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Sumilla.- Demanda Contenciosa Administrativa contra la Resolucin Gerencial No.

250-2012-MDLM-GFA de la Municipalidad de La Molina, del 8 de mayo del


2012.

SEOR JUEZ DEL JUZGADO MIXTO DE LA MOLINA Y CIENEGUILLA DE LA CORTE SUPERIOR DE LIMA..
OVIDIO ESTEBAN CUYUBAMBA CHARRI, identificado con Documento Nacional de Identidad N , con domicilio en, La Molina, Lima, ante Usted me presento y
digo :
I.- RELACION JURIDICA PROCESAL, DESIGNACIN
DEL DEMANDADO
Que, invocando inters y legitimidad para obrar, dentro del trmino y en la debida forma legal, vengo a interponer DEMANDA-CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
sealando como parte demandada a la Municipalidad Distrital de La Molina, con domicilio real en la Av. Ricardo Elas Aparicio No. 740, La Molina, Lima.

II.- PETITORIO Y ACUMULACION


Invocando inters y legitimidad para obrar, en la va del proceso especial, vengo a interponer demanda contencioso-administrativa , con la finalidad que
judicialmente se declare la nulidad total de la Resolucin Gerencial No. 250-2012-MDLM-GFA de la Municipalidad de La Molina, del 8 de mayo del 2012. La
misma que declara infundado el recurso de apelacin interpuesto contra la Resolucin SubGerencial 0219-2012-MDLM-GFA-SGCS de fecha 29 de febrero de
2012; y que esta ltima declara improcedente el Recurso de Reconsideracin contra la Resolucin de Multa Administrativa N 1405000038. Que indebidamente
califica como antirreglamentaria , la edificacin existente ubicada en Avenida Los Constructores Manzana Q Lote 14, Urbanizacin Santa Raquel, La Molina, Lima;
imponindome una multa ilegal, exorbitante y confiscatoria, que supera el valor de la edificacin materia de sancin, ascendente a la suma de S/. 51,120.00 . Los
fundamentos son los siguientes :

II.- FUNDAMENTOS DEL PETITORIO


1. La Municipalidad de La Molina, mediante la Resolucin que se impugna, declara infundado el recurso de apelacin interpuesto contra la Resolucin
SubGerencial 0219-2012-MDLM-GFA-SGCS de fecha 29 de febrero de 2012; y que esta ltima declara improcedente el Recurso de Reconsideracin contra la
Resolucin de la Resolucin de Multa Administrativa N 1405000038; que indebidamente califica como antirreglamentaria , la edificacin existente ubicada en
Avenida Los Constructores Manzana Q Lote 14, Urbanizacin Santa Raquel, La Molina, Lima; imponindome una multa ilegal, exorbitante y confiscatoria, que
supera el valor de la edificacin materia de sancin, ascendente a la suma de S/. ..
2. La Resolucin de Multa Administrativa 1405000000038, pretende sustentarse en la Notificacin de Infraccin N 000313 del 15 de junio del 2011, que me
imput la comisin de la Infraccin 17126 Por efectuar construcciones, instalaciones y Cercos en Piso Adicional Antirreglamentario. Sin embargo, dicha
Notificacin de Infraccin no cumple con los requisitos legales esenciales establecidos en la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General , para que
la misma surta efectos legales respecto al recurrente.
3. As, se infringe lo establecido en el Artculo 156 de la Ley 27444, que exige que las constataciones que realice la autoridad, deben representarse en Actas, las
mismas que son redactadas, ledas y firmadas, en el mismo momento de la intervencin; y como se desprende del contenido de notificacin aludida, no existe
simultaneidad entre la fecha de la elaboracin de la notificacin y la fecha en que la misma ha sido notificada. El cumplimiento del requisito de la simultaneidad, es
de vital importancia, dado que permite al administrado ejercer su derecho de defensa en el mismo acto de constatacin; y evitar la emisin de notificaciones, no
redactadas en el lugar de los hechos, sino redactadas en la oficina del funcionario correspondiente, y redactadas de su imaginacin habida cuenta que la
Municipalidad no ha efectuado una verificacin real del inmueble, en desmedro del derecho de defensa del recurrente. Por lo tanto. Y dado la configuracin de la
infraccin anotada, y toda vez que la Resolucin que se impugna no puede basarse vlidamente en una notificacin ilegal, la misma debe dejarse sin efecto.
4. En la lnea de razonamiento expresado, el Informe 130-2011/EMVC del 17 de mayo del 2011, y sus anexos fotogrficos, no pueden remplazar, ni suplir el
cumplimiento de lo dispuesto por el Artculo 156 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General . Dicho informe no tiene los requisitos que lo
configuren como vlido para imponer una sancin. No ha habido un acta de inspeccin ocular, por lo que las resoluciones impugnadas son nulas. El Informe 145-
2011/EMVC del 26 de mayo del 2011, adolece de los mismos vicios anotados en este prrafo.
5. La Municipalidad de La Molina ha violentado mi derecho de defensa, y las normas esenciales del proceso administrativo sancionador, al efectuar una
intervencin en base a una carta de queja presentada por un tercero con el Expediente N , sin comunicarme, cursarme o ponerme en conocimiento el
contenido de dicho documento.
6. La Municipalidad no ha verificado realmente el inmueble, a efectos de una correcta valoracin de los hechos jurdicamente relevantes ( Extensin ,
caractersticas, ambientes, etc. ) ; as, no ha distinguido, si la edificacin cuestionada constituye una unidad inmobiliaria independiente, o si la misma constituye
ambientes complementarios, necesarios y esenciales, adheridos al departamento existente en el tercer piso. Lo dicho es sumamente relevante, dado que una
edificacin complementaria y no edificacin independiente, tiene una justificacin en la ley, la misma que aplicada correctamente, motiva al funcionario para no
imponer la sancin que incorrectamente se me ha impuesto. Existen cientos de edificaciones de ambientes complementarios en el Distrito de La Molina, que no
han sido sancionadas, es ms han sido regularizadas al amparo de la Ley 27157 y dems normas aplicables. Resulta desproporcionado, que se me imponga una
multa confiscatoria por situaciones que la misma norma legal permite su adecuacin o regularizacin.
7. La Municipalidad de la Molina, considera de manera indebida que cuento con la edificacin de un piso adicional antirreglamentario, sin determinar si la
edificacin en cuestin, constituye una unidad inmobiliaria independiente, es decir, un nuevo y adicional departamento; o si constituyen solamente ambientes
complementarios y anexados al departamento del tercer piso de mi propiedad. la edificacin en el. cuarto nivel es de ambientes complementarios y no
independientes, a mi vivienda que tengo constituida en el departamento 301.
8. LA MUNICIPALIDAD NO HA ACTUADO LA PRUEBA DE INSPECCIN OCULAR SOLICITADA POR MI PARTE. Adems, se ha denegado la actuacin de la
prueba consistente en el Informe que deber emitir la Gerencia de Desarrollo Urbano sobre la aplicacin de los Decretos Supremos 027-2003-VIVIENDA, 012-
2007-VIVIENDA, 028-2005-VIVIENDA, respecto a la altura de edificacin permitida por mencionadas normas legales. Y no se ha actuado la prueba consistente en
el informe sobre las edificaciones existentes en cuarto nivel en la Urbanizacin Santa Raquel y aledaos, del distrito de La Molina. Y por ltimo, el Informe sobre el
Plan Urbano de la Municipalidad de La Molina.
9. La Municipalidad no ha refutado mi argumento de defensa, respecto a la no aplicacin de la Ordenanza N 1144-MML anotada en el Oficio N 4117-2010-
MDLM-OFCM del 2 de noviembre del 2010, que al parecer califica como no reglamentario la edificacin de piso adicional en la zona del inmueble; dado que existe
un conflicto de normas, entre la mencionada y el Decreto Supremo No. 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano ,
publicado en el Boletn de Normas Legales del Diario Oficial El Peruano, el 06 de octubre del 2003 : CUADRO RESUMEN DE ZONIFICACIN, en inmuebles con
zonificacin (Actualmente denominada ), que sean construcciones multifamiliares ( La edificacin forma parte de un edificio de departamentos ), es procedente
la edificacin hasta una altura de 12 metros lineales ( cuatro pisos ). En virtud a indicada norma legal, la edificacin efectuada no transgrede los parmetros de
zonificacin y no constituye una construccin antirreglamentaria.
10. La Municipalidad no ha refutado mi argumento de defensa : El Decreto Supremo No. 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano , es de cumplimiento obligatorio. De conformidad con el Decreto Supremo N 012-2004-VIVIENDA publicado el 18 de julio del 2004, y el
Decreto Supremo N 028-2005-VIVIENDA publicado el 31 de diciembre del 2005; solamente estaban exceptuados de la aplicacin del Decreto Supremo No. 027-
2003-VIVIENDA, los Municipios que cuenten con PLAN URBANO APROBADO, o que hayan adecuado sus normas al indicado Decreto Supremo hasta el 31 de
diciembre del 2006. LA MUNICIPALIDAD DE LA MOLINA NO CUENTA CON PLAN URBANO APROBADO, solamente cuenta con normas de zonificacin
contenidas en la Ordenanza 1144-MML. La primera disposicin transitoria del indicado Decreto Supremo establece con toda claridad de existir incompatibilidad
entre las normas en materia de desarrollo urbano de alguna provincia o distrito y la presente norma, ser de aplicacin esta ltima.
11. La multa impuesta pretende sustentarse en la Ordenanza 151-MDLM de la Municipalidad de La Molina; sin embargo, dicha ordenanza no es suficiente para
imponer vlidamente una sancin administrativa, dado que conforme a la Ley Orgnica de Municipalidades, para la validez de las infracciones y sanciones, se
requiere la ratificacin del Municipio Provincial, en este caso de la Municipalidad Metropolitana de Lima.

