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A NATUREZA E OS LIMITES DO DESENVOLVIMENTISMO NO

CAPITALISMO DEPENDENTE BRASILEIRO1
Luiz Filgueiras

O atual padro de desenvolvimento capitalista brasileiro comeou a se constituir

a partir do incio dos anos 1990, com o Governo Collor. A seguir, amadureceu e
consolidou-se nos dois Governos FHC e, finalmente, nos dois Governos Lula e no
Governo Dilma legitimou-se politicamente, tornando-se hegemnico na sociedade e
consensual entre as foras sociais que disputam, dentro da ordem, a primazia pela
direo do Estado.
Isso, contudo, no significa que as polticas econmico-sociais implementadas,
ao longo desses vinte e quatro anos, tenham sido sempre as mesmas; nem que as
contradies existentes entre as distintas fraes do capital tenham sido superadas. Ao
contrrio; essas polticas se modificaram de acordo com as inflexes sofridas pelo bloco
no poder, expressando, em cada momento e conjuntura, o reposicionamento das
distintas fraes do capital, e de seus interesses, no interior do Estado e, portanto, em
suas respectivas capacidades de conduzi-lo.
Em suma, ao longo da constituio, consolidao e aceitao do atual padro de
desenvolvimento, sucederam-se distintos regimes de poltica macroeconmica, com
resultados diversos no que concerne ao desempenho da economia brasileira. Alm de
expressar um reordenamento da importncia das distintas fraes do capital no interior
do bloco no poder, a substituio de um regime por outro, quando ocorreu, sempre teve
como pano de fundo as mudanas ocorridas na dinmica da economia mundial.
Desse modo, a compreenso mais profunda do autointitulado
desenvolvimentismo dos Governos Lula e Dilma, em especial de suas possibilidades
e limitaes, exige um esforo que deve ir alm da mera comparao dos resultados e
indicadores macroeconmicos e sociais desses governos, tanto entre si quanto em
relao aos Governos FHC. Essa compreenso necessita da caracterizao da natureza
do atual padro de desenvolvimento e de suas inflexes, bem como do significado dos
distintos regimes de poltica macroeconmica vigentes em cada momento.

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O ponto de vista e as ideias aqui defendidas esto mais desenvolvidos e aprofundado no ensaio que
escrevi para o livro publicado em 2013, pelo Centro Celso Furtado e o Banco do Nordeste, intitulado
Novas Interpretaes Desenvolvimentistas, organizado por Inez Silvia Batista Castro.

Professor Associado da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Federal da Bahia

(FCE/UFBA) e membro do Grupo de Pesquisa Economia Poltica e Desenvolvimento (GEPODE).
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Antes, contudo, deve ser dito que, segundo as foras polticas que sustentaram os
Governos Lula e, tambm, o de Dilma, a estratgia desenvolvimentista adotada a partir
de 2005 mudou o modelo econmico neoliberal prevalecente nos Governos Collor e
FHC e no incio do primeiro Governo Lula - com a superao da estratgia e das
polticas neoliberais at ento adotadas. O resultado expressou-se na retomada de taxas
de crescimento mais elevadas, tal como as verificadas no perodo desenvolvimentista
associado ao Modelo de Substituio de Importaes (1930-1980); mas, diferentemente
deste ltimo, esse crescimento veio acompanhado por melhora na distribuio de renda
e reduo da pobreza.
O presente artigo, como se ver a seguir, discorda dessa interpretao, pois esta
apoia seus argumentos em elementos e indicadores conjunturais que expressam um
melhor desempenho da economia brasileira entre 2006 e 2008, mas que podem ser
facilmente revertidos. Alm disso, essa interpretao se atm apenas mudana do
regime de poltica macroeconmica; desconsiderando, portanto, a permanncia dos
atributos estruturais que caracterizam o padro de desenvolvimento.

