Proyectos Final II Minera Yanacocha

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL PERU
Facultad de Ingeniera de Sistemas
MPACTO AMBIENTAL DE LA MINERA

YANACOCHA
TESIS
Presentada por:
Delgado Flores, Ronny.

Zamora Martnez, Jacqueline.
Para Optar el Ttulo Profesional de:
Ingeniero de Sistemas
Asesor: Msc. Kruger Sarapura Yupanqui
LIMA, 2012.
A Dios por habernos dado fuerza cada da, adems de
su Infinita bondad y amor.
Gracias a nuestros padres por apoyarnos en tiempos
incomprendidos, a nuestras madres, fieles amigas,
acompaantes y consejeras que si no fuera por sus
sacrificios no estaramos en estos momentos.
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INTRODUCCIN
El presente proyecto de Investigacin se analizar una temtica de inters nacional y
regional, el cual es: El Impacto Ambiental de las actividades de la Minera Yanacocha
en Cajamarca, basndonos en: antecedentes, datos estadsticos, Estudio de Impacto
Ambiental (EIA).
La Minera Yanacocha S.R.L (Minera Yanacocha) es una empresa minera ubicada en
la Provincia y Departamento de Cajamarca, aproximadamente a 32 kilmetros (km)
al norte de la ciudad de Cajamarca, por carretera. Las instalaciones de Minera
Yanacocha abarcan un rea de 125 km2 en un rea con elevaciones que van desde
los 3,700 hasta los 4,000 msnm. Minera Yanacocha inici las operaciones en el ao
1993, actualmente opera dos tajos (Yanacocha y La Quinua) en el rea del proyecto
motivo de este trabajo de investigacin sobre el Impacto Ambiental. Se han analizado
cada uno de los diferentes factores que nos ayudarn a definir las principales
variables que estn relacionadas al problema en la Mina, cmo stos afectan al
ecosistema y a la poblacin, la necesidad del estudio va ms all del inters
econmico o social, debido a que las ganancias que genera esta actividad, la
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produccin de Yanacocha fue entre los aos 1993-2002 de 11 777,301 onzas de oro.
Este problema se agudiza por que la empresa no toma conciencia, en los ltimos aos
este problema se agudiza cada da ms, creando un malestar social dentro de los
pobladores de la zona debido a que ellos son los principales afectados.
Entre las diversas causas que afectan a los pobladores tenemos: Dao a la tierra,
liberacin de sustancias txicas, drenaje de cido de minas, saludo y seguridad de
los trabajadores, polvo, ruido, desmontes y relaves, fundiciones. Se tom en cuenta
otros antecedentes, como el derrame de mercurio en la carretera de Choropampa en
el ao 2000, en la cual sus habitantes se vieron sumamente perjudicados sufriendo
daos irreversibles y que persisten hasta el momento, despus de 10 aos presentan
sntomas y daos entre los cuales estn: Sistema nervioso, problemas pulmonares,
abortos espontneos, etc.
El derrame de aguas cidas a la quebrada Encajn y al Canal Quishuar, en el 20011,
la empresa no comunic a tiempo el dao de una tubera, lo hizo pblico solo
transcurridas 24 horas, contaminando el agua y los cultivos. Basndonos en un marco
legal que sustenta el Estudio de Impacto Ambiental, las normas ms importantes
relacionadas con el tema: Ambiental Minero.
Para el proyecto se har uso de la metodologa de sistemas suaves, definido a
problemas de contexto real, teniendo en cuenta que puede ser variado o estar en un
cambio constante.
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Si bien es cierto, la actividad minera es un nivel de ingreso econmico sostenible para
el Per, con esta tesis se busca reducir la contaminacin de agua, suelo y aire de la
zona; la proteccin del ecosistema, que se establezca una comprensin, articulacin
e interconexiones entre los elementos del medio ambiente, la economa y la sociedad.
NDICE
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CAPTULO 1 .............................................................................................................................. 9
1. CAPTULO 1: ASPECTOS GENERALES ............................................................... 10
1.1. DEFINICIN DEL PROBLEMA ............................................................................... 10
1.1.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA ........................................................................... 10
1.1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA ......................................................................... 12
1.2. DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS ......................................................................... 12
1.2.1. OBJETIVO GENERAL ............................................................................................. 12
1.2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS .................................................................................... 12
1.3.1. HIPTESIS GENERAL ............................................................................................ 13
1.3.2. HIPTESIS ESPECFICA ........................................................................................ 14
1.4. DEFINICN DE VARIABLES E INDICADORES .................................................... 14
1.4.1. VARIABLE DEPENDIENTE ..................................................................................... 14
1.4.2. VARIABLES INDEPENDIENTES ............................................................................ 14
1.4.3. INDICADORES ......................................................................................................... 21
1.4.3.1. INDICADORES ECONMICOS ............................................................................... 14
1.4.3.2. INDICADORES AMBIENTALES .............................................................................. 14
1.4.3.3. INDICADORES SOCIALES ..................................................................................... 33
CAPTULO 2 .......................................................................................................................... 545
2. CAPTULO 2: MARCO REFERENCIAL TERICO. ............................................. 556
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN ......................................................... 556
2.2. BASE TERICA ....................................................................................................... 10
2.2.1. MINERA Y DESARROLLO SOSTENIBLE ............................................................. 10
2.2.2. MARCO LEGAL QUE SUSTENTA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL .... 10
2.3. MARCO TERICO ................................................................................................. 757
2.3.1. PENSAMIENTO SISTEMICO ................................................................................... 75
2.3.1.1. EMERGENCIA Y JERARQUA ................................................................................ 76
2.3.1.2. COMUNICACIN Y CONTROL ............................................................................... 77
2.3.1.3. CARACTERSTICAS DEL PENSAMIENTO SISTMICO ...................................... 77
2.3.2. SISTEMAS SUAVES ................................................................................................ 77
2.3.2.1. METODOLOGA DE LOS SISTEMAS SUAVES ..................................................... 78
2.3.2.1.1. CARACTERSTICAS: ....................................................................................... 78
2.3.2.1.2. ETAPAS DE LA METODOLOGA DE LOS SISTEMAS SUAVES ................. 79
ETAPA 1: SITUACIN NO ESTRUCTURADA ....................................................... 79
ETAPA 2: SITUACIN ESTRUCTURADA ............................................................. 79
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ETAPA 3: ELABORACIN DE DEFINICIONES ..................................................... 79
ETAPA 4: ELABORACIN DE MODELOS CONCEPTUALES ............................. 80
ETAPA 5: COMPARACIN DE LA ETAPA 4 CON LA ETAPA 2 ......................... 82
ETAPA 6: CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES ............................................... 82
ETAPA 7: IMPLANTACIN DE CAMBIOS EN EL MUNDO REAL ....................... 82
2.4. MARCO METODOLOGICO ..................................................................................... 81
2.4.1. NIVEL DE INVESTIGACIN .................................................................................. 813
2.4.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN ......................................................................... 813
2.4.3. POBLACIN ........................................................................................................... 813
2.4.4. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS ........................ 90
2.4.5. TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS ............................... 91
2.5. MARCO CONCEPTUAL......................................................................................... 934
CAPTULO 3 ............................................................................................................................ 99
3. CAPTULO 3: APLICACIN DE LA METODOLOGA DE LOS SISTEMAS
SUAVES .................................................................................................................................. 96
3.1. ETAPA 1: SITUACIN NO ESTRUCTURADA DEL PROBLEMA ........................ 96
3.1.1. DESCRIPCIN DE LA SITUACIN ACTUAL ........................................................ 96
3.1.2. DESARROLLO DE LA SITUACION PROPUESTA .............................................. 103
3.1.2.1. ASPECTO AMBIENTAL........................................................................................... 98
3.1.2.1.1. SUELOS ............................................................................................................ 98
3.1.2.1.2. CALIDAD DEL AIRE ......................................................................................... 98
3.1.2.1.3. RUIDOS Y VIBRACIONES ............................................................................... 99
3.1.2.1.4. AGUAS SUPERFICIALES ................................................................................ 99
3.1.2.1.5. AGUAS SUBTERRNEAS ............................................................................. 104
3.1.2.1.6. FLORA Y VEGETACIN ................................................................................ 105
3.1.2.1.7. FAUNA TERRESTRE ..................................................................................... 105
3.1.2.1.8. VIDA ACUTICA............................................................................................. 106
3.1.2.2. ASPECTO SOCIAL ................................................................................................ 106
3.1.2.2.1. POBREZA Y PROBLEMAS SOCIALES ........................................................ 106
3.1.2.2.2. SALUD PBLICA............................................................................................ 108
3.1.2.3. ASPECTO SOCIOECONMICO ........................................................................... 109
3.1.2.3.1. ETAPA DE PRE-CONSTRUCCIN ............................................................... 109
3.1.2.3.2. ETAPA DE CONSTRUCCIN ........................................................................ 110
3.1.2.3.3. ETAPA DE OPERACIN ................................................................................ 110
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3.1.2.3.4. ETAPA DE CIERRE ........................................................................................ 110
3.2. ETAPA 2: SITUACIN DEL PROBLEMA ESTRUCTURADO ............................. 107
3.2.1. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL .............................................................. 107
3.2.1.1. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (MEM) ....................................................... 108
3.2.1.2. MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM) ............................................................... 110
3.2.1.3. DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA) ............................. 112
3.2.1.4. MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF) .............................................. 114
3.2.1.5. GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA .......................................................... 110
3.2.1.5.1. GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO ECONMICO ......................... 116
3.2.1.5.2. GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL
MEDIO AMBIENTE ............................................................................................................... 117
3.2.1.6. MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA ..................................................................... 119
3.2.1.7. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL ................................... 119
3.2.1.7.1. FONDO DE COOPERACION PARA EL DESARROLLO SOCIAL
(FONCODES) ........................................................................................................................ 119
3.2.1.8. MINERA YANACOCHA.......................................................................................... 128
3.2.1.8.1. RESPONSABILIDAD AMBIENTAL ............................................................... 128
3.2.1.8.1.1. USO/CONSUMO DEL AGUA ......................................................................... 128
3.2.1.8.1.2. BIODIVERSIDAD ............................................................................................ 132
3.2.1.8.1.3. AIRE/SUELO ................................................................................................... 133
3.2.1.8.1.4. CIERRE DE MINAS ......................................................................................... 133
3.2.1.8.2. RESPONSABILIDAD SOCIAL ....................................................................... 135
3.2.1.8.2.1. GESTIN DEL AGUA ..................................................................................... 135
3.2.1.8.2.2. EDUACIN ...................................................................................................... 136
3.2.1.8.2.3. ASOSIACIN DE LOS ANES DE CAJAMARCA .......................................... 141
3.2.1.8.2.4. SALUD ............................................................................................................. 142
3.2.1.8.2.5. FONCREAGRO ............................................................................................... 145
3.2.1.8.2.6. DESARROLLO ECONMICO ........................................................................ 148
3.2.1.8.2.7. APORTE VOLUNTARIO ................................................................................. 150
3.2.2. CUADRO PICTRICO DEL TEMA DE ESTUDIO ................................................ 155
3.3. ETAPA 3: ELABORACIN DE DEFICIONES BSICAS ..................................... 157
3.3.1. CASO 1: MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS ................................................... 157
3.3.2. CASO 2: MINISTERIO DEL AMBIENTE ............................................................... 169
3.3.3. CASO 3: DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL ............................... 161
3.3.4. CASO 4: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS ......................................... 162
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3.3.5. CASO 5: GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA .......................................... 163
3.3.6. CASO 6: MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA ..................................................... 164
3.3.6. CASO 7: MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL ................... 165
3.3.6. CASO 8: MINERA YANACOCHA .......................................................................... 165
3.3.6. CASO 9: POBLACIN ........................................................................................... 166
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CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES
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1. CAPTULO 1: ASPECTOS GENERALES
1.1. DEFINICIN DEL PROBLEMA
1.1.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA
El rea donde se ubica la propiedad de Minera Yanacocha ha sido explorada
desde la dcada del 60. En 1981, se descubrieron depsitos aprovechables,
por lo cual la Compaa de Minas Buenaventura (empresa privada peruana),
Newmont Mining Corporation (Newmont), una de las empresas mineras de oro
ms grandes del mundo y la Corporacin Financiera Internacional (IFC) se
asociaron y formaron la empresa Minera Yanacocha para iniciar la explotacin
de este yacimiento. Esta actividad minera produce prosperidad en las zonas
donde se lleva a cabo, pero indudablemente tiene un impacto ambiental. Por
un lado, aumenta la produccin de residuos, y as, segn datos del Instituto
Nacional de Estadstica, genera aproximadamente el 75 % de los residuos
industriales.
Por otro lado, la capa superficial natural que permaneca intacta con la
extraccin bajo tierra queda alterada irreversiblemente, dejando atrs un
paisaje inerte. Asimismo, los acuferos y los cursos de agua prximos pueden
resultar afectados, poniendo en peligro la flora y fauna del lugar. Adems, el
arrastre de las partculas por el agua perjudica a la agricultura, al erosionar y
esterilizar las superficies de cultivo.
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La proximidad de las canteras a los ncleos de poblacin produce tambin de
manera indirecta nuevos problemas al medio ambiente, pues las excavaciones
que ya carecen de cubierta vegetal se convierten en vertederos o basureros
urbanos.
Adems de su impacto ambiental, los problemas para la salud urbana tambin
se incrementan: los gases, polvo en suspensin, ruidos y vibraciones de la
maquinaria y explosiones pueden afectar a los habitantes prximos a estas
minas, en forma de enfermedades respiratorias o del sistema nervioso.
Esta imagen tradicional negativa es ahora causa de conflictos sociales,
rechazo de toda actividad minera, an de proyectos nuevos y de actividades
exploratorias, casos radicales en los cuales se han producido enfrentamientos
con prdida de vidas humanas, lesiones graves a la integridad fsica o
destruccin de la propiedad pblica y privada, que muestran el grado de
agudizacin al que han llegado estos conflictos.
Sin embargo, en el entorno socioeconmico, el proyecto minero genera una
serie de impactos a partir de sus actividades y acciones, como la compra de
tierras a la poblacin de los Caseros ubicados dentro del rea de Influencia,
pero as como tambin la alteracin de las vas de comunicacin, los costos de
adaptacin e insercin social de la poblacin expropietaria, producto de las
tierras adquiridas para el proyecto; adquisicin de bienes y contratacin de
empresas y mano de obra para las obras de construccin; el pago de
obligaciones (impuestos, regalas, canon), programas de desarrollo, el uso de
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los reservorios por parte de la poblacin en la etapa de cierre del proyecto. Los
proyectos mineros tienen una poltica de contratacin local, que da prioridad al
personal local que cumpla con los requisitos de los puestos de trabajo
disponibles en la mina.
1.1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA
Cul es el impacto ambiental y social que originan las actividades de la
empresa Minera Yanacocha?
1.2. DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS
1.2.1. OBJETIVO GENERAL
Elaborar un estudio ambiental, social y econmico que pretenda reducir
la contaminacin del agua, suelo y aire en Yanacocha.
1.2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Realizar un estudio sostenido acerca el impacto ambiental y verificar, con
eficiencia y eficacia, la validez de los ya realizados estudios en un
mediano plazo.
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Realizar un estudio de las actividades y procesos que realiza la Minera
Yanacocha.
Identificar todas las actividades y procesos generadores de
contaminacin ambiental en Yanacocha.
Identificar geogrficamente los focos contaminantes.
Identificar a los representantes de los grupos involucrados en el impacto
ambiental.
Demostrar que la minera moderna es un factor de desarrollo social y
ambientalmente factible.
1.3. PLANTEAMIENTO DE LA HIPTESIS
1.3.1. HIPTESIS GENERAL
La explotacin minera es una oportunidad para el desarrollo econmico
no solo para la provincia Cajamarca sino tambin para otras regiones del
pas, sin comprometer a la naturaleza y garantizando la calidad de vida
de los pobladores.
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1.3.2. HIPTESIS ESPECFICA
La explotacin minera es una oportunidad de desarrollo econmico y
social para las comunidades campesinas, sin embargo la imagen Minera
Yanacocha es causa de conflictos sociales y rechazo de toda actividad
minera, por la posible contaminacin del agua, suelo y aire, que afecta
no slo la salud de los habitantes, sino tambin afecta al medio ambiente
y a todas las actividades agropecuarias.
1.4. DEFINICIN DE VARIABLES E INDICADORES
1.4.1. VARIABLE DEPENDIENTE
Aumento de la contaminacin ambiental por las actividades mineras que
realiza Minera Yanacocha en Cajamarca.
1.4.2. VARIABLES INDEPENDIENTES
Produccin de productos agropecuarios en Cajamarca.
Contaminacin generada por cada actividad minera.
Produccin de minerales metales.
Clima de la Regin Cajamarca.
Pozas de relaves o desechos txicos generados por la actividad minera.
Ubicacin y dimensin de los yacimientos mineros.
Cambios introducidos en el uso del agua y tierra.
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Inversin empresarial minera.
Inversin minera en Cajamarca.
Exportaciones mineras del pas.
Precio de los principales metales.
Mesas y facilitadores de dilogo y concertacin.
Educacin y cultura de la poblacin.
Poblacin afectada en salud.
Crecimiento demogrfico en Cajamarca.
Pobreza de la poblacin de Cajamarca.
Aporte Econmico a la Regin Cajamarca.
Redes Viales de comunicacin y transporte.
Accidentes mortales de la Actividad minera.
Poblacin econmicamente activa.
Ingreso promedio de los pobladores cajamarquinos.
Empleo para el sector minero.
Consumo de Agua y Electricidad.
VARIABLES INDICADORES
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VARIABLE DEPENDIENTE
o Matriz de Evaluacin de Impactos

Aumento de la contaminacin
Ambientales:
ambiental por las actividades mineras
Impacto negativo de
que realiza Minera Yanacocha en
significacin Muy Baja, Baja,
Cajamarca.
Moderada, Alta, Muy Alta.
Impacto Positivo Alto,
Moderado, Leve.
Impacto Negativo Leve,
Moderado, Alto.
En sus etapas de etapa de pre-
construccin, etapa de construccin,
etapa de operacin, etapa de cierre.
VARIABLES INDEPENDIENTES
o Inversin extranjera para el sector

