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LOS ANDES
FACULTAD DE INGENIERIA
Liquidacin de obra
Obras de administracin directa y por
contrata
CICLO: I
HUANCAYO-PERU
2017
1
DEDICATORIA
ESTE TRABAJO SE LO DEDICO A
LA JUVENTUD DE HOY Y EN ESPECIAL A MIS
COMPAEROS.
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NDICE
Dedicatoria..2
ndice.......3
Introduccin...........4
I. Liquidacin de obra.................................5
Concepto....6
En que consiste....6
Objeto de la liquidacin en obras publicas..6
Marco normativo...6
Conceptos generales ..7
II. Obras por administracin directa.8
Concepto.9
Requisitos.................................9
Facultades de contratacin..9
Acuerdo de realizacin ...10
III. Obras de administracin por contrata......11
Concepto...12
Compromiso de constructor..12
Caractersticas .12
Documentos del contrato...13
Riesgos e imprevistos........13
Imprescindible presuponer la voluntad de las partes.........14
Aspectos ms importantes de un contrato de construccin.......15
Elementos principales especificados en las clusulas (contrato por
administracin) antes de la firma ..15
LEY 80 DE 1993 (octubre 28) .16
Conclusiones.18
Bibliografa.20
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INTRODUCCION
Todo este trabajo sobre
Liquidacin de obra
Obras de administracin directa
Obras de administracin por contrata
CAPTULO I
Vamos a tratar de la liquidacin final del contrato de obra que consiste en un
proceso de clculo tcnico, bajo las condiciones normativas y contractuales
aplicables al contrato, que tiene por finalidad determinar, principalmente, el
costo total de la obra y el saldo econmico que puede ser a favor o en contra
del contratista o de la Entidad
CAPITULO II
La administracin directa es la opcin de "hacer" en la decisin de "hacer-
comprar" en la logstica de obras pblicas y constituye la alternativa de ejecutar
con sus propios recursos (humanos, materiales y de equipos) las
construcciones que se requieren como medio para atender alguna problemtica
que amerita la intervencin del Estado va inversin pblica.
CAPITULO III
Veremos como la forma de realizacin de la Obra Pblica en la que, mediante
contrato o convenio se obligan, por una parte la persona fsica o -oral
(contratista), a realizar una obra determinada y por la otra una dependencia o
entidad, a pagar el precio de la obra ejecutada.
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Liquidacin
de obras
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1 Concepto
Es el acto administrativo, tcnico y financiero realizado por la comisin de
liquidacin y recepcin de obras pblicas designados formalmente para
determinar enforna objetiva la calidad de los trabajos de ingeniera y afines.
2 EN QUE CONSISTE
Formular el informe tcnico - financiero detallado y ordenado en el que se da a
conocer el costo final y se define las caractersticas tcnicas con que la obra
sido ejecutada
4 MARCO NORMATIVO
Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto Publico Ley
N 28411-
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado Decreto. Legislativo N
1017 (adquisiciones de insumos)..
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado D.S. N 184-2008-
EF
Ley de Sistema Nacional de Inversin Publica N 27293 - SNIP
Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444
Resolucin de Contralora general N 369-2007-CG, que aprueba la
Directiva N 01-2007-CG./OEA (Autorizacin pagos adicionales)
Resolucin de Contralora General de la Repblica N 195-88-CG
Obras por Administracin Directa.
Resolucin de Contralora N 320-2006 CG que aprueba las normas de
control interno para el sector pblico.
Directivas de carcter local
5 CONCEPTOS GENERALES
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1. Proyecto de Inversin Publica PIP
Toda inversin del estado limitada en el tiempo a travs de la elaboracin y
ejecucin de un proyecto, obras y desarrollo de actividades, que utiliza parcial o
totalmente recursos pblicos.
3. Obras Pblicas.
Obras de Infraestructura que realiza el gobierno a travs de sus diversos
niveles (G.R.- G.L.-) y sectores en beneficio de la colectividad.
4. Liquidacin Tcnica
Es el anlisis tcnico de la obra, que se elabora, tomando en cuenta la
estructura del valor referencial (expediente tcnico), y por la valorizacin total
ejecutado, incluyendo los adicionales, deductivos y/o cualquier otro concepto
producido por la valorizacin y modificacin de obra.
5. Liquidacin Financiera
Es anlisis de las actividades realizadas para determinar el costo real de la
ejecucin de obra y su conformidad con el presupuesto de obra aprobado. As
como la documentacin que sustenta y determina los gastos financiero real de
la obra publica
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OBRAS
POR
ADMINISTR
ACION
DIRECTA
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1 CONCEPTO
La administracin directa, en materia de obra pblica, es uno de los mtodos que la
legislacin enmarca para la ej cucin de obra y servicios relacionados con las
mismas; como podra advertirse a partir de su concepto, su caracterstica principal
corresponde a la inexistencia de un contratista, al ser la dependencia o entidad, la
encargada de esta ejecucin; siempre que tenga la capacidad tcnica y los elementos
necesarios para ello (maquinaria, equipo de construccin y personal tcnico),
requeridos para ejecutar los trabajos.
