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CP.

Criminologa Crtica
I SEMINARIO

UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
FACULTAD DE DERECHO
Seminario Derecho Penal

UNIVERSIDAD DE MEDELLIN
MEDELLIN - COLOMBIA
AGOSTO DE 1984

.li\
PROEMIO

"...La criminologa burguesa es la nica verdad


a la que podemos acceder en esta sociedad. Y
entonces, con toda probabilidad, el "buen" cri-
minlogo contina 'haciendo' criminologa... pe-
ro con la conciencia infeliz" (PAVARINI).

Finalmente, toma vida la idea quijotesca d reunir en un volumen el


enfoque europeo, latinoamericano y colombiano atinente a la relacin exis-
tente entre el Derecho Penal y la Criminologa Crtica. Idea sta imposi-
ble de realizar si no hubiramos contado con la seriedad cientfica de los
participantes en este PRIMER CONGRESO MUNDIAL DE CRIMINO-
LOGA CRITICA (BARATTA, PAVARINI, HULSMAN, ZAFFARONI,
GARCA MNDEZ, BERGALLI, BUSTOS RAMREZ, ROSA, LOLI-
TA, ARGENIS y EMIRO) y el apoyo vertical e incondicional de la Uni-
versidad de Medelln, encabezada por su Presidente JUAN FERNANDEZ
CARRASQUILLA, quien al lado de estudiantes, profesores y personal ad-
ministrativo, aceptaron "el desafo del conocimiento" que implicaba seme-
jante empresa.
Encontramos en estas pginas un anlisis de la cuestin criminal que
desemboca en la crtica de las polticas criminales del viejo continente
y de nuestro agitado y oprimido Tercer Mundo, ideas forneas stas, que
debemos saber interpretar para poder as, partiendo de nuestra compleja
realidad colombiana, construir una criminologa...con la conciencia fe-
liz.

- Esta Edicin es propiedad de la Universidad de Medelln, Medelln, Colombia. S.A. JUAN GUILLERMO SEPULVEDA A.
Los artculos incluidos en esta publicacin pueden ser reproducidos total o parcialmente Director Centro de Criminologa
siempre que se indique la fuente. Facultad de Derecho de la
- Edicin preparada por el "Centro de Criminologa de la U. de M.", Facultad de derecho. Universidad de Medelln.
- Pintura de la portada: "Justicia Latinoamericana''. Tcnica: Betn. Agosto de 1984.
Autor: Jos Alberto Duque Garca.
Diseo Cartula: Jorge Enrique Arango Cardona.
- Primera Edicin, 984.
- impreso en los Talleres de "LITOARTE LTDA ".
- Agosto de 1984.
- Impreso en Colombia. Printed in Colombia. UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
FACULTAD DE DERECHO
Seminario Derecho Penal
II
DISCURSO DE INAUGURACIN
Prof. Alessandro Baratta
Autoridades nacionales y locales, amigos y colegas de la Universidad de
Medelln y pblico en general:
Es para m un honor y un placer poder decir algunas palabras en el Acto
de Apertura de este importantsimo Congreso Internacional. Quisiera,parti-
LA REVOLUCIN EN COLOMBIA
cularmente, agradecer el esfuerzo realizado por tantos amigos que hicieron
posible este acontecimiento y a quienes personificar en los nombres de Juan
LA REVOLUCIN Fernndez Carrasquilla y Juan Guillermo Seplveda.
NECESARIA EN COLOMBIA
ESTA POR EFECTUARSE Me siento hoy en posesin de un doble privilegio; por una parte, en po-
EN LA VOLUNTAD Y EN EL ESPRITU der hablar en nombre del Instituto de Filosofa Jurdica y Social de la Uni-
DELOSJOVENESQUESEHAN versidad de Saarland, un Instituto plenamente abierto a las inquietudes de
BENEFICIADO DE LA INICIACIN
investigacin de los amigos latinoamericanos, tanto en el campo de la Crimi-
nologa Crtica, como en el campo ms amplio de la Sociologa del Derecho.
EN LA CULTURA. SI NO SUSTITUYEN
Por otra parte, en el plano personal, estoy profundamente convencido de
LA AMBICIN DE LLEGAR nuestra necesidad, en tanto criminlogos crticos europeos, de seguir atenta-
POR LA PASIN DE SERVIR, mente todos y cada uno de los desarrollos cientficos de la regin que, hoy
LA APROXIMACIN POR LA EXACTITUD, posee, paradjicamente, en este nuevo mundo, una vieja tradicin.
LA IMPROVISACIN POR LA DECISIN
QUE RESULTA DE UN LARGO ANLISIS, Conocemos de sobra, en el contexto europeo, los efectos polticos, e
LA DISPUTA VERBAL POR LA ideolgicos de la Criminologa tradicional; una Criminologa que, muchas
DISCUSIN POSITIVA, EL BRILLO FCIL
veces y por lo menos objetivamente, result ser una Criminologa de la opre-
sin. Por el contrario, los resultados obtenidos hasta ahora en el contexto la-
POR LASOLIDEZ CULTURAL,
tinoamericano nos permite depositar una esperanza cada vez mayor en aque-
LA INESTABILIDAD POR LA TENACIDAD, llos que es, y est siendo, una Criminologa de la liberacin.
LA OPOSICIN PARTIDISTA POR LA
UNION EN TORNO A LAS FINALIDADES
CONSTRUCTIVAS QUE SE DEBEN
OBTENER, NOS PARECE
QUE COLOMBIA NO ESTARA
A LA ALTURA DE SU DESTINO.

LouisJoseph Lebret.

IV V
HACIA UN DERECHO PENAL DE LA LIBERACIN

I
Dgnense permitir, seores, que un modesto penalista colombiano de la
Universidad de Medelln se tome hoy la licencia, a nombre de sta y al insta-
lar solemnemente este "congreso mundial de criminologa"-en sus tres mani-
festaciones de "SPTIMO CONGRESO INTERNACIONAL DE DELIN-
CUENCIA DE CUELLO BLANCO", "SEGUNDO ENCUENTRO GRUPO
DE CRIMINOLOGA CRITICA EN AMERICA LATINA " y "PRIMER SE-
MINARIO DE CRIMINOLOGA CRITICA"-, de formular un breve planteo
acerca del marco general y del subfondo ideolgico en que necesariamente
habr de moverse la ardua labor intelectual que nos hemos propuesto desarro-
llar durante esta semana, labor que institucionalmente hemos definido como
una aventura o un desafo del conocimiento y la poltica sociales, que han
dado comienzo al ao de la criminologa en Colombia. Bien entendido, claro
est, que no se trata de un desafo que nosotros le planteamos al conocimien-
to y la poltica de los controles sociales, sino, bien al contrario, del que las
circunstancias y necesidades de nuestro mundo poltico y social y de nuestros
afligidos y flagelados pases nos plantean a nosotros en nuestro carcter de
humildes pero responsables voceros, aqu y ahora, de la Universidad y de un
cierto sector de la ciencia.

U
Las relaciones entre el derecho penal, la poltica criminal y la criminolo-
ga, han sido materia de ardiente discusin desde que las dos ltimas discipli-
nas aparecieron formalmente, es decir, al menos cuando U&zt, a finales
del pasado siglo, seal que el primero es el lmite de la segunda. Siendo claro
que no hay al respecto proposiciones concluyentes, y ni siquiera acuerdos de
significativa generalidad, no parece atrevido predecir que la polmica no con-

Discurso inaugural del Congreso Mundial de Criminologa, pronunciado por


el seor Presidente de la Universidad de Medelln, Dr. Juan Fernndez
Carrasquilla, celebrado entre el 20 y el 25 de agosto de 1984.

VII
cluir pronto y, ms an, no debe ni puede concluir porque vara indefinida habitantes de un mundo que en nada ms queda para la lucha por la libertad
y dialcticamente a medida que cambian las concepciones sobre los objetos, y por la ciencia que el sueo de la Universidad y la esperanza de a liberacin.
los mtodos y los lmites de cada una de dichas disciplinas, dentro de estas
mismas, y esas hiptesis tericas proyectan sus efectos inquietantes sobre sus IV
ms inmediatas vecinas en los estudios cientficos de los sistemas de control
social Si el asunto es cientfico, no creo que sea posible ir en l ms all de As como la criminologa, en cuanto ciencia, es necesariamente crtica
la "proyeccin de un horizonte para pensar*9 que es, segn Heidegger, la m- -crtica social y poltica, jurdica, criminolgica y penitenciaria-, el derecho
xima posibilidad metafsica del pensamiento en la fundamentacin de la ver- penal tiene que ser, cientfica, social, poltica y jurdicamente, liberal Slo
dad. Poner un grano de arena en la constitucin de un mbito de libertad pa- sta es una manera decorosa de ser penalista: reconocer que el derecho penal
ra una ciencia as en Colombia y en Amrica Latina, ha sido, bajo su apoteg- -como ha sido tantas veces dicho y tantas veces olvidado- es una amarga nece-
ma de "Ciencia y Libertad", el propsito de la Universidad de Medelln, al sida social, es decir, un mal necesario que, como tal, debe ser el menor mal
propiciar este encuentro mundial de criminlogos y penalistas, bajo el comn posible. El derecho penal no es una panacea, pero desventuradamente no
impulso de la crtica como nico modo decente de enfocar reflexivamente el puede ser eliminado. El bolicismo penal es y ser una utopa y nada ms
angustioso problema de la criminalidad y de los sistemas sociales que la crean, que una bella utopa, al menos mientras la condicin humana sea lo que es:
encubren, combaten y de alguna manera "controlan **. imperfecta, incompleta, siempre en peligro y siempre rescatada. La pretensin
de erradicar completamente el delito de la sociedad envuelve, como Carrara
lo adverta, la inminencia de la tirana y en su nombre se han perpetrado no
m pocos abusos ominosos.
Hablar de "criminologa crtica'* me parece personalmente tautolgico, La necesidad del derecho penal puede por cierto fungir como pretexto
porque no veo cmo la criminologa podra constituirse cientficamente de para la represin. Pero el carcter necesariamente liberal del derecho penal
otro modo. Hacer una criminologa aerifica, esto es, apologtica, puede ser opera como barrera de contencin porque promete, nada menos, la posibili-
un modo poltico, un mal modo poltico de hacer la ideologa del statu-quo dad de un derecho penal de la liberacin, homlogo de la criminologa de la
y su amplia y compleja estructura bipolar de represin-impunidad , pero no liberacin de que ha hablado brillante y valientemente Roberto Bergalli. Una
puede ser, en absoluto, un modo de hacer ciencia criminolgica, ni ciencia tal palimgenesia del derecho penal, como sistema normativo y como discipli-
social, ni ciencia poltica, ni, a secas, decentemente, ciencia. na cientfico-social, slo puede emanar, claro est, de una criminologa que
convierta crticamente sus esclarecimientos en exigencias poltico-criminales,
En todos los campos, pero con mayor razn an en el de la teora social, que a su vez transmuten el sistema penal en requerimientos de poltica social
contina y continuar siendo verdadero, como dira HusserI, que la filosofa, que a su turno transubstancien todos los otros mecanismos del controsl social.
esto es, el saber, como ciencia exacta, representa para siempre un sueo posi- Podra obtenerse por esta va el resultado, quizs un poco onrico y un poco
tivista del que hemos (por ahora) despertado. Pero esto no significa que haya milagroso, de un derecho penal menos desigualitario y por esto mismo tam-
dejado de ser un fantasma que sigue y seguir rondando peligrosamente nues- bin menos injusto. Ello es difcil en verdad, pero al propio tiempo encarna
tros sueos de ciencia y libertad y del que cabe por tanto en todo momento la nica y la ltima esperanza de un derecho penal humanitario, que es de su-
precavernos. Es ya, por fortuna, un lugar comn que no hay ciencias ideol- yo bastante diferente a un derecho penal como el actual, que a duras penas y
gicamente neutrales y esto quiere decir, si quiere decir algo, que toda ciencia a grandes rasgos apenas s se diferencia de la fuerza bruta, la represin direc-
es, de alguna manera y siempre, poltica y social. Esto, por lo dems, es lo ta y la odiosa discriminacin.
nico que est de acuerdo con la fragilidad, la falibilidad y la incipiencia del
saber que son consubstanciales a la condicin humana. La actitud del saber
-est dicho desde los orgenes de esta y de toda otra civilizacin conocida- no V
es la soberbia sino la admiracin del nimo y la humildad del conocimiento.
La verdad absoluta y el dogma son incompatibles con la Universidad, con la La criminologa tiene que continuar mostrndonos a los penalistas el ca-
libertad y con la ciencia y han producido en la historia ms de una catstrofe mino para que la criminalidad deje de ser un obscuro privilegio de los pobres
y ms de un eclipse epistemolgico. Eso es tambin, en fin, lo nico en que y se patentice que es una falla de todas las sociedades y de todas las clases so-
se fundamenta la esperanza y el sueo, de cuya substancia estamos hechos y ciales y puede por tanto ser tambin una tragedia de cualquier persona, por-
a cuya vocacin no queremos renunciar ni como universitarios, ni como cien- que nadie se encuentra a ella condenado de antemano ni salvado de ella por
tficos, ni como juristas, ni como criminlogos, ni como polticos, ni como ninguna fuerza. La ideologa del tradicional discurso pre-criminolgico, siem-

VIII IX
pre en el fondo ms lombrosiano y predestinacionalista de lo que prima facie de oposicin y crtica, la tendenciosa discriminacin en el manejo de los dis-
pueda pensarse, debe ser desembozado an ms radicalmente y finiquitado positivos de control social, la militarizacin de las democracias formales para
para siempre. Pero tampoco ha de creerse, con ingenuidad, que todo se reme- encubrir con la represin y la violencia el hambre y la frustracin existencial
die y solucione con la sola "vuelta de la tortilla"al mostrar los males, en mu- de los pueblos, etc., etc.
cha parte peores, de una "criminalidad de cuello blanco1* que constituira el
privilegio, tambin inexorable y poco luminoso, de las clases sociales que de- Un derecho penal de la liberacin aprende tambin de la poltica criminal
tentan el poder econmico, social y poltico, privilegio tanto ms peligroso a practicar sin excepciones los principios de mnima intervencin (el mnimo
cuanto que lleva en s, institucional e ideolgicamente, un margen de impuni- derecho penal posible en cada sociedad y el mnimo de moralizacin en cada
dad infinitamente mayor que el de la llamada "delincuencia convencional". sistema punitivo) y de proporcionalidad que se desprenden del postulado de
la necesidad social de la pena como nica e insustituible base para su admisibi-
Teoras como las de la delincuencia de cuello blanco (Sutherland),/a cri- lidad tica poltica; ampla su severa tutela, entendida siempre como ltima
minalidad como "bien (social) negativo" (Sack), la terrfica "cifra negra"de ratio, a bienes jurdicos de mayor alcance social que hoy estn prcticamente
la criminalidad (Gttppinger), el crimen como mero captulo del ms amplio reservados al trabajo de la demagogia, incluso de la demagogia legislativa; se
fenmeno de la "desviacin ", etc., conjuran la concepcin de la criminalidad mantiene autovigante sobre sus posibilidades de exceso y deviene auto-crti-
como "privilegio"; y el sacudimiento del tradicional planteo etiolgico de la co de todo mecanismo ideolgico de "inmunizacin" e impunidad que pu-
especulacin pre-criminolgica exorciza el diablico prejuicio de que pueda diera reconducirlo a la desigualdad en la persecusin y en la aplicacin; obs-
tratarse, para algn sector social o para alguna persona, de mera "predestina- taculiza al tiempo la imposicin de penas injustas y la ejecucin injusta o in-
cin " tan inevitable como incorregible. As no sea sino porque la esencia de humanitaria de las penas; busca la sustitucin de las penas vigentes por otras
la existencia est consituida por el proceso agonstico de la libertad, no hay de mayor racionalidad; revisa poltico-criminalmente, una y otra vez, sus ca-
clases ni hombres delincuentes en su ser, ni "delincuentes incorregibles", ni, tegoras dogmticas y las torna en algo cada vez ms g, inteligible y practi-
por ventura, ngeles humanos que pudieran descubrirse en su ser como hom- cable, de modo que se presten a la racionalizacin de la administracin de la
bres no-delincuentes. Ello muestra, por aadidura, que la sociedad entera es justicia y no al enmascaramiento de la prctica judicial de la injusticia.
corresponsable de la desviacin y del crimen y que por esto tiene ante los
desviados y criminales ms deberes de asistencia que derechos de castigo. Empero, un derecho penal de tal manera perfilado slo puede existir en
una sociedad y entre unos hombres que crean en la libertad, busquen el amor,
Un derecho penal liberal, mejor sera decir tal vez liberatorio -si esto fuera recreen la solidaridad, quieran la paz, prefieran la justicia, amen la universi-
entendido como lucha y no como remedio-, es sin duda el que establece, desa- dad, practiquen la ciencia y tengan todava fe en el hombre, como creo que
rrolla y respeta efectivamente las garantas individuales que la revolucin todos nosotros la poseemos todava.
francesa y la Dogmtica Penal han convertido en patrimonio de la humanidad
(Nullum crimen, milla poena, milla mensura sine lege praevia, scripta, stricta VI
et cerca y nullum crimen, nidia poena, milla mensura sine actione, sine typus,
sine iniuria et sine culpa), poniendo as lmites al ejercicio y ala misma legiti- Seores profesores visitantes, seores funcionarios e invitados especiales,
midad del poder punitivo de unos Estados casi omnipotentes frente a unos seores delegados universitarios, visitantes y estudiantes: este "Congreso
individuos casi derelictos. Es tambin ese el derecho penal que exige la prc- Mundial de Criminologa" ha quedado instalado y la polmica ha empezado
tica implacable de la prevencin social como antesala indispensable para su ya. Sean todos ustedes bienvenidos a ste su pequeo hogar de la Universidad
justificacin siquiera relativa. Por ejemplo: la lucha frontal y sin cuartel con- de Medelln, que hoy quiere seguir siendo la casa de la libertad para la ciencia,
tra la desigualdad, la miseria, la ignorancia, la cerrazn de las posibilidades con el fin de que pueda existir en nuestro mundo una ciencia para la libertad.
antropolgicas para amplias capas de la poblacin, el desempleo y el subem- Deseo a todos ustedes una estada muy feliz en la ciudad y el mayor provecho
pleo, el abandono olmpico de la niez y de la juventud, la institucionaliza- en estas jornadas. Mil gracias.
cin de la violencia, las necesidades artificiales de la sociedad de consumo,
los procedimientos ilegales y los propios crmenes del Estado, el fomento es-
tatal del vicio, la corrupcin administrativa, la penetracin unidimensional
por la educacin y por los medios de la ms profunda intimidad de la con-
ciencia subjetiva para que desaparezca hasta el ltimo rastro posible de auto-
noma moral, de libertad de pensamiento y de carcter cw y personal para
oponerse a la injusticia, el impedimento o la supresin de las vas legtimas

X XI
C O N T E N I D O
Pgina
ENFOQUE CRITICO DEL SISTEMA PENAL Y LA CRIMINO-
LOGA EN EUROPA 1
Alessandro Barata

CRIMINOLOGA CRITICA EN AMERICA LATINA 21


Emilio Garca Mndez

LA DETENCIN - DESAPARICIN EN AMERICA LATINA:


CRIMEN O CASTIGO? 35
Rosa del Olmo

LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL Y LOS RE-


GMENES POLTICOS CONTEMPORNEOS 63
Argenis Riera

NOTAS PARA LA DISCUSIN DE UN CONTROL SOCIAL


ALTERNATIVO 85
Lolita Aniyar de Castro

SISTEMA CONTRAVENCIONAL DE LA CIUDAD DE BUE-


NOS AIRES. LA MINIMIZACION FORMAL PARA LA RE-
PRESIN MATERIAL 103
Eugenio Ral Zaffaroni

POR QUE UNA CRIMINOLOGA CRITICA COMO CRITICA


DE LA LEY PENAL ?
LAS PARTICULARIDADES DEL CASO ITALIANO 117
Massimo Pavarini

EL SISTEMA PENAL COLOMBIANO DESDE LA PERSPEC-


TIVA DE LA CRIMINOLOGA CRITICA 131
Emiro Sandoval Huertas

CRIMINOLOGA CRITICA Y DERECHO PENAL LATINOA-


MERICANO ' 163
Juan Bustos Ramrez

SENTIDO Y CONTENIDO DE UNA SOCIOLOGA DEL CON-


TROL PENAL PARA AMERICA LATINA 177
Roberto Bergalli
LA CRIMINOLOGA CRITICA Y EL CONCEPTO DE DELITO. 197
L. H. C. Hulsman
Enfoque Crtico del Sistema Penal
y la Criminologa en Europa

ALESSANDRO BARATTA *

(*) Director Institu fr Rechts und Sozialphilosophie der Universitt


des Saarlandes (Repblica Federal de Alemania).
ENFOQUE CRITICO DEL SISTEMA PENAL
Y LA CRIMINOLOGA EN EUROPA

Prof. Alessandro Baratta

1. La etiqueta "criminologa crtica" se refiere a un campo muy vasto y no


homogneo de discursos que, en el campo del pensamiento criminolgi-
co y sociolgico-jurdico contemporneo, tienen en comn una caracte-
rstica que los distingue de la criminologa * 'tradicional": la nueva forma
de definir el objeto y los trminos mismos de la cuestin criminal. La di-
ferencia es tambin y por sobre todo una consecuencia de aquello que,
utilizando la nomenclatura de una teora reciente sobre las "revoluciones
cientficas" (Kuhn, Th. S., 1962) puede ser definido como un "cambio
de paradigma" producido en la criminologa moderna. Sobre la base del
paradigma etiolgico la criminologa se ha convertido en sinnimo de la
ciencia de las causas de la criminalidad. Este paradigma, con el cual nace
la criminologa positivista hacia el final del siglo pasado, constituye la ba-
se de toda la criminologa "tradicional", an de sus corrientes ms mo-
dernas, las cuales a la pregunta sobre las causas de la criminalidad, otor-
gan respuestas diferentes a aquellas de orden antropolgico o patolgico
del primer positivismo, y que han nacido en parte de la polmica con ste
(teoras funcionalistas, teoras ecolgicas, teoras multifactorales, etc.).
El paradigma etiolgico supone una nocin ontolgica de la criminalidad
entendida como una premisa preconstituda a las definiciones y por tan-
to tambin a la reaccin social, institucional o no institucional que pone
en marcha esas definiciones.De esta manera quedan fuera del objeto de la
reflexin criminolgica las normas jurdicas o sociales, la accin de las
instancias oficiales, la reaccin social, respectiva y, ms en general los
mecanismos institucionales y sociales a travs de los cuales se realiza la
definicin de ciertos comportamientos y sujetos calificados como "crimi-
nales".
La pretensin de la criminologa tradicional, de efectuar una teora de las
condiciones (o causas) de la criminalidad, no est justificada desde el
punto de vista epistemolgico. Una investigacin de las causas no es pro-
cedente con respecto a objetos definidos por normas, convenciones o
evaluaciones sociales e institucionales ( Maclver, R.M., 1942, p. 88). Apli-
car a objetos de ese tipo, un conocimiento causal-naturalista, produce
una "reificacin" de los resultados de esas definiciones normativas, con-
siderndolos como "cosas" existentes independientemente de estos. La
"criminalidad", "los criminales" son sin duda alguna, objetos de este ti-
po: resultan impensables sin la intervencin de procesos institucionales

3
y sociales de definicin, sin la aplicacin de la ley penal por parte de las An en su estructura ms elemental, el nuevo paradigma implica un an-
instancias oficiales y por ltimo sin las definiciones y las reacciones no lisis del proceso de definicin y de reaccin social que se extiende a la
institucionales." * distribucin del poder de definicin y de reaccin en una sociedad, a la
A este respecto debe subrayarse el carcter fragmentario de dichas defi- desigual distribucin de este poder y a los conflictos de intereses que es-
niciones, que actan separando fragmentos de clases de fenmenos so- tn en el origen de este proceso. Cuando, junto a la "dimensin de la de-
ciales homogneos, reagrupables en funcin de la misma negatividad so- finicin", la "dimensin del poder" (conf. Kecheisen, W., 1976, p. 29
cial, es decir, del ataque a los mismos bienes o intereses de importancia ss.) aparece suficientemente desarrollada en la construccin de una teo-
social (Baratta, A., 1983). En su libro de prxima publicacin Chr. ra, estamos en presencia del mnimo denominador comn de toda esta
Debuyst (1983), pone de relieve que contra la presuposicin de Dur- perspectiva que podemos ordenar bajo la denominacin de "criminolo-
kleim, de la cual parte la criminologa tradicional, el desigual trata- ga crtica".
miento de situaciones y de sujetos iguales en el proceso social de defi- La simple introduccin del labelling approach en una teora de la crimi-
nicin de la "criminalidad", responde a una lgica de relaciones asimtri- nalidad no es suficiente para calificar a esta ltima. Los alibi tericas y
cas de la distribucin del poder y de los recursos en la sociedad. La impo- prcticas ligadas al empleo del labelling approach al interior de contex-
sibilidad de una investigacin causal sobre un objeto definido de forma tos tericos subjetivistas e idealistas (como el interaccionismo simblico
tan fragmentaria como la criminalidad, ya fue indicada por D. Chapman y la etnometodologa) han sido ampliamente denunciadas dentro de la
(1968), p. 3) segn el cual, paralelamente a todos los comportamientos crtica "de izquierda"/- 2 ; en parte de inspiracin marxista, que se ha de-
prohibidos, existen muchos otros (socialmente) idnticos, que o son sarrollado entre otras, a partir de posiciones tericas caracterizadas por
evaluados en forma neutra o incluso permitidos. una consecucin radical del paradigma de la reaccin social. Los princi-
La reificacin de la criminalidad producida por la criminologa etiolgi- pales resultados de la crtica "de izquierda" al labelling approach han si-
ca, comporta como el reverso de una medalla una grave inconsecuencia: do con posterioridad recibidos por la criminologa crtica y fueron parte
los elementos para construir la teora de la criminalidad son obtenidos de aquellos puntos de vista, plenamente aceptados, pero con el fin de su
observando solamente una parte de los fenmenos respectivos, y es jus- ulterior desarrollo.
tamente esta parte la que es seleccionada por los mecanismos institucio- La crtica "de izquierda" ha denunciado en particular, tres efectos misti-
nales y sociales de definicin, los cuales, segn la hiptesis de la que par- ficantes posibles, propios del empleo del labelling approach en un con-
te la criminologa etiolgica, deberan ser indiferentes para la existencia texto idealista:
de su objeto de investigacin.
La introduccin del labelling approach (teora del etiquetamiento), de-
bido sobre todo a la influencia de corrientes sociolgicas de origen fe- a) Evaluar la criminalidad y la desviacin como resultados de un proce-
nomenolgico (como el interaccionismo simblico y etnometodolgi- so de definiciones puede provocar, dentro de tal contexto, el oculta-
co), en la sociologa de la desviacin y del control social, y de otros de- miento de situaciones socialmente negativas y de sufrimientos reales
sarrollos de la reflexin sociolgica e histrica sobre el fenmeno crimi- que e muchos casos, pueden ser consideradas como el punto de refe-
nal y sobre el derecho penal, han determinado, en el interior de la crimi- rencia objetivo de las definiciones;
nologa contempornea, un cambio del paradigma mediante el cual es- b) Hacer derivar del reconocimiento de efectos estigmatizantes de la pe-
tos mecanismos de definicin y de reaccin social han ido ocupando un na o de otras intervenciones institucionales la tesis de la "radical no
lugar cada vez ms central en el objeto de la investigacin criminolgi- intervencin", significa crear una excusa para las intervenciones so-
ca. Se ha consolidado as un paradigma alternativo con relacin al para- cialmente adecuadas y justas;
digma etiolgico, y que es llamado justamente paradigma de la "reac-
cin social" o "paradigma de la definicin". Sobre la base del nuevo pa-
radigma la investigacin criminolgica tiene la tendencia a desplazarse 2. Con el trmino "de derecha" se puede calificar a las crticas del labelling approach conteni-
de las causas del comportamiento criminal hacia las condiciones a partir das en las posiciones orientadas hacia una restauracin del modelo tradicional de criminolo-
ga y hacia la conservacin del actual sistema penal, comprometidos a defender ambos contra la
de las cuales, en una sociedad dada, las etiquetas de criminalidad y el crisis de legitimidad cientfica y poltica que los afecta. Se pueden llamar "crticas de izquierda"
status de criminal son atribuidos a ciertos comportamientos y a ciertos aquellas que toman la posicin por el contrario, de llevar esta crisis hasta sus consecuencias radi-
sujetos, as como hacia el funcionamiento de la reaccin social informal cales, en una perspectiva cientfica y poltica que adopta el punto de vista del inters de las clases
e institucional (proceso de criminalizacin). subalternas. La diferencia entre los dos tipos de crtica es grande; la crtica de "derecha" tiene la
tendencia de negar el labelling approach volviendo atrs con relacin a su introduccin en la teo-
ra de la desviacin y de la criminalidad. Una correcta crtica de "izquierda", en mi opinin, es
/. Sobre la nocin de criminalidad en el sentido comn, tambin con relacin a una investiga- aquella que tiende a ir ms all del labelling approach, a travs del labelling approach. Para algu-
cin sobre "La reaccin social a la criminalidad con referencia particular al sector no insti- nos de los principales ejemplos de esta crtica al labelling approach, conf. Gouldner A., (1968),
tucional" (bajo a dir. de A. Baratta, G. Samus, F. Sack), conf la monografa de G. Smaus (1981) Liazos, A. (1972); Thio, A. (1973); Keckeisen, W. (1976).

4 5
c) Concentrar las investigaciones sobre ciertos sectores de desviacin y la lgica dinmica que es la lgica de la contradiccin dialctica. Una de
la criminalidad sobre los cuales en efecto se concentran con su fun- las principales conquistas del pensamiento moderno es justamente haber
cionamiento socialmente selectivo, los procesos de etiquetado y de formulado esta lgica de la contradiccin, la dialctica, como ratio essen-
criminalizacin (las capas ms dbiles y marginales del proletariado di al mismo tiempo que ratio cognoscendi de la realidad. La teora social
urbano), puede contribuir a la consolidacin del estereotipo domi- de Marx y muchas otras orientaciones entre ellas las ms fecundas del
nante de la criminalidad y de la desviacin, como comportamiento pensamiento histrico y sociolgico contemporneo tienen su fundamen-
normal de estos grupos sociales y desviar as la atencin de los com- to en esta lgica.
portamientos socialmente negativos de la delincuencia de "cuello
blanco" y de los poderosos. Si llegamos a la conclusin que los principios estructurales y funcionales
En el interior de la criminologa crtica se estn produciendo desde hace necesarios para organizar cientficamente el conocimiento del sistema pe-
algn tiempo, tentativas para desarrollar una teora materialista de las nal, estn opuestos a aquellos que son declarados por el mismo, entonces,
partiendo de un concepto dialctico de racionalidad, excluiremos que es-
situaciones y de los comportamientos socialmente negativos as como de ta contradiccin entre los principios declarados y el funcionamiento real
la criminalizacin. Una teora materialista de este tipo se caracteriza por del sistema, sea un caso de azar un contratiempo emergente de su reali-
el hecho de relacionar los dos puntos de la cuestin criminal, las situacio- zacin, imperfecto como todo lo que es humano. Nosotros no conside-
nes socialmente negativas y el proceso de criminalizacin, a las relacio- raremos la imagen ideal que el sistema propone de s mismo nicamente
nes sociales de produccin y, en lo que respecta a nuestra sociedad, a la como un error de parte de los operadores y del pblico, sino que le atri-
estructura del proceso de valoracin del capital. La discusin que re- buiremos el status de una ideologa. Esta ideologa penal deviene una
cientemente ha tenido lugar tambin en el interior del marxismo con res- parte integrante del objeto de un anlisis cientfico del sistema penal. El
pecto a estos temas ha mostrado, segn mi opinin, que an una teora funcionamiento del sistema no se realiza no obstante sino a travs de esta
materialista que se refiere de forma no dogmtica a las enseanzas de contradiccin. Ella es un elemento importante, como otros elementos
Marx puede operar con una correcta y radical aplicacin del nuevo pa- del sistema, para asegurar la realizacin de las funciones que ella tiene en
radigma criminolgico sin caer por ello, en las mistificaciones del empleo el interior del conjunto de la estructura social (Conf. Baratta, A., 1982).
idealista del labelling approach (Keckeisen, W., 1976, p. 121 ss.); ella
puede denunciar y superar este uso idealista sin tener por ello que utili- El elemento ideolgico no es contingente sino inherente a la estructura y
zar una concepcin ontolgica o naturalista de la criminalidad o perma- a la forma de funcionamiento del sistema penal, as como ste, en gene-
necer en el nivel del sentido comn. ral, es inherente a la estructura y al funcionamiento del derecho abstrac-
to moderno. La forma de la mediacin jurdica de las relaciones de pro-
2. La "racionalidad" en tanto aproximacin para un fundamento terico duccin y las relaciones sociales en la sociedad capitalista moderna (el
de la poltica criminal y de la reforma penal, puede significar dos cosas derecho igual) es ideolgica: el funcionamiento del derecho no sirve en
diferentes. Ella puede significar un criterio tecnolgico y pragmtico ex- efecto para producir la igualdad, sino para reproducir y mantener la de-
presado por los trminos de "practicabilidad" y de "eficacia". En este sigualdad. El derecho contribuye a asegurar, reproducir y an legitimar
caso me parece que sera mejor hablar de "racionalizacin", es decir, de (esto ltimo es una funcin esencial para el mecanismo de reproduccin
ajustes al sistema que dejen intacta la estructura del conjunto, con el fin de la realidad social) las relaciones de desigualdad que caracterizan a
de un mejor funcionamiento. Aqu "racionalidad" indica el resultado a nuestra sociedad, en particular la escala social vertical, es decir, la distri-
perseguir. El modelo de ciencia social que corresponde a esta concepcin bucin diversa de recursos y de poder, la consecuencia visible del modo
de la racionalidad es un modelo tecnolgico. Es el modelo de la crimino- de produccin capitalista. ^K
loga tradicional, es decir de la criminologa etiolgica, que en este senti-
do debe ser considerada como una ciencia auxiliar tanto del derecho co- El funcionamiento desigual y fragmentario del sistema no refleja sola-
mo de la poltica criminal oficial. mente la desigual distribucin de los recursos y del poder en la socie-
dad y la correspondiente jerarqua de los intereses en juego, sino que
Cul es entonces, el concepto de racionalidad coherente con una estrate- concurre tambin y de forma no desechable, a la reproduccin material
gia radical de reforma (poltica criminal alternativa) y con el modelo de de las relaciones de subordinacin y de explotacin. Es tambin una par-
ciencia social correspondiente ?. A diferencia de la razn tecnolgica que te integrante del mecanismo a travs del cual se opera la legitimacin de
es sobre todo un punto de llegada de la prctica, la razn crtica es sobre estas relaciones, es decir, la produccin de un consenso real o artificial,
todo un punto de partida de la teora. Ella no es una norma para la ac- y sobre todo la desarticulacin del disenso.
cin, sino una norma del pensamiento y al mismo tiempo, ley y lgica de Los diferentes conceptos de racionalidad explican la diferencia entre la
la realidad. Pero lo real, la realidad social est en movimiento. Su lgica,
es decir el modelo de racionalidad que nos permite comprenderla, no es
3. Una consecuencia que por otra parte no deja de producirse, por razones estructurales y en
la lgica esttica que corresponde al principio de no contradiccin, sino dimensiones diferentes, tambin en otras sociedades contemporneas,

6 7
perspectiva de reforma propia a un modelo reformista de la racionaliza- bles para la observacin clnica) a travs de la institucin de la prisin
cin y aquella que es propia al modelo "abolicionista" de la transforma- (Conf. Baratta, A., 1982; Pavarini, M., 1981).
cin radical. La razn tecnolgica encuentra un lmite natural en cuanto
a su forma de poder concurrir a la resolucin de contradicciones del sis- Comparada con la criminologa tradicional, la criminologa crtica se
tema, considerando como irracional la contradiccin entre los efectos ubica en una relacin radicalmente diferente respecto a la prctica. Pa-
deseados y no deseados del sistema, ella no se encuentra en posicin sino ra la criminologa tradicional el sistema penal existente y la prctica ofi-
de estudiar los ltimos desde el punto de vista de los primeros y perma- cial son los destinatarios y beneficiarios de su saber, en otras palabras,
nece por ello en el interior de la ideologa penal. La razn tecnolgica no el prncipe para el cual es llamada a ser la consejera. Para la criminolo-
alcanza a actuar sino sobre aquellas contradicciones del sistema que pare- ga crtica el sistema positivo y la prctica oficial son ante todo el obje-
to de su saber. La relacin con el sistema es crtica; su tarea inmediata
cen susceptibles de ser resueltas en el interior del sistema mismo, llevan- no es la de realizar las recetas de la poltica criminal, sino de examinar
do la ideologa penal a los niveles ms avanzados y humanitarios e inten- de forma cientfica la gnesis del sistema, su estructura, sus mecanis-
tando mejorar e integrar las herramientas de la poltica criminal actual. mos de seleccin, las funciones que realmente ejerce, sus costos econ-
La razn crtica descubre la racionalidad funcional de las contradicciones micos y sociales y evaluar sin prejuicios el tipo de respuesta que est en
del sistema, pero no las considera como si fueran susceptibles de ser re- condiciones de dar y que efectivamente da a los problemas sociales rea-
sueltas en el interior del sistema, a travs de perfeccionamientos ideolgi- les. Ella se pone al servicio de una construccin alternativa o antagnica
cos y mejoramientos tcnicos. Asumiendo la ideologa jurdica como ob- (ver ms abajo en el texto) de los problemas sociales ligados a los com-
jeto de conocimiento, la razn crtica produce una perspectiva de polti- portamientos socialmente negativos.
ca criminal que se ubica al exterior de la misma. Por esta razn no cons-
tituye una perspectiva de racionalizacin sino una perspectiva racional de Es natural que a partir de estas premisas una criminologa crtica no pue-
superacin del sistema penal. da tener siempre la funcin inmediata de proyecto que tiene la crimino-
loga tradicional. Su influencia sobre una transformacin del sistema pe-
3. A estas dos diferentes perspectivas de poltica criminal y a las dos dife- nal podra realizarse en tiempo relativamente breve nicamente bajo dos
rentes concepciones de razn que ellas implican corresponden dos mo- condiciones: la primera es que una transformacin de las relaciones de
delos diferentes de ciencia social y de criminologa. La criminologa tra- hegemona permita llevar a cabo una reforma del sistema penal donde el
dicional que, adoptando el paradigma etiolgico se presenta como ciencia inters de las clases subalternas pudiera devenir realmente determinante;
de las causas de la criminalidad, es la base clsica de toda poltica crimi- la segunda, es que el retardo histrico que an hoy tiene la cultura oficial
nal de tipo reformista. Ella no existe sino en la medida de controlar el de izquierda y el movimiento obrero, subalternos en relacin con la cul-
funcionamiento del sistema, es decir la eficacia de los medios de los cua- tura y con la ideologa burguesa sobre la forma de construir y resolver
les se sirve para perseguir sus propios fines declarados para proponer me- los problemas sociales ligados a la "criminalidad", fuera recuperado a tra-
jores instrumentos. Estudiando la criminalidad como eso que el sistema vs del despliegue de una conciencia y de una cultura alternativa de clases
penal declara combatir, y no la forma por la que ste define aquella, la subalternas y a travs de una poltica autnoma y antagnica del movi-
criminologa tradicional opera como una instancia del sistema, no como miento obrero en el sector del control social. Si estas condiciones no se
una teora cientfica sobre este (Conf. Baratta, A., 1977b; 1982; Pavari- dan, la influencia de la criminologa crtica para los proyectos de alterna-
ni, M., 1981; Aniyar de Casto, L., 1981). Su contribucin a la racionali- tivas no puede ser sino indirecta, realizable a medio y largo plazo.
zacin del sistema es tambin y sobre todo una contribucin a su legiti-
macin. En efecto, poniendo su propio saber causal (la teora de las cau- Esto no constituye sin embargo una debilidad, sino al contrario la fuer-
sas de la "criminalidad") y su saber tecnolgico (teora de las medidas za de la criminologa crtica en la perspectiva de una reforma. Si no se
penales y alternativas) al servicio de los fines declarados por el sistema, quiere medir el valor prctico de la teora en funcin al aporte tecnocr-
la criminologa tradicional acredita desde el punto de vista de la ciencia tico de la racionalizacin de los instrumentos institucionales y si se le
una imagen del sistema que se encuentra dominada por dichos fines. asigna por el contrario la tarea de preparar una transformacin radical
La criminologa tradicional etiolgica an en sus versiones ms actualiza- del sistema penal, es decir una poltica criminal alternativa que rio se
das (a travs de la aproximacin "multifactorial") tiene por su naturaleza reduzca a la poltica penal se deber convenir que la contribucin que la
una funcin inmediata y directamente auxiliar con relacin al sistema pe- criminologa crtica puede efectuar a esta reforma a travs del anlisis
nal existente y a la poltica criminal oficial. Su universo de referencia y crtico del sistema y de la reconstruccin de los problemas sociales, no es
su horizonte de accin le son impuestos siempre por el sistema penal menos importante, a mediano y largo plazo, que lo que son las recetas
existente. Es por esto que est obligada a dar en prstamo al sistema pe- de aplicacin inmediata.
nal la definicin de su propio objeto de investigacin: la "criminalidad"
en tanto definida por las normas y las estadsticas, los "criminales" co-
mo individuos seleccionados y estigmatizados (y de esta forma disponi- Creo tambin que en la medida en que la criminologa crtica persiga sin

8 9
compromisos su propia funcin cientfica y poltica, su contribucin est de las definiciones de criminalidad, no es posible efectuar un discur-
destinada a ejercer un rol importante el cual el legislador y las instancias so cientfico sobre las causas de la criminalidad como si ella fuera
institucionales no podrn dejar de tener en cuenta. Para ello se deber una realidad natural, sostiene que la criminalidad carece de causas.
igualmente evitar de parte del movimiento cientfico y poltico para una 3) Quien sostiene las dos tesis arriba enumeradas excluye que se pueda
reforma radical, toda actitud sectaria de oposicin global al Estado y al combatir a la criminalidad y a sus causas y excluye en particular una
"poder" como si el Estado y el poder tuvieran por una ley natural l mo- poltica criminal preventiva.
nopolio de los movimientos tradicionales o conservadores. La criminolo-
ga crtica y el movimiento para la reforma radical, debern por el con- Es fcil darse cuenta que estas crticas basadas en el sentido comn y en
trario defenderse sin compromisos de las tentativas de delitimacin de las un discurso cientfico que no alcanza a trascenderla se pierden en la na-
cuales a veces son objeto y afirmar la legitimidad de su propio rol en to- da. Un discurso cientfico sobre la cuestin criminal nace cuando las defi-
dos los niveles institucionales, cientficos, administrativos y polticos niciones de criminalidad del sentido comn as como las definiciones le-
donde ellas concurren con el mismo derecho que otras formas del pensa- gales de criminalidad no son ms el postulado del que se parte, sino que
miento. ^SK devienen el objeto mismo del discurso. Es justamente este salto cualitati-
vo el que permite al discurso, trascender las definiciones positivas del sen-
Como ya lo he sealado, la suposicin de la que parte la criminnologa tido comn acerca de la criminalidad y de la desviacin, y como conse-
etiolgica en su funcin auxiliar y legitimadora con relacin al sistema cuencia, tambin el campo de referencia conceptual al que se encuentra
penal y a la poltica criminal oficial, es que existe una cualidad natural de ligado el sistema existente de control social. En otras palabras esto es
comportamientos y de sujetos que tienen una caracterstica que los dis- exactamente lo que caracteriza a la criminologa crtica frente a la crimi-
tingue de todos los otros comportamientos y de todos los otros sujetos: nologa tradicional. Su capacidad para establecer un discurso cientfico
esa cualidad natural sera la criminalidad. Siendo la criminalidad una en- diferente y ms amplio que aquel de la criminologa tradicional depende
tidad ontolgica, sera posible investigar sus causas y poner la ciencia de -aunque no solamente- del pasaje del paradigma etiolgico al paradigma
las causas al servicio de la prctica que debe combatirla. Esta forma de de la reaccin social.
considerar la criminalidad est de tal modo enraizada en el sentido co- Ubicarse en el punto de vista de una criminologa que acepta ese cambio
mn, que una concepcin que se proponga ponerla en tela de juicio, de paradigma no significa negar la existencia "objetiva" de situaciones y
arriesga ser considerada como una renuncia a combatir situaciones y de acciones socialmente negativas.
acciones socialmente negativas. Utilizando el paradigma de la reaccin
social y considerando por lo tanto a la criminalidad, no como una cuali- Serias dificultades tericas que no encuentran una solucin unvoca en
dad natural de comportamientos o de sujetos, sino como una cualidad una discusin en el interior del "realismo" marxista, aparecen cuando se
que es atribuida a travs de procesos de definicin por parte de las ins- quiere dar una significacin precisa al concepto de objetividad aqu men-
tancias oficiales o de la opinin pblica, la criminologa crtica parece cionado. Afirmar la existencia "objetiva" de situaciones o de acciones so-
desafiar ante todo al sentido comn. Pero en este caso tambin, como en cialmente negativas es una operacin que admite ser incluida en el proce-
tantos otros, la contradiccin entre la teora y el sentido comn no es so ms general por el cual son definidos o construidos los problemas so-
sino aparente. Quien confunde estos dos diferentes niveles del discurso, ciales ante una respuesta posible, institucional o no. Aceptando lo que
finaliza frecuentemente atribuyndole errneamente a la teora conse- excluyo a la luz de los desarrollos de la epistemologa moderna, un regre-
cuencias que pareceran volverla absurda en el plano del sentido comn. so a una concepcin naturalista de la objetividad, quisiera hacer alusin a
No es raro encontrar este tipo de crticas en teoras que adoptan el para- una hiptesis diferente que aproveche la utilizacin combinada de cons-
digma de la reaccin social. Ellas se asemejan entre s por sostener ciertas trucciones tericas obtenidas en tres campos diferentes de investigacin:
argumentaciones extravagantes que pueden resumirse como sigue: a) una teora de la construccin de los problemas sociales < 6 '; b) una
teora de las necesidades *7)\ c) una teora de la "comunicacin libre del
1) Quien sostiene que la cualidad criminal de ciertas acciones y de cier- poder". (8).
tos individuos es el resultado de procesos de definicin, sostiene que
la criminalidad no existe. 6. Para una primera orientacin, conf. Merton, R.K. (1957 p. 19); Becker, H. (ed.), 1966),
Merton, R. K., Nisbet, R.A. (1971), Hordrich, K.O. (ed., (1975), Spector, M., Kitsuse, J
(1977); Stalberg, F.W. (1979); Mattes, J. (ed.), (1980).
2) Quien sostiene que dado el carcter atributivo y por tanto relativo 7. Para una orientacin historicista en la teora de las necesidades en el interior de un discurso
de inspiracin marxista alternativo con relacin al "antropologismo" de la conocida inter-
pretacin de A. Heller, conf. Piccioni, L., (1978).
5. Conf, Barata A., Smaus, G. (1981) 8 Para este concepto conf. Habermas,./. (1975; 1973 p. 228 ss.).

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Si se utiliza el trmino "negatividad social" pa a las situaciones o com- puntos naturales de referencia, tiende a reducir en forma fragmentaria y
portamientos que pueden considerarse como la negacin o la represin artificial la identificacin de las zonas de negatividad social y de necesi-
de necesidades reales, entendiendo **necesidad real" como la posibilidad dades individuales y comunitarias que pueden justificar o postular una in-
de existir y desarrollar la propia existencia que tienen los individuos en tervencin institucional. ' ^ '
funcin de la evolucin de las capacidades de produccin material y cul-
tural en una sociedad dada, se podr entonces tomar en consideracin co- El mero hecho que estas nociones tengan sus races ms primitivas e irra-
mo "objetiva" una construccin de los problemas sociales en cuanto re- cionales en la psique social no justifica que su utilizacin sea aceptada co-
sultado de una "comunicacin libre del poder" entre los portadores de mo natural para una construccin "racional" de los problemas sociales
estas necesidades. Tal construccin de los problemas sociales es una cons- y del sistema de control social. Bien por el contrario, la deformacin que
truccin alternativa o antagnica (segn el grado de conflictividad carac- estos dos trminos tradicionales de la cuestin criminal han sufrido al ser-
terstico de una sociedad en relacin a las definiciones oficiales o aquellas vicio secular del poder, debera al menos sugerir una gran prudencia en
del sentido comn. lo que concierne a la posibilidad de ponerlos al servicio de una construc-
cin alternativa de los problemas sociales o de una articulacin autnoma
Se pueden considerar las definiciones oficiales y aquellas del sentido co- de las necesidades y de los intereses de las clases subalternas.
mn como el resultado de una comunicacin ideolgica, entendida como
una comunicacin funcional para la reproduccin de las relaciones de po- El criterio gua del movimiento de las clases subalternas en una sociedad
der existentes. En este sentido, "comunicacin libre del poder" no indica en transicin no puede consistir simplemente en desplazar la fuerza y el
una realidad de hecho, sino ms bien un principio de emancipacin y de impacto del proceso de criminalizacin de ciertos tipos de situacin a
autonoma que gua al interior de las clases subalternas esos procesos de otros. La historia del socialismo real muestra que el uso inflacionario de
comunicacin entre portadores de necesidades a travs de los cuales se las definiciones de desviacin y de criminalidad, no es compatible con la
desarrolla la conciencia y la accin poltica de estas clases con vista a una realizacin del ideal de una sociedad de individuos libres e iguales bajo el
transformacin de las relaciones de hegemona en la sociedad. Las cons- estandarte que el proletariado tuvo al asaltar el Palacio de Invierno. El
trucciones alternativas son aquellas que adoptan este punto de vista para principio cardinal del modelo de una poltica criminal alternativa no es la
la definicin de problemas a resolver y para la elaboracin de respuestas criminalizacin alternativa, sino la descriminalizacin, la ms rigurosa re-
alternativas. Estas construcciones competiran con las construcciones duccin posible del sistema penal.
ideolgicas donde los problemas sociales estn por el contrario, constru- Esto no significa, resulta til repetirlo, un desinters por los problemas
dos en funcin de la reproduccin de las relaciones sociales y de poder sociales "objetivos", sino una fuerte relativizacin del momento "penal"
existentes. Luego "criminalidad" y "desviacin" no denotan cualidades o "correccional", una construccin alternativa con vista a intervenciones
naturales sino culturales, en el sentido que ellas resultan de procesos de institucionales y comunitarias ms adecuadas a las necesidades y a los
definicin que se desarrollan en el interior del mecanismo ideolgico por intereses importantes en una sociedad en transicin. Entre la idea de una
el cual tiene lugar la reproduccin de la realidad social. fuerte reduccin del sistema penal y de todo el sistema de control social
No resulta sin embargo posible, desde el punto de vista epistemolgico, y el "catecismo de la no interferencia" (Conf. Young, J., 1975) o el prin-
proponer una investigacin de las causas (as como una poltica apta pa- cipio de la "no intervencin radical" (Conf. Schur, E., 1978) hay, como
ra combatirlas) de los comportamientos definidos como "criminalidad" se ha visto, una gran distancia. Se debe sealar que la perspectiva de una
y "desviacin", sin aceptar al mismo tiempo sus definiciones y acreditar construccin alternativa de los problemas sociales que evite un empleo
en consecuencia, los mecanismos de comunicacin y de poder a las cuales demasiado extenso, de definiciones de criminalidad y de definiciones ne-
estas corresponden. Quien niega, sobre la base de un anlisis histrico y gativas de desviacin no tiene nada que ver con una concepcin de la des-
sociolgico del sistema penal existente, que su principal funcin real viacin como algo enteramente positivo que caracteriz la actitud romn-
coincide con la funcin declarada de combatir la criminalidad, e identifi- tica frente a la desviacin en la "nueva criminologa" inglesa en sus co-
ca al contrario, la funcin real del sistema en la reproduccin de las rela- mienzos (Conf. Taylor, I., Walton, P., Young, J., 1963). Tampoco tiene
ciones sociales de desigualdad y de subordinacin, no puede al mismo que ver con una actitud de "simpata" por los desviados, desmintificada
tiempo aceptar participar en una construccin ideolgica de los proble- de una vez para siempre por Gouldner (Conf. Gouldner, A.W., 1968 pg.
mas sociales desde la ptica del sistema penal y del sentido comn que le 37 ss.; conf. igualmente Young, J., 1970) que acompaa frecuentemente
es complementario.
9 Conf. en este sentido Steinert. H. (1980, p. 82); Dal Lago, A. (1981); Barata, A. (1982,
El sistema penal, utilizando las nociones de criminalidad y de pena como 1983).

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aquello que es llamado "criminology of the unterdogs", enfoque que se que frecuentemente escapan a la intervencin del legislador y se realizan
ha preocupado exclusivamente de las sub-culturas desviadas y de los mo- en otros niveles del sistema como ha sucedido recientemente en Italia en
vimientos socialmente subalternos y marginalizados (Goildner, A.W., ciertos casos. En una poltica criminal alternativa, al momento pe-
1970). nal no puede tener sino un rol relativo y en ciertos casos "provisorio".
La relativizacin del momento penal como tcnica de construccin y
4. La perspectiva de reforma radical que surge de una criminologa crtica, de resolucin de problemas sociales significa ante todo su integracin en
parte del conocimiento de los mecanismos selectivos y de las funciones una perspectiva extrapenal ms compleja de reconstruccin de los proble-
reales del sistema ligadas a la desigual distribucin del "bien negativo", mas en vista a una respuesta adecuada y orgnica a stos.
criminalidad (Sack, F., 1968, pg. 469); parte como bien lo ha formula-
do E. Resta (1981, pg. 143) de la "conciencia de la desigualdad".
Dicha reconstruccin supone considerar los efectos nocivos y los costos
Desigualdad no significa solamente una desigual distribucin de los sta- sociales de la pena evaluados a la luz de un serio control emprico de su
tus de criminal entre los individuos. En el campo de la proteccin de los efectividad. Para la exigencia de una poltica de descriminalizacin en
"bienes jurdicos" ella se traduce en un aislamiento extremadamente una perspectiva ms amplia y adecuada sobre los problemas sociales y los
parcial y fragmentario de mbitos susceptibles de ser ofendidos y de si- deberes institucionales, D. Pulitano ha encontrado una frmula feliz: "de
tuaciones de ofensa a intereses o valores importantes. Se trata de un me- codificacin por zonas de materia - escribe (1981, pgs. 119-120) - y
canismo sutil de concretizacin del "bien jurdico", al cual concurren to- orientacin hacia nuevos modelos integrados (extrapenales de solucin,
das las instancias operantes en los diversos niveles o segmentos del siste- las tareas sociales parecen las vas a travs de las cuales el derecho penal
ma penal, del legislador a los rganos de aplicacin. Y concurre igualmen- tambin puede encontrar un "nuevo perfil".
te el hombre de la calle y de la clase media. Desigualdad quiere decir en La funcin natural del sistema penal es conservar y reproducir la realidad
este caso, respuesta desigual a las situaciones negativas y a los problemas social existente. Una poltica de transformacin de esta realidad, una es-
sociales homlogos. Este carcter desigual (fragmentario) de la protec- trategia alternativa basada sobre la afirmacin de valores y de garantas
cin penal es justificado habitualmente por la mayor o menor disposi- constitucionales, un proyecto poltico alternativo y autnomo de los sec-
cin de las situaciones de ofensa destinadas a ser objeto de intervencin tores populares no puede sin embargo, considerar al derecho penal como
penal. Esta justificacin es un crculo vicioso. En efecto, argumentando un frente avanzado, como un instrumento propulsor. Por el contrario el
de esta forma, la intervencin penal y sus caractersticas tcnico-jurdicas derecho penal queda en un triple sentido reducido a una actitud de de-
que sern consolidadas en la tradicin y en la prctica, son consideradas fensa.
como elementos naturales que corresponden a los mbitos naturales de la
medida penal de los problemas. Defensa ante todo, del derecho penal de los ataques llevados en nuestros
das contra las garantas liberales que le asignan las constituciones de
Se debe reconocer por otra parte, que la forma fragmentaria de operar los estados de derecho. Defensa, en segundo lugar, frente al propio dere-
del derecho penal en la definicin de los dominios limitados en el interior cho penal, en lo que signifique contencin y reduccin de su campo de
de zonas ms vastas de problemas sociales homogneos, es un lmite es- intervencin tradicional y sobre todo de sus efectos negativos y de los
tructural del instrumento penal; pero este lmite no depende de la estruc- costos sociales que pesan particularmente sobre las franjas ms dbiles y
tura natural de los problemas. Estos son susceptibles de construcciones marginales del proletariado y que contribuyen de esta forma a dividirlo y
diferentes y alternativas, de las cules puede derivar una estructura inter- a debilitarlo material y polticamente. Defensa por fin, a travs del dere-
pretativa y una respuesta institucional o social independiente de la ptica cho penal en la medida en que, por el momento, puede ser an considera-
penal (Conf. Baratta, A., 1983). An una poltica criminal alternativa en- do como una respuesta legtima ante la falta de alternativas para resolver
cuentra estos lmites infranqueables del instrumento penal en cuanto a su los problemas sociales en el marco de un modelo integrado.
capacidad de proteger los intereses realmente importantes.
De todas formas la idea reguladora de una poltica criminal alternativa
Los desplazamientos significativos, pero siempre limitados, en el campo implica la superacin del sistema penal. Orientar la reforma sobre esta
efectivo de proteccin, son posibles y deseables en el cuadro de tal pol- idea reguladora no significa renunciar a las posibles reformas, sino que
tica. Sobre todo en pocas de tensin y de transiciones que tornan ines- significa, debe remarcarse ello una vez ms, elegir y evaluar las reformas
tables los equilibrios reales del poder, existen continuamente ejemplos sobre la base de sus posibilidades para transformar radicalmente el siste-
de esos ajustes parciales de los campos selectivos de proteccin, ajustes ma en el inters de las clases subalternas.

14 15
En otras ocasiones (Baratta, A., 1977; 982) trat de definir en sus linca- REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
mientos generales, el modelo de una poltica criminal alternativa que uti-
liza como idea reguladora o "utopa concreta", la superacin del derecho ANIYAR DE CASTO L. (1981), Conocimiento y orden social: Criminologa
penal. Proponer tal perspectiva no significa el reenvo de toda reforma como legitimacin y criminologa de la liberacin, Maracaibo, Instituto
posible en el presente para esperar el futuro, de una sociedad que haya de Criminologa, Universidad del Zulia.
superado el uso de la pena, sino afirmar un criterio segn el cual orientar- BARATTA A. (1977), CriminologaVrtica e poltica pnale alternativa, en
la y mediante el cual puedan medirse las elecciones de poltica criminal. "La questione criminale", III, n. 3 pgs. 339 ss.
En las teoras radicales de la poltica criminal, como son las teoras aboli-
cionistas, (10) el criterio funciona en el sentido de evaluar las reformas BARATTA A. (1982), Criminologa crtica e critica del diritto pnale. In-
como si estas tuvieran la capacidad de superar al sistema penal tradicional troduzione alia sociologia giuridico-penale, Bolonia.
y que dicha superacin fuera efectivamente posible. En este sentido, un BARATTA A. , (1983), Problemi sociali e percezione della criminalit en
representante de esta perspectiva radical propone una tctica basada so- "Dei delitti e delle pene", I, n. 1, pg. 15 ss.
bre la distincin estratgica entre reformas positivas (que sirven para con- BARATTA A., SMAUS G. (1981), Comments on the paper of M. Brusten
servar el sistema en sus funciones reales) y reformas negativas (que pro- and L. Outriv en "Working Papers in European Criminology No. 2,
ducen reales transformaciones cualitativas del sistema y sirven para supe- European Group for theStudy of Deviance and social control".
rarlo parcialmente) (Conf. Mathiesen, Th., 1974).
BECKER H . (ed.) (1966), Social Problems. A Modern Approach, New York.
Se debe remarcar tambin que las perspectivas radicales de reformas de
ese tipo, pueden ser propuestas y son propuestas, en relacin con las teo- BRICOLA F.(1975) Poltica criminale e poltica pnale dell 'ordine pubblico
ras de la sociedad y los modelos de sociedad futura bastante diferentes ( a propsito della legge 22 maggio 1975, n. 152), en "La questione cri-
uno del otro, y que no resulta posible reunir a todos bajo las mismas ca- minale", I, n. 2, pg. 221 ss.
ractersticas salvo desde un punto de vista estrictamente formal. La pers- BRODEUR J. P. LANDREVILLE P. (1977), Finalit du systme de
pectiva abolicionista de la reforma penal, ha encontrado en G. Radbruch l'administration de la justice pnale et planification des politiques, Uni-
una expresin que merece ser citada: "la mejor reforma del derecho pe- versit de Montral, Ecole de Criminologie.
nal no consiste en su substitucin por un mejor derecho penal, sino su CHAPMAN D. (1968), Sociology and the Stereotype of the Criminal,
substitucin por una cosa mejor que el derecho penal (Conf. Radbruch, London.
G., 1963 p. 269). Desde el punto de vista formal esta expresin puede
servir para calificar todas las teoras que pertenecen a la perspectiva "a- DAL LAGO A. (1981), La produzione della devianza. Teora sociale e
bolicionista", todos los proyectos de polticas y de prcticas que no vaci- meccanismi di contrallo, Miln.
lan en saltar la lnea divisoria que separa los sistemas penales alternativos DEBUYST Chr. (1983), Pour une reflexin pistmologique en psychologie
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les del sistema penal, los limites de la institucin de la prisin, etc., surgen los nombres de rung, Reinbeck.
Louk Hulsmann y Hertnann Bianchi en los Pases Bajos, y de Niels Christie en Noruega. Para una
clasificacin de las teoras sobre la poltica criminal bajo los "tipos ideales" de teoras "conser- KECKEISEN W. (1976), Die gesellschaftliche Definition abweichenden
vadoras", "reduccionistas" y "abolicionistas" conf, Landreville, P. (1977). Ver tambin, en un Verhaltens. Perspektiven und Grenzen des labelling approach, 2 ed., Mu-
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18 19
Criminologa Crtica
en Amrica Latina
EMILIO GARCA MNDEZ *

(*) Investigador Institu fr Rechts und Sozialphilosophie der Universitt


des Saarlandes (Repblica Federal de Alemania).
CRIMINOLOGA CRITICA EN AMERICA LATINA
Origen, problemas y perspectivas.

Emilio Garca Mndez

Difcilmente resulte posible encontrar un mbito ms adecuado que el pre-


sente seminario para intentar un balance de lo que en los ltimos aos ha si-
do denominado corri criminologa crtica, radical o nueva.
Debo aclarar sin embargo que no se trata, ni de una tarea de reconstruc-
cin filolgica, ni de una mera curiosidad de archivista. Me propongo en una
forma esquemtica, provisoria y por sobretodo tendiente a provocar la dis-
cusin:
a) Considerar algunos rasgos esenciales de la relacin poder poltico-control
social;
b) Elaborar una hiptesis en torno a los orgenes de la criminologa crtica
en Amrica Latina que permita
b-^) Detectar los problemas ms importantes e inmediatos de dicha cri-
minologa.
bo) Abrir la discusin en torno a las posibles relaciones de la crimino-
loga crtica con el orden poltico establecido.

I. CRIMINOLOGA Y CONTROL SOCIAL

El concepto de control social admite, sin lugar a dudas, ms de una inter-


pretacin. Sin embargo, tanto que ste sea considerado abstractamente,
"como toda actividad que ayuda a regular las interacciones humanas y que
puede tomar la forma de la cooperacin, o del conflicto'?/; , o en forma ms
concreta , como las medidas tendientes al mantenimiento y reproduccin
del orden socio-econmico y poltico establecido (2\ una primera precisin
parece posible y necesaria: la cuestin del control social no puede ser anali-
zada al margen de una coyuntura socio-histrica determinada. Ya en otro

/. European Committe on Crime Problems, "Repon on Decriminalisation", Council of Europe,


Estrasburgo, 1980.
2. L. Aniyar de C. "Conocimiento y orden social Criminologa como legitimacin y criminologa
de la liberacin". Instituto de Criminologa, Universidad del Zulia, Maracaibo, 1981, p. 8,

23
trabajo he intentado analizar en forma detallada las relaciones entre poder Como un ejemplo para demostrar en que' medida una realidad concreta
poltico y control social estudiando la estructura jurdico poltica de las contribuye a determinar el nfasis en el uso de uno o varios criterios teri-
modernas dictaduras del cono sur latinoamericano (3). Es decir de aquellos co-metodolgicos, es que es posible afirmar que cuanto mayor es el nivel
pases donde el autoritarismo, aunque en distintas etapas y niveles, se expre- de conflictividad en una sociedad determinada, mayor es la necesidad de in-
sa en forma institucional y que, precisamente por ello, permite que se lo de- corporar la cuestin poltica al anlisis de la problemtica del control social.
nomine "nuevo autoritarismo". Esta aproximacin a lo terico-metodolgico no debe ser entendida en el
Una investigacin como la anteriormente citada que toma en cuenta una sentido de anular la autonoma del instrumento existente para el anlisis
coyuntura particular, se hace eco de propuestas precedentes relativas a la ne- expecfico de todo lo relativo al control social: la criminologa. El hecho
cesidad de una teora crtica del control social en Amrica Latina (4). Si una que en la prctica haya predominado un uso de la criminologa destinado
teora de este tipo "deber dar cuenta de las diferencias del control social en fundamentalmente al mantenimiento y reproduccin de un orden social in-
los pases con gobiernos autoritarios, en los que tengan democracias formales justo, lejos de constituir un sntoma para decretar su caducidad y extensin,
y en aquellos que intentan concretar, en Amrica Latina, los movimientos debe constituir un desafo para plantear su reformulacin (9). Ya se volver a
populares liberadores" (5\ resulta obvia la necesidad de individualizar y es- la discusin sobre el sentido y uso de la criminologa en el contexto latinoa-
pecificar los rasgos ms importantes de las distintas sociedades de nuestro mericano.
continente en la tarea de construccin de dicha teora crtica. Previamente consideraremos un problema que puede inducir a ms de un
Una tarea de este tipo resulta sumamente compleja por varios motivos. equvoco y conclusin falsa: las razones del nfasis en la cuestin poltica
Entre ellos, porque justamente uno de los rasgos posible de detectar como para el anlisis del control social en la periferia.
tpico de las sociedades latinoamericanas conspira directamente contra la po-
sibilidad de un estudio crtico de los problemas vinculados al control social: II. LA CUESTIN POLTICA Y EL CONTROL SOCIAL EN EL
la hegemona jurdica de los sectores dominantes y el escaso desarrollo de CENTRO Y LA PERIFERIA
una corriente crtica en el campo del Derecho. En otras palabras, por el he-
cho de que "el punto de vista jurdico" de los sectores dominantes sea ten- En un artculo dedicado especialmente al anlisis de la problemtica ac-
dencialmente aceptado en forma consensual pox el conjunto de la sociedad tual del control social en el centro capitalista, D. Melossi pone correctamente
(6) el acento en la preponderancia de la cuestin poltica (10>. Comparando es-
ta ltima afirmacin con lo que al respecto se ha dicho en el punto anterior,
Es posible sealar por lo menos dos consecuencias especficas de dicha
se podra estar tentado a sealar la existencia de fuertes semejanzas entre la
relacin de hegemona. El anlisis del control social tiende a ser conside-
problemtica real y terica del control social en el centro y la periferia.
rado en forma exclusiva y excluyente: a) o bien en los trminos amplios de
la cuestin poltica o; b) en los trminos restringidos de la cuestin criminal. Por el contrario, intentaremos mostrar el carcter superficial y aparente
En el primer caso, la perspectiva macrosociolgica adoptada pasa por alto la de dichas similitudes, lo que refuerza la necesidad de desarrollar elementos
cuestin criminal y criminolgica (7) ; en el segundo caso las omisiones son de anlisis propios para el caso de las formaciones perifricas latinoamerica-
quizs ms graves, ya que se obvia la cuestin poltica y el conjunto de sus nas.
implicaciones (8). Por el contrario, la temtica del control social no es pa- Ms all del carcter capitalista de la mayora de las sociedades latinoa-
trimonio exclusivo ni de la cuestin poltica, ni de la cuestin criminal. mericanas, su incorporacin subordinada al mercado mundial determina la
existencia de profundas diferencias -respecto a las sociedades del centro- en
3. Sobre el concepto "nuevo autoritarismo", vase mi trabajo especficamente dedicado al tona: su estructura econmica, poltica y social, que se reflejan en forma a menudo
"Autoritarismo, Institucionalizacin y Control Social en Argentina, Uruguay y Chile 1970-1980, mediata, en las relaciones entre el Estado y la sociedad civil. De estas dife-
Tesis de Doctorado (indita), Universidad del Saarland, Saarbrken, RFA, 1984. rencias da cuenta la incipiente teora del Estado latinoamericano (11) j / n o ,
4. Cfr, Ibidem y R. Bergalli, "Hacia una criminologa de la liberacin para Amrica Latina" en
"Critica a la Criminologa", Temis, Bogot, 1984.
paradjicamente, las concepciones clsicas tanto del liberalismo como del
5. I. Aniyar de C ob cit. p. 47.
6. Vase "Autoritarismo, Institucionalizacin y Control Social'. . . ob. cit.
7. Un buen ejemplo de esta posicin lo ofrece la obra colectiva, "El control poltico en el cono sur", 9. Esta es la propuesta sostenida tambin por L. Aniyar de C ob. cit., p. 34.
siglo XXI, Mxico, 1978, en ella se omite toda referencia especifica a la cuestin criminal y al 10. Cfr. D. Melossi, "Oltre, il 'Panopticon'. Per un studio de lie strategie di controllo sociale nel capi-
control social. talismo del ventesimo seclo", en "La Questione Crimnale", MayoDiciembre 1980, p. 299.
8. Es el caso de los textos de estudio oficiales, en los que se abstrae hasta la propia existencia de una 11. Ms all de las diferencias que separan a las distancias corrientes de la teora del Estado en Am-
dictadura militar. rica Latina, sobre este punto parece existir un acuerdo prcticamente unnime.