Econmico
minero en el pas para el ao 2010 fue
Inversin Empresarial minera. 4 846,08 millones de dlares.
Inversin minera en Cajamarca. o Minera Yanacocha figura como el
Exportaciones mineras del pas. primer lugar en el ranking de empresas
Precio de los principales metales. mineras con una inversin actual de
327,788,949 US$
o Actualmente Cajamarca es el
departamento con la mayor inversin
minera 380,765,620 US$ que
representa al 16.94% del pas.
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o La exportacin minera para el ao
2011, fue 59.14% de las exportaciones
totales del pas que representa un valor
de 27,361 millones de dlares.
o La Pobreza total en Cajamarca para el
ao 2010, fue 49,1 %.
o Cada vez es mayor la cotizacin del
dlar, llegando al mes de Febrero del
presente ao a 1,745.29 US$/Oz.
o Al ao 2009, Cajamarca fue el primer

Ambiental
productor a nivel nacional de frijol
Produccin de principales productos grano verde, arveja grano seco, frijo
agropecuarios en Cajamarca. grano seco y carne de vacuno.
Produccin de minerales metales. Segundo productor de caf, lima, maz
Clima de la Regin Cajamarca. amilceo y leche fresca.
Sistema de Gestin de Residuos o La produccin de los principales
Slidos. metales para el ao 2011, son el Oro
Pozas de relaves o desechos txicos con 164,013,489 Gr. Finos, Hierro con
generados por la actividad. 7,010,938 TLF (Tonelada Larga Fina) y
Ubicacin y dimensin de los Plata 3,414,010 Kg. Finos (Kilogramos
yacimientos mineros. Finos)
Cambios introducidos en el uso del o La poca de sequa en Cajamarca son
agua y tierra. principalmente en los meses de Junio,
Contaminacin generada por cada Julio y Agosto.
actividad minera. o En Cajamarca, slo 2 de los 127
municipios cuentan con un plan de
Gestin de Residuos Slidos.
Pgina | 17
o En Cajamarca, Empresa SEDACAJ,
cada ao mayor es la utilizacin de
qumicos en el tratamiento de agua
potable: Sulfato de Aluminio, Cloro
Lquido, Hidrxido de Calcio,
Polmeros, Sulfato de Cobre.
Social o Representantes del Gobierno Regional
de Cajamarca, poblacin del rea de