III.- FUNDAMENTOS JURIDICOS


Ampara mi reclamo el Decreto Supremo No. 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano , publicado en el Boletn de
Normas Legales del Diario Oficial El Peruano, el 06 de octubre del 2003.
Ampara mi reclamo el Decreto Supremo N 012-2004-VIVIENDA publicado el 18 de julio del 2004, y el Decreto Supremo N 028-2005-VIVIENDA publicado el 31
de diciembre del 2005.
El Artculo 148 de la Constitucin Poltica del Per que precisa que las resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles de impugnacin
mediante la accin contenciosa- administrativa. Indicado artculo constitucional ampara la presente demanda.
Ampara mi demanda el Artculo 4 Inciso 1) de la Ley 27584 Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo, toda vez que estoy impugnando actos
administrativos, consistentes en la Resolucin de Gerencia Municipal N 0040-20008 y N 0046-20008.
Es necesario indicar que muchas de las competencias entre las que destaca el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano determinadas como exclusivas
de los Gobiernos Locales por la La Ley de Bases de la Descentralizacin, constituyen en realidad funciones al interior de materias de competencias sectoriales y
compartidas. Por lo que la Ley Orgnica de Municipalidades en su mayora desarrolla las competencias compartidas de los Gobiernos Locales y en los artculos
que siguen desarrolla cuales son las funciones especficas que cumpliran los Gobiernos Locales, sobre las competencias.
De este modo, los planes directores municipales trazan el margen de seguridad jurdica y econmica de una determinada zona de la ciudad, bajo ciertos
parmetros socio econmicos que establecen el tipo de uso del suelo, la zonificacin, la densidad, el metraje del lote mnimo en una determinada zona, la altura
mxima de la edificacin y hasta el rea libre en cada lote; labor tcnica legal ardua, interdisciplinaria y que requiere de decisin poltica firme y lgica para un
desarrollo coherente de la ciudad. Es decir, definen el crecimiento de una ciudad, partiendo lgico est, de su situacin actual, de los condicionamientos y
posibilidades que el sistema le ofrece, fundamentndose en los requerimientos reales y ventajas que las polticas nacionales le faculta.
En esta lnea de ideas, el D.S. N 027-2003-VIVIENDA, viene a constituirse como la base general de la poltica de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano en el pas, norma que seala cmo deben proceder las municipalidades del Per, al momento de definir sus polticas urbanas. Asimismo, que el D.S. N
012-2004-VIVIENDA norma modificatoria del D.S. N 027-2003-VIVIENDA establece que en caso se presenten incompatibilidades entre los parmetros
tcnicos, urbansticos o edificatorios, establecidos en las normas de desarrollo urbano de alguna provincia o distrito y los establecidos en la ley, prevalecern
stos ltimos; como adelantndose y salvando cualquier posibilidad de que mediante alguna ordenanza municipal se contravenga lo sealado a nivel nacional,
radicando en este extremo la importancia y superioridad de dicha norma frente a los excesos legales en los que cualquier entidad pblica municipal pueda incurrir
en la definicin de sus parmetros locales.
El Tribunal Constitucional ha expresado que las competencias locales slo sern aquellas que explcitamente estn consagradas en la Constitucin y en las leyes
de desarrollo de descentralizacin, de modo que lo que no est sealado en ellas, corresponde a la competencia exclusiva del Gobierno Central. En consecuencia,
las municipalidades cuentan con herramientas jurdicas y tcnicas para reglamentar su propia realidad, en base a sus expectativas a mediano y largo plazo,
mediante planes directores urbanos que definen las polticas locales, pero siempre sustentadas en su adecuacin a la norma general y que asegura su legalidad y
respeto a la constitucin poltica en ltima instancia
Ampara mi demanda, el Artculo 5 inciso 1) de la Ley 27584 Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo.
IV.- VIA PROCEDIMENTAL Y MONTO DEL PETITORIO
La va procedimental que corresponde a la presente demanda contencioso-administrativo es la del PROCESO ESPECIAL, conforme lo dispone el Artculo 25 de
la Ley 27584 Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo.
El petitorio de la demanda contenciosa contra la Resolucin de ltima instancia administrativa signada como nulidad total de la Resolucin Gerencial No. 250-
2012-MDLM-GFA de la Municipalidad de La Molina, del 8 de mayo del 2012, es de S/. 51,120.00 ( Cincuentiun mil ciento veinte 00/100 nuevos soles ) monto al
que asciende la multa impuesta.
V.- MEDIOS PROBATORIOS
En calidad de medios probatorios que sustentan la presente demanda contencioso-administrativa, ofrezco los siguientes:
1. El mrito del ntegro del Expediente Administrativo de Sancin No. 05813-1-2011, 08173-2-2011 y 03890-1-2012, seguido ante la Municipalidad de La Molina,
donde se ha expedido la Resolucin Gerencial materia de impugnacin. Para efectos de la incorporacin del expediente al presente proceso, se deber notificar a
la demandada Municipalidad de La Molina para que cumpla con remitir los expedientes ofrecido como prueba, bajo apercibimiento de Ley.
2. El mrito de la Resolucin Gerencial No. 250-2012-MDLM-GFA de la Municipalidad de La Molina, del 8 de mayo del 2012, y que es materia de impugnacin
en la va contenciosa administrativa.
3. El mrito de la Inspeccin Judicial que se deber llevar a cabo en el inmueble ubicado en Avenida Los Constructores Manzana Q Lote 14, Urbanizacin Santa
Raquel, La Molina, Lima, que es objeto de sancin.
VI.- ANEXOS DE LA DEMANDA
En calidad de Anexos de la demanda presento los siguientes :
ANEXO 1.A.- Copia certificada de la Resolucin Gerencial No. 250-2012-MDLM -GFA del 8 de mayo del 2012, que es materia de impugnacin.
ANEXO 1.B.- Copia de D.N.I. que acredita mi identidad.
POR LO EXPUESTO:
Pido se admita la presente demanda, y en su oportunidad srvase declararla fundada.
Primer Otros digo.- Solicito tener presente el principio de favorecimiento del proceso, y el principio de suplencia de oficio, previstos en el Artculo 2 de la Ley
27584, resolviendo por la admisin de la demanda.
Segundo Otros digo.- Que conforme el artculo 80 del Cdigo Procesal Civil, otorgamos a favor del letrado que autoriza el presente escrito, doctor Manuel Enrique
Castillo Luna, para que ejerza las facultades generales del mandato al que se refiere el artculo 74 del citado cuerpo legal, declarando que mi domicilio personal
es el mismo que el indicado en la introduccin de este recurso, y que me encuentro instruido del alcance del poder y sus efectos.
Tercer Otros digo.- Acompao comprobante de Pago de la Tasa Judicial correspondiente y cedulas de notificacin.
POR LO EXPUESTO :
Pido se admita la presente demanda, le confiera el tramite que a su naturaleza procesal corresponde, y en su oportunidad srvase declararla fundada.
Lima, 23 de mayo del 2012.

