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NDICE

INTRODUCCIN 2

MARCO GENERAL. POBLACIN Y ECONOMA 2

ANTECEDENTES EN EL SECTOR TRANSPORTE 4

MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR 6

MARCO LEGAL Y REGULATORIO 10

DIAGNSTICO GENERAL DEL SISTEMA DE TRANSPORTE 12

I. Infraestructura Vial 14

II. Transporte automotor de cargas 18

III. Transporte automotor interprovincial de pasajeros 20

IV. Transporte urbano: Lima Metropolitana y el Callao 20

V. Transporte Ferroviario 24

VI. Transporte Acutico 25

VII.Transporte Areo 27

VIII.Transporte Multimodal 28

LA PARTICIPACIN DEL SECTOR PRIVADO. CONCESIONES 29

INTEGRACIN FSICA REGIONAL. IIRSA 32

COMENTARIOS FINALES 33

ANEXOS 35

ANEXO A: Evolucin de la pobreza en el pas 35

ANEXO B: Tensiones territoriales ante el nuevo intento de descentralizacin 37

ANEXO C: Indicadores Econmicos 38

ANEXO D: Estrategia de Reforma del Estado y Descentralizacin 39

ANEXO E: Pasos de Frontera 40

ANEXO F: Proyectos IIRSA presentados por el Per 44

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 51

1
Anlisis del Sector Transporte en Per
INTRODUCCIN puertos ms importantes del pas. La Sierra, conformada
por elevados glaciares y altiplanos de la cordillera de los
El presente informe tiene como objetivo analizar el sector Andes que corren paralelos a la lnea de costa, donde
transporte en el Per, a fin de evaluar su efectividad y habita el 50% de la poblacin y concentra altos niveles
detectar sus fortalezas y debilidades. Se trata de un de pobreza sobre todo en sus zonas rurales. Finalmente,
diagnstico general que aborda tanto el transporte de una vasta regin tropical denominada la Selva, que se
carga como el de pasajeros, como as tambin los temas extiende hasta la frontera con Brasil y forma parte de la
vinculados a la participacin del sector privado, el cuenca amaznica. Tiene la mayor extensin de las tres
transporte multimodal y la integracin fsica regional. regiones, abarca el 60% del territorio del Per y se
encuentra en gran parte inexplorada y muy poco
El Estudio presenta algunas cuestiones que podran desarrollada.
servir de base para la profundizacin futura de los
distintos temas analizados. Esto, con el propsito de Ms del 70% de la poblacin peruana vive en reas
contribuir al mejoramiento del desenvolvimiento del urbanas. La ciudad ms grande del Per, capital de la
sector en su conjunto y de los diferentes modos de repblica y principal centro de comercio es Lima, con una
transporte, tanto en los aspectos particulares de cada poblacin, incluida el rea metropolitana, cercana a los 7
uno de ellos, como en lo relativo a su rol en la millones de habitantes. Le siguen en importancia: Callao,
estructuracin de un sistema intermodal y su principal puerto pesquero del pas y Arequipa, centro
contribucin a la mejora de la competitividad del pas y la industrial y agrcola (ambas con una poblacin de 700 mil
integracin regional. habitantes); Trujillo, destacado centro comercial que
cuenta con unos 600 mil habitantes; y Cuzco, antigua
En una primera parte, se presenta un resumen del marco capital del Imperio inca, que constituye el centro histrico
general en el cual se desenvuelve el transporte y algunos y arqueolgico ms importante del pas con menos de
antecedentes de la evolucin del sector, para luego 300 mil habitantes.
comenzar a detallar especficamente los aspectos
institucionales, regulatorios, los actores relevantes del La organizacin del territorio del Per est fuertemente
sector y las caractersticas de cada uno de los modos. Se influenciada por el hipercentralismo creado alrededor del
propone, a continuacin, un diagnstico con los centro metropolitano de Lima. Este proceso est
principales problemas, los proyectos en marcha y los caracterizado por la concentracin de actividades y
planes futuros de cada modo. Finalmente, se presentan servicios en un espacio reducido del pas, en el cual no
algunos temas relevantes como la participacin del existen recursos naturales, y habita un tercio de la
sector privado y la integracin fsica regional, para poblacin con tendencia a incrementarse, afectando
concluir con algunas consideraciones finales sobre los drsticamente al resto de las reas territoriales.
principales desafos que deben encararse en el futuro.
Lima concentra el 90% de los servicios comerciales,
crediticios y financieros y el 75% del PBI industrial del
MARCO GENERAL. POBLACIN Y pas. En el Cuadro 1 pueden apreciarse los indicadores
ECONOMA que muestran ntidamente estos efectos del hipercentralismo.

La Repblica del Per tiene una extensin territorial de Al mismo tiempo que crece el centralismo, se intensifica
aproximadamente 1,28 millones de Km2 y una poblacin la pobreza en las zonas urbanas y la distribucin se hace
aproximada de 27 millones de habitantes en el ao 2002, cada vez ms desigual. En el ao 2000 el ndice de
con una tasa de crecimiento interanual promedio de pobreza en el pas alcanzaba el 48,4%, mientras que en
1,6% desde 1997. los ltimos 4 aos la pobreza se urbaniz. Un anlisis
ms detallado de las condiciones estructurales de la
La estructura del territorio peruano presenta regiones pobreza en el Per se presenta en el ANEXO 1.
geogrficas claramente delimitadas: la Costa, la Sierra y
la Selva. La regin de la Costa es una franja estrecha y Por otro lado, existe en contraposicin una fuerte presin
rida que concentra el 40% de la poblacin. All se de la sociedad civil en favor de la descentralizacin, la
encuentran las principales ciudades industriales y los cual aparece como una promesa incumplida en el Per

Este informe fue elaborado por Jorge Kogan, especialista en transporte de la Direccin de Anlisis y Programacin
Sectorial de la Vicepresidencia de Infraestructura de la Corporacin Andina de Fomento.
2
Anlisis del Sector Transporte en Per
Cuadro 1. Indicadores generales del Per

Rubro En porcentajes (%)


Lima-Callao Resto del pas

Poblacin 31% 69%


Producto Bruto Interno 55% 45%
PIB Industrial 75% 25%
Inversin Privada 80% 20%
Establecimientos Industriales 85% 15%
Servicios (comerciales, crediticios y financieros) 90% 10%
Generacin Impuestos 85% 15%
Recaudacin Fiscal 96% 4%
Capacidad de Consumo 50% 50%
Fuente: INEI, 1996. (en Dammert, 1999); La descentralizacin en el Per a inicios del siglo XXI: de la reforma institucional al desarrollo territorial, Manuel
Dammert Ego Aguirre, CEPAL, Abril de 2003 .

desde la fundacin de la Repblica. Muchas de las El sector transporte se encuentra ante un contexto que le
ciudades intermedias han pasado a constituirse en abrir nuevos desafos y tendr que estar preparado
ciudades regin. Esto es, que articulan en un territorio para dar respuestas al proceso de regionalizacin en
bajo su influencia procesos econmicos, sociales, marcha, junto a una adecuada infraestructura fsica y
culturales, ambientales, y los asuntos pblicos, econmica. Histricamente ha sido un sector que ha
planteando reclamos y proyectos conjuntos para el tenido una gran incidencia en el desarrollo del pas,
desarrollo descentralizado de sus localidades. De esta permitiendo la vinculacin de las diferentes regiones a
manera, a partir de enero de 2003 una nueva reforma las zonas de produccin y de consumo.
descentralista se puso en marcha, con la puesta en
vigencia de la Ley Orgnica de los Gobiernos La deficiencia del sistema ferroviario, junto a los altos
Regionales, la modificacin del captulo de la costos del transporte areo, hacen que las carreteras
Constitucin sobre la Descentralizacin y la constituyan la infraestructura de base para el desarrollo
promulgacin de la Ley de Bases de la de las actividades econmicas en todo el pas. La Red
Descentralizacin. El objetivo buscado es el de Vial Nacional comprende las grandes rutas o ejes
desconcentrar y descentralizar las responsabilidades del troncales de importancia, al vincular las principales
gobierno nacional en favor de agencias subnacionales. ciudades, reas productivas, puertos y fronteras, las
cuales movilizan aproximadamente el 90% de la carga y
Evidentemente, ante esta situacin, se generarn fuertes el 80% de los pasajeros que realizan viajes
tensiones territoriales como consecuencia de los interprovinciales. Por su parte, en la Amazona peruana,
cambios que se producirn en este nuevo intento de la red hidroviaria se presenta como la continuacin
descentralizacin. Algunos posibles impactos y sus natural de la Red Vial Nacional en las zonas de selva.
implicancias se presentan en el ANEXO 2.
Para 1998, Per contaba con una red vial asfaltada de
No obstante, surgen nuevas posibilidades derivadas de 10.000 Km con una superficie de 1,28 millones de Km2.
las presiones descentralistas, a lo que se suman En base a esa informacin, Per posea una de las
fenmenos y procesos tan relevantes como la relaciones de red vial asfaltada vs superficie de territorio
integracin multimodal continental biocenica, la ms bajas de la Comunidad Andina de Naciones (CAN),
integracin energtica fronteriza, y el nuevo papel que con un ndice de 7,8 Km por cada 1.000 Km, en
puede desempear la Amazona. Adems, la comparacin con los ndices de 32,7; 19,2; 11,9 y 2,7 de
globalizacin y el descubrimiento de nuevas Venezuela, Ecuador, Colombia y Bolivia respectivamente
potencialidades en materia de recursos naturales estn para ese mismo ao. Actualmente, el Per cuenta con
determinando una nueva dinmica territorial. una red vial asfaltada de 10.500 Km.

3
Anlisis del Sector Transporte en Per
La Repblica del Per, luego de haber avanzado
significativamente en la consolidacin de las reformas de
Figura 1. Mapa del Per
primera generacin, especialmente dirigidas a lograr la
estabilizacin y liberalizacin de la economa a finales de COLOMBIA
ECUADOR
la dcada de los 90, se encuentra actualmente abocada
a los retos que implican las reformas estratgicas de Amazon
Iquitos
segunda generacin. En el ANEXO 3 se presentan Talara
algunas consideraciones sobre el entorno Paita Yurimaguas
Piura

R
oM
macroeconmico peruano y los principales indicadores Chiclayo

ara
BRAZIL
econmicos. Trujillo

Ro U

Pucalipa

n
Salaverry

caya
Chimbote
La activa participacin de la CAF en el Per a lo largo de Hunuco

li
sus 33 aos de existencia junto con un saldo de US$
Puerto
1.300 millones en la cartera de prstamos al cierre de South LIMA Huancayo Maldonado
Pacific Cusco
2002, ha llevado a convertirla en uno de los pilares para Ocean Ica
el logro de la estabilidad macroeconmica, y una BOLIVIA
herramienta fundamental en las estrategias de lucha Arequipa Lago
Titicaca
contra la pobreza y la generacin de desarrollo. 0 200 400 Km Matarani Ilo
Tacha
El 79% de la cartera de prstamos de la CAF en Per CHILE
http://www.abc-latina.com/esp/peru/mapaper.html
est invertida en infraestructura. Entre los principales
proyectos de transporte financiados se destacan la
se redujeron al 14% de lo requerido y, como
carretera Ilo-Desaguadero, clave en la interconexin
consecuencia, el 76% de los caminos entr en un
fsica con Bolivia y Brasil, la rehabilitacin de la carretera
proceso de deterioro acelerado2.
Rioja-Tarapoto, el apoyo al programa de Rehabilitacin y
Mantenimiento de Carreteras, y ya en Junio de 2003 el
La presencia del terrorismo fue un factor que tambin
Prstamo Sectorial de Transportes que est orientado,
incidi tanto sobre el abandono de la red vial como
adems del fortalecimiento institucional del sector, a
sobre el deterioro del transporte ferroviario3.
apoyar el desarrollo de la Red Vial Nacional y la
navegabilidad de las hidrovas nacionales ms
La expansin de la red vial y el desarrollo de los
importantes, lo cual tendr un efecto significativo en el
modos areo, portuario y ferroviario se detuvieron
mejoramiento de los Corredores considerados en la
desde 1985 hasta 19904.
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana (IIRSA), la cual por otro lado,
Los sistemas de soporte a la planificacin de los
surge como una oportunidad estratgica para el
caminos5 se desactivaron.
desarrollo territorial y la integracin fsica del Per.

Las tarifas de los puertos aumentaron en forma


ANTECEDENTES EN EL SECTOR significativa por efecto de excesivas concesiones a
TRANSPORTE los sindicatos de trabajadores.

La crisis 1985-1990
El parque automotor y el parque de vehculos de
transporte pblico urbano e interprovincial crecieron
Durante el segundo quinquenio de los aos 80, el Per
muy por debajo de la demanda generando una
sufri una severa crisis que redujo los ingresos fiscales1.
significativa demanda insatisfecha.
Los principales efectos de la crisis financiera, poltica y
social sobre el sector transportes fueron los siguientes:
Se debilit la capacidad de fiscalizacin del
transporte areo y las empresas areas entraron en
Los recursos para el mantenimiento de los caminos
crisis, ambos factores ocasionaron un aumento de la

1. Los ingresos fiscales cayeron de 17,3% del PBI en 1985 a 4,1% del PBI en 1990.
2. El efecto final de la falta de mantenimiento fue el total deterioro de la superficie de rodadura, lo que implic que a nivel agregado slo el 8% de las
carreteras estuviera en buen estado, 16% en estado regular y 76% en proceso de deterioro acelerado.
3. En 1990, el saldo del terrorismo fue 56 puentes destruidos y 130 puntos de las carreteras eran controlados por la subversin. Del mismo modo, los
atentados contra los ferrocarriles haban dejado fuera de servicio a 20 locomotoras y haban destruido 7 puentes a lo largo de las vas frreas. Por ello, la
Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENAFER) slo operaba 23 mquinas a finales de 1989 y las unidades del parque ferroviario pasaron de 3.897 a 3.847 entre 1985 y 1988.
4. En la dcada de los 70, la red vial nacional creci en 27% pasando de 46.097 Km. a 58.960 Km. En el quinquenio 80-85, la red vial creci en 16% y
alcanz una configuracin semejante a la actual llegando a los 69.942 Km. En el periodo 1985-1990, la red vial creci slo 2%.

4
Anlisis del Sector Transporte en Per
inseguridad en el modo areo. prstamos externos por US$ 1.800 millones para el
sector transportes. Estos recursos se destinaron
Se redujeron las inversiones y se debilit la prioritariamente al sector de caminos y se concentraron
capacidad tcnico-operativa de las empresas en la red vial nacional asfaltada.
pblicas de transportes debido al efecto conjunto de Los prstamos y el aumento de los ingresos fiscales
los controles de precios y el sobredimensionamiento permitieron pasar de un promedio de US$ 80 millones de
del personal al que fueron sometidas6. presupuesto del sector por ao, a inicios de los noventa,
a un promedio de US$ 400 millones entre 1993 y 1999.
La emergencia 1990-1992
La nueva crisis fiscal 1999-2001 y los presupuestos
Segn lo expuesto anteriormente, el Per se encontraba para el 2002 y 2003
en 1990 frente una importante crisis econmica y social.
Entre 1990 y 1992 se establecieron diferentes medidas Durante 1999 se empiezan a percibir en las cuentas
de emergencia destinadas a atacar los problemas fiscales con mayor fuerza los efectos del fenmeno del
principales. Nio y los iniciados por la crisis asitica. Esta situacin
limita en gran manera el accionar del Gobierno. Los
La principal medida fue la ejecucin de un programa de problemas de caja fiscal se extienden por dos aos
urgencia destinado a recuperar un nivel de transitabilidad adicionales. Durante el ao 2001 se reasignan los
en las principales vas. Los criterios utilizados para recursos presupuestarios a favor de los sectores
priorizar los tramos fueron: i) nivel de trfico, ii) sociales, en detrimento del sector transportes, el cual ha
localizacin y tamao de poblacin, iii) localizacin de sido uno de los sectores ms afectados. Ello ha
centros de produccin y iv) situacin de la superficie de dificultado la culminacin de proyectos concertados y ha
rodadura. El objetivo fue recuperar la integracin generado significativos sobrecostos constructivos.
facilitando el intercambio comercial de las zonas de alto
potencial de recursos agropecuarios con los mercados Hacia finales del ao 2001, la produccin empieza a
de consumo. registrar una mejora. El crecimiento del PBI en el ltimo
trimestre alcanza un nivel de 3,1%, con lo cual el ao
El programa de urgencia utiliz una inversin pblica cierra con 0,2% de incremento.
equivalente a US$ 291 millones. Con estos recursos se
ejecutaron decenas de obras de rehabilitacin de Dentro del Presupuesto General de la Repblica para el
carreteras, puentes y aeropuertos. ejercicio 2002 se contempl que el 40% de los ingresos
que sean obtenidos por concepto de la ejecucin del
Las otras medidas tomadas en este perodo estaban programa de privatizaciones y concesiones sea asignado
relacionadas a las denominadas reformas estructurales a dar atencin a los proyectos de infraestructura vial con
que estaban orientadas a eliminar controles de tarifas, el fin de cubrir sus requerimientos8. Asimismo, mediante
desactivar las restricciones para acceder a rutas y a DU N 016-2002 publicado en el mes de Abril de 2002, se
suspender las medidas para-arancelarias que impedan autoriz al Ministerio de Transportes y Comunicaciones a
la libre importacin de unidades de transporte7. iniciar licitaciones para obras viales por US$ 170
Adicionalmente, se generaron diferentes normas para millones, con recursos provenientes de privatizaciones
promover la inversin privada. de empresas estatales.

La recuperacin de la infraestructura vial 1993-1998 Sin embargo, debido a problemas de orden fiscal y la
suspensin de las privatizaciones de las empresas
Pasado el perodo de la emergencia se recuper la elctricas de Egasa y Egesur en Arequipa, los proyectos
capacidad de recaudar impuestos y se avanz del DU N016-2002 slo tuvieron un financiamiento
significativamente en el proceso de reinsercin financiera parcial y estn en espera para iniciar su ejecucin. Para
internacional. Por efecto de estos procesos, los recursos lograr esta meta y asegurar las metas fsicas del
para el sector transportes aumentaron significativamente. programa de inversiones de transportes 2003-2004,
resulta de gran importancia el Prstamo Sectorial de
Entre 1992 y el ao 2000, el gobierno del Per concert Transportes de la CAF, ya mencionado.

5. El gobierno central traslad el cobro de peajes de la red vial a los municipios sin que stos tuvieran responsabilidades claramente asignadas con relacin
al mantenimiento de la red. Con ello, no slo se redujeron los recursos a las tareas de mantenimiento sino adems se eliminaron los recursos destinados
a la realizacin de los conteos de trfico y los inventarios viales sobre las redes nacional y departamental.
6 Entre 1986 y 1988, por ejemplo, el nmero de trabajadores de ENAPU, ENAFER y Aeroper creci en 43%, 9% y 27%, respectivamente, mientras los
ingresos de las empresas se reducan.
7 De manera complementaria, se inici la privatizacin o liquidacin de las empresas del sector como la Compaa Peruana de Vapores y Aeroper con el
objeto de eliminar las distorsiones producidas por los privilegios y monopolios detentados por dichas empresas.
8 Octava Disposicin Complementaria, Ley N 27.573, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2002. 5
Anlisis del Sector Transporte en Per
MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR Privatizaciones y cuyo propsito fue la de promover la
inversin privada tanto nacional como extranjera. Esta
En las dcadas de los setenta y ochenta la poltica de nueva poltica de gobierno se tradujo en una mejora de la
gobierno del Per estaba orientada a la participacin del economa, al presentarse una tendencia decreciente de
Estado en casi todas las actividades econmicas, con el la inflacin e incrementos del PBI.
objetivo de promover el desarrollo del pas. Esta poltica
no result ser exitosa, registrndose elevados niveles de Al inicio del gobierno del Presidente Toledo, se
inflacin, as como porcentajes negativos de variacin establecieron los lineamientos generales de los procesos
del PBI, e importantes prdidas en las empresas del Estado. de reforma del Estado y Descentralizacin. En este
contexto se destacan las acciones que desarrolla el
A partir de 1990 se realiza una reforma estructural para el Ministerio de Transportes y Comunicaciones dentro del
eliminar la intervencin del Estado en la economa, mbito de su competencia. En el ANEXO 4 se presenta
permitiendo que el mercado oriente las decisiones de los la Estrategia de Reforma del Estado y Descentralizacin
actores. En este sentido se eliminaron todos los junto con un breve resumen del Programa Piloto de la
privilegios de los monopolios de las empresas estatales, Estrategia de Modernizacin del MTC.
se eliminaron las restricciones y prohibiciones al
comercio exterior y se estableci un tratamiento no - A continuacin se identifican los actores destacados
discriminatorio para la inversin extranjera y nacional. del sector junto con la definicin de sus principales
competencias:
En 1991 se inician las transferencias al sector privado El principal responsable del sector es el Ministerio de
sobre la base de lo establecido en la Ley de Transportes y Comunicaciones (MTC). Como puede

Figura 2. Organigrama del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

DESPACHO
MINISTERIAL

VICEMINISTERIO VICEMINISTERIO DE
DE COMUNICACIONES
TRANSPORTES

Direccin Direccin Direccin Direccin Direccin Direccin Direccin Direccin


General de General de General de General de General de General de General General de
Aeronutica Transporte Caminos y Circulacin Asuntos
Civil Ferrocarriles Socio-
Gestin de deControl y Servicios
Acutico Terrestre
Ambientales Telecom. superv. de Postales
telecom.
PROYECTOS ESPECIALES

PROVIAS PROVIAS PROVIAS RURAL


NACIONAL DEPARTAMENTAL

Programa de Desarrollo del Sector Transporte del Per, CAF, Junio de 2003.
Documento_CAF.doc

6
Anlisis del Sector Transporte en Per
apreciarse en la Figura 2, es el organismo que agrupa la Est constituida como el organismo de control y
administracin de todos los subsectores del transporte, y supervisin del MTC, encargada de regular y normar
est encargado de planificar, formular, dirigir y coordinar dichas actividades.
las polticas de transporte del pas.
La Direccin General de Caminos y Ferrocarriles
La Direccin General de Aeronutica Civil (DGAC) (DGCF) es el rgano de lnea del Viceministerio de
ejerce la Autoridad Aeronutica Civil del Per y se Transportes que est a cargo de dictar normas sobre el
encarga de fomentar, planificar y asegurar un servicio uso y desarrollo de la infraestructura de carreteras,
eficiente y seguro del transporte y la navegacin area puentes y ferrocarriles, as como de fiscalizar su
civil dentro del territorio peruano. La DGAC regula, cumplimiento en las redes viales del pas. Es tambin el
controla y fiscaliza todas las actividades aeronuticas encargado de regular y normar esta actividad.
civiles, incluso las que realiza el Estado. Autoriza y
supervisa la operacin de las aeronaves en el espacio
areo peruano, encargndose de normar y vigilar el La Direccin General de Circulacin Terrestre
estricto cumplimiento de los estndares de seguridad (DGCT), se encarga de normar, autorizar, supervisar,
vigentes. Se encarga tambin de otorgar, convalidar y fiscalizar y regular el transporte y trnsito terrestre de
renovar los certificados de idoneidad tcnica del personal personas y carga, actividad que realiza de acuerdo a lo
y material aeronutico. Impulsa el desarrollo tecnolgico dispuesto por el ordenamiento legal vigente.
de la aeronutica civil, normando y supervisando los
procedimientos y especificaciones tcnicas de las La Direccin General de Asuntos Socio-Ambientales
dependencias de servicios de navegacin area. (DGASA) tiene como objetivo velar por el cumplimiento
CORPAC S.A. realiza los servicios de aeronavegacin de las normas de conservacin del medio ambiente del
por delegacin y con supervisin de la DGAC. subsector, con el fin de garantizar el adecuado manejo
de los recursos naturales durante el desarrollo de las
La Direccin General de Transporte Acutico (DGTA) obras de infraestructura de transporte; as como de
es la autoridad nacional de transporte acutico, encargada conducir los procesos de expropiacin y reubicacin que
de promover, normar y administrar el desarrollo de las las mismas requieran.
actividades martimas, fluviales, lacustres, portuarias y
servicios conexos, as como de la infraestructura del La situacin de los principales factores que afectan el
sistema portuario y vas navegables. Propone la poltica grado de efectividad de las entidades reguladoras y
de transporte acutico, aprueba estudios, supervisa fiscalizadoras pertenecientes al MTC es, en general,
obras y fiscaliza las actividades martimas con excepcin deficiente tal como se detalla en el Cuadro 2.
de aquellas que se reserva el Ministerio de Defensa. La
DGTA ejerce autoridad en el aspecto administrativo- Adems de sus cinco Direcciones Generales el
empresarial de las actividades navieras y portuarias. Ministerio de Transportes y Comunicaciones tiene a su