24 25
mado como objeto exclusivo* de investigacin el estrecho campo de las for-
marxismo ortodoxo, precisamente por el hecho de operar a un nivel de abs-
mas tambin tradicionales de la delincuencia y la desviacin: delitos contra
traccin en que la especificidad latinoamericana prcticamente desaparece.
la propiedad individual, criminalidad juvenil, drogas, etc. (14). Sin embargo,
No caben dudas que adems de las relaciones conflictivas entre el Estado y la
la esencia y los fundamentos del control social en el cono sur bajo regmenes
sociedad -que alcanzan su mxima expresin bajo el nuevo autoritarismo- el
autoritarios, slo se dejan aprehender en los mrgenes de la cuestin crimi-
alto nivel de autonoma de la esfera poltica constituye uno de los rasgos ms
nal, tal como esta ltima es "normalmente" entendida. Basta comparar los
caractersticos de las formaciones "poltico-econmico sociales latinoameri-
cdigos penales (haciendo exclusin por supuesto de la legislacin poltico-
canas" (12). Volviendo a las afirmaciones de Melossi, conviene preguntarse,
represiva) de las democracias y el nuevo autoritarismo en Amrica Latina, pa-
dnde radican las diferencias entre este predominio de lo poltico en el cen-
ra comprobar que las diferencias entre ellas no radican precisamente en el
tro y la periferia. Al respecto nadie ha dado una respuesta ms apropiada
tratamiento de la cuestin criminal tradicional (15). Ms all de un aumento
que Sonntag cuando seala:
general de la severidad de las penas, producto de una ideologa represiva ms
o menos constante, la poltica criminal frente a la delincuencia comn per-
"Sin entrar en la discusin sobre el carcter mono- manece invariable en los regmenes democrticos o autoritarios de Amrica
polista del capitalismo subdesarrollado, se podra Latina (l6). En la Argentina durante la dictadura militar (19761983) por
decir que la asignacin en l del papel dirigente a la ejemplo, a pesar de las invocaciones constantes a "la ley y el orden", las ci-
esfera poltica a travs de la econmica, es una con- fras estadsticas de la criminalidad aumentan, o por lo menos no muestran
secuencia de la sujecin externa. Es decir que es ninguna tendencia decreciente importante (,7). Varias y diversas son las
una consecuencia de las debilidades estructurales razones que pueden explicar este fenmeno, de entre ellas la ineficacia de
del mismo. El proceso similar en la fase del capi- una actitud puramente represiva y el escaso inters de los gobiernos milita-
talismo monopolista resulta, en cambio, directa- res frente al problema de la delincuencia comn nos parecen por el momen-
mente del fortalecimiento de la esfera econmica to suficientes (l8). Este panorama general no impide, por supuesto, la exis-
que hace necesaria una intervencin de lo polti- tendencia de tendencias diferentes aunque marginales y contradictorias entre
co. La analoga es puramente formal; los funda- s. En algunas reas del tratamiento penal, regmenes de libertad vigilada,
mentos para un proceso aparentemente igual, son asistencia post-penitenciaria, etc., las condiciones pueden ser incluso superio-
totalmente diferentes"(*3*. res a las imperantes en los pases con gobiernos por lo menos formalmente
democrticos. Por otra parte, algunos desvarios producto directo de la DSN
Adems, la fortaleza de la sociedad civil en el centro y por ende su capa-
cidad de resolucin de los conflictos sociales, no se verifica en la periferia la-
tinoamericana. Aqu todo conflicto social repercute directamente sobre el
Estado, debido a la imposibilidad de la esfera econmica de satisfacer las ne-
cesidades de los sectores populares. Como puede deducirse de lo anterior, 14. Todo el amplio espectro de la criminalidad de 'cuello blanco", as como de aquellos delitos co-
metidos por abuso de poder, han sido sistemticamente silenciados. Sobre este tema Cfr. ! . Ani-
todo anlisis de la cuestin criminal, que haga abstraccin de las particulari- yar de C. "La realidad contra los mitos. Reflexiones crticas en criminologa", Universidad del Zulia,
dades expuestas, est condenado como mnimo a la esterilidad explicativa. Maracaibo, 1981.

Cmo y dnde se manifiestan estas particularidades en la problemtica 1 ">. Esta opinin es sostenida tambin por el criminlogo argentino E. Neuman, en una entrevista rea-
del control social constituye uno de los objetivos de las pginas que siguen. lizada en Buenos Aires en Octubre de 1982. Cfr. Revista "Sin Censura", Buenos Aires, 1982, p. 19
16. El mejor ejemplo de esta "uniformidad", lo ofrece las eternas y bizantinas discusiones en torno a
la creacin de un Cdigo Penal Tipo Latinoamericano. Discusiones donde el problema de la dic-
III. CRIMINOLOGA TRADICIONAL Y tadura y la democracia no parecen ocupar un lugar relevante.
DELINCUENCIA COMN. 17. Si tomamos como ejemplo comparativo (estadsticas judiciales de sentencias condenatorias en re-
lacin a los delitos contra la propiedad), los aos 19731974 (gobierno democrtico) y 1977-
La criminologa tradicional, incluso en sus variantes progresistas, ha to- 1978 (dictadura militar), os porcentajes conocidos de esta forma de criminalidad son los siguien-
tes, en 1973, los delitos contra la propiedad representan el 52 o/o del total de los delitos-, en 1974,
el 50.19 o/o-, en 1977, el 50.66 o/o y en 1978, el 52.90 o/o. Cfr. Registro Nacional de Reincidencia y
12. De esta forma -y en contra de las posiciones ortodoxas -sugiere un autor denominar a las socie- Estadstica Criminal, ''Estadsticas comparativas de sentencias condenatorias 1973 y 1981.
dades latinoamericanas, para poner de manifiesto el alto nivel de autonoma de los factores pol- 18. Otra razn, cuyos detalles deberan ser objeto de una investigacin emprica especficamente de-
ticoinstitucionales. A. Filippi,"Il Rapporto HegelMarx e le interpretazioni della storia latinoameri- dicada al problema, radica en el hecho de que no solo los autores, sino tambin las vctimas de la
cana", Multigrafiado, Roma, 1981. criminalidad "tradicional", pertenecen predominantemente a los estratos sociales inferiores. Bajo el
13. H. Sonntag, "Hacia una teora poltica del capitalismo perifrico", en "El Estado en el capita- nuevo autoritarismo, la seguridad significa para dichos estratos, ms una orden que 'cumplir, que una
lismo contemporneo", siglo XXI, Mxico, 1977, pp. 164-165. garanta, a la que se tenga el derecho de reclamar.

26 27
(Doctrina de la Seguridad Nacional), intentan abarcar tambin el campo de logia latinoamericana (22\ proporciona algunas indicaciones tiles a los fi-
la delincuencia comn (19). nes de nuestro enfoque. Un relevamiento minucioso de Revistas especializa-
das y obras de estudio dedicadas a la materia, desde mediados del siglo XIX
Frente a un cuadro como ste no es de extraar que la criminologa tra-
hasta la actualidad, permite comprobar la disminucin de la produccin te-
dicional por razones permanentes y coyunturales haya desempeado
rica a partir de la dcada del 30 de este siglo. Esta situacin se explica tal vez
un papel secundario y de escasa importancia, tanto dentro del campo del De-
por el hecho de que la criminologa, que naci estrechamente vinculada a
recho y las ciencias sociales, como en el campo ms amplio de la poltica. En
las distintas variantes de la ideologa positivista, no fue capaz de articular un
cuanto a las razones de tipo permanente, se refieren al carcter de disciplina
discurso alternativo en el momento de eclipse de dicha ideologa como en
auxiliar del derecho penal, que adopta la criminologa tradicional.
cambio sucedi en EE.UU y en Europa con la irrupcin de las tendencias
Aunque es cierto, que tanto en EE.UU como en Europa luego de 1930 sociolgicas. De este modo la crisis del positivismo signific la crisis de la
-tal como lo ha demostrado B a r r a t t a ^ - la incorporacin del enfoque ma- disciplina criminolgica. Por ello cuando aqu hablamos de criminologa
crosocial en el discurso criminolgico ha permitido poner en tela de juicio la tradicional, nos referimos muy en especial al perodo 19301970.
ideologa penal tradicional, no puede afirmarse, que lo mismo haya ocurrido
en el contexto latinoamericano. En Amrica Latina, y tomando como ejem- En cuanto a las razones de tipo coyuntural, nos hemos ocupado de ellas
plo la Argentina, pas donde la criminologa tradicional alcanz temprana- en otra parte, sealando, que cuanto mayor es el nivel de conflictividad so-
mente un alto nivel de desarrollo: cial, mayor es el desarrollo del Derecho Penal y menor el desarrollo de la cri-
minologa, entendida sta como una reflexin legitimadora del sistema repre-
sivo (23).
"/a criminologa, como disciplina autnoma o co-
mo hiptesis de trabajo, qued relegada . . . a un Disponemos ahora de algunos elementos, que permiten caracterizar a ras-
empleo clnico de simple tcnica clasificatoria de gos generales las funciones reales de la criminologa tradicional en Amrica
individuos en el campo de la administracin de es- Latina:
tablecimientos penitenciarios, construyendo tipolo-
gas de sujetos ms o menos peligrosos o de anlisis a) No ha contribuido, ni siquiera desde el punto de vista de las clases domi-
de la poblacin de crceles y manicomios y sin te- nantes, a la disminucin de la criminalidad;
ner ninguna trascendencia en los mbitos acad-
micos.. .f'<n)- b) No ha logrado articular un discurso eficaz para la legitimacin de la ideo-
loga represiva imperante;
Con el paso del tiempo y hasta la irrupcin de los nuevos enfoques de la
criminologa crtica, no parece que la situacin descrita en la cita anterior c) Su carcter de disciplina auxiliar del Derecho penal le ha impedido ocu-
haya variado mayormente. Conviene poner en evidencia aqu , la existencia par un lugar de importancia an dentro del propio campo del derecho.
de un corte histrico en el desarrollo de la criminologa latinoamericana, que En suma, la criminologa tradicional latinoamericana no ha sido capaz de
ayuda a comprender su prdida progresiva de importancia hasta la dcada del recrear, con una cierta dosis de originalidad, los mitos que en torno a la cues-
70 de nuestro siglo. tin criminal fundaron las "ciencias" criminolgicas de las metrpolis.
El primer trabajo significativo de reconstruccin histrica de la crimino-
22. Nos referimos a la obra de R. del Olmo, "Amrica Latina y su criminologa". Tesis de Doctora-
do, Universidad Central de Venezuela, Caracas, 1979. Llama la atencin, sin embargo, el esfuer-
19. "Naturalmente que el fenmeno revolucionario marxista posee connotaciones especficas, que lo zo sistemtico de esta autora por negar la existencia de una criminologa crtica latinoamericana, que
particularizan cabalmente en el plano de toda la problemtica penal. . . No obstante existen pre- paradjicamente ella misma ha contribuido en buena parte a desarrollar. Estos aspectos han sido per-
visiones y estudios perfectamente adaptables , as al fenmeno de la delincuencia ordinaria como al cibidos y criticados en dos trabajos , a los que aqu reenviamos. Cfr. L. Aniyar de C. "La historia an
fenmeno de la actividad subversiva, en cuyo caso nada impide el aprovechamiento de los mismos pa- no contada de la criminologa latinoamericana", Multigrafiado, Instituto de Criminologa, Universidad
ra el inters comn de la defensa social igualmente agredida por ambos " C.H. Domnguez, "La nueva del Zulia, Maracaibo, 1981 y E. Sandoval H, "Comentario bibliogrfico al trabajo de R. del Olmo
guerra y el nuevo derecho. Ensayo para una estrategia jurdica contrasubversiva", Crculo Militar, Bue- ("Amrica Latina y su Criminologa"), en Revista del Instituto de Ciencias Penales y Criminolgicas
nos Aires, 1980, pp. 705-706. de la Universidad Externado de Colombia, Bogot, SeptiembreDiciembre de 1981.
20. Cfr. A. Barata, "Criminologa crtica e crtica del Diritto Pnale: introduzione a la sociologa
giuridicopnale", II Mulino, Bolonia, 1982, pp. 57 a 63. 23. Cfr. E. Garca Mndez, "Criminologa o derecho penal en Amrica Latina", en Revista del Insti-
21. R. Bergalli, "La cuestin criminal en Amrica Latina", en "Crtica a la Criminologa", Temis, Bo- tuto de Ciencias Penales y Criminolgicas de la Universidad Externado de Colombia, Bogot, Sep-
got, 1982, p. 291. tiembre, 1979.

28 29
IV. LA CRIMINOLOGA TRADICIONAL COMO EL ESLABN rdica latinoamericana ha permanecido absolutamente impermeable.
MAS DBIL DE LA CADENA JURDICA: El desarrollo de corrientes criminolgicas crticas en el contexto del ca-
NACIMIENTO DE LA CRIMINOLOGA CRITICA EN pitalismo central se apoya - sobre todo en Europa - en una importante
AMERICA LATINA. tradicin de teoras generales del Derecho tambin crticas, teoras cuya
extensin y grado de aceptacin, permiten afirmar la existencia de, por lo
La existencia de una corriente crtica en expansin, dentro del campo menos, una hegemona jurdica compartida entre las corrientes que sustentan
de la criminologa latinoamericana (24) a partir de 1970 aproximadamente, el punto de vista de las clases dominantes y aquellas que sustentan el punto
constituye un hecho irrefutable <25), Las causas especficas que permitieron de vista de las clases subalternas. En Europa la crtica del Derecho ha sido
su aparicin y por sobre todo su desarrollo y cierta consolidacin, no han si- llevada a cabo en su sede especfica por los tericos generales del Derecho
do hasta el momento suficientemente consideradas. Una irrupcin terica de (confrntese para citar slo un par de ejemplos la vasta e influyente obra de
este tipo en un contexto como el jurdico, en el que predominan relaciones N. Bobbio y U. Cerroni en Italia). Es por esta razn, precisamente, que la
de hegemona favorables a la clase polticamente dominante, requiere impe- criminologa crtica ha podido concentrar sus esfuerzos en la crtica del
riosamente una explicacin. Planteada la pregunta en otros trminos, c- derecho penal (confrntese y tambin para citar slo un par de ejemplos la
mo ha sido posible, que en el nico campo (el jurdico) donde el punto de vis- obra de A. Baratta y de D. Melossi y M. Pavarini). Pero ello no es todo.
ta de las clases dominantes tiende a ser plenamente compartido por el con- En los ltimos aos los enfoques criminolgicos han comenzado a incidir en
junto de la sociedad, haya surgido una alternativa terica, que cuestione con las instancias oficiales de poder (26). No pretendemos, con esta ltima afir-
cierta intensidad y xito los mitos existentes en torno a la cuestin criminal? macin exagerar la importancia "prctica" de los enfoques criminolgicos
Una respuesta satisfactoria a este interrogante trasciende incluso los propios crticos en el contexto europeo, en especial, porque no puede desconocerse,
lmites de una reconstruccin histrica del problema. Aclarar este aspecto que en forma simultnea se desarrollan en este campo tendencias que han
permitir en forma simultnea poner en evidencia los elementos positivos y sido denominadas de involucin autoritaria (2 7). Se trata solamente de po-
en especial ciertas limitaciones de la criminologa crtica, limitaciones de ner de manifiesto las profundas diferencias con la situacin imperante en
cuya superacin depende la evolucin y desarrollo futuro de esta nueva cri- Amrica Latina. En este contexto, las causas que contribuyen al nacimien-
minologa. to de una criminologa crtica, difieren netamente de las imperantes en
Existe un principio de respuesta que aclara parcialmente el interrogan- Europa, ya que en Amrica Latina una teora crtica general del Derecho
te planteado, pero que constituir un gran error presentarlo como exclusivo: brilla por su ausencia. En Amrica Latina son, paradjicamente, el olvido
la aparicin de corrientes criminolgicas crticas en el contexto del capita- y la falta de importancia con que los polticos y juristas "oficiales" han
lismo desarrollado. Por fortuna, las variantes mecanicistas de la Teora de condenado a la criminologa tradicional, las circunstancias que han permi-
la Dependencia no abundan en el campo de los estudios crticos del control tido el desarrollo de una criminologa crtica. Tal como acertadamente lo
social. Ya en otras reas de las ciencias sociales, la teora crtica latinoame- ha formulado L.Aniyar de C :
ricana ha dado sobradas muestras de originalidad y capacidad explicativa,
como para querer reducirla a un "coletazo" de la marcha de los aconteci- "La dependencia cultural, tambin en este terreno,
mientos en el centro. Otro indicio de importancia para refutar la afirmacin ha impedido una criminologa oficial autogenerada.
de que el desarrollo de la criminologa crtica latinoamericana obedece a A eso se debe, tal vez, el enriquecimiento inusi-
causas predominantemente externas, lo constituye el hecho de que en otras tado de una criminologa refugiada exclusivamente
ramas de la teora del Derecho se han producido, tanto en EEUU como en en la Academia, generalmente libre, porque est
Europa, importantes desarrollos crticos frente a los cuales la teora ju- protegida por la tradicin latinoamericana de
la autonoma universitaria, y que ha producido
24. Los contenidos de esta corriente crtica pueden ser resumidos en forma no taxativa en los si-
guientes puntos: a) consideracin histrica y polticoeconmica de la cuestin criminal; b) ex-
26. El mejor ejemplo de ello lo constituye el "Repon on Dec rim in alisa t ion" (ver nota 1), de conte-
tensin del anlisis ms all del derecho positivo, a la determinacin de comportamientos socialmente
nido netamente crtico y progresista, elaborado por una Comisin de expertos del Parlamento
negativos; c) negacin del paradigma etxolgico, d) intento de construccin de una teora crtica del
Europeo, en la que ha tenido una participacin decisiva el Prof. Louk Hulsman de la Universidad de
control social.
Rotterdam.
25. Para una sntesis bastante completa de los trabajos ms importantes desarrollados hasta hoy por 27 Sobre este tema Cfr. A. Baratta, "Criminologa crtica e crtica del diritto pnale" ob. cit. p.
la criminologa crtica latinoamericana, Cfr. L. Aniyar de C. "La historia an no contada de la 207 y M. Pavarini, "Concentrazione e diffusione del penitenziario. Le tesi de Rusche e
criminologa latinoamericana", art. cit. y R. Bergalli, "La cuestin criminal en Amrica Latina", en Kirchheimer e la nuova strategia del controllo sociale in Italia" en "La Questione Crimnale", Enero-
"Crtica a la criminologa", Temis, Bogot, 1982.
Abril de 1978.

30 31
todo el esfuerzo de reflexin sociopoltica so- minamos "internos", por el hecho de que su resolucin depende, por el con-
bre el rol de la criminologa y el criminlogo, trario, de quienes sustentan un pensamiento crtico. Los problemas exter-
en algunos pases con democracia formaly co- nos se refieren en particular a la casi absoluta imposibilidad de instrumentar
mo Venezuela"<28) cualquier tipo de medida jurdica de corte progresista. La realidad imperante
en el cono sur permite adoptar frente a dicha imposibilidad cualquier actitud
Aquello que permite constatar la veracidad de esta afirmacin, es el a excepcin de la de sorprenderse. En otras palabras, no estamos dispuestos
hecho, que la criminologa crtica latinoamericana se ha desarrollado en a renunciar a la utopa pero s a la ingenuidad. Esta situacin que en lo in-
aquellos pases en los que imperan gobiernos democrticos y en los que mediato se traduce en impotencia suele conducir en el campo del pensa-
se respetan por lo menos mnimamente, las libertades individuales. Pero miento crtico a la formulacin de propuestas "radicales". Propuestas que
condiciones polticas favorables constituyen un requisito casi imprescindible casi siempre resultan en su manifestacin concreta, la antpoda de la idea
aunque no suficiente para la expansin de una teora crtica del control central que gua nuestro trabajo y que por esa razn determinan que nos de-
social. Por ello puede decirse, que la falta de una teora crtica del Derecho tengamos un momento en su consideracin. Nos referimos a la tendencia a
resulta al mismo tiempo el lmite objetivo y el desafo ms importante, resumir y subordinar en forma absoluta, la posibilidad de cambios positivos
a los que deber enfrentarse la criminologa crtica latinoamericana. L- en la produccin y aplicacin del derecho, a transformaciones y desplaza-
mite, porque la falta de "una idea crtica del Derecho" ha obligado a la mientos en la estructura y/o personal del Estado. Junto con el "Palacio de
nueva criminologa a vincularse directamente con otras ciencias sociales Invierno", tomemos tambin por asalto la mquina de producir leyes, po-
crticas, saltendose una vinculacin - que necesariamente deber ser conflic- dra ser la consigna que mejor sintetice las propuestas "radicales".
tiva - con la teora del Derecho .(29) Desafo, porque la crtica de "todo" Esta tendencia instrumentalista lleva a cabo consciente o inconsciente-
el Derecho, y no solamente'el penal deber ser llevada a cabo tambin y fun- mente una doble reduccin cuyas consecuencias negativas se pagan simul-
damentalmente por esta nueva criminologa. tneamente en el campo de lo terico y lo que es mucho ms grave, en el
Estamos plenamente conscientes, de que el desarrollo de una teora campo de lo poltico. La primera reduccin consiste en entender al Dere -
crtica del control social es una tarea fundamentalmente colectiva, en la que cho positivo como sinnimo de la totalidad de lo jurdico, subestimando la
dada la situacin imperante, la individualizacin de los puntos esenciales funcin legitimadora, que la enseanza y la teora del Derecho cumplen en
del debate ocupa un lugar de primera importancia. Por esta razn en las este campo. La segunda reduccin consiste en considerar al Derecho como
pginas siguientes intentaremos identificar ciertos problemas, as como una mera herramienta tcnica, olvidando que se trata del producto de una
exponer algunas reflexiones en torno a una teora crtica del control social relacin social en un sentido similar al "Capital o al Estado".
en Amrica Latina y a la cuestin criminal actual en el cono sur. En cuanto a los problemas de tipo interno, si bien resultan de una com-
plejidad terica mucho mayor, son posibles de resolver en el mbito del
pensamiento denominado crtico. Ms an, este tipo de problemas puede y
V. PROBLEMTICA "EXTERNA" E "INTERNA" DE LA debe ser encarado, no solo a pesar de la actual coyuntura poltica, sino como
CRIMINOLOGA CRITICA LATINOAMERICANA. respuesta a la misma y como contribucin a su resolucin positiva. Las difi-
cultades, no ya para resolver, sino meramente para identificar los problemas
No resulta difcil percibir, sobre todo bajo las condiciones polticas im-
"internos", puede ser atribuida en parte a la relacin de hegemona jur-
puestas por el "nuevo autoritarismo", que toda propuesta en el campo del dica a la que ya hemos hecho mencin.
control social, cuyas intenciones trasciendan la justificacin "cientfica" del
orden imperante, se enfrenta como mnimo a dos tipos de problemas. Aqu- La tarea consiste entonces, en entender el desarrollo global de la cri-
llos que aqu denominamos "extemos", en la medida en que se sitan fuera minologa crtica y de cada una de las aproximaciones tericas que la confor-
de las posibilidades reales de resolucin directa, por parte de quienes susten- man, en el sentido claramente expuesto por A. Baratta de, "invertir las rela-
tan un pensamiento crtico en el campo del Derecho. Y aqullos que deno- ciones de hegemona cultural con un trabajo decisivo de crtica ideolgica,
de produccin cientfica y de informacin" (30).

28. L. Aniyar de C, "Conocimiento y orden social..." ob. cit. p. 22.


29. No es arriesgado afirmar, que de no producirse este vinculoconflicto, la criminologa critica
terminar por disolverse en el seno de las ciencias sociales, con lo que se habrn perdido simult-
neamente dos batallas de suma importancia: a) un elemento apto para disputarle la hegemonia juridi-
ca a los sectores dominantes y b) el instrumento especifico ms adecuado para captar la especificidad
del control social y para formular una poltica criminal alternativa. A. Barata, "Criminologa critica e critica del diritto pnale", ob.cit. p. 208.

32 33
ff

La DetencinDesaparicin
en Amrica Latina:

Crimen o Castigo?

ROSA DHL OLMO *

(*) Profesora de Criminologa. Actualmente regenta un Seminario , a nivel


de doctorado, de Derecho sobre Drogas.

L .i.
n
LA DETENCIN-DESAPARICIN EN AMERICA LATINA:
CRIMEN O CASTIGO?^

Rosa del Olmo

". . . porque en un pas el problema est en una etapa y en


otro en otra, como si desplegramos las distintas fases de
su desarrollo sobre nuestro mapa continental. As hoy te-
nemos pases donde el problema comienza y donde sal-
vando las particularidades- vemos por ejemplo repetirse en
Ayacucho (Per), Honduras o Colombia lo que ayer acon-
teci en Argentina, en Chile y antes en Centroamrica . . . ".

FEDEFAN 1984

Esta invitacin que tan gentilmente me han hecho mis colegas colombia-
nos para participar en el I Seminario de Criminologa Crtica de Amrica La-
tina reunido en Medelln con la finalidad de discutir las posibles relaciones
entre la criminologa crtica y el derecho penal, me permite traer ante uste-
des un tema que considero de vital importancia en estos momentos en Am-
rica Latina. Me estoy refiriendo al fenmeno de la detencin-desaparicin
(tambin denominado "desaparecimiento forzado o involuntario"), prctica
caracterstica de Amrica Latina que puede examinarse, como se ver ms
adelante, desde la perspectiva de la criminologa, desde la del derecho penal,
o desde ambas simultneamente. Todo depende si lo vamos a considerar co-
mo crimen o como castigo o como las dos cosas a la vez.
Por otra parte, este ao de 1984 es muy adecuado para reflexionar sobre
el tema ya que es el Ao Internacional de Lucha contra la Desaparicin For-
zada, labor que moviliza e implementa internacionalmente la meritoria y
heroica Federacin Latinoamericana de Asociaciones de Familiares de Dete-
nidos-desaparecidos (FEDEFAM). Nosotros, preocupados por "la forma en
que se ha venido definiendo, estudiando y controlando nuestra criminali-
dad"' ', debemos examinarlo dentro del contexto de la criminologa que
consideramos debe desarrollarse en Amrica Latina.

(x) De no haber sido por Gladys rureta no hubiera conocido esta "realidad diablica" como la
calificaba Julio Cortzar, y sin los compaeros de IEDEFAM y de Amnista Internacional
(seccional Venezuela) nada habra sabido . . A todos gracias.
1) Ver en este sentido mi libro Amrica Latina y su Criminologa Siglo XXI Mxico 81.

37

L
Esta afirmacin no implica apartar el tema del campo de los derechos el continente van a aprender el arte de la guerra y de la tortura . . . La
humanos, donde se ha venido estudiando a nivel internacional. Se trata ms segunda caracterstica comn es su punto de mira: estos ejrcitos no es-
bien de replantearlo dentro de nuestro contexto ya que la forma en que va- tn destinados a luchar contra un enemigo exterior sino contra el "ad-
mos a definir la prctica de la detencin-desaparicin refleja que ella es ca- versario ideolgico" que se encuentra en el pas. . . Otra caracterstica
racterstica de Amrica Latina, llegando en los ltimos veinte aos aproxima- es la penetracin en el terreno econmico que corresponde a un nuevo
damente a la cifra de 90.000 casos.(2) Por otra parte, esta practica es el eje tipo de Estado caracterizado por la presencia de un super poder militar
central del modelo del Estado Terrorista que se genera en la regin "como que reprime todo movimiento que intente poner en discusin la depen-
expresin ltima del denominado 'Estado contra-insurgente', fundado en la dencia econmica del pas respecto de los Estados Unidos y la organiza-
Doctrina de la Seguridad Nacionaf ^ "que como se recordar tiene como cin social interna que de tal dependencia resulta".(7)
meta principal la eliminacin del "enemigo i n t e r n o " ^ . Esto es, "a los cam-
pesinos, los trabajadores y las clases medias de Amrica Latina, rebeldes El II Tribunal Russell, como se recordar, se haba convocado en un
frente al sistema imperante "/*> en otras palabras, "el enemigo es la gente".(6) primer momento en 1974 para ocuparse de la represin en Brasil, pero tu-
vo que ampliar su campo de accin por la situacin imperante en el conti-
Esta eliminacin (lese detencin-desaparicin) se lleva a cabo por deci- nente. En aquel entonces, se refiri a las eliminaciones fsicas en aquel
sin de las Fuerzas Armadas y de Seguridad, y responde a la concepcin de pas y se presentaron los nombres de algunos desaparecidos en Chile <^'
que todo es vlido para combatir a ese "enemigo interno" que pretende sub- como modalidades de esos gobiernos, distintas a la prctica de la tortura
vertir nuestro modo de vida en todo el continente, creando una situacin como tal.
permanente de "guerra interna" en cada pas. La "sucia guerra contra la
subversin" como la llam el General Videla. A su vez, una organizacin como Amnista Internacional publicara en
1977 un dossier excepcional dedicado a Las Despariciones en Chile desde
Quienes ejecutan esta prctica, en lo concreto, han sido educados para 1973, y en 1975 detectara un rasgo nuevo en Argentina:"el exterminio de
ello en los diversos centros de entrenamiento militar y policial que tiene el familias enteras" por parte de la famosa Triple A. Se estaba creando el cli-
ejrcito de los Estados Unidos en Panam, en el Colegio Interamericano de ma para institucionalizar esta prctica, difundiendo la idea de la guerra.
Defensa de Washington, etc. Todo en nombre de la Doctrina de la Seguridad Por eso las palabras del General de Divisin, Osear Santiago Ramos, en
Nacional, que tal como seal un representante de FEDEFAM, debera ms febrero de 1980, ante la Junta Interamericana de Defensa, no deben extra-
bien llamarse Doctrina de la Dominacin Imperial. arnos, cuando dice: "Hicimos la guerra con la doctrina en la mano, con las
rdenes escritas de los comandos superiores, nunca necesitamos, como se
Si bien una serie de organismos, particularmente a mediados de la dca-
nos acusa, de organismos paramilitares . . . Esta guerra la condujeron los ge-
da de los setenta, venan denunciando la situacin en Amrica Latina, y nerales, los almirantes y los brigadieres de cada fuerza . . . La guerra fue con-
concretamente para ese entonces, el problema de la tortura, fue el II Tribu- ducida por la Junta Militar de mi pas a travs de los Estados Mayores".
nal Russell, reunido por tercera y ltima vez en Roma en enero de 1976, el
que se refiri con detenimiento, a nivel internacional, a esta "nueva etapa" Pero antes de proseguir, hay que intentar aclarar de qu estamos hablan-
de Amrica Latina cuando sealaba lo siguiente : do.
"Los ejrcitos de todos los pases inculpados revisten tres caractersti- 1. Qu es la de tencin-desaparicin?
cas esenciales. La primera es la internalizacin -como lo ha demostrado
Si revisamos nuestra historia, es muy probable que encontremos perso-
un filme sobre la escuela de guerra de Panam- donde oficiales de todo
nas "desaparecidas" por uno u otro motivo desde pocas muy remotas. En
especial si nos acojemos a su significado exacto. Desaparecer, segn el dic-
2. Segn el Acta Final del I Congreso Latinoamericano de Familiares de Desaparecidos, San
Jos, Costa Rica, 20-24 enero 1981 tenemos "50.000 en Guatemala, 5.000 en El Salvador, cionario de la Real Academia Espaola es "ocultar, quitar de delante/con
30.000 en Argentina, 2.000 en Chile, 120 en Uruguay, 500 en Mxico y 200 en Bolivia". presteza una cosa", es tambin "ocultarse, quitarse de la vista una persona o
3. Eduardo Luis Duhalde, El Estado Terrorista Argentino, Edit. Argos, Barcelona, p. 26. cosa por lo comn con rapidez".
4. En este sentido, Pablo Gonzlez Casanova seala: "El gobierno de Kennedy hizo suya la teo-
ra militar del general Maxwell Taylor, basta entonces postergada, segn haba venido soste- 7. Roben Sol {Le Monde), "Once Pases Latinoamericanos violan los Derechos del Hombre",
niendo Taylor, desde el fin de la segunda guerra mundial, ms que el peligro de una guerra atmi- El Nacional, Caracas 1 febrero 1977.
ca o intercontinental exista el peligro de una guerra insurreccional a la cual deba oponerse una 8. Ver, William Jerman (editor), Repression in Latin America, Spokesrnau fooks Nottingbam,
guerra de contrainsurgencia. El enemigo interno cobr desde entonces una importancia primor- 1975, En este sentido, hay que recordar cmo ante las presiones de los familiares y de la co-
dial. Ver su Imperialismo y Liberacin en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1978, p. 37. munidad internacional en julio de 1975 se logra sacar de Chile dos listas con 119 detenidos-desa-
5. Ibid,p,37. parecidos, en dos peridicos. Esos casos las autoridades haban querido hacerlos figurar como
6. Eduardo Galeano, "El exilio sobre la nostalgia y la creacin". El Viejo Topo, agosto, 1979. muertos en el extranjero.

38 39
Corpus o Recursos de Amparo son inoperantes, y donde en todo momento
Es decir, la palabra desaparecer se refiere fundamentalmente a cosas, y
los victimarios procuran mantener el anonimato"
lo ms importante en nuestro caso es que implica la posibilidad de que ese
"desaparecer" sea voluntario y decisin de la persona que decide no estar Segn Amnista Internacional/^ varios pueden ser los "modus operandi"
ms, o sea esconderse, ocultarse, perderse de la vista de los otros. de la detencin-desaparicin. En primer lugar, el de la agencia centraliza-
Lo que ha sucedido en Amrica Latina en los ltimos veinte aos est da que planifica y ejecuta la detencin-desaparicin. Ejemplos de este ti-
bien lejos de lo que acabamos de decir. Pareciera como si la palabra desa- po sera el caso de Chile. En segundo lugar, la toma de decisiones centraliza-
paricin (o desaparecimiento, como tambin se dice) a pesar de que ha sido da y la ejecucin descentralizada como por ejemplo el caso de Brasil y luego
usada tan frecuentemente, incluso por organismos internacionales como las Argentina. Y en tercer lugar, la incorporacin de fuerzas irregulares, e inclu-
Naciones Unidas, Amnista Internacional, o la OEA, no describe con preci- so civiles, para llevar a cabo la detencin-desaparicin dentro de un sistema
sin la prctica que se est llevando a cabo en nuestro continente. Tal como dominado por las Fuerzas Armadas que son las que toman las decisiones y
me comentaba recientemente una de las Madres de la Plaza de Mayo, aceptar ejercen el control social, como por ejemplo los casos de Guatemala o El Sal-
el concepto de desaparicin por s slo es aceptar un hecho consumado, pero vador.
hay algo que lo produce -un proceso previo- ese cmo, es la detencin, con
caractersticas cada da ms sofisticadas. Es decir, que la responsabilidad gu- En lneas generales, sin embargo, estos "operativos de secuestro" tienen
bernamental en este tipo de prctica es fundamental para distinguirla de la caractersticas comunes como las siguientes: la imposibilidad de identificar
simple desaparicin. qu grupo o personas van a ser objeto de esta prctica, ya que la seleccin
frecuentemente es caprichosa y dirigida no slo al posible "enemigo" sino
No es lo mismo la detencin-desaparicin que se practicaba hace veinte tambin contra sus familiares; la detencin generalmente es llevada a cabo
aos, o ms, en Guatemala con la que se practica en la Argentina a partir de por grupos armados y bien disciplinados, normalmente sin uniforme y a ve-
los setenta, ni tampoco puede compararse con la desarrollada hoy en da en ces con pelucas o antifaces para no ser reconocidos; cada da son menos
la propia Guatemala. En el fondo, sin embargo, todas estn relacionadas y "paramilitares" y ms "militares y policas" por lo cual sus actividades son
pareciera como si fuera el denominador comn de tres manifestaciones de permitidas, por no decir dirigidas, por las autoridades gubernamentales en-
una misma realidad: asegurar el orden interno continental, bajo el nombre cargadas de "aplicar la ley"; estos grupos irrumpen en el lugar de trabajo o
de Seguridad Nacional. Su expresin mas burda es la invasin "directa" co- en el domicilio de la vctima a la cual conducen luego a vehculos determi-
mo por ejemplo, el caso del desembarco de los "marines" nortamericanos en nados (por ejemplo, en el caso argentino en autos Ford Falcon, generalmen-
Santo Domingo, o en Grenada recientemente. A un segundo nivel, encontra- te verdes, y sin ninguna placa que los identificase) en donde transportan
mos lo que podra denominarse la invasin "indirecta", por ejemplo, el caso tambin lo robado en estos operativos; la duracin del operativo difiere; si
de Guatemala en otra poca o el caso de Honduras con Nicaragua hoy en se trata del lugar de trabajo, el tiempo empleado es breve, en cambio en el
da. Y por ltimo, la manifestacin ms encubierta, y al mismo tiempo ms domicilio puede durar varias horas; en casi todos los casos se requisa minu-
destructiva, como es la del ejrcito nacional cumpliendo las funciones del ciosamente y luego se saquea; la presencia de testigos es ignorada e incluso
ejrcito norteamericano, es decir, el caso de la Argentina de los ltimos la consideran como elemento adicional de intimidacin. Adems, se tiene
aos, que adems considera necesario extender esas funciones de gendarme como norma que no se filtre ninguna informacin sobre el lugar de deten-
del imperialismo norteamericano a otras latitudes, y concretamente a Centro cin ni su duracin como tampoco se preocupan las autoridades por buscar,
Amrica, a travs del asesoramiento a sus ejrcitos. detener o castigar a los secuestradores cuando se presenten denuncias contra
Ha habido varias formas de explicar con detalle lo que es la detencin ellos.
desaparicin. Para FEDEFAM, voz ms que suficientemente autorizada, "la Es interesante, antes de proseguir, recordar que esta prctica se inicia de
detencin-desaparicin se basa en un secuestro ^' hecho por los organismos manera rudimentaria en la Alemania Nazi, entre 1939 y 1942, y concreta-
de seguridad del Estado, generalmente actuando en forma de grupos parami- mente en las instrucciones del Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas
litares, donde la vctima "desaparece", las autoridades no aceptan ninguna Alemanas cuando hablaba de detenidos trados secretamente a Alemania y
responsabilidad del hecho ni dan cuenta de la vctima, donde los Habeas de la necesidad de que el inculpado desaparezca sin dejar trazas y que no se
d ninguna informacin posterior. De estos documentos, el ms famoso fue
9. Serta preferible sustituir la palabra secuestro, ya que implica generalmente la posibilidad de
un rescate, por otra ms precisa como rapto, arrebato, pillaje, que explican mejor la situa-
cin. En ingls lo han logrado. Al referirse a las desapariciones no utilizan la palabra "Kidnap" 10. Amnisty International, Disapperarances, New York, 1981, p 92y siguientes,
que es nuestro secuestro, sino ms bien abduct que significa arrebatar, antes que secuestrar.

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la Orden Nacht und Nebel/11) donde se especifica que nadie deba saberla A medida que se examina esta "nueva forma de lucha contra el enemigo
suerte de los detenidos ni stos tener contacto alguno con el mundo exterior. interno", se llega a la conclusin de que hay una gran coherencia en su imple-
A raz de esta Orden, siete mil personas fueron arrestadas y enviadas a Ale- mentacin, particularmente en su expresin ms refinada como fue el caso
mania. argentino. As lo demuestra por ejemplo, lo sealado por los oficiales de la
Escuela de Mecnica de la Armada, al manifestar cmo la detencin-desapari-
Hace treinta aos, Guatemala recoge los resultados del mtodo nazi (va cin se basaba en los siguientes presupuestos:
USA) aunque se practica masivamente despus de 1966, combinada con los
operativos, antes probados en Vietnam. A la Argentina llega de Brasil gracias " 1 . - Una concepcin del "enemigo" como irrecuperable . . . a los cuales
al General Osirios Villegas,autor de un famoso libro sobre Seguridad Nacio- su detencin en las crceles legales no slo no les hara modificar su
concepcin sino que probablemente le reafirmara en sus ideas agra-
nal, quien despus de ser el terico se convierte hoy en da en defensor de
vndose an ms la situacin el da en que recuperaran la libertad...
uno de los ms entusiastas promotores del mtodo de la detencin-desapari-
cin, el General Ramn Camps, ex-jefe de la polica de Buenos Aires. Aqu 2.- ... los desaparecidos no deban aparecer a fin de no poner al desnu-
la teora y la prctica se consolidan. do toda la maquinaria represiva ilegal y la masiva criminalidad de su
accionar (torturas, vejmenes, asesinatos) por lo cual deban ser
Hoy, cuarenta aos despus de la II Guerra Mundial, los mtodos son considerados ausentes para siempre . . .
ms refinados. Se trata claramente, tal como lo hemos sealado, de una po-
ltica de dominacin continental donde el primer objetivo es la eliminacin 3.- . . . Una finalidad mayor: sus efectos 'expansivos', es decir, el terror
fsica del mbito social de importantes ncleos de personas consideradas jus- generalizado . . . la represin alcanzaba al mismo tiempo a una peri-
tificadamente o no, opositores a los gobiernos; el segundo objetivo, la neu- feria muy amplia de personas, directa o indirectamente vinculados
tralizacin de toda forma de organizacin y participacin social sobre la ba- a los reprimidos . . .
se del terror organizado que provoca en la poblacin el conocimiento de es- 4.- Razones de infraestructura represiva. . . Es decir, la carencia de luga-
tos hechos, y por ltimo, impedir una accin de defensa en favor del dete- res de tipo carcelario para contener a todos los secuestrados"/* 2 ^.
nido-desaparecido, ya sea por el terror que manifiesta su familia, o por las
Es ms, podra aadirse, tal como lo sostiene Duhalde, que los altos man-
dificultades que presenta la defensa de una persona que pasa a tener esta
dos militares, especficamente en el caso argentino, estaban convencidos de
calidad hasta ahora desconocida de DETENIDO-DESAPARECIDO.
las ventajas del mtodo que aquel autor llama "los secuestros sin trmino",es
Esta prctica no se agota en ese detenido-desaparecido, sino que repercu- decir, nuestra de tencin-desaparicin. Y esas ventajas las resume Duhalde de
te en los que lo rodean produciendo un estado de crisis latente y prolongado, la siguiente manera:
una incertidumbre paralizante sobre qu hacer,- que puede traer un efecto " 1 . - Se evita la directa reaccin internacional que hubiera imposibilitado
desintegrador en los individuos y en las relaciones familiares. Para esa situa- la realizacin de 30.000 fusilamientos. . . 2.- El pueblo argentino no
cin existen respuestas, algunas ms frecuentes que otras, pero en lneas ge- est preparado para aceptar la aplicacin masiva ni siquiera selectiva
nerales se plantea que quienes rodean a ese detenido-desaparecido pueden de la pena de muerte '13'. . . 3.- La confidencialidad y el secreto del
pasar por tres etapas. Una primera de miedo y culpa. Una segunda etapa de accionar clandestino de las FF.AA.da enormes ventajas sobre el
bsqueda obsesiva de la persona con la creencia de que est viva en alguna enemigo:
parte, y por ltimo, una tercera etapa, frecuentemente subestimada por los
gobiernos, como es la participacin en grupos de solidaridad que cumple una a. Le hace ignorar si el secuestrado se encuentra vivo o muerto, in-
doble finalidad: por una parte, puede rescatar el sentido de pertenencia a la cluso muchas veces, si realmente ha sido detenido;
persona, rota por el terror y por la otra, contribuir a la creacin de organiza- b. Permite la tortura sin lmite de los detenidos, quienes no pue-
ciones alternas necesarias en momentos de inhabilitacin de otras formas de den luego denunciar los vejmenes ni stos ser comprobados por
lucha ms tradicionales, como es el caso por ejemplo de los partidos polti- jueces desafectos 'al Proceso';
cos. c. Evita que luego de los interrogatorios, el detenido haga saber a
sus compaeros la informacin que le fue arrancada;
11 Nacht und Nebel = Noche y Niebla. AS designaban los nazis poticamente a los deportados
que haba que exterminar siguiendo las palabras de Fafner a los enanos en la pera de 12. Eduardo Luis Duhalde, El Estado Terrorista Argentino, ob. cit,, p. 78.
Wagner, El Oro del Rhin: "Sed como la noche y la Niebla, esfumaos . , . (desapareced))". Curio- 13. Aqu resulta interesante recordar que la Junta Militar restableci legalmente la pena de
samente, en Argentina han aparecido tumbas de detenidos-desaparecidos marcadas NN, desde muerte en 1976, pero curiosamente jams firm un ejectese. Prefiri la pena de muerte
hace muchos aos, ilegal .'/.

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d. Permite quebrar la resistencia, mediante el tratamiento prolon- imponerse a la sociedad jurdicamente organizada"' 75 '. Algunos gobiernos
gado de los prisioneros; como el guatemalteco alegan, incluso hoy en da, que sus detenidos-desapa-
e. Hace posible la aplicacin de mtodos psicolgicos tendientes a recidos no son tales, sino que son personas que han emigrado clandestina-
alterar su identidad poltica y psquica. mente hacia Mxico o los Estados Unidos.
4.- Facilita la aplicacin masiva de la pena de muerte, sin necesidad de Se ha llegado adems a negar la existencia misma de presos polticos en
pruebas y elementos jurdicos de conviccin, imprescindibles en un Amrica Latina ' / 6 ' - Recurdese por ejemplo al General Videla cuando afir-
proceso legal. maba, en septiembre de 1978, que "en la Argentina no hay presos polticos
sino delincuentes". Y al General Albano Hargundeguey, Ministro del Inte-
5.- Posibilita la aplicacin de la pena de muerte a mujeres, ancianos,
rior, cuando le sealaba a un periodista que "en su pas solo haba una doce-
menores de edad y a figuras reconocidas pblica y socialmente, lo
na de detenidos por corrupcin y el resto terroristas que han matado o se-
que de otra manera sera imposible. cuestrado", aadiendo a continuacin estas increbles palabras: "Si usted me
6.- Ampara el terror y evita posibles acciones de las vctimas inocentes. da el nombre y me prueba de que en el pas existe un detenido poltico, yo
7.- Diluye las responsabilidades de cada caso, con vistas al futuro. llego a Buenos Aires y lo hago liberar" ^ ' ^
8.- Da margen al Episcopado y a los Obispos para seguir apoyando a las A pesar de estas afirmaciones, puede sealarse que de la forma como he-
autoridades militares . . . mos caracterizado a la detencin-desaparicin, Guatemala sea quiz el primer
9.- Produce un efecto disuasivo en toda la sociedad, mediante la expan- pas donde se implemento de manera masiva e institucionalizada esta prcti-
ca que alcanza slo en ese pas la cifra de 35.000 personas, sin contar los 80
sin del temor".' 1 *'
mil asesinados y los 100.000 refugiados. Pas que se seala como el laborato-
Todas estas "ventajas" eran consideradas como medios para dominar la rio de nuestra Amrica -caldo de cultivo del modelo represivo continental-
subversin y en general la sociedad, tal como hemos visto; de ah que las pa-
labras del Almirante Massera tenan mucho sentido:"Este mtodo nos garan- 15. Oh.-^Observaciones y C o m e n t a r i o s Crticos del Gobierno de la Repblica Argentina al In-
tiza que por cuatro generaciones no habr ms militantes polticos'.' forme de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la Repblica Argentina,
Abril 980. p. 87, Por otra parte, resulta interesante transcribir aqu con mayor detalle parte Je
la respuesta del (obierno argentino a ese infomie sobre los Derechos Humanos en Argentina, ela-
borado por la OEA a raz de su viaje a ese pas en diciembre de 1979. "h.n sus orientadas reflexio-
2.- La Situacin en Amrica Latina. nes el informe ha omitido contemplar siquiera la posibilidad de que existan otros mecatiismos ca-
paces de explicar presuntas "desapariciones". , sobre la base de la experiencia argentina se ex-
Hoy en da nadie puede negar la implantacin en Amrica Latina de esta pondrn las tres fases del procedimiento que utilizan frecuentemente los delincuentes terroris-
prctica de "crimen o castigo". Tal como se seal antes, se previeron sus tas para fabricar "casos" que permitan imputar al (obiemo una responsabilidad directa en las de-
ventajas pero pareciera que no sus consecuencias a largo plazo, ni las distin- sapariciones La primera fase comienza con el ocultamiento de un terrorista y la inmediata denun-
cia de su detencin-secuestro siguiendo la frmula preestablecida en mltiples narraciones. Inme-
tas posibilidades de combatirla. diatamente despus, una segunda fase en la que la familia - a veces parte del operativo, a veces
cmplice inconsciente- inicia las acciones administrativas y judiciales, y, fundamentalmente la
De todas formas los diferentes gobiernos -curiosamente con un mismo interposicin de recursos de habeas-curpos. Luego de ello se comunica el hecho a las entidades
interesadas en los derechos humanos, se presenta 'el caso' ante las organizaciones internaciona-
lenguaje- se empearon en negar durante varios aos su existencia, argumen- les (gubernamentales o no) y, se asegura su inclusin en todas las listas de 'desaparecidos' que se
tando que no existan detenidos-desaparecidos sino que estos individuos eran publiquen en el pas o en el extranjero. A veces estos desaparecidos se convierten en objeto de
militantes de organizaciones guerrilleras (lase terroristas) que se encontra- campaas de solidaridad internacional Entre tanto el subversivo, oculto, en el pas o en el ex-
tranjero, contina con sus actividades terroristas, favorecido por las ventajas emergentes del
ban fuera del pas, en Cuba (y ms recientemente en Nicaragua), que se ha- anonimato que le concede su nueva calidad de 'desaparecido' ya que se le provee de una nueva
ban integrado a las filas de las organizaciones clandestinas y queran utilizar identidad. Finalmente, en la tercera etapa, se produce la 'reaparicin' muchas veces fuera del
como bandera de desprestigio del gobierno y de sus fuerzas armadas, las pre- pas, oportunidad sta en que a 'vctima' relata, con lujo de detalles, todo lo que le haba ocurri-
do durante el 'cautiverio', no ahorrndose malos tratos o torturas de todo gnero en su pojuicio
suntas desapariciones. En otros casos, se los quera involucrar en secuestros y de una gran cantidad de otros 'desaparecidos' que pese a la incomunicacin le hicieron saber de
o ajustes de cuentas. Textualmente vinculaban "las desapariciones en su su existencia. Estos 'reaparecidos' o 'desparecidos testigos' expresan haber sido frecuentemente
traslados por los ms diversos 'centros clandestinos de detencin' (circunstancia que les permite
esencia con la actividad delictiva de organizaciones terroristas de cualquier luego explicar detalladamente las caractersticas y ocupantes de cada uno de ellos"). Ibid,, pags.
signo que fuesen, que eligieron la violencia irracional como nico medio de 88 y 89)
16 Es muy probable que tenga razn y no sean presos polticos en el sentido formal, pero tam-
poco son delincuentes comunes. Este tema debera ser objeto de reflexin e investigacin
futura,
14. Duhalde, ob. cit., p* 146 -147. 17. Reproducido en El Nacional, Caracas 23 - 7 - 1978

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donde han confluido todas las prcticas, desde la tortura hasta el escuadrn res internacional por el problema de los detenidos-desaparecidos como se ve-
de la muerte, los cementerios clandestinos y el irrespeto incluso a las Embaja- r ms adelante, a pesar de que Chile no es el pas que ms lo haya practica-
das. Pas que ha servido de inspiracin a otros pases del rea donde hoy en do, siendo ms importante all al comienzo la tortura y en muchos casos las
da, a pesar de las "aldeas m o d e l o " y de las "patrullas de auto-defensa civil", diferentes formas de ejecuciones, si se recuerda por ejemplo, los fusilamien-
continan las detenciones-desapariciones registrndose con nombre y apelli- tos, con o sin Consejo de Guerra. La aplicacin sumaria de la Ley de Fuga,
do sesenta y seis casos en los ltimos tres meses. la "transgresin" del toque de queda, el excesivo " c e l o " de los funcionarios
de seguridad, y de manera constante el posterior exilio de los prisioneros ba-
Hay una permanencia de esta prctica en el continente an cuando en- jo el Decreto Ley No. 504. Pero ya en 1976, la Asociacin Internacional de
contremos algunas variantes en los diferentes pases, y compartamos la afir- Juristas Demcratas, en misin a Chile, consider necesario dedicarle un
macin de Aminista Internacional, en su Informe Anual de 1977, cuando punto especial al tema. Las razones deben ser mltiples, vinculadas probable-
apuntaba cmo "la tcnica de represin y su impacto varan en cuanto a la mente con la coyuntura del momento y lo sangriento del golpe contra
metodologa, los objetivos, la duracin y las consecuencias, tanto a largo co- Allende.
mo a corto plazo. En algunos pases, los regmenes permiten que grupos pa- La denuncia de los primeros cementerios clandestinos, y concretamente
ramilitares secuestren, torturen y asesinen a activistas polticos; en otros, hay el hallazgo de quince cuerpos en las minas de Lonquen en diciembre de
prisioneros detenidos durante aos sin juicio. En algunas comisaras, la tortu- 1978, posteriormente identificados por sus familiares pero lanzados a una
ra consiste en descargas elctricas; en otras, se emplean mtodos psicolgi- fosa comn en la Isla de Maipo -donde haban sido inicialmente arrestados
cos. En algunas crceles no se permite que los reclusos tengan comunicacin a fines de 1973 y dados desde entonces, por desaparecidos- conmovi a la
de ninguna clase con sus familiares; en otras se les hace sufrir de ham- opinin pblica. Se vena hablando, a pesar de la negativa de la Junta, de los
bre...<,s> 2.500 detenidos-desaparecidos chilenos hasta 1978, y se emitan Resolucio-
Aunque sera fundamental, no pretendemos en este trabajo explorar las nes en organismos internacionales condenando esta prctica.
diferentes modalidades de dominacin, ni tampoco tenemos suficiente infor-
Curiosamente, sin embargo, la Constitucin Chilena de 1981, en su Dis-
macin. Podemos, sin embargo, dar una panormica general en lo que respec- posicin Transitoria No. 24, legaliza la prctica de la detencin-desapari-
ta a nuestro tema central. De Hait, por ejemplo, se sabe que hay desapareci- cin, cuando dice:
dos desde los aos cincuenta, y que se calculan en unos doce mil, pero aqu
se incluyen tambin los famosos "hombres b o t e " muertos por la polica cada "El Presidente tendr la facultad de:
vez que intentan huir del pas, oficialmente llamados "ausentes por ley". (a) arrestar a personas hasta por el plazo de cinco das en su propia ca-
Hait es considerado adems como uno de los pases con ms alto ndice de sa o en lugares que no sean crceles. Si se produjeran actos terroristas
mortalidad de reclusos, quienes mueren, hoy en 1984, incluso de una simple o de graves consecuencias dicho plazo podr extenderlo hasta por quin-
infeccin estomacal ! ce das ms . . . "
Si en un momento se consider a Guatemala como centro de la prctica "Las medidas que se adopten en virtud de esta Disposicin no sern
de la detencin-desaparicin, ello no implica que olvidemos el caso de Brasil susceptibles de recurso alguno, salvo el de reconsideracin ante la auto-
que como se recordar motiv en un principio la celebracin del II Tribunal ridad que las disponga" " 9 / )
Russell. All tambin hubo detenidos-desaparecidos, aunque la prensa mun- Es decir que tal como seala Aminista Internacional, esta Disposicin
dial destaque ms el fenmeno de los "escuadrones de la m u e r t e " quiz por permite que las personas estn detenidas veinte das incomunicadas y aisla-
su mtodo violento e inmediato de eliminar, incluso a delincuentes comunes, das del mundo exterior. O sea, que no se sabe si se ha informado oficial-
ahorrando en ocasiones el alto costo que implica, a todo nivel, la tortura. mente a sus familiares de su detencin, ni saben cundo saldrn en libertad,
Hasta 1976, se hablaba sobre todo de "suicidios" de presos en los estableci- ni cundo sern presentadas ante un juez o ni siquiera si sobrevivirn. En
mientos militares del pas, reconociendo al menos que estaban ah, pero tam- otras palabras, son detenidos-desaparecidos. '
bin que la tortura se estaba practicando masivamente. Algunos de los mto- El caso uruguayo escapa los lmites de este trabajo por ser el pas que ha
dos de tortura brasileos como por ejemplo, el pau de arara han pasado a la tenido el ndice ms alto de Amrica de prisioneros polticos y donde uno de
historia con su nombre portugus. cada cincuenta habitantes ha sido interrogado o detenido en algn momento
Es sin embargo, el caso de Chile el que pareciera haber despertado el inte- desde 1972. El nmero conocido de los detenidos-desaparecidos hoy no es

18. Amnista Internacional, Informe 1977, Londres, 1978, p 10. 19 A ministia Internacional. La Tortura en Chile, l.dit. fundamentos, Madrid, 1983, pp 23 y 24

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sin embargo alto dentro del pas aunque si lo es de uruguayos en Argentina, en varios cementerios de los alrededores de Buenos Aires (denunciados ya en
Paraguay o Brasil. Se habla en la actualidad de 132 casos. Internacionalmente 1979 por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos). El gobierno
se ha destacado ese pequeo pas por sus torturados y ejecutados desde 1973, sin embargo, vena negando el problema, aunque en 1979 se vio tan presiona-
lo cual ocasion que el gobierno de Bordeberry se quejase en 1976 que "se do que opt por presentar su Ley 22068 sobre la presuncin de muerte de
estaba desarrollando una campaa de desprestigio desde la ONU y sus agen- las personas desaparecidas entre el 6 de noviembre de 1974 y el 12 de sep-
cias infiltradas de marxismo". Uruguay sin embargo, se caracteriza por una tiembre de 1979. (2^) Para el General Hargundeguy, en ese entonces Minis-
prctica estrechamente vinculada con nuestro tema de inters, como es el tro del Interior, la intencin de la ley era la de regularizar los derechos de
caso de los rehenes, probablemente nico en el continente. las personas desaparecidas! (sic).
En 1973, nueve hombres y ocho mujeres fueron sacados de las crceles Por ltimo, la Junta Militar pretendi resolver la situacin presentando
en condiciones de rehenes. Es decir, que cualquier accin que otros hicieran un documento en abril de 1983, conocido como "Informe Final sobre la
contra la dictadura ellos lo pagaran con su vida. Desde ese momento, se les guerra contra la subversin y el terrorismo" en el cual declara que "los dete-
desaparece peridicamente trasladndolos de un sitio a otro sin participrselo nidos-desaparecidos, a manos de las fuerzas de seguridad en la dcada de los
a nadie. Llevan ms de diez aos sometidos a este sistema de aparicin-desa- setenta, deben ser considerados muertos, si no estn escondidos en su. pas o
paricin, acompaado a su vez de torturas y de las peores condiciones carce- en el exterior". '2*>
larias con el propsito de aniquilarlos y chantajear a los que estn en libertad. Con la llegada de Alfonsn a la Presidencia de Argentina en diciembre de
Si bien podra seguirse examinando cada uno de los pases y encontrar 1983 y de Siles Suazo a la de Bolivia en octubre de 1982, se pudo compro-
casos de detenidos-desaparecidos, particularmente en la dcada de los seten- bar que no eran engaos de la subversin, que la detencin-desaparicin es
ta, es en la Repblica Argentina donde el problema adquiere dimensiones una prctica continental -con una raz comn- institucionalizada en Amrica
dramticas -donde se refina e institucionaliza- calculndose en ms de veinti- Latina.
cinco mil los casos desde el golpe de 1976, con un promedio de cinco por no- Lo que parece cambiar es slo el lugar. As en Argentina no han surgido
che entre 1975 y 1977. Aqu sin embargo, se da un fenmeno que viene des- nuevos casos hasta ahora, pero los hay en Honduras desde 1981 y en el Per
de las actuaciones de la Triple A y que Aminista Internacional lo considera desde 1983.Dnde aparecern en 1984?
como rasgo nuevo: el exterminio de familias enteras. Esa prctica persistir
con los numerosos casos conocidos posteriormente de recin nacidos y nios 3. El Reconocimiento Internacional
detenidos-desaparecidos. Aunque la prctica de la detencin-desaparicin es conocida en Amrica
A la Junta sin embargo no !e convena la forma de actuar de la Triple A Latina desde hace ms de veinte aos, tal como sealamos antes, comienza a
por lo cual opt por una poltica mejor planificada: La detencin-desapa- ser preocupacin de los organismos internacionales mucho ms tarde, y en
ricin. '2). Por una parte, ya no se crea en la eficacia de las instituciones un comienzo con hianifestaciones muy tmidas.
democrticas; las fuerzas armadas haban mejorado sus tcnicas anti-subver- Es muy probable que su reconocimiento pueda vincularse concretamente
sivas y la detencin-desaparicin les permita actual secretamente. Por otra con la poltica de los derechos humanos del Presidente Crter que como se
parte, la actitud de los militares frente al fenmeno de la subversin, consi- recordar arranca en 1976 ' 5 ' en contradiccin, sin embargo, con la reacti-
derada como una peligrosa amenaza ' 2 ' y el fracaso de los mtodos em- vacin en la misma poca, del Consejo de Seguridad y la presencia de Bre-
pleados en el pasado para eliminar a la oposicin -desde la amnista hasta sinsky como smbolo; Consejo que como se recordar promova entre otras
una poltica abiertamente violenta- justificaba implantar esta prctica masi- cosas, el adiestramiento de ms de 35 mil militares latinoamericanos e incre-
v a m e n t e . ^ ; Pero, poco a poco, se comienzan a filtrar hacia el extranjero deta- mentaba los presupuestos de armamento de pases autoritarios. En otras pa-
lles sobre esta nueva prctica; la evidencia se acumula con la frecuencia de labras, una poltica de Derechos Humanos amparada por las armas ! ,
las denuncias, as como por el descubrimiento de zonas denominadas " N N "

20. Ver Aminista Internacional, Disappearances, ob. cit., p 8 y siguientes, para mayores deta- 23. Pinochet tambin quiso resolver el problema asi un ao antes, con su Ley de Muerte Presunta.
lles. 24. El Nacional, Caracas 13 de mayo de 1983.
21 El General Vrdela sealaba en este sentido: "Un terrorista no es solo alguien con una pistola 25 El inters por los derechos humanos de parte del gobierno norteamericano es la expresin
o una bomba sino alguien que difunde ideas contra el cristianismo y la civilizacin occiden- ideolgica del imperialismo en un momento de crisis . un esfuerzo por proyectar una nue-
tal", Ibid., p. 10. va imagen y salvar los principios democrticos seriamente cuestionados en la actualidad a raz de
22. Ver por ej. Comisin Argentina de los Derechos del Hombre, Testimonios de sobrevivientes los recientes sucesos de Watergate, Vietman, Pinochet, etc "James Petras, "Crter and the New
del Genocidio en Argentina", Paris 1919 Morality"Monthly Reviewjunio, 1977

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Pero tambin es probable que la preocupacin internacional por la tortu- la detencin-desaparicin en Amrica Latina, es 1979 el ao en que se con-
ra que haba caracterizado en particular a 1975, tal como lo refleja la enorme solida y se denuncia internacionalmente esa prctica. Fundamental en este
cantidad de reuniones para tratar el tema, influyese en los nuevos aconteci- sentido, fue el informe sobre el viaje de la Comisin Interamericana de De-
mientos. rechos Humanos de la OEA a la Repblica Argentina y la discusin que se
Es 1977 el ao clave para reconocer, a nivel internacional, la existencia suscita en el Congreso de los Estados Unidos en septiembre sobre "Los De-
de la detencin-desaparicin en Amrica Latina. Varios hechos lo demues- rechos Humanos y el fenmeno de los Desaparecidos".
tran: Por otra parte, en octubre la CIDH denuncia en la OEA la violacin de
Por ejemplo, la Asociacin Internacional de Juristas Demcratas emite los derechos humanos en Chile, Argentina, Uruguay y Paraguay, seala la
un comunicado denunciando la desaparicin de ms de 2.500 chilenos y ha- presunta coordinacin de las policas entre s, y la desaparicin de argenti-
bla detalladamente de esa prctica. Aminista Internacional, a su vez, publica nos en Per. Amnista Internacional, a su vez, destaca el problema de los
un dossier excepcional dedicado a las Desapariciones en Chile desde 1973, desaparecidos en su Informe Anual y obliga a volver la mirada de nuevo ha-
as como su Informe de una Misin a la Repblica Argentina, en noviembre cia Guatemala. Se celebra ese mismo mes de octubre en la ciudad de Mrida,
Venezuela, la Conferencia Internacional sobre Exilio y Solidaridad en Am-
de 1976, donde toca el tema.
rica Latina en los aos setenta, con una importante participacin de los in-
Surge adems en la ciudad de Buenos Aires, ese mismo ao de 1977, el telectuales ms destacados del continente. A su vez en noviembre, la ONU
Movimiento Madres de Plaza de Mayo, y en Nicaragua, en plena dictadura presenta un largo informe del Consejo Econmico y Social sobre la Protec-
de Somoza, la Asociacin de Mujeres ante la Problemtica Nacional (AM- cin de los Derechos Humanos en Chile y concretamente sobre el problema
PRONAC) quienes van a Naciones Unidas en Nueva York para plantear la de los Desaparecidos. Y en diciembre, la Asamblea General adopta un C-
ausencia total de derechos humanos en su pas. En Santiago de Chile, se ce- digo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
lebra ese mismo ao, del 14 al 21 de junio, la famosa huelga de hambre de La preocupacin contina en 1980 con dos Seminarios de Amnista In-
los familiares -en su mayora mujeres- de presos polticos desaparecidos, ia ternacional, uno celebrado en San Jos de Costa Rica, en enero y el otro
cual se realiz como se recordar en la Sala de Plenarias de la Comisin Eco- en Racine, Wisc, USA en junio; los planteamientos de este ltimo fueron
nmica para Amrica Latina (CEPAL), dndole as una proyeccin interna- recogidos en una publicacin, Disappearances, que tendra gran difusin.
cional.
Ese mismo ao, la Comisin de Derechos Humanos de la ONU crea su
Se destaca adems ese ao de 1977 porque el propio gobierno de los Es- Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas e Involuntarias.
tados Unidos anunci en febrero que iba a interrumpir la ayuda militar a la En 1 9 8 1 , Amnista Internacional desata una campaa mundial contra las
Argentina y al Uruguay debido a las violaciones de los derechos humanos de detenciones-desapariciones en Amrica Latina, a raz de los informes sobre
parte de sus regmenes militares. Para ese gobierno, una poltica de derechos Argentina de la CIDH de la OEA; sobre Chile de la CDH de la ONU y del In-
humanos era fundamental para "contrarrestar el terrorismo y fortalecer la forme del Grupo de Trabajo de Naciones Unidas. Se celebran adems, una se-
seguridad de la Nacin" tal como lo plantearon en mltiples ocasiones sus rie de reuniones como por ejemplo, el Coloquio Internacional, "La Poltica
voceros ms importantes. de Desaparicin Forzada de Personas" reunido en enero en Pars, Francia,
Todos estos hechos, y otros que se nos escapan, contribuyeron sin duda con la presencia de Adolfo Prez Esquivel; y en nuestro continente lo ms
al reconocimiento internacional sobre la gravedad de la situacin. importante fue el I Congreso Latinoamericano de Familiares de Detenidos-
Desaparecidos, convocado por FUNDALATIN en San Jos de Costa Rica, el
Se celebran durante ese ao, pero muy especialmente en 1978, varios
mes de enero, que dara lugar al surgimiento de la Federacin Latinoamerica-
Congresos Internacionales sobre Derechos Humanos llegando incluso a insta-
na de Asociaciones de Familiares de Detenidos-Desaparecidos (FEDEFiJLM),
larse en la ciudad de San Jos de Costa Rica la Corte Interamericana de De-
la cual desde ese momento ha venido celebrando otros Congresos as como
rechos Humanos, organismo dependiente de la OEA. Ya en 1976, la ONU,
una serie de actividades para implementar sus objetivos bsicos, entre los cua-
como complemento a su Comisin de Derechos Humanos, organismo for-
les pueden destacarse los siguientes:
mado por representantes de pases, haba creado su Comit de Derechos
Humanos, con miembros a ttulo individual. Para 1978, la Asamblea Gene- "Rescatar con vida a los detenidos-desaparecidos de los lugares de reclu-
ral de las Naciones Unidas aprueba una resolucin en diciembre contra la sin clandestina donde son detenidos.
prctica de la detencin-desaparicin. El enjuiciamiento de los responsables de estos crmenes.
Si 1977 fue el ao en que se reconoce la existencia institucionalizada de La promocin de normas jurdicas nacionales e internacionales que tipi-

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ficando a la desaparicin forzada como un crimen de lesa humanidad, El problema sin embargo, se les complica cuando por un lado subestiman
constituyan medidas de justicia y prevencin de este delito". ' ' la posibilidad de que en sus mismos pases puedan surgir formas de resisten-
Las actividades internacionales en contra de esta prctica han continua- cia que traspasen las fronteras y logren tener acogida internacional sus testi-
do. Resulta interesante mencionar por ejemplo cmo en mayo de 1982 se ce- monios, a nombre de "la humanidad", "el sufrimiento humano" y concreta-
lebr en la ciudad de Montreal, Canad, la Conferencia Internacional de los mente "los derechos humanos". Y por otro lado, ignoran la importancia que
Derechos del Hombre, con un taller especial sobre detenidos-desaparecidos pueden tener en momentos propicios esos testimonios, desde un punto de vis-
que llevaba el significativo nombre de ROMPER EL SILENCIO, y adems ta de poltica internacional, y concretamente como una manera de darle
la presidencia del mismo se le otorg a las Madres de los Detenidos-Desapa- prioridad a los derechos civiles y polticos antes que a los derechos econmi-
recidos de El Salvador. cos, sociales y culturales.
Por ltimo, hay que destacar de manera muy especial, entre una serie de Al no poder ignorar ya la magnitud del sufrimiento humano que ocasio-
actividades, la aprobacin del Proyecto de Convencin sobre Desapareci- na la prctica de la detencin-desaparicin, tendrn que ser los organismos
miento Forzado, promovido por FEDEFAM, y aprobado en su III Congreso, internacionales -gubernamentales como ONU y no-gubernamentales como
celebrado en Lima, Per, en noviembre de 1982, el cual se encuentra actual- Amnista Internacional- los que se ocupen del tema plantendolo de acuerdo
mente en las Naciones Unidas para su discusin. con la tradicin de los Derechos Humanos como crimen, por una serie de ra-
zones a veces ms polticas que humanitarias que escapan el objetivo de este
Y hoy en 1984, estamos celebrando el Ao Internacional contra la Desa- trabajo, pero con la estigmatizacin que implica ese calificativo. Para ello, se
paricin Forzada, es decir contra la DETENCIN-DESAPARICIN. recurre a ciertos antecedentes que se remontan a sucesos ocurridos en la II
Los esfuerzos internacionales son mltiples como se ha podido ver, la so- Guerra Mundial, como por ejemplo, el Estatuto del Tribunal de Nuremberg,
lidaridad es innegable, pero la prctica de la detencin-desaparicin conti- donde se formularon principios de derecho internacional; y ms concreta-
na. Cmo explicarlo? mente, la adopcin de parte de las Naciones Unidas de la Convencin para la
4. Es la Detencin-Desaparicin un crimen? Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio en diciembre de 1948.
Por lo expuesto hasta ahora, se puede afirmar que esta prctica no es re-
sultado del capricho, o de la "desviacin mental" de una junta militar que Surgir as la discusin a nivel internacional de la detencin-desapari-
gobierna un pas en un momento determinado; es persistente y continua des- cin; en un primer momento, como crimen contra la humanidad segn el
de hace algunos aos, y se encuentra generalizada, con caractersticas comu- artculo 6, letra C del Estatuto del Tribunal de Nuremberg; despus como
nes, en una serie de pases con grandes semejanzas histricas y polticas. violacin de los artculos 3, 5, 9, 10 y 11 de la Declaracin Universal de De-
rechos Humanos; como "un delito contra la humanidad . . . un nuevo tipo
El denominador comn es el de ser una prctica permitida, y/o ejecutada penal que rene multitud de violaciones de derechos humanos. . . con una
por agentes del gobierno respectivo con finalidades muy claras, como se se- gravedad mltiple y amplificada . . . que requiere de plena colaboracin in-
al antes, que buscan "mantener el orden y acabar con cualquier perturba- ternacional para su persecucin y castigo . . ."'28>
cin". (27>
El hecho de plantearse la necesidad de ser juzgado a nivel internacional,
Si esa es la situacin, resulta bien difcil que esa prctica vaya a ser defi- cuando no existe ni siquiera la remota posibilidad de la creacin en la actua-
nida como crimen de parte de los gobiernos de los respectivos pases donde lidad de un Tribunal Penal Internacional, complica el problema enfrentndo-
se aplica, aun cuando, sobre la base del estado de derecho, no haya ninguna se con las limitaciones que se le presentan al derecho penal internacional pre-
duda de que sea delito. Es ms, lo frecuente, como se ha visto, es que oficial- cisamente por querer juzgar a nivel internacional hechos ocurridos dentro
mente se niegue categricamente su existencia, cuando se plantea en organis- de las naciones/W Por otra parte, la posibilidad de "extender la competen-
mos internacionales como la ONU, donde esos mismos gobiernos son miem- cia de las jurisdicciones nacionales para conocer las violaciones de los dere-
bros oficiales.

