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Recibido/Received: 11/08/2014
Modificado/Modified: 19/08/2014
Aceptado/Accepted: 30/09/2014
RESUMEN
El anlisis crtico de los derechos de los extranjeros privados de libertad en Espaa es donde se inserta
el presente estudio, con el objetivo de analizar de forma crtica el sistema normativo vigente y sus
repercusiones -desde el punto de vista legal- sobre los extranjeros que cumplen sanciones privativas de
libertad en algn Centro Penitenciario espaol. Para ello tambin ser objeto de anlisis el perfil de la
poblacin en crceles espaolas, as como consecuencias jurdicas de la excarcelacin.
PALABRAS CLAVE
Inmigracin, prisin, delincuencia, sustitucin, expulsin.
SUMARIO
1. Introduccin. 2. Metodologa. 3. Anlisis del perfil general de la poblacin extranjera en prisiones
espaolas. 4. Estudio de los derechos reconocidos a los extranjeros en prisin. 5. Consecuencias de la
excarcelacin. 6. Conclusiones. Bibliografa
ABSTRACT
The critical analysis of the rights of foreigners detained in Spain is where this study is inserted, in order
to critically analyze the existing regulatory system and its implications -from a legal point of view- of
foreigners compliant custodial sentences in a Spanish Prison. To that end, we will analyze the profile of
the Spanish population in prisons and legal consequences of the release.
KEYWORDS
Immigration, prison, delinquency, replacement, expulsion.
CONTENTS
1. Introduction. 2. Methodology. 3. Analysis of general profile of the foreign population in Spanish
prisons. 4. Study of the rights granted to foreigners in prison. 5. Consequences of the release. 6.
Conclusions. References
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1. INTRODUCCIN
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2. METODOLOGA
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Para dar comienzo al anlisis de los derechos de los extranjeros privados de libertad en
Espaa debemos realizar la siguiente pregunta: A quin se considera extranjero? Esta
pregunta tiene su respuesta en el artculo 1.1 de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero,
sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, que dispone
que Se consideran extranjeros, a los efectos de la aplicacin de la presente Ley, a los que
carezcan de la nacionalidad espaola. Sin embargo, existe un sinfn de situaciones
diferenciadas en las que una persona puede considerarse extranjero.
Aunque a lo largo de los tiempos ha habido diferentes normas que regulaban diversos
aspectos sobre extranjera, no fue hasta 1985 con la promulgacin de la primera Ley de
extranjera, cuando se crea Ley Orgnica 7/1985 de 1 de Julio que servira de soporte legal a
todas las posteriores normas en materia de extranjera.
Tras varios aos y un cambio de gobierno, llegara la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero
que supone un gran avance respecto a la norma anterior, pero que deja en entredicho muchas
cuestiones esenciales.
En los aos siguientes y tras un incremento de la poblacin extranjera en Espaa, que
analizaremos ms adelante, queda de manifiesto la necesidad de modificacin la Ley
Orgnica 4/2000, de 11 de enero.
La entrada en vigor de la Ley Orgnica 5/2010 del 22 de junio, constituy una gran
reforma del Cdigo Penal, ya que se introduca la posibilidad de reducir en un grado ciertas
conductas contra la salud pblica. Este sistema, que lo nico que pretende es impedir, o
cuanto menos dificultar que los extranjeros, y a la vez reclusos, puedan continuar en Espaa
si no cumplen los requisitos legales para poder permanecer en el territorio nacional.
Teniendo en cuenta los datos estadsticos existentes es evidente que el nmero de
extranjeros en Espaa ha crecido desde los ltimos 15 aos. La buena situacin econmica
en la que permaneci Espaa durante varios aos, ha convertido a nuestro pas en uno de los
pases que ms inmigrantes recibe de la Unin Europea.
Actualmente y debido a la crisis econmica, que sufrimos desde hace ya ms de cinco
aos, a la falta de expectativas laborales y al cambio en la legislacin, han hecho que esta
tendencia al incremento de la poblacin mermara sustancialmente en los ltimos aos.
Asimismo, y teniendo en cuenta la relacin existente entre poblacin extranjera y reclusos
extranjeros, la poblacin extranjera reclusa tambin ha padecido un descenso considerable
por diferentes razones.
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Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en
lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser
obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.
As mismo, el artculo 2 del Reglamento Penitenciario dispone que La actividad
penitenciaria tiene como fin primordial la reeducacin y reinsercin social de los
sentenciados a penas y medidas de seguridad privativas de libertad, as como la retencin y
custodia de los detenidos, presos y penados y la asistencia social de los internos, liberados y
de sus familiares
Uno de los componentes ms necesarios para la consecucin de la reinsercin del recluso
en general, y del recluso extranjero en particular, es inequvocamente la educacin, y que al
igual que hemos comentado en el derecho a la informacin, se encontrar con la misma
barrera lingstica que este, el idioma. Precisamente, porque los reclusos que, no solo no
hablan nuestro idioma, sino que adems difieren en muchas ocasiones en la cultura y en la
religin, merecen que sus necesidades especiales queden cubiertas y se garanticen la igualdad
de trato y oportunidades con el resto de los reclusos.
