Mircoles 13 de abril de 2016 | Informe #03

Normatividad para las Energas Grfico 1. Participacin (%) de las energas renovables en la
produccin mundial de electricidad - 2014
Renovables en Colombia
1,8
Segn REN21 1 , las fuentes renovables representaron 3,9 7,9 Geotrmica y
Ocenica
22,8% de la produccin mundial de electricidad en 2014, 13,6
22,8
3,2 puntos porcentuales superior frente a 2013. Solar
fotovoltica
Los pases con mayor participacin de energas
renovables en su produccin de electricidad2 en 2014, Biomasa
fueron Noruega (98,0%), Nueva Zelanda (79,0%) y Brasil 72,8
(73,4%), pases en los que el desarrollo de energas Elica
renovables est soportado en un marco regulatorio 77,2
robusto, como una estrategia de sostenibilidad y
Hidro
competitividad nacional. En Colombia, existe una amplia
legislacin para el sector elctrico y el reto de desarrollar Renovables
un marco normativo que impulse el desarrollo de estas Fsiles y nuclear
energas. Fuente: REN21 - - Elaboracin Cmara de Comercio de Cali

La Ley de Servicios Pblicos (Ley 142) y la Ley Elctrica

(Ley 143 de 1994), definieron los lineamientos generales Grfico 2. Emisiones de CO2 para algunos pases
para la prestacin del servicio pblico domiciliario de seleccionados (Mt C02) 1980 - 2012
energa elctrica y el marco legal para el desarrollo de la 500 477,8
460,5
regulacin sectorial por parte de la Comisin de 400
Regulacin de Energa y Gas (CREG).
300
207,1
Posteriormente, el Pas se adhiri al Protocolo de Kyoto de 200 195,8
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el 100 80,0
74,0
Cambio Climtico (Ley 629 de 2000). El objetivo de este 49,6
0
Protocolo era reducir las emisiones de Gases Efecto
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
Invernadero (GEI), por lo cual las energas renovables se
convirtieron en una opcin estratgica para Colombia.
Argentina Brasil Chile
Colombia Mxico Per
As mismo, la Ley 697 de 2001 declar el Uso Racional y Venezuela
Eficiente de la Energa (URE) como un asunto de
Fuente: World Resources Institute - Elaboracin Cmara de Comercio
conveniencia nacional. Adems, cre el Programa Nacional de Cali
de URE (PROURE), en el que se promueven la eficiencia
energtica y otras formas de energas no convencionales.
Tabla 1. Institucionalidad Sector Elctrico - Colombia
La Ley 788 de 2002 estableci una exencin al impuesto Funcin Entidad
de renta sobre los ingresos derivados de la venta de Presidencia de la Repblica
Direccin
MinMinas
energa elctrica generada a partir de residuos agrcolas, Poltica sectorial MinMinas, DNP y MinHacienda
fuentes elicas y biomasa. Esta Ley exige el cumplimiento Legislacin Congreso de la Repblica
de 2 requisitos: tramitar certificados de emisin de C02 y, Planeacin UPME y CAPT
que al menos 50,0% de los recursos obtenidos por la venta Regulacin CREG
de dichos certificados se inviertan en obras de beneficio Operacin XM
social en la regin donde opera el generador. y mercado CND CNO ASIC CAC
Prestacin Empresas de Generacin, transmisin,
del servicio distribucin y comercializacin
En la Resolucin MME 18-0919 de 2010 se defini el Plan Control y vigilancia Superintendencia de Servicios Pblicos
de Accin 2010-2015 y los subprogramas del PROURE. La CAPT: Comit Asesor de la Transmisin
vigencia de este Plan se extendi hasta junio de 2016, CND: Centro Nacional de Despacho
fecha en la que se adoptara el Plan 2016-2020. CNO: Consejo Nacional de Operaciones
CAC: Comit Asesor de Comercializacin
ASIC: Administracin del Sistema de Intercambios Comerciales
1 Renewable energy policy network for the 21st century Fuente: CREG - Elaboracin Cmara de Comercio de Cali
2 Segn Global Energy Statistical Yearbook 2015