Cuadro 2. Grado de Efectividad de los Entidades Normativas-Fiscalizadores

Factores Direccin Direccin Direccin Direccin


General General General General
Transporte Caminos y Aeronutica Circulacin
Acutico Ferrocarriles civil Terrestre

Autonoma 5 5 5 5
Recursos Financieros 3 3 1 3
Recursos Humanos 3 3 2 3
Participacin Usuarios 3 3 3 3
Capacidad de Negociacin 3 3 3 3
Referencias: 1= Adecuado, 2= En proceso, 3= Deficiente, 4= Inexistente, 5= No aplica, 6= Sin informacin.
Fuente: MTC

7
Anlisis del Sector Transporte en Per
cargo tres Proyectos Especiales de Infraestructura de (OSITRAN) que regula, norma, supervisa y fiscaliza
Transporte a nivel Nacional, Departamental y Rural: dentro de su mbito de competencia el comportamiento
de los mercados en los que actan las entidades
El Proyecto Especial de Infraestructura del Transporte prestadoras de servicios de transporte terrestre, areo y
Nacional - Provias Nacional, tiene a su cargo actividades acutico, as como el cumplimiento de los contratos de
de preparacin, gestin, administracin y ejecucin de concesin, cautelando los intereses del Estado,
proyectos de infraestructura de transporte relacionada a inversionistas y usuarios.
la Red Vial Nacional, as como la planificacin, gestin y
control de actividades y recursos econmicos que se La Comisin de Promocin de la Inversin Privada
emplean para el mantenimiento y seguridad de las (COPRI) decide sobre los programas de privatizaciones
carreteras y puentes de la Red Vial Nacional. Provias y concesiones y cumple una funcin promotora de la
Nacional ha realizado la mayor parte de las inversin. La COPRI estableci un Comit Especial de
rehabilitaciones y mejoramientos en la red vial nacional. Promocin de la Inversin Privada (CEPRI) para cada
En enero del 2002 absorbi al Sistema Nacional de modo de transporte.
Mantenimiento de Carreteras (SINMAC). Provias
Nacional es la nica entidad autorizada a implementar PROINVERSION, a travs del CEPRI Infraestructura y
peajes en la Red Vial Nacional. Adicionalmente, es la Servicios Pblicos, es la entidad encargada de promover
entidad encargada de hacer cumplir las normas de pesos la inversin privada en carreteras, ferrocarriles, puertos,
y medidas. y aeropuertos, y organizar las licitaciones
correspondientes.
El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte
Departamental - Provias Departamental, tiene a su cargo El Instituto de Defensa de la Competencia y de la
actividades de preparacin, gestin, administracin y Propiedad Intelectual (INDECOPI), ejerce competencias
ejecucin de proyectos de infraestructura de transporte en lo relacionado a evitar prcticas monoplicas y
departamental. Asimismo, presta apoyo en situaciones restrictivas de la libre competencia, evitar distorsiones,
de emergencia para la atencin de las redes viales sancionar barreras ilegales establecidas por el Estado,
Nacional, Departamental y Rural. evitar abuso de posicin de dominio, y proteger al
consumidor.
El Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte
Rural - Provias Rural, tiene a su cargo actividades de
La Comisin de Proteccin al Consumidor (CPC) del
preparacin, gestin, administracin y ejecucin de
INDECOPI, se encarga de velar por la calidad e
proyectos de infraestructura de transporte relacionada a
idoneidad de los servicios ofrecidos a los usuarios. Esta
la Red Vial Rural, as como la planificacin, gestin y
comisin est facultada para poner sanciones como
control de actividades y recursos econmicos que se
multas, clausuras, etc. Normalmente logra cobrar la
emplean para el mantenimiento y seguridad de los
multa a travs de procedimientos coactivos.
caminos y puentes de la Red Vial Rural. Se encarga
tambin de la rehabilitacin, supervisin y mantenimiento
de caminos vecinales en 12 Departamentos con la La Comisin de Reglamentos Tcnicos (CRT) del
participacin de las municipalidades, la poblacin INDECOPI, se encarga del proceso de dictado de
beneficiaria y el sector privado. Recibe por encargo normas tcnicas, las que incluyen estndares tcnicos a
recursos financieros de Contradrogas, del Fondo seguirse en el transporte.
Nacional de Compensacin y Desarrollo Social
(FONCODES), y de la organizacin A Trabajar, entre - En lo referido especficamente al Transporte Terrestre
otros. otros rganos destacados son:

- Otros actores de importancia para el Sector La Comisin Especial de Concesiones Viales (CCV),
Transporte del Per son: cuyo objeto es coordinar con las entidades COPRI y
OSITRAN todos los temas vinculados a las concesiones
El Organismo Supervisor de la Inversin en viales. Actualmente esta instancia ha sido absorbida por
Infraestructura de Transportes de Uso Pblico la Oficina de Planificacin del Subsector Transportes.

8
Anlisis del Sector Transporte en Per
El Consejo Nacional de Seguridad Vial (CNSV) es el El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
organismo del MTC encargado de proponer la poltica y (MINCETUR) es la entidad que supervisa el desarrollo de
la reglamentacin en materia de seguridad vial. la actividad de las empresas de transporte turstico,
Asimismo, tiene a su cargo la realizacin de campaas encargndose -entre otras tareas- de la autorizacin de
de prevencin de accidentes y difusin de las normas funcionamiento y la supervisin de los servicios
vigentes. prestados por dichas empresas. Parte de sus funciones
las realiza en coordinacin con el MTC, el cual se
El Sistema Nacional de Mantenimiento de Carreteras encarga del otorgamiento de los permisos de operacin
(SINMAC) responsable de la planificacin, control y de las unidades de transporte.
gestin de las actividades destinadas al mantenimiento
de las carreteras y puentes de la red vial. Es la nica El Poder Judicial se constituye en un importante
autorizada a implementar peajes en la red vial nacional y condicionante dado que por medio de resoluciones
es la encargada de hacer cumplir las normas de pesos y judiciales (principalmente acciones de amparo), se
dimensiones. mediatiza la capacidad de sancin de las autoridades de
transportes. Las acciones de amparo permiten tanto el
Los Consejos Transitorios de Administracin Regional ingreso de unidades no autorizadas a vas restringidas
(CTAR), ejecutan obras de transportes a travs de sus como circular sin autorizacin.
direcciones regionales con un papel poco definido.
Normativa y funcionalmente dependen del MTC pero
La Contralora General de la Repblica, ente tcnico
administrativamente del Ministerio de la Presidencia.
rector del Sistema Nacional de Control, que dirige y
supervisa la actividad de control, consistente en la
El Ministerio de la Presidencia a travs de organismos
supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y
pblicos descentralizados como el Fondo Nacional de
resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de
Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), que
eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso
opera en la red vecinal rural, y el Instituto Nacional de
de los recursos y bienes del Estado, as como del
Desarrollo (INADE), que opera en las tres redes viales,
ejecutan obras de caminos. cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos
de poltica y planes de accin, evaluando los sistemas de
Las Municipalidades son competentes para regular el administracin gerencia y control, con fines de
transporte colectivo, la circulacin y el trnsito en su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones
jurisdiccin. Dichas facultades comprenden: i) el preventivas y correctivas pertinentes.
otorgamiento de licencias o concesiones de rutas; ii) el
otorgamiento de permisos para el uso de vehculos - En el caso del Transporte Acutico:
menores (mototaxis, carretillas, etc.); iii) la organizacin y
mantenimiento de las seales y semforos; y iv) la La Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU) es la
regulacin del trnsito urbano de vehculos y peatones. empresa encargada de administrar, operar, equipar y
La mayor parte de estas atribuciones estn asignadas a mantener la red de terminales portuarios de su
las municipalidades provinciales. competencia, en el mbito nacional. ENAPU depende
normativa y funcionalmente del MTC y
La Comisin de Transportes y Comunicaciones del
presupuestalmente del Fondo Nacional para la Actividad
Congreso de la Repblica, es el grupo de trabajo
Empresarial del Estado (FONAFE) del Ministerio de
especializado en materia de transportes, tiene como
Economa y Finanzas.
funcin la supervisin y el seguimiento de los organismos
del Estado competentes sobre la materia. Adems es el
encargado del estudio y dictamen sobre los proyectos de La Superintedencia Nacional de Aduanas (SUNAD)
Ley de su especialidad. Tambin absuelve las consultas autoriza y fiscaliza las zonas primarias otorgadas a los
que son puestas en su conocimiento. recintos portuarios. Las autoridades portuarias deben
reportar a la Aduana peridicamente el movimiento de
La Polica Nacional del Per es otro actor importante ya sus mercaderas almacenadas en calidad de importacin
que es encargado de hacer cumplir las normas de trnsito. definitiva, trnsito, reembarque, etc.

9
Anlisis del Sector Transporte en Per
La Direccin General de Capitanas y Guardacostas El Decreto Legislativo 839, que modific el Decreto
(DICAPI) del Ministerio de Defensa ejerce jurisdiccin de Legislativo 758 (Ley de Promocin de la Inversin
control, vigilancia, seguridad y proteccin a los terrenos Privada en Servicios Pblicos) y su Reglamento, el
ribereos desde los 50 metros hasta las 200 millas Decreto Supremo 189-92-PCM, otorgan las atribuciones
marinas. Adems, tiene facultades para suspender a la Comisin de Promocin de la Inversin Privada
operaciones portuarias, otorgar licencias y controlar (COPRI) sobre los programas de privatizaciones y
servicios de practicaje, autorizar el funcionamiento de concesiones, y promocin de inversiones en el sector.
recintos portuarios, fiscalizar y supervigilar los muelles,
naves y trabajo martimo. La Ley N 26.885 de Incentivos a las Concesiones de
Infraestructura y Servicios Pblicos y los Decretos
Para el Transporte Areo se puede mencionar: Supremos 60-96-PCM y 20-97-PCM establecen el Texto
nico Ordenado de las Normas con Rango de Ley que
La Corporacin Peruana de Aeropuertos y Aviacin regulan la entrega en concesin al sector privado de las
Comercial (CORPAC) es la encargada de operar, equipar obras pblicas de infraestructura y servicios pblicos.
y conservar los aeropuertos comerciales que se
encuentran bajo su administracin y/o explotacin. La Ley de Supervisin de la Inversin en Infraestructura
CORPAC depende normativa y tcnicamente del MTC y de Transporte de Uso Pblico confiere a la OSITRAN la
presupuestalmente del FONAFE. capacidad de regular los contratos de concesin y de
establecer las tarifas de todos los servicios de transporte.

MARCO LEGAL Y REGULATORIO La Resolucin Ministerial N 366-97-MTC crea la


Comisin Especial de Concesiones Viales y la Ley N
La Ley General de Transporte y Trnsito (Ley No 27.181) 25.868 crea el INDECOPI.
es la norma marco que define las competencias del
gobierno central y de las municipalidades. Esta Ley fue En particular las normas genricas que rigen los distintos
promulgada en octubre de 1999 y tena por objeto modos de transporte son las siguientes:
asignar las principales competencias del sector.
Transporte Terrestre e Infraestructura de Caminos
Entre los principales avances logrados tras su
promulgacin se destacan los siguientes: i) la Ley define El Decreto Legislativo 651 establece la libre competencia
en qu consiste la accin estatal en materia de en las tarifas de servicios pblicos de transporte urbano e
transporte y trnsito terrestre referente a la proteccin de interurbano de pasajeros.
los intereses del usuario y la satisfaccin de sus
necesidades en resguardo de sus condiciones de El Decreto Legislativo 640 desregula el transporte
seguridad, salud y medio ambiente; ii) detalla interprovincial de pasajeros y de carga, regula el libre
explcitamente el papel subsidiario del Estado; iii) se acceso a las rutas, el otorgamiento de permisos y la
define la autoridad encargada de preservar la vigencia de fijacin de tarifas.
la libre y leal competencia y proteger a los consumidores;
iv) la Ley trata en un solo sistema funcional a la El Decreto Legislativo 669 disuelve la Comisin
infraestructura vial y a los servicios de transporte y Reguladora de Tarifas de Transportes que tena la
trnsito; y v) se definen las competencias normativas, de funcin de fijar las tarifas de servicios pblicos
gestin y supervisin de las municipalidades, asignando transportes intra-regional de pasajeros y de cargas.
todas las dems competencias al gobierno central.
La Resolucin Ministerial 582-92-TC junto con la
El Decreto Legislativo 25.862 conforma la ley orgnica Resolucin Ministerial 856-92-TCC y el Decreto
del MTC, y establece sus atribuciones y funciones, junto Supremo 05-95-MTC norman el Registro Nacional y
con el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) reglamentan el control de Servicios de Concesiones de
del MTC establecido en el ao 2001 mediante el Decreto Servicio Pblico de Pasajeros por Carretera en mnibus.
Supremo N 018-2001-MTC.

10
Anlisis del Sector Transporte en Per
El Decreto Supremo 010-96-MTC, crea el Consejo tambin la reserva de carga que obligaba a importadores
Nacional de Seguridad Vial encargado de proponer la y exportadores a transportar un determinado porcentajes
poltica y la reglamentacin en materia de seguridad vial. de sus cargas a travs de naves operadas por empresas
nacionales.
El Decreto Supremo 027-93-MTC, crea el Sistema
Nacional de Mantenimiento de Carreteras (SINMAC). La desregulacin del sector se complet con la
Mientras que el Decreto Supremo 001-96-MTC otorga a desactivacin de la Compaa Peruana de Vapores,
la SINMAC la facultad de hacer cumplir las normas de empresa que gozaba de especiales privilegios en cuanto
pesos y medidas, y el Decreto Supremo 015-93-TCC de a rutas y reserva de carga frente a otras empresas
implementar peajes en la red vial nacional. navieras.

Transporte Ferroviario Sin embargo, las reformas no atacaron el problema


asociado a que el ordenamiento tributario peruano es
Mediante el Decreto Legislativo 690, se busc excesivamente oneroso con relacin a los que se aplican
promocionar la inversin privada en el desarrollo y en otros pases con lo cual impulsara a las empresas
mantenimiento de la infraestructura del servicio. Se navieras peruanas a cambiar de bandera e instalarse en
elimina el monopolio de ENAFER, empresa estatal que otros pases ms favorables con el correspondiente
hasta 1990 mantena a los ferrocarriles verticalmente perjuicio para la flota de bandera nacional.
integrados y controlados. Se eliminan subsidios
cruzados entre servicios y tramos (el Ferrocarril del Sur Es importante mencionar un conjunto de Reglamentos
Oriente subsidiaba a todo el sistema). Se permiti la libre Especficos y Decisiones de la Comisin del Acuerdo de
competencia de operadores privados en el servicio. Cartagena, que norma los aspectos vinculados al
Finalmente, se facult a la MTC a otorgar en concesin transporte en la Comunidad Andina de Naciones. Se
los tramos de las vas frreas que crea conveniente. destaca la Decisin 314 que dispuso el libre acceso a las
cargas transportadas por va martima, y mediante la cual
Transporte Acutico se norm la actividad naviera dentro del principio de la
reciprocidad efectiva. Tambin estableci una serie de
Los Decretos Legislativos 645 y 660, eliminan el medidas compensatorias para que los pases miembros
monopolio sindical y disuelven la Comisin Controladora aplicaran paralelamente a la eliminacin de la reserva de
de Trabajo Martimo. Estas fueron una de las primeras carga; stas eran:
medidas de las reformas estructurales de los 90 que
tenan por objeto principal facilitar el comercio exterior y La implantacin de una poltica de flexibilizacin de
abaratar los costos tras largos aos en los que se registro de naves.
privilegiaron mecanismos de corto plazo de proteccin
en los cuales se utilizaron instrumentos como la reserva La concesin de crditos a largo plazo para la
de carga, controles de rutas, leyes de emergencia de la obtencin de buques adecuados a los trficos.
marina mercante y un trato privilegiado para la Compaa
Peruana de Vapores. La formacin de consorcios y empresas de transporte
martimo consolidados para servicios de la subregin
Es por ello que, a partir de 1990, se expidieron normas y con terceros pases.
tendientes a reorganizar el trabajo martimo y permitir
que cooperativas de trabajadores y empresas de La implantacin de una legislacin que liberara a las
cualquier tipo puedan entrar a trabajar en los servicios de empresas de transporte martimo de la subregin de
estiba sin restricciones. las medidas que afecten su actividad e inciden en sus
costos de operacin y que se reflejen en modo
El Decreto Legislativo 644 modific completamente la particular en exigencias de carcter laboral,
poltica naviera peruana. Se desregula casi arancelario y tributario.
completamente la actividad, se establece la libertad total La flexibilizacin de los controles actuales para la
en todas las rutas y permisos de operacin eliminando facilitacin del transporte martimo.
las restricciones legales y administrativas. Se elimina

11
Anlisis del Sector Transporte en Per
La flexibilizacin de las exigencias legales en materia ao se alcanz el mayor nivel de comercio exterior en la
de porcentajes de capital nacional, para la historia. En menos de una dcada, el pas duplic su
constitucin de empresas de transporte martimo, comercio con el resto del mundo y despus de 11 aos,
permitiendo de esta forma una mayor participacin de el saldo comercial presenta un balance positivo de US$
capitales extranjeros. 122 millones debido al mayor ritmo de crecimiento de las
exportaciones respecto de las importaciones. Las
Transporte Areo primeras se incrementaron en un 9,4%, en tanto que las
importaciones lo hicieron en un 3,5%. En el Grfico 1
El Decreto Legislativo 670 estableci que una empresa puede observarse la evolucin de la balanza comercial
area nacional requiere estar constituida en el pas y que del Per desde el ao1995.
al menos un 30% del capital corresponda a accionistas
nacionales. Esta fue una de las principales Grfico 1:
modificaciones normativas a la legislacin anterior a Balanza Comercial Per 1995-2003
1990 que dificultaba la inversin extranjera en este
sector puesto que se restringa la determinacin de la
nacionalidad de las personas jurdicas.

Otras medidas tendientes a desregular el sector


estuvieron relacionadas a la eliminacin de los requisitos
para adquirir y registrar aeronaves y obtener permisos
para la aeronavegacin. De esta manera el MTC no
puede impedir la libre competencia de aerolneas y slo
se establecen frecuencias mnimas que deben ser
cubiertas por cada operador con el objeto de estabilizar
el servicio al usuario. Se flexibiliza tambin el proceso
para otorgar y denegar los permisos de operacin. Se
Source: Banco Central de Reserva del Per, Aduanas - Oficina de
estableci libertad de tarifas para el transporte areo Sistemas y Estadstica and Latin Focus Calculations.
http://www.latin-focus.com/latinfocus/countries/peru/pertrade.htm
nacional y la posibilidad de fijar tarifas mnimas para el
transporte internacional en casos de dumping. Se elimin
todo monopolio pblico o privado en la prestacin de La exportacin de bienes y servicios representa
servicios areos y se implement el CEPRI-Aeroper alrededor de un 15% del PBI. Estas exportaciones
para privatizar la lnea area de bandera. alcanzan un total de 10,5 millones de toneladas anuales
por un valor FOB de 7.600 millones de dlares. Los
En 1991 se dictaron una serie de normas que declararon principales productos derivan de las explotaciones
diversos aeropuertos del pas bajo la calificacin de mineras, como el oro y el cobre con valores de
cielos abiertos, entre los que se destacan los de Cuzco, exportacin de 1.500 y 1.200 millones de dlares
Puerto Maldonado, Tacna y Tumbes. respectivamente, a lo cual se suman 800 millones de
harinas de pescado, 700 de la industria textil y 600 de la
agropecuaria, donde se destacan los esprragos,
DIAGNSTICO GENERAL DEL mangos y frutos de pimiento.
SISTEMA DE TRANSPORTE
Por otra parte, el pas es importador de productos
El PBI del Per correspondiente al ao 2002 alcanz los alimenticios, bienes de capital, combustibles, bienes de
US$ 63 mil millones, mientras que el PBI per capita es de consumo duradero y productos qumico farmacuticos,
US$ 2.500. La participacin del sector transporte en el todos por un valor FOB de 6.900 millones de dlares
PBI se mantiene en el orden del 7,5% en los ltimos anuales.
aos. Durante el 2002 la economa peruana se
caracteriz por registrar un importante crecimiento del Teniendo en cuenta la participacin de los bloques
5,2%, explicado por una mejora del consumo privado y econmicos, ms de la mitad de la actividad comercial
las exportaciones. Es importante mencionar que en ese del 2002 se realiz con los pases de la Cooperacin

12
Anlisis del Sector Transporte en Per
Econmica del Asia Pacfico (APEC). En segundo lugar iv) precario desarrollo de las empresas del sector
se encuentra la Unin Europea, con la que se comercia asociado a la informalidad y la baja capacidad de
casi la quinta parte de los bienes. El principal socio fiscalizacin.
comercial es EEUU con un intercambio de US$ 3.400
millones. Con los pases integrantes de la Unin Europea Con relacin a los problemas de adecuacin, los
se registra un saldo positivo de US$ 1.000 millones, que principales temas en materia vial son los siguientes:
se explica bsicamente por las exportaciones de
productos mineros. Por otro lado, con el MERCOSUR, se La Red Vial Nacional asfaltada, dados los niveles de
presenta un desequilibrio de US$ 950 millones a causa trfico, tiene un exceso de capacidad en una porcin
de un repunte en las importaciones de alimentos e significativa de las vas pero tiene problemas de
insumos orientados a la industria. trazado, geometra y problemas de confiabilidad y
seguridad.
Respecto al comercio dentro de la Comunidad Andina, la
participacin del Per sobre el total intracomunitario es La Red Vial Nacional no asfaltada y la Red Vial
menor al 9%. Asimismo, el porcentaje de exportaciones Departamental requieren de un enorme esfuerzo de
dentro de la CAN respecto a las exportaciones totales del rehabilitacin para alcanzar niveles razonables de
pas alcanza apenas el 8%, nivel que se ha mantenido transitabilidad.
relativamente estable en los ltimos diez aos.
La Red Vial Vecinal tiene ms de 30.000 Km. de
En cuanto a la distribucin modal, las exportaciones caminos que no reciben ningn tipo de atencin por
peruanas hacia la Comunidad Andina durante los aos parte de la institucionalidad pblica.
1997 a 1999, se realizaron en un 58% por transporte
martimo, un 29% por carretera, un 12% por transporte En el tema portuario, el principal problema es que el
areo y el 1% por va fluvial. En cuanto a las puerto del Callao requiere modernizarse para atraer los
importaciones desde la CAN el 86% se realiz por va megacarriers que transfieren la carga contenedorizada al
martima, el 7% por carretera, el 5% por transporte areo sur, norte y oriente del subcontinente, lo cual significa
y el 2% restante por otros modos. En la frontera con ofrecer servicios al comercio exterior ms que al
Ecuador circularon en este perodo un promedio anual de transporte martimo, adoptar tecnologas de punta para
US$ 50 millones en ambos sentidos y 100 mil toneladas el manejo fsico de las cargas, adecuar su infraestructura
de productos, representando nicamente el 2% de las martima, terrestre, de accesos y de interrelacin con la
exportaciones intracomunitarias por carretera. En la ciudad-puerto y con la red nacional de transporte,
frontera con Bolivia, se intercambiaron productos por proteger el medio ambiente, reducir sus externalidades,
200 millones de dlares y 350 mil toneladas en promedio mejorar sus sistemas de gestin y de informacin,
anual, lo que signific el 8% de las exportaciones flexibilizar tarifas y, lo ms importante, capacitar y
intracomunitarias por carretera. Se concluye que existe cambiar la mentalidad de sus recursos humanos en
un escaso volumen de flujo terrestre con los pases todos los niveles.
limtrofes.
El resto de puertos tienen problemas similares10. Por esta
El mayor problema del sector transporte es el alto costo razn, los elevados costos portuarios son uno de los cuatro
del transporte de personas y mercancas, lo que resta problemas que generan que el Per enfrente problemas
competitividad al conjunto de la economa. En el Per el de competitividad. Los otros tres factores son altos
costo de movilizar bienes representa en promedio el 40% aranceles a insumos y bienes de capital, elevados
del costo total, mientras el referente regional es de 20%9. impuestos y altas tasas de inters. Durante la dcada de
los 90, el comercio exterior a travs de los puertos creci
Esta situacin est asociada a cuatro problemas en promedio 10% anualmente, lo que supone
generales al conjunto de modos de transporte:
condiciones favorables para nuevas inversiones que no
se han realizado.
i) Infraestructura inadecuada y, en algunos modos,
insuficiente;
ii) debilidad institucional;
iii) insuficiente e incierta provisin de recursos financieros;