- Capitalismo Dependente e Padro de Desenvolvimento

Desde o surgimento do pensamento crtico cepalino nos anos 1950, que
identificou a permanente transferncia de excedentes dos pases perifricos para os
pases centrais do sistema capitalista, se opondo, assim, viso neoclssica acerca do
comrcio internacional - apoiada na teoria das vantagens comparativas de Ricardo -,
sabe-se que o subdesenvolvimento no se constitui em um estgio prvio ao
desenvolvimento, que todo pas passou ou deve passar para atingir, a partir da e atravs
de etapas histricas sucessivas, o estgio final de pas desenvolvido. Nesses termos, os
pases desenvolvidos nunca foram, em qualquer momento de suas respectivas histrias,
pases subdesenvolvidos.
Essa compreenso foi levada as suas ltimas consequncias, nos anos 1960, pela
Teoria Marxista da Dependncia, em especial nos trabalhos de Andr Gunder Frank,
Ruy Mauro Marini, Theotnio dos Santos e Vnia Bambirra, entre outros. Mais do que
uma consequncia de uma determinada diviso internacional do trabalho, tecida e
imposta pelos pases imperialistas, o subdesenvolvimento a forma assumida pelo
desenvolvimento capitalista no resto do mundo, isto , para alm dos pases
imperialistas, identificados a partir do ps-guerra como pases desenvolvidos.
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A conhecida tese sobre o desenvolvimento do subdesenvolvimento aponta

exatamente para o fato de que os pases subdesenvolvidos tambm possuem um
processo de desenvolvimento capitalista, mas este no os leva a superarem a condio
de subdesenvolvimento - alcanando o mesmo estado dos pases imperialistas
(desenvolvidos). Em sentido contrrio, esse desenvolvimento reitera sempre, em novas
circunstncias histricas, a condio de subdesenvolvimento, reproduzindo e
atualizando a superexplorao do trabalho, a remessa de excedentes e a situao de
dependncia e subordinao desses pases no interior do sistema mundial capitalista e da
diviso internacional do trabalho. Em suma, a razo do subdesenvolvimento deve ser
buscada no desenvolvimento do sistema capitalista em escala mundial; e no na
ausncia ou insuficincia desse desenvolvimento.
Essa dependncia, contudo, no algo externo que se sobrepe, de fora para
dentro, aos pases perifricos; na verdade, ela se constitui econmica e politicamente no
interior desses pases, atravs das alianas de classe que compem os blocos no poder
em cada um deles. Isso ocorre porque a dependncia no se limita simplesmente
deteriorao dos termos de troca ou troca desigual evidenciadas no comrcio
internacional. Para alm da circulao (exportao/importao) de mercadorias e
capitais, a totalidade do ciclo de reproduo do capital nos pases perifricos que est
subordinado e determinado, direta ou indiretamente, pelo ciclo de reproduo do capital
em escala mundial com o domnio pelos capitais estrangeiros dos principais, e mais
dinmicos, setores e segmentos produtivos existentes nesses pases.
Desse modo, a dependncia um fenmeno endgeno aos pases perifricos, que
se efetiva econmica e politicamente atravs da articulao orgnica, ou no, de
determinadas fraes de capitais nacionais com o capital estrangeiro; imprimindo a sua
marca na natureza dos padres de desenvolvimento constitudos nesses pases,
definindo o bloco no poder que controla o Estado, condicionando o financiamento
desses padres e controlando a introduo e difuso do progresso tecnolgico. Tudo
isso circunscrevendo e limitando, ou mesmo impondo e dirigindo, a implementao de
reformas e polticas econmicas, que reproduzem a situao de subdesenvolvimento e
de dependncia, sobretudo financeira e tecnolgica, dos pases perifricos.
sob essa tica que se deve compreender o desenvolvimento do capitalismo
dependente brasileiro, em particular o seu perodo mais recente, quando da crise do
Modelo de Substituio de Importaes nos anos 1980 e a constituio, a partir da
dcada de 1990, do novo padro de desenvolvimento vigente at hoje.
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O Novo Padro de Desenvolvimento: o Modelo Liberal Perifrico no Brasil