OVIDIO ESTEBAN CUYUBAMBA CHARRI

MODELO DE DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE PEDIDO DE NULIDAD DE ACTOS


ADMINISTRATIVOS (pedido de nulidad total de acto administrativo)
En el presente caso, le ofrecemos un modelo de demanda que nicamente pretende la nulidad de actos
administrativos ms no la declaracin de ningn derecho. A este tipo de demandas se les denomina
demandas de nulidad, a diferencia de las demandas de plena jurisdiccin. Esperamos les sirva el presente
modelo. (AUTORES: ARMANDO FUENTES ARANGO y JOS MARA PACORI CARI)
EXPEDIENTE :

ESPECIALISTA :

ESCRITO : 01-2012

SUMILLA : Demanda contencioso administrativa

SEOR JUEZ ESPECIALIZADO DE TRABAJO DE LA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE AREQUIPA.

(NOMBRE DEL DEMANDANTE), con DNI 29273837, con direccin domiciliaria en (), con domicilio procesal en (); a Ud.,
respetuosamente, digo:
I.- NOMBRE Y DIRECCIN DOMICILIARIA DE LOS DEMANDADOS.

La GERENCIA REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES DEL GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA debidamente


representado por su Gerente Regional () a quien se le deber de notificar en Av. Guardia Civil Nro. 702 Paucarpata
Arequipa.

El PROCURADOR PBLICO DE LOS ASUNTOS JUDICIALES DEL GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA a quien se le deber de
notificar en calle Bolvar 206, cercado de Arequipa.

II. PETITORIO.

En acumulacin originaria y accesoria:

Como pretensin principal, solicito se declare la nulidad del acto administrativo contenido en la RESOLUCIN GERENCIAL
REGIONAL N 057-2012-GRA/GRTC por contravenir la Constitucin y la Ley; y, como consecuencia:

Como pretensin accesoria, solicito se declare la nulidad del acto administrativo contenido en la RESOLUCIN
GERENCIAL REGIONAL N 278-2011-GRA/GRTC solo respecto de mi persona por contravenir la ley y la Constitucin.

III.- FUNDAMENTOS DE HECHO.

1. El demandante fue servidor pblico del Gobierno Regional de Arequipa, Gerencia Regional de Transportes y
Comunicaciones.

2. Con fecha 31 de octubre de 2003 la Gerencia Regional de Transportes y Comunicaciones de ese entonces firma con
el Alcalde de la Municipalidad distrital de Cayma el CONVENIO N 033-2003-GRA/P-DIRTCVC sobre transitabilidad a los
usuarios a travs de trabajos de movimiento de tierras y pavimentos en calles.

3. Por Oficio N 2678-2008-CG/DC el Contralor General de la Repblica se dirige al Presidente Regional de Arequipa
sobre la implementacin de recomendaciones derivadas del INFORME N 201-2008-CG/ORAR-EE Examen Especial a la
Municipalidad distrital de Cayma, incluyendo el Convenio 033-2003-GRA/P-DIRTCVC con la ex Direccin Regional de
Transportes y Comunicaciones de Arequipa

4. Como consecuencia de lo anterior, se emite la RESOLUCIN EJECUTIVA REGINAL N 740-2009-GRA/PR de 16 de


octubre de 2009 por la que, entre otras personas, se me instaura proceso administrativo disciplinario.
5. Haciendo uso de mi derecho de defensa, con fecha 02 de noviembre de 2009 cumpl con presentar mis descargos en
el referido proceso administrativo disciplinario, ESTE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO A LA FECHA NO HA SIDO
RESUELTO, POR LO QUE NUNCA SE HA EMITIDO UNA RESOLCIN QUE LE PONGA FIN.