26. Ver los folletos de EEDEI AM donde aparecen estos objetivos entre otros, 28 Eduardo Novoa Monreal, "El desaparecimiento de Personas: Breve Anlisis Jurdico" (ver-
27. Resulta muy pertinente la noticia aparecida en El Nacional de Caracas mientras escriba es- sin en multigrafo). s/f.
tas lineas: "rugen los Militares en Argentina", donde se seala, el envo a un juez, de parte 29 En este sentido es interesante la afirmacin de Hans-Joachim Leu al referirse a la tortura ya
del gobierno, de las copias de 17 rdenes secretas del rgimen militar que textualmente "men- que se aplica con mayor razn a nuestro tema: "En los momentos actuales la tortura consti-
cionan la eliminacin de marxistas >' otras formas de gran crudeza entre las instrucciones imparti- tuye una conducta contraria al Derecho Internacional pero que es delictiva solamente en virtud
das a los jefes y oficiales de los tres triunviratos militares que gobernaban entre 1973 y 1983 . . de los ordenamientos jurdicos nacionales", ver su Introduccin al Derecho Internacional Penal,
"El Nacional", Caracas, 30 de junio de 1984. Ministerio de Relaciones Exteriores, Caracas, 1982, p 8.

52. 53
chos del hombre en el extranjero", de acuerdo con el antecedente estableci- 1983 y la Resolucin No. 11/83 del 1 de julio del mismo ao, referida a Chi-
do por un tribunal norteamericano en el caso Filartiga V.P. Pena (30)' es le. En ambas el punto No. 6, redactado de forma similar dice textualmente
igualmente problemtico y podra prestarse a maniobras polticas en un mo- lo siguiente:
mento determinado. "Que la Comisin ha llegado a la dolorosa conclusin de que la gran ma-
Por todo lo expuesto, aun cuando se admita que la detencin-desapari- yora de los desaparecidos fueron muertos por causas que no est en con-
cin es un crimen, no puede ser hoy sancionado en los mismos trminos en diciones de precisar, pero que, en todo caso, envuelven una grave respon-
que se sanciona un delito como el homicidio dentro de un pas determinado. sabilidad para quienes los capturaron o los tuvieron detenidos"/-*3^
Se est considerando crimen por autoridades internacionales pero no as por Los organismos no-gubernamentales, como el caso de Amnista Interna-
las autoridades del pas donde se seala fue cometido, ya que como hemos cional, la Liga Internacional de los Derechos Humanos, la Asociacin Inter-
visto, las autoridades comienzan por negar su propia existencia. Las formas nacional de Juristas Demcratas, el Consejo Mundial de Iglesias, el Comit
posibles de sancin sern pues limitadas, y simblicas. Internacional de la Cruz Roja, y la propia FEDEFAM, entre otros, pueden, a
Lo ms que puede lograrse por ejemplo, en el caso de un organismos co- lo sumo, emprender campaas, celebrar reuniones y publicar libros, depen-
mo las Naciones Unidas, son pronunciamientos a manera de Resoluciones diendo de sus posibilidades econmicas; pero todo se reduce a una sancin
donde se recomienda que cese esa prctica y en ocasiones condenas en un ms bien de tipo moral, nunca podrn dictar una condena penal a los respon-
documento pblico; tambin puede pedir Informes a los Estados miembros sables/ *'
sobre implementacin o no de la poltica de Naciones Unidas sobre Derechos Esas son las posibles sanciones. Un hecho es evidente, a pesar del recono-
Humanos, lo cual como hemos visto ser siempre tervigersada, por cuanto la cimiento a nivel internacional de que determinados gobiernos aplican la de-
informacin proviene de quienes permiten y/o ejecutan la detencin-desapa- tencin-desaparicin y, que sta es un "crimen contra la humanidad", es im-
ricin. posible su condena a travs de los organismos actualmente existentes. ' 5'
En lneas generales sin embargo, la Comisin de Derechos Humanos de la Se discute que es un tipo penal nuevo e incluso su posible inclusin en los
ONU, que sera el organismo ms llamado a ejercer presin, especialmente a cdigos penales nacionales, pero quin va a ser el encargado a nivel nacional
travs de su Grupo de Trabajo sobre Desaparecimiento Forzado o Involunta- de condenar una prctica permitida o ejecutada por la propia autoridad?
rio, no parece muy preocupada por el problema de los Detenidos-Desapareci-
dos. As lo ha denunciado FEDEFAM en su boletn informativo Hasta En- La nica va posible sera la de que un organismo internacional como Na-
contrarlos/ 1' ciones Unidas decida adoptar por ejemplo la Convencin sobre Desapareci-
miento Forzado, enviada por FEDEFAM pero que evidentemente requiere,
La OEA tampoco puede hacer mucho para sancionar estas prcticas ni tal como se plantea en la exposicin de motivos, de una doble jurisdiccin
siquiera a travs de su Corte Interamericana de Derechos Humanos/ '* (inexistente en la actualidad) - un tribunal imparcial de otro pas y/o el tri-
Tiene no obtante, una poltica aparentemente ms amplia a travs de su Co- bunal internacional competente.
misin Interamericana de Derechos Humanos y la publicacin de informes y
resultados de las diversas giras que realiza (Recurdese en este sentido el ex- La elaboracin y adopcin de una Convencin de parte de Naciones Uni-
tenso y detallado informe sobre el viaje a la Repblica Argentina en 1979). das lleva sin embargo, demasiado tiempo como lo demuestra por ejemplo, el
Es interesante destacar aqu el reconocimiento pblico que hace la CIDH a que la Comisin de Derechos Humanos tiene desde hace seis aos un Proyec-
la detencin de los desaparecidos en la Argentina y Chile en la Resolucin to de Convencin contra la Tortura y recin el mes de abril acord enviarlo a
No. 1/83 "Casos de Personas Desaparecidas en Argentina" del 8 de abril de la Asamblea General, donde por supuesto permanecer un tiempo ms. Mien-
tras tanto la tortura sigue . . .
30. Ver Informe Final del Coloquio sobre "La Poltica de Desaparicin Forzada de Personas",
Parts, enero 1981 (en multgrafo). 23. 33 Ver OEA, Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1982
31. Ver por ejemplo, Hasta Encontrarlos, Ao II No. 5 de abril-mayo 1983, donde en su edito- 1983. pags. 48 y 50
rial seala textualmente: "Por otra parte la apata de la Comisin de Derechos Humanos de 34. En este sentido Manuel Lpez Rey apunta" . . . la expresin eufemt'stica 'violacin de los
la ONU que lleg a archivar increblemente el caso de os desaparecidos de Mxico; os fusila- derechos humanos' no puede usarse para evitar el trmino 'criminal' cuando estas violaciones
mientos pblicos en Guatemala prcticamente delante del Papa; el cinismo de la Administracin constituyen etaques deliberados a a personalidad e integridad corporal de una persona ya sea por
Reagan en certificar progresos en materia de Derechos Humanos an en la situacin de mayor el Estado o por un individuo" "Criminalidad y Derechos Humanos", ILANUD al da, Ao I,
violacin en Amrica Latina y la obsecuencia del Congreso Estadounidense con esta poltica; el No, 3, San Jos, dic. 1978, p 31.
silencio de os pases europeos-, a Ley de Aminista que se pretende aprobar en Argentina; a 35, Lpez Rey seala en relacin a este punto: , . . Mas efectiva sera Ja codificacin internacio-
ambigedad de las iglesiai, etc. agravan la situacin a pesar de que en los ltimos meses se han in- nal de todas las estipulaciones concernientes a los derechos humanos y la organizacin de
crementado los casos de detenciones-desapariciones en el continente. . . ". maquinaria internacional sencilla para hacer efectiva la responsabilidad criminal correspondien-
32. Para hacer algo debe ser aceptada primero su Jurisprudencia por los Estados. te . Ibid.p 35.

54 55
Probablemente sea cierta la afirmacin de una integrante de FEDEFAM Es una prctica que persigue detener y desaparecer a las personas, no por
cuando sealaba: "esta Convencin ser tomada en cuenta el da en que la cometer un delito, sino porque pueden cometerlo. Es decir aqu, el criterio
ONU sea un organismo representativo de los pueblos y no de los gobiernos". fundamental es la peligrosidad de esas personas; o en otras palabras, el peli-
gro de ser peligroso !
Si lo expuesto hasta ahora es cierto, la detencin-desaparicin ser a ni-
5.- Es la Detencin-Desaparicin un Castigo? vel nacional, una nueva modalidad represiva utilizada por los gobiernos res-
pectivos, que puede equipararse, desde el punto de vista legal, al sentido tra-
Hasta ahora se puede concluir que a nivel internacional la Detencin-De- dicional de las medidas de seguridad ' ' c o n ciertas variaciones. Esto se ob-
saparicin es considerada como "crimen contra la humanidad" aun cuando serva en lo que se refiere a "la eliminacin" de delincuentes "inadaptables",
dificilmente -como se ha demostrado- pueda ser castigada. aunque la definicin tradicional entiende por "eliminacin" separarlos de la
La situacin cambia sin embargo, desde la perspectiva de las autoridades sociedad y no exactamente matarlos; as mismo, cuando habla de "prevenir
-es decir, los gobiernos- de los pases donde se practica. Para ellos, la deten- la comisin de nuevos delitos"; no as en relacin con "su readaptacin a la
cin-desaparicin es un castigo, con todas las ventajas ya expuestas. Castigo vida" porque ya se seal que ello se considera imposible en este tipo de in-
dirigido a impedir la alteracin del orden interno, no solo a nivel de cada dividuos. La "readaptacin" ser ms bien la muerte !
pas sino continental, siguiendo los lincamientos de la Doctrina de la Seguri- Es un castigo equiparable a una medida de seguridad y no a una pe-
dad Nacional que justifica cualquier medio para cumplir su objetivo. na ^ ^ porque es evidente que el tipo de Estado, donde la prctica de la
Ello explica las caractersticas comunes de esta prctica en los diferentes detencin-desaparicin se ha institucionalizado, ha sacrificado la ley en nom-
pases donde se aplica. Es decir, la continentalizacin de la Detencin-Desa- bre del orden, aun cuando quiera "legitimar" esa situacin, a travs de "me-
paricin manifestada en la prctica a travs de la cooperacin entre los dife- didas ejecutivas" como los decretos o leyes de excepcin en momentos de-
rentes aparatos de seguridad para detener e interrogar ciudadanos de un pas terminados. No sern sin embargo "los rganos jurisdiccionales competen-
en otro, como por ejemplo, los casos bien conocidos de chilenos, uruguayos, tes" en su sentido tradicional los que vayan a imponer el castigo. Como el
'paraguayos, brasileos, bolivianos, peruanos, detenidos, interrogados, tortu- Poder Ejecutivo ha asumido las funciones de los Poderes Legislativo y Judi-
rados y desaparecidos en la Argentina; de salvadoreos y hondurenos en Gua- cial, stos no tendrn ningn papel significativo que desempear, como lo ha
temala; de uruguayos interrogados por la polica uruguaya en la Argentina y demostrado por ejemplo la prctica de los pases del Cono Sur.
luego trasladados al Uruguay; de argentinos detenidos en el Per y luego en-
contrados muertos en Espaa; de uruguayos detenidos en su pas y encontra- Para concluir, se puede plantear entonces cmo la detencin-desapari-
dos en Chile, etc. etc. En otras palabras, este trfico internacional de deteni- cin, desde el punto de vista de los organismos internacionales, representan-
dos-desaparecidos evidencia la existencia de una verdadera trasnacional de la tes de la humanidad, y por lo tanto de los derechos humanos, ser calificada
represin. Represin que en la actualidad ha optado por esta modalidad porque como crimen a pesar de las dificultades para ser castigada. Desde el punto
es ms funcional: se evita tener que apresar tanta gente, con el costo que ello de vista de las naciones implicadas, y concretamente de sus gobiernos, es un
acarrea, sobre todo cuando se sabe que son totalmente irreducables. Pero castigo, como se ha intentado demostrar. Ahora bien, desde el punto de vista
adems, esta prctica puede dirigirse no slo al individuo solicitado sino a to- de organizaciones como FEDEFAM y Amnista Internacional, aun cuando
do su grupo de pertenencia. Como la familia es la clula base de la sociedad no lo especifiquen claramente, se considera crimen y castigo simultneamen-
para la Seguridad Nacional, la prctica de la detencin-desaparicin permite te, posicin que compartimos y que permite que el tema sea objeto de estu-
extenderse hacia esas familias que constituyen " u n mal ejemplo" para la ci- dio e incluso de vnculo entre la criminologa y el derecho penal.
vilizacin occidental. Ello explica la prctica de llevarse a los hijos, '**) los Los ltimos acontecimientos en Bolivia y Argentina reflejan, sin embar-
numerosos casos de recien nacidos, infantes y nios en la Argentina as como
la detencin y desaparicin de familiares de individuos solicitados, que esta-
ban ausentes, como ha sucedido en varias oportunidades, por ejemplo en el 37. "las medidas de seguridad son especiales medios preventivos, privativos o limitativos de bie-
nes jurdicos impuestos por los rganos estatales competentes a determinados delincuentes
Paraguay. para la obtencin de alguno de los siguientes fines:
a) su readaptacin a la vida (medidas de educacin, de correccin y curacin);
b) su separacin de la misma (medidas de aseguramiento de delincuentes inadaptables), y
36 Un caso famoso fue el de los Jos nios uruguayos encontrados en Chile aun cuando haban c) o aun sin aspirar especficamente a los fines anteriores (readaptacin o eliminacin) a preve-
sido secuestrados con sus padres en Buenos Aires por orden de la polica uruguaya. Los pa- nir tambin la comisin de nuevos delitos. "
dres fueron enviados a Montevideo y los nios abandonados en Chile donde existan fsicamen- 38 "La pena es la privacin o restriccin de bienes jurdicos impuestos conforme a la Ley por
te pero no legalmente, ya que no registraban ingreso al pas, los rganos jurisdiccionales competentes, al culpable de una infraccin penal, ibid, pg. 16

56 57
1

go, lo difcil que resulta enfrentar esta nueva prctica por su doble condi-
cin de crimen y castigo. BIBLIOGRAFA
En Bolivia por ejemplo, cuando subi a la presidencia Siles Suazo, cre a
nivel gubernamental una Comisin Nacional de Investigacin de Ciudadanos
Detenidos-Desaparecidos Forzados, segn Decreto 28-10-82; posteriormen- ABOS, Alvaro. "La Racionalidad del Terror", El Viejo Topo, Dic. 1979.
te se encontraron restos de detenidos-desaparecidos en varios lugares del pas
pero sin embargo, slo se decidi pasar los casos al Congreso Nacional para AMNISTA Internacional. Informe Anual. Aos: 1976 - 1977, 1978 - 1979,
repudiarlos pblicamente, sin lograr la sancin penal de los culpables. 1980-1981, 1982-1983.
En Argentina, luego de la llegada de Alfonsn, los hallazgos han sido ver- La Tortura en Chile. Edit. Fundamentos, Madrid, 1983.
daderamente macabros. Hasta febrero de 1984, se exhumaron 416 cadveres. Centro Amrica y Mxico, 1981-1983, Informe.
Por otra parte, segn Amnista Internacional^^ "La oficina municipal de
La Plata present un documento el 10 de enero de 1984 que contena los in- Disappearances, A Workbook, New York, abril 1981.
formes sobre la sepultura de 482 personas en un cementerio local. De estos, Current Judicial Investigations into "Disappearances" in Argentina,
229 haban sido disparados en la cabeza, 9 vctimas de estrangulamiento, 19 Londres, enero 1984.
quemados, 28 haban muerto de shock y 28 de hemorragias, 10 de ataque
al corazn y uno en una explosin. En 62 casos no se saba. El nmero de ASOCIACIN Internacional de Juristas Demcratas. Mission d'enquete en
cuerpos en tumbas sin nombre en el cementerio de La Plata es el ms alto Argentine et en Uruguay, 10-20 mayo 1978.
desde que los jueces ordenaron investigar los cementerios . . . Se han excava-
do tambin restos de nios 'desaparecidos'. Se encontraron tres pequeos en Da tras da... las actividades desarrolladas por la AIJD en solidaridad
un cementerio en Boulogna, un suburbio de Buenos Aires, muertos de una con el pueblo de Chile, sept. 1973 - enero 1978.
bala en la cabeza. Los tres nios haban desaparecido con sus padres el 3 de Resoluciones de la XI Asamblea General, Malta , 1 nov. 1980.
septiembre de 1976. El 4 de septiembre, el ejrcito public un comunicado
sealando que las fuerzas de seguridad haban matado a cinco 'delincuentes Brasil 7. Prisonniers Politiques et Etat d'exception.
terroristas desconocidos' en un intercambio de balas (!)".
Chile 1975. La Defense Entravee des Avocats persecutes et emprisonnes.
Pero es el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas el que va a enjuiciar
y, como hemos visto, slo a los miembros de las Juntas Militares que estuvie- Mission d'observation au Paraguay, 13-24 junio 1976.
ron en el poder entre 1976 y 1982, as como a Ramn J. Camps,ex jefe de Informe de la Misin a Chile, 1977.
la polica de Buenos Aires. De ser sta la forma de abordar la prctica a nivel
nacional, la posible "criminalidad" quedar en un saco roto y slo servir pa- Resoluciones del X Congreso de la AIJD, Argelia, abril 1975.
ra ratificar que es una prctica de castigo en un momento determinado, a pe- Actas del XI Congreso de la AIJD, Malta, nov. 1980.
sar de todas las protestas internacionales. Un grave antecedente para el futu-
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enero 7

La Doctrina de la Seguridad
Nacional y los Regmenes

Polticos Contemporneos

ARGENIS RIERA *

(*) Profesor Asistente Universidad del Zulia. Investigador Universidad del


Zulia, Maracaibo (Venezuela).

62
T
LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL Y
LOS REGMENES POLTICOS CONTEMPORNEOS
DE AMERICA LATINA

Argenis Riera Encinoza

"La democracia es el mejor caldo de cultivo del comu-


nismo".
Augusto Pinochet Ugarte

ANTECEDENTES HISTRICOS
En un breve recorrido por los caminos de la historia contempornea de
Amrica Latina, se puede observar, muy claramente, la decisiva influen-
cia que ha tenido la doctrina de la seguridad nacional en la transforma-
cin de las instituciones bsicas y en el funcionamiento de la sociedad
en general. La difusin de esta doctrina, que no es ms que una ideologa
aparentemente coherente y sistemtica, ha servido de sustento y justifi-
cacin a un nuevo modelo de regmenes militares conocidos como reg-
menes "autoritarios". No obstante, an en los pases latinoamericanos
que presentan a la democracia liberal como su forma de gobierno, la
seguridad nacional constituye un tema el cual se mira con inters y preo-
cupacin.
As planteadas las cosas, es imprescindible conocer ciertos aspectos que
han servido de pilares para la adopcin de las tesis que, con sus diferentes
matices, constituyen la doctrina o ideologa de la seguridad nacional en
el mbito de Amrica Latina.
1. La Teora de las Relaciones Internacionales del Perodo de la Guerra
Fra.

Al finalizar la Segunda Guerra Mundial, los Estados Unidos dieron un vi-


raje ideolgico en cuanto a las directrices a seguir en el campo de su po-
ltica internacional. Este pas deviene en centro de poder del denomina-
do "hemisferio americano". Su condicin de poderoso le hace plantear
la necesidad de fusionar su poltica exterior y la defensa nacional para

65

i
crear los mecanismos relativos a la seguridad nacional y a la colectiva, a del TIAR, considerado la primera convencin sobre la seguridad colectiva
travs de la "doctrina de la defensa hemisfrica" propuesta por el Secre- suscrita por todos los pases miembros. Logran, as, los Estados Unidos
tario del Estado, John Foster Dulles, y concretada en Amrica Latina un instrumento jurdico internacional de accin que les permite afianzar
por intermedio de la Carta de Bogot en 1948. su posicin dominante en el continente y asegurar el xito de las trans-
nacionales, formadas por capitales norteamericanos. Como en el caso de
Con relacin a este continente, los Estados Unidos quisieron hacernos
otras convenciones internacionales, el TIAR ha sido aplicado en Amrica
creer, por medio de una vulgar y popularizada teora, que las amenazas
Latina de acuerdo a la conveniencia del imperialismo norteamericano.
sufridas provenan de enemigos externos y, especialmente, de "los pla-
Siendo un instrumento de ayuda recproca y til para conjurar las ame-
nes de agresin de la Unin Sovitica". Para ello, la Casa Blanca y el
nazas y ataques armados contra cualquier estado americano, no se apli-
Pentgono contaban con los militares latinoamericanos, quienes haban
c cuando el Coronel Castillo Armas, desde Honduras y financiado por
roto, para ese entonces, los vnculos ideolgicos y organizativos que te-
el gobierno de los Estados Unidos, invadi Guatemala y derroc el go-
nan con Europa.
bierno nacionalista de Jacobo Arbenz en 1954. En cambio, si se invoc, a
A fin de apoyar la "doctrina de la defensa hemisfrica", el gobierno nor- solicitud de Venezuela, cuando el gobierno, presidido por Rmulo Betan-
teamericano cre, en 1946, el National War College, en el cual se trata court, se enfrentaba a una serie de incertidumbres y contradicciones, de-
ran de estudiar y de analizar los aspectos concernientes a la seguridad bido al rumbo que haban tomado sus polticas. Asimismo, el TIAR en-
nacional y desde donde se implementaran las polticas tendientes a la tr en funcionamiento, cuando los Estados Unidos consideraron que la
proteccin de los pueblos amigos. Siguiendo con esta lnea de accin, se Repblica Dominicana estaba en peligro y la invadieron en 1965 con sus
formula el Acta de Seguridad Nacional, durante el gobierno de Truman, "marines" que, cnicamente, autodenominaron "fuerza interamericana
a travs de la cual los militares desempearan un papel institucional en de paz".
el asosoramiento de la poltica exterior estadounidense, crendose, as,
En consonancia con la estrategia propuesta, el gobierno norteamericano
el Consejo d e Seguridad Nacional y la Agencia Central de Inteligencia
promovi tambin en 1948, la fundacin de la Organizacin de los Esta-
( C I A ) / ^ La Doctrina Truman, expuesta al Congreso de los Estados Uni-
dos Americanos (OEA). Posteriormente a la firma de otros convenios
dos el 12 de marzo de 1947, estableca, entre sus postulados fundamen-
bilaterales y multilaterales, sigui la creacin de la Escuela Superior de
tales, la necesidad de combatir el comunismo internacional en todos los
Guerra del Brasil en 1949, teniendo como antecedentes al National
lugares en que ste amenazara la existencia y la paz de los "pueblos li-
War College y al U.S. Industrial College o the Armed Forces. Esta Es-
bres", ya que estara afectando, igualmente, la seguridad de los Estados
cuela viene a ser la cristalizacin del esfuerzo sostenido por el Pentgo-
Unidos. La estrategia norteamericana era la de presentar al mundo divi-
no en promover la formacin de Estados Mayores Conjuntos y Consejos
dido en dos bloques de poder, totalmente antagnicos: 1) El mundo de-
de Seguridad Nacional como organismos asesores del poder civil y pol-
mocrtico, el mundo libre y 2) el mundo comunista. Existan, entonces,
tico. A diferencia de sus modelos norteamericanos, la Escuela Superior
dos opciones, dos formas de vida y de civilizacin y era imperativo que
de Guerra del Brasil ha orientado su instruccin hacia temas de seguridad
los pases latinoamericanos tomaran una posicin definida y definitiva
y desarrollo. La otra diferencia visible es que la mencionada institucin
frente a lo planteado. La neutralidad, tan invocada en cuestiones de n-
ha incorporado civiles, de las ms variadas profesiones y de distintas cla-
dole poltica, no era posible porque estaba en juego la estabilidad y el
ses sociales, como acertadamente lo seala Jorge Tapia Valds/2,)
orden de las naciones, segn lo afirmaba el gobierno norteamericano.
Con la creacin de la Escuela Superior de Guerra del Brasil, aparecern
A partir de ese momento histrico, se difunden, conjuntamente con te-
nuevas escuelas militares como el Centro de Altos Estudios de Ejrcito
sis geopolticas, conceptos asociados a la lucha contra el comunismo in-
Argentino, la Academia de Guerra del Ejrcito de Chile (la cual tuvo en-
ternacional: se habla de antagonismos, conflictos, amenazas internas y
tre sus " c o n n o t a d o s " profesores a Augusto Pinochet Ugarte ) y en el
externas y de seguridad nacional y colectiva. Como resultante de esta
Centro de Altos Estudios Militares del Per. En honor a la verdad ningu-
lucha, se firm, en Ro de Janeiro en 1947, el Tratado Interamericano
de Asistencia Recproca (TIAR), durante la Conferencia Interamerica-
na para el Mantenimiento de la Seguridad y Paz Continental. Ah se 2. Jorge Tapia Valds, "La Doctrina de la Seguridad Nacional y el Rol Poltico de las Fuerzas
Armadas" Nueva Sociedad No. 47. Caracas, Marzo - Abril 1980, pp. 25-26.
pusieron en vigencia las disposiciones del Acta de Chapultepec por medio Fstas diferencias observadas por Tapia, se corroboran, una vez ms, con la creacin del Instituto
de Altos t.studios de la Defensa Nacional en Caracas, Venezuela, en donde, anualmente, se dictan
cursos civiles y militares, especialmente, en temas de palpitante actualidad. Por ejemplo, los inte-
/. Adam Yarmolinsku, The Military Establishment (New York llarper S ROW Publisbers, grantes del curso 1983 - 1984, en su mayora, han escogido como tema de sus tesis la realidad
1971), p. 29 centroamericana, realizando sus trabajos desde el mismo lugar de los acontecimientos

66 67
no de estos institutos nombrados en segundo trmino han tenido la popu- intentos de derrumbar las estructuras anacrnicas y caducas de un siste-
laridad e influencia del primero, pero s han jugado un papel principal en ma, las manifestaciones a favor de los cambios sociales necesarios y la
formulacin de las polticas que integran la doctrina de la seguridad na- guerra declarada a la poltica hemisfrica que garantiza la presencia de
cional debido a las caractersticas antes sealadas. las compaas transnacionales en suelo latinoamericano, consolidando el
poder hegemnico de los Estados Unidos.
Tres aos despus de la creacin de la Escuela Superior de Guerra del Esta militarizacin de la vida poltica y social, la cual, claramente, con-
Brasil, en 1951, por la Mutual Security Act, el gobierno norteamericano lleva su receta de control, tiene como elementos fundamentales a la geo-
"determin acordar su ayuda econmica y militar a los pases latinoame- poltica y a la concepcin o idea de guerra total.
ricanos, slo si los ejrcitos participaban en la elaboracin de los planes
de "defensa hemisfrica" a base de las misiones norteamericano-latinoa- 2. La Visin de la Geopoltica, la Geoestrategia y la Idea de Guerra
m e r i c a n a s " / ^ Una resolucin de tal mangitud era de esperarse cuando se Total.
haban creado mecanismos dirigidos a convertir a Amrica Latina en el
"Hinterland" o zona de influencia, para utilizar un trmino de los teri- No puede negarse que la geopoltica juega papel importante en la estruc-
cos de la geopoltica, del "heartland" o ncleo central, que no otro que turacin de la doctrina de la seguridad nacional. Constituye uno de los
los Estados Unidos. Adems, el mensaje ideolgico, por mltiples razo- elementos de legitimacin ideolgica que da acceso a un nuevo modelo
nes, haba captado adeptos, lo cual permiti que el aparato militar se poltico en Amrica Latina, como "arte subordinado" a la doctrina ya
hiciera parte activa en la problemtica de la sociedad ms all del papel mencionada, segn lo expresa Pinochet.
que, tradicionalmente, cumpla o le era asignado por los regmenes de Quiz, la influencia del enfoque geopoltico en el continente se deba a la
turno. La mencionada declaracin permita, adems, que el ejrcito la- vinculacin de los ejrcitos latinoamericanos con Europa, la cual se rom-
tinoamericano se incorporara a la bsqueda de la "paz mundial". Para pe a partir de la Segunda Guerra Mundial. Lo cierto es que las tesis geo-
ello, los ms calificados representantes de las fuerzas armadas acudan, polticas guardan estrecha relacin con los postulados del movimiento
masivamente, a las academias militares en los Estados Unidos y en el nacional-socialista alemn, principalmente con sus ideas expansionistas y
Canal de Panam, en donde desarrollaban los planes estratgicos y de sus enfoques que huelen a determinismo geogrfico. En Amrica Latina
contrainsurgencia que les permitieran elaborar su proyecto de accin de sus ms "conspicuos" representantes son: Meira Mattos, Mario Travassos
estado. Y cuando ste no es posible llevarlo a feliz trmino por medio de y Golbery de Couto e Silva en Brasil; Guglialmelli, Osiris Villegas y Jorge
mtodos no blicos, se apela a acciones violentas e ilegales como el golpe Atencio en Argentina y Augusto Pinochet Ugarte en Chile, quienes han
de estado dado a Joao Goulart en Brasil en 1964, considerado como el pretendido, teniendo como fundamentacin las enseanzas de los polit-
principio de la institucionalizacin de la dictadura militar-autoritaria o logos y geopolitlogos alemanes Ratzel, Kjelen y Hausofer, adecuar la
la declaracin del estado de sitio permanente en Colombia, pas que, du- geografa poltica a la realidad latinoamericana cuando dicho enfoque
rante el gobierno de Julio Csar Turbay Ayala, pudo sentir cmo un r- se encuentra descartado como arma estratgica en pases con mayor desa-
gimen "democrtico" se empeaba en militarizarlo imponindole un Es- rrollo econmico, poltico y social.
tatuto de Seguridad. En Amrica Latina quienes mejor han definido la geopoltica son Augus-
En consecuencia, los temas concernientes a la seguridad nacional en to Pinochet Ugarte y Golbery do Couto e Silva. El primero de ellos dice:
Amrica Latina dejaron de pertenecer a los salones o aulas de las acade- La Geopoltica es una de las ramas de las ciencias polticas que, basa-
mias militares para, as, incorporarse y ensamblarse, definitivamente, a da en los conocimientos geogrficos, histricos, sociolgicos, econ-
las discusiones tericas y prcticas fomentadas fuera de los recintos mi- micos, estratgicos y polticos, pasados y presentes, estudia en con-
litares. Es a partir de este momento cuando la influencia de las concep- junto la vida y desarrollo de una masa humana organizada en un espa-
ciones militaristas norteamericanas comienza a obtener dividendos. La cio terrestre, analizando sus mltiples y recprocas inferencias (san-
visin castrense reemplaza la visin de la sociedad civil con el fin de gre-suelo) para deducir sus objetivos y estudiar sus proyecciones, con
arrancar con el proceso de la militarizacin de la sociedad latinoamerica- el fin de lograr en el futuro un mayor bienestar y felicidad para el
na. Este proceso, amparado en un ordenamiento jurdico que se reforma pueblo/*)
todos los meses y se viola todos los das, no permitir la lucha contra los

3. Pablo Gonzlez Casanova, Imperialismo y Liberacin en Amrica Latina (Mxico: Siglo XXI
l-ditores, 1978), p 25. 4. Augusto l'inochvt l'garte, Geopoltica de Chile (AU-xico- II Cid l-'.Jitor, 1978).

68 69
Y el segundo afirma: As lo ha hecho Brasil con la Repblica Oriental del Uruguay que acude
La Geopoltica es una poltica hecha en armona con las condiciones en auxilio de ese pas cuando se ve afectado por manifestaciones popula-
geogrficas. La Geopoltica sirve de fundamentacin y propone di- res de descontento. En pocas palabras, Brasil tiene una puerta abierta pa-
rectrices de accin poltica. Se subordina a la poltica y aplica al ra ejercer eficazmente su control poltico y social.
servicio de sta los conocimientos de la ciencia geogrfica. Como el La penetracin brasilea tambin se puede observar a travs de los planes
Estado - Nacin es el organismo poltico soberano en el actual cua- que adelanta la Cancillera de ese pas con respecto a la Amazonia. La
dro de la evolucin del mundo, la Geopoltica nacional se constituye idea subyacente es la de ir poblando desiertos y construyendo carreteras
en el ncleo doctrinario f u n d a m e n t a l / ^ que permitirn la integracin del sistema vial de esta parte del continente
En ambas definiciones se le pretende dar a la geopoltica un carcter y afianzara el liderazgo de Brasil.
cientfico que les ha costado a los tericos de esta "ciencia" demostrar
de manera rotunda. Se observa un constante juego de palabras y trmi- El enfoque geopoltico predominante en Amrica Latina entiende la se-
nos generales, vagos e imprecisos, que al final no aportan o no dicen na- guridad del estado de una manera represiva y autoritaria. Para lograr uno
da. Por otra parte, existe una reafirmacin del determinismo geogrfico de los elementos vitales de esa seguridad, la geoestrategia, es necesario
al cual se le aplicarn acciones polticas para obtener objetivos, reglas, destacar las tareas que desarrollan las policas secretas. Su funcin permi-
propsitos, beneficios o resultados precisos. Sin embargo, la geopolti- te que la relacin gobierno-fuerzas armadas sea ms estrecha y que se or-
ca, tal como ha sido definida, lo que proporciona es un enfoque estra- ganicen los cuerpos como el Servicio Nacional de Informacin (SNI) en
tgico. Este no ser, en todo caso, el nico mecanismo que le permita Brasil y la Central Nacional de Informaciones (CNI) en Chile, la cual sus-
al estado ver cules son sus potencialidades y visos de vulnerabilidad tituy a la tristemente clebre DINA, para desarrollar actividades ilegales
con el propsito de construir su doctrina de seguridad y defensa. en nombre de la "seguridad del gobierno".
Ciertamente, el pensamiento geopoltico s ha hecho que el estado se Dentro de esa visin de la sociedad en "guerra perenne y total", los pa-
considere como un organismo vivo en constante lucha con otros esta- ses latinoamericanos, adeptos a la doctrina de la seguridad nacional, aco-
dos, a travs de una lucha de poder. Esta lucha se exterioriza por medio gieron con beneplcito los programas de asistencia tcnica, militar y poli-
de la concepcin organicista que del estado se tiene; es decir, se consi- cial que surgen a raz del advenimiento de la Revolucin Cubana. Con
dera a ste como un organismo biolgico en constante movimiento. As la idea de no permitir la presencia de "otra C u b a " en Amrica Latina, los
como tambin sus fronteras que no son vistas como fijas o estables. consejeros polticos de Kennedy se dedicaron a elaborar programas y es-
trategias con el propsito de acabar o derrotar al enemigo el cual ya no
Ello explica que pases que han asumido la geopoltica como su credo era externo sino interno. Se anuncia la Alianza para el Progreso (ALPRO)
poltico, mantengan una posicin beligerante y expansionista. El ejem- como un programa que permitira hacer la revolucin pacfica en los dis-
plo ms claro de lo que se afirma lo constituye Brasil. Al lograr los mi- tintos rdenes de los pases latinoamericanos. Sus objetivos podan lo-
litares un espacio en la toma de las estrategias polticas buscan confor- grarse siempre y cuando se intensificara la ayuda militar y policial. A tra-
mar un bloque de poder. Logran crear un modelo de desarrollo econ- vs de las fuerzas armadas y de las policiales se poda crear el clima de
mico, el cual permite la concentracin de capital en manos de quienes estabilidad, tan necesario para el desarrollo. Adems, deba existir una in-
detentan el poder y, al mismo tiempo, la penetracin de compaas terrelacin entre ambas fuerzas y la institucin policial deba ser dirigida
transnacionales por medio de un programa de inversiones extranjeras. por los militares quienes tenan una mayor y decisiva participacin en el
A su vez, Brasil pretende convertirse en el gendarme latinoamericano. orden social de nuestros pueblos.
Intenta y, si se quiere, con xito exportar los elementos constitituyen-
tes de la Doctrina de la seguridad nacional a pases como Bolivia y Pa- Para lograr que las fuerzas antes mencionadas se convirtieran en institu-
raguay. Con ello quiere asegurar su posicin econmica y poltica en la re- ciones mejor capacitadas, agresivas y profesionales, la presencia de sus
gin y lograr la transnacionalizacin del ejrcito. miembros en la Academia Internacional de Polica (IPA) en Washington,
en U.S. Border Patrol Academy en Los Fresnos, Texas, y en la Escuela
Como es fcil deducir, los planes estratgicos de Brasil han sido impulsa- de las Amricas del Ejrcito de los Estados Unidos en Fort Gulick, por
dos desde Itamaraty. Al considerar a la frontera como algo vivo y no me- ejemplo, era de vital importancia. En estos dos ltimos centros acadmi-
ramente lineal, esta puede ejercer su influencia sobre la frontera ms dbil. cos, la enseanza de las tcnicas de la contrainsurgencia estn a la orden
del da. Los ejercicios prcticos consisten en lograr la mejor coordina-
cin dentro de un ambiente insurreccional, entre las fuerzas militares, las
5. Gilbery do Cauto e Silva, Geopoltica del Brasil (Mxico. El Cid Editor, 1978), fuerzas de la polica y los dems organismos de seguridad de los estados.

70 71
La movilizacin estratgica de piezas fundamentales en el momento de tencia, y luego, el desarrollo es slo un aspecto de la guerra total.(6)
una insurreccin, barnizada por las expresiones ms imperialistas y agre- Con esta cita se reafirma lo que ha sido una constante en toda la litera-
sivas del militarismo norteamericano y los postulados de la teora france- tura de la doctrina en Amrica Latina: cualquier proyecto, programa o
sa de la contrainsurgencia, enmarcados dentro de ese mensaje ideolgico plan debe estar enmarcado dentro de una concepcin militarista. Aqu
antisubversivo, hace que los estados latinoamericanos partidarios de la el trmino "guerra total" debe entenderse en dos vertientes: 1) Como
doctrina de la seguridad nacional, puedan mostrarse al mundo como la capacidad que tienen los regmenes autoritarios para poner en prcti-
autoritarios, y en pie de guerra para ganar nuevos espacios geogrficos. ca sus intentos expansionistas y 2) Como la nica forma de detener la
insurgencia.
Siguiendo con lo expresado por do Couto e Silva, se puede afirmar que
II. QUE ES LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL? esto no es ms que una consecuencia directa de los nuevos derroteros
estratgicos e ideolgicos que guiaron la poltica exterior norteamerica-
1. Fundamentos Tericos na en la dcada de los sesenta. Para sus "policymakers":
Hemos dicho que la doctrina de la seguridad nacional est formada por El desarrollo significa progreso econmico, social y poltico. Signi-
diferentes tesis que enfocan los problemas de la geopoltica y de la geoes- fica un estndar de vida razonable, y "razonable" en este contexto
trategia desde diversos ngulos. Sus tericos han analizado, con sumo de- requiere una continua redefinicin. Lo que es razonable en un estado
tenimiento, las particularidades de cada pas, pudiendo, as, elabral- inicial, no es razonable en otra etapa subsecuente. Conforme progresa
a s ^ ' doctrina que sirva de sustento y justificacin del rgimen en cues- el desarrollo, tambin la seguridad progresa . . . Todo fracaso en reali-
tin. En consecuencia, no podra afirmarse que existe una sola y nica zar dolorosas pero esenciales reformas conduce, inevitablemente, a la
doctrina de la seguridad nacional, una teora de la seguridad nacional, v- violencia revolucionaria que es ms dolorosa. Nuestra ayuda econ-
lida para todos los estados latinoamericanos, ya que no ser igual la con- mica ha sido diseada para ofrecer una alternativa razonable a esa
cepcin que de sta se tenga en Venezuela (democracia formal) que la violencia. Ha sido diseada para ayudar a sustituir el trgico interno
que se tenga en Guatemala (dictadura militar autoritaria), por ejemplo. con el progreso pacfico/ 7 ^

Sus principales fuentes de inspiracin han sido el pensamiento geopolti- Aqu deseamos hacer hincapi en la importancia que estas observaciones
co europeo y la poltica estratgica norteamericana. En menor escala, la tienen, por un lado, para el desarrollo tctico antiguerrillero o antisub-
doctrina francesa de la contrainsurgencia, sobre todo en la dcada de los versivo y, por el otro, para compenetrarnos con la racionalidad de la
cuarenta, ya que a partir de los cincuenta la dominacin y posterior he- ayuda econmica militar y policiva que, sistemticamente, han venido
gemona de los programas y tcnicas militares estadounidenses ha sido, prestando los Estados Unidos a Amrica Latina.
sencillamente, abrumadora. Comenzando con esta ltima, la meta es lograr, tan eficazmente como
sea posible, el clima saludable para el desarrollo del capital nacional y la
En la primera parte de este trabajo y, ms especficamente, en lo refe-
inversin extranjera, reduciendo, errneamente, las crisis latinoamerica-
rente a la geopoltica, geoestrategia y guerra total, comentbamos as-
nas a razones polticas, a problemas de subdesarrollo, o a ciertos proble-
pectos que han servido de fundamentacin terica y de aplicacin
mas sociales. Es por ello que Saxe-Femndez, al analizar "la sociologa
prctica a la doctrina de la seguridad nacional. No obstante, una correcta
de la desorganizacin social y personal" norteamericana que se institu-
valorizacin de esta ideologa o doctrina nos impulsa a hacer nfasis en
cionaliza en la esfera poltica y militar de este pas y la cual es exportada
ciertos criterios que configuran los regmenes polticos contemporneos
a Amrica Latina, la caracteriza:
de la regin.
1. Por su nfasis en los peligros y patologas implcitas en el proceso
As tenemos que para los idelogos de la doctrina los conceptos de se-
de cambio social.
guridad y desarrollo no son excluyentes, sino que estn ntimamente li- 2. Por su plena identificacin con el marco valorativo de la seguri-
gados, pero en una relacin de subordinacin: el segundo se encuentra
subordinado al concepto de seguridad. Esta relacin queda mejor expre-
sada por el General do Cauto e Silva: 6. Gotbery do Couto e Silva, citado por Luis Maira, "Notas para un Estudio Comparado entre
el Estado Fascista Clsico y el Estado de Seguridad Nacional, Ildis, El Control Poltico en el
El desarrollo interesa en cuanto proporciona los elementos constitu- Cono Sur. (Mxico. Siglo XXI Editores, p. 68.
tivos del poder nacional. El desarrollo es por tanto, un factor de po- 7. RobertS. McNamara, The Essence of Security (New York Harper & Row) pp. 150-152.

72 73
dad nacional norteamericana tal y como la define el Departamen- mo buen pastor, lo que hizo fue maquillar una poltica an ms represi-
to de Defensa y la Central de Inteligencia. va. Se defendieron con dlares y balas los derechos ms inhumanos, ya
3. Por una extensin de la definicin de lo patolgico al rea inter- que mientras predicaba su credo aumentaba la asistencia militar a Centro-
nacional, identificando este trmino con todo movimiento que amrica. Entre Honduras, Guatemala y El Salvador reparti ms de cien-
trate de subvertir aquellas estructuras de poder compatibles con to veinticinco millones de dlares (US$125.000.000) en 1980, al tiempo
la seguridad nacional, y finalmente que los asesinatos, desapariciones y torturas llevados a cabo por fuerzas
4. Con un continuo esfuerzo por descubrir y organizar un universo militares y paramilitares aument de manera alarmante. De acuerdo con
de discurso metalingstico que permita programar, dentro de lo informado por la Comisin de Derechos Humanos de El Salvador, en
los organismos militares y de inteligencia a que sirve, los mtodos este pas, durante ese ao, se registraron ms de trece mil muertos, quie-
ms eficaces para eliminar las fuerzas "disfuncionales-" con res- nes en su gran mayora fallecieron como consecuencia de las actividades
pecto al orden nacional y supranacional existente .(8) desplegadas por las fuerzas de seguridad. En Guatemala, la situacin se
Pero, si observamos con precisin, la situacin en Centroamrica, por torn algo diferente debido a las presiones de grupos organizados en pro-
ejemplo, tenemos que admitir que la crisis se encuentra en las fundacio- cura de mejoras socioeconmicas y polticas. El gobierno norteamericano
nes del orden social pasado y presente. La lucha es modificar las relacio- busc que los militares guatemaltecos modificaran sus polticas represi-
nes histricas, transformar el orden social y mantener el desarrollo de vas, tratando que fueran menos drsticos en la aplicacin de tales medi-
fuerzas productivas. Frente a esta lucha los Estados Unidos histrica- das e insistiendo en la necesidad de tmidas reformas sociales. A pesar del
mente han respondido con una combinacin de represin y reforma, in- rechazo de tal pretensin, la Casa Blanca sigui asistiendo al gobierno del
crementando, ltimamente, ms la primera en esta parte del continente. General Romeo Lucas Garca.
Asimismo, las dictaduras militares centroamericanas siempre han recibi- Actualmente, el gobierno de Reagan, con el propsito de revitalizar el sis-
do un incondicional apoyo de los gobiernos norteamericanos a travs de tema capitalista tanto en el interior como en el exterior, ha declarado un
programas de ayudas econmicas bilaterales y multilaterales y de asisten- nuevo perodo de "guerra fra", reviviendo la paranoia anticomunista de
cia militar. Por ejemplo, entre 1953 y 1979, los Estados Unidos dieron a los aos cincuenta. Ya no es slo la asistencia o ayuda econmica o mili-
El Salvador doscientos dieciocho millones de dlares (US$218.000.000) tar lo que interesa al gobierno, tambin busca intervenir abiertamente
en ayuda econmica y diecisis millones de dlares (US$16.000.000) en con su ejrcito en la vida poltica y social de Centroamrica.
crditos militares. Similar asistencia recibi Somoza, cuando gobernaba
en Nicaragua y, asimismo, los dictadores militares de Guatemala y los Retomando lo sealado con respecto a las tcticas antisubversivas, lo que
miembros de su oligarqua. se buscaba era desarrollar un aparato militar y de inteligencia que pudie-
Semejante ayuda solo ha contribuido a mantener en el poder a regmenes ra frenar con xito los movimientos insurgentes. La administracin de
autoritarios y autocrticos, los cuales han aprovechado la oportunidad Kennedy se dedic a elaborar planes de "profilaxis social" contra la in-
para ensanchar sus capacidades represivas, negndose a analizar y tratar surgencia.
de resolver las crisis existentes por considerar que las mismas pertenecen
al destino histrico de estos pueblos. La asistencia econmica ha contri- Era necesario desarrollar todas las capacidades tcnicas y humanas que
buido a enriquecer, an ms, a las clases poderosas que invierten los dla- pudieran eficazmente, entender el problema en trminos distintos a lo
res no para desarrollar fuerzas productivas, sino para especular en dife- que, tradicionalmente, se conocan. Kennedy afirm:
rentes reas de la actividad econmica. La seguridad del mundo libre est amenazada no solamente por la
posibilidad de un ataque nuclear, sino tambin por medio de su lento
Muchas veces se piensa que el veto impuesto a la ayuda militar y policial desgaste en las periferias. Pese a nuestro podero estratgico esta ame-
por el Congreso de los Estados Unidos, por sus nefastas consecuencias, naza proviene de las fuerzas de subversin, infiltracin, intimidacin,
tes el empeo del gobierno norteamericano de continuar con este tipo agresin indirecta, revolucin interna, chantaje diplomtico, guerra
de asistencia. Tambin, el hecho que Crter reviviera "La poltica de los de guerrillas, o una serie de guerras limitadas/? J
derechos humanos", invocada ya en 1932 por el Presidente Wilson, hizo
que muchos llegaran a pensar lo antes sealado. Sin embargo, Crter, co- Interpretando las palabras de Kennedy, el fenmeno revolucionario de

9. John Kennedy, Recomenationes Relating to Our Defense Budge (Washington-. Doc. (NI,
8. John Saxe-Fernndez, De la Seguridad Nacional (Mxico- Editorial Grijalbo, 1977) p. 146 123, Conress, 1961). pp. 1-2.

74 75
Amrica Latina que hizo -y hace- seguir enseando al mundo que el "ene- Las acciones de este tipo reflejan con mayor nitidez lo que ha sido una
migo" es interno, plante la necesidad de una reformulacin terica y constante en los regmenes autoritarios: movilizar los agentes punitivos
conceptual del mismo. La pregunta que preocupa a los analistas del pro- de control social fuera de sus fronteras lineales, con el fin de reprimir
blema es Cul es la causa para que surja una condicin insurgente? Uno los perturbadores del orden y de la seguridad. Consideramos que esta
de ellos concluy: prctica se debe a dos razones fundamentales:
El partido y no las condiciones socioeconmicas del pas es la causa. 1.- Los regmenes autoritarios, formados por las enseanzas de la ideo-
Y la eliminacin de la "causa" significa la eliminacin del partido/W loga de la seguridad nacional, han manejado siempre el concepto de
Y, al mismo tiempo, le permiti definir el concepto de insurgencia, de "fronteras vivientes". Es cierto que ha sido Brasil el pas que mejor
acuerdo a las necesidades del sistema: ha adecuado este concepto a su poltica exterior. Y es muy probable
Bajo el trmino insurgencia, entenderemos, en forma amplia todo in- que se deba a la posicin econmica, que lo llev a ocupar el dcimo
tento de parte de una organizacin disciplinada de hombres para cuarto lugar entre los pases industrializados, y de influencia que ha
efectuar un reestructuramiento socioeconmico de la sociedad en tenido con sus vecinos, as como el papel que le han asignado los
nombre de aquellos amplios sectores econmicamente necesitados ms altos personeros del gobierno norteamericano. Para los dems
y que no participan en la vida poltica de su propio p a s / * ^ pases con este modelo poltico, "las fronteras vivientes" han sido
utilizadas con una intencin menos expansionistas, pero s como un
Dijimos "necesidades del sistema" porque al aceptar ese concepto de in- esfuerzo de control social represivo. As vemos cmo fuerzas de segu-
surgencia, se permite una mayor flexibilidad e irracionalidad en el mo- ridad uruguayas pueden detener, torturar y desaparecer nacionales
mento en que se ejecuten las medidas contrainsurgentes. En Venezuela, en suelo chileno.
por ejemplo, a principios de los aos sesenta consejeros norteamericanos
2.- Los llamados "especialistas de la poltica criminal", en repetidas
calificaron como "santuarios comunistas" a la Universidad Central de
ocasiones han manifestado que el delito no conoce fronteras, pa-
Venezuela y al Congreso Nacional, que fueron tribunas abiertas para re-
sando de un lugar geogrfico a otro. En consecuencia, la lucha con-
chazar las polticas que estaba ejecutando Rmulo Betancourt. Desde ah
tra la delincuencia puede plantearse en los mismos trminos es* de-
operaban organizaciones polticas que expresaban los sentimientos de
cir, el control social particular de una formacin social puede ser tras-
lucha de miles de venezolanos. Al ser calificados de "santuarios comunis-
ladado a otra. La esperanza de esta prctica reside en proveer a los
tas", se allan la Universidad y en el Congreso se desconoci la inmuni-
pases con armas eficaces para luchar contra "los promotores de la
dad parlamentaria de algunos de sus miembros. La experiencia vivida en
guerra interna", quienes, por razones estratgicas, tienen que refu-
Venezuela durante esos aos, se repiti, de manera similar, en otros
giarse fuera de sus pases. En realidad, tal criterio lo que permite es
pases latinoamericanos. La idea del gobierno norteamericano era la de
abrir la puerta a una serie de mecanismos tendientes a coordinar y
dictar las pautas en materia de contrainsurgencia desde sus centros de
vincular los servicios de seguridad o policiales entre diversos pases.
formacin acadmica y a travs de asesores destacados en Amrica Lati-
Y ello es posible porque, como dijramos en otra oportunidad, "la
na, e interviniendo militarmente, de manera directa, slo cuando fuese
mayora de los cuerpos policiales latinoamericanos as como otros
indispensable. Para la campaa "profilctica" uno de los mecanismos
servicios de seguridad- generalmente han aceptado que le sealen a
ms tiles fue y es la informacin. Y esto explica el inters de los gobier-
quienes deben perseguir y reprimir". (12) Todo esto conduce a una
nos norteamericanos en modernizar las policas latinoamericanas sobre
"latinoamericanizacin de la represin".
el rea de comunicaciones y registro. Se afirma, y con razn, que el po-
lica en su permanente contacto con la colectividad est en capacidad de Entre los rasgos distintos de la doctrina de la seguridad nacional, nos
recabar informacin que a otras fuerzas de seguridad se les hace ms dif- encontramos con una permanente retrica nacionalista:
cil de obtener. Con la informacin requerida y la utilizacin de los apara- Ser nacionalista es reconocer como suprema lealtad, la lealtad a la na-
tos ms sofisticados en el campo de las comunicaciones y de la computa- cin, de la que uno es una parte ntima, pero una parcela actuante y
cin, es fcil construir todo una red de control social, la cual ha sido consciente. Ser nacionalista es sobreponer, por lo tanto, a cualquier
muy efectiva para los propsitos represivos, especialmente en los llama- otros intereses individuales o de facciones, o de grupos, a todas las ven-
dos pases del Cono Sur. tajas regionalistas o parroquiales los verdaderos intereses de la naciona-

10. Michael Ch. Conley citado por Jobn Saxe-Fernndez, De la Seguridad Nacional, p. 180.
12. Argenis Riera Encinoza, Los Gerdarmes del Orden en Amrica Latina (Actualmente en
11. dem, p. 181. prensa).

76 11
lidad. Ser nacionalista es estar dispuesto siempre a sacrificar cualquier engarzndose dentro de un proceso que conduce a un nuevo modelo de
doctrina, cualquier teora, cualquier ideologa, sentimientos, pasiones, rgimen poltico como es el militar-autoritario.
ideales, valores, cuando ellos aparecen nocivos, y de hecho incompati- Este tipo de rgimen se afianza a partir de 1964, con el derrocamiento
bles con la lealtad suprema que se debe dedicar sobre todo a la nacin. de Goulart en Brasil, a travs del golpe de estado. No quiere esto decir
El nacionalismo,por lo tanto es, debe ser, y slo puede ser un fin en s que en la historia de Amrica Latina, la tcnica del golpe de estado para
mismo, un fin ltimo.<13)- alcanzar el poder del estado no se haya conocido antes. Lo que queremos
Comparativamente hablando, esta larga cita tiene sus visibles diferencias significar es que la tcnica o lgica golpista, a partir de la fecha sealada,
con el tipo de nacionalismo utilizado por el fascismo italiano y por el presenta rasgos del modelo poltico que estamos analizando, el cual
nacionalismo alemn. En ambas experiencias fascistas, el nacionalismo presenta caractersticas similares en Brasil, Uruguay y Chile, por ejemplo.
inclua la necesidad de crear un imperio bajo la gida de los estados na-
cionales que Hitler y Mussolini dirigan. Se trataba de un nacionalismo Para esa poca, Amrica Latina se enfrentaba a presiones del capital y de
con proyeccin prctica directa y no retrica. Aqu, en Amrica Latina, sus agentes como son las burguesas nacionales y extranjeras que rebasa-
lo que existe es un falso nacionalismo que puede verse a la luz del pro- ban el sistema poltico establecido. Se intensific, entonces, una accin
yecto del subimperialismo brasileo y de la dictadura militar chilena. As que los condujera a intervenir el aparato del estado, an a costa de elimi-
tenemos que: nar cualquier residuo de democracia. Es la poca donde, tambin, se in-
tensifican los procesos de autoritarismo, dependencia y desigualdad so-
1) En Brasil no existe un ejercicio efectivo de las prerrogativas que brin- cial. Para ello es necesario la presencia de tres actores centrales, a decir
da la soberana nacional ni de la conduccin poltica. Tal ejercicio se de Jos Luis Reyna, que son: "los sectores burocrticos, ya sea civiles o
encuentra en manos de las corporaciones transnacionales norteame- militares; el capitalismo internacional, que est muy presente en nuestras
ricanas y del gobierno norteamericano que dicta las pautas estrat- sociedades; y las capas ms dinmicas de la burguesa nacional asociada,
gicas convenientes a sus intereses. ya sea en las zonas industriales o urbanas, o agrcolas".(W
2) Tanto en Chile como en Brasil ha existido una apertura sin limitacio-
nes ni reservas a la inversin extranjera. Se han orquestado campaas Como se puede ver, se trata de una alianza que necesita del control de
publicitarias atrayendo capital extranjero sin importar la suerte de ciertos sectores de la formacin social, sin importar que el control polti-
las industrias nacionales. Con el golpe de estado de Pinochet, las em- co y social se construya sobre bases ilegtimas. Se invoca, tambin, la
presas del estado pasaron a las manos de sus antiguos dueos, quienes alianza internacional y se permite la puesta en prctica del Proyecto Ca-
han recibido la ayuda econmica de grandes capitales extranjeros melot, diseado por Strategic Operations Research Organization (SORO)
dentro de una poltica de asociacin de intereses. para elaborar procedimientos que puedan determinar el potencial de gue-
rra interna y dictar las pautas que le permita a los gobiernos latinoameri-
3) En el fascismo clsico se le confiere a la actividad estatal un papel de-
canos controlar las condiciones que conduzcan a acciones que atentan
cisivo. En cambio, en Chile, por ejemplo, el gobierno de Pinochet se
contra la estabilidad y la seguridad de las naciones. El Proyecto es visto
caracteriza por un visible debilitamiento y desmantelamiento de las
como un esfuerzo por encontrar las causas y ofrecer las soluciones a los
funciones estatales, sobre todo en lo relativo a desarrollo e integra-
problemas sociales de Amrica Latina, siendo el ms grave de ellos la in-
cin social.
surgencia.
En suma, se observa un divorcio entre la teora y la prctica, ya que
lo que existe es un proceso de desnacionalizacin. Detectadas las condiciones generadoras de esa "patologa revolucionaria"
4) Con la salida de Chile del Pacto Andino, el gobierno de Pinochet el estado latinoamericano debe y tiene que estabilizar y controlar la so-
tiende a la desintegracin continental, aunque solicit aliarse y estar ciedad, usando un sin nmero de mtodos represivos. Uno de estos m-
como observador en la Cuenca del Plata. todos es la detencin-desaparicin de miles de latinoamericanos que es
sin duda la prctica represiva vital de la ideologa de la seguridad nacional
2.- Aplicacin Prctica como lo demuestra Rosa del Olmo en su trabajo La Detencin-Desapari-
Dijimos que no existe un cuerpo nico que conforme la doctrina de cin en Amrica Latina: Crimen o Castigo? presentado en este mismo
Seminario.
la seguridad nacional. Existen diversas tesis de seguridad y defensa que van

13. Golbery do Couto e Silva, citado por Luis Maira, "Notas para un Estudio Comparado cutre 14. Jos Luis Reyna, "Autoritarismo Creciente en Amrica Latina" en ILDIS, El Control Pol-
el Estado Fascista Clsico y el Estado de Seguridad Nacional", p. 69. tico ep el Cono Poltico en el Cono Sur (Mxico- Siglo XXI Editores, 1980), p. 85.