Por ello la Administracin penitenciaria debe de procurar facilitar a los internos
extranjeros los medios apropiados para aprender el idioma castellano adems de la lengua
cooficial de la CCAA donde este el centro penitenciario donde cumpla condena.
A pesar de todos los programas educativos generales y especficos como por ejemplo
formacin en idiomas, educacin primaria, alfabetizacin, formacin multicultural,
profesional y enseanzas superiores cuyo objetivo es facilitar la reinsercin del interno, a
pesar de todas las recomendaciones de la Direccin General de Instituciones Penitenciarias,
un gran porcentaje de presos extranjeros salen de prisin sin hablar castellano.
Evidentemente esto es algo primordial, si lo que queremos es reinsertar al recluso extranjero
y redirigirlo a una insercin laboral y social en las mismas condiciones que a un nacional.
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a) De urgencia por enfermedad grave o accidente, cualquiera que sea su causa, hasta la
situacin de alta mdica.
b) De asistencia al embarazo, parto y postparto.
En todo caso, los extranjeros menores de dieciocho aos recibirn asistencia sanitaria en
las mismas condiciones que los espaoles.
Es decir, para recibir cualquier otro tratamiento que no sea de urgencia, es requisito
indispensable que el extranjero debe estar regularizado.
Estas limitaciones a la asistencia sanitaria no debera obviar las consecuencias socio-
sanitarias que puede generar entre la poblacin extranjera, sobre todo si esta privada de
libertad.
Como bien apuntan Alfonso Ortega, Antonio Lpez lvarez y Lerdys Saray Heredia
Snchez, en su comunicacin sobre El acceso a la asistencia sanitaria de los extranjeros
irregulares en Espaa, La limitacin del acceso a la sanidad para determinados colectivos,
puede afectar a la salud de los mismos y a la de toda la sociedad, y redundar en perjuicio de
la integracin de los primeros. () la vinculacin entre el principio rector del art. 43 CE y el
art. 15 CE que recoge el derecho fundamental a la vida y a la integridad fsica y moral,
resulta evidente que los intereses generales y pblicos, vinculados a la promocin y garanta
del derecho a la salud, son intereses asociados a la defensa de bienes constitucionales
particularmente sensibles.
Ciertos colectivos, en particular los inmigrantes sin permiso de residencia, vern
notablemente afectada su salud si se les impide el acceso a los servicios sanitarios pblicos
de forma gratuita, lo que repercutira, no slo en su estado de salud individual, sino en la
prevencin de la propagacin de determinadas enfermedades infecto contagiosas, afectando
directamente a la salud de toda la sociedad.
Preguntmonos, si un extranjero no tiene el mismo derecho a su integridad fsica slo por
el mero hecho de no estar en su pas. La respuesta es fcil si nos fijamos en la Constitucin o
en la declaracin de los Derechos Humanos.
Aun as, tenemos una Ley basada en la igualdad para todos y en la no discriminacin. Sin
embargo, existen otras Leyes y Reglamentos que restringen los derechos Humanos de los
ciudadanos por su condicin de extranjero y ms si es tambin irregular.
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5. CONSECUENCIAS DE LA EXCARCELACIN
En lo que atae a este punto, realizaremos un estudio sobre las actuales vas de
excarcelacin tales como la famosa expulsin como sustitutivo penal, el cumplimiento de
la condena en su pas de origen, as como la concesin de la libertad condicional del
extranjero en su pas de origen. De igual forma daremos un repaso a las posibles
consecuencias que los extranjeros privados de libertad padecen tras la excarcelacin.
La Ley Orgnica 5/2010 que ha modificado el Cdigo Penal de 1995, que introdujo
modificaciones en materia de sustitucin de penas por expulsin, que se regula en el artculo
89 y que establece que, Las penas privativas de libertad inferiores a seis aos impuestas a un
extranjero no residente legalmente en Espaa sern sustituidas en la sentencia por su
expulsin del territorio espaol, salvo que el Juez o Tribunal, previa audiencia del penado,
del Ministerio Fiscal y de las partes personadas, de forma motivada, aprecie razones que
justifiquen el cumplimiento de la condena en un centro penitenciario en Espaa. Adems en
su apartado segundo se articula que el extranjero no podr regresar a Espaa en un plazo de
cinco a diez aos, contados desde la fecha de su expulsin, atendidas la duracin de la pena
sustituida y las circunstancias personales del penado.
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penas de prisin inferiores a dos aos, al hallarnos en un tramo donde el texto penal prioriza,
la reinsercin del penado a travs de la suspensin de condena y de los sustitutivos penales,
ha sido preciso individualizar el entorno personal y social del extranjero para ajustar la
aplicacin del art. 89 a las exigencias del principio de proporcionalidad.