6. Es del caso, y pese al tiempo transcurrido, se emite la RESOLUCIN GERENCIAL REGIONAL N 278-2011-GRA/GRTC de
28 de septiembre de 2011 que dispone recuperar mediante actos administrativos la suma de s/. 1 666.00 de manera
proporcional junto con otros servidores pblicos. Con forme al primer considerando de esta resolucin, este recupero de
dinero se sustenta en el Examen especial de contralora antes indicado, indicndose los mismos hechos que sustentan el
proceso administrativo disciplinario que se ha aperturado y no se ha culminado.

7. Si bien la suma a devolverse resulta diminuta, de aceptar lo indicado en este acto administrativo implicara aceptar la
comisin de infracciones administrativas por parte de mi persona, por lo que con fecha 04 de noviembre de 2011,
presente escrito denominado recurso de reconsideracin.

8. Con fecha 28 de febrero de 2012, se me notificada con la RESOLUCIN GERENCIAL REGIONAL N |057-2012-
GRS/GRTC que declara infundado mi recurso de reconsideracin, acto administrativo respecto el cual interponemos la
presente demanda.

DE LA NULIDAD DE LA RESOLUCIN GERENCIAL REGIONAL N 057-2012-GRA/GRTC Y DE LA RESOLUCIN GERENCIAL


REGIONAL N 278-2011-GRA/GRTC.

1. Ambos actos administrativos hacen referencia en sus considerandos al Examen Especial de Contralora, indicando
incluso que el informe que ha emitido contralora es una prueba pre constituida que sustenta la emisin de estos actos
administrativos.
2. El Artculo 15, literal f) de la Ley 27785 indica que: Son atribuciones del Sistema: () f) Emitir, como resultado de las
acciones de control efectuadas, los Informes respectivos con el debido sustento tcnico y legal, constituyendo prueba
pre-constituida para el inicio de las acciones administrativas y/o legales que sean recomendadas en dichos informes.
3. De esta norma se verifica que los informes de control son actos de administracin interna, por lo tanto, no son actos
administrativos. Por lo que un informe de control siempre requiere para su implementacin (en tanto medio de prueba)
de un procedimiento administrativo que garantizando el derecho de defensa de los interesados culmine en la emisin
de un acto administrativo que recin producir efectos jurdicos sobre el administrado.
4. El inicio de un procedimiento administrativo en mrito de un informe de control implica poner en conocimiento de ste
al administrado cuyos derechos se vean afectados, la no existir comunicacin previa del inicio de un procedimiento
administrativo que dar lugar a un acto administrativo, se transgrede de manera evidente las siguientes normas.
5. El artculo 55, inciso 5 de la Ley 27444 establece son derechos de los administrados con respecto al procedimiento
administrativo, los siguientes: () 5.- A ser informados en los procedimientos de oficio ()
1. Como se aprecia, existe la obligacin de comunicar a un administrado el inicio de un proceso, en este caso, exista la
obligacin de comunicar al demandante el inicio de un procedimiento para de devolucin de dineros al Estado, siendo
que resulta ilegal notificar al administrado slo con el acto administrativo que impone la obligacin, cuando el
administrado debi de ejercer su defensa en todo el procedimiento previo a la emisin del acto que le afecte.
2. En esto consiste la nulidad alegada de los actos administrativos que se ha emitido: en haber sido emitidos en un
procedimiento administrativo en el cual no se permiti al demandante ejercer su derecho de defensa.

IV.- FUNDAMENTOS DE DERECHO.

Si bien hemos indicado, varias normas para sustentar la declaracin de nulidad de los actos administrativos impugnados,
sin perjuicio de la aplicacin de las mismas, sustento constitucionalmente la presente demanda en el derecho
constitucional a la defensa y al debido proceso, como derechos naturales que emanan de la Constitucin de 1993.

V.- MONTO DEL PETITORIO.

Por tratarse de un pedido de nulidad de un acto administrativo no es cuantificable en dinero.

VI.- VA PROCEDIMENTAL.

Por pedir la nulidad de actos administrativos, la va procedimental es la del proceso especial.

VII.- MEDIOS PROBATORIOS.

1.- Copia del CONVENIO N 033-2003-GRA/P-DIRTCVC sobre transitabilidad a los usuarios a travs de trabajos de
movimiento de tierras y pavimentos en calles, lo ofrezco en copia, solicitando a su vez la exhibicin de copia certificada
de este documento por parte de la demandada. ()

VIII.- ANEXOS

1-A Copia de mi DNI

1-B Copia del CONVENIO 033-2003-GRA7P-DIRTCVC. ()


POR LO EXPUESTO.

A UD. pido admitir a trmite la presente demanda.

Arequipa, 28 de mayo de 2012.

Fases y particularidades del nuevo Procedimiento


Administrativo Disciplinario de la Ley de Servicio
Civil, Ley nm. 30057
POR

JOS LUIS JARA BAUTISTA

DICIEMBRE 27, 2016

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Fases y particularidades del


nuevo Procedimiento Administrativo Disciplinario de la Ley de Servicio Civil, Ley nm. 30057 | Jos Luis Jara Bautista
Fases y particularidades del nuevo Procedimiento Administrativo Disciplinario de la Ley de Servicio Civil, Ley
nm. 30057

1. ANTECEDENTES

Como es sabido, el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, Ley N 30057 (en adelante LSC), aprobado por el D.S. N 040-
2014-PCM, publicado en el diario oficial El Peruano el 13 de junio de 2014, estableci, en su Undcima Disposicin Complementaria
Transitoria, que el ttulo correspondiente al rgimen disciplinario y procedimiento sancionador entrara en vigencia a los tres (03)
meses de publicado el mismo, ello con el fin de que las entidades se adecuen internamente al nuevo procedimiento.

En ese contexto el Ttulo correspondiente al Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador, regulado por la LSC, entr en
vigencia a partir del 14 de setiembre de 2014, siendo de aplicacin, inclusive a los servidores que vienen laborando bajo los regmenes
laborales existentes (D. Leg. N 728, 276 y 1057), sin necesidad de su traslado al nuevo rgimen.

Precisamente, el Reglamento General de la LSC, en el literal h), de su nica Disposicin Complementaria Derogatoria, estableci la
derogatoria expresa de los captulos XII y XIII del Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto Supremo N
005-90-PCM, los cuales regulaban las Faltas y las Sanciones y El Proceso Administrativo Disciplinario, respectivamente.
2. FASES DEL NUEVO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN LA LEY DEL
SERVICIO CIVIL, LEY N 30057

El nuevo procedimiento administrativo disciplinario, conforme ha sido regulado en el artculo 93, de la LSC, comprende las siguientes
fases:

2.1. Fase instructiva

Se inicia con la notificacin de la resolucin u otra comunicacin que determina el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario al servidor civil, brindndosele un plazo de cinco (05) das hbiles para presentar su descargo y las pruebas que crea
convenientes para su defensa. Este plazo puede ser prorrogable a pedido de parte, presentndolo dentro del plazo. Esta fase se
encuentra a cargo del rgano instructor y comprende las actuaciones conducentes a la determinacin de la responsabilidad
administrativa disciplinaria.

