres (nota del autor: que por su utilizacin en plural refiere al

[ 26 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Esta Ley 1885/02 establece la competencia del Juzgado de Paz para


interponer medidas de alimentacin y asistencia ante el Juzgado de Pri-
mera Instancia en lo Civil y Comercial por toda persona adulta mayor que
habite el territorio nacional.

La violencia en el mbito familiar o domstico contra toda perso-


na con discapacidad

Al adoptar como parte de la norma interna la Convencin de las


Naciones Unidas para la proteccin de las personas con discapacidad, el
Estado paraguayo establece dos principios fundamentales aplicables en
cuanto al tratamiento de la violencia intrafamiliar y de gnero: el recono-
cimiento de la vulnerabilidad particular que tienen las mujeres y las nias
con discapacidad que suelen estar expuestas a un riesgo mayor, dentro y
fuera del hogar, de violencia, lesiones o abuso, abandono o trato negligen-
te, malos tratos o explotacin, y la responsabilidad subsidiaria del Estado
frente a la ausencia, incapacidad o ineficacia de la proteccin de la familia.
En consecuencia, se establece normativa especial para abordar la
proteccin de personas con discapacidad y los derechos a un trato iguali-
tario, digno y libre de toda forma de violencia19.

padre y a la madre) tienen el derecho y la obligacin de asistir, de alimentar, de


educar y de amparar a sus hijos menores de edad. Sern penados por la ley en caso
de incumplimiento de sus deberes de asistencia alimentaria.
Los hijos mayores de edad estn obligados a prestar asistencia a sus padres en caso
de necesidad.
19. Constitucin Nacional del Paraguay.
Artculo 58. De los derechos de las personas excepcionales. Se garantizarn a
las personas excepcionales la atencin de su salud, de su educacin, de su recreacin
y de su formacin profesional para una plena integracin social.
El Estado organizar una poltica de prevencin, tratamiento, rehabilitacin e inte-
gracin de los discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales, a quienes prestar el
cuidado especializado que requieran. Se les reconocer el disfrute de los derechos
que esta Constitucin otorga a todos los habitantes de la Repblica, en igualdad de
oportunidades, a fin de compensar sus desventajas.
Ley 3540/2008, Que aprueba la Convencin Sobre los Derechos de las Per-

[ 27 ]
ANDRS VZQUEZ

La violencia intrafamiliar en un mal que afecta a toda la sociedad


pero al parecer se agrava cuando la persona violentada presenta algn
tipo de discapacidad. Aunque no existen en Paraguay estudios cientficos
al respecto de la relacin de la violencia intrafamiliar y domstica hacia
personas con alguna forma de discapacidad, la legislacin obliga a abordar
toda forma de violencia como un delito que bajo ninguna circunstancia
puede estar justificado. Las situaciones de violencia en el mbito familiar
al que pueden llegar a estar expuestas personas con alguna forma de
discapacidad van desde el castigo fsico, las amenazas, la falta de cuidado,
la negacin de alimentos y abrigo, o la violencia econmica. En el caso de
la violencia econmica, es la segunda expresin de violencia ms frecuente
entre las personas no videntes, ya que generalmente sus familiares no les
permiten administrar su dinero.
Frente a una situacin de maltrato o violencia de una persona por
discapacidad, de tratarse de alguien menor a 18 aos, se debern conside-
rar las obligaciones relativas a la Ley 4295/11 De maltrato a nios, nias
y adolescentes; de tratarse de una persona adulta, o adulta mayor, se
debern considerar las relativas a la Ley 1600/00 De la violencia doms-
tica.

La violencia en el mbito familiar o domstico contra el personal


de servicio domstico, criadas y criados20

Las mujeres y las nias son a quienes tradicional y mayoritariamen-


te se les han asignado las tareas de trabajo domstico. A pesar de que hay

sonas con Discapacidad y el Protocolo Facultativo de la Convencin Sobre


los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Artculo 16. Proteccin contra la explotacin, la violencia y el abuso. Los
Estados Partes adoptarn todas las medidas de carcter legislativo, administrativo,
social, educativo y de otra ndole que sean pertinentes para proteger a las personas
con discapacidad, tanto en el seno del hogar como fuera de l, contra todas las formas
de explotacin, violencia y abuso, incluidos los aspectos relacionados con el gnero.
20. Criada o criado es aquel nio o nia que proviene de una familia que por algn
motivo no puede hacerse cargo de su crianza y lo entrega al cuidado de otra familia

[ 28 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

hombres adultos que se dedican puntualmente a tareas de servicios en


hogares de terceros, el nivel de dependencia econmica y la relacin labo-
ral no los enfrenta tan frecuentemente a situaciones de maltrato y violen-
cia como a las mujeres, nias y nios.
El criadazgo21, institucin que en poca colonial era conocida tambin
como nabora22, est taxativamente prohibido en la legislacin paragua-
ya al considerarlo como una de las peores formas de trabajo infantil, de
toda persona menor a los catorce aos, y se presume abolido como prctica
frente a la expresa prohibicin de trabajo domstico de nios y nias (ver
captulo de explotacin).
La violencia contra las personas que realizan distintas formas de
trabajo domstico est asociada a factores de discriminacin en el marco

o persona para que se haga cargo de su crianza y su educacin. Generalmente esta


crianza como si fuera de la familia se realiza a cambio de tareas domsticas. HEI-
SECKE, Ernesto y otros en Las criaditas de Asuncin. Trabajo Infanto Juve-
nil 1. Asuncin. ASI ES ATYHA. 1995. p. 23... define a Nias criaditas, como
una modalidad del trabajo infantil. Las criaditas son una modalidad especfica del
trabajo infantil, principalmente femenino..., p. 28... Definicin de criaditas (uso cria-
dita-o femenino/masculino por ser muy generalizado an en Paraguay, an cuando
la mayora de las definiciones se refieren a las nias):... Mujeres de 5 a 18 aos que
a cambio de casa, comida y educacin (formal) realizan tareas domsticas, manda-
dos, cuidados de nios y otras tareas afines.
21. Criadazgo (tambin conocido como padrinazgo en otros pases de la re-
gin): trmino institucionalizado... En: ALVARENGA, Tina... 2005, p. 18. La prc-
tica del criadazgo es una respuesta a las carencias sociales y familiares, que tradicio-
nalmente se ha basado tal como el padrinazgo en relaciones cercanas y de confian-
za de padres y madres con las familias que acogen a sus hijas e hijos, y que se
comprometen a mantener y facilitar el vnculo familiar de las nias y nios. Las
patronas y los patrones asumen la responsabilidad de padres y madres en los cuida-
dos de las nias y los nios que pasan a ser criadas o criados a partir de un acuerdo
basado en la confianza.
22. Nabora: Trmino antillano (Taino) que significa servidumbre domstica. Segn
VELZQUEZ, Rafael E. Breve Historia de la Cultura en el Paraguay. Asun-
cin. Ed. del autor. 1965. p. 25... es la nabora, frecuentemente practicada en el
Paraguay: un nio indgena era entregado por sus padres a una familia espaola o
criolla, para que lo educara y vistiera como a cristiano, a cambio de lo cual deba
servirla.

[ 29 ]
ANDRS VZQUEZ

de la pobreza y la marginacin social. En el caso de nios y nias que se


dedican a tareas domsticas o se encuentran bajo la figura del criadazgo,
esta situacin suele estar agravada por el abandono o descuido de su for-
macin escolar y muchas veces involucra alguna forma de abuso sexual.
La falta de educacin afecta directamente al conocimiento de las herra-
mientas legales para exigir el acceso a la justicia y reclamar por sus dere-
chos, incluido el derecho de denunciar toda forma de violencia.
Como se ha mencionado, todas las personas tienen derecho a denun-
ciar toda forma de maltrato y violencia y, en Paraguay, la legislacin reco-
noce por medio de la Ley 1600/00 que sean tomadas medidas de proteccin
para toda persona que integre el grupo familiar, esto incluye al personal de
servicio domstico.

[ 30 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

II. Responsabilidad pblica frente a la violencia intra-


familiar y de gnero

El reconocimiento social de la violencia contra las mujeres como un


problema que no atae solo al mbito privado, sino a la sociedad en su
conjunto, es un hito clave en la consideracin de la violencia contra las
mujeres como una violacin a los derechos humanos, as como en el reco-
nocimiento de que sta tiene su base en las relaciones de gnero presentes
en nuestras sociedades.
El mecanismo de seguimiento a la implementacin de la Convencin
de Belm do Par exige a los pases que para su real cumplimiento se
deben considerar las necesidades de las mujeres indgenas; las mujeres
afrodescendientes; las nias, adolescentes y mujeres ancianas; las mujeres
discriminadas por su orientacin sexual; las mujeres que viven en situa-
cin de pobreza; las mujeres analfabetas; las mujeres refugiadas y despla-
zadas; las mujeres vctimas de conflictos armados o situaciones de viola-
ciones sistemticas de Derechos Humanos; las mujeres que se encuentran
privadas de su libertad; las mujeres con discapacidad, las mujeres traba-
jadoras del hogar y las mujeres en situacin de prostitucin/trabajo sexual,
entre otras23.
Toda persona que trabaja como funcionario o funcionaria del Estado
o como agente responsable de hacer cumplir la ley representa al Estado y

23. Informe de Actividades al Comit de Expertas (CEVI). OEA/Ser.L/II.7.10 MESE-


CVI/CEVI/doc.36/06, 12 de julio de 2006. Pg. 9.

[ 31 ]
ANDRS VZQUEZ

en el ejercicio de esta representacin est obligado/a a cumplir con todos y


cada uno de los compromisos legales que el Estado asume por medio de la
Constitucin Nacional, los tratados internacionales y la legislacin.

Rol del Estado

La violencia contra las personas que las sociedades sitan en condi-


ciones de alta vulnerabilidad, y especialmente mujeres, nias y nios,
constituye una violacin de Derechos Humanos, es una forma de discrimi-
nacin que impide el goce de dichos derechos igual que los hombres adul-
tos.
La violencia contra la mujer es considerada una violacin a los dere-
chos humanos desde la Conferencia Mundial de Derechos Humanos cele-
brada en Viena en 1993 y se explicita claramente en la Declaracin y el
Plan de Accin de Viena. Previamente en 1979, la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprob la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW).
La lucha contra la violencia y el maltrato dirigido especialmente a
nios, nias y adolescentes se reconoce como una obligacin subsidiaria
del Estado y sus agentes, por medio de la Convencin Internacional de los
Derechos del Nio (y la Nia) desde 1989.
Paraguay ratific convenios internacionales por medio de los cuales
reconoce que los derechos de las mujeres y las nias son derechos huma-
nos universales consagrados y se compromete a promover y proteger el
pleno disfrute de estos derechos. Todo esto lo reitera luego al incorporar la
Convencin Interamericana (Belm do Par) en el orden jurdico vigente.
Estos instrumentos reconocen el derecho fundamental a una vida libre de
violencia, entre los que se encuentran el derecho a la vida, el respeto a la
integridad fsica, psquica y moral, la libertad y la seguridad personal, no
ser sometida a torturas, tratos inhumanos y degradantes, a la igualdad
ante la ley.
La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discri-
minacin contra la Mujer se basa en el principio de que todas las mujeres

[ 32 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

tienen derechos humanos. Su objetivo bsico es garantizar la igualdad


entre mujeres y hombres como una obligacin que recae en los Estados, y
suprimir todas las leyes, normas y actitudes que fomenten la desigualdad.
La Convencin asume la violencia y la discriminacin contra las mujeres
como formas de desigualdad y exige a los Estados erradicarlas a travs de
la ley y en todas sus prcticas institucionales. Cuando funcionariado p-
blico y agentes estatales violan el derecho a la igualdad estn contravi-
niendo esta responsabilidad del Estado.
Basado en estos principios, el sistema de respuesta estatal se debe
configurar como un instrumento para la defensa efectiva de los derechos
de las personas en condicin de vulnerabilidad.

Presunto conflicto de principios rectores en el mbito penal

In dubio pro reo vs. In dubio pro vctima (in dubio pro persona
agredida)

Uno de los principales conflictos que se suscitan en un sistema penal


garantista como el paraguayo surge al momento de considerar toda situa-
cin de duda en favor de la persona victimaria con base en un principio de
derecho penal con otro en favor de la persona vctima de un delito en el
mbito familiar de origen en el derecho de familia.
Para poder resolver este problema es imprescindible considerar que
se debe realizar la valoracin de la prueba en materia del mbito que se
produce, que es el de una persona vctima (o varias) y una persona victima-
ria que estn envueltas en un ciclo de perodos de violencia.
El principio in dubio pro agredido en todo proceso de violencia intra-
familiar o domstica deber realizarse en consideracin que la materia a
que se refiere constituye una violacin de derechos humanos y, de acuerdo
a lo sealado en el mismo artculo 229 del Cdigo Penal, un delito de accin
penal pblica, y especialmente en el reconocimiento de los compromisos
internacionales asumidos como Estado que admiten a esta forma de vio-
lencia como una violacin a los derechos humanos, y establecen acuerdos

[ 33 ]
ANDRS VZQUEZ

por los cuales una persona vctima o testigo de un delito tiene prerrogati-
vas y necesidades especiales.
Para obrar con justicia, el sistema jurisdiccional deber considerar el
hecho de violencia intrafamiliar en su contexto con las particularidades
que rodean a la convivencia y las relaciones personales de dos o ms per-
sonas que comparten una relacin afectiva o una vida en comn. De la
misma manera que el magistrado requiere de la asistencia de un perito
agrimensor a los efectos de determinar el permetro de una finca, deber
contar necesariamente con la valoracin de un peritaje psicolgico que,
adems de establecer el vnculo de la persona agresora y la persona agre-
dida en el ciclo de violencia, contribuir a identificar elementos que permi-
tan determinar la habitualidad del hecho de violencia.

Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en


condicin de vulnerabilidad(*).

La Cumbre Judicial Iberoamericana, dentro del marco de los traba-


jos de su XIV edicin del ao 2008, ha considerado necesaria la elaboracin
de unas Reglas Bsicas relativas al acceso a la justicia de las personas que
se encuentran en condicin de vulnerabilidad. De esta manera, se desarro-
llan los principios recogidos en la Carta de Derechos de las Personas ante
la Justicia en el Espacio Judicial Iberoamericano (Cancn, 2002), espec-
ficamente los que se incluyen en la parte titulada Una justicia que prote-
ge a los ms dbiles.
Las Reglas de Brasilia son un conjunto de 100 reglas reconocidas por
las ms importantes redes del sistema judicial iberoamericano como es-
tndares bsicos para garantizar el acceso a la justicia de las personas en
condicin de vulnerabilidad.
Contienen, por un lado, unos principios de actuacin o ideas bsicas
que deben inspirar la materia, aportando elementos de reflexin sobre los
problemas de acceso a la justicia de los sectores ms desfavorecidos de la

(*) Aprobada por Acordada N 663/10 de la Corte Suprema de Justicia.

[ 34 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

poblacin; y, por otro lado, establecen una serie recomendaciones que pue-
den ser de utilidad en la actuacin de los responsables de las polticas
pblicas judiciales y de los servidores y operadores del sistema judicial.
Pese a no tener valor vinculante por no poseer el carcter de normas
jurdicas, se trata de un documento con un especial valor al ser aprobado
por los representantes de las principales instituciones del sistema judi-
cial. Y ese especial valor se incrementa si se tiene en cuenta que las Reglas
estn siendo sometidas a la aprobacin de los rganos de direccin de otras
Redes Iberoamericanas del sistema judicial: Asociacin Iberoamericana de
Ministerios Pblicos, la Asociacin Interamericana de Defensoras Pbli-
cas, la Federacin Iberoamericana de Ombudsman (Defensoras del Pue-
blo) y la Unin Iberoamericana de Colegios y Agrupaciones de Abogados.
La finalidad de estas Reglas radica en establecer unas bases de re-
flexin y unas lneas de actuacin que tengan como destinatarios, en pri-
mer lugar, a los poderes pblicos, para que promuevan el desarrollo de
polticas pblicas que garanticen dicho acceso; y, por otro lado, a todos los
servidores y operadores del sistema de justicia, para que otorguen a las
personas vulnerables un trato adecuado a sus circunstancias singulares.
El documento contempla como beneficiarios a quienes, por razn de
su edad, gnero, estado fsico o mental, o por circunstancias sociales, eco-
nmicas, tnicas y/o culturales, encuentran especiales dificultades para
ejercitar con plenitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos
por el ordenamiento jurdico. Junto a esta definicin general tambin enu-
mera algunas causas que, entre otras, pueden determinar vulnerabilidad:
la edad, la discapacidad fsica o mental, la pertenencia a comunidades
indgenas o a minoras, la victimizacin, la migracin y el desplazamiento
interno, la pobreza, el gnero y la privacin de libertad. La concrecin de
las personas en condicin de vulnerabilidad en cada pas depender de sus
caractersticas especficas, o incluso de su nivel de desarrollo social y eco-
nmico. Por otra parte, los poderes pblicos priorizarn actuaciones des-
tinadas a facilitar el acceso a la justicia de quienes se encuentren en situa-
cin de mayor vulnerabilidad, ya sea por la concurrencia de varias causas
o por la gran incidencia de una de ellas.

[ 35 ]
ANDRS VZQUEZ

En primer lugar, el documento contempla una serie de reglas aplica-


bles a aquellas personas en condicin de vulnerabilidad que han de acce-
der o han accedido a la justicia, como parte del proceso para la defensa de
sus derechos: promocin de una asistencia legal y defensa pblica de cali-
dad y especializada, as como gratuita cuando la persona se encuentre en
la imposibilidad de afrontar los gastos con sus propios recursos y condicio-
nes; revisin de las reglas de procedimiento (requisitos de acceso al proce-
so, legitimacin, oralidad, anticipo de la prueba) adoptando aquellas me-
didas de organizacin y de gestin judicial que resulten necesarias (agili-
dad, prioridad, coordinacin, especializacin, actuacin interdisciplina-
ria, proximidad); estmulo de las formas alternativas de resolucin de
conflictos; promocin de actuaciones destinadas a proporcionar una infor-
macin bsica sobre los derechos (cultura jurdica); e impulso de los siste-
mas de resolucin de conflictos dentro de las comunidades indgenas, pro-
piciando la armonizacin de los sistemas de administracin de justicia
estatal e indgena basada en el principio de respeto mutuo.
Por otra parte, el documento tambin contiene un conjunto de reglas
aplicables a cualquier persona en condicin de vulnerabilidad que partici-
pe en un acto judicial, ya sea como parte que ejercita una accin o que
defiende su derecho frente a una accin, en calidad de testigo, vctima o en
cualquier otra condicin: informacin sobre los aspectos relevantes de su
intervencin en el proceso (contenido, tiempo y forma de la informacin);
comprensin del acto judicial, reduciendo las dificultades de comunica-
cin, tanto en actuaciones orales como en resoluciones escritas; condicio-
nes de la comparecencia en dependencias judiciales (asistencia, informa-
cin, as como reglas sobre el lugar, el tiempo y la forma); y proteccin de
la intimidad (reserva de actuaciones, toma y difusin de imgenes, protec-
cin de datos personales especialmente cuando se encuentran en soporte
digital).
Las Reglas contienen un ltimo captulo referido a las medidas des-
tinadas a fomentar la efectividad de las Reglas, de tal manera que puedan
contribuir de manera eficaz a la mejora de las condiciones de acceso a la
justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad: relevancia del

[ 36 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

principio de colaboracin, tanto a nivel interno de cada pas como a escala


internacional; desarrollo de actuaciones destinadas a la sensibilizacin y
formacin de profesionales del mbito de la justicia, as como a la realiza-
cin de investigaciones y estudios en la materia; aprovechamiento de las
posibilidades que ofrezcan las nuevas tecnologas; elaboracin de Manua-
les de Buenas Prcticas Sectoriales.

Reglas o Guas de Santiago sobre proteccin de vctimas y


testigos

Las Guas de Santiago se han transformado en una hoja de ruta en


materia de proteccin de vctimas y testigos para las fiscalas iberoameri-
canas. Establecen criterios especficos sobre el concepto de persona vcti-
ma segn su edad y grupo etario, haciendo una aclaracin especial para el
tratamiento de aquellas personas vctimas de trata de personas con dis-
tintos fines de explotacin, o pertenecientes a algn grupo en situacin de
vulnerabilidad como las personas extranjeras, indgenas, vctimas de te-
rrorismo, de escenarios blicos, de violencia social y asimilados.
En su primera parte determina parmetros sobre los tipos de vctima
diferenciando en primarias y secundarias, establecen una serie de cuida-
dos especiales en su atencin, de la formacin de quienes son agentes
fiscales, el derecho a la informacin y articulacin efectiva del proceso con
todas las instancias que hacen parte del sistema jurisdiccional para evitar
la revictimizacin, protocolos de actuacin para garantizar la proteccin
de quien es vctima, al tiempo que establece roles especficos y distintivos
de quien es vctima durante todo el proceso.
Conforme a lo que seala el documento, los Ministerios Pblicos de-
ben emprender una serie de acciones que permitan a las vctimas ejercer
sus derechos procesales. Entre algunas, establecer eficientes mecanismos
de informacin, focalizacin en vctimas ms vulnerables, o la necesidad
de generar sistemas que resguarden la seguridad de stas.
En su segunda parte, hace un detalle de las medidas sociales, polti-
cas y legislativas que deben tomar los Estados frente a aquellas personas
que son testigos y aborda, entre otros, distintos aspectos, tanto legislati-

[ 37 ]
ANDRS VZQUEZ

vos, financieros, de cooperacin institucional e internacional que los pro-


gramas de proteccin a testigos requieren para cumplir con sus propsi-
tos.
Las Guas de Santiago no son un instrumento de carcter vinculan-
te, sin embargo, hacen parte de la currcula de capacitacin del Ministerio
Pblico y constituyen una importante directriz de poltica criminal y una
orientacin para adecuar la figura de los testigos protegidos en un futuro
prximo.
Los derechos de las personas que son vctimas o testigos de un delito,
y de quienes son sus familiares se infieren del texto constitucional que
seala la igualdad de todas las personas, sealado en el artculo 46 y de
las garantas de esa igualdad para el acceso a la justicia, a cuyo efecto
allanar los obstculos que la impidiesen, en el inciso 1ro del artculo 47.
En relacin a aquellas personas que son testigos de un delito, en el
corpus penal se establecen distintas obligaciones al respecto de colaborar
con la justicia, pero, en cuanto a los derechos, solo seala lo referente a la
proteccin de su seguridad en el momento de un careo La observacin de
la rueda de personas podr ser practicada desde un lugar oculto, cuando
se considere conveniente para la seguridad del testigo, tal como lo seala
el artculo 230 del Cdigo Procesal Penal.

Proteccin de vctimas y testigos del delito

El Poder Judicial, la Defensora Pblica y el Ministerio Pblico han


adherido a las Guas de Santiago para la proteccin de vctimas y testi-
gos del delito. En este marco, en el ao 2011 se promulgo la ley 4083
Que crea el programa de acompaamiento y proteccin a testigos y vcti-
mas en procesos penales. sta norma determina un procedimiento gra-
tuito de proteccin denominado Programa de Acompaamiento y Protec-
cin a Testigos y Vctimas en procesos penales, mediante la implementa-
cin de medidas de asistencia y proteccin dirigidas a quienes se encuen-
tren en situacin de riesgo o peligro cierto como consecuencia de su inter-
vencin como testigos en un proceso penal o la situacin de vctimas de un
delito.

[ 38 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Las medidas de asistencia, proteccin y seguridad previstas en esta


Ley son destinadas a testigos y vctimas, as como para los imputados o
cualquier otra persona que se encuentre en situacin de riesgo o peligro
cierto para su vida, libertad o integridad, tanto fsica como psquica, la de
sus bienes o de las dems personas vinculadas por su intervencin o cola-
boracin en la investigacin de un delito o su participacin en un proceso
penal.
El programa podr ser dirigido o extendido al cnyuge, ascendien-
tes, descendientes, parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, a personas convivientes y a quienes por su relacin
inmediata as lo requieran, incluso sus abogados.

Las medidas previstas en el Programa son de dos tipos:

1. De acompaamiento y asistencia, entendidas como aqullas que


tengan como finalidad primordial contener y asistir integralmente a los
sujetos destinatarios del Programa. Las medidas de acompaamiento,
contencin, asistencia, ya sea jurdica, psicolgica, mdica o sanitaria se
ejecutarn, a travs de profesionales organizados interdisciplinariamen-
te, de acuerdo con la problemtica a ser abordada; procurando asegurar
tambin a la persona protegida, que la participacin de la misma en el
proceso penal no signifique para ella un dao adicional o el agravamiento
de su situacin personal o patrimonial.
2. De seguridad, aqullas que tengan como finalidad primordial brin-
dar condiciones especiales de seguridad para preservar la vida, la liber-
tad o la integridad fsica de los sujetos comprendidos en el Artculo 2 de
la presente Ley.
Las medidas de acompaamiento y asistencia y las de seguridad,
podrn aplicarse en forma aislada o acumulativamente.
La autoridad de aplicacin del Programa de Acompaamiento y Pro-
teccin a Testigos y Vctimas en procesos penales, depender de la Fisca-
la General del Estado.

[ 39 ]
ANDRS VZQUEZ

Calidad de vctima

La calidad de vctima de un delito, incluyendo el abuso por parte


fuerzas encargadas de hacer cumplir la ley, es reconocida por el Cdigo
Procesal Penal, considerando como tal a:

la persona ofendida directamente por el hecho punible;


el cnyuge, conviviente o pariente dentro del cuarto grado de
consanguinidad o por adopcin, o segundo de afinidad, al repre-
sentante legal y al heredero testamentario en los hechos puni-
bles cuyo resultado sea la muerte de la vctima;
los socios, respecto de los hechos punibles que afecten a una
sociedad, cometidos por quienes la dirigen, administren o con-
trolen, o sus gerentes;

Derechos de quien es vctima

En el Cdigo Procesal Penal tambin es estipulan los derechos de la


persona vctima, indicando especficamente:

recibir un trato digno y respetuoso, que se hagan mnimas sus


molestias derivadas del procedimiento, la salvaguarda de su
intimidad en la medida en que no obstruya la investigacin y a
la proteccin de su seguridad, la de sus familiares y la de los
testigos que depongan en su inters, a travs de los rganos
competentes;
intervenir en el procedimiento penal, conforme con lo estableci-
do por el cdigo;
ser informada de los resultados del procedimiento, an cuando
no haya intervenido en l, siempre que lo solicite;
ser escuchada antes de cada decisin que implique la extincin
o suspensin de la accin penal, siempre que lo solicite; e,
impugnar la desestimacin o el sobreseimiento definitivo, an
cuando no haya intervenido en el procedimiento como quere-
llante.

[ 40 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

La misma norma seala que quien es vctima deber recibir infor-


macin sobre sus derechos cuando realice la denuncia o en su primera
intervencin en el procedimiento.
El derecho de quien es vctima incluye a ciertas obligaciones que
pueden ser impuestas a la persona victimaria de acuerdo as es sealado
en el Cdigo Penal, con el fin de prestar a la vctima satisfaccin por el
ilcito ocasionado y de restablecer la paz en la comunidad. Las obligacio-
nes impuestas no podrn exceder los lmites de exigibilidad para el con-
denado. En este sentido, el tribunal podr imponer al condenado:

reparar, dentro de un plazo determinado y de acuerdo con sus


posibilidades, los daos causados por el hecho punible;
pagar una cantidad de dinero a una entidad de beneficencia; o
efectuar otras prestaciones al bien comn.

Cuando el condenado ofrezca otras prestaciones adecuadas y desti-


nadas a la satisfaccin de la vctima o de la sociedad, el tribunal aceptar
la propuesta siempre que la promesa de su cumplimiento sea verosmil.
En calidad de composicin, como pena adicional, y en los casos espe-
cialmente previstos por la ley, se adjudicar a la vctima el pago de una
determinada suma de dinero por parte del autor, cuando ello sirva al
restablecimiento de la paz social. El monto del pago ser determinado por
el tribunal, atendiendo a las consecuencias que el ilcito haya ocasionado
a la vctima y la situacin econmica del autor. La adjudicacin de una
composicin no excluir la demanda de daos y perjuicios segn se aclara
en el Cdigo Penal.
En cuanto a la asistencia psicosocial de personas vctimas y sus fa-
miliares adems de las instancias especializadas que hacen parte del Poder
Ejecutivo como la Secretara de la Mujer, la Secretara de la Niez y la
Adolescencia o el Instituto del Indgena, se cuenta con el Centro de Aten-
cin a Vctimas del Ministerio Pblico como nica instancia formal de
atencin a quienes son vctimas del delito o sus familiares dentro del sis-
tema jurisdiccional. El rol de esta instancia es el de apoyar tcnicamente
a las unidades penales y especializadas, elaborando diagnsticos victimo-

[ 41 ]
ANDRS VZQUEZ

lgicos y generando espacios de atencin psicosocial en el proceso penal


con las siguientes facultades:

Contribuir a la eficacia de la investigacin fiscal.


Acompaar a las vctimas durante el proceso penal.
Evitar la revictimizacin dentro del proceso penal.
Establecer redes de atencin con centros y organismos de servi-
cios a vctimas.
Disear e implementar polticas vinculadas a la atencin y pro-
teccin a vctimas, conforme a la Legislacin Procesal Penal vi-
gente.
Apoyar metodolgicamente a los agentes fiscales y funcionarios
de las distintas fiscalas para la adecuacin y abordaje en mate-
ria de atencin y proteccin a vctimas.
Sugerir cursos de accin para la profundizacin y xito de las
investigaciones.
Apoyar la realizacin de investigaciones que ayuden a compren-
der y mejorar la problemtica del fenmeno de la victimizacin.
Coordinar acciones en redes del Ministerio Pblico y otros orga-
nismos gubernamentales y no gubernamentales relacionados
con la asistencia a las vctimas.
Brindar asistencia multidisciplinaria a las vctimas y familia-
res directos en las diferentes fases del procedimiento penal (ase-
soramiento, preparacin, acompaamiento)
Prevenir situaciones de victimizacin secundaria por parte de
los operadores de justicia, emitiendo sugerencias metodolgi-
cas para los procedimientos.

Especial referencia de las Reglas de Santiago a las vctimas de


violencia familiar o domstica

El Ministerio Pblico tiene que valorar, especialmente, los siguientes


factores en la consideracin de esta vctima:

[ 42 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

El hecho de que se parta de una relacin entre el agresor y la vctima


es un factor que decisivamente tie todo el procedimiento y cuantas
actuaciones y valoraciones se hagan. La vctima se sita en una especial
relacin de vulnerabilidad, pueden existir lazos emocionales muy fuer-
tes con su agresor y, en no pocas ocasiones, una natural resistencia a
hacer pblicos los hechos acaecidos. A la hora de asumir los mecanismos
de proteccin se desenvuelven muchas veces de forma contradictoria
respecto al estereotipado esquema que define las relaciones entre el
agresor y la vctima.
Con prudencia ante cualesquiera excesos e instrumentalizaciones, el
Ministerio Pblico, como los dems operadores, debe asumir una especial
sensibilizacin tanto por el hecho de la extensin del problema, entronca-
do negativamente en la cultura de nuestras sociedades, como por el hecho
de que en este tipo de delitos se vuelve dificultoso medir el real riesgo para
la seguridad de la vctima, el cual resulta imprevisible e incontrolable.
Ello hace que el nivel de actuacin del Ministerio Pblico y del aparato de
Justicia se torne inseguro.

Como medidas concretas se proponen:

1. La sensibilizacin de todos los interlocutores a travs del diseo


de protocolos de actuacin, fundamentalmente dirigidos a la Po-
lica y asistentes sanitarios y no sanitarios.
2. El trabajo coordinado con las redes sociales ocupadas de la cues-
tin.
3. Adaptado a cada pas y asumiendo las dificultades ya apunta-
das, la definicin de indicadores que permitan a los fiscales y a los
profesionales que con ellos trabajan, detectar y valorar el riesgo,
as como su eventual extensin a otros miembros del entorno.
4. Evitar cualquier demora en el trmite desde que el hecho acon-
tece hasta que se comienzan a ejecutar las competencias del
Ministerio Pblico, ya que en pocos delitos como en ste esa de-
mora destruye las posibilidades de investigacin y de actuacin
procesal y aumentan sin control los riesgos sobre la vctima.

[ 43 ]
ANDRS VZQUEZ

5. La audiencia de la vctima cobra especial importancia tanto para


que tenga inequvoca constancia de la trascendencia y conse-
cuencias del proceso como para que valore la idoneidad de la
batera de medidas cautelares de proteccin que se le puedan
dispensar.
6. Es importante mantener un control estadstico vinculado a la
identidad de las personas que protagonizan estos hechos. Se tra-
ta de episodios en los que la reiteracin supone un elemento esen-
cial para valorar tanto la trascendencia de las conductas como la
situacin de riesgo. Es sta un rea en la que pueden materiali-
zarse polticas de colaboracin para dotar de estructuras esta-
bles a los Estados ms desfavorecidos.

Resolucin de la Comandancia de la Polica Nacional N 253/11


sobre Procedimientos policiales ante la Comisin de Hechos
Punibles cuando estn relacionados con violencia intrafamiliar o
de gnero

Procedimiento general frente una persona victimaria ante vio-


lencia familiar:

Identificar y aprehender a la persona victimaria24. Es probable que el


nivel de riesgo no amerite la aprehensin, pero s sea necesario que
sea tomada una medida de proteccin de urgencia que deber ser

24. Si existieran indicios en la persona supuesta como victimaria de portar armas o


algn otro objeto o sustancia se deber proceder a su requisa en presencia de dos
testigos que no se encuentren vinculados con la polica, en lo posible vecinos o presen-
tes, quienes debern firmar el acta que debe labrarse al efecto, dejando constancia
de lo que hubiere encontrado en su poder o alcance. En caso de ser necesaria una
requisa debe ser realizada por una persona del mismo sexo de la persona requisada,
cuidando el pudor y respetando a la misma. Debe advertrsele de lo que se va a
realizar e invitarle a que suscriba el acta, y si no acepta dejar constancia de ello.
Igualmente sealar cualquier circunstancia relevante que pueda estar relacionada
con la alteracin de la percepcin o sentidos, como aliento a alcohol, confusin, alte-
racin de sentidos, y lesiones visibles si las hubiere.

[ 44 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

aplicada de acuerdo a la legislacin vigente (Ley 1600/00).


Prestar el auxilio necesario y, en caso que se requiera asistencia mdica,
asegurarse de que sea suministrada a cualquier persona involucrada.
Remitirla a la comisara jurisdiccional en caso de que la aprehensin
fuera realizada por personal de la Divisin de Atencin a Vctimas de
Violencia, Seguridad Urbana Especializada o Sistema de Emergen-
cias 911.
La instancia que realiza la aprehensin comunicar los hechos den-
tro de las 6 horas siguientes al fiscal competente, en caso que el vic-
timario sea un adulto, la Fiscala jurisdiccional, y en caso de que sea
adolescente, la Fiscala Penal de Adolescencia. En este ltimo caso
deber ser informado inmediatamente el Juzgado Penal de la Adoles-
cencia o en su defecto al Juzgado Penal de Garantas25
Elaborar un informe mensual sobre aprehensiones realizadas en el
marco de violencia familiar o domstica a estadstica policial, bajo la
denominacin de aprehensin por hecho vinculado a violencia do-
mstica, a ser elevado a estamento superior.

Nota respecto del allanamiento de morada en el mbito de vio-


lencia intrafamiliar y domstica

Toda respuesta a una solicitud de auxilio realizada por la persona


vctima, o por cualquier otra persona que tenga presuncin suficiente
del riesgo a la vida o integridad fsica a una persona dentro de un grupo
familiar, presupone una situacin de flagrancia de delito, por lo que no
ser necesaria la orden de allanamiento judicial o el permiso expreso de
una persona que habite en ese domicilio.
Se debern consignar expresamente en el registro de intervencin
policial los detalles del pedido de auxilio y datos sobre su constancia en
actas, registros previos o grabaciones del sistema de emergencias.

25. Considerando que las personas adolescentes tienen un rgimen especial de libertad.

[ 45 ]
ANDRS VZQUEZ

En los casos en los que se proceda en cumplimiento de una orden


de exclusin de hogar, se deber considerar que esta orden judicial
presupone la realizacin de un allanamiento de morada y el uso de la
fuerza de ser necesario. El cumplimiento de una orden de proteccin de
urgencia se realizar en cualquier momento del da o de la noche.

Verificacin de habitualidad

Verificar en los registros propios, en la base de datos de la Polica


Nacional o de otra institucin que haga parte de la red de atencin a
vctimas de violencia26, testimonios de la persona agredida o la exis-
tencia de otras denuncias sobre violencia domstica y/o familiar con-
tra la persona victimaria salvaguardando en todo momento la confi-
dencialidad de la informacin en cumplimiento de la normativa vi-
gente.
Cuando no se verifiquen otras denuncias anteriores, ser suficiente
consignar lo manifestado por la persona vctima27 al respecto de los
antecedentes, frecuencia y tipo de violencia a la que estuvo expuesta
por parte de la misma persona agresora.
Derivar la denuncia actual por Violencia Familiar describiendo los
antecedentes que correspondan.

26. La mencin de la red de atencin a vctimas de violencia formaliza el relacionamien-


to de cada comisara con las instancias de proteccin existentes en su mbito de
competencia.
27. Esta aclaracin realizada por la Comandancia de la Polica Nacional es clave para la
sustanciacin de los procesos ya que desde el mismo momento en el que se realiza un
acta policial, se disipa una duda muy comn en el sistema jurisdiccional donde se
confunde la habitualidad en la realizacin de un hecho con la reincidencia (Circuns-
tancia agravante de la responsabilidad criminal, que consiste en haber recibido una
condena antes por delito anlogo al que se le imputa).

[ 46 ]


VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Lesin, lesin grave28 o maltrato(*)

Cuando se trate de personas adultas, verificar si el hecho ocurri en


el marco de violencia familiar y, en caso afirmativo informar al Minis-
terio Pblico.
En caso que se intervenga ante una denuncia, o se acte de oficio por
hechos que pudieran entenderse como lesin, lesin grave o maltrato,
se consignar en la denuncia la vinculacin con un hecho de violencia
familiar.
De tratarse de una persona adulta vctima, se deber:
Identificar la persona denunciada, a la vctima y a posibles tes-
tigos del hecho.
Auxiliar a la persona vctima.
De ser necesario, acompaarla al centro mdico o asistencial
ms cercano a los efectos de elaborar el diagnstico mdico.
Labrar acta de todas las actuaciones.
Remitir copia de lo actuado al agente fiscal.

28. Artculo 112 del Cdigo Penal Lesin grave:


1. Ser castigado con pena privativa de libertad de hasta diez aos el que, intencional
o conscientemente, con la lesin:
1) pusiera a la vctima en peligro de muerte,
2) la mutilara considerablemente o la desfigurara por largo tiempo,
3) la redujera considerablemente y por largo tiempo en el uso de su cuerpo o de sus
sentidos, en su capacidad de cohabitacin o de reproduccin, en sus fuerzas psquicas
o intelectuales o en su capacidad de trabajo, o,
4) causara enfermedad grave o afligente.
2. El que dolosamente maltratara fsicamente o lesionara a otro y con ello causara
uno de los resultados sealados en el inciso 1, habiendo tenido como posibles, ser
castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos. Ser castigada tambin
la tentativa.
Artculo 134 del Cdigo Penal - Maltrato a nios, nias y adolescentes bajo
tutela: El encargado de la educacin, tutela o guarda de una persona menor de
dieciocho aos de edad, que sometiera a sta a sufrimientos psquicos, maltratos
graves y repetidos o lesiones en su salud, ser castigado con pena privativa de liber-
tad de hasta tres aos o multa, salvo que el hecho sea punible como lesin grave
segn el artculo 112.
(*) El procedimiento para responder a una denuncia de maltrato a un nio, nia o adoles-
cente se rige por la Ley 4295/11 Que establece el procedimiento especial para el trata-
miento del maltrato en la jurisdiccin especializada.

[ 47 ]
ANDRS VZQUEZ

De tratarse de un nio, nia o adolescente vctima se deber:


Identificar la persona denunciada, a la vctima y a posibles tes-
tigos del hecho.
Auxiliar a la persona vctima.
De ser necesario, acompaarla al centro mdico o asistencial
ms cercano a los efectos de elaborar el diagnstico mdico.
En los casos graves que ameriten la internacin de la vctima
comunicar esta circunstancia a las autoridades jurisdiccionales.
Comunicar a la Fiscala de la Niez y la Adolescencia o a la
Defensora de Niez.
Dejar a la vctima a cargo de la persona que designe el agente
fiscal o Defensora, previa verificacin del lugar y de las condicio-
nes en que dicha guarda provisoria ser llevada a cabo. No se
dejar a cargo de personas que presenten signos de ebriedad o de
consumo de estupefacientes, as como a aquellas personas que
presuntamente fueron identificadas como victimarias o cualquier
otra situacin que pudiera interpretarse como de riesgo a la in-
tegridad fsica o moral de los nios, las nias o adolescentes. El/
la interviniente constar en acta dicha circunstancia.
Labrar acta de lo actuado y transcribir la denuncia informando
a las instancias intervinientes.
Entregar copia de la denuncia y orientaciones a la persona responsa-
ble del nio, nia o adolescente.

Coaccin29 y coaccin grave30

Identificar la persona denunciada, a la vctima y a posibles testigos


del hecho.

29. Artculo 120 del Cdigo Penal Coaccin: El que mediante fuerza o amenaza
constria gravemente a otro a hacer, no hacer o tolerar lo que no quiera, ser casti-
gado con pena privativa de libertad de hasta dos aos o con multa.
30. Artculo 121 del Cdigo Penal - Coaccin grave: Se aplicar una pena no menor
de ciento ochenta das-multa o una pena privativa de libertad de hasta tres aos
cuando la coaccin se realizara:
1. mediante amenaza con peligro para la vida o la integridad fsica; o
2. abusando considerablemente de una funcin pblica.

[ 48 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Auxiliar a la persona vctima.