78 79
La obligacin y el derecho de control social y poltico que las burguesas la capital de Repblica Dominicana. Da la impresin que si el gobierno
nacionales y forneas le han atribuido a este modelo de gobierno, oculta no accede a la poltica siempre ventajista y vejatoria, que conduce ms a
siempre la imperiosa necesidad de crear las condiciones de estabilidad y la ruina que a la recuperacin de Repblica Dominicana, el Fondo no
seguridad para que el proceso de acumulacin capitalista se consolide conceder la ayuda solicitada e influir, de manera determinante, en
definitivamente. De esta necesidad deriva una segunda: la necesidad de otras instituciones financieras acreedoras para que acorralen a este pas
reprimir violentamente las organizaciones populares y el movimiento caribeo.
obrero, sin dejarse intimidar por veleidades democrticas. La democracia Estas situaciones de deterioro y de indudable malestar, son las que im-
constituye, ms bien, una traba para alcanzar las metas propuestas, como ponen medidas mucho ms coercitivas y autoritarias sobre las mayoras,
lo expresado, muy claramente, por Augusto Pinochet en una reunin las cuales constituyen, al decir de los jefes de estos regmenes, "el crculo
sostenida con Jos Mara Bordaberry en 1975 y que sirve de epgrafe a infernal de la violencia". La lgica de su pensamiento estriba en que es
estos comentarios. imposible mantener una situacin de infraconsumo, desocupacin, mar-
De all adviene otra caracterstica: la eliminacin de las democracias li- ginalidad y una clase trabajadora con capacidad salarial real baja, sino es
berales del continente y sus "lastres" que puedan quedar en pases con por medio de la represin ms violenta y sangrienta que ha conocido el
regmenes autoritarios. Se busca la militarizacin de la vida social en continente que puede controlarse a la vctima de esta situacin.
su conjunto. En pocas palabras, la aplicacin prctica de la ideologa de
la seguridad nacional se traduce en la implantacin de una fuerte discipli- Y AHORA QUE HACER?
na tanto en las actividades productivas como en la vida poltica, con el Al escribir estas notas sobre seguridad y defensa para este Primer Semi-
fin de evitar la rebelda de la clase trabajadora, as como tambin, en la nario de Criminologa Crtica de Amrica Latina, hemos querido presen-
intromisin en las actividades culturales y familiares de millares de lati- tar una realidad que no se puede ignorar o desconocer. Tambin nos ha
noamericanos. animado el propsito de contribuir, en la medida de nuestras posibilida-
En el campo econmico, la caracterstica que presentan los pases inspi- des, a formar una conciencia crtica hacia la naturaleza e importancia
rados en la doctrina de la seguridad nacional es, como decamos cuando que tiene la doctrina de la seguridad nacional en todo el mbito latino-
criticbamos el falso nacionalismo, abrirle la puerta al capital extranjero, americano.
desnacionalizando la economa a travs de esa apertura y por medio del Es evidente que un anlisis crtico de los fundamentos que integran la
endeudamiento externo. En este preciso momento es cuando entran en doctrina de la seguridad nacional nos lleva necesariamente a plantear
escena instituciones como el Fondo Monetario Internacional (FMI) para una gran lucha ideolgica destinada a ir modificando, paulatinamente,
"ayudar" a los pases en aprietos econmicos. Dicha institucin exige las aristas reaccionarias de diversos sectores de la sociedad que agrupan
que las naciones deudoras elaboren un programa para corregir los dese- esta doctrina. Esta tarea pudiera abarcar, entre otros puntos, los siguien-
quilibrios en el sector externo, el cual contenga control de salarios y res- tes:
triccin en el crdito si, en realidad, quieren que se les conceda el prsta-
mo. Las condiciones requeridas van a perjudicar a la gran masa trabajado- 1. No es posible pensar que la salida de los pueblos latinoamericanos sea
ra y a los sectores medios de la produccin, por lo cual es ms convenien- a travs del conflicto, sino por medio de una verdadera cooperacin
te, segn sus representantes, conceder prstamos a regmenes autorita- internacional, basada en una igualdad y no como en el presente en
rios por ese apego a la ley y al orden. Como ejemplos de estas institucio- donde sta ha sido impuesta y no pedida. En el mbito regional, la
nes podemos citar la actitud del Banco Interamericano del Desarrollo cooperacin es fundamental pero no en los trminos expresados por
(BID), durante la Unidad Popular en Chile cuando el proceso de demo- Henry Kissinger, quien afirm: "Amrica Latina marchar hacia don-
cratizacin interna cre una visible preocupacin entre los representan- de se incline Brasil". Se impone, entonces, un cambio en las relacio-
tes del banco, ejerciendo ste presiones que contribuyeron a la desestabi- nes internacionales de los pases del continente.
lizacin del rgimen de Allende. En cambio, la actitud asumida por el 2. Asimismo, esta nueva necesidad conlleva la creacin de una comuni-
BID con el gobierno golpista de Pinochet tuvo un viraje de ciento ochen- dad latinoamericana, en la cual la nocin de "seguridad externa" no
ta grados, ofrecindole los dlares necesarios para su proyecto econmi- se entienda como una "reaccin ante" o como una "respuesta a las
co y poltico. El otro ejemplo ms reciente es la recomendacin dada al amenazas de". Tenemos que comprender que el imperialismo norte-
gobierno dominicano de Jorge Salvador Blanco por parte del FMI que le- americano descansa sobre su ideologa anticomunista y sobre sus jue-
vantaron una ola de protestas, provocando un sinnmero de muertos en gos mitolgicos de la amenaza sovitica. Si se perpetan en la mente

80 81
de los latinoamericanos esas ideologas y mitologas no tendramos
argumentos para combatir el militarismo y el imperialismo nortea-
mericano que nos han querido imponer, an por la fuerza y la vio-
lencia, su nocin de "seguridad continental". La tarea propuesta es
indudablemente prioritaria cuando Ronald Reagan se ha lanzado a
la reeleccin presidencial (desafortunadamente, con grandes posibi-
lidades de triunfo), teniendo como una de sus promesas electorales
la ratificacin de la hegemona estadounidense en Centroamrica.
Y, lo que an es ms grave, de no lograrlo con la palabra lo hara
con la invasin que sera inminente, porque Reagan entiende y ha
manifestado que el problema centroamericano es un problema de
seguridad norteamericana.
3. En el plano econmico, las presiones de las instituciones bancadas
y financieras como el FMI, deben ser analizadas con sumo deteni-
miento, ya que el problema de la deuda externa ha generado cambios
importantes en las economas de pases como Argentina, Bolivia,
Venezuela y Repblica Dominicana. En consecuencia, las negocia-
ciones sostenidas con los entes financieros no tienen por qu limitar-
se a una visin numrica, sino que tienen que abarcar todo el contex-
to sociopoltico.
4. La poltica de seguridad y defensa tiene que plantearse en base a la
Notas para la discusin de un
realidad socioeconmica, poltica y cultural del contienente. Mucho
dao ha hecho la traslacin mecnica de conceptos, mtodos y tc-
nicas y la presencia de expertos, sobre todo en materia militar, po-
licial y de poltica criminal, quienes se encuentran ante una realidad
Control Social Alternativo
desconocida. La construccin de una poltica de seguridad y defen-
sa se debe hacer con la participacin de diferentes sectores de la so-
ciedad y desde diversas instituciones acadmicas que trabajen con es- LOUTA ANIYAR DE CASTRO *
pritu crtico y creador.
5. Por ltimo, debemos estar conscientes de la necesidad de una polti-
ca de seguridad y defensa que permita mantener un rgimen de liber-
tades y no que funcione impulsada por rdenes autoritarias. Debe-
mos estar convencidos igualmente, que los pueblos latinoamericanos
no pueden seguir asumiendo una actitud de resignacin ante quienes
siempre les han brindado inseguridad, detenciones-desapariciones,
violencia y agresin.
Este es el gran reto. Sin embargo, mientras haya un pensamiento crtico,
siempre existir la esperanza . . .

(*) Directora del Instituto de Criminologa de la Universidad del Zulia,


Maracaibo (Venezuela).

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NOTAS PARA LA DISCUSIN DE UN CONTROL SOCIAL
ALTERNATIVO

Lolita Aniyar de Castro

EL CONTROL SOCIAL EN GENERAL:


La secuencia lgica para analizar el llamado problema delictivo obliga
tomar como punto de partida el Control Social.
Este lo entendemos como "el conjunto de sistemas normativos (religin,
tica, costumbres, usos teraputica y Derecho (este ltimo en todas sus
ramas, en la medida en que ejercen un control reproductor, pero especial-
mente la penal; y tanto en sus contenidos como en sus "no contenidos")
cuyos portadores, a travs de procesos selectivos (estereotipia y crimina-
lizacin), y mediante estrategias de socializacin (primaria, y secundaria o
sustitutiva), establecen una red de contenciones que garantizan la fidelidad
(y en su defecto, el sometimiento) de las masas, a los valores de un sistema
de dominacin; lo que, por razones inherentes a los potenciales tipos de
conductas discordantes, se hace sobre destinatarios sociales diferencialmente
controlados segn su pertenencia de clase".
Esta es la secuencia lgica, repetimos, porque el control social es el
instrumento definitorio de los conceptos "Delito", "Delincuente" y
"Delincuencia".
Hay un control social que es formal (Derecho e instituciones de represin
y tratamiento: polica, tribunales, crceles, instituciones para menores). Y
otro, no-formal o extra-penal (religin, familia, escuela, medios de comunica-
cin, partidos, opinin pblica, etc.). Todos estos elementos, sin excepcin,
se encuentran implicados en la definicin o sealamiento de lo que es delito,
de quin es delincuente, de cul es la delincuencia, y, por lo tanto, en los que
se han llamado "procesos de criminalizacin". Estos son procesos claramente
selectivos, mayoritariamente de naturaleza poltica, ntimamente ligados en
una densa trama que comprende, por encima de la infraestructura econmica
que los condiciona, la estructura institucional y las superestructuras ideolgi-
cas, incluida la jurdica. Ello produce que, en lneas generales, sus destinata-
rios sean organizadamente ubicables en clases sociales concretas.
Por cuanto el tratamiento y la represin ("reeducacin"), son formas
de socializacin sustitutivas, ningn enfoque criminolgico crtico, orientado

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es vlida en relacin a un conjunto de valores que se establecen como po-
a disear polticas alternativas, puede prescindir de las formas de socializa-
sitivos y, en consecuencia, compulsivos.
cin primaria ("educacin"), en la medida en que stas crean consenso y
legitimacin. Esto hace surgir la interrogante sobre "eLdeIech.aj^.SfiEifiBrente!^
De la misma manera, ninguna proposicin de intervencin en la proble- 3. Si la respuesta siguiere siendo afirmativa:
mtica delictiva puede hacerse al margen de ninguno de estos niveles, ni de la 3.1 Toda Poltica Criminal de corte socialista debe tener en cuenta la
forma como stos se ajustan a la sociedad dividida en clases con una clara in- relatividad de los conceptos "delito, delincuente y delincuencia", y
tencionalidad (o, al menos, coherencia), reproductora. proponer una definicin alternativa de los mismos en beneficio de las
mayoras y de quienes no tienen poder, sin concesiones a la tradicio-
Seremos pues, reiterativos, por fuerza de las cosas, al hacer nfasis en las nal funcin reproductora del sistema que ha caracterizado el control
afirmaciones que se indican a continuacin, y que son pertinentes para acla- social tradicional. Esto quiere decir que toda Poltica Criminal debe
rar los otros aspectos de este papel de trabajo: revisarse permanentemente para ajustarse a los fines considerados.
1. El control social crea al delito al definirlo (nivel legislativo). 3.2 Toda proposicin transformadora debe pasar por la modificacin de
2. El control social crea al delincuente al sealar a una persona en vez la conciencia pblica y sus representaciones ideolgicas.
de a otra que ha realizado una conducta similar (nil policial-judicial). 4. Debe evitarse, sin embargo, la exaltacin romntica del delincuente con-
3. El control social crea la delincuencia al definir el delito y al seleccio- vencional a quien Marx defini como protagonista de una lucha aislada
nar los casos que ingresan a los registros oficiales que pretenden indi- contra las condiciones prevalentes del sistema (no obstante haberlo califi-
car la realidad delictiva de un pas; y, por oposicin, los que al ser cado como desclasado).
abandonados, componen la llamada cifra obscura de la delincuencia 5. Debe tambin evitarse el modificar leyes e instituciones como manera de
(nivel legislativo, policial, judicial y de ejecucin penal). evadir transformaciones sociales de base.
4. El control social se activa diferencialmente por razones de clase: hay 6. Ninguna Poltica Criminal puede disearse al margen de, o sin integrarse
ilegalismos de los derechos para las clases hegemnicas; e ilegalismos a, una Poltica Social ms general. Por eso, la llamada Prevencin del De-
de los bienes para las clases subalternas. Aquellos componen las cifras lito no puede ser objeto de una divisin sectorial de la Administracin
doradas de la delincuencia. Estos, la delincuencia que puebla las cr- pblica sino el resultado de la accin concertada de todas las instancias
celes. Los ilegalismos de los derechos actan sobre elementos simbli- gubernamentales y con las organizaciones civiles afines. Consiguientemen-
cos de la propiedad (contratos, garantas, instrumentos del crdito, te, del control social formal e informal a la vez.
documentos en general). Los ilegalismos de los bienes, sobre el objeto
concreto de apropiacin. Esta Poltica Social debera recurrir a amplias transformaciones estructu-
rales, ms que a simples correctivos parciales, que es lo que hasta la fecha
5. Las representaciones y actitudes del pblico son un primer nivel de ha hecho la "gatopardista" criminologa liberal. Es decir: "cambiar las
control y de criminalizacin (estereotipos y estigmatizacin), como cosas para que nada cambie".
elementos que son de la base ideolgica de ese control.
7. Una transformacin estructural debe tender al perfeccionamiento de la
democracia sustancial. Como dice Baratta, no se trata de corregir las rela-
Proposiciones: ciones de distribucin, como si stas surgiesen de la nada, sino las relacio-
1. La primera discusin de fondo sobre la puesta en prctica de un Control nes de produccin.
Social alternativo, debe centrarse en si es pertinente o no, desde una EL DERECHO Y EL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA:
perspectiva de los derechos humanos, una incidencia programada del con-
trol social y, en consecuencia, una re-orientacin del mismo. La constatacin de que el Derecho es, bsicamente, una manera de ga-
rantizar intereses de las clases hegemnicas, no debe obscurecer el hecho de
2. Si la respuesta fuere afirmativa, la re-orientacin debera hacerse tenien- que hay intereses que son comunes para stas y las subalternas.
do siempre en cuenta que la terminologa "Tratamiento", "Reeducacin",
"Rehabilitacin", etc., es manipuladora porque hace referencia a una so- La crtica radical al Derecho ha asumido matices que son an ms rele-
ciedad y a un sistema que se dan por buenos y a los cuales debe reinte- vantes en la coyuntura del proceso de construccin de un socialismo demo-
grarse sumisamente el "discordante". Es decir, que esta terminologa slo crtico. Como lneas bsicas de accin en este terreno, insistiremos en que un

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sistema alternativo debe rescatar el Derecho para los fines ltimos de la pro- Antes de seleccionar una de lastres opciones habra que tomar en cuenta:
teccin de los llamados "intereses difusos" (libertad, trabajo, vida, salud,
1. Para el caso de la Justicia Participativa: El rol que juega la ideologa en
alimentacin, casa, educacin, cultura, esparcimiento, ambiente natural, etc.).
los miembros de la comunidad que se integraran a la Administracin de
Y en que debe utilizarlo para preservar los derechos individuales, tericamen-
te asegurados por la normativa legal y particularmente por las garantas pro- Justicia, tiende a uniformar las conciencias, las actitudes y los valores. De
cesales. esta manera, no se lograra una Justicia ms social, ni siquiera autnoma;
y como, contrapartida, se borraran ms bien los perfiles visibles del po-
Los Derechos del Hombre declarados en 1789, tenan un carcter marca- der, impidindose as una revisin que debera ser permanente y que en-
damente jusnaturalista. Efectivamente, se les denomin "Derechos Naturales contrara un objeto de reflexin difuso, disperso, multiplicado e incontro-
del Hombre". Sin entrar en la polmica sobre si existe o no un Derecho in- lable. Como si fuera poco, adems, "legitimo". Los resultados ms repre-
manente a la naturaleza de las cosas, frente a un Derecho que sera objetiva- sivos se han obtenido dando entrada a la colectividad en el control social
ble (a travs de un discurso a la vez racional, inter-partes y comprometido con formal.
las mayoras) o sobre si existen una antijuricidad material y una formal, se
reconocen como fundamentalmente vlidos los derechos de la libertad y la 2. Para el caso de la Privatizacin del Conflicto: La no desaparicin total de
igualdad en relacin de recprocas limitaciones. Lo que s est claro es que las clases en una etapa intermedia de la construccin del socialismo, pro-
no hay un Derecho igual para hombres desiguales. Por lo tanto, mientras una ducira obstculos importantes para el acuerdo y el entendimiento rec-
transformacin radical se produce para igualar la distribucin de oportunida- proco entre vctima y agresor pertenecientes a clases sociales distintas y,
des para todos, las estructuras jurdicas y la actividad judicial deben recono- por lo tanto, portadoras de intereses opuestos o no coincidentes, y de ac-
cer la base material de las relaciones humanas y sociales, adecundose a ellas titudes y valores diferentes ante la defensa de algunos derechos. Requeri-
para obtener, de una combinacin productiva entre "igualdad" y "libertad", ra, por otra parte, de un grado extremo de maduracin social y cultural,
el derecho fundamental de la Justicia. Es decir, una redefinicin de los Dere- el cual debera ser similar para ambas partes, de lo que no parece haber
chos Humanos, en clave social, entendiendo estos Derechos como un sistema, signos en una sociedad como la nuestra, tan estratificada y diferenciada
y por lo tanto, aceptando que los Derechos individuales no pueden garanti- en las posibilidades de ese desarrollo.
zarse si no se tiene pleno disfrute de los Derechos sociales. 3 Para el caso del "uso alternativo del Derecho": Pudiera ser una medida
transitoria, til para atenuar el peso de una legislacin preexistente de ca-
Elementos para una proposicin no formulada: rcter clasista. Sin embargo, para ello es necesario contar con la colabora-
cin conciente de magistrados con una actitud social positiva.
Tres opciones se presentan, en la poca actual, como alternativas al siste-
ma de la Administracin de la Justicia tradicional, presente en nuestro pas: En todo caso, su aplicacin, an exitosa, no debera cerrar el paso a la
creacin paulatina de un Derecho que sea autntica produccin social,
1. La llamada "Justicia Participativa", mediante la incorporacin ms o me- sin olvidar que el mismo es un sistema coherente y que debern atacarse
nos decisiva, y ms o menos autnoma, segn los modelos, de represen- diversos flancos jurdicos simultneamente.
tantes de la comunidad en la actividad jurisdiccional (tribunales popula-
res, asesores, jurados, etc.). Proposiciones:
2. La "abolicin del Sistema Penal", sustituyndolo por un sistema de en- 1. Preservarse del peligro que corre todo proyecto transformador que no ha
tendimiento entre las partes, compensaciones, indemnizaciones, trabajo identificado an plenamente sus instrumentos ni sus fines inmediatos, de
en favor de la vctima, etc., lo que dara lugar a la total "privatizacin del rechazar tradiciones y procedimientos jurdicos que son recuperables pa-
conflicto", esto es, a una solucin del mismo que sera ajena a la inter- ra una sociedad alternativa.
vencin de las instituciones pblicas. 2. La reforma del Derecho, sin embargo, es un desidertum que debera to-
3. El "uso alternativo del Derecho" vigente, que implicara la incorporacin mar en consideracin ciertos aspectos tcnicos, y a la vez sustanciales, co-
de los jueces a una actividad concientemente creadora de la funcin inter- mo los que indican los especialistas en descriminalizacin, concretamente
pretativa y jurisdiccional, en la decisin de cada caso concreto, que est Hulsman:
comprometida con un sentido perfectamente social y con los intereses de 2.1 No debe confundirse con la Moral, al establecer reglas meramente mo-
las mayoras. Con este fin, en algunos pases existen ciertos sindicatos de ralizadoras que no tengan sancin posible o que interfieran con con-
jueces "libres", compuestos por magistrados de actitud socialista. cepciones morales interiores.

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2.2 No debe servir para hacer que la sola existencia de la norma solucione matizantes, prcticamente slo a las clases subalternas.
un problema.
7. Facilitar y constreir la preservacin de todo tipo de garantas para el
2.3 No deben criminalizarse conductas que son propias solamente de los procesamiento y la ejecucin misma de la pena, resguardando de paso la
grupos sociales ms dbiles, o que son discriminados, o que corren el identidad, la salud y la dignidad de quien es sometido a juicio y sancin.
peligro de serlo.
8. Revisar los principios constitucionales para que se ajusten, ms que a la
2.4 No deben criminalizarse conductas que slo puede conocer la polica Declaracin de los Derechos del Hombre de la revolucin liberal burguesa,
cuando investiga por su propia cuenta y no por denuncia. a los Derechos Socialistas del Hombre.
2.5 No deben criminalizarse conductas que son tan frecuentes que el De-
recho no tiene el poder de controlarlas. O que son tan habituales o EL CONTROL SOCIAL FORMAL EN VENEZUELA:
extendidas que se consideran normales y no producen reaccin de
denuncia por parte de la colectividad (adulterio, aborto). La tendencia mimtica de los pases de la periferia frente a los centrales,
tambin presente en la receptacin de teoras y polticas criminolgicas, pue-
2.6 Tampoco aquellos comportamientos que se producen slo en virtud de llamar a engao si no se tiene claro que no se trata ms que de eso: imita-
de desajuste social o psquico. cin de patrones extranjeros que tienen el sello del prestigio propio de desa-
2.7 Ni aquellas que son de la esfera privada (incesto). rrollos econmicos mayores y de elaboraciones ideolgicas ms complejas.
Algunas polticas, al transplantarse en pases de "capitalismo salvaje", en me-
2.8 Ni las que puedan tener solucin a travs de vas distintas a la jur- dio de una casi absoluta carencia de planificacin cientfica y sistemtica del
dico-penal. control de las masas, resultan incoherentes con otras realidades menos sofis-
El Derecho como consecuencia de lo expuesto, y como lnea general de ticadas con las cuales coinciden.
actuacin, debe ser la ltima ratio de la intervencin en la vida social y As vemos que, en pases desarrollados, el control tiende a dispersarse, a
particular. capilarizarse, como dice Foucault, a travs de medidas tales como la "proba-
Debe tenderse a sustituir la Poltica Penal por una Poltica Social. cin", la cual produce un vaciamiento de las crceles para seguir a "los peli-
grosos" al lugar mismo donde se desenvuelve su vida, convirtiendo as a la
Ms concretamente: debera establecerse un sistema especial para la pro- ciudad en una verdadera "institucin de control total" gigantesca, una gran
blemtica juvenil que sea ciertamente tutelar, y en el cual los lmites de crcel. En Venezuela, en cambio, esta medida, de reciente data, se aplica me-
la imputabilidad penal no estn marcados por una edad convencional- cnicamente, sin ms intencionalidad poltica que la de asumir visos de mo-
mente establecida, sino por criterios de maduracin individual. dernidad y, de paso, ahorrar inversiones y motines carcelarios por hacina-
Mientras se instala la desaparicin total de la prisin, ltima meta que no miento. Y es por eso que subsiste paralelamente con un control de las clases
puede alcanzarse sino en forma ponderada y progresiva, debern sustituir- subalternas, fincando en tres viejos y brutales procedimientos:
se las penas privativas de la libertad por otras de ms contenido social 1: La violencia policial, y la represin sin pretensiones de tratamiento.
que impliquen una toma de conciencia de la funcin que cada uno desem-
pea en el interior del grupo (por ejemplo, trabajo en las salas de emer- 2: La muy simple y expedita aplicacin de una aberrante Ley de Vagos
gencia de los hospitales, trabajo para la ciudad los fines de semana, indem- y Maleantes, con la cual se re-penaliza la reincidencia, se criminaliza
nizaciones a la vctima, etc.). Las crceles deben ser convertidas en unida- -paradjicamente- el no tener oficio ni profesin conocida, as como
des de produccin y/o formacin, con sueldos, vacaciones y prestaciones otras conductas de carcter pre-delictual que se presumen pre-cient-
del mismo nivel que los existentes en la vida extramuros. En todo caso, ficamente "peligrosas". Con el agravante de ser una Ley de manipula-
habra que recordar la importancia de acortar lo ms posible la duracin cin administrativa y no jurisdiccional, sin las garantas ni el control
de las penas; distribuir racionalmente a los reclusos por afinidades perso- judiciales, y, por todo ello, violatoria de los ms elementales princi-
nales, culturales u otros intereses o caracteres comunes. Ampliar las "pri- pios protectores de los derechos humanos. Y
siones abiertas", el rgimen de confianza y la prisin de fines de semana; 3: La inslita, gigantesca, cifra de detenidos en espera de sentencia, con
y toda otra medida tendiente a no segregar al recluido de la comunidad la cual Venezuela ostenta record mundial en lo que se ha llamado
y de su familia. No hay que olvidar que el Derecho Penal actual, que es "inversin de la pirmide represiva". Es decir: un 25/o de condena-
un derecho desigual, aplica penas privativas de libertad, las nicas estig- dos y un 75/o de detencin preventiva.

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Tres expedientes de represin, pues, abiertamente pre-penales, en el lmi- Proposiciones:
te de la accin judicial y al margen inclusive de la normativa especial existen-
1. La funcin policial obedece normalmente a los criterios de la Ley y el
te, cuando no la constitucional. Coexistiendo con medidas muy modernas,
Orden. Por lo tanto, la adhesin mayor o menor a estos criterios por par-
como la suspensin condicional de la condena y la prohibicin de certificar
te de un proyecto social alternativo debe ser un primer objeto de discusin.
antecedentes penales.
2. Como consecuencia de la discusin anterior, plantearse la necesidad de
Proposiciones: redefinir el rol policial en un sentido "no-autoritario".
1. Cualquier reforma debe ser integral y coherente con el contexto.
3. Reformular el papel policial orientndolo hacia tareas de prevencin, re-
2. Debe insistirse en poner en las manos de la actividad jurisdiccional el ma- forzamiento de la solidaridad en las comunidades marginales y construc-
yor nmero de niveles de la tarea represiva, ya que ste, aunque con las cin de su conciencia de clase.
limitaciones conocidas, es el que ms garantiza el respeto de las reglas del
juego. Esto incluye la creacin del Juez de la Ejecucin Penal, encargado 4. Reconstruccin, como consecuencia, de la imagen pblica del polica.
de vigilar las condiciones en que ejecuta la condena en las crceles u otros 5. Autorizar la conformacin de sindicatos policiales libres que los preser-
rganos de "Tratamiento". ven de manipulacin poltica.
Pre-requisitos operacionales: 6. Oganizar la colectividad en grupos reducidos, autocontrolables, como
2.1 Capacitacin de la actividad judicial, y su control para que intervenga subsistemas autnomos de generacin y aplicacin de polticas y prcti-
con rapidez, seguridad y probidad. cas culturales, deportivas, econmico-productivas y sociales.

3. Revisin de la normativa de la totalidad del sistema penal, ya que ste se 7. Promocin de metas alternativas a las del lucro personal, favoreciendo
encuentra disperso en rganos, instituciones y prcticas diferentes, para siempre la preservacin de los intereses colectivos. Todo lo cual pasa, sin
adecuarla a las garantas constitucionales, y hacerlo ms orgnico, lo que lugar a dudas, por la satisfaccin previa de las necesidades ms elementa-
facilita su control y reforma. les y por la devolucin, a los marginados, de su parcela de historia, inte-
grndolos en el proceso produccin-consumo.
4. Revisin de la prctica del sistema penal, la cual ha demostrado constituir
un verdadero "sistema penal paralelo", para adecuarla a las garantas del 8. Incentivar la solucin de los conflictos interpersonales dentro de un cua-
sistema penal establecido formalmente y a las garantas constitucionales. dro de comunicacin y no de violencia.

LA VIOLENCIA Y LA AGRESIN:
LA FUNCIN POLICIAL:
Violencia es toda modificacin de lo que existe. Es una forma de crear
Una constatacin importante sobre la naturaleza clasista del control en desorden en el orden natural de las cosas. Se ejerce violencia cada vez que se
nuestro pas, es que la polica sirve de correa de transmisin de la ideologa y hace algo y cada vez que no se hace algo cuando se debera hacer. Es una
la prctica del control en el interior de las clases subalternas. Generalmente suerte de crculo vicioso.
perteneciente a las clases marginales, la polica ejerce la parcela ms explcita
de la represin en estos sectores. Esto produce, por una parte, una "prohibi- El problema es, pues, de ndole axiolgica o valorativa. Pero afirmar que
cin de coalicin", convirtindose as el conflicto entre clases en fragmenta- una violencia es mala o es buena es tambin una manera de modificar un or-
cin de, y agresividad dentro, de una misma clase. El estereotipo del delin- den neutral y por lo tanto violencia.
cuente juega, en consecuencia, un papel importante en la disolucin de la Eso no exime de intentar una aproximacin. La nica manera objetiva,
conciencia de clase en los grupos obreros, campesinos y marginales. nos parece, de definir la violencia, es asumir un compromiso con las mayoras
Paralelamente, se produce una casi total incapacidad de contener conduc- (que es una categora cuantitativa), as como con una orientacin permanen-
tas lesivas a los mismos intereses individuales que las instituciones dicen pro- te hacia la obtencin de la mayor cantidad de libertad posible. No es nada f-
teger. Las conductas delictivas convencionales afectan ms, paradjicamente, cil por cuanto hemos dicho que la tensin presente en la violencia se produce
a las clases trabajadoras y a la clase media que a la alta, ya que sta se provee precisamente entre los polos libertad e igualdad. Obtener el equilibrio de un
de protecciones extra con sus propios recursos, y circula en circuitos de gran enfrentamiento entre opuestos para detectar los espacios coincidentes, es una
privacidad o de trato exclusivo. opcin que valdra la pena intentar.

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De todo esto se deriva que las instituciones son violencia. Que el Derecho, Como de por medio est el deseo o la necesidad de poseer, una nica pro-
por lo tanto, es Violencia. Que el ejercicio del poder es violencia. Los lmites posicin, muy general, debe dirigirse a: 1) supresin de las necesidades y 2)
ticos deberan pues, ser puestos por los parmetros que hemos sealado ms incentivar la conciencia de los hombres de su pertenencia a un colectivo y de
arriba: un equilibrio, necesariamente inestable, entre compromiso, mayoras, sus responsabilidades hacia l, como valor prioritario al de la apropiacin. Es-
libertad, discurso intersubjetivo. to suena muy ideal y desprendido de la realidad de un sistema donde el lucro
es el motor. Y de un proyecto, socio poltico que no se plantea, de inicios,
La agresin es otra cosa: es el nivel fsico de la violencia. una tabula rasa de lo existente.
En una sociedad donde la violencia se manifiesta en todas las direcciones, Pero la accin combinada: satisfaccin de necesidades-conciencia solida-
pero bsicamente de arriba hacia abajo; y donde esa violencia se expresa tam- ria, es la nica proposicin general posible.
bin en formas de agresin muy variadas, una gran cantidad de las cuales es
legal o tolerada (deporte, mataderos, produccin de ruidos, destruccin del Las marginalidades social y econmica (incluye a desposedos, y tambin
entorno, conducir vehculos y motocicletas, alcoholismo, drogadiccin, suici- a los jvenes, los ancianos, los indgenas, las mujeres, y los pertenecientes a
dio), la delincuencia podra ser considerada como una parcela excedente de grupos subculturales o contraculturales) han sido consideradas y tratadas por
la agresividad social, no absorbida institucionalmente. las instituciones, ms que como debilidad del sistema econmico-social, co-
mo un problema de "Orden Pblico". Su vinculacin con ciertos niveles de
La agresin puede venir de las instituciones (torturas, atropellos policiales), violencia institucional, y tambin de agresividad, es, a la vez, resultado y
o quedarse en su nivel abstracto de violencia institucional. reaccin.
Sobre ambas formas de agresin debera incidir toda Poltica Social, cual- Otro elemento de la violencia ciudadana es el problema de la droga: nos
quiera que sea el nivel de violencia que decida tolerar. referimos a los marcos y caracteres de su comercializacin bajo las rdenes
del capital internacional que se nutre de estas substancias. Incluimos los tran-
Los niveles ms frecuentes de agresin son los siguientes: quilizantes y el alcohol. Se ha constatado que la prohibicin de las drogas
blandas impide la aplicacin de otros controles ms efectivos.
1. Los derivados de conflictos por la posesin de cosas.
2. Los derivados de conflictos entre personas "cosificadas": Por lo dems, las comunidades pequeas son las nicas manipulables. En
2.1 Relaciones pasionales. las grandes, la agresividad parece necesaria para defenderse de la competen-
2.2 Relaciones de dominio. cia por tomar el autobs cada da, por hacerse paso en las aglomeraciones,
para hacerse or y atender por los empleados de las oficinas pblicas. La
Simplificando la clasificacin podramos hablar de dos factores bsicos agresin contenida se desahoga sobre el entorno inmediato y an sobre el
la pasin y la necesidad. marco vital ms cotidiano: disputas o rias, agresiones gratuitas, destruc-
En ambos casos media la cosificacin: la reduccin del otro y de s mis- cin de plantas, seales de trnsito, cabinas telefnicas, transporte en co-
mo a objetos de apropiacin. O la transposicin de todo valor en la "cosa". mn, grafitti en los muros. A veces delitos ms importantes se acompaan
de destrucciones intiles. (G.R.A.C. 1977).
Ambicin y aspiracin de dominio son pasiones.
La necesidad es un nivel de privacin, en el cual pueden imputarse res- 100.000 habitantes en una ciudad parece ser el tope mgico para redu-
ponsabilidades colectivas o institucionales. cir las tensiones.

En ambos casos se produce una "incapacidad de querer y de saber" ms Otras proposiciones concretas pueden ser:
o menos intensa segn los casos. No en el sentido utilizado por el derecho pe- 1. Reducir el tamao de las ciudades. Rodearlas de cinturones verdes. O
nal. Sino en un sentido ms amplio, de percepcin del mundo, de los otros, dividir con cinturones verdes las grandes ciudades para aislar grupos de
de las relaciones, de los compromisos. dimensiones ms humanas.
Todo esto crea inseguridad ciudadana. La Violencia de las instituciones, 2. Hacer volver los ojos sobre el hombre: estimular la creacin artstica, co-
la agresin institucionalizada (terrorismo blanco) es tambin una manera de lectiva, msica en las calles, retorno a los juglares que transmitan en for-
crearla. Lo son tambin el delito (agresin) de los poderosos, la delincuencia ma ms directa y personalizada las noticias; recreacin dirigida, disminu-
pasional y la agresin de los desposedos. cin de los ruidos; estimulacin de deportes para canalizar la agresividad;

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vacaciones colectivas, aunque de corta duracin que se repitan durante el Proposiciones:
ao. 1. Necesidad de hacer efectivos los controles para las clases hegemnicas, lo
3. A nivel ms individual, la incidencia debe hacerse en primera instancia, que slo puede hacerse con un poder poltico independiente de las presio-
sobre los textos escolares y la literatura al alcance de los menores as, co- nes de los grupos econmicos y del capital trasnacional.
mo igualmente, sobre el control de los medios audiovisuales masivos para
2. Reestructurar el proceso institucional, disperso y confuso, mediante el
que obedezcan a patrones de conciencia solidaria. Si esto no fuere acep-
cual se escurren los poderosos de la sancin penal.
table, proporcionar instrumentos conceptuales crticos a la poblacin ju-
venil para enfrentar los mensajes de estos medios. Y reorientacin, simul- 3. Re-creacin de los estereotipos del delincuente a nivel popular.
tneamente, del rol del maestro en la formacin de actitudes y estereoti-
4. Movilizacin de la comunidad para que se defienda tambin directamente
pos, as como en sus propias actitudes hacia menores marginales.
de los delitos de los poderosos.
4. Eliminar la prohibicin de las drogas blandas y controlar por medios pu-
blicitarios y educacionales persuasivos el consumo de las mismas, del al-
cohol y de los tranquilizantes; a la vez que atacar la droga en su naturale- EL SENTIMIENTO DE INSEGURIDAD CIUDADANA.
za de mercanca y no como algo simplemente vinculado a desajustes per- El sentimiento de inseguridad ciudadana ha sido reconocido por los ex-
sonales. pertos como de gran impacto en la calidad de vida, y en las actitudes de la
comunidad hacia sus dirigentes.
LA DELINCUENCIA DE LOS PODEROSOS: El sentimiento de inseguridad, sin embargo, visto desde una perspectiva
cientfica, esto es, como producto de investigaciones muy amplias y hechas
El anlisis de la Poltica Criminal no puede prescindir del rol que juega la en diferentes contextos, no tiene fundamentos claros en una realidad coinci-
variable partidista en la mecnica del Estado latinoamericano como democra- dente. El problema es tan importante que, en efecto, un autor escribi que
cia formal, la cual interviene fuertemente en el proceso de conversin de la "dados los elementos irracionales del miedo, ste puede considerarse ms di-
infraestructura econmica en estructura poltica y, por lo tanto, en el control fcil de erradicar que la misma delincuencia" (Brooks).
formal.
En primer lugar se ha descubierto que el miedo al delito tiene como fun-
As puede verse que hay en Venezuela una normativa que permitira cin principal: legitimar la funcin represiva y aumentar los recursos otorga-
afectar los delitos de los poderosos, cuya existencia, sin embargo, slo puede dos a la polica.
entenderse en funcin de las siguientes referencias:
Esto, que pareciera tener un contenido ms bien panfletario, puede ser
1. Su carcter legitimador ("se est haciendo algo"). sustentado por las observaciones que siguen, las cuales, repetimos, tienen su
origen en encuestas y estadsticas metodolgicamente bien instrumentadas
2. Su carcter simblico ("no hay que hacer nada ms"). (G.R.A.C. 1977):
3. Su condicin de trampa para coyunturas electorales ("para que caiga el
1. Toda violencia no es amenazadora. La que se dirige a los fines del control
enemigo").
social, formal o informal, es ampliamente aceptada. En cambio, ella pro-
4. Su aplicacin precaria ("proceso y escndalo, pero no condena", pues duce terror cuando es dirigida contra un ciudadano no identificado con
"hoy eres t y maana puedo ser yo"), salvo cuando se escogen las vcti- conductas tradicionalmente reprimidas. Por ejemplo, la agresin contra el
mas propiciatorias que demostraran que estos hechos se castigan. ciudadano comn.
i

5. Su implementacin diferencial: leyes, sanciones y procedimientos espe- 2. Los delitos ms temidos son los que se cometen ms escasamente, pero
ciales ("no son delincuentes como los dems"). que representan un mayor cmulo de escndalo y rechazo.

6. Carencia de protecciones efectivas contra la delincuencia del poder tras- 3. Los actos ms graves de violencia, que se realizan con mayor frecuencia,
nacional (delito ecolgico, seguridad industrial, dumping farmacutico, son los que se cometen entre ntimos, personas que se conocen, o parien-
corrupcin y evasin fiscal). tes (en asesinatos y violaciones esto se encuentra en un 65/o). Sin em-
bargo el miedo a las relaciones interpersonales habituales se revela total-
7. Procedimientos privilegiados: antejuicios, inmunidades, etc. mente inexistente.

96 97
4. Los sitios ms peligrosos (calle, edificios pblicos, transportes en comn) dstica son "Sexo, Deporte y Crimen". Es conocido que cuando el tiraje
no son los ms temidos. Los lugares solitarios, como los parques, algunos baja, se implementan campaas de difusin de hechos delictivos; en algu-
sitios durante la noche, etc., causan ms temor y, por esa misma razn y nos casos hasta olas criminales artificialmente creadas (ver autobiografa
en crculo vicioso, son los menos frecuentados. Por lo tanto, es all de Lincoln Steffens).
donde menos se comenten delitos. Los empleados de bancos sindire- 8. Se ha constatado que las actitudes hacia la polica se hacen ms negativas
ran peligroso su sitio de trabajo y ciertamente lo es, pero esto no se a medida que aumenta la ansiedad, pero sin embargo, ms se cuenta con
ajusta a la percepcin de la poblacin general. ella para combatir la presunta causa.
5. La gente de la ciudad se inquieta ms que la campesina. Y hay ms miedo Es tan cierto que el origen del miedo a la criminalidad no se encuentra en
en las grandes ciudades que en las pequeas. Sin embargo, las ciudades la realidad objetiva, que un estudio experimental sobre ciertos tipos dife-
ms peligrosas parecen ser, segn cifras registradas, las de talla mediana; rentes de patrullaje, hecho en Kansas, demostr que ni an el estilo de
aun cuando el ndice de temor en stas es igual que en las grandes metr- patrullaje activo y visible haca reducir el miedo al crimen.
polis.
9. Lo que s es cierto es que la poblacin exige concretamente ms recursos
Sin embargo, las tasas de criminalidad registradas pueden inducir a error, para la polica, y ms represin, cuando hay ms sentimiento de inseguri-
ya que en las ciudades grandes puede haber una mayor incapacidad de dad.
control y ms delitos pueden no aparecer evidentes, por esa razn, en los
registros oficiales. De todas maneras, las estadsticas se manifiestan co- Y que percibe que tanto "prevencin" como "represin" son actividades
mo una fuente de temor, porque generalmente son presentadas sin hacer esencialmente policiales, sin asumir que los ciudadanos pueden tener su
distincin de las caractersticas de los delitos y de las personas que en parte de responsabilidad.
ellos intervienen.
Lo que s es cierto es que hay relaciones poco significativas entre el volu- Proposiciones:
men oficial de la criminalidad y las percepciones de peligroso que se apre- 1. La manipulacin del sentimiento de inseguridad ha sido caracterstica de
cian en la comunidad. Puede aseverarse sin dudas que hay un "contagio los partidos tradicionales con fines electoreros.
del miedo".
Un proyecto poltico humanista debe discutir:
6. Las mujeres triplican el nmero de los hombres, entre los ms temerosos 1.1 Si este tipo de manipulacin es tico.
de los delitos contra las personas. Ello demuestra la importancia del ele-
mento personal de la percepcin del peligro, elemento que no est vincu- 1.2 Si lo que persigue es legitimar la funcin policial y la actividad repre-
lado con la realidad. siva en su globalidad.
1.3 Si se usa para desviar la atencin hacia problemas ms generalizados.
Asimismo, la gente de los estratos ms bajos tiene ms temor que la de
las clases altas a los ataques fsicos, no slo porque son ms vulnerables, 2. Debe sin embargo asumir como compromiso:
sino porque la difusin de los hechos delictivos convencionales (homici- 2.1 La orientacin y control de la informacin sobre el problema delictivo
dio, violacin), es mayor en los tipos de peridicos y en las lecturas de es- y
tas clases sociales que en los de las clases altas. En estos ltimos aparecen
2.2 La preparacin de las masas para percibir crticamente, y en su justo
ms los llamados delitos de cuello blanco y de funcin.
nivel objetivo, el problema de la violencia real. Todo esto como una
7. El temor al delito est en relacin estrecha con la difusin colectiva que manifestacin de respeto hacia los ciudadanos y como un esfuerzo
se hace de algunos actos delictivos. La reaccin tiene ms que ver con el tendiente a mejorar la calidad de la vida.
escndalo de algn acto que con el nmero de ellos en total, situacin 3. De todos modos, la planificacin urbanstica orientada a proporcionar un
objetiva que no puede ser conocida por la opinin pblica, porque no es habitat adecuado a las necesidades humanas, que favorezca el contacto
especializada. Tambin vara segn el nmero de mensajes emitidos. Ma- entre los miembros de la comunidad, que estimule las actividades auto-
yor nmero de artculos en el peridico sobre uno o varios hechos, hacen protectoras y una mirada permanente no slo sobre las propias pertenen-
deducir un aumento de la criminalidad. cias, sino sobre las de la vecindad en general, debe ser de inters priorita-
Por otra parte se sabe que las reglas de oro de la comercializacin perio- rio.

98 99
Ello pasa por la reduccin de la extensin de las comunidades, por la ge-
neracin de actividades comunes que faciliten el conocimiento y el inters BIBLIOGRAFA
recproco y el intercambio interpersonal.
4. Existen normas cientficamente formuladas para el diseo arquitectnico ANIYAR DE C , Lola. Conocimiento y Orden Social: Criminologa como
de casas y grandes conjuntos habitacionales que permitan una concepcin Legitimacin y Criminologa de la Liberacin, Maracaibo, Instituto de
de seguridad en la previsin de espacios considerados "peligrosos" (entra- Criminologa de la Universidad del Zulia, 1981.
das, ascensores, escaleras, corredores), especialmente programados para
asegurar a los habitantes de los mismos una proteccin contra ataques La Realidad contra los Mitos. Reflexiones Crticas en Criminologa,
personales y atracos; ventanas particulares, aparatos electrnicos tales Maracaibo, Universidad del Zulia, 1982.
como monitores, intercomunicadores que amplifican los ruidos a volun-
tad, zonas de juego para los nios accesibles a la vigilancia desde los apar- BARATTA, Alessandro. "Criminologa Crtica y Poltica Criminal Alterna-
tamentos, zonas para la habitacin de ancianos, protegidas por la comu- tiva". En: La Questione Criminale, Bologna, il Mulino, Anno 3,No.3,1977.
nidad, etc.
Independientemente del servicio, ms o menos eficaz que estos diseos BARCELLONA, Prieto y COTURRI, Giuseppe. El Estado y los Juristas. Ed.
favorezcan en cuando a la seguridad, ellos contribuyen a disminuir la Fontanella, Barcelona, 1976.
ansiedad existente.
BARIL, Michelin. La Criminalit et l'Environment Urbain, Montreal, CICC,
5. Igualmente hay normas, provenientes de la llamada "Victimologa", que
informan sobre las medidas a tomar por parte de los mismos ciudadanos 1957.
en relacin a sus bienes y personas. Lo que an no se ha determinado em-
pricamente es si la conciencia de la necesidad de mantener estas normas BERGALLI, Roberto. "Hacia una Poltica Criminal de la Clase Trabajadora
en accin no es, a su vez, un elemento ms bien ansigeno. en la Argentina". En: Crtica a la Criminologa. Temis, Bogot, 1982.

6. Lo que s debe quedar claro es que ningn preventivo oficial puede ase- DE SOLA DUEAS, ngel. Socialismo y Delincuencia. Por una Poltica
gurar una profilaxis total, y, por lo tanto, debera capacitarse a las comu- Criminal Socialista, Ed. Fontamara, Barcelona, 1979.
nidades a desarrollar medidas propias de proteccin, lo que no significa
en ningn modo que se les autorice para la defensa activa, ni se estimule DAZ, Elias. Legalidad y Legitimidad en el Socialismo Democrtico. Ed. Ci-
el porte de armas, ni el uso de protecciones peligrosas para la vida (alam- vitas S.A., Madrid, 1977.
bradas elctricas) o la salud (perro amaestrado para el ataque), etc.
FERRAJOLI y ZOLO. "Marxismo e Questione Criminale". En: La Questione
7. Tambin las ciudades nuevas pueden planificarse con vistas a la preven- Criminale, il Mulino, III, No. 1, Bologna, 1977.
cin del delito, no slo por la medida y condiciones de las comunidades,
sino en su mismo diseo arquitectnico, planeamiento de avenidas de f- FERRARA, G. "Una strategia istituzionale per il socialismo". En: Quele
cil acceso, zonas iluminadas, edificaciones cercanas. riforma dello Stato? Cuaderni di Mondoperaio, 1978.
No hay que olvidar, sin embargo, que el exceso de racionalidad en el dise-
o de las ciudades, puede conducir a un forzamiento de las relaciones in- FOUCAULT, Michel. Vigilar y Castigar, Ed. Siglo XXI, Mxico, 1976.
terpersonales y de la vida individual, que seran alienantes. Parece ser que
muchos barrios marginales, crecidos por auto-construccin comunitaria, GROUPE de Recherches sur les Attitudes envers la Criminalit (GRAC).
tienen ms elementos de autenticidad, de humanidad y de inter-comuni- L'image de la Violence au Quebec, Montreal, CICC, 1977.
cacin preventiva, que las ciudades, casas y barrios planificados "desde
afuera". HULSMAN, Louk. La Decriminalisation. Contribucin presentada al Colo-
quio de Bellagio, mayo 1973.

HULSMAN, Louk y BERNAT DE CELIS, Jacqueline. Peines Perdues. Cen-


turin, Pars, 1982.

100 101
LPEZ CALERA, SAAVEDRA, YBAEZ. Sobre el uso alternativo del
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Ciudad de Buenos Aires


La Minimizacion Formal para

La Represivizacion Material

EUGENIO RAL ZAFFARONI *

(*) Profesor Titular en la Universidad Catlica de La Plata y det La Univer-


sidad del Salvador, en Buenos Aires, Repblica Argentina.

102
EL SISTEMA CONTRAVENCIONAL DE LA CIUDAD
DE BUENOS AIRES
LA MINIMIZACION FORMAL PARA
LA REPRESIVIZACION MATERIAL

Prof. Eugenio Ral Zaffaroni

1. Descripcin del Fenmeno General.


La evolucin del sistema penal argentino muestra una constante que,
con variables de diversa ndole, siempre tiende a la clasificacin de las perso-
nas en disciplinadas e indisciplinadas. La referida constante ha llegado a ha-
cerse expresa en la propia letra de la ley, al admitirse un "estado de reinci-
dencia" imprescriptible o perpetuo. Otras veces -la mayor parte- el discurso
jurdico oculta la tendencia clasificadora, dando lugar a una notoria dispari-
dad de objetivos declamados -por el discurso jurdico- y perseguidos realmen-
te por el sistema penal. La disparidad de objetivos es obvia a nivel "macro-
criminolgico", dando lugar a lo que acertadamente se ha llamado "sistema
penal subterrneo", pero es ineludible la analtica a nivel "micro-criminolgi-
co" a efectos de describir el fenmeno en las formas concretas en que tiene
lugar, como nica posibilidad de bsqueda de vas alternativas.
El fenmeno general que trato de detectar en la presente contribucin se
halla bastante extendido en Latinoamrica y procuro describirlo a travs de
una breve analtica "micro-criminolgica" sobre el ordenamiento contraven-
cional de la ciudad de Buenos Aires, que elijo por tener ms prximo y por
ser uno de los ms demostrativos. Denomino al mismo minimizacin formal
para la represivizacin material y creo que tiene la incuestionable ventaja de
alertar acerca del peligro de que el discurso central sobre la des-criminaliza-
cin pueda instrumentarse en el Tercer Mundo para posibilitar una represivi-
zacin material del sistema. Adelanto la advertencia de que ello no puede lle-
var al rechazo del discurso de des-criminalizacin en el Tercer Mundo -lo que
sera absurdo a mi juicio- sino simplemente a controlar el peligro de su even-
tual instrumentacin represiva.

2. Los "disciplinados" y los "indisciplinados".


Llama poderosamente la atencin de quien estudia la historia de la legis-
lacin penal argentina que, mientras todos los pases del Continente dicta-

105
ron cdigos penales (los primeros hacia 1830), la Argentina recin lo hiciera te la teora de la "degenaracin". El positivismo argentino "fue una imposi-
medio siglo ms tarde. Cmo se realizaba el control social sin ley penal? Los cin de sentimientos e ideales exticos por una minora dominante" (Alejan-
autores nacionales obvian el tema y se limitan a una descripcin objetiva de dro Kom). La marginacin de la ciudad se explicaba por medio del evolucio-
la evolucin legislativa penal. Todo se explica a travs de las luchas internas, nismo. Se la llamaba "la mala vida", y ese es precisamente el ttulo del libro
que impedan la legislacin. Sin embargo, nadie explica por qu ningn caudi- clsico que la estudia en 1908, cuyo autor fue el clebre penalista positivista
llo local ni gobierno nacional se empe seriamente durante ms de medio Eusebio Gmez. El prlogo de Jos Ingenieros es la sntesis de toda la defini-
siglo por dotar al pas o a su provincia de un cdigo penal. No slo no hubo cin ideolgica del momento: "Toda la gama de la degeneracin, en sus for-
cdigo penal, sino que tampoco hubo proyectos, lo que denota que no les mas corrosivas y antisociales, desfila en las pginas de este libro, como si al
eran necesarios para el control social. conjuro de un malfico exorcismo se hubieran convertido en pavorosa reali-
dad los ms srdidos ciclos de un infierno dantesco. Son los parsitos de la
La explicacin est tan al alcance de la mano que es inocultable: la pro- escoria social, los fronterizos del delito, los comensales del vicio y de la
porciona el poema nacional de Jos Hernndez, el Martn Fierro: no necesi- deshonra, los tristes que se mueven acicateados por sentimientos anormales o
taban el cdigo penal porque leyes de mucha menor jerarqua -los "cdigos sufren la carcoma inexorable de las miserias ambientales". Estas eran las pala-
rurales"- permitieron desde 1823 que las facultades de los Alcaldes de Her- bras de un socialista de la poca. El libro trataba sobre delincuentes profesio-
mandad coloniales pasasen a los "jueces de paz", que eran legos y resolvan nales, ladrones y usureros, prostitucin, parasitismo de la prostitucin, homo-
en procesos verbales las causas por vagancia, juego, mendicidad, fuga de me- sexualidad, mendicidad y vagancia, parsitos de la supersticin. La gama era
nores y uso ilegal de armas blancas, cuyas penas oscilaban entre dos y cuatro bien amplia: desde "frailes y monjas" hasta prostitutas y homosexuales. A
aos de servicios en los ejrcitos de lnea, lo que significaba el servicio en todos el prologuista calificaba como "escoria social".
"frontera", es decir, la lucha con el indio, o sea, la culminacin del genocidio
indgena en el territorio. El Martn Fierro es la pieza ms elocuente de la vi- El fenmeno de urbanizacin en Buenos Aires, con la gran corriente inmi-
sin del marginado conforme a este sistema penal post-colonial. Era evidente gratoria que se interrumpe en 1914, provoc que en cierto momento la mayor
que el sistema resultaba sumamente eficaz para el control social y que presen- parte de la poblacin de la ciudad fuese extranjera. Con los inmigrantes lleg
taba la ventaja de garantizar una total invulnerabilidad para los sectores hege- el anarquismo y las huelgas, las primeras manifestaciones sindicales y el socia-
mnicos que, obviamente, no podan ser alcanzados por la competencia limi- lismo. En la primera dcada de este siglo se legisla represivamente en contra
tada clasistamente del "juez de paz" lego. de esos fenmenos , con una ley de expulsin de extranjeros (ley de "residen-
cia") y otra contra el anarquismo (curiosamente o, lgicamente, llamada de
Este fue el sistema penal del control social en la larga etapa de las luchas "defensa social"). Pero la concentracin urbana tan heterognea requera un
civiles y en la inmediatamente posterior. Las luchas civiles argentinas pueden control social fuerte sobre los sectores marginados. Conforme a la ideologa
caracterizarse en el siglo XIX como un enfrentamiento claro entre los intere- dominante este control social deba imponerse mediante el "estado peligroso
ses del puerto de Buenos Aires y el de las restantes provincias, lucha en la sin delito". Se suceden muchos proyectos de "estado peligroso sin delito",
cual a la postre triunfan los intereses del puerto apuntalados por los ingleses pero lo interesante es que no se sanciona ninguno. Esto revela que no eran
y los brasileos. A partir de ese triunfo, que se conreta en 1860, comienza a necesarios, que el control social se estaba ejerciendo de modo eficaz y que
formalizarse el sistema penal, formilizacin que culmina casi tres dcadas tales proyectos -coherentes con la ideologa de la lite dominante- en la prc-
ms tarde con la sancin del primer cdigo penal y del primer cdigo federal tica no eran necesarios para la hegemona de esa lite.
-an hoy vigente- en momentos en que era ya urgente proveer una forma de
control social punitivo diferente a la ciudad de Buenos Aires, donde se con- Y sin duda esto era verdad: de la disciplina controladora del mestizo me-
centraban masas importantes de inmigrantes. El control social a travs de los diante el "cdigo rural" se haba pasado a la disciplina controladora del mar-
"cdigos rurales" se diriga a la criminalizacin de los criollos mestizos, des- ginal de la ciudad cosmopolita mediante el "cdigo procesal". El proyecto de
preciados por los europeizados del puerto de Buenos Aires. El triunfo del cdigo procesal federal estableca que las "contravenciones" deba juzgarlas
puerto agudiza este desprecio, que va tomando formas ideolgicas racistas, y un "juez municipal", pero el cdigo estableci que deba juzgarlas la polica,
fomenta la llegada de personas de las clases marginadas europeas, principal- incluso en forma inapelable. Todo prurito liberal haba sido abandonado con
mente italiana y espaola ("taos" o napolitanos y "gallegos", denominacio- esta sancin a mediados de la dcada de 1880 y un proceso anlogo se fue vi-
nes que se extienden a todos los italianos y espaoles respectivamente y que viendo en la Provincia de Buenos Aires, que culmina reconociendo como ni-
perduran hasta la actualidad). co "juez de faltas" al jefe de la polica en 1915. Pero no slo se le concedi a
la polica la funcin de juzgar contravenciones, sino que se le reconoci la de
Los argumentos racistas los proporciona el positivismo y particularmen- legislar en materia contravencional mediante "edictos de polica". El jefe de

106 107
la polica federal era juez y legislador contravencional, o sea, funcionario la acompaan en todo el mundo. Sin embargo, no se produjeron olas de vio-
monrquico en una repblica. La funcin punitiva del "juez de paz" de la lencia, no se conocieron las formas de criminalidad que acompaan a la con-
campaa pasa en la ciudad en el momento del crecimiento acelerado al jefe centracin urbana en otras ciudades latinoamericanas como San Pablo o M-
de la polica, es decir, que se centraliza en el jefe del ejecutivo, del que de- xico, no se produjo lo que se viene describiendo desde la revolucin industrial
pende directamente. El control social punitivo se pone directamente en las en Londres.
manos del poder ejecutivo, concedindole funciones legislativas y judiciales a
La explicacin no puede ser simplista. Sin duda que hubo muchos facto-
la polica de seguridad. Obviamente, eran demasiado ingenuas las pretensio-
res convergentes y el pleno empleo fue uno de los principales. No obstante,
nes de los positivistas al pretender un control con el "estado peligroso sin de-
no puede pasarse por alto el rgido control social punitivo que acompa el
lito" cuando ste ya estaba funcionando desde treinta aos antes y en manos
momento. Se llev a cabo sin modificar el cdigo penal ni el de proceso pe-
de la polica. El rechazo de los proyectos de estado peligroso sin delito en la
nal. Casi no necesit tocar estos instrumentos. Le bast con mantener lo que
Argentina es una victoria que siempre presentan como tal los penalistas libe-
rales del pas y, en cierta forma lo fue, pues impidi que el sistema se exten- haba encontrado y que provena de casi un siglo: la legislacin contravencio-
diese a todo el territorio nacional, pero, por otro lado, pasa por alto que su nal. En 1946, el decreto-ley 33.265 (ratificado luego por ley 13.830) recono-
sancin hubiese complicado el mecanismo de control social que funcionaba ce expresamente al jefe de la polica la facultad de legislar contravencional-
tan eficazmente en manos de la polica, directamente sometida al poder pol- mente, la que se le vena reconociendo desde siempre. Este fue el gran instru-
tico, lo que tena lugar en la Capital del pas, que era donde el sistema tena mento de control social del "despegue" y de la concentracin urbana entre
mayor inters en mantener el control social. 1946 - 1955. Sin duda que contribuy a evitar muchas muertes, al menos vis-
to en perspectiva histrica y comparndolo con fenmenos anlogos en otras
latitudes.
3. La disciplina en el momento del despegue industrial.
4. La formalizacin "liberal" de la legislacin contravencional.
Como es dable imaginar, a los juristas argentinos no les pasaba por alto
que la facultad de legislar y juzgar contravenciones en manos del jefe de la Los grupos minoritarios que recuperan el poder social en 1955 se hallaban
polica no era muy constitucional. El propio autor del cdigo procesal de la en una situacin contradictoria respecto de la legislacin contravencional.
provincia de Buenos Aires escribi: "En ningn pas culto del mundo se ha Esa legislacin, en algunas ocasiones les haba afectado personalmente: se re-
legislado sobre faltas en la forma en que lo hemos hecho nosotros. En nues- cordaba con insistencia que haba sido impuesta a damas de la "sociedad de
tro pas se puede obtener la libertad en horas cuando la acusacin es por de- beneficencia" y, adems, era manejada por la polica, cuyos efectivos perte-
lito, pero no es posible conseguir lo mismo en las faltas o infracciones pro- necan en buena parte de los provincianos que el puerto despreciaba. Por otra
vinciales o municipales. La polica, por lo arbitrario de sus poderes, constitu- parte, esta legislacin les era necesaria para el control social que los sectores
ye una seria amenaza de las garantas individuales". El sistema penal paralelo, hegemnicos minoritarios queran imponer y que abarcaba la proscipcin y
en directsima dependencia del poder poltico inmediato, continuaba siendo persecucin fsica e ideolgica del movimiento poltico mayoritario. Esta
ms til que cualquier otra solucin propuesta. contradiccin se tradujo en la inminente amenaza de la declaracin de incons-
titucionalidad de la facultad legislativa del jefe de la polica, aunque no de la
A mediados de la dcada del 40 se inicia una nueva etapa en la vida ar- judicial. Ante esta amenaza reacciona el "presidente de facto" sancionando
gentina, caracterizada por una gran concentracin urbana en la Ciudad de un "decreto-ley" que otorga el valor de "ley nacional" a todos los "edictos"
Buenos Aires y sus alrededores. Se produce el "despegue industrial" y emi- del jefe de la polica. Restablecido el orden constitucional en 1958, una ley
gra al puerto gran cantidad de personas provenientes de las provincias. Se pro- general del Congreso, la 14.467, ratifica todos los decretos-leyes del gobierno
duce una revaloracin del "mestizo" y las minoras del puerto se sienten militar, incluyendo ste, con lo cual el texto de los edictos, acumulados a lo
invadidas por lo que califican de "aluvin zoolgico" integrado por los "ca- largo de dcadas en forma desordenada e inorgnica, son leyes de la Nacin
becitas negras". Aumenta considerablemente la poblacin de la ciudad en en sentido formal.
muy pocos aos y la generacin de hijos de inmigrantes se halla disputando el
espacio de la ciudad con los provincianos cuya mano de obra demandaba el Esta es la actual legislacin contravencional de la ciudad de Buenos Aires,
crecimiento econmico. Hay pleno empleo, cobra impulso el sindicalismo, se con ligeras modificaciones. Los pocos esfuerzos jurdicos argentinos han ten-
organiza el movimiento obrero en forma que hasta el presente no pudo ser dido siempre a justificar su "naturaleza no penal" y, por ende, su mayor o
destruida por ninguno de los denodados esfuerzos posteriores, se generaliza menor legitimidad. Todos los argumentos jurdicos conocidos para distinguir
la seguridad social y las garantas laborales. No obstante, la concentracin nticamente las contravenciones de los delitos se han esgrimido. En este pano-
urbana no poda dejar de venir acompaada por los mismos fenmenos que rama, la ideologa diferenciadora de James Goldschmidt tuvo particular acogi-

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da. Una mezcla de Goldschmidt y defensa de la facultad legislativa provincial arresto debe cumplirse en comisaras. Se autoriza el arresto domiciliario de
en materia contravencional apuntalan ideolgicamente el sistema. Ningn mujeres, pero no cuando stas no sean de honesta reputacin, ni tampoco
poder poltico ha admitido la posibilidad de desprenderse de esta clave del a quienes registren antecedentes en "robos y hurtos", sean peligrosos por
control social en la ciudad. La institucin policial ha sido condicionada para "otra modalidad", sean conocidos como pederastas pasivos o activos, como
hacer de esta facultad una de sus principales banderas y sus oficiales recono- rufianes que en cualquier forma directa o indirecta se aprovechen de la
cen pblicamente la necesidad de su torcida aplicacin para el control social prostitucin. En todos estos casos, como tambin en los de "afinidad con
(un alto jefe policial declara que controla deteniendo a sospechosos y apli- indeseables o carencia de medios ciertos y honestos de vida, se reprime con
cndoles el "edicto de vagancia"). Cualquier actividad pblica y gran parte el mximo de pena de arresto, no admitindose el pago del mximo de la
de la privada desarrollada en la ciudad debe contar con la anuencia policial, multa", como tambin cuando el infractor registre dos o ms condenas o
desde los festivales de "rock" hasta el funcionamiento de "cafes-concert". sobreseimientos provisionales por delitos contra la propiedad u otros que se
Las directivas del ministerio del interior se obedecen cuidadosamente y toda reputen de carcter indigno. El art. 45 dispone que "la calificacin de pros-
la vida ciudadana queda sometida a la amenaza de este control social puniti- tituta, rufin, pederasta, explotador de juegos prohibidos, traficante de nar-
vo paralelo. En ocasiones -depende del perodo y la tnica poltica del mo- cticos, en otro sentido, amoral, se hace, si no tiene el infractor antecedentes
mento- se procede a criminalizar contravencionalmente porque la institucin que por s justifiquen ese concepto, con datos fehacientes y bajo la firma del
policial exige a cada uno de sus funcionarios la criminalizacin de cierto n- director o jefes de secciones de la Direccin de Investigaciones".
mero de personas para "hacer estadstica". Los funcionarios deben cumplir La primera reincidencia contravencional debe penarse entre el trmino
con ese requerimiento como condicin para el ascenso. La meritocracia esta- medio de la pena y el mximo y la segunda con el mximo de la pena. Prohi-
dstica es el recurso que usa el poder poltico para indicar la graduacin de la be la condenacin condicional de todos los que no pueden ser objeto de arres-
represividad del sistema penal paralelo que desea en cada momento. Como es to domiciliario y contempla otros supuestos, como los contraventores al
natural, la criminalizacin recae sobre las personas que son ms vulnerables edicto sobre "uso de banderas el I o de mayo" y "en todos aquellos casos en
porque tienen menos capacidad de "crear problemas" al funcionario policial que por la forma y circunstancias especiales en que ha cometido la contra-
que se ve obligado a "hacer estadstica". vencin, sus autores no merezcan ese beneficio".
5. Descripcin de la normativa vigente. El art. 65 otorga al jefe de la polica la facultad de indultar y conmutar
Quien llega a la ciudad de Buenos Aires y se impresiona por su aspecto las penas, como privativa de su funcin, con lo cual tambin se apropia del
europizado o por sus avenidas ni siquiera sospecha que al menos tericamen- "derecho de gracia" del poder ejecutivo. El sentido estigmatizante permanen-
te queda sometido a una legislacin terrorfica. No me es posible reproducir te de la condena contravencional se seala claramente en los arts. 83 y 84,
todas sus caractersticas, dada la heterogeneidad y falta de orden de la misma donde se establece que, pasado un ao se destruye el expediente, pero antes
-pues es una sucesin de "edictos" sancionados en muy distintas pocas-, pero se desglosa la foja con la resolucin condenatoria, que se agrega por siempre
tratar de sintetizar sus ms llamativas disposiciones. al "prontuario".
Existe una suerte de "edicto general", que trata de poner cierto orden Se establece que en caso de falta de respeto a una mujer se detiene al in-
en el resto, denominado "reglamento de procedimientos contravencionales". fractor y se despacha a la mujer, siendo el jefe de servicio externo el encarga-
Contiene reformas a algunos edictos anteriores, disposiciones de parte general do de constatar el "buen concepto" de la mujer. Si el detenido no es persona
y disposiciones procesales. No es posible ocultar que el conjunto de los edic- cuyos buenos antecedentes deban presumirse o es un ebrio desordenado,
tos aspecta la forma de una recopilacin colonial, de la que se distingue por puede ser alojado con delincuentes.
su penoso castellano, en tanto que este "reglamento" recuerda en cierta for-
Las disposiciones sobre prueba son harto significativas: la prueba debe ser
ma la Carolina.
fc y rpida, bastando con el simple reconocimiento del funcionario policial,
El "reglamento" se compone de 214 artculos; el 3 y el 4 prohiben la sin que sea necesaria la rueda de personas. Se puede dispensar de concurrir
analoga y establecen el principio de inocencia (ambos establecidos en la como testigos a los alumnos de establecimientos militares y slo se requiere
Constitucin), para el 5 son punibles los mayores de 14 aos (a diferencia de el reconocimiento mdico del infractor en caso de embriaguez "si es persona
lo dispuesto en la ley de menores); el 6 establece que no son punibles los que caracterizada por su situacin jerrquica dentro de las Fuerzas Armadas de la
no lo son para el cdigo penal, salvo los ebrios penados por edictos. El art. 10 Nacin, de otro Estado o de la administracin nacional", igual que si el acusa-
enumera las penas, amonestacin, arresto, multa e inhabilitacin. En caso de do es oficial o tropa de la polica". Se admite como plena prueba el slo dicho
primariedad la pena debe individualizarse entre el mnimo y la mitad. El de los funcionarios oficiales policiales o de la persona ofendida. Es obligato-

110 111
ria la libertad de los infractores pertenecientes a las fuerzas de seguridad. propios del derecho penal o procesal penal que sea respetado.
Tratndose de una contravencin de falta de respeto a mujer honesta, la 6. Anlisis de los caracteres generales del fenmeno.
jefatura dar a publicidad el nombre del infractor "como censura". Se esta-
Considero que la breve descripcin del fenmeno contravencional en la
blece en forma imperativa que se extreme la vigilancia para evitar el juego
ciudad de Buenos Aires permite poner en descubierto un mecanismo de cri-
con "porotos" (forma rudimentaria de juego bancado en los cafs por parte
minalizacin que no puede llamarse propiamente "subterrneo", dado que es
de las clases ms humildes, desaparecido hace muchos aos) y que la interven-
manifiesto, sino "paralelo" al sistema penal estricto. El discurso jurdico se-
cin de la Superintendencia de Investigaciones Criminales se impone en to-
grega cuidadosamente el sistema penal paralelo, apelando al ms heterogneo
dos los locales en que se renen homosexuales "con propsitos vinculados a
arsenal argumental de racionalizaciones minimizantes: naturaleza no penal,
su inmoralidad". La detencin de mujeres por "escndalo" slo se permite a
menor cuanta, razones prcticas, organizacin federal, etc. De cualquier ma-
oficiales, pero a los hombres los puede detener personal de cualquier jerarqua
nera, el resultado prctico de la segregacin jurdica minimizadora es la total
y el mismo personal puede proceder en cualquier caso cuando hubiese de-
ignorancia de las garantas que poclama el discurso jurdico respecto del sis-
nuncia de testigos.
tema penal estricto. Esto se acompaa de un descrdito social del abogado
Pasando a los textos de los edictos en particular, no es posible agotar su que se especializa en la prctica profesional de las defensas en este sistema
anlisis, pero resulta demostrativa de su contenido la referencia somera a al- paralelo y de una desvalorizacin terico-jurdica del mismo sistema. La mi-
gunos de ellos. nimizacin formal conlleva el desprestigio de los esfuerzos cientficos que se
consideran intiles en campo tan "nimio". La investigacin jurdico-penal
El edicto sobre bailes pblicos pena al organizador de un baile que fuese del rea paralela carece de "mercado universitario y editorial: no se ensea
conocido como rufin o inmoral o cuando tolerare la presencia de proxene- en los programas ordinarios de especializacin, no hay inters en publicar
tas o de quienes practiquen danzas inmorales u obscenas. Es obvio que la de- trabajos sobre este sistema. No slo los juristas que exponen el derecho pe-
finicin de "inmoral" no existe y que en un tiempo se calific al tango como nal en forma ms o menos convencional se desentienden del sistema penal
"inmoral". Los edictos sobre carnaval, corredores de hoteles y asilados pol- paralelo, sino que el discurso jurdico minimizante es internalizado por los
ticos carecen de actualidad y son altamente peligrosos. En el edicto sobre reformadores y los crticos, que deslumhrados por la "gran represin" es-
desrdenes se mantiene la posibilidad de reprimir la difusin de rumores. tricta pierden de vista la represin incontrolada que se lleva a cabo por los
El edicto de "escndalo" tiene una amplitud conceptual tan enorme que sistemas paralelos minimizados.
no reconoce lmite: "palabras torpes", "corrompiendo las buenas costum-
bres",, "reglas de decencia y decoro", "actos inmorales", "pervertidor", etc., El fenmeno no es anecdtico, sino que la ms emprica y superficial
son algunos ejemplos de los indicadores verbales vagos e inciertos con los que observacin social nos demuestra que el sistema paralelo es en muchos as-
se pretenden elaborar "tipos" y que los liberales de 1956 convirtieron en ley pectos mucho ms eficaz como control social que el estricto. La seleccin
nacional. El edicto sobre "naipes y dados" no tiene ninguna actualidad, hacien- criminalizante paralela es ms selectiva, porque por lo general resulta ms
do una arcaica referencia al juego "patrone e sotto", que nadie practica. El estereotipada y clasista y, dada la arbitrariedad procesal, es mucho ms id-
edicto sobre "vagancia" no pone lmite alguno a la invasin de un rea ex- nea para convertirse en una abierta seleccin de personas que en modo al-
clusivamente reservada a la moral individual. Quiz sea el ms aberrante de guno est encubierta, como al menos sucede en la seleccin criminalizante
los textos comentados: adems de penar al "vago habitual", tambin lo hace estricta. Esta seleccin suele presentar mayores caracteres estigmatizantes
con el que vive con una prostituta, de lo que parece deducirse que la prosti- que los de la seleccin criminalizante estricta: pinsese en las consecuencias
tuta debe vivir sola. Tampoco la. prostituta debe ser acompaada en forma de que una persona quede registrada con cualquiera de las calificaciones que
habitual, porque eso tambin se pena. Adems, toda persona que tenga "an- tan generosamente reparte el sistema analizado y comprese esto con conde-
tecedentes" puede ser considerada "profesional del delito" y, en tal caso se nas penales por hurto o por injurias o lesiones culposas.
le prohibe andar "sin causa justificada" por cualquier lugar (estaciones de fe- La amenaza se extiende en el sistema paralelo a sectores mucho ms am-
rrocarril, de tranvas, bancos, paradas de mnibus, hoteles, teatros, cinemat- plios de poblacin que la del sistema estricto. Hay personas que muy difcil-
grafos o cualquier lugar de reunin o asamblea pblica). Tambin est pena- mente pueden ser sometidas a un control social punitivo estricto sin grave
do ejecutar msica para pedir dinero (se lleg a detener un sacerdote que con escndalo,como es el caso en que se prevean penas en el cdigo penal para las
un grupo de hurfanos cantaba villancicos navideos en el centro de la ciudad). prostitutas, los homosexuales, etc. En lugar, el sistema penal paralelo, encu-
La descripcin que acabo de hacer demuestra claramente que no hay bierto con el discurso jurdico de la minimizacin, permite la criminalizacin
prcticamente ningn principio de los que el discurso jurdico declama como sin ningn escndalo, pues la internalizacin del discurso impide que los mis-

112 113
mos tericos de los derechos humanos se percaten de la magnitud de la viola- ria la criminalizacin ms arbitraria de los sectores sociales que se encuentran-
cin que stos sufren. en el extremo lejano de la marginacin y que el sistema y sus tericos califi-
De todo lo expuesto concluyo en que a los sistemas penales paralelos, can impunemente de "escoria social".
mediante una minimizacin formal, se les asignan funciones de mayor repre-
sividad material, cuando stas no pueden ser cumplidas con eficacia por el
sistema penal estricto, lo que por regla tiene lugar en los siguientes casos:
1) Cuando se desea una represin que no puede ser alcanzada con algu-
nas trabas formales del sistema penal estricto.
2) Cuando la extensin del grupo social a controlar es demasiado am-
plia como para hacerla objeto de una represin penal estricta.
3) Cuando la criminalizacin formal estricta provocara un grave es-
cndalo interno o internacional.
4) Cuando la criminalizacin formal eliminara una fuente de ingresos
ilcitos a algn sector del sistema penal o a algn tipo invulnerable al mismo
o de acuerdo con el mismo (monopolios de actividades ilcitas a travs del
sistema penal paralelo).
La internalizacin del discurso jurdico minimizante impide que poda-
mos hoy con objetividad establecer qu es ms importante para el control
social del grupo o sector social hegemnico, si el sistema penal formal es-
tricto o el sistema -o grupos- de sistema penales paralelos. La respuesta in-
tuitiva se inclinar a negar nuestra hiptesis y a insitir en el papel prepon-
derante del sistema penal estricto. No obstante, es bueno tener presente que
el sistema penal paralelo cumple una funcin que difcilmente puede cum-
plir el estricto: en la medida en que el sistema penal paralelo es eficaz, se
convierte en un instrumento que suprime las ocasiones en que la poblacin
pueda reunirse y superar la atomizacin que posibilita el dominio o la hege-
mona, es decir, la estructuracin de grupos -de poder- alternativos. Cualquier
organizacin "de base" puede combatirse ms eficazmente con el sistema pe-
nal paralelo que con el estricto y, de este modo, cortarse de raz cualquier
cuestionamiento de la hegemona social que provenga del pueblo. Considero
que estas y otras reflexiones deben seguirse a la mera constatacin del fen-
meno de la minimizacin formal para la represivizacin material, no slo
frente a nuestras legislaciones y sistemas vigentes, sino frente a la perspectiva
de que el discurso de des-criminalizacin pueda ser instrumento para ocultar
ese fenmeno, del mismo modo que ya fue instrumentado en nuestro Conti-
nente el discurso del tratamiento y otros varios. No podemos olvidar que el
hombre comn de las clases humildes siente mucho ms prxima la amenaza
del sistema penal paralelo que la del sistema penal estricto, que es casi en el
nico que reparamos, por efecto de una distorsin condicionante, que no tie-
ne lugar por casualidad. El sistema y la estructura de poder a que responde
cumplen una buena faena cuando distraen nuestra atencin hacia la crtica
a la pena de muerte o a la pena perpetua o a lo macro-criminolgico a nivel
macro-sociolgico, en tanto que permitimos deslizar como cuestin secunda-

114 115
T

Por qu una Criminologa Crtica

como Crtica de la Ley Penal?