9, Banco Mundial. Diagnstico del Desempeo del Mercado de Transporte de Carga y de las Cadenas Logsticas en el Per. Elaborado por Apoyo
Consultora.
10 Segn Apoyo Consultora S.A, la tasa de ocupabilidad portuaria es como mximo 44%, muy lejos del ptimo que es de 60%.
13
Anlisis del Sector Transporte en Per
En materia aeroportuaria, es importante sealar que, I. Infraestructura Vial
tomando en cuenta las metas trazadas con relacin al
nmero de turistas, se requieren mejoras para elevar la La red vial del Per est clasificada en tres categoras:
categora de los aeropuertos. Actualmente, de acuerdo a carreteras nacionales, departamentales y vecinales. La
la categorizacin de la IATA, los aeropuertos peruanos red vial cuenta con unos 78.000 kilmetros de extensin,
se encuentran en el nivel D en horas de poca congestin de los cuales 10.000 kilmetros se encuentran
y en el nivel F en horas de mayor flujo11. La categora F pavimentados, esto es, el 13% de la red total.
corresponde a aeropuertos que no cuentan con las
condiciones para mantener estndares adecuados en El sistema vial del Per est distribuido de la siguiente
perodos de congestin. manera: la red vial nacional incluye 17.000 kilmetros
(22%), la departamental 15.000 kilmetros (19%) y la
Por su parte, la debilidad institucional est asociada vecinal 46.000 kilmetros (59%).
principalmente a: i) la incompleta distribucin de
competencias intra e intersectorial; ii) incipiente proceso La Red Vial Nacional comprende las grandes rutas o ejes
de planificacin; iii) inexistencia de incentivos al troncales de importancia Nacional, vincula las capitales
mantenimiento, iv) falta de un esquema definido de de departamento, principales ciudades y reas
promocin de la inversin privada y, v) problemas productivas, puertos y fronteras; constituye la base de
relacionados a capacidades tcnicas. todo el sistema de carreteras del pas, a partir de la cual
se articulan las redes viales departamentales y
Los principales problemas de recursos son los vecinales. El 49% de estas vas se encuentran
siguientes: i) excesiva dependencia del presupuesto del asfaltadas, 39% afirmadas y el resto a nivel de sin
gobierno central, ii) los cargos a los usuarios y las tarifas afirmar y trocha. La red vial Nacional es la que soporta
de mantenimiento no estn calculadas sobre la base de los mayores volmenes de trfico, movilizando
los costos de mantenimiento y iii) los recursos de los aproximadamente el 90% de la carga y 80% de los
peajes que deben destinarse al mantenimiento se pasajeros que realizan viajes interprovinciales.
derivan a otros fines.
La Red Vial Departamental comprende las rutas de
Finalmente, el dbil desarrollo del sector empresarial del importancia regional que articula a las capitales de
transporte terrestre interprovincial, de la marina departamento con las principales ciudades de cada
mercante y de las empresas areas nacionales est regin. Slo el 8% de las vas departamentales se
directamente relacionado a la baja capacidad de generar encuentran asfaltadas, el 42% estn afirmadas y el 50%
una visin de futuro y los problemas de fiscalizacin de restante son vas sin afirmar o en condicin de trocha.
las entidades correspondientes.
Por su parte, la Red Vial Vecinal est formada por las
Luego de haber presentado un diagnstico general del vas de escala provincial que son fundamentales para el
sector y el recuento de los principales problemas desarrollo rural. De estas vas, slo el 2% estn
comunes a todos los modos de transporte, se analizar a asfaltadas, el 22% estn afirmados y el resto estn sin
continuacin la situacin particular de cada uno de los afirmar o en condicin de trocha.
subsectores, describiendo su situacin actual, el nivel de
En trminos generales, la red vial utilizada por el
servicio, los principales proyectos en agenda y las
transporte internacional se encuentra pavimentada. Esta
inversiones previstas, las tarifas y costos de operacin, y
red esta constituida en su mayor parte por carreteras de
la situacin de las empresas de cada subsector.
dos carriles. En los accesos a Lima y otras grandes
ciudades, se encuentran autopistas. La red nacional la
Se analizar en primer lugar la infraestructura vial del
administra el gobierno central, la red departamental el
Per, para luego tratar los subsectores del transporte, el
gobierno central conjuntamente con los gobiernos
transporte automotor de cargas, el transporte automotor
regionales y municipales y las carreteras vecinales por
interprovincial de pasajeros, el transporte urbano en
los gobiernos municipales.
Lima Metropolitana y el Callao, el transporte ferroviario, La estructura vial peruana se caracteriza por la fuerte
acutico, areo, y multimodal. presencia de la carretera Panamericana (Ruta N 1)
paralela a la costa del Pacfico, y una segunda paralela

11 INDECOPI. Situacin y Perspectivas del Mercado Aerocomercial Peruano. Documento de Trabajo N012. rea de Estudios Econmicos del
INDECOPI.

14
Anlisis del Sector Transporte en Per
sobre la selva. En el sector sur en las fronteras con Las vas asfaltadas de la red vial nacional en estado
Bolivia y Chile se encuentran ejes perpendiculares a las regular y malo son principalmente aquellas que
anteriores y en mayor densidad que en el resto del pas. estuvieron afectadas por el fenmeno de El Nio y un
determinado nmero de tramos que no han sido objeto
A raz del reciente convenio binacional suscrito con de planes de rehabilitacin, sino que han sido reparados
Ecuador, se han identificado diferentes ejes viales de superficialmente.
integracin con dicho pas. Asimismo, el Per participa
en 4 ejes de integracin IIRSA: el Eje Andino; el Eje Entre 1990 y 1999 se rehabilitaron alrededor de 6.000
Interocenico Central; el Eje Per-Brasil-Bolivia y el Eje Km. incrementando el valor del patrimonio vial en ms de
del Amazonas. US$ 2.400 millones. La recuperacin de la red vial
nacional permiti que los ahorros anuales para la
La Red Vial Nacional operacin de los vehculos fueran muy significativos. Los
peajes cobrados a buses y camiones fueron un
En 1990, para enfrentar la crisis en que se encontraba el porcentaje bastante bajo de los ahorros y en ningn caso
sector transportes, el gobierno implement primero un los costos del peaje superaron el 11% de los ahorros
Plan de Emergencia Vial y luego, formul el Plan de generados. Por su parte, en el caso de los automviles y
Desarrollo Vial 1996-2005. El objetivo del plan era camionetas rurales, la incidencia de los peajes fue
rehabilitar y mejorar (hasta nivel de asfaltado) tres mayor, aunque no superaba el 35%.
circuitos bsicos que integraran al pas y que tendran
como eje central la Carretera Panamericana. Proteccin de la Red Vial Nacional

Desde los circuitos bsicos, el esfuerzo del desarrollo Las dos principales herramientas para proteger las vas
nacional deba extenderse hacia otros circuitos asfaltadas de la red vial nacional son la implementacin
complementarios y vas de penetracin. En la regin del sistema de peajes y del sistema de control de pesos y
amaznica, la influencia de las carreteras se extendera dimensiones. Respecto a este ltimo tema es importante
por los ros, los mismos que articulndose con sealar que tiene por objetivo preservar la carretera
aeropuertos regionales, aerdromos locales, puertos y evitando un deterioro acelerado y su consecuente
embarcaderos debera configurar el sistema multimodal rehabilitacin prematura.12
de transporte en los departamentos selvticos.
a) Sistema de peajes
En el Cuadro 3, se muestra el estado actual de la red vial
nacional segn tipos de superficie: asfaltado, afirmado, El sistema de peajes cuenta con 49 estaciones pero
sin afirmar y trocha. Del total de caminos asfaltados de la genera menos del 50% de los recursos requeridos para
red vial nacional slo el 36% est en buen estado, una adecuada conservacin de los tramos asfaltados de
mientras que para los caminos afirmados este porcentaje la Red Vial Nacional. Los peajes deberan alcanzar
es an menor. gradualmente una tarifa bsica (por vehculo ligero y eje
de pesados) equivalente a US$ 1,50. Slo as podr

Cuadro 3: Estado Actual de la Red Vial Nacional del Per, Ao 2000

Tipo de superficie Red Vial Nacional Vas en estado bueno Vas en estado regular Vas en estado malo
(Km) (%) (Km) (%) (Km) (%) (Km) (%)

Asfaltado 8.140 48,0 3.051 36,0 4.238 50,0 1.186 14,0


Afirmado 6.640 39,1 846 1 3,2 2.360 36,8 3.206 50,0
Sin Afirmar 1.860 11,0 40 2,1 232 12,3 1.614 85,6
Trocha 326 1,9 00 0,0 48 14,7 278 85,3
Total de la Red 16.967 100,0 3.937 23,1 6.878 40,2 6.284 36,7
Fuente: DGC-MTC. Estimaciones de la OPLA, MTC.

12 . Los datos iniciales que mostr la estacin de pesaje de Pasamayo indicaban que el 35% de los vehculos tenan sobrecargas.

15
Anlisis del Sector Transporte en Per
protegerse la Red Vial Nacional pavimentada. En el carreteras en mal estado ya ha empezado a
Grfico 2, se pueden apreciar dos escenarios de incrementarse.
situacin de la Red Vial Nacional pavimentada. En uno
de ellos (Ideal) se resuelve el problema del De acuerdo con los anlisis realizados sobre la
financiamiento y el 88% de las vas estaran en estado incidencia de los peajes en los precios de los
bueno y 12% en estado regular. Por su parte, en el consumidores finales, se ha determinado que es mnima,
escenario inercial el 38% alcanzara estado malo y 41% por lo tanto el traslado a los usuarios finales no tendra
regular. repercusin significativa y el nivel de inflacin no sufrira
mayores variaciones an cuando el alza de la tarifa sea
del 100%. De la misma forma, la incidencia en el ratio
Grfico 2 Proyeccin
Costos Logsticos Totales/ Ingresos por ventas de los
del estado de la Red Vial Nacional usuarios del transporte de carga, es mnima.
PROYECCIN DEL ESTADO DE LA RED VIAL NACIONAL ASFALTADA
100%

90%
88% El estudio propone alcanzar la tarifa de equilibrio que
80% permita mantener la Red Vial en niveles adecuados de
70%
serviciabilidad, mediante la programacin de ajustes
60%
50% graduales que no representen sobresaltos en las tarifas
50%
41%
40% 36%
38% de peaje. La concertacin entre los principales usuarios
30% de las vas ayudar a que el patrimonio vial se mantenga
21%
20% 14%
12% y permita el desarrollo econmico y social de manera
10%
0% sostenida.
0%
2000 Proy. 2005. Proy. 2005.
Escenario previsto si no se Escenario Ideal
soluciona el problema de En cuanto al escenario temporal parecera razonable
financiamiento

BUENO REGULAR MALO alcanzar la tarifa de equilibrio en el perodo 2004-2006,


Programa de Desarrollo del Sector Transporte del Per, CAF Junio de 2003 en un contexto que se espera corresponder a un
periodo de expansin econmica, que coincidir con la
implantacin plena del marco regulatorio del sector por
Segn el estudio Problemtica del Transporte y Cobro va de Reglamentos, y la superacin radical de los
por el Uso de la Infraestructura Vial (peajes), realizado estndares de gestin del mantenimiento vial.
en Junio de 2001 y aprobado mediante la Resolucin
Ministerial N 555-2001-MTC/15.02 se recomend No es posible pensar de inmediato en otras alternativas
establecer un cronograma de sinceramiento tarifario de de financiamiento vial. Cualquier ganancia por la
modo que permita llegar a una tarifa de equilibrio y lograr eliminacin de evasin de impuestos, como el caso del
de esta manera evitar un mayor deterioro de la Red Vial kerosene domstico, o por ahorros en el gasto pblico se
Nacional. destinar a la Caja Fiscal para atender las necesidades
sociales ms urgentes.
Tarifas menores a la de equilibrio producirn el deterioro
progresivo de la red, hasta llegar a que algunos tramos b) Control de pesos y dimensiones
se destruyan, siendo necesaria su rehabilitacin con
costos sustancialmente ms elevados, incrementando Mediante D.S. 001-96-MTC (02.01.96), se aprobaron las
tambin sucesivamente los costos de operacin Normas de Pesos y Dimensin Vehicular para la
vehicular. circulacin en las carreteras de la red vial nacional, con
la finalidad de preservar la infraestructura del transporte
En 1995 el 67% de la Red Vial Principal se encontraba a travs del control del peso vehicular y regular el trnsito
en buena condicin y un 20% en estado regular. Para el por las vas correspondientes. En 1998 se reglamenta la
ao 2000 como consecuencia de los recursos norma, sin embargo, el control de peso se aplica recin a
insuficientes para mantenimiento, esta relacin se ha ido partir de Julio de 1999, luego de varios aplazamientos y
deteriorando pasando a un 36% - 50%. Es decir que el transcurridos tres aos de difusin de la norma en las
31% de las carreteras en buen estado han decado a un estaciones de pesaje.
estado regular y, en consecuencia, el porcentaje de

16
Anlisis del Sector Transporte en Per
Los retrasos en su aplicacin, se debieron a que los Se espera incorporar 12 nuevas unidades mviles para
gremios de transportistas de carga y pasajeros no estn el 2002.
de acuerdo con la aplicacin estricta del reglamento por
las limitaciones en el parque automotor nacional, Red Vial Departamental
adems existen algunos vacos en la norma y en sus
procedimientos de aplicacin que han generado su En el Cuadro 4 se muestra el estado de la red vial
incumplimiento y un alto porcentaje de las multas no departamental en el ao 2000. La red totaliza unos
pagadas. 15.000 Km., de los cuales un poco ms de 1.000 son
asfaltados con el 55% en buen estado y el 26% en
En agosto del 2000, mediante DS N 040-2000 MTC y estado regular.
DS N 041-2000 MTC, se dieron facilidades tanto por
condonaciones de las multas impuestas como por Por su parte, de los caminos afirmados (6.000 Km.), slo
reduccin del monto de ellas y la suspensin de multas el 15% est en estado bueno, aunque la situacin ms
por exceso de peso por eje, lo cual quit credibilidad al crtica corresponde a los caminos de trocha (casi 3.000
control de peso. A la fecha, se contina extendiendo la Km.), de los cuales ningn tramo est en buen estado.
suspensin de las multas por exceso de peso por eje, tal
como seala el DS N 016-2002-MTC del 20 de abril del Por los resultados se deduce que la inversin en red vial
2002. departamental ha sido insuficiente. An cuando las
condiciones de sus vas han mejorado desde 1990,
Un aspecto favorable ha sido la publicacin del pasando del 82% de carreteras en estado malo al 65%,
Reglamento Nacional de Vehculos que se incorpor al este ltimo indicador sigue siendo muy alto. Esta
Reglamento de Peso y Dimensin Vehicular, el cual situacin es muy perniciosa para la actividad agrcola
unifica los dispositivos legales respecto al transporte dado que gran parte de los problemas de
terrestre de carga y pasajeros. comercializacin, y la causa de que en muchas regiones
persista una economa de subsistencia, es el estado de
Durante el segundo trimestre del 2002, se aprobaron las las vas de comunicacin13.
directivas y procedimientos relativos a las Autorizaciones
de circulacin de vehculos especiales. Cabe sealar Los principales problemas especficos de la red vial
que, actualmente, los ndices de sobrepeso registrados departamental son los siguientes: i) Provas
en las estaciones de pesaje oscilan entre 6% y 7% del Departamental tiene una provisin de recursos muy por
flujo vehicular controlado. El Plan Operativo del Provas debajo de sus necesidades para los tramos de sus redes
Nacional incorpora la instalacin de peajes y pesajes con un dficit, aproximado de US$ 1.300 por Km.; ii)
tanto en las carreteras rehabilitadas como en nuevos Provas Nacional atiende anualmente a no ms de 4.000
proyectos. Km. de los 15.000 Km. de la red vial departamental, por
lo que las rotaciones obligan a trabajar siempre los
Actualmente se cuenta con 10 estaciones de pesaje fijas tramos ms crticos en emergencia; iii) por falta de
en las principales vas y 4 estaciones de pesaje mviles. recursos la mayor parte de rehabilitaciones son

Cuadro 4: Estado Actual de la Red Vial Departamental del Per, Ao 2000

Tipo de superficie Red Vial Vas en estado bueno Vas en estado regular Vas en estado malo
Departamental
(Km) (%) (Km) (%) (Km) (%) (Km) (%)

Asfaltado 1.136 8,0 620 54,6 295 26,0 221 19,5


Afirmado 5.998 42,0 918 15,3 2231 37,2 2.849 47,5
Sin Afirmar 4.291 30,1 99 2,3 536 12,5 3.656 85,2
Trocha 2.843 19,9 0 0,0 340 12,0 2.503 88,0
Total de la Red 14.268 100,0 1.636 11,5 3.403 23,8 9.229 64,7
Fuente: DGC-MTC. Estimaciones de la OPLA, MTC.

13. Geng, Ramn. Propuesta para Modernizar la Comercializacin de los Productos Agrcolas en el Per. Mimeo preparado para el MEF. Lima, junio del
ao 2000.

17
Anlisis del Sector Transporte en Per
provisionales, no duran ms de 2 3 aos, generando vecinales en los 12 Departamentos en donde ejecut
sobrecostos e ineficiencias; iv) slo se financia con obras (28.000 Km.). El anlisis de impacto llevado a cabo
recursos del Tesoro de la Repblica y, por tanto, no por el Instituto Cuanto indica que los caminos
puede aprovechar los conocimientos y la experiencias de rehabilitados por el programa generaron ahorros de
las agencias cooperantes; v) todas las obras de tiempo de recorrido 33% mayores que el tiempo
mantenimiento y rehabilitaciones menores las lleva a ahorrado en los caminos testigos no rehabilitados y 17%
cabo con equipo y personal propio; vi) no existen mayores a los ahorros registrados en los caminos
mecanismos de participacin de los beneficiarios; y viii) testigos. Tambin muestra un aumento significativo en el
existen distorsiones en el esquema de remuneracin del trnsito comparando la situacin anterior al programa
personal tcnico. con la situacin del ao 2000.

Actualmente, Provas Departamental opera con 900 El trnsito interurbano se redujo en un 14%, mientras que
mquinas de las 1.500 que el MTC compr en 1992. El en el grupo testigo aument un 12%. Otro resultado
esquema de intervencin se basa en contar con 85 importante fue el de incrementar el nmero de caminos
mdulos distribuidos en todo el pas con equipos de sin cierres del 16% al 45%15 del total.
entre 25 y 30 obreros y tcnicos.
El programa ha tenido impactos importantes en relacin
Red Vial Vecinal a reducir el tiempo y los costos de traslado (pasajes y
fletes) y, gracias al sistema de microempresas de
Entre 1990 y 1995, los esfuerzos para mejorar el estado mantenimiento vial rutinario, durante el ao 2001, el
de las vas no resultaron en grandes mejoras. En 1990, programa cuenta con 421 contratos, brindando
el 86% de la red vecinal se encontraba en mal estado, en mantenimiento a 11.000 kilmetros en los 12
1995 se estimaba que el porcentaje de vas en mal departamentos, generando cerca de 5.000 empleos
estado segua superando el 80% del total de las vas permanentes. Las microempresas han logrado
vecinales. constituirse como un elemento dinamizador debido a que
han realizado actividades complementarias diferentes a
El Programa de Caminos Rurales (1995-2000) ha las del mantenimiento.
rehabilitado 11.000 kilmetros de los caminos vecinales
del pas. La primera etapa de este programa se inici en II. Transporte automotor de cargas
1996 con el objeto de mejorar la transitabilidad rural en
los 12 Departamentos con mayor nivel de pobreza. El El transporte automotor de cargas se ha visto
objetivo era lograr un esquema sostenible de beneficiado en forma significativa por la rehabilitacin de
mantenimiento rutinario con participacin de la red vial. Durante los ltimos ocho aos el MTC ha
microempresas locales, cuyos contratos seran luego realizado inversiones por aproximadamente US$ 2.000
administrados por los municipios. millones que han permitido la rehabilitacin de carreteras
incrementando considerablemente el Patrimonio Vial
Los componentes del programa fueron: i) rehabilitacin Nacional del Per.
de caminos rurales (caminos de un mximo de 20
vehculos por da); ii) rehabilitacin de caminos Las inversiones se han realizado en el marco del Plan
conectores primarios y secundarios (entre 50 y 200 de Mantenimiento de la Red Vial Nacional 2000 - 2009,
vehculos por da); mantenimiento de caminos rurales, iv) preparado por el MTC a travs del SINMAC, el cual
mejoramiento de plazas y calles de pequeas proporciona un conjunto de estrategias y polticas de
poblaciones; v) mejoramiento de caminos de herradura mantenimiento que permitiran mantener la
para el transporte rural no motorizado; y vi) infraestructura vial en niveles de conservacin y de
fortalecimiento institucional a gobiernos locales servicio eficientes.
(transferencia de capacidad para planear y administrar
contratos de mantenimiento). Sin embargo, los usuarios de la red vial no han aportado
los recursos necesarios para la conservacin, tal como
Segn informacin elaborada por el Instituto Cuanto14, el se observa en las cifras documentadas por el Banco
programa rehabilit el 40% (11.000 Km.) de los caminos Interamericano de Desarrollo16, que ha estimado que en

14. Instituto Cuanto. Evaluacin Econmica, Social, Ambiental e Institucional del Programa de Caminos Rurales. Mimeo, Junio del 2000.
15, Sin embargo sigue siendo preocupante que el 58% de los caminos no atendidos por el programa tengan cierres mayores a tres meses por ao.
16 GUERRA-GARCIA PICASSO, Gustavo; BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO: Documento "Diagnstico y Plan de Accin Conceptual para el
Sector Transporte en el Per", Abril del 2001.