Acompaarla al centro mdico o asistencial ms cercano a los efectos
de elaborar el diagnstico mdico, si fuera necesario.
Comunicar el hecho por medio de la mesa de entrada de la Fiscala y
tambin telefnicamente al agente fiscal de turno.
De tratarse de una persona menor de dieciocho aos comunicar a la
Fiscala de la Niez o a la Defensora de la Niez.
Dejar al nio, nia o adolescente a cargo de la persona que designe el
agente fiscal o la Defensora de la Niez, previa verificacin del lugar
y constatacin de las condiciones en que dicha guarda provisoria ser
llevada a cabo. No se dejar a cargo de personas que presenten signos
de ebriedad o de consumo de estupefacientes, as como a aquellas
personas que presuntamente fueron identificadas como victimarios.
El interviniente constar en acta dicha circunstancia.
Labrar actas de todas las actuaciones.

Coaccin sexual y violacin31

Identificar la persona denunciada, a la vctima y a posibles testigos


del hecho.
Auxiliar a la persona vctima.
De ser necesario, acompaarla al centro mdico o asistencial ms
cercano a los efectos de elaborar el diagnstico mdico y los cuidados
y atenciones de urgencia establecidos en los protocolos propios de
atencin primaria ente coaccin sexual y violacin.
Comunicar el hecho a la unidad fiscal, por medio de la mesa de entra-
da de la Fiscala, y tambin telefnicamente al agente fiscal de turno.
Indicar en las actuaciones si la persona vctima fue derivada de ur-
gencia para su atencin mdica y primeros auxilios.

31. Artculo 128 del Cdigo Penal - Coaccin sexual y violacin: 1. El que, me-
diante fuerza o amenaza con peligro presente para la vida o la integridad fsica,
coaccionara a otro a padecer en su persona actos sexuales, o a realizar tales actos en
s mismo o con terceros, ser castigado con pena.

[ 49 ]
ANDRS VZQUEZ

En caso de que no requiera de asistencia mdica de urgencia o prime-


ros auxilios, acompaarla a la Clnica Forense del Ministerio Pblico
a los efectos de contar con el diagnstico y asistencia mdica oportu-
na. En los casos que no fuera posible dicha derivacin, ir al centro
asistencial pblico o privado ms cercano e informar de esta actua-
cin al Ministerio Pblico.
En caso de que se tratara de una persona menor de dieciocho aos
se debe comunicar de inmediato el hecho a la unidad fiscal y la
Fiscala de la Niez, por medio de la mesa de entrada de la Fiscala,
y tambin telefnicamente al agente fiscal de turno o la Defensora
de la Niez. Dejar a la vctima a cargo de la persona que designe el
agente fiscal o la Defensora, previa verificacin del lugar y de las
condiciones en que dicha guarda provisoria ser llevada a cabo. No
se dejar a cargo de personas que presenten signos de ebriedad o de
consumo de estupefacientes, as como a aquellas personas que pre-
suntamente fueron identificadas como victimarias. Labrar acta de
lo actuado firmando el agente interviniente y a la persona que asu-
me la responsabilidad de testificar. El/la interviniente constar en
acta dicha circunstancia.

Abuso sexual de personas indefensas32

Identificar la persona denunciada, a la vctima y a posibles testigos


del hecho.

32. Artculo 130 Cdigo Penal - Abuso sexual en personas indefensas.


1) El que realizara actos sexuales en otra persona que se encontrase en estado de
inconsciencia o que, por cualquier otra razn, estuviese incapacitada para ofrecer
resistencia, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta tres aos. Ser
castigada tambin la tentativa.
2) Si los actos sexuales con personas que se encontraran en las condiciones referidas
en el inciso anterior comprendieran el coito, la pena privativa de libertad podr ser
aumentada hasta diez aos.
3) La pena podr ser atenuada con arreglo al artculo 67 cuando, por las relaciones
de la vctima con el autor, se dieran considerables circunstancias atenuantes. En
este caso no se castigar la tentativa.

[ 50 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Auxiliar a la persona vctima.


De ser necesario, acompaarla al centro mdico o asistencial ms
cercano a los efectos de elaborar el diagnstico mdico, o a los centros
establecidos para tal fin.
Informar al Juzgado de Paz para el establecimiento de las medidas
que considere oportunas para cautelar su integridad fsica.
Comunicar el hecho a la unidad fiscal o a la Defensora, por medio de
la mesa de entrada de la Fiscala, y tambin telefnicamente al agen-
te fiscal de turno.
Labrar actas de todas las actuaciones.
De tratarse de una persona menor de dieciocho aos, dejar a la vcti-
ma a cargo de la persona que designe el agente fiscal, previa verifica-
cin del lugar y constatacin de las condiciones en que dicha guarda
provisoria ser llevada a cabo. No se dejar a cargo de personas que
presenten signos de ebriedad o de consumo de estupefacientes, as
como a aquellas personas que presuntamente fueron identificadas
como victimarios. Labrar acta de lo actuado haciendo firmar al agen-
te interviniente y a la persona que asume la responsabilidad.

Violencia familiar33

Identificar la persona denunciada, a la vctima y a posibles testigos


del hecho.
Auxiliar a la persona vctima.
De ser necesario acompaarla al centro mdico o asistencial ms
cercano a los efectos de elaborar el diagnstico mdico. En principio
corresponder el procedimiento de lesin, lesin grave o maltrato.
Comunicar el hecho a la unidad fiscal, por medio de la mesa de
entrada de la Fiscala, y tambin telefnicamente al agente fiscal de
turno.

33. Artculo 229 Cdigo Penal - Violencia familiar: El que, en el mbito familiar,
ejerciera o sometiera habitualmente a violencia fsica o dolores psquicos considera-
bles sobre otro con quien conviva, ser castigado con pena privativa de libertad de
hasta dos aos o multa.

[ 51 ]
ANDRS VZQUEZ

Labrar acta de todas las actuaciones.


Registrar la denuncia o labrar el acta de procedimiento ante la actua-
cin de oficio y comunicarla al Ministerio Pblico.
En caso de que hubiera una persona menor de dieciocho aos en el
grupo familiar, haya sido o no vctima directa de la violencia, se debe-
r comunicar y dejar a la vctima a cargo de la persona que designe el
juzgado o en su defecto el agente fiscal o la Defensora de la Niez,
previa verificacin del lugar y de las condiciones en que dicha guarda
provisoria ser llevada a cabo. No se dejar a cargo de personas que
presenten signos de ebriedad o de consumo de estupefacientes, as
como a aquellas personas que presuntamente fueron identificadas
como victimarios. Hacer constar en el acta lo actuado, firmando el/la
agente interviniente y la persona que asume la responsabilidad. El/
la interviniente constar en acta dicha circunstancia identificando a
testigos si los hubiere.

Abandono34

Identificar la persona denunciada, a la vctima y a posibles testigos


del hecho.
Auxiliar a la persona vctima.

34. Artculo 119 del Cdigo Penal- Abandono.


1) El que:
1. Expusiera a otro a una situacin de desamparo; o
2. Se ausentara, dejando en situacin de desamparo a quien est bajo su guarda o a
quien, independientemente del deber establecido por el artculo 117, deba prestar
amparo, y con dicha conducta pusiera en peligro su vida o integridad fsica, ser
castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos.
2) Cuando la vctima fuera hijo del autor la pena podr ser aumentada hasta diez
aos.
3) Cuando el autor, antes de que se haya producido un dao, voluntariamente des-
viara el peligro, la pena prevista en los incisos 1 y 2 podr ser atenuada con arreglo
al artculo 67. Cuando el peligro haya sido desviado por otras razones, bastar que
el autor haya tratado voluntaria y seriamente de desviarlo.

[ 52 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

De ser necesario, acompaarla al centro mdico o asistencial ms


cercano a los efectos de elaborar el diagnstico mdico.
Comunicar el hecho a la unidad fiscal, por medio de la mesa de
entrada de la Fiscala, y tambin telefnicamente al agente fiscal de
turno.
Labrar acta de todas las actuaciones.
Si la vctima es una persona adulta mayor comunicar el hecho a la
Defensora de Pobres y Ausentes (en lo civil)35.
Si la vctima es nio, nia o adolescente, luego de auxiliarlo:
Se deber comunicar a la CODENI y solicitar su intervencin.
Comunicar a la Defensora de la Niez o la Fiscala de Niez y
Adolescencia de turno.
Dejar a la vctima a cargo de la persona que designe el agente
fiscal o la Defensora, previa verificacin del lugar y de las con-
diciones en que dicha guarda provisoria ser llevada a cabo. No
se dejar a cargo de personas que presenten signos de ebriedad
o de consumo de estupefacientes, as como a aquellas personas
que presuntamente fueron identificadas como victimarias. Ha-
cer constar en el acta lo actuado firmando el/la agente intervi-
niente y a la persona que asume la responsabilidad.
El/la interviniente constar en acta dicha circunstancia identi-
ficando a testigos si los hubiere.
Remitir copia de lo actuado a la CODENI.

35. La derivacin a la Defensora Pblica se presume a los efectos de representar a la


persona adulta mayor frente al Juzgado de Paz, ya que, de acuerdo a lo sealado en
la legislacin especial, es potestad de stos la determinacin para la fijacin de
alimentos y abrigo.
Ley 1885/02 De las personas adultas. TTULO IV. Del parentesco y la obli-
gacin de prestar alimentos. Artculo 8. Es obligacin de los miembros de la
familia asistir y proteger a las personas de la tercera edad que sean parientes de la
misma, en la forma establecida en el Libro I, Ttulo II, Captulo XII, del Cdigo Civil.
TTULO V. De la competencia y del procedimiento. Artculo 9. Sern compe-
tentes para entender en los juicios por prestacin de alimentos a favor de las perso-
nas de la tercera edad, los jueces de paz de todo territorio de la Repblica.
Artculo 10. En cuanto al procedimiento, se aplicarn las disposiciones contenidas
en el Libro IV, Ttulo IV, del Cdigo Procesal Civil.

[ 53 ]
ANDRS VZQUEZ

Violacin del deber de cuidado y educacin de nios, nias y ado-


lescentes o cuidado de ancianos y discapacitados36

Identificar la persona denunciada, a la vctima y a posibles testigos


del hecho.
Auxiliar a la persona vctima.
De ser necesario, acompaarla al centro mdico o asistencial ms
cercano a los efectos de elaborar el diagnstico mdico.
Comunicar el hecho a la unidad fiscal penal, por medio de la mesa de
entrada de la Fiscala, y tambin telefnicamente al agente fiscal de
turno.
Cuando la vctima sea nio, nia o adolescente, luego de prestar
auxilio se deber:
Comunicar el hecho a la unidad fiscal penal y la Fiscala de la
Niez o Defensora de la Niez. La comunicacin a la fiscala
podr ser por medio de la mesa de entrada general del Ministerio
Pblico.
Dejar a la vctima a cargo de la persona que designe el/la agente
fiscal o Defensora, previa verificacin del lugar y de las condicio-
nes en que dicha guarda provisoria ser llevada a cabo. No se
dejar a cargo de personas que presenten signos de ebriedad o de
consumo de estupefacientes, as como a aquellas personas que
presuntamente fueron identificadas como victimarios. Hacer

36. Artculo 226 del Cdigo Penal - Violacin del deber de cuidado o educacin.
El que violara gravemente su deber legal de cuidado o educacin de otro y con ello lo
expusiera al peligro de:
1. ser considerablemente perjudicado en su desarrollo fsico o psquico;
2. llevar una vida en la cual los hechos punibles sean habituales; o
3.ejercer la prostitucin,
ser castigado con pena privativa de libertad de hasta tres aos o con multa.
Artculo 227 del Cdigo Penal - Violacin del deber de cuidado de ancianos
o discapacitados. El que violara gravemente su deber legal de cuidado de personas
ancianas o discapacitadas, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta
tres aos o con multa.

[ 54 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

constar en acta lo actuado firmando el/la agente interviniente y


a la persona que asume la responsabilidad.
El/la interviniente constar en acta dicha circunstancia identifi-
cando a testigos si los hubiere.

Violacin de patria potestad37

Identificar la persona denunciada, a la vctima y a posibles testigos


del hecho.
Auxiliar al nio, nia o adolescente vctima.
De ser necesario, acompaarle al centro mdico o asistencial ms
cercano a los efectos de elaborar el diagnstico mdico.
Comunicar el hecho a la unidad fiscal penal y la Fiscala de la Niez
o Defensora de la Niez. La comunicacin a la fiscala podr ser por
medio de la mesa de entrada general del Ministerio Pblico.
Dejar a la vctima a cargo de quienes ejerzan la patria potestad sobre
los nios y adolescentes, previa presentacin del Certificado de Naci-
miento y verificacin del lugar. No se dejar a cargo de padres o
madres que presenten signos de ebriedad o de consumo de estupefa-
cientes, as como en presencia de aquellas personas que presunta-
mente fueron identificadas como victimarias. Labrar acta de lo ac-
tuado haciendo firmar al agente interviniente y a la persona que
ejerce la responsabilidad de la patria potestad.
El interviniente constar en acta dicha circunstancia identificando a
testigos si los hubiere.

37. Artculo 228 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia - Violacin de la


patria potestad.
1) El que sin tener la patria potestad sustrajera un menor de la patria potestad de
otro, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta un ao o con multa.
Cuando adems el autor condujera al menor a un paradero desconocido por tiempo
prolongado, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta seis aos.
2) El que mediante fuerza o engao grave indujera a un menor de diecisis aos a
alejarse de la tutela del titular de la patria potestad, ser castigado con pena priva-
tiva de libertad de hasta un ao o con multa.

[ 55 ]
ANDRS VZQUEZ

[ 56 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

III. Actuacin frente a la violencia intrafamiliar y de


gnero

Fuente: propia en base del flujo de atencin primaria del Manual de aplicacin del protocolo de
procedimiento policial para la intervencin de violencia intrafamiliar y de gnero38.

38. Vzquez, Andrs. (2011). Manual de aplicacin del protocolo de procedimien-


to policial para la intervencin de violencia intrafamiliar y de gnero. Se-
cretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica. Asuncin, Paraguay.

[ 57 ]
ANDRS VZQUEZ

Una de las consideraciones principales que se deben tener en cuenta


es que se debe desechar la creencia que la nica vctima de violencia fami-
liar es una mujer. El maltrato y la violencia que ocurre hacia cualquier
otra persona del mbito familiar, ya sean nios, nias y adolescentes,
personas adultas mayores, o personas en situacin de vulnerabilidad por
su condicin fsica, de discapacidad, o cualquier otro factor, tambin debe-
rn ser considerados.

Primeras intervenciones

Las denuncias de violencia intrafamiliar y de gnero son de atencin


obligatoria del Estado. Esto significa que para un funcionario/a estatal o
agente responsable de hacer cumplir la ley es imperativa su intervencin
a favor de la persona vctima en todos los casos.
Los casos de violencia intrafamiliar y de gnero son de denuncia
obligatoria para toda persona que tenga conocimiento. Esto significa que
omitir una denuncia de cualquier hecho de violencia intrafamiliar o de
gnero del que se tenga conocimiento puede incurrir en una sancin penal
por corresponsabilidad y omisin de auxilio.
La denuncia se puede realizar por medio del sistema de atencin de
denuncias telefnicas 911, en cualquier comisara jurisdiccional o en las
de Atencin a Victimas de Violencia contra la Mujer, Nias, Nios o Ado-
lescentes; en cualquier Fiscala barrial o dependencia del Ministerio P-
blico, en cualquier Centro de Salud o Juzgado de Paz, sin necesidad de ser
realizada en la misma jurisdiccin en la que ocurri el hecho de violencia.
Las denuncias de violencia intrafamiliar y de gnero no requieren
necesariamente la asistencia de gestores/as, abogados/as o profesionales
del derecho. Sin embargo, su intervencin podr contribuir a garantizar
las medidas oportunas para la asistencia y proteccin de derechos, tanto
para la persona que es identificada como vctima, para quien es identifica-
da como victimaria y el entorno familiar.
Toda denuncia por violencia intrafamiliar puede ser realizada sin
ningn tipo de restriccin relativa a la edad, estado de salud o condicin.

[ 58 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Tampoco requiere de un certificado mdico o de cualquier otra ndole que


confirme la existencia de rastros de violencia como prueba para realizar
una denuncia.
Una denuncia de violencia intrafamiliar o de gnero debe ser remiti-
da obligatoriamente al sistema jurisdiccional y no puede ser sometida a
mediacin. Toda conciliacin ser posible solamente en la etapa de inter-
vencin del Juzgado Penal de Garantas.
Cuando el hecho de violencia no sea un hecho aislado y fuera prece-
dido por hechos de violencia anteriores, se puede considerar el testimonio
de la persona vctima como sospecha suficiente para que se determine
habitualidad y se inicien las investigaciones preliminares por el delito de
violencia familiar. Cuando ocurre un hecho de violencia intrafamiliar o
de gnero no suele ser un hecho aislado.
Es importante que cualquier registro de intervencin o denuncia re-
coja la mayor cantidad de datos posible de manera que se provea de la
informacin necesaria para el proceso de investigacin preliminar.

[ 59 ]
ANDRS VZQUEZ

Lgica de respuesta a una denuncia de violencia intrafamiliar o de gnero.

[ 60 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Medidas de asistencia

El Estado y la sociedad civil proveen de manera organizada y coordi-


nada medidas de asistencia para el tratamiento de las consecuencias de la
violencia intrafamiliar y de gnero. Estas medidas pueden estar destina-
das al tratamiento de las personas vctimas o victimarias.
Sin perjuicio de que sean tomadas medidas de proteccin y de urgen-
cia, podrn ser articuladas medidas de asistencia. Estas medidas, desti-
nadas en su mayora a la atencin de personas vctimas de violencia, son
coordinadas por el Estado.
La atencin especializada que se proporcione en materia de violencia
intrafamiliar por cualquier institucin privada o de la Administracin
Pblica tiene siempre como objetivo la proteccin de las vctimas de la
violencia y la reeducacin respecto de quien la provoque en la familia:
todas estas actuaciones, ausentes de prejuicios sexistas, de patrones este-
reotipados de comportamiento, y de prcticas sociales y culturales basa-
das en conceptos de inferioridad o de subordinacin.

Medidas de proteccin y urgencia para mujeres adultas, perso-


nas con discapacidad y personas adultas mayores

La Ley 1600/00 Contra la Violencia Domstica establece la potestad


del Juzgado de Paz para otorgar o autorizar que se den ciertas medidas
obligatorias para la proteccin y asistencia de urgencia que requiera toda
persona que es vctima de un hecho de violencia intrafamiliar o de gnero
que pone en riesgo su vida e integridad fsica.
La Ley 1600/00 es una ley civil cuyo objetivo es ofrecer medidas de
proteccin y urgencia por las que se atribuye al sistema jurisdiccional la
funcin de oficiosidad y premura en la intervencin para proteger a una
persona integrante del grupo familiar. La interposicin de esta medida de
urgencia no limita el accionar del fuero penal u otra disposicin adminis-
trativa. Otras leyes, como la Ley 3540/2008 Que Aprueba la Convencin
Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo Facul-

[ 61 ]
ANDRS VZQUEZ

tativo de la Convencin Sobre los Derechos de las Personas con Discapa-


cidad, la Ley 4295/11 De maltrato al nio y adolescencia, o la Ley 1885/
02 (De las personas adultas mayores), complementan el sistema de protec-
cin y asistencia estableciendo la posibilidad de solicitar este tipo de me-
didas cautelares en situaciones especficas.
Exclusin de hogar: Medida que podr ser solicitada por cualquier
Juzgado de Paz por la cual se ordena que la persona agresora o victimaria
de violencia salga de la vivienda familiar por un tiempo determinado. La
medida que solicita la exclusin de hogar presupone el uso de la fuerza, si
fuera necesario, y el allanamiento de morada sin restriccin de horario. La
exclusin de hogar podr ser solicitada por un agente fiscal, defensor o
incluso la CODENI, como medidas extraordinarias ante la ausencia o
imposibilidad de contactar a un juez o jueza de Paz.
Denuncia de abandono de hogar: El abandono de hogar no existe
como delito. Lo que s existe es el incumplimiento a las obligaciones rela-
tivas a la patria potestad para con los hijos/as y personas menores de
dieciocho aos que estuvieran bajo la guarda de personas adultas y la
obligacin de asistencia o cuidado de alguna persona declarada con inca-
pacidad legal o de una persona adulta mayor. Ante una situacin de aban-
dono del hogar de quien debe cumplir alguna de estas obligaciones, es
recomendable que:
Si no hay personas menores de dieciocho aos involucradas se
debe solicitar la intervencin del Juzgado de Paz para que se
puedan determinar eventuales medidas de abrigo, medidas de
proteccin que fueran necesarias ante el riesgo de violencia, y
que se solicite orientacin sobre las medidas legales posibles en
caso de matrimonios, concubinatos y/o divisin de bienes. Esta
orientacin tambin puede ser solicitada a los centros de aten-
cin permanente del Poder Judicial.
Si hay personas menores de dieciocho aos involucradas se debe
poner en conocimiento a un Juzgado de la Niez y la Adolescen-
cia para que se determine el rgimen de relacionamiento, de
convivencia, prestacin alimentaria, permisos o restricciones para
viajes al exterior del pas u otras medidas relativas al abrigo o

[ 62 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

guarda a terceras personas por la imposibilidad de cuidado y


asistencia debida en casos extraordinarios. Ante el riesgo de cual-
quier forma de violencia se podr solicitar una medida de protec-
cin o inclusive la suspensin de la patria potestad.
Prohibicin de acercamiento: Se entender como prohibicin de
acercamiento a la medida que, solicitada o ratificada por un Juzgado de
Paz o Juzgado Penal de Garantas, sirve para evitar que una persona
sindicada o identificada como victimaria de otra u otras pueda estar en
contacto o ejercer alguna medida coercitiva o de presin sobre quien es
vctima.

Medidas de proteccin y urgencia frente al maltrato de nios,


nias y personas adolescentes

El artculo 7 de la Ley 4295/11 Que establece el procedimiento espe-


cial para el tratamiento del maltrato infantil en la jurisdiccin especiali-
zada determina cules son las medidas cautelares y de proteccin aplica-
das por el Juzgado de la Niez y la Adolescencia y el Juzgado de Paz.
Cuando la denuncia fuese recibida directamente en alguno de estos
juzgados, stos debern adoptar las medidas cautelares y de proteccin
contempladas en los artculos 34 y 175 de la Ley 1680/01 Cdigo de la
Niez y la Adolescencia, as como las establecidas en el Artculo 2 de la
Ley 1600/00 Contra la Violencia Domstica. Estas medidas podrn ser
ordenadas separadas o conjuntamente. La medida de abrigo ser la lti-
ma alternativa.
Recibida una denuncia por el Juzgado de la Niez y la Adolescencia
que haya sido derivada de cualquiera de los rganos habilitados para su
recepcin, el juzgado adoptar las medidas cautelares y de proteccin per-
tinentes, y, en su caso, confirmar, modificar, adoptar nuevas medidas o
dejar sin efecto las dispuestas anteriormente.

[ 63 ]
ANDRS VZQUEZ

Medidas de proteccin y urgencia ante violencia intrafamiliar y


de gnero.

Medidas establecidas en el Medidas establecidas en el Medidas establecidas en el


Artculo 34 de la Ley 1680/ Artculo 175 de la Ley 1680/ Artculo 2 de la Ley 1600/
01, Cdigo de la Niez y 01 Cdigo de la Niez y 00 Contra la Violencia Do-
Adolescencia Adolescencia mstica

a) La advertencia al padre, a la a) La guarda y el abrigo. a) Ordenar la exclusin de la


madre, al tutor o responsable. b) La restitucin en el caso pre- persona denunciada del hogar
b) La orientacin al nio o ado- visto en el Artculo 9539 y con- donde habita el grupo fami-
lescente y a su grupo familiar. cordantes con el Cdigo de la liar.
c) El acompaamiento tempora- Niez y la Adolescencia. b) Prohibir el acceso de la perso-
rio al nio o adolescente y a c) La exclusin del hogar de la na denunciada a la vivienda o
su grupo familiar. persona denunciada en casos lugares que signifiquen peli-
d) La incorporacin del nio en de violencia domstica. gro para quien es vctima.
un establecimiento de educa- d) La hospitalizacin. c) En caso de salida de la vivien-
cin escolar bsica y la obli- e) La fijacin provisoria de ali- da de quien es vctima, dispo-
gacin de asistencia. mentos. ner la entrega de sus efectos
e) El tratamiento mdico y psi- f) Las dems medidas de protec- personales y los de los hijos e
colgico. cin establecidas por el Cdi- hijas menores de edad en su
f) En caso de emergencia, la go de la Niez y la Adolescen- caso, igual que los muebles de
provisin material para el cia, que el juez/a considere ne- uso indispensable.
sostenimiento del nio o ado- cesarias en inters superior de d) Disponer el reintegro al domi-
lescente. la niez y la adolescencia o cilio de quien es vctima que
g) El abrigo. para su seguridad. hubiera salido del mismo por
h) La ubicacin del nio, la nia razones de seguridad perso-
o adolescente en una familia nal, excluyendo en tal caso a
sustituta. quien fuera la persona auto-
i) La ubicacin del nio, la nia ra de los hechos.
o adolescente en un hogar. e) Prohibir que se introduzcan o
se mantengan armas, sustan-
cias psicotrpicas y/o txicas
en la vivienda, cuando las mis-
mas se utilicen para intimi-
dar, amenazar o causar dao
a los miembros del grupo fa-
miliar.
f) Cualquier otra que a criterio
del Juzgado proteja a la per-
sona vctima.

39. Artculo 95 de la Ley 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia - De la


regulacin del rgimen de relacionamiento. A los efectos de garantizar el dere-
cho del nio (nia) o adolescente a mantenerse vinculado con los dems miembros de
su familia con los que no convive, cuando las circunstancias lo justifiquen ser apli-
cable la regulacin judicial.

[ 64 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

La provisin de abrigo temporario o definitivo

Si bien la familia se reconoce como el lugar prioritario en donde una


persona debe vivir, ante una situacin de violencia muchas veces son ne-
cesarios el apoyo y la asistencia de la familia extendida, de la comunidad
o subsidiariamente del Estado.
La prctica demuestra que alejar a la persona vctima de violencia de
su entorno puede generar secuelas muy graves en su desarrollo personal
y en la recuperacin de la violencia. Sin embargo, se debe considerar como
una opcin posible que toda vctima de violencia necesite un hogar transi-
torio, o inclusive una residencia temporal bajo cuidado y proteccin profe-
sional provista por el Estado. Cuando la provisin de abrigo incumbe a un
nio, nia o persona adolescente deber tener consideraciones especia-
les40 y como ltima opcin.
Se considera hogar transitorio al lugar en donde la persona vctima
de violencia intrafamiliar o de gnero encuentra abrigo inmediato para
escapar de la violencia en el momento previo de asumir la responsabilidad
subsidiaria el Estado. Aunque siempre se recomienda evaluar la posibili-
dad que la persona vctima mantenga los lazos familiares y de amistades,
se deben garantizar la integridad y la seguridad fsica de quien es vctima
de violencia y se puede considerar la posibilidad de ser derivada a un
centro especializado.
La experiencia internacional demuestra que el trabajo de conviven-
cia cotidiana en la casa-abrigo y los programas ofrecidos pueden fortalecer

El rgimen de relacionamiento establecido por el juzgado puede extenderse a los


parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, as como
a terceros no parientes, cuando el inters del nio (nia y adolescente) y sus necesi-
dades as lo aconsejen.
40. Artculo 35 de la Ley 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia - Del
abrigo. El abrigo consiste en la ubicacin del nio o adolescente en una entidad
destinada a su proteccin y cuidado. La medida es excepcional y provisoria, y se
ordena solo cuando ella es destinada y necesaria para preparar la aplicacin de una
medida sealada en el Artculo 34, incisos h) e i) de este Cdigo.

[ 65 ]
ANDRS VZQUEZ

la autonoma de las mujeres, fortalecer la autoestima de nios, nias y


adolescentes y romper as el ciclo de la violencia. El abordaje del trabajo
debe ser integral, sistmico y estructurarse en la perspectiva de gnero, a
fin de no caer en respuestas asistencialistas que slo refuerzan la impoten-
cia ante la violencia vivida.
El objetivo final es mostrar que hay otras formas de convivencia que
no se basan en la violencia.

[ 66 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

IV. Ruta de intervencin

La ruta de intervencin para la prevencin y el combate de la violen-


cia intrafamiliar y de gnero representa la responsabilidad subsidiaria
que el Estado y la sociedad en su conjunto asumen cuando la intervencin
inicial de la familia no es suficiente para garantizar la integridad fsica y
mental, o el riesgo al abuso y explotacin, de una persona en grupo intra-
familiar al que pertenece o por quien est relacionada como supuesto de
pareja no conviviente.
Una de las acciones ms importantes frente a la atencin de una
persona menor o mayor de dieciocho aos es la primera intervencin.
Cuando una persona realiza una consulta o una denuncia relativa a vio-
lencia intrafamiliar es probable que ya se encuentre en un ciclo de violen-
cia y, en muchos casos, es la nica posibilidad de realizar una intervencin
exitosa para detener la violencia.
La Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica recomien-
da que en esa primera intervencin de atencin a una consulta o denuncia
sobre violencia intrafamiliar se realice un anlisis de valoracin de riesgo
para determinar la peligrosidad de que la persona denunciante regrese a
su vivienda. Una vez determinado el riesgo, ser recin posible establecer
un plan de emergencia o un plan de acciones a mediano y largo plazos,
segn sea el caso, para planificar una respuesta acorde a la problemtica
y segura para la persona vctima y sus dependientes o familiares.

[ 67 ]
ANDRS VZQUEZ

Qu genera el riesgo?

El mayor factor de riesgo para todas las formas de violencia que


existen contra las mujeres es el mismo hecho de ser mujer y potenciadas
por la construccin y entorno cultural de desventajas frente al conocimien-
to de sus derechos y garantas de acceso a la justicia. Mientras que ningu-
na mujer es inmune a la violencia, no todas las mujeres tienen el mismo
riesgo frente a sta. Existen factores como la edad, la dependencia econ-
mica, la pobreza, la discapacidad, la falta de vivienda, la inseguridad o la
inmigracin que pueden aumentar la vulnerabilidad de las mujeres a ser
maltratadas.
Por ejemplo, las mujeres indgenas pueden enfrentarse a barreras
como el racismo, las dificultades del idioma y tambin temor de ser acusa-
das de avergonzar a la familia. Las mujeres con discapacidad pueden
experimentar las barreras de comunicacin o fsica para obtener ayuda o
alejarse de una persona agresora o ser aisladas a causa de su deterioro.
Las mujeres jvenes y nias corren un alto riesgo de todas las formas de
abuso, pero muchas veces esto puede ser pasado por alto o minimizarse,
sobre todo en relaciones de pareja o en sus aos de adolescencia.

Cules son las condiciones mnimas que debe garantizar el per-


sonal de primera lnea de atencin?

Todas las denuncias que se realizan por violencia familiar deben ser
investigadas por la Fiscala, ya sea que se presenten en una comisara
jurisdiccional, en el sistema 911, en las Divisiones de Atencin a Vctimas
de Violencia, o sean de conocimiento de personal de salud o de cualquier
otra dependencia de atencin a vctimas que exista.
Ninguna denuncia de violencia domstica, y especialmente en la que
se manifiesten habitualidad y convivencia, se puede retirar de una comi-
saria. Tampoco se puede someter a ninguna forma de mediacin o concilia-
cin.
El Estado se compromete a desarrollar su enfoque interinstitucional

[ 68 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

para combatir la violencia contra las mujeres. El objetivo principal de este


trabajo coordinado es:
Prevencin de la violencia contra la mujer.
Proteccin contra la violencia contra la mujer.
Prestacin de servicios especializados para las personas afecta-
das por la violencia contra las mujeres.
Garantizar que las personas perpetradoras de violencia contra la
mujer sean puestas a disposicin de la justicia.
Garantizar que las mujeres sobrevivientes de la violencia sean
protegidas y se les pueda ofrecer ayuda de manera oportuna.

Si bien las distintas instancias policiales, fiscales, judiciales o de sa-


lud pueden tener responsabilidades diferenciadas para responder a la
violencia contra las mujeres, en funcin de su puesto de trabajo, sin em-
bargo, se espera en todo el sistema estatal que todo el personal:
Sea consciente de la alta incidencia de violencia contra las muje-
res, el abuso, la violacin sexual y sobre todo domstica, o el
maltrato y abuso sexual infantil.
Est preparado para responder a una denuncia de la violencia
contra las mujeres, nios, nias y adolescentes.
Est preparado para preguntar a las personas sobre sus expe-
riencias relacionadas a la violencia o abusos, cuando se sospecha
que alguien ha experimentado alguna forma de violencia y/o
cuando sea requerido por sus procedimientos de servicio, por
ejemplo, en los chequeos por maternidad o consultas no relacio-
nadas con violencia (en el caso de personal de salud), o cuando
una mujer realiza cualquier otro tipo de denuncia o consulta (en
el caso de instituciones del sistema jurisdiccional).
Estar bien informados sobre los servicios de apoyo en su rea y
poder guiar a las mujeres a los servicios correctos.
Conocer los nmeros telefnicos y procedimientos para consul-
tas relacionadas con violencia hacia las mujeres en su institu-
cin.

[ 69 ]
ANDRS VZQUEZ

Ser conscientes del impacto de la violencia contra las mujeres, e


identificar y responder a las preocupaciones sobre la seguridad y
el bienestar de cualquier mujer.

Impacto de la violencia

El impacto de la violencia que experimentan las mujeres puede ser


muy amplio e incluye lesiones fsicas, emocionales, problemas psicolgi-
cos, problemas sexuales (en el caso del personal de salud), y puede signi-
ficar una mayor vulnerabilidad a experimentar otras formas de abuso.
Las consecuencias de ser vctimas de violencia puede llevar a otros proble-
mas como el abuso de alcohol o drogas, problemas de salud mental, conver-
tirse en personas sin hogar (en situacin de calle), o cometer alguna falta
o delito.
Algunas mujeres pueden tener dificultades para tomar decisiones,
incluso algunas que podemos considerar simples, como la de pedir auxi-
lio o realizar una denuncia. Esto no es sorprendente si tenemos en cuenta
que algunas mujeres nunca fueron autorizadas por sus parejas o entorno
a tomar decisiones o elecciones propias.
El personal que se encuentre en una institucin de atencin directa
al pblico debe tener paciencia en estos contextos y comprender los retos
a los que algunas mujeres deben hacer frente.

Consecuencias en la experiencia de violencia

Muchas mujeres pueden tener dificultades para comunicar que han


experimentado alguna forma de violencia o abuso. Las razones son mu-
chas y variadas, y pueden incluir:
Vergenza o culpa por lo que ha sucedido.
Creencia de que son de alguna manera responsable de lo ocurri-
do.
Que quieren proteger a la persona autora de la violencia.
Preocupados de que quien ejerci violencia se encuentre libre, o
se entere y que podra empeorar las cosas.

[ 70 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Tener miedo o no confiar en la capacidad de la polica o de las


otras autoridades involucradas.
Le preocupa la reaccin de sus familiares, compaeros/as de tra-
bajo o vecinos/as.
Tener miedo de que le quiten sus hijos/as o que no los pueda
mantener.
Las experiencias previas de las instituciones fueron negativas.

Accesibilidad a los servicios

Sin darnos cuenta, a menudo se ponen barreras para las mujeres en


los servicios de atencin que les impiden realizar una denuncia. Las accio-
nes del personal son de vital importancia y debe asegurarse de que propor-
cionan lo siguiente para facilitar la realizacin de una denuncia:
Espacio privado y accesible.
Variedad de opciones de acceso a formas de ayuda, incluyendo el
telfono, cara a cara, horario continuado, etc.
Servicios de interpretacin, incluidos los idiomas nacionales o de
las comunidades y el lenguaje de seas.
La oportunidad para las mujeres a revelar experiencias de abuso
por parte de preguntas sobre violencia cuando las mujeres estn
solas, si se sospecha y, en su caso, como parte de una cuestin de
rutina, por ejemplo, en los servicios de salud o de identificaciones
de la Polica Nacional.

Instancias de intervencin y sus responsabilidades41

Polica Nacional: La funcin principal de la Polica Nacional es la


de cumplir y hacer cumplir la ley. Debe responder obligatoriamente a todo

41. Fuente: Manual de abordaje a la Violencia Intrafamiliar y de Gnero de la Secretara


de la Mujer de la Presidencia de la Repblica. 2011.

[ 71 ]
ANDRS VZQUEZ

pedido de auxilio o situacin de violencia intrafamiliar o de gnero que


tenga conocimiento e intervenir de oficio.
Esta obligacin incluye:
Tomar denuncias sobre violencia intrafamiliar o de gnero de
toda persona, incluyendo nios, nias y adolescentes, incluso
contra sus padres, sin lmite de jurisdiccin territorial.
Escuchar a las personas vctimas en un lugar privado o fuera del
alcance visual de la persona a quien se identifica como victima-
ria.
No realizar mediaciones ante ninguna denuncia de estas formas
de violencia y no dejar sin efecto ninguna denuncia.
Preservar la escena del violencia.
Cumplir todas las medidas que sean solicitadas por el sistema
jurisdiccional.
Respetar y proteger el derecho a la intimidad de todas las perso-
nas involucradas.
Aprehender a toda persona que por medio de sus actos pueda
poner en riesgo la vida e integridad fsica de otra persona, espe-
cialmente en el grupo intrafamiliar, y ponerla inmediatamente a
disposicin de la autoridad jurisdiccional competente.
La Polica Nacional cuenta con comisaras especializadas en atencin
primaria a toda persona que es vctima de violencia intrafamiliar, abuso,
explotacin y violencia de gnero.

Juzgados de Paz: Intervienen obligatoriamente en la provisin de


medidas de proteccin y urgencia para personas vctimas de violencia
familiar. A pesar de que administrativamente determinan un lmite terri-
torial para sus actuaciones, en el caso de atencin a vctimas de violencia,
no se limita esa competencia territorial en la provisin de todas las medi-
das de proteccin y urgencia. Con la sancin de la Ley 4295/11 Que esta-
blece el procedimiento especial para el tratamiento del maltrato infantil
en la jurisdiccin especializada, los Juzgados de Paz son tambin respon-
sables de la provisin de medidas de proteccin y urgencia frente a hechos

[ 72 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

de maltrato y abuso sexual contra nios, nias y adolescentes. En octubre


del ao 2010 se articul desde la Oficina de Atencin Permanente, depen-
diente de la Corte Suprema de Justicia, la recepcin y distribucin en
sistema de turnos de denuncias sobre violencia domstica durante las 24
horas todos los das del ao, funcionando como una Mesa de Entrada
nica para Juzgados de Paz.

Juzgados de Niez y Adolescencia: La Corte Suprema de Justi-


cia y los Tribunales, junto a los Juzgados y Defensora especializada crea-
dos por el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, as como sus auxiliares,
atendern todas las cuestiones que se relacionen con los derechos del nio/
a y del adolescente.
Su competencia incluye:
Atender todas las acciones relacionadas a las acciones de filia-
cin, el ejercicio, suspensin o prdida de la patria potestad sobre
los hijos/as; la designacin o remocin de los tutores; las reclama-
ciones de ayuda prenatal y proteccin a la maternidad; los pedi-
dos de fijacin de cuota alimentaria y los casos de guarda, abrigo
y convivencia familiar,
Podrn solicitar informacin relativa a los casos en los que nios,
nias y adolescentes sean vctimas indirectas de violencia intra-
familiar o violencia de gnero.

Juzgados Penales de Garantas: Intervienen en todos los casos en


los que se solicite la imputacin de una persona como victimaria en un
hecho vinculado a la violencia intrafamiliar o de gnero. Es por medio de
su intervencin que se reconoce la nica forma posible de desistimiento de
una imputacin sin perjuicio de que pueda ser apelada por los canales
jurisdiccionales.

Secretara de Gnero de la Corte Suprema de Justicia: Fue


creada en el mes de Junio de 2010 y depende de un miembro de la Corte
Suprema de Justicia.

[ 73 ]
ANDRS VZQUEZ

Su competencia incluye:
Promover la incorporacin e institucionalizacin del Derecho In-
ternacional de los Derechos Humanos de las mujeres en la admi-
nistracin de justicia,
Identificar las reas y acciones estratgicas para impulsar la
igualdad de gnero e igualdad de oportunidades para todas las
personas usuarias del servicio de justicia y para todas las que
sean operadoras del sistema, colaborando en la creacin de una
poltica integral de gnero para el Poder Judicial,
Impulsar procesos de implementacin de la poltica de gnero,
proporcionando una plataforma tcnica a la misma, asesorando
en su definicin y logrando su transversalizacin efectiva en to-
das las reas de la actividad institucional.

Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica del


Paraguay: Es la instancia gubernamental responsable de la articulacin
de polticas, planes, programas y proyectos que asistan y promuevan los
derechos de las mujeres y el Plan de Igualdad de Oportunidades para
Mujeres y Hombres.
Su objetivo es:
Incidir en las polticas pblicas introduciendo el componente de
gnero.
Coordinar y ejecutar las acciones con los dems Ministerios, or-
ganismos pblicos y privados del pas, en lo que atae a las
mujeres.
Propugnar el protagonismo y la participacin de la mujer en el
mbito de la vida poltica, cultural, familiar, laboral y social,
dentro del marco de la Convencin de la Eliminacin de toda
forma de discriminacin de la Mujer (CEDAW), ratificada por
ley Nro. 1.215 del 28 de noviembre de 1986.
Proponer el ordenamiento y adecuacin de la legislacin nacio-
nal a la Convencin de la Eliminacin de toda forma de discri-
minacin de la Mujer (CEDAW).

