Ltcreg4 Modulo 1

FORMULACIN
Y GESTIN DE
POLTICAS SOBRE
TRANSPORTE DE
CARGA Y LOGSTICA
4 EDICIN
MDULO 1
LA LOGSTICA DE CARGAS
Y LOS SISTEMAS LOGSTICOS NACIONALES
AUTOR DEL CURSO
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (www.iadb.org), a travs de su Sector de

Integracin y Comercio (INT).
COORDINADOR DEL CURSO
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (www.iadb.org), a travs de su Sector de

Integracin y Comercio, el Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Ca-
ribe (INTAL) (www.iadb.org/es/intal), el Instituto Interamericano para el Desarrollo
Econmico y Social (INDES) (www.indes.org), as como el Consejo Suramericano de
Infraestructura y Planeamiento (COSIPLAN) de la UNASUR.
AUTORA DEL MDULO
Marelia Martnez Rivas, Consultor Estratgico en Logstica de Cargas y Facilitacin

del Comercio.
COORDINACIN PEDAGGICA Y DE EDICIN
El Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social (INDES) (www.

indes.org), en colaboracin con la Fundacin Centro de Educacin a Distancia para
el Desarrollo Econmico y Tecnolgico (CEDDET) (www.ceddet.org).
4 EDICIN
Copyright 2016 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia
Creative Commons IGO 3.0 Reconocimiento-NoComercial-SinObrasDerivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND)
(http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/igo/legalcode). Este documento es propie-
dad intelectual del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Cualquier reproduccin parcial o total
de este documento debe ser informada a: BIDINDES@iadb.org
Cualquier disputa relacionada con el uso de las obras del BID que no pueda resolverse amistosamen-
te se someter a arbitraje de conformidad con las reglas de la CNUDMI (UNCITRAL). El uso del nombre
del BID para cualquier fin distinto al reconocimiento respectivo y el uso del logotipo del BID, no estn
autorizados por esta licencia CC-IGO y requieren de un acuerdo de licencia adicional.
Note que el enlace URL incluye trminos y condiciones adicionales de esta licencia.
Las opiniones incluidas en los contenidos corresponden a sus autores y no reflejan necesariamente la
opinin del Banco Interamericano de Desarrollo.
Los presentes materiales han sido revisados a la luz de las decisiones ministeriales tomadas en el
marco de la Novena Conferencia Ministerial de la Organizacin Mundial del Comercio celebrada en
Bali, Indonesia, en diciembre de 2013. Los ajustes fueron realizados con la finalidad de reflejar un
mayor alineamiento entre la temtica del curso y las prioridades identificadas en la Declaracin Minis-
terial y decisiones de Bali, en la que participaron todos los miembros del BID.
Declaracin de Bali
Formulacin y Gestin de Polticas sobre Transporte de Carga y Logstica. 4 Edicin MDULO 1
ndice
ndice de Figuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
ndice de Tablas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Presentacin del mdulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Objetivo general del mdulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Preguntas orientadoras de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
UNIDAD I. PRESENTACIN GENERAL DE LA LOGSTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Objetivos de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
I.1. Definicin de la logstica. El origen de la logstica y el auge reciente. . . . . . . . . 9
I.2. Las actividades logsticas. Clasificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
I.2.1. Actividades logsticas y relacin con el proceso productivo . . . . . . . . . . . . 12

3
I.2.2. Descripcin de las actividades logsticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
I.2.3. Las actividades logsticas indirectas o complementarias . . . . . . . . . . . . . . 15
I.3. La organizacin de las cadenas logsticas y de las redes de distribucin . . . . . 16
I.3.1. La estructura de la cadena logstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
I.3.2. La redes de distribucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
I.3.3. La logstica de larga distancia y la logstica del ltimo kilmetro . . . . . . . . 19
I.4. Logstica empresarial vs. logstica de cargas o comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Sntesis de la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
UNIDAD II. LOS SISTEMAS LOGSTICOS NACIONALES (SLN) . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
II.1. Introduccin a los sistemas logsticos nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
II.2. La demanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
II.3. La oferta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
II.3.1. Componentes bsicos de los SLN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
II.3.2. Componentes complementarios de los SLN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
II.4. Conciliando oferta y demanda: introduccin al desempeo

y madurez logstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Sntesis de la unidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
UNIDAD III. LA DEMANDA DE LOS SLN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
III.1. La logstica en el comercio y la economa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
III.1.1. La logstica y la economa mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
III.1.2. El comercio nacional, intrarregional y domstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
III.2. Cadenas, familias y subsistemas logsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
III.2.1. Segmentacin logstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

4
III.2.2. Familias y subsistemas logsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
UNIDAD IV. PERFIL LOGSTICO DE AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Objetivos de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
IV.1. Comercio y familias logsticas dominantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
IV.2. Retos logsticos de la Regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
IV.3. Logstica y territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Referencias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
ndice de Figuras
Figura I.2.1. Internet Fsico
Figura I.2.2. Esquema de Cross-docking o porteo cruzado
Figura I.3.1. Estructura simplificada de una cadena logstica de ropa
Figura 1.3.2. Organizacin de redes de distribucin logstica
Figura I.4.1. Del Transporte y la Facilitacin a la Logstica de Cargas
Figura II.3.1. Componentes bsicos y complementarios del SLN
Figura IV.2.1 Debilidades estructurales de los sistemas logsticos latinoamericanos
Figura IV.2.2. LPI Internacional de Latinoamrica (2016)
ndice de Tablas
Tabla 1. Clasificacin de actividades logsticas

5
Tabla 2. Componentes bsicos de los SLN y algunos de sus elementos
Tabla 3. Exigencias logsticas sobre algunas cadenas genricas, segn el destino

del comercio
Tabla 4. Principales familias de exportacin en pases latinoamericanos
Tabla 5. Sub-indicadores del LPI en los que tienen ms debilidades algunos pases
de la regin
Tabla 6. Rasgos relevantes y desafos del SLN de pases suramericanos
Glosario
COMEX: Comercio Exterior
LdC: Logstica de Cargas
SLVA: Servicios Logsticos de Valor Agregado
SLN: Sistema Logstico Nacional

INCOTERMS: Estndares de comercio internacional de la Cmara de Comercio Inter-

nacional (ICC)
NCTS: Nuevo sistema de trnsito informatizado
OEA: Operador Econmico Autorizado
OECD: Organizacin de Cooperacin Econmica y Desarrollo
OMC: Organizacin Mundial del Comercio
ZAL: Zona de actividad logstica
Presentacin del mdulo
El Mdulo I, La logstica de Cargas y los Sistemas Logsticos Nacionales es el modulo

introductorio del Curso Formulacin y Gestin de Polticas sobre Transporte de Carga
y Logstica. En el mismo se presentan los conceptos bsicos que sern abordados a
lo largo del curso, destacando entre ellos la logstica de cargas como un campo del
accionar pblico orientado a intervenir en las reas en las que la iniciativa empresar-
ial confronta sus lmites, con el fin de optimizar el funcionamiento de las cadenas
logsticas y promover la competitividad, la sostenibilidad del modelo de desarrollo y
el desarrollo territorial equilibrado.
6
El mdulo presenta la estrecha relacin existente entre la estructura productiva de
un pas y la forma cmo se organizan las cadenas logsticas para responder a los
flujos generados por esta. Se introduce la nocin del sistema logstico nacional como
un conjunto indisociable demanda-oferta, y se discute cmo el Estado puede con-
tribuir a mejorar el desempeo de cadenas logsticas y promover el surgimiento de
soluciones que contribuyan a solventar problemas estructurales y fallas de mercado.
Finalmente, el mdulo desarrolla la forma que toma la Demanda del Sistema Logsti-
co Nacional (SLN), la forma cmo las cadenas de abastecimiento pueden organizarse
en familias, y stas a su vez en subsistemas logsticos a los efectos de facilitar el anli-
sis y la generacin de soluciones por parte del sector pblico. Finalmente el mdulo
concluye con una caracterizacin del perfil logstico de Amrica Latina y los retos
logsticos que confronta la Regin.
Objetivo general del mdulo
Definir los conceptos de base empleados a lo largo de todo el curso:
La logstica y las cadenas de abastecimiento, y su relacin con las cadenas

productivas.
La estructura de una cadena, las actividades logsticas bsicas y complemen-

tarias, y su posicionamiento relativo en la estructura.
Definir y categorizar los Sistemas Logsticos Nacionales (SLN) como un conjunto

indisociable demanda-oferta, y la forma cmo se conjugan la oferta privada y la
pblica en los mismos.
Introducir la nocin de desempeo y madurez como formas de analizar la eficien-

cia relativa de los SLN.
Definir la Demanda de los SLN y los criterios para caracterizarla.
Presentar su vnculo indisociable con la estructura productiva, los patrones

y polticas de comercio, la ocupacin del espacio y, en general, el modelo de
desarrollo de un pas.
Presentar algunos criterios que permitan categorizar la demanda en cadenas,

familias y subsistemas logsticos.
Presentar algunos criterios que permitan calificar las cadenas en funcin del
grado de reactividad requerido de la oferta logstica que lo apoya, oferta en-
tendida de forma integral, no slo limitado a la infraestructura.
Discutir cmo el comercio internacional influye en los requerimientos de las cade-

nas regionales y extraregionales, y cmo las fallas de mercado pueden afectar la
eficiencia de las mismas.
7
Caracterizar el perfil logstico de Amrica Latina destacando cules son los princi-
pales retos que confronta la Regin.
Preguntas orientadoras de aprendizaje
En qu reas de la logstica y cmo el sector pblico puede intervenir?
En qu puede contribuir una cadena logstica al desarrollo de una cadena pro-

ductiva?
Qu retos logsticos tiene una cadena agrcola en comparacin una cadena de

manufacturas de insumos industriales?
Cul es el margen de maniobra que tiene un productor latinoamericano para

insertar sus productos en los mercados regionales y extra-regionales, y cmo po-
dra beneficiarse de una mayor colaboracin con otros miembros de la cadena
logstica a la que pertenece?
Cules son los rasgos distintivos de las cadenas logsticas latinoamericanas?

UNIDAD I
PRESENTACIN GENERAL
DE LA LOGSTICA
Objetivos de aprendizaje
Definir la logstica, las distintas fases de la misma y las actividades que las com-
ponen, con el fin de identificar las reas en las que el sector pblico puede incidir
para contribuir a mejorar la eficiencia del sector privado, a travs de definiciones
de uso comn presentes en la literatura del sector y expuestas en el material.
8 Identificar los elementos que inciden en la complejidad de las cadenas logsticas,
con el fin de detectar oportunidades y limitaciones de una potencial intervencin
pblica, a travs de la revisin de conceptos presentados en el material.
Diferenciar la forma que adoptan las redes logsticas en los distintos mbitos de
un pas e identificar los retos asociados a cada uno de ellos, a travs de la revisin
del material y ejercicios prcticos de reflexin.
Definiciones de la Logstica
Una serie de operaciones fsicas sobre bienes fsicos y que com-

plementan su fabricacin: transporte, almacenamiento, manipula-
cin de la mercanca, embalaje y empaquetado, principalmente, y
que constituye una parte substancial del valor final de los produc-
tos.
M. de la Ecologa, el Desarrollo Sostenible y de la Energa. Francia

(2015)
El proceso de asegurar que un receptor es suplido desde un punto

de origen de acuerdo a sus requerimientos con el producto correc-
to (en cantidad y variedad), en la condicin correcta, al momento
correcto y al lugar correcto al mnimo costo.
I.1. Definicin de la logstica. El origen de la logstica

y el auge reciente
La logstica es un trmino que ha venido cobrando recientemente una marcada visibi-

lidad. La formacin dirigida a soportar la actividad del sector privado anteriormente
un entrenamiento interno asumido por las empresas se ha diversificado y contina
hacindolo en gran medida; numerosos programas de formacin a nivel tcnico, tc-
nico superior, licenciatura, formacin continua, masters y doctorados, aparecen y se
desarrollan de forma acelerada y el fenmeno tiende a profundizarse y expandirse
Una cadena logstica difiere de una cadena productiva ya que esta ltima hace refe-
rencia a las actividades de transformacin necesarias para producir un bien o servicio.
En el sector pblico, los ltimos quince aos se han caracterizado por un cambio en
la orientacin de polticas pblicas vinculadas al movimiento de mercancas. A nivel
internacional, los planes de transporte as como los planes y acciones que responden
al enfoque de facilitacin del comercio y del transporte han dado paso a estrategias,
polticas, planes y proyectos en logstica, logstica de cargas o logstica del comercio,
nuevo enfoque en que los gobiernos reconocen que algunas ineficiencias que se pre-
sentan en el proceso de obtener los insumos requeridos para generar un producto, la
colocacin del producto en el mercado final y la gestin de eventuales flujos de retor-
no, inciden en gran medida en los costos totales de producir dicho bien y no siempre
pueden ser resueltos por los propios agentes econmicos.
9
Pero cul es el origen de la logstica y qu ha marcado este auge?
Segn el diccionario Larousse la palabra logstica proviene del calificativo griego