A partir dos anos 1980, com a crise da dvida externa dos pases perifricos,
assistiu-se a um processo de desestruturao do padro de desenvolvimento brasileiro
conhecido como o Modelo de Substituio de Importaes, que desembocou, nos anos
1990, em uma ruptura que levou construo de um novo padro de desenvolvimento
aqui denominado de Modelo Liberal Perifrico.
A desestruturao do padro anterior iniciou-se pela ruptura de seu padro de
financiamento, calcado no endividamento externo e nas instituies financeiras do
Estado. Essa desestruturao reduziu drasticamente a capacidade de crescimento da
economia e se fez acompanhar de um processo inflacionrio acelerado que, em vrios
momentos, esteve no limiar de uma hiperinflao - apesar da implementao de
sucessivos, e fracassados, planos de estabilizao.
O novo padro, apesar de manter uma linha de continuidade com anterior, no
que concerne a seguir a mesma estratgia associada-dependente em relao ao capital
internacional - prevalecente desde o Governo JK com o Plano de Metas, implicou em
importantes transformaes estruturais: econmicas, polticas e sociais, que o distingue
do padro de desenvolvimento anterior. Essas transformaes, associadas s novas
circunstncias do capitalismo no mbito mundial, alteraram significativamente a
dinmica da economia e da sociedade brasileiras.
Assim, o Modelo Liberal-Perifrico (MLP), constitudo a partir dos anos 1990
(Governo Collor) se estruturou a partir de profundas mudanas em, pelo menos, cinco
dimenses da organizao econmico-social e poltica do pas, quais sejam:
1- A disputa capital/trabalho tornou-se mais favorvel ao primeiro, em razo do
aumento do desemprego e do enfraquecimento dos sindicatos decorrentes da
reestruturao produtiva.
2- Na relao entre as distintas fraes do capital, a abertura comercial e
financeira, juntamente com as privatizaes, deslocou a hegemonia econmica e poltica
do capital industrial e do capital estatal, tpica do Modelo de Substituio de
Importaes, para o capital financeiro.
3- A abertura comercial e financeira, com a articulao/incorporao do mercado
financeiro nacional ao mercado financeiro mundial, tambm redefiniu a insero
internacional comercial e financeira do pas, transformando-o cada vez mais em um
produtor/exportador de commodities agrcolas e minerais e em mais uma plataforma de
acumulao para o capital financeiro internacional.
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4- A estrutura e o funcionamento do Estado foram redefinidos pelo processo de

privatizao das empresas estatais e a desregulao de uma srie de atividades, bem
como pela abertura financeira - que incorporou a rolagem da dvida pblica ao circuito
do capital financeiro em escala internacional.
5- O enfraquecimento do movimento dos trabalhadores e dos sindicatos
decorrentes do processo de reestruturao produtiva, juntamente com o abandono do
trabalho poltico de organizao e uma ao cada vez mais apenas institucional,
implicou em um forte processo de transformismo do Partido dos Trabalhadores, e de
suas principais lideranas. Essa guinada, que se iniciou no comeo dos anos 19990,
acelerando-se e tornando-se evidente a partir do primeiro Governo Lula, foi decisiva
para a legitimao do novo padro de desenvolvimento.
Assim, esse novo padro, fazendo uso, ao longo do tempo, de distintos regimes
de poltica macroeconmica, apresenta uma dinmica com as seguintes caractersticas:
vulnerabilidade externa estrutural, insero passiva e regressiva na economia
internacional, instabilidade macroeconmica e dificuldade de manuteno de taxas de
crescimento mais elevadas. Essas caractersticas tornam-se mais ou menos evidentes
conforme a conjuntura econmica sela menos ou mais favorvel.
Esse novo padro de desenvolvimento capitalista brasileiro passou por, pelo
menos, quatro momentos distintos, desde o incio da dcada de 1990 at o presente
momento, quais sejam:
1- Uma fase inicial de transio, bastante turbulenta, de ruptura com o MSI e
implantao das primeiras aes concretas de natureza neoliberal (Governo Collor):
abertura comercial e financeira e incio das privatizaes. O fracasso do Plano Collor no
controle da inflao, apesar da forte recesso provocada pela sua poltica econmica,
dificultou a continuao das reformas neoliberais e contribuiu para a deposio do
Presidente da Repblica. Esse foi um momento de grande liquidez interacional e de
auge do neoliberalismo no plano mundial; no entanto, no plano interno - do ltimo pas
da Amrica Latina que aderiu a onda neoliberal mundial -, o projeto neoliberal ainda
no tinha obtido um forte consenso entre as distintas fraes do capital, em particular a
sua frao industrial.
2- Uma fase de ampliao e consolidao da nova ordem econmico-social
neoliberal, com a implementao do Plano Real e o aprofundamento das reformas
neoliberais e do processo de privatizaes, na qual se amplia e consolida a hegemonia
estrita do capital financeiro no interior do bloco no poder (1o Governo FHC). Nesse
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perodo, o elemento central do regime de poltica macroeconmica a chamada