[ 74 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Elaborar planes y programas tendientes al acceso libre, igual y


solidario de la mujer, conforme a sus cualidades, al mercado de
trabajo, a la seguridad social, a la vivienda, a la propiedad y
explotacin de la tierra y a la administracin de empresas indi-
viduales y colectivas de produccin, con los beneficios de la asis-
tencia tcnica y crediticia.
Promover e implementar polticas que tiendan al desarrollo de
la creatividad y cualidades de la mujer en los mbitos cientfi-
cos, tecnolgicos, artsticos y culturales.
Elaborar planes, proyectos y normas para erradicar toda forma
de violencia contra la mujer. Incidir en las polticas pblicas
introduciendo el componente de gnero.
Coordinar y ejecutar las acciones con los dems Ministerios, or-
ganismos pblicos y privados del pas, en lo que atae a las
mujeres.
Propugnar el protagonismo y la participacin de la mujer en el
mbito de la vida poltica, cultural, familiar, laboral y social,
dentro del marco de la Convencin de la Eliminacin de toda
forma de discriminacin de la Mujer (CEDAW), ratificada por
ley Nro. 1.215 del 28 de noviembre de 1986.
Proponer el ordenamiento y adecuacin de la legislacin nacio-
nal a la Convencin de la Eliminacin de toda forma de discri-
minacin de la Mujer (CEDAW).
Elaborar planes y programas tendientes al acceso libre, igual y
solidario de la mujer, conforme a sus cualidades, al mercado de
trabajo, a la seguridad social, a la vivienda, a la propiedad y
explotacin de la tierra y a la administracin de empresas indi-
viduales y colectivas de produccin, con los beneficios de la asis-
tencia tcnica y crediticia.
Promover e implementar polticas que tiendan al desarrollo de
la creatividad y cualidades de la mujer en los mbitos cientfi-
cos, tecnolgicos, artsticos y culturales.
Elaborar planes, proyectos y normas para erradicar toda forma
de violencia contra la mujer.

[ 75 ]
ANDRS VZQUEZ

Ministerio de la Defensa Pblica: Es una institucin judicial com-


puesta por un equipo de profesionales abogados/as cuyo sueldo es pago por
el Estado paraguayo para la defensa de las personas de escasos recursos
econmicos, ausentes, incapaces y menores de edad.
Su competencia incluye:
Intervenir en el fuero de la Niez y de la Adolescencia en repre-
sentacin de las personas beneficiarias del sistema en cuanto se
trate del ejercicio de los derechos derivados de la patria potestad
y para el rgimen de relacionamiento judicial de las personas
comprendidas en el artculo 95 de la Ley 1.680, Cdigo de la
Niez y de la Adolescencia, sin perjuicio de la intervencin nece-
saria del defensor de la Niez y de la Adolescencia,
Intervenir de manera necesaria en todos los juicios donde pudie-
re devenir la interdiccin o inhabilitacin de una persona. Asi-
mismo, interviene en todos los asuntos judiciales que afecten a
las personas incapaces mayores de edad, incluyendo a las perso-
nas adultas mayores, cuando no tengan curador o cuando exis-
tan conflictos de intereses entre los mismos,
Ejercer en forma autnoma la directa representacin de las per-
sonas mayores incapaces, peticionar las medidas que hagan a la
proteccin de su persona o bienes, en los casos expresamente
previstos en la ley o cuando aquellas carecieran de asistencia o
representacin legal o resulte necesario suplir la inaccin u opo-
sicin de sus representantes legales o de las personas que los
tuvieren a su cargo por disposicin judicial o de hecho,
Dirigirse a cualquier persona, autoridad o funcionario/a pblico/
a, solicitando informes o medidas en inters de las personas in-
capaces mayores de edad.
El Ministerio de la Defensa Pblica es parte del Poder Judicial y
depende directamente de la Corte Suprema de Justicia.

Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social: Por intermedio


de todos los centros y puestos de salud est obligado a la atencin primaria

[ 76 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

e inmediata de la salud y a la asistencia a toda persona que sea vctima de


violencia, abusos y malos tratos. De acuerdo a lo establecido en la Ley
1600/00, tendr adems la responsabilidad de reglamentar y observar el
cumplimiento de aquellos procedimientos que sean necesarios para de-
nunciar y asistir ante aquellos hechos de violencia intrafamiliar y de g-
nero de los que tenga noticia.
A inicios del ao 2011, el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar
Social dict la Resolucin N 7/2011 que determina la obligatoriedad de
entregar, sin cargo y de manera inmediata, los diagnsticos mdicos rela-
cionados a denuncias de violencia intrafamiliar y de gnero en todo centro
de salud del pas.

Viceministerio de Justicia y Derechos Humanos: Administra


el sistema de proteccin institucional del Estado, sumada a la responsabi-
lidad subsidiaria de la proteccin y cuidado de la niez y la adolescencia,
puede albergar la posibilidad de que asuma la competencia en la creacin
de hogares de abrigo estatales para nios, nias y adolescentes hurfanos,
y en la proteccin y asistencia de toda persona bajo tutela del Estado.
Por medio del centro de atencin a empleadas domsticas se promue-
ven acciones de acceso a la justicia y la igualdad de las mujeres que traba-
jan en hogares de terceros en todo el territorio nacional.

Gobernaciones y municipios: No reciben denuncias ni realizan


mediaciones ante denuncias de violencia intrafamiliar o de gnero. Su
competencia se limita a dar orientacin para realizar la denuncia ante los
agentes competentes para recibirla.

Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Ado-


lescente (CODENI): Instancia de mbito municipal que presta un servi-
cio gratuito y permanente relativo a la proteccin y promocin de derechos
de personas menores de dieciocho aos.
Puede ordenar la aplicacin de medidas de proteccin y apoyo cuando
la situacin lo amerite y las que pueden ser ordenadas de manera separa-
da o conjuntamente, debiendo comunicar las mismas al Juzgado compe-

[ 77 ]
ANDRS VZQUEZ

tente, atendiendo a aquellas que requerirn autorizacin judicial, por medio


de informe con los antecedentes de lo actuado.

Defensora del Pueblo: Es una institucin gubernamental inde-


pendiente responsable de recibir e investigar denuncias, quejas y recla-
mos contra violaciones de los derechos humanos y otros hechos que esta-
blecen la Constitucin y la ley.
En cumplimiento de esta obligacin podr intervenir frente a denun-
cias de violencia institucional o de cualquier tipo de acto u omisin que no
permita el normal acceso a la justicia de cualquier persona que habite el
territorio nacional, incluyendo aquellas que se refieran a violencia intra-
familiar y de gnero.

Organizaciones de la sociedad civil: Instancias independientes


que pueden organizarse para contribuir a formar entornos para la preven-
cin, combate, asistencia e investigacin acadmica y estadstica de todas
las formas de abuso, violencia y malos tratos del mbito intrafamiliar y de
gnero.
Aunque la sociedad civil puede tomar denuncias y realizar actos que
promuevan y garanticen el acceso a la justicia, estas acciones no podrn
bajo ninguna circunstancia reemplazar al Estado en su capacidad de pro-
visin de justicia.

[ 78 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

V. Primera intervencin de asistencia frente a casos tpicos


y casos paradigmticos en el mbito de violencia intrafa-
miliar y de gnero

Actuacin mnima frente a la violencia intrafamiliar

Verificar el riesgo de integridad fsica y de quienes hacen parte


del grupo familiar. Se debern consignar en la denuncia tanto a
las personas que sean vctimas primarias o secundarias, inclu-
yendo a convivientes no familiares y personal de servicio.
Asegurarse de que tambin son consideradas aquellas denun-
cias que sealan como victimarias a personas que fueron convi-
vientes, mantienen o mantuvieron alguna relacin sentimental
con la persona vctima, como novios/as y ex, exparejas o presun-
tas parejas, ya que tambin pueden beneficiarse de medidas pro-
teccin del mbito civil.
Si ha intervenido personal policial en el lugar donde se produjo
el hecho denunciado, asegurarse de que en el parte policial se
describa la escena de violencia y se deje de manifiesto la presen-
cia de armas, objetos contundentes u otros objetos o sustancias
que fueron o pudieran ser utilizadas para producir dao.
Evaluar la necesidad de asistencia mdica o psicolgica.
Asegurar que en el proceso de denuncia no se expongan datos
personales que puedan contribuir a la revictimizacin.
Asegurar que no se realiza o intenta realizarse una mediacin.
Asegurar que el parte policial o la denuncia fiscal describa los

[ 79 ]
ANDRS VZQUEZ

hechos ocurridos, incluyendo la manifestacin expresa de la per-


sona vctima sobre hechos anteriores que pudieran demostrar la
habitualidad.
Verificar que la denuncia especficamente mencione que los he-
chos denunciados ocurrieron en el marco de violencia familiar
de manera tal que se evite cualquier presuncin de que pueda
tratarse de un hecho de accin penal privada.
En caso de haber solicitado la intervencin de alguna instancia
para medidas de proteccin de urgencia, asegurar el cumplimiento
de los principios de oficiosidad y fedacin para que no se requiera
la presencia de quien es vctima para ratificar el hecho.

Cuando una persona realiza una denuncia de violencia intrafamiliar o


de gnero ante un/a agente responsable de hacer cumplir la ley o represen-
tante del Estado, deber indagar sobre todas las personas de su vnculo
social y familiar, especialmente cuando son personas menores de dieciocho
aos o personas adultas mayores. Sin embargo, si la persona no lo desea, o
el riesgo para su integridad fsica es evidente, se deber garantizar un sitio
alternativo de vida y albergue para enfrentar el inicio de su recuperacin
psicosocial frente a la situacin de violencia a la que estuvo expuesta.

Actuaciones inmediatas Cuadro de intervencin


Medidas Competencia Condiciones
Aprehensin Polica Nacional Cuando se encuentra a la persona agresora en flagrante deli-
to. En este caso, la persona detenida debe ser puesta a dispo-
sicin del agente fiscal de la zona de turno de forma inmediata
hasta seis horas o en trmino de la distancia.
Ley 222/93, Artculo 6.1
Ley 1286/98, Artculo 239
Ley 1600/00, Artculo 3
Ley 1680/01, Artculo 3
Otorgamiento de Juzgado de Paz A solicitud de la vctima o de oficio.
las garantas Ley 1600/00, Artculo 2
de proteccin Juzgado de la De oficio en virtud del inters superior del/a nio/a.
urgente Niez y la Ley 1680/01, Artculo 175

[ 80 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Adolescencia o
CODENI (en
caso incapacidad
del Juzgado)
Allanamiento de Polica Nacional En caso de flagrante delito o de muy grave peligro de
morada su perpetracin.
Ley 222/93, Artculos 6.1, 6.2, 6.4
Ley 1600/00, Artculo 3
Fiscala El/la agente fiscal puede solicitar autorizacin de quien tenga
la posesin del lugar para acceder a los lugares pblicos o
privados donde exista peligro de perpetracin de violencia o
sta se haya producido. Puede solicitar una orden de allana-
miento al Juzgado Penal de Garanta para acceder en caso de
negativa.
Ley 1562/00, Artculo 5
Ley 1286/98, Artculo 187
Recoleccin de Polica Nacional De oficio o a solicitud del agente fiscal debe identificar, pre-
informacin cautelar, registrar en Acta y poner a disposicin de la investi-
relevante para una gacin todo aquel elemento que sea identificado por la perso-
futura investigacin na vctima, quien tuviera conocimiento del hecho, testigos, o
el dictado de su experiencia que haya sido o pudiera ser utili-
zado para infringir agresin o alguna forma de violencia.
Ley 222/93, Artculo 6.4
Ley 1286/98, Artculos 58 a 60
Ley 1600/00 Artculo 2.e
Fiscala El/la agente fiscal goza del libre acceso y de la capacidad de
solicitar el apoyo de la Polica Nacional para el relevamiento
de un lugar pblico o privado a fin de identificar todo aquel
elemento que haya sido o pudiera ser utilizado para infringir
agresin o alguna forma de violencia. Ley 1286/98, Artculos
56 y 58 a 61.
Juzgado de Paz Durante el proceso de instruccin de medidas de proteccin y
urgencia tiene acceso a las pruebas remitidas y ordenar la
prohibicin de introduccin de armas, sustancias psicotrpi-
cas y/o txicas en la vivienda cuando las mismas se utilicen
para intimidar, amenazar o causar dao. Ley 1600/00, Artcu-
lo 2.e.

[ 81 ]
ANDRS VZQUEZ

Explotacin laboral o sexual en el mbito intrafamiliar

Muchas situaciones de violencia intrafamiliar evidencian o presu-


men una situacin de explotacin laboral o sexual, inclusive de personas
que no son familiares de la persona victimaria.
Ya sea por la utilizacin evidente de una persona en situacin de
explotacin, mendicidad o servilismo, se debe prestar especial atencin a
que, si adems de una situacin de violencia intrafamiliar, se encuentra
ante una situacin de explotacin laboral o sexual.

Explotacin laboral de personas menores de dieciocho aos en el


mbito intrafamiliar

Para poder aplicar correctamente la normativa nacional e interna-


cional frente a denuncias de explotacin laboral de nios, nias y adoles-
centes es indispensable primero comprender el alcance de la explotacin
y su diferencia conceptual frente al trabajo infantil.
La Organizacin de las Naciones Unidas, desde UNICEF42, define el
trabajo infantil como cualquier trabajo que supere una cantidad mnima
de horas, dependiendo de la edad del nio o nia y de la naturaleza del
trabajo. La OIT, Organizacin Internacional del Trabajo, determin esa
cantidad de horas y el tipo de trabajo al que un nio, una nia o una
persona adolescente puede estar expuesto.

42. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia. Fuentes: www.unicef.org y Elena
Hidalgo Gonzlez (2001). Infancia y derechos humanos: Discurso, Realidad y
Perspectivas. Corporacin Opcin, Ediciones LOM. Santiago de Chile, Chile.

[ 82 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Estndares internacio- Edad mnima autoriza- Posibles excepciones


nales relativos a la pro- da para que los nios y para algunos pases en
hibicin del trabajo in- nias comiencen a tra- desarrollo
fantil y adolescente bajar

Trabajo peligroso: 18 aos 16 aos


Ninguna persona menor
de 18 aos debe realizar
trabajos que atenten
contra su salud o
moralidad
Trabajo en general: 15 aos 14 aos
La edad mnima para la
admisin al empleo no
debe estar por debajo de
la edad de la escolariza-
cin obligatoria, por lo
general, a los 15 aos de
edad
Trabajo ligero: Los Entre 13 y 15 aos Entre 12 y 14 aos
nios y nias entre 13 y
15 aos de edad podrn
realizar trabajos ligeros,
siempre y cuando ello no
ponga en peligro su
salud o su seguridad, ni
obstaculice su educa-
cin, su orientacin
vocacional o su forma-
cin profesional

Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo, OIT. Pgina web: www.ilo.org

El trabajo se considera perjudicial para la infancia porque interfiere


con su educacin y muchas veces puede exponerla a riesgos para su desa-
rrollo, su integridad fsica y su vida.
Los nios y nias que viven en los hogares ms pobres y en zonas
rurales tienen ms probabilidades de ser vctimas del trabajo infantil. Por
lo general, el trabajo domstico recae en su mayor parte en las nias.

[ 83 ]
ANDRS VZQUEZ

Millones de nias que trabajan como empleadas domsticas estn expues-


tas a la explotacin y el maltrato. El trabajo suele interferir con la educa-
cin de los nios y nias, y la falta o deficiente educacin es un condicio-
nante para su desarrollo humano y formacin ciudadana.
En Paraguay, el Ttulo II del Cdigo de la Niez y la Adolescencia
reconoce tres posibles acepciones al trabajo infantil y adolescente, toda
otra forma de trabajo se deber presumir como explotacin:
a) al adolescente que trabaja por cuenta propia;
b) al adolescente que trabaja por cuenta ajena; y,
c) al nio que se ocupa del trabajo familiar no remunerado.

Determina, tambin, formas de trabajo prohibido43 en relacin a cual-


quier actividad que pueda ser nociva para su salud fsica, mental o moral.
En cuanto al trabajo domstico, determina que es exclusivo de ado-
lescentes, o sea personas mayores de 14 aos, y que se podr realizar bajo
exclusivas circunstancias, limitaciones, con la autorizacin expresa de sus
padres o personas a cargo y el debido registro ante las autoridades compe-
tentes44.

43. Artculo 52 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia - De los Trabajos Pro-


hibidos. Queda prohibido el trabajo del adolescente, sin perjuicio de lo establecido
en el Cdigo del Trabajo:
a) en cualquier lugar subterrneo o bajo agua;
b) en otras actividades peligrosas o nocivas para su salud fsica, mental o moral.
44. Artculo 63 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia De las obligaciones
del empleador. El empleador est obligado a proporcionar al adolescente trabaja-
dor domstico, sin retiro, una habitacin independiente, cama, indumentaria y ali-
mentacin para el desempeo de sus labores. La habitacin y el alimento no pueden
ser considerados como parte del salario.
El empleador debe inscribir al adolescente trabajador en el sistema de seguridad
social.
Artculo 64 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia De la Jornada de
Trabajo Domstico. La jornada mxima de trabajo del adolescente trabajador
domstico ser de seis horas diarias, con intervalos de descanso y de cuatro para
quienes asistan a instituciones educativas.
Artculo 65 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia De la escolaridad
obligatoria del adolescente trabajador domstico. Los empleadores tienen la

[ 84 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Las normas que se refieren a violencia familiar protegen a todas las


personas convivientes, por lo que se deber prestar atencin a la calidad
y situacin de vida a las que estn expuestas todas las personas de la
vivienda45. Al no establecer la consanguineidad como factor vinculante se
puede hacer extensiva la proteccin a todas las personas que hagan parte
del grupo familiar, incluso siendo personal trabajador domstico.
La Ley 1657/01, reglamentada por Decreto Presidencial 4951 del ao
2005, define para Paraguay las peores formas de trabajo infantil en cum-
plimiento del Convenio 182 de la Organizacin Internacional del Trabajo,
OIT.
Entre esas peores formas de trabajo infantil determinan una muy
amplia lista de actividades que son consideradas como peores formas de
trabajo infantil y prohibidas para toda persona menor de dieciocho aos:

Los trabajos de vigilancia pblica y privada, que ponen en riesgo


la propia vida y seguridad del adolescente.
Trabajo en la va pblica y trabajo ambulante que genera riesgos
de accidentes de trnsito, problemas respiratorios, neurolgicos

obligacin de facilitar al adolescente trabajador domstico la concurrencia a una


institucin educativa, a los efectos de recibir la educacin escolar adecuada, sin
deducir suma alguna de su remuneracin.
Artculo 66 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia De la autorizacin de
los padres para el trabajo domstico y el traslado. El adolescente trabajador
debe contar con la autorizacin escrita de su padre, madre, tutor o representante,
para prestar servicios domsticos. La misma ser otorgada ante la Consejera Mu-
nicipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) del lugar de domi-
cilio del adolescente. Si el adolescente debiera trasladarse de una localidad a otra, la
Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nio y Adolescente (CODENI) del
lugar de domicilio del adolescente, comunicar el hecho a la similar correspondiente
del lugar de trabajo del adolescente.
45. Artculo 1 de la Ley 1600/00 Contra la violencia domstica - Alcance y Bie-
nes Protegidos. Esta ley establece las normas de proteccin para toda persona que
sufra lesiones, maltratos fsicos, psquicos o sexuales por parte de uno de los inte-
grantes del grupo familiar, que comprende el originado por el parentesco, en el
matrimonio o unin de hecho, aunque hubiese cesado la convivencia, asimismo en el
supuesto de parejas no convivientes y los hijos, sean o no comunes.

[ 85 ]
ANDRS VZQUEZ

y de piel debido a la polucin ambiental y a la radiacin solar;


riesgo de abuso psicolgico y sexual, fatiga, trastornos psicoso-
mticos, baja autoestima, dificultades de socializacin, compor-
tamiento agresivo y antisocial, depresin, drogadiccin, embara-
zo precoz y otros.
Labores de cuidado de personas y enfermos, que pongan en ries-
go su salud, seguridad y moralidad.
Trabajos que impliquen traslados de dinero u otros bienes.
Actividades que impliquen la exposicin a polvos, humos, vapo-
res y gases txicos, y al contacto con productos, sustancias u
objetos de carcter txico, combustible, carburante, inflamable,
radiactivo, infeccioso, irritante o corrosivo.
Trabajos con agroqumicos: manipulacin, transporte, venta, apli-
cacin y disposicin de desechos.
Recoleccin de desechos y materiales reciclables.
Trabajos de fabricacin, manipulacin y venta de sustancias u
objetos explosivos y pirotcnicos, que producen riesgo de muerte,
quemaduras, amputaciones y otros traumatismos.
Trabajos insalubres.
Trabajos de explotacin de minas, canteras, trabajos subterr-
neos y en excavaciones.
Trabajos con exposicin a temperaturas extremas de fro y calor,
trabajos que requieran el uso de mquinas y herramientas ma-
nuales y mecnicas de naturaleza punzocortante, aplastante,
atrapante y triturante.
Trabajos en ambientes con exposicin a ruidos y vibraciones cons-
tantes, que producen sndrome de vibraciones mano-brazo, y
osteolsis del hueso semilunar.
Trabajos en produccin, reparticin y venta exclusiva de bebidas
alcohlicas y de tabaco.
Trabajos que impliquen el traslado a otros pases y el trnsito
peridico de las fronteras nacionales.

[ 86 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Trabajos que se desarrollan en terrenos en cuya topografa exis-


tan zanjas, hoyos o huecos, canales, cauces de agua naturales o
artificiales, terraplenes y precipicios o tengan derrumbamientos
o deslizamiento de tierra.
Trabajo nocturno, comprendido ste entre las 19:00 horas y las
07:00 horas del da siguiente.
Trabajos que se desarrollan con ganado mayor.
Trabajos de modelaje con erotizacin de la imagen que acarrea
peligros de hostigamiento psicolgico, estimulacin sexual tem-
prana, y riesgo de abuso sexual46.
Trabajos que impliquen el transporte manual de cargas pesadas,
incluyendo su levantamiento y colocacin.
Trabajos que se desarrollen en espacios confinados.
El trabajo infantil domstico y el criadazgo.
Trabajos que generen daos a la salud por la postura ergonmi-
ca, el aislamiento y el apremio de tiempo.
Trabajos bajo el agua y trabajos que se desarrollen en medio
fluvial, que generan riesgo de muerte por ahogamiento, lesiones
por posturas ergonmicas inadecuadas y exposicin al abuso
psicolgico y sexual.
Trabajos en alturas y especialmente aquellos que impliquen el
uso de andamios, arns y lneas de vida.
Trabajos con electricidad que impliquen el montaje, regulacin y
reparacin de instalaciones elctricas de alta tensin.

El decreto de implementacin determina que las autoridades compe-


tentes, entendindose como tales las correspondientes a trabajo, infancia
y adolescencia, podrn autorizar el trabajo domstico a partir de la edad
de diez y seis (16) aos, siempre que queden plenamente garantizadas la

46. En concordancia con lo establecido en el Cdigo Penal en el Artculo 140, pornografa


relativa a nios (nias) y adolescentes.

[ 87 ]
ANDRS VZQUEZ

educacin, la salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes, y que


stos hayan recibido instruccin o formacin profesional adecuada y espe-
cfica en la rama de actividad correspondiente.
Asimismo, las mismas autoridades debern identificar y sancionar a
los responsables del incumplimiento de las disposiciones sobre la prohibi-
cin de trabajo infantil peligroso.
En caso de presumirse o verificarse la explotacin laboral o sexual de
cualquier persona conviviente, se deber dar noticia a la Polica Nacional
y a las fiscalas especializadas.

Explotacin sexual de personas menores de dieciocho aos en el


mbito intrafamiliar

Aunque no se define especficamente a la explotacin sexual de quie-


nes son nios, nias o adolescentes, de forma general el Cdigo Penal
sanciona la coaccin sexual47 y, a partir de esta definicin, establece for-

47. Artculo 128 del Cdigo Penal Coaccin sexual y violacin (Modificado
por Ley 3440/08).
1. El que, mediante fuerza o amenaza con peligro presente para la vida o la integri-
dad fsica, coaccionara a otro a padecer en su persona actos sexuales, o a realizar
tales actos en s mismo o con terceros, ser castigado con pena privativa de libertad
de hasta diez aos.
2. Cuando la vctima haya sido violada, coaccionndosela al coito con el autor o con
terceros, la pena privativa de libertad ser de tres a doce aos.
3. Cuando la vctima del coito haya sido una persona menor de dieciocho aos de
edad, la pena privativa de libertad ser de tres a quince aos.
4. La pena podr ser atenuada con arreglo al artculo 67 cuando de la relacin de la
vctima con el autor, surgieren considerables circunstancias que lo ameriten.
5. A los efectos de esta Ley se entendern como:
1. actos sexuales, aquellos destinados a excitar o satisfacer los impulsos de la
libido, siempre que respecto a los bienes jurdicos protegidos, la autonoma
sexual y el desarrollo sexual armnico de nios y adolescentes, sean manifies-
tamente relevantes;
2. actos sexuales realizados ante otro, aquellos en el sentido del numeral anterior
que el otro percibiera a travs de sus sentidos.
El Artculo 67 del Cdigo Penal refiere a atenuantes. Es discutible, de acuerdo a las
normas internacionales suscriptas por Paraguay, cules son las circunstancias que

[ 88 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

mas de sancionar actos vinculados a distintas formas de explotacin sexual


cuando la vctima es nio, nia o adolescente y, lo que es ms importante,
establece sanciones claras a todas aquellas personas que son victimarias
o autoras de la explotacin.
Una de ellas, en el Artculo 13548, lo hace por medio de la tipificacin
de abuso sexual en nios (y nias) menores de 14 aos, penaliza al que

se pueden considerar atenuantes ante un caso de coaccin sexual y/o violacin, con-
siderando especialmente los compromisos asumidos en virtud al especial cuidado de
la niez y la adolescencia (Convencin Internacional de los Derechos del Nio), de la
mujer (Convencin para la eliminacin de todas formas de violencia contra la mujer)
y a las personas que pertenecen a grupos en situacin de vulnerabilidad (100 Reglas
de Brasilia). A continuacin se transcribe el texto del artculo mencionado:
Artculo 67. Marcos penales en caso de circunstancias atenuantes especia-
les.
1. Cuando por remisin expresa a este artculo la ley ordene o permita atenuar la
pena, se aplicarn las siguientes reglas:
1. la condena a una pena principal no podr exceder las tres cuartas partes de su
lmite legal mximo;
2. el mnimo de una pena privativa de libertad se reducir:
a) a dos aos en caso de ser de cinco o diez aos;
b) a un ao, en caso de ser de dos o tres aos; y
c) al lmite legal mnimo, en los dems casos.
2. Cuando por remisin a este artculo la ley permita atenuar la pena segn el
prudente criterio del juez, ste podr hacerlo hasta su lmite legal mnimo o
sustituirla por una pena de multa.
48. Artculo 135 del Cdigo Penal - Abuso sexual en nios (Modificado por Ley
3440/08).
1. El que realizara actos sexuales con un nio o lo indujera a realizarlos en s mismo
o a terceros, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta tres aos o con
multa. Con la misma pena ser castigado el que realizara actos sexuales manifies-
tamente relevantes ante un nio y dirigidos a l, o lo indujera a realizarlos ante s o
ante terceros.
2. En los casos sealados en el inciso anterior la pena privativa de libertad ser
aumentada hasta cinco aos cuando el autor:
1. al realizar el hecho haya maltratado fsicamente a la vctima en forma grave;
2. haya abusado de la vctima en diversas ocasiones; o
3. haya cometido el hecho con un nio que sea su hijo biolgico, adoptivo o hijastro,
o con un nio cuya educacin, tutela o guarda est a su cargo.
3. Cuando concurran varios agravantes de los sealados en el inciso 2, el autor ser
castigado con pena privativa de libertad de hasta seis aos.

[ 89 ]
ANDRS VZQUEZ

realizara actos sexuales con un nio (o nia), o lo indujera a realizarlos en


s mismo o a terceros, ser castigado con pena privativa de libertad de
hasta tres aos o con multa. Con la misma pena se castiga quien realizara
actos sexuales manifiestamente relevantes ante un nio (o nia) y dirigi-
dos a estos, o lo indujera a realizarlos ante s o ante terceros.
Frente al abuso sexual, se consideran agravantes a la existencia de
maltrato, la habitualidad en el abuso, y la relacin familiar, castigado con
pena privativa de libertad de hasta seis aos. Aumenta la pena entre diez
a quince aos cuando la vctima tiene menos de 10 aos de edad. Se castiga
con multa a quien realizara delante de un nio (nia) actos exhibicionistas
aptos para perturbarle; o con manifestaciones verbales obscenas o publi-
caciones pornogrficas para estimularle sexualmente o causarle rechazo
respecto al sexo. Exime de pena cuando la persona autora tuviera menos
de 18 aos de edad o en casos que sea perjudicial.
El Cdigo Penal establece tambin algunas diferencias en el tipo
penal en funcin del gnero. En el caso que el victimario fuera hombre y la
adolescente fuera una mujer de entre catorce a diecisis aos, el castigo
ser con pena de multa, salvo que el autor sea tambin menor de 18 aos,
caso en que se prescindir de la pena49.

4. En los casos sealados en el inciso 1, la pena privativa de libertad ser de tres a


doce aos cuando el autor haya realizado el coito con la vctima. En caso de que la
vctima sea menor de diez aos, la pena podr aumentarse hasta quince aos.
5. Ser castigado con pena de multa el que:
1. realizara delante de un nio actos exhibicionistas aptos para perturbarle; o
2. con manifestaciones verbales obscenas o publicaciones pornogrficas en los
trminos del artculo 14, inciso 3. se dirigiera al nio para estimularlo sexual-
mente o causarle rechazo respecto al sexo.
6. Cuando el autor sea menor de diez y ocho aos, se podr prescindir de la pena.
7. En los casos de los incisos 1 y 5 se podr prescindir de la persecucin penal,
cuando el procedimiento penal intensificara desproporcionadamente el dao ocasio-
nado a la vctima.
8. Se entender por nio, a los efectos de este artculo, a la persona menor de catorce aos.
49. Artculo 137 Cdigo Penal Estupro (Modificado por Ley 3440/08).
1. El hombre que persuadiera a una mujer de catorce a diecisis aos a realizar el
coito extramarital, ser castigado con pena de multa.
2. Cuando el autor sea menor de dieciocho aos se podr prescindir de la pena.

[ 90 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Si el que siendo mayor de edad realizara actos sexuales con una


persona del mismo sexo, de catorce a diecisis aos, ser castigado (o
castigada) con pena privativa de libertad de hasta dos aos o con multa50.
Ntese especialmente que el Cdigo Penal no hace distincin a si la rela-
cin sexual es homosexual o lsbica.
Si el motivo fuere inducir al nio, nia o adolescente a la prostitu-
51
cin , abusando de su desamparo, confianza o ingenuidad; o posea entre
diecisis aos y la mayora de edad, cuya educacin est a su cargo, ser
castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos o multa.
Aumenta la pena a seis aos si quien fuera autor/a lo hace como comer-
ciante, y cuando la vctima es menor de catorce aos, el castigo ser au-
mentado a pena, privativa de libertad de hasta ocho aos.

Trata de personas con distintos fines en el mbito intrafamiliar

Investigaciones recientes, como la realizada por el Grupo Luna Nue-


va, demuestran que una de las caractersticas de la trata de personas en
nuestro pas, ya sea trata interna como internacional, es que suelen estar
involucrados familiares en el proceso de captacin o que, de alguna mane-
ra, se brinda el consentimiento de la familia al riesgo de la explotacin o la
posibilidad de la trata de personas, como estrategia de supervivencia.

50. Artculo 138 del Cdigo Penal - Actos homosexuales con personas menores
(Modificado por Ley 3440/08). El que siendo mayor de edad realizara actos sexuales
con una persona del mismo sexo, de catorce a diecisis aos, ser castigado con pena
privativa de libertad de hasta dos aos o con multa.
51. Artculo 139 del Cdigo Penal Proxenetismo (Modificado por Ley 3440/08)
1. El que indujera a la prostitucin a una persona:
1. menor de diecisis aos de edad;
2. entre diecisis aos y la mayora de edad, abusando de su desamparo, confian-
za o ingenuidad; o
3. entre diecisis aos y la mayora de edad, cuya educacin est a su cargo, ser
castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos o multa.
2. Cuando el autor actuara comercialmente, el castigo ser aumentado a pena priva-
tiva de libertad de hasta seis aos. Se aplicar tambin lo dispuesto en los artculos
57 y 94.
3. Cuando la vctima sea menor de catorce aos, el castigo ser aumentado a pena
privativa de libertad de hasta ocho aos.

[ 91 ]
ANDRS VZQUEZ

Cuando cualquier forma de explotacin implica el traslado de la perso-


na o personas vctimas y su captacin por algn medio coercitivo o engao,
se deber dar parte a las instancias especializadas en trata de personas.
En caso que la persona o personas vctimas fueran menores de 18
aos, se deber presumir trata personas aunque no haya ocurrido el tras-
lado o la captacin bajo alguna forma de engao o coercin.
De acuerdo a nuestro Cdigo Penal, en los Artculos 129 b y c52, en la
tipificacin de trata de personas no se distinguen sanciones diferenciadas

52. Artculo 129b. Trata de personas con fines de su explotacin sexual (Modifi-
cado por ley 3440/08).
1. El que, valindose de una situacin de constreimiento o vulnerabilidad de otro
por encontrarse en un pas extranjero, le induzca o coaccione al ejercicio o a la con-
tinuacin del ejercicio de la prostitucin o a la realizacin de actos sexuales en si, con
otro o ante otro, con fines de explotacin sexual, ser castigado con pena privativa de
libertad de hasta ocho aos. Con la misma pena ser castigado el que induzca a otra
persona menor de dieciocho aos al ejercicio o la continuacin del ejercicio de la
prostitucin o a la realizacin de los actos sealados en el prrafo 1.
2. Con pena privativa de libertad de hasta doce aos ser castigado el que mediante
fuerza, amenaza con un mal considerable o engao:
1. induzca a otro al ejercicio o la continuacin del ejercicio de la prostitucin o a la
realizacin de actos sexuales sealados en el inciso 1, prrafo 2;
2. captara a otro con la intencin de inducirle al ejercicio o la continuacin del
ejercicio de la prostitucin o a la realizacin de actos sexuales sealados en el
inciso 1, prrafo 2.
3. La misma pena se aplicar, cuando la vctima sea:
1. una persona menor de catorce aos; o
2. expuesta, al realizarse el hecho, a maltratos fsicos graves o un peligro para su
vida.
4. Con la misma pena ser castigado el que actuara comercialmente o como miembro
de una banda que se ha formado para la realizacin de hechos sealados en los
incisos anteriores. En este caso se aplicar tambin lo dispuesto en los artculos 57
y 94.
El consentimiento dado por la vctima a toda forma de explotacin no se tendr en
cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en este
artculo.
Artculo 129c. Trata de personas con fines de su explotacin personal y
laboral (Modificado por Ley 3440/08)
1. El que, valindose de la situacin de constreimiento o vulnerabilidad de otro por
encontrarse en un pas extranjero, le someta a esclavitud, servidumbre, trabajos
forzados o condiciones anlogas o le haga realizar o seguir realizando trabajos en

[ 92 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

cuando quien es vctima es mayor o menor de 18 aos de edad. Indica


especficamente que quien, mediante fuerza, amenaza de mal considera-
ble o engao, condujera a otra persona fuera del territorio nacional o la
introdujera en el mismo y, aprovechando que la persona estuviera indefen-
sa y la indujera a la prostitucin, ser castigado con pena privativa de
libertad de hasta seis aos.
La misma norma establece como agravantes cuando quien fuera res-
ponsable de la trata actuara comercialmente o como miembro de una
banda criminal.
Muchas situaciones de violencia intrafamiliar y de gnero pueden
tener como una de sus consecuencias, la huida del hogar de alguna perso-
na que hace parte del grupo familiar. Estas situaciones en las que una
persona se encuentra especialmente vulnerada pueden ser aprovechadas
por quienes reclutan personas con fines de trata. En sentido contrario
tambin deber observarse con especial atencin por quien realiza inves-
tigaciones sobre el delito de trata de personas aquellas zonas que presen-
tan altos ndices de violencia familiar y fugas de hogar, como potenciales

condiciones desproporcionadamente inferiores a las de otras personas que realizan


trabajos idnticos o similares, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta
ocho aos. Con la misma pena ser castigado el que someta a un menor de dieciocho
aos a esclavitud, servidumbre, trabajos forzados o condiciones anlogas o a la rea-
lizacin o la continuacin de trabajos sealados en el prrafo 1.
2. Con pena privativa de libertad de hasta doce aos ser castigado el que mediante
fuerza, amenaza con un mal considerable o engao:
1. someta a otro a esclavitud, servidumbre, trabajos forzados o condiciones an-
logas o le haga realizar o continuar realizando trabajos sealados en el inciso
1, prrafo 1;
2. captara a otro con la intencin de someterle a esclavitud, servidumbre, trabajos
forzados o condiciones anlogas o de hacerle realizar o continuar realizando
trabajos sealados en el inciso 1, prrafo 1;
3. captara a otro con la intencin de facilitar la extraccin no consentida de sus
rganos.
3. Se aplicar tambin lo dispuesto en el artculo 129b, incisos 3 y 4.
El consentimiento dado por la vctima a toda forma de explotacin no se tendr en
cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en este
artculo.

[ 93 ]
ANDRS VZQUEZ

zonas de reclutamiento para toda forma de trata o explotacin de perso-


nas.
Ante la presuncin de una situacin de trata de personas, se deber
poner en conocimiento de la Fiscala Especializada en Trata de Personas
del Ministerio Pblico.

Produccin de pornografa infantil en el mbito intrafamiliar

Cuando en un hogar o vivienda se produce un hecho de violencia


intrafamiliar y en ella conviven nios, nias y personas adolescentes, se
deber tener especial a las manifestaciones que pudieran presumir la
produccin de pornografa infantil53.

53. Artculo 140. Pornografa relativa a nios (nias) y adolescentes (Modifica-


do por Ley 3440/08).
1) El que:
1. por cualquier medio produjere publicaciones, que contengan como temtica ac-
tos sexuales con participacin de personas menores de dieciocho aos de edad y
que busquen excitar el apetito sexual, as como la exhibicin de sus partes geni-
tales con fines pornogrficos;
2. organizara, financiara o promocionara espectculos, pblicos o privados, en los
que participe una persona menor de dieciocho aos en la realizacin de actos
sexuales; o
3. distribuyera, importara, exportara, ofertara, canjeara, exhibiera, difundiera, pro-
mocionara o financiara la produccin o reproduccin de publicaciones en sentido
del numeral 1, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos
o multa.
2) El que reprodujera publicaciones segn el numeral 1 del inciso 1, ser castigado
con pena privativa de libertad de hasta tres aos o multa.
3) La pena de los incisos anteriores podr ser aumentada hasta diez aos, cuando:
1. las publicaciones y espectculos en el sentido de los incisos 1 y 2 se refieran a
menores de catorce aos;
2. el autor tuviera la patria potestad, deber de guarda o tutela del nio o adolescen-
te, o se le hubiere confiado la educacin o cuidado del mismo;
3. el autor operara en connivencia con personas a quienes competa un deber de
educacin, guarda o tutela respecto del nio o adolescente;
4. el autor hubiere procedido, respecto del nio o adolescente, con violencia, fuerza,
amenaza, coaccin, engao, recompensa o promesa remuneratoria de cualquier
especie; o
5. el autor actuara comercialmente o como miembro de una banda dedicada a la
realizacin reiterada de los hechos punibles sealados.

[ 94 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Pornografa infantil refiere a la representacin material por medio de


pelculas, impresiones, fotos, audio o video, grabacin de nias, nios y
adolescentes realizando actos sexuales reales o simulados para la gratifi-
cacin sexual de las personas usuarias, incluyendo la produccin, la distri-
bucin y el uso de dichos materiales.
La legislacin considera como situacin agravante que se configure el
delito por quien tuviera la patria potestad, deber de guarda o tutela del
nio o adolescente, o se le hubiere confiado la educacin o cuidado del
mismo. La pena relativa a la utilizacin de nios, nias y adolescentes en
pornografa penaliza en Paraguay a quien, por cualquier medio, produjere
publicaciones, que contengan como temtica actos sexuales con participa-
cin de personas menores de dieciocho aos de edad y que busquen excitar
el apetito sexual, as como la exhibicin de sus partes genitales con fines
pornogrficos.
La persecucin penal tambin incluye a quien organizara, financiara
o promocionara espectculos, pblicos o privados, en los que participe una
persona menor de dieciocho aos en la realizacin de actos sexuales; o
distribuyera, importara, exportara, ofertara, canjeara, exhibiera, difun-
diera, promocionara o financiara la produccin o reproduccin de publica-
ciones que contengan pornografa infantil. En el caso de produccin, la
pena es de hasta cinco aos o multa. La reproduccin es castigada con
pena privativa de libertad de hasta tres aos o multa.
La utilizacin de nios y nias o la relacin de familia, la violencia o
la coaccin en todos los casos puede implicar el aumento de la pena a diez
aos.
Uno de los aspectos que no siempre son tenidos en cuenta al respecto
de las formas de violencia a la que puede estar expuesta una persona

4) El que con la intencin prevista en el numeral 1 del inciso 1 obtuviera la posesin


de publicaciones en el sentido de los incisos 1 y 3, ser castigado con pena privativa
de libertad de hasta tres aos o con multa.
5) Se aplicar, en lo pertinente, tambin lo dispuesto en los artculos 57 y 94.
6) Los condenados por la comisin de hechos punibles descriptos en este artculo,
generalmente no podrn ser beneficiados con el rgimen de libertad condicional.

[ 95 ]
ANDRS VZQUEZ

menor de dieciocho aos es la exposicin de distintas formas de violencia


sexual por medio de la tecnologa.
Quienes tienen intenciones de abusar de nios, nias y adolescentes
encuentran en internet muchas formas de hacerlo sin exponerse demasia-
do. Ya sea que el fin del abuso sea sexual, extorsivo, psicolgico o fsico, el
anonimato del medio les proporciona la plataforma ideal. Habitualmente
mienten en la edad y caractersticas fsicas y en las intenciones por las
cuales se conectan a la red.
La forma en la que entran en contacto con nios, nias y adolescentes
es variada pero puede resumirse en:

el contacto por medio de salas de chat, comunidades de blogs y


foros dedicados temas propios de la niez y adolescencia con la
intencin de ganar la confianza o seducirlos,
intercambiar imgenes de contenido sexual o violento a travs de
internet con otras personas adultas o jvenes,
formar redes con otras personas abusadoras con el objeto de re-
cabar consejos para mejorar las formas de abuso o nuevos luga-
res donde contactarse con nios, nias y adolescentes,
intercambiar informacin de nios, nias y adolescentes que han
conocido en la red.