Las Particularidades del Caso Italiano


MASSIMO PA VARINI (*)

(*) Miembro de la Nueva Escuela de Bolonia. Profesor de la Universidad de


Bolonia (Italia).

I
T
POR QUE UNA CRIMINOLOGA CRITICA COMO
CRITICA DE LA LEY PENAL?
LAS PARTICULARIDADES DEL CASO ITALINO

MASSIMO PAVARINI (*)


Comparto plenamente un juicio del amigo Daro Melossi, recientemente
formulado en nuestra revista "Dei delitti e delle pene". Este se expresa as:
"Una criminologa crtica se haba desarrollado en Italia,
en la segunda mitad de los aos 70, al encontrarse dos
distintas tradiciones, una "externa", que retomaba la so-
ciologa de la desviacin, que a su turno se inspiraba en la
visin britnica y alemana de la criminologa crtica, y
otra, en cambio, ms "indgena", de naturaleza jurdico-
'filosfica y tcnico-jurdica e inspirada en una "crtica
del derecho" que tena sus propias races en un gran giro
hacia la izquierda de la sociedad italiana, y en el resurgi-
miento hegemnico del marxismo, al que se adhiri por
algn tiempo. Dado que esta segunda tendencia "indge-
na" de la criminologa crtica italiana poda fcilmente
prosperar sobre el frtil terreno de una antigua tradicin
jurdica, mientras la primera resultado en cambio, del so-
porte de una slida cultura sociolgica en aquella rea, la
crtica italiana de la criminologa se manifest esencial-
mente como crtica de la legislacin penal existente..."

Para entender mejor el juicio de Melossi, conviene reflexionar sobre


aquella ambigedad de la mitad de los aos 70 en la poltica criminal en Ita-
lia, perodo el cual, de hecho, se expresa de particular manera por medio de
la revista "La questione crimnale" (nacida en 1975!), la primera reflexin
criminolgica "crtica".
En el plano de las motivaciones polticas, los criminlogos crticos italia-
nos, viven todava de la "fe" y del entusiasmo del post 68, y de aquel pero-
do poltico crtico que concluye hacia los aos de 1974 - 1975. Es as, que
de hecho, los criminlogos crticos se ven obligados a actuar concretamente,

( *) Traduccin del Italiano realizada por Enrica Velenti y revisada por Emilio Garca Mndez.

119
y, entonces, a enfrentarse a una realidad social, poltica y de legislacin penal Con este patrimonio a las espaldas nos encontramos en la segunda mitad
muy distinta, y a veces opuesta a lo que slo unos pocos aos antes era realis- de los aos setenta. Un perodo que debera subdividirse as: 74-77; 77-79;
ta esperar. Esta decepcin o desengao se debe tener en cuenta, porque per- 79-80; 80-83 . . . Pero realmente ahora no interesa hacerlo. Seguramente es-
mite explicar muchos errores del recorrido. tos "terribles" aos terminan por registrar tendencias y procesos complejos,
pero no realmente en el sentido antes indicado. Crisis econmica, campaas
Sobre cul patrimonio histrico y de ideales, el mundo de los juristas y de "la ley y orden", terrorismo y legislacin especial contra el terrorismo. . .
penalistas democrticos haba llegado al "giro" de la segunda mitad de los las reformas no solamente tardan sino que parece casi imposible que puedan
aos setenta ? ver algn da la luz . . . La referencia a la clase obrera, al movimiento obre-
En sntesis, podramos decir, que desde el 68 en adelante se haba cono- ro, se hace ms difcil: qu clase obrera? aquella representada por la izquierda
cido un decidido giro a la izquierda de la realidad italiana, ms todava en las institucional del Partido Comunista Italiano (PCI), o los nuevos sujetos, los
articulaciones de la sociedad civil, que en el reflejo poltico institucional. nuevos marginados, el subproletariado urbano y juvenil . . .?
Pienso, en primer lugar en la nueva "hegemona" de los sindicatos, y en su La nueva criminologa en Italia nace de la bsqueda de un derecho pe-
relativa autonoma de los partidos. Esto se tradujo en un resurgimiento y, nal de transicin al socialismo; de una poltica criminal capaz de representar
por consiguiente, en una verdadera y propia hegemona del marxismo en la las nuevas necesidades y valores de la clase emergente; de un derecho penal
cultura italiana. Y, esto aunque ms lentamente, se ha dado en el mundo de como ltima ratio, cada vez ms liberado de las ataduras tcnico-jurdicas,
los juristas, obviamente primero con los laboralistas - civilistas. autoritarias y no liberales; pero obligado de todas maneras y siempre, a arre-
Fue un perodo, tambin ingenuo que se complaci de la / en la crtica glar cuentas con la "nueva" legislacin penal que empezando del 74 al 75 se
del derecho; es decir, en descubrir -en una actitud rsticamente antikelsenia- orientar cada vez ms en el sentido de la especialidad, de la emergencia, de
na-, que el derecho era poltica, era siempre poltica, porque es instrumento la sobrepenalizacin, etc.
del dominio de clase. Tambin el derecho penal. Si sta situacin impide un crecimiento fisiolgico de un movimiento
Sobre el plano de la realidad jurisprudencial, en aquellos aos, fue posi- progresista . . . obligado como est a perseguir los eventos para explicarlos,
ble asistir a valerosas y sabias intervenciones de la Corte Constitucional, diri- en ausencia todava de una teora slida de la evolucin de la forma jurdico-
gidas a "liberar" los principios democrticos de la constitucin, la ley proce- penal en la crisis de los aos 70 (no es casualidad el "modelo" plural y no
sal penal de carcter y construccin ideolgica todava fascista; la nueva ma- siempre armonizable al que eursticamente hacemos referencia en la lectura:
gistratura del trabajo, primero, y despus, las magistraturas tambin penales de Habermas a Hoffe; de O. Connor a Luhman, a Negri). Muy pronto se de-
que muy a menudo anticiparon en la prctica, el uso alternativo del derecho terminar tambin una ruptura entre los juristas y los criminlogos crticos...
antes de la reflexin terica de los Barcellona, Cutturri, Lipari y otros com- ruptura que despus de todo es una dispora como veremos luego.
paeros. Pero la pregunta que debemos ahora hacernos, es la siguiente: Aquel dis-
El uso alternativo del derecho sea en su produccin legislativa o en su tinto impulso "externo" por decirlo a la manera de Melossi, aquel que se es-
prctica jurisprudencial es algo que lgicamente va de una "crtica materia- forzaba (con Baratta a la cabeza) por introducir a travs de la intervencin
lista del derecho burgus", a una politizacin del mismo; pero, es poltica- mediadora alemana e inglesa la criminologa crtica o la sociologa de la
mente posible, slo y en cuanto el jurista (todava . . . y cuando no menos) desviacin en Italia, cmo terminaba de reaccionar frente a la especificidad
individualice un "nuevo" prncipe al que ha de servir. En aquellos aos, no del caso italiano y sobre todo, frente al impulso originario de los penalistas
hay ninguna duda, aquel prncipe se llamaba clase obrera, movimiento obre- crticos?
ro. Fue un perodo confuso . . . en alguna manera Brechtiano . . . en el sen-
tido "del crculo de tiza caucasiano". Una justicia "invertida" u orientada a Me parece que tambin dicha tendencia ha debido, tal vez, inicialmente,
favor de los 'explotados'. de manera inconciente, dejar suspendido o poner entre parntesis la cuestin
principal de su propia fundamentacin terica (ms all de Becker, pero en
En la reflexin jurdico-penal de aquellos aos las palabras obligadas el sentido del interaccionismo simblico, para decirlo todava a lo Melossi),
eran: cdigos capaces de percibir los nuevos valores y la nueva conformacin para encontrar una posicin con la cual sea posible un dilogo con el mundo
de clases que se estaba gestando; un derecho penal constitucionalmente de los penalistas. Todava el movimiento obrero consititua un punto de
orientado a defender los intereses de las clases emergentes, por medio de la referencia fundamental, en cierto sentido lo era obviamente, cosa que a
criminalizacin de las conductas lesivas de los intereses colectivos y difu- posteriora, puede verse como ingenua.
sos . . .
Si el movimiento obrero era el objeto de los procesos de seleccin del sis-

120 121
tema penal de clase, y sobre este punto de fe s entenda perfectamente con menos sirva de soporte terico a la crtica de los procesos de involucin
el grupo de los juristas. Si el movimiento obrero poda convertirse en el pun- autoritaria de las legislaciones penales de aquellos aos.
to de referencia para una nueva poltica criminal (por una poltica criminal En ambos casos una funcin "paradjicamente" todava auxiliar de lo ju-
del movimiento obrero precisamente) tambin sobre este punto estaban rela- rdico. . . y esto ms all de toda buena intencin.
tivamente todos de acuerdo . . . menos en el hecho de quien asumira la fun-
El incierto proceder de las temticas tericas en criminologa termina-
cin de sujeto institucional representativo del movimiento obrero! ban por lo tanto:
Entonces se podra pensar: A. Raramente ser congruentes y pertinentes a las necesidades de la crtica
A. En fundar una criminologa crtica que superase la aridez "idealista" del jurdica.
interaccionismo simblico; para llevar adelante un proceso de definicin
B. Muy a menudo ser congruentes; ser, es decir, "otro discurso" que con
y de criminalizacin en el sentido de seleccin y de marginalidad de cla- aqul de la crtica jurdica nada tena que ver . . .
se;
B. Un nuevo modelo integrado de ciencia penal para una poltica criminal C. Muchos ms frecuentemente tambin en contradiccin, cuando sobre el
(alejado del escepticismo criminolgico); fundamento de la criminologa se venan deslegitimando todas las catego-
ras de la dogmtica progresista y democrtica (personalidad de la res-
C. Un "nuevo" papel de la misma dogmtica jurdico-penal. ponsabilidad penal; concepto de culpabilidad; mito de la resocializacin,
De estas posiciones, en realidad, no nos hemos movido mucho, ni proba- etc.).
blemente era posible moverse. De hecho en el editorial de apertura (1982) de En sntesis, una segunda observacin:
"Dei delitti e delle pene" se retoman, aunque sean con ms prudencia, los
mismos puntos como momentos entre ellos conectados para conectar: Las dos tendencias de la criminologa crtica convivan sobre un absurdo:
el absurdo consista en que, si bien esta tendencia sociolgica no estaba en
A. Fundamentacin epistemolgica ms all del idealismo interaccionista ...
capacidad de producir una nueva teora social de la accin desviada y de la
bsqueda de un referente objetivo o material de los procesos de crimina- represin, estaba, sin embargo, en condicin de deslegitimar cultural y cien-
lizacin, pero ya fuera (decepcin?) del movimiento obrero (por lo me- tficamente, bien que se movieran por un uso alternativo del derecho penal,
nos en sus representaciones institucionales: partidos y sindicatos). Refe- bien que se ejercitara en la crtica del "nuevo" derecho penal, sobre el fun-
rencia (genrica) a las clases marginadas y subalternas. damento de un modelo abstracto de derecho penal.
B. Todava bsqueda de los principios generales de una poltica criminal
El fundamento que dur hasta que dur fue el poltico: diseminado
alternativa, que tenga como punto de referencia emancipador el inters
sobre frentes diversos, lo que determinaba que, aunque las batallas de cada
de las clases subalternas y una instancia de igualdad social.
uno fueran "justas" y posibles de condividirse polticamente, no significaba
C. Todava la construccin de un modelo integrado de ciencia penal . . . a la que fueran, no slo diversas sino tambin tericamente inconciliables.
bsqueda de una nueva dogmtica para una nueva poltica criminal . . .
El frente de los juristas se rompe: las distintas lecturas crticas de la po-
ltica criminal de la segunda mitad de los aos setenta.
UNA PRIMERA NOTA CRITICA:
El retraso en la elaboracin de una teora social (crtica? ) capaz de fun- 1. La poco honorable experiencia del uso alternativo del derecho, o de c-
dar tambin una interpretacin desviada de tipo no etiolgico, en Italia es en mo no es posible pensar en otro derecho alternativo que no sea aquello
existente, o casi!
parte debido:
Este es un filn de la cultura jurdica de izquierda que, con el tiempo,, ha
A. A lo que Melossi llama ausencia de una tradicin sociolgica. venido identificndose con los juristas del PCI o cercanos al PCI (Partido
B. A la necesidad (a veces contingente, a veces de supervivencia en el espa- Comunista Italiano).
cio intelectual hegemonizado slo por los juristas democrticos y crti- El fundamento poltico filosfico de esta direccin est fuertemente em-
cos) de encontrar o por lo menos indicar un posible terreno de entendi- parentado con las nuevas tendencias neojusnaturalistas.
miento; y si se quiere, de "ofrecerse" como interlocutores "sociales" a
los juristas crticos con la fe en un nuevo modelo integrado de ciencia Por lo tanto, le es consustancial un enfoque crtico del derecho positivo;
penal (nunca realizado, no obstante que no se produjo una teora socio- en su perodo anterior se ocup en develar la politizacin del derecho en
lgica de la desviacin y de los procesos de criminalizacin), que por lo general y del penal en particular.

122 123
En presencia de una continuacin de la hegemona marxista y jurdica Bricola, Grupo de penalistas de Bolonia).
dentro de la cultura italiana, la crtica del derecho se convierte en crtica Todo lo que sucede, ha sido expresado:
marxista del derecho.
A. Como incapacidad de traducir sobre el plano de la reforma legislati-
De no alcanzar esta meta, se puede realmente llegar a la constitucin re- va los nuevos niveles de hegemona poltica del M.O.
publicana, como el nuevo contrato social, el nuevo pacto, que est en
condiciones de dar legitimacin al poder punitivo. B. Las leyes especiales y de emergencia . . . propiamente de la emergen-
Particularmente en el sector del derecho del trabajo, la prctica jurispru- cia en contra del enemigo terrorismo . . . aunque no en condiciones
dencial de las "cortes de mrito" flucta entre malabarismos ms o me- de superar la confusin peligrosa entre Estado de Derecho y Estado
nos violentos de la forma jurdica a verdaderas ortopedias tcnicas, para Polica . . . De todas maneras el mal menor . . . tambin, porque el
hacer de un derecho declarado de clase un derecho en condicin de tute- terrorismo de izquierda viene entendido en particular como ataque a
lar los nuevos derechos de la clase. la clase obrera y a los nuevos niveles por sta alcanzados.
Tericamente, la referencia se hace, obvia y explcitamente, al movimien- C. En la derrota del enemigo interno, la necesidad de volver a proponer
to obrero. Se trata de empezar a producir un derecho en transicin al so- los temas de la reforma penal y procesal (Marinucchi en polmica
cialismo, protegiendo los intereses antagnicos de la clase obrera. Muy con Alessandro Baratta).
pronto, e inevitablemente, esta clase obrera y movimiento obrero termi-
D. Existen las condiciones para que la izquierda se haga portadora de
narn por coincidir con la llamada clase obrera institucionalmente repre- una instancia de reforma de los cdigos penales y de una nueva po-
sentada por sindicatos y partidos polticos. ltica criminal (Cul? el nivel internacional alcanzado por la dog-
Este es el pasado, la memoria del uso alternativo del derecho. mtica? la dogmtica penal orientada hacia otros fines? . . . )
Pero, cules son los puntos que caracterizan la propuesta poltica en ma-
Esta posicin, con el tiempo, a partir de 1977, se vuelve objeto de crti-
teria de control social y en la poltica criminal ? cas profundas:
A. Tutela penal de los bienes y de los intereses difusos (Bricola, Sgu- A. La referencia entre mtica e institucional a la clase obrera, cuando
bbi, Puritano, etc.) el Partido Comunista Italiano hace de alguna manera parte del go-
B. La creacin de nuevas categoras "jurdicas", como "tutela del or- bierno de solidaridad nacional, hace temer el surgimiento de una
denamiento democrtico", contra la agresin fascista y terrorista al concepcin restringida de la sociedad, una voluntad poltica de ho-
Estado (no solamente Estado de clase, sino Estado tambin M.O., mogenizacin, ajena al pluralismo y al conflicto social.
de la C.O., del PCI, etc. ? Efecto de la solidaridad nacional). B. Por el contrario, las reglas del juego del derecho burgus con sus
C. Despenalizacin y uso del derecho civil y de mecanismos compensa- connaturales garantas formales, su ontolgica incapacidad de ocul-
torios para la solucin de los conflictos. De manera particular de tar los conflictos, se presentan, como la nica alternativa capaz de
aquellos surgidos en la actividad de acumulacin y distribucin ca- permitir el libre despliegue de los conflictos y la libre expresin de
pitalista (Galgano). . . efecto de la teora del Estado intervencionista nuevos sujetos polticos y sociales (Aquellos que no se reconocen
o de la inutilidad del derecho penal de reprimir las conductas econ- ms en la clase obrera ni en los partidos de izquierda institucional,
micas ilegales ? ni en los sindicatos, etc. . . .).
D. Uso democrtico de los mecanismos de bienestar social dirigido a C. Es culpa de estas posiciones haber cultivado la ilusin de un derecho
una poltica del control social de tipo no institucional ni segregati- de la transicin en ausencia de una verdadera hegemona poltica.
va. Mayor fe en dichos mecanismos de bienestar social que en la ac- D. No existe "otro" derecho ni uso alternativo del derecho en ausencia
cin del Estado? Descentralizacin administrativa de la poltica de de una "nueva" y "otra" teora social abarcadora de la totalidad.
control social (Neppi, Modona, Pavarini, etc.). Puede ser el marxismo esta nueva teora social? No existe un mar-
E. La defensa de las jerarquas jurdico-formales burguesas (garantis- xismo sino los marxismos. . . y entonces . . .
mo, como posicin "defensiva" . . . ahora que estamos al ataque...
se necesita ir ms all de la simple tutela de las garantas formales Los garantistas: Intransigentes de buena fe, utopistas, nuevos profetas...
(Ingrao . . . no seguramente de acuerdo con posiciones como la de y malas conciencias:

124 125
cin puede acentuarse ulteriormente en la postura vecina a la denomina-
Para quien no ha vivido en carne propia aquellos aos, este asunto de la da rea de autonoma (garantismo como tutela de las mismas condicio-
crtica de la legislacin penal en Italia, difcilmente podr entender cuan- nes de existencia de los nuevos sujetos no representados), rea del recha-
to tiempo, energas, luchas, enemistades, odios y pasiones alrededor, con zo de la poltica y del trabajo (pienso en la crtica del derecho y en algu-
o contra el frente garantista, sobre todo cuando en su propio corazn ca- nas posiciones de T. Negri). Es decir, envilecerse instrumentalmente, co-
da uno entenda de manera distinta el llamado garantismo. mo en las posiciones de la autonoma organizada y de algunas franjas
Originariamente, por garantismo ha de entenderse correctamente, nada terroristas (muerdes y huyes, o escapas amparndote detrs de las garan-
ms que una tcnica que cumple funciones intrasistemticas de garanta tas del Etado de derecho).
de la consistencia del derecho en su fase de decisin. Por fin: Se puede ser garantista sobre posiciones que en otros contextos
Por lo que se refiere al contenido, el derecho de punir, en trminos con- nacionales se diran liberal o liberales (tambin referidas a contenidos
tractuales, practica una verdadera y propia ontologizacin de las reglas polticos no necesariamente progresistas). (En este sentido casi todos los
del juego de la justicia en sus (histricas, consistentes y slo formales) penalistas italianos son en alguna manera garantistas). En fin, todava hay
mximas expresiones de garanta del individuo frente al Estado; enton- quien busca conciliacin y no ve contradiccin entre una instancia re-
ces, el garantismo de tcnica aspira a convertirse en teora . . . para re- formista del tipo "uso alternativo del derecho", fe constitucional (en una
ducirse a ser slo ideologa. Es cierto, que el garantismo como ideologa posicin neocontractual si no jusnaturalista) y programa garantista (Bri-
ha de entenderse como la concepcin de las clases decadentes temerosas cola en primer lugar).
del expansionismo del Estado, en transe de perder sus privilegios. Hay Tambin estas posiciones, que tanto peso han tenido en las vicisitudes de
tambin una vinculacin no slo semnticamente conservadora si no tam- la criminologa crtica en los aos setenta y primeros aos del ochenta,
bin reaccionaria. han sido denunciados por sus lmites:
Pero tambin, esta ideologa debe entenderse aqu, como cuando en el Es- A. Como ideologa, el discurso garantista se sujeta y se somete a los
tado contemporneo ste ltimo concentra en s todas las funciones de la lmites trazados por el sistema. Por lo tanto, resulta incapaz de tras-
reproduccin de las relaciones sociales de clase. En este caso el "garan- cenderlo y no puede pensarse en l como alternativa.
tismo" se vuelve casi una condicin existencial que da cuerpo a una vo-
B. De hecho, ms all de cada pronunciamiento voluntarista contrario,
luntad de libertad. Quiere constituir una fuerza moral de resistencia a la
termina por quedar desligado de los procesos materiales y de las di-
extensin del Estado autoritario que procede a travs de la reduccin
nmicas de clase. Por esto, a pesar que en algunas posiciones se pre-
de las garantas individuales. La conciencia de poseer una posicin "atra- sente, ideolgicamente, como izquierda radical ligada a la protec-
sada" y defensiva ha obrado siempre como una culpa ancestral de aque- cin de los espacios poltico-sociales de la accin de los nuevos su-
llos sectores caracterizados como garantistas. jetos y de nuevos conflictos, y, an, siempre sujeto a caer en posi-
Es, entonces muy natural la tentativa de liberarse, como sea, de este sen- ciones elitistas, o a mostrarse abiertamente instrumental para la tu-
tido de culpa y, si el frente garantista es relativamente compacto en de- tela de nuevos ilegalismos.
nunciar las involuciones autoritarias del Estado, en la produccin de la
legislacin de emergencia. Lo es menos en la interpretacin del sentido C. No alcanza a producir o a legitimarse con una teora poltica y so-
de estas lesiones y erosiones de las garantas (en los niveles ms dignos de cial que no sea todava radical y/o neoliberal. Es decir, con una teo-
reflexin terica, casi unnimemente se recurre a la problemtica de las ra inadecuada . . . vieja.
crisis de legitimacin del Estado capitalista tardo; en los niveles inferio- D. Objetivamente resulta "aplastado" por la realidad, en particular
res de reflexin terica se limita, meramente, a la denuncia y al carcter del perodo del terrorismo de izquierda y de la autonoma organiza-
carismtico de los dictados constitucionales). Todava menos compacto da. Injustamente, de hecho, el garantismo despus de 1977 resulta
lo es en el esfuerzo de legitimarse poltica y tericamente: el garantismo acusado de no hacerse cargo de los problemas dramticos de orden
va de posiciones (pienso en la produccin terica de Stame, Canosa y en pblico, resultado de la subversin terrorista.
parte Ferrajolli) de quien quiere ligar la lucha garantista con las tenden- Personalmente considero la acusacin injusta, si est dirigida a las
cias emergentes en el conflicto social; y esta es la posicin de la llamada posiciones honesta o ingenuamente garantistas. No obstante esto, la
nueva izquierda. Para que los nuevos conflictos no sean ocultados o, peor acusacin termina por ser socialmente ganadora, tanto que muchas
todava, negados, las reglas de juego formal pueden permitir una super- veces las posiciones garantistas vienen catalogadas como cmplices
vivencia social a quien no encuentra representacin poltica. Esta posi-

127
126
de la subversin, del terrorismo. Ha sido una infamia de la cual re- presin penal (ejemplo: crcel, actividad de los tribunales, etc. . .)
sulta muy difcil liberarse. de la disciplina y la forma jurdica.
E. Ms de una vez se ha dado como hecho de fe, perdiendo as, irreme- B. Tambin en este caso la centralidad de la clase obrera como destina-
diablemente, la posibilidad de proceder a un anlisis crtico que no taria de nuevos procesos y estrategias de control social, tambin de
fuera simplemente una denuncia. Ms de una vez el garantismo ha tipo penal.
sido vctima de la propia indignacin moral.
C. Una atencin a las formas nuevas de disciplina social, uso de los
Tentativas dispersas y minoritarias de "interpretar" algunos sucesos rela- mass media, controles y disciplinas urbanas, procesos de marginali-
tivos a la poltica criminal desde un punto de vista materialista. Entre to- dad urbana, etc. O sea, a las transformaciones dentro de las formas
das las posiciones, tal vez ha sido la ms dbil y seguramente menos re- tradicionales de control social (ejemplo: las crceles de mxima se-
presentativa, pero esto, no obstante meritoria e interesante por haber guridad, el uso atpico del proceso y de la detencin preventiva,
buscado un distinto rumbo que no se detuviera en la sola lectura de los etc. . . .). Permanece, sin embargo, el hecho que en ausencia de una
mutamentos de la forma jurdica, ni que sirviera a la "imperiosa" necesi- tradicin sociolgica emprica, los anlisis llevados adelante tambin
dad de elaborar inmediatamente una nueva poltica criminal para la tran- desde esta posicin, resultaban, o abstractos o demasiado depen-
sicin. Seguramente, tambin, esta posicin debe su existencia a la hege- dientes de anlisis realizados en otras realidades, en particular anglo-
mona marxista de la cultura progresista de aquellos aos. Su misma cri- sajonas, de todas maneras fuertemente descompensadas, esquizofr-
sis no puede ser puesta en conexin con la crisis ms general de aquel nicas, no teniendo en alguna manera resuelto, positivamente, la con-
modelo explicativo, tanto en la poltica como en las ciencias sociales. De- ciliabilidad del modelo materialista de anlisis social, con los aportes
be precisarse que esta posicin fue tal vez la nica que tuvo la oportuni- ms avanzados de la Criminologa Crtica.
dad, ms directa de dialogar con la Criminologa Crtica y de ponerse, Aunque ms cerca a las problemticas tericas abierta por los nuevos en-
por lo menos, al nivel de las preguntas que esta ltima se planteaba en la foques de la sociologa de la desviacin, quien se aventur a lo largo de
tentativa de superar, en trminos materialistas, las posiciones de la socio- este recorrido, no estuvo en condicin de expresar un nivel satisfactorio
loga de la desviacin. Esta posicin doctrinaria busc trazar las lneas de de integracin entre el enfoque marxista y los niveles avanzados de los
una Economa Poltica de la represin (y de la pena), histricamente y la anlisis sociolgicos. Creo que las cuestiones planteadas por los crimin-
empresa result ms fcil y de todas maneras, culturalmente ms aprecia- logos de la National Deviance Conference de un lado, y del Grupo de
ble, que la referencia a hechos contemporneos en temas de poltica cri- Berkeley, por el otro, terminaron por continuar siendo problemas "abier-
minal en los aos 70 - 80. Los referimientos tericos, del anlisis, estn tos", muchas veces tambin a nivel de simple enunciacin, aunque sobre
de alguna manera vinculados: un frente de la reflexin que algunos de nosotros llevbamos adelante en
A. A los anlisis criminolgicos sobre procesos de criminalizacin don- Italia, en el sentido que se reafirmaba la necesidad de:
de stos evidencian la naturaleza selectiva y de clase de los mismos; A. Tender a construir una economa poltica del crimen y de la pena,
B. A las tentativas de reconducir la produccin legislativa especial, la tambin del momento histrico actual.
campaa "ley y orden" y las crisis de legitimacin del sistema po- B. Extender las indicaciones de Rusche y Kirchheimer a la cuestin pe-
ltico a los cambios ocurridos, o en curso, en la composicin de nal de nuestros das.
clase en los pases de capitalismo avanzado;
C. Conciliar las intuiciones foucoultianas relativas a la disciplina, a la
C. A la tradicin del pensamiento materialista, en lo que respecta a una lectura marxiana de la hegemona y dominio capitalista.
cierta relativizacin de la centralidad del fenmeno jurdico - penal,
frente a procesos de hegemona y de disciplina social de tipo no ju- Pero muy poca investigacin se produjo luego en este sentido, y de sta
rdico-formal, de la poltica de los salarios al uso de los medios todava fue menos la que se interes en estudiar la estrategia de control so-
masivos de comunicacin, etc. . . . Los resultados a los cuales ms cial en Italia en los aos 70 - 80. No es por casualidad, irnica, y a veces in-
significativamente se lleg, a travs de este enfoque, y esto, limitado justamente, que, este enfoque criminolgico fue incapaz de vincularse inme-
a la interpretacin de las estrategias de control social de aquellos diatamente a los hechos de la crnica penal italiana, y por ello fue definido
aos fueron: como la criminologa de los esquimales y de los pinginos.
A. La relativa independencia y autonoma de algunos aparatos de la re-

129
EL SISTEMA PENAL COLOMBIANO DESDE
LA PERSPECTIVA DE LA CRIMINOLOGA CRITICA
Prof. Emiro Sandoval Huertas

1. INTRODUCCIN
Se me ha sugerido que dedique mi intervencin en este Seminario, a rea-
lizar un examen del sistema penal colombiano desde la perspectiva de la Cri-
minologa Crtica, es decir, que procure poner a nivel de las instituciones na-
cionales las consideraciones hechas por los expositores que me han antecedi-
do.
Mi tarea, pues, se fundamenta parcialmente en la de quienes aqu han ex-
puesto cul es "la perspectiva de la Criminologa Crtica". Ahora bien, si en-
tre quienes sostenemos esta corriente del pensamiento criminolgico contem-
porneo no existe absoluta unanimidad en todos los detalles (como no la
puede haber en ninguna corriente de opinin que est imbuida de pretensio-
nes democrticas), resulta en cambio indiscutible que tenemos por lo menos
tres puntos fundamentales de identificacin.
El primero de ellos consiste en que la Criminologa, antes que en las im-
procedentes especulaciones sobre el * 'origen'' de la criminalidad o de la des-
viacin en cuanto supuesta "calidad" de ciertos actos, ha de concentrarse
ms bien en el anlisis de la cuestin criminal, esto es a examinar cmo y,
sobre todo, por qu ciertas personas y sus comportamientos llegan a ser con-
siderados como "criminales" o "desviados", en tanto que otros no son obje-
to de esas mismas calificaciones. Dicha innovacin en el objeto del estudio de
la Criminologa, que certeramente ha venido siendo identificada como un
"cambio de paradigma", conduce adems a distinguir dos modalidades (aun-
que estrechamente vinculadas entre s) de los procesos de criminalizacin:
la reaccin social informal o no-institucional (proveniente de los "medios de
comunicacin social", el sistema educativo, la familia, etc., y a la que, en
esta sede no se le conceder la atencin que merece) y la reaccin social for-
mal o institucional (ejercida fundamentalmente por el sistema penal).
El segundo punto de identificacin radica en que los procesos de crimi-
nalizacin, tanto cuando se realizan en razn de la reaccin social informal
como cuando de la formal, constituyen apenas una parte de un fenmeno
mucho ms amplio, a saber: el denominado "control social", entendido ste
-para decirlo brevsimamente como la totalidad de los mecanismos orienta-

133
dos a lograr la aceptacin (voluntaria, artificial o forzada) y el mantenimien-
to del orden social vigente.
Y el tercero apunta a que el anlisis de la cuestin criminal, a partir de
los aportes del materialismo, contribuya a la denuncia de las mltiples fala-
cias que se ocultan bajo los actuales procesos de criminalizacin y a la ela-
boracin e implantacin de una poltica criminal alternativa, o an ms, de
una poltica alternativa al sistema penal.
Estos tres puntos fundamentales de identificacin permiten entonces,
pese a la ausencia de unanimidad absoluta entre sus propugnadores, predicar
la existencia de "la perspectiva de la Criminologa Crtica" y como sta ha
quedado suficientemente explicitada en las ponencias precedentes,prescindo
de cualquier otra precisin al respecto y sigo adelante sobre la base de que
aqu ya se conoce bien en qu consiste la mencionada perspectiva.

Tampoco profundizar ahora en la polmica, a la que interesantes tex-


tos han sido dedicados, acerca de si existe o no una Criminologa Crtica en
Amrica Latina. Si bien esa discusin puede tener relevancia para ciertos
efectos, me parece que carece de trascendencia para lo que en este momen- El Sistema Penal Colombiano
to interesa: en efecto, el sistema penal colombiano puede ser examinado des-
de la perspectiva de la Criminologa Crtica, independientemente de que sta
se haya desarrollado o no en nuestro continente. De todos modos, quiero
resaltar el hecho innegable de que en varios pases latinoamericanos, entre
desde la Perspectiva
stos Colombia, el enfoque crtico de la Criminologa toma cada vez ms
fuerza y una buena demostracin de ello es el presente Seminario, cuya rea-
lizacin una dcada atrs hubiera sido casi indispensable. de la Criminologa Crtica
Tengo, en cambio, que dedicar alguna atencin a precisar qu se entien-
de por "sistema penal". Puedo decir que con esta expresin se alude al con-
junto de instituciones (y a sus actividades) que intervienen en la creacin, EMIRO SANDOVAL HUERTAS *
aplicacin y ejecucin de normas penales, concebidas stas en su sentido ms
amplio, es decir, tanto disposiciones sustantivas como procedimentales y ad-
ministrativas (o penitenciarias). Pero adems debo sealar que el anlisis del
sistema penal hace referencia tanto a su plano terico, esto es, aquel en el
cual est indicado cmo deben ser los procesos de creacin, aplicacin y eje-
cucin de las normas penales, como a su plano fctico o prctico, en el que
se atiende a cmo son dichos procesos.

Para concluir estas reflexiones introductorias me restara destacar que


el examen del sistema penal colombiano, mxime cuando se efecta desde la
perspectiva de la Criminologa Crtica, no puede ser desvinculado del anlisis
de los sistemas penales de los dems pases latinoamericanos ni del de la orga-
nizacin econmica, social y poltica vigente en Colombia. De hecho, las na-
ciones de nuestro continente y sus instituciones presentan una serie de rasgos
comunes, pero a la vez ofrecen unas caractersticas especficas provenientes (*) Profesor de la Universidad Externado de Colombia. Becario de la Funda-
de las particularidades de cada organizacin social. Por consiguiente, algunas cin Alexander Van Humboldt

134
r
de las consideraciones que har son aplicables tambin a otros pases o esca-
pan al marco del sistema penal para referirse a la estructura de la sociedad
colombiana.

2. CREACIN DE LAS NORMAS PENALES.

A. El desarrollo de la reaccin social formal comienza con la creacin de


normas penales, esto es, con lo que jurdicamente se suele denominar su
aprobacin, expedicin y entrada en vigencia. Sin embargo, el anlisis de
esa etapa de los procesos de criminalizacin no puede restringirse a las
disposiciones penales que han llegado a regir, sino que necesariamente
tienen que referirse tambin a los proyectos por cualquier motivo (falta
de aprobacin, de expedicin o de vigencia) nunca adquirieron la condi-
cin de normas penales, a las disposiciones que nunca han sido ni siquiera
formalmente propuestas, a la abolicin de normas y, an ms, debe
afrontar el importante y difcil asunto de la diferenciacin, por decisin
del legislador, entre disposiciones penales y normas de otra ndole jurdi-
ca (civiles, laborales, comerciales, administrativas, etc.).
Sin exagerar la influencia de los textos legales (o de su ausencia) en
cuanto hipotticos contribuyentes a la modificacin de determinadas si-
tuaciones, considero que la fase de creacin de las disposiciones penales
posee mxima trascendencia, por cuanto en ella se determina cuales son
las instituciones que integran el sistema penal y dentro de qu marco ju-
rdico se deben desarrollar sus actividades; de modo que, en buena medi-
da, la accin de quienes intervienen en la aplicacin de las normas est
condicionada por las decisiones del legislador, aunque stas no constitu-
yen, por supuesto, el nico ni el ms relevante de los factores que inciden
en la actuacin de jueces, polica, funcionarios de prisiones y dems apli-
cadores o ejecutores del sistema penal.
Estimo incluso, que para_efectos del examen del sistema penal desde la
perspectiva de la Criminologa Crtica, la creacin de las disposiciones re-
viste an mayor importancia en los pases latinoamericanos que en los de
Europa Occidental, como quiera que en estos ltimos l relativa influen-
cia de partidos de izquierda y ecologistas ha conducido a que, al momen-
to de dictar, abolir o modificar normas penales, los intereses colectivos
y de los sectores sociales subordinados no sean tan desatendidos como
ocurre en nuestras naciones en las que, por norma general, dichos intere-
ses carecen totalmente de representacin en los rganos que deciden so-
bre la creacin de normas penales.
No obstante esa intrnseca importancia de la fase en mencin, sta ha si-
do particularmente descuidada en los anlisis criminolgicos y cuidado-
samente disimulada, casi escondida, ante los ojos de la colectividad. De
all que, con alarmante frecuencia, se cree que la expresin "sistema pe-
nal" alude slo a instituciones jurisdiccionales y administrativas, como

135
si las normas penales constituyesen un dato dado y natural, proveniente El desplazamiento casi total del legislador "ordinario" por el "extraor-
de un "ser superior" cuyas decisiones fuesen incuestionables o como si el dinario" tiene importancia, pues, en un mbito diverso al del contenido
legislador pudiera ser un ente neutral y abstracto, al margen y por enci- de las normas. Concretamente, esa sustitucin pone de presente que,
ma de los conflictos sociales. tambin entre nosotros e incluso con el consentimiento de quienes inte-
gran la rama legislativa, el proceso de concentracin de poder, tan eviden-
Dicha mimetizacin de la relevante ingerencia del legislador en la confi- te en el llamado "mundo occidental", ha llegado a la creacin de las dis-
guracin del sistema penal, no es gratuita ni fortuita. Ella, en efecto, tien- posiciones penales.
de a conseguir que aquellas instituciones polticas en las que, por su ca-
rcter exclusivista, mejor se reflejan las relaciones de dominacin queden En razn de ese proceso, la separacin que hacia el liberalismo clsico en-
a salvo de las crticas y reacciones por el funcionamiento del sistema pe- tre ramas del poder pblico, est siendo dejada atrs y en su reemplazo,
nal y que stas sean soportadas exclusivamente por jueces, policas y fun- callada pero inequvocamente, se viene imponiendo un modelo autorita-
cionarios de prisiones. En los pases latinoamericanos, sin embargo, con- rio en el que, cada vez en forma ms consolidada, la rama ejecutiva ha to-
temporneamente pretndese hacer pasar desapercibido an algo ms: mado para s la direccin e incluso el ejercicio mismo de la funcin de
que, en forma sistemtica, la funcin de legislar en materia penal no est legislar, por lo menos respecto de los asuntos de mayor trascendencia
siendo desempeada por las entidades de la rama legislativa a las que econmica, poltica o social.
constitucionalmente -esto es, tericamente est asignada, sino que ha En pases, como los latinoamericanos, donde, salvo excepciones, los sec-
sido asumida por el poder ejecutivo. tores sociales mayoritarios estn actualmente separados de la posibilidad
concreta de acceder a los rganos de la rama legislativa, el mencionado
Este fenmeno ha tenido caractersticas violentsimas y, por tanto, in- proceso de acumulacin de poder no constituye necesariamente un me-
ocultables, en las naciones de nuestro continente que recientemente han canismo para eludir la eventual oposicin de Congresos o Parlamentos
sufrido o sufren dictaduras "manifiestas": se han clausurado los Congre- contra los intereses de los grupos dominantes, pues estos ltimos, por lo
sos o Parlamentos, se han suprimido las elecciones, se han creado rganos antes dicho, no tienen motivo para temer que enfrentamiento de esa es-
"ad hoc", directamente dependientes del ejecutivo de turno, para que ha- pecie llegue a existir a corto plazo y ponga en peligro su hegemona.
gan "leyes", etc.. En Colombia no se ha acudido a tales medidas, pues pa-
ra lograr el mismo efecto han bastado la sutil figura de las "facultades ex- Aquel proceso parece estar orientado, ms bien a evitar el conocimiento
traordinarias" (art. 76 ord. 12 Constitucin Nacional) y la mucho ms y debate previos de las futuras normas los cuales tendran lugar menos
expedita y agresiva del "estado de sitio" (art. 121 ibdem),por estas vas, difcilmente si se siguieran los canales legislativos ordinarios y, sobre
nuestros actuales Cdigos Penal, de Procedimiento Penal y Penitenciario, todo, a procurar que las instituciones jurdicas se adapten ms rpida-
lo mismo que la mayor parte de las restantes disposiciones penales de los mente a las conveniencias de la organizacin capitalista, nacional e inter-
ltimos treinta aos han sido dictadas por el ejecutivo nacional; y, an nacional. Estas dos finalidades de la concentracin de poder en manos de
ms, recurdese que desde mediados de la dcada de los treinta, es de- la rama ejecutiva, pero especialmente la segunda de ellas, sern evidencia-
cir, hace prcticamente medio siglo, el Congreso no ha tramitado, en for- das por algunas de nuestras prximas reflexiones.
ma completa, ninguna de nuestras codificaciones penales. Si se atiende a El sistema jurdico colombiano no ha sido ajeno, por supuesto, a esa acu-
quien ha venido realizando tal funcin, la creacin de normas penales no mulacin de facultades que, en los ltimos dos decenios, vienen realizan-
puede, pues ser llamada ahora "fase legislativa". do los gobiernos occidentales, tanto los que se autodenominan "demo-
crticos" como los que no. De hecho, recurdese que desde la Reforma
Quede muy claro, empero, que de ninguna manera estoy afirmando que Constitucional de 1968, todas las leyes relacionadas con las ms impor-
si aquellas normas hubieran sido aprobadas por la rama legislativa, su tantes cuestiones de la estructura econmica y de la administracin p-
contenido sera sustancialmente distinto al que tuvieron o tienen. Antes blica nacionales, slo pueden ser "dictadas o reformadas a iniciativa del
bien, encuentro que, entre los muchos textos penales provenientes del gobierno" (art. 79 CN) y que, desde esa misma Reforma la ingerencia del
gobierno y los poqusimos dictados por el Congreso, existe una coinci- Congreso en la elaboracin y aprobacin del Presupuesto Nacional haya-
dencia esencial en su significado y orientacin. De all que, en repetidas se condicionada a las decisiones del gobierno (arts. 209 a 211 CN).
ocasiones, Cmara y Senado no hayan tenido inconveniente en adoptar
ntegra y literalmente, para convertirlas en "permanentes", disposiciones Respecto de la creacin de normas penales, no tenemos hasta ahora man-
penales que el ejecutivo haba impuesto con supuesto carcter de "tran- dato constitucional que asigne la direccin o el ejercicio de la funcin de
sitorias". legislar a la rama ejecutiva. Pero, conforme lo destacamos anteriormente,

136 137
en la prctica ha venido ocurriendo que la inmensa mayora de nuestras dcada del sesenta el enfrentamiento entre clases sociales retomara la
recientes disposiciones penales son dictadas por el gobierno nacional. forma de conflicto armado.
Puede predicarse, entonces, que para los grupos sociales hegemnicos la A comienzos de los aos setenta, adems, se recurri a la manipulacin
cuestin del control social mediante el sistema penal ha llegado a adquirir de resultados electorales, para impedir que la hegemona burguesa fuese
una trascendencia semejante a la de la estructura econmica y la adminis- puesta en peligro por un movimiento que, actuando dentro de los marcos
tracin pblica y, por ello, han convenido en que sea manejada preferen- institucionales, ofreca consultar las exigencias de los grupos subordina-
cialmente por la rama ejecutiva. dos. Para stos, sin embargo, la situacin hzose todava ms difcil desde
1974, cuando comenz el predominio del ms improductivo y expolia-
Tal acuerdo, aunque ha venido siendo respetado con celo digno de mejo-
dor de los sectores de la burguesa: el financiero.
res causas, no ha quedado reconocido totalmente en declaraciones expre-
sas, pues en este sentido slo se conocen las reiteradas manifestaciones de En efecto, el lapso 1974 -1982 se caracteriz por el sometimiento de to-
miembros del Congreso segn las cuales, en ostensible exageracin de lo da la actividad econmica del pas a los intereses de los grupos financie-
dispuesto por el art. ,120 ord. 7o. CN, el "orden pblico" es asunto de ros, de los cuales no resulta suficiente decir que para ello contaban con
competencia "exclusiva" del gobierno nacional. Hay que admitir, sin em- el apoyo de los gobiernos de la poca, sino que, an ms, controlaban la
bargo, que no parece haber exageracin alguna en aquella valoracin que mayor parte del poder poltico. En nuestro medio, pues, en forma simi-
los sectores dominantes hacen contemporneamente de la importancia lar a como lo hicieron las dictaduras del Cono Sur especialmente las de
del sistema penal: en efecto, si se tiene en cuenta que dicho sistema cons- Brasil y Chile, se adujo estar aplicando las tesis econmicas de la llama-
tituye, por excelencia, la forma ms violenta y extrema de control social, da "Escuela de Chicago", con los mismos desastrosos resultados: dismi-
resulta entendible (no justificable, ni mucho menos plausible) que quie- nuy la produccin agrcola e industrial, crecieron el desempleo y la deu-
nes detentan el poder econmico y poltico procuren utilizar las institu- da externa mientras se desaprovechaban las oportunidades para reducir-
ciones penales con las mayores intensidad y celeridad posibles, para en- los, se aceleraron los procesos de pauperizacin de los sectores medios
frentar (no para solucionar) la actual agudizacin de los conflictos so- y de prdida de jsoder adquisitivo de los salarios de obreros y campesi-
ciales, esto es, para defender sus posiciones de privilegio. nos, se elevaron las tasas de inflacin y devaluacin, etc. Y para enfren-
tar la intensificacin de las protestas populares suscritadas por aquella
B. Hasta este punto me he referido apenas al tema de "quin dicta las nor- situacin, el gobierno dict normas penales y se aumentaron desmesura-
mas penales". En ntima conexin con l, hay que abordar las an ms damente los presupuestos del Ministerio de Defensa.
decisivas cuestiones de "por qu" y "cmo" se hacen esas disposiciones, A las Fuerzas Armadas se encarg tambin el juzgamiento de todos quie-
es decir, cules son las condiciones materiales que conducen a su creacin nes supuesta o efectivamente, se oponan al rgimen existente y en desa-
y cules los criterios que en ella inciden. rrollo de tal "administracin de justicia", se incurri en.reiteradsimas
Para responder estos dos interrogantes frente a toda la historia colombia- vulneraciones de las garantas bsicas del ser humano e, incluso, de los
na, necesitarase una sede mucho ms extensa que sta; por ello, voy a principios formales del procedimiento penal liberal.
ocuparme slo de los ltimos veinticinco aos. Las condiciones materia- El desplazamiento del Congreso por la rama ejecutiva y el de la rama ju-
les que han existido en el pas durante tal perodo, son bastante conoci- risdiccional por los militares, constituyen, pues, bases ms que suficien-
das; resulta conveniente, empero, rememorar brevemente aqu sus prin- tes para sostener que durante el perodo en mencin Colombia estuvo so-
cipales rasgos. metida a una dictadura "disimulada", la cual an no ha sido ntegramen-
As, recurdese que con el llamado "Frente Nacional" (1958 -1974), los te desmontada.
distintos sectores de la burguesa colombiana acordaron procurar satisfa- A mediados de los aos setenta ubcase, igualmente, otro fenmeno que,
cer armnicamente sus propios intereses, mediante el monopolio alterna- al margen de su actual carcter antijurdico, resulta importantsimo para
do del poder poltico, en perjuicio de los sectores populares que siguie- la cabal comprensin de nuestras recientes condiciones materiales y dis-
ron estando marginados de cualquier posibilidad efectiva de atender a sus posiciones penales. Me refiero al comienzo del auge del trfico, con des-
necesidades y aspiraciones, no obstante haber sido la "carne de can" tino casi exclusivamente al mercado norteamericano, de algunas de las
durante la denominada "poca de la violencia". Esa nueva frustracin de sustancias productoras de dependencia fsica o squica.
las legtimas aspiraciones de los grupos sociales mayoritarios y el ejemplo
La trascendencia del mencionado trfico en el mbito material, radica en
recibido de otros pueblos latinoamericanos que para la misma poca lu-
que, por razn de los miles de millones de dlares entrados clandestina-
chaban por su liberacin, condujeron, ciertamente, a que a partir de la

139
138
mente al pas, buena parte de las actividades econmicas escap a toda penales y desde la doble pero inseparable perspectiva de los sujetos y de
forma de control oficial o de conocimiento pblico y qued sometida los intereses jurdicos involucrados, se efecta una seleccin bsicamente
ms bien, a las fluctuaciones de los precios en el comercio ilegal entre clasista y los ilustrar con disposiciones dictadas, propuestas omitidas o
vendedores colombianos y compradores estadounidenses. As se genera- derogadas en Colombia, durante el lapso al que me vengo refiriendo.
ron hechos de gran significacin (positiva o negativa) para la organizacin
social colombiana y que de otra forma no se hubieran producido, como a) En este orden de ideas, debo destacar primeramente que los intereses
la sustitucin de cultivos de productos tradicionales por los ms rentables jurdicos de mxima importancia para la colectividad, apenas quedan
de marihuana o coca, la movilidad social vertical acelerada de los grupos fragmentariamente tutelados por las descripciones legales de compor-
dedicados a dicho trfico, la sobrevaloracin de los bienes inmuebles me- tamientos punibles. Esa desproteccin asume dos modalidades: algunos
diante cuya adquisicin se "lavaban" los dineros clandestinos e incluso de dichos bienes jurdicos no tienen respaldo en ninguna norma penal y
situaciones paradjicas, como la de que durante largo tiempo disfrutamos otros lo tienen pero en forma por dems insuficiente.
de dlares en el mercado "negro" a precios inferiores a los del cambio En la primera de tales situaciones hllanse intereses como el derecho
oficial. al trabajo, a la asistencia pblica y a la educacin que, no obstante apare-
El trfico aludido, por consiguiente, ha tenido tambin una influencia de- cer consagrados por los arts. 17,19 y 41 de la Constitucin Colombiana,
cisiva en la creacin de normas penales. De hecho, gran cantidad de los carecen de disposicin penal alguna para apoyarse y presionar su satisfac-
decretos y resoluciones expedidos por el gobierno nacional en la ltima cin. Aqu, justamente, adquiere significado la cuestin de por qu no se
dcada, est orientada, por lo menos tericamente, a reprimir el cultivo han dictado ciertas normas penales y a la pregunta concreta sobre los mo-
y comercio de las sustancias en cuestin.Ms es necesario destacar que ta- tivos de la ausencia de tipos penales que describan los comportamientos
les disposiciones, si bien sirven a la burguesa nacional para frenar el de quienes, por atender sus conveniencias particulares, han venido impi-
avance de los nuevos grupos emergentes que pretenden obtener parte de diendo que gran parte de la poblacin colombiana tenga efectivo acceso a
su hegemona, tutelan, sobre todo, intereses nortamericanos, como la educacin, al trabajo y a la asistencia pblica, hay que responder recor-
quiera que ese pas no est todava en condiciones de abastecer su propio dando las condiciones materiales que antes describ.
mercado de drogadictos y tampoco est dispuesto a permitir que su rela- Dicha omisin de normas, adems, denota y constituye un caso paradig-
cin comercial con Colombia se incline a favor nuestro. De all las cons- mtico de uno de los criterios que inciden en la creacin de disposiciones
tantes presiones, de toda ndole, que las instituciones estadounidenses penales: el de posibilidad de comisin o autora, segn el cual la inclu-
han venido ejerciendo sobre las distintas autoridades nacionales para que sin de conductas en las normas penales, las facilidades para el procedi-
se intensifique la represin penal contra los traficantes de estupefacientes miento y la severidad de las sanciones, antes que directamente vin-
y narcticos, con la inevitable secuela de corrupcin, homicidios y otros culadas a la eventual daosidad social de los comportamientos, estn in-
delitos violentos en nuestro pas. versamente relacionadas con las posibilidades concretas que los grupos
En los dos ltimos aos, finalmente, se ha producido el previsible y es- sociales dominantes tengan de realizar las conductas en cuestin. Es de-
truendoso derrumbe de la hegemona del sector financiero. An es dema- cir, que mientras dichos sectores sociales ms cerca estn efectivamente
siado pronto para precisar si alguna y en caso afirmativo cul, de las de la comisin de esos hechos, stos menos estarn descritos en las dispo-
distintas fracciones de la burguesa disfruta ahora de un claro predominio siciones penales,pero si lo estn, menores sern las viabilidades para su
sobre las dems o si todas ellas como parece ser ms probable inten- procesamiento y la dureza de las sanciones; y viceversa: suelen ser las ac-
tan nuevamente actuar de iconsuno, para la complacencia armonizada de tividades al alcance de los grupos sociales subordinados, las que ms fre-
sus respectivos intereses. Pero lo que s resulta evidentsimo, es que los cuentemente estn descritas en los tipos penales, ms fcilmente se pre-
sectores populares permanecen alejados de los medios idneos para la tende procesar y ms severamente se reprimen. ,
pronta satisfaccin de sus necesidades y conveniencias. En la segunda de las situaciones atrs enunciadas, se encuentran intereses
Las condiciones materiales que han quedado someramente descritas, ex- jurdicos como la vida y la integridad personal que, en principio, tienen
plican la orientacin y las caractersticas fundamentales del proceso de un cierto respaldo en normas penales; as los arts. 323 a 342 de nuestro
creacin de normas penales en Colombia durante el ltimo cuarto de si- Cdigo Penal describen algunas de las conductas que lesionan o ponen en
glo e igualmente sirven para revelar los criterios que han incidido en tal peligro los aludidos intereses. Pero por fuera de esos tipos penales quedan
proceso. Para corroborar los dos asertos precedentes, me ocupar a conti- muchos comportamientos que tambin los afectan, incluso en mayor me-
nuacin de aquellos aspectos en los que, mediante la creacin de normas dida que varios de los legalmente descritos; de modo que la proteccin

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penal de dichos bienes jurdicos resulta ostensiblemente insuficiente. comportamientos que vulneran o arriesgan intereses jurdicos colectivos
Pinsese para citar slo dos de los casos extremos, en la actividad de quie- o bsicos del individuo, sino exclusivamente en relacin con algunos de
nes aqu fabrican o expenden libremente productos farmacuticos que los que lesionan la propiedad privada. Tambin en esa disposicin, por
en sus pases de origen estn prohibidos o sometidos a seversimas restric- tanto, aflora el criterio de posibilidad de comisin, pero as mismo el de
ciones, y en la de quienes pagan salarios que, por su exigedad, conducen riesgo de victimizacin, del que me ocupar un poco ms adelante.
a que el trabajador y sus allegados sufran de grave desnutricin perma-
nente o fallezcan por esta misma causa. Tambin aqu, pues, se revela la En el mbito punitivo tinense todava ms casos de sobreproteccin de
influencia del mencionado criterio de posibilidad de autora. intereses particulares. Dicha exageracin, en el sistema colombiano, tra-
dicionalmente asuma slo la forma de mayores penas para quienes aten-
Aclrese, sin embargo, que estas consideraciones no implican un cuestio- tasen contra determinados bienes jurdicos individuales, como la propie-
namiento del principio de tipicidad. Antes bien, estimo que tal principio dad privada, y a esa modalidad corresponden los dos datos que, con ca-
debe ser mantenido y reforzado, por cuanto constituye una de las ms rcter ilustrativo, examinar seguidamente.
importantes garantas frente a la actividad punitiva estatal. La crtica,
por consiguiente, no se dirige hacia el contenido de dicho principio, sino El primero de ellos consiste en que, como varias investigaciones lo han
contra la manipulacin, funcional a las conveniencias de la burguesa, mostrado, las penas previstas en el Cdigo Penal de 1980 para los res-
que de l se ha realizado en mltiples oportunidades. ponsables de delitos contra el patrimonio particular, exceden en su con-
junto o separadamente, las all mismo sealadas para quienes afecten in-
b) En vinculacin dialctica con la desproteccin referida, hay que des- tereses colectivos como la administracin pblica y el orden econmico-
tacar, en segundo lugar, la exageracin del respaldo penal dado por el social, o bienes particulares mucho ms importantes que la propiedad,
legislador a ciertos intereses particulares, especialmente a la propie- como la libertad individual.
dad privada. Esta sobreproteccin se observa tanto en algunas descripcio-
nes de conductas, como en varias normas procesales y en muchas de las El segundo surge al comparar las previsiones punitivas que el mismo C-
penas formalmente previstas. digo, en sus arts. 268 y 269, hace respecto de las diversas variedades lega-,
les del secuestro. Vanse all que cuando tal delito asume la forma "sim-
Considero, verbigracia, que, aunque su actual alcance es inferior al ple", esto es, cuando est desprovisto del propsito de alcanzar un pro-
que tuvieron disposiciones semejantes precedentes, la inclusin del tipo vecho o un fin publicitario poltico, la pena oscila entre seis y treinta y
penal mediante el cual se reprime a quien "emita o transfiera cheque sin seis meses de prisin. Pero si con la privacin de libertad de la vctima
tener suficiente provisin de fondos o . . . luego de emitirlo diere orden se busca una utilidad, comnmente de carcter econmico, o una publi-
injustificada de no pagarlo" (art. 357 C.P.), constituye un abierto desco- cidad poltica, es decir, si se trata de secuestro "extorsivo", la pena va
nocimiento de la condicin de 'ltima ratio' del sistema penal. Pero no de setenta y dos a ciento ochenta meses de prisin, con lo que el mni-
se puede suponer que tal situacin sea fortuita, pues se orienta precisa- mo imponible queda multiplicado por doce y el mximo quintuplicado
mente a reforzar an ms la base de las actuales relaciones sociales de do- respecto de los lmites antes mencionados. Dicho incremento, por tanto,
minacin: la propiedad privada. Obsrvese, de hecho,que el art. 357 slo no tiene otro motivo que la intencin del beneficio patrimonial o polti-
es aplicable cuando la conducta "no configure delito sancionado con pe- co y con ello se revela nuevamente la desproporcionada importancia que
na mayor". Por manera que esa norma no se refiere a casos de estafa o el legislador nacional concede a la tutela penal de la propiedad particu-
falsedad, sino al mero incumplimiento de una relacin contractual entre lar.
particulares. Y con ello, el legislador a convertido a los dems agentes del El mismo tipo penal del secuestro "extorsivo", adems, refleja y consti-
sistema penal, en cobradores de sumas de dinero y ejecutores de contra- tuye clarsimo ejemplo del atrs apenas nombrado criterio de riesgo de
tos insatisfechos. victimizacin, segn el cual la inclusin de conductas en las normas pena-
En materia procesal aparecen, igualmente, normas que revelan la sobre- les, las viabilidades procesales y la severidad punitiva, i( antes que relacio-
proteccin en cuestin. Vase, por ejemplo, el art. 233 del C. de P.P. Co- nadas con la posible daosidad social de los comportamientos, estn
lombiano, en el que, en flagrante violacin del principio general de pre- directamente vinculadas al riesgo concreto que los sectores sociales hege-
suncin de inocencia y con base en inaceptables presupuestos, se estable- mnicos tengan de ser vctimas de las conductas en cuestin. Y es este
ce una "presuncin legal de responsabilidad" frente a ciertas conductas mismo criterio el que ha guiado la creacin de la mayor parte de las dis-
que afectan el patrimonio particular. Tampoco esta situacin es fortui- posiciones penales dictadas durante los repetidos "estados de sitio" a que
ta, pues advirtase que tan aberrante presuncin no existe respecto de hemos sido sometidos en los ltimos veinticinco aos.