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 A finales de 2013, Colombia aprob el estatuto de la Grfico 3. Venta energa de cogeneracin en Colombia
Agencia Internacional de Energas Renovables (IRENA, (millones de kwh) 2000 2016
por sus siglas en ingls) (Ley 1665 de 2013), el cual

526,2
Ley 788 Ley 1215

472,0
promueve el uso sostenible de las energas renovables. de 2002 de 2008

352,0
346,6
319,0
220,4
Finalmente en mayo de 2014 se aprob la Ley 1715, que

119,7
113,6

110,2
109,2
108,4

107,5
107,6

106,2
102,6
desarrolla una poltica pblica para la integracin de las

94,1
72,6
51,9
33,1
energas renovables no convencionales al Sistema
energtico nacional. Esta ley se desarrollar ms adelante.

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016*
Cogeneracin3
La venta de excedentes de cogeneracin de energa *A febrero
Fuente: XM - Elaboracin Cmara de Comercio de Cali
elctrica en Colombia fue de 526,2 millones de kwh en
2015 (11,5% superior frente a 2014) y registr un
crecimiento promedio anual de 28,2% entre 19984 y 2015.
Las resoluciones Creg-085, Creg-086 de 1996 y Creg-107
de 1998, definieron las normas para los cogeneradores y Grfico 4. Proyectos de cogeneracin en Colombia, segn
la generacin con plantas de capacidad menor a 20 MW, sector (MW) y variacin promedio anual (%) a diciembre
en el Sistema Interconectado Nacional (SIN). 2014
17,8% 4,9%
Posteriormente, la Ley 1215 de 2008 exoner a los -23,8%
cogeneradores de pagar la contribucin de 20,0% sobre la

112,8
energa que generen para su consumo. Adems, se orden

59,0
59,0
258,9
260,0
290,0
360,0

271,3
246,6
a la CREG definir los aspectos tcnicos que determinan un
proceso de cogeneracin. Segn la CREG, estos aspectos se
relacionan con el Rendimiento Elctrico Equivalente
Azucarero Palmicultor Petrleo
(REE)5 y la produccin mnima de energa elctrica y
2015 2016 2017
trmica (Resolucin Creg-005 de 2010 y Creg-047 de
Fuente: UPME - Elaboracin Cmara de Comercio de Cali
2011).

Adems, la CREG reglament la energa firme a partir del

Combustible de Origen Agrcola (COA6). Segn esto, los
cogeneradores con bioenerga que cumplan algunas
condiciones definidas en la Resolucin Creg-153 de 2013,
podrn acceder al cargo por confiabilidad.
Grfico 5. Volumen de ventas (millones de litros) y precio del
etanol (miles de COP/galn) en Colombia 2006 - 2015
8,8
Biocombustibles 50,0
7,7 7,7 9,0 miles de COP/galn
40,0
millones de litros

Segn la UPME, la canasta energtica de Colombia puede

6,0
diversificarse a travs de los biocombustibles, tras la 30,0
reglamentacin de la Ley 693 de 2001, que defini las 3,9
20,0
normas sobre el uso de alcoholes carburantes y los 3,0
10,0
estmulos para su produccin, comercializacin y
consumo. 0,0 0,0
oct-07

jul-09

abr-11

oct-14
ene-06
ago-06
mar-07

dic-08

sep-10

nov-11
jun-12
ene-13
ago-13
mar-14

dic-15
feb-10
may-08

may-15

Volumen ventas Precio

Fuente: Asocaa - Elaboracin Cmara de Comercio de Cali
3 Produccin combinada de energa elctrica y trmica que hace parte
integrante una actividad productiva
4 Ao de inicio de cogeneracin en Colombia, segn registros de XM
5 Parmetro de medida de la eficiencia energtica de una planta
6 Residuos de procesos agrcolas y cultivos energticos