Logistiki (), que significa contablidad y organizacin financiera, y los lo-
gistikas eran los funcionarios militares responsables de administrar y garantizar el
suministro de armas, municiones y vveres durante la operacin militar. Ms all de
eso la actividad tambin tiene sus antecedentes en el intercambio comercial interno
e intercontinental de la antigedad.
Segn el DHL Logbook, en el siglo XIII se estableci en Alemania la Hanseatic League,

una red de cooperacin internacional para el transporte martimo internacional a fin
de hacer viajes en el Mar del Norte ms seguros y para representar los intereses em-
presariales en el extranjero. En el siglo XVI se estableci en Europa el primer servicio
de correo en que se definan tiempos de entrega precisos.
El auge reciente de la logstica tiene que ver con varios factores. Desde el punto de
vista del productor, la feroz competencia global es ciertamente la fuerza ms im-
portante detrs de las estrategias productivas y de comercializacin que imponen
retos a las estrategias logsticas. La necesidad de diversificacin, de cambiar conti-
nuamente las referencias, de incrementar la mezcla producto-servicio (v.g. producto
con presentaciones estacionales, promocionales ), se han traducido en multiplici-
dad de envos de tamao menor, ms frecuentes, lo que se hace ms complejo con
la deslocalizacin y/o descentralizacin de la produccin y la exigencia creciente de
mejoras del servicio al cliente. En algunos sectores el ideal de informacin perfecta
no est lejos de ser alcanzado gracias al e-commerce, con lo cual esta expandida falla
de mercado quedara para los libros de historia universal.
Imagine la logstica
asociada a la construccin de las pirmides, catedrales y mezqui-

tas, decoradas con elementos provenientes de lugares remotos
para asegurar el suministro cotidiano de bienes de las zonas rura-

les a las ciudades amuralladas
del sistema de intercambio comercial del imperio Inca a travs de

los Catu a nivel local y entre diversas regiones del pas
de la expedicin de embarcaciones cargadas de tabaco desde las

colonias en Amrica del Norte hacia Europa en el siglo XVII y su
redistribucin entre los distintos reinados
Y la logstica en todo esto? Indisociable, hasta tal punto que ya se habla de la logs-
tica como parte de la estrategia de mercadeo. Es imposible implementar una estra-
tegia de desarrollo de productos y mercados si la organizacin logstica no est a la
altura. Cmo garantizar que ahora se aceptan cambios devoluciones si no es posible
10 asegurar la recepcin, transporte, reacondicionamiento, informacin al cliente, es
decir la logstica inversa?
Imagine los retos logsticos que confronta un productor de caf Cos-

tarricense que est tratando de negociar un primer envo de caf tos-
tado y empacado en el origen
podr adquirir el equipo de empacado?
tendr espacio de almacenaje? y en caso contrario encontrar

proveedores externos del servicio?
conseguir el material de empaque que se adapte a las normas del

pas de destino?
podr responder a la solicitud del cliente de generar empaques

promocionales estacionales?
conseguir operadores que cuenten mano de obra especializada

en las cercanas de forma que puede delegar con tranquilidad?
podr encontrar un transportista local formal que ofrezca servi-

cio seguro y de calidad, que respete las exigencias de la certifica-
ciones de seguridad?
De parte del sector pblico el reto de generar soluciones para promover la com-
petitividad es creciente. Martnez Rivas (CEPAL, 2009) seala que el auge de las ex-
portaciones no tradicionales en Latinoamrica productos agrcolas de mayor es-
pecializacin, bienes industriales de consumo final, bienes producidos en maquilas
textiles y tecnolgicas, entre otros generados por pequeos y medianos producto-
res, confrontan el reto de insercin y mantenimiento en mercados internacionales en
la medida en que no tienen la escala suficiente para internalizar los costos de generar
una logstica eficiente. A diferencia de las commodities tradicionales que en muchos
casos cuentan con un esquema logstico que le es exclusivo de forma casi indisociable
del proyecto, las PYMES deben convivir con soluciones compartidas.
Ante este auge emprendedor el sector pblico latinoamericano se encuentra con-
frontado a la exigencia que hacen los nuevos productores a encontrar soluciones a
problemas estructurales de larga data. A la informalidad del transporte se le suman
ahora la escasa diversificacin de servicios logsticos, la inexistencia de proveedo-
res especializados, la escasez de mano de obra especializada sobre todo a nivel del
pequeo productor, una oferta area y martima con fletes inadecuados a las nece-
sidades de pequeos y medianos productores, todos ellos requeridos para generar
soluciones logsticas pertinentes a los nuevos aires que soplan.
Pero, ms grave an, los elementos del entorno que si estn bajo su control, registran
un lento avance celeridad, coordinacin y coherencia en las inspecciones fronteri-
zas, red terciaria en condiciones que permita la accesibilidad y el transporte impeca-
ble de productos agrcolas todo el ao, instalaciones fronterizas, viales, portuarias y
aeroportuarias de calidad que aseguren celeridad en el despacho, comodidad a los
transportistas, instalaciones accesibles y a bajo costo para la preservacin de los pro- 11
ductos perecederos, slo por citar algunos , quizs en parte como resultado de un
foco excesivo en la problemtica de grandes proyectos de infraestructura.
Pero no son slo las exportaciones no tradicionales las que sufren. Las exportacio-
nes de soja de los pases de Mercosur batallan en un contexto de precios decrecien-
tes armados de puertos congestionados y redes viales saturadas. Las exportaciones
de azcar de los pases centroamericanos lo hacen con autoridades de control de
operaciones de comercio exterior que han suscrito acuerdos de inspeccin de la mer-
canca del 100% pero sin scanners o con equipo ya obsoleto.
No es de extraar entonces la moda logstica. El sector pblico ha entendido que
debe redefinir los lmites de su intervencin y por eso quiere hacer planes de logstica
para generar soluciones pertinentes.
Pero Existen soluciones??? Si, afortunadamente! Pero una buena solucin pasa
por una buena comprensin del problema y la descomposicin del mismo en sus par-
tes de forma organizada y bajo una nocin sistmica. Para ello comencemos por en-
tender cmo se organiza la logstica y cules son las actividades que se llevan a cabo.
I.2. Las actividades logsticas. Clasificacin
I.2.1. Actividades logsticas y relacin con el proceso productivo
Las actividades logsticas suelen agruparse en funcin de las cuatro fases del proceso
de produccin:
Suministro o aprovisionamiento: (o aguas arriba) adquirir los bienes y servicios

requeridos para producir el bien.
Logstica interna: las actividades requeridas para producir el bien al interior de la

empresa.
Logstica de distribucin: (o aguas abajo) preparar la mercanca (post-manufac-

tura) y hacerla llegar al cliente.
Logstica de retorno, de reversa, inversa o retrologstica: recepcin y tratamien-

to de embalajes, mercancas devueltas o con problemas para su tratamiento (lo-
gstica inversa o de retorno), reciclaje, reutilizacin o destruccin.
I.2.2. Descripcin de las actividades logsticas

12
En la tabla 1 se presenta ms detalle de las actividades directas a excepcin de
aquellas que son inherentes al proceso de produccin, es decir, las que no forman
parte de la logstica interna de la empresa1. Como se podr apreciar, se listan las
actividades bsicas o directas, algunas de las cuales son comunes a todas las fases,
tanto la logstica aguas arriba (de suministro), como la logstica aguas abajo (de
distribucin).
El empaquetado2 es la actividad post-produccin que busca proteger el producto,

adaptarlo a la demanda del mercado y prepararlo para su transporte. Los empaques
pueden ser:
Primarios: en contacto directo con el producto, principalmente envases y empa-

ques. Este nivel cumple una funcin de proteccin pero tambin de mercadeo.
Secundarios: agrupacin de empaques primarios, tambin llamados embalajes.
Terciarios: agrupacin de empaques secundarios para el transporte. Estos ltimos
a veces constituyen tambin las unidades de carga, en particular los pallets y ms
1
La razn es que sobre este conjunto de actividades existe algn potencial de intervencin pbli-
ca. Adems, la logstica interna suele ser tratada en las iniciativas de apoyo al desarrollo productivo
porque es inherente a este.
2
Para simplificar se han agrupado bajo este trmino las actividades de envasado, empaquetado,
embalaje, actividades progresivas orientadas a proteger, presentar, transportar y consolidar los
productos.
recientemente slip-sheets, pero si el pallet es agrupado dentro de un contenedor

ste ser la unidad terciaria y el contenedor la unidad de carga. Los dos ltimos
niveles (secundario y terciario), cumplen la funcin de facilitar el transporte y el
almacenamiento.
Tabla 1. Clasificacin de actividades logsticas

(no vinculadas al proceso productivo interno)
Suministro Distribucin Retorno o inversa

Actividades bsicas o directas comunes a todos los niveles
Embalaje primario, secundario y terciario
Unitarizacin en unidades de carga (contenedores, pallets, otros)
Almacenaje/Cross-docking o porteo cruzado
Manipulacin
Transporte (todos los modos)
Post-manufactura
Logstica del transporte
Manipulacin
Regional
13
Transporte y domstico
Internacional
Actividades indirectas o complementarias

Planificacin de pedidos Gestin de inventarios de productos Servicio al cliente
Gestin de proveedores terminados Gestin de embalajes y empa-
Organizacin de documentos de Gestin de proveedores de servicios ques vacos
importacin externos Gestin de embalajes de pro-
Compras de insumos (procurement) Gestin de ventas (pedidos, entregas) ductos peligrosos y de dichos
Gestin de inventarios de materia Gestin de inventarios productos
prima Gestin de almacenes de productos Gestin del parque inmobiliario
Gestin de almacenes terminados Gestin de proveedores de servi-
Gestin del parque inmobiliario Expedicin y gestin de redes de cios logsticos
Gestin de proveedores de servicios distribucin Consultora Logstica y 4PL
logsticos Gestin de la flota
Consultora Logstica y 4PL Organizacin del transporte interna-
cional
Organizacin de documentos de
venta
Gestin inmobiliaria
Gestin de proveedores de servicios
logsticos
Consultora Logstica y 4PL
Fuente: Elaboracin propia con base en diversas fuentes