De acuerdo a la legislacin paraguaya, el actual cdigo penal deter-


mina que solo se considera delito en relacin a pornografa infantil y, por
el momento, no se cuenta con normativa o procedimientos especficos a la
vulneracin de derechos por medio de internet y redes sociales. En este
caso el tipo penal es muy especfico y se limita a si la persona es menor de
14 aos de edad y es identificada claramente en una situacin explcita
sexual.
Una de las prcticas que se registran en nios, nias y jvenes es que
se fotografan parcial o completamente desnudos y reenvan las fotos a sus
amigos ms cercanos. Esta prctica se denomina sexting. De todas las
situaciones que pueden considerarse como violatorias de los derechos de

[ 96 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

nios, nias y adolescentes en relacin a internet, evidentemente la refe-


rida produccin de fotografas y videos es la ms frecuente.
En el caso de su relacin con la pornografa infantil aunque sean los
propios nios, nias o adolescentes quienes se toman las fotografas, algu-
nos especialistas lo consideran tcnicamente como pornografa infantil,
porque al tomar la fotografa producen (pornografa) y al reenviarla, la
distribuyen.
El grooming de nios por Internet (o simplemente grooming) es otro
tipo de problema relativo a la seguridad en internet, consistente en accio-
nes deliberadas por parte de un/a adulto/a con la intencin de establecer
lazos de amistad con un nio o nia en internet.
El objetivo es obtener una satisfaccin sexual mediante imgenes
erticas o pornogrficas del menor o incluso como preparacin para un
encuentro sexual, posiblemente por medio de abusos. El grooming habi-
tualmente es un proceso que puede durar semanas o incluso meses, y que
suele pasar por las siguientes fases, de manera ms o menos rpida segn
diversas circunstancias:

La persona adulta procede a elaborar lazos emocionales (de


amistad), normalmente simulando ser otro nio o nia.
La persona adulta va obteniendo datos personales y de contacto.
Utilizando tcticas como la seduccin, la provocacin, el envo de
imgenes de contenido pornogrfico, consigue finalmente que el
nio, nia o adolescente se desnude o realice actos de naturaleza
sexual frente a la webcam o enve fotografas de igual tipo.
Entonces se inicia el ciberacoso, chantajeando a la vctima para
obtener cada vez ms material pornogrfico o tener un encuentro
fsico

La denuncia de produccin de pornografa infantil o cualquier otra


forma de abuso relativo a la produccin, distribucin y comercializacin de
imgenes o actos relativos a pornografa infantil podr ser realizada ante
la Polica Nacional, el Ministerio Pblico, el Juzgado de Paz, el Juzgado de
la Niez y la Adolescencia o la Defensora de la Niez y la Adolescencia.

[ 97 ]
ANDRS VZQUEZ

Difusin de imgenes o grabaciones de carcter sexual que invo-


lucren a personas adultas en el mbito de violencia intrafamiliar
y de gnero

Entre las formas de violencia psicolgica que se pueden encontrar en


el mbito de la violencia intrafamiliar, especialmente como forma de ame-
naza, como acto de coaccin, extorsin, se encuentra la utilizacin de Inter-
net y Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs). Aunque tanto
los hombres como las mujeres pueden verse afectados por el ciberacoso,
pero su mencin en las denuncias, predomina entre las mujeres. Una
investigacin de la Organizacin de las Naciones Unidas sostiene que 95%
de las conductas agresivas, el acoso, el lenguaje insultante y las imgenes
denigrantes que aparecen en los espacios en lnea se dirigen hacia mujeres
y proceden de sus compaeros o ex compaeros hombres54. Una investiga-
cin realizada en Argentina muestra que el telfono celular de una mujer
es una de las primeras cosas que destruye un compaero violento55.
Cmo incide la tecnologa en las agresiones cometidas por compae-
ros ntimos? Se trata de un abuso de poder en una relacin personal o
familiar, en la que una persona intenta controlar o dominar a otra a travs
de la violencia fsica, sicolgica y/o sexual, o mediante la amenaza de cual-
quiera de esos tipos de violencia, as como mediante el control de las finan-
zas, la movilidad y/o la vida social del/a otro/a. Una investigacin interna-
cional de APC56 muestra que los compaeros ntimos violentos utilizan la
tecnologa de las siguientes maneras: monitoreo de mensajes de texto
(SMS) o chantaje con fotos y videos ntimos57, o el control de cuentas de
correo electrnico.

54. Naciones Unidas. Women and cybercrime in Kenya: the dark side of ICTS.
Working document v1 disponible en http://www.un.org/TMP/7121883.html
55. Peralta, Christina. Disponible en http://www.genderit.org/content/argentina-violence-
againstwomen-and-information-communication-technologies
56. Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones, disponible en http://www.apc.org
57. El Tribunal de Sentencia integrado por Carlos Ortiz Barrios, Elio Ovelar y Mara
Esther Fleitas conden el 17 de agosto de 2011 a Vctor Rubn Domnguez Lpez a

[ 98 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Cmo incide la tecnologa en el acoso sexual?

El acoso en lnea o ciberacoso es el uso de la tecnologa para seguir y


acosar a alguien, incluso al punto que la persona tema por su seguridad.
El ciberacoso incluye el envo de amenazas o acusaciones falsas por correo
electrnico o telfono mvil en repetidas ocasiones, amenazas o textos
falsos en sitios web, robo de la identidad o de los datos de una persona, o
espionaje y monitoreo del computador y el uso de internet por parte de
alguien. A veces la amenaza puede llegar a espacios fsicos o incluir la
manipulacin de imgenes fotogrficas insertando su rostro en imgenes
pornogrficas que se cuelgan en internet, en general con un nmero de
telfono personal, invitando a los desconocidos a llamar (weiting) o la
generacin de anuncios y textos fraudulentos con carcter sexual para
promover que personas desconocidas llamen.
Si bien la legislacin no determina taxativamente una sancin rela-
tiva a la especfica difusin de imgenes o grabaciones de carcter ertico
o sexual, reales o trucadas, que involucren a personas adultas en el mbito
de violencia intrafamiliar y de gnero, se puede establecer por procedi-
miento anlogo, adems de los tipos penales mencionados en el prrafo
anterior, los relativos a violacin de la privacidad, calumnia o injuria58.

1 ao y 6 meses con suspensin de la condena a prueba por publicar las fotos de su


ex pareja desnuda. Se trata de la primera sentencia en Paraguay por violacin a la
privacidad.
Al procesado se le impusieron varias reglas de conducta, entre ellas realizar servicios
comunitarios en la ciudad de Caacup, lugar donde el imputado se encarg de publi-
car las fotografas de ex pareja.
El Tribunal hall culpable al sentenciado de haber puesto como protector de pantalla
la foto de su ex pareja en las computadoras de su cber, el hecho ocurri en la ciudad
de Caacup en mayo del 2009. La relacin de la pareja dur 3 meses y durante este
lapso el imputado le sac fotos desnuda a la vctima, imgenes que utiliz para
coaccionarla a que vuelva con l o de lo contrario publicara la foto y finalmente
realiz su amenaza al empapelar su cber con las fotos y pasarlas va celulares de
dichas fotos. El perjuicio fue irreparable a su ex pareja, quien tras lo ocurrido no pudo
acceder a un empleo en la zona.
58. Artculo 317 del Cdigo Penal - Violacin del secreto de correo y telecomu-
nicacin.

[ 99 ]
ANDRS VZQUEZ

De tratarse de una persona con la que se haya convivido, un ex cn-


yuge, un ex novio o novia, u otra persona con la que se haya mantenido una
relacin sentimental, se podr solicitar la intervencin del Juzgado de Paz
para el establecimiento de medidas de proteccin y urgencia.

Secuestro en el mbito de violencia domstica

Secuestro refiere a toda privacin ilegtima de libertad. La persecucin


penal del secuestro en Paraguay no se limita al hecho de que se produzca
exclusivamente con fines extorsivos por grupos criminales organizados.

1) El que sin autorizacin comunicara a otro hechos protegidos por el secreto postal
y de telecomunicacin, y que los haya conocido como empleado de los servicios
respectivos, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos o con
multa. (...)
Artculo 150 del Cdigo Penal - Calumnia.
1. El que en contra de la verdad y a sabiendas afirmara o divulgara a un tercero o
ante ste un hecho referido a otro, capaz de lesionar su honor, ser castigado con
multa.
2. Cuando el hecho se realizara ante una multitud, mediante la difusin de publi-
caciones conforme al artculo 14, inciso 3, o repetidamente durante un tiempo
prolongado, la pena podr ser aumentada a pena privativa de libertad de hasta dos
aos o multa.
3. En vez de la pena sealada, o conjuntamente con ella, se aplicar lo dispuesto en
el artculo 59.
Artculo 151 del Cdigo Penal - Difamacin.
1. El que afirmara o divulgara, a un tercero o ante ste, un hecho referido a otro,
capaz de lesionar su honor, ser castigado con ciento ochenta das-multa.
2. Cuando se realizara el hecho ante una multitud o mediante difusin de publica-
ciones conforme al artculo 14, inciso 3, o repetidamente durante un tiempo prolon-
gado, la pena podr ser aumentada a pena privativa de libertad de hasta un ao o
multa.
3. La afirmacin o divulgacin no ser penada cuando sea dirigida confidencialmen-
te a una persona allegada o cuando, por su forma y contenido, no exceda los lmites
de una crtica aceptable.
4. La afirmacin o divulgacin no ser penada cuando, sopesando los intereses y el
deber de averiguacin que incumba al autor de acuerdo con las circunstancias, se
tratara de un medio proporcional para la defensa de intereses pblicos o privados.
5. La prueba de la verdad de la afirmacin o divulgacin ser admitida slo cuando
de ella dependa la aplicacin de los incisos 3 y 4.
6. En vez de la pena sealada, o conjuntamente con ella, se aplicar lo dispuesto en
el artculo 59.

[ 100 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Esta distincin es especialmente importante ya que muchas de las


personas que son vctimas de violencia intrafamiliar y de gnero, una vez
que se encuentran en el ciclo de la violencia, es probable que amenacen
salir de su casa o lo hagan efectivamente buscando refugio en otra vivien-
da, generalmente de parientes, personas amigas o vecinas.
Existe la costumbre de considerar que, dentro de una pareja o matri-
monio, es lcito forzar a una persona a regresar o permanecer en un lugar
en el que no quiere vivir. Cuando esta persona es buscada por la fuerza por
quien produjo la situacin de violencia de la que escapaba, o se la fuerza
a vivir en una vivienda, ya sea por mantenerla encerrada fsica o psicol-
gicamente, se deber considerar a la situacin para ser investigada como
secuestro.
Si analizamos el tipo penal presentado en la Ley especial 2849/2005
Antisecuestro, se manifiesta expresamente que el beneficio deber ser
patrimonial o de otro tipo59, lo que necesariamente lleva a analizar que
cualquier beneficio que pudiera alcanzar a la persona agresora, ya sean
bienes, servicios, sexo, servidumbre o la misma satisfaccin de alguna
patologa, pueden ser considerados en una investigacin como elementos
que configuran el secuestro.
La misma norma en su artculo segundo confirma esta presuncin
definiendo entre sus agravantes a la consanguinidad y la produccin del
hecho en convivientes, cnyuges, matrimonios o cualquier otra forma de
pareja con el fin de privarla ilcitamente de su libertad60.

59. Artculo 1de la Ley Especial 2849/05 Secuestro. El que privara a una persona
ilegalmente de su libertad, con el fin de obtener para s o para un tercero un beneficio
patrimonial o de otro tipo, ser castigado con pena privativa de libertad de quince a
veinte aos.
60. Artculo 2de la Ley Especial 2849/05. Circunstancias agravantes. La pena
sealada para el secuestro, ser de quince a veinticinco aos si concurriere alguna
de las siguientes circunstancias:
1. Si la conducta se comete en persona discapacitada que no puede valerse por s
misma o que padezca de enfermedad grave, o en menor de dieciocho aos o en mayor
de sesenta y cinco aos, o que no tenga la plena capacidad de autodeterminacin o en
mujer embarazada.

[ 101 ]
ANDRS VZQUEZ

Trfico y extraamiento de personas en el mbito de violencia


intrafamiliar

Para muchas personas la bsqueda de una opcin frente a la violen-


cia que sufren en el mbito domstico las lleva a huir de su hogar y, muchas
veces, a cruzar una frontera en bsqueda de una nueva vida o de una
oportunidad lejos de la persona o personas agresoras.
Para poder abordar el tema del trfico de personas o la tipificacin de
extraamiento primero se debe comprender claramente las caractersti-
cas del trfico ilcito de personas migrantes a la luz de las definiciones
internacionales adoptadas al respecto.
El trfico ilcito de personas migrantes ha sido definido como la faci-
litacin de la entrada ilegal de una persona en un Estado del cual dicha
persona no sea nacional o residente permanente con el fin de obtener,
directa o indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden
material.
Las vctimas de trata y las personas objeto de trfico muchas veces se
ven obligadas a ponerse a merced de las redes criminales internacionales,
se encuentran en una situacin de gran vulnerabilidad y expuestas a todo
tipo de vejmenes y maltratos.
En cuanto al trfico de nias y nios, o trfico de menores en el
Cdigo Penal de Paraguay se tipifica como delito la contraprestacin eco-
nmica, o induccin a la entrega de un nio para una adopcin o una
colocacin familiar en el marco de la definicin internacional que refiere al

2. Si se somete a la vctima a tortura fsica o moral o a violencia sexual durante el


tiempo en que permanezca secuestrada.
3. Si la privacin de la libertad del secuestrado se prolonga por ms de quince das.
4. Si se ejecuta la conducta respecto de parientes hasta el cuarto grado de consangui-
nidad, cuarto de afinidad o primero civil, sobre cnyuge o concubina o concubino
permanente, o el autor fuera tutor o encargado de la vctima, o aprovechando la
confianza depositada por la vctima en el autor o en alguno o algunos de los partci-
pes. Para los efectos previstos en este artculo, la afinidad ser derivada de cualquier
forma de matrimonio o unin libre.

[ 102 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

transporte, transferencia o recibo de personas de manera ilcita o burlan-


do los procedimientos y requisitos establecidos para el ingreso a un Estado
con o sin el acompaamiento de personas mayores con tutora legal.
Si bien el trfico de personas no es una forma explcita de explotacin,
la ausencia de registro en un pas distinto al de origen las expone a ser
utilizadas por la fuerza u otras formas de coercin con propsitos de explo-
tacin.
El tipo penal que ms se ajusta a la sancin internacional de esta
situacin es extraamiento de personas61, que sanciona a quien mediante
fuerza, engao o amenaza condujera a otro fuera del territorio nacional
para exponerle a un rgimen que pusiera su vida, su integridad fsica o su
libertad, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta diez aos
o a quien actuara sin intencin, pero previendo la exposicin del otro al
rgimen descripto en el inciso anterior, ser castigado con pena privativa
de libertad de hasta cinco aos. Resulta evidente que en el mbito inter-
nacional es imposible utilizar el tipo penal de coaccin o su acepcin grave,
que ya fueran analizados en el captulo dos, salvo que configuren el delito
previo al trfico ilcito de la persona a otro pas.
De la misma manera que la situacin de calle de una persona puede
llevar a la presuncin de abandono o violencia familiar, frente a casos de
trfico ilcito de personas migrantes se debern considerar en todos los
casos la presuncin de huida de una situacin de abuso o violencia y la
consecuente evaluacin de la conveniencia de toda repatriacin sin la de-
bida pericia psicolgica.

61. Artculo 125 del Cdigo Penal - Extraamiento de personas (modificado por
Ley 3440/08).
1. El que mediante fuerza, engao o amenaza condujera a otro fuera del territorio
nacional para exponerle a un rgimen que pusiera en peligro su vida, su integridad
fsica o su libertad, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta diez aos.
2. El que actuara sin intencin, pero previendo la exposicin del otro al rgimen
descrito en el inciso anterior, ser castigado con pena privativa de libertad de hasta
cinco aos.
3. Cuando la vctima sea menor de dieciocho aos, la pena privativa de libertad ser
de hasta doce aos.
4. Ser castigada tambin la tentativa.

[ 103 ]
ANDRS VZQUEZ

[ 104 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

VI. Normativa de referencia comentada

A los efectos de complementar este material se transcriben y comen-


tan a continuacin las leyes relevantes de uso obligatorio en el anlisis de
casos de violencia intrafamiliar y de gnero que por sus caractersticas
hacen necesaria su conocimiento de forma acabada. En el cuerpo del docu-
mento se han incluido los artculos relevantes de la Constitucin Nacional
del Paraguay, del Cdigo Penal, del Cdigo Civil, el Cdigo de la Niez y
la Adolescencia y de otras leyes no abordan esta problemtica de forma
especial.

Ley 1600/00 De violencia domstica

Artculo 1 Alcance y bienes protegidos

Esta ley establece las normas de proteccin para toda persona que
sufra lesiones, maltratos fsicos, psquicos o sexuales por parte de uno
de los integrantes del grupo familiar, que comprende el originado por
el parentesco, en el matrimonio o unin de hecho, aunque hubiese
cesado la convivencia, asimismo en el supuesto de parejas no convi-
vientes y los hijos, sean o no comunes.

En la definicin de alcances y bienes protegidos esta ley especial es


muy clara en determinar que no protege exclusivamente a las mujeres.
Esta aclaracin, aunque redundante, es de mayor importancia dado que
es muy comn referirse a ella como Ley de violencia contra la mujer,

[ 105 ]
ANDRS VZQUEZ

cuando realmente establece la posibilidad de solicitar medidas de protec-


cin y urgencia para todas las personas convivientes e inclusive a supues-
tos de pareja no convivientes y a los hijos, sean o no comunes.
La proteccin a supuestos de parejas no convivientes merece una
especial atencin, ya que es espritu de la norma es brindar a la persona
vctima de herramientas de proteccin ante situaciones de violencia en el
estadio temprano de la relacin, como en el caso de noviazgos o situaciones
en las que el vnculo no es formal, como en el caso de amantes o parejas que
ya se hayan disuelto.

Todo afectado podr denunciar estos hechos ante el Juez de Paz del
lugar, en forma oral o escrita, a fin de obtener medidas de proteccin
para su seguridad personal o la de su familia.

El inters de dar competencia especial a los Juzgados de Paz recae en


su amplia distribucin territorial, motivo por el cual se establece la com-
petencia de manera taxativa a estos juzgados, y en vinculacin al prrafo
anterior, para los casos de personas con discapacidad, personas adultas
mayores o niez y adolescencia vctima de maltrato

Las actuaciones sern gratuitas. En los casos en que la persona afec-


tada no estuviese en condiciones de realizar la denuncia por si misma,
lo podrn hacer los parientes o quienes tengan conocimiento del he-
cho. En los casos en que la denuncia se efectuara ante la Polica Na-
cional o en los centros de salud, la misma ser remitida al Juez de Paz
en forma inmediata.

Con la mencin de la gratuidad y la expresa aclaracin de que este


tipo de denuncia no deba estar necesariamente realizada por quien es
vctima, queda determinada la importancia de la actuacin sin ninguna
posibilidad de dilacin ante la urgencia que representa la respuesta esta-
tal a la problemtica de la violencia intrafamiliar.
Se deja entender en el texto que la denuncia tambin puede ser rea-
lizada ante un centro de salud. Esto responde a la posibilidad de que una

[ 106 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

persona manifieste espontneamente que ha sido vctima de violencia


intrafamiliar durante una curacin o la atencin de alguna lesin en un
centro de salud pblico o privado. Al igual que manifestacin que fuera
realizada ante la Polica Nacional, se establece la obligatoriedad de infor-
mar de forma inmediata al Juzgado de Paz.

Artculo 2 Medidas de proteccin urgentes

Acreditada la verosimilitud de los hechos denunciados, el Juez de Paz


instruir un procedimiento especial de proteccin a favor de la victi-
ma y en el mismo acto podr adoptar las siguientes medidas de pro-
teccin, de conformidad a las circunstancias del caso y a lo solicitado
por la vctima:
a) Ordenar la exclusin del denunciado del hogar donde habita el
grupo familiar
b) Prohibir el acceso del denunciado a la vivienda o lugares que
signifiquen peligro para la vctima;
c) En caso de salida de la vivienda de la vctima disponer la entrega
de sus efectos personales y los de los hijos menores en su caso,
igual que los muebles de uso indispensable;
d) Disponer el reintegro al domicilio de la vctima que hubiera sa-
lido del mismo por razones de seguridad personal, excluyendo en
tal caso al autor de los hecho;
e) Prohibir que se introduzcan o se mantengan armas, sustancias
psicotrpicas y/o txicas en la vivienda, cuando las mismas se
utilicen para intimidar, amenazar o causar dao a los miembros
del grupo familiar, y
f) Cualquier otra que a criterio del Juzgado proteja a la victima.

El procedimiento que se determina una vez que el Juzgado de Paz


toma intervencin es simple y requiere la simple confirmacin de la exis-
tencia de la denuncia o de los hechos que signifiquen riesgo de integridad
fsica o de vida en el mbito de competencia. Ntese que el texto se refiere
a la verosimilitud y no a la veracidad de los hechos denunciados, lo que

[ 107 ]
ANDRS VZQUEZ

significa que la sola presencia de elementos que puedan suponer la exis-


tencia de la violencia es suficiente para dar curso a las medidas cautelares
que protejan a la vctima y a todas las personas que hagan parte del grupo
familiar.
El texto de la ley no dispone una lista exhaustiva de medidas y deja
a criterio del Juzgado de Paz y de la necesidad que requiera la situacin el
arbitrio de otras medidas que no hagan parte de la misma.

En todos los casos las medidas ordenadas mantendrn su vigencia


hasta que el Juez que las dict ordene su levantamiento, sea de oficio
o a peticin de parte, por haber cesado las causas que dieron origen, o
haber terminado el procedimiento.

Las medidas cautelares impuestas por el Juzgado de Paz son tempo-


rales, solo se podrn determinar algunas medidas permanentes como re-
solucin luego de la audiencia de sustanciacin. Es importante que la
persona que se reconoce como vctima tenga pleno conocimiento de este
hecho y que pueda ser asesorada al respecto de los posibles pasos a seguir
y medidas que deban ser tomadas a mediano y largo plazo, ya sea para la
rehabilitacin de la persona agresora, como para un procedimiento seguro
de separacin o alejamiento de la misma.
Muchas personas vctimas de violencia intrafamiliar no conocen los
procedimientos y beneficios a los que pueden acceder, como el caso de
abrigo temporal, acceso a crditos y programas de capacitacin de institu-
ciones pblicas u organizaciones no gubernamentales, o asesoramiento
jurdico gratuito. O simplemente no solicitan ayuda ni hacen la denuncia
porque tienen miedo de su sostn econmico y el de su familia. Saber que
la medida es temporal permite que la vctima pueda planificar su proceso
de reparacin psicosocial de la violencia sin sobresaltos.

Juntamente con la implementacin de las medidas de proteccin or-


denadas, el juez dispondr: la entrega de antecedentes del caso al
imputado y fijar da y hora para la audiencia, prevista en el artculo
4 de esta ley.

[ 108 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Una vez implementadas las medidas de proteccin, el Juzgado de Paz


debe entregar los antecedentes a la persona indicada como agresora. Estos
antecedentes tambin tienen que estar disponibles ante cualquier solici-
tud del Ministerio Pblico. La remisin de antecedentes cumple con el
principio de informacin del debido proceso y no significa la puesta en
consideracin de la persona agresora de las acusaciones en su contra.

Artculo 3. Asistencia complementaria a las vctimas

Las vctimas de violencia domstica tienen derecho a una atencin


urgente y personalizada por parte de las Instituciones de Salud Pbli-
ca y de la Polica Nacional. En tal sentido, se establece lo siguiente:

Las instituciones de Salud Pblica:


a) atender con urgencia lesionada y otorgar el tratamiento por pro-
fesionales idneos, disponer todos los exmenes pertinentes, y la
derivacin del paciente a instituciones especializadas, si fuese
necesaria.
b) Entregar copia del diagnstico al paciente y al Juzgado de Paz
que corresponda, dentro de las veinticuatro horas.

La Polica Nacional debe:


a) Auxiliar a la vctima que se encuentre en peligro, an cuando se
encuentre dentro de su domicilio, siempre que sta, sus parientes
o quienes tengan conocimiento lo requieran,
b) Aprehender al denunciado en caso de encontrarlo en flagrante
comisin de hechos punibles de conformidad a lo dispuesto en el
artculo 23962 del Cdigo Procesal Penal.

62. Artculo 239 del Cdigo Procesal Penal. Aprehensin de las personas. La
Polica Nacional podr aprehender a toda persona comprendida dentro de los si-
guientes casos, an sin orden judicial:
1. cuando sea sorprendida en flagrante comisin de hecho punible o cuando sea
perseguida inmediatamente despus de su comisin; se entender que existe fla-

[ 109 ]
ANDRS VZQUEZ

c) Remitir copia del acta al Juzgado de Paz competente dentro de


las veinticuatro horas; y
d) Cumplir las medidas de proteccin dispuestas por el Juez de
Paz, cuya ejecucin estuviese a su cargo.

Las instancias de salud y policiales tienen la obligacin de atender de


forma prioritaria. Es obligatoria la emisin de un certificado de salud a
toda persona que manifieste ser vctima de violencia intrafamiliar. Esta
obligatoriedad no significa que sea necesario para efectuar una denuncia
policial, sino que debe ser entregado a la persona vctima aunque no lo
solicite.
En aplicacin a lo determinado en el Artculo 239 del Cdigo Procesal
Penal, frente a una situacin de flagrancia de delito una persona agresora
puede ser aprehendida por alguien que no fuera polica, con la expresa
obligacin de ponerla a disposicin policial a la brevedad posible.

Artculo 4. Audiencia

Ordenadas las medidas indicadas en el Artculo 2 y notificadas de-


bidamente todas las actuaciones y antecedentes del caso, el Juez de
Paz dispondr la realizacin de una audiencia dentro de los tres das
de recibida la denuncia a fin de que las partes comparezcan a efectos
de sustanciar el procedimiento especial de proteccin.

grancia cuando el autor del hecho punible sea sorprendido en el momento de inten-
tarlo o cometerlo, o inmediatamente despus, o mientras es perseguido por la fuerza
policial, por la vctima o por un grupo de personas;
2. cuando se haya fugado de algn establecimiento penal o de cualquier otro lugar de
detencin; y,
3. cuando existan suficientes indicios de su participacin en un hecho punible y se
trate de casos en los que procede la detencin preventiva.
Asimismo, en caso de flagrancia, cualquier persona podr practicar la aprehensin
e impedir que el hecho punible produzca consecuencias. La persona aprehendida
ser entregada, inmediatamente, a la autoridad ms cercana.
La autoridad policial que haya aprehendido a alguna persona lo deber comunicar,
dentro de las seis horas, al Ministerio Pblico y al juez.

[ 110 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

En caso de inasistencia injustificada del denunciado a la primera


citacin, este ser trado por la fuerza pblica. La vctima no est
obligada a comparecer personalmente. Las partes debern ofrecer y
diligenciar sus pruebas en la misma audiencia.

Al inicio de la audiencia, el juez de Paz informar a las partes sobre


sus derechos.

La audiencia de sustanciacin que se menciona en el artculo es a


efectos de mantener, revocar o modificar las medidas impuestas. No es
una audiencia de mediacin. La mediacin est prohibida en procedimien-
tos que involucren violencia intrafamiliar o de gnero.

Artculo 5. De la resolucin

Diligenciadas las pruebas mencionadas en el artculo 4: el Juez de


Paz dictar resolucin pudiendo ratificar, modificar, adoptar nuevas
medidas o dejar sin efecto las dispuestas anteriormente. Para los pri-
meros casos deber establecer el tiempo de duracin de las mismas.
La resolucin ser leda a las partes en la misma audiencia.

En caso necesario la resolucin incluir la adopcin de medidas per-


manentes orientadas a proteger al grupo familiar pudiendo disponer
la asistencia a programas de reeducacin o tratamiento teraputico.

Se establece que una vez realizada la audiencia es posible dictar


medidas permanentes de carcter civil y de competencia de los Juzgados
de Paz.

Artculo 6. De la apelacin

El recurso de apelacin se interpondr de modo fundado, dentro de los


dos das posteriores a la audiencia, ante el Juez de Paz, quien remitir

[ 111 ]
ANDRS VZQUEZ

los actos sin ms trmite al Juez de Primera Instancia en los Civil y


Comercial que corresponda.

El recurso ser concedido sin efecto suspensivo cuando se haga lugar


a la accin.

De ser presentada una apelacin, la ley determina que los actos de-
bern ser remitidos al Juzgado de Primera Instancia en lo Civil y Comer-
cial que corresponda. En caso que se haga lugar a la apelacin se deber
mantener lo ordenado por el Juzgado de Paz, mientras no hubiere resolu-
cin del Juzgado de Primera Instancia en los Civil y Comercial.

Artculo 7. Resolucin

El Juez en lo Civil y Comercial dar traslado por dos das a la otra


parte y dictar resolucin dentro del plazo de tres das, la que causar
ejecutoria.

Artculo 8. Procedimiento Supletorio

El Cdigo Procesal Civil se aplicar supletoriamente, siempre que no


se prive de eficacia, celeridad y economa procesal a las actuaciones
establecidas en esta Ley.

Ntese que todos los plazos establecidos en el procedimiento no supe-


ran los diez das desde que se toma conocimiento en el Juzgado de Paz. En
este sentido, y siempre que se respete este principio, se podrn aplicar
supletoriamente el Cdigo Procesal Civil.

Artculo 9. Obligaciones del Estado

Corresponder a la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la


Repblica realizar el seguimiento y la evaluacin de la aplicacin de
la presente ley para lo cual deber:

[ 112 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

a) Intervenir en las polticas pblicas para la prevencin de la vio-


lencia domestica,
b) Coordinar acciones conjuntas de los servicios de salud, Polica
Nacional, Poder Judicial y Ministerio Pblico, as como de los
organismos especializados intergubernamentales y no guberna-
mentales, para brindar adecuada atencin preventiva y de apoyo
a las mujeres y otros miembros del grupo familiar, vctimas de
violencia domstica;
c) Divulgar y promocionar el conocimiento de esta ley;
d) Llevar un registro de datos sobre violencia domestica, con toda la
informacin pertinente, solicitando peridicamente a los Juzga-
dos de Paz de las distintas circunscripciones los datos necesarios
para la actuacin de dicho registro.

Esta ley determina como autoridad central a la Secretara de la


Mujer de la Presidencia de la Repblica para la administracin de infor-
macin referente a violencia hacia todas personas que hacen parte del
grupo familiar y a los efectos de la implementacin y coordinacin de las
polticas pblicas de prevencin, combate y sancin de la violencia doms-
tica e intrafamiliar.

Artculo 10. Del procedimiento especial

El procedimiento especial de proteccin establecido en la presente ley,


se llevar a cabo sin perjuicio de la aplicacin de las sanciones penales
que correspondan al denunciado en caso de comisin de hechos puni-
bles tipificados en el Cdigo Penal.

Este artculo es extremadamente importante ya que establece la in-


dependencia de todo procedimiento cautelar frente cualquier procedimiento
que se deba iniciar en el mbito penal. Con esta aclaracin en la normativa
se evita que se presuma que para poder iniciar cualquier proceso penal se
deba primero agotar la instancia civil o viceversa.

[ 113 ]
ANDRS VZQUEZ

Artculo 11. Comunquese al Poder Ejecutivo

Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Senadores,


a los cuatro das del mes de julio del ao dos mil, quedando sanciona-
do el mismo, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 207, nu-
meral 3 de la Constitucin Nacional.

Ley 1885/02 De las personas adultas mayores

TTULO I - DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- La presente ley tiene por finalidad tutelar los derechos e
intereses de las personas de la tercera de edad, entendindose por tales
a los mayores de sesenta aos.

Artculo 2.- Las disposiciones de esta ley debern interpretarse en


inters de las personas de la tercera edad que residan en el territorio
nacional. La presente ley es de orden pblico.

Se determina la edad de sesenta aos como inicio del reconocimiento


como persona adulta o persona adulta mayor. Al especificar que debe ser
interpretada en favor de todas las personas que residan en el territorio
nacional se hace expreso el alcance como sujetas de esta ley a todas las
personas mayores de sesenta aos que residan de forma permanente o
temporal en el pas.
La mencin de que se trata de una ley de orden pblico nos seala que
es una ley considerada fundamental para ncleo sobre el que est estruc-
turada la organizacin social. Esto significa fundamentalmente que:
a) no pueden ser dejadas sin efecto por acuerdo de las partes en sus
contratos.
b) no tiene carcter retroactivo.
c) en el caso que se deba aplicar una ley extranjera en virtud de
alguna situacin amparada en el Derecho Internacional Priva-

[ 114 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

do, estas leyes no debern aplicarse si esa aplicacin importa


desplazar la proteccin que alcanza esta ley.

TTULO II - DE LOS DERECHOS

Artculo 3.- Toda personas de la tercera edad tiene derecho a un trato


digno y no ser objeto de discriminacin de ninguna clase para ejercer
funciones pblicas o privadas, salvo las incapacidades fsicas o men-
tales especialmente previstas en la ley. Igualmente, tendr prioridad
en la atencin a su salud, vivienda, alimentacin, transporte, educa-
cin, entretenimiento y ocupacin, as como en la percepcin ante ter-
ceros.

Goza del pleno ejercicio de sus derechos civiles, comerciales y labora-


les en igualdad de condiciones con los dems sujetos de crditos, sin
que la edad constituya impedimento alguno par contraer obligaciones
ante terceros.

Artculo 4.- El Estado concurrir al logro de bienestar social de las


personas de la tercera edad, garantizando el ejercicio de sus derechos
y velando para que aquellas que se encuentren en situacin de vulne-
rabilidad, carezcan de familia o se encuentren abandonadas, sean
ubicados en lugares pblicos o privados y se les ofrezcan programas
de servicios sociales intermedios.

Se proclaman los derechos de los sujetos amparados por esta ley.


Adems, se determina la obligacin estatal de concurrir al logro del bie-
nestar social de las personas de la tercera edad, garantizando el ejercicio
de sus derechos, y velando para que aquellas que se encuentren en situa-
cin de vulnerabilidad, carezcan de familia o se encuentren abandonadas,
sean ubicadas en lugares pblicos o privados y se les ofrezcan programas
de servicios sociales intermedios.
Aunque la ley no lo menciona, por medio de lo establecido en las leyes
de la administracin pblica sern el Estado y las municipalidades, en sus

[ 115 ]
ANDRS VZQUEZ

respectivos presupuestos, quienes proveern los rubros necesarios para


financiar los planes y proyectos que beneficien a las personas de la tercera
edad.

TTULO III - DE LOS RGANOS DE APLICACIN DE LA


PRESENTE LEY

Artculo 5.- El Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social es el


rgano estatal que tendr a su cargo la aplicacin de la presente ley y
cumplir las siguientes funciones:
a) En el marco de esta ley y su reglamentacin por el Poder Ejecu-
tivo, ejecutar polticas destinadas a mejorar la calidad de vida
de las personas de la tercera edad;
b) Generar oportunidades crecientes para que los adultos mayores
pueden actualizar y reconstruir sus potencialidades, encarar sus
circunstancias, elaborar con anticipacin respuestas a los pro-
blemas relativos a su exclusin social, participar activamente en
beneficio de la comunidad y hacer que sus experiencias contribu-
yan y sean tiles a la formacin de las nuevas generaciones;
c) Promover la descentralizacin a travs de la participacin de la
gobernaciones y de los municipios de la Repblica, as como de
las organizaciones de la sociedad civil;
d) Elaborar e impulsar programas especficos que beneficien a las
personas de la tercera edad en coordinacin con los dems Minis-
terios e instituciones privadas;
e) Incentivar la participacin del sector privado en la atencin a las
necesidades derivadas del proceso de envejecimiento del ser hu-
mano, coordinando las acciones con el sector pblico;
f) Fomentar la integracin de la persona de la tercera edad en el
seno del hogar;
g) Prestar asistencia tcnica, supervisar y fiscalizar a entidades
privadas con o sin fines de lucro que se dediquen a la atencin y
bienestar de las personas de la tercera edad;

[ 116 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

h) Crear acciones y programas de prevencin de la salud fsica,


psquica y social del adulto mayor, mediante un sistema de infor-
macin de los servicios pblicos y privados, de los mecanismos de
acceso a dichos servicios y de los programas de educacin de toda
la poblacin en general y de prevencin social en particular.
i) Incentivar la formacin de recursos humanos en el rea de la
atencin del adulto mayor;
j) Contar con un registro de las instituciones dedicadas a la aten-
cin de las personas de la tercera edad; y
k) Promover la vinculacin con organismos nacionales e interna-
cionales y, en general, con toda institucin o persona dedicada a
beneficiar a las personas de la tercera edad y celebrar con ellas
contratos o convenios para ejecutar proyectos o acciones de inte-
rs comn.

Artculo 6.- El Ministerio de Educacin y Cultura introducir en los


planes de educacin formal de la etapa escolar bsica, captulos espe-
ciales que respondan a la valoracin, respeto y solidaridad del educa-
do hacia las personas de la tercera edad. Proporcionar la integracin
del educando a las organizaciones creadas dentro de su comunidad
que tengan por finalidad la atencin a las personas de la tercera edad.

Artculo 7.- El Estado y las municipalidades, en sus respectivos pre-


supuestos, proveern los rubros necesarios para financiar los planes
y proyectos que beneficien a las personas de la tercera edad.

De todas las acciones que se determinan para los distintos rganos


que tienen competencia de atencin a personas adultas mayores, se resal-
ta, a los efectos de este anlisis, las referidas a creacin de acciones y
programas de prevencin de la salud fsica, psquica y social del adulto
mayor, mediante un sistema de informacin de los servicios pblicos y
privados, de los mecanismos de acceso a dichos servicios y de los progra-
mas de educacin de toda la poblacin en general y de prevencin social en
particular. Estas medidas permitirn el establecimiento de programas

[ 117 ]
ANDRS VZQUEZ

de sensibilizacin y prevencin de toda forma de violencia contra personas


adultas mayores.

TTULO IV - DEL PARENTESCO Y LA OBLIGACIN DE PRES-


TAR ALIMENTOS

Artculo 8. Es obligacin de los miembros de la familia asistir y


proteger a las personas de la tercera edad que sean parientes de la
misma, en la forma establecida en el Libro I, Ttulo II, Captulo XII,
del Cdigo Civil.

Se reafirma la obligacin de asistencia y proteccin de las personas


adultas mayores, todos aquellos que hacen parte de la familia. La obliga-
cin, que es recproca en relacin a la prestacin de alimentos, incluye a
cnyuges, hijos e hijas, hermanos y hermanas, suegros, yernos y nueras,
en el orden que se establece en el Artculo 258 del Cdigo Civil.

TTULO V - DE LA COMPETENCIA Y DEL PROCEDIMIENTO

Artculo 9.- Sern competentes para entender en los juicios por pres-
tacin de alimentos a favor de las personas de la tercera edad, los
jueces de paz de todo territorio de la Repblica.

Artculo 10.- En cuanto al procedimiento, se aplicarn las disposicio-


nes contenidas en el Libro IV, Ttulo IV, del Cdigo Procesal Civil.

Artculo 11.- El Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social, los


gobiernos departamentales y municipalidades del pas debern pro-
mover la eliminacin de las barreras arquitectnicas, para que las
personas ancianas, especialmente las que sufren de discapacidades
fsicas, puedan movilizarse sin dificultad. Asimismo, arbitrarn los
medios para la habilitacin de transporte pblico con instalaciones
especiales, a los mismos efectos.

[ 118 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Artculo 12.- Comunquese al Poder Ejecutivo. Aprobado al Proyecto


de Ley por la Honorable Cmara de Senadores el uno de noviembre
del ao dos mil uno y la Honorable Cmara de Diputados, el diecisiete
de abril del ao dos mil dos, quedando sancionado el mismo de con-
formidad al Artculo 211 de la Constitucin Nacional.

La competencia es atribuida a los jueces de Paz de todo el territorio


de la Repblica. En grado de apelacin son competentes los jueces de
Primera Instancia en lo Civil y Comercial, cuyas decisiones causarn eje-
cutoria.
El procedimiento se halla regulado en el Cdigo Procesal Civil en
materia de alimentos, Libro IV, Ttulo IV, en los artculos 597/60263.

63. CDIGO PROCESAL CIVIL - TTULO IV - DE LOS ALIMENTOS Y LITIS EX-


PENSAS
Artculo 597.- Recaudos. El que pide alimentos deber, en un mismo escrito:
a) acreditar el ttulo en cuya virtud los solicita;
b) justificar, siquiera aproximadamente, el caudal de quien deba suministrarlos; y
c) acompaar toda la documentacin que tuviere en su poder y que haga a su dere-
cho, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 219.
Artculo 598. Prueba. El primer requisito del artculo anterior podr probarse por
medio de los documentos legales respectivos o por la absolucin de posiciones del
demandado.
El segundo podr justificarse por toda clase de prueba.
Artculo 599. Sentencia. Si estimare procedente la peticin, el juez dictar senten-
cia de inmediato, fijando la cantidad que considere equitativa y mandando que se la
abone por mes adelantado, desde la fecha de interposicin de la demanda.
Artculo 600. Recursos. Contra la sentencia definitiva proceder el recurso de
apelacin, que ser concedido sin efecto suspensivo, si hiciere lugar a los alimentos,
en cuyo caso se reservar en el juzgado testimonio de la sentencia, para su ejecucin,
remitindose inmediatamente las actuaciones al superior.
Artculo 601. Modificacin o cesacin de los alimentos.
Toda peticin de aumento, disminucin, cesacin o coparticipacin en los alimentos,
se sustanciar por las normas de los incidentes, en el proceso en que fueron solicita-
dos. Este trmite no suspender la percepcin de las cuotas ya fijadas.
Art. 602. Litis expensas. La reclamacin sobre litis expensas se sustanciar de
acuerdo con las normas de este ttulo.
Art. 219. Agregacin de la prueba documental. El actor deber acompaar con
la demanda la prueba documental que tuviere en su poder. Si no la tuviere a su
disposicin, la individualizar indicando su contenido, el lugar, archivo, oficina p-
blica o persona en cuyo poder se encuentre.