Mesas y facilitadores de dilogo y
influencia, representantes del Poder
concertacin.
Ejecutivo, dirigentes antimineros,
Educacin y cultura de la poblacin.
representantes de Newmont y
Poblacin afectada en salud.
Yanacocha, y religiosos facilitadores
Crecimiento demogrfico en
de dilogo.
Cajamarca.
o Para el ao 2010, en Cajamarca,
Pobreza de la poblacin de
134,607 menores de edad son los que
Cajamarca.
pertenecen al Sistema Nacional de
Aporte Econmico a la Regin
Educacin, mientras que 248 son
Cajamarca.
adultos.
Redes Viales de comunicacin y
o Para el ao 2010, el 14.9% de la
transporte.
poblacin cajamarquina es analfabeta.
Accidentes mortales de la Actividad
o Al ao 2010, Cajamarca cuenta con
minera.
872 establecimientos en el sector
Poblacin econmicamente activa.
salud.
Ingreso promedio de los pobladores
cajamarquinos.
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Empleo para el sector minero. o Los pobladores de Cajamarca
Consumo de Agua y Electricidad. presentan desnutricin crnica en un
32%, para el ao 2010.
o La mayor morbilidad diagnosticada al
2009 en Cajamarca es por
enfermedades del sistema
respiratorio, siendo la cifra mayo en el
mes de Mayo con 17 828 personas.
o La poblacin total estimada en
Cajamarca al 30 de Junio, es de 1
493,159 para el 2009, 1 500,584 para
el 2010, 1 507,486 para el 2011, 1
513,892, para el 2012; y se proyecta 1
519,764 para el 2013, 1 525,064 para
el 2014, y 1 529,755 para el 2015
respectivamente.
o La pobreza en Cajamarca, representa
el 49.1 % de la poblacin
cajamarquina.
o El Gasto promedio per cpita mensual
en Cajamarca al 2010, es de 240,1
Nuevos soles.
o La Red Vial en Cajamarca al ao
2010, es de 1 588,46 kilmetros de
superficie.
o Hasta la fecha, Junio del presente
ao, se han reportado 21 accidentes
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en la actividad minera que registraron
23 vctimas mortales
o La PEA estimada en Cajamarca, es
de 868,472 para el ao 2011.
o Al ao 2010, el ingreso promedio
mensual en Cajamarca es de 736.9
Nuevos soles.
o Al mes de Abril del presente ao, el
empleo en el sector minero es de
19,490 personas, que representa al
10.03% del total de empleo en el
sector.
o La produccin de Energa Elctrica al
ao 2010 es de 811,620 MWh
(Megavatio-hora)
o Al ao 2010, el consumo de agua por
abastecimiento de Red pblica dentro
de la vivienda es de 65.0%, fuera de
la vivienda pero dentro del edificio
6.2% Piln de uso pblico 0.3%
respecto al total de hogares.
1.4.3. INDICADORES
1.4.3.1. INDICADORES ECONMICOS
Pgina | 20
INVERSIN EXTRANJERA SEGN SECTOR
INVERSIN MINERA POR REGIN
Pgina | 21
RANKING DE EMPRESAS MINERAS
Pgina | 22
EXPORTACIN MINERA
Pgina | 23
POBREZA TOTAL, SEGN AMBITO GEOGRFICO
Pgina | 24
COTIZACIN DE LOS PRINCIPALES MINERALES METALES
Pgina | 25
1.4.3.2. INDICADORES AMBIENTALES
PRODUCCIN DE PRINCIPALES PRODUCTOS
Pgina | 26
PRODUCCIN DE LOS PRINCIPALES MINERALES METALES A
NIVEL NACIONAL
Pgina | 27
REFORESTACIN DE TIERRAS SEGN DEPARTAMENTO
HUMEDAD PROMEDIO MENSUAL POR DEPARTAMENTO
Pgina | 28
Pgina | 29
PRECIPITACIN PROMEDIO MENSUAL POR DEPARTAMENTO
Pgina | 30
PRESIN ATMOSFRICA PROMEDIO MENSUAL
Pgina | 31
TEMPERATURA PROMEDIO MENSUAL POR DEPARTAMENTO
Pgina | 32
MUNICIPALIDADES CON PLANES DE GESTIN DE RESIDUOS
SLIDOS
Pgina | 33
REACTIVOS QUMICOS, TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE
Pgina | 34
1.4.3.3. INDICADORES SOCIALES
SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL INICIAL, PRIMARIA Y
SECUNDARIA SEGN DEPARTAMENTO
Pgina | 35
ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 A MS AOS DE
EDAD SEGN DEPARTAMENTO
Pgina | 36
TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR SALUD, SEGN
DEPARTAMENTO
Pgina | 37
DESNUTRICIN CRNICA, SEGN DEPARTAMENTO
Pgina | 38
MORBILIDAD SEGN ENFERMEDAD DIAGNOSTICADA
Pgina | 39
CRECICIMIENTO POBLACIONAL ESTIMADA 2009-2015
Pgina | 40
POBREZA TOTAL SEGN AMBITO GEOGRFICO
Pgina | 41
INCIDENCIA DE LA PROBREZA SEGN PROVINCIA
Pgina | 42
GASTO PROMEDIO PER CPITA MENSUAL, SEGN AMBITO
GEOGRFICO
Pgina | 43
RED VIAL NACIONAL POR SUPERFICIE
SEGURIDAD MINERA, ACCIDENTES MORTALES
Pgina | 44
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA SEGN
DEPARTAMENTO
Pgina | 45
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR SEXO Y GRUPO
DE EDAD SEGN DEPARTAMENTO
Pgina | 46
INGRESO PROMEDIO MENSUAL POR TRABAJO SEGN
AMBITO GEOGRFICO
Pgina | 47
INGRESO PROMEDIO MENSUAL POR TRABAJO DE LA PEA
MASCULINA SEGN MBITO GEOGRFICO
Pgina | 48
INGRESO PROMEDIO MENSUAL POR TRABAJO DE LA PEA
FEMENINA SEGN MBITO GEOGRFICO
Pgina | 49
Pgina | 50
EMPLEO EN EL SECTOR MINERO
Pgina | 51
CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA SEGN DEPARTAMENTO
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CONSUMO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO, SEGN
MBITO GEOGRFICO
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CAPTULO 2
MARCO REFERENCIAL TERICO
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2. CAPTULO 2: MARCO REFERENCIAL TERICO.
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
2.1.1. CHOROPAMPA: EL PRECIO DEL ORO
Esta es una historia que muestra el nuevo escenario de los procesos
sociales en nuestro mundo globalizado: un pequeo pueblo de los andes
peruanos reclama atencin mdica y justicia a una poderosa corporacin
multinacional, luego de un devastador derrame de mercurio que intoxic
a cerca de mil pobladores. Segn la versin de la minera, que es casi la
versin oficial, el problema fue resuelto pocas semanas despus del
derrame.
Intervienen en defensa de la minera, una ministra de gobierno,
autoridades de salud y especialistas extranjeros. Del otro lado, hroes
emergen, incluyendo a Lot Saavedra, un joven de 23 aos, hijo de una
campesina, quien es elegido alcalde. Sin salario, telfono, ni siquiera un
archivador donde organizar sus documentos, Lot le hace frente a una de
las mineras de oro ms poderosas del mundo, liderando a su valeroso
pueblo cuya unin va diluyndose a lo largo de meses de tensas y
frustrantes asambleas y negociaciones que culminan en un dramtico y
desesperado bloqueo de carretera.
El 2 de junio del 2000, un camin de la empresa RANSA, contratado por
la minera de oro Yanacocha, derram 151 kilogramos de mercurio
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elemental por la carretera que cruza Choropampa y dos poblados vecinos,
en la sierra norte del Per. Los pobladores no fueron advertidos que el
mercurio era txico.
Los pobladores recolectaron el mercurio empleando pequeos frascos,
escobas y hasta utensilios de cocina. Los nios estaban especialmente
fascinados por las destellantes bolitas del lquido plateado que brillaban
en la carretera. Jugaron con l, lo llevaron a sus casas y lo perdieron entre
sus pisos de tierra, ropas y camas, patios y el colegio local. Cerca de mil
personas fueron intoxicadas y sufren an los graves y debilitantes efectos
de la intoxicacin.
El mercurio elemental, o mercurio metlico, se evapora rpidamente en
climas clidos como el de Choropampa. Gregory Camacho, un higienista
industrial del Hospital de la Universidad de Columbia en Nueva York se
especializa en la limpieza de derrames de mercurio. El mercurio es muy
difcil de limpiar en pisos normales, dice Camacho, porque se introduce
en cualquier grieta que pueda encontrar... En un piso de tierra o una
superficie de tierra, definitivamente se sumergir.
Camacho explica que incluso despus que todo el mercurio lquido visible
ha sido limpiado, los vapores de mercurio pueden permanecer en el aire,
condensndose y evaporndose con las subidas y bajadas de
temperatura.
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El mercurio elemental es mucho ms txico para las personas cuando
est en su forma de vapor. La Organizacin Mundial de la Salud dice que
cuando el mercurio elemental es inhalado, aproximadamente el 80% del
mercurio permanece en el cuerpo donde puede daar los pulmones,
riones y el sistema nervioso central. La exposicin crnica puede causar
defectos congnitos y abortos espontneos.
Los sntomas de la intoxicacin por mercurio incluyen ronchas en la piel,
nuseas, dolores musculares y renales, dificultad para respirar y prdida
de la conciencia. El mercurio elemental puede transformarse en mercurio
orgnico o mercurio metlico a travs del contacto con la materia orgnica
en el medio ambiente. El mercurio orgnico es extremadamente txico
para los humanos porque puede acumularse y entrar en la cadena
alimenticia. Un informe del Banco Mundial sobre el derrame de mercurio
en Choropampa seala lo siguiente: se advierte que una cierta proporcin
del mercurio que permanece en el medio ambiente, bien en el suelo o
transportado a las vas acuticas cercanas, se transforma en
metilmercurio orgnico.
Hoy en da, a una dcada despus del derrame, los pobladores, an
sufren los efectos a largo plazo de intoxicacin causada por el mercurio,
incluyendo enfermedades a los riones, hgado y al sistema nervioso
central, abortos espontneos, prdida de audicin y visin, deficiencias
mentales y parlisis.
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2.1.2. DERRAME DE AGUAS CIDAS A LA QUEBRADA ENCAJN Y AL
CANAL QUISHUAR
El 17 de febrero 2011 sucedi un derrame de aguas cidas dentro de la
zona de operaciones de Minera Yanacocha, en circunstancias que una
moto niveladora rompi un tubo HDPE (Polietileno de alta densidad) de
10 de dimetro, la misma que conduce agua con metales pesados
altamente txicos, proveniente de los depsitos de relaves, los que luego
de ser depositados en una poza son bombeados hacia la Planta de
Tratamiento de Aguas cidas (AWTP) de La Quinua. Luego del
tratamiento estas aguas son bombeadas a los canales y a la Quebrada
Encajn bajo la clasificacin de Clase III, es decir para uso agrcola.
La preocupacin es que la Quebrada Encajn es de Clase II segn
Resolucin de la DIGESA, es decir de consumo humano, debido a que
sta Quebrada toma el nombre de Ro Grande aguas abajo. Desde all se
capta el agua a la planta de tratamiento SEDACAJ S.A. (empresa
prestadora de servicios de agua potable y alcantarillado) y consume el
70% de Cajamarca.
LA MAGNITUD. Si consideramos que recin se comunic 24 horas
despus, y considerando que en el evento similar del 13 octubre 2006,
donde se contaminaron ms de 1,000 Has de terrenos, la misma tubera
derram 65 m3 por minuto, durante 50 minutos, segn la versin que dio
la Minera Yanacocha. Sin embargo otros clculos arrojaron un mnimo de
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127 m3 por minuto, aun as, los clculos son difciles pues entr ms
cantidad de agua cida a la Quebrada Encajn.
Yanacocha comunic que el da lunes 21 llevara a la Fiscala de
Medioambiente, la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA), el
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (Osinergmin),
con el fin que evalen dicho evento, cuando todos sabemos que luego de
4 das no encontrarn vestigios en el punto del derrame, debido al lavado
masivo que Yanacocha hace con Cal Agrcola en estos casos.
LOS HECHOS. El 25 de febrero del 2011, los seores Luis Campos
Abogado (Vice presidente Regional de Medio Ambiente y
Responsabilidad Social) y Andrs Oliveros Castillos (Gerente de Asuntos
Gubernamentales) de Minera Yanacocha, hicieron llegar la carta N 121-
11-GRS de fecha 24 de febrero, en la que detallan algunos hechos
suscitados en el mbito de operaciones de la Minera Yanacocha y
relacionados con la generacin de impactos negativos en el Medio
Ambiente.
Indican en la carta que el jueves 17 de febrero del presente ao al
promediar las 2 y 30 de la tarde, una tubera de transporte de agua cida
de la poza Chugurana a la planta de tratamiento de aguas cidas de la
Quinua sufri una fisura a consecuencia de los trabajos de mantenimiento
en los accesos a la mina.
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Asimismo manifiestan que el derrame ocasion que una pequea cantidad
de agua cida llegue hasta el canal de derivacin de la Quinua, la misma
que ingres a la Quebrada Encajn, quebrada que es uno de los afluentes
del Canal Quishuar.
Tambin indican que luego de reportado el evento procedieron a
implementar las medidas de contingencia necesaria, as como el
monitoreo respectivo en diversos puntos; y que los resultados indicaran
que se trata de un evento puntual que no ha llegado a superar los lmites
mximos permisibles, adems que han procedido a informar a las
autoridades competentes, dentro de ellas a la Autoridad Administrativa del
Agua y Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental dentro de las
24 horas de ocurrido el hecho.
Segn el Gobierno Regional estos hechos configuran comisin del delito
Contra el Medio Ambiente, tipificado en el art. 304 del Cdigo Penal, en
agravio de la Comunidad de Cajamarca, pidiendo que la fiscala de Medio
Ambiente inicie las investigaciones correspondientes a fin de establecer
la existencia del delito y la responsabilidad de sus autores.
Agregan, que segn la carta remitida por Minera Yanacocha los hechos
se han suscitado el 17 de febrero, sin embargo la comunicacin efectuada
al Gobierno Regional de Cajamarca recin es de fecha 25 de febrero, es
decir 7 das despus del accidente.
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Adems la Minera presenta dos versiones el 18 de febrero se dirige al
presidente del Canal Encajn - Collatn Manuel Llanos Carrasco donde
reconocen que la tubera sufri una rotura, sin embargo el 24 de febrero
al presidente regional le dicen que solo se trat de una fisura en la tubera.
INFORME TECNICO. Segn la consultora de la presidente regional, luego
de la inspeccin concluyeron que el derrame de aguas cidas, en la
Quebrada Encajn tipifica las infracciones a las normas ambientales de
contaminacin ambiental y atentado contra la salud pblica.
La minera Yanacocha ha cometido omisin, pues pese a los recursos con
los que cuenta no comunic el evento, sino hasta 7 das despus de
ocurrido. Asimismo, tiene la responsabilidad de retirar a la brevedad las
precipitaciones, y para la reduccin de la carga contaminante de las aguas
cidas, el material alcalino (cal), solo neutraliza el pH, la carga
contaminante se reduce si se aplican floculantes y coagulantes que
sedimenten los metales, y esto se logra con un tiempo de contacto
adecuado.
2.2. BASE TERICA
2.2.1. MINERA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
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Involucra el conocimiento de muchas ciencias por su carcter inter
y multidisciplinario, por lo que para el presente caso nos centraremos en
cuatro aspectos: La Minera, el Ambiente, el Desarrollo Sostenible y el
Marco Legal. La minera como una actividad generadora de desarrollo
econmico e impactos ambientales y sociales; el ambiente analizado e
interpretado como el escenario de las actividades mineras y la
consecuencia de sta sobre ella y el Desarrollo Sostenible, analizado e
interpretado desde un escenario de equilibrio entre lo econmico, social y
ambiental; y el marco legal existente en el Per aplicado a la actividad
minera y el desarrollo sostenible.
a) Minera. Es una actividad extractiva que se desarrolla en el lugar donde
se encuentra el mineral, vale decir el yacimiento mineral por lo que es una
actividad econmica cuya localizacin lo define la materia prima y no otros
factores como s ocurren en otras actividades econmicas. A raz de la
publicacin del estudio The Limits to Growth, en los aos 1970, se cre
una confusin sobre la sostenibilidad de la minera, porque en ese estudio
se pronostic que las reservas mundiales de varios recursos minerales
estaban en camino de agotarse en un futuro cercano, as el oro en 9 aos,
estao en 15 aos, petrleo en 20 aos, etc. La realidad actual nos
muestra claramente, que esto no fue as. Sin embargo, de ah naci en
principio el concepto de que la minera es una actividad no sostenible.
Para entender mejor la sostenibilidad de la minera es necesario definir
unos trminos:
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Materia prima:
Materia prima se define como cualquier materia orgnica o inorgnica,
que durante un proceso de produccin se transforma o que entra en
forma directa o indirecta en el producto. Segn la etapa de produccin,
la materia primera puede ser constituida por recursos naturales o por
productos de etapas anteriores de produccin.
Recursos minerales:
Los recursos minerales se definen como todos los metales y no
metales, minerales, rocas, e hidrocarburos, que pueden ser utilizados
por el hombre y que existen en el suelo y subsuelo.
Los yacimientos minerales:
Son cuerpos geolgicos, que contienen recursos minerales (reservas
minerales) en una concentracin muy superior a la de la corteza
terrestre en general y por lo tanto son de inters econmico.
b) Ambiente. Es la parte abitica de un ecosistema, este concepto ha ido
evolucionando con el tiempo y para entender cmo se relacionan los
diferentes elementos vivos y no vivos, la manera en que se constituye el
ambiente, el rol de los cientficos y profesionales en nuestra relacin con
la naturaleza, se debe explorar los aspectos ms importantes del
lenguaje, la ciencia y el arte de las ciencias ambientales.
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Es difcil establecer los lmites de las ciencias ambientales, porque est
conformada por un gran nmero de otras disciplinas del conocimiento,
como la historia, la geologa, la fsica, la antropologa, etc. Sin embargo la
ciencia ambiental tiene su funcionamiento en las ciencias naturales,
especialmente en la ecologa, de ah que muchos de los principios
ambientales son referidos a la ciencia de la ecologa. Las acepciones de
ciencia ambiental, son muy diversas pero todas concluyen hacia la
integracin de las diferentes disciplinas y del papel preponderante del
hombre. Algunas concepciones son:
Es el estudio interdisciplinario de los complejos e interconectados
principios de poblacin, recursos y contaminacin (Chiras 1991)1.
Es la ciencia que busca en las relaciones causa efecto los
principios ambientales fundamentales, entendiendo como trabajan
el ambiente natural, como se regeneran los recursos naturales y
cmo esta capacidad regeneradora se ve afectada por las
actividades humanas (Nebel, 1993)2.
Es el estudio de cmo interactuamos con otras especies y la
manera en que se efecta el intercambio de materia y energa
(Miller 1992)3.
Cuando se considera que la meta de mejorar la calidad ambiental consiste
en acrecentar el bienestar humano, la palabra ambiente se emplea para
incluir en el medio toda clase de aspectos sociales, econmicos y
1
Environmental Science. Action for a sustainable future Daniel D. Chiras
2
Environmental Science: The Way the World Works
3
Living in the environment: An Introduction to Environmental Sciencie G.Tyler Miller
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culturales, por ello, para entender la relacin entre
minera y ambiente, ser necesario establecer las causas de los
problemas ambientales, usar el concepto de la tecnologa preventiva,
hacer uso de las bases cientficas de la contaminacin ambiental y
conocer las tecnologas, formas de control y administracin de nuestros
recursos de aire, agua y tierra. Algunas definiciones claves para esta parte
del marco terico son:
Ambiente: Es el hbitat fsico y bitico que nos rodea; lo que
podemos ver, or, tocar, oler y saborear.
Sistema: Comprende elementos naturales y humanos vinculados
por relaciones de dependencia mutua, entre los cuales estn el
relieve, clima, ros, suelos, seres humanos, plantas animales, etc.
En este sistema las caractersticas de cada elementos se explican
por causas naturales (fsicas, qumicas, biolgicas). El hombre
interviene como un ser vivo especial porque depende de los
recursos naturales pero tambin tiene una capacidad para
modificarlos rpidamente, sea con efectos positivos o negativos
Contaminacin: Se define como el cambio indeseable de las
caractersticas fsicas, qumicas, o biolgicas del aire, del agua o
del suelo que puede afectar de manera adversa la salud, la
supervivencia o las actividades de los humanos o de otros
organismos vivos.
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c) Desarrollo Sostenible. El hombre a travs del tiempo, para satisfacer sus
diversas necesidades ha encontrado en la naturaleza todos los recursos
al estado natural y haciendo uso de su ingenio ha transformado estos
recursos en productos como alimentos, vestido, vivienda, herramientas,
mquinas, servicios de salud, educacin, recreacin, etc., todo esto muy
bien mientras no se supere la capacidad de la naturaleza.
Sin embargo en los ltimos tiempos por el crecimiento explosivo de la
poblacin mundial, los modelos de desarrollo econmico y el desarrollo
tecnolgico y cientfico se ejerce una presin por encima de
esa capacidad y como resultado se tienen los problemas globales
de calentamiento, desertizacin de suelos, agotamiento de la diversidad
biolgica, destruccin de la capa de ozono, la lluvia cida y a niveles
regionales y locales la destruccin de ros, suelos y la atmsfera debido
al mal manejo y/o manejo irresponsable de los residuos slidos, lquidos
y gaseosos de la sociedad en su conjunto.
Frente a esta realidad, la sociedad ha tomado conciencia y asumido
responsabilidades con el ambiente a travs de polticas de estado,
comprometidas con el cuidado, recuperacin y gestin del ambiente
mediante normas legales cada vez ms estrictas, principalmente en los
pases desarrollados y en los pases de desarrollo, la disyuntiva es o
desarrollo econmico o preservacin del ambiente dentro del marco de la
filosofa del DESARROLLO SOSTENIBLE, cuya primera definicin fu
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dada en 1987 por la Comisin Mundial para el Ambiente y el Desarrollo
de la ONU en el informe: Nuestro Futuro Comn en que aparece la
siguiente definicin: DESARROLLO SOSTENIDO es el desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias
necesidades 4, a partir de entonces y despus de la CUMBRE DE
LA TIERRA realizada en Ro de Janeiro Brasil en1992, para abordar
temas de ambiente y desarrollo, el concepto de desarrollo sostenible es
un concepto fluido el cual continuar evolucionando a travs del tiempo
aunque existen caractersticas comunes que subyacen a las varias
corrientes pensadores. El desarrollo sostenido enfatiza la necesidad de:
Equidad y justicia. para garantizar los derechos de los pobres y
de futuras generaciones.
Visin a largo plazo. aplica el principio de precaucin.
Pensamiento en los sistemas. comprensin de las
interconexiones entre el medio ambiente, la economa y la
sociedad.
4
Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland): Nuestro Futuro Comn ONU
Pgina | 67
Adems, las estrategias de desarrollo sostenible por lo general, destacan
la interaccin entre lo local y lo global, lo que est en vas de desarrollo y
lo desarrollado, y la necesidad de cooperacin dentro y entre los sectores.
El desarrollo sostenible no es un plan de accin detallado, una frmula
que todos podemos seguir ciegamente. No existe una solucin
solamente. Las soluciones sern diferentes de acuerdo a los lugares y los
tiempos, y dependern de la mezcla de valores y recursos. El acercarse a
la toma de decisiones desde una perspectiva de desarrollo sostenible
requiere que se lleve a cabo una evaluacin cuidadosa de las fortalezas
de su hogar, comunidad, compaa u organizacin para determinar la
prioridad de acciones.
Un concepto muy interesante es lo que adoptaron los pases Centro
Americanos y es el siguiente: Desarrollo sostenible es un proceso de
cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo
coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio del
crecimiento econmico con equidad social y la transformacin de los
mtodos de produccin y de los patrones de consumo y que se
sustenta en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la regin. Este
proceso implica el respeto a la diversidad tnica y cultural regional,
nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena participacin
ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza,
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sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las
generaciones futuras. 5
5
ALIDES. Alianza para el desarrollo Sostenible de Centro Amrica, 1994.
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2.2.2. MARCO LEGAL QUE SUSTENTA EL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)
Dentro de la legislacin nacional, las normas ms importantes relacionadas
con el tema ambiental minero corresponden al Ttulo Quince del Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera (Decreto Supremo N 014-
92-EM) y el Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades
Minero Metalrgicas (Decreto Supremo N 016-93-EM, modificado por los
Decreto Supremo N 059-93-EM, 029-99-EM, 058-99-EM y022-2002-EM).
Asimismo, se considera el Reglamento de Participacin Ciudadana en el
Subsector Minero (Decreto Supremo N 028-2008-EM, complementado
por la Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM/DM), el compromiso previo
para el desarrollo de actividades mineras (Decreto Supremo N 042-2003-
EM) y los requerimientos de la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros (DGAAM), la Direccin General de Minera (DGM) y la Oficina
General de Gestin Social del MEM. Adems, se consideraron los
lineamientos de la Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental del
MEM.
Existen normas generales aplicables a nivel nacional a diferentes
actividades productivas, tales como la Ley de Recursos Hdricos (Ley N
29338), Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (Decreto
Supremo N 002-2008-MINAM), el Reglamento de los Estndares
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Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (Decreto Supremo N 074-2001-
PCM, Decreto Supremo N 069-2003-PCM, Decreto Supremo N 003-
2008-MINAM), el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido (Decreto Supremo N 085-2003-PCM) y la Ley de
reas Naturales Protegidas (Ley N 26834), las cuales han sido citadas en
cada seccin pertinente del EIA.
Adicionalmente, se consideran las polticas y lineamientos de
responsabilidad ambiental y social de la Minera Yanacocha, basada en el
compromiso de mejora en su desempeo en seguridad, salud ocupacional
y medio ambiente, a travs de la implementacin, operacin y mejora
continua de su sistema de gestin.
A continuacin se enumera la legislacin en la cual se enmarca el EIA. Con
fines didcticos, se divide a las normas evaluadas en: Reglamentos
peruanos generales y Reglamentos especficos aplicables al proyecto.
2.2.2.1. REGLAMENTOS PERUANOS GENERALES
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (Decreto Supremo N
014-92-EM)
Constitucin de la Repblica del Per (1993)
Ley General del Medio Ambiente (Ley N 28611)
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Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (Decreto Legislativo
N 757-1991)
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley N
26786)
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales (Ley N 26821)
Ley Sobre la Conservacin y el Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica
(Ley N 26839)
Ley que Establece el Sistema Nacional para la Evaluacin de Impactos
Ambientales (Ley N 27446)
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N 28245)
Casos en que la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental requieren la opinin tcnica
del INRENA (Decreto Supremo N 056-97-PCM, modificado por Decreto
Supremo N 061-97-PCM)
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Ley N
29325)
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente
(Decreto Legislativo N 1013)
Poltica Nacional del Ambiente (Decreto Supremo N 012-2009-MINAM)
Ttulo XIII del Cdigo Penal, Delitos contra la Ecologa (Decreto Legislativo
N 635)
Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338)
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (Decreto Supremo
N 002-2008-MINAM)
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Disponen que la autoridad de aguas controle la explotacin de materiales
que acarrean y depositan las aguas en sus lveos o cauces (Ley N 26737)
Reglamento de la Ley que regula la explotacin de materiales que acarrean
y depositan aguas en sus lveos o cauces (Decreto Supremo N 013-97-
AG, modificado por Decreto Supremo N 017-2003-AG)
Ley General de Salud (Ley N 26842)
Ley que establece la obligacin de elaborar y presentar planes de
contingencia (Ley N 28551)
Lineamientos para la elaboracin de planes de contingencia a emplearse
en actividades minero metalrgicas relacionadas con la manipulacin de
cianuro y otras sustancias txicas o peligrosas (Resolucin Directoral N
134-2000-EM/DGM)
Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos (Ley N 28256)
Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos (Decreto Supremo N 021-2008-MTC)
Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley N 28296) y su
reglamento (Decreto Supremo N 011-2006-ED)
Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas (Resolucin Suprema N
004-2000-ED)
Modifican el Decreto Supremo N 004-2009-ED, mediante el cual se
establecen plazos para la elaboracin, aprobacin de los informes finales
de los proyectos de evaluacin arqueolgica y de la certificacin de
inexistencia de restos arqueolgicos (Decreto supremo N 009-2009-ED)
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Procedimientos Especiales para la Implementacin del Decreto Supremo
N 009-2009-ED (Directiva N 004-2009-DN/INC)
Aprueban el Convenio sobre Diversidad Biolgica adoptado en Ro de
Janeiro (Resolucin Legislativa N 26181)
Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su reglamento (Decreto Legislativo N
1090 y Decreto Supremo N 014-2001-AG)
Aprobacin de la Estrategia Nacional para la Conservacin de Humedales
en el Per (Resolucin Jefatural N 054-96-INRENA)
Ley de Comunidades Campesinas y su reglamento (Ley N 24656 y Decreto
Supremo N 008-91-TR)
Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de Actividades Econmicas en
las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y
Nativas (Ley N 26505, modificada por Ley N 26570 y Ley N 29261)
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783)
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972)
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (Decreto
Supremo N 027-2003-VIVIENDA)
Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314) y la modificatoria
establecida (Decreto Legislativo N 1065)
Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos (Decreto Supremo N