La notificacin del inicio del PAD se realiza dentro del trmino de tres (03) das hbiles contados a partir del da siguiente de su
expedicin, computando el plazo de prescripcin a partir de la fecha de su recepcin. Este acto o resolucin de inicio no es impugnable.

Se debe precisar que la investigacin previa a cargo del Secretario Tcnico no forma parte de la fase instructiva del PAD, a partir de
ello el rgano instructor podr apartarse de las recomendaciones emitidas por el primero, en este caso mediante un informe, deber
expresar y fundamentar adecuadamente las razones por las cuales adopta una decisin distinta a la sugerida por el Secretario
Tcnico.[1]
Debemos apuntar que la norma no ha establecido expresamente que el inicio del procedimiento administrativo disciplinario tenga que
ser nicamente a travs de una resolucin del titular de la entidad o del funcionario que tenga autoridad delegada para tal efecto, como
s lo prevea el artculo 167 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico,
aprobada por D.S. N 005-90-PCM.

De lo cual podemos advertir que el procedimiento administrativo disciplinario inicia con la notificacin al servidor o servidores de la
resolucin que contenga la decisin de iniciar el procedimiento disciplinario, que corresponder ser emitida al rgano instructor,
recayendo en este la facultad de dar inicio al procedimiento u optar por su archivamiento, debiendo contener los cargos que se le
imputan y los documentos que lo sustentan.

Por su parte, la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC, Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057,
Ley del Servicio Civil, ha previsto en el numeral 16.2, que en caso se presente la solicitud de prrroga corresponde al rgano
instructor evaluar la solicitud y adoptando el principio de razonabilidad, conferir el plazo que considere necesario para que el servidor
ejerza su derecho de defensa. En caso el rgano instructor no se pronunciara en el plazo de dos (2) das hbiles se entiende que la
prrroga ha sido aceptada por un plazo adicional de cinco (5) das contados a partir del vencimiento del plazo adicional, vencido el
plazo sin la presentacin de los descargos, el proceso quedar listo para ser resuelto.

Seguidamente, cuando la comunicacin de la presunta falta es a travs de denuncia, el rechazo a iniciar el procedimiento
administrativo disciplinario debe ser motivado y notificado al que puso en conocimiento la presunta falta, siempre y cuando estuviese
individualizado.
De otra parte, la fase instructiva culmina con la recepcin por parte del rgano sancionador del informe a que se refiere el artculo 114
del RLS, emitido por el rgano instructor. Este informe deber sustentarse en el anlisis e indagaciones realizadas por el rgano
instructor de conformidad con lo dispuesto en el tercer prrafo del literal a), del artculo 106, del referido reglamento, pronuncindose
sobre la existencia o no de la falta imputada al servidor civil, recomendando al rgano sancionador la sancin a imponer de
corresponder.

Finalmente corresponde sealar que en los casos de amonestacin escrita, el jefe inmediato desempear un doble rol, esto es como
rgano instructor y sancionador, el procedimiento culmina con la emisin del informe en mencin remitindose el mismo conforme
seala el Nm. 17.3 de la Directiva N 02-2015-SERVIR-GPGSC, al jefe de recursos humanos o quien haga sus veces para que
oficialice la sancin de ser el caso.

2.2. Fase sancionadora

Esta se encuentra a cargo de rgano sancionador y comprende desde la recepcin de informe del rgano instructor, hasta la emisin de
la comunicacin que determina la imposicin de sancin o la declaracin de no a lugar, disponiendo en este ltimo caso, el archivo del
procedimiento.

Una vez que el rgano sancionador reciba el informe del rgano instructor comunicar tal hecho al servidor o exservidor en un plazo
de dos (2) das hbiles, a efecto de que este pueda, de considerarlo necesario, solicitar un informe oral ante el rgano sancionador. La
solicitud de informe oral debe ser presentada dentro del plazo de cinco (5) das hbiles de notificado el servidor o exservidor.
Seguidamente, el rgano sancionador atender el pedido, fijando lugar, fecha y hora, de conformidad al artculo 112, del RLSC,
cuidando en todo momento cumplir con los plazos sealados por la norma.
En esa lnea de ideas el rgano sancionador deber emitir la comunicacin pronuncindose sobre la comisin de infraccin imputada
al servidor civil, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes de haber recibido el informe del rgano instructor, prorrogable hasta por
diez das hbiles adicionales, debiendo sustentar tal decisin.

Vencido el plazo, l rgano instructor llevar a cabo el anlisis e indagaciones necesarias para determinar la existencia de la
responsabilidad imputada al servidor civil, en un plazo mximo de quince das hbiles.

La norma refiere que entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificacin de la comunicacin que impone la
sancin o determina el archivamiento del procedimiento, no podr transcurrir un plazo mayor a un (01) ao calendario, caso contrario
nos encontraramos frente a la prescripcin del plazo para culminar el PAD, imposibilitando imponer una sancin disciplinaria, incluso
si solo estuviese pendiente el acto de notificar la resolucin.

Para una mejor diferenciacin de la estructura que sigue el nuevo procedimiento administrativo disciplinario, nos remitimos a los
siguiente flujogramas[2]:
FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO
3. CONTENIDO DEL ACTO QUE DETERMINA EL INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO.

Debemos precisar que SERVIR[3], en su Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC, Rgimen y Procedimiento Administrativo


Sancionador de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, postula que el procedimiento administrativo disciplinario bien podra
iniciarse a travs de una resolucin u otro tipo de acto, el mismo que no resulta impugnable.

Por nuestra parte debemos apuntar que, si bien lo planteado por SERVIR en la citada directiva podra contribuir a la celeridad en la
instauracin de los procedimientos administrativos disciplinarios, el artculo 107 del Reglamento General de la LSC, aprobado por
D.S. N 040-2014-PCM, establece en forma expresa que el inicio del procedimiento administrativo disciplinario ser a travs de
resolucin, la cual debe contener:

a) La identificacin del servidor civil.

b) La imputacin de la falta, es decir, la descripcin de los hechos que configuran la falta.

c) La norma jurdica presuntamente vulnerada.

d) La medida cautelar, en caso corresponda.

e) La sancin que correspondera a la falta imputada.


f) El plazo para presentar el descargo.

g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el trmite del procedimiento.

h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al inicio del procedimiento.

i) La autoridad competente para recibir los descargos y el plazo para presentarlos.