[ 119 ]
ANDRS VZQUEZ

La eliminacin de barreras arquitectnicas mencionadas en la ley


presume la garanta de accesibilidad y eliminacin de barreras para la
realizacin de denuncias en las instituciones policiales.

Ley 4295/11 Que establece el procedimiento especial para el tra-


tamiento del maltrato infantil en la jurisdiccin especializada

Articulo 1 De la denuncia del maltrato

Toda persona que tenga conocimiento de un hecho de maltrato fsico,


psquico o, as como de abuso sexual contra nios, nias o adolescen-
tes, est obligada a denunciarlo inmediatamente, en forma oral o
escrita ante la Fiscala de la Niez y la Adolescencia o la Defensora
de la Niez y la Adolescencia. En ausencia de estas instituciones o
ante la dificultad de llegar a ellas, la denuncia podr realizarse ante
el Juzgado de Paz, la Consejera Municipal por los Derechos del Nio,
Nia o Adolescente CODENI, o a la Polica Nacional.

La novedad de este artculo es que se prev la intervencin del Juz-


gado de Paz entre las instituciones que naturalmente reciben denuncias
relativas a temas de niez adolescencia ante la imposibilidad de interven-
cin del Juzgado de la Niez y la Adolescencia.
Este artculo es concordante con la obligacin de denunciar todo he-
cho de maltrato fsico, psquico o de abuso sexual contra nios, nias o
adolescentes referida en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia64.

64. Artculo 5 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia De la obligacin de


denunciar. Toda persona que tenga conocimiento de una violacin a los derechos y
garantas del nio o adolescente, debe comunicarla inmediatamente a la Consejera
Municipal por los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI) o, en su defecto,
al Ministerio Pblico o al Defensor Pblico.
El deber de denunciar incumbe en especial a las personas que en su calidad de
trabajadores de la salud, educadores, docentes o de profesionales de otra especiali-
dad desempeen tareas de guarda, educacin o atencin de nios o adolescentes.

[ 120 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Artculo 2 De la denuncia ante el Ministerio Pblico y la Defen-


sa Pblica

Recibida la denuncia por la Fiscala de la Niez y la Adolescencia o


al Defensora de la Niez y la Adolescencia, stas se darn mutua
comunicacin, quedando a cargo de la Defensora del Nio promover
inmediatamente las condiciones pertinentes ante el Juzgado de la

Al recibir la informacin, la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y
Adolescente (CODENI), el Ministerio Pblico y el Defensor Pblico adoptarn las
medidas correspondientes, que les competen.
Artculo 111 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia - De la obligacin de
denunciar (en relacin a la tutela). Toda persona que tenga conocimiento del
desamparo por orfandad de un nio o adolescente, est obligada a poner en conoci-
miento de esta situacin a cualquier autoridad competente en el trmino de cuarenta
y ocho horas, la que a su vez debe comunicarlo al Juzgado de la Niez y la Adolescen-
cia.
Cuando la omisin recayera en las personas establecidas en el Artculo 4 de este
Cdigo, ser aplicable el hecho punible establecido en el Artculo 119 del Cdigo
Penal.
Artculo 4 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia De la responsabilidad
subsidiaria. Los padres biolgicos y adoptivos, o quienes tengan nios o adolescen-
tes bajo su guarda o custodia, y las dems personas mencionadas en el Artculo 258
del Cdigo Civil, tienen la obligacin de garantizar al nio o adolescente su desarro-
llo armnico e integral, y a protegerlo contra el abandono, la desnutricin, la violen-
cia, el abuso y la explotacin. Cuando esta obligacin no fuere cumplida, el Estado
est obligado a cumplirla subsidiariamente. Cualquier persona puede requerir a la
autoridad competente que exija a los obligados principales y al Estado el cumpli-
miento de sus obligaciones.
Artculo 119 del Cdigo Penal - Abandono.
1. El que:
1. Expusiera a otro a una situacin de desamparo; o
2. Se ausentara, dejando en situacin de desamparo a quien est bajo su guarda o
a quien, independientemente del deber establecido por el artculo 117, deba pres-
tar amparo, y con dicha conducta pusiera en peligro su vida o integridad fsica,
ser castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco aos.
2. Cuando la vctima fuera hijo del autor la pena podr ser aumentada hasta diez
aos.
3. Cuando el autor, antes de que se haya producido un dao, voluntariamente des-
viara el peligro, la pena prevista en los incisos 1 y 2 podr ser atenuada con arreglo
al artculo 67. Cuando el peligro haya sido desviado por otras razones, bastar que
el autor haya tratado voluntaria y seriamente de desviarlo.

[ 121 ]
ANDRS VZQUEZ

Niez y la Adolescencia, para la urgente adopcin de las medidas de


proteccin de los mismos y la sustanciacin de el o los procesos que
correspondieren.

En caso de que el conocimiento del maltrato se haya producido en el


marco de un procedimiento penal, el fiscal interviniente deber remitir
compulsas de las actuaciones al juez de la Niez y la Adolescencia para
el tratamiento del maltrato infantil en la Jurisdiccin Especializada.

Igualmente, el Juez de la Niez y la Adolescencia deber remitir com-


pulsas a la Fiscala de la Niez y la Adolescencia, cuando de las
actuaciones referentes al maltrato se desprenda la comisin de un
hecho punible.

La intencin de la mutua comunicacin de la recepcin de la denuncia


por parte de la Fiscala de la Niez y la Adolescencia o la Defensora de la
Niez y la Adolescencia, adems de fortalecer la interaccin de las instan-
cias, permite abordar de manera integral las necesidades del nio, nia o
adolescente desde la primera intervencin.

Artculo 3 De la denuncia ante el Juzgado de Paz

Recibida una denuncia, el Juez de Paz deber adoptar inmediata-


mente las medidas establecidas en el Artculo 2 de la Ley 1600/00
Contra la Violencia Domstica o las establecidas en el Cdigo de la
Niez y la Adolescencia que considere necesarias en atencin al inte-
rs superior y para la seguridad del nio, nia o adolescente. Las
medidas podrn ser adoptadas conjunta o separadamente.

Igual procedimiento deber aplicar cuando el maltrato contra nios,


nias o adolescentes se identifique a travs de un procedimiento ini-
ciado en el marco de la Ley 1600/00 Contra la Violencia Domstica.

En ambos supuestos, el Juez de Paz interviniente tendr la obligacin


de remitir al Juzgado de la Niez y la Adolescencia todo lo actuado en
un plazo de cuarenta y ocho horas.

[ 122 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Esta es una nueva competencia de los Juzgados de Paz. El sentido de


incluir a los Juzgados de Paz responde al esfuerzo estatal de extremar
todas las acciones posibles para garantizar una respuesta acorde a toda
forma de violencia contra la niez y la adolescencia en virtud del inters
superior de la niez y la adolescencia65.

Artculo 4 De la denuncia ante la Consejera Municipal por los


Derechos del Nio, Nia y Adolescente CODENI

Recibida una denuncia por la CODENI, sta deber adoptar las


medidas de proteccin y apoyo sealadas en el artculo 34 de la Ley 1680/
01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia con las excepciones previstas en
el mismo. Si el caso fuere de gravedad, adems deber derivar inmediata
denuncia al Juzgado de la Niez y la Adolescencia o al Juzgado de Paz en
ausencia de ste66.

65. Artculo 3 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia Del principio del


inters superior.
Toda medida que se adopte respecto al nio o adolescente, estar fundada en su
inters superior. Este principio estar dirigido a asegurar el desarrollo integral del
nio o adolescente, as como el ejercicio y disfrute pleno de sus derechos y garantas.
Para determinar el inters superior o prevaleciente se respetarn sus vnculos fami-
liares, su educacin y su origen tnico, religioso, cultural y lingstico. Se atender
adems la opinin del mismo, el equilibrio entre sus derechos y deberes, as como su
condicin de persona en desarrollo.
Artculo 3 de la Convencin Internacional de los derechos del nio y de la
nia.
1. En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pbli-
cas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o
los rganos legislativos una consideracin primordial a que se atender ser el inte-
rs superior del nio.
2. Los Estados Partes se comprometen a asegurar al nio la proteccin y el cuidado
que sean necesarios para su bienestar, teniendo en cuenta los derechos y deberes de
sus padres, tutores u otras personas responsables de l.
66. Artculo 34 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia De las medidas de
proteccin y apoyo. Cuando el nio o el adolescente se encuentre en situaciones
que sealan la necesidad de proteccin o apoyo, se aplicarn las siguientes medidas
de proteccin y apoyo:

[ 123 ]
ANDRS VZQUEZ

En concordancia con el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, este


artculo insiste en la responsabilidad de las Consejeras Municipales de la
Niez y la Adolescencia (CODENI) para el otorgamiento de las medidas de
proteccin y urgencia que excluyan el abrigo y la ubicacin del nio, nia
y adolescente en un hogar.

Artculo 5 De la denuncia ante la Polica Nacional

Recibida una denuncia por la Polica Nacional, la misma deber


auxiliar al nio, nia o adolescente, aun cuando se encuentre dentro
de su domicilio, debiendo aprehender al denunciado en caso de encon-
trarlo en flagrante comisin de un hecho punible, de conformidad a lo
dispuesto en el Artculo 239 del Cdigo Procesal Penal67.

a) la advertencia al padre, a la madre, al tutor o responsable;


b) la orientacin al nio o adolescente y a su grupo familiar;
c) el acompaamiento temporario al nio o adolescente y a su grupo familiar;
d) la incorporacin del nio en un establecimiento de educacin escolar bsica y la
obligacin de asistencia;
e) el tratamiento mdico y psicolgico;
f) en caso de emergencia, la provisin material para el sostenimiento del nio o
adolescente;
g) el abrigo;
h) la ubicacin del nio o adolescente en una familia sustituta; e,
i) la ubicacin del nio o adolescente en un hogar.
Las medidas de proteccin y apoyo sealadas en este artculo pueden ser ordenadas
separada o conjuntamente. Adems, pueden ser cambiadas o sustituidas, si el bien
del nio o adolescente lo requiere.
Las medidas de proteccin y apoyo sern ordenadas por la Consejera Municipal por
los Derechos del Nio, Nia y Adolescente (CODENI). En caso de una medida sea-
lada en los incisos g) al i) de este artculo, la orden requerir autorizacin judicial.
67. Artculo 239. Aprehensin de las personas.
La Polica Nacional podr aprehender a toda persona comprendida dentro de los
siguientes casos, an sin orden judicial:
1) cuando sea sorprendida en flagrante comisin de hecho punible o cuando sea
perseguida inmediatamente despus de su comisin; se entender que existe fla-
grancia cuando el autor del hecho punible sea sorprendido en el momento de inten-
tarlo o cometerlo, o inmediatamente despus, o mientras es perseguido por la fuerza
policial, por la vctima o por un grupo de personas;

[ 124 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

La Polica deber remitir copia del acta al Juzgado de la Niez y la


Adolescencia o al Juzgado de Paz, en ausencia del primero dentro de
las veinte y cuatro horas de haber tomado intervencin en el hecho. La
polica tendr tambin la obligacin de implementar las medidas de
proteccin dictadas por el Juzgado que le hubiesen sido asignadas.

La intervencin policial ante situaciones de maltrato y abuso sexual


en esta ley se realiza en concordancia con lo previamente establecido por
la Resolucin 253/11 de la Comandancia de la Polica Nacional sobre Pro-
cedimientos policiales ante la Comisin de Hechos Punibles cuando estn
relacionados con violencia intrafamiliar o de gnero.

Aunque no lo menciona tcitamente, refiere a la obligacin de auxi-


liar al nio, nia o adolescente, sea ste quien lo hubiere solicitado o una
tercera persona. En virtud del cumplimiento del Cdigo de la Niez y la
Adolescencia, no existe ninguna limitacin para el ejercicio de un nio,
nia o adolescente para peticionar a las autoridades68.

Artculo 6 De la derivacin de la denuncia

Cuando los rganos receptores de la denuncia, sealados en el Artcu-


lo 1 de esta Ley, detectaran en la denuncia la posible configuracin de

2) cuando se haya fugado de algn establecimiento penal o de cualquier otro lugar de


detencin; y,
3) cuando existan suficientes indicios de su participacin en un hecho punible y se
trate de casos en los que procede la detencin preventiva.
Asimismo, en caso de flagrancia, cualquier persona podr practicar la aprehensin
e impedir que el hecho punible produzca consecuencias. La persona aprehendida
ser entregada, inmediatamente, a la autoridad ms cercana.
La autoridad policial que haya aprehendido a alguna persona lo deber comunicar,
dentro de las seis horas, al Ministerio Pblico y al juez.
68. Artculo 26 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia Del derecho de peti-
cin. El nio y el adolescente tienen derecho a presentar y dirigir peticiones por s
mismos, ante cualquier entidad o funcionario pblico, sobre los asuntos de la compe-
tencia de stos y a obtener respuesta oportuna.

[ 125 ]
ANDRS VZQUEZ

hechos punibles contra nios, nias o adolescentes, debern remitir


los antecedentes del caso a la Fiscala Penal para su investigacin y
juzgamiento.

Artculo 7 De las medidas cautelares y de proteccin aplicadas


por el Juzgado de la Niez y la Adolescencia y los Juzgados de Paz

Cuando la denuncia fuese recibida directamente por el Juzgado de la


Niez y la Adolescencia o el Juzgado de Paz, stos debern adoptar las
medidas cautelares y de proteccin contempladas en los Artculos 34
y 175 de la Ley 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia; as
como las establecidas en el artculo 2 de la Ley 1600/00 Contra la
violencia domstica. Estas medidas podrn ser ordenadas separa-
das o conjuntamente. La medida de abrigo ser la ltima alternativa.

Recibida una denuncia por el Juzgado de la Niez y la Adolescencia


que haya sido derivada de cualquiera de los rganos habilitados para
su recepcin, el Juzgado adoptar las medidas cautelares y de protec-
cin pertinentes, de conformidad a los previsto en el primer prrafo de
este artculo y, en su caso, confirmar, modificar, adoptar nuevas medi-
das o dejar sin efecto las dispuestas anteriormente.

Artculo 8 De la audiencia de sustanciacin

Dentro del tercer da de recibida la denuncia y notificadas debida-


mente todas las actuaciones y antecedentes del caso, el Juzgado de la
Niez y la Adolescencia convocar a las partes a una audiencia para
la sustanciacin del juicio, ocasin en que se debern ofrecer y diligen-
ciar las pruebas, pudiendo el juez rechazar las pruebas que sean no-
toriamente impertinentes o inconducentes y ordenar de oficio la pro-
duccin de otras pruebas que considere necesarias.

[ 126 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

En caso de inasistencia injustificada de la parte denunciada a la


primera citacin, sta ser trada por la fuerza pblica; no estando
obligada la vctima, a comparecer a la audiencia.

Al trmino de la audiencia, el Juzgado podr ratificar, modificar o


adoptar nuevas medidas y llamar a autos para resolver.

Artculo 9 De la resolucin

El juez dictar resolucin dentro de los 6 (seis) das posteriores al


llamamiento de autos, debiendo establecer el tiempo de duracin de
las medidas en caso que las mismas fueran ratificadas, modificadas
o si se adoptaren nuevas medidas.

Artculo 10 De los recursos

Ser apelable la resolucin definitiva dictada por el juez, debiendo


interponerse el recurso de apelacin de modo fundado, dentro del
tercer da de notificada la misma. El mismo ser concedido sin efecto
suspensivo, salvo que se trate de una situacin que altere la guarda
del nio, nia o adolescente o que concierna a su seguridad, en cuyo
caso podr dictarse con efecto suspensivo.

Artculo 11 Del procedimiento en segunda instancia

Recibido el expediente, el Tribunal de Apelaciones de la Niez y la


Adolescencia correr traslado a la otra parte por el plazo de 3 (tres)
das.

Contestado el recurso, el Tribunal fijar audiencia para la produc-


cin de las pruebas que se hubieren admitido y no hayan sido diligen-
ciadas.

[ 127 ]
ANDRS VZQUEZ

Culminada la audiencia, el Tribunal llamar a autos para resolver y


dictar sentencia dentro del plazo de 10 (diez) das.

Artculo 12 - Aplicacin supletoria

La Ley 1680/01 Cdigo de la Niez y la Adolescencia, la Ley 1600/


00 Contra la violencia domstica y el Cdigo Civil se aplicarn su-
pletoriamente, observando los principios de eficacia, celeridad y eco-
noma procesal en las actuaciones derivadas del cumplimiento de esta
Ley.

Este artculo establece la relacin y vinculacin formal de dos situa-


ciones posibles y paralelas en la vida intrafamiliar. Comprende la violen-
cia ejercida contra las mujeres o cualquier persona adulta y la violencia
ejercida contra un nio, nia o adolescente.

Artculo 13 De las disposiciones finales y transitorias

El procedimiento para la atencin del maltrato dispuesto en el Artcu-


lo 191 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia se llevar a cabo con
el arreglo a las disposiciones contenidas en esta Ley, sin perjuicio de
la aplicacin de las sanciones penales que correspondan al denuncia-
do en caso de la comisin de hechos punibles tipificados en el Cdigo
Penal.

Artculo 14 Comunquese al Poder Ejecutivo

Aprobado el Proyecto de Ley por la Honorable Cmara de Senadores,


a los treinta das del mes de setiembre del aos dos mil diez, quedando
sancionado el mismo por la Honorable Cmara de Diputados a los
treinta y un das del mes de marzo del ao dos mil once, de conformi-
dad a lo dispuesto en el Artculo 211 de la Constitucin Nacional.

[ 128 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

VII. Legislacin especial

Ley 1215/86 Que aprueba la convencin sobre la elimina-


cin de todas formas de discriminacin contra la mujer el
Congreso de la Nacin paraguaya sanciona con fuerza de ley:

Artculo 1. Aprubase la CONVENCIN SOBRE LA ELIMINA-


CIN DE TODAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MU-
JER, cuyo texto fuera aprobado por la Asamblea General de las Naciones
unidas y abierto a la firma de los Estados Miembros de la citada Organi-
zacin el 18 de diciembre de 1979.
CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FOR-
MAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER. Adoptada y abierta
a la firma y ratificacin, o adhesin, por la Asamblea General en su reso-
lucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979
Entrada en vigor: 3 de septiembre de 1981, de conformidad con el
artculo 27 (1)
Los Estados Partes en la presente Convencin,
CONSIDERANDO QUE la Carta de las Naciones Unidas reafirma la
fe en los derechos humanos fundamentales, en la dignidad y el valor de la
persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres,
CONSIDERANDO QUE la Declaracin Universal de Derechos Hu-
manos reafirma el principio de la no discriminacin y proclama que todos
los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y que toda
persona puede invocar todos los derechos y libertades proclamados en esa
Declaracin, sin distincin alguna y, por ende, sin distincin de sexo,

[ 129 ]
ANDRS VZQUEZ

CONSIDERANDO QUE los Estados Partes en los Pactos Internacio-


nales de Derechos Humanos tienen la obligacin de garantizar a hombres
y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos econmicos, sociales,
culturales, civiles y polticos,
TENIENDO EN CUENTA las convenciones internacionales concer-
tadas bajo los auspicios de las Naciones Unidas y de los organismos espe-
cializados para favorecer la igualdad de derechos entre el hombre y la
mujer,
TENIENDO EN CUENTA asimismo las resoluciones, declaraciones
y recomendaciones aprobadas por las Naciones Unidas y los organismos
especializados para favorecer la igualdad de derechos entre el hombre y la
mujer,
PREOCUPADOS, sin embargo, al comprobar que a pesar de estos
diversos instrumentos las mujeres siguen siendo objeto de importantes
discriminaciones,
RECORDANDO que la discriminacin contra la mujer viola los prin-
cipios de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana, que
dificulta la participacin de la mujer, en las mismas condiciones que el
hombre, en la vida poltica, social, econmica y cultural de su pas, que
constituye un obstculo para el aumento del bienestar de la sociedad y de
la familia y que entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la
mujer para prestar servicio a su pas y a la humanidad,
PREOCUPADOS por el hecho de que en situaciones de pobreza la
mujer tiene un acceso mnimo a la alimentacin, la salud, la enseanza, la
capacitacin y las oportunidades de empleo, as como a la satisfaccin de
otras necesidades,
CONVENCIDOS de que el establecimiento del nuevo orden econmi-
co internacional basado en la equidad y la justicia contribuir significati-
vamente a la promocin de la igualdad entre el hombre y la mujer,
SUBRAYANDO que la eliminacin del apartheid, de todas las formas
de racismo, de discriminacin racial, colonialismo, neocolonialismo, agre-
sin, ocupacin y dominacin extranjeras y de la injerencia en los asuntos
internos de los Estados es indispensable para el disfrute cabal de los dere-
chos del hombre y de la mujer.

[ 130 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

AFIRMANDO que el fortalecimiento de la paz y la seguridad interna-


cionales, el alivio de la tensin internacional, la cooperacin mutua entre
todos los Estados con independencia de sus sistemas sociales y econmi-
cos, el desarme general y completo, en particular el desarme nuclear bajo
un control internacional estricto y efectivo, la afirmacin de los principios
de la justicia, la igualdad y el provecho mutuo en las relaciones entre
pases y la realizacin del derecho de los pueblos sometidos a dominacin
colonial y extranjera o a ocupacin extranjera a la libre determinacin y la
independencia, as como el respeto de la soberana nacional y de la integri-
dad territorial, promovern el progreso social y el desarrollo y, en conse-
cuencia, contribuirn al logro de la plena igualdad entre el hombre y la
mujer,
CONVENCIDOS de que la mxima participacin de la mujer en to-
das las esferas, en igualdad de condiciones con el hombre, es indispensable
para el desarrollo pleno y completo de un pas, el bienestar del mundo y la
causa de la paz,
TENIENDO presentes el gran aporte de la mujer al bienestar de la
familia y al desarrollo de la sociedad, hasta ahora no plenamente recono-
cido, la importancia social de la maternidad y la funcin tanto del padre
como de la madre en la familia y en la educacin de los hijos, y conscientes
de que el papel de la mujer en la procreacin no debe ser causa de discri-
minacin, sino que la educacin de los nios exige la responsabilidad com-
partida entre hombres y mujeres y la sociedad en su conjunto,
RECONOCIENDO que para lograr la plena igualdad entre el hom-
bre y la mujer es necesario modificar el papel tradicional tanto del hombre
como de la mujer en la sociedad y en la familia,
RESUELTOS a aplicar los principios enunciados en la Declaracin
sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer y, para ello, a
adoptar las medidas necesarias a fin de suprimir esta discriminacin en
todas sus formas y manifestaciones,
Han convenido en lo siguiente:

[ 131 ]
ANDRS VZQUEZ

Parte I: Artculo 1. A los efectos de la presente Convencin, la


expresin discriminacin contra la mujer denotar toda distincin, ex-
clusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, in-
dependientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamen-
tales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cual-
quier otra esfera.

Artculo 2. Los Estados Partes condenan la discriminacin contra


la mujer en todas sus formas, convienen en seguir, por todos los medios
apropiados y sin dilaciones, una poltica encaminada a eliminar la discri-
minacin contra la mujer y, con tal objeto, se comprometen a:

a) Consagrar, si an no lo han hecho, en sus constituciones nacio-


nales y en cualquier otra legislacin apropiada el principio de la
igualdad del hombre y de la mujer y asegurar por ley u otros
medios apropiados la realizacin prctica de ese principio;
b) Adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con
las sanciones correspondientes, que prohban toda discrimina-
cin contra la mujer;
c) Establecer la proteccin jurdica de los derechos de la mujer
sobre una base de igualdad con los del hombre y garantizar, por
conducto de los tribunales nacionales competentes y de otras
instituciones pblicas, la proteccin efectiva de la mujer contra
todo acto de discriminacin;
d) Abstenerse de incurrir en todo acto o prctica de discriminacin
contra la mujer y velar por que las autoridades e instituciones
pblicas acten de conformidad con esta obligacin;
e) Tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discrimi-
nacin contra la mujer practicada por cualesquiera personas,
organizaciones o empresas;

[ 132 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

f) Adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carcter legis-


lativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prc-
ticas que constituyan discriminacin contra la mujer;
g) Derogar todas las disposiciones penales nacionales que consti-
tuyan discriminacin contra la mujer.

Artculo 3. Los Estados Partes tomarn en todas las esferas, y en


particular en las esferas poltica, social, econmica y cultural, todas las
medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para asegurar el ple-
no desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejer-
cicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en
igualdad de condiciones con el hombre.

Artculo 4. 1. La adopcin por los Estados Partes de medidas espe-


ciales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto
entre el hombre y la mujer no se considerar discriminacin en la forma
definida en la presente Convencin, pero de ningn modo entraar, como
consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas
medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de
oportunidad y trato.
2. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales, incluso
las contenidas en la presente Convencin, encaminadas a proteger la
maternidad no se considerar discriminatoria.

Artculo 5. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropia-


das para:

a) Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres


y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios
y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que
estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de
cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hom-
bres y mujeres;

[ 133 ]
ANDRS VZQUEZ

b) Garantizar que la educacin familiar incluya una comprensin


adecuada de la maternidad como funcin social y el reconoci-
miento de la responsabilidad comn de hombres y mujeres en
cuanto a la educacin y al desarrollo de sus hijos, en la inteligen-
cia de que el inters de los hijos constituir la consideracin
primordial en todos los casos.

Artculo 6. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropia-


das, incluso de carcter legislativo, para suprimir todas las formas de
trata de mujeres y explotacin de la prostitucin de la mujer.

Parte II: Artculo 7. Los Estados Partes tomarn todas las medi-
das apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida
poltica y pblica del pas y, en particular, garantizarn a las mujeres, en
igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a:

a) a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser


elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto
de elecciones pblicas;
b) b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales
y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer
todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamenta-
les;
c) c) Participar en organizaciones y en asociaciones no guberna-
mentales que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas.

Artculo 8. Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropia-


das para garantizar a la mujer, en igualdad de condiciones con el hombre
y sin discriminacin alguna, la oportunidad de representar a su gobierno
en el plano internacional y de participar en la labor de las organizaciones
internacionales.

Artculo 9. 1. Los Estados Partes otorgarn a las mujeres iguales


derechos que a los hombres para adquirir, cambiar o conservar su nacio-

[ 134 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

nalidad. Garantizarn, en particular, que ni el matrimonio con un extran-


jero ni el cambio de nacionalidad del marido durante el matrimonio cam-
bien automticamente la nacionalidad de la esposa, la conviertan en ap-
trida o la obliguen a adoptar la nacionalidad del cnyuge.
2. Los Estados Partes otorgarn a la mujer los mismos derechos que
al hombre con respecto a la nacionalidad de sus hijos.

Parte III: Artculo 10. Los Estados Partes adoptarn todas las
medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer, a fin
de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la
educacin y en particular para asegurar, en condiciones de igualdad entre
hombres y mujeres:

a) Las mismas condiciones de orientacin en materia de carreras y


capacitacin profesional, acceso a los estudios y obtencin de
diplomas en las instituciones de enseanza de todas las catego-
ras, tanto en zonas rurales como urbanas; esta igualdad deber
asegurarse en la enseanza preescolar, general, tcnica, profe-
sional y tcnica superior, as como en todos los tipos de capacita-
cin profesional;
b) Acceso a los mismos programas de estudios, a los mismos ex-
menes, a personal docente del mismo nivel profesional y a loca-
les y equipos escolares de la misma calidad;
c) La eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles
masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas
de enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta y de
otros tipos de educacin que contribuyan a lograr este objetivo y,
en particular, mediante la modificacin de los libros y progra-
mas escolares y la adaptacin de los mtodos de enseanza;
d) Las mismas oportunidades para la obtencin de becas y otras
subvenciones para cursar estudios;
e) Las mismas oportunidades de acceso a los programas de educa-
cin permanente, incluidos los programas de alfabetizacin fun-

[ 135 ]
ANDRS VZQUEZ

cional y de adultos, con miras en particular a reducir lo antes


posible toda diferencia de conocimientos que exista entre hom-
bres y mujeres;
f) La reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios y
la organizacin de programas para aquellas jvenes y mujeres
que hayan dejado los estudios prematuramente;
g) Las mismas oportunidades para participar activamente en el
deporte y la educacin fsica;
h) h) Acceso al material informativo especfico que contribuya a
asegurar la salud y el bienestar de la familia, incluida la infor-
macin y el asesoramiento sobre planificacin de la familia.

Artculo 11. 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas


apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera
del empleo a fin de asegurar a la mujer, en condiciones de igualdad con los
hombres, los mismos derechos, en particular:

a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo ser hu-


mano;
b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo, inclusive a la
aplicacin de los mismos criterios de seleccin en cuestiones de
empleo;
c) El derecho a elegir libremente profesin y empleo, el derecho al
ascenso, a la estabilidad en el empleo y a todas las prestaciones
y otras condiciones de servicio, y el derecho a la formacin pro-
fesional y al readiestramiento, incluido el aprendizaje, la forma-
cin profesional superior y el adiestramiento peridico;
d) El derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, y a
igualdad de trato con respecto a un trabajo de igual valor, as
como a igualdad de trato con respecto a la evaluacin de la cali-
dad del trabajo;
e) El derecho a la seguridad social, en particular en casos de jubi-
lacin, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u otra incapaci-
dad para trabajar, as como el derecho a vacaciones pagadas;

[ 136 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

f) El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad en las


condiciones de trabajo, incluso la salvaguardia de la funcin de
reproduccin.
2. A fin de impedir la discriminacin contra la mujer por razones de
matrimonio o maternidad y asegurar la efectividad de su derecho a traba-
jar, los Estados Partes tomarn medidas adecuadas para:

a) Prohibir, bajo pena de sanciones, el despido por motivo de emba-


razo o licencia de maternidad y la discriminacin en los despidos
sobre la base del estado civil;
b) Implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado o con
prestaciones sociales comparables sin prdida del empleo pre-
vio, la antigedad o los beneficios sociales;
c) Alentar el suministro de los servicios sociales de apoyo necesa-
rios para permitir que los padres combinen las obligaciones para
con la familia con las responsabilidades del trabajo y la partici-
pacin en la vida pblica, especialmente mediante el fomento de
la creacin y desarrollo de una red de servicios destinados al
cuidado de los nios;
d) Prestar proteccin especial a la mujer durante el embarazo en
los tipos de trabajos que se haya probado puedan resultar perju-
diciales para ella.
3. La legislacin protectora relacionada con las cuestiones compren-
didas en este artculo ser examinada peridicamente a la luz de los cono-
cimientos cientficos y tecnolgicos y ser revisada, derogada o ampliada
segn corresponda.

Artculo 12. 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas


apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la esfera de
la atencin mdica a fin de asegurar, en condiciones de igualdad entre
hombres y mujeres, el acceso a servicios de atencin mdica, inclusive los
que se refieren a la planificacin de la familia.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 1 supra, los Estados
Partes garantizarn a la mujer servicios apropiados en relacin con el

[ 137 ]
ANDRS VZQUEZ

embarazo, el parto y el perodo posterior al parto, proporcionando servi-


cios gratuitos cuando fuere necesario, y le asegurarn una nutricin ade-
cuada durante el embarazo y la lactancia.

Artculo 13. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apro-
piadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en otras esferas de
la vida econmica y social a fin de asegurar, en condiciones de igualdad
entre hombres y mujeres, los mismos derechos, en particular:

a) El derecho a prestaciones familiares;


b) El derecho a obtener prstamos bancarios, hipotecas y otras
formas de crdito financiero;
c) El derecho a participar en actividades de esparcimiento, depor-
tes y en todos los aspectos de la vida cultural.

Artculo 14. 1. Los Estados Partes tendrn en cuenta los problemas


especiales a que hace frente la mujer rural y el importante papel que
desempea en la supervivencia econmica de su familia, incluido su tra-
bajo en los sectores no monetarios de la economa, y tomarn todas las
medidas apropiadas para asegurar la aplicacin de las disposiciones de la
presente Convencin a la mujer en las zonas rurales.
2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para
eliminar la discriminacin contra la mujer en las zonas rurales a fin de
asegurar en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres, su partici-
pacin en el desarrollo rural y en sus beneficios, y en particular le asegu-
rarn el derecho a:

a) Participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarro-


llo a todos los niveles;
b) Tener acceso a servicios adecuados de atencin mdica, inclusi-
ve informacin, asesoramiento y servicios en materia de plani-
ficacin de la familia;
c) Beneficiarse directamente de los programas de seguridad so-
cial;

[ 138 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

d) Obtener todos los tipos de educacin y de formacin, acadmica


y no acadmica, incluidos los relacionados con la alfabetizacin
funcional, as como, entre otros, los beneficios de todos los servi-
cios comunitarios y de divulgacin a fin de aumentar su capaci-
dad tcnica;
e) Organizar grupos de autoayuda y cooperativas a fin de obtener
igualdad de acceso a las oportunidades econmicas mediante el
empleo por cuenta propia o por cuenta ajena;
f) Participar en todas las actividades comunitarias;
g) Obtener acceso a los crditos y prstamos agrcolas, a los servi-
cios de comercializacin y a las tecnologas apropiadas, y recibir
un trato igual en los planes de reforma agraria y de reasenta-
miento;
h) Gozar de condiciones de vida adecuadas, particularmente en las
esferas de la vivienda, los servicios sanitarios, la electricidad y el
abastecimiento de agua, el transporte y las comunicaciones.

Parte IV: Artculo 15. 1. Los Estados Partes reconocern a la mujer


la igualdad con el hombre ante la ley.
2. Los Estados Partes reconocern a la mujer, en materias civiles,
una capacidad jurdica idntica a la del hombre y las mismas oportunida-
des para el ejercicio de esa capacidad. En particular, le reconocern a la
mujer iguales derechos para firmar contratos y administrar bienes y le
dispensarn un trato igual en todas las etapas del procedimiento en las
cortes de justicia y los tribunales.
3. Los Estados Partes convienen en que todo contrato o cualquier otro
instrumento privado con efecto jurdico que tienda a limitar la capacidad
jurdica de la mujer se considerar nulo.
4. Los Estados Partes reconocern al hombre y a la mujer los mismos
derechos con respecto a la legislacin relativa al derecho de las personas
a circular libremente y a la libertad para elegir su residencia y domicilio.

Artculo 16. 1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas


adecuadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en todos los

[ 139 ]
ANDRS VZQUEZ

asuntos relacionados con el matrimonio y las relaciones familiares y, en


particular, asegurarn en condiciones de igualdad entre hombres y muje-
res:

a) El mismo derecho para contraer matrimonio;


b) El mismo derecho para elegir libremente cnyuge y contraer
matrimonio slo por su libre albedro y su pleno consentimiento;
c) Los mismos derechos y responsabilidades durante el matrimo-
nio y con ocasin de su disolucin;
d) Los mismos derechos y responsabilidades como progenitores,
cualquiera que sea su estado civil, en materias relacionadas con
sus hijos; en todos los casos, los intereses de los hijos sern la
consideracin primordial;
e) Los mismos derechos a decidir libre y responsablemente el n-
mero de sus hijos y el intervalo entre los nacimientos y a tener
acceso a la informacin, la educacin y los medios que les permi-
tan ejercer estos derechos;
f) Los mismos derechos y responsabilidades respecto de la tutela,
curatela, custodia y adopcin de los hijos, o instituciones anlo-
gas cuando quiera que estos conceptos existan en la legislacin
nacional; en todos los casos, los intereses de los hijos sern la
consideracin primordial;
g) Los mismos derechos personales como marido y mujer, entre
ellos el derecho a elegir apellido, profesin y ocupacin;
h) Los mismos derechos a cada uno de los cnyuges en materia de
propiedad, compras, gestin, administracin, goce y disposicin
de los bienes, tanto a ttulo gratuito como oneroso.

2. No tendrn ningn efecto jurdico los esponsales y el matrimonio


de nios y se adoptarn todas las medidas necesarias, incluso de carcter
legislativo, para fijar una edad mnima para la celebracin del matrimo-
nio y hacer obligatoria la inscripcin del matrimonio en un registro oficial.

[ 140 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Parte V: Artculo 17. 1. Con el fin de examinar los progresos rea-


lizados en la aplicacin de la presente Convencin, se establecer un Co-
mit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer (denomina-
do en adelante el Comit) compuesto, en el momento de la entrada en vigor
de la Convencin, de dieciocho y, despus de su ratificacin o adhesin por
el trigsimo quinto Estado Parte, de veintitrs expertos de gran prestigio
moral y competencia en la esfera abarcada por la Convencin. Los exper-
tos sern elegidos por los Estados Partes entre sus nacionales, y ejercern
sus funciones a ttulo personal; se tendrn en cuenta una distribucin
geogrfica equitativa y la representacin de las diferentes formas de civi-
lizacin, as como los principales sistemas jurdicos.
2. Los miembros del Comit sern elegidos en votacin secreta de una
lista de personas designadas por los Estados Partes. Cada uno de los
Estados Partes podr designar una persona entre sus propios nacionales.
3. La eleccin inicial se celebrar seis meses despus de la fecha de
entrada en vigor de la presente Convencin. Al menos tres meses antes de
la fecha de cada eleccin, el Secretario General de las Naciones Unidas
dirigir una carta a los Estados Partes invitndolos a presentar sus can-
didaturas en un plazo de dos meses. El Secretario General preparar una
lista por orden alfabtico de todas las personas designadas de este modo,
indicando los Estados Partes que las han designado, y la comunicar a los
Estados Partes.
4. Los miembros del Comit sern elegidos en una reunin de los
Estados Partes que ser convocada por el Secretario General y se celebra-
r en la Sede de las Naciones Unidas. En esta reunin, para la cual forma-
rn qurum dos tercios de los Estados Partes, se considerarn elegidos
para el Comit los candidatos que obtengan el mayor nmero de votos y la
mayora absoluta de los votos de los representantes de los Estados Partes
presentes y votantes.
5. Los miembros del Comit sern elegidos por cuatro aos. No obs-
tante, el mandato de nueve de los miembros elegidos en la primera elec-
cin expirar al cabo de dos aos; inmediatamente despus de la primera
eleccin el Presidente del Comit designar por sorteo los nombres de esos
nueve miembros.

[ 141 ]
ANDRS VZQUEZ

6. La eleccin de los cinco miembros adicionales del Comit se cele-


brar de conformidad con lo dispuesto en los prrafos 2, 3 y 4 del presente
artculo, despus de que el trigsimo quinto Estado Parte haya ratificado
la Convencin o se haya adherido a ella. El mandato de dos de los miem-
bros adicionales elegidos en esta ocasin, cuyos nombres designar por
sorteo el Presidente del Comit, expirar al cabo de dos aos.
7. Para cubrir las vacantes imprevistas, el Estado Parte cuyo experto
haya cesado en sus funciones como miembro del Comit designar entre
sus nacionales a otro experto a reserva de la aprobacin del Comit.
8. Los miembros del Comit, previa aprobacin de la Asamblea Gene-
ral, percibirn emolumentos de los fondos de las Naciones Unidas en la
forma y condiciones que la Asamblea determine, teniendo en cuenta la
importancia de las funciones del Comit.
9. El Secretario General de las Naciones Unidas proporcionar el
personal y los servicios necesarios para el desempeo eficaz de las funcio-
nes del Comit en virtud de la presente Convencin.

Artculo 18. 1. Los Estados Partes se comprometen a someter al


Secretario General de las Naciones Unidas, para que lo examine el Comi-
t, un informe sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas
o de otra ndole que hayan adoptado para hacer efectivas las disposiciones
de la presente Convencin y sobre los progresos realizados en este sentido:

a) En el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de la Con-


vencin para el Estado de que se trate;
b) En lo sucesivo por lo menos cada cuatro aos y, adems, cuando
el Comit lo solicite.

2. Se podrn indicar en los informes los factores y las dificultades que


afecten al grado de cumplimiento de las obligaciones impuestas por la
presente Convencin.

[ 142 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Artculo 19. 1. El Comit aprobar su propio reglamento.


2. El Comit elegir su Mesa por un perodo de dos aos.

Artculo 20. 1. El Comit se reunir normalmente todos los aos


por un perodo que no exceda de dos semanas para examinar los informes
que se le presenten de conformidad con el artculo 18 de la presente Con-
vencin.
2. Las reuniones del Comit se celebrarn normalmente en la Sede de
las Naciones Unidas o en cualquier otro sitio conveniente que determine
el Comit.

Artculo 21. 1. El Comit, por conducto del Consejo Econmico y


Social, informar anualmente a la Asamblea General de las Naciones
Unidas sobre sus actividades y podr hacer sugerencias y recomendacio-
nes de carcter general basadas en el examen de los informes y de los datos
transmitidos por los Estados Partes. Estas sugerencias y recomendacio-
nes de carcter general se incluirn en el informe del Comit junto con las
observaciones, si las hubiere, de los Estados Partes.
2. El Secretario General de las Naciones Unidas transmitir los in-
formes del Comit a la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la
Mujer para su informacin.

Artculo 22. Los organismos especializados tendrn derecho a es-


tar representados en el examen de la aplicacin de las disposiciones de la
presente Convencin que correspondan a la esfera de las actividades. El
Comit podr invitar a los organismos especializados a que presenten
informes sobre la aplicacin de la Convencin en las reas que correspon-
dan a la esfera de sus actividades.

Parte VI: Artculo 23. Nada de lo dispuesto en la presente Conven-


cin afectar a disposicin alguna que sea ms conducente al logro de la
igualdad entre hombres y mujeres y que pueda formar parte de:

[ 143 ]
ANDRS VZQUEZ

a) La legislacin de un Estado Parte; o


b) Cualquier otra convencin, tratado o acuerdo internacional vi-
gente en ese Estado.

Artculo 24. Los Estados Partes se comprometen a adoptar todas


las medidas necesarias en el mbito nacional para conseguir la plena
realizacin de los derechos reconocidos en la presente Convencin.