ncora cambial, com a valorizao do real e o agravamento dos dficits da conta de
transaes correntes do balano de pagamentos do pas. A ecloso de uma crise cambial
em fins de 1998, com fuga de capitais, decretou o fim desse regime - evidenciando a
impossibilidade da continuao de uma hegemonia estrita do capital financeiro. Na
verdade, essa foi apenas mais uma das inmeras crises cambiais fabricadas pelo capital
financeiro na dcada de 1990; como a do Mxico (1994-95), as de quase todos os pases
do Leste da sia (1997) e a da Rssia (1998) alm da crise da Argentina na dcada
seguinte.
3- Uma fase iniciada com o fim da ncora cambial e a adoo de um novo
regime de poltica macroeconmica: o chamado trip macroeconmico (metas de
inflao, supervit fiscal primrio e cmbio flutuante); na qual se fortalece o capital
produtor-exportador de commodities (agronegcio e indstria extrativa mineral)
ampliando-se o seu espao no bloco no poder, por ser vital para reduzir a instabilidade
macroeconmica do modelo (2o Governo FHC e 1 Governo Lula). A atividade dessa
frao do capital, propiciando a obteno de supervits comerciais, decisiva para
possibilitar a remessa de lucro e juros do capital estrangeiro, em especial do capital
financeiro; alm de reduzir a vulnerabilidade externa conjuntural da economia
brasileira. Essa primeira inflexo do padro de desenvolvimento, com a alterao do
regime de poltica macroeconmica e o fortalecimento de outra frao do capital no
interior do bloco no poder, coincide com o incio da ascenso de um novo ciclo
econmico mundial: produtivo, comercial e financeiro puxado pelos EUA e a China.
4- Por fim, a fase atual, que teve incio no final do primeiro Governo Lula, na
qual se amplia a presena da burguesia interna2 no interior do bloco no poder, em
articulao com o Estado; com este ltimo voltando a ter um papel ativo e mais direto
no processo econmico e na arbitragem dos interesses das distintas fraes do capital
(2 Governo Lula e Governo Dilma). Em especial, o Estado, via o BNDES, financia o
processo de centralizao de capitais, fortalecendo os grandes grupos econmicos
nacionais e promovendo a internacionalizao dos mesmos. Esse perodo coincide com
o auge do ciclo econmico mundial e a presena cada vez maior da China no comrcio