Segn ALADI, la unitarizacin, o agrupacin de mercaderas en unidades superiores

de carga (o unidad de carga), busca facilitar su transporte y conservar su integridad
durante el tiempo que dure su movilizacin. La misma genera bloques de talla homo-
gnea y optimiza as el transporte y la manipulacin. La unitarizacin fue una de las
innovaciones ms importantes del siglo XX al permitir el paso a buques portaconte-
nedores en sustitucin de los buques de carga general.
Un concepto ms reciente en esta lnea es el Physical Internet (Internet Fsico) que

busca solventar las ineficiencias en el transporte, almacenaje y transmisin de la in-
formacin a lo largo de las cadenas logsticas. El concepto emula el internet digital
como forma de transmisin de paquetes datos formateados a travs de equipos di-
versos respetando los protocolos TCP/IP (www.physicalinternetinitiative.org). Desde
el punto de vista fsico la idea consiste en adoptar empaques modulares estndar.
Fuente: Physical Internet Manifesto. B. Montreuil (2012), CIRRELT, Universit Laval. Canada.
14 Figura I.2.1. Internet fsico
El almacenaje consiste en depositar temporalmente insumos o productos. El mismo

conlleva la manipulacin, actividad logstica que consiste en realizar, con las manos
o con ayuda de equipo especializado, movimientos de las unidades de carga de la
mercanca. El almacenaje puede ser de corta o larga duracin, existiendo cierto tipo
de infraestructuras concebidas exclusivamente para facilitar las actividades de ma-
nipulacin a gran escala sin almacenaje, como son las centrales de cross-docking o
porteo cruzado (ver figura 1.2.2). Los inventarios se refieren a la cantidad de bienes
almacenados.
El almacenaje es una actividad indispensable a la logstica pero que

implica costos elevados, no slo por las implicaciones de tener acti-
vos inmovilizados (inventarios) sino igualmente por los costos tribu-
tarios implcitos. Esta es la razn de la aparicin del concepto de just-
in-time (JIT) en la industria automovilstica en la dcada de los 70-80,
con el fin de minimizar la permanencia de insumos de muy elevado
valor en almacn.
Reflexione sobre los factores externos que inciden en que los inven-
tarios de los productores latinoamericanos sean elevados y las reper-
cusiones que esto tiene en los costos logsticos y la competitividad de
los productores.
Fuente: Elaboracin propia con base en diversas fuentes
Figura I.2.2. Esquema de Cross-docking o porteo cruzado
El transporte consiste en desplazar fsicamente unidades de carga en distancias variables

a travs de diversos modos de transporte. Esta es la ms compleja de todas las activida-
des logsticas lo que determina que algunos autores hablen de la logstica del transporte
, no slo por la actividad en si misma sino por lo que conlleva. La actividad vara amplia-
mente si se trata de transporte interno domstico o si hay transporte internacional, en
cuyo caso se suman a las actividades logsticas todas aquellas vinculadas con el comercio
exterior que conciernen la movilizacin de la mercanca (seleccin del Estndar de comer-
cio internacional de la Cmara de Comercio Internacional o INCOTERM ms adecuado a
la organizacin del transporte, solicitudes de permisos previos al proceso, obtencin de
documentos, pago de derechos aduaneros, cumplimiento de normas de seguridad, etc.).
Todos estos temas se tratarn en detalle en los Mdulos III y IV.
15
I.2.3. Las actividades logsticas indirectas o complementarias
En la tabla 1 anterior se sealan separadamente las actividades logsticas indirectas

y complementarias. Las mismas se han organizado as a fin de diferenciarlas de las
que s estn en contacto directo de la mercanca (preparar un producto, manipularlo,
almacenarlo, transportarlo).
Las actividades indirectas complementarias son las necesarias para que las actividades
directas tengan lugar de forma eficiente (ver Tabla 1). Las mismas implican generalmen-
te un trabajo de planificacin, gestin y control. En la logstica aguas arriba, a fin de dis-
poner de insumos o materia prima, el productor debe planificar pedidos que respondan
a las expectativas de produccin, ordenarlos, hacer seguimiento a las rdenes y a los pro-
veedores, controlar inventarios. Si dichos insumos se almacenan en un almacn propio,
debe gestionar la capacidad de dicho espacio, de lo contrario deber buscar espacio de
almacenamiento externo provisional o temporal. Si los productos son importados por el
productor directamente, debe organizar los documentos de importacin, organizar el
transporte internacional y domstico segn el INCOTERM aplicable3. Estas actividades
3
Las reglas Incoterms son un estndar reconocido internacionalmente y se utilizan en todo el mundo
en los contratos internacionales y nacionales para la venta de bienes. Los Incoterms proporcionan de-
finiciones aceptadas internacionalmente y ayudan a los comerciantes a evitar malentendidos costosos
mediante la aclaracin de las tareas, los costos y los riesgos involucrados en la entrega de las mercancas
de los vendedores a los compradores. Fuente: Internacional Chamber of Commerce, www.iccwbo.org
son llevadas a cabo internamente cuando las actividades son de baja complejidad y con la
ayuda de consultores especializados si son de media a alta complejidad.
En la fase de distribucin o logstica aguas abajo, el productor debe igualmente ges-

tionar rdenes de compra y entrega, inventarios, almacenes, el parque inmobiliario
propio y terciarizado, gestionar proveedores externos. Si dispone de flota debe ges-
tionar dicha flota.
Si exporta los productos debe organizar toda la documentacin y el transporte fsico

internacional directamente o a travs de operadores logsticos externos; si son nacio-
nales debe hacer seguimiento a pedidos, rdenes, entregas, etc.
Trate de identificar cules seran las actividades indirectas asociadas a la logstica in-
versa.
I.3. La organizacin de las cadenas logsticas

y de las redes de distribucin
I.3.1. La estructura de la cadena logstica
16
El conjunto de actividades logsticas se organiza de forma secuencial/ encadenada.
Piense en las entidades detrs de estas funciones, entidades que pueden ser internas
de la empresa o externas a ella. Proveedores de insumos, transportistas, intermedia-
rios comerciales, proveedores de servicios logsticos externos (almacenes, organiza-
dores de transporte internacional, agentes aduaneros ).
Se le ocurren algunos ms?
Si a Ud. se le solicitara representar toda esta organizacin de entidades y actores

grficamente, intuitivamente llegara a lo que denomina la estructura de la cadena.
Intente graficar con el mximo detalle la estructura de una cadena

logstica agrcola (uvas) que vende una parte de sus productos al ex-
tranjero y una parte al mercado nacional.
El productor compra la mayor parte de sus insumos a proveedores

locales
El productor contrata los servicios de un proveedor local que ope-

ra en un centro de acopio, el cual hace el embalaje primario, secun-
dario y terciario
En la figura I.3.1. se muestra la estructura simplificada de una cadena logstica de ropa.

Los niveles de proveedores de insumo definen la estructura vertical de la cadena, en
tanto que la estructura horizontal est definida por los miembros que integran la
secuencia desde el productor hasta el cliente final. Como se puede apreciar la estruc-
tura se refiere a los miembros, no a las actividades.
Otro elemento importante se refiere a la complejidad de la cadena en un nivel dado.

En este caso uno habla de amplitud y longitud de la cadena. La amplitud se refiere
al nmero de proveedores y de clientes, la longitud a la cantidad de miembros en un
mismo nivel. Es fcil intuir que mientras ms amplias y largas sean las cadenas, ms
compleja es la logstica.
Un trmino que se suele escuchar en el rea es supply-chain o cade-

nas de suministro o de abastecimiento.
La supply-chain es un modelo de gestin de cadenas logsticas, no

est relacionada con la logstica de abastecimiento o suministro cita-
da anteriormente y que se refiere a la logstica en la fase de insumos
o aguas arriba. El trmino conlleva el concepto de redes de colabo-
racin mediante el cual las relaciones tradicionales compra-venta y
el trabajo aislado de los actores de la cadena se transforman en rela-
ciones de colaboracin en toda o parte de la cadena, asociacin que
se traduce en la planificacin y estrategias conjuntas, el cambio del
patrn de relaciones comerciales. 17
Estructura horizontal
Transportista Almacenador productos retorno
Productor Transportista Transportista

Nivel 1 Distribuidor Almacenador
ltimo km
Cliente
Estructura vertical
de ropa larga distancia
Productor Actividades de logstica de suministro

Productor
Nivel 2 de hilos y tejidos
de papel y
empaques Actividades de logstica de distribucin
Actividades de logstica de retorno

Productor Productor de
Nivel 3 de algodn madera
Fuente: Elaboracin propia
Figura I.3.1. Estructura simplificada de una cadena logstica de ropa

I.3.2. La redes de distribucin
El concepto de redes de distribucin es fundamental en el presente curso ya que in-

troduce la nocin de funcionamiento colectivo de las cadenas logsticas. La importan-
cia de este concepto radica en su correspondencia con los espacios de intervencin
pblica para apoyar la eficiencia de las cadenas, en particular en lo que se refiere a de-
cisiones de implementar infraestructura logstica especializada de apoyo a cadenas o
a la operacin eficiente de los modos de transporte.
Segn el Ministerio de la Ecologa, del Desarrollo Sostenible y la Energa de Francia

(2015), las redes de distribucin (y de consolidacin, su complemento) estn organi-
zadas en grandes rasgos en tres patrones principales: en embudo, en trompeta y tipo
mensajera o courrier (cross-docking). En ambos casos los almacenes y centrales de
cross-docking cumplen el rol de pivotes que permiten sea concentrar, sea distribuir,
optimizando as la fase de transporte. En la mayor parte de casos estos patrones
estn mezclados, pero para ilustrar, el patrn en embudo ocurre tpicamente en un
puerto o un centro de acopio agrcola en la fase aguas arriba; el patrn en trompe-
ta caracteriza las funciones de una ZAL (zona de actividad logstica) portuaria en su
distribucin al interior del pas o una zona logstica de distribucin urbana en su acti-
vidad de despacho del ltimo kilmetro. El patrn en mensajera es un patrn en red
que se dan en la distribucin del correo y paquetera urbana (de ah su nombre) pero
que han adoptado algunos centros de apoyo a la logstica agrcola internacional.
18 Patrn en embudo (concentracin) Patrn en trompeta (concentracin) Patrn de mensajera (cross-docking)
max24h
Figura I.3.2. Organizacin de redes de distribucin logstica
La organizacin de redes logsticas conlleva una nocin territorial y por lo tanto pue-
de ser aplicado a un conjunto de familias logsticas. En este sentido, las redes estn
ntimamente ligadas a un mbito dado, sea nacional, local, urbano, internacional. Por
ejemplo, en el comercio internacional de flores Holanda puede ser considerado como
un nodo internacional en que se combinan las redes logsticas tanto en un patrn de
concentracin (embudo) como de distribucin (trompeta), a pesar que la actividad
comercial es llevada a cabo por mltiples empresarios asociados en la Asociacin de
Mayoristas de Productos de Floricultura de Holanda (VGB). Un centro de acopio agr-
cola es indisociable del territorio; su localizacin est determinada en gran medida
por la ubicacin de los productores.
I.3.3. La logstica de larga distancia y la logstica del ltimo kilmetro
A nivel de redes logsticas hay una distincin importante que hacer respecto a la va-
riacin en el volumen de productos movilizados. A lo largo de la estructura horizontal
de la cadena, en la fase final de la misma y en la medida que el bien se acerca a su
consumidor final, las unidades de carga se van fragmentando y descomponiendo en
sus componentes terciarios y secundarios.
Cuando el destino final es un consumidor en el caso del cliente industrial hay dife-
rencias esta fragmentacin de la unidad de carga generalmente se lleva a cabo en
la zona urbana. En este caso:
los envos se reducen en tamao

las frecuencias se incrementan
el vehculo que los transporta es menor (o debe serlo!)
el horario en que se llevan a cabo las actividades est generalmente asociado a la
hora efectiva de funcionamiento del comercio o establecimiento.
Esta red final que se despliega en la ltima fase del proceso suele conocerse con el
nombre de logstica del ltimo kilmetro o logstica de la ltima milla. La proble-
mtica asociada a la misma y la forma como los gobiernos la abordan se denomina
logstica urbana. Dado que es un universo en s misma, no ser objeto de atencin en
el presente curso. 19
I.4. Logstica empresarial vs. logstica de cargas

o comercial
Con base en los conceptos expuestos es posible ahora hacer la distincin entre lo-
gstica empresarial y la logstica de cargas - o comercial - (en ingls freight logistics o
trade logistics).
La logstica empresarial se refiere a la organizacin logstica desde el punto de vista

de la empresa generadora del producto y del grupo de empresas integrantes de la
cadena logstica en cuestin. Concierne la forma de organizar las distintas fases sea-
ladas anteriormente aprovisionamiento, logstica interna, distribucin y logstica de
retorno desde la perspectiva del generador de carga. En tal sentido es la logstica
vista desde una perspectiva microeconmica.
Por el contrario, la logstica de cargas o comercial (LdC) hace referencia a la organiza-

cin de los sistemas logsticos desde una perspectiva exterior, no del generador del
producto o del participante en la cadena logstica. Es una nocin macroeconmica; el
Estado analiza la situacin del entorno y, en la medida de lo posible, busca intervenir
para resolver fallas de mercado situaciones en que el mercado no logra alcanzar la
eficiencia por razones de asimetra de informacin, inestabilidad de ciclos econmicos,
competencia imperfecta, estructuras de mercado inadecuadas, discriminacin de pre-

cios, externalidades, distribucin desigual de la renta, entre otras - que afectan al siste-
ma como un todo. Estas intervenciones pueden ser activas o pasivas y si bien pueden
orientarse a un producto especfico en general buscan generar soluciones para un con-
junto de cadenas:
Por intervenciones activas se hace referencia a la accin directa del Estado para
resolver un problema dado: construccin de un centro de acopio, concesin de
una plataforma logstica y de truck centers, la adquisicin de un sistema orienta-
do a mejorar la operacin de una comunidad logstica de relevancia en el comer-
cio exterior puerto, aeropuerto . En este grupo se pueden incluir las acciones
dirigidas a mejorar su propia funcin en el sistema, como son las actividades de
control de operaciones de comercio exterior.
Por intervenciones pasivas se entiende aquellas dirigidas a incentivar, promover,

regular que algo pase. Por ejemplo, se proponen incentivos fiscales a operado-
res logsticos que deseen instalarse en una zona dada y brindar ciertos servicios
inexistentes; se elaboran planes de ordenamiento que incluyen zonas de reserva
para actividad industrial y logstica para promover y regular la concentracin de
ciertas actividades y generar economas de escala; se otorgan crditos a gremios
de transportistas para la inversin en centrales de carga.
La logstica de cargas implica un cambio en el enfoque del Estado de cmo resolver

las ineficiencias en el movimiento de bienes. De un enfoque original en el cual el Esta-
do asume que construir y gestionar infraestructura de transporte era suficiente para
20 asegurar eficiencia, se pasa a uno en que el Estado se da cuenta de las debilidades
propias de su accionar en los nodos de comercio exterior (Facilitacin del comercio
y del transporte), para finalmente reconocer que las ineficiencias ocurren a todo lo
largo del proceso y que existen mltiples ocasiones en que el sector privado por s
solo no puede resolver los problemas.
Figura I.4.1. Del Transporte y la Facilitacin a la Logstica de Cargas (LdC)