Artculo 25. 1. La presente Convencin estar abierta a la firma de


todos los Estados.
2. Se designa al Secretario General de las Naciones Unidas deposita-
rio de la presente Convencin.
3. La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumen-
tos de ratificacin se depositaran en poder del Secretario General de las
Naciones Unidas.
4. La presente Convencin estar abierta a la adhesin de todos los
Estados. La adhesin se efectuar depositando un instrumento de adhe-
sin en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.

Artculo 26. 1. En cualquier momento, cualquiera de los Estados


Partes podr formular una solicitud de revisin de la presente Convencin
mediante comunicacin escrita dirigida al Secretario General de las Na-
ciones Unidas.
2. La Asamblea General de las Naciones Unidas decidir las medidas
que, en caso necesario, hayan de adoptarse en lo que respecta a esa solici-
tud.

Artculo 27. 1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsi-


mo da a partir de la fecha en que haya sido depositado en poder del
Secretario General de las Naciones Unidas el vigsimo instrumento de
ratificacin o de adhesin.
2. Para cada Estado que ratifique la Convencin o se adhiera a ella
despus de haber sido depositado el vigsimo instrumento de ratificacin
o de adhesin, la Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de

[ 144 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

la fecha en que tal Estado haya depositado su instrumento de ratificacin


o de adhesin.

Artculo 28. 1. El Secretario General de las Naciones Unidas reci-


bir y comunicar a todos los Estados el texto de las reservas formuladas
por los Estados en el momento de la ratificacin o de la adhesin.
2. No se aceptar ninguna reserva incompatible con el objeto y el
propsito de la presente Convencin.
3. Toda reserva podr ser retirada en cualquier momento por medio
de una notificacin a estos efectos dirigida al Secretario General de las
Naciones Unidas, quien informar de ello a todos los Estados.
Esta notificacin surtir efecto en la fecha de su recepcin.

Artculo 29. 1. Toda controversia que surja entre dos o ms Estados


Partes con respecto a la interpretacin o aplicacin de la presente Conven-
cin que no se solucione mediante negociaciones se someter al arbitraje
a peticin de uno de ellos. Si en el plazo de seis meses contados a partir de
la fecha de presentacin de solicitud de arbitraje las partes no consiguen
ponerse de acuerdo sobre la forma del mismo, cualquiera de las partes
podr someter la controversia a la Corte Internacional de Justicia, me-
diante una solicitud presentada de conformidad con el Estatuto de la Cor-
te.
2. Todo Estado Parte, en el momento de la firma o ratificacin de la
presente Convencin o de su adhesin a la misma, podr declarar que no
se considera obligado por el prrafo 1 del presente artculo. Los dems
Estados Partes no estarn obligados por ese prrafo ante ningn Estado
Parte que haya formulado esa reserva.
3. Todo Estado Parte que haya formulado la reserva prevista en el
prrafo 2 del presente artculo podr retirarla en cualquier momento no-
tificndolo al Secretario General de las Naciones Unidas.

Artculo 30. La presente Convencin, cuyos textos en rabe, chino,


espaol, francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, se depositar en
poder del Secretario General de las Naciones Unidas.

[ 145 ]
ANDRS VZQUEZ

En testimonio de lo cual, los infrascritos, debidamente autorizados,


firman la presente Convencin.
Art. 2.-Comunquese al Poder Ejecutivo.

Ley 605/95 Convencin Interamericana para Prevenir, Sancio-


nar y Erradicar la violencia contra la mujer Belem do Par

RECONOCIENDO que el respeto irrestricto a los derechos humanos


ha sido consagrado en la Declaracin Americana de los Derechos y Debe-
res del Hombre y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y
reafirmado en otros instrumentos internacionales y regionales;
AFIRMANDO que la violencia contra la mujer constituye una viola-
cin de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total
o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales dere-
chos y libertades;
PREOCUPADOS porque la violencia contra la mujer es una ofensa a
la dignidad humana y una manifestacin de las relaciones de poder hist-
ricamente desiguales entre mujeres y hombres;
RECORDANDO la Declaracin sobre la Erradicacin de la Violencia
contra la Mujer, adoptada por la Vigesimoquinta Asamblea de Delegadas
de la Comisin Interamericana de Mujeres, y afirmando que la violencia
contra la mujer trasciende todos los sectores de la sociedad independien-
temente de su clase, raza o grupo tnico, nivel de ingresos, cultura, nivel
educacional, edad o religin y afecta negativamente sus propias bases;
CONVENCIDOS de que la eliminacin de la violencia contra la mujer
es condicin indispensable para su desarrollo individual y social y su plena
e igualitaria participacin en todas las esferas de vida, y,
CONVENCIDOS de que la adopcin de una convencin para preve-
nir, sancionar y erradicar toda forma de violencia contra la mujer, en el
mbito de la Organizacin de los Estados Americanos, constituye una
positiva contribucin para proteger los derechos de la mujer y eliminar las
situaciones de violencia que puedan afectarlas,

[ 146 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

HAN CONVENIDO en lo siguiente:

CAPTULO I - DEFINICIN Y MBITO DE APLICACIN

Artculo 1. Para los efectos de esta Convencin debe entenderse


por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su
gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a
la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado.

Artculo 2. Se entender que violencia contra la mujer incluye la


violencia fsica, sexual y psicolgica:

a) que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en


cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor com-
parta o haya compartido el mismo domicilio que la mujer, y que
comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual;
b) que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier
persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual,
tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y aco-
so sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educa-
tivas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y
c) que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde
quiera que ocurra.

CAPTULO II - DERECHOS PROTEGIDOS

Artculo 3. Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia,


tanto en el mbito pblico como en el privado.

Artculo 4. Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce, ejer-


cicio y proteccin de todos los derechos humanos y a las libertades consa-
gradas por los instrumentos regionales e internacionales sobre derechos
humanos. Estos derechos comprenden, entre otros:

[ 147 ]
ANDRS VZQUEZ

a) el derecho a que se respete su vida;


b) el derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral;
c) el derecho a la libertad y a la seguridad personales;
d) el derecho a no ser sometida a torturas;
e) el derecho a que se respete la dignidad inherente a su persona y
que se proteja a su familia;
f) el derecho a igualdad de proteccin ante la ley y de la ley;
g) el derecho a un recurso sencillo y rpido ante los tribunales
competentes, que la ampare contra actos que violen sus dere-
chos;
h) el derecho a libertad de asociacin;
i) el derecho a la libertad de profesar la religin y las creencias
propias dentro de la ley, y
j) el derecho a tener igualdad de acceso a las funciones pblicas de
su pas y a participar en los asuntos pblicos, incluyendo la toma
de decisiones.

Artculo 5. Toda mujer podr ejercer libre y plenamente sus dere-


chos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y contar con la
total proteccin de esos derechos consagrados en los instrumentos regio-
nales e internacionales sobre derechos humanos. Los Estados Partes reco-
nocen que la violencia contra la mujer impide y anula el ejercicio de esos
derechos.

Artculo 6. El derecho de toda mujer a una vida libre de violencia


incluye, entre otros:

a) el derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discrimina-


cin, y
b) el derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones
estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y cultu-
rales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin.

[ 148 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

CAPTULO III - DEBERES DE LOS ESTADOS

Artculo 7. Los Estados Partes condenan todas las formas de vio-


lencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todos los medios apro-
piados y sin dilaciones, polticas orientadas a prevenir, sancionar y erra-
dicar dicha violencia y en llevar a cabo lo siguiente:

a) abstenerse de cualquier accin o prctica de violencia contra la


mujer y velar por que las autoridades, sus funcionarios, perso-
nal y agentes e instituciones se comporten de conformidad con
esta obligacin;
b) actuar con la debida diligencia para prevenir, investigar y san-
cionar la violencia contra la mujer;
c) incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y admi-
nistrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del
caso;
d) adoptar medidas jurdicas para conminar al agresor a abstener-
se de hostigar, intimidar, amenazar, daar o poner en peligro la
vida de la mujer de cualquier forma que atente contra su integri-
dad o perjudique su propiedad;
e) tomar todas las medidas apropiadas, incluyendo medidas de
tipo legislativo, para modificar o abolir leyes y reglamentos vi-
gentes, o para modificar prcticas jurdicas o consuetudinarias
que respalden la persistencia o la tolerancia de la violencia con-
tra la mujer;
f) establecer procedimientos legales justos y eficaces para la mujer
que haya sido sometida a violencia, que incluyan, entre otros,
medidas de proteccin, un juicio oportuno y el acceso efectivo a
tales procedimientos;
g) establecer los mecanismos judiciales y administrativos necesa-
rios para asegurar que la mujer objeto de violencia tenga acceso

[ 149 ]
ANDRS VZQUEZ

efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de


compensacin justos y eficaces, y
h) adoptar las disposiciones legislativas o de otra ndole que sean
necesarias para hacer efectiva esta Convencin.

Artculo 8. Los Estados Partes convienen en adoptar, en forma


progresiva, medidas especficas, inclusive programas para:

a) fomentar el conocimiento y la observancia del derecho de la mujer


a una vida libre de violencia, y el derecho de la mujer a que se
respeten y protejan sus derechos humanos;
b) modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y
mujeres, incluyendo el diseo de programas de educacin for-
males y no formales apropiados a todo nivel del proceso educa-
tivo, para contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo
de prcticas que se basen en la premisa de la inferioridad o
superioridad de cualquiera de los gneros o en los papeles este-
reotipados para el hombre y la mujer que legitimizan o exacer-
ban la violencia contra la mujer;
c) fomentar la educacin y capacitacin del personal en la adminis-
tracin de justicia, policial y dems funcionarios encargados de
la aplicacin de la ley, as como del personal a cuyo cargo est la
aplicacin de las polticas de prevencin, sancin y eliminacin
de la violencia contra la mujer;
d) suministrar los servicios especializados apropiados para la aten-
cin necesaria a la mujer objeto de violencia, por medio de enti-
dades de los sectores pblico y privado, inclusive refugios, servi-
cios de orientacin para toda la familia, cuando sea del caso, y
cuidado y custodia de los menores afectados;
e) fomentar y apoyar programas de educacin gubernamentales y
del sector privado destinados a concientizar al pblico sobre los
problemas relacionados con la violencia contra la mujer, los re-
cursos legales y la reparacin que corresponda;

[ 150 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

f) ofrecer a la mujer objeto de violencia acceso a programas efica-


ces de rehabilitacin y capacitacin que le permitan participar
plenamente en la vida pblica, privada y social;
g) alentar a los medios de comunicacin a elaborar directrices ade-
cuadas de difusin que contribuyan a erradicar la violencia con-
tra la mujer en todas sus formas y a realzar el respeto a la dig-
nidad de la mujer;
h) garantizar la investigacin y recopilacin de estadsticas y de-
ms informacin pertinente sobre las causas, consecuencias y
frecuencia de la violencia contra la mujer, con el fin de evaluar la
eficacia de las medidas para prevenir, sancionar y eliminar la
violencia contra la mujer y de formular y aplicar los cambios que
sean necesarios, y
i) promover la cooperacin internacional para el intercambio de
ideas y experiencias y la ejecucin de programas encaminados a
proteger a la mujer objeto de violencia.

Artculo 9. Para la adopcin de las medidas a que se refiere este


captulo, los Estados Partes tendrn especialmente en cuenta la situacin
de vulnerabilidad a la violencia que pueda sufrir la mujer en razn, entre
otras, de su raza o de su condicin tnica, de migrante, refugiada o despla-
zada. En igual sentido se considerar a la mujer que es objeto de violencia
cuando est embarazada, es discapacitada, menor de edad, anciana, o est
en situacin socioeconmica desfavorable o afectada por situaciones de
conflictos armados o de privacin de su libertad.

CAPTULO IV - MECANISMOS INTERAMERICANOS DE PRO-


TECCIN

Artculo 10. Con el propsito de proteger el derecho de la mujer a


una vida libre de violencia, en los informes nacionales a la Comisin Inte-
ramericana de Mujeres, los Estados Partes debern incluir informacin
sobre las medidas adoptadas para prevenir y erradicar la violencia contra

[ 151 ]
ANDRS VZQUEZ

la mujer, para asistir a la mujer afectada por la violencia, as como sobre


las dificultades que observen en la aplicacin de las mismas y los factores
que contribuyan a la violencia contra la mujer.

Artculo 11. Los Estados Partes en esta Convencin y la Comisin


Interamericana de Mujeres podrn requerir a la Corte Interamericana de
Derechos Humanos opinin consultiva sobre la interpretacin de esta
Convencin.

Artculo 12. Cualquier persona o grupo de personas, o entidad no


gubernamental legalmente reconocida en uno o ms Estados miembros de
la Organizacin, puede presentar a la Comisin Interamericana de Dere-
chos Humanos peticiones que contengan denuncias o quejas de violacin
del artculo 7 de la presente Convencin por un Estado Parte, y la Comi-
sin las considerar de acuerdo con las normas y los requisitos de procedi-
miento para la presentacin y consideracin de peticiones estipulados en
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y en el Estatuto y el
Reglamento de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.

CAPTULO V - DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 13. Nada de lo dispuesto en la presente Convencin podr


ser interpretado como restriccin o limitacin a la legislacin interna de
los Estados Partes que prevea iguales o mayores protecciones y garantas
de los derechos de la mujer y salvaguardias adecuadas para prevenir y
erradicar la violencia contra la mujer.

Artculo 14. Nada de lo dispuesto en la presente Convencin podr


ser interpretado como restriccin o limitacin a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos o a otras convenciones internacionales sobre la
materia que prevean iguales o mayores protecciones relacionadas con este
tema.

[ 152 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Artculo 15. La presente Convencin est abierta a la firma de todos


los Estados miembros de la Organizacin de los Estados Americanos.

Artculo 16. La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los


instrumentos de ratificacin se depositarn en la Secretara General de la
Organizacin de los Estados Americanos.

Artculo 17. La presente Convencin queda abierta a la adhesin


de cualquier otro Estado. Los instrumentos de adhesin se depositarn en
la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos.

Artculo 18. Los Estados podrn formular reservas a la presente


Convencin al momento de aprobarla, firmarla, ratificarla o adherir a ella,
siempre que:

a) no sean incompatibles con el objeto y propsito de la Convencin;


b) no sean de carcter general y versen sobre una o ms disposicio-
nes especficas.

Artculo 19. Cualquier Estado Parte puede someter a la Asamblea


General, por conducto de la Comisin Interamericana de Mujeres, una
propuesta de enmienda a esta Convencin.
Las enmiendas entrarn en vigor para los Estados ratificantes de las
mismas en la fecha en que dos tercios de los Estados Partes hayan depo-
sitado el respectivo instrumento de ratificacin. En cuanto al resto de los
Estados Partes, entrarn en vigor en la fecha en que depositen sus respec-
tivos instrumentos de ratificacin.

Artculo 20. Los Estados Partes que tengan dos o ms unidades


territoriales en las que rijan distintos sistemas jurdicos relacionados con
cuestiones tratadas en la presente Convencin podrn declarar, en el
momento de la firma, ratificacin o adhesin, que la Convencin se aplica-
r a todas sus unidades territoriales o solamente a una o ms de ellas.

[ 153 ]
ANDRS VZQUEZ

Tales declaraciones podrn ser modificadas en cualquier momento


mediante declaraciones ulteriores, que especificarn expresamente la o
las unidades territoriales a las que se aplicar la presente Convencin.
Dichas declaraciones ulteriores se transmitirn a la Secretara General de
la Organizacin de los Estados Americanos y surtirn efecto treinta das
despus de recibidas.

Artculo 21. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo


da a partir de la fecha en que se haya depositado el segundo instrumento
de ratificacin. Para cada Estado que ratifique o adhiera a la Convencin
despus de haber sido depositado el segundo instrumento de ratificacin,
entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que tal Estado haya
depositado su instrumento de ratificacin o adhesin.

Artculo 22. El Secretario General informar a todos los Estados


miembros de la Organizacin de los Estados Americanos de la entrada en
vigor de la Convencin.

Artculo 23. El Secretario General de la Organizacin de los Esta-


dos Americanos presentar un informe anual a los Estados miembros de
la Organizacin sobre el estado de esta Convencin, inclusive sobre las
firmas, depsitos de instrumentos de ratificacin, adhesin o declaracio-
nes, as como las reservas que hubieren presentado los Estados Partes y,
en su caso, el informe sobre las mismas.

Artculo 24. La presente Convencin regir indefinidamente, pero


cualquiera de los Estados Partes podr denunciarla mediante el depsito
de un instrumento con ese fin en la Secretara General de la Organizacin
de los Estados Americanos. Un ao despus a partir de la fecha del dep-
sito del instrumento de denuncia, la Convencin cesar en sus efectos para
el Estado denunciante, quedando subsistente para los dems Estados
Partes.

[ 154 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Artculo 25. El instrumento original de la presente Convencin,


cuyos textos en espaol, francs, ingls y portugus son igualmente autn-
ticos, ser depositado en la Secretara General de la Organizacin de los
Estados Americanos, la que enviar copia certificada de su texto para su
registro y publicacin a la Secretara de las Naciones Unidas, de conformi-
dad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas.

EN FE DE LO CUAL, los plenipotenciarios infrascritos, debidamen-


te autorizados por sus respectivos gobiernos, firman el presente Convenio,
que se llamar Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
erradicar la Violencia contra la Mujer Convencin de Belem do Par.
HECHA EN LA CIUDAD DE BELEM DO PAR, BRASIL, el nueve
de junio de mil novecientos noventa y cuatro.

Reglas o Guas de Santiago para la proteccin de vctimas y


testigos de delitos.

CAPTULO PRIMERO - TRATAMIENTO DE LAS VCTIMAS

CONSIDERACIONES PREVIAS

Este trabajo supone cooperar en un objetivo comn a travs de un


lenguaje compartido, aun cuando se parta de realidades bien diversas y de
opciones legislativas y organizativas distintas fundadas en la soberana
de los diferentes Estados para conformar sus sistemas jurdicos y sus
organizaciones de servicio al ciudadano.
Esto no obstante, una comunidad de cultura nos lleva a explotar una
diversidad de experiencias para mejorar las distintas soluciones que se
plantean nuestros Ministerios Pblicos, de cara a brindar adecuada pro-
teccin a las vctimas del delito. La proteccin y la reparacin a las vcti-
mas se han convertido en todos los ordenamientos en una cuestin de
inters general, no privativa o exclusiva de las vctimas, sino que concier-
ne a toda la sociedad.

[ 155 ]
ANDRS VZQUEZ

No se olvida que las desiguales opciones legislativas obligan a solu-


ciones bien diferenciadas, sin obviar el hecho de que en todos los Estados
subyace una realidad comn: la vctima de un delito que se encuentra con
un sistema de Administracin de Justicia ante el que expone un inters
subjetivo reconocido, no una mera expectativa.
Se declara la intencin de que las polticas de cooperacin hacia los
ms desfavorecidos incidan en el hecho de facilitarles el acceso a unos
estndares mnimos bajo un criterio de bienes escasos, mayor rentabili-
dad y mayor economa en el apoyo que pueda darse.
Se recuerda asimismo la importancia y vigencia de la Declaracin
sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las vctimas de deli-
tos y del abuso de poder, adoptada por la Asamblea General de la Organi-
zacin de las Naciones Unidas, en su Resolucin 40/34, de 29 de noviembre
de 1985, la cual contiene principios bsicos sobre el concepto de vctimas,
su acceso a la justicia y a un trato justo, su resarcimiento e indemnizacin
y su asistencia.

1. Delimitacin del concepto de vctima.

Los sistemas jurdicos y las estructuras en las que acta el Ministerio


Pblico no pueden conformarse con asumir un concepto restringido de
vctima que se limite a contemplar como tal al sujeto pasivo de una conduc-
ta delictiva. La realidad del delito genera la existencia de vctimas directas
e indirectas, pasando a serlo cualquier afectado por su comisin. En defi-
nitiva, vctima es cualquier persona que ha sufrido menoscabo en sus
derechos como consecuencia de un delito.

Ello tiene varias consecuencias:

La existencia de varias clases de vctimas supone distintos tipos


de riesgo y necesidad de proteccin, lo que determina que tengan
un papel distinto tanto en la fase de investigacin como durante
la tramitacin del proceso, con expectativas diferenciadas ante

[ 156 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

el Ministerio Pblico, que debe adaptar su intervencin y su


relacin con ellas a esas diferencias. El Ministerio Pblico abor-
da su relacin con las vctimas bajo un principio de discrimina-
cin positiva, fundada en el grado de vulnerabilidad; esa vulne-
rabilidad viene esencialmente determinada por el tipo de delito,
la relacin de la vctima con el agresor, la disponibilidad para
acceder a medios de ayuda y asistencia y el perfil psicolgico,
anmico, econmico y social de la vctima. Con esos parmetros,
el Ministerio Pblico adecuar la forma e intensidad de su inter-
vencin.
Los Ministerios Pblicos, segn su propio marco legislativo sus-
tantivo y procesal, as como en el mbito de las funciones que
institucionalmente se les encomiendan, deben promover la crea-
cin de mecanismos de atencin a las vctimas que permitan,
como mnimo, responder a los siguientes requisitos:
a) Tener un diagnstico sobre el grado de asistencia y proteccin
que la vctima necesita.
b) Sentar unas bases de comunicacin con ella para recibir y tras-
ladarle los mensajes que se refieren en apartados posteriores.
c) En el marco de las atribuciones funcionales que legalmente co-
rrespondan al Ministerio Pblico, hacer ms eficaz la interven-
cin de la vctima en el proceso, la del propio fiscal y la posibili-
dad de reparar los efectos del delito.
d) Establecer mecanismos de comunicacin con los diferentes in-
terlocutores que en cada estructura nacional se implican en la
atencin a las vctimas, a fin de conocer su actividad y colaborar
en que sta sea ms eficaz.
e) Fijar sencillos protocolos de actuacin que informen la interven-
cin de otros interlocutores (p. ej., policas, servicios de asisten-
cia sanitaria y no sanitaria, organizaciones no gubernamenta-
les, etc.) y la propia de los miembros del Ministerio Pblico, a fin
de que todos estos dispensen un tratamiento homogneo a las
vctimas en cualquier lugar del territorio.

[ 157 ]
ANDRS VZQUEZ

f) Establecer un mecanismo de informacin y estadstica que re-


gistre la actuacin del Ministerio Pblico en este sentido, a fin de
conocer la intervencin que se est llevando a cabo, su evolucin
y ciertos indicadores que permitan evaluar la incidencia y cali-
dad de esa intervencin.
g) Segn el papel que el Ministerio Pblico tiene en la investiga-
cin, dentro de los distintos sistemas procesales, se plantea la
necesidad de que los equipos de atencin a las vctimas sean
multidisciplinares, con una implantacin acorde a las necesida-
des y posibilidades econmicas de cada sistema.
h) La estructura de atencin debe cuidar el hecho de no perturbar
ni la objetividad ni la imparcialidad de la institucin a travs de
la alteracin de la puridad del testimonio de la vctima dentro
del procedimiento. En tal sentido, sera recomendable que los
servicios de atencin a las vctimas se encuentren a cargo de
oficinas o dependencias estatales no directamente vinculadas al
Ministerio Pblico, o en aquellos ordenamientos en que s es-
tn integrados en la Fiscala no mantengan relacin de jerar-
qua o dependencia respecto al Fiscal actuante en el proceso.

Sistemas de informacin a las vctimas: el derecho a la informa-


cin como principio y su articulacin efectiva.

El Ministerio Pblico debe velar por que la vctima sea informada de


forma inteligible acerca de los siguientes extremos:
1. Su condicin de vctima.
2. Sus derechos como vctima, as como la manera en que puede
hacerlos efectivos.
3. El papel que el Ministerio Pblico juega como institucin y dentro
del proceso para que esos derechos sean efectivos. El papel que
puedan jugar a tales fines otras Instituciones u organizaciones.
4. Las vas que tiene para formular denuncia o las consecuencias
de no formalizarla, as como el papel que podr desempear en
los distintos procesos judiciales.

[ 158 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

5. El marco de seguridad y de asistencia de que puede disponer, en


funcin de sus necesidades concretas.

Cada sistema otorga una posicin distinta al Ministerio Pblico para


definir el momento en que se produce el primer contacto con la vctima. Por
regla general, ese primer encuentro est llamado a producirse en cual-
quiera de las siguientes ubicaciones:

En centros policiales.
En centros sanitarios.
En centros donde se desarrolla la Administracin de Justicia.
En organizaciones no gubernamentales.
En centros educativos.
En cualesquiera instituciones pblicas o privadas que conocen o
pueden conocer hechos de esta naturaleza.

Sea cual sea la realidad de cada Estado, el Ministerio Pblico debe


velar por que el conocimiento y la informacin sean efectivos, para lo cual,
en su caso, impulsar la elaboracin de protocolos de actuacin con los
diferentes interlocutores, segn proceda.
Cada Estado debe disponer, de esta forma, adaptada a su sistema
jurdico y a sus posibilidades materiales, de una autntica red de informa-
cin y asistencia. La informacin que se facilite en los establecimientos
referidos se amoldar esencialmente a los parmetros antes citados. En el
caso de que las personas ubicadas en dichos centros tengan obligacin de
poner en conocimiento de las autoridades la noticia del hecho presunta-
mente delictivo, as se lo harn saber a la vctima.
Sin dejar a un lado las necesidades procesales que el Ministerio P-
blico puede tener en su relacin con la vctima como objeto del procedi-
miento, la naturaleza de la informacin que se le facilite primeramente a
sta debe hacer el mayor hincapi en el hecho de que se considere pri-
mordialmente sujeto de derechos, teniendo especialmente presente que el
Ministerio Pblico, en su calidad de representante de los intereses gene-

[ 159 ]
ANDRS VZQUEZ

rales, es tambin, en el proceso penal, representante de la sociedad como


vctima genrica de todo hecho delictivo.

La seguridad de las vctimas: protocolos de actuacin e instru-


mentos de seguridad.

Salvo en casos excepcionales en que el sistema adscribe al Ministerio


Pblico medios personales y materiales en tal sentido, no le corresponde
la dispensa directa de un entorno de seguridad a la vctima. El Ministerio
Pblico puede llegar a detectar las condiciones del entorno de la vctima y
hacer que otras Instituciones del Estado le dispensen esa seguridad, lo que
ser prioritario en su actuacin.
En cualquier caso, el Ministerio Pblico debe estar dotado de legiti-
macin procesal o autoridad para instar de los rganos de la Administra-
cin de Justicia o de la Polica la puesta en marcha de mecanismos de
seguridad.
Procesalmente, se considera til la articulacin de medidas cautela-
res o de seguridad durante el transcurso del proceso o despus que ste
finalice con la declaracin del hecho delictivo y la responsabilidad de su
autor.
Adaptadas a la realidad de cada Estado y sus posibilidades de hacer-
las efectivas, se proponen medidas que prohban la comunicacin del im-
putado y su entorno con la vctima, restrinjan la presencia de entornos
hostiles en un crculo de seguridad u obliguen a conocer la localizacin de
las personas peligrosas. La tecnologa puede ofrecer hoy posibilidades de
coste limitado para el control efectivo de estas medidas, lo que podra ser,
en su caso, objeto de programas de apoyo institucional a brindar por enti-
dades ad hoc. En cualquier caso, la Polica debe tener puntual conocimien-
to de la existencia de la medida para su control o para propiciar una
respuesta rpida y eficaz ante su eventual quebrantamiento.
Para adaptarse a las realidades de cada caso, los Estados deben crear
redes de ayuda fundadas en organizaciones gubernamentales o no guber-
namentales, con las cuales los Ministerios Pblicos pueden llegar a suscri-

[ 160 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

bir los correspondientes protocolos de colaboracin que guen su actua-


cin.
El Ministerio Pblico est obligado a llevar a cabo su actuacin de
forma que no comprometa innecesariamente la seguridad de la vctima,
para lo cual valorar el alto contenido que tienen su intimidad e identidad.
Quienes se hallan encargados de gestionar y ejecutar las polticas de co-
municacin del Ministerio Pblico sern expresamente instruidos sobre
la necesidad de equilibrar adecuadamente ambos valores. En cualquier
caso, en este tipo de actuaciones debe entenderse que la intimidad y la
seguridad de la vctima estn encomendadas al Ministerio Pblico, que
debe velar por su preservacin.

Formacin de operadores en materia de proteccin de vctimas:


mbitos en los que debe incidir la labor de formacin y especiali-
zacin de la misma.

El Ministerio Pblico tiene como obligacin la formacin de cuanto


personal trabaja en sus sedes y oficinas para que conozca los siguientes
extremos:

El sistema legal de proteccin de vctimas.


La red asistencial y de seguridad ajena a la propia institucin.
Las habilidades de trato mnimas con las vctimas.

Desde la premisa de que el Ministerio Pblico est obligado a infor-


mar y a tratar con la vctima evitando ser un motivo ms de victimizacin,
se describir un cdigo de mnimos que ser adecuadamente difundido
entre sus miembros, revisndose su cumplimiento efectivo.
Fuera de este mbito, la formacin de otros protagonistas implicados
no es competencia propia del Ministerio Pblico, no obstante lo cual deba
darse una adecuada concertacin y cooperacin con ellos para formar y
mejorar sus servicios, fundamentalmente a travs de la instruccin de
formadores y la colaboracin en la redaccin de los textos a divulgar.

[ 161 ]
ANDRS VZQUEZ

El rol de la vctima durante el proceso: estatuto de la vctima y


pautas de actuacin

A los efectos que aqu se contemplan, se entiende por proceso el con-


junto actuaciones que se desarrollan desde que llega la noticia del hecho
que define a la vctima como tal hasta que se terminan de ejecutar las
consecuencias jurdicas del eventual delito. Se comprenden, por tanto, las
fases de investigacin, enjuiciamiento y ejecucin. La vctima tiene dere-
cho a vivir el ciclo del proceso en un clima sin presin para que pueda
ejercitar los derechos que surgen de la nueva situacin, responder adecua-
damente a sus obligaciones para la mejor administracin de justicia y
para que no se produzca un proceso de revictimizacin que entorpezca la
recuperacin.
El estatuto de la vctima durante el proceso se concreta en los siguien-
tes postulados:

Tiene derecho a ser oda y a participar en la fase de investiga-


cin, proporcionando pruebas e informando de las consecuen-
cias del delito en trminos respetuosos con su dignidad e intimi-
dad.
Debe extremarse el cuidado para que la vctima no coincida con
el agresor cuando ambos se encuentren en cualesquiera depen-
dencias a la espera de la prctica de cualquier actuacin.
La investigacin no debe alterar la seguridad de la vctima y a lo
largo de la misma debe valorarse la posible prctica de actuacio-
nes de prueba anticipada para que, con garanta para todas las
partes, se evite que el proceso, en su desarrollo, se convierta en
causa de victimizacin secundaria o suponga un factor de pre-
sin sobre la vctima que le pueda llevar a abandonar el libre
ejercicio de sus derechos.
La vctima tiene derecho a ser informada del curso de la inves-
tigacin en trminos que no entorpezcan la eficacia y fin de la
misma. Con independencia del sistema vigente en cada Estado,

[ 162 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

no debe descartarse la posibilidad de que la vctima tenga vas


para aportar nuevos medios de conocimiento.
Con independencia del sistema vigente en cada Estado, la vcti-
ma tiene derecho a conocer el curso de las actuaciones, accedien-
do a las informaciones y resoluciones procesales y, en general, a
todo aquello que pueda referirse a la proteccin de su seguridad
e intereses.
La vctima tiene derecho a entender el contenido del proceso
segn sus condiciones personales de lengua y cultura, para lo
cual en cada caso se utilizar con ella una comunicacin ajusta-
da a tales parmetros, renunciando a conceptos jurdicos inne-
cesarios.
El Ministerio Pblico asume el uso de un lenguaje alternativo
para su comunicacin con las vctimas discapacitadas, para lo
cual concertar con las organizaciones pblicas o privadas que
estn involucradas en la integracin de estos colectivos la capa-
citacin y recproca asistencia.
La vctima tiene derecho a intervenir en el proceso en la forma
que cada legislacin determine, sin que ello suponga un coste
que no pueda asumir o que ese coste impida esa intervencin,
suponiendo por tanto un factor de impunidad.
Dentro del respeto a las garantas procesales de todas las partes,
se iniciar el estudio sobre el uso de aquellas tecnologas asumi-
bles por cada Estado y que faciliten la disponibilidad de la inter-
vencin de la vctima al menor coste y con la menor onerosidad.
All donde pueda ser necesario, se fijar como objetivo posible de
las polticas de cooperacin la creacin de redes que coadyuven
en ello.
La intervencin de la vctima en el proceso no puede suponer un
riesgo para su seguridad personal ni para su familia. La publi-
cidad del proceso debe convivir con la reserva y confidencialidad
necesarias a tales fines, con un control interno de los medios de
investigacin y del propio proceso para evitar fugas de datos.

[ 163 ]
ANDRS VZQUEZ

La existencia de sistemas procesales diversos hace que en este


momento no se puedan predicar de una manera uniforme prin-
cipios comunes para abordar la intervencin de la vctima en el
momento mismo del juicio. All donde tal intervencin se d,
sta, acatando las garantas procesales de todas las partes, se
llevar a cabo de forma respetuosa con la vctima para evitar
consecuencias victimizantes o que tal momento provoque que la
misma pueda incluso abdicar de sus derechos para evitar la
presin del momento.
Tambin cabe predicar un rol de obligaciones para la vctima. La
vctima tiene la opcin de denunciar los hechos desde un marco
de libertad de eleccin. Una vez que el proceso tiene inicio y en
un entorno de garantas y un clima favorable, la vctima est
obligada a ser veraz y a colaborar con el Ministerio Pblico para
el esclarecimiento de los hechos y la sancin de sus responsa-
bles.

Compensacin de las vctimas: elementos a compensar, mecanis-


mos de compensacin y sistemas jurdicos

Conviven en el rea sistemas procesales diversos y marcos bien dis-


tintos en cuanto a las funciones que se les encomiendan a los Ministerios
Pblicos en esta materia.
El delito puede acarrear lesiones y secuelas fsicas y psquicas, daos
materiales, gastos, prdida de ingresos y daos morales que, fundamen-
talmente, afectan a la intimidad personal o se traducen en procesos de
ansiedad o de reduccin del disfrute vital.
Desde un concepto amplio de vctima, tales aspectos pueden afectar
tanto a la vctima como a su entorno, no necesariamente unido a ella por
lazos familiares. Sin embargo, hay una cierta disparidad sobre la forma y
momento para el ejercicio de las acciones civil y penal y, en ocasiones, ni
siquiera es competencia del Ministerio Pblico velar por que la reintegra-
cin se lleve a cabo en esos trminos.

[ 164 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Con respecto a esa diversidad jurdica, s cabe predicar que el Minis-


terio Pblico, con carcter general, puede asumir tareas concretas en de-
terminados mbitos:

La informacin a la vctima sobre las vas de reparacin.


Propiciar acuerdos de reparacin y de mediacin, utilizando para
potenciarlos las vas que prev cada legislacin, como, por ejem-
plo, suspensin de procedimientos, rebajas en la peticin de pena
o suspensin de condenas. Sin que ello signifique posicionarse
decisivamente por la mediacin como modo de resolver el con-
flicto penal, se entiende que, en el caso de la proteccin de la
vctima, puede resultar una va que contemple adecuadamente
sus aspiraciones de resarcimiento.

La existencia del delito y de unos ciudadanos perjudicados por el


mismo debe ser vista, cada vez ms, como un dficit en el estado de protec-
cin social que a todos debe dispensarse; sin embargo, no cabe quedarse en
valorar todo hecho delictivo como un defectuoso servicio del Estado en su
obligacin de brindar seguridad a los ciudadanos, sino que debe hacerse
hincapi en la progresiva creacin de mecanismos de solidaridad social
para ir instaurando sistemas en que la contribucin de todos ayude a
desarrollar mecanismos de caja de compensacin para brindar cierto gra-
do de reparacin a determinadas vctimas.
Cada pas, atendiendo a sus posibilidades presupuestarias y a su
concreta sensibilidad, establece sus propias prioridades por las que el
Estado desempea una iniciativa propia en la compensacin de la vctima.
Se trata de medidas administrativas, en principio desligadas del proceso
penal aunque con referencia en el mismo.
El Ministerio Pblico debe tener puntual conocimiento de estas me-
didas, integrarlas, en su caso, en la informacin que debe facilitar a las
vctimas y, finalmente, desempear un papel activo en los mecanismos por
los que, aun en va administrativa, se conceden estas indemnizaciones.

[ 165 ]
ANDRS VZQUEZ

Especial referencia a las vctimas de los delitos de trata de perso-


nas.

La trata de personas afecta tanto a mujeres como a hombres, tanto a


mayores como a nios y adolescentes. La finalidad es la explotacin de la
persona. Supone la cosificacin de la persona y la abolicin de su libertad.
La explotacin se concreta fundamentalmente en la obtencin de un bene-
ficio a partir de su utilizacin sexual, como mano de obra e incluso su
cuerpo como mercanca. El mbito del rea conoce cada vez ms la proble-
mtica derivada del denominado turismo sexual.
Se observan ciertas deficiencias legislativas, productoras de vacos,
en la definicin delictiva de conductas referidas al trfico ilegal de mano
de obra y al empleo de personas menores de dieciocho aos para tal fin.
Debe deslindarse adecuadamente, con respecto a los principios de especia-
lidad y proporcionalidad, el ilcito administrativo del ilcito penal.
La vctima de estos delitos se caracteriza muchas veces por su resis-
tencia al contacto con las instituciones, siendo remisa a confiarles tanto el
hecho como su persecucin, as como a implicarse en un proceso de recu-
peracin personal dirigido institucionalmente. En muchas ocasiones, la
vctima es extrada de su entorno, con serias dificultades de recolocacin,
ya que a ello se suma, en no pocas ocasiones, la existencia de situaciones
de ilegalidad sobre su presencia en el pas. La opcin de retorno de las
vctimas se ve, finalmente, obstaculizada tanto por motivos de seguridad
en el mismo como por su mera ejecucin material.
El Ministerio Pblico debe asumir la presencia de estas vctimas en
el proceso valorando tanto su escasa predisposicin a la colaboracin como
la fugacidad de su disponibilidad, por lo que debe articular oportunos
mecanismos de prueba preconstituida con plenas garantas para todas las
partes a fin de que la persecucin penal de la conducta sea eficaz, la vcti-
ma no sea sometida a procesos de revictimizacin y la propia dilacin y
reiteracin de actuaciones suponga tanto un riesgo para su seguridad
como un riesgo de ineficacia para el propio proceso.

[ 166 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Son decisivas tanto la colaboracin externa que se puede obtener de


toda una estructura de organizaciones no gubernamentales como la insti-
tucional de entidades como la Organizacin Internacional de Migraciones.

Especial referencia a las vctimas de violencia familiar o doms-


tica

El Ministerio Pblico tiene que valorar, especialmente, los siguientes


factores en la consideracin de esta vctima:

El hecho de que se parta de una relacin entre el agresor y la


vctima es un factor que decisivamente tie todo el procedimien-
to y cuantas actuaciones y valoraciones se hagan. La vctima se
sita en una especial relacin de vulnerabilidad, pueden existir
lazos emocionales muy fuertes con su agresor y, en no pocas
ocasiones, una natural resistencia a hacer pblicos los hechos
acaecidos. A la hora de asumir los mecanismos de proteccin, se
desenvuelven muchas veces de forma contradictoria respecto al
estereotipado esquema que define las relaciones entre el agresor
y la vctima.
Con prudencia ante cualesquiera excesos e instrumentalizacio-
nes, el Ministerio Pblico, como los dems operadores, debe asu-
mir una especial sensibilizacin tanto por el hecho de la exten-
sin del problema, entroncado negativamente en la cultura de
nuestras sociedades, como por el hecho de que en este tipo de
delitos se vuelve dificultoso medir el real riesgo para la seguri-
dad de la vctima, el cual resulta imprevisible e incontrolable.
Ello hace que el nivel de actuacin del Ministerio Pblico y del
aparato de Justicia se torne inseguro.

[ 167 ]
ANDRS VZQUEZ

Como medidas concretas se proponen:

La sensibilizacin de todos los interlocutores a travs del diseo


de protocolos de actuacin, fundamentalmente dirigidos a Poli-
ca y asistentes sanitarios y no sanitarios.
El trabajo coordinado con las redes sociales ocupadas de la cues-
tin.
Adaptado a cada pas y asumiendo las dificultades ya apunta-
das, la definicin de indicadores que permitan a los fiscales y a
los profesionales que con ellos trabajan, detectar y valorar el
riesgo, as como su eventual extensin a otros miembros del
entorno.
Evitar cualquier demora en el trmite desde que el hecho acon-
tece hasta que se comienzan a ejecutar las competencias del
Ministerio Pblico, ya que en pocos delitos como en ste esa
demora destruye las posibilidades de actuacin, de investiga-
cin y procesal y aumentan sin control los riesgos sobre la vcti-
ma.
La audiencia de la vctima cobra especial importancia tanto para
que tenga inequvoca constancia de la trascendencia y conse-
cuencias del proceso como para que valore la idoneidad de la
batera de medidas cautelares de proteccin que se le puedan
dispensar.
Es importante mantener un control estadstico vinculado a la
identidad de las personas que protagonizan estos hechos. Se
trata de episodios en los que la reiteracin supone un elemento
esencial para valorar tanto la trascendencia de las conductas
como la situacin de riesgo. Es sta un rea en la que pueden
materializarse polticas de colaboracin para dotar de estructu-
ras estables a los Estados ms desfavorecidos.