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 Posteriormente, la Ley 939 de 2004, excluy al biodiesel Tabla 2. Algunos avances en la reglamentacin de la Ley
del pago de impuesto a las ventas e impuesto global, para 1715 de 2014
uso en motores disel y mezcla con ACPM. El Documento Descripcin general
Acto administrativo
CONPES 3510 de 2008 estableci los lineamientos de Establece lineamiento de poltica energtica
poltica para promover la produccin sostenible de en materia de entrega de excedentes de
biocombustibles en el Pas. Decreto 2469
autogeneracin. La CREG regula la actividad
de 2014
de autogeneracin a gran escala en el SIN,
El programa de oxigenacin de biocombustibles estableci en la Resolucin 024 de 2015.
que desde 2011, se utilizara en el Pas gasolina motor con Define disposiciones en materia de
Decreto 2492
mezcla obligatoria entre 8,0% (E-8) y 10,0% (E-10) de implementacin de mecanismos de
de 2014
respuesta de la demanda
alcohol carburante (Resolucin MME 18-0687 de 2003).
Decreto 1623 Establece una expansin de cobertura del
de 2015 servicio de energa elctrica en el Sistema
Ley 1715 de 2014 Interconectado Nacional y en las ZNI.
Resolucin Upme Define el lmite mximo de autogeneracin
Esta Ley, que est en proceso de reglamentacin, tiene 281 de 2015 a pequea escala
como objetivos generales promover la eficiencia Decreto 2143 de Reglamentacin de los incentivos
energtica y la utilizacin de Fuentes No Convencionales 2015 tributarios de Ley 1715
de Energa Renovables (FNCER), en el SIN y en las Zonas Resolucin Upme Procedimiento para certificacin a
No Interconectadas (ZNI), reducir las emisiones de GEI y 045 de 2016 proyectos FNCER para acceder a incentivos
cumplir acuerdos internacionales. tributarios Ley 1715
Resolucin Upme Registro de proyectos FNCER en la Upme
Por ejemplo, en el caso de la biomasa forestal, la Ley 143 de 2016
establece que las zonas de silvicultura debern planear el Fuente: Diario Oficial Elaboracin Cmara de Comercio de Cali
uso de sus subproductos y residuos, descartando el
abandono de stos en las Zonas (con excepcin de la
cantidad de biomasa necesaria para reutilizar el suelo). Grfico 6. Participacin en la generacin de energa elctrica
en Colombia, segn fuente - 2000
Esta Ley tambin incluye el aprovechamiento de la
biomasa agrcola, la energa de los residuos y de los 1,0 0,2
4,6
cultivos forestales energticos (destinados a generar Agua
energa). Adems, el desarrollo de soluciones hbridas Gas
para minimizar el uso de disel en las ZNI. 18,9
Carbn
Entre los incentivos definidos en esta Ley, se destaca la Combustleo
reduccin de 50% del valor de la inversin en FNCE sobre 75,3 Bagazo
el total de la renta durante 5 aos posteriores a la
inversin. Adems, los equipos, maquinaria y servicios
para producir energa a partir de FNCER, sern excluidos Fuente: XM - Elaboracin Cmara de Comercio de Cali
del pago de IVA y aranceles (para nuevos proyectos y la
maquinaria/equipo no fabricada en el Pas).
Grfico 7. Participacin en la generacin de energa elctrica en
Otros temas planteados son: la creacin del Fondo de
Colombia, segn fuente - 2015
Energas No Convencionales y Gestin Eficiente de la
Energa (FENOGE) y el fomento de la cooperacin 1,6 0,8 0,9
internacional para las FNCER. Agua
9,4 Gas
La implementacin de esta Ley es una oportunidad para la Carbn
Iniciativa Cluster de Bioenerga, que trabaja en la 20,2 ACPM
evaluacin de oportunidades tcnicas y de mercado para Bagazo
67,1
aumentar la produccin de bioelectricidad, biogs y Otros
biocombustibles. As, las empresas de la regin
contribuirn a alcanzar algunas metas del Gobierno
*Otros: combustleo, viento, querosene y jet-A1
Nacional en la materia, entre ellas: que 15,0% de la Fuente: XM - Elaboracin Cmara de Comercio de Cali
capacidad instalada en el Pas corresponda a energas
renovables no convencionales en 2029 y reducir en 20,0%
las emisiones de GEI a 2030.

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