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Conceito formulado por Nicos Poulantzas, a burguesia interna no se confunde com a burguesia
nacional; embora tenha contradies importantes com o capital internacional, no possui autonomia
poltico-ideolgica frente a este. No Brasil, alm do agronegcio e dos grandes grupos econmicos da
indstria extrativa mineral, fazem parte dessa burguesia os grandes grupos que atuam na construo civil
e as grandes redes varejistas nacionais.
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internacional e, posteriormente, com a crise geral do capitalismo detonada no ltimo

trimestre de 2008 a partir dos EUA. principalmente nesse momento que o debate do
desenvolvimentismo X neoliberalismo ganha fora, em razo do maior crescimento
da economia, da reduo do desemprego, da diminuio da pobreza e da pequena
melhora na distribuio de renda verificados, principalmente, entre 2006 e 2008.
Mas esse melhor desempenho teve como condio essencial uma conjuntura
internacional extremamente favorvel, que permitiu uma melhora radical do balano de
pagamentos e da vulnerabilidade externa conjuntural do pas. Isso possibilitou a
flexibilizao do regime de poltica macroeconmica: manuteno das metas de inflao
e reduo das taxas de juros; diminuio dos supervits fiscais primrios e maior gasto
do Estado; e interveno no cmbio para a constituio de reservas. Adicionalmente,
essa conjuntura permitiu o crescimento real dos salrios e a expanso da poltica social
que, juntos com a ampliao do crdito, dinamizaram o mercado interno.
No entanto, a crise mundial, com a piora da conjuntura internacional e seus
desdobramentos na crise soberana dos pases da zona do euro, interrompeu o que, para
muitos, parecia ser a constituio de um novo modelo de desenvolvimento e a Era de
um desenvolvimentismo renovado. A natureza dependente do capitalismo brasileiro,
em especial do atual padro de desenvolvimento, com as caractersticas e atributos aqui
j explicitados, ficou evidente. O Governo Dilma, com a mesma estratgia e as mesmas
polticas ditas desenvolvimentistas do Governo Lula, colheu resultados, em quase
todos os indicadores macroeconmicos, iguais ou piores que os dois Governos FHC.
Nos dois Governos Lula e no Governo Dilma, a abertura comercial e financeira,
assim como as privatizaes, continuaram; a insero passiva e regressiva do pas na
diviso internacional do trabalho se agravou, acentuando-se o processo de
reprimarizao das exportaes e de desindustrializao; a dvida pblica continuou a
alimentar o capital financeiro e sua hegemonia no interior do bloco no poder apenas
ganhou a companhia de outras fraes do grande capital; a disputa capital/trabalho
continuou fortemente favorvel ao capital, com a difuso do processo de terceirizao e
a proliferao das mais diversas formas de precarizao do trabalho.
Em resumo, as principais caractersticas do Modelo Liberal Perifrico se
mantiveram ao longo dos ltimos vinte e quatro anos, apesar do regime de poltica
macroeconmica ter sido alterado duas vezes e o bloco no poder ter sofrido duas
acomodaes uma no incio do segundo Governo FHC e a outra no final do primeiro
Governo Lula. exatamente em razo do padro de desenvolvimento ter sido mantido,
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em suas caractersticas fundamentais, que as polticas ditas desenvolvimentistas tm

limites estreitos de aplicao, assim como os seus resultados podem ser facilmente
revertidos.
A presente disputa eleitoral, j em andamento, esclarecedora: o candidato da
vertente mais dura do neoliberalismo reivindica fundamentalmente, de diferente e em
oposio ao Lulismo, Dilma e ao desenvolvimentismo, um novo aperto do trip
macroeconmico: metas de inflao menores e taxas de juros maiores, aumento do
supervit fiscal primrio e reduo dos gastos e da participao do Estado, e flutuao
do cmbio. Ou seja, um retorno ao segundo Governo FHC, com a mudana do regime
de poltica macroeconmica, mas sem a alterao dos atributos fundamentais do padro
de desenvolvimento.
Em suma, a disputa de como conduzir melhor o Modelo Liberal Perifrico:
com qual tipo de regime de poltica macroeconmica e sob o comando de qual frao do
capital. No est em disputa, de forma alguma, propostas que alterem a ordem desse
padro de desenvolvimento que, a depender de cada conjuntura, pode ser compatvel
com um ou outro regime, com polticas mais ortodoxas ou com o limitado
desenvolvimentismo dos Governos Lula e Dilma.