[ 168 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Especial referencia a los nios y adolescentes como vctimas69

Los nios y adolescentes son vctimas definidas por la ms alta vul-


nerabilidad, la cual viene dada tanto por su propia condicin como por el
hecho de que en muchas ocasiones es su propio entorno el que acoge la
produccin del delito.
Tales son circunstancias que llevan precisamente a una alta cifra de
impunidad. El eventual entorno en el que se gesta esta delincuencia ejerce
un frreo control sobre la vctima, impedida para percibir la realidad del
delito, colaborar en su denuncia o descubrimiento y moverse con cierta
libertad durante el proceso de investigacin y represin. Adems, en mu-
chas ocasiones, las medidas de tratamiento y reparacin suponen la sepa-
racin de un entorno que, a pesar del delito, ha venido siendo el natural del
sujeto, por lo que la reparacin supondra una desubicacin y la construc-
cin de un entorno de acogida completamente nuevo.
En materia de vctimas menores de edad, deben tenerse muy espe-
cialmente en cuenta las directrices contenidas en el documento Justicia
para los Nios Vctimas y Testigos de Delitos, adoptadas por la Oficina
para los Derechos del Nio (Canad, 2003).
La participacin del nio, nia o adolescente en el proceso se caracte-
riza por varios factores:

La desacreditacin de la vctima como tal, ya que es un mundo


de adultos el que enjuicia el hecho, con riesgo de caer en el fcil
recurso de justificar los hechos por la inventiva o la pretendida

69. Salvo la expresa prohibicin de publicar datos o imgenes, o la prohibicin de expo-


nerle a la revictimizacin, tanto el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley 1681/00,
como Ley 4295/11, Que establece el procedimiento especial para el tratamiento del
maltrato infantil en la jurisdiccin especializada, no hacen mencin del tratamiento
que se deber proveer al nio, nia o persona adolecente vctima de un delito en el
proceso de la investigacin, por lo que estas consideraciones cobran una especial
importancia ya que, en virtud de la supranacionalidad reconocida en el texto cons-
titucional, son de aplicacin obligatoria en el territorio nacional.

[ 169 ]
ANDRS VZQUEZ

instrumentalizacin de la vctima. Este proceso acaba produ-


ciendo una revictimizacin y, en cierta medida, una destruccin
o deterioro del sujeto.
La propia instrumentalizacin del nio, nia o adolescente vc-
tima por personas de su entorno, lo que, finalmente, lleva a una
autntica desacreditacin de la vctima.
Toda la participacin del nio, nia o adolescente debe abordar-
se desde una premisa de mximas cautelas, con salvaguarda de
su identidad, imagen e intimidad. El ineludible testimonio del
nio, nia o adolescente y su necesaria contradiccin para ha-
cerlo servir como prueba debe ejecutarse evitando cualquier riesgo
de victimizacin secundaria, para lo cual deberan darse las si-
guientes cautelas:

Acompaar al nio, nia o adolescente por persona vinculada


familiarmente idnea para ello o, en su caso, profesional cualifi-
cado.
Explicar en forma clara y en trminos idneos a su circunstan-
cia, sobre la necesidad de la actuacin.
Dirigir el interrogatorio por profesional especialmente entrena-
do en el tratamiento con (personas) menores.
Evitar cualquier visualizacin o enfrentamiento material con
cualesquiera otras personas implicadas en el procedimiento, es-
pecialmente el imputado.
Adecuar las circunstancias de lugar y tiempo de la diligencia
para evitar cualquier entorno hostil.
Utilizar del nio, nia o adolescente bajo un principio de excep-
cionalidad, procurando que sea un mnimo de veces (con tenden-
cia hacia la vez nica) aqul en que el nio, nia o adolescente
sea interlocutor de cualesquiera actuaciones de investigacin o
procesales. Los procedimientos en los que estn implicadas per-
sonas menores de dieciocho aos deben estar afectados por tr-
minos de celeridad para que el nio, nia o adolescente no tenga

[ 170 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

que soportar la pendencia y la tensin que ello supone, pudiendo


iniciarse cuanto antes las actuaciones de reintegracin personal
y psicolgica.
Como quiera que el hecho de que el nio, nia o adolescente se
vea involucrado como vctima en una conducta delictiva puede
suponer la necesidad de poner en marcha otras instituciones
jurdicas a travs de procesos judiciales, debe procurarse que
ello se lleve a cabo con la mayor concentracin posible, evitando
radicalmente que pueda tener cualquier percepcin de un pere-
grinaje jurisdiccional o una idea de dependencia, con la consi-
guiente inseguridad y angustia.

Merece un especial tratamiento el caso del nio, nia o adolescente


vctima de la delincuencia que ejecutan otras personas menores de diecio-
cho. Para el nio, nia o adolescente supone un sentimiento de angustia
aadido el que otros pares le hayan hecho objeto de una actuacin delicti-
va, estando muchas veces abocado a mantener un cierto nivel de contacto
o relacin con ellos o a moverse en entornos coincidentes con los de los
autores de la conducta.
Por otra parte, el procedimiento que aborda el tratamiento de una
persona adolescente en conflicto con la ley tiende a hacer especial hincapi
en el hecho de que esta persona adolescente no es tanto un delincuente
como un sujeto necesitado de proteccin a travs de la reforma, pudiendo
quedar en un segundo plano el abordaje de la vctima, a quien el sistema
no parece contemplar como objeto prioritario. Adems el abanico de medi-
das que se contemplan suele ocuparse ms de la actuacin sobre el delin-
cuente que sobre la vctima. Las decisiones del Ministerio Pblico no pue-
den perder de vista que la vctima nio, nia o adolescente tambin es en
estos procesos un titular de derechos situado en el mismo nivel que el
adolescente delincuente.
En aquellos casos en que la baja edad de la persona adolescente haga
que escape del sistema de reforma y quede exclusivamente encomendado
al sistema de proteccin, el Ministerio Pblico, habitualmente legitimado

[ 171 ]
ANDRS VZQUEZ

en los sistemas de proteccin de personas menores de edad, debe tener en


cada sistema un papel que le permita velar en la misma medida por la
actuacin y tratamiento adecuados sobre agresor y vctima.
Hay un tipo de nio, nia o adolescente que merece especial atencin
en este rea territorial, el que se podra llamar menor sicario(SIC). Se
trata de un nio, nia o adolescente instrumentalizado por mayores para
hacerle brazo ejecutor de comportamientos criminales, llegando a una
autntica cosificacin de la persona. El Ministerio Pblico debe estar espe-
cialmente atento a la valoracin de estos comportamientos para que, sin
perjuicio de dilucidar la eventual actuacin del derecho sancionador de
nios, nias y adolescentes que traiga causa de conductas penalmente
relevantes, se valore como prioritaria la necesidad de desprogramarle y
rehabilitarle. Esto tiene su consecuencia en varios aspectos:

Abordar el proceso con el apoyo de profesionales especialistas.


Aplicar parmetros de celeridad que alivien cuanto antes los
niveles de angustia.
Separar drsticamente al nio, nia o adolescente de su entorno
delincuencial de adultos para iniciar cuanto antes el proceso de
descontaminacin.
Evitar que esa contaminacin pueda darse mediante la apari-
cin en su proceso de los adultos que intenten instrumentarle
para su particular beneficio y, dentro de lo posible, que el nio,
nia o adolescente pueda ser igualmente utilizado en la investi-
gacin o en el proceso que se sigue contra esos sujetos.

Especial referencia a las vctimas extranjeras

La vctima extranjera est afectada, en principio, por un plus de


vulnerabilidad por varios factores:

Al hallarse fuera de su entorno, tiene un dficit de informacin


sobre los pasos a dar, adems de que el mero hecho de su desu-

[ 172 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

bicacin aumenta el factor angustia ante el encuentro con lo


ocasional y excepcional que es el delito.
Cuando su presencia en el pas va unida a un factor de tempora-
lidad o coyunturalidad, se complica su disponibilidad en rela-
cin con el proceso, lo que puede hacer crticas sus posibilidades
de ser fuente de informacin en la fase de investigacin, interve-
nir eficazmente en el proceso como medio de prueba y ejercitar
los derechos que como vctima le puedan corresponder.
Cuando a las circunstancias anteriores se une cualquier aspecto
de ilegalidad administrativa en relacin con la presencia del
extranjero en el pas, aumenta el riesgo de impunidad por un
expreso deseo de la vctima de no relacionarse con el aparato
oficial del Estado.

Ante tales premisas, los Ministerios Pblicos deben llevar a cabo


actuaciones en el siguiente sentido:

La informacin debe ser especialmente eficaz para salvar las


barreras idiomticas y de falta de comprensin de un mbito
social y de cultura diferentes.
La red de informacin debe adecuarse a las circunstancias de
movimiento y presencia de los extranjeros, haciendo que la mis-
ma est disponible en ellos. A ttulo de ejemplo, se hace referen-
cia a los lugares de entrada y salida, estaciones de transporte,
centros de acogida o internamiento, etc.
Los pases del entorno, bajo un principio de solidaridad, protec-
cin del nacional y reciprocidad, deberan establecer unas reglas
mnimas de asistencia a vctimas y vas de colaboracin entre
Ministerios Pblicos o a travs de las estructuras que en cada
uno estn especializadas en atencin a vctimas.
La intervencin de la vctima en el proceso debe estar caracteri-
zada por los siguientes factores:

[ 173 ]
ANDRS VZQUEZ

Celeridad en la evacuacin de trmites.


Plasmacin de actuaciones bajo criterios que procesalmente
puedan hacerlas valer como prueba anticipada.
Agilizacin de mecanismos de cooperacin internacional, con el
uso de tecnologas que, bajo las debidas garantas, permitan
incluso la actuacin remota de la vctima.
Habilitacin de oficinas en pases extranjeros que puedan ac-
tuar como corresponsala, utilizando cualesquiera redes dispo-
nibles, ello a fin de que se facilite la recogida de manifestaciones
de cualquier naturaleza en el Estado de residencia del nacional.
Procedimientos acelerados para la recuperacin y transferencia
de propiedades que sean consideradas como vestigios relaciona-
dos con el delito.
La legislacin que regula la presencia y los derechos de los ex-
tranjeros en cada Estado debe contemplar adecuadamente la
pendencia de procesos criminales en los que el extranjero pueda
aparecer como vctima, adoptando medidas que establezcan el
adecuado equilibrio entre la posibilidad de retardar la salida del
sujeto del territorio nacional y la evitacin de situaciones de
fraude que tiendan a prolongar indebidamente esa estancia so-
bre la base de un acontecimiento de esta naturaleza.

Especial referencia a las vctimas indgenas

La presencia de ciudadanos de esta condicin en una parte importan-


te de los Estados representados hace necesario valorar su situacin como
eventuales vctimas en situacin de vulnerabilidad. Bajo un principio de
reconocimiento de la igualdad y del hecho diferencial, el tratamiento que
debe dispensarse a estos ciudadanos como vctimas debe responder a unos
patrones mnimos:

La existencia de un Estado soberano que ejerce el imperio de la


ley con universalidad e igualdad para el conjunto de la ciudada-

[ 174 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

na no se entorpece, sino que se realiza ms eficazmente a travs


del respeto a los usos y costumbres de este sector de la ciudada-
na.
Es aconsejable, si no imprescindible, la existencia de consulto-
res tcnicos que evalen en cada caso el mejor encaje de la rea-
lidad acaecida con los parmetros culturales de la etnia, tanto
para valorar la trascendencia del hecho como las expectativas de
los sujetos implicados en el mismo.
El lenguaje no puede ser nunca un obstculo, por lo que no slo
se ofrecer una traduccin que permita la comunicacin entre
los interlocutores, sino que sta ser capaz de colocar a la vcti-
ma en idnea capacidad de comprender el mbito jurdico espe-
cializado ante el que se encuentre.
Sin menoscabo de los principios fundamentales ni de los dere-
chos de todas las partes, la aplicacin de medidas de proteccin,
composicin y cualesquiera otras que al amparo de la condicin
de vctima deban articularse en el proceso se acomodarn en lo
posible, a los criterios de cultura, valorando cmo las estructu-
ras sociales de estas comunidades pueden llegar a acoger las
herramientas de la legislacin del Estado o aplicando incluso el
derecho indgena cuando la legislacin del Estado da pie para
ello,
En los procesos mixtos, donde se entremezclan sujetos indge-
nas con no indgenas, debe cuidarse especialmente que no se d
ningn trato discriminatorio en beneficio de ninguna de las
partes.

Vctimas de terrorismo, de escenarios blicos, de violencia social


y asimilados70

70. Asimilado es un trmino que se utiliza para las personas que residen en un pas de
manera ilegal e inician su procedimiento de regularizacin en carcter de asilo.

[ 175 ]
ANDRS VZQUEZ

Aun cuando el concepto al que se hace referencia no es uniforme, se


lleva a cabo un tratamiento conjunto en atencin a los elementos comunes
que, en cuanto a tratamiento de vctimas, cabe apreciar.
Las premisas de las que se parte son las siguientes:

La cuestin no afecta a todos los Estados reunidos, sin perjuicio


de que las experiencias previas de los dems pueden aportar
criterios de experiencia para el tratamiento comn o particular.
Este tipo de acontecimientos no se desarrolla en un marco exclu-
sivamente jurdico, sino que, as que se producen, su dimensin
poltica e histrica hace que todos los poderes del Estado se po-
sicionen para abordar hechos concretos. Fruto de ello es que el
papel del Ministerio Pblico puede ser redefinido coyuntural-
mente.
No obstante lo anterior, s es dable pensar que cualquiera de
esos eventos puede reconducirse en alguna medida al menosca-
bo de bienes jurdicos penalmente protegibles, ejecutado a tra-
vs de acciones perfectamente asimiladas a tipos penales. Abs-
trayndose de otras valoraciones, el concepto vctima se mantie-
ne aproximadamente en los mismos trminos que en la delin-
cuencia general.

Cabe responder con los siguientes criterios:

El estado de vulnerabilidad de la vctima suele ser alto a causa


de71 la potencia y peligrosidad con que suelen actuar los autores
de las conductas criminales y la existencia de tramas organiza-
das en las que la impunidad pasa por la abolicin directa de la
posible reaccin de la vctima. Ello hace que el elemento seguri-

71. El texto original utiliza la expresin por mor de y ha sido remplazada por el autor por
la expresin ms coloquial a causa de.

[ 176 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

dad cobre en estos casos una importancia inusitada, lo que ha de


tener consecuencias procesales durante la fase de investigacin
y de enjuiciamiento.
Los criterios de solucin del conflicto, cualesquiera que sean las
posiciones de los Estados, no debe pasar por una transaccin con
los derechos de las vctimas como sujetos pasivos de un delito y
dueas de unas expectativas, que exclusivamente les correspon-
den a ellas.
En estos supuestos est especialmente justificado que los Esta-
dos asuman un papel propio que se superponga al de los even-
tuales autores de los hechos para, con criterios de igualdad y
objetividad, asumir las eventuales reparaciones a que sean acree-
doras las vctimas en la medida presupuestariamente posible,
sin perjuicio de su derecho de repeticin. Es sta un rea en la
que se considera prioritario el posible apoyo de entidades inter-
nacionales de cooperacin en aquellos marcos de insuficiencia
de medios por parte del Estado.

Medidas alternativas al proceso

Es premisa el valorar que los sistemas procesales son diversos en


cuanto a la utilizacin de estas medidas como alternativas al seguimiento
de un proceso penal de investigacin y eventual castigo de la conducta, con
pleno agotamiento del proceso en todas sus fases. La existencia de medi-
das alternativas slo tiene razn de ser si se baraja la posible aplicacin de
criterios de oportunidad y de disponibilidad de la accin y se valora que las
conductas delictivas son susceptibles de categorizarse diferenciando dis-
tintas posibilidades de actuar en este sentido.
Tambin es premisa asumir, como no podra ser de otra manera, la
soberana de cada Estado para admitir o no esta posibilidad y fijar sus
lmites. Ante la eventualidad de la decisin, no cabe perder de vista que la
contemplacin de la vctima y sus intereses es un factor esencial a tener en
cuenta a la hora de adoptar sistemas de mediacin, conciliacin o similares.

[ 177 ]
ANDRS VZQUEZ

Como reglas mnimas que se establezcan al regular un sistema de


esta naturaleza y en lo que al tratamiento de las vctimas se refiere, se
proponen las siguientes:

El fin primordial es la mayor, mejor y ms rpida reintegracin


de la vctima en la situacin anterior al momento de sufrir el
delito.
Los delitos sobre los que se pueda aplicar este proceso deben
contemplar no slo la afectacin mayor o menor del inters p-
blico, sino que permitan a la vctima moverse con plena libertad
y garanta en la defensa de sus intereses e intenciones primor-
diales, libre de cualquier estado de coaccin y libre el sistema de
que la propia vctima lo pueda instrumentalizar de manera ab-
yecta haciendo objeto de mercadera el derecho penal y su apli-
cacin.
La vctima debe ser informada con absoluta claridad de las con-
secuencias que puede tener tanto para ella como para las dems
partes el asumir una solucin de esta naturaleza, sobre todo en
cuanto a la posible abdicacin de ciertos derechos, la cesacin de
expectativas o la imposibilidad de acudir a ciertas vas procesa-
les.

CAPTULO SEGUNDO - TRATAMIENTO DE LOS TESTIGOS

CONSIDERACIONES PREVIAS

Todos los pases de Iberoamrica han ratificado la Convencin de las


Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional72;

72. Los protocolos relativos a trata de personas y al trfico ilcito de personas migrantes
son vinculantes a esta Convencin.

[ 178 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

La proteccin de los testigos constituye una herramienta fundamen-


tal para la efectiva persecucin penal del delito, prevista en el artculo 25
de dicho instrumento internacional;
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
(ONUDD), en su calidad de custodia de la Convencin y sus Protocolos,
promovi la creacin de una Ley Modelo sobre Proteccin de Testigos,
versin para Amrica Latina, en cuya elaboracin participaron represen-
tantes de varios Ministerios Pblicos de la regin y que fuera presentada
oficialmente en la XV Asamblea General de la AIAMP73 celebrada en
Madrid, Espaa, en octubre de 2007;
Siendo la Ley Modelo un instrumento orientador que fija los estnda-
res mnimos en materia de proteccin de testigos, conforme al Plan Bi-
anual de la AIAMP que fuera aprobado en la XV Asamblea General de
Madrid, un grupo de expertos internacionales representantes de los Mi-
nisterios Pblicos de Chile, Colombia, Costa Rica, Honduras, Mxico,
Nicaragua y Uruguay, y de la ONUDD, se reunieron en Santiago de Chile
entre los das 16 y 18 de junio de 2008 con el objetivo de elaborar un
documento que contenga reglas prcticas para la aplicacin de los conte-
nidos de esta ley.
La metodologa utilizada se fund en el intercambio de experiencias
de los Ministerios Pblicos representados en esta comisin quienes iden-
tificaron los siguientes mbitos de desarrollo de la proteccin de testigos:

mbito legislativo
mbito poltico - institucional
mbito tcnico - operativo
mbito de cooperacin interinstitucional
mbito de cooperacin internacional
mbito de recursos humanos
mbito financiero

73. Asociacin Iberoamericana de Ministerios Pblicos.

[ 179 ]
ANDRS VZQUEZ

Con fundamento en lo anterior, esta comisin de expertos internacio-


nales somete a consideracin de los/las representantes de Ministerios
Pblicos miembros de la AIAMP el siguiente conjunto de reglas:

mbito legislativo

En el mbito legislativo, los/las representantes de los Ministerios


Pblicos miembros de la AIAMP debern:

Adoptar las medidas tendientes a promover la incorporacin al


sistema legal de una Ley de Proteccin de Testigos, que contenga
como estndares mnimos los establecidos en la Ley Modelo
sobre Proteccin de Testigos, versin para Amrica Latina;
Procurar que la direccin y administracin del Programa de
Proteccin de Testigos, previstas en la Ley, sean de competencia
de los Ministerios Pblicos;
Dar seguimiento durante las etapas de formacin del texto legal
hasta su promulgacin, el que una vez aprobado, deber ser
debidamente reglamentado.

mbito polticoinstitucional

En el mbito poltico-institucional, los/las representantes de los Mi-


nisterios Pblicos miembros de la AIAMP debern:

Garantizar, en ausencia de norma legal de carcter nacional, las


medidas de proteccin necesarias para salvaguardar la integri-
dad de los testigos en situacin de riesgo. Para estos efectos,
dictar las normas pertinentes para la implementacin de un
Programa de Proteccin de Testigos;
Elaborar, administrar y ejecutar el programa y las medidas de
Proteccin de Testigos en su calidad de autoridad competen-
te;

[ 180 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Fomentar acuerdos inter-institucionales con entidades pblicas


o de otra naturaleza si as lo requiere para el cumplimiento de
los objetivos del programa; y,
Privilegiar la utilizacin de pruebas distintas a la testimonial,
cuando su finalidad sea la de ratificar hechos cuya fuerza proba-
toria pueda sustituir la del testimonio.

mbito tcnicooperativo

En el mbito tcnico-operativo, los/las representantes de los Ministe-


rios Pblicos miembros de la AIAMP debern,
En el campo de la seguridad:

Solicitar ante otros organismos la implementacin de medidas


preventivas con el objetivo de minimizar el riesgo de los testigos
mientras se evala la admisin del candidato al programa. Es-
tas medidas podrn consistir en rondas policiales, vigilancia y
monitoreo u otras que se consideren pertinentes; y,
Adoptar por conducto del programa de proteccin, medidas ex-
cepcionales consistentes en proteccin inmediata y proteccin
condicionada. Proteccin inmediata es aquella que se despliega
antes de la evaluacin de riesgo con el fin de proteger la vida e
integridad del candidato a proteger. Proteccin condicionada es
aquella en que el candidato a proteger condiciona su colabora-
cin con la justicia siempre y cuando el programa le brinde pro-
teccin.
Adoptar medidas ordinarias una vez que el candidato haya sido
admitido al programa. Estas medidas podrn consistir en: aleja-
miento de la zona de riesgo, incorporacin en un lugar destinado
por el programa y alejado de la zona de riesgo, seguridad en
desplazamientos, caracterizacin, cambio de identidad, medi-
das protectivas especiales en las audiencias, reubicacin inte-
gral nacional y/o en el exterior.

[ 181 ]
ANDRS VZQUEZ

En el campo de la asistencia:

Adoptar aquellas medidas complementarias a la proteccin ne-


cesarias para la atencin de sus necesidades bsicas. Estas
medidas podrn consistir en: atencin en salud, asistencia legal,
alimentacin, vivienda, vestuario, educacin, recreacin, reacti-
vacin social

mbito de cooperacin inter-institucional

En el mbito de la cooperacin inter-institucional, los/las represen-


tantes de los Ministerios Pblicos miembros de la AIAMP debern:

Promover la cooperacin y coordinacin con entidades pblicas


o de otra naturaleza, con el objetivo de asegurar la implementa-
cin de las medidas asistenciales que requieran los testigos pro-
tegidos a travs de convenios u otros instrumentos; y,
Asegurar que en la medida de lo posible, sea el propio programa
quien ponga en prctica las medidas de seguridad u otras sea-
ladas anteriormente, a fin de mantener bajo estricta reserva la
identidad y la ubicacin de los testigos y su participacin proce-
sal.

mbito de cooperacin internacional

En el mbito de la cooperacin internacional, los/las representantes


de los Ministerios Pblicos miembros de la AIAMP debern:

Implementar legal y operativamente, haciendo uso de los meca-


nismos de asistencia judicial recproca y otros previstos en la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Or-
ganizada Transnacional, en especial aquellos relacionados con
la reubicacin internacional de los testigos y la prestacin de

[ 182 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

testimonio de testigos nacionales en pas extranjero y testigos


extranjeros en territorio nacional;
Designar, si an no lo han realizado, la Autoridad Central para
la implementacin de las Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Proto-
colos con el mandato especfico de absolver todos aquellos reque-
rimientos provenientes de pases miembros solicitando la reubi-
cacin internacional de testigos y/o la realizacin de diligencias
procesales que involucran la rendicin de testimonio;
Promover la organizacin de y participar en actividades de ca-
rcter bilateral, regional e internacional encaminadas a fomen-
tar el intercambio de mejores prcticas entre programas de pro-
teccin de testigos;
Adoptar y utilizar los instrumentos legales modelo, guas y
manuales preparados por la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito (ONUDD) en materia de proteccin
de testigos, en su calidad de custodia de la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transna-
cional;
Poner en marcha solicitudes conjuntas y diseo de estrategias
regionales de bsqueda de recursos internacionales para el fi-
nanciamiento de programas de cooperacin tcnica en materia
de proteccin de testigos; y,
Trabajar en la armonizacin de sus procedimientos legales y
operativos de proteccin de testigos.

mbito de recursos humanos

En el mbito de los recursos humanos, los representantes de los Mi-


nisterios Pblicos miembros de la AIAMP debern:

Adoptar criterios para la conformacin del equipo humano en-


cargado de la administracin y operacin del programa de pro-
teccin de testigos;

[ 183 ]
ANDRS VZQUEZ

Adoptar criterios para la seleccin, reclutamiento, promocin,


evaluacin, pago y separacin de funcionarios encargados de la
proteccin de los testigos;
Procurar que el equipo humano encargado de la proteccin y
asistencia de testigos, sea de carcter multidisciplinario, confor-
mado preferentemente por las siguientes disciplinas: derecho,
investigacin, seguridad y custodia; asistencia social, salud,
administracin de proyectos, relaciones inter-institucionales,
recursos humanos y financieros;
Procurar en la medida de lo posible que el personal encargado de
la proteccin de testigos refleje un equilibrio en cuanto al gnero
y origen tnico;
Incorporar preferentemente al programa al personal encargado
de la seguridad fsica y custodia de los testigos protegidos;
Garantizar que la seleccin de funcionarios de proteccin de tes-
tigos se realice bajo estrictos procedimientos de control de con-
fianza para su ingreso, permanencia y retiro, a fin de asegurar
la confidencialidad del programa;
Elaborar protocolos de evaluacin y promocin de personal en-
cargado de la proteccin de testigos as como el establecimiento
de responsabilidades administrativa, civil y penal de aquellos
funcionarios que por violacin del principio de confidencialidad
u otros deban ser separados del servicio de proteccin;
Asegurar en la medida de lo posible la estabilidad laboral, sala-
rios competitivos y paquetes de incentivos de los funcionarios
del programa, atendiendo al puesto en cuestin y al nivel y volu-
men de informacin de que dispongan;
Fomentar y permitir la participacin de funcionarios en activi-
dades de capacitacin y entrenamiento regulares -incluidas aque-
llas actividades que fomenten el intercambio de mejores prcti-
cas profesionales con otros servicios de proteccin regionales o
mundiales-; y,
Fijar reglas claras que permitan asegurar la confidencialidad de
la informacin.

[ 184 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

mbito financiero

En el mbito financiero, los/las representantes de los Ministerios


Pblicos miembros de la AIAMP debern:

Solicitar se destinen en el presupuesto nacional los recursos


especficos y adecuados al programa de proteccin que le permi-
tan a ste lograr la autonoma necesaria y no estar sujeto a
controles financieros que puedan limitar su independencia;
Procurar que el sistema de financiamiento sea lo suficientemen-
te solvente para cumplir con sus funciones de proteccin de los
testigos, tanto en la implementacin como seguimiento de las
medidas necesarias, as como en la contratacin y capacitacin
de personal calificado.
Velar porque se respete la facultad de la autoridad competente
para determinar dentro del presupuesto los gastos propios y
establecer sus prioridades financieras;
Asegurar que los datos suministrados respecto de los gastos
operativos reflejen tan slo informacin de carcter general y no
la relacionada con la identidad y/o ubicacin del testigo; y,
Promover un rgimen de contratacin especial de bienes y ser-
vicios exentos de los procedimientos ordinarios de adquisicin
para la gil ejecucin del programa.

CAPTULO III - ACTUACIONES DE SEGUIMIENTO

1. La Secretara General Permanente de la IAMP crear en la


pgina web una seccin que contendr una serie de textos faci-
litados por los grupos de trabajo, as como este documento.
2. A travs de la Secretara General Permanente, los Ministerios
Pblicos se comprometen a incorporar al sitio web los documen-
tos que puedan existir en sus legislaciones o instrucciones inter-
nas de instituciones relacionadas con la proteccin de vctimas

[ 185 ]
ANDRS VZQUEZ

y testigos. La Secretara se compromete a indexar los documen-


tos a partir de un tesauro mnimo que facilite la bsqueda.
3. Cada uno de los pases miembros se compromete a designar un
punto de contacto cuyo nombre, cargo y forma de localizacin
(obligatoriamente un correo electrnico, al menos), quien que-
dar reflejado en la pgina, con compromiso de actualizacin a
travs del Administrador.
4. Con carcter previo a la prxima reunin de la AIAMP, se coor-
dinar una encuesta por cada uno de los temas sobre vctimas y
testigos, que permita valorar el estado de evolucin y cumpli-
miento de las orientaciones propuestas en el documento. Las
encuestas sern elaboradas por comisiones de trabajo que con el
apoyo de Eurosocial estarn formadas por tres personas por
cada uno de las comisiones, preferentemente designadas de entre
las que formaron parte de las comisiones de redaccin y ser
remitida para su cumplimentacin por instituciones o asociacio-
nes de solvencia e independencia en cada pas. El resultado de
los cuestionarios ser analizado y valorado por la comisin que
realizar un informe por cada uno de los sistemas nacionales
evaluados que ser comunicado simultneamente a la Presi-
dencia y Secretara General de la AIAMP y a la Autoridad del
Ministerio Pblico en cada pas. Se declara un principio general
de publicidad, pero ser la voluntad de la Autoridad de cada
Ministerio Pblico lo que determine la publicacin o no de la
misma de los resultados del cuestionario que le afecte directa-
mente.

Sin perjuicio de mayores desarrollos, la elaboracin de la encuesta


har especial hincapi en los siguientes aspectos:

Plasmaciones normativas de cualquier rango y eficacia e im-


plantacin real de las mismas en todo o parte del territorio,
siendo este ltimo aspecto el esencial.

[ 186 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Eventual deteccin de problemas impeditivos u obstaculizantes


de una implantacin real.
Exposicin sobre algunos casos de recorrido vital de ciertos tipos
de vctimas, testigos con referencia a casos concretos.
Recomendaciones.
Eventuales propuestas de apoyo a travs de mecanismos de so-
lidaridad o fortalecimiento internacional.

Las comisiones de trabajo encargadas de este ejercicio de seguimien-


to y evaluacin deben rendir cuenta en la prxima reunin de la AIAMP
del estado de desarrollo de la cuestin. El resultado material de las encues-
tas ser puesto a disposicin de todas las autoridades nacionales, sin que
eso presuponga que sea objeto de debate.

Reglas de Brasilia sobre personas pertenecientes a grupos en


condicin de vulnerabilidad

El presente texto ha sido elaborado, con el apoyo del Proyecto Euroso-


cial Justicia, por un Grupo de Trabajo constituido en el seno de la Cumbre
Judicial Iberoamericana (CJI), en el que tambin han participado la Aso-
ciacin Iberoamericana de Ministerios Pblicos (AIAMP), la Asociacin
Interamericana de Defensoras Pblicas (AIDEF), la Federacin Ibero-
americana de Ombudsman (FIO) y la Unin Iberoamericana de Colegios
y Agrupaciones de Abogados (UIBA).
Las Reglas de Acceso a la Justicia de las Personas en Condicin de
Vulnerabilidad han sido aprobadas por la XIV Cumbre Judicial Ibero-
americana, que ha tenido lugar en Brasilia durante los das 4 a 6 de marzo
de 2008. Las otras Redes antes citadas han iniciado el proceso para some-
terlas a la aprobacin de sus respectivos rganos de gobierno.
Las Reglas de Brasilia sobre Acceso a la Justicia de las Personas en
condicin de Vulnerabilidad fueron aprobadas por la Acordada de la Corte
Suprema de Justicia nmero 633 de fecha 1 de junio del ao 2010.

[ 187 ]
ANDRS VZQUEZ

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La Cumbre Judicial Iberoamericana, dentro del marco de los traba-


jos de su XIV edicin, ha considerado necesaria la elaboracin de unas
Reglas Bsicas relativas al acceso a la justicia de las personas que se
encuentran en condicin de vulnerabilidad. De esta manera, se desarro-
llan los principios recogidos en la Carta de Derechos de las Personas ante
la Justicia en el Espacio Judicial Iberoamericano (Cancn 2002), espec-
ficamente los que se incluyen en la parte titulada Una justicia que protege
a los ms dbiles (apartados 23 a 34).
En los trabajos preparatorios de estas Reglas tambin han participa-
do las principales redes iberoamericanas de operadores y servidores del
sistema judicial: la Asociacin Iberoamericana de Ministerios Pblicos, la
Asociacin Interamericana de Defensoras Pblicas, la Federacin Ibero-
americana de Ombudsman y la Unin Iberoamericana de Colegios y Agru-
paciones de Abogados. Sus aportaciones han enriquecido de forma induda-
ble el contenido del presente documento.
El sistema judicial se debe configurar, y se est configurando, como
un instrumento para la defensa efectiva de los derechos de las personas en
condicin de vulnerabilidad. Poca utilidad tiene que el Estado reconozca
formalmente un derecho si su titular no puede acceder de forma efectiva
al sistema de justicia para obtener la tutela de dicho derecho.
Si bien la dificultad de garantizar la eficacia de los derechos afecta
con carcter general a todos los mbitos de la poltica pblica, es an
mayor cuando se trata de personas en condicin de vulnerabilidad dado
que stas encuentran obstculos mayores para su ejercicio. Por ello, se
deber llevar a cabo una actuacin ms intensa para vencer, eliminar o
mitigar dichas limitaciones. De esta manera, el propio sistema de justicia
puede contribuir de forma importante a la reduccin de las desigualdades
sociales, favoreciendo la cohesin social.
Las presentes Reglas no se limitan a establecer unas bases de re-
flexin sobre los problemas del acceso a la justicia de las personas en
condicin de vulnerabilidad, sino que tambin recogen recomendaciones

[ 188 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

para los rganos pblicos y para quienes prestan sus servicios en el siste-
ma judicial. No solamente se refieren a la promocin de polticas pblicas
que garanticen el acceso a la justicia de estas personas, sino tambin al
trabajo cotidiano de todos los servidores y operadores del sistema judicial
y quienes intervienen de una u otra forma en su funcionamiento.
Este documento se inicia con un Captulo que, tras concretar su fina-
lidad, define tanto sus beneficiarios como sus destinatarios. El siguiente
Captulo contiene una serie de reglas aplicables a aquellas personas en
condicin de vulnerabilidad que han de acceder o han accedido a la justi-
cia, como parte del proceso, para la defensa de sus derechos. Posterior-
mente contiene aquellas reglas que resultan de aplicacin a cualquier
persona en condicin de vulnerabilidad que participe en un acto judicial,
ya sea como parte que ejercita una accin o que defiende su derecho frente
a una accin, ya sea en calidad de testigo, vctima o en cualquier otra
condicin. El ltimo Captulo contempla una serie de medidas destinadas
a fomentar la efectividad de estas Reglas, de tal manera que puedan con-
tribuir de manera eficaz a la mejora de las condiciones de acceso a la
justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad.
La Cumbre Judicial Iberoamericana es consciente de que la promo-
cin de una efectiva mejora del acceso a la justicia exige una serie de
medidas dentro de la competencia del poder judicial. Asimismo, y teniendo
en cuenta la importancia del presente documento para garantizar el acce-
so a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad, se reco-
mienda a todos los poderes pblicos que, cada uno dentro de su respectivo
mbito de competencia, promuevan reformas legislativas y adopten medi-
das que hagan efectivo el contenido de estas Reglas. Asimismo se hace un
llamamiento a las Organizaciones Internacionales y Agencias de Coopera-
cin para que tengan en cuenta estas Reglas en sus actividades, incorpo-
rndolas en los distintos programas y proyectos de modernizacin del
sistema judicial en que participen.

[ 189 ]
ANDRS VZQUEZ

CAPTULO I: PRELIMINAR

Seccin 1.- Finalidad

(1) Las presentes Reglas tienen como objetivo garantizar las con-
diciones de acceso efectivo a la justicia de las personas en
condicin de vulnerabilidad, sin discriminacin alguna, en-
globando el conjunto de polticas, medidas, facilidades y apo-
yos que permitan a dichas personas el pleno goce de los servi-
cios del sistema judicial.

(2) Se recomiendan la elaboracin, aprobacin, implementacin


y fortalecimiento de polticas pblicas que garanticen el acce-
so a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad.

Los servidores y operadores del sistema de justicia otorgarn a las


personas en condicin de vulnerabilidad un trato adecuado a sus circuns-
tancias singulares.
Asimismo se recomienda priorizar actuaciones destinadas a facilitar
el acceso a la justicia de aquellas personas que se encuentren en situacin
de mayor vulnerabilidad, ya sea por la concurrencia de varias causas o por
la gran incidencia de una de ellas.

Seccin 2.- Beneficiarios de las Reglas

1. Concepto de las personas en situacin de vulnerabilidad

(3) Se consideran en condicin de vulnerabilidad aquellas perso-


nas que, por razn de su edad, gnero, estado fsico o mental,
o por circunstancias sociales, econmicas, tnicas y/o cultura-
les, encuentran especiales dificultades para ejercitar con ple-
nitud ante el sistema de justicia los derechos reconocidos por
el ordenamiento jurdico.

[ 190 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

(4) Podrn constituir causas de vulnerabilidad, entre otras, las


siguientes: la edad, la discapacidad, la pertenencia a comuni-
dades indgenas o a minoras, la victimizacin, la migracin y
el desplazamiento interno, la pobreza, el gnero y la privacin
de libertad.

La concreta determinacin de las personas en condicin de vulnera-


bilidad en cada pas depender de sus caractersticas especficas, o incluso
de su nivel de desarrollo social y econmico.

2. Edad

(5) Se considera nio, nia y adolescente a toda persona menor de


dieciocho aos de edad, salvo que haya alcanzado antes la
mayora de edad en virtud de la legislacin nacional aplica-
ble74.
Todo nio, nia y adolescente debe ser objeto de una especial tutela
por parte de los rganos del sistema de justicia en consideracin a su
desarrollo evolutivo.

(6) El envejecimiento tambin puede constituir una causa de


vulnerabilidad cuando la persona adulta mayor encuentre

74. Ley 2169/03, Que establece la mayora de edad. Artculo 3: Modifcase el


artculo 1 de la Ley N 1702/01, el cual queda redactado de la siguiente manera: Art.
1 A los efectos de la interpretacin y aplicacin de la normas relativas a la niez y
a la adolescencia, establcese el alcance de los siguientes trminos:
a) Nio: toda persona humana desde la concepcin hasta los trece aos de edad
b) Adolescente: toda persona humana desde los catorce aos hasta los diecisiete aos
de edad; y,
c) Mayor de edad: toda persona humana desde los dieciocho aos de edad.
Artculo 4. Modifcase el artculo 2 de la Ley N 1680/01 Cdigo de la Niez y la
Adolescencia el cual queda redactado de la siguiente manera:
Art. 2 En caso de duda sobre la edad de una persona, se presumir cuanto sigue:
a) entre nio y adolescente, la condicin de nio; y,
b) entre adolescente y mayor de edad la condicin de adolescente.

[ 191 ]
ANDRS VZQUEZ

especiales dificultades, atendiendo a sus capacidades funcio-


nales, para ejercitar sus derechos ante el sistema de justicia75.

3. Discapacidad

(7) Se entiende por discapacidad la deficiencia fsica, mental o


sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que
limita la capacidad de ejercer una o ms actividades esencia-
les de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el
entorno econmico y social.

(8) Se procurar establecer las condiciones necesarias para ga-


rantizar la accesibilidad de las personas con discapacidad al
sistema de justicia, incluyendo aquellas medidas conducen-
tes a utilizar todos los servicios judiciales requeridos y dispo-
ner de todos los recursos que garanticen su seguridad, movi-
lidad, comodidad, comprensin, privacidad y comunicacin.

4. Pertenencia a comunidades indgenas76

(9) Las personas integrantes de las comunidades indgenas pue-


den encontrarse en condicin de vulnerabilidad cuando ejer-
citan sus derechos ante el sistema de justicia estatal. Se pro-
movern las condiciones destinadas a posibilitar que las per-
sonas y los pueblos indgenas puedan ejercitar con plenitud

75. Ley 1885/02 De las personas adultas. Artculo 1: La presente Ley tiene por
finalidad tutelar los derechos e intereses de las personas de la tercera edad, enten-
dindose por tales a los mayores de sesenta aos.
Artculo 2: Las disposiciones de esta Ley debern interpretarse en inters de las
personas de la tercera edad que residan en el territorio nacional.
76. En Paraguay existen consideraciones especiales al respecto de los procedimientos
penales que vinculan a comunidades indgenas. Entre ellos:
Cdigo Procesal Penal.
Artculo 26 Comunidades Indgenas. Tambin se extinguir la accin penal
cuando se trate de hechos punibles que afecten bienes jurdicos propios de una comu-

[ 192 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

tales derechos ante dicho sistema de justicia, sin discrimina-


cin alguna que pueda fundarse en su origen o identidad in-
dgenas. Los poderes judiciales asegurarn que el trato que
reciban por parte de los rganos de la administracin de jus-
ticia estatal sea respetuoso con su dignidad, lengua y tradicio-
nes culturales. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en la
Regla 48 sobre las formas de resolucin de conflictos propios
de los pueblos indgenas, propiciando su armonizacin con el
sistema de administracin de justicia estatal.

5. Victimizacin

(10) A efectos de las presentes Reglas, se considera vctima toda


persona fsica que ha sufrido un dao ocasionado por una

nidad indgena o bienes personales de alguno de sus miembros y tanto el imputado


como la vctima o, en su caso, sus familiares, acepten el modo como la comunidad ha
resuelto el conflicto conforme a su propio derecho consuetudinario.
En estos casos, cualquier miembro de la comunidad indgena podr solicitar que se
declare la extincin de la accin penal ante el juez de paz.
El juez de paz convocar a la vctima o a sus familiares, al imputado, al representan-
te del Ministerio Pblico y a los representantes legales de la comunidad o, cuando
ellos no hayan sido nombrados, a seis miembros de la comunidad elegidos por la
vctima y el imputado, a una audiencia oral dentro de los tres das de presentada la
solicitud, con el fin de verificar si se renen los requisitos previstos en este artculo
y en la Constitucin Nacional.
Constitucin Nacional.
Artculo 62. De los pueblos indgenas y grupos tnicos. Esta Constitucin reco-
noce la existencia de los pueblos indgenas, definidos como grupos de cultura ante-
riores a la formacin y a la organizacin del Estado paraguayo.
Artculo 63. De la identidad tnica. Queda reconocido y garantizado el derecho
de los pueblos indgenas a preservar y a desarrollar su identidad tnica en el respec-
tivo hbitat. Tienen derecho, asimismo, a aplicar libremente sus sistemas de orga-
nizacin poltica, social, econmica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria
sujecin a sus normas consuetudinarias para la regulacin de la convivencia inter-
na, siempre que ellas no atenten contra los derechos fundamentales establecidos en
esta Constitucin. En los conflictos jurisdiccionales se tendr en cuenta el derecho
consuetudinario indgena.