18
Anlisis del Sector Transporte en Per
la carretera Panamericana, entre Arequipa y Piura, el transportistas de carga, sus mrgenes de
ahorro anual del costo de operacin de los vehculos es comercializacin no aumentaron puesto que los fletes se
de US$ 234 millones, y a su vez, entre Lima y Huancayo redujeron en mayores proporciones.
el ahorro anual se estima en alrededor de US $ 43
millones. De acuerdo con los registros de recaudacin Esto se debi, fundamentalmente, al ingreso masivo de
del SINMAC, durante el periodo de 1997 al 2000, la unidades de transportes, muchas de ellas importadas de
recaudacin promedio en las carreteras mencionadas ha segunda mano o siniestradas. La inexistencia de un
sido de US$ 29,5 millones, de los que corresponden US$ registro de transportistas y la falta de exigencias de
23 millones a los vehculos de carga. Es decir, que el autorizacin para el servicio por parte del MTC, permite
costo promedio del peaje ha sido inferior a la dcima que cualquier vehculo pueda trasladar carga
parte de los beneficios obtenidos por los transportistas y informalmente. Slo el 30% del total de unidades de
casi una tercera parte de los recursos de conservacin transporte de carga pertenecen a empresas formales. El
vial necesarios. resto operan eludiendo impuestos y obligaciones y con
subcontratos de empleo informales.
En la mayora de los casos la incidencia del peaje es
inferior al 10% de los beneficios obtenidos por los El transporte automotor de cargas tiene una participacin
vehculos, siendo el valor mximo de 15,4 %, que del 90% en el total de la carga transportada en el pas,
corresponde a la Ruta Lima - La Oroya. Resulta proporcin que ha ido en aumento en los ltimos aos
importante resaltar que son los vehculos de carga los teniendo en cuenta que para el ao 1992 la carga
que reciben la menor incidencia en general. transportada en camin representaba el 75%.

Cabe observar tambin que, entre los camiones, son los Recientemente, a fines del 2003, se ha producido una
de menor nmero de ejes los que aportan menos, sin importante discusin en el sector en torno a los posibles
embargo cuando se aplican los criterios de dao a los medios empleados para combatir la informalidad en las
pavimentos, estos vehculos son los ms dainos, actividades de transporte. Los transportistas han
paradoja que debera ser corregida estableciendo solicitado la fijacin de tarifas mnimas para el flete de
escalas de tarifas ms equitativas. transporte terrestre de carga, mientras que por su parte
la Sociedad Nacional de Industrias considera que las
En conclusin, se demuestra que la sociedad, a travs disposiciones contenidas en el Decreto Supremo
de la Infraestructura Vial viene transfiriendo ingentes N 049-2002-MTC (norma sobre Metodologa de
recursos a los usuarios de las carreteras, los cuales, por Determinacin de Costos para el Servicio Pblico de
una equivocada poltica de tarifas, no retribuyen ni Pasajeros en mnibus y de Carga en Camin),
siquiera lo mnimo indispensable para garantizar el constituyen la imposicin de barreras burocrticas
mantenimiento. En consecuencia, la condicin de la Red ilegales e irracionales y agrega que la informalidad es un
Vial se viene deteriorando significativamente. fenmeno que afecta en mucha mayor magnitud a la
industria y al comercio, por lo que resulta ilgico
Resulta necesario tomar la decisin de sincerar el nivel pretender establecer precios mnimos para el sector. Con
de las tarifas a un valor modular que no debera ser la aplicacin de la medida que fija costos mnimos en el
menor a la tarifa de equilibrio. De no ser as todos transporte de carga, las tarifas estaran subiendo un 25%
perdern: los transportistas porque sus costos de en promedio. Este porcentaje representa alrededor de
operacin se incrementarn y dejarn de percibir US$ 450 millones, que deben ser asumidos por los
beneficios; el SINMAC porque requerir cada vez de consumidores.
mayores recursos para afrontar costos de mantenimiento
ms altos, y la sociedad en su conjunto porque el valor
del Patrimonio Vial disminuir ostensiblemente y las
actividades econmicas y sociales ligadas al transporte
se vern seriamente afectadas.

A pesar de esta notable reduccin en los costos de


operacin vehicular, de la cual se vienen beneficiando los

19
Anlisis del Sector Transporte en Per
III. Transporte automotor interprovincial de IV. Transporte urbano: Lima Metropolitana
pasajeros y el Callao

Al igual que el transporte de cargas, el transporte El transporte urbano en la Ciudad de Lima presenta
automotor interprovincial de pasajeros result diversas caractersticas: catico, contaminante, obsoleto,
beneficiado por las mejoras de las carreteras. Pero estos inseguro, todo esto a raz de la sobreoferta que genera
beneficios tambin fueron contrarrestados por el ingreso sobresaturacin y competencia desleal. La situacin es
masivo de vehculos de transporte interprovincial y la altamente compleja con lo cual lo primero que debera
informalidad permitida por las autoridades, a tal punto, realizarse es el inventario de todos los problemas
que los ingresos promedio de las empresas del sector se existentes y luego dar las soluciones para disminuirlos.
encuentran por debajo de los costos totales de una La sobreoferta genera congestin vehicular en la red vial
empresa eficiente. principal, demoras en los tiempos de viaje, guerra por los
pasajeros, y bajo o nulo mantenimiento. Resulta
Existen mnimas barreras de entrada en el sector formal importante tambin determinar claramente la demanda
las cuales se limitan a la constitucin formal como de transporte y sus preferencias.
empresa, indicadores de solvencia poco exigentes,
tenencia de vehculos, y disposicin de terminales Existe un proyecto especial para el transporte urbano en
terrestres. Por otro lado, las rutas (recorridos) la Ciudad de Lima: Preparacin del Plan de Inversiones
interprovinciales no se licitan y se otorgan de parte, lo para el Transporte Metropolitano de Lima
cual conlleva a la existencia de un elevado nmero de (PROTRANSPORTE) en el cual est considerado la
rutas. implementacin de un sistema integrado de transporte
para el rea Metropolitana.
El parque de mnibus creci ms de un 20% entre 1994
y 1998. Actualmente existen cerca de 400 empresas La poblacin estimada por el INEI para la Ciudad de
formales con 4.000 coches con capacidad para 220.000 Lima supera los 7 millones de habitantes, los cuales
asientos. realizan cerca de 10 millones de viajes diarios. El 81% de
los viajes se realiza a travs del transporte pblico, de los
El sector informal participa activamente, en general, con cuales los buses capturan slo un 14%. El principal modo
vehculos de menor tamao y se estima que tienen una de viaje en transporte pblico se realiza en combis y
capacidad equivalente a los 110.000 asientos. microbuses (84%), mientras que los taxis slo captan el
restante 2%.
Este crecimiento de la oferta ha provocado la
estabilizacin de los precios de las tarifas y las La velocidad media del transporte pblico es de 17
consecuentes dificultades financieras de las empresas Km/hora siendo apenas superior para el transporte
formales del sector. A su vez, estos problemas de privado lo cual es un indicador del caos de trnsito que
rentabilidad se convierten en la principal causa de predomina en la ciudad.
inseguridad vial, dado que los gastos e inversiones en
seguridad de una empresa en crisis financiera se ven Lima no puede ser analizada por separado de lo que
rpidamente disminuidos. La regulacin del transporte ocurre con la provincia constitucional de Callao; sin
terrestre interprovincial tampoco est orientada a embargo, hay duplicidad y superposicin de
garantizar un nivel mnimo de seguridad a los usuarios. competencias en autorizaciones dentro de la Jurisdiccin
de Lima. Hoy con la nueva legislacin (Ley Orgnica de
Finalmente, es claro comprender que la situacin crtica Municipalidades) Lima al ser no slo provincia sino
de las empresas del sector se comporta como un factor regin, posee la competencia absoluta de la circulacin
que se opone a la necesidad de incrementar dentro de su jurisdiccin. Esta situacin institucional
gradualmente las tarifas de peaje en busca de una tarifa favorece el ordenamiento del transporte y el trnsito.
de equilibrio.
Con respecto a las rutas operativas del Transporte
Pblico, el detalle de cantidad de empresas y vehculos a
Mayo de 2002 para la Metrpolis de Lima y Callao se

20
Anlisis del Sector Transporte en Per
Cuadro 5: Rutas, empresas y vehculos de transporte pblico urbano
Consolidado de Rutas operativas, Empresas de Lima, Callao Y Huarochir

Provincia Tipo de Rutas Rutas Empresas Vehculos

Lima Licitables 192 192 11058


No Licitables 142 221 8692
Interconexin 80 80 3550
Total 414 493* 23300
Callao Dentro de convenio 70 49 1764
Fuera de convenio 83 70 7113
Total 153 119 7113
Huarochir Autorizacin Indebida 147 180 7500

Total General 714 605 37913


(*) Incluyen empresas con ms de un tipo de ruta: Lic, no Lic, intercox.. En Huarochir cifra estimada por no tener informacin oficial.
Fuente: DMTU, al 31 de Mayo del 2002; Propuesta de Reordenamiento y Premitigacin para el Transporte Pblico en Lima Metropolitana, Fanny Eto
Chero, CLATPU, 2003.

presenta en el Cuadro 5 considerando no slo aquellas El Cuadro 6 muestra la edad promedio de la flota
que estn autorizadas por la institucin competente autorizada.
(DMTU - MML), sino todas las que realmente circulan por Con respecto a los vehculos autorizados para el servicio
la ciudad (formal + informal). de taxi, el 21% de los vehculos presentan una
antigedad igual o mayor a los 20 aos (5.300 unid),
La congestin genera prdidas por US$ 500 millones en mientras que un 60% de las unidades (15.200) son
costos de operacin y horas-persona perdidas debido a menores o iguales a 9 aos.
las demoras diarias en el trfico. La congestin est
asociada principalmente a la sobreoferta de transporte La cantidad de microbuses representa el 54% de la flota
pblico, que se explica a su vez por la falta de regulacin, total, y cabe destacar, que la mayora de estas unidades
la proliferacin de vehculos de poca capacidad y la son del tipo Coaster (son un poco ms grandes que las
debilidad institucional de las autoridades municipales. camionetas rurales); aunque si se compara esta flota
autorizada con la flota que realmente opera
Por su parte, las rutas se otorgan con mnimos requisitos informalmente, este porcentaje es mucho mayor.
de circulacin y ningn requisito tcnico. El poco control
sobre la cantidad de rutas y el nmero de unidades La accidentalidad es un factor importante. Existe una
incrementa la sobreoferta. Por ello el sector de empresas gran cantidad de accidentes fatales, particularmente los
de transporte urbano no es rentable. fines de semanas, con ndices de fatalidad que alcanzan
las 4 personas por semana en la Ciudad de Lima,
Tambin se suman factores propiamente viales
relacionados a la congestin, como la falta de vas Cuadro 6: Edad promedio de la flota de
rpidas, la falta de complementacin de la red vial, la transporte pblico urbano
intensificacin del trfico en vas secundarias o locales, Cuadro de antiguedad de la flota autorizada
la falta de mantenimiento adecuado y los problemas de
semaforizacin y sealizacin. Tipo de % Unidades Edad
vehculo Promedio
En cuanto a la antigedad de la flota, el 36% de los
Buses 20% 4692 18.5
buses (1.700 unidades) y el 19% de los microbuses
Microbuses 45% 10440 16.5
(2.000 unidades) presentan una antigedad igual o Camionetas
mayor a los 20 aos. Debe destacarse que el promedio Rurales 35% 8168 14
de vida por tipo de mnibus es variable. Por su parte, el 100% 23300
40% de los microbuses (4.000) y el 45% de las Fuente: DMTU; Propuesta de Reordenamiento y Premitigacin para el
camionetas rurales se encuentran entre los 15 y 19 aos. Transporte Pblico en Lima Metropolitana, Fanny Eto Chero, CLATPU, 2003.

21
Anlisis del Sector Transporte en Per
interferencias con los Proyectos Municipales
Cuadro 7: Evolucin de accidentes de
(Direccin Municipal de Transporte Urbano). Revisin
trnsito en Lima
de las concesiones que no estn afectando al
Serie 1 2 3 sistema.
Ao Accidentes Muertos Lesionados
1996 1116 1188 341 Actualmente el MTC y el Municipio de Lima han suscrito
1997 1036 1108 526 un convenio de cooperacin interinstitucional y de
1998 1120 1170 402 ratificacin de competencias en materia de desarrollo
1999 1000 1070 377 urbano, transporte y vivienda. Entre los proyectos en
2000 907 971 475 agenda ms importantes se destacan:
Fuente: DMTU; Propuesta de Reordenamiento y Premitigacin para el
Transporte Pblico en Lima Metropolitana, Fanny Eto Chero, CLATPU, 2003.
Sistema Elctrico de Transporte Masivo: Actualmente el
muchos causados por el transporte pblico y por Estado ha invertido US$ 300 millones en el tren elctrico
unidades informales. En el Cuadro 7 se presenta la en un tramo perifrico a la ciudad que conecta un distrito
evolucin de los registros de accidentes de los aos del sur con la Panamericana. El proyecto consiste en
1996-2000. conectar la Panamericana Sur con la Va Expresa y
luego con el centro de la Ciudad, lo cual reducira la
Las consecuencias de la importacin de vehculos congestin de trnsito de Lima y reducira la
usados para el transporte pblico y privado se contaminacin.
manifiestan tambin en la contaminacin del aire. Lima y
ciudades como Arequipa, Cusco, Trujillo, Chiclayo, Piura Perifrico Vial Norte: Es una porcin del anillo de la
e Iquitos entre otras, sufren contaminacin del aire Ciudad de Lima. El proyecto tiene una longitud de 31 Km
producida por el parque automotor. Se han superado por con tres carriles por sentido, dos tneles importantes, 10
lejos todos los estndares internacionales que miden la intercambiadores y 19 pasos en desnivel. El costo
calidad del aire. Igualmente, la ciudad de Lima est estimado de la inversin es de US$ 360 millones. Con un
severamente afectada por los ruidos molestos sistema de peaje cerrado el proyecto sera
producidos como consecuencia de la desregulacin y autosustentable desde el punto de vista financiero.
falta de control vehicular.
Autopista Ramiro Prial: Programada para ser realizada
Dentro de los Principales Proyectos en Transporte por concesin, con una inversin total cercana a los US$
Pblico en ejecucin se encuentran: 47 millones.

Corredor Segregado de Alta Capacidad - Etapa 1 - Vas expresas y arteriales: Hay tres proyectos
Eje Norte - Sur, cuya extensin ser tambin hacia los importantes, la va expresa Javier Prado-La
conos Noreste y Sureste. (PROTRANSPORTE de Marina-Faucett de 31 Km con un costo de US$ 270
Lima). Como producto de este Estudio se presenta un millones, la del Paseo de la Repblica que implicara
Plan de Racionalizacin de Rutas sobre 193 rutas US$ 166 millones entre la prolongacin norte y sur, y la
transporte pblico en su rea de influencia. va expresa para la Costa Verde con inversiones por US$
112 millones.
Implementacin de la operacin del Tren Urbano en
su primera etapa, Extensin de la Estacin Atocongo Corredores de Transporte Pblico: Es un proyecto que
a la Av. Javier Prado por la Av. Aviacin. Se extender ataca los principales problemas de transporte pblico.
hasta la Av. Grau - Locumba-9 de Octubre y Prceres Est compuesto por tres programas a) Mejoramiento de
de la Independencia (Tren Urbano). Se est vas segregadas, b) Mejoramiento de las condiciones de
realizando la elaboracin de unos trminos de transporte, y c) Fortalecimiento institucional. Los
referencia sobre un Plan de Racionalizacin de corredores implican mejoras viales de 67 Km de vas
Rutas. segregadas y exclusivas para el transporte pblico.

Concesiones de las Rutas de Transporte Pblico: De las principales propuestas que surgen del informe
fuera de los dos sistemas, en donde no existan Propuesta de Reordenamiento y Premitigacin para el

22
Anlisis del Sector Transporte en Per
Transporte Pblico en Lima Metropolitana se pueden Medidas complementarias para combatir la
mencionar las siguientes: Informalidad. Estandarizacin del peaje para el
Transporte Pblico Urbano, incentivando el uso de
Avanzar hacia un sistema Intermodal integrado de Transporte Rpido Masivo y no las Camionetas
transporte pblico dentro de la Municipalidad Rurales (informales). Estimar la capacidad mxima
Metropolitana de Lima. Lo que se busca es tener una que permiten las principales arterias de la ciudad para
red de transporte integrada intermodal, cuya establecer un tope mximo de flota en circulacin.
operacin se halla actualmente bajo administracin
municipal, integrada por corredores y viaductos del Establecer Programas de Seguridad Vial en los que
tren, adems del sistema de rutas alimentadoras. participen la Municipalidad, conjuntamente con la
Para ello, se estn realizando coordinaciones entre empresa privada y la Polica Nacional.
PROTRANSPORTE, AATE Y DMTU.
Sistema de Estacionamiento Racionalizado.
Establecer un control de la operacin vehicular, tanto Estacionamiento pagado en la va pblica que
por contaminacin como por seguridad vial. Con la permita racionalizar y mejorar los espacios de
finalidad de normalizar el transporte pblico, se estacionamiento, controlar y proveer seguridad al
establece mediante un proceso de revisiones rea y generar mayor accesibilidad a las actividades
tcnicas, seleccionar la flota existente concesionada econmicas de cada zona.
y mejorar el servicio a fin de propiciar cambios
inmediatos y ampliar la seguridad operacional. Ordenamiento del transporte de carga. Limitar el
ingreso del transporte pesado a la ciudad nicamente
Establecer una pre-mitigacin de vehculos por edad en horas de la noche y madrugada. Adems,
y tipologa. Cabe destacar que el parque automotor determinar las vas adecuadas que deberan ser
que Lima tiene concesionado tiene una edad utilizadas para el abastecimiento y circulacin de
promedio muy antigua por tipo de vehculos. transporte pesado.

Reconversin empresarial de los transportistas. En la La Promocin del Transporte No Motorizado en los


red convencional de transporte, cuya operacin es Sistemas de Transporte Urbano
realizada por las empresas privadas de servicio
pblico (comisionistas), el municipio debe impulsar En 1994, se lanz en Lima el primer proyecto piloto de
una serie de acciones para que los operadores transporte no motorizado, ubicado en los distritos del
actuales se transformen en empresas privadas, cono norte de la ciudad. El objetivo era reconstruir y
modernizando sus esquemas operativos y mejorando mejorar la infraestructura de las ciclovas y fomentar el
el servicio a los usuarios. En virtud de esta uso de la bicicleta como medio alternativo de transporte,
propuesta, las empresas tendran un plazo con la intencin de pasar de un nivel de participacin
perentorio para la renovacin de la flota con los buses modal del 2% a un 10% del total de viajes.
de mejor capacidad.
El proyecto tiene tres acciones: a) mejoras fsicas y
Restricciones de Trnsito para el Comportamiento del extensin de las ciclovas b) programa de promocin del
Transporte en la Ciudad. Se deberan establecer uso de la bicicleta, y c) relanzamiento del programa de
paraderos autorizados sobre las principales vas y crdito para la adquisicin de bicicletas.
corredores de la ciudad. Restricciones de transporte
pblico en algunas zonas del Centro. Restriccin de Las ciclovas se completaron en 1998; se construyeron
camionetas rurales. 86 kilmetros, se otorgaron prstamos a intereses bajos
para la compra de bicicletas dirigidos a familias de bajos
Medidas de bajo costo y rpida implementacin. ingresos, y se implement un plan de promocin de uso.
Existen algunas medidas de bajo costo y de En un primer momento, el uso de las bicicletas se
implementacin inmediata como son: ordenamiento increment sustancialmente en el rea piloto. Sin
de trnsito, mejoramiento de la circulacin, embargo, tal y como se desprende de experiencias
sealizacin, y mejoras en la geometra vial. internacionales, la falta de promocin del uso de

23
Anlisis del Sector Transporte en Per
bicicletas para fines de transporte, la ausencia de Las empresas concesionarias se encargan de
facilidades de parqueo seguras y confiables y la baja administrar la infraestructura ferroviaria y de su
participacin vecinal, se constituyeron en las mayores mantenimiento, mientras que el operador puede utilizar
barreras para incrementar el uso de las bicicletas. la lnea frrea pagando una tarifa por ese servicio.

Los principales problemas se relacionan con: una El parque de coches y vagones operado actualmente se
asociacin de este modo de transporte con inseguridad presenta en el Cuadro 8.
personal, riesgos de accidente y robos; problemas de
infraestructura que restringen su uso; riesgos sobre los
ciclistas creados por la imprudencia de los conductores Cuadro 8: Parque de Coches y Vagones del
de vehculos motorizados y su falta de respeto por los sistema ferroviario del Per, Ao 2000
reglamentos de trfico; y el negativo impacto de los
ciclistas sobre la reduccin de la velocidad del transporte Unidad Coches Vagones Total
pblico y su espacio de maniobra. Debido a la Centro 23 1.582 1.605
delincuencia y los accidentes, y la inhabilidad de la Sur 58 850 908
polica para enfrentar esos problemas, los ciclistas Sur-Oriente 18 42 60
potenciales se inhiben para conducir en ciertas reas Total 99 2.474 2.573
crticas bien conocidas.
Fuente: ENAFER

V. Transporte Ferroviario
Existen tambin dos ramales, que son los nicos que an
La Red Ferroviaria del Per alcanza los 1.700 Km y est pertenecen al Estado, el Ferrocarril Huancayo-
compuesta por tres vas: el Ferrocarril del Centro, el Huancavelica con 148 Km de longitud y trocha angosta, y
Ferrocarril del Sur y el Ferrocarril del Sur-Oriente. el Ferrocarril Tacna-Arica que es la nica va
Dichos ferrocarriles, estuvieron administrados por la internacional del Per y es el ms antiguo que todava
Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENAFER), hasta est en pie, aunque est convertido prcticamente en un
Septiembre de 1999, fecha en que fueron otorgados en monumento nacional.
concesin.
El sistema ferroviario peruano es un sistema no
Ferrocarril del Centro: La va frrea tiene una longitud de integrado con el resto de los modos de transporte y se
590 Km y une el Puerto del Callao con las ciudades de La caracteriza por su muy baja densidad. El promedio
Oroya, Jauja, Cerro de Pasco y Huancayo. Fue latinoamericano es de 43 Km de rieles cada 1.000 Km2
adjudicado en concesin a la empresa Ferrovas Central de superficie, mientras que en Per esta relacin slo
Andina S.A. y es operado por la empresa Ferrocarril alcanza 13,9.
Central Andino.
La participacin del modo ferroviario, tanto en carga
Ferrocarril del Sur: Est conformado por los tramos como en pasajeros, es mnima. En el caso del mercado
Matarani-Arequipa-Juliaca-Puno-Cuzco, Tacna-Arica17, de carga es cercana al 4%, mientras que slo alcanza el
con una longitud de 915 Km y con un sector acutico de 3% en pasajeros, actualmente limitada al tramo
110 millas nuticas entre Juliaca y Guaqui (Bolivia) a Cuzco-Macchu Picchu. Los principales rubros de carga
travs del lago Titicaca. Fueron otorgados en concesin transportados son: en el Ferrocarril del Centro
855 Km del Ferrocarril del Sur a la empresa Ferrocarril concentrados de mineral y combustibles, y, en el
Transandino S.A. y es operado por la empresa Per Rail Ferrocarril del Sur, fundamentalmente, combustibles y
S.A.. granos.

Ferrocarril del Sur-Oriente: La ruta ferroviaria es de 134 Km. Una evolucin del trfico de pasajeros y carga
Se otorg en concesin el tramo de 121 Km que une Cuzco transportada por el sistema ferroviario del Per, se
con Macchu Picchu, as como el ramal entre Pachar y presenta en los Cuadros 9 y 10, respectivamente.
Urubamba, de 13 Km de extensin, al Consorcio Ferrocarril
Transandino S.A. y el nico operador es la empresa Per Rail.