057-2004-PCM)
Reglamento de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire
(Decreto Supremo N 074-2001-PCM, Decreto Supremo N 069-2003-
PCM, Decreto Supremo N 003-2008-MINAM)
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Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
(Decreto Supremo N 085-2003-PCM)
Categorizacin de las Especies Amenazadas de la Flora Silvestre (Decreto
Supremo N 043-2006-AG)
Categorizacin de las Especies Amenazadas de Fauna Silvestre y
Prohibicin de su Caza, Captura, Tenencia, Transporte o Exportacin de
las mismas con Fines Comerciales (Decreto Supremo N 034-2004-AG)
Ley Orgnica que norma las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio
Nacional (Ley N 26221)
Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario (Ley N 26797)
Reglamento de Control de Explosivos de Uso Civil (Decreto Supremo N
019-71-IN)
2.3. MARCO TERICO
2.3.1. PENSAMIENTO SISTEMICO
Siempre que se habla de sistemas se tiene en vista una totalidad cuyas
propiedades no son atribuibles a la simple adicin de las propiedades de sus
pares o componentes. En las definiciones ms corrientes se identifican los
sistemas como conjuntos de elementos que guardan estrechas relaciones
entre s, que mantienen al sistema directo o indirectamente unido de modo ms
o menos estable y cuyo comportamiento global persigue, normalmente, algn
tipo de objetivo (teleologa). Esas definiciones que nos concentran fuertemente
en procesos sistmicos internos deben, necesariamente, ser complementadas
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con una concepcin de sistemas abiertos, en donde queda establecida como
condicin para la continuidad sistmica el establecimiento de un flujo de
relaciones con el ambiente.
El pensamiento sistmico permite estudiar la conexin que existe entre las
diversas disciplinas para predecir el comportamiento de los sistemas. Los
sistemas pueden ser simples o complejos. Son un conjunto de partes que
funcionen como una sola entidad. El tamao de los sistemas construidos por
el hombre tiene un crecimiento limitado. Cada sistema tiene un tamao ptimo.
El mayor tamao no implica un mejor funcionamiento y si aumenta o disminuye
de forma notable sin experimentar ningn otro cambio es muy probable que
deje de funcionar.
2.3.1.1. EMERGENCIA Y JERARQUA
Los Bilogos, de hecho han estado entre los pioneros que establecieron
formas de pensamientos en trminos de todo, y fue el bilogo L. V.
Bertalanffy quien sugiri generalizar este pensamiento para hacer
referencia a cualquier tipo de entero, y no solamente a los sistemas
biolgicos. La segunda vertiente en el pensamiento de sistemas proviene
de una fuente muy diferente: de ingenieros de control, de comunicacin y
de electricidad. Un nmero de otros grupos tambin han hecho
contribuciones, y podemos rastrear el desarrollo de ideas de sistemas, en
por ejemplo, la sicologa, antropologa y lingstica.
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2.3.1.2. COMUNICACIN Y CONTROL
Al considerar a un organismo como un todo, como un sistema, y no como
un simple grupo de componentes juntos con relaciones entre los
componentes, Von Bertalanffy atrajo la atencin hacia la distincin
importante entre los sistemas que estn abiertos a sus medios y aquellos
que estn cerrados. El defini un sistema abierto y su medio en el que debe
existir intercambio de materiales, energa e informacin. El mantenimiento
de la jerarqua generar un grupo de procesos en los cuales haya
comunicacin de informacin con propsitos de regulacin o control.
2.3.1.3. CARACTERSTICAS DEL PENSAMIENTO SISTMICO
El Pensamiento Sistmico es una disciplina para ver totalidades.
Es un marco para ver interrelaciones en vez de cosas, para ver patrones
y procesos de cambio, en vez de Instantneas.
Ofrece un lenguaje que comienza por la reestructuracin de nuestro
pensamiento.
Su esencia radica en un cambio de enfoque:
Ver las interrelaciones en vez de las consecuencias lineales causa-efecto.
2.3.2. SISTEMAS SUAVES
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Es un sistema no estructural o no definido, el cual solo puede aplicarse a
problemas de contexto real, teniendo en cuenta que puede ser variado o estar
en un cambio constante. En otras palabras las opciones pueden ser tomadas
en una forma particular para solucionar el problema en debate.
2.3.2.1. METODOLOGA DE LOS SISTEMAS SUAVES
Conjunto de etapas que estn bien organizadas, por la cual nos permite
utilizar un enfoque sistmico en los sistemas de la actividad humana
para tratar de aliviar o mejorar las situaciones problemticas.
2.3.2.1.1. CARACTERSTICAS:
a) Deba de poder usarse en situaciones de problemas verdaderos.
b) No deba ser vaga en el sentido de que tena que ser un acicate
ms grande para la accin, ms que ser una filosofa general de
todos los das.
c) No deba ser precisa, como es la tcnica, pero deba permitir
discernimientos que la precisin pudiera excluir.
d) Deba ser tal que cualquier desarrollo en la "ciencia de los
sistemas" pudiese excluirse en la metodologa y se pudiera usar
de ser adecuada en una situacin particular.
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2.3.2.1.2. ETAPAS DE LA METODOLOGA DE LOS SISTEMAS
SUAVES
ETAPA 1: SITUACIN NO ESTRUCTURADA
Descripcin: En esta etapa, se observan acontecimientos que
suceden en la Situacin Problema, an sin tener una idea clara
de las interrelaciones de los elementos que la conforman.
ETAPA 2: SITUACIN ESTRUCTURADA
Descripcin: En esta etapa se concatenan los elementos que
integran la situacin problema, haciendo una descripcin del
pasado - presente y su consecuencia en el futuro, y recogiendo
aspiraciones, intereses y necesidades del Sistema Contenedor
del Problema. Se realiza a travs del cuadro pictogrfico.
ETAPA 3: ELABORACIN DE DEFINICIONES
Definicin: En esta etapa se permiten identificar los posibles
candidatos a problemas, elaborando definiciones bsicas que
implican definir "qu" proceso de transformacin se impone hacer
en la realidad. Luego de encontrar ciertas definiciones bsicas, se
procede a definir una Sinrgica, la cual engloba a todas, y es en
la cual se centra el estudio.
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ETAPA 4: ELABORACIN DE MODELOS CONCEPTUALES
Definicin: Los modelos conceptuales representan el "cmo" se
podra llevar a cabo el proceso de transformacin planteado en la
definicin bsica.
ETAPA 5: COMPARACIN DE LA ETAPA 4 CON LA ETAPA 2
Descripcin: En esta etapa se compara la etapa 2 (Cuadro
Pictogrfico) con la etapa 4 (Elaboracin de Modelos
Conceptuales).
ETAPA 6: CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES
Descripcin: En esta etapa se detectan los cambios que son
posibles llevar a cabo en la realidad.
ETAPA 7: IMPLANTACIN DE CAMBIOS EN EL MUNDO REAL
Descripcin: Es la implantacin de los cambios detectados en la
etapa anterior.
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2.4. MARCO METODOLOGICO
2.4.1. NIVEL DE INVESTIGACIN
El presente proyecto de Tesis tiene un nivel Descriptivo, ya que busca
describir la problemtica Ambiental y Social en Yanacocha, abarcando
comunidades campesinas aledaas como rea de influencia.
2.4.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN
La investigacin no es de carcter experimental, sino ms bien es de
descripcin, interpretacin y anlisis de la situacin actual del Impacto
Ambiental de la Minera Yanacocha, con conflictos sociales y ambientales,
para el diseo se emplearon diversas fuentes de recoleccin de
informacin y tcnicas de investigacin cuantitativas y cualitativas para el
Procesamiento de la Informacin y as desarrollar usando la metodologa
de los sistemas suaves que nos permite utilizar el enfoque sistmico para
aliviar y mejorar las situacin problemtica del Impacto Ambiental que
produce la Minera Yanacocha en Cajamarca.
2.4.3. POBLACIN
La poblacin materia de estudio son las comunidades campesinas de: Alto
N 8, Bajo Coicorgue, Chilac N 8, Cruz Pampa, El Alumbre, El Lirio, El
Tingo, El Valle, Faro Bajo, Huangashanga, Jadibamba Baja, Jerez-
Shihuat, La Chorrera, Quinuapampa, San Jos de Pampa Verde, San
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Juan de Hierba Buena, Shanipata, Tablacucho, Uign Lirio, Uign
Pululo, Yerba Buena Chica, Quengoro Bajo, Huasiyuc Jadibamba, Piedra
Redonda Amaro, Chugurmayo, Namococha, El Porvenir de la Encaada,
Lagunas de Combayo, Agua Blanca, Quengoro Alto, San Nicols y Santa
Rosa de Huasmn.
2.4.3.1. UBICACIN DE LA MINERA YANACOCHA
Minera Yanacocha es la empresa que explota la mina de Yanacocha, la
mina de oro ms grande de Latinoamrica, se encuentra ubicada en la
provincia y departamento Cajamarca a 800 kilmetros al noreste de la
ciudad de Lima, Per. Su zona de operacin est a 45 kilmetros al norte
del distrito de Cajamarca, entre los 3 500 y 4 100 metros sobre el nivel del
mar.
Yanacocha fue constituida legalmente en 1992 y est conformada por los
siguientes accionistas: Newmont Mining Corporation (51.35%) con sede
en Denver, EEUU; Ca de Minas Buenaventura (43.65%), compaa
peruana; y la International Financial Corporation (IFC) (5%).
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Fuente: Programa de Muestreo y Evaluacin de Riesgos Acuticos Distrito Minero de Yanacocha
2.4.3.2. DEMOGRAFA
Actualmente, el rea de Estudio Especfico, est comprendida por los 32
caseros en los que se esperan los principales efectos directos de la Minera
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Yanacocha. La poblacin total asciende a 7 350 habitantes, distribuidos
principalmente en los caseros del distrito Huasmn (53,9%), y seguido por
los caseros del distrito de Sorochuco (28,9%) y de La Encaada (17,2%)
2.4.3.3. CARACTERSTICAS DE LOS MIEMBROS DEL HOGAR
El 88% de jefes de hogar son hombres, por lo general de 31 a 45 aos
(36%) o de mayor a 45 aos (40%). Asimismo, estos se caracterizan por
ser de nivel primaria (69%), y sin nivel (15%).
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2.4.3.4. CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA
Al acceso de los servicios bsicos, el 10% accede a agua potable frente a
un 50% que accede a red pblica de agua no potable. El 70% accede a
letrinas y el 0% a una red pblica en trminos de servicios higinicos y el
20% a electricidad y el 52% a velas como fuente de alumbramiento.
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2.4.3.5. EDUCACIN
En la poblacin mayor de 15 aos, la mayora slo ha alcanzado el nivel
primario (58,4%) y otro grupo importante no posee nivel alguno (22%). Esta
ltima situacin se presenta con mayor notoriedad en el caso de las
mujeres, debido a que estas se dedican en mayor proporcin a labores
domsticas.
2.4.3.6. SALUD
En cuanto al nivel de morbilidad, se encuentra que el 42,3% del total tuvo
al menos un miembro enfermo.
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2.4.3.7. EMPLEADO
En trminos generales la poblacin econmicamente activa (PEA)
representa aproximadamente el 69% de la poblacin en edad de trabajar
(PET), adems se encuentra una especializacin de la poblacin en el
desempeo de actividades agropecuarias en unidades familiares de
produccin independiente con reparticin de labores entre hombres y
mujeres, donde los primeros cuentan adems con un trabajo secundario y
las ltimas se dedican tambin a los requerimientos de trabajo domstico,
sacrificando sin embargo su nivel educativo.
2.4.3.8. ACTIVIDADES ECONMICAS
Las unidades familiares agropecuarias se caracterizan por realizar de
manera conjunta las actividades agrcolas, siendo principalmente de auto-
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consumo, junto a las pecuarias, para la comercializacin de subproductos
lcteos. Asimismo, las Unidades Agropecuarias (UA), trabajan
mayoritariamente en terrenos pequeos, de alrededor de 1 ha por parcela,
donde cada familia cuenta en promedio con 2 parcelas
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2.4.4. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS
Para el desarrollo de esta investigacin fue necesario utilizar herramientas que
permitieron recolectar el mayor nmero de informacin necesaria, con el fin de
obtener un conocimiento ms amplio de la realidad de la problemtica.
Por naturaleza del estudio se requiri la recopilacin documental, que se trata
del acopio de los antecedentes relacionados con la investigacin.
Para tal fin se consultaron documentos escritos, formales e informales, tambin
se us el internet, la observacin directa y las entrevistas.
Para el desarrollo del presente proyecto de Investigacin se ha recopilado
informacin de las siguientes instituciones:
Ministerio de energa y minas (MEM)
Ministerio del ambiente (MINAM)
Ministerio de Salud (MINSA)
Ministerio de economa y finanzas (MEF)
Gobierno regional de Cajamarca
Municipalidad Cajamarca
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS)
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2.4.5. TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS
La evaluacin de impactos ambientales tiene un marcado carcter preventivo
para evitar o mitigar las consecuencias ambientales que pudieran producirse
como resultado de la implementacin de un determinado proyecto. Se trata de
una evaluacin que no slo tome en cuenta los aspectos ecolgicos sino
tambin socioambientales. La evaluacin de los impactos ambientales puede
ser ex-ante, o ex-post. Si es ex-ante, la evaluacin de los impactos ambientales
se ocupa de localizar, descubrir y analizar sistemticamente todas las
consecuencias potenciales de una actividad en una forma amplia y a un nivel
superior al propio medio, antes de que los responsables polticos decidan sobre
la autorizacin de un proyecto, en este sentido la evaluacin del impacto
ambiental ex-ante, es un instrumento de planificacin decisivo para la
proteccin preventiva del medio ambiente por eso como un instrumento de
preparacin de decisiones y debe, al proporcionar conocimientos sobre las
interrelaciones y los pronsticos ambientales, hacer ms previsibles las
consecuencias de las decisiones a nivel ecolgico y social. Desde el punto de
vista sociolgico es preciso sealar la importancia que pueden tener los
estudios de impactos ambiental ex-ante como instrumentos para la prevencin
y tratamiento de los conflictos medioambientales a los que un proyecto pueda
dar lugar. En este sentido, es pertinente que los estudios de impacto ambiental
miren ms en profundidad y sistmicamente la relevancia de la dimensin
social.
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Si es ex-post, la evaluacin del impacto ambiental se propone identificar las
causas del proceso que condujeron al deterioro ambiental para all plantear el
conjunto de recomendaciones que permitan hacer correcciones
correspondientes lo cual incluye las formas de tratamiento de los conflictos. En
el caso de que los impactos sean positivos o se hallen convenientemente
controlados, se trata de mejorar y mantener los estndares del proceso que
garantizan una mitigacin y control adecuados de estos impactos.
En ambos casos, del tipo de evaluacin del impacto ambiental (ex-ante o ex-
post), metodolgicamente se considera que la medicin del impacto ambiental
resulta de la comparacin de una situacin A con una situacin B, la diferencia
entre la situacin del medio ambiente futuro modificado, tal como se
manifestara como consecuencia de la realizacin del proyecto, y la situacin
del medio ambiente futuro tal como habra evolucionado normalmente sin tal
actuacin, es decir, la alteracin neta (positiva o negativa en la calidad de vida
del ser humano) resultante de una actuacin en la que puede apreciarse la
variacin del impacto en funcin del tiempo.
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2.5. MARCO CONCEPTUAL
2.5.1. Dato. Es una representacin simblica (numrica, alfabtica,
algortmica, entre otros), un atributo o caracterstica de una entidad. Los
datos describen hechos empricos, sucesos y entidades.
2.5.2. Informacin. Es un conjunto organizado de datos procesados, que
constituyen un mensaje que cambia el estado de conocimiento del sujeto
o sistema que recibe dicho mensaje.
2.5.3. Conocimiento. Es un conjunto integrado por informacin, reglas,
interpretaciones y conexiones puestas dentro de un contexto y de una
experiencia, que ha sucedido dentro de una organizacin, bien de una
forma general o personal.
2.5.4. Minera. Es una actividad extractiva que se desarrolla en el lugar donde
se encuentra el mineral, vale decir el yacimiento mineral por lo que es una
actividad econmica cuya localizacin lo define la materia prima.
2.5.5. Materia Prima. Se define como cualquier materia orgnica o inorgnica,
que durante un proceso de produccin se transforma o que entra en forma
directa o indirecta en el producto.
2.5.6. Recursos Minerales. Se definen como todos los metales y no metales,
minerales, rocas, e hidrocarburos, que pueden ser utilizados por el
hombre y que existen en el suelo y subsuelo.
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2.5.7. Ambiente. Es el hbitat fsico y bitico que nos rodea; lo que podemos
ver, or, tocar, oler y saborear.
2.5.8. Contaminacin. Se define como el cambio indeseable de las
caractersticas fsicas, qumicas, o biolgicas del aire, del agua o del suelo
que puede afectar de manera adversa la salud, la supervivencia o las
actividades de los humanos o de otros organismos vivos.
2.5.9. MEM. El Ministerio de Energa y Minas, es el organismo central y rector
del Sector Energa y Minas, y forma parte integrante del Poder Ejecutivo.
El Ministerio de Energa y Minas tiene como finalidad formular y evaluar,
en armona con la poltica general y los planes del Gobierno, las polticas
de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las actividades
minero energticas. As mismo, es la autoridad competente en los
asuntos ambientales referidos a las actividades minero energticas.
2.5.10. MINAM. El Ministerio del Ambiente ejerce la rectora del Sector
Ambiental promoviendo la conservacin y el uso sostenible de los
recursos naturales y la diversidad biolgica con participacin ciudadana
en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente.
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2.5.11. MEF. El Ministerio de Economa y Finanzas es un organismo del
Poder Ejecutivo, cuya organizacin, competencia y funcionamiento est
regido por el Decreto Legislativo N 183 y sus modificatorias. Est
encargado de planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a
presupuesto, tesorera, endeudamiento, contabilidad, poltica fiscal,
inversin pblica y poltica econmica y social. Asimismo disea,
establece, ejecuta y supervisa la poltica nacional y sectorial de su
competencia asumiendo la rectora de ella.
2.5.12. MINSA. El Ministerio de Salud tiene la misin de proteger la
dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades y
garantizando la atencin integral de salud de todos los habitantes del pas;
proponiendo y conduciendo los lineamientos de polticas sanitarias en
concertacin con todos los sectores pblicos y los actores sociales. La
persona es el centro de nuestra misin, a la cual nos dedicamos con
respeto a la vida y a los derechos fundamentales de todos los peruanos,
desde antes de su nacimiento y respetando el curso natural de su vida,
contribuyendo a la gran tarea nacional de lograr el desarrollo de todos
nuestros ciudadanos. Los trabajadores del Sector Salud somos agentes
de cambio en constante superacin para lograr el mximo bienestar de
las personas.
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2.5.13. Gobierno Regional de Cajamarca. El Gobierno Regional de
Cajamarca, en cumplimiento de sus competencias exclusivas,
compartidas y delegadas, contribuye al desarrollo integral y sostenible de
la regin, organizando y conduciendo democrtica, descentralizada y
desconcentradamente la gestin pblica regional, en el marco de las
polticas nacionales y sectoriales.
2.5.14. Municipalidad de Cajamarca. Municipalidad de Cajamarca,
entidad pblica que promueve el desarrollo, el respecto al medio ambiente
y a la vida. Mejorar y ampliar la infraestructura vial productiva y de
comercializacin optimizando los servicios municipales, logrando as una
ciudad saludable, segura y ordenada. Coadyuvar a elevar la conciencia
cvica de la ciudadana promoviendo la revalorizacin de la identidad
cultural. Promover el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa.
2.5.15. Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. El MIDIS es el
organismo rector de las polticas nacionales que promueven el Desarrollo
y la Inclusin Social. Su misin es garantizar que las polticas y
programas sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno
acten de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de
acceso a servicios pblicos universales de calidad y de acceso a las
oportunidades que abre el crecimiento econmico.
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El MIDIS nace para cambiar la inercia, la fragmentacin y la
desarticulacin del Estado Peruano frente a la pobreza y la exclusin
social y para concertar acciones conjuntas en los diferentes territorios del
pas, hacer seguimiento del cumplimiento de los acuerdos, evaluar los
impactos que se generan y provocar aprendizajes conjuntos de manera
de marcar el rumbo del Estado hacia un eficaz combate contra la pobreza.
2.5.16. Relaciones. Las relaciones que tienen cada componente para
unos mejor estudios.
2.5.17. Pensamiento Sistmico. Es la actitud del ser humano, que se
basa en la percepcin del mundo real en trminos para su anlisis,
comprensin y accionar.
2.5.18. Emergencia. Se basa por la interrelacin de componentes que
tiene n sistema, puede fallar sus partes pero sigue funcionando.
2.5.19. Jerarqua. Existen componentes ms indispensables que otros
en todo el sistema.
2.5.20. Sinergia. Accin de diversas sustancias que actan de tal forma
que cuando actan conjuntamente el rendimiento es mayor que la suma
de los rendimientos de cada uno de ellas actuando por separado.
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2.5.21. Sistema. La capacidad de obtener las relaciones entre los
componentes (causa - efecto) para la evaluacin de su comportamiento;
unindolo al concepto bsico, conjunto de elementos que interactan
entre s.
2.5.22. Interrelaciones. Establecer una persona, animal o cosa una
relacin con otra u otras de manera que se influya mutuamente.
2.5.23. Sistemas Suaves. Es un sistema no definido, el cual solo puede
aplicarse a problemas de contexto real, teniendo en cuenta que puede ser
variado o estar en un cambio constante.
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CAPTULO 3
APLICACIN DE LA METODOLOGA DE LOS
SISTEMAS SUAVES
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3. CAPTULO 3: APLICACIN DE LA METODOLOGA DE LOS SISTEMAS
SUAVES
3.1. ETAPA 1: SITUACIN NO ESTRUCTURADA DEL PROBLEMA
3.1.1. DESCRIPCIN DE LA SITUACIN ACTUAL
El rea donde se ubica la propiedad de Minera Yanacocha ha sido explorada
desde la dcada del 60. En 1981, se descubrieron depsitos aprovechables,
por lo cual la Compaa de Minas Buenaventura (empresa privada peruana),
Newmont Mining Corporation (Newmont), una de las empresas mineras de oro
ms grandes del mundo y la Corporacin Financiera Internacional (IFC) se
asociaron y formaron la empresa Minera Yanacocha para iniciar la explotacin
de este yacimiento. Esta actividad minera produce prosperidad en las zonas
donde se lleva a cabo, pero indudablemente tiene un impacto ambiental. Por
un lado, aumenta la produccin de residuos, y as, segn datos del Instituto
Nacional de Estadstica, genera aproximadamente el 75 % de los residuos
industriales.
Por otro lado, la capa superficial natural que permaneca intacta con la
extraccin bajo tierra queda alterada irreversiblemente, dejando atrs un
paisaje inerte. Asimismo, los acuferos y los cursos de agua prximos pueden
resultar afectados, poniendo en peligro la flora y fauna del lugar. Adems, el
arrastre de las partculas por el agua perjudica a la agricultura, al erosionar y
esterilizar las superficies de cultivo.
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La proximidad de las canteras a los ncleos de poblacin produce tambin de
manera indirecta nuevos problemas al medio ambiente, pues las excavaciones
que ya carecen de cubierta vegetal se convierten en vertederos o basureros
urbanos.
Adems de su impacto ambiental, los problemas para la salud urbana tambin
se incrementan: los gases, polvo en suspensin, ruidos y vibraciones de la
maquinaria y explosiones pueden afectar a los habitantes prximos a estas
minas, en forma de enfermedades respiratorias o del sistema nervioso.
Esta imagen tradicional negativa es ahora causa de conflictos sociales,
rechazo de toda actividad minera, an de proyectos nuevos y de actividades
exploratorias, casos radicales en los cuales se han producido enfrentamientos
con prdida de vidas humanas, lesiones graves a la integridad fsica o
destruccin de la propiedad pblica y privada, que muestran el grado de
agudizacin al que han llegado estos conflictos.
Sin embargo, en el entorno socioeconmico, el proyecto minero genera una
serie de impactos a partir de sus actividades y acciones, como la compra de
tierras a la poblacin de los Caseros ubicados dentro del rea de Influencia,
pero as como tambin la alteracin de las vas de comunicacin, los costos de
adaptacin e insercin social de la poblacin expropietaria, producto de las
tierras adquiridas para el proyecto; adquisicin de bienes y contratacin de
empresas y mano de obra para las obras de construccin; el pago de
obligaciones (impuestos, regalas, canon), programas de desarrollo, el uso de
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los reservorios por parte de la poblacin en la etapa de cierre del proyecto. Los
proyectos mineros tienen una poltica de contratacin local, que da prioridad al
personal local que cumpla con los requisitos de los puestos de trabajo
disponibles en la mina.
3.1.2. DESARROLLO DE LA SITUACION PROPUESTA
3.1.2.1. ASPECTO AMBIENTAL
3.1.2.1.1. SUELOS
Las actividades de construccin que tendrn efectos sobre el
subcomponente suelo son el retiro de suelos orgnicos y el movimiento
de tierras. Es importante aclarar que gran parte del suelo que deber ser
retirado para hacer posible el desarrollo del proyecto, ser almacenado
temporalmente en depsitos de suelo orgnico, de tal manera que exista
suficiente material para sustentar las actividades de remediacin final.
3.1.2.1.2. CALIDAD DEL AIRE
Como consecuencia del movimiento de tierras, transporte, voladuras,
procesamiento y extraccin de mineral principalmente, se generar
material particulado (polvo) y gases que se dispersarn a reas
cercanas a las fuentes de emisin. Estas emisiones sern atenuadas
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mediante un adecuado sistema de supresin de polvo, tanto en las vas
de acceso como en puntos estratgicos de emisin.
3.1.2.1.3. RUIDOS Y VIBRACIONES
Como consecuencia de diferentes actividades de construccin y
operacin, se generarn ruidos y vibraciones de un alcance restringido
a las cercanas del rea de emplazamiento directo de la infraestructura
del proyecto. Se deben de prever la ejecucin de una serie de medidas
para contrarrestar estos efectos como parte del plan de manejo
ambiental del proyecto.
3.1.2.1.4. AGUAS SUPERFICIALES
Como consecuencia del emplazamiento del proyecto y la alteracin de
la red de drenaje superficial, el proyecto impactar a los cuerpos de agua
que se encuentra actualmente dentro de los lmites de su huella,
principalmente en trminos de quebradas y lagunas. Asimismo, el
proyecto tiene el potencial de impactar tanto la calidad como la cantidad
de los flujos de las quebradas aledaas, estando el impacto en la calidad
de las aguas asociado al incremento de sedimentos y a la generacin
de acidez en ciertas reas del proyecto relacionadas los yacimientos
mineros.
Considerando esta situacin, las medidas de mitigacin incluirn el
reemplazo de los flujos base o caudales en las quebradas impactadas
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por el proyecto, mediante un manejo adecuado de los reservorios y el
tratamiento de las aguas hasta que stas alcancen niveles de calidad
aceptables antes de cualquier descarga.
3.1.2.1.5. AGUAS SUBTERRNEAS
Por las mismas razones expuestas en el caso de agua superficial, el
proyecto representara una variacin en los niveles de infiltracin, en la
distorsin de los flujos hidrogeolgicos como consecuencia de:
1. el emplazamiento de infraestructura (presas que cortan casi en su
totalidad el flujos subterrneos)
2. el desarrollo de los elementos del proyecto (conos de depresin por
los tajos)
3. la ocurrencia de filtraciones de flujos de mala calidad.
Considerando lo anterior, se estima que el proyecto tiene el potencial
para generar impactos en el entorno. Sin embargo, las medidas de
mitigacin, que incluiran la liberacin de caudales de compensacin
desde los reservorios, la contencin efectiva de las filtraciones de aguas
de mala calidad a travs de la implementacin de medidas de ingeniera
adecuadas, el tratamiento del agua, y el manejo adecuado del agua
superficial y subterrnea especialmente dentro de los lmites del
proyecto, permitiran una proteccin adecuada del entorno.
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3.1.2.1.6. FLORA Y VEGETACIN
Como consecuencia del movimiento de tierras, transporte, voladuras,
procesamiento y extraccin de mineral principalmente, se generar
material particulado (polvo) y gases que se dispersarn a reas
cercanas a las fuentes de emisin. Estas emisiones sern atenuadas
mediante un adecuado sistema de supresin de polvo, tanto en las vas
de acceso como en puntos estratgicos de emisin.
El proyecto significar la prdida de zonas que presentan una cobertura
vegetal compuesta por pajonal, bofedal, matorral y zonas destinadas a
agricultura, entre otras. Los sectores ms afectados sern Alto
Jadibamba y Alto Chirimayo, donde se ubicar la mayor parte de las
instalaciones. La prdida de bofedal, debido al emplazamiento de las
instalaciones, ser de 103 ha aproximadamente. Es importante indicar
que los bofedales (praderas nativas poco extensas con permanente
humedad) del rea presentan condiciones degradadas por el
sobrepastoreo.
3.1.2.1.7. FAUNA TERRESTRE
Es necesario indicar que la afectacin de hbitats y el ahuyentamiento
de la fauna no se restringen slo al rea de ocupacin directa, sino que
se extiende hacia los alrededores, dependiendo de la magnitud de la
perturbacin. La principal actividad de construccin que tendr efectos