2 REQUISITOS
La dependencia o entidad que opte por este mtodo debe:
Cabe aclarar que no podrn participar terceros como contratistas, sin importar las
condiciones particulares, naturaleza jurdica o modalidades que pretendan adoptarse;
ya que la obra es ejecutada y supervisada por la misma dependencia o entidad.
3 FACULTADES DE CONTRATACIN
Cubiertos los requisitos legales, la dependencia o entidad estar en posibilidad de:
4ACUERDO DE REALIZACION
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Como ya se mencion, el documento denominado Acuerdo de Realizacin, es un
requisito para la ejecucin de obra bajo este mtodo, el que deber emitir la
dependencia o entidad ejecutora, y contendr:
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OBRAS DE
ADMINISTRA
CION POR
CONTRATA
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1 Concepto:
Aunque suele ser el sueo de algunos constructores, no es en absoluto recomendable para los
intereses del Contratista. Si profundizamos un poco en la filosofa de todo buen Constructor,
tampoco lo es para ste. Este contrato por Administracin se basa en la fijacin de unos precios
de mano de obra y materiales por parte del Constructor y con arreglo a ellos se facturan al
Contratista los trabajos realizados encargados por la propiedad.
3 CARACTERISTICA
Este tipo de contrato exige, para ser razonablemente aceptable para el Contratista, una
estrecha vigilancia del Constructor por parte del Contratista y supone habitualmente un coste
superior en la obra ejecutada que el que se conseguira con otro tipo de contrato.
Todo ello en un plano de igualdad que supone adems implcita la buena fe de ambas partes en
el momento de la firma del contrato. Se prev y a titulo excepcional la posibilidad de
retribucin a precio alzado, sin existencia de precios unitarios: Se regula con detalle la
aplicacin de la revisin de precios. Se regula con precisin la adjudicacin de un contrato en
supuesto de baja temeraria. Se regula la constitucin y posibilidades de las fianzas o garantas
exigidas para los contratos
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4 DOCUMENTOS DEL CONTRATO
El contrato de construccin de una determinada obra obliga al Constructor a realizar la obra y
al Contratista o Propietario a pagarla. El contrato debe por tanto describir detalladamente qu
es lo que hay que construir, y cmo se va a pagar lo construido. Para esto el contrato debe
incluir una Serie de documentos:
a) Proyecto.
Es conveniente que forme parte del contrato el Proyecto completo, pues si es un buen
Proyecto, incluye en l no slo la descripcin grfica y pormenorizada de todos y cada uno de
los trabajos a realizar, sino tambin condiciones, calidades de ejecucin, y formas de abono de
cada una de las unidades. Adems permite al Constructor obtener una idea clara de cules son
los objetivos finales de lo que va a hacer y por tanto, si es una persona responsable y tcnica, le
permite conocer a fondo no slo lo exigible tcnicamente sino tambin lo conveniente en el
proceso constructivo. Desde un punto de vista puramente legal, se suelen especificar los
documentos del proyecto que son contractuales, es decir que forman parte legal del contrato e
incluso el orden de prioridades en caso de divergencias entre unos documentos y otros.
c) Oferta.
d) Documentos aclaratorios.
De algn posible punto difcil o importante del contrato, como puede ser el de la fianza,
premios o sanciones por retrasos, forma de actuar en caso de aparicin de emergencias
imprevisibles, reparto de riesgos, etc., etc.
Es el documento, firmado por ambas partes obligndose en los trminos fijados en los
documentos antes descritos, que se resumen en el compromiso del Constructor a construir y el
del Contratista a pagar lo construido.
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5 RIESGOS E IMPREVISTOS.
Es el riesgo de no cumplimiento de las hiptesis de partida, riesgo inherente a toda
actividad humana. Disminuir riesgos es caro, y aumentarlos peligroso.
El proceso constructivo est basado en unas previsiones apriorsticas, cuya falta de
cumplimiento puede traer consigo graves perjuicios de todo tipo a los actores de todo
el proceso.
El Contratista paga por tanto estos riesgos de una manera indirecta, pero se supone de
manera implcita que los riesgos asumidos por el Constructor son los normales de
cualquier actividad industrial.
Si se le obliga a afrontar costes imprevistos de gran magnitud, tratar de reducir gastos
en otras unidades o elementos de la obra a costa de la calidad de la misma y en
perjuicio del propio Contratista.