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6. CONCLUSIONES
Tras la elaboracin del presente estudio -y antes de cerrar el trabajo con las
correspondientes conclusiones-, es importante destacar que actualmente en Espaa estamos
acostumbrados a ver en prensa, televisin, redes sociales y otros medios de comunicacin,
noticias sobre inmigracin, en muchas ocasiones relacionadas con los delitos. Del mismo
modo, es cierto que nuestra sociedad, lamentablemente, tiende a pensar que inmigracin y
criminalidad van unidos en un pack, pero en realidad, no creo se haya podido contrastar la
veracidad de este hecho.
A mi juicio, no me parece que exista un colectivo o nacionalidad que delinca ms que
otra. No son los nacionales o los extranjeros (que adems, es un colectivo muy heterogneo)
los que delinquen, sino las personas quienes deciden no respetar la Ley, pero nada que ver
con el ser extranjero o no. Ser inmigrante no es sinnimo de ser delincuente, ya que el
delincuente no nace se hace.
En un estado de democracia como en el que vivimos, deberamos plantearnos medidas
integradoras y socializadoras y no mecanismos encaminados a la exclusin social, como los
que rigen actualmente en Espaa y tambin en Europa. Es totalmente necesaria una
sensibilizacin social y un cambio integrador de las polticas de extranjera.
Para concluir quisiera expresar unas ideas a modo de resumen:
PRIMERA: A lo largo de los ltimos aos, la poblacin extranjera en general y, por tanto,
la poblacin extranjera reclusa en particular ha experimentado un aumento, cuantitativamente
hablando.
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SEGUNDA: En general, existe una falsa percepcin social que relaciona inmigracin y
delincuencia, influenciada mayoritariamente por los medios de comunicacin, en su mayora
politizados. Sin embargo, una gran variedad de estudios han constatado otra realidad. El nivel
de delincuencia no viene influido por la nacionalidad del individuo, sino ms bien por otras
variables como el desempleo, el desarraigo familiar, el nivel educativo bajo; y es esto en lo
que deberamos centrarnos para disminuir la tasa de delincuencia en Espaa.
Es decir, el aumento de la delincuencia en mayor parte, se debe a una simultaneidad de
una serie de circunstancias o variables (de las que hablbamos anteriormente) y que, en
varias ocasiones, se dan con mayor asiduidad entre el colectivo de extranjeros que recibimos
en Espaa, que con carcter general, solo buscan una oportunidad de mejorar su vida.
TERCERA: De hecho, en lo que al perfil del recluso extranjero se refiere, podemos decir
que se trata de varones, mayoritariamente joven, procedentes sobre todo de Marruecos y
Latinoamrica y con un nivel de estudio bajo. Estas circunstancias, y la precariedad
econmica que muchos de estos colectivos padecen, son condicionantes a tener en cuenta.
CUARTA: Debido a la errnea relacin entre inmigracin y delincuencia y pese a que
nuestra Constitucin Espaola de 1978, establece en el Art. 25.2 que las penas privativas de
libertad y las medidas de seguridad estn orientadas hacia la reeducacin y la reinsercin
social, el carcter restrictivo de las actuales polticas migratorias ha propiciado que estas
polticas migratorias estn basadas en la expulsin del extranjero del territorio nacional. Esto
supone un continua incongruencia entre la normativa vigente, que por un lado persigue el
ansiado objetivo de reinsercin social y reeducacin, y por otro lado aplica mecanismos
represivos y defensivos dirigidos a evitar la entrada y permanencia de inmigrantes a Espaa.
QUINTA: A pesar de los fundamentos del cdigo penal y la normativa aplicable al
cumplimiento de las condenas giran en torno al principio de igualdad, la realidad de nuestras
instituciones penitenciarias revela innumerables casos de discriminacin y desigualdad en el
tratamiento entre nacionales y extranjeros.
SEXTA.: El continuo conflicto entre la Administracin de Extranjera y Penitenciaria
llega a menoscabar los derechos de los extranjeros que cumplen condena en Espaa, de un
colectivo que dada su doble realidad, la de ser extranjero y adems estar en prisin, sufre una
marginalidad y exclusin social impensable en estos tiempos en un pas de derecho y
democracia como es Espaa.
SPTIMA: Existe una absoluta incongruencia entre el Reglamento Penitenciario que tiene
objetivo de reeducacin y resocializacin, y la realidad de los extranjeros una vez finalizada
la condena, ya que una vez extinguida esta es extremadamente complicado permanecer en
Espaa. Qu sentido tiene reeducar a una persona cuando se le va a imposibilitar
permanecer en el territorio nacional?
Todas estas cuestiones deberan de hacernos pensar y replantearnos las polticas
penitenciarias y penales, sin olvidarnos de las no menos importantes, las polticas sociales. Es
por tanto necesario que leyes, reglamentos y dems normativa que conforman el
ordenamiento jurdico vayan encaminadas en una misma direccin, que sean coherentes,
homogneas y por supuesto acordes a la realidad cultural y lingstica que vivimos
actualmente. En definitiva, trabajar duro y estar abiertos a cambios que permitan garantizar
los derechos de todas las personas en igualdad de condiciones.
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BIBLIOGRAFA
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