[ 193 ]
ANDRS VZQUEZ

infraccin penal, incluida tanto la lesin fsica o psquica, como


el sufrimiento moral y el perjuicio econmico. El trmino
vctima tambin podr incluir, en su caso, a la familia
inmediata o a las personas que estn a cargo de la vc-
tima directa.

(11) Se considera en condicin de vulnerabilidad aquella vctima


del delito que tenga una relevante limitacin para evitar o
mitigar los daos y perjuicios derivados de la infraccin penal
o de su contacto con el sistema de justicia, o para afrontar los
riesgos de sufrir una nueva victimizacin. La vulnerabilidad
puede proceder de sus propias caractersticas personales o
bien de las circunstancias de la infraccin penal. Destacan a
estos efectos, entre otras vctimas, las personas meno-
res de edad, las vctimas de violencia domstica o in-
trafamiliar, las vctimas de delitos sexuales, los adul-
tos mayores, as como los familiares de vctimas de
muerte violenta

(12) Se alentar la adopcin de aquellas medidas que resulten


adecuadas para mitigar los efectos negativos del delito (victi-
mizacin primaria). Asimismo se procurar que el dao sufri-
do por la vctima del delito no se vea incrementado como con-
secuencia de su contacto con el sistema de justicia (victimiza-
cin secundaria).

Y se procurar garantizar, en todas las fases de un procedimiento


penal, la proteccin de la integridad fsica y psicolgica de las vctimas,
sobre todo a favor de aqullas que corran riesgo de intimidacin, de repre-
salias o de victimizacin reiterada o repetida (una misma persona es vc-
tima de ms de una infraccin penal durante un periodo de tiempo). Tam-
bin podr resultar necesario otorgar una proteccin particular a aquellas
vctimas que van a prestar testimonio en el proceso judicial. Se prestar

[ 194 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

una especial atencin en los casos de violencia intrafamiliar, as


como en los momentos en que sea puesta en libertad la persona a
la que se le atribuye la comisin del delito.

6. Migracin y desplazamiento interno

(13) El desplazamiento de una persona fuera del territorio del


Estado de su nacionalidad puede constituir una causa de
vulnerabilidad, especialmente en los supuestos de los traba-
jadores migratorios y sus familiares. Se considera trabajador
migratorio toda persona que vaya a realizar, realice o haya
realizado una actividad remunerada en un Estado del que no
sea nacional. Asimismo se reconocer una proteccin especial
a los beneficiarios del estatuto de refugiado conforme a la
Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, as
como a los solicitantes de asilo.

(14) Tambin pueden encontrarse en condicin de vulnerabilidad


los desplazados internos, entendidos como personas o grupos
de personas que se han visto forzadas u obligadas a escapar o
huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en par-
ticular como resultado o para evitar los efectos de un conflicto
armado, de situaciones de violencia generalizada, de violacio-
nes de los derechos humanos o de catstrofes naturales o pro-
vocadas por el ser humano, y que no han cruzado una frontera
estatal internacionalmente reconocida.

7. Pobreza

(15) La pobreza constituye una causa de exclusin social, tanto en


el plano econmico como en los planos social y cultural, y su-
pone un serio obstculo para el acceso a la justicia especial-
mente en aquellas personas en las que tambin concurre al-
guna otra causa de vulnerabilidad.

[ 195 ]
ANDRS VZQUEZ

(16) Se promover la cultura o alfabetizacin jurdica de las perso-


nas en situacin de pobreza, as como las condiciones para
mejorar su efectivo acceso al sistema de justicia.

8. Gnero

(17) La discriminacin que la mujer sufre en determinados mbi-


tos supone un obstculo para el acceso a la justicia, que se ve
agravado en aquellos casos en los que concurra alguna otra
causa de vulnerabilidad.

(18) Se entiende por discriminacin contra la mujer toda distin-


cin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por
objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento,
goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado
civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los
derechos humanos y las libertades fundamentales en las esfe-
ras poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier
otra esfera.

(19) Se considera violencia contra la mujer cualquier accin o con-


ducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufri-
miento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el m-
bito pblico como en el privado, mediante el empleo de la
violencia fsica o psquica.

(20) Se impulsarn las medidas necesarias para eliminar la discri-


minacin contra la mujer en el acceso al sistema de justicia
para la tutela de sus derechos e intereses legtimos, logrando
la igualdad efectiva de condiciones. Se prestar una espe-
cial atencin en los supuestos de violencia contra la
mujer, estableciendo mecanismos eficaces destinados
a la proteccin de sus bienes jurdicos, al acceso a los
procesos judiciales y a su tramitacin gil y oportuna.

[ 196 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

9. Pertenencia a minoras

(21) Puede constituir una causa de vulnerabilidad la pertenencia


de una persona a una minora nacional o tnica, religiosa y
lingstica, debindose respetar su dignidad cuando tenga
contacto con el sistema de justicia.

10. Privacin de libertad

(22) La privacin de la libertad, ordenada por autoridad pblica


competente, puede generar dificultades para ejercitar con
plenitud ante el sistema de justicia el resto de derechos de los
que es titular la persona privada de libertad, especialmente
cuando concurre alguna causa de vulnerabilidad enumerada
en los apartados anteriores.

(23) A efectos de estas Reglas, se considera privacin de libertad la


que ha sido ordenada por autoridad pblica, ya sea por motivo
de la investigacin de un delito, por el cumplimiento de una
condena penal, por enfermedad mental o por cualquier otro
motivo.

Seccin 3. Destinatarios: actores del sistema de justicia

(24) Sern destinatarios del contenido de las presentes Reglas:


a) Los responsables del diseo, implementacin y evaluacin
de polticas pblicas dentro del sistema judicial;
b) Los Jueces, Fiscales, Defensores Pblicos, Procuradores y
dems servidores que laboren en el sistema de Administra-
cin de Justicia de conformidad con la legislacin interna
de cada pas;
c) Los Abogados y otros profesionales del Derecho, as como
los Colegios y Agrupaciones de Abogados;

[ 197 ]
ANDRS VZQUEZ

d) Las personas que desempean sus funciones en las institu-


ciones de Ombudsman.
e) Policas y servicios penitenciarios.
f) Y, con carcter general, todos los operadores del sistema
judicial y quienes intervienen de una u otra forma en su
funcionamiento.

CAPTULO II: EFECTIVO ACCESO A LA JUSTICIA PARA LA


DEFENSA DE LOS DERECHOS

El presente Captulo es aplicable a aquellas personas en condicin de


vulnerabilidad que han de acceder o han accedido a la justicia, como parte
del proceso, para la defensa de sus derechos.

(25) Se promovern las condiciones necesarias para que la tutela


judicial de los derechos reconocidos por el ordenamiento sea
efectiva, adoptando aquellas medidas que mejor se adapten a
cada condicin de vulnerabilidad.

Seccin 1.- Cultura jurdica

(26) Se promovern actuaciones destinadas a proporcionar infor-


macin bsica sobre sus derechos, as como los procedimien-
tos y requisitos para garantizar un efectivo acceso a la justicia
de las personas en condicin de vulnerabilidad.

(27) Se incentivar la participacin de funcionarios y operadores


del sistema de justicia en la labor de diseo, divulgacin y
capacitacin de una cultura cvica jurdica, en especial de
aquellas personas que colaboran con la administracin de
justicia en zonas rurales y en reas desfavorecidas de las gran-
des ciudades.

[ 198 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Seccin 2.- Asistencia legal y defensa pblica

1. Promocin de la asistencia tcnico jurdica a la persona en


condicin de vulnerabilidad

(28) Se constata la relevancia del asesoramiento tcnico-jurdico


para la efectividad de los derechos de las personas en condi-
cin de vulnerabilidad:

En el mbito de la asistencia legal, es decir, la consulta jurdi-


ca sobre toda cuestin susceptible de afectar a los derechos o
intereses legtimos de la persona en condicin de vulnerabili-
dad, incluso cuando an no se ha iniciado un proceso judicial;
En el mbito de la defensa, para defender derechos en el
proceso ante todas las jurisdicciones y en todas las instan-
cias judiciales;
Y en materia de asistencia letrada al detenido.

(29) Se destaca la conveniencia de promover la poltica pblica


destinada a garantizar la asistencia tcnico-jurdica de la
persona vulnerable para la defensa de sus derechos en todos
los rdenes jurisdiccionales: ya sea a travs de la ampliacin
de funciones de la Defensora Pblica, no solamente en el
orden penal sino tambin en otros rdenes jurisdiccionales;
ya sea a travs de la creacin de mecanismos de asistencia
letrada: consultoras jurdicas con la participacin de las uni-
versidades, casas de justicia, intervencin de colegios o barras
de abogados.
Todo ello sin perjuicio de la revisin de los procedimientos y
los requisitos procesales como forma de facilitar el acceso a la
justicia, a la que se refiere la Seccin 4 del presente Captulo.

[ 199 ]
ANDRS VZQUEZ

2. Asistencia de calidad, especializada y gratuita

(30) Se resalta la necesidad de garantizar una asistencia tcnico-


jurdica de calidad y especializada. A tal fin, se promovern
instrumentos destinados al control de la calidad de la asisten-
cia.

(31) Se promovern acciones destinadas a garantizar la gratuidad


de la asistencia tcnico-jurdica de calidad a aquellas perso-
nas que se encuentran en la imposibilidad de afrontar los
gastos con sus propios recursos y condiciones.

Seccin 3.- Derecho a intrprete

(32) Se garantizar el uso de intrprete cuando el extranjero que


no conozca la lengua o lenguas oficiales ni, en su caso, la len-
gua oficial propia de la comunidad, hubiese de ser interrogado
o prestar alguna declaracin, o cuando fuere preciso darle a
conocer personalmente alguna resolucin.

Seccin 4.- Revisin de los procedimientos y los requisitos


procesales como forma de facilitar el acceso a la justicia

(33) Se revisarn las reglas de procedimiento para facilitar el ac-


ceso de las personas en condicin de vulnerabilidad, adoptan-
do aquellas medidas de organizacin y de gestin judicial que
resulten conducentes a tal fin.

1. Medidas procesales

Dentro de esta categora se incluyen aquellas actuaciones que afec-


tan a la regulacin del procedimiento, tanto en lo relativo a su tramitacin,
como en relacin con los requisitos exigidos para la prctica de los actos
procesales.

[ 200 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

(34) Requisitos de acceso al proceso y legitimacin. Se propiciarn


medidas para la simplificacin y divulgacin de los requisitos
exigidos por el ordenamiento para la prctica de determina-
dos actos, a fin de favorecer el acceso a la justicia de las perso-
nas en condicin de vulnerabilidad, y sin perjuicio de la par-
ticipacin de otras instancias que puedan coadyuvar en el
ejercicio de acciones en defensa de los derechos de estas per-
sonas.

(35) Oralidad. Se promover la oralidad para mejorar las condicio-


nes de celebracin de las actuaciones judiciales contempladas
en el Captulo III de las presentes Reglas, y favorecer una
mayor agilidad en la tramitacin del proceso, disminuyendo
los efectos del retraso de la resolucin judicial sobre la situa-
cin de las personas en condicin de vulnerabilidad.

(36) Formularios. Se promover la elaboracin de formularios de


fcil manejo para el ejercicio de determinadas acciones, esta-
bleciendo las condiciones para que los mismos sean accesibles
y gratuitos para las personas usuarias, especialmente en aque-
llos supuestos en los que no sea preceptiva la asistencia letra-
da.

(37) Anticipo jurisdiccional de la prueba. Se recomienda la adap-


tacin de los procedimientos para permitir la prctica antici-
pada de la prueba en la que participe la persona en condicin
de vulnerabilidad, para evitar la reiteracin de declaraciones,
e incluso la prctica de la prueba antes del agravamiento de
la discapacidad o de la enfermedad. A estos efectos, puede
resultar necesaria la grabacin en soporte audiovisual del
acto procesal en el que participe la persona en condicin de
vulnerabilidad, de tal manera que pueda reproducirse en las
sucesivas instancias judiciales.

[ 201 ]
ANDRS VZQUEZ

2. Medidas de organizacin y gestin judicial

Dentro de esta categora cabe incluir aquellas polticas y medidas que


afecten a la organizacin y modelos de gestin de los rganos del sistema
judicial, de tal manera que la propia forma de organizacin del sistema de
justicia facilite el acceso a la justicia de las personas en condicin de vul-
nerabilidad. Estas polticas y medidas podrn resultar de aplicacin tanto
a jueces profesionales como a jueces no profesionales.

(38) Agilidad y prioridad. Se adoptarn las medidas necesarias


para evitar retrasos en la tramitacin de las causas, garanti-
zando la pronta resolucin judicial, as como una ejecucin
rpida de lo resuelto. Cuando las circunstancias de la situa-
cin de vulnerabilidad lo aconsejen, se otorgar prioridad en
la atencin, resolucin y ejecucin del caso por parte de los
rganos del sistema de justicia.

(39) Coordinacin. Se establecern mecanismos de coordinacin


intrainstitucionales e interinstitucionales, orgnicos y fun-
cionales, destinados a gestionar las interdependencias de las
actuaciones de los diferentes rganos y entidades, tanto p-
blicas como privadas, que forman parte o participan en el
sistema de justicia.

(40) Especializacin. Se adoptarn medidas destinadas a la espe-


cializacin de los profesionales, operadores y servidores del
sistema judicial para la atencin de las personas en condicin
de vulnerabilidad. En las materias en que se requiera, es con-
veniente la atribucin de los asuntos a rganos especializados
del sistema judicial.

(41) Actuacin interdisciplinaria. Se destaca la importancia de la


actuacin de equipos multidisciplinarios, conformados por

[ 202 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

profesionales de las distintas reas, para mejorar la respues-


ta del sistema judicial ante la demanda de justicia de una
persona en condicin de vulnerabilidad.

(42) Proximidad. Se promover la adopcin de medidas de acerca-


miento de los servicios del sistema de justicia a aquellos gru-
pos de poblacin que, debido a las circunstancias propias de
su situacin de vulnerabilidad, se encuentran en lugares geo-
grficamente lejanos o con especiales dificultades de comuni-
cacin.

Seccin 5.- Medios alternativos de resolucin de conflictos

1. Formas alternativas y personas en condicin de vulnerabi-


lidad

(43) Se impulsarn las formas alternativas de resolucin de con-


flictos en aquellos supuestos en los que resulte apropiado,
tanto antes del inicio del proceso como durante la tramitacin
del mismo. La mediacin, la conciliacin, el arbitraje y otros
medios que no impliquen la resolucin del conflicto por un
tribunal pueden contribuir a mejorar las condiciones de acce-
so a la justicia de determinados grupos de personas en condi-
cin de vulnerabilidad, as como a descongestionar el funcio-
namiento de los servicios formales de justicia.

(44) En todo caso, antes de iniciar la utilizacin de una forma al-


ternativa en un conflicto concreto, se tomarn en considera-
cin las circunstancias particulares de cada una de las perso-
nas afectadas, especialmente si se encuentran en alguna de
las condiciones o situaciones de vulnerabilidad contempladas
en estas Reglas. Se fomentar la capacitacin de los mediado-
res, rbitros y otras personas que intervengan en la resolu-
cin del conflicto.

[ 203 ]
ANDRS VZQUEZ

2. Difusin e informacin

(45) Se deber promover la difusin de la existencia y caracters-


ticas de estos medios entre los grupos de poblacin que resul-
ten sus potenciales usuarios cuando la ley permita su utiliza-
cin.

(46) Cualquier persona vulnerable que participe en la resolucin


de un conflicto mediante cualquiera de estos medios deber
ser informada, con carcter previo, sobre su contenido, forma
y efectos. Dicha informacin se suministrar de conformidad
con lo dispuesto por la Seccin 1 del Captulo III de las pre-
sentes reglas.

3. Participacin de las personas en condicin de vulnerabili-


dad en la Resolucin Alternativa de Conflictos

(47) Se promover la adopcin de medidas especficas que permi-


tan la participacin de las personas en condicin de vulnera-
bilidad en el mecanismo elegido de Resolucin Alternativa de
Conflictos, tales como la asistencia de profesionales, partici-
pacin de intrpretes, o la intervencin de la autoridad paren-
tal para los menores de edad cuando sea necesaria.
La actividad de Resolucin Alternativa de Conflictos debe lle-
varse a cabo en un ambiente seguro y adecuado a las circuns-
tancias de las personas que participen.

Seccin 6.- Sistema de resolucin de conflictos dentro de las


comunidades indgenas77

77. Ibdem.

[ 204 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

(48) Con fundamento en los instrumentos internacionales en la


materia, resulta conveniente estimular las formas propias de
justicia en la resolucin de conflictos surgidos en el mbito de
la comunidad indgena, as como propiciar la armonizacin de
los sistemas de administracin de justicia estatal e indgena
basada en el principio de respeto mutuo y de conformidad con
las normas internacionales de derechos humanos.

(49) Adems sern de aplicacin las restantes medidas previstas


en estas Reglas en aquellos supuestos de resolucin de conflic-
tos fuera de la comunidad indgena por parte del sistema de
administracin de justicia estatal, donde resulta asimismo
conveniente abordar los temas relativos al peritaje cultural y
al derecho a expresarse en el propio idioma.

CAPTULO III: CELEBRACIN DE ACTOS JUDICIALES

El contenido del presente Captulo resulta de aplicacin a cualquier


persona en condicin de vulnerabilidad que participe en un acto judicial,
ya sea como parte o en cualquier otra condicin.

(50) Se velar para que en toda intervencin en un acto judicial se


respete la dignidad de la persona en condicin de vulnerabili-
dad, otorgndole un trato especfico adecuado a las circuns-
tancias propias de su situacin.

Seccin 1.- Informacin procesal o jurisdiccional

(51) Se promovern las condiciones destinadas a garantizar que la


persona en condicin de vulnerabilidad sea debidamente in-
formada sobre los aspectos relevantes de su intervencin en el
proceso judicial, en forma adaptada a las circunstancias de-
terminantes de su vulnerabilidad.

[ 205 ]
ANDRS VZQUEZ

1. Contenido de la informacin

(52) Cuando la persona vulnerable participe en una actuacin ju-


dicial, en cualquier condicin, ser informada sobre los si-
guientes extremos:
La naturaleza de la actuacin judicial en la que va a partici-
par.
Su papel dentro de dicha actuacin.
El tipo de apoyo que puede recibir en relacin con la concreta
actuacin, as como la informacin de qu organismo o insti-
tucin puede prestarlo.

(53) Cuando sea parte en el proceso, o pueda llegar a serlo, tendr


derecho a recibir aquella informacin que resulte pertinente
para la proteccin de sus intereses. Dicha informacin deber
incluir al menos:
El tipo de apoyo o asistencia que puede recibir en el marco de
las actuaciones judiciales
Los derechos que puede ejercitar en el seno del proceso
La forma y condiciones en las que puede acceder a asesora-
miento jurdico o a la asistencia tcnico-jurdica gratuita en
los casos en los que esta posibilidad sea contemplada por el
ordenamiento existente
El tipo de servicios u organizaciones a las que puede dirigirse
para recibir apoyo

2. Tiempo de la informacin

(54) Se deber prestar la informacin desde el inicio del proceso y


durante toda su tramitacin, incluso desde el primer contacto
con las autoridades policiales cuando se trate de un procedi-
miento penal.

[ 206 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

3. Forma o medios para el suministro de la informacin

(55) La informacin se prestar de acuerdo a las circunstancias


determinantes de la condicin de vulnerabilidad, y de manera
tal que se garantice que llegue a conocimiento de la persona
destinataria. Se resalta la utilidad de crear o desarrollar ofi-
cinas de informacin u otras entidades creadas al efecto. Asi-
mismo resultan destacables las ventajas derivadas de la uti-
lizacin de las nuevas tecnologas para posibilitar la adapta-
cin a la concreta situacin de vulnerabilidad.

4. Disposiciones especficas relativas a la vctima

(56) Se promover que las vctimas reciban informacin sobre los


siguientes elementos del proceso jurisdiccional:
Posibilidades de obtener la reparacin del dao sufrido
Lugar y modo en que pueden presentar una denuncia o escri-
to en el que ejercite una accin
Curso dado a su denuncia o escrito
Fases relevantes del desarrollo del proceso
Resoluciones que dicte el rgano judicial

(57) Cuando exista riesgo para los bienes jurdicos de la vctima, se


procurar informarle de todas las decisiones judiciales que
puedan afectar a su seguridad y, en todo caso, de aqullas que
se refieran a la puesta en libertad de la persona inculpada o
condenada, especialmente en los supuestos de violencia
intrafamiliar.78

78. Ntese la concordancia con lo establecido en las Guas de Santiago para la proteccin
de vctimas y testigos de delitos.

[ 207 ]
ANDRS VZQUEZ

Seccin 2.- Comprensin de actuaciones judiciales

(58) Se adoptarn las medidas necesarias para reducir las dificul-


tades de comunicacin que afecten a la comprensin del acto
judicial en el que participe una persona en condicin de vulne-
rabilidad, garantizando que sta pueda comprender su alcan-
ce y significado.

1. Notificaciones y requerimientos

(59) En las notificaciones y requerimientos se usarn trminos y


estructuras gramaticales simples y comprensibles, que res-
pondan a las necesidades particulares de las personas en con-
dicin de vulnerabilidad incluidas en estas Reglas. Asimismo,
se evitarn expresiones o elementos intimidatorios, sin per-
juicio de las ocasiones en que resulte necesario el uso de ex-
presiones conminatorias.

2. Contenido de las resoluciones judiciales

(60) En las resoluciones judiciales se emplearn trminos y construc-


ciones sintcticas sencillas, sin perjuicio de su rigor tcnico.

3. Comprensin de actuaciones orales

(61) Se fomentarn los mecanismos necesarios para que la perso-


na en condicin de vulnerabilidad comprenda los juicios, vis-
tas, comparecencias y otras actuaciones judiciales orales en
las que participe, tenindose presente el contenido del apar-
tado 3 de la Seccin 3 del presente Captulo.

[ 208 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Seccin 3.- Comparecencia en dependencias judiciales

(62) Se velar para que la comparecencia en actos judiciales de


una persona en condicin de vulnerabilidad se realice de
manera adecuada a las circunstancias propias de dicha condi-
cin.

1. Informacin sobre la comparecencia

(63) Con carcter previo al acto judicial, se procurar proporcionar


a la persona en condicin de vulnerabilidad informacin di-
rectamente relacionada con la forma de celebracin y conteni-
do de la comparecencia, ya sea sobre la descripcin de la sala
y de las personas que van a participar, ya sea destinada a la
familiarizacin con los trminos y conceptos legales, as como
otros datos relevantes al efecto.

2. Asistencia

(64) Previa a la celebracin del acto. Se procurar la prestacin de


asistencia por personal especializado (profesionales en Psico-
loga, Trabajo Social, intrpretes, traductores u otros que se
consideren necesarios) destinada a afrontar las preocupacio-
nes y temores ligados a la celebracin de la vista judicial.

(65) Durante el acto judicial. Cuando la concreta situacin de vul-


nerabilidad lo aconseje, la declaracin y dems actos procesa-
les se llevarn a cabo con la presencia de un profesional, cuya
funcin ser la de contribuir a garantizar los derechos de la
persona en condicin de vulnerabilidad.
Tambin puede resultar conveniente la presencia en el acto
de una persona que se configure como referente emocional de
quien se encuentra en condicin de vulnerabilidad.

[ 209 ]
ANDRS VZQUEZ

3. Condiciones de la comparecencia

Lugar de la comparecencia79

(66) Resulta conveniente que la comparecencia tenga lugar en un


entorno cmodo, accesible, seguro y tranquilo.

(67) Para mitigar o evitar la tensin y angustia emocional, se pro-


curar evitar en lo posible la coincidencia en dependencias
judiciales de la vctima con el inculpado del delito, as como la
confrontacin de ambos durante la celebracin de actos judi-
ciales, procurando la proteccin visual de la vctima.

Tiempo de la comparecencia

(68) Se procurar que la persona vulnerable espere el menor tiem-


po posible para la celebracin del acto judicial.

Los actos judiciales deben celebrarse puntualmente.


Cuando est justificado por las razones concurrentes, podr otorgar-
se preferencia o prelacin a la celebracin del acto judicial en el que par-
ticipe la persona en condicin de vulnerabilidad.

(69) Es aconsejable evitar comparecencias innecesarias, de tal


manera que solamente debern comparecer cuando resulte
estrictamente necesario conforme a la normativa jurdica. Se

79. Las recomendaciones de las Reglas de Brasilia al respecto del lugar de comparecen-
cia coinciden con las disposiciones de la Polica Nacional, Ministerio del Interior, del
Ministerio Pblico y de la Secretara de la Mujer de la Presidencia de la Repblica
al respecto de las condiciones en los lugares de atencin a personas vctimas de
violencia intrafamiliar.

[ 210 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

procurar asimismo la concentracin en el mismo da de la


prctica de las diversas actuaciones en las que deba partici-
par la misma persona.

(70) Se recomienda analizar la posibilidad de preconstituir la prue-


ba o anticipo jurisdiccional de la prueba, cuando sea posible
de conformidad con el Derecho aplicable.

(71) En determinadas ocasiones podr procederse a la grabacin


en soporte audiovisual del acto, cuando ello pueda evitar que
se repita su celebracin en sucesivas instancias judiciales.

Forma de la comparecencia:

(72) Se procurar adaptar el lenguaje utilizado a las condiciones


de la persona en condicin de vulnerabilidad, tales como la
edad, el grado de madurez, el nivel educativo, la capacidad
intelectiva, el grado de discapacidad o las condiciones socio-
culturales. Se debe procurar formular preguntas claras, con
una estructura sencilla

(73) Quienes participen en el acto de comparecencia deben evitar


emitir juicios o crticas sobre el comportamiento de la perso-
na, especialmente en los casos de vctimas del delito.

(74) Cuando sea necesario se proteger a la persona en condicin


de vulnerabilidad de las consecuencias de prestar declaracin
en audiencia pblica, podr plantearse la posibilidad de que
su participacin en el acto judicial se lleve a cabo en condicio-
nes que permitan alcanzar dicho objetivo, incluso excluyendo
su presencia fsica en el lugar del juicio o de la vista, siempre
que resulte compatible con el Derecho del pas. A tal efecto,
puede resultar de utilidad el uso del sistema de videoconfe-
rencia o del circuito cerrado de televisin.

[ 211 ]
ANDRS VZQUEZ

4. Seguridad de las vctimas en condicin de vulnerabilidad

(75) Se recomienda adoptar las medidas necesarias para ga-


rantizar una proteccin efectiva de los bienes jurdi-
cos de las personas en condicin de vulnerabilidad que
intervengan en el proceso judicial en calidad de vcti-
mas o testigos, as como garantizar que la vctima sea oda
en aquellos procesos penales en los que estn en juego sus
intereses.

(76) Se prestar especial atencin en aquellos supuestos en


los que la persona est sometida a un peligro de victi-
mizacin reiterada o repetida, tales como vctimas
amenazadas en los casos de delincuencia organizada,
menores vctimas de abuso sexual o malos tratos, y
mujeres vctimas de violencia dentro de la familia o de
la pareja.

5. Accesibilidad de las personas con discapacidad

(77) Se facilitar la accesibilidad de las personas con discapacidad


a la celebracin del acto judicial en el que deban intervenir, y
se promover en particular la reduccin de barreras arquitec-
tnicas, facilitando tanto el acceso como la estancia en los
edificios judiciales.

6. Participacin de nios, nias y adolescentes en actos judi-


ciales

(78) En los actos judiciales en los que participen menores se deben


tener en cuenta su edad y desarrollo integral, y en todo caso:
Se debern celebrar en una sala adecuada.
Se deber facilitar la comprensin, utilizando un lenguaje
sencillo.

[ 212 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

Se debern evitar todos los formalismos innecesarios, tales


como la toga, la distancia fsica con el tribunal y otros simila-
res.

7. Integrantes de comunidades indgenas

(79) En la celebracin de los actos judiciales se respetarn la dig-


nidad, las costumbres y las tradiciones culturales de las per-
sonas integrantes de comunidades indgenas, conforme a la
legislacin interna de cada pas.

Seccin 4.- Proteccin de la intimidad

1. Reserva de las actuaciones judiciales

(80) Cuando el respeto de los derechos de la persona en condicin


de vulnerabilidad lo aconseje, podr plantearse la posibilidad
de que las actuaciones jurisdiccionales orales y escritas no
sean pblicas, de tal manera que solamente puedan acceder
a su contenido las personas involucradas.

2. Imagen

(81) Puede resultar conveniente la prohibicin de la toma y difu-


sin de imgenes, ya sea en fotografa o en video, en aquellos
supuestos en los que pueda afectar de forma grave a la digni-
dad, a la situacin emocional o a la seguridad de la persona en
condicin de vulnerabilidad.

(82) En todo caso, no debe estar permitida la toma y difusin de


imgenes en relacin con los nios, nias y adolescentes, por
cuanto afecta de forma decisiva a su desarrollo como persona.

[ 213 ]
ANDRS VZQUEZ

3. Proteccin de datos personales

(83) En las situaciones de especial vulnerabilidad se velar para


evitar toda publicidad no deseada de los datos de carcter
personal de los sujetos en condicin de vulnerabilidad.

(84) Se prestar una especial atencin en aquellos supuestos en


los cuales los datos se encuentran en soporte digital o en otros
soportes que permitan su tratamiento automatizado.

CAPTULO IV: EFICACIA DE LAS REGLAS

Este Captulo contempla expresamente una serie de medidas desti-


nadas a fomentar la efectividad de las Reglas, de tal manera que contribu-
yan de manera eficaz a la mejora de las condiciones de acceso a la justicia
de las personas en condicin de vulnerabilidad.

1. Principio general de colaboracin

(85) La eficacia de las presentes Reglas est directamente ligada


al grado de colaboracin entre sus destinatarios, tal y como
vienen definidos en la Seccin 3 del Captulo I.

La determinacin de los rganos y entidades llamadas a colaborar


depende de las circunstancias propias de cada pas, por lo que los princi-
pales impulsores de las polticas pblicas deben poner un especial cuidado
tanto para identificarlos y recabar su participacin, como para mantener
su colaboracin durante todo el proceso.

(86) Se propiciar la implementacin de una instancia permanen-


te en la que puedan participar los diferentes actores a los que
se refiere el apartado anterior, y que podr establecerse de
forma sectorial.

[ 214 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

(87) Se destaca la importancia de que el Poder Judicial colabore


con los otros Poderes del Estado en la mejora del acceso a la
justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad.

(88) Se promover la participacin de las autoridades federales y


centrales, de las entidades de gobierno autonmico y regional,
as como de las entidades estatales en los estados federales,
dado que frecuentemente el mbito de sus competencias se
encuentra ms prximo a la gestin directa de la proteccin
social de las personas ms desfavorecidas.

(89) Cada pas considerar la conveniencia de propiciar la partici-


pacin de las entidades de la sociedad civil por su relevante
papel en la cohesin social, y por su estrecha relacin e impli-
cacin con los grupos de personas ms desfavorecidas de la
sociedad.

2. Cooperacin internacional

(90) Se promover la creacin de espacios que permitan el inter-


cambio de experiencias en esta materia entre los distintos
pases, analizando las causas del xito o del fracaso en cada
una de ellas o, incluso, fijando buenas prcticas.

Estos espacios de participacin pueden ser sectoriales.


En estos espacios podrn participar representantes de las instancias
permanentes que puedan crearse en cada uno de los Estados.

(91) Se insta a las Organizaciones Internacionales y Agencias de


Cooperacin para que:
Continen brindando su asistencia tcnica y econmica en el
fortalecimiento y mejora del acceso a la justicia.

[ 215 ]
ANDRS VZQUEZ

Tengan en cuenta el contenido de estas Reglas en sus activi-


dades, y lo incorporen, de forma transversal, en los distintos
programas y proyectos de modernizacin del sistema judicial
en que participen.
Impulsen y colaboren en el desarrollo de los mencionados es-
pacios de participacin.

3. Investigacin y estudios

(92) Se promover la realizacin de estudios e investigaciones en


esta materia, en colaboracin con instituciones acadmicas y
universitarias.

4. Sensibilizacin y formacin de profesionales

(93) Se desarrollarn actividades que promuevan una cultura or-


ganizacional orientada a la adecuada atencin de las perso-
nas en condicin de vulnerabilidad a partir de los contenidos
de las presentes Reglas.

(94) Se adoptarn iniciativas destinadas a suministrar una ade-


cuada formacin a todas aquellas personas del sistema judi-
cial que, con motivo de su intervencin en el proceso, tienen
un contacto con las personas en condicin de vulnerabilidad.

Se considera necesario integrar el contenido de estas Reglas en los


distintos programas de formacin y actualizacin dirigidos a las personas
que trabajan en el sistema judicial.

5. Nuevas tecnologas

(95) Se procurar el aprovechamiento de las posibilidades que ofrez-


ca el progreso tcnico para mejorar las condiciones de acceso
a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad.

[ 216 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

6. Manuales de buenas prcticas sectoriales

(96) Se elaborarn instrumentos que recojan las mejores prcticas


en cada uno de los sectores de vulnerabilidad, y que puedan
desarrollar el contenido de las presentes Reglas adaptndolo
a las circunstancias propias de cada grupo.

(97) Asimismo se elaborar un catlogo de instrumentos interna-


cionales referidos a cada uno de los sectores o grupos mencio-
nados anteriormente.

7. Difusin

(98) Se promover la difusin de estas Reglas entre los diferentes


destinatarios de las mismas definidos en la Seccin 3 del
Captulo I.

(99) Se fomentarn actividades con los medios de comunicacin


para contribuir a configurar actitudes en relacin con el con-
tenido de las presentes Reglas.

8. Comisin de seguimiento

(100) Se constituir una Comisin de Seguimiento con las siguien-


tes finalidades:

Elevar a cada Plenario de la Cumbre un informe sobre la


aplicacin de las presentes Reglas.
Proponer un Plan Marco de Actividades, a efectos de garanti-
zar el seguimiento a las tareas de implementacin del conte-
nido de las presentes reglas en cada pas.
A travs de los rganos correspondientes de la Cumbre, pro-
mover ante los organismos internacionales hemisfricos y re-

[ 217 ]
ANDRS VZQUEZ

gionales, as como ante las Cumbres de Presidentes y Jefes de


Estado de Iberoamrica, la definicin, elaboracin, adopcin y
fortalecimiento de polticas pblicas que promuevan el mejo-
ramiento de las condiciones de acceso a la justicia por parte de
las personas en condicin de vulnerabilidad.
Proponer modificaciones y actualizaciones al contenido de estas
Reglas. La Comisin estar compuesta por cinco miembros
designados por la Cumbre Judicial Iberoamericana. En la
misma podrn integrarse representantes de las otras Redes
Iberoamericanas del sistema judicial que asuman las presen-
tes Reglas. En todo caso, la Comisin tendr un nmero mxi-
mo de nueve miembros.

[ 218 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

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[ 222 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

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Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay.


Cdigo del Trabajo (Articulado aplicable) y legislacin aplicable de
trabajo domstico.
Cdigo Penal (Articulado aplicable).
Cdigo Procesal Penal (Articulado aplicable).
Cdigo Civil (Articulado aplicable).
Cdigo Procesal Civil (Articulado aplicable).
Ley 1600 Contra la Violencia Domstica.
Ley 1885 De personas adultas mayores.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Convencin para la eliminacin de todas formas de discriminacin
contra la mujer y su Protocolo Facultativo
Convencin internacional de los derechos del nio y sus protocolos
facultativos: protocolo facultativo sobre los derechos del nio
relativo a la venta, prostitucin y la utilizacin de nios en la
pornografa y el protocolo facultativo sobre la utilizacin de nios
en conflictos armados.
Convencin contra la tortura y otros tratos crueles, inhumanos y
degradantes.
Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y
su Protocolo Facultativo.
Convenio N 29 sobre el trabajo forzoso (Ley 1930/67).
Convenio N 105 sobre la abolicin de trabajo forzoso (Ley 1331/64).
Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condi-
cin de vulnerabilidad.
Reglas de Santiago sobre proteccin de vctimas y testigos.
Protocolo de San Salvador.

[ 223 ]
ANDRS VZQUEZ

[ 224 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

NDICE

Palabras de la Ministra de la Mujer, Gloria Rubin ...................... 7

Introduccin .................................................................................. 9

I. Aproximacin a la problemtica .................................... 13


La Violencia Intrafamiliar y de Gnero en la legislacin
de Paraguay .......................................................................... 13
Definiciones de violencia: domstica, intrafamiliar,
de gnero, feminicidio y femicidio ......................................... 14
Violencia Intrafamiliar o Violencia Familiar ........................ 16
Violencia de gnero ............................................................... 17
Femicidio o Feminicidio ........................................................ 18
La violencia contra personas pertenecientes a sectores
considerados en situacin de vulnerabilidad ........................ 20
La violencia en el mbito familiar o domstico contra la
mujer ..................................................................................... 20
La violencia en el mbito familiar o domstico contra la
niez y la adolescencia .......................................................... 22
La violencia en el mbito familiar o domstico contra las
personas adultas mayores .................................................... 25
La violencia en el mbito familiar o domstico contra
toda persona con discapacidad .............................................. 27
La violencia en el mbito familiar o domstico contra el
personal de servicio domstico, criadas y criados .............. 28

[ 225 ]
ANDRS VZQUEZ

II. Responsabilidad pblica frente a la violencia


intrafamiliar y de gnero ................................................. 31
Rol del Estado ....................................................................... 32
Presunto conflicto de principios rectores en el mbito
penal ..................................................................................... 33
In dubio pro reo vs. In dubio pro vctima (In dubio pro
persona agredida) ................................................................. 33
Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las
personas en condicin de vulnerabilidad. Acordada 663/10 . 34
Reglas o Guas de Santiago sobre proteccin de vctimas
y testigos ............................................................................... 37
Proteccin de vctimas y testigos del delito ........................... 38
Las medidas previstas en el Programa son de dos tipos....... 39
Calidad de la vctima ............................................................ 40
Derechos de quien es vctima ................................................ 40
Especial referencia de las reglas de Santiago a las vctimas
de violencia familiar o domstica .......................................... 42
Resolucin de la Comandancia de la Polica Nacional
N 253/2011 sobre Procedimientos policiales ante la
Comisin de Hechos Punibles cuando estn relacionados
con violencia intrafamiliar o de gnero ............................... 44
Nota al respecto del allanamiento de morada en el mbito
de violencia intrafamiliar y domstica .................................. 45
Verificacin de la habitualidad ............................................. 46
Lesin, lesin grave o maltrato ............................................. 47
Coaccin y coaccin grave ..................................................... 48
Coaccin sexual y violacin ................................................... 49
Abuso sexual de personas indefensas ................................... 50
Violencia familiar .................................................................. 51
Abandono .............................................................................. 52
Violacin del deber de cuidado y educacin de nios, nias
y adolescentes o cuidado de ancianos y discapacitados ........ 54
Violacin de Patria Potestad ................................................. 55

[ 226 ]
VIOLENCIA DOMSTICA INTRAFAMILIAR, Y DELITOS CONEXOS

III. Actuacin frente a la violencia intrafamiliar


y de gnero ......................................................................... 57
Primeras intervenciones ....................................................... 58
Medidas de asistencia ........................................................... 61
Medidas de proteccin y urgencia para mujeres adulas,
personas con discapacidad y personas adultas mayores ...... 61
Medidas de proteccin y urgencia frente al maltrato de
nios, nias y personas adolescentes .................................... 63
Medidas de proteccin y urgencia ante violencia
intrafamiliar y de gnero ...................................................... 64
La provisin de abrigo temporario o definitivo ..................... 65

IV. Ruta de intervencin ........................................................ 67


Qu genera el riesgo? .......................................................... 68
Cules son las condiciones mnimas que debe garantizar
el personal de primera lnea de atencin? ............................ 68
Impacto de la violencia ......................................................... 70
Consecuencias en la experiencia de violencia ....................... 70
Accesibilidad a los servicios .................................................. 71
Instancias de intervencin y sus responsabilidades ............. 71

V. Primera intervencin de asistencia frente a casos


tpicos y casos paradigmticos en el mbito
de violencia intrafamiliar y de gnero .......................... 79
Actuacin mnima frente a la Violencia Intrafamiliar ......... 79
Explotacin laboral o sexual en el mbito intrafamiliar ...... 82
Explotacin laboral de personas menores de dieciocho aos
en el mbito intrafamiliar ..................................................... 82
Explotacin sexual de personas menores de dieciocho
aos en el mbito intrafamiliar ............................................ 88
Trata de personas con distintos fines en el mbito
intrafamiliar ......................................................................... 91
Produccin de pornografa infantil en el mbito
intrafamiliar ......................................................................... 94

[ 227 ]
ANDRS VZQUEZ

Difusin de imgenes o grabaciones de carcter sexual


que involucren a personas adultas en el mbito de
violencia intrafamiliar y de gnero ....................................... 98
Cmo indice la tecnologa en el acoso sexual? ..................... 99
Secuestro en el mbito de violencia domstica ..................... 100
Trfico y Extraamiento de personas en el mbito de
violencia intrafamiliar .......................................................... 102

VI. Normativa de referencia comentada ............................. 105


Ley 1600/00 De violencia domstica .................................. 105
Ley 1885/02 De las personas adultas mayores .................. 114
Ley 4295/11, Que establece el procedimiento especial
para el tratamiento del maltrato infantil en la jurisdiccin
especializada ........................................................................ 120

VII. Legislacin especial .......................................................... 129


Ley 1215/86 Que aprueba la Convencin Internacional
para la eliminacin de toda forma de violencia contra la
mujer CEDAW ................................................................. 129
Ley 605/95 Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la violencia contra la mujer
Belem do Par ................................................................. 146
Reglas o Guas de Santiago para la Proteccin de
vctimas y testigos de delitos ................................................ 155
Reglas de Brasilia sobre personas pertenecientes a grupos
en condicin de vulnerabilidad ............................................ 187

VIII. Bibliografa ....................................................................... 219

[ 228 ]

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