Que podramos llamar riesgos improcedentes, son aquellos derivados de una falta de
informacin adecuada en el Proyecto
Por ejemplo sobre las caractersticas del terreno donde se asienta la construccin
proyectada. Este tipo de riesgo se debe evitar con una informacin adecuada en el
Proyecto, aunque para ello sea necesario encarecer el mismo.
Siempre es ms barato modificar un papel que derribar parte de una construccin ya
realizada.
Esto, en el fondo, es transmitir al Constructor una responsabilidad ingenieril propia del
Proyectista que puede tener graves consecuencias para el Contratista, una vez
terminada la obra.
ste riesgo materializado es de tal naturaleza que no est cubierto por el contrato. Es
decir, todo riesgo mencionado en un contrato tiene implcitos unos lmites y resulta
imposible para el Constructor salvaguardar los intereses del Contratista ms all de
estos lmites.
FIANZAS.
Naturalmente este aval o fianza supone es un coste adicional para el Constructor.
Realmente se trata de un seguro sobre la posible informalidad del constructor, es decir cubre
para el Contratista, el riesgo de que el Constructor no responda de sus obligaciones
contractuales
En los contratos de construccin es corriente estipular que el constructor tenga que depositar
una fianza. Se llama fianza a una determinada cantidad de dinero que el constructor deposita
por adelantado permite que se le deduzca de los pagos peridicos para responder ante el
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Contratista de posibles reparaciones, defectos o incumplimientos de contrato que pueda
padecer la obra realizada. Esta cantidad normalmente es devuelta al constructor, una vez
transcurrido el perodo de garanta de la obra.
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9 LEY 80 DE 1993 (octubre 28)
por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica
ARTICULO 32.DE LOS CONTRATOS ESTATALES. Son contratos estatales todos los actos jurdicos
generadores de obligaciones que celebren las entidades a que se refiere el presente estatuto,
previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados del ejercicio de la
autonoma de la voluntad, as como los que, a ttulo enunciativo, se definen a continuacin:
Contrato de obra.
Son contratos de obra los que celebren las entidades estatales para la construccin,
mantenimiento, instalacin y, en general, para la realizacin de cualquier otro trabajo material
sobre bienes inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecucin y pago. En los contratos
de obra que hayan sido celebrados como resultado de un proceso de licitacin o concurso
pblicos, la interventora deber ser contratada con una persona independiente de la entidad
contratante y del contratista, quien responder por los hechos y omisiones que le fueren
imputables en los trminos previstos en el artculo 53 del presente estatuto.
Contrato de Consultora.
Son contratos de consultora los que celebren las entidades estatales referidas a los estudios
necesarios para la ejecucin de proyectos de inversin, estudios de diagnstico, prefactibilidad
o factibilidad para programas o proyectos especficos, as como a las asesoras tcnicas de
coordinacin, control y supervisin. Son tambin contratos de consultora los que tienen por
objeto la interventora, asesora, gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la
ejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectosNinguna orden del interventor de una
obra podr darse verbalmente. Es obligatorio para el interventor entregar por escrito sus
rdenes o sugerencias y ellas deben enmarcarse dentro de los trminos del respectivo
contrato.
Son contratos de prestacin de servicios los que celebren las entidades estatales para
desarrollar actividades relacionadas con la administracin o funcionamiento de la entidad.
Estos contratos slo podrn celebrarse con personas naturales cuando dichas actividades no
puedan realizarse con personal de planta o requieran conocimientos especializados. En ningn
caso estos contratos generan relacin laboral ni prestaciones sociales y se celebrarn por el
trmino estrictamente indispensable.
Contrato de concesin.
Son contratos de concesin los que celebran las entidades estatales con el objeto de otorgar a
una persona llamada concesionario la prestacin, operacin, explotacin, organizacin o
gestin, total o parcial, de un servicio pblico, o la construccin, explotacin o conservacin
total o parcial, de una obra o bien destinados al servicio o uso pblico, as como todas aquellas
actividades necesarias para la adecuada prestacin o funcionamiento de la obra o servicio por
cuenta y riesgo del concesionario y bajo la vigilancia y control de la entidad concedente, a
cambio de una remuneracin que puede consistir en derechos, tarifas, tasas, valorizacin, o en
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la participacin que se le otorgue en la explotacin del bien, o en una suma peridica, nica o
porcentual y, en general, en cualquier otra modalidad de contraprestacin que las partes
acuerden.
Las entidades estatales slo podrn celebrar contratos de Fiducia pblica, cuando as lo
autorice la ley, la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal, segn el caso. Los encargos
fiduciarios que celebren las entidades estatales con las sociedades fiduciarias autorizadas por
la Superintendencia Bancaria, tendrn por objeto la administracin o el manejo de los recursos
vinculados a los contratos que tales entidades celebren. Lo anterior sin perjuicio de lo previsto
en el numeral 20 del artculo 25 de esta ley.