17. El Tramo Tacna-Arica no ha sido concesionado.

24
Anlisis del Sector Transporte en Per
Cuadro 9: Trfico de Pasajeros: 1993-2002 (en miles de pasajeros)

Red 1993 1994 1995 1996 997 1998 1999 2000 2001 2002

Centro 565 672 518 26 31 36 16 - - -


Sur 350 503 350 269 215 236 154 119 74 38
Sur-Oriente 655 808 909 922 856 664 669 765 757 749
Total 1.570 1.983 1.777 1.217 1.102 936 838 884 831 787
Fuente: OSITRAN

Cuadro 10: Trfico de Carga: 1993-2002 (en miles de toneladas)

Red 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Centro 1.075 1.071 967 1.011 1.346 1.454 1.332 1.361 1.486 1.454
Sur 473 569 508 504 519 559 443 539 619 451
Sur-Oriente 29 32 27 23 21 18 16 40 24 13
Total 1.577 1.672 1.502 1.538 1.886 2.031 1.791 1.940 2.129 1.918
Fuente: OSITRAN

Los ferrocarriles del Centro y Sur estn en fuerte terminal portuaria entregada en concesin es la del
competencia con la carretera y los usuarios tienen una Puerto de Matarani.
significativa capacidad de negociacin. Esto no ocurre en
el ferrocarril Sur- Oriental en donde OSITRAN tendra El sistema portuario comprende tambin a las terminales
que concentrar su atencin. de lanchonaje (Huacho-Supe, Chicama, Cerro Azul,
Pacasmayo y Chancay) y fluviales (Iquitos, Yurimaguas,
VI. Transporte Acutico Puerto Maldonado y Pucallpa).

El Sistema Portuario del Per est compuesto por En general, los puertos pueden clasificarse en terminales
terminales y amarraderos de uso privado y uso pblico. de primera, segunda o tercera generacin. Por primera
generacin se entiende aquellos puertos que se dedican
Las principales terminales privadas, por lo general exclusivamente a servir de interfase entre el modo
especializadas, se caracterizan por una infraestructura y martimo y algn otro modo de transporte. Todos los
equipamiento diseado para la carga y descarga de puertos peruanos son puertos de primera generacin y,
mercancas especficas. Estas pertenecen a empresas adems, son bastante antiguos. Las ltimas terminales
mineras como la Southern Peru Koper Corporation (Ilo, datan de 1970 (San Martn e Ilo) y, desde entonces, no
Moquegua) y Shougan (San Nicols, Ica) y a la fbrica se han realizado nuevas inversiones en la modernizacin
Cementos Lima (Conchn, Lima). Adems de estas del sistema portuario.
terminales, operan en el sistema 15 amarraderos
(multiboya) privados con lneas submarinas para carga y El Puerto del Callao, que mueve ms del 70% de la carga
descarga de lquidos y gas a granel. total del pas, se construy entre 1928 y 1934.
Actualmente, presenta problemas de congestionamiento,
Las terminales portuarias de uso pblico se caracterizan especialmente en las naves graneleras, debido a que su
por facilidades tcnicas mltiples - terminales de usos infraestructura slo permite atender a dos naves de este
mltiples (TUM)-. En tanto no sean otorgados en tipo a la vez y su equipamiento es obsoleto para el
concesin, los puertos son administrados por la Empresa manejo de granos y contenedores y, de esta forma,
Nacional de Puertos - ENAPU S.A.. Actualmente la nica provoca el aumento del tiempo de permanencia de las

25
Anlisis del Sector Transporte en Per
naves. Adems, es imposible atender a naves de tercera de contenedores. El Cuadro 11 muestra el trfico de
generacin debido a las limitaciones de profundidad del naves, contenedores y carga del ao 2002 en los
muelle (su calado mximo es de 36 pies). Se ha principales puertos del Per.
analizado la posibilidad de realizar importantes
inversiones en el Puerto del Callao, que inclua la Situacin de las empresas del sector:
realizacin de dos nuevos muelles (uno especializado
para naves de contenedores y el otro para graneleras), El subsector de la marina mercante vive una profunda
plataformas para movimiento de contenedores y equipos crisis desde el ao 1984. Por entonces, la Compaa
modernos para manipuleo. El costo del proyecto Peruana de Vapores (CPV) competa en forma desleal
ascenda a US$ 250 millones y contemplaba la con el sector privado martimo. El 54% de la flota
posibilidad de financiamiento pblico y privado. Sin nacional estaba compuesto por naves estatales y slo la
embargo, anlisis econmicos posteriores CPV representaba el 22% de la oferta total de bodega.
recomendaron adecuar el proyecto y limitar las
inversiones en mejoras y adquisiciones de equipos. Entrando en la dcada del 90 es cuando se producen las
reformas desreguladoras del sector. La flota de bandera
Respecto al trfico del sistema portuario del Per, el nacional movilizaba en 1991 ms del 30% del comercio
nmero de naves ha venido creciendo sostenidamente, exterior, pero tras la eliminacin de la reserva de carga,
pasando de 2.300 en 1990 a 4.600 en 1998, lo que muchas de las empresas nacionales comienzan a operar
significa un crecimiento anual equivalente al 9% anual en bajo bandera panamea de forma tal de evitar el oneroso
este perodo. A su vez las Toneladas de Registro Bruto sistema tributario peruano. Las nicas empresas que an
(TRB) pasaron de 15 a 52 millones en este mismo lapso, operan con bandera nacional son las fluviales, debido a
creciendo a una tasa del 16% anual. ventajas tributarias especficas segn la Ley de la Amazona.

La carga transportada, creci al 8% anual pasando de 8 Como consecuencia, la capacidad de bodega de la flota
millones de TM en 1990 a casi 14 millones en 1998. El peruana pas de 1 milln de TM en 1991 a menos de
trfico de contenedores es el de mayor proyeccin 35.000 TM en 1999, y la participacin de las empresas
(creci al 24% anual) y se realiza slo en tres puertos, de navieras nacionales en el comercio internacional cay al
los cuales el de Callao concentra el 90% del movimiento 1,5% de la carga transportada por va martima.

Cuadro 11: Trfico Portuario del Per: Ao 2002 (en %)

Participacin Paita Salaverry Chimbote Callao San Martn Matarani Ilo Total
% 2002
Naves (TRB) 9,8% 3,4% 0,9% 70,5% 3,6% 8,5% 1,7% 98,4%
Carga (TM) 4,4% 4,9% 1,8% 68,9% 7,3% 8,6% 1,6% 97,4%
Contenedores (TEU) 8,8% -- -- 90,0% -- -- 1,1% 100,0%
Trfico de Carga (%) 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
Importacin 2,4% 8,0% 0,1% 75,2% 5,8% 7,0% 1,1% 99,4%
Exportacin 7,9% 2,3% 4,9% 66,7% 10,4% 2,9% 2,7% 97,8%
Cabotaje Martimo 0,0% -- -- 54,0% 8,10% 18,7% 0,0% 80,8%
Transbordo 1,4% -- -- 98,5% -- -- 0,0% 100,0%
Trnsito 0% -- -- -- -- 99,9% 0,1% 100,0%
Carga Harina Urea Harina Zinc Sal Granos Nitrato --
Principal de (19%) de (13%) y Industrial (47%) y de
Pescado y pescado Granos (37%), cido amonio
2002
(26%) Soya (99%) (9%) Acero sulfrico (11%),
(15%) (17%) (15%) Harina
de
pescado
(59%)
Fuente: OSITRAN

26
Anlisis del Sector Transporte en Per
El transporte de cabotaje martimo est sumamente areas del pas, CORPAC administra 63, de los cuales
limitado debido, principalmente, a los bajos trficos de slo 35 de ellas cuentan con equipos y personal, el resto
carga en el Per, a las altas cargas tributarias, a las son slo pistas de aterrizaje.
exigencias burocrticas, y al subsidio que goza el
transporte automotor de cargas (equivalente a US$ 2,3 Por otro lado, tambin forma parte del sistema
por cada 100 Km). aeroportuario, el aeropuerto internacional Jorge Chvez
situado 10 Km al noroeste de la Ciudad de Lima. Es la
Actualmente, slo existen 4 buques brindando el servicio principal terminal area del Per y ha sido concesionada
de cabotaje de carga lquida, dos de los cuales en Febrero de 2001 a la empresa Lima Airport Partners
pertenecen a la Marina de Guerra del Per. Para la carga S.R.L.
seca, dado el tamao del mercado, slo se requerira un
buque con capacidad de 30.000 TRB. Existen 6 aeropuertos que concentran ms del 80% de
los pasajeros y el 90% de las toneladas movilizadas por
El comercio exterior peruano supera las 22.000 TM y transporte areo. Se trata de los aeropuertos de Lima,
muestra una tendencia creciente desde 1991 cuando Pucallpa, Arequipa, Cuzco, Iquitos y Trujillo. En el
esta cifra apenas alcanzaba las 12.000 TM. Esta Cuadro 12 se presenta la evolucin de pasajeros
expansin supone condiciones favorables para nuevas movilizados a travs del sistema aeroportuario nacional e
inversiones en el sector. internacional.

En el mercado mundial existe una fuerte tendencia hacia Con respecto a las inversiones, existe un Plan Maestro
la concentracin. Las 10 principales navieras del mundo de la Aviacin Civil, el cual presenta un requerimiento
controlan el 65% de la carga. En el Per el 70% de la superior a los US$ 1.000 millones para el perodo 1998-
carga es transportada por slo 8 empresas. Chile ha sido 2007. La CORPAC considera un monto mucho ms
uno de los ms beneficiados con la poltica de mares modesto cercano a los US$ 65 millones considerando el
abiertos ya que sus navieras lograron captar cerca de un perodo 1998-2005 de los cuales casi el 50% debera
tercio de la carga de comercio internacional. estar destinado a inversiones en instalacin de
comunicaciones de radio en los aeropuertos regionales y
En cuanto a los fletes nacionales, se han mantenido el resto dividido en mejoramientos en los sistemas
estables a pesar de la tendencia mundial de reduccin, elctricos, instrumentos de medicin de efectos
apoyada en las economas de escala y las nuevas climticos, radares, y navegacin satelital.
tecnologas experimentadas por las grandes navieras
internacionales. Sin embargo, las inversiones reales fueron an menores.
Las principales obras de los ltimos aos estuvieron
VII. Transporte Areo direccionadas a la remodelacin y ampliacin de algunas
terminales, obras civiles y torres de control,
Actualmente los aeropuertos y aerdromos ms modernizacin de equipos de navegacin, servicios de
importantes del pas son administrados por la control de radar y rehabilitacin de la pista principal del
Corporacin Peruana de Aviacin Civil (CORPAC) que aeropuerto Jorge Chvez.
depende normativa y tcnicamente del MTC y
presupuestalmente del Fondo para la Actividad La situacin de las empresas areas est fuertemente
Empresarial del Estado del MEF. De las 230 terminales marcada por los vaivenes entre las limitaciones al sector

Cuadro 12: Trfico Aeroportuario del Per: Volumen de Servicios (en miles)

Miles 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Pasajeros
Nacional 3.251 3.710 4.847 5.915 5.681 5.232 5.377 5.491 5.282 4.831 4.392
Internacional 942 1.074 1.321 1.592 1.752 1.930 2.222 2.053 2.296 2.309 2.439
TOTAL 4.194 4.784 6.168 7.508 7.433 7.162 7.599 7.744 7.579 7.140 6.831

Fuente: OSITRAN

27
Anlisis del Sector Transporte en Per
privado y la desregulacin del transporte areo en lo que VIII. Transporte Multimodal
se refiere al manejo de las rutas nacionales.
En Per la mayor cantidad de carga de exportacin e
En los aos 80 el mercado nacional estuvo dominado por importacin utiliza servicios intermodales. Los sistemas
la empresa pblica Aeroper y por Faucett (empresa intermodales de exportacin son normalmente
privada). La posterior desregulacin permiti que nuevos carretero-martimo o carretero-areo, y los de
operadores ingresaran gradualmente al mercado debido importacin son martimo-carretero o areo-carretero.
a las reducciones en las barreras de entrada. De esta Esta intermodalidad se explica porque los grandes
manera se pas en 1994 a contar con 9 empresas volmenes de carga ingresan por el Puerto o el
areas de rutas nacionales. Aeropuerto ubicados en el Callao. Slo a nivel de la CAN
o del Cono Sur existe la posibilidad de utilizar una va
A partir de 1996 la competencia de la Fuerza Area del unimodal, esto es, todo por carretera. Con relacin a la
Per (FAP) y la creciente guerra de precios hizo intermodalidad es importante destacar que los marcos
insostenible la permanencia de varias de las empresas legales y operativos de los distintos medios de transporte
provocando incluso serios problemas de seguridad han sido elaborados sin analizar su necesaria
debido a su limitada solvencia financiera. En 1999 se complementacin.
repite el ingreso de nuevas aerolneas al mercado. Por
otro lado la FAP comenz a operar a travs de su La Comunidad Andina ha adoptado, por medio de las
empresa denominada Transportes Areos Nacionales Decisiones 331 y 393, una normativa comunitaria que
(TANS) en las mismas condiciones que el resto de las regula las operaciones de transporte multimodal en la
empresas privadas. La apertura del sector permiti que regin. Estas normas crean las condiciones jurdicas
ciudades intermedias puedan contar con vuelos adecuadas para fomentar y estimular la oferta y
comerciales regulares. prestacin de los servicios de transporte multimodal.
Para ello, se ha dispuesto la creacin de un Registro de
Con relacin a las rutas internacionales, la Operadores de Transporte Multimodal, que a la fecha ya
desregulacin, el proceso de paz, y el crecimiento de la se encuentra reglamentado por medio de la Resolucin 425.
economa peruana dinamizaron el mercado. Las
empresas pasaron de 21 a 28 desde 1990 a 1998 y las Debido al hecho de que no existe conexin frrea entre
rutas aumentaron de 31 a 41 entre 1992 y 1996. Las los diferentes pases de la CAN, el transporte por
frecuencias semanales experimentaron un notable ferrocarril apenas posee importancia en el flujo comercial
crecimiento en la dcada del 90, superior al 80% con intracomunitario. La va martima posee ms importancia
relacin a la dcada anterior. relativa para el Per, la cual se hace ms destacable
hablando en trminos de volumen de carga transportada.
La seguridad en el sistema aeroportuario del Per ha ido
mejorando aunque todava se encuentra por debajo de La prioridad que se le ha otorgado al modo carretero y a
los ratios de accidentalidad de otros pases. La la Red Vial Nacional han afectado el desarrollo de los
encargada de asegurar un servicio eficiente y seguro del otros modos de transporte. En el Per no existen planes
transporte y la navegacin area civil dentro del territorio de desarrollo del sector pblico para nuevas vas frreas,
peruano es la Direccin General de Aeronutica Civil ni para el desarrollo del borde costero sobre la base de
(DGAC). Tiene la ventaja de estar en el rgimen de la nuevos proyectos portuarios.
actividad privada y adems es objeto de vigilancia de la
autoridad aeronutica de los EEUU, la cual califica la Por otro lado, las demoras en las privatizaciones de los
seguridad area del pas y autoriza a las lneas areas puertos impiden que se avance en la integracin vertical.
peruanas a ingresar a las rutas internacionales de EEUU, Un claro ejemplo de las posibilidades futuras de mejoras
accediendo a la tercera, cuarta y quinta libertad. La en este sentido puede observarse en el Puerto de
fiscalizacin de la seguridad se realiza a travs de Matarani, en donde el concesionario en los primeros
inspecciones, que se han ido fortaleciendo sobre la base meses de operacin ya haba integrado servicios con los
de un plan concordado con la Organizacin de Aviacin modos carretero y ferroviario, disminuido las tarifas y
Civil Internacional (OACI). generado una estrategia multimodal de atraccin de
carga hacia sus terminales.

28
Anlisis del Sector Transporte en Per
Otros problemas que limitan el desarrollo del transporte adjudicadas para definir las estrategias del Ministerio
multimodal son la falta de autoridad responsable para como concedente y en su papel de coordinacin con
realizar coordinaciones intra e intersectoriales con PROINVERSION y OSITRAN.
capacidad institucional para lograr resultados y el retraso
ya mencionado en las tarifas de peaje de las carreteras Concesiones Viales
que genera una situacin de competencia desleal que
limita al modo ferroviario y, particularmente, al subsector En el sistema carretero del Per existe un programa de
de cabotaje. concesiones administrado por el MTC. Los planes
vigentes contemplan ampliar dicho sistema para incluir
Finalmente, existen tambin razones estructurales que concesiones para la rehabilitacin, pavimentacin y
explican el escaso desarrollo tanto del cabotaje martimo administracin de distintos tramos de carretera.
como del sector ferroviario. Por el lado del ferrocarril las
condiciones topogrficas implican grandes montos de Por el momento, slo se ha logrado firmar el contrato de
inversin y en el caso del cabotaje martimo el tamao la Red Vial N5 y un tramo que corresponde a la Red Vial
del mercado peruano no representa un gran incentivo N8, mientras que la Red Vial N6 est en proceso de
para el desarrollo del sector. licitacin. Por su parte, las redes N1, N4 y N9 son las
que estn ms avanzadas en el proceso de
estructuracin para concesionarse. Un detalle de las
LA PARTICIPACIN DEL SECTOR principales vas y su situacin en el proceso de
PRIVADO. CONCESIONES concesin se presenta en el Cuadro 13.

El impulso a las concesiones de infraestructura de Al mismo tiempo, el gobierno est evaluando


transportes en el Per resultar sumamente importante implementar fondos fiduciarios con garantas estatales
para lograr un mayor aporte de inversin volcada en el para incentivar las inversiones privadas en los
sector, lo que contribuir al desarrollo y la competitividad principales corredores internacionales de interconexin
del pas. Por otro lado, permitir reorientar los recursos con el Brasil.
de la expansin de la red vial asfaltada hacia los caminos
departamentales y vecinales que siendo socialmente La concesin de la Carretera Arequipa-Matarani se puso
rentables no son financieramente viables, como as en marcha en Noviembre de 1994. Esta fue la primera
tambin a los puertos del comercio exterior, cuyos concesin de una carretera peruana al sector privado y la
volmenes de trfico han crecido 10% por ao en la empresa a la que se adjudic la concesin fue Graa y
ltima dcada. Montero S.A. El concesionario se comprometi a realizar
una inversin cercana a los US$ 60 millones en obras de
Para ello, resultar importante el fortalecimiento rehabilitacin.
institucional y la capacidad de fiscalizacin de todas las
Direcciones Generales, logrando de esta manera que el Las principales caractersticas del Contrato de
MTC obtenga un liderazgo sostenido sobre los procesos Concesin son las siguientes:
de concesiones y privatizaciones en los distintos modos
de transporte. Objeto: Rehabilitacin, Mantenimiento y Explotacin.
Tipo: Concesin BOT (construye, opera y transfiere).
Ser preciso tambin articular los planes de inversin Garanta: Trfico vehicular mnimo de 96.948
pblica con los de promocin de la inversin privada, vehculos mensuales.
teniendo en cuenta que las mayores posibilidades de Plazo: 74 meses, a partir de la firma del contrato de
desarrollos multimodales estn relacionadas a la concesin.
participacin privada y los procesos de privatizacin. Regulacin Tarifaria: Actualizacin semestral de las
tarifas con base en la evolucin del ndice del costo
Hay que destacar que existe un proyecto que pretende de vida.
formar un grupo de profesionales dentro del MTC con el
objeto de articular los procesos de concesin con la
estrategia sectorial y realizar anlisis de las concesiones

29
Anlisis del Sector Transporte en Per
Cuadro 13: Principales vas de la Red Vial del Per

Red Vial No. Localidades Km Inversin estimada


(MM de US$)

EN CONCESIN
-- Arequipa-Matarani 105 (1) 62,5
5 Ancn-Huacho-Pativilca 410 175,8
EN PROCESO DE LICITACIN
6 Lima-Ica, Caete-Huancayo 531 251,5
EN PROCESO DE CONCESIN
1 Piura-Sullana-Macara-Aguas Verdes 552 54,7
2 Lambayeque-Dv Olmos-Piura, Lambayeque-
Dv Bayvar-Piura 573 42,0
3 Trujillo-Lambayeque, Ciudad de Dios-Cajamarca 402 142,0
4 Pativilca-Trujillo, Pativilca-Conoccocha-Yungaypampa,
Casma-Huaraz 1.063 106,5
7 Ica-Camana 551 44,2
8 Camana-La Concordia, Matarani-Arequipa,
Ilo-Moquegua, Ilo-Tacna 1.025 117,9
9 Circuito Turstico del Cusco, Cusco-Desaguadero 645 45,2
10 Lima-Huachipa, Lima-Ricardo Palma 78 68,5
12 Ricardo Palma-La Oroya-Huancayo-Pucallpa 909 73,7
-- TOTAL* 6.739 1.184,4

Fuente COPRI
Nota: (1) Excluye los 105 Km del tramo Arequipa-Matarani por estar considerada como parte de la red vial 8.

La concesin de la Red Vial N5 comprende los 30 y 40 aos, con compromisos de inversin cercanos a
siguientes tramos: los US$ 500 millones. Sin embargo, el proceso de
privatizacin se alter y se decidi finalmente avanzar
Lima - Huacho - Pativilca de la Panamericana Norte slo con el aeropuerto Jorge Chvez. El plan de
(entre los Km. 43,4 y 201,4 de la Ruta 1N). inversiones se especific en una componente mnima de
Ancn - Serpentn de Pasamayo - Chancay (entre los US$ 100 millones y otra variable dependiendo de la
Km. 0,0 y 22,9 de la RN 1c). evolucin de la demanda. Existen tarifas mximas para
Carretera de penetracin Lima - Canta - Unish (entre los servicios y una tasa de retribucin equivalente al 46%
los actuales Km 22,0 y 249,5 de la Ruta 18) de los ingresos del concesionario. La concesin fue
adjudicada a un consorcio liderado por el Aeropuerto de
Las caractersticas del Contrato de Concesin son Frankfurt.
similares a la anterior con sistema BOT y garanta de
trfico pero con un plazo de 25 aos y con un nivel Se encuentra pendiente la privatizacin de los proyectos
tarifario fijado al inicio de la concesin y ajustable en regionales. Segn OSITRAN, los aeropuertos
funcin a la evolucin del trfico vehicular. privatizables son los mismos que se haban tenido en
cuenta en el proceso de privatizacin de 1997, ms los
Concesin de Aeropuertos de Chiclayo y Piura. Sin embargo, es conveniente
resolver el aspecto de los subsidios cruzados entre
La privatizacin del sistema aeroportuario del Per se tarifas nacionales e internacionales, sin generar
inici en el ao 1997 con los aeropuertos de Lima, distorsiones con el esquema tarifario del aeropuerto
Arequipa, Cuzco, Trujillo, e Iquitos. El proceso prevea Jorge Chvez, y sin desfinanciar el sistema.
para estos cinco aeropuertos plazos de concesin entre

30
Anlisis del Sector Transporte en Per
Concesin de la Red Ferroviaria proporcin (slo US$ 8 millones entre 1990 y 1999) de
las transferencias del presupuesto del MTC.
Los tres principales tramos de la red ferroviaria del Per
se encuentran concesionados desde 1999. La licitacin De esta manera, queda clara la necesidad de volcar
internacional logr atraer a dos operadores nuevos fondos al sistema, siendo la participacin del
internacionales cuyas ofertas fueron relativamente sector privado una alternativa deseable, ante la limitacin
cercanas y significativamente superiores a la de los recursos pblicos. Un programa de privatizacin
contribucin base (33% de los ingresos como de los principales puertos fue lanzado en 1998. Inclua
contribucin frente al 10% de base). El consorcio los puertos de Callao, Paita, Salaverry, Chimbote,
ganador ofreci un plan de inversiones de US$ 30 millones. General San Martn, Ilo y Matarani. Sin embargo, al igual
que ocurri en el caso de los aeropuertos, slo un
Posteriormente la concesin se dividi por iniciativa del proceso de privatizacin concluy con xito.
propio concesionario, quedando operada por Sea
Containers Ltd. y Peruval SA. El plazo de concesin es Se trata del Puerto de Matarani, que fue adjudicado en
de 30 aos, renovable cada cinco hasta un mximo de Mayo de 1999 por CEPRI Puertos a la empresa Santa
60 aos. Las inversiones de los primeros cinco aos se Sofa de Puertos S.A. del grupo TISUR, uno de los
descuentan al 100% de las contribuciones al Gobierno a grupos empresariales ms importantes del Per. Est
travs del canon. Se consideran las inversiones ubicado en el sur del pas en la costa del Departamento
destinadas exclusivamente a la rehabilitacin y de Arequipa. Tiene un calado mximo de 32 pies y una
mantenimiento de la va frrea, excluyendo las capacidad de atencin para naves de 35.000 DWT. Sus
realizadas utilizando empresas vinculadas al instalaciones pueden clasificarse como una Terminal de
concesionario, as como las remuneraciones del Uso Mltiple. En el periodo 1990-1998 el puerto atendi
personal de concesionario. Durante los aos 6 al 10, el el 6% del TRB de las naves, el 7% de la carga nacional y
porcentaje mencionado se reduce al 50%. El monto de el 1% del movimiento de contenedores. El puerto tiene
inversiones efectuadas durante los primeros diez aos y una orientacin al manejo de las importaciones con
que no alcanzara a ser descontada, ser aplicado al destino a la zona de influencia (trigo a granel es la
canon de los aos 11 al 20. principal carga movilizada por la terminal).