Como se ver en el Mdulo V la logstica de cargas asume la importancia de concebir

soluciones conjuntamente con el sector privado. Este enfoque es inherente al Siste-
ma Logstico Nacional (SLN).
SNTESIS DE LA UNIDAD
En esta unidad se ha definido qu es la logstica, en qu se origina y
cmo ha venido evolucionando en los ltimos aos, as el por qu los
gobiernos latinoamericanos comienzan a interesarse en el tema.
Se han descrito las distintas actividades logsticas externas que llevan a
cabo los agentes econmicos para completar su funcin de producir: obte-
ner suministros, distribuir bienes y organizar el retorno de bienes o partes.
Se ha presentado cmo estas funciones ocurren siguiendo una es-
tructura de actores, y que varias cadenas pueden organizarse en pa-
trones territoriales que es importante comprender cuando la visin
del sistema evolucione desde la perspectiva microeconmica hacia la
perspectiva macroeconmica.
Se ha cerrado la unidad presentando la diferencia entre la logstica
empresarial y la logstica de cargas, concepto relativamente recien-
te que define la intervencin del Estado para contribuir a reducir, a
travs de intervenciones activas y pasivas, las fallas de mercado que
afectan la operacin de los sistemas logsticos nacionales (SLN). Vea-
mos ahora qu son los SLN. 21
UNIDAD II
LOS SISTEMAS LOGSTICOS
NACIONALES (SLN)
Definir qu son los sistemas logsticos nacionales, cules son sus elementos cons-
titutivos, y ver las distintas reas en que el Estado puede intervenir, a travs de la
lectura del material de base.
Exponer por qu la comprensin de cmo se organiza la demanda de los sistemas

22 logsticos nacionales es fundamental para poder concebir soluciones pertinen-
tes, integrales y sistmicas, a travs de la lectura y ejercicios prcticos.
Definir los distintos elementos componentes bsicos y complementarios de la

oferta de los servicios logsticos nacionales, a travs del estudio del material pre-
sentado la realizacin de ejercicios prcticos.
Introducir la nocin de desempeo y madurez de los sistemas logsticos, concep-

tos que permitirn entender la forma de analizar la eficiencia relativa de sistemas
logsticos nacionales, a travs de la revisin del material.
II.1. Introduccin a los sistemas logsticos nacionales
Para entender lo que son sistemas logsticos nacionales, primero necesitamos enten-
der qu es un sistema.
En teora de sistemas, 10 caractersticas son inherentes a los mismos4:
4
Fuente: Elaboracin propia con base en el texto de Fernndez, JD. Sistemas Organizacionales. Teo-
ra y Prctica. EDUCC. 2005
Interrelacin e interdependencia entre elementos, atributos, acontecimientos y

otros aspectos.
Totalidad, el todo es ms que la suma de las partes, los elementos aislados no son
analizados de forma independiente sino en su contexto.
Bsqueda de objetivos tales como el logro de metas, una nueva situacin de equi-
librio, un estado final.
Insumos y productos forman parte esencial de la operacin de los sistemas, con

los insumos se generan actividades que generan productos que son a su vez par-
te de otros componentes del sistema o de otros sistemas.
Transformacin, lo que recibe el sistema es modificado por ste.
Entropa, el caos cohabita naturalmente con los componentes del sistema, y sin
intervencin el sistema tiende a caer en un estado de desorden.
Regulacin, los componentes del sistema deben ser regulados para lograr los ob-
jetivos y metas y sacarlos del estado de entropa.
Jerarqua, todos los subsistemas son distintos y estn integrados por subsiste-
mas ms pequeos.
Diferenciacin, las funciones son diferenciadas permitiendo al sistema adaptarse

a su ambiente, las unidades especializadas realizan funciones especializadas.
23
Equifinalidad, en los sistemas abiertos se obtienen resultados con condiciones
iniciales distintas y de maneras distintas.
Un sistema es un conjunto de elementos relacionados entre s y que

funcionan como un todo. Procede del latn systma, y este del griego
(unin de cosas de manera organizada)
Un sistema logstico nacional (SLN) entonces puede ser definido como un conjunto
indisociable de bienes producidos dentro o fuera de un territorio nacional o un m-
bito mayor o menor al mismo y que se movilizan entre orgenes y destinos gracias a
servicios logsticos especficos, haciendo uso de infraestructura diversa logstica, de
transporte u otra y para lo cual se dan a cabo procesos propios inherentes a dicho
flujo o procesos externos que los regulan.
Reflexione cmo los atributos de los sistemas sealados previamente se manifiestan

en un sistema logstico nacional.
II.2. La demanda
En un SLN la demanda hace referencia a los bienes que una vez producidos se despla-
zan para alcanzar su destino final, bien sean insumos o productos .
Pero, esta demanda se comporta de forma igual? Piense en las siguientes unidades
de demanda:
Flores ecuatorianas para la exportacin
Envases plsticos producidos en Guatemala con destino al mercado hondureo
Carbn colombiano con destino a los mercados internacionales
Bienes de lujo importados con destino a hoteles en Punta Cana
Manzanas y peras argentinas para la exportacin
Ganado en pie uruguayo con destino a Brasil
Tomates venezolanos con destino al mercado local
Bienes importados por individuos peruanos a travs de paquetera area
Qu diferencia cada caso en trminos de requerimientos logsticos?

24
Factores tales como la vida til, los modos de transporte utilizados, las unidades de
carga (graneles, pallets, contenedores), la informacin demandada por el cliente,
las exigencias en materia de almacenaje (fro, seco, volumen, ubicacin), la exigencia
respecto al tipo de proveedores de servicios logsticos empleados, el grado de con-
trol a que es sometido en los nodos de comercio exterior (COMEX), slo para citar
algunos, son todos elementos que establecen diferencias.
Se le ocurren otros ms?
stos y otros elementos son denominados los patrones logsticos. En logstica de

carga se definen entonces las unidades de demanda tomando en cuenta una agrega-
cin ms o menos fina de los atributos logsticos compartidos, tal como veremos en
detalle en la Unidad III del presente Mdulo.
II.3. La oferta
La oferta del SLN es la parte del sistema que permite el flujo de los bienes hasta su
destino final. Se habla de componentes bsicos para referirnos a los elementos con
los que se hace logstica, es decir, indispensables para que el flujo transcurra. Los
componentes complementarios son aquellos que permiten la aparicin de los prime-
ros, siempre visto desde la perspectiva de la accin del Estado.
Figura II.3.1. Componentes bsicos y complementarios del SLN
II.3.1. Componentes bsicos de los SLN
Los componentes bsicos de un SLN son:
Infraestructura: Redes y nodos de transporte, y nodos logsticos especializados 25

asociados o no a un nodo de comercio exterior (plataformas logsticas, almace-
nes). El Mdulo II desarrolla este componente en detalle
Servicios: Servicios logsticos brindados por operadores especializados reque-

ridos por el segmento en cuestin: transporte, servicios de almacenaje seco y
fro, gestin de stocks e inventarios, postergacin, cross-docking, tratamiento
documental, entre otros. El servicio es la accin de ejecutar actividades logsticas
directas e indirectas citadas en la Unidad I. Cabe destacar que el funcionamiento
eficiente de los SLN implica un esfuerzo especial en el desarrollo de RRHH cali-
ficados. Latinoamrica tiene un bajo nivel de desarrollo en la oferta logstica, lo
que implica acciones dirigidas a generar esta oferta. Pero tanto el sector pblico
como el privado deben hacer un esfuerzo importante por incrementar la calidad
de sus RRHH, tanto los que estn a nivel operacional, como los responsables de la
implementacin de la estrategia de desarrollo. El Mdulo II desarrolla este com-
ponente en detalle.
Procesos: privados y pblicos, necesarios para facilitar el flujo de cadenas logsti-

cas y para regularlo. Los mismos generalmente requieren una accin de organi-
zacin de la secuencia de pasos as como la existencia de sistemas de apoyo tan-
to a procesos de comercio exterior o COMEX (sistemas aduanero, Ventanilla
nica de Comercio Exterior VUCE, Sistemas comunitarios) y otras acciones de
facilitacin que aseguran la fluidez de los servicios brindados por el Estado, as
como sistemas de apoyo a la logstica empresaria. El Mdulo III desarrolla este
componente en detalle.
Tabla 2. Componentes bsicos de los SLN y algunos de sus elementos
C.B Elementos
Redes de transporte
Viales, ferroviarias, fluviales
Nodos de transporte
Puertos martimos y fluviales, aeropuertos, pasos de frontera, estaciones de carga ferrovia-
ria
Infraestructura
Nodos logsticos (clasificacin asociada al modo de transporte)

Almacenes y centrales de cross-docking
Centrales de carga, truck center
Plataformas logsticas nacionales/regionales
Mono-modales: Centros de abastecimiento, centros de acopio centros de carga, merca-
dos mayoristas, rea logstica de distribucin
De intercambio modal:
ZAL portuarias y aeroportuarias, puertos secos
Multimodales, multifuncionales
De transporte
Por mbito y fase de la cadena
Transporte nacional e internacional
Freight forwarding
Transporte de reversa (logstica inversa)
Por modo
Transporte terrestre (carretero y ferroviario)
26 Transporte martimo
Transporte fluvial
Transporte areo
Por producto
Transporte de productos bajo temperatura controlada
Transporte de productos en unidades sanitarias
Transporte de mercancas peligrosas
Transporte de graneles slidos y lquidos
Servicios
Transporte de cargas especiales

Transporte de contenedores, carga general, RoRo
De gestin
Gestin de flota, gestin de entregas
Otros
Servicios logsticos de valor agregado
Clasificacin de productos
Inventarios
Picking, packing
Courrier
Control de calidad
Cross-docking
Postergacin
Embalaje, empaquetado, etiquetado y otros servicios conexos
Logstica reversa (o inversa)
Recepcin y clasificacin de productos
Inventarios
C.B Elementos
Servicios Logsticos Auxiliares (asociados a la operacin portuaria, aeroportuaria y fronteriza)
Almacenaje de contenedores y graneles
Almacenaje de productos secos y refrigerados
Depsitos aduaneros
Freight forwarders o transitarios
Palletizado de mercadera
Consolidacin, desconsolidacin
Almacenaje y gestin contenedores vacos
Paletizado
Servicios logsticos de gestin y otros
3PL y 4PL
Consultora logstica
Inmobiliaria logstica
Servicio al cliente
Gestin de inventarios, del parque inmobiliario, de almacenes
Otros
Procesos de control de operaciones de COMEX y sistemas de apoyo
Sistemas de gestin aduanera
Operacin de scanners
Ventanillas nicas COMEX
Ventanillas nicas portuarias
Sistemas de trazabilidad de contenedores y unidades de transporte
Procesos de apoyo a la eficiencia de cadenas
Bolsas de carga y bolsas logsticas
27
Procesos
Sistemas de trazabilidad de productos y del transporte