sobre la fauna es el desbroce o limpieza de la zona, generando la
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prdida de hbitat en la huella o la fragmentacin del mismo y el
ahuyentamiento de la fauna. Tambin se estima que las actividades de
operacin tendrn efectos sobre la fauna relacionados principalmente al
ahuyentamiento de individuos como consecuencia del ruido o contacto
visual.
3.1.2.1.8. VIDA ACUTICA
Durante la etapa de construccin, se anticipa la ocurrencia de impactos
sobre la vida acutica, tanto en la calidad como en la disponibilidad de
su hbitat. Esto se debe principalmente a la presencia de cuerpos
extraos que pudieran depositarse en forma de sedimentos en las
quebradas y al retiro de bofedales y transferencia de agua de las
lagunas. En la etapa de operacin, se dar principalmente por las
descargas del proyecto y su efecto en las quebradas cercanas en los
sectores evaluados; sin embargo, Minera Yanacocha ha previsto un plan
de manejo que incluye la gestin planificada de los reservorios con el
objetivo de mitigar los impactos, ofreciendo ambientes adecuados para
el desarrollo de la vida acutica en el rea y descargando los flujos
necesarios en las quebradas potencialmente impactadas.
3.1.2.2. ASPECTO SOCIAL
3.1.2.2.1. POBREZA Y PROBLEMAS SOCIALES
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Las enormes expectativas que genera en los territorios de las
comunidades y pueblos la llegada de la minera, estn cifradas
bsicamente en el supuesto mejoramiento del nivel de vida de sus
habitantes, por ello muchos no dudan en respaldarla y entregar sus
tierras, pero al poco tiempo son ellas mismas las que muestran su
desaliento y rechazo por efectos dainos que la actividad
esperanzadora les ocasiona. Sus tierras se ven rpidamente afectadas
por la contaminacin, el despojo por parte de las empresas mineras y el
conflicto por el acceso al agua. Tambin la falta del empleo prometido,
la adquisicin de insumos y productos fuera de la localidad y la elevacin
del costo de vida, no contribuyen al desarrollo de la zona minera. La
mayora de los pueblos y regiones con actividad minera se han
empobrecido.
En la mayora de los casos, la poblacin rural, creciente y empobrecida,
sobre explota los recursos naturales como una estrategia de
supervivencia de corto plazo; la pobreza se presenta ms all de las
reas ambientalmente crticas, mientras que los daos ambientales de
mayor envergadura son producto no de la pobreza sino de ciertas
lgicas de explotacin del medio, considerando como un bien de acceso
libre. Por ello, basta citar a Cajamarca en donde se encuentra la Minera
Yanacocha. Antes de su llegada, la regin ocupaba el cuarto lugar de
pobreza, a 12 aos de Yanacocha, es el segundo ms pobre del pas,
segn sus propias cifras del Estado (Fondo de Cooperacin para el
Desarrollo Social - FONCODES).
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3.1.2.2.2. SALUD PBLICA
Los mineros estn atravesando serios problemas en su salud, ya que
muchos trabajadores adolescentes mueren o se hospitalizan todos los
aos, debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos sufren, tambin,
efectos de salud adversas, debido a contactos peligrosos en el lugar de
trabajo.
Todas las actividades mineras causan impactos en el medio ambiente y
en la salud de los habitantes de las comunidades locales, generndose
muchos pasivos ambientales. Al norte del pas, en Cajamarca, un grave
accidente se produjo el da 2 de junio del 2000 entre las localidades de
San Juan, Magdalena y el Centro Poblado Menor de San Sebastin de
Choropampa. A lo largo de aproximadamente 50 kilmetros, se produjo
un derrame de cerca de 11 litros (equivalente a 151 kilogramos de
mercurio elemental), producindose una intoxicacin masiva de
alrededor de 1.200 campesinos, entre adultos y nios. El mercurio
elemental, en su forma lquida, es un metal muy llamativo de color
plateado que se fragmenta rpidamente en gotas, por lo que algunos
nios lo recogieron con las manos y en diversos envases. A los siete
das, se reportaron los primeros casos de posibles intoxicaciones por
mercurio en el Puesto de Salud de Choropampa. De esta manera, la
poblacin reacciona ante estos problemas generando protestas y
huelgas en las cuales manifiestan que no solo maltratan a las
comunidades campesinas, sino tambin a sus trabajadores. Al principio
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no pudo ser determinada especficamente la causa de estos sntomas
por carecerse de los anlisis respectivos, sin embargo, frente a una
intoxicacin masiva, el estado y la minera Yanacocha optaron por darle
atencin mdica temporal a la poblacin. Aun cuando la recomendacin
tcnica fue una evacuacin total, solo se tomaron medidas paliativas,
por lo que hasta la fecha los pobladores sufren las consecuencias de
este accidente, producido por las actividades de la Minera Yanacocha.
3.1.2.3. ASPECTO SOCIOECONMICO
Para cada etapa de un proyecto realizado por Minera Yanacocha (pre-
construccin, construccin, operacin y cierre), que a partir de las
actividades y acciones, permiten identificar los siguientes impactos.
3.1.2.3.1. ETAPA DE PRE-CONSTRUCCIN
A partir de las actividades, acciones e impactos previsibles de la etapa
de pre-construccin se generaran impactos tanto positivos como
negativos derivados de la contratacin de servicios y la compra de
tierras a la poblacin de los Caseros ubicados dentro del rea de
Emplazamiento del Proyecto. Asimismo , se identifican impactos
negativos como consecuencia de la alteracin de las vas de
comunicacin, el cambio de uso de las tierras, los costos de adaptacin
e insercin social de la poblacin expropietaria y otras alteraciones del
Pgina | 109
entorno socioeconmico producto de la ocupacin de las tierras
adquiridas para el proyecto.
3.1.2.3.2. ETAPA DE CONSTRUCCIN
Los impactos positivos estaran asociados a la adquisicin de bienes y
contratacin de empresas y mano de obra, en particular las
adquisiciones y contrataciones locales para las obras de construccin.
Los
3.1.2.3.3. ETAPA DE OPERACIN
Para la etapa de operacin se generaran impactos positivos vinculados
al pago de obligaciones (impuestos, regalas, canon), las compras y
contrataciones, los programas de desarrollo, entre otras, que tendran
influencia en el entorno del proyecto, principalmente a nivel local, pero
tambin sobre mbitos ms extensos. Los impactos negativos se
originaran a partir de las sobreexpectativas laborales y de inversin
social, percepciones de impacto ambiental, efecto de las migraciones y
conflictos generados por la asignacin de los recursos recaudados de
Minera Yanacocha por parte del Estado
3.1.2.3.4. ETAPA DE CIERRE
A partir del de esta etapa se originaran impactos positivos derivados de
la contratacin de empresas, la generacin de empleo para las
Pgina | 110
actividades de esta etapa y el uso de los reservorios por parte de la
poblacin que mantendra los beneficios sobre los regmenes de agua.
Por otro lado, los impactos negativos derivaran de la reduccin de
empleos por el cese de operaciones y la disminucin de la actividad
econmica en el mbito de influencia.
3.2. ETAPA 2: SITUACIN DEL PROBLEMA ESTRUCTURADO
3.2.1. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL
De la etapa anterior podemos reconocer los principales agentes involucrados:
Ministerio de Energa y Minas (MEM)
Ministerio del Ambiente (MINAM)
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
Gobierno Regional de Cajamarca
Municipalidad de Cajamarca
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS)
Minera Yanacocha
3.2.1.1. MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS (MEM)
Pgina | 111
Las normas del Sector Energa y Minas se sitan en un marco global de
plena estabilidad jurdica, libertad econmica, garantas, promocin a las
inversiones y la pacificacin del pas.
Dentro de estos lineamientos de poltica, las inversiones y operaciones
quedan a cargo de la empresa privada. Estn a cargo del Estado, los roles
concedente, normativo y promotor.
Objetivo primordial de la poltica minera6 peruana es aprovechar los
recursos minerales racionalmente, respetando el medio ambiente y
creando condiciones para el progreso del sector en un marco estable y
armonioso para las empresas y la sociedad.
El desarrollo normativo del Estado persigue el equilibrio entre los derechos
y obligaciones de las empresas mineras, enfatizando el tema ambiental, de
acuerdo con los estndares internacionales y los compromisos adquiridos
por el Per. Asimismo, no descuida los aspectos de una filosofa
empresarial responsable, que d seguridad a los trabajadores y alcance
relaciones amigables con las comunidades locales y su cultura, as como
con la comunidad nacional.
Lineamientos de Poltica Minera:
Promover filosofa empresarial responsable, con seguridad para los
trabajadores, cuidando el medio ambiente, y estableciendo una
6
http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=1&idTitular=158&idMenu=sub149&idCateg=158
Pgina | 112
relacin amigable con las comunidades locales, su cultura y con la
comunidad nacional.
Propiciar el desarrollo de procesos de transformacin de los
minerales.
Desarrollo nacional de los recursos, respetando el medio ambiente.
La inversin y la produccin a cargo de la empresa privada.
El rol del Estado: concedente, normativo y promotor.
En este sentido, el Estado promueve el crecimiento de las actividades
mineras y energticas fomentando la prevencin y mitigacin de los
impactos ambientales y sociales, para lograr el desarrollo sostenible del
pas. Un objetivo bsico de la Ley de Minera es la inversin en exploracin
y el desarrollo de proyectos en las reas concedidas. Para ello desalienta
la tenencia especulativa mediante la introduccin de penalidades para la
vigencia de los derechos mineros improductivos, lo que da oportunidad a
nuevos prospectos.
Es parte importante de la promocin de inversiones culminar el proceso de
privatizacin del sector, garantizando a los inversionistas la ms plena
estabilidad y seguridad jurdica, cambiaria y tributaria. Igualmente, se
alienta la reinversin de utilidades en todas las actividades mineras,
incluyendo los procesos de transformacin, para alcanzar mayor valor
agregado en la produccin minera.
3.2.1.2. MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)
Pgina | 113
La Poltica Nacional del Ambiente7 se presenta a la ciudadana en
cumplimiento del mandato establecido en el artculo 67 de la Constitucin
poltica del Per y en concordancia con la legislacin que norma las
polticas ambientales. Esta poltica es uno de los principales instrumentos
de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas y ha sido
elaborada tomando en cuenta la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la
Organizacin de las Naciones Unidas y los dems tratados y declaraciones
internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia ambiental.
En tal sentido, en base al proceso de integracin de los aspectos sociales,
ambientales y econmicos de las polticas y la satisfaccin de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones, la Poltica Nacional del
Ambiente es un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta las
actividades pblicas y privadas. Asimismo, esta poltica sirve de base para
la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda Nacional
de Accin Ambiental y otros instrumentos de gestin pblica ambiental en
el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las
polticas pblicas establecidos por la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo y las disposiciones de la Ley N 26611, Ley General del Ambiente.
Define los objetivos prioritarios, lineamiento, contenidos principales y
estndares nacionales de obligatorio cumplimiento. Conforma la poltica
7
http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=230&Itemid=65
Pgina | 114
general de gobierno en materia ambiental, la cual enmarca las polticas
sectoriales, regionales y locales.
La presente poltica ha sido formulada sobre la base del anlisis de la
situacin ambiental del pas, tomando en cuenta las polticas implcitas y
lineamientos que sustentaron la elaboracin de planes y estrategias
nacionales en materias como diversidad biolgica, bosques, cambio
climtico, residuos slidos, saneamiento, sustancias qumicas, entre otros.
Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta pblica
descentralizado efectuado por el Ministerio del Ambiente.
La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso
estratgico de desarrollo del pas, constituye la base para la conservacin
del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible,
responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que lo
sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social, econmico y cultural
del ser humano, en permanente armona con su entorno.
3.2.1.3. DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)
Pgina | 115
La Direccin de Ecologa y Proteccin del Ambiente8 (DEPA) es un rgano
de lnea de la Direccin General de Salud Ambiental; es la encargada de
elaborar planes, programas, proyectos de prevencin y control de la
contaminacin ambiental, as como normar, controlar y aplicar las
sanciones establecidas en la legislacin sanitaria y ambiental; supervisa el
cumplimiento de Normas y Reglamentos Sanitarios en aspectos de
Ecologa y Proteccin del ambiente. Verifica el cumplimiento de los
Estndares de Calidad Ambiental para la proteccin de la Salud.
La Direccin de Ecologa y Proteccin del Ambiente est a cargo de las
siguientes funciones generales:
Proponer y concertar los fundamentos tcnicos para la formulacin
de las polticas nacionales relacionadas con la ecologa y la
proteccin del ambiente para la salud.
Vigilar la calidad de los recursos agua, aire y suelo para identificar
riesgos a la salud pblica.
Controlar las actividades de los agentes que puedan alterar la
calidad ambiental para proteger la salud humana, en el marco de las
competencias del Sector Salud.
8
http://www.digesa.minsa.gob.pe/DEPA/DEPA.asp
Pgina | 116
Establecer las normas de los aspectos sanitarios y ambientales para
brindar entornos saludables y proteger la salud humana.
Establecer en el marco de las competencias del Sector Salud las
normas aplicables a la conservacin, proteccin y recuperacin del
ambiente para la proteccin de la salud humana.
Lograr el manejo y control en la gestin ambiental de los residuos y
sustancias peligrosas para la proteccin de la salud de la poblacin.
Supervisar el cumplimiento de las normas y reglamentos sanitarios
en aspectos de ecologa y proteccin del ambiente en coordinacin
con las Direcciones de Salud, los rganos del Sector Salud y otros
Sectores relacionados.
Conducir el sistema de registro y control de vertimientos en relacin
a su impacto en el cuerpo receptor; as como el registro y control de
plaguicidas de uso domstico y en salud pblica.
Evaluar los riesgos ambientales y verificar el cumplimiento de los
estndares de calidad ambiental para la proteccin de la salud.
3.2.1.4. MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF)
Pgina | 117
Diversos estudios han revelado que los efectos del cambio climtico,
resultan una fuerte limitante al crecimiento econmico e impiden el logro de
un desarrollo sostenible ya que, debido a su carcter transversal, afectan a
todos los sectores de la economa.
Se ha estimado que los efectos del cambio climtico, el cual es generado
por el incremento de la temperatura media la cual, a su vez, es causada
principalmente por un incremento en las concentraciones de Gases de
Efecto Invernadero (GEI) en la atmsfera, podran causar en los prximos
cincuenta aos una prdida del PBI global del orden del 9% (esto solo
considerando efectos econmicos y no sociales ni ambientales como
impactos negativos en la salud, dao en los ecosistemas como prdida de
biodiversidad, entre otros) y, de no realizar acciones de mitigacin y
adaptacin, dicha prdida podra ascender a 20% debido a los daos e
impactos crecientes.
De acuerdo con estimaciones de Tyndall Centre (2003) , el Per es uno de
los pases ms vulnerables ante eventos climticos junto con Honduras,
Bangladesh y Venezuela, debido, entre otras razones, a: i) lo complejo y
diverso de nuestro ecosistema, ii) que el 60% de la poblacin vive en zonas
ridas de la costa, iii) que el 60% de nuestra agricultura es de secano y
depende de los regmenes de lluvia, iv) que nuestros glaciares tropicales
son bastante sensibles al cambio de temperatura y v) que el 70% de la
energa elctrica es generada por fuentes hdricas, entre otras.
Pgina | 118
En ese sentido, es necesario el diseo de polticas pblicas que permitan
reducir los impactos econmicos del cambio climtico9 y permitan adaptar
la economa y la sociedad a dicho fenmeno. Para ello, el MEF, en
coordinacin con los sectores pertinentes, debe disear y promover los
instrumentos econmicos y financieros, que ayuden a evitar los efectos
negativos del cambio climtico, as como ser parte del diseo del marco
normativo y regulatorio que permita orientar a la economa peruana hacia
una economa baja en emisiones de GEI. Para ello, el MEF viene realizando
las siguientes acciones:
Unidad de Cambio Climtico
Estudio de Impacto Econmico del Cambio Climtico en el Per
Negociaciones Internacionales de Cambio Climtico
Programa de Inversin Forestal
3.2.1.5. GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
9
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=335&Itemid=100234
Pgina | 119
3.2.1.5.1. GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO
ECONMICO
Es un rgano de lnea que depende jerrquica y administrativamente
directamente de la Gerencia General Regional. Constituye el rgano
encargado de ejercer las funciones especficas regionales en los
sectores: Agricultura, Comercio Exterior y Turismo, Produccin, Energa
y Minas.
La Gerencia Regional de Desarrollo Econmico10, tiene como objetivo:
fomentar la competitividad econmica de la regin, con la participacin
del sector pblico y privado. Impulsando el desarrollo de la actividad
agropecuaria, promoviendo la consolidacin de cadenas productivas,
fomentando la Asociatividad con enfoque territorial y gestin
empresarial y la puesta en valor de los recursos tursticos; fortaleciendo
las capacidades de las empresas locales y promoviendo el empleo
digno y la generacin de activos productivos.
3.2.1.5.2. GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y
GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE
10
http://www.regioncajamarca.gob.pe/gerencias/desarrollo-economico
Pgina | 120
La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente11 posee las siguientes funciones:
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar
los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento
territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
b) Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en
coordinacin con las comisiones ambientales regionales.
c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las
estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre cambio
climtico, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.
d) Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local
en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas.
e) Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e
incentivar la participacin ciudadana en todos los niveles.
f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el
mbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los
expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las
polticas y normas de la materia.
11
http://www.regioncajamarca.gob.pe/gerencias/renama
Pgina | 121
g) Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de
macrorregiones.
h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos,
proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los
recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones
ante la infraccin de normas ambientales regionales.
i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta
de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o reas
protegidas.
j) Administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reas
naturales protegidas comprendidas dentro de su jurisdiccin, as como
los territorios insulares.
Se acciona a travs de:
Sub Gerencia de Recursos Naturales y reas Naturales
Protegidas.
Sub Gerencia de Gestin del Medio Ambiente.
3.2.1.6. MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA
Municipalidad de Cajamarca, entidad pblica que promueve el
desarrollo, el respeto al medio ambiente y a la vida.
Pgina | 122
Mejorar y ampliar la infraestructura vial productiva y de comercializacin
optimizando los servicios municipales, logrando as una ciudad
saludable, segura y ordenada.
Contribuir a elevar la conciencia cvica de la ciudadana promoviendo la
revalorizacin de la identidad cultural.
Promover el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa.
3.2.1.7. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL
3.2.1.7.1. FONDO DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
SOCIAL FONCODES
FONCODES12, es un Programa Nacional del MIMDES, que tiene como
Rol, Promover el desarrollo local, social y productivo, prioritariamente
con enfoque territorial a travs de la gestin articulada y participativa de
recursos pblicos y privados, que contribuya a la reduccin de la
pobreza, facilitar al acceso a servicios sociales bsicos y de
infraestructura social y productiva, generar oportunidades econmicas,
fomentar el desarrollo de capacidades productivas y de inversin en los
mbitos rurales y urbanos de los Gobiernos Regionales y Locales.
DESARROLLO PRODUCTIVO
12
http://www.foncodes.gob.pe/mquienes.htm
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Fortalecimiento de la base productiva y valor agregado de la misma con
obras de infraestructura econmica productiva facilitan la produccin
agraria, transformacin y comercializacin de productos alimentarios y
agroindustriales y dan soporte al TLC interno en distritos en condicin
de pobreza
Unas 183,000 familias productoras en condicin de pobreza, y
principalmente en la sierra cuentan con su base productiva
incrementada con 1,382 obras de infraestructura econmica productiva
tales como: obras de riego, conservacin de suelos, reforestacin, de
apoyo a la comercializacin, y post cosecha- servicios (centros de
acopio, pequeas plantas de transformacin y produccin, piscigranjas,
pequeos mercados, entre otros); que les facilita la produccin agraria,
transformacin y comercializacin de productos alimentarios y
agroindustriales, y apoya los negocios rurales en forma sostenible, que
apuntan al TLC interno con un enfoque territorial.
Se encuentran ubicados a lo largo de 639 distritos, 152 provincias y 21
departamentos del Per, principalmente en la Sierra y estn preparados
para apoyar la cadena exportadora cuando el TLC entre en vigencia.
DESARROLLO DE CAPACIDADES
Pgina | 124
El desarrollo de capacidades13 es el proceso de internalizacin de
saberes y habilidades que permite a las personas, grupos y
organizaciones resolver problemas, desempear funciones y tomar
decisiones orientadas a mejorar su calidad de vida, constituyndose en
un instrumento que contribuye a fortalecer y agilizar el proceso de
descentralizacin, siendo el medio ms eficaz para devolver autoridad y
recursos a los gobiernos locales y generar mecanismos de control y
participacin de la sociedad civil.
El desarrollo de capacidades favorece la formacin del capital social, al
facilitar las relaciones interpersonales, basado en la confianza, la
cooperacin, la lealtad y el respeto de las normas y hace posible que los
grupos humanos puedan emprender acciones de generacin de
ingresos que le permitan mejorar su calidad de vida.
En el MIMDES, el desarrollo de capacidades es una estrategia vertebral
para el cambio, para mejorar la orientacin y ejecucin de los proyectos
y programas sociales, para optimizar la articulacin y reorientacin de
los mismos, invirtiendo en las capacidades humanas e institucionales de
sus trabajadores, gobierno y comunidades locales.
En FONCODES esta actividad es considerada como el centro de su
quehacer institucional y el eje central de las estrategias de desarrollo
que le permiten promover el protagonismo de los actores y de las
13
http://www.foncodes.gob.pe/ugdcic/desarrollo.html
Pgina | 125
organizaciones orientadas a la ejecucin de proyectos y programas
sociales que coadyuven a la generacin de ingresos y promuevan el
desarrollo econmico local en el mbito de intervencin de las 26
oficinas zonales con que cuenta a nivel nacional.
El Objetivo de esta actividad es la de fortalecer las capacidades de
gestin planificada y participativa en los gobiernos regionales y locales,
organizaciones sociales, ncleos ejecutores y ciudadana organizada,
haciendo ms eficiente y eficaz la institucionalidad, la participacin y
vigilancia ciudadana y la corresponsabilidad social coadyuvando al
desarrollo econmico sostenido y la formacin del capital social.
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
Los proyectos de Infraestructura Social14 que financia FONCODES son
pequeas obras que tienen como objeto contribuir a satisfacer las
necesidades bsicas de la poblacin rural en situacin de pobreza.
14
http://www.foncodes.gob.pe/minfrsoc.htm
Pgina | 126
Estos proyectos tienen un costo promedio de 35 mil dlares y se
financian en las siguientes lneas de intervencin: centros educativos,
puestos de salud, agua potable, letrinas, trochas, puentes carrozables,
puentes peatonales y redes secundarias de electrificacin.
Se atienden preferentemente las localidades rurales de los distritos
calificados en los quintiles I y II (los de mayor pobreza) del Mapa de
Pobreza de FONCODES y se desarrollan a travs de una intervencin
compartida con los gobiernos locales. Los proyectos deben
desprenderse de los planes de desarrollo local concertado y estar
incluidos en los presupuestos participativos.
Estos procesos para la elaboracin de los Planes de Desarrollo Local
Concertado y Presupuestos Participativos son impulsados por los
alcaldes, quienes suscriben convenios con FONCODES para luego
constituir con la poblacin beneficiaria los Ncleos Ejecutores, quienes
son los encargados de ejecutar las obras, recibiendo para ello,
asistencia tcnica por parte de FONCODES, tanto para la formulacin
como para la ejecucin y sostenibilidad de las obras.
Para el cumplimiento de su funcin, el Ncleo Ejecutor conforma un
rgano representativo, integrado por un Presidente, Tesorero y
Secretario. La Municipalidad designa, mediante Acuerdo de Concejo a
su representante para que como Fiscal, integre el rgano representativo
del Ncleo Ejecutor.
Pgina | 127
El Ncleo Ejecutor, goza de capacidad jurdica para contratar, intervenir
en procesos administrativos y judiciales, as como en todos los actos
necesarios para la ejecucin de los proyectos de inversin social
Con qu programas se est trabajando?
FONCODES transfiere recursos para el financiamiento de proyectos en
el marco de convenios de prstamo e interinstitucionales con diferentes
fuentes cooperantes y Ministerios (Banco Interamericano de Desarrollo
- BID, Banco de Cooperacin Internacional del Japn - JBIC, Ministerio
de Educacin y Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento)
En convenio con el Ministerio de Educacin, se financian proyectos en
apoyo al Proyecto de Educacin en reas Rurales PEAR.
En el marco del Proyecto Programa Nacional de Agua y Saneamiento
Rural - PRONASAR, ejecutado por encargo del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, se han financiado proyectos de agua
potable y saneamiento.
Por otro lado, cabe sealar, que FONCODES brinda asistencia tcnica
y capacitacin a las Municipalidades Distritales Verificadas que optan
ejecutar sus proyectos (financiados con sus propios recursos) bajo la
modalidad de Ncleo Ejecutor.
Pgina | 128
Cmo se desarrollan los proyectos de Infraestructura Social?
La Municipalidad en coordinacin con FONCODES selecciona el
proyecto a ser atendido (ste debe formar parte del Plan de Desarrollo
Local y del Presupuesto Participativo en cuya elaboracin particip la
comunidad a travs del Consejo de Coordinacin Local - CCL) y luego
promociona en la comunidad la constitucin del Ncleo Ejecutor,
posteriormente este Ncleo Ejecutor elabora y presenta el Acta de
Constitucin a la Municipalidad quien a su vez la hace llegar al Equipo
Zonal de FONCODES para su atencin.
Identificado el proyecto prioritario el Ncleo Ejecutor, con financiamiento
de FONCODES, contrata la elaboracin y evaluacin del estudio de
Viabilidad del proyecto. Si el proyecto resulta viable el Ncleo Ejecutor
contrata la elaboracin y evaluacin del Expediente Tcnico para su
presentacin a FONCODES.
Si FONCODES aprueba el financiamiento del proyecto, se firma un
convenio con el Ncleo Ejecutor y la Municipalidad para la ejecucin de
la obra, depositndose en la cuenta del Ncleo Ejecutor el dinero para
la construccin de la obra. El Ncleo Ejecutor contrata a los
profesionales que ejecutarn la obra, y a su finalizacin presentan la
rendicin de cuentas, se liquida el convenio y finalmente se transfiere la
obra a la entidad receptora correspondiente para que se encargue de
su operacin y mantenimiento.
Pgina | 129
Los responsables de la gestin tcnico administrativa de los proyectos
son los Equipos Zonales quienes tienen como funcin la ejecucin de
actividades de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, evaluacin
y supervisin de proyectos, as como liquidacin y transferencia de los
mismos.
La Unidad Gerencial de Proyectos de Infraestructura es la responsable
de la conduccin de las actividades de Evaluacin, Supervisin,
Liquidacin de convenios y Transferencias de los proyectos de
Infraestructura Social de acuerdo a los lineamientos de la poltica
institucional y cuenta con tres Equipos de Trabajo:
Equipo de Trabajo de Evaluacin de Proyectos
Equipo de Trabajo de Supervisin de Proyectos
Equipo de Trabajo de Liquidacin y Transferencia
ARTICULACIN TERRITORIAL
Unidad Gerencial de Articulacin Terriotorial15, es la unidad orgnica
responsable de formular, dirigir y coordinar la intervencin articulada de
FONCODES con los Sectores Pblicos y Privados, Programas Sociales,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Comunidad y Equipos
Zonales, promoviendo el fortalecimiento de las capacidades
15
http://www.foncodes.gob.pe/martic.htm
Pgina | 130
institucionales para gestin de los proyectos de inversin social y
productiva.
Principales Lneas de Accin:
1. Conducir y articular la implementacin de alianzas que busquen