Si bien Servir, a travs de la directiva citada, plantea que el inicio del PAD podra realizarse mediante otro tipo de acto, que no sea una
resolucin, no ha sido clara al precisar a qu otro tipo de acto se refiere (quiz una carta, un memorndum), lo cual traer consigo ms
de una actuacin que podra resultar cuestionable; sin embargo, como precisamos en lneas atrs, para efectos de contribuir a la mayor
celeridad en la instauracin del procedimiento administrativo disciplinario, bien podra resultar ms conveniente emitir una carta que
cumpla con la estructura sealada. No obstante el artculo 107 del Reglamento General de la LSC, aprobado por D.S N 040-2014-
PCM, seala en forma expresa que inicio del procedimiento administrativo disciplinario ser a travs de resolucin administrativa, por
lo cual consideramos un exceso de las atribuciones de Servir al pretender desconocer lo sealado por la ley en forma expresa, ello
como dijimos independientemente del buen nimo que exista en dar una mayor celeridad y eficacia a esta nueva regulacin.

Seguidamente, la norma refiere que el acto de inicio del procedimiento deber notificarse al servidor civil, dentro del trmino de tres (3)
das contados a partir del da siguiente a su expedicin y de conformidad con el rgimen de las notificaciones dispuesto por la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Cabe sealar que el incumplimiento del plazo indicado no genera prescripcin
o caducidad de la accin disciplinaria.[4]
Por otra parte este acto de inicio del PAD, con el que se imputan los cargos deber estar acompaado con los antecedentes
documentarios que dieron lugar al inicio del procedimiento administrativo disciplinario (denuncias, audios, videos, fotografas,
informe de investigacin previa y pre calificacin del secretario tcnico, etc.) y no es impugnable.

3.1. Presentacin del descargo a las imputaciones

Como se ha precisado, para un adecuado ejercicio del derecho de defensa del servidor procesado, a travs de su descargo, este tendr el
derecho de acceder a los antecedentes que dieron origen a la imputacin en su contra, y de este modo estar en condiciones de presentar
las pruebas que crea conveniente, tal como ha sido recogido en el artculo 111, del RLSC.

Se debe precisar que la resolucin de inicio del procedimiento administrativo disciplinario, tiene como principal antecedente al
informe elaborado por el Secretario Tcnico, ello como resultado de la investigacin previa y pre-calificacin de la denuncia, as como
las diligencias que haya realizado con motivo de la misma, por tanto todos estos documentos no solamente estarn al acceso del
servidor procesado cuando este solicite su revisin, sino que debern adjuntarse a la resolucin de inicio en la que se imputan los
cargos.

En tal sentido el servidor procesado podr formular su descargo por escrito y presentarlo al rgano instructor dentro del plazo de cinco
(05) das hbiles, el que se computa desde el da siguiente de la comunicacin que determina el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario, correspondiendo a solicitud del servidor la prrroga del plazo, el cual estar supeditada a evaluacin del rgano
instructor, estableciendo el plazo de prrroga.
De otra parte en caso el servidor no presentara su descargo en el referido plazo, no podr argumentar que no puedo realizar su defensa,
ello por cuanto el ejercicio del derecho de defensa, es precisamente un derecho, por tanto depender del servidor procesado en optar si
hace uso de l, sin que la no presentacin del descargo o su presentacin tarda pueda entenderse como una suerte de presuncin o
indicio de existencia de responsabilidad administrativa disciplinaria.

En tal sentido corresponde a la administracin realizar todas las diligencias que tenga a bien y recopilar el material probatorio que
pueda desvanecer la presuncin de inocencia inherente a todo servidor.

Finalmente vencido el plazo sin la presentacin de los descargos el expediente quedar listo para ser resuelto, sin que la referida
situacin pueda justificar el retardo en la tramitacin del procedimiento administrativo disciplinario.

3.2. Informe oral

Sin duda el derecho de defensa no se agota con la sola presentacin de un descargo escrito a las imputaciones realizadas, sino que
inclusive otorga la posibilidad a realizar su defensa oral, a travs de un informe oral, previo a que se emita la resolucin de trmino del
procedimiento administrativo disciplinario, lgicamente esta forma parte de la fase sancionadora del PAD.

Es as que una vez que el rgano sancionador haya recibido el informe del rgano instructor, el primero comunica tal hecho al servidor
o ex servidor civil en un plazo mximo de dos (2) das hbiles, a efectos de que este pueda -de considerarlo necesario- solicitar un
informe oral ante el rgano sancionador. La solicitud de informe oral debe ser presentada dentro del plazo de tres (3) das hbiles de
notificado el servidor o ex servidor civil.
Por su parte el rgano sancionador atender el pedido sealando lugar, fecha y hora, de conformidad con lo establecido en el artculo
112 del Reglamento, debiendo tener en cuenta que el plazo para emitir pronunciamiento sobre la comisin de la falta es de diez (10)
das hbiles, prorrogables por igual perodo de tiempo, debidamente sustentado.

Ahora bien, debemos precisar que el servidor o ex servidor civil procesado podr realizar el referido informe oral personalmente o
travs de su abogado.

Como podr recordarse el derecho a realizar la defensa a travs de un informe oral, de considerarlo conveniente el servidor o ex
servidor procesado, no es algo incorporado con la normativa del servicio civil, sino que ya se haba previsto en el artculo 171 del D.S
N 005-90-PCM, Reglamento del D.Leg. N 276, en el cual se sealaba Previo al pronunciamiento de la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios a que se refiere el artculo anterior, el servidor procesado podr hacer uso de su derechos a travs de un
informe oral efectuado personalmente o por medio de un apoderado, para lo que se sealara fecha y hora nica.

Sin embargo, ntese la diferencia, mientras que la normativa anterior prevea que el informe oral se realizaba ante la Comisin de
Procesos Administrativos Disciplinarios, previo a la emisin del informe dirigido al titular de la entidad, en el que se conclua sobre la
existencia o no de responsabilidad administrativa disciplinaria, o por consiguiente se recomendaba la sancin a imponer, la nueva
normativa del servicio civil ha regulado que el informe oral se realizar ante el rgano sancionador, lo cual consideramos acertado,
toda vez que, el rgano encargado de sancionar tendr la posibilidad de entrar en contacto con el servidor o ex servidor procesado, sin
duda ello se convierte en una valiosa oportunidad, no solo para escuchar la versin oral del procesado o de su abogado, sino tambin
para formular las preguntas que se tengan a bien plantear con el objeto de esclarecer los hechos.
De otra parte consideramos ms provechoso que el informe oral se realice ante el rgano encargado de sancionar, que ante el rgano
instructor, como se prevea con anterior normativa, y ello por cuanto en el desarrollo de la investigacin el instructor muchas veces
toma cierta postura a favor o en contra del servidor procesado ello es inevitable- de modo que un informe oral en esta etapa
instructiva- no tendra mayor relevancia, mas si en la etapa sancionatoria, en virtud a que este rgano entrar por primera vez en
contacto con las actuaciones seguidas a lo largo del procedimiento administrativo disciplinario, y que permitir cubrir los vacios
dejados en la etapa de instruccin, todo ello con un criterio de imparcialidad y libre de contaminacin.