Sistemas modulares de gestin del transporte terrestre
Sistemas de gestin del transporte international
Sistemas de gestin documental
Servicios Certificacin OEA
Sistemas de calidad de puertos y comunidades portuarias
TIC de gestin de infraestructura logstica (sistemas comunitarios de carga, portuarios y
aeroportuarios)
Otros
II.3.2. Componentes complementarios de los SLN
Los componentes complementarios son aquellos que facilitan el desempeo pti-

mo de los componentes bsicos. Para que los servicios se puedan brindar sobre in-
fraestructura adecuada, con calidad y oportunamente, es necesario que todos los
miembros del sistema, actores pblicos y privados, acten de forma coordinada en
promover la eficiencia de los elementos que son de uso comn. Para ello es necesario
que ciertas condiciones regulatorias, institucionales, financieras, de los RRHH estn
dadas.
De forma especfica, los componentes complementarios son:
Marco legal: El marco legal debe estar adaptado a los objetivos deseados del sis-
tema logstico y la diferenciacin y jerarqua deseada del sistema. El mismo debe:
Promover el surgimiento, mejoramiento y diversificacin de los servicios de

transporte y logstica y regular su operacin
promover el desarrollo y uso de la infraestructura
establecer las reglas que deben cumplir los usuarios en sus interfaces con los
nodos de comercio exterior
facilitar la accin de las instituciones responsables de la gestin del SLN
promover la competencia sana en el sistema
Marco institucional: Dependiendo del modelo de desarrollo deseado del SLN y
de los objetivos y resultados esperados, el Estado debe asegurar la adopcin de
un modelo institucional acorde que integre a los distintos y variados elementos
del sistema. Una de las dificultades principales que conlleva la implementacin de
un modelo de SLN radica en la variedad de sectores implicados y la transversali-
dad del sector.
De la misma manera que una empresa define una estrategia y adopta una organi-
zacin que pueda responder a los retos que se plantean, la organizacin institu-
cional no es un aspecto que se deje al azar en la logstica de cargas. Igualmente,
28 el modelo debe adecuarse al grado y modalidad de intervencin que ha decidido
el Estado (activa vs. pasiva).
Marco Financiero: En los pases en que se han elaborado planes de logstica en

la Regin, al cuantificar las inversiones requeridas y el tipo de financiamiento, se
ha llegado a estimar que hasta el 70% de la inversin implicara la participacin
privada. Dada la estrecha vinculacin con el sector productivo esto no es una sor-
presa. Desde el punto de vista del sector pblico el financiamiento puede venir
de diversas instituciones, de distintos niveles de gobierno, de recursos ordinarios
o extraordinarios, de fuentes de financiamiento externo. Sin embargo, la idea de
financiar el componente de infraestructura mediante la emisin de valores que
financien la inversin privada a bajo costo cobra ms inters habida cuenta del es-
caso margen de endeudamiento que tienen los pases. Estas emisiones que bus-
can atraer inversionistas institucionales (fondos de pensiones, bancos, seguros
de vida, etc.), suelen estar garantizadas por los ingresos que genere el proyecto
y por garantas financieras totales o parciales.
El desempeo logstico se refiere a la eficiencia relativa de las acti-

vidades que actualmente se llevan a cabo a lo largo de las cadenas o
segmentos logsticos. Se refiere a medidas de rendimiento cuantifi-
cables.
II.4. Conciliando oferta y demanda: introduccin

al desempeo y madurez logstica
Finalmente Qu asumen los gobiernos cuando intervienen en logstica de cargas?

Que hay problemas, y que los mismos generan costos que afectan la competitividad.
En otras palabras piensan que hay problemas de desempeo.
Generalmente el desempeo es medido a travs de indicadores asociados al costo,

tiempo, grado de variabilidad de los procesos y riesgo relativo incurrido. El desempe-
o logstico es el foco de atencin del Logistics Performance Index (LPI) generado
por Banco Mundial, a pesar de ser un indicador cualitativo.
Pero reducir costos no significa que la cadena est funcionando de la mejor manera.
Fallas de mercado pueden afectar tambin su eficiencia a largo plazo e incidir indirec-
tamente en los costos. Por ejemplo:
La pequea escala de los productores y la ausencia de soluciones de concentra-

cin han dado cabida a soluciones door-to-door por las navieras. Pero esta puede
enmascarar muchas ineficiencias, generando costos de transporte terrestre muy
elevados
En algunas cadenas los productores pierden la oportunidad de capturar valor

porque no puede asumir el costo de adquirir equipo de post-manufactura espe- 29
cializado y contratar mano de obra, pero no existe oferta local para contratar
estos servicios a un tercero
La inexistencia de infraestructura logstica que pueda ser utilizada por varios ope-
radores logsticos inhibe el desarrollo de la oferta de servicios ya que las barreras
de entrada a este mercado son muy elevadas
La intermediacin sin valor agregado que genera costos vacos
La optimizacin individual de la cadena logstica por un productor en una zona

con varios productores con el mismo destino
Este tipo de deficiencias estructurales se categorizan como problemas de madurez

de la cadena logstica.
Si bien la mejora del desempeo logstico es la meta de las intervenciones en un siste-

ma logstico nacional, la madurez logstica es en s misma e inherente a cada cadena;
es difcil por lo tanto de hablar de madurez del sistema logstico. Hay cadenas en las
que el esquema asociativo no es posible por prcticas de competencia (ej. medica-
mentos) en tantos que hay otras en que la integracin es necesaria para la supervi-
vencia (ej. Cadena automotriz). La madurez se mide en parte mediante el uso relativo
de infraestructura especializada propia y/o de terceros, grado de terciarizacin de
servicios logsticos, colaboracin en la contratacin de servicios, intercambio de in-
formacin estratgica.
Las mejoras en el desempeo logstico generalmente inciden de forma positiva en

la reduccin de costos. Por su parte, las mejoras en madurez, aunque tambin en
parte mejorar el desempeo, tienen implicaciones ms estructurales ya que impulsan
el salto cualitativo de la cadena hacia la optimizacin colectiva, la distribucin del
riesgo y la apertura de nuevos mercados mediante su evolucin hacia esquemas de
supply-chain.
En la presente unidad ha definido el SLN, destacando la estrecha in-
terrelacin entre la demanda y la oferta. Se han categorizado sus
elementos componentes, diferenciando los componentes bsicos y
complementarios de un SLN, es decir, aquellos con los que se hace
logstica y aquellos que contribuyen a que estas funciones puedan ser
llevadas a cabo.
Igualmente se introdujo el concepto de eficiencia de un SLN o de un

subconjunto del mismo. Se seal como dicha eficiencia puede ser
cuantificable a travs de elementos medibles (desempeo), pero que
tambin la eficiencia puede estar afectada por elementos estructura-
les no medibles de forma directa (madurez). Ambos elementos son
30 objeto de atencin en un SLN.
UNIDAD III
LA DEMANDA DE LOS SLN
Entender el rol que juega la logstica en la economa mundial y el comercio, y

cmo a su vez las exigencias de los mercados de destino condicionan la forma
cmo operan las cadenas logsticas a fin de poder concebir soluciones pertinen-
tes a travs de la revisin de material de estudio y anlisis del sector
Presentar cmo se pueden identificar segmentos o agrupaciones de cadenas lo-

gsticas y la utilidad de dicha agrupacin en el proceso de planificacin, a travs
de la revisin del material y la realizacin de ejercicios prcticos. 31
III.1. La logstica en el comercio y la economa
III.1.1. La logstica y la economa mundial
La logstica juega un rol importante en la economa mundial. No slo es esencial como

soporte al comercio en cada nivel sino que puede ser un elemento determinante de
la relativa competitividad de una economa. Tal como lo seala el Banco Mundial en
su reporte del Logistics Performance Index (LPI) de 2014, mejorar el desempeo lo-
gstico est en el centro del crecimiento econmico y la agenda de competitividad.
Efectivamente, una logstica ineficiente incrementa los costos del comercio y reduce
el potencial de integracin global.
Visto desde otra perspectiva, el transporte y la logstica pueden contribuir no slo en

conectar pases, sino en diseminar tecnologa y en promover buenas prcticas alrede-
dor del mundo, tal como lo seala un reporte de la OECD y de la Organizacin Mundial
del Comercio5.
5
OECD-OMC (2013). Aid for Trade and Value Chains in Transport and Logistics.
La integracin global no se limita necesariamente a las cadenas extrarregionales. El

SLN funciona como un todo intrincado en el que se superponen cadenas con desti-
nos extrarregionales, intrarregionales, domsticos; cadenas de estructura horizontal
cortas y largas, cadenas estrechas y cadenas amplias. Como en todo sistema, la falla
de una de sus partes puede afectar al todo.
Si bien en las polticas nacionales suele haber un acento marcado en la necesidad de

mejorar la competitividad en los mercados extrarregionales, los gobiernos latinoa-
mericanos dan cada vez ms importancia a los mercados regionales dado el incre-
mento del PIB que han experimentado los mismos, la reduccin de la pobreza y el
incremento del poder adquisitivo de la poblacin.
Efectivamente, un crecimiento del PIB y un incremento del PIB per capita parecen
estar correlacionados positivamente con un crecimiento del comercio, y este ltimo
con un crecimiento del transporte. En todos los casos el efecto parece ser ms que
proporcional.
Idealmente, se esperara que un incremento del PIB per cpita y por ende del poder
adquisitivo, se traduzca en una demanda de servicios logsticos ms sofisticados, gene-
rando un encadenamiento aguas abajo del sector servicios. Esto se traducira en un Va-
lor Agregado Neto del sector superior, lo que reflejara un robustecimiento del mismo.
En pases como Estados Unidos y Francia, el PIB de transporte y lo-

32 gstica alcanza hasta el 8,5 y 10% del PIB total; en Europa este valor
representa aproximadamente el 8% del PIB total, valor significativo
si se considera el mayor valor agregado de dichas economas. En los
pases en desarrollo este valor puede ser el doble, pero dado el ms
bajo valor agregado del sector esto slo se traduce en costos logsti-
cos elevados para un productor y no en servicios de calidad y diversi-
ficados.
Generalmente se dice que en Latinoamrica las cadenas logsticas de bajo valor agre-
gado son las que soportan costos logsticos ms elevados. Pero de qu cadenas se
habla? Las del comercio extrarregional, intrarregional o domstico? Existen diferen-
cias entre ellas?
III.1.2. El comercio nacional, intrarregional y domstico
Hay varias razones desde el punto de vista logstico que determinan el inters del
planificador de diferenciar las cadenas segn el destino del comercio. Las exigencias
varan respecto a:
Control de costos logsticos: Hay cadenas que son ms exigentes que otras en
trminos del control de los costos logsticos, en particular en aquellas cadenas en
que hay una intensa competencia en el sector y adems tienen bajo valor agrega-
do (commodities, cadenas agrcolas)
Regularidad del envo: La regularidad del envo es particularmente importante

en aquellas cadenas que compiten por espacio en anaquel en los mercados de
destino (artculo no disponible, artculo sustituido), pero tambin en aquellas en
que los elevados volmenes (por ejemplo, cereales en poca de zafra, minerales)
demandan que el tiempo de almacenaje sea mnimo y porque adems forman
parte de cadenas complejas (por ejemplo, cereales para hacer harinas que a su
vez son transformados en alimentos para consumo animal, animales que a su vez
son vendidos vivos, beneficiados o procesados a travs de otras cadenas agroin-
dustriales)
Precisin en tiempos de entrega: Algunos productos sufren prdidas parciales o

totales si no son entregados en un plazo dado. Los productos agrcolas alimen-
tarios pierden volumen o se daan, el ganado pierde peso, los productos conge-
lados expiran, las flores se daan. Esto puede traducirse en una prdida total o
en un precio menor (en algunos pases los productos en retraso son vendidos a
travs de redes de descuento al consumidor)
Trazabilidad del producto: Algunos mercados son muy exigentes respecto no slo
al origen del producto sino a la secuencia que sigui la cadena (por ejemplo, envo
de una manufactura por courrier areo a un consumidor intermedio o final) en que
el cliente quiere saber con exactitud dnde est su producto y cundo lo recibir.
En otros casos la exigencia viene de normas nacionales, como es el caso de la 33