En cuanto a la Regulacin Tarifaria, el monto del peaje Las principales caractersticas del Contrato de
est fijado por acceso a la va, y es actualizado Concesin son las siguientes:
peridicamente con base en la evolucin del ndice de
precios de Nueva York. Objeto: construccin, conservacin y explotacin.
Tipo: Concesin BOT (construye, opera y transfiere)
Para el Servicio de Transporte (operadores) se Plazo: 30 aos, renovables una vez por un perodo
establece, a partir del segundo ao, un mecanismo de similar.
subastas permitiendo el ingreso de nuevas empresas Resultados de la Licitacin: Oferta ms alta por
que deseen brindar el servicio de transporte de carga y derecho de concesin - US$ 9,6 millones
pasajeros. (9,5 millones precio base).
Canon de explotacin: 5% de ingresos brutos.
Concesin de Puertos Compromiso de inversin: US$ 4,6 millones en
infraestructura y equipamiento. Existe tambin un
Desde la formulacin del Plan de Desarrollo 1996-2005, compromiso de inversin relacionado a determinados
se planteaba un monto de inversiones a realizar en el niveles de crecimiento del trfico de naves, que
sistema portuario cercano a los US$ 32 millones anuales. totalizan US$ 9,2 millones.
Sin embargo, los montos invertidos slo alcanzaron en Regulacin Tarifaria: tarifas mximas (price caps)
los ltimos aos los US$ 10 millones, destinados a para los servicios portuarios a la nave
rehabilitar obras y a la adquisicin de equipos en el (amarre/desamarre, uso de amarradero) y uso de
Puerto del Callao. Los recursos provienen, muelle a la carga.
principalmente, de los fondos propios del sistema No se prohbe: integracin vertical de servicios
portuario administrado por ENAPU, y en una mnima complementarios.

31
Anlisis del Sector Transporte en Per
El principal efecto de la concesin ha sido que la gestin INTEGRACIN FSICA REGIONAL.
comercial de la empresa a cargo de la concesin, ha IIRSA
logrado desviar del puerto de Arica cerca de 40.000TM
por mes. La estrategia ha implementado dos esquemas En el contexto de la Iniciativa para la Integracin
de coordinacin bimodal, articulndose a camiones de Regional de Sudamrica (IIRSA), el Per ha realizado
carga y al ferrocarril del sur. Adems, el proceso est grandes avances a partir de la conformacin de una
incentivando la integracin vertical entre los servicios Comisin Multisectorial, presidida por la Presidencia del
portuarios, la operacin del puerto, y el servicio de carga Consejo de Ministros y que tiene al Ministerio de
terrestre. Por el lado de las tarifas, la empresa ha Relaciones Exteriores como secretara tcnica. En dicha
decidido aplicar valores de tarifa que son un 30% Comisin participan el Ministerio de Economa y
menores a las establecidas como price caps. El Finanzas, Ministerio de Transportes y Comunicaciones,
descuento ms alto se otorga a la carga lquida a granel el Ministerio de Energa y Minas, el Ministerio de
y a la carga fraccionada. Comercio Exterior, la Corporacin Financiera para el
Desarrollo (COFIDE) y la entidad de promocin de las
Como conclusin, resulta necesario formular el Plan de exportaciones (PROMPEX) y la de promocin de la
Desarrollo Portuario para poder iniciar las privatizaciones inversin privada (PROINVERSIN).
restantes de los puertos del Callao, Paita, Chimbote,
Pisco e Ilo, en cumplimiento con la Ley de Puertos, y Las estrategias de integracin fsica estn referidas
posibilitar de esta manera mejoras en el sector portuario. principalmente a los corredores longitudinales y a los
corredores biocenicos. Los longitudinales tienen dos
Planes de inversin previstos para el ao 2004 reas de accin: la del norte en el Plan Binacional de
pertenecientes al programa de privatizaciones y Desarrollo Per-Ecuador y la del Sur alrededor del rea
concesiones PROINVERSION de influencia de la Cuenca del Lago Titicaca. Por su parte
los corredores biocenicos son cuatro: tres se conectan
Segn el Plan de inversiones previsto por con el Brasil (norte, centro y sur) y uno con Bolivia, Brasil
PROINVERSION para el ao 2004 se prev destinar en y Paraguay.
la construccin de carreteras concesionadas los
siguientes montos de inversin: US$ 134 millones para Los Ejes de Integracin y Desarrollo de IIRSA en los que
los tramos Paita-Piura-Olmos-Corral Quemado-Rioja- se encuentra involucrado el Per son: el Eje Andino que
Tarapoto-Yurimaguas, en el tercer cuatrimestre del ao; abarca a los ejes longitudinales de articulacin con
US$ 172 millones para los tramos Puento Pucusana- Ecuador y Bolivia, el Eje del Amazonas que incluye los
Cerro Azul-Ica-Tarapoto-Yurimaguas de la Red Vial N6, corredores norte y centro de integracin entre Per y
tambin para el tercer cuatrimestre; US$ 59 millones Brasil; el Eje Per-Brasil-Bolivia que es el eje sur de
para las secciones Pucallpa-Tingo Mario-Huanuco-La integracin con Brasil y el Eje Interocenico Central que
Oroya-Puente Ricardo Palma-La Oroya Huancayo en la articula el sur del Per con Bolivia, Brasil y Paraguay.
ltima parte del ao; y US$ 104 millones para Piura-
Sullana-Aguas Verdes secciones de la Red Vial N1. Asimismo, Per participa activamente de los procesos
sectoriales relativos a: i) Facilitacin de Pasos de
El tramo Pativilca-Huaraz-Caraz y el acceso al Puerto de Frontera, ii) Sistemas operativos de Transporte Martimo,
Salaverry pertenecientes a la Red Vial N4 forma iii) Sistemas operativos de Transporte Areo, y iv)
tambin parte de las prioridades de PROINVERSION Instrumentos para el financiamiento de proyectos de
aunque por el momento no tienen un monto de inversin integracin, que se complementan con el trabajo que se
disponible. realiza en los Ejes de Integracin y Desarrollo.

Las concesiones de al menos 10 aeropuertos recibirn La facilitacin de los Pasos de Frontera es clave en los
un total de US$ 154 millones en el ltimo cuatrimestre, y procesos de integracin. Los principales pasos
la concesin de la terminal del Puerto del Callao recibir fronterizos del Per, sus caractersticas y problemtica
US$ 200 millones a principios del 2005. se presentan en el ANEXO 5.

32
Anlisis del Sector Transporte en Per
Cuadro 14: Corredores de Integracin Internacional

EJE DESCRIPCIN
Eje Andino Carretera Panamericana Tumbes-Tacna: Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo, chimbote, Lima, Ica,
Arequipa, Moquegua y Tacna
Carretera Marginal de la Selva Norte: La Balsa-San Ignacio-Jaen-Rioja-Moyobamba-Tarapoto-
Juanjui-Tocache-Tingo Mara
Carretera Longitudinal de la Sierra Sur: Huanuco-Cerro Pasco-La Oroya-Huancayo-Huancavelica-
yacucho-Abancay-Cusco-Juliaca-Puno-Desguadero

Eje del Carretera Piura-Olmos-El Reposo-Sarameriza


Amazonas Carretera Tarapoto-Yurimaguas
Carretera Lima-La Oroya-Hunuco-Tingo Mara-Pucallpa-Iquitos

Eje Per-
Brasil-Bolivia Carretera Iapari-Puerto Maldonado-Inambari-Puerto Martimo
Eje Interocenico Central Carretera Ilo-Moquegua-Mazocruz-Desaguadero

Fuente: Macroconsult

Los Proyectos del Plan Binacional Per-Ecuador: En el junto con algunas propuestas de solucin.
marco del acuerdo de paz firmado con el Ecuador se
prev la integracin fronteriza, mediante la construccin El tema ms importante y de mayor impacto es la
de 5 corredores viales, los cuales en total comprenden necesidad de asegurar el mantenimiento de la Red Vial
1.324 Km. Algunos de estos corredores no han sido Asfaltada, para ello deber tenerse en cuenta la
estudiados adecuadamente a nivel de preinversin y se optimizacin del funcionamiento del sistema de pesos y
han incluido en el tratado internacional sin un dimensiones, y el cronograma de sinceramiento de las
conocimiento cabal sobre la viabilidad social de los tarifas de peaje hasta alcanzar el nivel de equilibrio
proyectos. En el Per los corredores viales entre Per y tarifario.
Ecuador son: i) Piura-Sullana-Tumbes-Aguas-Verdes
(Eje 1), ii) Sullana-Lalamor (Eje 2), iii)Sullana-Puente Asimismo, es fundamental mejorar la calidad de los
Macar (Eje 3), iv) Bagua-Jan-San Ignacio-La Balsa proyectos y su correcta ejecucin, que complementada
(Eje 4), Bagua Sarmeriza (Eje 4) y v) Santa Mara de con una adecuada supervisin, permitir ahorros de
Nieva-frontera con el Ecuador (Eje 5). costos y una mejor utilizacin de los recursos
disponibles.
Los Corredores Biocenicos: Los corredores
biocenicos, se han convertido en un tema de fondo en Se debe definir la poltica nacional de mantenimiento
el desarrollo y son parte importante del plan de desarrollo sobre la base de un anlisis exhaustivo de fuentes de
vial. Los corredores son rutas de interconexin que unen recursos y prioridades en la asignacin de los mismos.
multimodalmente el Ocano Pacfico con el Ocano Resultar importante la reorientacin de los recursos
Atlntico y se han identificado los siguientes: hacia las vas afirmadas de las redes viales
departamental y nacional, los caminos vecinales, y los
Un mayor detalle de los Proyectos IIRSA presentados puertos relacionados al comercio exterior.
por el Per se encuentra desarrollado en el ANEXO 6.
El fortalecimiento institucional es un aspecto que tiene
importantes implicancias en distintos temas relacionados
COMENTARIOS FINALES al sector transporte. De esta manera, la reestructuracin
de las Direcciones Generales del MTC permitir una
Finalmente, en esta seccin se intentar presentar un mejor fiscalizacin y evitar la duplicidad de funciones
breve resumen de los principales problemas detectados, logrando de esta forma: elevar la calidad de los servicios

33
Anlisis del Sector Transporte en Per
Cuadro 15: Corredores Biocenicos

Carretera Ilo- 397 Km. integrada al Puerto de Ilo, busca articular el Puerto de Ilo con Bolivia y se encuentra
Desaguadero culminado. Este corredor es parte del Eje Interocenico Brasil-Paraguay-Bolivia-Per-Chile.

Puerto Martimo- 1.609 Km. que busca articular los puertos de Ilo y Matarani con el Brasil. Prximamente, se
Inambari - Puerto concluirn las obras del tramo Matarani-Arequipa-Juliaca-Urcos de 684 Km. En el resto del tramo
Maldonado-Iapari Urcos-Inambari, Puerto Maldonado-Iapari y Juliaca-Inambari, se ha culminado el estudio de
prefactibilidad y se espera se inicien los de factibilidad.

Corredor 682 Km. permitir la conexin bimodal con el transporte fluvial en el ro Maran y la circulacin
intermodal Paita- hacia Iquitos y Manaos. La carretera Paita-Corral Quemado de 414 Km. se encuentra asfaltada y
Olmos-Corral en buenas condiciones, con excepcin de algunos tramos afectados por el Fenmeno de El
Quemado- Nio. Es importante sealar que este corredor tiene una variante que conecta Corral Quemado
Sarameriza con Tarapoto y Yurimaguas, que podra ejecutarse de forma inmediata. As, se podra contar en el
corto plazo con una conexin fsica desde Paita hasta Yrimaguas y luego articularse bimodalmente
por el ro Huallaga hasta Iquitos y Manaus.

Lima-La Oroya- Este corredor est asfaltado hasta Tingo Mara. Sin embargo, por restricciones fiscales, an no es
Hunuco-Tingo posible asfaltar el tramo Tingo Mara-Pucallpa. Este corredor tambin es bimodal y permitir
Mara-Pucallpa- conectarse con las ciudades de Iquitos y Manaus a travs de los ros Ucayali y Amazonas.
Iquitos

Fuente: Macroconsult

de transporte; eliminar la informalidad tanto en el Planificacin en 1992, no existe una entidad que
transporte de cargas como en el de pasajeros; fortalecer coordine y d consistencia a los documentos de polticas
las barreras a la entrada principalmente en circulacin y a los planes de desarrollo. Esta situacin se agrava por
terrestre y area con mayores exigencias tcnicas; la fragmentacin del sector en diversas unidades
reducir la sobreoferta en el transporte urbano y su ejecutoras que superponen funciones y duplican
consecuente impacto en la congestin y contaminacin; esfuerzos. Contrariamente a las deficiencias en el
y priorizar la seguridad mediante la introduccin en el planeamiento estratgico del sector se deberan preparar
pas de las mejores prcticas internacionales a fin de e institucionalizar los planes maestros de todos los
reducir las crecientes prdidas por accidentes, de capital modos de transportes, as como planes de estudios de
humano y recursos materiales. preinversin en los modos areo, portuario y vial para
definir tanto programas de inversin pblica como la
Es fundamental promover la participacin del sector promocin de la inversin privada, y estudios para
privado en el desarrollo y gestin de la infraestructura y identificar si existen condiciones de viabilidad econmica
la prestacin de servicios pblicos de transporte vial, en nuevos proyectos ferroviarios.
areo, martimo, fluvial y ferroviario a fin de lograr
eficiencia y mejorar la calidad del servicio a los usuarios. La insuficiente e incierta provisin de recursos
Ser preciso articular los planes de inversin pblica con financieros representa un problema destacado para el
los de promocin de la inversin privada y revisar el desarrollo de la infraestructura del pas. Las
marco regulatorio de las privatizaciones y de los futuros asignaciones presupuestales han sido inciertas y se han
procesos de concesiones. Tambin se debe poner el foco modificado sobre la base de criterios que escapan al c
en los organismos encargados de la fiscalizacin y el ontrol de las autoridades del sector transporte. Esta
control de los futuros concesionarios. situacin causa una enorme incertidumbre en los
procesos de programacin y significativos sobrecostos
Desde la desactivacin del Instituto Nacional de constructivos. De acuerdo a lo establecido en la Ley

34
Anlisis del Sector Transporte en Per
Marco de Modernizacin del Estado se presenta la severidad de la pobreza es ms importante en las reas
oportunidad de establecer un nivel de presupuesto rurales que en las urbanas.
estable y garantizado. Sera adecuado coordinar con el
MEF la posibilidad de incorporar los programas de Entre el ao 1997 y el ao 2000, la incidencia de la
mantenimiento entre los programas protegidos cuyos pobreza aument en casi 6 puntos porcentuales al pasar
recursos no son recortados cuando ocurren crisis de 42,7% a 48,4%. El nmero de pobres se increment
fiscales. en ms de dos millones de personas mientras la
poblacin total aument en un milln quinientos, lo cual
Resultara adecuada la bsqueda de coordinacin representa un suplemento de 20% de nuevos pobres.
intermodal teniendo en cuenta que actualmente no existe
una autoridad responsable de realizar coordinaciones La pobreza en las ciudades fue la que ms aument
intrasectoriales e intersectoriales con la capacidad entre 1997 y 2000, tanto en trminos absolutos como
institucional de lograr resultados y que los marcos relativos. Alrededor de tres cuartas partes del incremento
legales y operativos de los distintos medios de transporte de la pobreza se concentr en las ciudades del Per en
han sido elaborados sin analizar su necesaria donde los hogares han sufrido una rpida y drstica
complementacin. disminucin de sus niveles de gasto. El 25% restante del
incremento proviene esencialmente de las reas rurales
La integracin regional aparece como una de las localizadas en la Selva.
prioridades. Debera desarrollarse un proceso tendiente
a la integracin tanto nacional como internacional, La extensin de la pobreza ha generado la indita
partiendo de la concepcin de una plataforma normativa, situacin de que la mitad de los pobres se encuentran
comercial y operativa que permita la concrecin de actualmente en las ciudades. En la capital se registra un
proyectos de integracin fsica para el intercambio salto espectacular en la pobreza, superando incluso en
regional. A partir de la conformacin de la Comisin proporcin de pobres a las ciudades de la Sierra. En el
Multisectorial, la Repblica del Per ha realizado ao 2000, prcticamente cuatro de cada diez limeos de
grandes avances en el contexto de la Iniciativa para la nacimiento, o de adopcin, eran pobres. En los ltimos 4
Integracin de la Infraestructura Regional de Suramrica aos la pobreza se urbaniz.
(IIRSA).
En cuanto a la pobreza extrema, se mantiene su
ANEXOS caracterstica central que es la de estar concentrada
mayoritariamente en las reas rurales en donde viven un
ANEXO A: poco ms de 8 de cada diez pobres extremos. Entre los
Evolucin de la pobreza en el pas aos 1997 y 1999 ella se mantuvo en alrededor de 18% y
parece haberse reducido a 15% de la poblacin total. En
Recientes estudios han demostrado las condiciones el ao 2000 esto signific una disminucin de 537.000
estructurales de la pobreza en el pas, y cmo se personas en tal situacin. Sin embargo, no en todos los
distribuye desigualmente en el territorio, tanto en las lugares descendi la pobreza extrema; en la Selva se ha
zonas urbanas -donde crecen ms los nuevos pobres-, mantenido casi en el mismo nivel. (22,2% a 23,4%)
como en las reas rurales, donde se concentran la
mayora de pobres extremos. La tendencia es a la
reproduccin constante de esta pobreza estructural en
su volumen y en su desigual distribucin territorial.

Los niveles de pobreza siguen siendo muy altos en las


reas rurales en donde casi siete de cada diez
pobladores, mayoritariamente de la Sierra y de la Selva,
se encuentra en situacin de pobreza. El dficit de
recursos de los hogares, medido por la distancia que los
separa de la lnea de la pobreza es tres veces mayor en
las reas rurales que en las urbanas. Del mismo modo, la

35
Anlisis del Sector Transporte en Per
Cuadro A.1: La Evolucin de la Pobreza en el Per, 1997y2000

Nmero de Incidencia de % Variacin en el Variacin nmero Variacin (%) (%) pobres Estructura
pobres la pobreza incidencia de de pobres nmero de por "nuevos
(%) la pobreza 1997-2000 pobres regiones pobres"
1997 2000 1997/2000 1997-2000 1997-2000 1997-2000
18.2 15.0 -12.1 -537.3 100

Costa urbana (a) 27.7 36.1 30 455.291 38 13 21


Costa rural 51.8 50.7 -2 27.595 4 5 1
Sierra urbana 38.3 33.1 -14 -130.371 -11 9 -6
Sierra rural 72.5 73.3 1 109.997 3 34 5
Selva urbana 37.0 37.8 2 69.714 13 5 3
Selva rural 55.7 73.2 31 412.223 44 11 19
Lima metrop. 25.4 38.9 53 1.183.735 68 23 56
rea rural 66.3 70.0 6 549.815 10 50 26
rea urbana 29.7 36.9 24 1.578.368 34 50 74
Costa 28.9 39.1 35 1.666.621 46 42 78
Sierra 60.4 59.0 -2 -20.374 0 43 -1
Selva 47.1 56.9 21 481.937 33 15 23
Total 42.7 48.4 13 2.128185 20 100(b) 100(b)

(a) No incluye a Lima Metropolitana; El 100% incluye slo Costa y Selva.


Fuente: Herrera, Javier, 2001; La descentralizacin en el Per a inicios del siglo XXI: de la reforma institucional al desarrollo territorial, Manuel Dammert
Ego Aguirre, CEPAL, Abril de 2003 .

Cuadro A.2: Evolucin de la Pobreza Extrema

Dominio de Tasa de incidencia de % Variacin en el Variacin en nmero Pobres extremos por


pobres la pobreza extrema nmero de pobres de pobres extremos regiones 2000
(%) extremos 1997-2000 (%)
1997 2000 1997/2000 (miles)
Total 18.2 15.0 -12.1 -537.3 100

real
Urbana 5.3 4.1 -17.3 -144.5 17.5
Rural 41.5 35.6 -10.9 -392.9 82.4
Regin natural
Costa 4.8 4.5 1.1 6.7 15.5
Sierra 35.4 27.5 -20.7 -654.3 64.0
Selva 22.2 23.4 16.0 110.4 20.5

Fuente: Herrera, Javier, 2001; La descentralizacin en el Per a inicios del siglo XXI: de la reforma institucional al desarrollo territorial, Manuel Dammert
Ego Aguirre, CEPAL, Abril de 2003 .

36
Anlisis del Sector Transporte en Per
ANEXO B: coherencia de interrelacin progresiva significativa y
Tensiones territoriales ante el nuevo positiva entre ellos. Un tercio de la poblacin habita en la
intento de descentralizacin ciudad de Lima, con ms de 7 millones de habitantes.
Otro tercio habita en 21 ciudades llamadas intermedias,
El desarrollo territorial y demogrfico y los procesos de que tienen entre 100 mil a 900 mil habitantes. Otro tercio,
descentralizacin son la clave para la definicin est formado por miles de pequeos poblados urbanos y
estratgica del sistema de transporte. rurales, con poblaciones dispersas y escasas.