Los encargos fiduciarios y los contratos de Fiducia pblica slo podrn celebrarse por las
entidades estatales con estricta sujecin a lo dispuesto en el presente estatuto
Los actos y contratos que se realicen en desarrollo de un contrato de Fiducia pblica o encargo
fiduciario cumplirn estrictamente con las normas previstas en este estatuto, as como con las
disposiciones fiscales, presupustales, de interventora y de control a las cuales est sujeta la
entidad estatal fideicomitente Si tal evento se diese, la entidad fideicomitente deber repetir
contra la persona, natural o jurdica, adjudicataria del respectivo contrato.
Conclusin
En tanto que la liquidacin del contrato constituye un requisito indispensable para la
culminacin de la etapa de ejecucin contractual, deber entenderse que, en el
supuesto que ni el contratista ni la Entidad la hubiesen presentado oportunamente
en los plazos previstos en el artculo 211 del Reglamento, cualquiera de ellas podr
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presentarla, an cuando sea de forma extempornea, momento a partir del cual, se
aplicarn los plazos y el procedimiento previsto en el artculo 211 del Reglamento.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 215 del Reglamento, el arbitraje ser de
aplicacin obligatoria en la solucin de controversias surgidas despus de la suscripcin
o perfeccionamiento del contrato hasta el consentimiento de su liquidacin. En ese
sentido, el arbitraje se deber solicitar, como mximo, hasta el vencimiento de los
plazos previstos en el artculo 211 del Reglamento para que quede consentida la
liquidacin, siendo que las controversias surgidas con posterioridad como podra ser
cuando una de las partes reclama el pago del saldo resultante de la liquidacin
debern hacerse valer en la va judicial.
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c) El derecho al reintegro de la parte proporcional de la garanta y fondo de reparo, si
hay recepcin parcial de la obra.
2. Por lo analizado en la LCE y el RLCE, en palabras de CASSINA RIVAS[36]podemos
concluir que generalmente un contrato de obra se resuelve, entre otros por:
Causales imputables al contratista:
a) Incumplimiento injustificado de prestaciones a su cargo, pese a haber sido requerido
para ello.
b) No cuente con la capacidad econmica o tcnica para continuar la ejecucin de la
prestacin a su cargo, pese a haber sido requerido para corregir tal situacin.
c) Haya llegado a acumular el monto mximo de la penalidad por mora en la ejecucin
de la prestacin a su cargo; o
d) Paralice injustificadamente la obra o reduzca injustificadamente el ritmo del trabajo,
en el caso de contratos de obras, pese a haber sido requerido para corregir tal
situacin.
Causales imputables a la entidad:
a) Cuando la Entidad no cumpla sus obligaciones esenciales y que sta se encuentra
obligada a pagarle la parte del contrato que haya sido efectivamente ejecutada as
como a resarcirle los daos y perjuicios ocasionados.
b) Se consideran obligaciones esenciales de la Entidad efectuar los pagos en las
oportunidades previstas en el Contrato, y aquellas condiciones que resulten
indispensables para el normal cumplimiento del mismo. Estos factores pueden ser el
precio y/o el plazo, el suministro de materiales, entre otros.
3. Por el Contrato de Consultora de Obra se pueden contratar los servicios de un
consultor para la formulacin de un expediente definitivo de ingeniera o para la
supervisin del proceso de ejecucin de obra pblica.
4. Por el contrato de obra, se contratan los servicios de ejecucin de obra pblica,
sujeta a un expediente definitivo de ingeniera previamente diseado y aprobado por la
entidad, el mismo que sirve de base para la funcin del supervisor de obra.
Bibliografa
CASSINA RIVAS, Emilio: Contrataciones y Licitaciones Pblicas .Pg. 273.
De http://inspecciondeobras.blogspot.com/2008/04/el-supervisor-de-obra.html ,
recuperado de la web al 11.08.2010.
19
Lase artculo 191 del RLCE
DROMI, Roberto (1999) Licitacin Pblica 2da Edicin, Editorial Ciudad SA, Buenos
Aires.Pp. 615-616
Artculo 1 de la Ley N 12.737. Cabe acotar que en este corpus iuris la legislacin
platense aclara que no constituye obra pblica, las construcciones militares; posicin
responsable que ha hecho que dicha infraestructura e rija por ley especial, ello por
cuestiones de seguridad y defensa nacional.
http://www.derecho.usmp.edu.pe/centro_derecho_municipal/apreciaciones/ADMINIS
TRACION_DIRECTA_E_INDIRECTA.pdf
https://www.slideshare.net/apnet/ejecucin-de-obra-publica-mediante-
administracin-directa
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