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Recientemente, sin embargo, y desoyendo las negativas experiencias que caracterstica expresin de la fase contempornea del capitalismo y en tal
normas similares han producido en los pases donde han regido Italia medida frecuentemente desarrollan actividades de mucha mayor daosi-
entre ellos , se ha introducido en nuestro medio una nueva modalidad dad social que la de los comportamientos tradicionalmente descritos en
de, mediante la manipulacin de los parmetros punitivos, reforzar la tu- las normas penales. Pero el sistema penal, en este punto como en otros
tela penal de intereses bsicamente individualistas. Dicha modalidad con- varios, sigue aferrado a la concepcin individualista de las acciones, como
siste en reducir la pena para el partcipe, en ciertos hechos, que eficaz- si la historia de la humanidad se hubiera detenido en el siglo XIX.
mente colabore con.el Estado en el esclarecimiento de lo ocurrido y la
Reconozco que con las actuales elaboraciones conceptuales sobre la res-
identificacin de los dems responsables, y ese es el mecanismo adoptado
ponsabilidad penal, particularmente con la del principio de culpabilidad,
por el art. 34 de la Ley 2a. de 1984, segn el cual "Al partcipe del he-
no resulta fcil hacer que a las personas jurdicas se les puede deducir esa
cho punible que primero aporte la prueba necesaria de responsabilidad
clase de responsabilidad. Pero la crtica apunta, justamente, a que tales
de las dems personas que hayan actuado . . . se le disminuir la pena de
elaboraciones conceptuales hayan sido mantenidas en esa incapacidad de
una tercera parte a la mitad".
fundamentar la imposicin de sanciones penales propiamente dichas a las
Al margen de las cuestiones estrictamente jurdicas, tengo que anotar, personas jurdicas. La omisin de construcciones tericas idneas para tal
de una parte, que, contra lo que podra parecer a primera vista, la dispo- fundamentacin, resulta, en todo caso, funcional a los intereses burgue-
sicin comentada no est concebida para reducir el empleo de la priva- ses representados por las grandes empresas, nacionales o transnacionales,
cin de la libertad, ni producir tal efecto sino ms bien el contrario, pues as aseguran una an mayor impunidad para sus actividades antijur-
pues la disminucin punitiva para quien efecte la delacin implicar, co- dicas o antisociales.
mnmente, el apresamiento de los dems. Y, de otra, que precisamente el
Ahora bien, excepcionalmente las disposiciones penales describen con-
mbito de aplicacin del citado art. 34 revela su condicin de normas re-
ductas caractersticas de individuos de los grupos hegemnicos. As ocu-
forzante de las relaciones de dominacin social: en efecto, advirtase que
rre, verbigracia, en los arts. 229 a 232 y 234 a 241 del Cdigo Penal Co-
el "premio punitivo" slo es procedente para el delator cuando se trata
lombiano. La existencia de dichos tipos penales explcase por la conve-
de un delito de extorsin (que, por definicin, afecta la propiedad pri-
niencia de mantener una mnima apariencia de legitimidad en relacin
vada), secuestro "extorsivo" (respecto del cual, como ya se vio, la san-
con los intereses colectivos, por la necesidad de que los mismos grupos
cin obedece a la intencin de provecho patrimonial o poltico), terroris-
dominantes respeten algunas de sus propias reglas para procurar la esta-
mo o conexo a alguno de ellos. Para apreciar an mejor el significado que
bilidad y reproduccin de las relaciones de dominacin, y por otro de los
posee el que sea exclusivamente en relacin con tales hechos,que la dela-
criterios que influyen en la creacin de las disposiciones penales: el de
cin tiene efectos atenuantes de la pena, pinsese, por contraste, en la
riesgo de aplicacin de la norma penal o de penalizacin. Segn ste, la
reaccin que se producira entre los grupos dominantes si se aprobase
inclusin de comportamientos propios de los sectores dominantes en
norma que dispusiera disminucin punitiva para el industrial, banquero,
normas penales y la severidad de las correspondientes penas, estn inver-
terrateniente o comerciante que delate a sus copartcipes en hechos puni-
samente relacionadas con el riesgo efectivo de que las mismas disposi-
bles.
ciones sean realmente aplicadas a los autores de esas conductas. Por con-
c) Paso ahora a destacar, en tercer trmino, aquellas situaciones en las siguiente, los grupos sociales que disponen del poder de legislar tratan de
que, mediante la creacin de normas penales,la seleccin clasista de reducir el riesgo de llegar a ser perseguidos y sancionados con base en sus
quienes han de ser sometidos a la actividad punitiva estatal se realiza propias creaciones normativas, para lo cual, entre otros muchos recursos,
directamente segn la condicin social de los individuos, es decir, sin que complican al mximo los requisitos de los tipos penales que les seran
para ello medie el argumento de la hipottica proteccin de intereses ju- aplicables; y con ello llegamos al punto que interesa en este momento:
rdicos. Tal seleccin tambin tiene dos modalidades, opuestas aunque el de las disposiciones que han sido creadas para no ser aplicadas, como
complementarias: la exclusin y la inclusin de sujetos en el mbitos de forma de excluir a determinados grupos de personas del radio de accin
accin del sistema penal, para cuya respectiva ilustracin recurrir ape- del sistema penal.
nas a los casos ms notorios. A tal clase de normas excluyentes pertenecen, por ejemplo los reciente-
La seleccin excluyente tiene, en nuestros das, su ms ntido ejem- mente aludidos arts. 235 y 241 de nuestro Cdigo Penal. En el primero
plo en la omisin de normas que establezcan la responsabilidad penal de de ellos la descripcin legal de la "usura" es tan retorcida, que su aplica-
las personas jurdicas. Estas y especialmente las que de ellas desarrollan cin a prestamista alguno resulta prcticamente imposible; y al segundo,
actividades a nivel transnacional, no sobra recordarlo, constituyen la ms mediante otro decreto-ley expedido escasos dias despus del Cdigo Pe-

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nal, se agreg la expresin "finalmente", merced a la cual industriales y ple medio de vida y a permanecer indiferentes ante el contenido de las
terratenientes pueden impunemente seguir haciendo uso irregular de los disposiciones que deben aplicar. Pese a ello, la aplicacin de tales normas
crditos oficialmente regulados. no constituye un proceso homogneo, pues en l intervienen diversos r-
denes de funcionarios, algunas de cuyas diferencias entre s poseen espe-
En sentido opuesto a la seleccin excluyente, pero a la vez para comple- cial significacin,y porque tampoco es idntica la forma en que cada uno
mentarla conforme a las necesidades de las relaciones de dominacin vi- de los mencionados grupos de funcionarios utiliza el espacio librado a su
gentes, tinese la seleccin encaminada a incluir individuos de los secto- accin, como oportunamente procurar mostrarlo.
res subordinados bajo el alcance de la actividad punitiva del Estado. De
esta segunda modalidad encuntrase, ciertamente, una gran cantidad de Para su examen, pues, desmembrar la etapa en cuestin segn la condi-
casos ilustrativos y entre stos el que, por lo menos en el sistema colom- cin jurdica de los diversos intervinientes, con el propsito de observar
biano, con mayor nitidez refleja el carcter clasista de la inclusin, hlla- ms detalladamente no slo quin es cada uno de ellos, sino tambin
se en los arts. 243 y 291 a 296 de nuestro Cdigo Carcelario. y sobretodo, cmo y porqu actan. Mas dicho propsito tropieza con la
Dichas normas disponen, para decirlo resumidamente, que todos y cual- dificultad de la ausencia casi total de investigaciones al respecto en el me-
quier comportamiento de quienes se encuentren privados de libertad, co- dio colombiano. Por ende, las siguientes consideraciones acerca de la apli-
mo detenidos preventivamente o como sentenciados, puede ser sanciona- cacin de normas penales en nuestro pas, tienen un carcter an ms
do por los funcionarios de prisiones y bien se sabe de qu sectores socia- tentativo y provisional que el del resto de mi intervencin.
les suele provenir la clientela de los establecimientos penitenciarios, en
cuyo respecto tinese normativamente establecida esa inclusin general. B. La primera y seguramente la ms importante de las acciones selectivas
que integran la aplicacin de normas penales, se realiza mediante la inter-
Nada mejor, pues, para concluir estas reflexiones sobre el carcter del vencin policial. De hecho, quienes desempean funciones de polica de-
proceso de creacin de normas penales, que comparar la indeterminacin ciden, en la mayora de los casos, qu personas y cules no van a ser pre-
y generalidad de las disposicione penitenciarias citadas, con la meticulo- sentadas ante las autoridades judiciales como posibles responsables de
sidad y el retorcimiento excluyentes de normas como los arts. 235 y 241 hechos punibles y, an ms, la efectividad de gran parte de las decisiones
del Cdigo Penal; y nada ms significativo que imaginar, nuevamente por de jueces y magistrados, especialmente aquellas orientadas a vincular in-
contraste, cul sera la reaccin de los grupos dominantes si se dictase dividuos a los procesos institucionales de criminalizacin, depende tam-
disposicin con base en la cual toda y cualquiera conducta de industria- bin de la actividad policial.
les, banqueros, terratenientes y comerciantes pudiera ser penalmente re-
Ahora bien, aunque pblicamente no se conoce informacin sistemtica
primida.
y concreta acerca del origen y la posicin sociales de los funcionarios de
polica en el sistema colombiano, los atractivos que tal ocupacin presta
3. APLICACIN DE LAS NORMAS PENALES y las condiciones visibles de vida de quienes la desempean, permiten
A. El desarrollo de los procesos institucionales de criminalizacin prosigue afirmar fundadamente que ellos, por norma general y entre las excepcio-
con la etapa de aplicacin de las disposiciones penales, es decir, con la nes encuntranse desde luego quienes alcanzan altos cargos instituciona-
intervencin de policas, jueces, magistrados, militares, funcionarios de les, proceden y permanencen en los niveles sociales que el DAE deno-
prisiones y dems empleados oficiales que actan a rdenes de los men- mina medio-bajo y bajo, es decir, en los sectores subordinados.
cionados. En los sistemas penales codificados, como el colombiano, la
accin de los aplicadores de normas penales debe efectuarse dentro de los Dicha situacin, que no es coyuntural, constituye uno de los datos
parmetros fijados por el legislador, sin que jurdicamente pueden desco- bsicos para el anlisis de la intervencin policial. En efecto, con razn
nocerlos o alterarlos. Pero a dichos aplicadores les queda espacio y es se ha sealado que el hecho de que la vida y las relaciones de los policas
ste, precisamente, el que aqu ms interesa, para interpretar las nor- se suelan desarrollar entre los grupos socialmente ms dbiles, coadyuva,
mas, para subsanar sus vacos u oscuridades y, en fin, para decidir cundo aunque no condiciona para que la accin policial afecte preferencialmen-
se aplican y cundo no, lo que, como se ver, comnmente se traduce en te a miembros de los mismos grupos subordinados o marginados. Mas
una continuacin de la seleccin clasista iniciada en la etapa de creacin para que tal aseveracin sea cabalmente comprendida en todo su signifi-
de las disposiciones penales. cado, he de referirme previamente a otras cuestiones referidas a la inter-
En relacin con el conjunto de aplicadores de normas,bien se ha sosteni- vencin de los funcionarios de la polica.
do que entre ellos existe la tendencia a asumir su funcin como un sim- As, respecto de la forma como dichos funcionarios emplean el espa-

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ci que las normas penales les dejan para su actividad, no hay duda algu- concreto y la decisin de actuar o no conforme a ella, tampoco deben ni
na de que responden adecuadamente a las razones histricas y materiales acostumbrar ser operaciones totalmente concientes por parte del aplica-
por las cuales fueron creadas las instituciones policiales, pues estn con- dor de normas, pues los parmetros en que aquellas se basan son los mis-
tribuyendo ostensible y grandemente al mantenimiento y reproduccin mos de los comportamientos socialmente bien apreciados, que a todos
del actual e injustsimo orden social, al elegir comnmente como objeto nos han inculcado a travs de los procesos de socializacin, a saber: el
de su accin a personas de los niveles ms bajos en la estratificacin so- afn por adquirir bienes materiales y el sometimiento a quienes ya los po-
cial. En este sentido y en relacin con el sistema penal colombiano, val- seen. De modo que cuando el funcionario acta conforme a la mencio-
ga mencionar, por ejemplo, que una investigacin efectuada en 1982, en nada evaluacin, est respondiendo a reglas de conducta comnmente
la que, con base en cuatro variables que permitan un mximo de 100 interiorizadas y haciendo lo que de l espera el sistema de valores vigente.
puntos, se examin el nivel social de una muestra representativa integra- Adems, los riesgos y posibilidades son bien distintos de acuerdo a las
da por 3.159 procesados, encontr que el promedio del nivel social de condiciones sociales de cada orden de aplicadores de normas. As, cuan-
aquellos a quienes no se les haba hecho efectivo el auto de detencin era do stos se encuentran sometidos a bajos niveles de vida, como suele ocu-
de 38.40 puntos, mientras que el de quienes s fueron afectados por la rrir con los funcionarios policiales, hllanse igualmente ms fcilmente
efectividad de esa misma medida lleg slo a 29.96 puntos; y si bien di- dispuestos a aceptar las presiones provenientes de los riesgos de perjuicios
cha diferencia , que denota claramente un proceso de seleccin clasista, y de las posibilidades de ventajas, pues, en su situacin, tienen mucho
puede provenir parcialmente de decisiones judiciales (otorgamiento de que ganar si se abstienen de aplicar las normas a individuos de estratos
excarcelacin caucionada), la mayor responsabilidad por ella hay que superiores o lo hacen en forma atenuada, mientras lo que pueden perder
buscarla en la actividad de los funcionarios policiales, de quienes, como si las aplican a tales individuos, posee para aquellos gran valor precisa-
destaqu anteriormente, depende la efectividad de gran parte de las de- mente por ser tan precaria su posicin dentro del actual sistema de rela-
terminaciones judiciales. ciones sociales.
La cuestin fundamental, sin embargo, radica en precisar por qu los Y con sto se llega al ncleo del asunto, que puede ser enunciado as:
miembros de las instituciones policiales emplean en la forma descrita el la procedencia y permanencia de los funcionarios de polica en los secto-
espacio que las disposiciones penales les dejan para su accin, es decir, res sociales subordinados, facilitan la seleccin clasista de los sujetos para
cules son las condiciones materiales que los conducen a facilitar que de los procesos institucionales de criminalizacin y, por tanto, resultan fun-
entre quienes pertenecen a nivels sociales tan o aun ms inferiores que el cionales a la conservacin y reproduccin de las vigentes relaciones de
suyo, salga la inmensa mayora de los sujetos sometidos a procesos de cri- dominacin social.
minalizacin. Desde otra perspectiva hay que mencionar , finalmente, que en
La respuesta a dicho interrogante no parece ser sencilla, ni breve. Colombia como en el resto de Amrica Latina, las instituciones policia-
Empero, al respecto puedo indicar, resumidamente, que los funcionarios les vienen siendo sometidas a un proceso de militarizacin, el cual con-
de polica, independientemente de los textos legales y como todos los de- duce, entre otros resultados, a que de dichas instituciones puedan ser pre-
ms aplicadores de normas, se ven enfrentados a un conjunto de riesgos y dicables tambin varias de las consideraciones que ms adelante har res-
de posibilidades acerca de sus propias condiciones materiales, segn apli- pecto de la intervencin militar en la aplicacin de normas penales.
quen o no, respectivamente, las disposiciones penales en uso del espacio
de accin, a ellos asignado. En efecto, el alto grado de estratificacin so- C. En relacin con la intervencin judicial, no existe an en nuestro medio
cial, las consiguientes dificultades para la movilidad social y la permanen- investigacin alguna que precise la condicin social de quienes la tienen a
te incitacin al consumo y la competitividad individualista por citar su cargo. Considero posible, sin embargo, afirmar que en Colombia, a di-
apenas los factores ms relevantes, hacen que quienes tienen a su cargo ferencia de lo que ocurre en otros pases latinoamericanos pienso en la
la aplicacin de normas, suelan tener que tomar en consideracin el ries- Argentina, por ejemplo, los cargos judiciales no estn reservados a
go de sufrir perjuicios si con su accin afectan a personas socialmente miembros de los sectores sociales hegemnicos; pero sta aseveracin re-
ubicadas por encima de ellos y la posibilidad de obtener ventajas si se quiere por lo menos las dos siguientes aclaraciones.
abstienen de proceder o lo hacen en forma atenuada respecto de las mis- En primer lugar, que entre nosotros la ocupacin de funcionario ju-
mas personas, sin que necesariamente en ninguna de tales hiptesis el risdiccional no presenta mayores atractivos para individuos pertenecien-
funcionario o el particular incurra en comportamiento ilcito. tes a las distintas fracciones de la burguesa, pues se trata de actividad
No obstante, la evaluacin de riesgos y posibilidades en cada caso mal remunerada, con escaso prestigio social, poco poder efectivo sobre

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asuntos de mayor trascendencia y precaria estabilidad (el nombramiento ron que especialmente los gobiernos que nos rigieron entre 1974 y 1982,
como juez es por dos aos, el de magistrado de Tribunal por cuatro y s- en repetidas ocasiones intentaran someterla a su control y reducirle su es-
lo el de magistrado de la Corte Suprema es de por vida). Por consiguien- pacio de accin.
te, los abogados de los grupos sociales dominantes o que aspiran a incor- En el mbito especfico de la aplicacin de normas penales, es decir,
porarse rpidamente a ellos, suelen preferir otras actividades dentro de la ya no frente al poder ejecutivo, sino en uso del espacio que les queda pa-
misma profesin, como el asesoramiento a grandes empresas nacionales o ra el desarrollo de los procesos institucionales de criminalizacin, la acti-
extranjeras o el litigio en representacin de ellas, la diplomacia, etc. tud usual de los funcionarios judiciales colombianos, en cambio, no re-
Y, en segundo trmino, que el hecho de que para los sectores hege- sulta sustancialmente distinta a la observada en quienes tales normas o en
mnicos no se encuentren reservados los cargos judiciales, no significa sus dems aplicadores. De hecho, la intervencin judicial contribuye
que a stos puedan acceder libre y fcilmente personas de cualquier pro- igualmente a la seleccin clasista de quienes son sometidos a la reaccin
cedencia social. Para llegar a ocuparlos, en particular cuando se trata de social formal. Este aserto encuentra respaldo sistemtico y cuantitativo
los de juez o magistrado para los cuales se requiere el ttulo universitario no slo en las mismas estadsticas oficiales pese a sus deficiencias so-
de abogado, tiene lugar, de todos modos, un proceso de seleccin social bre algunas caractersticas socio-demogrficas de los sujetos en las diver-
que se realiza especialmente a travs del sistema de educacin superior sas etapas de los procesos penales, sino tambin, verbigracia, en la investi-
existente en Colombia. En efecto, las situaciones de escasez de recursos gacin ya aludida, cuyos resultados acreditan la existencia de una perfec-
y de intervencin incluso militar a las que los gobiernos nacionales de ta lnea descendente de los procesados a medida que, en razn de decisio-
los ltimos ciencuenta aos sometieron y en las que han mantenido a las nes judiciales, se agrava su situacin en el procedimiento. As, sobre el
universidades oficiales, hicieron que stas dejaran de ser los centros, por mismo mximo posible de cien puntos, se encontr que el promedio de
excelencia, para la educacin superior y que en su reemplazo surgieran nivel social de aquellos sindicados a los cuales no se dict auto de
prolficamente o se promovieran las universidades privadas. Entre stas detencin era de 39.18 puntos, mientras que el de quienes s resultaron
ltimas, hay algunas que, con un carcter liberal y pluralista, permiten el afectados por esa medida privativa de libertad fue de 30.80 el de quienes
desarrollo progresista de las diversas reas del conocimiento y otras, que fueron llamados a juicio de 29.83, el de los condenados de 28.30, pero
con perspectiva confesionalista, no admiten actividades cientficas que de 37.42 el de quienes se favorecieron con cesaciones de procedimiento
puedan conducir al cuestionamiento de cualquiera de los aspectos del o sobreseimientos y, en conjunto, de 37.30 el de los beneficiados con de-
sistema vigente. Pero, una u otra que sea su orientacin, las universida- terminaciones jurisdiccionales y de 29.57 el de los perjudicados con ellas.
des privadas se diferencian claramente de las oficiales en que el ingreso Ciertamente, la intervencin judicial se realiza respecto de un con-
y el mantenimiento en las primeras cuesta altas sumas de dinero, con lo junto de sujetos previamente seleccionados por los creadores de normas
que se realiza la aludida seleccin social; sta resulta an ms evidente al penales y, en gran medida tambin, por los funcionarios de polica. Pero
observar, para citar los datos ms recientes que conozco, que la cantidad no cabe duda alguna que, dentro de su mbito de accin, la intervencin
de matriculados en universidades colombianas equivale a menos del 6 por judicial prosigue la escogencia y agudiza su carcter clasista. An ms, la
ciento de quienes cursan estudios primarios en el pas y que de ese nfi- actividad de los funcionarios jurisdiccionales influye directamente, lo que
mo porcentaje ms de la mitad se encuentra en universidades privadas. no ocurre en la misma forma con las de los funcionarios policiales y de
prisiones, sobre dos de los aspectos ms significativos del proceso de cri-
As las cosas, se puede predicar que en Colombia la intervencin judi- minalizacin: la duracin de la detencin preventiva y la del procedi-
cial en la aplicacin de normas entre stas las penales, por supuesto se miento penal.
encuentra en manos de un sector socialmente intermedio, pues por nor-
ma general, los funcionarios judiciales no proceden ni pertenecen a los Al respecto, basta aqu con mencionar, por va de ilustracin, que
propietarios de medios de produccin o distribucin de bienes de circula- conforme a dos distintas investigaciones, hechas ambas en Colombia; el
cin de la riqueza, pero tampoco estn vinculados a los niveles inferiores 41 por ciento de los reclusos tena derecho a estar en libertad y la dura-
de los grupos subordinados o marginados. Y esa relativa separacin so- cin real de nuestro proceso penal equivale a ms del 30 por ciento de
cial de dichos funcionarios respecto de los sectores hegemnicos, ha sido su duracin legal mxima. A la existencia de tales situaciones contribu-
indudablemente, uno de los factores contribuyentes para que en los lti- yen determinados condicionamientos materiales de los que aqu no al-
mos diez aos y frente al ya mencionado proceso de concentracin de canzo a ocuparme e incluso varias de las normas procesales, pero tam-
poder por parte del ejecutivo, la rama jurisdiccional colombiana haya bin la actividad de los funcionarios judiciales de quienes no es osado
asumido algunas actitudes de independencia, las cuales, a su vez, suscita- afirmar que cuando tienen que elegir entre varias interpretaciones jurdi-

151
camente posibles de ciertas disposiciones procedimentales, generalmente mente, han venido teniendo funciones de polica y judiciales que en
tienden a adoptar la que implique mayor demora en resolver el asunto. condiciones claramente distintas a las de los funcionarios policiales y
jurisdiccionales ordinarios.
En relacin con las condiciones materiales que conducen a que la in-
El dato clave para el anlisis de la intervencin militar en la aplica-
tervencin judicial prosiga la escogencia clasista de los individuos someti-
cin de disposiciones penales, radica en la naturaleza de los hechos
dos a procesos de criminalizacin, hay que acudir nuevamente a la valora-
punibles de cuya investigacin y juzgamiento, en virtud de decretos-
cin de riesgos y posibilidades y no sorprende que as sea, pues, como en
leyes dictados arguyendo las facultades del "estado de sitio", se han
su momento indiqu, los parmetros de tal valoracin y de la consiguien-
estado encargando las instituciones militares, a saber: comportamientos
te decisin son los mismos de las conductas inculcadas a travs de los
contra el rgimen contitucional (rebelin, asonada, etc.), contra la se-
procesos de socializacin. Pero igualmente ha sugerido que funcionarios
guridad y el orden pblicos (concierto para delinquir, etc.) algunos que
policiales y jurisdiccionales no tienen idntica posicin en la estratifica-
afectan la propiedad privada exclusivamente o junto a otros bienes
cin social y , por tanto, hcense necesarias aqu algunas precisiones,
jurdicos (extorsin, secuestro extorsivo, etc.) y trfico de estupefacien-
aunque meramente tentativas.
tes. No hay lugar a la menor duda de que tales conductas, en el actual
El hecho de que quienes realizan la intervencin judicial no se ubi- momento histrico de la sociedad colombiana, son las que mayor riesgo
quen socialmente en los sectores ms bajos, lleva, en efecto, a que su gra- representan para los grupos dominantes, aunque en diferente medida, co-
do de susceptibilidad ante las presiones materiales que producen la selec- mo quiera que los autores de las tres primeras clases de comportamientos
cin clasista, no sea el mismo que el de funcionarios de prisiones o po- mencionados buscan la sustitucin o al menos la desestabilizacin del sis-
licas. Existe , de hecho, una franja social que puede esperar y obtener tema econmico-poltico vigente en el pas, en tanto que los de la ltima
un tratamiento preferencial por parte de guardianes de crceles y agentes (trfico de estupefacientes), merced al poder econmico acumulado en
de la polica, pero no en la misma forma de jueces o magistrados. Mas sus manos, pretenden apenas incorporarse a los sectores hegemnicos, sin
ello no implica que entre las actitudes de unos y otros en relacin con los cambiar las presentes relaciones de dominacin.
procesos de criminalizacin haya diferencias sustanciales, pues considero
que los empleados de la rama jurisdiccional y entre ellos especialmente Ese distinto alcance de la afectacin de los intereses hegemnicos, ha-
los jueces y magistrados, por su relativas proximidad y vinculacin a los ce pensar que no resultara extraa una conciliacin entre las burguesas
grupos sociales hegemnicos, suelen adoptar como propia la perspectiva colombiana y norteamericana y los traficantes de estupefacientes, mxi-
de estos ltimos y as acaban contribuyendo a la eleccin clasista de me que sus respectivas pretensiones no son antagnicas, pero que, en
quienes son calificados como "delincuentes". cambio, difcilmente los grupos dominantes pueden llegar a un acuerdo
efectivo con quienes buscan la radical transformacin de las actuales es-
Estimo, en sntesis, que de su distinta posicin en la estratificacin
tructuras econmico-polticas del pas.Sin embargo,independientemente
social existente en Colombia, dervase apenas una sutil aunque relevante
de esas predicciones, el hecho es que la burguesa nacional ha tenido que
diferencia entre las motivaciones de los funcionarios judiciales y las de
venir cediendo parte de su poder a los militares, para que stos asuman
los de polica y de prisiones, as: mientras los primeros aplican clasista-
la defensa de sus intereses puestos en peligro por las conductas menciona-
mente las normas penales creyendo que stas protegen adecuada e nte-
das. Y aunque se refiere a la etapa de creacin de las normas penales antes
gramente sus propios intereses, los segundos y los terceros en su mbito
que a la de su aplicacin, sea ste el momento oportuno para indicar que
de accin efectan as mismo una escogencia clasista pero como simple
aquella cesin, en mi opinin, no slo tergiversa la funcin propia de las
medio para defender y si es posible mejorar sus personales condiciones
instituciones militares (arts. 165 y 166 CN), sino que adems, al menos
materiales. En relacin con dicho tema, sin embargo, en Colombia ado-
en lo concerniente al juzgamiento de civiles por militares y como lo ha
lecemos hasta ahora de una total carencia de investigaciones sistemticas.
sostenido la mitad de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia,
vulnera el art. 61 de la Constitucin colombiana.
D. La actuacin militar en nuestro pas, en particular la de los ltimos vein- Dichas anomalas, en todo caso, se originan y se explican (lo que no
cinco aos, merece verdaderamente un minucioso, extenso y cuestionador significa que se acepten, ni mucho menos que se aplaudan) en razn de
examen, que en gran parte est an por realizarse. En atencin al tema las condiciones materiales existentes en nuestro medio durante el ms re-
aqu tratado, empero, slo puedo ocuparme ahora de su intervencin ciente cuarto de siglo y que atrs rese sumariamente. Pero vale la pena
en el mbito de la aplicacin de normas penales, en el cual, como es sa- dedicar alguna atencin, as sea breve, a los dos motivos ms frecuente-
bido, los militares, dizque excepcionalmente pero de hecho permanente- mente aducidos para procurar justificar la asignacin de funciones de apli-

152 153
cadores de normas penales a los militares, es decir, a las supuestas rapidez mente clebre "doctrina de la seguridad nacional" y ms recientemente a
y eficacia jurdica de la intervencin militar en la etapa ahora examinada. travs de la rebuscada y falaz distincin entre "estados autoritarios bue-
Ambos argumentos estn plenamente rebatidos. As, una investigacin nos" y "estados totalitarios malos".
efectuada en 1983 por profesores de Criminologa del pas, encontr que E. En torno a la intervencin del personal penitenciario en la aplicacin de
un "consejo verbal de guerra" demora, en promedio, dos aos cinco me- disposiciones penales, resultan inicialmente vlidas varias de las conside-
ses y nueve das (888.98 das), con lo que su duracin equivale a ms del raciones que antes hice en relacin con la actuacin policial. En efecto,
1.100/o de su duracin legal mxima y con lo que el proceso penal a car- tanto funcionarios de prisiones como policas proceden y permanecen,
go de militares resulta an ms lento, desde todo punto de vista, que el generalmente, en los sectores sociales subordinados y, por consiguiente,
adelantado por jueces ordinarios. Y por lo concerniente a la hipottica sus respectivos aportes a la seleccin clasista estn fundamentados sobre
eficiencia en la aplicacin de normas, las repetidsimas nulidades, revoca- las mismas condiciones materiales. Me basta ahora, por tanto, con remitir
torias y contraevidencias que han tenido que ser decretadas -en ocasiones a las indicaciones pertinentes hechas en precedencia, a las cuales debo
incluso por los mismos organismos militares-, demuestran hasta la sacie- agregar que esa coincidencia de ubicacin social y de condiciones materia-
dad que aquella tampoco existe. Pero, an ms, en reiteradas oportunida- les de sus actividades, constituye uno de los ms significativos presupues-
des diversas entidades nacionales e internacionales han denunciado y acre- tos fcticos para que, como frecuentemente se ha hecho, los funcionarios
ditado que, en el curso de investigaciones y procesos, se han cometido policiales puedan ser llamados a desempear funciones de personal peni-
gravsimas violaciones a los principios generales del derecho penal liberal tenciario.
y -lo que resulta todava ms aberrante- a los derechos humanos.
No obstante, la actividad de los funcionarios de prisiones posee, por
Ahora bien, en relacin con la ubicacin social de quienes en Colom- supuesto, ciertos rasgos propios, a los que me referir seguidamente.
bia tienen a su cargo la intervencin militar, existe una falta de conoci- As, obsrvese inicialmente que entre todos los aplicadores de normas,
miento de datos concretos y sistemticos. Empero, puedo afirmar tenta- la actividad del personal penitenciario suele ser la que menos se conoce
tivamente que si bien los miembros de las instituciones militares no sue- pblicamente; se tiene razn, pues, cuando se ha sealado que los guardia-
len hacer parte de los grupos propietarios de los medios de produccin y nes de prisiones desempean aquellas labores del sistema penal de las que
distribucin de bienes o circulacin de riqueza, han recibido, a cambio de "menos conciencia" se desea y se permite tener.
la defensa que hacen de los intereses hegemnicos, una serie de ventajas
que los convierte en sector favorecido frente a los dems aplicadores de En segundo lugar, hay que destacar que, a diferencia de lo que ocurre
normas y a la mayora de la poblacin colombiana. Y con ello se ha esti- con policas, jueces, magistrados y militares, los funcionarios de prisiones
mulado el distanciarmento de los militares respecto de los autnticos pro- apenas tienen escasas facultades para decidir quines son afectados por
blemas nacionales y la reduccin de sus jerarquas a grupos que presentan los procesos institucionales de criminalizacin y quines escapan a ellos,
marcadas caractersticas de clanes familiares. e igualmente es poca la influencia que poseen sobre tales decisiones cuan-
do son adoptadas por los dems aplicadores de normas. Al personal peni-
En sntesis, la intervencin militar en la aplicacin de normas penales tenciario, le llega ya escogido el grupo humano sometido a la reaccin so-
ha constituido, en Colombia, al penltimo recurso de la burguesa para cial institucional y, entonces, su aporte a la seleccin clasista, antes que
la defensa de sus posiciones de privilegio. Digo el penltimo, por cuanto en trminos de inclusin o exclusin, se realiza preferencialmente en el
despus de l a los grupos dominantes y para la finalidad aludida, slo les no menos importante sentido de agravar o atenuar las condiciones y con-
queda acudir a las acciones armadas de organizaciones militares o parami- secuencias de la privacin de libertad.
litares, como tambin lo han hecho. Tales actividades escapan al marco
Y con ello se llega, por ltimo, al ms trascedental de los rasgos pro-
terico del presente anlisis. Mas hay que recordar, finalmente, que la in-
pios de la actividad de los empleados de prisiones: stos tienen vinculacin
gerencia de las instituciones militares en los distintos mbitos de las socie-
ms directa que la de los dems aplicadores de normas, con las funciones
dades civiles latinoamericanas, entre ellos el de la aplicacin de normas
verdaderas o no-declaradas de la privacin de libertad y, en general, con
penales, a menudo ha venido siendo impulsada y respaldada por los Esta-
toda la problemtica que esa medida penal acarrea. Dicho aspecto adquiere
dos Unidos de Norteamrica, para cuyos intereses esta ingerencia frecuen-
an mayor relevancia al advertir que el sistema penal colombiano, lo mis-
temente busca ser y ha resultado altamente provechosa. De all que la
mo que casi todos los latinoamericanos, hace extenssimo uso de la pri-
hayan apoyado mediante mltiples medidas de orden material y que se
vacin de libertad, al extremo de haberla adoptado prcticamente como
hayan esforzado por encubrirla, en especial e inicialmente bajo la triste-
nica medida preventiva o sancionatoria posible.

155
Respecto de dicho fenmeno no sealcanz a profundizar en esta sede. latinoamericana lamentablemente, resulta rica en tal clase de conductas,
Por tanto me limito aqu a tomas las principales conclusiones a que he integrantes de la cifra negra de la penalidad, a saber: detenciones preven-
llegado en otro anlisis, en el sentido de que la crcel subsiste y es muy tivas injustificadas o prolongadsimas, capturas masivas, torturas, "desa-
empleada en nuestros pases, por cuanto ella reproduce la criminalidad pariciones", etc. Pero de ellas se ocupar una intervencin distinta a la
comn entre los sectores sociales dominados y marginados, lo cual resul- ma.
ta funcional a conveniencias econmicas y polticas de las fracciones do- 4. SISTEMA PENAL Y CRIMINOLOGA CRITICA.
minantes, y por cuanto ella misma contribuye eficazmente al manteni- Con todas mis precedentes consideraciones y con las de quienes me han
miento y reproduccin de las relaciones sociales de dominacin engendra- antecedido, espero que se haya proporcionado una suficiente claridad acerca
das por el modo de produccin capitalista. de las relaciones entre sistema penal y criminologa crtica. Quiero, no obs-
F. Tras haber examinado separadamente las distintas intervenciones que tante, dedicar este acpite final a puntualizarlas brevemente, para as abrir
conforman la aplicacin de las normas penales, debo ahora restablecer la paso a los siguientes expositores.
visin de conjunto sobre ella, mediante algunas anotaciones concernien- Resulta bien sabido que la historia de las relaciones entre Derecho Penal
tes a la totalidad de la etapa en mencin. -en cuanto principal soporte jurdico del sistema penal- y Criminologa, ha
atravesado diversas etapas, las cuales corresponden a las distintas perspectivas
En tal orden de ideas, considero que inicialmente hay que procurar que han existido en materia penal y criminolgica.
precisar la ubicacin de la aplicacin de normas penales dentro del fen-
meno llamado "control social", as como sus relaciones con los dems As, para decirlo en trminos muy esquemticos, la concepcin positivista
procesos que integran este ltimo. auspici una separacin aparente y formal entre derecho penal y criminolo-
Al respecto estimo que la actividad de los aplicadores de disposicio- ga, que ocultaba en el fondo un sometimiento y una manipulacin de los su-
nes penales, constituye una zona de interseccin entre la influencia de las puestos "conocimientos criminolgicos" para que stos legitimaran u oculta-
decisiones adoptadas por los legisladores en las normas y la de los proce- ran las aberraciones del sistema penal.
sos no-institucionales de la reaccin social; entre stos ltimos los ms La posicin liberal (en la que incluyo los enfoques funcionalistas e inter-
relevantes actualmente, por lo menos en Colombia y en la mayor parte accionistas), vino posteriormente a admitir una cierta independencia del pen-
de los pases occidentales, son los que se originan en los mal llamados samiento criminolgico y a reconocerle una relativa capacidad cuestionadora,
medios de comunicacin social y en los sistemas contemporneos de en- la que, sin embargo, estaba severamente limitada, en el sentido de que ella no
seanza del Derecho. De all que, frecuentemente, los aplicadores de dis- poda conducir a una denuncia sistemtica y coherente de las relaciones socia-
posiciones penales tengan que enfrentar el dilema de usar el espacio deja- les de dominacin, a las cuales, como ha quedado visto, el sistema penal con-
do para su accin en determinado sentido o verse ellos mismos sometidos tribuye en gran medida.
a un proceso informal de criminalizacin.
Por consiguiente, el anlisis de la aludida etapa del sistema penal de- Y la ms reciente perspectiva criminolgica, ha asumido para s la dura e
bera continuarse con el examen de cules, cmo y, especialmente, por ingrata funcin de ser una permanente sociologa crtica del sistema penal,
qu, ciertos mecanismos informales del control social influyen en la apli- con el convencimiento de que slo en esa forma ser posible (pero de ningu-
cacin de normas penales; pero ello, por supuesto, no alcanza a realizarse na manera suficiente, pues como tambin es ampliamente sabido, el sistema
en esta sede. penal no es el nico ni el principal contribuyente para que existan relaciones
Y, en segundo trmino, la actividad del conjunto de aplicadores de sociales de dominacin clasista), buscar e implantar alternativas a los actuales
procesos de criminalizacin.
disposiciones penales ha de ser igualmente estudiada en cuanto generado-
ra del fenmeno que, pienso, queda bien reflejado con la expresin "cifra Me parece que, en Colombia como en la mayor parte de los pases latinoa-
negra de la penalidad". En efecto, as como se ha venido hablando de mericanos, Derecho Penal y Criminologa se encuentran actualmente en una
una "cifra negra u oscura de la criminalidad", para referirse a aquellos fase oscilante entre las dos etapas ltimamente mencionadas. En efecto, si
comportamientos que supuestamente han afectado bienes jurdicos tute- bien existen una generalizada tendencia a superar las posiciones positivistas,
lados penalmente pero que jurdicamente no han sido declarados "he- una amplia aceptacin de los aportes liberales y una creciente influencia, par-
chos punibles" ni registrados oficialmente como tales, con la misma lgi- ticularmente en los medios universitarios, de la perspectiva crtica, sta an
ca pero desde la perspectiva opuesta,, hay necesidad ahora de ocuparse motiva serios recelos -provenientes del temor a la prida de su hegemona-
de las conductas institucionales que vulneran intereses de los sometidos a en los mbitos jurdico-penales, que es en los cuales se suelen mover creado-
procesos de criminalizacin (esto es, que les producen "dolor"), pero que res y aplicadores de normas penales.
no quedan oficialmente catalogadas como "penas". La reciente historia

157
156
La tarea para el futuro, por tanto, no parece ser otra que la de la de pro- BIBLIOGRAFA
pugnar la difusin y perfeccionamiento de la perspectiva critica, como va
para la superacin del control penal vigente. Pero con esto he llegado al limi- ANIYAR DE CASTRO, Lola. Conocimiento y orden social: Criminologa
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160 161
Criminologa Crtica
y Derecho Penal

Latinoamemericano

JUAN BUSTOS RAMREZ *

(*) Catedrtico de Derecho Penal de la Universidad Autnoma de Barcelona


(Espaa).
CRIMINOLOGA CRITICA Y DERECHO PENAL
LATINOAMERICANO
Juan Bustos Ramrez

1. Es conocido que las relaciones, en general, entre Criminologa y Derecho


Penal han estado sujetas a fuertes tensiones.
El nacimiento de la Criminologa (si tomamos como tal los planteamien-
tos de Lombroso, Garfalo y Ferri) implic pensar que surga una ciencia (en
el sentido positivista del trmino, luego la nica disciplina que poda sealar
la verdad )(D y que con ella desapareca o era sustituido el derecho penal, o
bien, a lo ms (as Ferri),f) ste quedaba reducido slo a una mera tcnica
legislativa a utilizar por la ciencia criminolgica.
El retroceso experimentado a principios del siglo XX por el positivismo
naturalista, en razn del predominio alcanzado por el neokantisma valorativo,
llev a una nueva consideracin de las relaciones entre criminologa y dere-
cho penal. En general, como destacara Welzel/^ el neokantismo valorativo
superpuso una estructura de valores a la estructura de hechos de la naturaleza
aportada por el positivismo. En definitiva las leyes positivistas de la naturale-
za servan de base de apoyo (as, la ley de la causalidad por ejemplo) al dere-
cho penal neo-kantiano. En otros trminos, la criminologa se convirti en
una disciplina auxiliar, subordinada, cuya nica funcin es aportar datos a las
disquisiciones conceptuales valorativas del Derecho Penal, el que a su vez los
poda utilizar ''arbitrariamente" ya que se trataba siempre en definitiva de
un problema jurdico (valorativo) y no puramente natural (por eso causalidad
adecuada, tpica, eficiente, etc.).
En definitiva, la base criminolgica se converta en pura "ideologa", esto
es, en una forma de encubrimiento de la realidad y a su vez tambin el dere-
cho penal, en cuanto encubra mediante el recurso del valor los verdaderos
propsitos legislativos, la poltica criminal real que configuraba el derecho
penal. W

/. Fue el planteamiento fundamental del positivismo frente al pensamiento iluminista, al que ca-
lificaba de puramente crtico (cfr. Bustos, La evalucin de las ideas sociales, en Pensamiento
Criminolgico, I, 1982, Pennsula, Barcelona).
2. Ferri, Enrico. Principios de derecho criminal, Madrid, 1933, p. 7.
3. Welzel, Hans- Naturalistnus und Wertphilosophie im Strafrecht, 1935, p.43,
4. Ello queda de manifiesto en la obra de Rusche, Georgy Kircbheimer, Otto: Pena y estructura
Social (traduccin Garct'a Mndez), 1984, Temis, Bogot.

165
Esta situacin, sin embargo, ha cambiado en el ltimo tiempo, desde dos hay una diversidad de situaciones en Latinoamrica. De todos modos,lo
ngulos. Por una parte, la criminologa no se ha contentado con el puro pa- que interesa ahora destacar son ciertos rasgos comunes, aceptados general-
pel de otorgar datos al derecho penal o servirle de sustentacin "ideolgica", mente por los dentistas sociales que han estudiado los problemas de la
sino que ha pasado a investigar el proceso del control como tal y, por tanto, regin. (8)
tambin al propio Derecho Penal, como instancia legislativa y prctica de a. Se trata de Estados dependientes, no slo econmicamente (por las
control.(5) Por otra parte, desde el mbito del propio derecho penal se ha de- leyes del intercambio internacional de valores y de redistribucin internacio-
sarrollado la tendencia a superar un puro planteamiento conceptual-valorati- nal del trabajo), sino tambin polticamente. Esto hace que la concepcin de
vo (dogmtico en el estricto sentido) e ir a una indagacin de los presupues- Estado^ no sea la misma de un pas desarrollado autnomo, pues falta la
tos polticos de tales "selecciones" conceptuales.^ Es decir, se ha puesto necesaria soberana. Por eso, sus polticas aparecen fuertemente influencia-
el acento en el aspecto poltico criminal o mejor penal, no desde una ptica das desde fuera. Lo cual ha de repercutir en el problema criminal.
puramente tcnica de configuracin de la ratio legislativa del precepto, sino
desde la perspectiva de la insercin del derecho penal dentro de la poltica Desde la destruccin de los lazos coloniales (no de dependencia), la pol-
general del Estado. Luego,se trata tanto de una revisin de esa poltica con- tica criminal y el derecho penal han tendido a ser slo un'trasvase mecnico
creta, pero tambin entonces de la poltica general (as, por ejemplo, la ten- de los contenidos dados a ellos en la correspondiente metrpoli (Espaa,
dencia del Estado, en el ltimo tiempo, a la doctrina de la seguridad nacional). Francia, Inglaterra, Estados Unidos). Por otra parte, la historia de la crimino-
loga latinoamericana hasta hace muy poco era slo de corte positivista natu-
Se puede, entonces, sealar que, en un cierto retorno a los orgenes (al ralista/*^ que no vena sino a corroborar el planteamiento de la metrpoli
Iliminismo), se sostiene una posicin crtica y, por tanto, global, en que el del carcter anmalo del pueblo latinoamericano y de ah el estado de situa-
Derecho Penal se considera una especificacin de la poltica y del estado de cin existente de dependencia y subdesarrollo.
cosas existentes. Luego, en que el problema o el proceso criminal es uno solo
b. Se trata de Estados subdesarrollados, no slo en el plano econmico,
(el de los crmenes y de las penas), que no se puede atomizar o etiologizar,
sino tambin en el social y poltico/**) Es decir, aparentemente las institu-
pues ello slo sirve para "ideologizarlo" (as, cuando se habla de derecho
ciones son exactamente las mismas en uno y otro lugar y deberan i aparente-
penal, criminologa y poltica criminal como estancos separados).
mente jugar los mismos principios. Pero la situacin es ms semejante o an-
Ahora bien, no se trata slo de una posicin crtica en el sentido negativo, loga a la que describa Marx a mediados del siglo XIX en Europa.
esto es, de denuncia y revelacin del encubrimiento, sino tambin de una po- As, la ley no aparece como un proceso trasparente, de garanta e iguali-
sicin crtica constructiva: se trata de sealar las vas de superacin, la utopa tario, sino como un proceso formal de legitimacin del poder; de ah que
en el estricto sentido de la palabra, no de lo imaginario, sino de lo posible de todo dictador sea muy celoso de la legalidad de sus actos; la ley se convierte
llevar a cabo. Por eso, se trata de echar las bases de una visin del problema no en proceso de participacin, sino de dominacin de un grupo sobre otro.
criminal crtico,esto es, que implique realmente la participacin de todos en
su resolucin y que sea, entonces, ella el resumen del esfuerzo de todos. Por Esto repercute en todo el Derecho, pero en especial en el Derecho Penal,
tanto, su resolucin no puede ser el puro control, ni tampoco el slo control por ser en ste el principio de legalidad la expresin mxima de la garanta
penal, sino la presentacin de diferentes propuestas alternativas participati- del ciudadano.
vas (p. ej. las experiencias penitenciarias nrdicas del Krim, Krom, Krum).(7)
En definitiva, un planteamiento crtico en relacin a la criminologa y el
Hechas estas aclaraciones preliminares generales, se puede entrar a consi- derecho penal, necesariamente tiene que entrar a revisar el presupuesto pol-
derar en especfico la situacin latinoamericana, cuyo primer aspecto, en tico general del que surgen las polticas criminales tomando en cuenta enton-
conformidad a lo ya sostenido, tendr que ser el de su definicin poltica. ces la estructura de dependencia y subdesarrollo de los Estados latinoameri-
canos.
2. Ciertamente no se podra hacer una consideracin global poltica, pues
8. Cfr. Lechner, Norbert (editor): Estado y poltica en Amrica Latina, siglo XXI, 1981.
5. Cfr. escrito de Barata, Alessandro: Criminologa Crtica y Derecho Penal, RIDP, 1978 (Plas- 9. Cfr. Garzn Valds, las funciones del derecho, en Cuadernos de La Facultad de Derecho de
cencia). Palma de Mallorca, 3, 1982, p.21-47.
6. Cfr. Bustos: Estado y Control: La ideologa del control y el control de la ideologa, en El pensa- 10. El positivismo invadi toda Latinoamrica y an sus cdigos, como los antiguos de Colombia
miento criminolgico, II, 1983, Pennsula, Barcelona. y Cuba, y en parte de Mxico.
7. Cfr. planteamiento Hulsman; Sistema Penal y seguridad ciudadana: hacia una alternativa, Ariel 11. Bustos, La Concepcin de Estado en Latinoamrica, en la Lucha por la Democracia en Amri-
Barcelona, 1984. ca Latina, Universidad Menndez Pelayo

166 167
As, la dependencia ha llevado a plantear,cbmo poltica generadla doctri- a. teora de la pena. La pena no es sino autoconstatacin del Esta-
na de la seguridad nacional, bajo el lema de la defensa de la civilizacin cris- do,(W esto es, el Estado mediante ella confirma su propio sistema, luego el
tiano-occidental y, por tanto, la divisin hacia el interior del pas de enemi- tejido de relaciones sociales que ha fijado, seleccionado, sobre la base de cas-
gos y amigos y, consecuentemente, la aplicacin de las leyes de la guerra al tigar la afeccin a aquellos intereses ms fundamentales y bsicos (los bienes
enemigo y su total exterminio.(12) Desde esta perspectiva, el delincuente por jurdicos: vida, salud, propiedad, etc.).
naturaleza o nato pasa a ser el disidente poltico y social. Ahora bien, si se consideran entonces las lneas polticas generales de
Pero no slo hay que considerar los aspectos de dependencia, sino tam- "dependencia y subdesarrollo" ya sealadas, ya en este punto de lo que es la
bin de subdesarrollo. No basta con que la ley lo diga, aunque es importante pena hay que entrar en un anlisis pormenorizado en cada Estado latinoame-
que lo diga la ley, sino que es necesario hacer una revisin del proceso con- ricano. La autoconstatacin no significa lo mismo que en Europa ni tampoco
creto que ha seguido la ley. No toda ley est legitimada formal y material- en cada Estado latinoamericano.
mente, para eso sera necesario que fuese un proceso trasparente de partici-
1) En algunos slo es la autoconstatacin de la fuerza, o bien, del
pacin de todos en cada una de sus fases, tambin a la hora de la ejecucin/!-?) poder unipersonal del jefe de Estado. Es el caso de todas las dictaduras o, en
Subdesarrollo y dependencia inciden, adems, en los intereses que se es- el mejor de los casos puede ser en ellas, la autoconstatacin del poder del
timan valiosos dentro de cada sociedad. Si es el sistema extranjero el que pre- "partido militar".
domina no se tendrn en cuenta las necesidades nacionales; por el contrario,
La pena, por tanto, y todo el sistema jurdico-penal queda cuestionado,
se tratar de englobar radicalmente a los pases dentro de un sistema econ-
ya que no se puede saber si es producto del consenso o, por lo menos del
mico mundial de libre mercado, conforme a las tesis de V. Hayek y Friedmann, pensamiento hegemnico real o ideolgico en la sociedad: no hay por eso
as se ha visto especialmente en Chile y Argentina.(14) Con lo cual se trasgre- ninguna posibilidad de discusin al respecto. Es, por eso mismo, que en tales
de por lo dems el derecho a un desarrollo econmico autnomo, recalcado pases no se hacen muchas reformas en el llamado derecho penal comn: pa-
ltimamente por la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. rece eterno; es un sistema jurdico-penal esttico y, de ah que sujeto a toda
En el mismo sentido se entender que la inversin y la capitalizacin exi- clase de corrupciones y arbitrariedades/* )
ge cualquier sacrificio tanto en relacin a los recursos naturales como perso-
Ciertamente,1o que se modifica es el derecho penal poltico, lo que no es
nales; se tender a dejar sin proteccin alguna frente al capital, especialmente
sino una expresin de la legitimacin por la fuerza; ms an, se extiende el
el extranjero, tanto al ciudadano como a su ambiente.
derecho penal poltico a grandes parcelas del derecho penal comn o de los
Por eso, tambin, que al darse superioridad al sistema general internacio- hechos lcitos, para convertirlos en derecho penal poltico (as, lo relativo a
nal (la civilizacin cristiano-occidental), se supeditar a ese inters la protec- asociaciones, a huelgas, etc.). De todos modos hay una tendencia a dividir
cin de la vida, salud y libertad de los ciudadanos. claramente el derecho penal poltico del comn, dada la alta peligrosidad e
imposibilidad de correccin del delincuente poltico. Por eso la necesidad de
3. Aspectos especficos de la criminologa crtica en su relacin con el dere- su exterminio total (an de sus hijos o nietos o familia; es la influencia positi-
cho penal en Latinoamrica. Sealadas estas premisas generales, se puede vista naturalista que la peligrosidad es hereditaria).
ahondar en las consideraciones del contenido del Derecho Penal en Latinoa-
mrica. Luego, una revisin crtica de la pena lleva a cuestionar su sentido y legi-
timacin tanto en referencia al derecho penal comn como poltico.
La premisa bsica es que desde un punto de vista crtico el penalista tiene
al mismo tiempo necesariamente que hacer una revisin crtica de los aspec- 2) Pases en que la autoconstatacin est referida slo a un sector de
tos polticos del Estado. Su labor no puede ser neutra -ni nunca lo es, pues la sociedad. Tal es el caso de pases en que un grupo de la poblacim -la ind-
siempre est fundamentando la accin del Estado-, slo que el crtico lleva a gena o bien mestiza- vive conforme a otro sistema social y cultural; la unidad
cabo conscientemente una revisin de los postulados polticos tradicional- est slo dada por el territorio y la centralizacin del poder poltico. En ellos,
mente aceptados. De ah que su revisin en el Derecho Penal ha de darse en tambin entonces, el sentido y legitimacin de la pena aparece cuestionado,
los siguientes planos: pues es la simple imposicin por la fuerza de un grupo sobre otro. Ni siquie-
12. Cfr. Rouqui, Alaitt: PouvoirMilitaire et societ politique en Rpublique Argenne, 1978.
13. Cfr. Bergalli, Roberto.- Estructura Judicial en Amrica Latina, en introduccin al libro de Ruscbe 15. Bustos; Juan y Hormazbal, Hernn: Pena y Estado, en Bases crticas de un nuevo derecho pe-
y Kircbheimer, Temis, Bogot, 1984. nal, Temis, Bogot, 1982.
14. Cfr. Bustos, Estado y Control, en Pensamiento criminolgico II, Pennsula, Barcelona. 1983. 16. Cfr. Bergalli.- Estructura judicial..., Ob. Cit.

168 169
ra hay un conflicto de fuerzas en el sentido de Dahrendorf en su teora del c) pases con un mayor acercamiento a que la pena sea autocons-
conflicto social/ 17>) ya que simplemente se trata de la expresin de una rela- tatacin del sistema social, entendido como el del pueblo en su conjunto; en
cin de dominacin. La pena es, pues, autoconstatacin de ese sistema de do- estos la revisin crtica a la pena desde el punto de vista de su finalidad pasa
minacin y no expresin de carcter popular. por diferentes niveles. En primer lugar, respecto a lo que significa cada siste-
ma finalstico en razn de su oposicin o vulneracin de principios democr-
3) Pases en que la autoconstatacin ha estado o est en vas de con- ticos, tanto el retributivo, como el de prevencin general o de prevencin es-
vertirse en una expresin del pueblo en su conjunto. Pero en los cuales esta pecial. Pero un segundo nivel, y ms importante que el primero, es la forma
autocontatacin resulta siempre de algn modo alterada, como efecto de los misma de la ejecucin y su insercin en la realidad, ya que cualquiera que sea
planteamientos generales polticos de dependencia y subdesarrollo. Son los su finalidad se convierte una pura expiacin, no slo en relacin al individuo,
pases en que de algn modo, por eso mismo, logran o han logrado un mayor sino respecto de su familia y la colectividad (todos sufren el sistema y son es-
desarrollo del derecho penal propiamente tal y no tanto de la criminologa, tigmatizados por l).W
al revs del segundo grupo de pases, que tienden especialmente a una crimi-
nologa crtica. b. teora del injusto. Desde el punto de vista dogmtico conceptual la
autoconstatacin del sistema por la pena, significa entrar a proteger determi-
Ahora bien, la pena no slo se ha de mirar desde el punto de vista de su nados bienes jurdicos (es decir, a fijar y seleccionar determinadas relaciones
sentido y legitimacin, dentro de lo cual es autoconstatacin, sino tambin sociales) (por eso, hemos dicho que bien jurdico es una sntesis concreta
de aplicacin. Las penas son para aplicarse, luego tal aplicacin tiene que te- normativa de una relacin social determinada y dialctica) (20)Vox eso un ata-
ner un fin, en especial en un Estado democrtico, ya que no puede consistir que contra tales bienes jurdicos es una afeccin al ordenamiento jurdico, es
slo en castigo, pues va contra la dignidad de la persona humana, uego,ha de decir, un hecho tpico y antijurdico. Tpico, en cuanto en el tipo legal se de-
ofrecer alternativas, tanto a la propia pena como a su modo de ejecucin (lo fine el mbito social en que se da el comportamiento injusto, y, antijurdico,
importante desde esta ltima perspectiva es ofrecer vas alternativas al indivi- en cuanto se entra a desvalorar el resultado producido y las circunstancias
duo, para la solucin de sus conflictos individual-sociales). que pueden haber acompaado al comportamiento (causas de justificacin).
Mediante la misma metodologa anterior, se puede distinguir entre: Ahora bien, en Latinoamrica necesariamente hay que hacer una revisin
a) pases en que la pena, que es autoconstatacin de la fuerza, crtica desde una investigacin material del bien jurdico, luego no slo con-
tiene por fin una combinacin de expiacin (fin en s) con prevencin gene- ceptual.
ral y prevencin especial radicales.
Es decir, realmente los bienes jurdicos surgen desde la relacin social,
El ejemplo ms tpico est en el mbito del delito poltico, con la aplica- desde la participacin de los sujetos en la sociedad, o bien, si slo son un pro-
cin de la pena de desaparecimiento (expresin de la doctrina de la seguridad ducto meramente ideolgico externo o interno. Desde otra perspectiva si los
nacional y del derecho de guerra) por la fuerza de personas/*^ Se trata de bienes jurdicos en su proteccin estn concebidos para todos los ciudadanos
ejercer el terror penal (prevencin general); castigar no slo al sujeto mismo en general, o bien, slo para un grupo o una parte de ellos. En ese sentido no
sino tambin a toda la familia y amigos, a la colectividad (expiacin), y, ade- basta con sealar que la vida, la salud y la propiedad, estn protegidos y que
ms, de inocuizar totalmente al sujeto, pues el desaparecido no sirve ni como tales bienes pertenecen a todos, pues pueden estar slo en relacin a determi-
hroe ni como mrtir, se lo inocuiza en el estricto sentido de la palabra (pre- nados grupos o parte de la poblacin. Esto se hace ms patente si considera-
vencin especial mediante una medida extrema). mos que su proteccin tradicional es puntual en relacin a las personas, pero
b) pases en que como la autoconstatacin expresa la domina- que no se consideran cuando se trata de una proteccin en la vida cotidiana
cin de un grupo social sobre otro, su finalidad es ms compleja, se podra de las grandes mayoras (los llamados bienes difusos y mejor difundidos)/ 2 !)
decir dividida o esquizofrnica. Ya sea que para el grupo dominante sea retri- como es el caso de las condiciones de trabajo o de relacin laboral, del medio
butiva, de prevencin general o especial, o bien, una combinacin de ellas -y
sin perjuicio que tal finalidad pueda ser objeto de crticas dentro del grupo
19. Cfr. exposicin sobre el sistema argentino de Bergalli, R.: La recada en el delito, Barcelona,
dominante-, para el grupo dominado slo representa "pena-venganza" y a lo 1980.
ms la ley del talin.
20. Crf Bustos: Consideraciones en torno del injusto y poltica criminal e injusto, en Bases Cr-
ticas de un nuevo Derecho Penal, Temis, Bogot, 1982.
17. Dahrendorf, Ralf Pfade aus Utopia, en Pfade aus Utopia, Mncben, 1974. 21. Cfr. Bricola, Franco.- Teora Genrale del reato, en Novissimo Digesto Italiano, t. XIX, UTET,
18 Cfr. obra conjunta Le Re fus de l'oubli, 1980, Pars. Torino, 1973.

170 171
culturales. No es posible hacer responder al sujeto por lo que seala otra cul-
ambiente, de la salud del consumidor (y tambin de su vida y economa), o
tura, por la sola circunstancia que esa sea la domnate o hegemnica, eso sera
bien, del patrimonio cultural del ciudadano o de su desarrollo autnomo.
pura responsabilidad objetiva y, en definitiva, slo aplicacin de la venganza
Luego, una revisin crtica del derecho penal desde el mbito criminol- o la fuerza. El sujeto slo puede responder frente a las reglas o valores que
gico, implica un anlisis en profundidad de la base de sustentacin del injusto forman parte de su conciencia, que le son vivencialmente comprendidos, slo
en tres perspectivas: esos le pueden obligar, los otros son pura coaccin o dominacin. El derecho
Una, desde el punto de vista conceptual, no se puede plantear una con- ms que ir, entonces, a derechos estaduales (como en el sistema federal) tiene
cepcin idealista de los bienes jurdicos, ms all del sistema socio-econ- que propiciar un sistema sancionatorio cultural;isobre la base,eso s, de otor-
mico poltico, ni positivista jurdico, como simplemente nsito al propio sis- gar a todos las mismas garantas fundamentales de respeto a la dignidad de la
tema jurdico, sino necesariamente ha de ir ligada a la realidad concreta del persona. La igualdad ha de darse en las garantas^o en la forma de ejercerse
sistema socio-econmico poltico correspondiente. La relacin social del la responsabilidad.
cual surge est en un mbito determinado y no puede hacerse trasvases me- Pero no slo desde esta perspectiva hay que hacer una revisin de este sis-
cnicos. tema unificado, centralizado y aparentemente igualitario de sanciones, sino
Otra, de si realmente se trata de bienes jurdicos, como expresin de una tambin en relacin a los conflictos sociales colectivos e individuales. Los pro-
relacin social, o bien, simplemente son manifestacin de la proteccin de blemas de analfabetismo, de desocupacin, de hacinamientos en cordones
determinadas ideas de alguien (con exclusin de otras y otros), ya sea mora- urbanos marginales, han de ser considerados dentro de una realidad conflic-
les, religiosas, econmicas, sociales o de visin del mundo. tual que ha de matizar el juicio sobre el sujeto. No hay una responsabilidad
Por ltimo, tambin el alcance de la proteccin, es decir, qu bienes re- individual, sino colectiva, no se puede plantear una divisin entre buenos y
quieren urgentemente proteccin, para que sean una expresin de la relacin malos, sino que es necesario hacer una determinacin de las circunstancias
social de todos en su vida social; y, por ello mismo, qu ha de desincriminar- de conflictividad. Por eso la llamada exigibilidad de la conducta, como as-
se, porque slo es la proteccin de determinadas ideas, exclusivamente. pecto del sujeto responsable, que ha sido en general rechazada en Europa o
aceptada muy restringidamente, adquiere en Latinoamrica una dimensin
c. el sujeto responsable. Pero la problemtica del derecho penal no se precisa y amplia.
agota en la consideracin del injusto, sino que adems se refiere al sujeto que
ha llevado a cabo el injusto; lo que tradicionalmente se engloba bajo la expre- Por eso mismo, el conflicto social individual adquiere otra dimensin,
sin de culpabilidad o reprochabilidad. Pero que en verdad es siempre un jui- pues al aumentar el choque entre el invididuo y su medio y la tendencia a
cio sobre el sujeto/-22) aunque sea en principio restringido al hecho cometido. calificarlo de "diferente" (sicopatizarlo), es necesario ampliar y profundizar
el concepto de imputabilidad y tambin nuevamente el de exigibilidad de la
Develar estos aspectos que encubre la culpabilidad es tarea tambin de la conducta.
vinculacin entre criminologa crtica y derecho penal/2-?) El recurso a los
conocimientos proporcionados por la sociologa de las subculturas y de la En definitiva, desde la criminologa crtica se ha de poner en revisin el
antisiquiatra permite revisar no slo la imputabilidad, sino la culpabilidad axioma que culpabilidad es reprochabilidad, que es un juicio de reproche
como reproche. No es posible, sin ms, plantearse respecto del sujeto un juicio sobre un ente abstracto, dotado de libre albedro. No, antes que un juicio,
valorativo absoluto, como es el que supone el de imputabilidad y el de culpa- hay un sujeto con una determinada capacidad de respuesta, conforme a
bilidad como reproche. Necesariamente hay que analizar los grupos sociales su conciencia social, que sufre de la historia social de su pueblo, de sus
en que est integrado el sujeto y sus conflictos sociales. En una sociedad luchas, de sus conflictos. Luego las exigencias del derecho tienen que
como la latinoamericana, en que hay una amalgama de diferentes vivencias atenerse a esa realidad y partir de ella. Culpabilidad es en verdad respon-
culturales, en que subsisten diferentes culturas unas junto a otras, el derecho sabilidad y sta supone a un ser responsable (la responsabilidad no es en abs-
y en especial el derecho penal tiene que recoger esta realidad. Ello implica tracto, sino del hombre), por tanto no como una culpa tica, sino como una
que el problema no es el de un reproche,sino primero que todo de capacidad determimada conciencia social, y por ello, con una determinada' capacidad de
de respuesta del sujeto (responsabilidad) frente a sus propias concepciones respuesta conforme a ella. Y al decir social, se trata de algo concreto y relati-
vo, que obliga a descender a su mbito cultural, a las interferencias culturales
y a los conflictos sociales. Por eso la culpabilidad como reprochabilidad que-
22. Bustos-. La imputabilidad en un Estado de derecho, en Bases crticas de un nuevo derecho pe-
nal, Temis, Bogot, 1982.
da slo como una ficcin o pura ideologa.
23. Cfr. Barata, Alessandro: Criminologa y Dogmtica penal. Pasado y futuro del modelo inte- Hemos llegado al final, en resumen diremos:
grado de la Ciencia penal, en Papers No. 13, Barcelona.

173
172
El derecho penal latinoamericano ha sido pensado atemporal y aespacial- ltica del Estado moderno, que no ha sido neutra cientficamente, sino de
mente. Pero no slo ello surge en relacin a la configuracin de los cdigos, carcter poltico e ideolgico; de una criminologa que, adems, implica una
esto es, al hecho de que el C. P. Chileno no sea diferente al C. P. Espaol de
reflexin sobre el estado de cosas existentes, es decir, como aparece inserta
1948, que el C. P. Peruano sea semejante al Suizo, que el C. P. Argentino sea
dentro de una determinada realidad, cambiante por el tiempo y el espacio y
muy parecido al italiano de Zanardelli, o bien, y de modo general que el C.P.
los conflictos sociales determinados, y, por ltimo, hay una reflexin sobre
tipo para Latinoamrica resulte muy parecido al Proyecto Alemn del ao 62.
cmo se ha dado en especfico su papel en ese estado de cosas, cmo ha ope-
Sino, tambin en razn, y especialmente por eso, a la forma de concrecin
rado ella y sus agentes dentro de ese estado de cosas y dentro del papel
del estudio jurdico-penal. Este se ha limitado exclusivamente a una concep-
tualizacin tico-filosfica en relacin a la norma jurdica y al sujeto respon- asignado polticamente. Es, por eso, que una renovacin del derecho penal
sable. En cuanto a la norma, concibindola, entonces como un puro espritu no puede venir desde el positivismo naturalista, aunque aparentemente sea
legislativo producto de la cabeza del legislador o del jurista, y, por tanto, ms radical, ya que, o bien, el derecho penal se convierte en una pura tcni-
como un ente con existencia propia e independiente en el mundo de las ca legal o la criminologa se convierte exclusivamente en una tcnica de da-
ideas. De ah, entonces, que su estudio permite homologar sin mayor pro- tos; pero no hay una reflexin sobre las estructuras mismas sobre las cuales
blema y sin diferencias, un texto de derecho penal latinoamericano con otro se ejerce la criminologa o el derecho penal, ni tampoco un distanciamiento
cualquiera de Europa; cientamente a ese nivel de abstraccin y del puro que permita una consideracin del papel de la criminologa y el derecho pe-
plano de las ideas, no puede haber diferencia alguna. Las realidades aparecen nal, se trata slo de una correccin de los instrumentos que utiliza el sistema
iguales, da lo mismo que un pas est en el norte o en el sur, que sea subde- para su mantenimiento. Tampoco la renovacin del derecho penal puede
sarrollado o desarrollado, que sea dependiente o independiente, que sea una venir desde el funcionalismo, ya que es justamente una reconfirmacin del
dictadura o una democracia. Por otra parte, el estudio del sujeto responsa- papel del derecho y del derecho penal en especfico dentro del funcionamien-
ble se lleva a cabo sobre la base de un ser ticamente perfecto en cuanto do- to social y, tambin, slo se trata de averiguar sus crisis, con el objeto de re-
tado de libre albedro y de ah, entonces, que no haya diferencia alguna en- gular mejor su funcin para el mantenimiento del sistema. Por ltimo,tampo-
tre un hombre y otro, de modo que el anlisis de un sujeto responsable sea co el interaccionismo est en capacidad de lograr una renovacin del derecho
exactamente igual cualquiera que sea el lugar o el tiempo en que se realice; penal, pues en verdad no le toca un pelo, ya que como el derecho penal est
de este modo se da fundamento al principio de igualdad entre los hombres y, referido a la macroestructura social, el problema de la estigmatizacin pue-
al mismo tiempo de la igualdad de la ley. Es por eso que se tiende a pensar de quedar restringido slo a mbitos determinados de su funcionamiento, en
que la fuente mxima del derecho es el jurista, es l el hacedor del derecho y que sea cuestin de socilogos, psiclogos y psiquiatras, pero en que no se
de las leyes (la ley se concibe entonces como una fuente derivada)' '. afecta el derecho penal como concepcin de la sociedad. Es as como el po-
sitivismo en definitiva slo ha significado para el derecho penal la aporta-
Esta situacin slo puede cambiar precisamente a travs de la relacin en- cin de nuevos axiomas o dogmas, entre ellos el de la causalidad parala cons-
tre criminologa crtica y derecho penal. Es decir, slo desde la perspectiva truccin de la teora del injusto y de la culpabilidad; el funcionalismo por su
de una criminologa que se ha liberado de la herencia del positivismo natura- parte, ha significado renovar el antiguo planteamiento prevencionista del de-
lista, que llevaba exclusivamente a una etiologizacin del problema criminal, recho penal y reeditar como funcin del derecho penal especialmente la pre-
a pensar al delincuente como un ser anormal producto de diferentes causas; vencin general, esto es, la facultad del Estado de ejercer una coaccin sico-
que tambin se ha liberado de la influencia del funcionalismo, que conside- lgica sobre los ciudadanos, o bien, de despertar en ellos el instinto racional
raba el problema criminal slo como una cuestin inmanente al funciona- natural de sopesar costos y beneficios, conforme a criterios de utilidad esta-
miento mismo de la sociedad y, por ello, al delincuente como un desviado de tales (en definitiva es nuevamente el triunfo de la razn de Estado y de una
su funcionamiento normal y, tambin, del interaccionismo simblico, que concepcin liberal econmica, muy ligada conceptualmente al neoliberalis-
considera el problema criminal slo como una cuestin de comunicacin y, mo de Friedman y Hayerk); por ltimo, el interaccionismo, no ha tenido en
por tanto, al delincuente como una determinada significacin en la relacin verdad capacidad para afectar al derecho penal, pero slo podra significar
entre el invididuo y su medio (la estigmatizacin). Se trata entonces de una una renovacin preventivo-especial, una reedicin respecto de la ideologa
criminologa que en primer lugar es una reflexin sobre s misma, es decir, del tratamiento, sobre la base de relaciones no estigmatizantes.
una investigacin sobre el papel que ha jugado dentro de la historia sociopo-
Pero a pesar de los juristas, el derecho penal se mueve, no es el centro
en torno al cual gira el problema criminal, sino que al contrario est en
24. Cfr. Barata.- La jurisprudencia y la ciencia jurdica como fuente del derecho, en Las fuentes relacin a una definicin de delitos y delicuentes dentro del sistema. Es
del derecho, I Jornadas Jurdicas del Estudio General de Lrida, Barcelona, 1983.. por eso que en la actualidad en las relaciones entre criminologa crtica y

174 175
derecho penal, se trata de poner al derecho penal sobre sus pies (parafra-
seando el ttulo de la obra de Rudi Duschke, el "rojo" de Mayo del 68).
Hoy las relaciones entre criminologa crtica y derecho penal, suponen
un derecho penal crtico, es decir, un penalista que no slo reflexione
conceptualemente sobre el contenido de la norma penal, sino que al mismo
tiempo haga una revisin crtica de su origen, sus presupuestos y sus efec-
tos; que se plantee el derecho penal como un aspecto del proceso de con-
trol y criminalizacin del Estado y, por tanto, indisolublemente unido a to-
dos los dems aspectos de ese Estado y, en definitiva, como un instrumento
poltico ms de ese Estado. Criminologa crtica como investigacin del
problema criminal y derecho penal crtico como investigacin de ese pro-
blema criminal, implican una conjugacin de ambos, el criminlogo crti-
co ser un penalista crtico y el penalista tambin un criminlogo crtico.
Esto no quiere decir que se tenga que renunciar a un derecho penal
conceptual, ni a lo que ha significado la dogmtica, como la expresin m-
xima de tal derecho, en la historia de la teora penal, cuya aportacin funda-
mental ha sido la construccin de una red de garantas o restricciones
a la intervencin del Estado en los derechos del individuo, en su libertad
y dignidad personal. Pero tal conjunto de garantas carecen de contenido Sentido y contenido de una
y significacin si no se piensa al mismo tiempo que el derecho penal est
inserto en el ejercicio del control de un Estado determinado y, por tanto,
que no puede ser concebido prescindiendo de la realidad en que se mueven Sociologa del control Penal
los ciudadanos a los cuales se aplica. De otro modo el mejor derecho penal
garantista concebido no pasa de ser una pura ficcin o los buenos pensa-
mientos de unos buenos juristas. para Amrica Latina
ROBERTO BERGALL *

(*) Profesor de la Universidad de Barcelona (Espaa).