3.3. Contenido del informe del rgano instructor

La fase instructiva culmina con la recepcin por parte del rgano sancionador del informe a que se refiere el artculo 114 del
Reglamento de la LSC, emitido por el rgano Instructor. Este informe se sustentar en el anlisis e indagaciones realizadas por el
rgano instructor de conformidad con lo dispuesto en el tercer prrafo del literal a) del artculo 106 del referido Reglamento.

En ese sentido el artculo 114 del RLSC, establece que el informe emitido por el rgano instructor deber contener, lo siguiente:

a) Los antecedentes del procedimiento

Sin duda alguna el detalle de los antecedentes que dieron origen al procedimiento administrativo disciplinario es de contenido esencial,
toda vez que siendo el rgano sancionador un ente que por primera vez entrar en contacto con las diligencias realizadas por el
instructor, ser necesario detallar qu origino el movimiento del aparato estatal con claros signos de ejercer su facultad disciplinaria, si
esta fue a mrito de una denuncia de un tercero o fue como resultado de las indagaciones de oficio de parte de la entidad.
Asimismo, se detallar el resultado de la investigacin previa y pre- calificacin realizada por el Secretario Tcnico, esto dado que son
las primeras diligencias que motivaron el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.

b) La identificacin de la falta imputada, as como la norma jurdica presuntamente vulnerada

En este punto el rgano instructor deber ser muy cuidadoso y analizar cada detalle en cuanto a identificacin de la falta imputada se
refiere, ello por cuanto una incorrecta tipificacin podra traer consigo posteriores nulidades.

En efecto imaginemos que el inicio del procedimiento administrativo disciplinario, as como la comunicacin para que el procesado
realice su descargo fue con la imputacin de la falta X; sin embargo, al momento de emitir el informe concluimos que existe
responsabilidad disciplinaria por la falta y, ello contravendra el debido procedimiento, por cuanto en ningn momento el servidor
tuvo la oportunidad de ejercer su defensa por una imputacin, que al final determinar su responsabilidad.

Del mismo modo que la identificacin de la falta, la determinacin de la norma presuntamente vulnerada podra originar nulidad,
precisamente porque si el Estado ejerce su poder disciplinario, es en virtud a una afectacin de sus intereses, mal podra darse inicio a
un procedimiento administrativo disciplinario por contravenciones distintas a las que se sealan al momento de concluir el mismo.

c) Los hechos que determinaran la comisin de la falta

Con relacin a este extremo del informe, el rgano instructor deber detallar en forma ordenada y cronolgica los hechos que segn
considere determinaran la comisin de la falta.
Hacemos esta precisin en virtud a que si el informe del rgano instructor est referido, por citar un ejemplo, a la falta consistente en el
uso de funcin pblica con fines de lucro personal, mal se hara si el recuento de los hechos descritos en el informe van dirigidos a
temas ajenos, tales como posibles inasistencias injustificadas, que si bien podran dar mrito a la existencia de responsabilidad
administrativa disciplinaria, no obstante por no haber sido materia de imputacin carecera de objeto un recuento de hechos que no
conducirn a nada.

Entonces sugerimos un recuento ordenado y cronolgico de los hechos, nica y exclusivamente de aquellos que pudieran estar
relacionados a la comisin de la falta administrativa disciplinaria, evitando el detalle de situaciones ajenas.

d) Su pronunciamiento sobre la comisin de la falta por parte del servidor

Sin duda alguna este es uno de los puntos medulares del informe, ello por cuanto ser el resultado de las diligencias realizadas por el
rgano instructor y sustentar la recomendacin de archivo o sancin aplicable.

e) La recomendacin de la sancin aplicable, de ser el caso

El rgano instructor juega un rol esencial en el procedimiento administrativo disciplinario, toda vez, que no solo se encargar de
realizar las diligencias que permitan deslindar la existencia de responsabilidad, sino que tambin recomendar la sancin a aplicar.

De otra parte podra darse el caso que como resultado de la instruccin se llegue a concluir que no existe responsabilidad
administrativa disciplinaria, en cuyo caso se recomendar el archivo del procedimiento administrativo disciplinario.
f) Proyecto de resolucin debidamente motivada

La normativa del servicio civil, al igual que la regulacin anterior, establece que el rgano instructor deber remitir el proyecto de
resolucin debidamente motivada, la cual podr ser de archivo o imponiendo sancin.

Por su parte la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, en su Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC, Rgimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador, de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, aprobada por Resolucin de Presidencia
Ejecutiva N 101-2015-SERVIR-PE, de fecha 20 de Marzo de 2015, precisa que el informe del rgano instructor deber acompaar el
proyecto de resolucin o comunicacin que pone fin al procedimiento, debidamente motivado.

Si bien la comunicacin de inicio y fin del procedimiento disciplinario, a travs de un acto diferente a una resolucin, como por
ejemplo una Carta, podra agilizar la tramitacin del mismo, tan igual como el procedimiento del despido regulado en el rgimen
laboral privado (D.Leg. N 728), ello en virtud a que resulta ms expeditivo que la administracin emita una carta, que una resolucin,
consideramos una extralimitacin de parte del referido ente recto, ello por cuanto la norma regula expresamente (artculo 107 y inc. f
del artculo 114 RLSC), que tanto el inicio como el trmino procedimiento deber realizarse a travs de resolucin.

Finalmente para el caso de la amonestacin escrita, en los cuales la condicin de rgano instructor y sancionador recae en el jefe
inmediato, el procedimiento se culmina con la emisin del informe de instruccin, remitindose el mismo al jefe de recursos humanos
o quien haga sus veces para que oficialice la sancin, de ser el caso.
4. FIN DEL PROCEDIMIENTO EN PRIMERA INSTANCIA Y OFICIALIZACIN DE LA SANCIN
DISCIPLINARIA

La resolucin del rgano sancionador pronuncindose sobre la existencia o inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria
pone fin a la instancia, este acto administrativo deber estar debidamente motivada y ser notificado al servidor civil a ms tardar dentro
de los cinco (05) das hbiles siguientes de haber sido emitida.

De otra parte si la resolucin determina la inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria, tambin deber disponer la
reincorporacin del servidor civil al ejercicio de sus funciones, en caso se le hubiera aplicado alguna medida provisional.