sinergias con entidades pblicas y privadas para el diseo,
financiamiento y ejecucin de programas y proyectos.
2. Disear planes y programas de intervencin articulada y
fortalecimiento de capacidades, tendentes a mejorar la calidad
del gasto social de los Gobiernos Subnacionales
3. Supervisar y monitorear la Gestin de las Oficinas Zonales para
el logro de las metas institucionales; as como, evaluar el nivel de
cumplimiento de sus objetivos y metas, de acuerdo a los
lineamientos y normas establecidas, asimismo promover y
fortalecer la articulacin y coordinacin entre las Unidades
Gerenciales, las Oficina Zonales de FONCODES con las
Direcciones y Programas Nacionales del sector MIMDES.
4. Coordinar la supervisin, el monitoreo y la implementacin de los
Programas Especiales a travs de las Oficinas Zonales.
5. Coordinar con las entidades pblicas que conforman el gobierno
nacional, regional y local, as como con las entidades privadas,
Pgina | 131
las intervenciones orientadas a la generacin, financiamiento y
ejecucin de proyectos bajo la modalidad de Ncleo Ejecutor.
3.2.1.8. MINERA YANACOCHA
3.2.1.8.1. RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
3.2.1.8.1.1. USO/CONSUMO DEL AGUA
Es importante afirmar que no es lo mismo uso y consumo de agua 16,
conceptos que muchas veces generan confusin y son utilizados por
muchas personas para alarmar sin razn a la poblacin. El uso es la
utilizacin de agua y la posibilidad que otras personas la utilicen.
Consumo, en cambio, es utilizarla una sola vez sin posibilidad de
dejarla disponible para nadie ms.
CALIDAD DEL AGUA
Yanacocha sabe que la gente utiliza el agua para la agricultura, la
ganadera, para su mismo consumo y diversas actividades ms.
Reconoce tambin que sus operaciones se encuentran en la parte alta
o cabecera de Cuenca, razn de fuerza para cuidar el agua que sigue
su curso por ros y quebradas hacia los valles y comunidades.
16
http://www.yanacocha.com.pe/category/responsabilidad-ambiental/usoconsumo-del-agua/
Pgina | 132
Es por esto que Yanacocha opera regida por estndares nacionales e
internacionales (en este caso los del Banco Mundial) que aseguran un
eficiente tratamiento de toda el agua que utiliza en la produccin del oro.
En poca seca, el agua utilizada en el proceso de produccin es
constantemente recirculada y reutilizada para los mismos fines. Algo
contrario ocurre en poca de lluvias, cuando una gran cantidad de agua
de lluvia ingresa a las pilas de lixiviacin. Este exceso de agua requiere
de tratamientos adecuados para que pueda ser descargada a las
quebradas manteniendo la calidad exigida por la legislacin vigente.
El tratamiento de agua es un proceso que continuar llevndose a cabo
aun cuando Yanacocha haya culminado sus operaciones mineras y las
reas hayan sido rehabilitadas. El llamado Cierre de Minas, que incluye
actividades de rehabilitacin de los terrenos y de revegetacin y que
permite dejar los territorios minados en igual o mejor estado del que
fueron encontrados, tendr como una de sus principales actividades el
tratamiento permanente del agua as ya no se estn llevando a cabo
operaciones mineras en la zona.
El adecuado tratamiento y descarga de agua limpia para la provincia
de Cajamarca se logra mediante tres grandes programas:
Programa de control de la erosin y los sedimentos
Tratamiento del agua
Monitoreo permanente de la calidad del agua
Pgina | 133
CANTIDAD DEL AGUA
Yanacocha bombea agua subterrnea para realizar actividades de
minado, ms no consume esta agua. Yanacocha tiene permisos de uso
de agua subterrnea otorgados por la autoridad competente de
aproximadamente 900 litros por segundo, sin embargo, esto no significa
que Yanacocha consume o usa toda esa agua, ya que la mayor parte
de esta agua es bombeada, tratada y descargada directamente a la
misma cuenca.
El consumo total anual de agua por parte de Yanacocha es de
aproximadamente 52 l/s de agua (correspondiente a los 2 millones de
metros cbicos explicados anteriormente). Esta agua es consumida en
el control de polvo, es decir, en el riego de los caminos en la zona de
operaciones con el fin de asegurar la calidad del aire alrededor de la
mina y no generar malestar en la poblacin vecina a Yanacocha. El agua
para otros usos (procesos, cocina, campamentos) es manejada, tratada
y descargada al ambiente: es agua que no se pierde, que no se
consume.
Esto es lo que sucede con toda el agua de lluvia que cae sobre la
cordillera cajamarquina: el 40% del agua se evapotranspira; el 30% se
escurre por la superficie y corre por los ros; y el 30% restante se infiltra
Pgina | 134
al subsuelo. Es decir, slo el 30% es el que, en teora, debera ser
aprovechada al mximo.
El total del agua que en temporada de lluvias corre por el ro
Cajamarquino (que es el ro que drena toda la zona de Cajamarca y que
es conformado por los ros Mashcn, Chonta y Namora) es de
aproximadamente 280 millones de metros cbicos (fuentes: Estacin
Hidromtrica de Jess Tunel). De estos 280 millones, 10 millones son
utilizados por la ciudad de Cajamarca (4%); 68 millones los utiliza la
agricultura (25%); 2 millones son utilizados en la minera (1%); y 200
millones de metros cbicos siguen su curso por el ro Maran hasta el
Ocano Atlntico sin que puedan ser aprovechados por Cajamarca.
Esta gran cantidad de agua puede ser retenida y descargada. En el caso
de Yanacocha, siendo consciente de esta oportunidad, ha mantenido o
incrementado los caudales aguas abajo. La primera premisa para una
minera moderna es mantener el nivel de los caudales tal y como los
encontr antes de iniciar la operacin; sin embargo existe la posibilidad
de incrementar esos caudales
3.2.1.8.1.2. BIODIVERSIDAD
La actividad minera de Yanacocha tiene lugar en la Jalca, una
ecorregin en la que conviven diversas especies en hbitats de
singulares caractersticas.
Pgina | 135
La importante riqueza natural existente en esta zona, as como su
riqueza mineral, han planteado un reto que Yanacocha ha asumido con
xito al poder desarrollar sus actividades en un marco de
responsabilidad social y ambiental, demostrando que s es posible hacer
minera sostenible con Biodiversidad17.
Por ello en la propiedad de Yanacocha est terminantemente prohibido:
La caza recreacional o deportiva de fauna silvestre.
La tala, el sobre-pastoreo y la quema de pastos.
La coleccin de especies amenazadas
3.2.1.8.1.3. AIRE / SUELO
Yanacocha lleva a cabo actividades continuas para el cuidado del Aire
y Suelo18. Para ello, ha desarrollado una serie de controles en cada uno
de sus procesos operativos, incluyendo vehculos de transporte y en la
etapa de voladura. Adems de un control constante, en todo momento
se realizan monitoreos de las emisiones que produce nuestra operacin
as como de la calidad del aire.
17
http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-ambiental/biodiversidad/
18
http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-ambiental/airesuelo/
Pgina | 136
Respecto al tema de Cambio Climtico, Yanacocha cuenta con
una poltica corporativa para afrontar este tema y en el ao 2009 dio el
primer paso fundamental al haber realizado un clculo de emisiones de
gases de efecto invernadero (con informacin del ao 2008), lo cual
servir como referente para establecer la mejor estrategia ambiental
frente a este problema que afecta a todo el mundo.
3.2.1.8.1.4. CIERRE DE MINAS
Gran parte de las polticas ambientales de Yanacocha estn orientadas
a establecer y accionar un adecuado plan de cierre de minas19. Este
proceso busca dejar la zona de operaciones mineras en iguales o
mejores condiciones a las encontradas al inicio de las operaciones; es
decir, se basa en la idea de crear activos ambientales que faciliten la
implantacin de otras actividades productivas en las zonas donde antes
se haca minera, favoreciendo a la poblacin no slo mientras dura la
operacin minera, sino tambin ms all del fin de la produccin. El
cierre de minas es actualmente una norma que toda empresa minera
debe cumplir, no existe una minera responsable si sta no tiene
determinado un plan de cierre de minas. Yanacocha ya est llevando a
cabo el cierre de sus complejos a medida que el tiempo de vida de la
operacin va decreciendo y en base a una planificacin hecha desde los
inicios de sus actividades.
19
http://www.yanacocha.com.pe/category/responsabilidad-ambiental/cierre-de-minas-responsabilidad-ambiental/
Pgina | 137
3.2.1.8.2. RESPONSABILIDAD SOCIAL
3.2.1.8.2.1. GESTIN DEL AGUA
Como parte de la poltica de responsabilidad social de Yanacocha, se
viene trabajando en la gestin del agua20 con la finalidad de optimizar
su uso y almacenar los excedentes de agua durante la poca de lluvia
20
http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/gestion-social/gestion-del-agua/
Pgina | 138
para ser utilizado durante la poca seca. Algunas de estas actividades
son:
MICRORESERVORIOS (RESERVORIOS FAMILIARES)
Los reservorios familiares, o microreservorios, tienen una capacidad de
almacenamiento promedio de 1300 metros cbicos de agua. El
proyecto fue concebido para maximizar la produccin de las familias
campesinas durante la ausencia de lluvias, sumndose a esto la
introduccin del riego tecnificado, para optimizar an ms el uso del
agua.
Esta experiencia que ha sido reconocida por diversas autoridades
entendidas en la materia, constituye una experiencia exitosa en el
manejo efectivo del agua que se tiene previsto replicar en diversas
zonas del mbito de influencia de nuestras operaciones.
REVESTIMIENTO DE CANALES
Desde el inicio de sus operaciones y como una de las prcticas puestas
en marcha para mejorar los sistemas de riego
tradicionales, Yanacocha en coordinacin con los usuarios de canales
ha realizado el revestimiento y/o mejoramiento de los canales existentes
en su mbito de influencia, para minimizar las prdidas por infiltracin o
falta de estructuras apropiadas.
Pgina | 139
RIEGO TECNIFICADO
Esta es otra iniciativa que se viene implementando en coordinacin con
autoridades y poblacin, orientada a optimizar el uso del agua y
mejorar la produccin agropecuaria local, que finalmente contribuya a
dinamizar la economa familiar y local.
3.2.1.8.2.2. EDUCACIN
En Yanacocha se viene trabajando en la construccin, mejoramiento e
implementacin de infraestructura educativa en el mbito de
influencia, que contribuyan a mejorar el acceso y las condiciones de las
actividades educativas. Adems contempla la implementacin de
proyectos que contribuyan a reducir los ndices de analfabetismo y
mejoren la calidad educativa21 en la zona.
PROGRAMA DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA
ALTERNATIVA (PAEBA)
Proyecto que viene siendo impulsado desde el ao 2007 en
coordinacin con la autoridad regional y local con la finalidad de
contribuir a reducir los ndices de analfabetismo en nuestro mbito de
influencia.
21
http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/gestion-social/educacion/
Pgina | 140
Este proyecto pretende elevar los niveles de educacin en adultos y
jvenes mayores de 15 aos, con el objetivo de desarrollar las
capacidades y competencias en quienes esencialmente se dedican a
actividades agrcolas y ganaderas. En este programa participan
alrededor de 1.328 personas.
PAEBA consta de tres ciclos: Alfabetizacin, educacin primaria y
educacin secundaria. Adems, contempla un proceso de instruccin
para el trabajo que fortalece aquellas reas relacionadas con el
aprendizaje y el desarrollo de capacidades bsicas en la educacin.
PROYECTO RED INTEGRAL DE ESCUELAS DE
CAJAMARCA (PRIE)
Busca incrementar el rendimiento escolar y reduce tanto la repitencia
como la desercin de los estudiantes. Al 2009 se han involucrado 3881
padres de familia, 213 docentes, directores y autoridades locales de 75
comunidades rurales.
Pgina | 141
LDERES DE SABER
Iniciativa implementada con la finalidad de generar una sana
competencia entre los estudiantes del ltimo grado del nivel primaria,
mediante un concurso de conocimientos de las asignaturas que
desarrollan segn currcula educativa, motivando as el cumplimiento
del contenido curricular nacional para el nivel primario y contribuyendo
a mejorar la calidad educativa en la zona rural.
MATEMTICAS PARA TODOS
Minera Yanacocha apoya el programa Matemticas para Todos, que
fomenta el aprendizaje de esta asignatura para revertir la percepcin
negativa que tiene la mayora de los alumnos sobre ella en alianza con
la Direccin Regional de Educacin y el Instituto Apoyo.
Este programa fomenta, de forma atractiva, el aprendizaje de las
matemticas, y promueve el pensamiento racional y no el memorstico
entre los estudiantes de primaria y secundaria. Para ello se entrega
material educativo y se organizan talleres permanentes de induccin y
repaso dirigidos por profesores.
MAESTRAS EN EDUCACIN RURAL
Pgina | 142
Como parte de su programa de educacin y apoyo al mejoramiento de
la calidad educativa, Yanacocha en convenio con el Gobierno
Regional, desarrolla el Programa de Maestra en Educacin Rural, para
fortalecer las capacidades tcnico pedaggico de los profesores que
laboran en las Instituciones Educativas del mbito de influencia de
Yanacocha. Este programa consta de dos menciones:
Mencin en Educacin Ambiental: promueve la formacin
profesional en el conocimiento y aplicacin de mtodos de
investigacin en educacin ambiental y desarrollo
sostenible, que les permita profundizar en el anlisis crtico
de la problemtica ambiental a nivel regional y nacional,
as como tambin investigar y difundir conocimientos
sobre los impactos ambientales en los espacios sociales y
productivos creados por las comunidades a travs de los
procesos de educacin formal.
Mencin en Planificacin y Administracin de la
Educacin: prepara maestros de alto nivel, capaces de
formular alternativas de solucin a la problemtica
organizacional, administrativa y tcnica de ndole local y
nacional.
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
Pgina | 143
La implementacin de escuelas es una iniciativa que Yanacocha lleva a
cabo desde el inicio de sus operaciones en Cajamarca, ya que mejorar
el acceso y los ambientes educativos significa mejorar el aprendizaje.
Cerca de 100 comunidades se han beneficiado con la
implementacin de ms de 125 instituciones educativas en
temas de infraestructura, capacitacin pedaggica,
equipamiento escolar, becas de estudio, etc.
Asimismo, ms de 188 aulas se han construido
beneficiando a ms de 3 mil personas de las comunidades
aledaas a nuestras operaciones.
3.2.1.8.2.3. ASOSIACIN LOS ANDES DE CAJAMARCA
Con el fin de promover el desarrollo sostenible de Cajamarca,
Yanacocha decidi crear La Asociacin de los Andes de Cajamarca22
(ALAC), su organizacin corporativa que promueve el desarrollo
humano sostenible en la regin en lnea con los principios de
responsabilidad social de Yanacocha.
22
http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/asociacion-los-andes/
Pgina | 144
Por este motivo, las actividades de ALAC estn organizadas en
objetivos estratgicos que apuntan a 3 reas claves como: desarrollo de
capacidades empresariales, desarrollo de capacidades institucionales y
desarrollo de capital humano.
Contribuyen a generar conocimientos, habilidades y actitudes para
promover emprendimientos y la creacin de empresas locales
competitivas y sostenibles en el tiempo en los sectores con potencial
competitivo y de mercado (turismo, agroindustria, artesana y
transformacin forestal), tanto en el mbito rural como urbano de
Cajamarca.
3.2.1.8.2.4. SALUD
Pgina | 145
Yanacocha ha venido enfocando su atencin en temas que contribuyan
a mejorar la salud de los pobladores de su zona de influencia. Se viene
trabajando en la construccin y ampliacin de sistemas de agua potable,
letrinizacin e infraestructura que mejore el acceso a los servicios de
salud en el mbito de nuestras operaciones y en la implementacin de
proyectos que contribuyan a reducir los ndices de desnutricin en
nuestro mbito de influencia Proyectos de Seguridad Alimentaria .
Adicionalmente se realizan campaas de atencin preventivas de
salud23 en el mbito de influencia con la participacin de personal
mdico del Ministerio de Salud.
SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y LETRINIZACIN
Actualmente ms del 85% de las comunidades del mbito de influencia
de Yanacocha cuentan con sistemas de agua y letrinizacin, teniendo
en cuenta que en el ao 1993, la cobertura de este servicio era slo de
13%. En los distritos de Cajamarca, La Encaada y Baos del Inca,
Yanacocha ha invertido ms de 3 millones y medio de dlares en estas
obras. En base a estas acciones, ya son ms de 200 mil personas las
que cuentan con este servicio bsico para mejorar su calidad de vida en
temas de salud y saneamiento.
PROYECTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
23
http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/gestion-social/salud/
Pgina | 146
Proyecto integral que tiene como finalidad contribuir a la reduccin de la
desnutricin crnica infantil en familias con nios menores de 5 aos,
fortaleciendo sus capacidades de produccin alimentaria y mejorando
su calidad de vida a travs de mejores condiciones de salud y nutricin
mediante los siguientes componentes:
Ordenamiento y adopcin de condiciones saludables en las
viviendas
Fortalecimiento de capacidades productivas de las
familias (crianza de animales menores y cultivo de hortalizas para
consumo)
Capacitacin en conocimientos y prcticas saludables sobre
alimentacin, nutricin, salud y organizacin.
El fortalecimiento de espacios y mecanismos de participacin en
las decisiones comunales y vigilancia nutricional para facilitar una
gestin participativa
PROGRAMA DE REDUCCIN DE LA DESNUTRICIN
CRNICA INFANTIL (PREDECI)
Pgina | 147
Modelo de alianza pblico privada. Se implementa como una
respuesta al problema de la desnutricin crnica infantil en la regin y
su objetivo es, en 4 aos, disminuir en 8 puntos porcentuales la
prevalencia de la desnutricin crnica infantil en nios y nias menores
de 5 aos.
12797 nios menores de 3 aos y 3461 gestantes atendidos
Disminucin de la desnutricin crnica infantil de 32.7% a 28.4% en
nios y nias menores de 5 aos y gestantes
78.4% de nios menores de 6 meses recibe lactancia materna
exclusiva
Entre el 61% y 68% de nios menores de 18 meses ha mantenido su
curva de crecimiento o ganancia de talla.
COCINAS MEJORADAS
Proyecto voluntario de los trabajadores de Yanacocha que busca crear
un vnculo con nuestros vecinos del campo a travs del trabajo conjunto
en la construccin de cocinas mejoradas, que mejoren las condiciones
de los hogares y la calidad de vida frente a enfermedades respiratorias
y generen un ahorro significativo a partir de un uso menor de lea diaria.
FERIAS DE SALUD
Pgina | 148
Se realizan con el objetivo de atender a la poblacin vulnerable y a las
familias con menos posibilidades de acceder a servicios adecuados de
salud. Se realizan en coordinacin con el Ministerio de Salud y se brinda
atencin en medicina general, odontologa, obstetricia y enfermera.
3.2.1.8.2.5. FONCREAGRO
Considerando que la ganadera es una de las principales actividades
econmicas de Cajamarca, Yanacocha y otras importantes entidades se
unieron para impulsar y mejorar la ganadera en la regin y para ello
crearon a FONCREAGRO24, que es una asociacin civil sin fines de
lucro, que inici sus operaciones desde fines del ao 1999.
cuenta con:
Cinco centros pilotos demostrativos para la enseanza en manejo
ganadero.
Una planta para la produccin de abono para mejorar la fertilidad
de los suelos.
Una central de servicios con insumos para la ganadera y
agricultura.
Una planta de produccin de nitrgeno lquido para abastecer a
los programas de mejoramiento gentico de la regin.
24
http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/foncreagro/
Pgina | 149
Un programa de control integral de la fasciola heptica
(enfermedad endmica que afecta la produccin ganadera y la
salud de las personas).
Un programa de mejoramiento de las condiciones familiares a
nivel de ordenamiento de la vivienda y mejora de acceso y
disponibilidad de los alimentos.
Principales proyectos:
Capacitacin a productores agropecuarios, en temas relacionados
con ganadera lechera, animales menores (cuyes), produccin de
hortalizas, crianza de ovinos, salud familiar y ordenamiento de la
vivienda rural.
Dosificacin de ganado vacuno, contra fasciola heptica principal
causa de prdidas econmicas en la ganadera lechera-, destinada a
12,189 cabezas de ganado.
Inseminacin artificial, cuya finalidad es contribuir a mejorar las
caractersticas genticas del ganado en el mbito de intervencin de
FONCREAGRO.
Transferencia de ganado vacuno, que involucr la adquisicin y
entrega de 654 cabezas de ganado Brown Swiss (vaquillonas, vaquillas
Pgina | 150
y terneras), las cuales cuentan con caractersticas genticas superiores
a los animales de las zonas que se beneficiaron con esta actividad.
Transferencia de ganado ovino, de las razas Corriedale y Junn, en un
total de 2,837 cabezas de ganado ovino (machos y hembras), las cuales
tienen caractersticas productivas superiores que los animales de las
zonas beneficiadas con esta actividad.
Transferencia de maquinaria agrcola, destinada a un casero al que
se ha entregado un tractor agrcola e implementos, que se utilizan
principalmente en la preparacin de terrenos para la siembra de pastos.
Instalacin de pastos mejorados, cuya finalidad es incrementar las
reas de pastos para la alimentacin del ganado, con lo que se ha
logrado implementar 75 ha.
Mantenimiento de pastos, a travs de labores como resiembras y
fertilizacin, que han significado el mantenimiento de 426 ha de pastos.
Instalacin de mdulos de crianza de cuyes, los cuales consisten en
construir y acondicionar las instalaciones de 919 mdulos y su
implementacin con reproductores (machos y hembras).
Instalacin de invernaderos, para la produccin de hortalizas (tomate,
zanahoria, lechuga, zapallo, entre otras), las cuales sirven para la
Pgina | 151
alimentacin de la familia y para la comercializacin de los excedentes,
convirtindose en una fuente adicional de ingresos.
Instalacin de huertos familiares, cuya finalidad es la produccin de
hortalizas para la alimentacin familiar y comercializacin.
Construccin de cocinas mejoradas y pozas para basura, las cuales
han contribuido al ordenamiento de la vivienda rural y a la salud de la
familia rural.
3.2.1.8.2.6. DESARROLLO ECONMICO
Con la finalidad de impulsar el desarrollo25 de actividades productivas
propias de la zona que dinamicen la economa familiar, local y regional
agropecuario, artesana, forestales, entre otras y permitan a la
poblacin insertarse al mercado local y regional, se ha priorizado el
desarrollo de proyectos productivos, el fortalecimiento de capacidades
locales y el mantenimiento de infraestructura vial que facilite el acceso
al mercado y permita articularse a los caseros del mbito de nuestras
operaciones.
PROGRAMA DE DESARROLLO GANADERO
25
http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/gestion-social/desarrollo-economico/
Pgina | 152
Orientado a dinamizar la economa local a travs de la optimizacin del
sistema de produccin agropecuaria mediante el mejoramiento de
pastos, gentico, sanidad animal, capacitacin e innovacin y
transferencia tecnolgica.
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
PRODUCTIVAS ARTESANALES
Busca mejorar los niveles de vida de los artesanos a travs de la
capacitacin tcnico-productiva-artesanal y organizacin empresarial
para insertar sus productos al mercado. Se ha trabajado en una alianza
estratgica entre la Municipalidad Distrital de Baos del Inca
(cofinanciador), Asociacin Financiera para Desarrollo de Cajamarca
AFIDEC y Yanacocha (cofinanciador).
PROYECTOS DE FORESTACIN
Junto a la Asociacin Civil para el Desarrollo Forestal (ADEFOR) y otras
instituciones especializadas, se han implementado proyectos para
incrementar las hectreas forestadas en la zona de influencia. Durante
el ao 2010, se continu con la implementacin del proyecto Desarrollo
Competitivo del Sector de Transformacin y Comercializacin Forestal
Maderero de Cajamarca.
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Pgina | 153
Destinada a mantener comunicados los caseros del mbito de
influencia, facilitando adems el acceso de los productores al mercado
local y regional, a travs de la construccin, mejoramiento y
mantenimiento de caminos y carreteras que dinamicen la economa
local.
3.2.1.8.2.7. APORTE VOLUNTARIO
FONDO SOLIDARIDAD CAJAMARCA DE YANACOCHA
El llamado Aporte Voluntario26, surge como una iniciativa de las
empresas mineras a nivel nacional para la lucha contra la pobreza
en sus zonas de influencia. El Fondo Solidaridad Cajamarca de
Yanacocha (FSC) consiste en aproximadamente 63 millones de
dlares destinados a la ejecucin de obras prioritarias para el
desarrollo de la regin Cajamarca. Este aporte voluntario que
proviene de un porcentaje de las utilidades netas de Yanacocha
generadas en el periodo 2006-2010.
El principal objetivo del Fondo Solidaridad Cajamarca de Yanacocha es
promover el bienestar y desarrollo social a travs de la ejecucin de
obras, proyectos o programas que contribuyan a la mejora de las
condiciones de vida de las poblaciones ubicadas en las zonas de
26
http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/aporte-voluntario/
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influencia minera, segn el siguiente orden de prioridades o lneas de
inversin:
Nutricin
Salud
Educacin
Fortalecimiento de capacidades
Promocin de cadenas productivas
Proyectos de infraestructura bsica
Proyectos de impacto local y regional
84 millones de dlares en fondos comprometidos por Yanacocha
al 2011
40 millones de dlares ejecutados a la fecha
Las intervenciones se realizan en mbito regional
Algunos proyectos de impacto que vienen realizndose con aporte
voluntario de Yanacocha son los siguientes:
RED VIAL
A travs del cofinanciamiento al Plan Regional Vial, se busca permitir la
interconexin de las ciudades intermedias y centros poblados para dar
acceso a la poblacin a los mercados zonales y extra regionales,
Pgina | 155
mediante el desarrollo de corredores viales en un enfoque de integracin
regional. Se vienen desarrollando estudios de preinversin e inversin
en 20 tramos carreteros y ferroviarios que permitan al Gobierno Regional
la ejecucin de obras.
ELECTRIFICACIN
Es un programa que busca dotar de energa elctrica a la poblacin rural
de Cajamarca a travs de la elaboracin de estudios y cofinanciamiento
para la ejecucin de las obras. Se vienen desarrollando estudios de
preinversin e inversin en el rea de influencia directa del Proyecto
Conga.
INFRAESTRUCTURA HOSPITALARIA REGIONAL
La intervencin apoya la dotacin de nueva infraestructura hospitalaria
tanto para la ciudad de Cajamarca como para las provincias de Jan,
San Ignacio, Cajabamba, Cutervo y Bambamarca. Se completaron los
estudios del Hospital Regional de Cajamarca, que se encuentra
construccin. Asimismo, se vienen elaborando los estudios en el resto
de infraestructura hospitalaria.
PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS
Pgina | 156
Financiado por el Fondo Solidaridad Cajamarca de Yanacocha, el
proyecto brinda una adecuada disposicin de los residuos slidos de la
ciudad, minimizando los riesgos de contaminacin ambiental y de salud
en la poblacin. Se ejecut la adquisicin de 50 hectreas de terreno,
estudios, construccin y puesta en marcha de la infraestructura en su
primera etapa, as como la adquisicin de compactadores y maquinaria.
Pgina | 157
3.2.2. CUADRO PICTRICO DEL TEMA EN ESTUDIO
Pgina | 1
3.3. ETAPA 3: ELABORACIN DE DEFINICIONES BSICAS
3.3.1. CASO 1: MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (MEM)
SISTEMA RELEVANTE
El Ministerio de Energa y Minas inform que la produccin de cobre, zinc y
plata del Per aument en el mes de Abril del presente ao, mientras que la
del oro cay frente al mismo mes del ao 2011.27
Pero pese a los conflictos sociales en el pas contra proyectos del sector
minero, las inversiones de las empresas han sumado aproximadamente $2.247
millones de dlares entre Enero y Abril de este ao, 42.3% ms en relacin al
mismo periodo del 2011, precisando que Cajamarca mantiene el primer lugar
como la regin que ha logrado captar la mayor inversin de minera con $381
millones (17% del monto total).28
27
http://elcomercio.pe/economia/1427456/noticia-produccion-peruana-cobre-zinc-subio-abril-mientras-oro-cayo
28
http://elcomercio.pe/economia/1434581/noticia-inversion-minera-crecio-42-pese-conflictos-sociales-pais
El Per tiene en cartera proyectos por ms de US$53.000 millones, que, de
ejecutarse, incrementaran la produccin minera en el Per.
Es alentador que en el Per se haya invertido ms de US$800 millones en
exploracin el 2011, lo que reitera la confianza de los empresarios en el pas,
adems de la estabilidad y seguridad jurdica. Sin embargo, los conflictos
sociales pueden originar que muchos de esos proyectos no se ejecuten.29
DEFINICIN BSICA
Sistema de actividad humana, para incentivar y promocionar ms las
inversiones en el pas, aprovechar los recursos minerales racionalmente,
respetando el medio ambiente. Para poder concretar todos los proyectos que
tienen en mente, las empresas mineras necesitan contratar para los prximos
aos, ingenieros de minas y tcnicos debidamente calificados, no descuidando
los aspectos de una filosofa empresarial responsable, que d seguridad a los
trabajadores y alcance condiciones de progreso y relaciones amigables entre
las empresas mineras con las comunidades cajamarquinas y su cultura.
29
http://elcomercio.pe/economia/1437096/noticia-mineria-peruana-crece-menos-que-produccion-mundial-segundo-ano_1
Pgina | 1
3.3.2. CASO 2: MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)
SISTEMA RELEVANTE
Luego de evaluar ms de 500 variables e indicadores ambientales procedentes
de diferentes iniciativas nacionales e internacionales, el Ministerio del
Ambiente (en cumplimiento de su rol como ente rector ambiental en el pas),
ha identificado un conjunto de quince indicadores ambientales que servirn
para medir el estado del ambiente a nivel nacional.
Toda esta informacin servir como un instrumento de seguimiento de los
lineamientos y metas que apuntan al cumplimiento de la Poltica Nacional del
Ambiente, as como a responder a los compromisos y acuerdos internacionales
vigentes.30
30
http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1963:minam-prioriza-indicadores-para-medir-la-
gestion-ambiental-en-el-peru&catid=1:noticias&Itemid=21
Pgina | 2
Pgina | 3