176
r
SENTIDO Y CONTENIDO DE UNA
SOCIOLOGA DEL CONTROL PENAL
PARA AMERICA LATINA

ROBERTO BERGALLI

INTRODUCCIN

Hablamos de criminologa y control social como trminos de una misma


ecuacin.
Quienes as lo hacemos provenimos de contextos socio-culturales y pol-
tico-econmicos bien diversos; para ser absolutamente claros, unos vienen
del centro y otros lo hacemos de la periferia del sistema capitalista. Este mo-
tivo influir efectivamente sobre los respectivos puntos de vista que aqu se
expongan. Sin embargo, y al mismo tiempo, correspondiendo estos puntos
de vista a una perspectiva crtica de los propios mbitos culturales, la ocasin
es muy propicia dira que nica hasta ahora para confrontar opiniones.

No cabe duda que ac discutiremos sobre conceptos bsicos acerca de c-


mo debe entenderse la bsqueda del orden y cmo este orden debe proyec-
tarse sobre nuestras respectivas sociedades civiles con un sentido democrti-
co. En ello van a asumir una competencia y una responsabilidad concretas
tanto la economa como la ciencia polticas, cuanto la ciencia social en gene-
ral y especialmente esta disciplina que an se denomina criminologa. Por so-
bre ellas se abre, como un paraguas, el Derecho de cuyas normas emergen tra-
dicionalmente los postulados del orden.
Los participantes en esta reunin nos hemos casi preponderantemente
formado en el terreno del conocimiento jurdico; somos, creo, con una hon-
rosa excepcin (Rosa del Olmo), juristas de origen. Por lo tanto, conocemos
suficientemente los mecanismos de produccin de las normas jurdicas que,
como sabemos, constituyen aquellas reglas que de algn modo estn conecta-
das con la fuerza organizada del Estado (cfr.Guastini,1980,89).Si este Estado,
a su vez, est construido con los elementos de la ideologa liberal-burguesa,
por lo tanto destinado a regular el modo de produccin capitalista, debe des-
contarse que la disciplina social pertinente ha de consistir en la normativiza-
cin del trabajo productivo para la explotacin o sea, la normativizacin de
la fuerza de trabajo asociada para la extraccin de la plusvala o, mejor an,

179
la normativizacin del conjunto del trabajo productivo y social para obtener cimiento demogrfico; se incrementan las importaciones de alimentos, sobre
la ganancia (cfr. Negri, 1980, 91-2). todo las de origen extra-regional y la capacidad para producir ciertos susten-
tos bsicos, como cereales, leche y carnes est demasiado concentrada. En
Estas ltimas afirmaciones suponen el hecho que en el modo capitalista
las dos ltimas dcadas, la agricultura latinoamericana ha tenido un creci-
de produccin la organizacin del trabajo est fuertemente disciplinada.
miento lento que, aunque sostenido, no se ha traducido en una mayor can-
Siendo por lo tanto la disciplina social un elemento esencial y funcional tidad de alimentos bsicos disponibles para la poblacin de menores recur-
al modo capitalista de produccin, ella debe ser necesariamente considerada sos. Este fenmeno seala la FAO se debe a que "el crecimiento agrcola,
de manera histrica. En efecto, cada fase de la produccin capitalista conoce donde lo hubo, ha tendido a concentrarse en los cultivos de exportacin o en
un modo especfico de organizacin disciplinaria y, asimismo, cada forma de la produccin de alimentos para consumo de las clases medias-altas urbanas"
expresin de ese capitalismo tendr su particular manifestacin disciplinaria. (v. diario "La Razn", 1984, 2).
Se puede, en consecuencia, definir las interrelaciones que existen entre forma
Qu otros elementos de juicio pueden agregarse para demostrar que la
predominante de organizacin del trabajo y tipos de disciplina de la fuerza-
explotacin impuesta por el orden econmico internacional en el continente
trabajo social. El parangn entre las distintas expresiones de orden social del
con quiz ms recursos naturales de todo el globo, constituye el mejor siste-
proyecto capitalista de concentracin, que tienen lugar tanto en Europa co-
ma de control social? En este punto parece ya obvio decir que el tema del
mo en Amrica Latina, ser sin duda objeto de este encuentro y sus conclu-
control social en Amrica Latina no puede apoyarse en la construccin de
siones enriquecern nuestras respectivas perspectivas.
una teora general de la llamada desviacin que slo tenga por base los con-
I) Las expresiones del control social en Amrica Latina han sido particu- flictos sociales, sino, asimismo, mediante la consideracin de que no ser po-
larmente severas en los ltimos aos. Podra afirmarse que esa severi- sible establecer tal teora hasta que no se acepte que primero hay que cues-
dad ha aumentado en forma directa y en sentido proporcional a la agudiza- tionar y luchar contra la injusticia social que los provoca.
cin con que se ha revelado el proceso de dependencia de las economas na-
En este ltimo sentido quiz se justifique retomar aqu la discusin abier-
cionales como resultado del proyecto imperial; conclusin sta que puede
ta en Mxico hace tres aos (Reunin celebrada en la sede de la Universidad
extraerse vlidamente de los ltimos estudios sobre los regmenes burocr-
Autnoma Metropolitana Azcapotzalco, Mxico D.F. entre el 25 y 27 de
tico-autoritarios (v. por todos, Pollack, 1984, esp. 45 y ss.).
junio de 1981, destinada a la constitucin de un grupo o movimiento que
Si en el mundo post-industrial es fcil reconocer la estrecha relacin exis- pretende elaborar una teora crtica del control social para Amrica Latina).
tente entre la actividad econmica y las manifestaciones ideolgicas a travs Dicha discusin se desenvolvi en torno a cules seran los postulados que
de las cuales se pretende mantener el orden (v. Bergalli, 1980, esp. 816), ella deberan producir la ruptura en el conocimiento acerca de la cuestin crimi-
tiene en Amrica Latina una configuracin que ha adquirido ribetes dram- nal y de su control en Amrica Latina y de qu modo ellos deberan actuar
ticos. Los rasgos despiadados que caracterizan la dominacin no pueden ser como gestores en la construccin de una teora crtica del control social en
ms expresivos de la severidad aludida. las sociedades latinoamericanas (cfr. Bergalli, 1982 a), 267-278 y 23-27).
All me permit sealar que el concepto de liberacin, proveniente de la re-
A tal punto ha llegado esta situacin que su verificacin no necesita si- flexin filosfica latinoamericanista, irrumpa con fuerza en el terreno del
quiera del anlisis superestructural. Basta para ello los datos recientemente conocimiento criminolgico a partir de un comn denominador. Este comn
proporcionados por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricul- denominador aunaba criminologa con filosofa en la medida que ambas
tura y la Alimentacin (FAO), a la que por cierto no se podr acusar de ten- bajo el manto general de los desarrollos culturales de los pases latinoameri-
denciosa: cincuenta millones de iberoamericanos y caribeos se encuentran canos haban marginado la reflexin sobre las realidades sociales que gene-
en el lmite de la indigencia. Estos seres humanos se hallan, adems, "debajo ran la desigualdad y la injusticia. Intent ser tambin enftico cuando subra-
de la lnea de pobreza definida como aquella que permitira satisfacer nece- y que la primera, en el marco del mtodo positivista y considerando los
sidades bsicas, de las cuales la alimentacin representa un cincuenta por comportamientos desviados como hechos sociales desvinculados del mbito
ciento". A esta cifra hay que aadir otros cincuenta millones de personas histrico en que se verifican, prest su mejor servicio al afianzamiento de las
de este continente amenazados de mala nutricin proteicoenergtica. Entre estructuras de la dominacin en la medida que realiment un derecho penal
1970 y 1981 aade el texto citado "el nmero de pobres en Iberoam- desigual. Estos conceptos han sido luego ampliados e ilustrados (v. Bergalli,
rica y el Caribe pas de 110 a 130 millones y en ese mismo perodo la pobla- 1982 b), 49-66 y 1983 a), 197-223).
cin total experiment reducciones poco significativas en la mayora de los
pases del rea". La produccin de alimentos bsicos aument, en algunos Los postulados de referencia dijimos entonces deberan ser el de la
pases de la regin contina el informe, a una tasa menor que la del cre- revisin histrico-epistemolgica de la disciplina y el de la cooperacin en la

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construccin de una teora poltica. El primero, puede ya decirse ahora, pa- lgica de la cuestin criminal bajo los conceptos de delito y delincuente
rece que ha sido satisfecho con abundancia pues, a los trabajos entonces (v. Aniyar de C, 1981, 36-7 y 1982, 58).
considerados como pioneros en la poblematizacin de la criminologa tradi-
cional, pueden agregarse hoy algunos cuantos ms que han permitido poner II) Es sin embargo en el campo ms restringido del control penal donde la
al descubierto la totalidad dentro de la cual es necesario analizar la cuestin torcida aplicacin de sus medios ha llevado a situaciones lmites. Del
criminal en Amrica Latina (cito, nicamente como ejemplos, los ms recien- empleo de esos medios se ha ocupado ya con gran eficacia la investigacin
tes de Sandoval Huertas, 1984, 191-207 y de Garca Mndez, 1984). En de los procesos penales (cfr. Tozzini-Arqueros, 1978; van Kroningen, 1980;
cuanto al segundo de los postulados enunciados en Azcapotzalco conviene Muoz Gmez, 1981; Camacho Flrez-Marroqun Grillo, 1983) an cuando
recordar que la tarea de construir una teora poltica para Amrica Latina ha sin ponerse mayormente en cuestin la estructura de los intereses socio-pol-
discurrido desde 1981 (ao de celebracin de la reunin citada) por caminos ticos que influyen en el uso incorrecto y discriminante de aquellas garantas
ya bastante diferenciados. Efectivamente, por un lado y sobre todo en cier- procesales que generalmente tienen rango constitucional en Latinoamrica.
tos pases centraoamericanos la batalla contra la opresin y el imperialismo Si, en cambio, esa direccin ha sido ya observada por aquellos estudios que
ha debido radicalizarse en la lucha armada. Por otro lado, la pacfica bsque- han profundizado en la trama de los sistemas penales instaurados por las
da democrtica ha ratificado (casos de Venezuela, Colombia y Ecuador), ha nuevas "legalidades" de los estados burocrtico-autoritarios intentando de-
encontrado (casos de Bolivia y Argentina) o est por encontrar (casos de Bra- senmascarar las razones que por ejemplo estn en la base de la llamada pol-
sil, Uruguay y Chile) unas expresiones de gobierno conformes a la voluntad tica penal de la seguridad nacional (v. Zaffaroni, 1981, 394 ss.) o bien sus
de las mayoras electorales. Esto supone que no parece posible, de momen- relaciones con proyectos socioeconmicos antipopulares que arraigan en la
to, hablar de una teora poltica homognea para toda Latinoamrica. Ms divisin internacional del trabajo establecidas desde la capital imperial (v.
bien, es necesario recordar a tal fin, la caracterstica principal de las coorde- Bergalli, 1982 c), 15-38 y 1983, 163-185) (1)
nadas de fondo que, propuestas para hacer inteligible el planteo del proble-
ma de una filosofa latinoamericana de la liberacin (v. Santos, 1977, 13-46), Otros tantos estudios que se han llevado a cabo en esta ltima dcada
se manifiesta como apropiada cuando hay que indicar los lmites mnimos y que ya han asumido una neta perspectiva de crtica criminolgica, s se
del campo de problematicidad de una teora crtica del control social para han ocupado de analizar ms que el empleo de los instrumentos penales los
Amrica Latina. mecanismos socio-polticos y los intereses que promueven la creacin (no
creacin) de normas penales. Ah estn para ratificar cuanto dicho las investi-
La caracterstica en cuestin es aquella que refiere todas las coordena- gaciones sobre delitos de cuello blanco encabezadas por el Instituto de Cri-
das aludidas "a la totalidad de la sociedad, de un pas o de un sistema de do- minologa de la Universidad del Zulia y que han tenido buena expresin en
minacin" lo cual sugiere, de cara a los distintos desarrollos polticos que se
han ido delineando en el subcontienente para llegar a la liberacin (lucha ar-
mada y pacfica bsqueda democrtica), que cualquier esbozo terico que se
intente sobre el control social, deber invariablemente participar de una u (1) Un ejemplo palmario de semejante comportamiento se encuentra en una de las primeras disposi-
otra naturaleza de semejantes desarrollos y en el mbito concreto histrico siones que el gobierno militar de facto, encabezado por el Ciral. Jorge R. Videla, en uso de las
de una sociedad, de un pas o de un sistema de dominacin. Esto es lo que, atribuciones legislativas que le otorgaba inconstitucionalmente el denominado Estatuto para el Pro-
ceso de Reorganizacin Nacional, dict en la Repblica Argentina al deponer a las autoridades elegi-
por otra parte, dentro del discurso criminolgico, acaba de afirmarse: "la das el 24 de marzo de 1976. Se trat de la llamada "ley" (pues su intrnseca naturaleza no permitir
cuestin del control social no puede ser analizada al margen de una coyun- jams que revista semejante gnero) 21,261, la cual, en su art. 1 dispona la suspensin transitoria
tura histrica determinada" (Garca Mndez, 1983 b, 471). "en todo el territorio nacional del derecho de huelga, como asi tambin el de toda otra medida de
fuerza, paro, interrupcin o disminucin del trabajo o su desempeo en condiciones que de cualquier
manera puedan afectar la produccin tanto de parte de trabajadores como de empresarios y de sus res-
Conviene asimismo aqu recordar que el debate en Azcapotzalco tambin pectivas asociaciones u organizaciones". Posteriormente y por similar acto legislativo "Ley"21.400
de 3 de septiembre se dictaron disposiciones complementarias que otorgaban al Poder ejecutivo na-
sirvi para subrayar los principales elementos metdicos que la investigacin cional la facultad de suspender la realizacin de medidas de accin directa por parte de trabajadores
sobre el control social en Amrica Latina ha de seguir si se pretende cons- en circunstancias en que se registrara "una alteracin del orden pblico", o existiera una "emergen-
truir una teora crtica del mismo. La dimensin histrica de los fenmenos cia econmica-social" o "cuando se hubiere declarado el estado de sitio (cfr. Baigun, 1976, 435 ss.).
Habida cuenta que esta ltima posibilidad, fuente de todos los abusos posteriores, fue abierta ya en
estudiados, el hallazgo de las contradicciones que apartan la esencia de la noviembre de 1975 y se mantuvo por todo el perodo de facto siguiente, hasta la asuncin del presente
apariencia de tales fenmenos a travs de la dialctica, la articulacin de ellos gobierno constitucional (10.XII.1983), la intervencin penal del Ejecutivo militar en el mercado de
en la totalidad del sistema de produccin fueron sealados como las pautas trabajo, a travs de las graves sanciones que acarreaba la violacin de la normativa aludida, constituy
un mecanismo forzoso y violento de regulacin para los conflictos sociales que con marcada agudeza
ms importantes en el estudio crtico del control social en Amrica Latina caracterizaron el perodo abierto ya en el ltimo rgimen legal antes de la intervencin militar de
si lo que se intenta es descubrir la verdad escondida por la perspectiva ideo- 1976.

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pases concretos (v. Centro de Investigaciones Criminolgicas de la Univer- portadores bien determinados, estrategias represivas o preventivas segn los
sidad Externado de Colombia, 1982, 275-300 y Marco del Pont-Nadeltischer casos y un potencial de sanciones negativas de inusual contundencia. Por to-
Mitrani, 1981) - y las conclusiones tericas que de ellas han ido emergiendo. do esto ya Sack ubic el estudio de este tipo de control en el centro de los
Este esfuerzo conjunto de los estudiosos crticos de la realidad jurdico- intereses de la criminologa (1974, 266) y Hess, en el ms reciente debate so-
penal latinoamericana viene a poner de relieve un tema sobre el cual se ha bre el tema, lo acaba de definir como una parte del control social reactivo
estado discurriendo sin promoverse una discusin abierta. Se trata, precisa- el control social formal (1983, 529).
mente, de la denominacin misma de esta actividad de investigacin y crea- III) Pues bien, Carlos Tozzini acaba de volver a insistir (1983, 691-7) en la
cin terica que hasta ahora viene encuadrada bajo el viejo epgrafe de cri- existencia de dos categoras bien netas exhibidas por la criminologa:
minologa, de su sentido y contenido, todo lo cual asume una verdadera una general, social, que utiliza el mtodo de las ciencias sociales, y otra
importancia para nuestros contextos culturales habida cuenta de las conno- individual, que se vale de la metodologa de las ciencias biolgicas y psicol-
taciones que esa denominacin acarrea (cfr. Bergalli, 1982 c) y 1983 cits) y gicas, aunque l mismo se haya encargado de aclarar que estas dos ltimas
de su apego a un discurso jurdico incontrovertido (cfr. Garca Mndez, tienen gnesis y contenidos bien diversos. Por cierto que la perspectiva alu-
1983b, 472). Por lo tanto, esta cuestin ha de ser abordada y el momento dida tiene apoyo en otras que, reconociendo la presencia de tendencias en la
preciso para ello parece haber llegado. En efecto, dejando de lado la tradi- criminologa contempornea, se basan en la existencia innegable de dos co-
cin latinoamericana de Criminologa positivista que ha sido suficiente- rrientes: una "clnica" y otra "sociolgica" de la misma, adjudicndole a
mente puesta en evidencia (v., por todos, del Olmo, 1981) y que los aqu esta ltima las relaciones ms tensionales con el derecho penal y llegndole a
reunidos hemos refutado casi unnimemente, se levantan voces que no slo imputar a la posicin radical nacida en su interior una voluntad de negar-
por su seriedad han de ser escuchadas sino que en virtud de las advertencias lo (cfr. Zaffaroni, 1982, 32 y 45).
que formulan, mediante las que se enjuician muchos de los postulados soste-
nidos en nuestros anlisis, merecen ser discutidas. En consecuencia, el si- La insistencia de Tozzini proviene de su bsqueda por una teora general
guiente anlisis se va a concentrar sobre reflexiones de autores latinoameri- en criminologa que pudiera brindar un punto de partida y un enfoque de
canos. indagacin comunes, pues l piensa que el enfoque interdisciplinario que pro-
cura el objeto formal de la criminologa, siempre definido por la norma jur-
A tales fines, retomo una afirmacin de Lolita Aniyar (v. 1981, 33 y dico-penal, "no tiene por qu ni debe estar reido con lo lgicamente or-
1982 56-7) quien dijo "Estamos proponiendo hacer en Amrica Latina una denado y coherente" (1976, 499). Para llegar a esto ya haba antes reflexio-
criminologa que sea teora crtica del control social . . . nos remitimos a la nado sobre la existencia de varios factores predominantes en la gnesis de la
estructura del control social que hemos sealado . . . Todos sus elementos criminalidad, se la considere a sta desde el prisma de un sujeto individual o
deberan ser tomados en cuenta como objeto de estudio. Si esto corresponde como fenmeno social pues en este caso l considera que tambin se da esa
o no al nombre de criminologa. . . o a algn otro diferente, no nos interesa pluralidad de factores, aunque estadsticos, ampliando el campo de la etio-
demasiado. La criminologa fue siempre control social, an sin expresarlo. loga a cuestiones de movimiento y distribucin masivos de la delincuencia
Los nombres son categoras convencionales". (v. Tozzini, 1975, 357).
Sin dejar de participar con lo esencial de tales afirmaciones (lo cual creo Asimismo para Tozzini, la aparicin de la sociologa moderna a partir
haber demostrado en otras ocasiones) no creo que sea intrascendente ocupar- de la dcada de los aos veinte, desde el pragmatismo norteamericano en
se de un problema que atae a la teora de las ciencias y seguir perturbando adelante, ha provocado una escisin del objeto de estudio criminolgico y
el mbito del conocimiento de la cuestin criminal hasta que no se dilucide. las distintas corrientes de aqulla hicieron correr el centro gravitacional
Esto sobre todo cuando se sabe que epistemolgicamente existe una clara desde el factor individual hacia explicaciones directa o indirectamente po-
distincin entre el genus control social y el typus control jurdico-penal es- ltico-sociales del comportamiento desviado en virtud de cuestionamientos
tricto o control del delito que Kaiser se encarg de fijar hace ya tiempo crticos a la ley, su formacin, los intereses tutelados, las instancias del con-
(1972, 1-31) y luego volvi a reiterar (1980, 160 ss.). Entre los modos y los trol social, a los grupos de poder y, en fin, a la puesta en crisis de todos los
medios de control social general he dicho antes (Bergalli, 1983 b, 75 ss.), planos sociales. Esta situacin segn nuestro Autor ha provocado "una
el control jurdico-penal se limita estrictamente a la aplicacin del derecho grave confusin metodolgica, afectando la necesaria integracin de la cri-
penal, el cual, como se sabe, establece un sistema de conduccin normativa minologa y provocando que los partidarios de las diferentes posiciones tien-
que est racionalmente construido y fuertemente formalizado, con una espe- dan a hipertrofiar su propio campo de enfoque desconociendo al otro y ter-
cificidad funcional y una asignacin muy concreta de tareas. Este tipo de minando, como consecuencia, por afirmar como vlidas verdades cientfi-
control posee, asimismo, una unidad de conjunto de marcada eficacia, con cas obtenidas en un rea determinada y que, transferidas integralmente a un

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plano diferente, se transforman en falacias totales o parciales" (v. Tozzini, puedan explicarse tanto la formacin de esos grupos o clases sociales como la
1983,694-5). determinacin econmica de sus relaciones de hegemona. La traduccin
Estamos, evidentemente, frente a una nueva versin, muy gil y hbil, del ideolgica de esta ltima, que se verifica a travs del derecho y del Estado,
denominado paradigma etiolgico, el cual pretende encontrar, segn un me- tiene su reflejo lgico en la configuracin de esos procesos de criminaliza-
cin, en la medida que en esa puja por la hegemona la definicin de lo que
canicismo causal, los factores que estn en el origen de todo comportamiento
es desviado y debe controlarse queda en manos de quienes tienen el poder de
reprochable, bien sea considerado individualmente, bien como "objeto co-
definir. Y, a esta altura, qu duda cabe que este poder de definir es el que
lectivo" nuevo objeto de la criminologa en su categora general o social
debe cuestionarse cuando el mismo se ejerce en perjuicio de aquellos intere-
diferente a la suma de las peculiaridades de los casos individuales (cfr. Tozzi-
ses sociales que correspondiendo a las mayoras sociales resultan desprotegi-
ni, 1975, 357).
dos.
Se busca la integracin, es verdad, pero a riesgo de negar o desconocer
lo que las propuestas crticas sobre la desviacin y su control han llegado a IV) Ahora bien, una tarea semejante adquiere en Amrica Latina unos
sugerir y que constituye precisamente el punto de ruptura en el conoci- contornos particulares. Viene aqu muy oportuna la aguda reflexin
miento criminolgico latinoamericano. Me refiero al hecho de que, ms all formulada hace poco por Garca Mndez (1983b,480) en el sentido de la po-
de no desconocer los aportes que las perspectivas biolgicas y psicolgicas sibilidad que la criminologa crtica termine por disolverse en el seno de las
siguen dando para profundizar en la conducta humana, ellas traducen una vi- ciencias sociales por no existir en la cultura jurdica latinoamericana una
sin universalizante del delito y de la reaccin punitiva lo cual se ha converti- idea crtica del derecho, lo que aparta a la primera de una teora general de
do en un rasgo constante de toda la criminologa liberal. En efecto, como este derecho. En verdad, tampoco ha sido muy distinta la situacin en el te-
bien ha dicho Baratta (1975, 46-7), tanto la teora psicoanaltica del com- rreno de aplicacin concreta del derecho; en este sentido tambin se ha in-
portamiento criminal como la de la sociedad punitiva brindan interpretacio- tentado poner de relieve hasta qu punto la actitud de los jueces y en general
nes por medio de estructuras conceptuales meramente subjetivas y psicol- la de la administracin de justicia han sido partcipes en la construccin de
los Estados burocrtico-autoritarios de la ltima dcada (v. Bergalli, 1984 a;
gicas y "en una perspectiva semejante, ni el anlisis del comportamiento cri-
1984 b).
minal puede encontrar su elemento integrativo en el estudio histricamente
situado de las relaciones sociales que explican la ley y las instituciones pena- De lo que se trata, entonces, es que desde la misma perspectiva jurdica
les ni, viceversa, el examen de la reaccin punitiva puede encontrar su ele- para la cual Tozzini reclama y no sin razn la preeminencia en la determi-
mento integrativo en el anlisis del contenido de la desviacin como expre- nacin de la cuestin criminal, se recupere el retraso que supone la falta de
sin de determinadas relaciones socio-econmicas y de sus contradicciones revisin crtica de sus propios contenidos a la luz del avance sociolgico del
materiales". Esto permite concluir que los enfoques biolgicos y psicolgi- derecho. Respecto de esta cuestin no es posible admitir ms demoras an
cos se apoyan en una ahistrica dimensin antropolgica, concentrada en un cuando esto ocurra bajo el amparo del argumento que implica suponer que,
fundamental, natural e ineludible antagonismo entre individuo y sociedad al ampliarse el objeto de estudio criminolgico hacia el ngulo poltico-so-
por oposicin a la visin histrica con que debe ser observada la cuestin cri- cial de observacin de la conducta humana, ciertas categoras que nutren al
minal. derecho penal tales como la accin, la imputabilidad, la culpabilidad, etc.
y que siempre han sido alimentadas por conceptos provenientes de un enfo-
No es tampoco cierto que las distintas propuestas criminolgicas que
que individual de la criminologa, impediran la ansiada integracin del co-
emergieron del desarrollo terico de la sociologa liberal en este siglo hayan
nocimiento criminolgico (cfr. Tozzini, 1983, 696). Aceptar esta ltima
llegado a responder los interrogantes promovidos en torno al significado mis-
objecin, frente a la ampliada dimensin adquirida por la nueva epistemo-
mo del concepto de desviacin. No obstante, no puede desconocerse el salto
loga, es negar la tentativa bien fundada de recrear las categoras jurdico.-pe-
cualitativo, el cambio de paradigma, que todas ellas fueron cimentando y
nales dentro de un nuevo proyecto de ciencia penal integrada, el cual, cmo
que se concret en la ampliacin del objeto de estudio, desde el comporta-
se ha ocupado de construir Baratta (1982, esp. 147-158), es absolutamente
miento criminal a los procesos e instancias de criminalizacin.
vlido sobre la base del desarrollo acaecido en la sociologa contempornea.
Pero an as, esos procesos de criminalizacin deben ser explicados en An dentro del mbito tradicional en que se concibe enmarcada la cues-
sus dimensiones funcionales con respecto a las relaciones de hegemona entre tin criminal latinoamericana la conocida como criminalidad comn, sin
los diversos grupos sociales. En efecto, el trnsito de un anlisis de la cues- llegar al examen del uso poltico-persecutorio que con ella se ha realizado
tin criminal hacia una perspectiva macrosociolgica se ha encontrado con (Bergalli, 1982 c, op. cit), ha tenido ocurrencia una clara brecha en la deter-
la necesidad de vincularse a una teora global de la sociedad dentro de la cual minacin de las relaciones entre poder poltico y poder criminal. Las eviden-

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tes y manifiestas relaciones del crimen organizado (por ej. en el negocio de que vigila presuntos movimientos desestabilizantes de las instituciones cons-
la droga) con ciertos ncleos de la clase militar y an de algunos clanes pol- titucionales impulsados por los grupos criminales y, en fin, la Comisin que
ticos, constituyen en varios pases latinoamericanos un terreno en el cual ha investigado sobre la logia P-2 (que lleva el nombre de su presidente, Tina
mucho tiene que decir el llamado criminlogo crtico. Este es, indudable- Anselmi) con tantas ramificaciones suramericanas. Si bien todo esto parece
mente, un campo en el cual tanto la sociologa poltica como la sociologa poco para llegar a controlar el ilimitado poder de esa vasta y lesiva criminali-
del derecho bastante pueden dar a una ciencia jurdica crtica en la medida dad, lo cierto es que ha servido para dar luz sobre este rostro de la cuestin
en que llegando a percibir la influencia de los grupos de poder pueden valo- criminal que caracteriza y marca la vida italiana.
rar el peso que ellos ejercen en la gnesis y aplicacin de las normas positi-
Esta digresin permite volver sobre el punto en discusin formulando los
vas. El conocimiento de la corrupcin que est por detrs de esas empresas siguientes interrogantes: es posible todava hoy que quienes se ocupan de la
criminales y que empuja una aplicacin tarda o deficiente de la ley penal o cuestin criminal y de su control en Amrica Latina sigan determinando el
que directamente retrasa la creacin de instrumentos punitivos idneos para objeto de su estudio como ajustado a los parmetros de un derecho penal
frenar los abusos del poder, constituye la verdadera energa de una actitud inmutable frente a los avatares de la sociedad real que por delante de l gene-
cuestionadora. ra cada vez ms ilegalismos incontrolados?. Cmo puede admitirse que los
En el sentido indicado es bien ilustrativo lo ocurrido en Italia. Una de- juristas sigan sordos a lo que otras disciplinas que estudian la sociedad estn
cidida actitud de penetrar en los vericuetos entre poder maoso y poder po- demostrando, amaparados en la cerrada dialctica norma-conducta delicti-
ltico se ha visto tanto reflejada en la ciencia social (v., por todos, Arlacchi, va?.
1983) como en un determinado sector de la magistratura, la cual, por cierto,
se enraiza en una concepcin de poltica del derecho de larga tradicin de- V) A esta altura debera ser de toda evidencia que cuanto estoy propo-
mocrtica. Esa penetracin ha permitido poner al descubierto el denso tejido niendo es el salimos de los marcos estrechos que nos fijaba la tradicio-
que cubre un vasto mbito de ingentes actividades dainas para el erario p- nal denominacin de criminologa. Ella nos mantiene dentro del crculo vi-
blico y, asimismo, revelar cmo se realiza la acumulacin criminal del capital. cioso que consiste en seguir discutiendo en torno al objeto y al mtodo que
Si bien es cierto que a todo esto parecen haber colaborado algo ms que in- determinaran el carcter cientfico de la disciplina, apegada a la ideologa
conscientemente una estructura fiscal dbil y un sistema bancario impene- penal que da origen a su existencia y condiciona su contenido. Esta fue una
trable, la tasa de contaminacin maosa sigue en continuo ascenso; parcelas polmica que en Amrica Latina encendi los nimos de los positivistas y de
enteras de la poltica y la economa aparecen controladas o influenciadas por los tcnicos jurdicos del derecho penal (tener presente aqu la controversia
la maa u otras organizaciones similares. La gestacin de un mercado ilegal mantenida en Argentina entre las cabezas de ambas corrientes, ya referida en
de la herona de dimensin internacional y la apropiacin por ese poder ma- otra oportunidad, v. Bergalli, 1982 b, 291), pero que sin ninguna duda sirvi
oso de la enorme plusvala producida por el circuito mundial de la droga para abstraer a todos ellos del verdadero centro de inters de la cuestin cri-
solo comparable aunque tambin relacionada con la que produce el trfico minal cerrando los lmites de la poltica criminal.
de armas ha representado (segn Luciano Violante, 1984, 122) el verdade-
ro take-off, el despegue capitalista de la mafia y de todas las otras organiza- La tarea que estoy intentando delinear es aquella que pretende encontrar
ciones criminales a ella vinculadas. Esto es de tal modo as que ha provocado una explicacin sociolgica idnea para entender, con elementos de la reali-
la homogeneizacin de todos estos distintos grupos criminales (camorra, dad socio-cultural y poltico-econmica, lo que el derecho penal nos ha pre-
'ndrangheta) hasta hacer perder las viejas caractersticas antropolgico-cul- sentado siempre como las categoras inmutables de delito, criminalidad, cul-
turales de las famiglie, de los clanes, de las cosche. Como lo ha dicho un juez pabilidad, pena, etc. Para ello es necesario remontarse al conocimiento socio-
destacado en las investigaciones, la mafia es hoy una gran agencia multinacio- lgico de ese derecho y de su aparato aplicativo y as poder desarrollar reno-
nal de trficos ilcitos que posee sus reglas, sus puntos de apoyo financieros, vados presupuestos tericos. Una actividad de esta clase, por ms que asuma
sus administradores, sus banqueros, su moneda y que se apresta a dar el gran las pautas metdicas que la hacen crtica, difcilmente pueda ser ya lo 'que
asalto al poder poltico (v. Falcone, 1984, 182). La lucha contra la mafia es etimolgicamente por criminologa se ha entendido siempre: estudio o cien-
hoy en Italia defensa de la economa y en virtud del empeo democrtico cia del crimen (cfr. Tozzini, 1975, op. cit., 354), ya que sta ha quedado an-
demostrado por una ciencia social y una magistratura comprometidas se ha clada en un concepto ontolgico de su objeto y en el examen de sus factores.
podido llegar a la creacin de mecanismos como la Comisin Parlamentaria Creo que tampoco es posible denominar la tarea aludida como hacer
Antimafia, la conocida como ley La Torre que permite a los jueces inquirir "crtica del control social", puesto que como ya he dicho antes, estamos
sobre las cuentas bancadas sospechosas y develar las fuentes patrimoniales operando en una parcela ms restringida del control social general para el
ilcitas, el Comit Parlamentario de control sobre los servicios de seguridad cual s es posible y necesario construir una teora que, asumiendo las injusti-

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cias y los desequilibrios impuestos por la dominacin y el imperialismo, con- bre los controles informales operantes fuera del contexto del sistema puni-
tribuya a establecer un orden social y democrtico en los pases latinoame- tivo concreto. Dichos controles se manifiestan en las etapas de lo que se
ricanos. Estaramos as en el punto de entronque con el segundo de los pos- conoce como socializacin primaria, durante la cual el objeto de imponer
tulados afirmados en la reunin de Azcapotzalco: el de la cooperacin en la una disciplina es el de hacer asimilar ideolgicamente el orden social con-
construccin de una teora poltica. En consecuencia, me parece necesario veniente al sistema de dominacin, lo que ya sabemos cmo funciona en
aqu modificar o, quiz mejor, precisar la posicin que expuse bajo el ttulo Amrica Latina. A semejante clase de anlisis s que es pertinente la idea de
de Hacia una Criminologa de la Liberacin para Amrica Latina. liberacin.

Entiendo que el nivel de nuestro discurso sobre el control discurre por Demos entonces la denominacin de sociologa del control penal al es-
otro plano por el que transita el de nuestros amigos europeos. He aludido tudio de todas aquellas instancias, instrumentos, categoras y momentos
al comienzo a las diferentes expresiones que asume la disciplina social, tanto slo previstos por las normas jurdico-penales que promueven la legitima-
en el centro como en la periferia del sistema capitalista. En el debate euro- cin del orden, pero no ya en su dimensin dogmtica sino en aquella dia-
peo sobre el control se habla con un cierto grado de abstraccin de la gnesis lctica que pretende demostrar cules son los intereses socio-culturales y
superestructural conjunta tanto del genus control social como del typus poltico-econmicos que articulados en el sistema de produccin estn en
control jurdico-penal (cfr. aqu las contribuciones de Hess, 1983, op. cit. su gnesis, desarrollo y aplicacin.
como la de Scheerer, 1983, 525 ss.). Yo creo que para haber llegado a ese As, por ltimo, el epgrafe de criminologa quedar destinado en todo
punto ha sido necesario el proceso previo que supone ya no nicamente la caso a designar el trabajo clnico, orientado por el mtodo positivo a la tc-
aceptacin por los juristas de la revisin crtica de sus bagajes culturales, sino nica clasificatoria de individuos, actividad que ya no podr despertar in-
la afirmacin plena de la ciencia del derecho nutrida por las dems ciencias quietudes al crtico del sistema penal puesto que las categoras que han de
sociales. Si hoy Melossi se plantea una supuesta crisis de la llamada "crimi- gobernar semejante labor habrn sido oportunamente remozadas por el
nologa crtica" lo hace desde la perspectiva integrada en la ciencia social examen sociolgico de las mismas.
que refleja la superacin europea de los restos tradicionales de cuo jurdi-
co y psiquitrico que sobrevivan dentro del campo criminolgico; as llega
a proponer la puesta en prctica de lo que l llama una teora fundada del CONCLUSIN
etiquetamiento (grounded labelled Theory) o sea una teora del etiqueta-
miento en condiciones de poner en relacin el discurso social en torno a la Ignoro hasta qu punto el tema y las cuestiones que he apenas sosla-
cuestin criminal-penal con el discurso social acerca de la economa y la po- yado pueden servir para esclarecer el debate latinoamericano en torno a
ltica (1983, 466). aquellos aspectos que, vistos desde la perspectiva tan concreta y formalizada
En el mbito latinoamericano, habida cuenta de la casi ausencia de una para la resolucin de los conflictos sociales como lo es la del sistema penal,
teora crtica del derecho, yo encuentro mucha razn a las reflexiones de provoca urgentes y necesarias confrontaciones.
Garca Mndez (1983 b, 479) en el sentido que el campo de estudio tradi- No me he propuesto aqu suscitar ciertos temas que preocupan a los co-
cional de la criminologa ha sido inconmovible hasta los aos 70 pero, sin legas europeos y con los cuales se advierte la premura de definiciones pol-
embargo, tambin pienso que por eso es que la aparicin de un pensamiento tico-criminales, adheridas a la orientacin de determinados proyectos pol-
crtico ha tendido posteriormente a ocupar un rea ms vasta que la del ticos y sociales. En este sentido podra citar las propuestas descriminalizado-
control jurdico-penal estricto. ras (European Committee on Crime Problems, 1980) e incluso abolicionis-
tas (HulsmanBernat de Celis, 1982) ms recientes respecto de las cuales,
De tal modo, considero necesario desbrozar las denominaciones y no an cuando se enraizan en expresiones culturales de una larga tradicin por
mezclar los contenidos de las distintas actividades investigadoras que deben, lo que no resultan ciertamente novedosas de cara al consabido fracaso de los
efectivamente, responder a epgrafes distintos, para no caer en la falta de cla- sistemas penales, s provocan ciertos recelos. A las segundas se les reprocha,
ridad que en el sentido indicado reconozco a mi intervencin en Azcapotzal- no sin razn, tanto su falta de adecuacin a los principios de un Estado de
co. De otra manera, seguiremos recibiendo reproches o acusaciones de pro- derecho y por ello se subraya la desconsideracin del sistema penal como
vocar confusiones metodolgicas y falacias epistemolgicas al seguir emple- instrumento de proteccin del pacto social (v. Marconi, 1983, 228) cuanto
ando el nombre de criminologa aunque la adjetivemos como "crtica". el suponer que la simple abolicin del sistema penal, tal como ahora lo pa-
En consecuencia, reservemos el nombre de teora crtica del control so- decemos, podra eliminar la criminalizacin como si sta no fuera producto
cial a las conclusiones que emerjan del anlisis del ms vasto sector que cu- de conflictos entre grupos con intereses antagnicos (v. Zaffaroni, 1983,

190 191
366). A las primeras se les adjudica un voluntarismo sin referencias a los in- BIBLIOGRAFA
tereses concretos de una fuerza social determinada (v. Garca Mndez, 1983
a, 217). ANIYAR de C , L. (1981), Conocimiento y orden social: criminologa como
El no provocar la discusin sobre las propuestas aludidas se fundamenta legitimacin y criminologa de la liberacin, Instituto de Criminologa -
en que, aparte de que ellas generan otra clase de polmica a la que debera Universidad del Zulia, Maracaibo; tambin en Captulo criminolgico,
seguir a esta intervencin, pienso que en Amrica Latina an tenemos algu- 9-10, pags. 39-65.
nas tareas previas que cumplir como la correspondiente a la delimitacin de BAIGUN, D. (1976), Comentario de la ley 21.400, en: Nuevo Pensamiento
campos de estudio concretos que, sin perjuicio de dejar por supuesto ciertos Penal, 5, pgs. 435-440, Buenos Aires.
postulados ineludibles, nos permitir crear los instrumentos de anlisis perti-
nentes a una realidad social en la que la injusticia es el rasgo comn. Creo BARATTA, A. (1975), Criminologia librale e ideologa della difesa sociale
que en ese sentido los instrumentos han de ser aquellos que ayuden a cons- en: La questione crimnale, I, enero-abril, pgs. 7-65.
truir o afianzar incipientes Estados de derecho sobre la base de pactos socia- BARATTA, A. (1982), Criminologia critica e critica del diritto pnale, qua-
les que las mayoras desprivilegiadas deben arrancar a las oligarquas locales derni della rivista "La questione crimnale", 5, il Mulino, Bologna. En
pero marginando el recurso a la violencia. Es decir, que afirmo la opcin cast. Siglo XXI, Mxico, 1984.
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masas de asalariados urbanos. En esta direccin participo de la observacin 33-49. En ital. en: Sociologa del diritto, 3, pgs. 57-59, Milano 1981.
que consiste en rechazar para Latinoamrica, de momento, la tesis del ltimo
abolicionismo en cuanto esta propuesta debilitara la posibilidad de que el BERGALLI, R. (1982 a), Hacia una criminologa de la liberacin para Am-
Estado, mediante una intervencin jurdico-penal, pueda disminuir los nive- rica Latina, en: R. Bergalli, "Crtica a la Criminologa", pgs. 267-278,
les de violencia institucional y social, mientras que la abolicin actual del sis- Temis, Bogot; tambin en: Captulo criminolgico, 9-10, pgs. 23-37,
tema penal favorecera la generalizacin ya bastante expandida de las penas Maracaibo.
sin proceso (v. Zaffaroni, 1983 cit., 366). BERGALLI, R. (1982 b), La cuestin criminal en Amrica Latina, en: Sis-
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la mxima juridizacin de la intervencin punitiva pero reconstruir la legali- la Criminologa", pgs. 277-298, Temis, Bogot.
dad penal sobre la base de los intereses reales de quienes son los que ms ne- BERGALLI, R. (1982 c), Criminologa y epistemologa en los diez ltimos
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194 195
1

La Criminologa Crtica
y el concepto de Delito
PROF. L. //. C. HULSMAN *

* Director del "Departament of Penal Lau" Eramus Universiteit Rotter-


dam. Holanda.
1

LA CRIMINOLOGA CRITICA Y EL
CONCEPTO DE DELITO

Prof. L. H. C. Hulsman

CAPITULO I
EL SUPUESTO CARCTER EXCEPCIONAL DE LOS HECHOS
DELICTIVOS - CUESTIONAMIENTO DEL CONCEPTO CORRIENTE
DE DELITO.

Estamos habituados, tradicionalmente, a considerar la ley penal y los sis-


temas de justicia penal como sistemas que se han ideado por el hombre (la
sociedad) y que se hallan bajo su control. Tenemos la tendencia a mirar los
"hechos delictivos" como excepcionales, como eventos que difieren en gran
medida de otros eventos que no se han definido como delictivos. En la ima-
gen convencional se considera la conducta delictiva como la causa ms im-
portante de dichos eventos. Los delincuentes son desde este punto de vis-
ta una categora especial de personas y es la naturaleza excepcional de la
conducta delictiva, y/o del delincuente, lo que justifica la naturaleza especial
de la reaccin en contra suya. La discusin pblica acerca del sistema de jus-
ticia penal (s. j . p.) y de sus posibles reformas tiene lugar casi siempre, en
nuestro tipo de sociedad, dentro de la perspectiva del control social.
El objetivo del debate resulta restringido, adems, por el parecer de que
esta reforma tiene que quedar limitada a aquello que sea aceptable para la
"opinin pblica". La opinin no es concebida tanto, desde este enfoque,
como un modelo que refleje ampliamente la parte visible de la prctica del
S. J. P., sino como una representacin de actitudes que existen independien-
temente de esta prctica.
Las proposociones de reforma, en esta perspectiva, se reducen normal-
mente al marco de referencia general de que el s. j . p. debe ser mejor dotado
"para abordar los problemas sociales que se han definido como delitos".
Adems, habra que reducir al mnimo, en cuanto sea posible, los costos so-

199
cales de este mtodo y distribuirlos de la manera ms justa que se pueda. Ca- sistema que se orienta hacia propsitos encamina-
be aadir todava la impresin que existe entre mucha gente en el sentido de dos a satisfacer necesidades de la comunidad/'
que el desarrollo del derecho penal es el de una humanizacin que progresa (p; 16).
lentamente.
Este cuadro de la realidad de la justicia penal aparece insostenible, tanto El hecho de que el s. j . p. sea incontrolable no es, por supuesto, una ca-
a la luz de las experiencias directas de aquellos que participan en las relacio- racterstica exclusiva de ese sistema. Uno de los mayores problemas de nues-
nes cara a cara dentro de ese sistema, cuanto sobre la base de la investigacin tro tipo de sociedad es que, a travs del aumento en el tamao de las organi-
cientfica. La forma especial de la hipottica cooperacin entre la polica, los zaciones, la divisin del trabajo, la profesionalizacin y la interdependencia
tribunales, el sistema penitenciario, el Ministerio de Justicia, otros departa- de unidades ms grandes, el individuo pierde su comprensin y su contacto
mentos y el Parlamento que describimos como el sistema de justicia penal es con el medio que lo rodea y se enajena de l. Sin embargo, es un hecho evi-
muy difcil de controlar. Los intentos de reforma, como lo muestra incluso dente que este proceso se manifiesta con mayor claridad en el presente s.j.p.,
la historia ms reciente, producen a menudo resultados complementamente el cual es de suyo particularmente alarmante, ya que son productos de tal
diferentes de los que se perseguan. Durante el perodo de comienzo de los sistema la imposicin del sufrimiento y la estigmatizacin.
aos setenta se haba alcanzado acuerdo general de los gobiernos sobre la Una de las causas ms importantes de la dificultad de controlar el s. j . p.
conveniencia de reducir considerablemente las penas privativas de libertad, es que existe apenas informacin relevante sobre la manera como se experi-
propsito apoyado por amplias mayoras en los parlamentos. Sin embargo, menta el hecho por los directamente comprometidos en l. Esto es inherente
la cantidad de condenas privativas de libertad que se impusieron en ese pero- a la estructura del sistema. Los conflictos que ocurren en la sociedad entre
do y su duracin promedio siguieron creciendo. En uno de los documentos personas o grupos no se definen en el sistema penal desde el punto de vista
preparatorios de la Secretara de las Naciones Unidas (1975), para el Quinto de las partes comprometidas, sino ms bien desde el punto de vista de las re-
Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento gulaciones (legislacin penal) y de los requerimientos organizativos del siste-
de los Delincuentes, en Ginebra, se formul la siguiente declaracin: ma mismo. Las partes directamente comprometidas en un conflicto pueden
"Uno de los problemas consiste en dar por supues- ejercer poca influencia sobre el curso ulterior de los acontecimientos una vez
to que una estructura tan compleja (el sistema de que un asunto ha sido definido como delictivo y como tal ha sido atrado
justicia penal) funciona efectivamente como un sis- por el sistema. Volveremos luego sobre este aspecto del s. j . p.
tema, que los diversos subsistemas comparten una
serie de propsitos comunes, que estn relaciona- La idea de que el desarrollo del derecho penal expresa una humanizacin
dos entre s de una manera consistente y que la paulatina merece tambin una observacin crtica. Tal impresin no es exac-
interrelacin constituye la estructura particular del ta en el plano cuantitativo. La cantidad de condenados por 100.000 personas
sistema, habilitndolo para funcionar como un to-
de una poblacin muestra un fuerte movimiento cclico comparable al movi-
do, con un cierto grado de continuidad y dentro de
miento de la coyuntura econmica. Este ciclo en el nmero de condenas, en
determinadas limitaciones. Sin embargo, en los
muchos pases del mundo industrializado, muestra desde hace algn tiempo
un movimiento ascendente.
pases donde se han realizado, por investigadores
y polticos, exmenes crticos de la estructura de
sus sistemas de justicia penal, han encontrado que Evaluar los aspectos cualitativos de este desarrollo es ms difcil. Es ver-
hay pocos propsitos comunes, que hay conside- dad que la aplicacin de la pena de muerte se ha reducido en gran medida en
rable dispersin de deberes y de responsabilidades los ltimos siglos y que, en tiempos normales hasta ha desaparecido. Lo mis-
y poca o ninguna coordinacin entre los subsiste- mo puede decirse de muchas formas de castigo corporal. Ha habido tambin
mas y que hay a menudo puntos de vista diferentes progresos en el mejoramiento del rgimen del sistema penitenciario. Debe-
respecto del papel de cada parte del sistema. En mos ser cuidadosos, con todo, de no apresurarnos a concluir de esto que ha
resumen, han bailado una grave ausencia de cohe- habido una humanizacin cualitativa. El "grado de sufrimiento" de las medi-
sin dentro del sistema. Ahora bien, cuando las das penales no es absoluto. Resulta, en buena parte, de la diferencia entre la
personas hablan acerca de la justicia criminal co- situacin normal de vida de las personas y la que se ha creado por interven-
mo un todo, suponen de manera explcita e impl- cin del s. j . p. Este ultimo ha reclutado siempre su clientela principalmente
cita que el sistema funciona bien y que est contro- de los sectores ms desamparados de la poblacin, y sigue hacindolo. El ni-
lado de manera efectiva. Dan por sentado que es un vel de vida de esos mismos sectores ha mejorado considerablemente en Euro-
pa en los ltimos aos. Los mejoramientos dentro de las prisiones en los lti-

200 201
mos 30 aos, sin embargo, no parecen haber avanzado al mismo paso. Si esta CAPITULO II
suposicin es correcta, quiere decir que el grado de sufrimiento proveniente LA CRIMINOLOGA CRITICA Y EL CONCEPTO DE DELITO.
de la sancin penal ha aumentado en este sentido. LO QUE SE HA CUESTIONADO Y LO QUE NO SE HA CUESTIONADO
Las personas que estn comprometidas en hechos "delictivos" no se ma- La criminologa crtica ha cuestionado y criticado, por supuesto, muchas
nifiestan, en s mismas, como formando parte de una categora especial de de las nociones "corrientes" acerca del delito que hemos descrito en el pri-
personas. Aquellas que estn registradas oficialmente como "delincuentes*' mer captulo. La accin "iconoclasta" puede ser ms o menos extensa y
constituyen slo una pequea parte de los comprometidos en hechos que vara segn las diferentes perspectivas de la corriente de criminologa crtica
pudieran ser considerados legalmente como susceptibles de criminalizacin. de que se trate. En un cierto perodo, la criminologa marxista sostuvo pre-
Entre ellos predominan sobre todo hombres jvenes pertenecientes a los sec- dominantemente que el delito era el producto del sistema capitalista y que
tores de condicin econmica y social ms baja. desaparecera con el nacimiento de una nueva sociedad. En esta perspectiva
Dentro del concepto de delincuencia aparecen unidas una amplia gama el desaparecimiento del "delito" se equiparaba al desaparecimiento de las
de situaciones, algunas de las cuales pueden ser miradas como constitutivas "situaciones - problemas" que provocan los procesos de criminalizacin. El
de problemas, pero la mayora son desiguales, sin un denominador comn: desaparecimiento del delito no era visto como "desaparecimiento de los pro-
violencia dentro de la familia, violencia en un contexto annimo en las ca- cesos de criminalizacin en cuanto respuesta a las situaciones - problemas".
lles,escalamiento en viviendas privadas, modos muy diversos de recepcin ile- En una etapa ulterior, la criminologa crtica cuestion los prejuicios de clase
gal de bienes, diversos tipos de conductas en el trnsito, contaminacin del y los aspectos "irracionales" de los procesos de criminalizacin primaria y
ambiente, algunas formas de actividades polticas. Ni en la motivacin de los secundaria. En estos esfuerzos fueron desmistificados la "funcionalidad",
que estn comprometidos en tales hechos, ni en la naturaleza o consecuen- as como el principio de "igualdad legal", a menudo invocados como legiti-
cias o en las posibilidades de abordarlos (ya sea en un sentido preventivo o en macin de los procesos de criminalizacin primaria. Sobre la base de tal des-
el sentido del control del conflicto) hay alguna estructura comn que pudie- mistificacin, la criminologa crtica ha argumentado en favor de una descri-
ra encontrarse. Todo lo que estos hechos tienen en comn es que el s. j . p. minalizacin parcial, una poltica ms restrictiva respecto del uso de la ley
est autorizado para proceder en su contra. Algunos de estos hechos causan penal y una radical no intervencin con respecto a determinados delitos y
considerables sufrimientos a los directamente afectados y muy a menudo determinados delincuentes. Ha llamado la atencin sobre los delitos mucho
afectan tanto al perpetrador como a la vctima; se piense, por ejemplo, en los ms graves que se cometen por los poderosos y ha reclamado un cambio en
accidentes del trnsito y en la violencia dentro de la familia. La gran mayora las actividades de la justicia penal, desde los dbiles y las clases trabajadoras
de los hechos que se abordan en el s. j . p. como delitos no registran un nivel hacia el "delito de cuello blanco". Ha pintado la guerra contra el ccimen co-
especialmente elevado en una escala imaginaria de sufrimiento o privacin mo una manera de escurrir el bulto a la lucha de clases; en el mejor de los ca-
personal. Las dificultades matrimoniales, las que puedan surgir entre padres sos como una ilusin inventada para vender noticias, en el peor para hacer
e hijos o en el trabajo y los problemas de vivienda se sienten por quienes los recaer sobre los pobres el castigo que merecan otros. Con muy pocas excep-
experimentan, por regla general, como ms graves tanto en su grado como en ciones, sin embargo, no se objeta el concepto de delito como tal, su supuesta
su duracin. Si comparamos los "hechos criminales" con otros hechos, no realidad ontolgica.
hay -en el nivel de los directamente afectados - nada que distinga a estos he-
chos "delictivos" intrnsecamente de otras situaciones difciles o moletas. Dos libros recientes de criminlogos crticos (D. F. Greenber 1981; J Lea
Tampoco presentan ellos rasgos particulares que reclamen un tratamiento ra- y J. Young 1984) muestran claramente la falta de inters de la criminologa
dicalmente diferente del que se emplea respecto de otros hechos. crtica en criticar el "concepto de delito" como tal, Greenberg dedica en su
libro (muy interesante en otros aspectos) menos de una pgina al asunto
No debe sorprender, por ello, que una considerable proporcin de los "qu es el delito". Menciona en esa pgina nicamente ejemplos de crimin-
hechos que pudieran ser definidos como delitos graves dentro del contexto logos crticos que ponen el acento en que otras conductas debieran ser cri-
del s. j . p., queden complemetamente fuera de este sistema. Ellos son solucio- minalizadas (violaciones de los derechos i humanos fundamentales y el delito
nados dentro del contexto social en que han tenido lugar (la familia, el sindi- de cuello blanco). Los ejemplos que da indican que los criminlogos crticos
cato, las asociaciones, el vecindario) de una manera similar a otros conflicto- a que se refiere no objetan las ideas de que: (1) existe una escala uniforme
tos "no delictivos". Todo esto significa que no existe una "realidad ontol- del grado de dao; (2) el dao debe ser atribuido, en el contexto de un siste-
gica" del delito. ma de justicia criminal, a individuos determinados; (3) la malicia es un ele-
mento del delito; (4) la malicia se puede determinar en un procedimiento de
justicia criminal; (5) el delito es (o debera ser) el mximo del dao maldado-

202 203
so que se atribuye a individuos. cin. Basta que demos algunos ejemplos significativos. Tales ejemplos aludi-
rn a los siguientes asuntos: criminalizacin primaria, la falsa conciencia crea-
El no cuestionamiento del delito como concepto es todava ms claro da por una criminalizacin secundaria desigual ligada a un cierto tipo de in-
en el ltimo libro de J. Lea y J. Young. Su libro pertenece a la corriente del formacin de los hechos por los medios de comunicacin de masas, la cifra
"nuevo realismo" en la criminologa crtica. No se trata tan solo de que ellos oscura y la contribucin del interaccionismo a la comprensin de los proce-
no cuestionen los cinco puntos mencionados ms arriba. Por el contrario, sos sociales.
ellos suscriben absolutamente la mayora de dichos criterios convencionales
sobre el delito. Cito algunos ejemplos: "el delito es el punto extremo de un Criminalizacin Primaria
continuo de desorden" (p; 55), "el delito es la punta del iceberg, es un pro- (1) El Fundamento ideolgico de la ley centralizada como base de la
blema real en s mismo, pero es a la vez un smbolo de un problema mucho criminalizacin.
mayor;" (p. 55), "sostenemos que lo que se precisa es una acometida doble
contra ambos tipos de delitos" (p. 73; los dos tipos de delitos a que se alude El fundamento ideolgico de la ley escrita centralizada como base de la
son los delitos callejeros y los delitos de las empresas), "el delito callejero criminalizacin reposa en una visin legal del mundo. En esa visin legal jue-
es la ms transparente de todas las injusticias. Es un punto de partida para ga un papel esencial el concepto de "sociedad". Echemos una mirada crtica
toda doble acometida en contra del delito en todos los niveles. Si nos con- al concepto de "sociedad".
centrramos slo en l, como quisiera el derecho poltico, estaramos com- En la visin legal, la "sociedad" est integrada por las instituciones for-
prometidos activamente en un proceso de diversin respecto de los delitos males del Estado, por una parte, y los individuos, por la otra. Cuando con-
de los poderosos. Si nos concentrramos solamente en estos ltimos, como templamos el desarrollo histrico de esta idea, vemos que ella tiene dos fuen-
muchos representantes de la izquierda quisieran que hiciramos, omitira tes diferentes. Una religiosa: Dios ha elegido al pueblo que se ha de regir por
mos la consideracin de reales y apremiantes problemas y perderamos la ca- los diez mandamientos. Otra secular: la gente se obliga entre s "libremente"
pacidad para movernos desde lo inmediato para abarcar lo ms oculto y de- por un contrato social.
mostrar, as, la similitud intrnseca del delito en todos los niveles de nues-
tra sociedad." (p. 75; este subrayado es mo). Es esa visin legal de la "sociedad" la que llena el discurso poltico, as
como el discurso que a menudo se practica en el mbito propio del contexto
Hay tambin otra tendencia, bastante reciente, que parte del cuestiona- sociolgico y criminolgico. Conforme a tal visin, la sociedad es mirada co-
miento del concepto de delito como tal (Barata 1983; Hulsman y Bernard- mo un agregado sobre el cual el Estado reclama jurisdiccin. Este agregado
de Celis 1982; Landreville 1978; A. Normandeau 1984). Este enfoque apun- de personas es presentado, entonces, como dotado de las propiedades de un
ta al hecho de que no hay una "realidad ontolgica" del delito. Trata de grupo: personas que comparten valores y propsitos en comn, que estn
reorganizar el debate dentro de la criminologa y de la poltica criminal con comprometidas en una interaccin continua y que por un ligamen ritual se
tal hecho como punto de partida. Esto lleva a la abolicin de la justicia cri- pertenecen recprocamente.
minal como la conocemos. Porque el "delito como realidad ontolgica" es la
piedra angular de este tipo de justicia criminal. El "porqu" y el "cmo" de Es claro, no obstante, que la mayor parte de las agregaciones de perso-
este enfoque sern abordados en los captulos siguientes. nas, llamadas de esta suerte "sociedad", no poseen las propiedades de grupo.
En un grupo la gente llega a un sentido, estructurado de manera semejante,
CAPITULO III. acerca de la manera de entender la vida. La experiencia directamente com-
QUE SIGNIFICA EL NO CUESTIONAMIENTO (Y RECHAZO) partida es una condicin necesaria para llegar a tal situacin. Esa experien-
DEL CONCEPTO DE DELITO. cia compartida directamente est ausente en la sociedad estatal. Las expe-
riencias comunes en la sociedad estatal estn limitadas en alto grado a la ex-
No cuestionar (y rechazar) el concepto de delito, significa enfrascarse en periencia indirecta que se basa en los medios de comunicacin de masas y en
una visin "desde lo alto" de la sociedad cuya fuente informativa (tanto los las instituciones formales. Hasta esa experiencia indirecta comn se exagera
"hechos" como su "maldad cuya fuente informativa (tanto los "hechos" co- desmesuradamente por las personas que producen los discursos polticos y
mo su "marco interpretativo") depende principalmente del sistema institu- cientficos; ellos generalizan de manera irreflexiva su propia experiencia ex-
cional de la justicia criminal. Quiere decir, por ende, que no tomamos efecti- tendindola a otros "miembros" de la "sociedad". Por ejemplo, los miem-
vamente en cuenta los anlisis crticos hechos por la "criminologa crtica" bros de la "sociedad de criminologa* con todas sus diferenciaciones na-
a ese sistema institucional. No tratar de dar una lista minuciosa de todos cionales, poseen probablemente mucho ms los caracteres de un grupo - no
los hallazgos de la criminologa crtica que quedan, as, fuera de considera- porque posean la calidad de miembro o asociado, sino porque comparten

204 205
sus experiencias vitales - que los miembros de una sociedad estatal. Una parte ver con el carcter negativo de las situaciones a las que se supone poner re-
importante de la funcin de regulacin social puede llenarse satisfactoria- medio, ni con la existencia de recursos que pudieran, en los hechos y bajo
mente slo en el contexto de un grupo, porque tiene que basarse en un con- ciertas circunstancias, ofrecer un remedio para situaciones constitutivas de
senso cognoscitivo. problemas (Report on De criminalization, Council of Europe 1980). Toda es-
ta masa de conocimientos es desestimada cuando tomamos la imagen de ne-
La confusin que se causa por la atribucin irreflexiva de las propiedades
gatividad ( y de sus remedios) como punto de partida de la vida social y de
de un grupo a los "miembros" de la sociedad estatal se muestra claramente
sus problemas.
en la comparacin histrica entre sociedades estatales y sociedades tribales y
acfalas. En tales comparaciones se atribuye a menudo la funcin social de la
tribu a la sociedad estatal. Esto refuerza, naturalmente, la idea de que el Es- Criminalizacin secundaria desigual y sus vnculos con los medios de co-
municacin de masas.
tado tiene las propiedades de un grupo. En tal contexto comparativo, es, en
mi opinin, ms fructuoso comparar (algunos) vecindarios, grupos profesio- Extensas reas urbanas del mundo industrializado se caracterizan por la
nales, crculos de amigos, movimientos sociales, clubes de recreacin, medio segregacin social extrema que ocurre en su seno. En gran medida las clases
laboral (privado y pblico), con las tribus. Vista de este modo, la sociedad es- estn segregadas, los jvenes de los viejos, los ricos de los pobres. Esto crea
tatal ser considerada como un contexto en el cual sucede un alto grado de una situacin de ignorancia masiva; ya no se puede obtener informacin di-
interaccin tribal (cooperacin y conflicto) y en el cual se han reunido mu- recta de lo que acontece con la vida en tal "sociedad". En dicho estado de
chos datos acerca de dichos contactos intertribales. Semejante manera de ver cosas, cada uno depende en gran parte, en cuanto a sus opiniones sobre la
la sociedad estatal, en comparacin con la organizacin social tribal, sera "sociedad" en que vive, de los medios de comunicacin de masas. Esto vale
por supuesto incompleta, y debera tener en consideracin que las "forma- para los diferentes mundos vitales en la medida en que otros mundos vitales
ciones sociales industriales del presente" difieren de sus contrapartes tradi- aparezcan afectados, y es igualmente verdadero para la parte del mundo sis-
cionales, en el sentido de que las tribus tradicionales conocan menos el pro- tematizado comprendido en la investigacin cientfica (criminologa) y en la
ceso de traspaso de sus miembros que las tribus modernas y que la movilidad poltica criminal. Esta dependencia de la informacin de los medios de co-
entre tribus (el cambio de tribu) es mucho ms fcil en las formaciones mo- municacin masivos es particularmente fuerte en los casos en que se crimi-
dernas que en las tradicionales. nalizan determinadas actividades. El riesgo de criminalizacin obliga a las
personas a ocultar tales actividades. La informacin directa acerca de lo que
Esta visin "desde abajo" (anascnica) de la vida social, implcita en la est sucediendo en el mundo vital en que tienen lugar esas actividades es por
imagen de una sociedad como conglomerado de tribus, tiene, en compara- ello ms difcil de obtener. Las vctimas de las actividades criminalizadas es-
cin con la visin prevaleciente "desde lo a l t o " (catascpica), la ventaja de tn forzadas, en la medida en que quieran buscar contacto con la polica y la
hacer ms fcil la comprensin de muchos de los hallazgos de la criminolo- magistratura, a usar el lenguaje del sistema. Ellas deben someterse al marco
ga crtica (como las muy altas cifras de "delito" no registrado) y de promo- interpretativo que les ofrece su ms poderoso interlocutor. Tambin es di-
ver un criterio emancipador y libertario para las cuestiones de regulacin so- fcil obtener informacin fidedigna de las vctimas de las actividades crimi-
cial y de control social. nalizadas.
En tal perspectiva, no es el individuo sino las "instituciones intermedia-
rias" -las modernas tribus- lo que es visto como las piedras de construccin En cuanto al tipo de informacin que presentan los medios de comuni-
de la sociedad estatal. Una parte importante de las funciones de regulacin cacin de masas, este es "aquello merecedor de noticia". En una palabra, se-
social se pueden cumplir nicamente en un grupo porque, para ser realistas, lecciona hechos cuando son atpicos, los presenta de una manera estereoti-
esas funciones deben fundarse en un consenso cognocitivo entre aquellos pada, los pone'en contraste con un teln de fondo de normalidad que es ul-
entre los cuales acta. Este consenso cognocitivo no puede suponerse que tratpica. Esto conduce a una mistificacin del mundo que est en contacto
exista fuera del contexto de las referidas instituciones intermediarias. con la justicia criminal. Es a esa mistificacin a la que se someten los crimi-
nlogos cuando siguen usando el concepto de delito.
(2) Las relaciones de poder desiguales, la peculiaridad de los procesos
polticos y los tecnicismos legales comprendidos en los procesos legisla- Cifra oscura
tivos. Los estudios que ha hecho la criminologa en el terreno de la "cifra os-
cura" y, ms especficamente, en el terreno del "delito no registrado" son
Hay una gran masa de investigacin que muestra que los procesos de cri- de una gran importancia. Los hallazgos de esos estudios, ello no obstante,
minalizacin primaria estn influenciados por factores que nada tienen que no han sido integrados an a la teora criminolgica y a la prctica de la po-