El impacto de los cambios en bsqueda de la En estas condiciones, la gran mayora de ciudades


descentralizacin generan indudables tensiones intermedias han pasado a constituirse en ciudades
territoriales. La dinmica espontnea lleva al incremento regin. Esto es, que articulan en un territorio bajo su
de dichas tensiones que se manifestarn en los influencia procesos econmicos, sociales, culturales, y
siguientes problemas por el abuso de aprovechamiento ambientales, planteando reclamos y proyectos conjuntos
irracional de recursos naturales en condiciones de para el desarrollo descentralizado de sus localidades.
pobreza y de presin por la subsistencia:
Esto se ha hecho posible porque en dichas ciudades
La amazona no se integra plenamente a la dinmica regin se ha producido una nueva articulacin, en base
de la nacin. a su propio impulso autonmico, de las fuerzas de la
La Vertiente amaznica es invadida, por explotadores produccin y el comercio, del conocimiento y de los
de recursos naturales en forma de enclave, asuntos pblicos. En casi todas, existen agrupaciones de
agudizndose conflictos con los nativos del bosque. empresarios. Prcticamente todas cuentan con
Crece la litoralizacin de una poblacin empobrecida, instituciones superiores y/o universidades. En los ltimos
de ciudades sin base productiva y con informalidad 20 aos varios de sus tcnicos y profesionales han
sin productividad. pasado por responsabilidades en asuntos pblicos,
Se produce una mayor concentracin en ciudades sobre todo en los gobiernos municipales, adquiriendo
andinas, desligadas de base productiva, sin servicios una importante experiencia de gestin pblica.
y trabada en sus potencialidades, al tiempo que se
despueblan reas rurales. Estas articulaciones son todava limitadas y precarias, no
La constante urbanizacin y su crecimiento institucionalizadas. Muchas veces sufren la erosin de la
desordenado se hace sin servicios, y en colapso de fuga de talentos fuera de sus territorios. Empero
las infraestructuras existentes. subsisten, responden a diversos retos, y continan
La Metropolizacin Rentista se da en torno a Lima, respondiendo a las demandas de sus poblaciones del
que es principal mercado y succionador de rentas, y espacio territorial amplio que expresan en forma
que es tambin el centro con cada vez mayores articulada.
capas de pobreza.
No se integra el mar a la dinmica territorial, y se Las ciudades-regin con mayor fuerza en su impulso
depreda por sobreexplotacin de algunas especies. autonmico, son aquellas que tienen carcter
metropolitano, esto es, que articulan a varias otras
Estas dinmicas hacen ms amplias las inequidades y ciudades y un territorio con recursos claves, Y tambin
brechas territoriales, en el marco de un empobrecimiento aquellas enclavadas en una zona con rasgos
general y de la generalizacin de modalidades de geogrficos, sociales y culturales singulares como
enclaves para las principales actividades de explotacin podran ser por su carcter de ciudad-minera,
de recursos naturales en las regiones. ciudad-puerto o ciudad-valle. Se han constituido en ejes
nodales, capaces de responder al inmenso peso del
Las ciudades-regin gobierno hipercentralista. De ah que una de las
preocupaciones centrales de ste sea reducirlas,
La estructura urbana generada por el centralismo tiene limitarlas, enfrentarlas entre s y a su interior.
serias deformaciones. Una de ellas es la que se puede
denominar como segmentacin urbano-poblacional, Las ciudades regin tienen un ritmo singular de
que permite clasificar a los habitantes en 3 tercios, sin crecimiento, que acenta las brechas territoriales entre

37
Anlisis del Sector Transporte en Per
ellas, al tiempo que afianza el rol de las ciudades en intercambios de productos agrcolas e industriales en
liderar su regin. Es ilustrativa a este respecto la todo el territorio, el impulso productivo a las pequeas
comparacin entre el Censo de 1993 y los estimados del empresas de ciudades intermedias y la capital nacional
2000 para la distribucin de la poblacin en las ciudades. con fuerzas de trabajo tnico-familiar.
Comparando ambas estructuras se permite afirmar que
son las ciudades de tamao poblacional intermedio El centralismo ha marcado estas poblaciones con dos
(entre 20 mil y 100 mil habitantes) las que crecen ms problemas en los que pierden muchas de sus energas.
velozmente, especialmente las ciudades de costa y En primer lugar, la delimitacin de circunscripciones de
selva, que en conjunto tienen un ritmo de crecimiento provincias y distritos, estando el mayor porcentaje no
mayor que el de Lima Metropolitana y las ciudades ms delimitado de la base territorial del Estado en las zonas
importantes del pas. rurales. En segundo lugar, la imposicin de un modelo de
gobierno local urbano en zonas rurales o urbanorurales
Asimismo, al ao 2000 el ritmo de crecimiento de la mientras las inversiones rurales eran atendidas desde
poblacin concentrada en 132 ciudades mayores de 10 las funciones ministeriales del centralismo.
mil habitantes (sin considerar a Lima Metropolitana) es
mayor que el ritmo de crecimiento de la poblacin del ANEXO C:
pas. Esta aglomeracin se realiza en forma Indicadores Econmicos
desequilibrada concentrndose en los centros urbanos
de costa y selva y en un nmero poco significativo de Segn una encuesta realizada por la CAF y el Banco
centros urbanos localizados en el rea de sierra. Mundial, empresarios manufactureros peruanos
consideran que el financiamiento constituye la principal
Se estima que en el ao 2000 tres centros urbanos barrera al crecimiento de sus negocios. Tal apreciacin
(Lima, Arequipa y Trujillo) registrarn el 53% de la resulta natural en vista de la crisis que ha atravesado el
poblacin concentrada en ciudades mayores de 500 mil y sistema financiero en aos recientes. Entre otros
los 8 centros urbanos que le siguen (ubicados en el factores, como resultado de los choques externos ruso y
rango de 250 a 500 mil habitantes) tales como: Chiclayo, brasileo de fines de los 90, la intermediacin bancaria
Huancayo, Iquitos, Chimbote, Piura, Cusco, Pucallpa y en el Per se vio seriamente limitada. La actividad de los
Tacna alcanzarn el 16%, totalizando los 11 centros mercados de capitales corri similar suerte. Despus de
urbanos mencionados, el 69% de la poblacin crecer ms de 100% entre 1996 y el 2000, el saldo de
concentrada en ciudades. bonos privados se mantuvo prcticamente invariable en
los ltimos tres aos (ha subido poco ms de 10% desde
Las poblaciones rurales fines del 2000 hasta setiembre pasado). Por su parte, en
el 2001 el ndice General Burstil represent cerca de la
Un tercio de la poblacin peruana vive en las zonas mitad de su nivel de mediados de 1997 (ver grficos).
rurales, agrupados en mltiples centros poblados, de
gran variacin segn su entorno geogrfico y cultural. En
muchos sitios se ha producido el despoblamiento, por
efectos de la violencia poltica y el narcotrfico. Empero
continan siendo un rea importante de ocupacin de la
poblacin, abastecen circuitos de subsistencia
fundamentales, y disponen de potencialidades no
desarrolladas.

El impulso autonmico de sus formas de produccin,


intercambio, expresin cultural, es uno de los procesos
sociales fundamentales de la nacin peruana, y
fundamento para erigir una poltica descentralista
integral. Ya se ha manifestado en iniciativas, como la de
las asociaciones de las etnias amaznicas, los
agrupamientos de reivindicacin quechua y aymara, los

38
Anlisis del Sector Transporte en Per
continuacin

El presente ao, sin embargo, muestra un nivel de


ANEXO D:
actividad mayor en cuanto a emisiones primarias y en lo
Estrategia de Reforma del Estado y
que se refiere a la rentabilidad del mercado burstil.
Descentralizacin
Entre las diversas razones que explican este repunte se
encuentra el mnimo nivel de tasas de inters El actual gobierno ha concedido alta prioridad a esta
internacionales (que favorece recomposiciones de poltica y ha asignado la responsabilidad de coordinar lo
pasivos), una continua presencia del Estado en el referente a la misma al titular de la Presidencia del
mercado domstico de bonos y la creacin del Programa Consejo de Ministros (PCM). En cuanto a esto, el
de Creadores de Mercado (cuyo propsito es generar Programa de Modernizacin, Descentralizacin y
mayor liquidez en el mercado secundario local). A estos Democratizacin del Estado (PMDD), documento
factores se suma el alza de precios de commodities elaborado por la PCM, destaca los siguientes objetivos:
mineros, que sustenta un alto crecimiento en los ndices a) un Estado ms eficiente, b) un Estado ms
de la plaza burstil limea. No obstante este mejor descentralizado y c) un Estado ms democrtico.
desempeo, motivado en buena parte por aspectos
coyunturales, existe una serie de factores, algunos Modernizacin del Estado
estructurales, que inhiben mejores perspectivas de
desarrollo de los mercados de capitales para el mediano En enero del 2002, el Congreso sancion la Ley Marco
y largo plazo. de Modernizacin de la Gestin del Estado, la misma que
se resume en los siguientes puntos: i) define el rol de la
PCM como coordinadora de esta poltica; ii) establece el
A continuacin se presentan los principales indicadores convenio de gestin como instrumento central a travs
econmicos del Per en forma comparativa para los del cual la PCM y el MEF canalizan la poltica de
aos 2002 y 2003. modernizacin de la administracin pblica; iii) ordena
dos programas pilotos de modernizacin, uno en la
misma PCM y otro en el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones; iv) indica plazos al gobierno para la
presentacin de nuevas leyes, incluyendo la Ley del
Poder Ejecutivo, v) Ley del Sistema Nacional de Control
y de Contralora General; vi) Ley de Carrera Pblica y
leyes orgnicas sectoriales y de sistemas
administrativos.

Descentralizacin

El Congreso ratific en marzo del 2002 una reforma


constitucional en la que se crean gobiernos regionales,
se define la estructura poltica bsica de los mismos, se
prev la transferencia gradual de funciones y

39
Anlisis del Sector Transporte en Per
competencias a estos niveles de la administracin y se La modernizacin y descentralizacin del subsector
establece el principio del diseo de presupuestos transportes incluye las siguientes actividades:
pblicos participativos, entre otros asuntos.
La reestructuracin de la Direccin General de
En julio del 2002, se aprob la Ley de Bases de Caminos y Ferrocarriles, fortaleciendo su capacidad
Descentralizacin en medio de un amplio consenso de planificacin y regulacin, apoyando la
poltico y en noviembre del mismo ao se aprob la Ley actualizacin de su marco normativo-tcnico y la
de Regiones. Actualmente, estos instrumentos legales preinversin en el nivel regional, y contribuyendo a
definen la distribucin de servicios y competencias de los reorganizar los actuales servicios departamentales.
tres niveles de gobierno, los mecanismos de La reconversin del personal, la maquinaria y el
transferencias y prudencias fiscales, y la creacin del equipo, identificando potencialidades del personal,
Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) como la realizando tareas de capacitacin para viabilizar la
agencia intergubernamental rectora del proceso de reubicacin e identificando las alternativas y barreras
descentralizacin integrada por representantes del legales para el uso alternativo de la maquinaria y
Gobierno Nacional (PCM y MEF) y de los gobiernos equipo.
regionales y locales. El CND, est operativo desde de La creacin de agencias viales regionales que
enero del 2003, momento en el que se acreditaron los integren las funciones de inversin y conservacin
representantes de los gobiernos regionales y locales. que se realizan en estos momentos por distintos
organismos y programas, sentando las bases de una
MTC: Programa Piloto de la Estrategia de descentralizacin racional a las futuras autoridades
Modernizacin y Descentralizacin regionales, en coordinacin con la preparacin del
Programa de Descentralizacin de Caminos
La estrategia de modernizacin y descentralizacin del Departamentales.
subsector transportes ha separado la ejecucin de la El fortalecimiento de las capacidades de planificacin
infraestructura vial en tres agencias: Provas Nacional en y formulacin de polticas en el subsector transportes,
la red vial nacional, Provas Departamental en la red vial a travs de la formulacin del plan de trabajo de
departamental o secundaria y Provas Rural en lo que Transportes y de la redaccin y discusin de los
respecta a la red vial rural o vecinal. El objetivo principal documentos de poltica.
de este componente es apoyar tanto los procesos de
descentralizacin del subsector transportes en los
niveles regional y local, as como la modernizacin de la ANEXO E:
gestin del MTC. Al respecto, se llevar a cabo el Pasos de Frontera
desarrollo de sistemas de administracin general del
MTC y la modernizacin y descentralizacin del A continuacin se presenta el relevamiento y diagnstico
subsector Transportes, lo que a su vez incluye: de los dos principales pasos de frontera del Per
efectuado en el marco del Estudio Facilitacin del
El desarrollo de sistemas de administracin general. Transporte en Pasos de Frontera desarrollado como
La evaluacin, capacitacin y reubicacin del person parte de los procesos sectoriales de IIRSA.
al nombrado
La optimizacin de sus procedimientos. El paso de Huaquillas - Aguas Verdes, constituye la casi
La mejor atencin a los ciudadanos (incluyendo excluyente vinculacin carretera para el relativamente
sistemas de comunicacin y atencin va Internet, as escaso comercio internacional entre Per y Ecuador. El
como de atencin a quejas y reclamos). sentido del intercambio result ampliamente favorable
Suscribir un Convenio de Gestin tripartito, entre el para los despachos con origen en Per, duplicando en
MTC, la PCM y el MEF, como herramienta para volumen a los generados en Ecuador.
fomentar la orientacin a resultados de la gestin
institucional. Este Convenio se ha venido
postergando por diferentes factores y debera
ponerse en ejecucin para el segundo semestre del
2003 o para el ao 2004.

40
Anlisis del Sector Transporte en Per
Cuadro E.1: Pasos de Frontera. Huaquillas-Aguas Verdes.

Nombre del Paso HUAQUILLAS AGUAS VERDES

Pases y localidad Ecuador Provincia de El Oro Huaquillas. Per Departamento de Tumbes Aguas Verdes

Aspectos Ubicado prcticamente a nivel del mar. A ambos lados de la frontera se encuentran las ciudades de
geogrficos Huaquillas (cerca de 40.000 habitantes) y Aguas Verdes (cerca de 20.000 habitantes). Adicionalmente se
calcula una poblacin flotante de 10.000 personas que se mueve en la zona fronteriza. El terreno es plano y el
clima es clido..

Vas de acceso Huaquillas est comunicada por carretera Aguas Verdes esta comunicada por carretera con Piura,
principales pavimentada con Machala, Guayaquil, Quito Trujillo, Lima y Tacna, en la frontera con Chile.
y el resto del pas.

Controles Polica Nacional del Ecuador. Las Direccin General de Migraciones y Naturalizacin.

Migratorios instalaciones estn ubicadas en el Centro Las instalaciones estn ubicadas en el Complejo
Integrado a unos 6 Km. de la lnea fronteriza. de Zarumilla a unos 6 Km. de la lnea fronteriza.

Aduana Corporacin Aduanera Ecuatoriana (CAE) Intendencia de SUNAT en el Complejo de Zarumilla.


cerca de la lnea fronteriza.

Seguridad Polica Nacional del Ecuador. Polica Nacional del Per.

Importancia en el En 2002 (hasta noviembre) se haban movilizado 24.400 toneladas de Ecuador a Per y 66.000 toneladas de
comercio bilateral Per a Ecuador. Adicionalmente se haban movilizado cerca de 4.500 toneladas bajo la modalidad de trnsito
y regional aduanero. El movimiento depende mucho de las fluctuaciones en el cambio de moneda. Adicionalmente existe
un movimiento transfronterizo de carga principalmente en sentido Ecuador - Per.
Existe un movimiento de autobuses de pasajeros pertenecientes a una empresa del Per, la cual est
habilitada en su pas de origen y cuenta con permiso de prestacin de Servicios en Ecuador, Colombia y
Venezuela. Recientemente se autoriz a una empresa ecuatoriana para realizar viajes hasta Tumbes.

Aspectos del Por este paso de frontera se canaliza cerca del 10% del valor del intercambio comercial entre Ecuador y Per.
comercio El valor promedio de la tonelada transportada por modo carretero en este paso de frontera es de u$s 450 en el
y el transporte sentido Ecuador Per y u$s 580 en sentido contrario. Ambos pases han habilitado transportadores para el
carretero comercio internacional y estos han recibido los respectivos Permisos de Prestacin de Servicios. Sin embargo,
internacional es poco frecuente que los camiones ecuatorianos viajen ms all de Aguas Verdes y los peruanos ms all de
Huaquillas. En general se hace trasbordo en la frontera. Autorizado por el Convenio de Transporte
Transfronterizo suscrito entre los dos pases, con una reglamentacin menos estricta que la usada en la CAN,
existe un movimiento de carga que en ocasiones compite con el internacional. Adems, en este paso se
registra un ligero movimiento hacia terceros pases. Este movimiento sin embargo, es muy bajo.
Las principales mercaderas transportadas por este paso son productos primarios, mineral y agropecuario y en
menor medida manufacturas. En sentido Per Ecuador se destacan tableros, levaduras vivas, materiales
vegetales, minerales de cobre, calzados, adhesivos, crustceos, laminado de hierro y acero, barriles, caf,
goma de mascar, jugos, papeles, cartones y bamb. En sentido contrario; camisetas de algodn y lana, perlas
finas o cultivadas, piedras preciosas, plata, oro, cobre y sus manufacturas, productos alimenticios.
El comercio intrafronterizo est constituido por prendas de vestir, zapatos, telas, electrodomsticos, muebles,
alimentos naturales o procesados, materiales para la construccin, licores y alambre de pas.
El contrabando tradicional est conformado por frutas, ganado en pi, arroz, pescado, queso, golosinas,
detergente, aceites plsticos, gas, combustible y kerosene. Adicionalmente se presenta contrabando de armas
asociado al fenmeno de las drogas.

Controles No existen centros integrados para atender el comercio binacional. En el lado ecuatoriano las entidades
Integrados nacionales como la Corporacin Aduanera Ecuatoriana y la Polica Nacional (migraciones y seguridad) tienen
cada una, instalaciones propias e independientes. En Machala, la capital provincial, existen oficinas del SESA.
En el lado peruano existe un Complejo en Zarumilla donde actan la Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria (SUNAT), el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA), la Polica
Nacional del Per y la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin. En Tumbes hay oficinas del
Ministerio de Transporte, el Ministerio de Salud y el INRENA (control forestal).
El grado de congestin y deterioro urbano en la va de acceso al puente internacional, hace que la circulacin
de vehculos y camiones sea muy difcil.
Por eso, existe un proyecto para construir un nuevo puente internacional a unos 2 Km del existente y
vinculado a ste un CEBAF para atender el transporte internacional de carga. As se lograra una integracin
en los trmites de cruce de frontera y se separara el movimiento de carga del movimiento comercial.

41
Anlisis del Sector Transporte en Per
Cuadro E.1: Pasos de Frontera. Huaquillas-Aguas Verdes. continuacin

Nombre del Paso HUAQUILLAS AGUAS VERDES

Infraestructura En Huaquillas hay dos depsitos autorizados Hay una terminal privada situada a unos 20 Km. de la
disponible para el con infraestructura de apoyo limitada. frontera (Depsito S.A). Cuenta con bscula,
montacargas (nico en la zona), playa de estacionamiento y
control y servicios superficie techada para el depsito de mercadera.
a las cargas y
operadores
privados

Carpeta de La va de acceso a Huaquillas est totalmente La va de acceso a Aguas Verdes est totalmente
rodado y estado pavimentada. Se trata de una va de dos pavimentada. Se trata de una va de dos carriles con
carriles con ancho variable de bermas, ancho variable de bermas, demarcacin horizontal de
demarcacin horizontal de la calzada y la calzada y sealamiento vertical en todo el
sealamiento vertical en todo el recorrido. recorrido. El acceso al puente internacional la va
El acceso al puente internacional la va esta totalmente congestionada por la presencia de
esta totalmente congestionada por la comerciantes, peatones, taxis y camiones
presencia de comerciantes, peatones,
presencia de comerciantes, peatones, taxis
y camiones

Varios El grado de dependencia de las poblaciones aledaas, respecto al transporte internacional es intenso. Se
verifica una importante cantidad de transporte artesanal (triciclos) y labores de estiba de la carga.

Fuente: Macroconsult

Cuadro E.2: Pasos de Frontera. Per-Desaguadero

Pases y localidad Per - Departamento de Puno - Desaguadero Bolivia - Provincia de la Paz - Desaguadero

Caracterstica de Comercio y comercio transfronterizo; Agricultura: Papa, cereales, cebada, avena; Ganadera: Ganado ovino,
las localidades bovino y camlidos; piscicultura: Trucha
fronterizas

Ubicacin Ubicado a 3.800 metros sobre el nivel del mar. A ambos lados de la frontera se encuentran las ciudades de
Aspectos Desaguadero Per (cerca de 8.000 habitantes) y Desaguadero Bolivia (cerca de 4.000 habitantes). El
geogrficos terreno es plano y el clima fro.

Vas de acceso Desaguadero Per esta comunicada por Desaguadero Bolivia esta comunicada por carretera
principales carretera pavimentada con los puertos de Ilo y pavimentada con las ciudades de El Alto y La Paz. Desde
Matarani sobre el Ocano Pacfico. Igualmente all por va terrestre pavimentada con Oruro, Cochabamba
con carretera pavimentada con Juliaca y el y Santa Cruz.
resto de la red vial del Per.

Controles Direccin General de Migraciones y Servicio Nacional de Migracin.


Migratorios Naturalizacin.

Aduana Agencia Aduanera de Desaguadero Subadministracin de Aduana de Desaguadero, sus


Resguardo de Aduanas del Per (RAP). Las instalaciones estn ubicadas cerca de la lnea fronteriza,
instalaciones estn ubicadas cerca de la lnea en el puente antiguo.
fronteriza, en el puente antiguo.

Seguridad Polica Nacional del Per. Polica Nacional de Bolivia.

Volumen de 120 camiones diarios y menos de 20 vehculos particulares. Se verifican tres servicios de transporte de
trnsito anual pasajeros diarios.

Importancia en el Es un paso importante para el comercio binacional y para el comercio exterior boliviano. Cerca del 75% del
comercio bilateral comercio entre los dos pases se materializa por este paso de frontera. Las operaciones de transporte carretero
y regional en trnsito a terceros pases de la CAN es mnimo, aunque se verifican algunas combinaciones carretero-
martimo utilizando los puertos peruanos.
En el ao 2000 cruzaron por este paso de frontera cerca de 400.000 tn de las cuales el 45% lo hicieron en el
sentido Per-Bolivia. El 30% de estos volmenes lo constituye la carga de comercio exterior de Bolivia en trnsito
hacia o desde los puertos del Pacfico.
Ocasionalmente cruzan cargas con destino o desde Argentina y Brasil.
Adicionalmente existe un activo comercio fronterizo que se moviliza, en forma artesanal, a travs del puente viejo.

42
Anlisis del Sector Transporte en Per
Cuadro E.2: Pasos de Frontera. Per-Desaguadero continuacin

Pases y localidad Per - Departamento de Puno - Desaguadero Bolivia - Provincia de la Paz - Desaguadero

Aspectos del El valor promedio de la tonelada transportada en sentido Bolivia-Per alcanz a 350 dlares, mientras que en
comercio y el sentido contrario se ubic en 590 dlares.
transporte Los principales productos comercializados por el paso son: harina de frijoles de soja, aceite de soja, tortas de
carretero soja, azcar de caa o remolacha, cerveza de malta, alcohol etlico, minerales de plata, envases, carne bovina,
internacional comestibles, gallinas, huevos, maz, harina de trigo, habas, manes, cueros y pieles bovinas, hilados de algodn,
algodones y productos de industrias alimentarias.
El comercio transfronterizo est conformado por alimentos perecederos como papa, cebolla, frutas y verduras,
prendas de vestir, artesanas, materiales para la construccin, artculos de plstico, electrodomsticos y gas
licuado. El contrabando tradicional est conformado principalmente por maz, tortas de soja, golosinas, galletitas,
textiles, ropa usada, cigarrillos, bebidas, repuestos para vehculos, electrodomsticos, gas licuado, cemento y
hierro.
A ambos lados de la frontera el transporte de carcter internacional se efecta en camiones de gran capacidad.
En el Per, la mayor parte de las importaciones se nacionalizan en frontera. En cambio en Bolivia, la mayor parte
del movimiento se efecta bajo la figura de transito aduanero.