DEFINICIN BSICA
Sistema de actividad humana que promueve la conservacin y el uso de los
recursos naturales y la diversidad biolgica con participacin ciudadana y
equidad social, promoviendo potencialidades y oportunidades econmicas
nacionales e internacionales y previniendo la afectacin de los ecosistemas,
recuperando ambientes degradados y realizando una gestin de riesgos
ambientales. Todo esto para una buena toma de decisiones en el desarrollo
sostenible no solo de Cajamarca, si no otras regiones del pas mejorando la
calidad de vida de las personas.
3.3.3. CASO 3: DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)
SISTEMA RELEVANTE
La Direccin General de Salud, en Junio del ao 2000, tom partido por la
Minera Yanacocha, en el caso CHOROPAMPA, en el cual se modificaron los
valores de referencia de contaminacin, para as minimizar los niveles de
riesgos y no realizar una evacuacin general de los pobladores, se supo que
ms de 1000 personas fueron intoxicadas con el mercurio, pero la realidad
Pgina | 4
indica que fue una cifra mucho mayor. Cabe sealar, que las personas que
resultaron expuestas fueron reaccionando positivamente al tratamiento
(brindado por el Ministerio de Salud con el apoyo de la empresa Yanacocha) y
reduciendo el mercurio que tenan en su organismo. En Noviembre del 2000
se financi un Proyecto de Vigilancia y Seguimiento a Personas Expuestas a
Mercurio.
DEFINICIN BSICA
Sistema de actividad humana, que hace cumplir las normas y reglamentos de
los aspectos sanitarios y ambientales para brindar seguridad, confianza y
proteccin de la salud de la poblacin.
3.3.4. CASO 4: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF)
SISTEMA RELEVANTE
En el caso actual, del proyecto Minas Conga, da una inversin de 4.800
millones de dlares, es un caso emblemtico para lograr un contexto de
estabilidad econmica, de modo que si no se desarrolla sera una muy mala
seal a los inversionistas del mundo, sera como quitndole a las inversiones
el contexto de estabilidad que se necesita para desarrollarse.
Hay quienes sostienen que de ninguna manera debiera haber minera, lo cual
no es realista. Lo razonable es que haya una minera social y ambientalmente
Pgina | 5
responsable, pues permite contar con las divisas que se necesitan para invertir
en el desarrollo. Gracias a esos recursos vivimos sin crisis presupuestales o
dficit fiscales en el pas.
El mrito de la minera es haber logrado supervit fiscales que permiten
afrontar cualquier eventualidad en las finanzas pblicas.
DEFINICIN BSICA
Sistema de actividad humana, que no cede ante las presiones de quienes se
oponen a la minera y contina impulsando a que los proyectos se concreten.
As mismo, debe realizar negociaciones Internacionales y programas de
Inversin en el Sector Minero y Forestal, en donde pases desarrollados
colaboren con recursos financieros, tecnolgicos y de construccin que
permitan llevar a cabo actividades de mitigacin de impactos ambientales.
3.3.5. CASO 5: GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA
ANLISIS CATDWE
[C]: CLIENTE Minera Yanacocha
[A]: ACTOR Poblacin, Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio