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ltica criminal. Es lamentable, asimismo, que muchas conclusiones sobre la tilos de punicin en otros contextos sociales;
base de estudios relativos a la cifra oscura revelen que numerosos crimin- e. Desea operar en un especial marco organizativo: la justicia penal. Este
logos han prestado atencin insuficiente al carcter limitado de la informa- marco organizativo se caracteriza por una divisin del trabajo muy desa-
cin que puede obtenerse de las vctimas sobre lo realmente acontecido, en rrollada, por la falta de responsabilidad por el proceso considerado como
el mbito de los delitos no registrados. En mi opinin, el nmero de los de- un todo y por la falta de influencia de los directamente afectados por el
litos no registrados se subestima sistemticamente. Como sea, no hay duda hecho en los resultados del proceso.
que la criminalizacin efectiva de eventos criminalizables aun en el terreno
del delito tradicional ocurre rara vez. En un pas como Holanda, mucho Cabe aadir dos observaciones a esta descripcin, bastante "simplifica-
menos del l / o de los eventos criminalizables es incriminado efectivamente- da", de la especialidad de la "va penal" de construir la realidad.
en tribunales dentro del campo del delito tradicional. La no criminalizacin
es la regla, la criminalizacin una rara excepcin. Este hecho no es tomado Si contemplamos los procesos de la justicia penal de una manera ms de-
en cuenta cuando la realidad social se mira a partir de la justicia penal. tallada vemos que, dentro del espacio de tiempo en que la justicia penal se
ocupa de un individuo, pueden desempear un papel tambin otros estilos
Interaccionismo. de control social, como el teraputico y el compensatorio. Generalmente
La contribucin del interaccionismo a la sociologa nos ha hecho cons- esta "confusin" de diferentes estilos de control social, dentro de un proceso
cientes de la importancia de los procesos de definicin, para la construccin de la justicia penal, no obsta al predominio del estilo punitivo.
y la comprensin de la realidad social. Ha demostrado tambin cmo las dife- En muchas instancias, la manera como la justicia penal trate determina-
rencias en las relaciones de poder influencian la realidad social, en primer lu- dos casos es influenciada por la "negociacin". Esta negociacin no es, sin
gar a travs de la intermediacin de estos procesos definitorios. El impacto embargo, una negociacin entre las partes comprometidas en el "hecho ori-
de la justicia penal en la vida social no se ejerce, en primer trmino, por la ginal", sino entre profesionales, cuyo inters principal no se relaciona con
intervencin directa de sus agentes ni por la amenaza de la represin. Orienta el evento original, sino con su trabajo cotidiano en la justicia penal.
la perspectiva y las prcticas de quienes deciden y llevan a cabo la poltica
de las diversas disciplinas, desde las realidades concretas de los diferentes Ahora bien, cmo deberamos proceder para liberar a la criminologa de
mundos vitales hasta la parte legal del mundo sistematizado (Hulsman 1984). la justicia penal y para desarrollar, dentro de la criminologa, una visin anas-
Una criminologa que no abandone los conceptos que juegan un papel clave copia? En el siguiente captulo trataremos de desarrollar un bosquejo de
en este proceso no debe tomar nunca una visin exterior a esta realidad si los supuestos para tal enfoque.
pretende desmistificarla.
Mi conclusin es que la criminologa crtica tiene que abandonar una CAPITULO IV
perspectiva catascpica de la realidad social, basada en las actividades defi- DESARROLLO DE UNA VISION ANASCPICA
nitorias del sistema, en cuanto tales, y tiene que tomar en cambio una postu-
ra anascpica hacia la realidad social. Esto hace necesario abandonar como Definicin y tratamiento de un disturbio fuera de un contexto formal.
instrumento del marco conceptual de la criminologa la nocin de "delito".
Cundo existe un disturbio? Steven J. Pfohl lo define de la manera si-
El delito no tiene realidad ontolgica. El delito no es el objeto, sino el pro- guiente:
ducto de la poltica criminal. La criminalizacin es una de las varias maneras
de construir la realidad social. En otras palabras, cuando alguna persona u "Un disturbio puede ser definido como aquella situacin que ocurre
organizacin quiere criminar, esto implica que ella: cuando (1) las personas no estn vinculadas de manera ritual a un sentido re-
lativamente similar de cmo es la vida y cmo debiera estar estructurada; y
a. Juzga no deseable un determinado "acontecimiento" o "situacin"; (2) la falta de tal vinculacin se traduce en un conflicto sobre maneras de
b. Atribuye ese acontecimiento no deseable a un individuo; pensar, sentir o actuar." Pfohl reduce el alcance de su definicin a las pertur-
c. Aborda esta especial clase de conducta individual con un especfico esti- baciones que encuentran su origen en un conflicto social. Podemos, con todo
lo de control social: el estilo de la punicin; extender este enfoque a la manera como nuestras vidas estn relacionadas
d. Aplica un estilo muy particular de punicin que se ha desarrollado en con la "naturaleza". Ocurren tambin perturbaciones cuando la "naturaleza"
un particular contexto profesional (legal) y que se basa en una perspec- interfiere de manera diferente del modo como esperamos que debe "condu-
tiva "escolstica" (juicio final) del mundo. En este sentido, el estilo de cirse"
punicin que se usa en la justicia penal difiere profundamente de los es-

208 209
Pfohl distingue dos tipos de rituales que son esenciales para reducir al m-
los diferentes "estilos" de control social: penal, compensatorio, teraputico,
nimo un disturbio. El primero es aquel que, puesto en ejecucin con xito, conciliatorio y educacional.
impide el disturbio. Tales son los rituales de ordenamiento primario. El se-
gundo espera la presencia del disturbio. Son rituales de reordenamiento. Cuando las personas dan sentido a la vida no usan necesariamente el mis-
Cuando tienen buen xito, ellos reducen o contienen el disturbio. mo "material". Si tres personas estn comprometidas en una interaccin, en
un momento dado, la cual se inici, para dos de ellos, ya el da anterior, y
El disturbio (o situacin-problema) puede definirse, entonces, como
para el tercero nicamente en ese momento dado, hay una buena posibilidad
aquel evento que se desva de manera negativa respecto del orden en el cual de que los dos primeros tomen, en la construccin de la realidad para s, tam-
vemos y sentimos enraizadas nuestras vidas. bin en cuenta la interaccin de los das anteriores. Su foco para la defini-
Cuando discutimos sobre situaciones-problemas, tenemos siempre que cin de la situacin ser ms amplio que para el tercero, que slo en ese mo-
tener algo en cuenta. Es equivocado pensar sobre las situaciones constituti- mento se haba comprometido. El "material en b r u t o " con que se construye
vas de problemas como situaciones que pudieran ser erradicadas de la vida so- la realidad social es diferente,
cial. Ellas son parte de la vida. Las situaciones que constituyen problemas
son tan necesarias como el alimento y el aire. Ms importante, entonces, que Hagamos "jugar" un instante este concepto sobre la base de dos ejemplos
de la vida social.
prevenir las situaciones-problemas es tratar de influenciar las estructuras so-
ciales de manera tal que se puedan manejar y tratar dichos problemas, permi- Sucede un accidente en la carretera. Chocan dos automviles. Uno de los
tiendo el desarrollo y el aprendizaje, evitando la alienacin. conductores es lesionado gravemente. El otro el conductor no lesionado
haba tenido durante el da serias dificultades en su trabajo y al trmino de
Para impedir las situaciones-problemas se "materialicen" nos parece til ste haba bebido whisky y para superar su tensin.
hacer una distincin entre: Podemos imaginar con facilidad como las diferentes personas comprome-
1. Situaciones que se consideran constitutivas de problema por los directa- tidas en ese accidente procedern a definirlo de manera muy diferente. Una
mente afectados por esa situacin; persona pudiera aplicar un marco natural de interpretacin. Atribuira su
2. Situaciones que se consideran problema por algunos de los directamente lesin a la colisin de dos vehculos. Esto se puede esperar que suceda cuan-
do uno conduce un cierto nmero de millas, de la misma manera que uno co-
afectados y no por otros; y,
ge un resfriado de vez en cuando. Para l, el disturbio quedar situado en el
3. Situaciones que no se consideran problema por los directamente afecta-
proceso de curacin. Tal vez no quiera exponerse en el futuro al riesgo de
dos, sino nicamente por personas u organizaciones no afectadas direc-
conducir vehculos motorizados y usar en lo sucesivo el transporte pblico.
tamente.
Otra persona pudiera aplicar un marco social de interpretacin, en un varie-
Una de las consecuencias de la visin catastpica prevaleciente sobre las dad orientada hacia la estructura. Podra atribuir su lesin a la organizacin
cuestiones de disturbio y orden es que, al contrario de la abundancia de con- social del trnsito. Podra interesarse en actividades polticas enderezadas a
ceptos que se pueden traer a colacin cuando queremos explicar y compren- hacer ms seguro el trnsito de carretera. Una tercera persona aplicara una
der los procesos formales de regulacin social, hay escasez de conceptos variedad del marco social orientada hacia la persona. Pudiera considerarse a
cuando se usa una perspectiva anascpica. s misma o considerar al otro conductor responsable del accidente y, segn
fuera "el estilo" comprometido en esta variedad orientarse hacia la persona,
Para comprender las variedades en la manera como los diversos partici-
podra reclamar castigo, compensacin, etc. Es probable que el foco que se
pantes construyen el sentido de "lo que ocurre", podra ser til usar, como
use para definir el evento difiera entre los dos conductores. El conductor
instrumento analtico, dos conceptos: (1) marco interpretativo; y (2) foco. lesionado partira desde el accidente. El otro conductor vera, tal vez, el ac-
Dentro de los marcos de interpretacin podemos distinguir entre marcos cidente en relacin con la perturbacin que tuvo en su trabajo y el hecho de
interpretativos naturales y sociales. En un marco natural de interpretacin un haber bebido.
suceso negativo es un "accidente". Lo que acontece se atribuye a la "natura-
La definicin inicial de un acontecimiento probablemente cambie con el
leza".
transcurso del tiempo. El conductor lesionado, que inicialmente defini el
hecho en la variedad punitiva del marco de interpretacin orientado hacia la
Dentro del marco interpretativo social podemos distinguir entre varieda-
persona y pas a verse confrontado con el otro conductor aparentemente
des ms orientadas hacia la persona y ms orientadas hacia la estructura. Las
comprometido - y que muestra preocupacin por su lesin - podra tal vez
variedades orientadas hacia la persona se pueden subdividir de acuerdo con cambiar su definicin del hecho.

210
211
El aparato de televisin. Cinco estudiantes viven juntos en una casa. Una aconseje sobre la manera de actuar respecto del rebelde- modelo teraputico.
tarde uno de ellos monta en clera y arroja el aparato de televisin escaleras
abajo. Los compaeros de habitacin pudieran adoptar fcilmente maneras Vemos tambin en ese ejemplo cmo el concepto de "marco" y de "fo-
muy diferentes de opinar sobre el asunto. Uno podra construir el hecho en co" puede ayudarnos a describir y comprender las diferencias en la "cons-
el marco penal. El le "echara la culpa" al perpetrador y reclamara su desa- truccin" de situaciones y en las reacciones hacia lo que -para un observador
lojamiento de la casa. Otro tomara un parecer ms liberal y aplicara el mar- exterior- son situaciones comparables. La informacin adicional contenida en
co compensatorio de interpretacin. "Todos tienen derecho a enrabiarse-di- este ltimo ejemplo es la flexibilidad que debe existir en un contexto social
ra- pero uno es responsable de sus acciones. Tiene que comprar un nuevo para cambiar, desde un marco de interpretacin y desde un foco a otro, y,
aparato de televisin y asunto arreglado". Un tercer estudiante, que no utili- ms particularmente, que un marco penal de interepretacin en la vida "nor-
ce expresiones de enojo, podra mostrarse muy preocupado y pedir ayuda mal" debe ser a menudo aplicado a los acontecimientos menores, mientras
mdica para controlar semejantes estallidos. El estara aplicando el marco otros marcos de interpretacin se aplican a aquellos hechos que se conside-
teraputico de interpretacin. El cuarto estudiante pudiera aplicar el marco ran importantes.
conciliatorio de interpretacin. Podra interpretar el hecho como un signo de
tensiones en el grupo y pedir un autoexamen colectivo de las relaciones mu- Eleg mis ejemplos de tal manera que pudieran relacionarse fcilmente
tuas. con la experiencia directa de mis lectores. Esto implica naturalmente el ries-
Los marcos diferentes de interpretacin aplicados por los participantes go de que el lector diga: S. Veo que tal enfoque tiene sentido en las esferas
pueden estar relacionados con un foco diferente sobre lo que est sucediendo de la vida a que usted se refiere, pero podra aplicarse tambin a aquellas es-
en nuetra vida comn. Los que aplicaron los marcos de interpretacin penal feras de la vida vinculadas con la definicin de grave delito de violencia? Es-
toy convencido que la variedad de marcos de interpretacin de focos y de di-
y conciliatorio ligaron, probablemente, el aparato de televisin destrozado a
nmica en el proceso de definicin no son menores que en las reas en que
otras experiencias de su mutua interaccin.
tom mis ejemplos. Al respecto quisiera agregar dos nuevos ejemplos.
El rebelde. Tenemos una familia. La familia espera que cada uno llegue
a la hora a cenar. Uno de los miembros de la familia quebranta esta regla. Algunos aos atrs un grupo de malucos captur un tren holands. Uno
Llega regularmente muy tarde a la cena. Es fcil imaginar que los miembros de los rehenes result muerto. Algunos de los rehenes se hicieron amigos de
de la familia definan este hecho aplicando el marco de interpretacin orien- aquellos malucos y todava los visitan en la prisin. Tal vez usted me respon-
tado hacia la persona en su variante penal. Se hacen reprimendas; quizs re- der: "Claro, el sndrome de Estocolmo". Otro ejemplo. En Holanda, los
forzadas, luego de reincidencia, por una "multa" (una reduccin en el dinero agentes de polica que matan, en funciones, a otra persona, prcticamente
para el bolsillo). Las reprimendas pueden conducir a un cambio en la situa- nunca son declarados culpables de homicidio. Por el contrario, los ladrones
cin en el sentido de que el miembro de la familia afectado se ajuste mejor a y "tunantes pendencieros" que matan a una persona son condenados muy a
la realidad. Puede llevar tambin a una intensificacin de la situacin. Imagi- menudo por tal incriminacin.
nemos que el miembro de la familia afectado deja por completo de aparecer
en las comidas. Quizs hasta deja la casa. Las opiniones de los directamente afectados (y de los observadores) res-
pecto de las situaciones influencia la manera como ellos son tratados. Laura
Nader (1981) distingue los siguientes procedimientos que usa la gente para
En muchas familias, en tal caso, se cambiara el marco de interpretacin abordar un disturbio:
y tambin habra un cambio con respecto al "foco" aplicado a la situacin.
Al comienzo el foco que se aplic fue estrecho. Slo se miraba el momento Aguantarlo. El asunto o problema que da lugar a un desacuerdo se ignora
de aparecimiento en la mesa. Ahora se ha pasado a un foco ms amplio de in- simplemente y la relacin con la persona que es parte en tal desacuerdo
teraccin en la familia. En vez del marco penal de interpretacin, se aplica se prosigue.
un marco de interpretacin teraputico o conciliatorio. Ya que las cosas se Evitacin o alejamiento. Esta opcin importa el apartamiento de una si-
consideran ahora "serias", se abandona el marco penal de interpretacin -el tuacin o la abreviacin o terminacin de una relacin por la partida.
cual se reserva en muchas familias nicamente para los eventos menores- y se Coercin. Ella importa accin unilateral.
acude a un marco de interpretacin teraputica conciliatorio. A ello sigue Negociacin. Las dos partes principales son las que adoptan la decisin
una pesquisa colectiva sobre lo que anda mal en la familia (para lo cual tam- y el arreglo del asunto es uno en que ambas partes convienen, sin la ayu-
bin son tpicos de discusin las reglas que existen en el seno de la familia) da de un tercero. Ellos no buscan una solucin en trminos de reglas, pe-
-modelo conciliatorio- o la familia pide ayuda a un experto exterior que ro tratan de crear las reglas mediante las cuales ellos puedan organizar su

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relacin con otros. ese contexto, ms limitada es la libertad de definicin y por ende de
Mediacin. La mediacin, en cambio, compromete a una tercera parte reaccin- por un alto grado de divisin del trabajo o por un alto grado de
que interviene en una disputa para ayudar a las partes principales a alcan- profesionalizacin. En tal caso, depende del tipo de institucin que -acciden-
zar un acuerdo. talmente- se hizo cargo del caso, cul definicin y cul respuesta sern dados.
Otras formas de procedimiento que se usan en los intentos para manejar Es improbable que una definicin y una reaccin proporcionadas en tal con-
texto correspondan a la definicin y reacciones de los directamente afecta-
los disturbios son el arbitraje y la sentencia. En el arbitraje ambas partes
dos.
principales consienten en la intervencin de un tercero cuyo fallo pueden
ellas decidir de antemano que aceptarn. Cuando hablamos de sentencia, Hay, no obstante, importantes diferencias en el grado de flexibilidad que
nos referimos a la presencia de un tercero que tiene la autoridad para in- muestran las instituciones formales comprometidas en una situacin-proble-
tervenir en una disputa, lo deseen o no las partes principales. ma. En muchos pases hallamos un alto grado de flexibilidad en partes de la
La lista de vas para abordar un disturbio que Nader propone no es en organizacin policial, por ejemplo la polica vecinal. Lo mismo puede ser ver-
caso alguno completa. La gente puede dirigirse en busca de ayuda a diferen- dad en los primeros escalones del sistema de salud y de asistencia social. De
tes "escenarios de manejo de problemas", profesionales o no profesionales. todos los sistemas de control formalizados aparece como el ms flexible el
Las personas pueden tambin empearse en una accin colectiva para pro- sistema de la justicia penal. El contexto organizativo (alta divisin del traba-
ducir un cambio estructural en las situaciones que causan los disturbios. jo) y la lgica interna de su marco especfico de interpretacin (estilo pecu-
liar de punicin, en el cual la escala de gravedad, moldeada de acuerdo con el
Cul de estos diversos cursos de accin se elegir por una persona afec- "juicio final", desempea un papel dominante) contribuyen ambos a su in-
tada? flexibilidad. Otro factor en el efecto particularmente enajenante de la inter-
vencin de la justicia penal en las situaciones constitutivas de problemas es su
El significado que una persona directamente afectada otorgue a una si- foco extremadamente estrecho (nicamente hechos muy especficos, mode-
tuacin influenciar, como hemos visto, su rumbo de accin. Ese rumbo de lados de acuerdo con una incriminacin legal, pueden ser tomados en cuenta
accin ser tambin influenciado por el grado en que las diferentes estrate- y los mismos pueden ser considerados slo cuando ellos se suponen haber
gias para abordar el disturbio sean disponibles y accesibles. En otras pala- existido en un determinado momento en el tiempo). El lado dinmico de la
bras, el grado de su posibilidad real de opcin. Ese grado de opcin est ex- construccin de la realidad social, que es tan obvia e importante en los siste-
tensamente influenciado por su lugar en el sistema de poder que configura mas informales, falta por completo en este sistema particular. Por consiguien-
su medio y por las posibilidades prcticas de cambiar por otras las "tribus" te, la construccin de la realidad, tal como se la busca la justicia penal, prc-
de que forma parte. ticamente nunca coincidir con las dinmicas de construccin de la realidad
de los directamente afectados. En la justicia penal se decide generalmente so-
Comparacin de las diversas maneras formales e informales de definir bre una realidad que existe nicamente dentro del sistema y que encuentra
los disturbios y de abordarlos. rara vez un equivalente en el mundo exterior.
El proceso de otorgar sentido a lo que sucede en la vida es flexible en las Puede ser esclarecedor para los asuntos que nos ocupan que compare-
relaciones cara a cara, en la medida en que los afectados en ese proceso se mos, de una manera muy global, los procesos de construccin de la reali-
sientan relativamente "libres", como seres humanos iguales; en otras pala- dad en un sistema de justicia penal con los de uno de justicia civil. En el siste-
bras: Si ellos no estn constreidos por los requerimientos de papeles orga- ma de justicia penal, es una organizacin formal, separada de las personas di-
nizativos o profesionales y no estn atrapados en una relacin de poder que rectamente afectadas, la que decide acerca de la definicin preliminar del ca-
impida a alguno de los participantes tomar parte en forma plena en este so (polica o ministerio pblico). En la justicia civil, es una de las partes, di-
proceso. Esta flexibilidad tiene muchas ventajas. Acrecienta las posibilida- rectamente afectada la que decide acerca de la definicin preliminar y la
des de alcanzar, por la negociacin, un parecer comn sobre las situaciones otra parte tiene la oportunidad de contribuir a la definicin en el mismo ni-
constitutivas de problemas. Entrega tambin posibilidades de aprendizaje. vel que el actor. Ambas partes estn, en el sistema civil, limitadas considera-
La experiencia puede ensear a la gente que la aplicacin de un determi- blemente en su libertad de definicin por los apremios con los cuales el siste-
nado marco de interpretacin y de un determinado foco no conduce muy le- ma legal precisa la relevancia (legal) de determinadas definiciones. Los apre-
jos en algunos sectores de la vida. mios en la justicia civil, aunque tambin enajenados de las partes directamen-
Esa flexibilidad falta a menudo cuando las situaciones se definen y tra- te afectadas, son sin embargo, considerablemente menos severos que en la
tan en un contexto altamente formalizado. Mientras ms especializado es justicia penal. Una tercera diferencia importante es que las partes directa-

214 215
mente afectadas no tienen influencia en las consecuencias de un fallo en la BIBLIOGRAFA
justicia penal. La ejecucin de la sentencia tiene lugar a iniciativa de una or-
ganizacin formal. A. BARATTA, "Sur la criminologie critique et sa fonction dans la politique
criminelle", World Congres of the Society of Criminology, Panelists re-
En la justicia civil, las consecuencias de un fallo estn en las manos de ports. Viena 1983.
una de las partes y, muy a menudo, la parte perdedora no queda privada, por
tal fallo, de todo poder de negociar. Un fallo civil cambia la relacin de po-
COUNCIL OF EUROPE, "Report on Decriminalisation", Strassbourg 1980.
der entre las partes comprometidas, pero les deja espacio para la negociacin
ulterior. Despus del juicio pueden ellas obrar recprocamente sobre la base (La versin castellana del mismo ser publicada prximamente, bajo el
de su propia definicin dinmica de la situacin. ttulo: "Informe sobre la Descriminalizacin", por la Ed. Hammurabi de
Buenos Aires, Argentina).
CAPITULO V
D. F. GREENBERG (editor), "Crime and capitalism", Mayfield, Pala Alto
CONCLUSIN 1981.
Cul sera la tarea de una criminologa que ha abandonado segn la L. HULSMAN and J. Bernat de Clis. "Peines Perdue", Pars 1982. Existe
perspectiva que hemos desarrollado el concepto "crimen" como un instru- traduccin espaola: "Un Sistema Penal y Seguridad Ciudadana. Hacia
mento? las tareas principales de tal criminologa crtica, pueden resumirse una Alternativa", Ariel, 1984.
como sigue:
a) Continuar describiendo, explicando y demostrando las actividades de la L. HULSMAN, La poltica de Drogas; Fuente de problemas y de coloniza-
cin y represin", Trigsimo quinto curso internacional de criminolo-
justicia penal y sus efectos sociales adversos. Esta actividad debera sin ga, Quito 1984.
embargo dirigirse, ms de lo que se ha hecho hasta el presente, hacia las
actividades definitorias de este sistema. Para hacerlo sera necesario com- P. LANDREVILLE, "reform et abolition de la prison: illusion ou realit?"
parar en campos concretos de la vida humana, las actividades de la justi- 8me Congres. Internationale de Criminologie, Lisboa 1978.
cia penal (y sus efectos sociales), con aquellos de otros sistemas de con-
trol formal (los "legales" como los sistemas de la justicia civil, y los "no J. LEA and J. YOUNG, "What is to be done about law and order", Penguin
legales" como el mdico o asistencia social). Las actividades de aquellos 1984.
sistemas con relacin a una cierta rea debida, deberan ser comparados
a su vez, con las formas informales de manejar tal rea de la vida. En tal L. NADER and H. F. TODD (eds), "The disputing process - law in the ten
tarea, la criminologa crtica puede ser estimulada por los desarrollos en societies", New York 1978.
la antropologa (legal) y, en una forma ms general, por la sociologa, en A. NORMANDEAU and J. BERNAT DE CELIS, "Altematives to the -
un paradigma interpretativo. criminal justice system. An abolitionist perspective", International Cen-
b) Ilustrar -pero slo como una manera de ejemplificar y sin pretender ser tre for the Comparative Criminology, Universit de Montreal 1984.
una "ciencia de situaciones problemticas"- como en un campo especfi-
co, las situaciones problemticas pueden dirigirse a niveles diferentes de
la organizacin societaria, sin recurrir a la justicia penal, bajo condicio-
nes que permitan y contribuyan a la libre comunicacin entre aquellos
que estn implicados, como ha sido referido en la comunicacin de Ba-
ratta.
c) Estudiar estrategias sobre como abolir la justicia penal; en otras palabras,
cmo liberar organizaciones tales como la polica y los tribunales de un
sistema de referencia, que les aleja de la variedad de la vida y de las ne-
cesidades de los que estn directamente implicados.

216 217
CONCLUSIONES DEL PRIMER SEMINARIO
DE CRIMINOLOGA CRITICA <

1. El objeto fundamental de la Criminologa Crtica consiste en el anlisis


de los procesos de criminalizacin, esto es, cmo y por qu determinadas
personas y sus conductas llegan a ser socialmente definidas como delin-
cuentes.
2.- El Derecho Penal, en cuanto formalizacin e institucionalizacin del pro-
ceso de criminalizacin, no puede ofrecer una alternativa al conflicto so-
cial; todo lo contrario, tiende a encubrirlo. De all que sea necesario bus-
car alternativas de solucin extrapenal a los conflictos sociales existentes
en toda colectividad.
3.- La Criminologa Crtica es la nica perspectiva que puede conducir a una
transformacin del Derecho Penal, en cuanto pone en revisin las polti-
cas generales del Estado que le sirven de sustento y aparecen encubiertas
a travs de juicios valorativos.
4.- En el anlisis de los procesos de criminalizacin debe tenerse en cuenta
que estos ltimos constituyen una forma del control social, por consi-
guiente los estudios de Criminologa Crtica tienen que tomar en consi-
deracin las distintas condiciones materiales de cada mbito geogrfico
cultural.
5.- En el mismo orden de ideas, la denominada Criminologa Crtica ha de
asumir la funcin de una sociologa del control penal.
6.- El anlisis de los sistemas penales en Latinoamrica, muestra que, en la
actualidad, aquellos realizan una tarea de seleccin clasista, en beneficio
de los sectores hegemnicos y en perjuicio de los sectores subalternos,
tanto en la etapa de la creacin como en la de aplicacin de las normas
penales.
7.- La Doctrina de la Seguridad Nacional representa un planteamiento espe-
cfico de la dependencia poltica y econmica de nuestros pases y, al

(1) Las mismas fueron ledas en el Acto de Clausura por el l)r, JUAN GUILLERMO Sf-PUL VI:-
DA ARROYA VE, adhirindose a ellas todos los participantes.

219
mismo tiempo, una sujecin a los planteamientos tradicionales de la re-
presin y del control penal en nuestras naciones.

8.- El desaparecimiento forzado de personas como poltica estatal, es la


expresin mxima de la Doctrina de la Seguridad Nacional y representa,
por una parte, un castigo al delincuente poltico dentro del control tra-
dicional y, por otra, desde un punto de vista crtico, constituye un cri-
men contra la humanidad.

9.- Por todo lo expuesto, resulta imperioso iniciar la elaboracin e imple-


mentacin de un control social alternativo que suponga incluso, alterna-
tivas al sistema penal. En dicho sentido, las tareas inmediatas consisten
en:

a. Propugnar la reduccin del sistema penal en todas sus manifestacio-


nes;
b. Mantener y reforzar las garantas individuales frente al poder estatal,
en cuanto representa el lmite mnimo exigible al Derecho Penal den-
tro del actual sistema de control;
c. Evitar que una minimizacin jurdica en relacin con el control del
conflicto social, como la utilizacin del Derecho Contravencional,
produzca un aumento de la represin.
apndice
Dado en Medelln a los 25 das del mes de Agosto de 1984.

220
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DECRETO DE HONORES EXPEDIDO POR LA ALCALDA


DE MEDELLIN, EN HOMENAJE AL
PROFESOR ALESSANDRO BARATTA (1)

DECRETO NUMERO 574 DE 1984


(Agosto 22)

Por medio del cual se declara Husped de Honor


a un Ilustre Visitante
EL ALCALDE DE MEDELLIN
En uso de sus facultades legales y
CONSIDERANDO
A) Que desde el pasado 19 de agosto se encuentra en la ciudad el distingui-
do Profesor Alessandro Baratta, proveniente de la Repblica Federal de
Alemania.
B) Que el Profesor Baratta es Director del Instituto de Derecho y Filosofa
Social de la Universidad de Saarlandes, de la Repblica Federal de Ale-
mania y ha sido catedrtico de las universidades de Camerino y Bolonia,
en Italia.
C) Que Alessandro Baratta ha dirigido varios rganos de expresin dedica-
dos al tratado del Derecho, entre los cuales se destacan "La Questione
Crimnale" y "Dei Delitti e delle pene".
D) Que el distinguido visitante ha sido invitado como conferencista al VII
Congreso Internacional sobre Delincuencia de Cuello Blanco, al II En-
cuentro del Grupo de Criminologa Crtica, y al I Seminario de Crirhi-
nologa Crtica, todos ellos realizados en la ciudad de Medelln.

(1) ti Decreto de Honores fue ledo y entregado al Profesor BARATTA por el Seor Alcalde
Metropolitano, Dr. PABLO Pl.LAEZ (ONZALtZ, quien al mismo tiempo hizo importantes consi-
deraciones sobre la Criminologa l atinoamericana, y generosas alusiones a la Universidad de Mede-
lln

223
DECRETA:
ARTICULO PRIMERO: Declarar Husped de Honor de la ciudad de Me-
delln al Profesor Alessandro Baratta.

ARTICULO SEGUNDO: Resaltar la trascendencia que tiene para nuestra


ciudad y para Colombia el estudio de las Ciencias
del Derecho y los fenmenos de la Criminologa, materias en las cuales el DISCURSO DEL RECTOR DE LA UNIVERSIDAD DE MEDELLN,
distinguido visitante se ha destacado por sus estudios y exposiciones. Dr. PEDRO PABLO CARDONA GALEANO

ARTICULO TERCERO: Hacer entrega del presente Decreto en nota de es- Hoy, LA CORPORACIN UNIVERSIDAD DE MEDELLN, quiere, por
tilo, en la ceremonia especial de Clausura del Se- mi intermedio, destacar la meritoria labor del grupo de CRIMINOLOGA
minario de Criminologa Crtica, que se llevar a cabo el 25 de Agosto prxi- CRITICA, honrando a quien ha sido el lder mundial de este movimiento
mo. ideolgico, en busca de su proyeccin latinoamericana. Me refiero al Profe-
sor ALESSANDRO BARATTA, a quien hoy condecoramos.
COMUNIQESE Y CMPLASE. Rinde as LA UNIVERSIDAD un homenaje a quienes luchan por crear
un marco terico-ideolgico a una disciplina que, si bien, como se ha dicho
Dado en Medelln a los veintids (22) das del mes de Agosto de mil no- aqu, no tiene aplicacin en los pases de capitalismo desarrollado, presenta
vecientos ochenta y cuatro (1984). facetas interesantes respecto a la Amrica Latina, como pases de capitalismo
dependendientes, puesto que su objeto est centrado en el problema de la li-
(Fdo.) PABLO PELAEZ GONZLEZ
beracin y en el desenmascaramiento de las relacione de control y de domi-
El Alcalde Metropolitano
nacin sociales de la clase predominante respecto de las nominadas clases
subordinadas, constituyndose as, sin duda alguna, en una crtica a las pol-
(Fdo.) HUMBERTO MONCADA MORALES
ticas establecidas por el derecho penal burgus.
El Secretario de Gobierno
Es as como nuestro desarrollo histrico se resiente seriamente de inesta-
(Fdo.) RODRIGO SANIN POSADA bilidad institucional; de desigualdades aberrantes; de injusticias tremendas.
El Secretario General de la Alcalda El ideal de la libertad en su ms funcional y humana aceptacin de la capaci-
dad y conciencia para la autodeterminacin de los destinos terrenales, no lle-
ga a realizarse sino en formas minsculas y limitadas que hacen resaltar con-
tinuamente la oprobiosa antitesis entre una minora privilegiada que mono-
poliza los factores del poder social en su provecho y una mayora siempre
creciente de gentes desarraigadas del mundo y de la vida, que vegetan y se
multiplican en la rbita de la servidumbre disimulada por las formas progre-
sistas de la cultura dominante, pagando diariamente su sangriento tributo de
sacrificio al hambre, al desempleo, a la ignorancia, a la pobreza, a la enferme-
dad, a la inseguridad y a todos esos factores constantes que golpean con gra-
ve seguridad la tormentosa existencia de los humildes, alejados totalmente
del festn alegre de la vida.
La desigualdad de oportunidades para las gentes y el seguro predominio
de los agentes del privilegio han sido los factores determinantes de esta an-
gustia colectiva que hoy nos coloca a las puertas de la desesperacin y que
amenaza con destruir nuestro esfuerzo inicial constituyentes de pueblos li-
bres e independientes llamados a brillar con luz propia y apreciable, en el
concierto de las naciones del orbe; si no logramos encauzarnos por rutas de

224
225
justicia, de libertad y de democracia que amplen la rbita de beneficio de
las gentes que los integran, ilustrando su conciencia y enriqueciendo su mo-
ral, con base en la realizacin de los eternos principios de justicia distribu-
tiva que anunciamos continuamente como fundamento de nuestro derecho,
pero que rara vez practicamos frente a la cruel realidad circundante. DISCURSO DE AGRADECIMIENTOS DEL
El grupo de criminologa crtica, de alta respetabilidad en el campo del Prof. ALESSANDRO BARATTA
pensamiento terico, ha presentado en este primer Congreso Mundial, tesis
de amplio espectro y profunda validez desde el punto de vista cientfico que Seor Presidente de la Universidad,
marcan una ruta hacia posiciones ms avanzadas en la resolucin de los con- Dr. JUAN FERNANDEZ CARRASQUILLA,
Seor Rector de la Universidad de Medelln,
flictos que genera la lucha de clases. Dr. PEDRO PABLO CARDONA GALEANO,
Especialmente debo destacar el inters, claramente mostrado por albinos Seor Alcalde Metropolitano,
de los participantes en este Congreso, por la determinacin del objeto espe- Dr. PABLO PELAEZ GONZLEZ,
cfico de esta nueva disciplina que irrumpe en nuestro continente con la Distinguidas Seoras y Seores
fuerza que le proporciona la propia crisis, ms profunda an por la carencia de la Mesa Directiva,
Amigas y Amigos:
de soluciones prcticas a las conveniencias y necesidades de las masas popu-
lares.
Al aceptar este honor que se me hace, no puedo ocultar la inmensa grati-
PROFESOR ALESSANDRO BARATTA, reciba nuestro mximo reco- tud que me invade, gratitud que quiero extender al privilegio de participar
nocimiento, enmarcado dentro de los postulados de nuestra UNIVERSI- en este extraordinario evento que es el producto de un trabajo de organiza-
DAD: cin al que desde el inicio denomin, jocosa y espontneamente, como una
organizacin latino-prusiana. En este sentido quiero destacar los nombres de
CIENCIA y L I B E R T A D , como una manifestacin expresa
la Universidad de Medelln y de mis colegas y amigos JUAN FERNANDEZ
de aplauso a su invaluable tarea, que estamos seguros, marcar nuevos rum-
CARRASQUILLA y JUAN GUILLERMO SEPULVEDA ARROYAVE, quie-
bos en el pensamiento universal, especialmente en el campo del Derecho nes representan la labor permanente de un equipo de estudiantes y graduados
Criminal. que, con eficiencia prusina y simpata latina, hicieron posible una sincroniza-
Igualmente, en nombre de LA CORPORACIN UNIVERSIDAD DE cin perfecta de las actividades.
MEDELLIN, agradecemos su gentil ofrecimiento de vincularse en el prxi- Mi gratitud se extiende tambin al estupendo pueblo antioqueo, cuyo
mo ao, como Conferencista en el INSTITUTO DE DERECHO PENAL Y calor humano me acompaar en mi regreso a la vieja Europa, a esta ciudad
CRIMINOLOGA DEL CLAUSTRO, en la especializacin en esta rea del de la cual he tenido el privilegio de haber sido declarado husped de honor.
conocimiento. Desde ahora, BIENVENIDO.
No niego que me siento conmovido, pero tambin turbado por el honor
Muchas gracias. que se me confiere. Pienso, sin embargo, en el hecho de que un sistema de
premios constituye lo opuesto a un sistema de penas, en el cual el aparato
penal elige un chivo expiatorio para lanzarlo cargado de culpas y reproches,
a vagar por el desierto.
Opuestamente, con las distinciones que me habis concedido, me siento
como un chivo meritorio cargado de mritos de otros. Otros, que no son so-
lamente quienes se encuentran en esta sala, sino tambin muchos ausentes
que desde ambas orillas del ocano, contribuyeron a la creacin de un dis-
curso al que he dado e intentado dar mi modesta contribucin.
Cuando en 1.978, visit por primera vez Amrica Latina para dictar un
curso en el Instituto de Criminologa de Maracaibo, traa un cmulo de co-
nocimientos aprendidos en Europa que deseaba transmitir. En dicho proceso
encontr una experiencia cientfica autnoma y una seria produccin terica

226 227
que constitua, en buena parte, el resultado de la investigacin sobre la vio-
lencia, tema que haba sido entendido desde el comienzo como el hilo con-
ductor de la Criminologa Crtica Latinoamericana. Desde aquel momento,
violencia y dominacin, han permanecido tambin para m como el hilo con-
ductor de mi trabajo de Criminlogo Crtico en el anlisis del Sistema Penal.
He hecho referencia anteriormente a una analoga entre el sistema de pe-
nas y recompensas; quiero hacer mencin ahora a una profunda diferencia
DISCURSO DE CLAUSURA DEL PROFESOR
entre ambos sistemas.
ALFONSO REYES ECHANDIA,
Mientras la pena posee una funcin marginalizadora y destructiva de las MAGISTRADO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
potencialidades de creacin del individuo, el premio estimula y se constitu-
ye en desafo para el desarrollo de dichas potencialidades. Por generosa invitacin del seor Presidente de la Universidad de Mede-
lln, auspiciadora de este triple certamen cientfico, voy a dirigir a Ustedes
En este sentido, es que acepto este honor que al mismo tiempo constitu-
breves palabras de clausura.
ye un desafo intelectual y personal. Pero un desafo an ms profundo se
deriva de haber podido participar del mensaje poltico-cultural desarrollado Durante esta semana han convergido bajo el alero protector de uno de
aqu esta semana. los centros universitarios ms prestigiosos del pas representantes de los
grupos latinoamericanos de investigacin criminolgica que desde hace varios
Y este en un momento en el que como no sin razn afirmaba PAVARI-
aos vienen empeados con encomiable seriedad en la tarea de escudriar
NI se vive en Europa una fuerte situacin de escepticismo que afecta tam-
all donde acaecen algunos de sus ms hondos conflictos; fue, tal vez, el 23
bin en su motivacin cotidiana, a los criminlogos crticos.
Curso Internacional de Criminologa realizado en Maracaibo del 28 de julio
En el contexto europeo, las motivaciones poltico-sociales que culmina- al 3 de agosto de 1974 con los auspicios del Instituto de Criminologa de la
ban en el 75, disminuyeron despus de este ao, mermando el inters y las Universidad del Zulia, el que dio origen a esta feliz iniciativa; desde enton-
energas polticas de quienes se ocupaban crticamente de los problemas vin- ces unos catorce pases se han vinculado con ms o menos constancia a la no-
culados al control social. ble empresa; en sucesivas reuniones (Quito, Lima, Bogot, Ro de Janeiro,
La prdida de centralidad y el opacamiento de los conflictos, constituye- Valencia, Mxico, Panam, San Jos de Costa Rica y ahora Medelln) se
ron las causas ms inmediatas del escepticismo al que hice alusin. Esta situa- han examinado con espritu crtico los proyectos, desarrollos, peripecias y
cin, a su vez, determin, por lo menos objetivamente el trazado de una es- resultados de investigaciones de campo sobre "la violencia en Amrica Lati-
trategia defensiva que privilegiaba el anlisis del Derecho Penal, el que se con- na", el "Delito de Cuello Banco" en nuestros pases y "la Corrupcin Admi-
verta en la frontera dentro de la cual se podra y deba contener la violencia nistrativa" como realidad latinoamericana. Si se mira esta tarea con la aguda
meramente con las garantas liberales. lente del cientfico puro, seguramente se evidenciarn imperfecciones acaso
atribubles a descoordinacin e inexperiencia; pero lo que resulta imposible
Contrariamente a este escepticismo europeo, la esperanza imperante en desconocer y lo que es indispensable resaltar, porque en esencia ha sido la
Amrica Latina, refleja una situacin en la que aparece con claridad la rela- razn de ser de tan formidable esfuerzo, es que por primera vez en la con-
cin inmediata entre violencia del sistema penal y violencia estructural, una tradictoria y tormentosa historia latinoamericana un grupo de profesores
situacin en la cual la frontera de la lucha entre dominantes y dominados es universitarios ha decidido penetrar las races de su autenticidad lacerante pa-
ms evidente. ra desnudar mitos forneos, para denunciar oprobios en la estructura maci-
La lucha por disminuir la violencia del sistema penal a travs de las ga- lenta de sus pases, para ayudar al taponamiento de sus arterias rotas, para
rantas liberales aparece entonces como una frontera importantsima pero no mostrar los veneros de una criminalidad importada, para empezar a cons-
central, en las estrategias terico-prcticas de la liberacin. Y esta es la lec- truir una criminologa capaz de explicar la desviacin en Amrica Latina
cin que los criminlogos europeos pueden y deben aprender de la crimino- desde una perspectiva liberadora, para contribuir, en sntesis, a la bsqueda
loga latinoamericana. Entender que la frontera avanzada para una crimino- de nuestro propio destino.
loga de la liberacin no est en el Derecho Penal, sino en una revolucin en Muchos son los mecanismos de control social que el Estado utiliza para
libertad, como la que lleva adelante el pueblo nicaragense. el logro de sus fines; en nuestra Amrica son frecuentes, la ley penal, el esta-
Muchas gracias. do de sitio, la religin, la prensa, la radio, la televisin; entre ellos hay uno
que, sin serlo de suyo, puede y suele ser empleado como tal: es la educacin;

228 229
la sutileza de los mecanismos que se manipulan para convertirla en instru-
mento de opresin y conformismo, la hace sobremodo peligrosa; ese tema
fue tratado aqu con franqueza y altura; su polemicidad dar lugar sin duda
a saludables debates en nuestros medios universitarios.
El ltimo evento ha trado el mensaje de la Criminologa Crtica por bo-
ca de cimeros exponentes de su filosofa; decantado en buena parte el proce-
loso trnsito de la criminologa positivista a la criminologa de la reaccin MENSAJE DIRIGIDO POR LOS ASISTENTES AL II ENCUENTRO DE
social pasando por los enfoques clnico, general, organizacional, del paso al CRIMINOLOGA CRITICA LATINOAMERICANA, AL SEOR
acto, interaccionista y radical durante los cuales las relaciones entre esta PRESIDENTE DE LA REPBLICA, DR. BELISARIO BETANCUR
disciplina cientfica y el Derecho Penal fluctuaron entre los extremos del CUARTAS, Y AL DOCTOR JHON AGUDELO ROS
confusionismo absorvente y la intolerancia iconoclasta, parece haber llegado PRESIDENTE DE LA COMISIN DE PAZ.
el momento de que una y otro se ocupen, en provechosa coadyuvancia y sin
detrimento de sus propias esferas, del fenmeno de la criminalidad en su
acepcin ms lata; pues mientras existan sociedades donde se conculquen va- Los asistentes al II ENCUENTRO DE CRIMINOLOGA CRITICA LA-
lores esenciales a la dignidad del hombre, mientras haya seres humanos do- TINOAMERICANA, reunidos en un pas en donde el momento poltico se
blegados por el peso de la opresin, mientras persista la brecha que separa al caracteriza por la necesidad imperiosa de llegar a una verdadera democracia
poderoso del impotente, habr necesidad de que criminlogos y penalistas en la defensa del Estado de Derecho, respetuoso de garantas individuales,
aunen esfuerzos para descubrir y dominar esas fuerzas desestabilizadoras de consideramos oportuno pronunciarnos en pro de estas perspectivas polticas
la armoniosa convivencia social. en que estn empeadas las fuerzas sociales.
Y nada ms augural que el comienzo de esa tarea conjunta en esta ciudad Como estudiosos de la criminalidad consideramos que ella no es ms que
de Medelln, cuna de la civilidad colombiana, vivero de patricios que han da- el reflejo de una situacin socio-econmica y poltica concreta, originada
do lustre a la nacin, fuente de una raza laboriosa y cristiana que ha trasega- entre otros factores, en la acrecentada y cotidiana dependencia del capital
do su espritu y su sangre por la rugosa geografa nacional, una ciudad que extranjero.
golpeada alevemente por la industria del crimen moderno leviatn busca La exaccin que las multinacionales hacen de los recursos naturales de
afanosamente el rescate de sus valores ticos para alzarse de nuevo sobre los pases de Amrica Latina, tambin tiene postrados a los estados en una
ellos hacia el reencuentro de la dignidad nacional, una ciudad, en fin, donde dependencia poltica, convirtindolos en estados crimingenos al no poder
acaba de encederse la antorcha an vacilante de una paz dolorosamente con- desarrollar una estrategia poltica en beneficio de las necesidades vitales de
quistada y a cuyo goce definitivo debemos contribuir todos los colombianos las mayoras desposedas. Sin olvidar que en el plano interno de la mayora
sin vacilaciones ni reservas, porque esta es quiz la ltima oportunidad que de estos pases de la Amrica Latina la dominacin externa ha contado con
tenemos de escoger entre la anarqua disolvente y la convivencia liberadora. la aquiescencia de sectores de las clases dominantes internas.
Medelln, agosto de 1984. Estas mayoras irremediablemente son lanzadas a la lucha, ya por la sub-
sistencia o por sus reivindicaciones sociales y polticas, recibiendo por este
elemental derecho un trato de dominacin no por las vas polticas ni de con-
vivencia sino por la violencia oficial que origina a su vez respuestas de auto-
defensa, siendo un factor de agudizacin del conflicto social.
Como criminlogos, no podemos desconocer los perniciosos efectos que
la deuda externa ocasiona a los pases de la Amrica Latina, pues son la causa
fundamental de los dficits reduciendo entonces las capacidades econmicas
del Estado para satisfacer sus elementales deberes de asistencia social.
Los diferentes factores econmicos estructurales caracterizan fundamen-
talmente formas hegemnicas de dominacin antidemocrticas que consoli-
dan regmenes autoritarios, totalitarios, militares, grmenes de corrupcin
burocrtica y atentados a los derechos humanos.

230 231
Es tambin un mandato para todo criminlogo el enjuiciamiento de la sa-
lida militarista y guerrista a la actual crisis latinoamericana, esa es la razn de
esta declaracin para demostrarle a la opinin pblica mundial nuestra soli-
daridad con los anhelos de paz y democracia del movimiento poltico colom-
biano donde convergen amplias mayoras populares, sin desconocer que ese
proceso poltico no se podr materializar sino hay reformas polticas, econ-
micas y sociales profundas que satisfagan derechos inalienables.
DISCURSO DEL PROFESOR ROBERTO BERGALLI *
ESTE PRONUNCIAMIENTO SURGE DE LA PREOCUPACIN PORQUE
SE INICIE Y DESARROLLE UNA POLTICA CRIMINAL ANTERNATI- Seores Presidente y Rector
VA QUE RECHAZANDO LA REPRESIN BUSQUE UN DERECHO PE- de la Universidad de Medelln,
NAL MENOS DESIGUAL. ASI ENTENDEMOS LA CRIMINOLOGA DE Miembros del Tribunal Superior de Medelln,
LA LIBERACIN. Delegado del Ministerio de Justicia,
Amigos y amigas:

A alguno de los invitados asistentes a los eventos que en esta semana han
tenido lugar en el mbito de la Universidad de Medelln, se le ha ocurrido
-malamente por cierto- que sea yo quien asuma la representacin de los cole-
gas convidados para agradecer en este acto de clausura. Quiero entender que
semejante representatividad me viene conferida nicamente por el conoci-
miento personal que poseo de cada uno de los invitados ponentes al I Semi-
nario de Criminologa Crtica, puesto que no poseo para dicha tarea ningn
otro atributo que pueda suponerse.
La verdad es que el mandato que se me da tiene dos aspectos que yo
quiero aqu resaltar: uno, altamente honroso, por hablar en nombre de tan
calificado grupo de intelectuales (Y que Lolita, Rosa, Louk, Sandro, Massi-
mo, Juan, Ral, Emilio, Emiro y Argenis me lo sepan perdonar) y otro, fran-
camente embarazante, por cuanto para agradecer todo lo que hemos recibido
creo no tener palabras suficientes.
Sin embargo, con mucho valor y descaro, asumo la tarea.
Hace ya diez aos tuve la suerte de participar en una de las reuniones
que, en el acogedor mbito del 'Tstituto Giurdico A. Cicu" de Bologna, tu-
vieron lugar para concretar una investigacin que entonces dirigan los profe-
sores: Fritz Sack de Hanover y Alessandro Baratta de Saabrcken. En esas
reuniones, asi mismo se estaba gestando algo muy importante para la cultura
en general y para la sociologa jurdica en particular, como lo fue el hecho
tan auspicioso del nacimiento de la Revista La Questione Crimnale. All tuve
ocasin de decir a Sandro que tanto la revista que naca como la construc-
cin del movimiento de poltica criminal alternativa que se propona el Gru-
po de Bologna, no deban descuidar en atender y dirigir sus miras y relacio-

* Profesor titular de la Universidad de Barcelona, Espaa.

232 233
latinoamericanos y europeos, que a partir de reflexiones comunes comparti-
nes en el entonces limitado crculo de crtica cultural que en los pases lati-
mos una fe indivisible como es esta, de la verdad en la causa de la justicia y la
noamericanos haba comenzado a gestarse. libertad.
Desde entonces, el desarrollo de este pensamiento crtico latinoamerica-
Esta es en cierta manera una muy breve historia de nuestra presencia
no no ha cesado, no obstante la dcada infame que nos ha tocado vivir. Por aqu.
otro lado, tambin en Europa y particularmente en Italia, la transformacin
del ambiente social y poltico fue traumtico en el sentido que se manifesta- Seores: creo que es evidente que me siento muy emocionado. Y lo es-
ron unos hechos, productos y consecuencias del autunno caldo del 68 (a los toy no solo por el momento especial que vivimos, sino, principalmente, por
que ya Pavarini aludi aqu) los cuales repercutieron regresivamente en la saber que la experiencia que de los latinoamericanos aqu reunidos en Mede-
vida democrtica. lln estamos procurando a nuestros amigos europeos ser decisivamente apro-
vechada por ellos. Yo se que ellos se van profunda y positivamente impre-
En el contexto que he esbozado, desapareci La Questione Crimnale y sionados, que no me cabe duda alguna que volvern a sus mbitos de trabajo
comenz a prepararse el nacimiento de Dei Delitti e Delle Pene; proyecto en contando la verdad acerca de la voluntad, del empeo y de la seriedad con
el cual tuvimos la suerte de ser invitados a participar Lolita Aniyar y quien que los latinoamericanos de hoy emprenden el anlisis de sus autnticas rea-
les habla. Ms, mientras tanto (y ya haban transcurrido algunos aos con re- lidades y el de sus desgarrantes conflictos sociales.
flejos negativos para los latinoamericanos que nos ocupbamos de la cuestin
criminal y su control, como lo fue la persecucin y muerte de algunos com- Ahora s, en nombre de mis amigos y en el mi propio, quiero felicitar a
paeros y la prisin para otros), mientras tanto digo, quienes vivamos en el la Universidad de Medelln por la brlante idea que tuvo de convocarnos
exilio y trabajbamos en Europa, gracias a la hospitalidad y solidaridad de los aqu; tanto ms deseo agradecer a su pujante presidente y por su intermedio
amigos y colegas, comenzamos a recibir y a introducir, muy modestamente, a esta efervecente comunidad universitaria la acogida, la hospitalidad y el
en los mbitos de estudios del viejo continente a los jvenes latinoamerica- inusitado afecto que nos brindaron.
nos que se preocupaban ya con seriedad por el estudio de los problemas ati- A Juan Guillermo Seplveda Arroyave, a quien le honro aqu tributo por
nentes al control social. Procuramos conectarlos con los amigos que crtica- sus capacidades, quiero entregarle en nombre de la Academia a la que repre-
mente profundizaban dichos temas en Europa, y este fue as uno de los ca- sento, el Diploma Superior que la Universidad de Barcelona le otorg con
minos a lo largo del cual se consolidaron aquellas miras y relaciones que Ba- motivo de haber finalizado con sumo xito su perfeccionamiento en el Insti-
ratta y los dems compaeros supieron establecer con Amrica Latina desde tuto de Criminologa de esa casa de estudios.
hace diez aos.
Seores, muchas gracias y que haya alguna vez un regreso a Medelln y a
Dije ayer tambin aqu, que entre esos jvenes se encontraba Juan Gui- Colombia en paz.
llermo Seplveda Arroyave quien fue uno de los que supo aprovechar con
mayor rendimiento lo poco que pudimos brindarle entonces en Barcelona,
condicionados como estbamos por el marco acadmico espaol tan escaso
de una reflexin crtica. Es evidente que Juan Guillermo aprovech an me-
jor lo que Bologna y Pavarini le pusieron a su alcance, y eso s no fue nada
poco, tal como lo es: el clima de gran debate, el reconocimiento de la hetero-
genidad cultural y la convivencia al mismo tiempo de diferentes proyectos
polticos-culturales, todos aquellos aspectos, en fin, que la vivacidad de la so-
ciedad italiana de los aos 80 estaban demostrando y aportando al robusteci-
miento de la causa democrtica. Por supuesto, as mismo, tambin Juan
Guillermo supo asumir el gusto por las cosas bellas, la calidad de vida, la pa-
sin por el amor y el odio a la guerra que los italianos contemporneos -co-
mo los de siempre- exaltan como los valores que en realidad ms merecen ser
vividos. Ah! y adems, tambin Juan Guillermo supo ganarse la amistad y el
afecto de Sandro y Massimo.

Desde este momento -muy sintticamente dicho- es que comienza a pre-


pararse algo verdaderamente nuevo y trascendente para las relaciones entre

234 235
CARTA LEDA POR EL PROFESOR BERGALLI EN REPRESENTACIN
DE LOS ONCE PONENTES, QUIENES LA DIRIGIERON A LOS
SEORES CONCILIARIOS Y MIEMBROS DEL CONCEJO
DIRECTIVO, AL PRESIDENTE Y AL RECTOR
DE LA INSTITUCIN

Medelln, agosto 25 de 1984

Doctores
JUAN FERNANDEZ CARRASQUILLA y
PEDRO PABLO CARDONA GALEANO
Presidente y Rector
Universidad de Medelln
Ciudad

Respetados Doctores:
Con sta queremos expresarles nuestro sentimiento de gratitud y admira-
cin por la incomparable organizacin que la Universidad de Medelln, a tra-
vs especialmente de su Centro de Criminologa, ha dado al VII Congreso In-
ternacional de Delincuencia de Cuello Blanco, II Encuentro del Grupo de
Criminologa Crtica de Amrica Latina y I Seminario de Criminologa Cr-
tica.
Con la realizacin de tales eventos cientficos, la Universidad de Mede-
lln ha logrado hacer lo que ninguna otra institucin universitaria de nuestro
continente haba proporcionado, hasta ahora, en el rea criminolgica. Y sa-
bemos que en ello mucho tiene que ver la diligencia y el sacrificio del Dr.
Juan Guillermo Seplveda A., as como los de todos y cada uno de sus cola-
boradores.

Atentamente,

(Fdo.) Los Ponentes

237
PALABRAS DE CLAUSURA DEL DR. JUAN FERNANDEZ
CARRASQUILLA, PRESIDENTE DE LA
UNIVERSIDAD DE MEDELLIN

1. Antes de clausurar estos magnos eventos, en los que tanto hemos apren-
dido, quiero reiterar, en mi propio nombre y en el de la Universidad de
Medelln, mi gratitud sincera y emocionada a los ilustres profesores -y hoy ya
tambin queridos amigos - que gentilmente aceptaron nuestra invitacin a
este reto del conocimiento y la poltica social; a todos los expositores de los
diversos pases que nos transmitieron, con devocin y valenta, sus experien-
cias y opiniones y los resultados de sus laboriosas investigaciones sobre la co-
rrupcin administrativa como forma de delincuencia de cuello blanco y sobre
la educacin como forma de control social; a los organizadores y coordinado-
res de este triple Congreso, cuyo ncleo ha estado constituido, indudable y
eficazmente, por estudiantes espontneos de la Universidad de Medelln que
actuaron, con tesn y desinters, bajo la direccin de JUAN GUILLERMO
SEPULVEDA, ya que sin ellos este acontecimiento no hubiera sido posible.

2. Gracias de nuevo tambin al profesor ALESSANDRO BARATTA por


aceptar venir a la Universidad de Medelln el prximo ao a un curso so-
bre los temas de su especialidad. Esperamos que tan importante visita sea so-
lo la primera de una serie de intercambios con mltiples universidades e ins-
tituciones investigativas de todo el mundo, que lleguen a convertir a la Uni-
versidad de Medelln, en bien de Colombia y del continente, en un pequeo
pero fecundo hogar latinoamericano para una ciencia libre.

3. Mi reconocimiento igualmente a las autoridades nacionales y locales que


tanta atencin han prestado a esta quijotesca convocatoria internacional
y a los representantes de la prensa y de la radio por la importante labor de di-
fusin que le han dado a los eventos, cuyas temticas eran en verdad impor-
tantes para la situacin actual y el futuro de Colombia y Amrica Latina.
Bastante se ha dicho aqu, con razn, que sin las denuncias e informaciones
del periodismo independiente, la investigacin crtica sobre todas las formas
de corrupcin social sera prcticamente imposible.

4. Como una simblica e informal sorpresa, la Presidencia de la Universidad


de Medelln ha querido, en representacin de todas las delegaciones uni-
versitarias latinoamericanas que nos han honrado con su visita, hacer una de-
ferencia especialsima con la muy distinguida profesora LOLITA ANIYAR
DE CASTRO, como nuevo "chivo meritorio". Se trata del reconocimiento a

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sus personales y sobresalientes mritos cientficos y a su constante e indecli-
nable labor latinoamericanista, y tambin de un gesto universitario de espe-
cial amistad y admiracin con la Universidad del Zulia, en Maracaibo, a la
que ella pertenece y desde la cual ha dirigido, como una de las mayores pio-
neras, el fructfero trabajo de un valioso grupo de investigadores conocido
como el de la "Criminologa Comparada", que extiende su radio de accin
hasta el Canad. En razn de ello, digo, la Presidencia ha decicido entregarle
DISCURSO DE AGRADECIMIENTOS DE LA
el Escudo de Oro de la Universidad de Medelln, como recuerdo duradero de
PROFESORA LOLA ANIYAR DE CASTRO
sus valiosos aportes a estos certmenes y de su visita a la ciudad y a la Univer-
sidad y tambin como smbolo de nuestra permanente amistad (1).
Nunca hasta la fecha, el Grupo Latinoamericano de Criminologa Com-
5. Seoras y seores: Gracias por su paciencia y por su esfuerzo y por su parada se haba visto recibido en un ambiente de tan masiva calidad cient-
amable compaa durante las duras jornadas de esta semana de perma- ca. Durante todos estos das, fuimos objeto de una abrumadora hospitali-
nente festival acadmico. El Congreso Mundial de Criminologa convocado dad, de una consideracin y de un respeto, que nos comprometen con la Uni-
por la Universidad de Medelln ha quedado clausurado y slo nos resta, para versidad de Medelln para siempre. Ustedes nos permitieron tomar contacto
el abrazo fraternal de despedida, esperarlos en el acto social de esta noche. con toda la inteligencia colombiana de la especialidad, intercambiar con ella
nuestros puntos de vista, enriquecer nuestros conocimientos. Hemos tenido
el privilegio de utilizar un foro altamente calificado, discursivo, analtico,
comprometido. Nos honra haber recibido sus aportes, sus observaciones y
sus crticas.

Ha sido trascendente y conmovedor para nosotros el contacto con todas


las universidades del pas que aqu estuvieron. Muchas se adhieren a nuestro
grupo, que se hace as, para nuestra satisfaccin, ms acentuadamente co-
lombiano.

Nos vamos de aqu con muchsimas ms cosas que las que trajimos. Nos
vamos de aqu con el recuerdo de una Colombia generosa, crtica y amigable.
De una Universidad que posee todos los recursos de la modernidad para un
acontecimiento de la medida y la trascendencia de ste que se acaba de veri-
ficar. Todo estuvo a punto antes de la hora. Todo fue limpio, ordenado, ra-
cional, elegante. No falt nada: ni la sonrisa, ni la mano amiga, ni el comen-
tario productivo, ni el ofrecimiento generoso, ni la medicina (inclusive) en el
momento oportuno.

Personalmente, en mi larga experiencia en Congresos, Seminarios y de-


ms, nunca percib una maquinaria organizativa tan perfecta. La reproduc-
cin, los implementos tcnicos, el personal auxiliar, la orientacin, las infor-
maciones; todo fue impecable. Ni siquiera nos faltaron flores, para entrar
a Medelln a travs de su exhuberante vegetacin. Escuchamos su msica, sus
poemas, sus nios cantores. Vimos sus museos. Entramos pues, en lo ms
profundo y hermoso de su ciudad y de sus gentes.

S que t o d o esto se debe a muchsimas personas, muchas que quedan, de-


(1) En este momento, el Seor Presidente hace entrega del Escudo de Oro de la Universidad a la Pro-
safortunadamente para nosotros, annimas. Algunas cuyos rostros y sonrisas
fesora LOL1TA ANIYAR DE CASTRO y sta pronuncia las deferentes palabras reproducidas inme- nos llevamos, de todas maneras, an sin nombres, bien estampados en la me-
diatamente despus en este libro. moria. Se debe, por supuesto, a Juan Guillermo, una figura refrescante, apa-

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sionada e infatigable, a quien la Criminologa Crtica le debe reconocimiento
permanente por este estmulo magnfico y esta enorme difusin. Se debe
tambin a Nodier Agudelo, amigo respetable, uno de los centros neurlgicos
del Derecho Penal Colombiano. Se debe a las autoridades de la Universidad de CARTA DIRIGIDA POR EL SEOR PRESIDENTE DE LA
Medelln que estimularon y permitieron este esplndido despliegue de confron UNIVERSIDAD AL COMIT ORGANIZADOR DEL
tacin cientfica. Se debe a Juan Fernndez Carrasquilla, intelectual ilustrsi - CONGRESO MUNDIAL DE CRIMINOLOGA
mo, caballero, gran seor, un Presidente que dara lustre, por s solo, a cual-
quier Universidad del continente. Medelln, 31 de agosto de 1984
Nos vamos tocados por la gracia de toda esta categora, esta distincin, Seores
este savoir faire. Por el prestigio de esta Universidad, con la que queremos JUAN GUILLERMO SEPULVEDA
mantener en el futuro los ms productivos vnculos, y por lo cual llevamos LILIAM PREZ
con nosotros, a nuestras respectivas instituciones universitarias, una carta de MARA DE LA CRUZ SOTO
intencin de cooperacin cientfica. Es as como se construye, poco a poco, DEMS ESTUDIANTES CO-ORGANIZADORES
la unidad latinoamericana, el alma del continente, sembrada en los aportes DEL CONGRESO MUNDIAL D CRIMINOLOGA
comunes, en las bsquedas afines, en los logros colectivos. Universidad de Medelln
Permtanme, seores, hacer pblico, el respeto, la admiracin y el afecto Apreciados seores:
de los integrantes de nuestro equipo de investigadores, por la Universidad de
Medelln, y por nuestros colegas colombianos, y asimismo, reiterarles nuestro Permtanme que, emocionado, reitere a ustedes el estrecho abrazo de fe-
reconocimiento por todas estas cosas que nos hacen ms solidarios, ms ri- licitacin por la feliz culminacin del Congreso, cuyo xito maravilloso se de-
cos, ms humanos, ms concientes de lo absurdo y convencional de las fron- be por entero a su iniciativa, esfuerzo, dedicacin y amor sin lmites por la
teras. Universidad.
Mientras tengamos en la Universidad funcionarios, trabajadores y estu-
diantes como ustedes, estoy seguro que la idea de conducir la Corporacin
hacia su funcionamiento como un pequeo hogar latinoamericano para la
ciencia libre, podr salir avante en el futuro inmediato. Sea que yo est all
o no en ese momento, siempre respaldar sus admirables actitudes y labores
universitarias y los llevar en mi corazn como indeleble esperanza de lo que
la Universidad de Medelln puede hacer y debe ser.
Como amigo y como Presidente, los invito a que sigamos trabajando y lu-
chando por una Universidad seria, prestigiosa, respetable y grande, abierta a
la cultura y a la ciencia y siempre libre para ambas, por cuyo ideal bien vale
la pena sacrificarse.
Un abrazo para ustedes y, por su medio, a todos los estudiantes de la
Universidad de Medelln, que ciertamente estuvieron a la altura de las cir-
cunstancias y dejaron en el espritu de nuestros ilustres visitantes una clida
impresin de admiracin y afecto. La Universidad puede, a partir de ahora,
asumir un liderazgo latinoamericano en las investigaciones penales, sociales
y criminolgicas que yo los invito a impulsar y compartir. Viva la Universi-
dad de Medelln !.

JUAN FERNANDEZ CARRASQUILLA


Presidente

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CARTA ENVIADA POR EL DOCTOR JUAN FERNANDEZ
CARRASQUILLA, PRESIDENTE DE LA UNIVERSIDAD
DE MEDELLIN, A LAS DIRECTIVAS DE LA MISMA

Medelln, 31 de agosto de 1984

Doctor
PEDRO PABLO CARDONA GALEANO
Rector Universidad de Medelln
DEMS MIEMBROS DE SU ADMINISTRACIN
Ciudad

Muy apreciados seores:

Como Presidente de la Universidad y como amigo, quiero hacer llegar a


ustedes, una vez ms, mi muy sincera y conmovida felicitacin por el xito
que, gracias a su eficiente, decidida y siempre oportuna colaboracin, tuvo,
para el buen nombre nacional e internacional de la Universidad, el CONGRE-
SO MUNDIAL DE CRIMINOLOGA.
Es mi deber destacar ante la comunidad universitaria que tanto la Recto-
ra como la Direccin Administrativa y la Auditora, la Secretara General, la
Decanatura de Derecho y prcticamente todas las dependencias administrati-
vas de la Universidad, mostraron una extraordinaria y permanente preocupa-
cin por el mejor desarrollo posible del certamen, con la ms admirable acti-
tud universitaria. Todo ello y, a su lado, la vinculacin y entrega total de los
estudiantes a la coordinacin y la hiperactiva direccin del doctor Juan Gui-
llermo Seplveda Arroyave desde el Centro de Criminologa, arroj los mag-
nficos resultados que para la Universidad logr esa semana de intenso festi-
val acadmico. Es as como llegar a ser posible que en breve tiempo la Uni-
versidad de Medelln sea un pequeo pero importante hogar latinoamericano
de "ciencia y libertad".

UNIVERSIDAD DE SALAMANCA
FACULTAD DE DERECHO
Stmipario Derecho Penal

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en los Talleres Grficos de
I.ITOARTF LTDA.
en el mes de Octubre
Mcdelln -Colombia, 1984