Controles No hay controles integrados. A cada lado de la frontera se efectan los diversos trmites en forma independiente.
Integrados

Infraestructura El CENAF de Desaguadero es un edifico de El CENAF de Desaguadero es un edificio de dos plantas


disponible para el una planta de aproximadamente 300 m2 situado a 50 metros del puente. En l se encuentran los
control y servicios ocupado por la aduana. Existiendo en las servicios de Migraciones, polica y sanidad agropecuaria.
a las cargas y inmediaciones pequeas oficinas adicionales La aduana se encuentra ubicada en un pequeo edificio a
operadores para los servicios de Sanidad, Salud, 600 metros.
privados Migraciones y Polica. En Desaguadero-Bolivia existe una zona franca. Sin
En Desaguadero-Per se utiliza el Terminal de embargo es poco utilizada para trmites aduaneros. All
Tasa, un recinto cerrado de carcter privado hay una balanza.
donde se realizan algunos trmites aduaneros. En la zona de frontera no hay playa de estacionamiento.
Este recinto est estratgicamente ubicado Consecuentemente los camiones ocupan el espacio
cerca del acceso al nuevo puente internacional pblico contribuyendo al deterioro de las vas de la ciudad.
y se encuentra conectado informticamente
con la Aduana.

Carpeta de rodado La va de acceso a Desaguadero-Per est La va de acceso a Desaguadero-Bolivia est totalmente


y estado totalmente pavimentada desde los puertos del pavimentada. Se trata de una va con dos carriles con
Pacfico. Se trata de una va con dos carriles ancho variable de bermas, demarcacin horizontal de la
con ancho variable de bermas. calzada y sealamiento vertical a lo largo del recorrido.

Varios El paso de frontera consta de dos puentes: (i) El tradicional que une los cascos urbanos de las dos ciudades y
tiene un acceso difcil. (ii) El nuevo, recientemente construido, con buenas vas de acceso en los dos pases. En
el puente nuevo existe el proyecto para construir un CEBAF.
Est en estudio un mecanismo de operacin bajo el cual el puente viejo sera utilizado para el comercio fronterizo
y la integracin de las dos ciudades y el nuevo para el transporte internacional.
El puente viejo se cierra al trnsito vehicular en ocasin de las ferias artesanales que se ubican en el mismo.
Presenta asimismo, una intensa actividad comercial (legal e ilegal). Una importante cantidad de los pobladores de
ambas localidades encuentran su fuente de trabajo en el transporte artesanal (triciclos) de mercadera a travs
del puente y en las consiguientes operaciones de carga y descarga de los camiones.

El mayor intercambio de comercio entre Per y Bolivia se realiza por el Paso de Desaguadero que concentra casi la totalidad
del comercio carretero entre dichos pases que totaliz, en el ao 2000, 104 millones de dlares y 155 mil toneladas.

43
Anlisis del Sector Transporte en Per
ANEXO F: principales centros tursticos del pas, vi) no pasa por
Proyectos IIRSA presentados por el reas naturales protegidas y v) tiene acceso a la red
Per interconectada de energa desde Tingo Mara hasta el
eje Juliaca-Puno.
a) Eje Andino
La propuesta anterior conectaba Tingo Mara con Iapari
La situacin de la infraestructura de transporte indica que (en la frontera con Brasil) a travs de ciudades como Von
el Per a travs de la Carretera Panamericana, tiene Humboldt, Oxapampa, Satipo y Camisea para llegar a
completamente desarrollada e implementada la Cusco y luego trasladarse a Iapari pasando por Puerto
integracin a lo largo de su costa, teniendo como reto Maldonado. Los tramos Satipo-Camisea y Camisea-
mantener en buen estado esa va de integracin. En ese Cusco, representan enormes vacos de ocupacin
mbito, las principales inversiones corresponden al territorial, razn por la cual por muchas dcadas la
Programa de Concesiones Viales. Las inversiones inversin en estos proyectos ser inviable o, en todo
correspondientes a la Carretera Panamericana y algunas caso, generar menos desarrollo que la inversin en
de sus vas transversales alimentadoras equivalen a US$ otros proyectos viales del Per.
986 millones. Las inversiones directas en la
Panamericana equivalen a US$ 620 millones. En lneas generales, la variante propuesta es ms
integradora porque reduce los tiempos del transporte y
Para el corredor vial de la Marginal de la Selva, el Per los costos de operacin vehicular. Asumiendo el caso
ha propuesto una modificacin en el trazo original que improbable de que en un plazo razonable se mejoraran
iba desde La Balsa hasta Iapari (Madre Dios), pasando todos estos tramos a nivel de pavimentado, el tiempo de
por Tingo Mara. La propuesta actual coincide con la recorrido promedio para los camiones de carga entre
anterior desde La Balsa hasta Tingo Mara, pero desde Tingo Mara y la frontera con Brasil sera de 47 horas,
esa ciudad se traslada a la longitudinal de la Sierra mientras que el tiempo promedio en la variante
atravesando las ciudades de Hunuco, Cerro de Pasco, propuesta sera de 38 horas.
La Oroya, Huancayo, Ayacucho, Abancay, Cusco,
Juliaca, Puno y Desaguadero. Establecida y aceptada la variante propuesta por el Per,
las inversiones totales requeridas en el Eje Andino sin

Cuadro F.1: Proyectos para Inversin Pblica


Presentados en el Eje Andino para la Variante Tingo Mara-Desaguadero

Nombre del Proyecto Obras Monto Modo Financiamiento


Estimado (En US$ millones)

1 Carretera Dv. Imperial Dv. Cobriza 168,4 Pblico


Estimado (En US$ millones)
2 Carretera Ayacucho Abancay 187,5 Pblico
3 Carretera Juliaca Puno Desaguadero 30,0 Pblico
TOTAL 386,0 Pblico
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Las principales ventajas del cambio de trazo son: i) todos incluir el gasto en conservacin y mantenimiento de
los proyectos son de primera generacin dado que rutina- equivalen a US$ 921 millones, mientras que en el
existen estudios de factibilidad o definitivos terminados o esquema anterior las inversiones totales alcanzaban los
en proceso, ii) atraviesan por ciudades que tienen una US$ 1.577 millones. De los 921 millones requeridos, US$
poblacin superior en 60% (5,3 millones de personas 107 millones estn en ejecucin, siendo la mayor parte
versus 3,3 millones en el corredor original), iii) la de recursos correspondientes a la Carretera Rioja
inversin requerida es significativamente menor (US$ Tarapoto18 que debera haberse culminado en el 2003, y
386 millones versus US$ 971 millones), iv) atraviesa los es parte de la inversin inercial o de arrastre.

18. La Carretera Rioja-Tarapoto tambin es parte del Eje del Amazonas, pero el Gobierno del Per la clasifica como una carretera andina.

44
Anlisis del Sector Transporte en Per
Figura F.1: Eje Andino

Fuente: Programa de Desarrollo del Sector Transporte del Per, CAF, Junio de 2003.

45
Anlisis del Sector Transporte en Per
Cuadro F.2: Proyectos IIRSA presentados por el Per en el Eje Andino

Nombre del Proyecto Descripcin de las Obras Obras Monto Generacin


Estimado (US$)

1 Carretera Ro Canchis San Ignacio Asfaltado y rehabilitacin del 27.500.000 1a


Jan Chamaya, tramo III afirmado de 45,8 Km.
2 Carretera Ro Canchis San Ignacio Rehabilitacin de la va, con algunas 6.470.000 En licitacin
Jan Chamaya, tramo II variantes del trazo en sectores crticos.
3 Carretera Ro Canchis San Ignacio Rehabilitacin de la va. Incluye Va de 17.840.000 1a
Jan Chamaya, tramo II Evitamiento de San Ignacio y una
variante entre Km. 99,1 101,2
4 Carretera Ro Canchis San Ignacio Rehabilitacin de la va de 6,60 m de 13.070.000 1a
Jan Chamaya, tramo II ancho de superficie de rodadura, de
bermas de 1,20 m, carpeta asfltica
de 10,0 cm.
5 Carretera Chamaya Corral Quemado Rehabilitacin a nivel de carpeta 3.360.000 1a
asfltica con una longitud de 14,8 Km.
6 Carretera Naranjitos Corontochaca Rehabilitacin y reconstruccin de 19.550.000 1a
plataforma, sistemas de drenaje.
Obras de defensa riberea y
estabilizacin de talud inferior
8 Carretera Tarapoto Juanju Pavimentacin, construccin de bermas, 78.840.000 En licitacin
obras de drenaje y defensa contra
erosin fluvial.
9 Carretera Juanju Tocache Mejoramiento general de esta va, obras 132.150.000 1a
de drenaje, seguridad vial y mitigacin
de impactos ambientales.
10 Carretera Tocache Pucayacu Mejoramiento general de esta va, obras 71.100.000 1a
de drenaje, seguridad vial y mitigacin
de impactos ambientales.
11 Carretera Pucayacu Dv. Tocache Rehabilitacin de asfaltado, obras de 29.180.000 1a
drenaje, seguridad vial y mitigacin de
impactos ambientales.
12 Carretera Dv. Tocache Tingo Mara Rehabilitacin de la va a nivel asfaltado, 5.090.000 En licitacin
obras de drenaje, seguridad vial y
mitigacin de impactos ambientales.
13 Carretera Pte. Matachico Huancayo Rehabilitacin de va de 58,2 Km y 16.120.000 1a
diseo del pavimento. Sealizacin
horizontal y vertical y rehabilitacin
y mejoramiento.
14 Carretera Dv. Imperial Dv. Cobriza Mejoramiento de la carretera en una 168.440.000 1a
Mayocc Huanta Ayacucho longitud aproximada de 258,4 Km.
15 Carretera Ayacucho Abancay Mejoramiento a nivel de carpeta asfltica 187.540.000 1a
en una longitud de 398,8 Km.
16 Carretera Abancay Cusco Ejecucin de 17 puentes: corresponden 7.310.000 1a
a luces entre 10 y 45 metros y 1 de
125,5 metros que corresponde al puente
Quebrada Honda.
17 Carretera Juliaca Puno Construccin de capas de refuerzo de 31.000.000 1a
Desaguadero concreto asfltico, mejoras en el drenaje,
construccin de cunetas revestidas.
TOTAL 814.560.000

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

46
Anlisis del Sector Transporte en Per
b) Eje Per-Brasil-Bolivia conectara el Puerto de Matarani con Iapari a travs de
Arequipa y Cusco en 24 horas, beneficiando a 3,1
En el Per, en este eje se tiene prevista la carretera que millones de personas.
une los puertos martimos del Sur (San Juan de
Marcona, Matarani e Ilo) con Iapari (Madre de Dios) en Dado que las obras en el lado brasileo estn
la frontera con Brasil. En Brasil, el ao pasado se prcticamente concluidas, es interesante destacar que
inaugur la Carretera del Pacfico que une Brasileia con los principales requerimientos de inversin estn en los
Assis (frontera con el Per), cuya construccin y proyectos presentados por el Per. La inversin
pavimentacin tuvo un costo aproximado de US$ 10 requerida en este Eje -descontando los proyectos en
millones. La extensin total de la carretera es de 110 Km. ejecucin- equivale a US$ 800 millones. Incluyendo los
proyectos en ejecucin, los recursos requeridos en este
En el Eje Per-Brasil-Bolivia, el Per identifica dos eje en el lado peruano ascienden a US$ 914 millones.
corredores viales: i) uno que se inicia en Ilo y se conecta Del total de obras US$ 114 millones estn en ejecucin,
con Iapari atravesando las ciudades de Moquegua, US$ 13 millones cuentan con finaciamiento y US$ 787
Puno, Juliaca y Puerto Maldonado y ii) el otro que se millones no cuentan con ningn tipo de financiamiento.
inicia en Matarani y se conecta con Iapari a travs de
Arequipa, Patahuasi, Santa Luca, Pucar, Combapata, Al respecto, es importante precisar que en setiembre del
Urcos y Cusco. 2001, los Ministros de la Presidencia y de Transportes y
Comunicaciones, comprometieron US$ 240 millones
El Per ha presentado a IIRSA 12 proyectos de los para los tramos de Cusco (US$ 110 millones) y Puno
cuales, 2 estn en licitacin, 4 corresponden a primera (US$ 130 millones) del eje Per-Brasil-Bolivia. En el Acta
generacin y 6 corresponden a segunda generacin. La suscrita con las organizaciones sociales de dichos
concrecin de los proyectos permitira, en el primer departamentos se establece que las inversiones se
corredor, conectar el Puerto de Ilo con Iapari a travs de ejecutarn entre el 2002 y el 2004. Este compromiso es
Puno y Juliaca en 22 horas, beneficiando a 2,3 millones casi imposible de cumplir dadas las estrecheces fiscales
de personas. A su vez, en el segundo corredor se vigentes. En la programacin vigente del subsector

Figura F.2: Eje Per-Brasil-Bolivia

Fuente: Programa de Desarrollo del Sector Transporte del Per, CAF, Junio de 2003.

47
Anlisis del Sector Transporte en Per
transportes, los recursos totales asignados a Puno y En el Per, el eje se inicia en los puertos del Pacfico, en
Cusco equivalen a US$ 79 y US$ 65 millones, la costa norte (Paita y Bayvar) y recorre la Carretera
respectivamente en el perodo 2002-2006. Es decir, una Olmos-Corral Quemado y alcanza el puerto fluvial de
cifra significativamente menor a la programacin ofrecida Yurimaguas (Loreto) a travs de Tarapoto. Desde
en el Acta. Yurimaguas, contina por la hidrova del ro Huallaga
hasta el ro Amazonas.
c) Eje del Amazonas
Tambin existe una variante, que est en una segunda
El Eje del Amazonas une los puertos de Paita y Bayvar prioridad, que comienza tambin en los puertos de Paita
en el Pacfico con los puertos brasileos de Manaus en el y Bayvar, recorre la carretera Olmos -Corral Quemado y
Amazonas y Belem y Macap en el Atlntico. Adems, alcanza el puerto fluvial de Sarameriza (en proyecto) y
existe la posibilidad de conectarse luego con Porto Velho desde all sigue por la hidrova del ro Maran hasta el
en el Estado de Rondonia a travs de la hidrova del ro Amazonas. Adicionalmente, se ha incluido otro
Madeira. corredor vial que es el que se inicia en el puerto del

Cuadro F.3: Proyectos presentados en el Eje Per-Brasil-Bolivia

Nombre del Proyecto Descripcin de las Obras Obras Monto Generacin


Estimado (US$)

1 Carretera Iapari Puerto Maldonado Mejoramiento de la carretera Puerto 138.600.000 2a


Maldonado Puente Otorongo en una
longitud de 184,8 Km.
2 Carretera Puerto Maldonado Mejoramiento de la carretera en una 183.000.000 2a
Puente Otorongo longitud de 244 Km.
3 Carretera Puente Otorongo Mejoramiento de la carretera Puente 50.900.000 2a
Puente Otorongo Otorongo San Gabn en una longitud
de 67,8 Km.
4 Carretera San Gabn Mejoramiento de la carretera San Gabn 165.400.000 2a
Macusani San Antn Macusani San Antn en una longitud
de 260,3 Km.
5 Carretera San Antn Progreso Rehabilitacin y mejoramiento de la 8.800.000 1a
carretera en una longitud de 15 Km.
A nivel de carpeta asfltica
6 Carretera Progreso Asillo Rehabilitacin y mejoramiento en una 5.900.000 En licitacin
longitud de 15 Km.
7 Carretera Asillo Azngaro Mejoramiento de la carretera en una 12.000.000 1a
longitud de 24,5 Km.
8 Carretera Azngaro Calapuja Rehabilitacin y Mejoramiento carpeta 7.000.000 En licitacin
asfltica en una longitud de 47,0 Km.
9 Carretera Juliaca Puno Construccin de capas de refuerzo de 10.000.000 1a
concreto asfltico, mejoras en el drenaje
y colocacin de seales verticales de
tipo preventivo.
10 Carretera Titiri Humajalso Mejoramiento a nivel asfltico y 26.500.000 1a
ejecucin de 5 puentes
11 Carretera Puente Inambari Quincemil Mejoramiento de la carretera en una 35.800.000 2a
longitud de 56,2 Km.
12 Carretera Quincemil Urcos Mejoramiento de la carretera en una 156.400.000 2a
longitud de 246,0 Km.
TOTAL 800.300.000

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

48
Anlisis del Sector Transporte en Per
Figura F.3: Eje del Amazonas

Fuente: Programa de Desarrollo del Sector Transporte del Per, CAF, Junio de 2003.

Callao, y recorre la carretera central hasta la ciudad de financiamiento externo, y US$ 565 millones no tienen
La Oroya y desde all continua por la Carretera ningn tipo de financiamiento previsto.
Longitudinal de la Sierra hasta Tingo Mara para, luego,
seguir por la marginal de la Selva hasta Pucallpa. En d) Consolidando los proyectos IIRSA presentados
Pucallpa se conecta con la hidrova del ro Ucayali hasta por el Per
el ro Amazonas.
En total, los proyectos presentados por el Per en los
En el Cuadro 4, se aprecia el resumen de los proyectos tres ejes (Eje Andino, Eje del Amazonas y Eje
presentados por el Per en el Eje del Amazonas. Las Per-Brasil-Bolivia) totalizan 47 y suponen inversiones
inversiones de los proyectos superan los US$ 750 por US$ 2.366 millones.
millones sin incluir los proyectos actualmente en
ejecucin. Del total de proyectos presentados, 5 estn en Para el Eje Interocenico Central la posicin peruana
licitacin, 8 son de primera generacin y 5 de segunda sostiene que, la contribucin del Per ha concluido con la
generacin. Si se incluyeran las inversiones en finalizacin de las obras del pavimentado de la carretera
ejecucin, el total de recursos requeridos en este eje Ilo-Desaguadero.
ascendera a US$ 865 millones, de los cuales US$ 614
corresponden a los corredores de la zona norte y US$ De los 47 proyectos, 10 proyectos estn en licitacin
252 corresponden al corredor de la zona central. (US$ 190 millones), 26 proyectos corresponden a
primera generacin (US$ 1.128 millones) y 11 proyectos
De los US$ 865 millones requeridos, US$ 95 millones son de segunda generacin (US$ 1.048 millones).
estn en ejecucin, US$ 205 cuentan con algn tipo de

49
Anlisis del Sector Transporte en Per
Cuadro F.4: Proyectos presentados por Per en el Eje del Amazonas

Nombre del Proyecto Descripcin de las Obras Obras Monto Generacin


Estimado (US$)

1 Carretera Yurimaguas Tarapoto Pavimentado con carpeta asfltica todas 4.720.000 En licitacin
(Tramo I) la va en su extensin de 11,6 Km.
2 Carretera Yurimaguas Tarapoto Pavimentacin, obras de drenaje, 04.180.000 1a
(Tramo II) seguridad vial y mitigacin de impactos
ambientales.
3 Carretera Corral Quemado Pavimento, obras de drenaje y de 12.800.000 1a
Dv. A Bagua (Olmos), tramo III sealizacin.
4 Carretera Corral Quemado Dv. A. Pavimentacin, obras de drenaje y de 14.360.000 En licitacin
Bagua (Olmos), tramo II sealizacin.
5 Carretera Dv. A. Bagua (Olmos)Piura Rehabilitacin,va daada por el 35.300.000 1
Fenmeno El Nio.
6 Carretera Piura Paita Va parcialmente afectada por el 5.300.000 1
Fenmeno El Nio. Fortalecer el eje
Ecuador - Paita 1
7 Carretera Olmos Emp. R1N Proyecto implica construccin nueva y 45.000.000 2
(Panamericana) requiere estudios de preinversin y
definitivo necesarios.
8 Carretera Saramiriza El Reposo Mejoramiento y construccin de la 242.430.000 2
carretera a nivel asfaltado.
9 Carretera Pucallpa Aguaytia Mejoramiento a nivel asfaltado. 91.260.000 1
Diversas obras: cunetas, alcantarillas,
badenes, aliviaderos, puentes,
subdrenes, etc.
10 Carretera Aguayta Pte. Chino Mejoramiento a nivel asfaltado, sistemas 31.620.000 En licitacin
especiales para estabilizar taludes.
11 Carretera Pte. Chino Pte. Pumahuasi Mejoramiento a nivel asfaltado, sistemas 30.560.000 En licitacin
especiales para estabilizar taludes.
12 Carretera Pte. PumahuasiTingo Mara Rehabilitacin a nivel asfltico, obras de 5.090.000 En licitacin
drenaje, seguridad vial y mitigacin de
impactos ambientales.
13 Carretera La Oroya San Mateo Rehabilitacin a nivel de carpeta asfltica 15.110.000 1a
14 Autopista Ricardo Palma Lima Construccin de va por sentido de 64.970.000 1
circulacin, obras de encauzamiento del
ro Rmac.
15 Transporte Fluvial Iquitos Yurimaguas Conjunto de proyectos en el contexto de 5.000.000 2
un sistema de transporte multimodal en
la regin amaznica.
16 Transporte Fluvial Iquitos Saramiriza Construccin terminal portuario de 8.400.000 2
Saramiriza, estudio de navegabilidad
en los ros Maran y Amazonas.
17 Transporte Fluvial Iquitos Pucallpa Conjunto de proyectos en el contexto de 7.000.000 1
un sistema de transporte multimodal en
la regin amaznica.
18 Transporte Fluvial Frontera con Conjunto de proyectos en el contexto 18.000.000 2
Brasil Iquitos de un sistema de transporte multimodal
en la regin amaznica.
TOTAL 751.100.000

Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones

50
Anlisis del Sector Transporte en Per
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1. Amrica del Sur 2020. Una visin estratgica de la integracin fsica regional, IIRSA, Julio de 2003.

2. Anuario Estadstico de Comercio Exterior 2002, Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, Per, Abril

de 2003.

3. Diagnstico del Desempeo del Mercado deTransporte de Carga y de las Cadenas Logsticas en el Per, Banco

Mundial. Elaborado por Apoyo Consultora.

4. Diagnstico y Plan de Accin Conceptual para el Sector Transporte en el Per, Guerra-Garca Picasso; BID, Abril

de 2001.

5. El Desarrollo Institucional del Transporte en Amrica Latina durante los ltimos veinticinco aos del siglo veinte,

Ian Thomson, CEPAL, Marzo de 2001.

6. Entorno Sectorial del Per, Direccin de Estudios Econmicos, CAF, Noviembre de 2003.

7. Entorno Sectorial del Per, Direccin de Estudios Econmicos, CAF, Septiembre de 2003.

8. Evaluacin Econmica, Social, Ambiental e Institucional del Programa de Caminos Rurales, Instituto Cuanto, Junio

de 2000.

9. Informe del Comit de Coordinacin Tcnica, IIRSA, Julio de 2002.

10. Informe Global de Competitividad 2002-2003, Centro de Desarrollo Industrial, Sociedad Nacional de Industrias,

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11. La descentralizacin en el Per a inicios del siglo XXI: de la reforma institucional al desarrollo territorial, Manuel

Dammert Ego Aguirre, CEPAL, Abril de 2003.

12. La Promocin del Transporte No Motorizado en los Sistemas de Transporte Urbano: La Experiencia de Lima, Luis

Ponce Vega y Hugo Contreras, CLATPU, 2003.

13. Observatorio Regional Per, Direccin de Estudios Econmicos, CAF, Junio de 2003.

14. Problemtica del Transporte y Cobro por Uso de la Infraestructura Vial, Junio de 2001.

15. Programa de Desarrollo del Sector Transporte del Per, CAF, Junio de 2003.

16. Propuesta de Reordenamiento y Premitigacin para el Transporte Pblico en Lima Metropolitana, Fanny Eto Chero,

CLATPU, 2003.

17. Propuesta para Modernizar la Comercializacin de los Productos Agrcolas en el Per, Geng, Ramn, preparado

para el MEF. Lima, Junio de 2000.

18. Reporte Global de Competitividad 2002, Luis Miguel Castilla, Marcela Benavides, CAF, Lima, Noviembre de 2002.

19. Situacin y Perspectivas del Mercado Aerocomercial Peruano, rea de Estudios Econmicos del INDECOPI.

20. Transporte Sin Fronteras - Transporte Internacional de Carga por Carretera en la Comunidad Andina de Naciones.

Situacin actual y perspectivas, CAF, 2001.

51
Anlisis del Sector Transporte en Per
Descargo de Responsabilidades

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