Conforme al artculo 115 del RLSC la resolucin que pone fin al procedimiento disciplinario en primera instancia debe contener, al
menos:

a) La referencia a la falta incurrida, lo cual incluye la descripcin de los hechos y las normas vulneradas, debiendo expresar con toda
precisin su responsabilidad respecto de la falta que estime cometida.

b) La sancin impuesta.

c) El plazo para impugnar.

d) La autoridad que resuelve el recurso de apelacin.


La sancin se entiende oficializada cuando es comunicada al servidor o ex servidor civil, bajo los trminos del artculo 93 del RLSC y
89 y 90 de la LSC. Para los casos de amonestacin escrita, en los cuales el jefe inmediato actuar como rgano instructor y
sancionador, una vez decidida la sancin, este debe comunicar al Jefe de Recursos Humanos o el que haga sus veces, para que dicha
sancin sea puesta en conocimiento del servidor civil procesado.

En los casos de suspensin y destitucin, corresponde al mismo rgano sancionador oficializar la sancin o emitir el acto de sancin, a
fin de esclarecer la competencia en cuanto a la oficializacin nos remitimos al siguiente cuadro.

SANCIN DISC. INSTRUYE SANCIONA OFICIALIZA LA SANCIN

Amonestacin escrita Jefe de recursos humanos


Jefe inmediato o de quien haga sus veces
Jefe inmediato

Jefe de recursos humanos Jefe de recursos humanos


Suspensin Jefe inmediato
o de quien haga sus veces o de quien haga sus veces

Jefe de recursos humanos


Destitucin
o de quien haga sus veces Titular de la entidad Titular de la entidad
En esta parte sostenemos nuevamente que la sancin de suspensin y destitucin deber estar contenida en una resolucin
administrativa, no pudiendo emitirse otro tipo de acto, ello conforme a lo establecido en la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, el
cual precisa lo siguiente:

Artculo 90. La suspensin y la destitucin.

La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta un mximo de trescientos sesenta y cinco (365) calendario previo
procedimiento administrativo disciplinario. El nmero de das de suspensin es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe
de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la sancin propuesta. La sancin se oficializa por resolucin
del jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. La apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.

La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. Es
propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pblica, el cual puede
modificar la sancin propuesta. Se oficializa por resolucin del titular de la entidad pblica. La apelacin es resuelta por el Tribunal
del Servicio Civil. (nfasis agregado)

Como puede advertirse, para los casos de sancin de suspensin sin goce de remuneraciones y destitucin del servidor civil, el acto
que ponga fin de PAD, determinando la sancin, ser con el mismo que oficializar la sancin, con la comunicacin respectiva, vale
decir, que no existe necesidad en estos casos de emitir un acto administrativo adicional al que determine la sancin. Cuestin distinta
sucede con la amonestacin escrita en la que necesariamente existir oficializacin por parte del jefe de recursos humanos, o de quien
haga sus veces. Este ltimo no tiene poder para calificar, variar, o determinar la sancin, constituyndose como un mero oficializador
(comunicador) por disposicin expresa de la norma.
5. CONCLUSIONES

Del desarrollo del presente trabajo podemos extraer las siguientes conclusiones:

La investigacin previa a cargo del Secretario Tcnico no forma parte de la fase instructiva del PAD. A partir de ello el rgano
instructor podr apartarse de las recomendaciones emitidas por el primero; en este caso mediante un informe deber expresar y
fundamentar adecuadamente las razones por las cuales adopta una decisin distinta a la sugerida por el Secretario Tcnico.

Para un adecuado ejercicio del derecho de defensa del servidor procesado a travs de su descargo, se deber previamente asegurar su
derecho de acceder a los antecedentes que dieron origen a la imputacin en su contra, y de este modo estar en condiciones de presentar
las pruebas que crea conveniente, tal como ha sido recogido en el artculo 111, del RLSC. Por tanto, todos estos documentos no
solamente estarn al acceso del servidor procesado cuando este solicite su revisin, sino que debern adjuntarse a la resolucin de
inicio en la que se imputan los cargos.

El acto de oficializacin por parte del jefe de recursos humanos, o de quien haga sus veces, de la sancin de amonestacin escrita no
podr calificar, variar, o determinar la sancin, constituyndose como un mero oficializador (comunicador) por disposicin expresa de
la norma.

[1] Conforme al Anexo C2, de la Directiva N 02-2015-SERVIR/GPGSC, el informe de precalificacin emitido por el Secretario
Tcnico, que recomienda el inicio del PAD, deber contar con la siguiente estructura:

1. Identificacin del servidor o ex servidor civil, as como del puesto desempeado al momento de la comisin de la falta.
2. Descripcin de los hechos que configuran la presunta falta. Identificacin de los hechos sealados en la denuncia, reporte o el informe
de control interno, as como, de ser el caso, los hechos identificados producto de las investigaciones realizadas y los medios probatorios
presentados y los obtenidos de oficio.
3. Norma jurdica presuntamente vulnerada.
4. Fundamentacin de las razones por las cuales se recomienda el inicio del PAD. Anlisis de los documentos y en general de los medios
probatorios que sirven de sustento para dicha recomendacin.
5. La posible sancin a la presunta falta imputada.
6. Identificacin del rgano Instructor competente para disponer el inicio del PAD.
7. De ser el caso, propuesta de medida cautelar. Debe tenerse en cuenta la gravedad de la presunta falta, as como la afectacin que esta
genera al inters general.
8. Recomendacin de inicio del PAD.

[2] Fuente Servir, disponible en http://www.servir.gob.pe

[3] En efecto Servir ha sealado que el acto de inicio no necesariamente tiene la formalidad de una resolucin administrativa, pudiendo
ser cualquier comunicacin (ejemplo un oficio o carta), que cumpla los requisitos de validez de los actos administrativos, sealado en
el artculo 3 de la Ley N 27444, LPAG, as como contar con la informacin mnima sealada en el artculo 107, del Reglamento
General (Ver: Punto 3.6, del Informe Tcnico N 636-2014-SERVIR/GPGSC, de fecha 03.10.14, disponible
en https://www.servir.gob.pe.

[4] Se puede advertir que la normativa ha previsto un plazo menor al previsto el artculo 24.1 de la LPAG, que seala que toda
notificacin deber practicarse a ms tardar dentro del plazo de cinco (5) das, a partir de la expedicin del acto que se notifique,
entendemos que la LSC ha previsto un plazo menor al tratarse de servidores civiles que a diferencia del administrado que no cuenta
con vnculo laboral con la entidad son ms fciles de notificar; sin embargo, debi tenerse en cuenta que no toda entidad cuenta con
sus servidores en un mismo ambiente, algunas organizaciones se encuentran dispersas en diferentes ciudades, otros incluso en regiones
distantes que dificultan su notificacin, consideramos que en estos casos existe como excepcin a la regla el adicionar el trmino de la
distancia.