Unin Europea que tiene normas de trazabilidad para los productos alimenticios
a fin de poder hacer el despistaje de la secuencia seguida en caso de problemas.
Mantenimiento de la temperatura: En los mercados extrarregionales el manteni-

miento de la cadena de fro es un factor que es objeto de control estricto, princi-
palmente por razones de salud pblica. El vendedor debe poder asegurar al clien-
te que no hubo variaciones significativas de temperatura en ninguna de las fases
de la cadena (empaque, almacenaje, transporte, consolidacin, operaciones de
control en el puerto o el aeropuerto, transporte martimo)
Seguridad de la carga: Hay cierto tipo de carga que es ms susceptible de ser ro-
bada que otra. La carga de alto valor, minerales preciosos, productos electrnicos,
carga fcilmente reductible a travs de redes informales (lotes de alimentos, bebi-
das, productos manufacturados). Sin embargo, cuando el mercado es extrarregio-
nal productos como el caf demandan una vigilancia especial. Igualmente dado el
riesgo en la Regin que la carga sea contaminada con substancias ilegales, las ca-
denas objeto del comercio extrarregional pero tambin el intrarregional en parte
debido a la mayor exposicin de la carga carretera a situaciones de riesgo tienen
exigencias elevadas respecto a las condiciones en que la carga es transportada.
La tabla a continuacin presenta algunos de las aspectos comunes ms relevantes

exigidos por los clientes de algunas cadenas genricas. Ciertamente es una simplifi-
cacin pero la misma permite percibir claramente el nivel de reactividad logstica del
SLN para atender dichos mercados.
Tabla 3. Exigencias logsticas sobre algunas cadenas genricas,

segn el destino del comercio
Comercio
Tipo de Comercio Comercio
Bien extrarregional
cadenas intrarregional domstico
(XRG)
Bajos costos logsticos

Suministro regular Nivel de exigencia del mercado respecto
al criterio
Tiempos de entrega precisos Muy exigente: 3 conos
Trazabilidad del producto Medianamente exigente: 2 conos
Mantenimiento de temperatura Baja exigencia: 1 cono
Seguridad de la carga
Cereales
Cadenas agrcolas
Caf
cereales y otros
Azcar
no perecederos
Cacao
Cadenas fore- Madera en rolos

stales Cortada
Hortcolas y
34 Cadenas agrcolas
frutcolas frescos y
bajo temperatura
- perecederos
controlada
Flores
Ganado en pie n.a.
Pecuarias, Ganado benefi-

pisccolas ciado
Pescados
Frutos del mar
Vino (XRG)
Agroindustriales
Otros n.a.
Comercio
Tipo de Comercio Comercio
Bien extrarregional
cadenas intrarregional domstico
(XRG)
Bajos costos logsticos

Suministro regular Nivel de exigencia del mercado respecto
al criterio
Tiempos de entrega precisos Muy exigente: 3 conos
Trazabilidad del producto Medianamente exigente: 2 conos
Mantenimiento de temperatura Baja exigencia: 1 cono
Seguridad de la carga
Oro
Minerales Plata
preciosos Estao
Platino
Qumicos
Manufacturas
Plsticos n.a.
industriales
Papel y cartn
Farmacuticos
Vacunas
n.a. 35
Pldoras, pastillas
Textil y Telas
confecciones Ropa
En la unidad siguiente se ver con un poco ms de detalle las implicaciones logsticas

de las principales productos de exportacin latinoamericanos.
La pregunta a hacerse ahora es la siguiente: cmo abordar la tarea de mejorar la efi-

ciencia de los SLN de pases con tal variedad de productos, cadenas, destinos? Cmo
armonizar este objetivo con los objetivos de desarrollo fijados por los gobiernos sin
perderse en un mar de informacin que atente contra la misma comprensin del pro-
blema?
La repuesta es: Segmentando.

III.2. Cadenas, familias y subsistemas logsticos
III.2.1. Segmentacin logstica
Como se seal anteriormente en la LdC el punto de partida es el conocimiento de

las necesidades de la demanda. Si bien en la logstica de cargas se presenta regular-
mente la necesidad de evaluar una cadena especfica de importancia para una regin
o para el pas (la cadena del caf, de las flores), esto es un caso relativamente ex-
cepcional ya que en general ser necesario trabajar con varias cadenas en conjunto.
Para poder llevar a cabo este proceso de forma exitosa, es til definir segmentos
logsticos, es decir agrupaciones ms o menos gruesas en las cuales un grupo de pro-
ductos comparten patrones logsticos similares: modos de transporte, uso o no de
nodos de comercio exterior, exigencias en trminos del transporte de la mercanca,
volmenes. Esto lleva a hacer agrupaciones ms o menos amplias dependiendo del
objetivo mismo de la segmentacin.
El objetivo ltimo de la definicin de segmentos logsticos consiste

en poder identificar los problemas que afectan al grupo en cuestin
al nivel que corresponda a la fase del proceso de planificacin que
36 origina el ejercicio. Al no poder analizarse la totalidad de productos
se asume que las soluciones que se identificarn con el anlisis bene-
ficiarn a un conjunto ms amplio que el analizado, es decir, que el
proyecto generar sinergias que beneficiarn a muchas ms cadenas
que las analizadas.
Por ejemplo, si el objetivo de la segmentacin consiste en elaborar un plan nacional,

el nivel de agregacin ser mayor, dado no slo que el nmero de cadenas puede ser
infinito sino que el tipo de soluciones que se aportan a nivel de plan son ms agrega-
das.
Por el contrario, si la segmentacin tiene como objetivo definir con precisin el mer-
cado potencial para una futura ZAL o plataforma logstica, un sitio natural de ruptura
del flujo de cargas, el planificador debe entender cules son los patrones logsticos
de agrupaciones de cadenas ms finas. Le interesara conocer por ejemplo, si las ca-
denas requieren de almacenes ms grandes o ms pequeos, si el punto de ruptura
es usado para una red que opera en embudo o en trompeta, si el vnculo con la zona
urbana es estrecho (mercados, insumos requeridos por los operadores), cul es el
margen que tienen los futuros usuarios para este componente de los costos logsti-
cos, si los usuarios prefieren mantener activos ligeros o no, entre otros. Todo ello ser
determinante en la definicin del tamao, localizacin, accesos y vnculos con otros
componentes del sistema de transporte, tamao de los lotes, tarifas que el futuro
operador podr cobrar, todo lo cual se analiza en la fase de factibilidad del proyecto.
Algunos de los criterios de segmentacin que pueden ser utilidad se citan a continua-
cin. Es parte del juicio del planificador seleccionar cules son los pertinentes al caso
en estudio.
El ciclo de vida del producto: los productos que se agrupan en el segmento son
perecederos? el valor del producto se ve afectado por demoras en la entrega,
por ejemplo la ropa?
El tamao del envo: los envos son pequeos o grandes? se consolidan o no?
Las unidades de carga empleadas: se consolida la mercanca en contenedores,
pallets, o se envan graneles slidos o lquidos?
Funcin de los almacenes: cul es el uso dado al almacn, simple almacenaje de
stocks o hay agregacin de valor en estos centros (por ejemplo empaque, eti-
quetado). Cules son las exigencias en materia de almacenaje? (temperaturas,
volumen, tamao de los almacenes)
Las caractersticas del transporte terrestre interno: el producto se transporta
en qu tipo de camin? furgn, pick-up, cisterna, tolva, plataforma, refrigerado,
remolque o vehculo especializado, por ejemplo transporte de vehculos?
Los modos de transporte internacionales utilizados: martimo, areo, terrestre?
Si es martimo son lneas regulares, dedicadas al producto o chrter? Si es areo
se transporta en bodega de aviones de pasajeros o en cargueros? Qu tipo de
unidad de transporte terrestre?
El nodo de comercio exterior utilizado: puerto, aeropuerto, paso de frontera. 37
los puertos utilizados son pblicos o terminales privadas dedicadas?
La longitud de la cadena: la cadena tiene muchos eslabones o no? es ms bien
una cadena corta?
El nivel de control al cul es sujeto el producto: El producto debe obtener certi-
ficaciones y permisos previo y durante el proceso de importacin o exportacin?
Son permisos de comercio exterior o requerimientos en el mercado de destino?
El costo logstico que el producto puede soportar respecto al valor del producto:
el producto es de bajo valor agregado o no?
La Calidad de servicio exigida a los proveedores de servicios logsticos: la cadena
requiere altos estndares? usa proveedores de transporte informales
La estacionalidad del producto: el producto tiene picos estacionales en el ao o
la produccin es lisa?
La longitud del viaje
Otros
Un elemento que debe tener el planificador en mente al hacer la segmentacin es
que las caractersticas actuales no determinan las futuras. En trminos de segmen-
tacin esto se traduce en poder imaginar si las soluciones que permitirn incrementar
la madurez de un segmento dado reduciendo, por ejemplo, el tiempo de almacena-
je , son aplicables a todo el conjunto o no.
III.2.2. Familias y subsistemas logsticos
El ejercicio de segmentacin es bastante subjetivo pero esto es inevitable ya que el

nmero de aspectos que influyen en la forma cmo el planificador decide agregar
depende del objetivo deseado.
La segmentacin tiene una relacin costo-beneficio implcita. Si la mayor dispersin

del nmero de segmentos no va a aportar nada en trmino de soluciones, probable-
mente no tendr sentido llegar a mucho nivel de detalle.
La experiencia del autor con planes y proyectos en LdC, es que existen dos niveles
que definen el rango posible de agregacin en una segmentacin: las familias y los
subsistemas logsticos.
En el extremo de mayor desagregacin del anlisis estn las familias logsticas. Estas
son agrupaciones de cadenas que permiten mantener una diferenciacin clara de los
productos que las integran, siempre manteniendo el criterio de base que es patro-
nes logsticos comunes. Por ejemplo:
Cadena de hortcolas frescos producidos en la regin X
Bienes de consumo masivo agroalimentarios transportados de un pas A a un pas

B por va carretera
38 Importaciones de medicamentos, organismos y tejidos vivos (crneas, probiti-

cos, etc.) por va area
En el otro extremo se encuentran los subsistemas logsticos prioritarios6, agrupacio-

nes de familias logsticas que tienen carcter estratgico para el pas, y que se priori-
zan en funcin de:
Contribucin actual o esperada al PIB, al empleo, al desarrollo territorial
Adecuacin a los lineamientos estratgicos nacionales de desarrollo productivo

(bienes y servicios)
Adecuacin a la poltica comercial del pas y contribucin actual y esperada al

comercio exterior
Adecuacin a la poltica de Integracin Regional
Cualquier otro que sea de relevancia para el pas (por ejemplo, estrategias de
desarrollo territorial)
Al agrupar varias familias es probable que no todas compartan exactamente los mis-
mos patrones logsticos; lo importante es que mantengan el nivel de exigencia res-
pecto a los estndares del sistema logstico que lo sirve.
6
Este concepto fue desarrollado por el autor y el equipo de asistencia tcnica contratado por el BID
para la elaboracin de Planes Nacionales de Logstica de Cargas (PNLOG) en Mesoamrica a partir del
ao 2013.
Los subsistemas no buscan ser exhaustivos, sino ms bien concentrarse en los secto-
res prioritarios de la base econmica actual o deseada de un pas, de sus estrategias
de desarrollo. Por ejemplo:
Productos agrcolas no tradicionales para la exportacin
Produccin forestal hacia el mercado domstico y exterior
Productos agrcolas definidos como las prioridades en materia de seguridad ali-

mentaria domstica
Exportaciones de manufacturas ligeras
La seleccin no cubre todas las familias logsticas de un pas. La premisa detrs de

esta decisin es que al reducir las barreras que afectan el desempeo y madurez de
los subsistemas prioritarios, se generan sinergias que benefician a la totalidad del
sistema; de ah su calificacin de prioritarios. Es decir, hay un principio de costo-be-
neficio del anlisis que es inherente a la seleccin.
Si bien los nombres citados anteriormente estn expresados en funcin de la estruc-

tura horizontal de la cadena, en el anlisis se incluye la estructura vertical. Por ejem-
plo, si las maquilas de ropas experimentan un problema en la importacin de hilados
esto se considera en el anlisis.
Esta aproximacin ha permitido simplificar el proceso de elaboracin de los planes

de LdC en los pases que la han adoptado en particular Panam, Costa Rica, Rep-
blica Dominicana, Guatemala y Honduras , vincula la orientacin estratgica del pas 39
a la LdC. Sin embargo, en planes con un objetivo ms especfico, tales como el plan
de infraestructura logstica de Colombia, Mxico o Ecuador, parece ms pertinente
adoptar el enfoque analtico por familias.
En esta unidad se analiz el vnculo entre la logstica y el comercio
internacional, y cmo una logstica deficiente puede afectar el des-
empeo de una economa.
Igualmente se vio que este impacto variar segn el tipo de cadena y
los niveles de exigencias en el mercado de destino.
Finalmente se expuso la utilidad de la segmentacin o agrupacin
de cadenas logsticas con fines de planificacin. Se vio que dicha
segmentacin puede ser ms fina, agregando cadenas de patrones
similares en familias logsticas, o ms gruesa, en subsistemas logsti-
cos prioritarios que responden a las lneas de desarrollo estratgico
de un pas, los cuales agregan varias familias de cadenas que no nece-
sariamente tienen patrones exactos pero que comparten las mismas
exigencias sobre el SLN .
Veamos ahora cmo se presenta el perfil logstico de Amrica Latina.
UNIDAD IV
PERFIL LOGSTICO
DE AMRICA LATINA
Repasar cules son los patrones de comercio latinoamericano y cmo los mismos
determinan las familias logsticas que dominan el comercio exterior de los pases,
mediante la revisin del material de estudio.
Comprender cules son los retos logsticos de la Regin con base en la informa-
40 cin presentada en las unidades anteriores, con el fin de tener una buena base de
anlisis que permita identificar soluciones pertinentes, a travs de la lectura y la
realizacin de ejercicios prcticos.
IV.1. Comercio y familias logsticas dominantes
En esta unidad se analizan los patrones de comercio exterior y las principales familias
latinoamericanas. Esto no significa que la logstica de las cadenas domsticas no sea
importante, sino que hay una cierta similitud entre las mismas en todos los pases.
Por otra parte, los datos de comercio interno no estn tan bien consolidados como
los de comercio exterior. Finalmente, salvando la oferta de comercio exterior, las
mismas usan la misma oferta que las internacionales en sus tramos domsticos, a
excepcin de los tramos urbanos (como se dijo al inicio del mdulo la logstica urbana
es un tema aparte).
Segn el Perfil Logstico de Amrica Latina elaborado por la CAF (PERLOG LATAM,
2016) Los principales socios comerciales de Amrica Latina son los pases de la Unin
Europea, Norteamrica y los pases del Sudeste asitico, en dicho orden. Las exporta-
ciones latinoamericanas hacia los pases del continente asitico se vienen incremen-
tando a un ritmo mayor de las dems, en parte por el incremento de las exportacio-
nes de productos agrcolas.
De hecho, segn la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la

Agricultura, Latinoamrica se ha consolidado como la principal regin exportadora
de bienes agrcolas.
Tabla 4. Principales familias de exportacin en pases latinoamericanos
Productos y familias
Modo Pases Destino
logsticas
Hortcolas y frutcolas
Martimo PE, CR, GT, EC
(conserva, congelados)
Hortcolas y frutcolas Martimo,
PE, EC, CO, AR, CH
(frescos, b/fro) Areo
Azcar y Cereales Martimo BR, PY, PE, RD, CO, BO
Flores Areo CO, EC
Caf, cacao (mar) Martimo CO, EC, PE, CR, PN, BR
Martimo,
Ganado en pie NI, PY
carretero
Martimo,
Ganado beneficiado AR, NI, UR, CO
carretero
Martimo,
Pescado y frutos mar PE, PN, CO, MX
areo
Prod. agroindustriales Terrestre TODOS
41
Minerales no preciosos Martimo PE, CO, EC, BR, VE, CH, BO, MX
Minerales preciosos Areo PE, CO, BR, BO
Petrleo Martimo BR, VE, AR, EC, MX, BO
Derivados de petrleo Martimo CO, BR, MX, VE
Qumicos y plsticos Martimo CO, VE, MX

Carbn, Hierro Martimo CO, BR, VE, MX
Pescados y frutos del mar Areo PE, PN
Harina de pescado Martimo PE
Madera y manufactura Martimo RD, CO
Textil y confecciones Martimo PE, EC, CO, MX

Productos alimenticios y Carretero,
TODOS
de consumo masivo martimo
Carretero,
Bebidas TODOS
martimo
Martimo,
Prod. consumo masivo TODOS
carretero
Productos y familias
Modo Pases Destino
logsticas
Papel, cartn, derivados Martimo CO, MEX
Areo,
Farmacuticos PN, CO, CR, MX
martimo
Martimo,
Materiales construccin CO
terrestre
Maquinaria Martimo CO, BR, CO, PN
Metalmecnica Martimo CO, MX, BO

Areo,
Electrnicos, informt. PY, CR, CO, MX
martimo
Carretero,
Electrodomsticos TODOS
martimo
Automviles Mar, carretero PN, MX, BR, CO
Tabaco Areo RD, CO
Fuente: M Martinez R, CAF (2014) Diseo de Red de Conocimiento, Investigacin y Formacin en Lo-
gstica
Las familias logsticas que dominan el comercio exterior son muy variadas. Aun cuan-
42 do sigue habiendo un predominio en la exportacin de commodities (cereales, pe-
trleo, hierro y minerales preciosos y no preciosos), los pases han visto crecer sus
exportaciones no tradicionales pero con una apuesta distinta de diversificacin. Algu-
nos pases se han focalizado en las exportaciones de productos agrcolas y animales,
perecederos y no perecederos (flores, hortcolas y frutcolas, ganado en pie y bene-
ficiado), otros lo han hecho en las manufacturas a travs de maquilas o no (textiles,
calzados, insumos industriales, madera, imprenta).
En lneas generales en Latinoamrica existe un patrn ms o menos definido: las ca-

denas que forman parte del comercio extrarregional no son generalmente las mis-
mas que integran el comercio intrarregional o domstico.
Estudios realizados por el BID en Mesoamrica muestran que las cadenas logsti-
cas extrarregionales estn dominadas por bienes agrcolas y bienes de consumo
producidos generalmente bajo el rgimen de zonas francas, zonas libre o zonas
econmicas especiales.
Por el contrario, las manufacturas industriales y algunos bienes de consumo in-

dustrial y final dominan el mercado intrarregional, presentndose como una ex-
tensin del comercio interno. Esta situacin se reproduce de alguna manera en
Suramrica.
Esto implica como veremos en el prximo aparte, que los productos que demandan
mayor reactividad del sistema logstico son aquellos que se dirigen a los mercados
ms exigentes, los mercados extrarregionales.
IV.2. Retos logsticos de la Regin
El PERLOG LATAM destaca que las principales barreras que confronta la Regin que
afectan su desempeo logstico son el dficit en infraestructura y en particular la in-
fraestructura logstica especializada, el predominio del transporte por carretera, las
regulaciones de comercio exterior. Otros estn relacionados con la demanda y con el
sector institucional tal como se muestra en la figura a continuacin:
43
Fuente: Perfil Logstico de Amrica Latina. CAF, 2016
Figura IV.2.1. Debilidades estructurales de los sistemas logsticos latinoamericanos
Es importante tener en cuenta que las debilidades estructurales van a afectar de for-
ma variable en funcin de los segmentos logsticos prioritarios. Por ejemplo, no tie-
nen las mismas consecuencias una baja eficiencia en procesos aduaneros y fitosanita-
rios en un pas con elevado predominio de exportaciones de perecederos, que en uno
con exportaciones industriales (vehculos, electrodomsticos, etc.) en la que el valor
de productos y su vida til pueden absorber el impacto de las dmoras.
Si uno quisiera asociar este nivel relativo de impacto a los productos podra intentar
clasificarlos en funcin de reactividad logstica requerida por el segmentos logsti-
co en cuestin. Haciendo un intento de clasificacin uno se encontrara con algo as
(Martnez Rivas, CAF. 2014):
Alta: Corta vida til del producto

Perecederos AR, CR, CH, CO, EC, PE, RD
Medicamentos: Panam, Colombia, Costa Rica
Automviles con destino a mercados extrarregionales: MX
Media: Exigencia de la supply-chain
Tecnologa en Zona Franca: CR
Textil y confeccin en Zonas Francas: CO, CR, RD, MX, PE, pases centromeri-
canos
Automviles al mercado regional: MX, BR
Baja: Productos manufacturados y commodities
Las manufacturas de consumo masivo: Todos para el comercio intrarregional
Insumos industriales (MX, BR, CO)
Las commodities
Ante esta mezcla el ndice de Desempeo Logstico en la Regin se muestra bastante
variable, mostrando el reto de los productores latinoamericanos para acceder y man-
tenerse en sus mercados meta. En 2014 el mejor desempeo de la Regin lo obtuvo
Chile con un score de 3,26, seguido en orden por Panam, Mxico, Argentina, El Sal-
44 vador y Brasil. Las ltimas posiciones las ocupan Cuba, Hait, Guyana y Bolivia.
Fuente: lpi.worldbank.org/
Figura IV.2.1. LPI Internacional (2016)

Al analizar separadamente los elementos del LPI que influyen en el ranking destacan
los problemas de eficiencia de aduanas y calidad de infraestructura. La tabla siguien-
te sintetiza en qu rubros del LPI presentan ms debilidades algunos pases de la
Regin.
Tabla 5. Sub-indicadores del LPI en los que tienen ms debilidades

algunos pases de la regin (2014)
Sub-indicador Pases
Cuba, Uruguay, Costa Rica, Venezuela, Bolivia, Guyana, Per, Brasil,
Eficiencia de Aduanas
Ecuador, Paraguay
Cuba, Bolivia, Nicaragua, Honduras, Guyana, Costa Rica, Colombia, Co-
Calidad de la Infraestructura
lombia, Ecuador, Uruguay, Guatemala
Envos internacionales a pre-
Bolivia, Guyana, Cuba, Costa Rica, Uruguay, Nicaragua, Colombia
cios competitivos
Competencia de servicios lo- Cuba, Guyana, Honduras, Uruguay, Nicaragua, Ecuador, Colombia, Boli-
gsticos via, Guatemala
Trazabilidad de la carga Cuba, Guyana, Colombia, Nicaragua, Honduras, Ecuador, Bolivia
Oportunidad de los envos Cuba, Bolivia, Guyana, El Salvador, Honduras
Nota: Pases listados en orden creciente del valor del indicador. Fuente: lpi.worldbank.org/
Ciertamente el LPI como un indicador cualitativo tiene sus deficiencias. El mismo no 45

muestra que la Regin tiene un desarrollo relativamente precario de servicios logsti-
cos en lo que respecta al comercio interno; que los arreglos puerta a puerta (door-to-
door) elevan los costos de transporte; que la pequea escala de algunos productores
y la escasa asociatividad determina que muchas prcticas son inexistentes, y que la
oferta de prestatarios externos est limitada por las numerosas barreras de entrada.
Tabla 6. Rasgos relevantes y desafos del SLN de algunos pases latinoamericanos
Pas Rasgos dominantes Desafos logsticos

Argentina Exportador de cereales a granel, Congestin del SLN y concentracin de la
procesados y sus derivados (soya, oferta logstica al norte del pas. Congestin
trigo, maz). Exporta caucho, frutas, en el Hub agrcola de Rosario agrega costos a
vino y bebidas, petrleo y derivados, cadenas de bajo valor. Congestin portuaria
productos automotrices y ganado en Buenos Aires, en pasos de frontera (Paso
de los Libres y del Cristo Redentor) incide
en los tiempos de despacho y recepcin de
productos
Bolivia Productor de bienes primarios (mi- Condicin de pas enclavado y costos logsti-
nerales, gas natural y de soja). cos elevados de importacin y exportacin.
Limitaciones de red vial. Red ferroviaria no
conectada a la subregin

Brasil Exportador de commodities (cerea- Baja cobertura de la red vial pavimentada
les, caf), bienes industriales y car- genera altos costos logsticos. Demoras en
ne, a la vez que vehculos, electrni- nodos COMEX, en particular en los puertos
cos, aviones. El COMEX representa principales
25% del PIB
Chile Productor de minerales y de bienes Distancia a mercados de destino, configura-
frutcolas, vinos y productos pisc- cin longitudinal del pas agrega costos de
colas. Chile es el ms importante transporte interno. Ahondar en la madurez de
exportador de uvas del mundo. Pro- algunas cadenas a travs de infraestructura
ductos de mayor valor agregado han especializada. Mejorar la trazabilidad es indis-
exigido al pas mejorar su SLN pensable por la naturaleza de los productos
Colombia Las cadenas de flores, caf, farma- La topografa impacta el SLN, as como la dis-
cuticos, textiles y confecciones, tancia a puertos. La red vial requiere mejoras
papeles, calzado y marroquinera, al igual que la eficiencia portuaria
editorial, hortcolas y productos
alimenticos dominan el comercio En el sector areo, el aeropuerto de El Dorado
exterior. supera en 30% ek movimiento de carga d Sao
Paulo (GRU) y en casi 60% el de Ciudad de
Mxico
Ecuador Exportador de petrleo pero El sistema no tradicional reposa sobre pe-
tambin de flores, cacao, banano, queas unidades productivas. La topografa
hortcolas y frutcolas limita la cobertura vial e incrementa los costos
logsticos. La colaboracin logstica sera til
46 en el segmento de flores, y la organizacin y
optimizacin de la infraestructura dedicada de
cadenas como el banano
El Salvador Exportador de productos agrcolas y Se ha posicionado en el segmento areo (Hub
maquilas. El principal socio comer- de Avianca) pero la oferta portuaria es limitada
cial de SV es Mesoamrica en su (el puerto La Unin no est siendo utilizado
conjunto debido a su distancia de centros de produc-
cin y consumo). No cuenta con acceso al
Atlntico, lo que incrementa el costo logstico
de las exportaciones que debe usar puertos
de pases vecinos.
Guatemala, Exportador de productos agrco- La seguridad impacta de forma elevada en los
Honduras las tradicionales (caf, banana, costos logsticos. Limitaciones en la oferta a-
azcar), no tradicionales (vegetales rea por debilidades en infraestructura. Se re-
orientales, frutas, otros hortcolas), quiere colaboracin logstica en los segmentos
manufacturas en maquila, produc- agrcola no tradicionales para compensar los
tos forestales. bajos volmenes. Ambos pases han suscrito
un acuerdo de Unin Aduanera
Panam La contribucin principal al PIB son A pesar de la elevada calidad de la infraes-
servicios de transporte y logstica. tructura de comercio exterior, los productores
La balanza comercial es negativa. agrcolas panameos no aprovechan estas
Exporta productos hortcolas y ventajas. La congestin en el eje Balboa-Coln
frutcolas genera riesgos operacionales elevados

Paraguay Paraguay se ha focalizado en Costos elevados por la condicin enclavada
commodities agrcolas (cereales) y del pas. Baja cobertura vial y de mala calidad.
ganado. Pobre eficiencia portuaria en instalaciones
pblicas y dficit de equipo especializado.
Procesos aduaneros complejos
Per Exportador de minerales, bienes La baja cobertura vial y la excesiva concentra-
agrcolas, textiles, hortcolas, bienes cin en Lima-El Callao genera costos y oferta
de consumo masivo, harina y aceite limitada en las regiones, en particular para
de pescado. pequeos y medianos productores agrcolas.
Necesidad de diversificar servicios logsticos
Uruguay Productor de soya y ganado Se requiere incrementar la inversin vial. El
pas se ha posicionado como hub para el seg-
mento martimo
Fuente: Elaboracin propia con base en estudios, planes y fuentes diversas
Al sintetizar los principales desafos que confronta cada pas con base en la literatura
disponible en el sector se vuelve de cierta manera a una caracterizacin de problemas
de transporte o de facilitacin del comercio como fue destacado anteriormente. Pero
si uno piensa en problemas ms estructurales, de madurez, muchas cadenas confron-
tan el reto de la pequea escala:
fletes elevados
volmenes pequeos que deben ser consolidados y vendidos a exportadores ma-

47
yores agregando tiempos al proceso
malas condiciones de negociacin ante navieras y operadores logsticos globales
baja capacidad de adquirir equipos y alquilar espacio para operaciones logsticas

de valor agregado o auxiliares
baja terciarizacin de servicios por inexistencia de oferta
inexistencia de mano de obra para brindar servicios de calidad
oferta externa limitada al transporte
problemas de mantenimiento de la cadena de fro en cadenas de consumo do-

mstico pero tambin en algunas cadenas de exportacin
numerosas barreras de entrada a los operadores potenciales
Sin embargo se est avanzando en el sentido de la colaboracin. Argentina y Chile tienen

ejemplos interesantes que pueden servir a la regin (por ejemplo, la logstica de frutas de
la Patagonia organizada desde el origen con apoyo en la central de cross-docking de Ba-
ha Blanca). Varios pases han comenzado a generar y a reflexionar sobre zonas logsticas
que promoveran la terciarizacin y la operacin de una oferta ms sofisticada (Colombia,
Per, Uruguay, Brasil), a la vez que ayudar a equilibrar el balance de cargas en la Regin.
IV.3. Retos logsticos de la Regin
La logstica es indisociable del territorio. En la planificacin de sistemas logsticos naciona-

les es importante tomar en cuenta el balance que es necesario hacer entre la necesidad
de optimizar la operacin actual de los sistemas, y la planificacin a largo plazo como
mecanismo de promocin del desarrollo territorial armonioso.
Las interacciones se dan en distintos mbitos que tienen mayor o menor radio de influen-
cia. Dado que la logstica implica la existencia de nodos de concentracin para la recep-
cin y distribucin de cadenas logsticas, no es inusual que los pases sealen ambiciones
de convertirse en hubs. Lo importante a considerar en este caso es en qu nivel de in-
fluencia tiene potencial ese hub, pudiendo ser este local, nacional, sub-regional, regional
o global. De forma natural se puede deducir que a dichos nodos se asocian corredores
que segn su rea de influencia debern adoptar caractersticas especficas.
48
Fuente: Perfil Logstico de Amrica Latina. CAF, 2016
Figura IV.3.1. mbitos Logsticos de Latinoamrica

Esta unidad expuso de forma preliminar la forma que toman las ca-
denas logsticas en la regin y el reto que confrontan las cadenas de
exportacin extrarregional que son las que demandan un nivel de re-
actividad mayor del SLN.
Se present un perfil logstico de algunos pases suramericanos y los

retos que confrontan sus sistemas no slo en materia de desempe-
o sino de madurez logstica. Esto permitir al lector comenzar a re-
flexionar sobre las soluciones a los problemas que se plantean en el
Mdulo II.
49
Referencias bibliogrficas
Libro impreso
Fernndez, JD. Sistemas Organizacionales. Teora y Prctica. EDUCC. 2005
CAF, Banco de Desarrollo de Amrica Latina. Perfil Logstico de Amrica Latina.

2016
Referencias en lnea
Ministerio de la Ecologa, del Desarrollo Sostenible y la Energa, Francia. (2015)

Documento preparativo de la Conferencia Nacional sobre la logstica. Recupe-
rado 30/7/2015. http://www.developpement-durable.gouv.fr/Conference-natio-
nale-logistique.html
DHL Discover Logstics. DHL Logbook. Recuperado 3/8/2015. http://www.dhl-dis-

coverlogistics.com/cms/en/course/origin/defintion.jsp
50 First Freight, CRM for Freight and Logistical. Origen de la palabra logstica. Recu-
perado 3/08/2015. http://www.firstfreight.com/?p=194
Martnez Rivas, M. (2010). CEPAL, Naciones Unidas. Washington D.C. Aspectos

determinantes del estado de la facilitacin del transporte en Amrica Latina: los
casos de Colombia y el Per (Comunidad Andina de Naciones). Serie: Estudios y
Perspectivas. No.8. ISSN: 1727-9909. ISBN: 978-92-1-323368-9. http://repositorio.
cepal.org/bitstream/handle/11362/5064/S2011908_es.pdf?sequence=1
Asociacin Latinoamericana de Integracin, ALADI (2015). Contenidos de Integracin

y Comercio: Preparacin, expedicin y seguimiento de cargas. Unitarizacin. http://
www.aladi.org/nsfaladi/integracion.nsf/200d4566f0c3cb2a0325749f006082d2/
d0f5f14ffd49016403256e5a0063a4a6?OpenDocument
Banco Mundial, (2014). Connecting to Compete. Trade Logistics in the Global

Economy. The logistics performance index and its indicators. http://d21a6b425f-
3bbaf58824-9ec594b5f9dc5376fe36450505ae1164.r12.cf2.rackcdn.com/LPI_Re-
port_2014.pdf
OECD-OMC (2013). Aid for Trade and Value Chains in Transport and Logistics.
http://www.oecd.org/dac/aft/AidforTrade_SectorStudy_Transport.pdf

Ltcreg4 Modulo 1

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Ltcreg4 Modulo 1

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

FORMULACIN

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (www.iadb.org), a travs de su Sector de

COORDINADOR DEL CURSO

Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (www.iadb.org), a travs de su Sector de

AUTORA DEL MDULO

Marelia Martnez Rivas, Consultor Estratgico en Logstica de Cargas y Facilitacin

COORDINACIN PEDAGGICA Y DE EDICIN

El Instituto Interamericano para el Desarrollo Econmico y Social (INDES) (www.

Presentacin del mdulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Objetivo general del mdulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Preguntas orientadoras de aprendizaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

UNIDAD I. PRESENTACIN GENERAL DE LA LOGSTICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

I.1. Definicin de la logstica. El origen de la logstica y el auge reciente. . . . . . . . . 9

I.2. Las actividades logsticas. Clasificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

I.2.1. Actividades logsticas y relacin con el proceso productivo . . . . . . . . . . . . 12

I.2.3. Las actividades logsticas indirectas o complementarias . . . . . . . . . . . . . . 15

I.3. La organizacin de las cadenas logsticas y de las redes de distribucin . . . . . 16

I.3.1. La estructura de la cadena logstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

I.3.2. La redes de distribucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

I.3.3. La logstica de larga distancia y la logstica del ltimo kilmetro . . . . . . . . 19

I.4. Logstica empresarial vs. logstica de cargas o comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

UNIDAD II. LOS SISTEMAS LOGSTICOS NACIONALES (SLN) . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

II.1. Introduccin a los sistemas logsticos nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

II.3.1. Componentes bsicos de los SLN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

II.3.2. Componentes complementarios de los SLN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

II.4. Conciliando oferta y demanda: introduccin al desempeo

UNIDAD III. LA DEMANDA DE LOS SLN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

III.1. La logstica en el comercio y la economa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

III.1.1. La logstica y la economa mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

III.1.2. El comercio nacional, intrarregional y domstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

III.2. Cadenas, familias y subsistemas logsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

III.2.1. Segmentacin logstica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

UNIDAD IV. PERFIL LOGSTICO DE AMRICA LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

IV.1. Comercio y familias logsticas dominantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

IV.2. Retos logsticos de la Regin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

IV.3. Logstica y territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Figura I.2.1. Internet Fsico

Figura I.2.2. Esquema de Cross-docking o porteo cruzado

Figura I.3.1. Estructura simplificada de una cadena logstica de ropa

Figura 1.3.2. Organizacin de redes de distribucin logstica

Figura I.4.1. Del Transporte y la Facilitacin a la Logstica de Cargas

Figura II.3.1. Componentes bsicos y complementarios del SLN

Figura IV.2.1 Debilidades estructurales de los sistemas logsticos latinoamericanos

Figura IV.2.2. LPI Internacional de Latinoamrica (2016)

Tabla 1. Clasificacin de actividades logsticas

Tabla 3. Exigencias logsticas sobre algunas cadenas genricas, segn el destino

Tabla 4. Principales familias de exportacin en pases latinoamericanos

Tabla 6. Rasgos relevantes y desafos del SLN de pases suramericanos

COMEX: Comercio Exterior

LdC: Logstica de Cargas

SLVA: Servicios Logsticos de Valor Agregado

SLN: Sistema Logstico Nacional

INCOTERMS: Estndares de comercio internacional de la Cmara de Comercio Inter-

NCTS: Nuevo sistema de trnsito informatizado

OEA: Operador Econmico Autorizado

OECD: Organizacin de Cooperacin Econmica y Desarrollo

OMC: Organizacin Mundial del Comercio

ZAL: Zona de actividad logstica

Presentacin del mdulo

El Mdulo I, La logstica de Cargas y los Sistemas Logsticos Nacionales es el modulo

Objetivo general del mdulo

Definir los conceptos de base empleados a lo largo de todo el curso:

La logstica y las cadenas de abastecimiento, y su relacin con las cadenas

La estructura de una cadena, las actividades logsticas bsicas y complemen-