del Ambiente, Ministerio de Energa y Minas.
[T]: TRANSFORMACION
Entradas
Pgina | 6
Formular, aprobar, ejecutar y evaluar y administrar las polticas en
materia ambiental y ordenamiento territorial, en concordancia a los
planes de los gobiernos locales.
Salidas
Visitas, reuniones, dilogo.
[D]: DUEO Yanacocha.
[W]: WELTANSHAUNG La disminucin de las sustancias que emana la

Mina y que afectan a los pobladores.
3.3.6. CASO 6: MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA
ANLISIS CATDWE
[C]: CLIENTE Poblacin.
[A]: ACTOR - Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio del Ambiente,

Ministerio de Energa y Minas.
[T]: TRANSFORMACION
Entradas
Promover el desarrollo el respeto al medio ambiente y a la vida.
Salidas
Contribuir a elevar la conciencia cvica de la ciudadana promoviendo la
revalorizacin de la identidad cultural.
Promover el desarrollo de la micro, pequea y media empresa.
Pgina | 7
[D]: DUEO - Municipalidad
[W]: WELTANSHAUNG
3.3.7. CASO 7: MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL
[C]: CLIENTE Minera Yanacocha, Poblacin Cajamarca.
[A]: ACTOR - Poblacin, Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio del

Ambiente, Ministerio de Energa y Minas.
[T]: TRANSFORMACION
Entradas
Salidas
[D]: DUEO - La PNP
[W]: WELTANSHAUNG - La reinsercin de los pandilleros a la sociedad que

a la vez permitir ayudar a la PNP a saber cmo tratar, porque ya tendrn como
base un modelo fenomenolgico.
3.3.8. CASO 8: MINERA YANACOCHA
ANLISIS CATDWE
[C]: CLIENTE Poblacin Cajamarca.
[A]: ACTOR - Poblacin, Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio

del Ambiente, Ministerio de Energa y Minas.
[T]: TRANSFORMACION
Entradas
Utilizar y tratar el agua eficientemente
Monitorear emisiones de sustancias y residuos txicos
Salidas
Promover el desarrollo sostenible de Cajamarca
Incluir a las autoridades y poblacin en sus actividades
[D]: DUEO - Yanacocha
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[W]: WELTANSHAUNG Respetar reglamentos, leyes y decretos de la
constitucin con el tema Ambiental Minero.
3.3.9. CASO 9: POBLACIN
SISTEMA RELEVANTE
La poblacin, a la fecha reclama que las autoridades pblicas y la propia
empresa Yanacocha, han ido progresivamente con el paso de los aos,
omitiendo una serie de compromisos sobre el monitoreo y planes de
contingencia para prevenir la contaminacin del ambiente, y que los estudios
de impactos ambientales no son suficientes para realizar proyectos mineros.
Actualmente la poblacin siente una desconfianza y rechazo total por toda
actividad minera, esto es aprovechado por malas autoridades o dirigentes que
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ms all del bienestar de la poblacin y desarrollo de Cajamarca, existe un
trasfondo poltico, liderando los movimientos sociales que cada vez son ms
radicales y violentos, dejando a la fecha muertos y heridos, entre ellos, civiles,
nios y policas.
DEFINICIN BSICA
Sistema de actividad humana que con protestas y actos de violencia quiere
hacer prevalecer su voluntad de rechazo hacia toda actividad minera por los
riesgos de contaminacin ambiental, perjudicando la imagen del pas, haciendo
que baje el turismo y las inversiones, pero es momento de cambiar, ceder y
dialogar, llegando pacficamente a un acuerdo que sea beneficioso para
ambos sectores, el Gobierno y las autoridades y dirigentes antimineros de
Cajamarca, las propuestas tienen que venir con un deseo patritico de
desarrollar a nuestro pas.
ANLISIS CATDWE
[C] CLIENTES: Autoridades y Dirigente Antimineros, Presidente.
[A] ACTORES: Poblacin, Minera Yanacocha.
[T] TRANSFORMACIN:
Entrada:
Falta de consideracin social y econmica hacia la poblacin por parte de
la minera.
Salida:
Poblacin activamente influyente y beneficiaria de la actividad minera.
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[D] DUEOS: Municipalidad, Gobierno Regional.
[W] WELTANSHAUNG: Participar, ceder y dialogar en la toma de
decisiones sobre los proyectos mineros llegando a un acuerdo beneficioso.
[E] Entorno: Estado, Ecosistema, ONGS, Ministerios, PNP, Medios de
comunicacin.
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Proyectos Final II Minera Yanacocha

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UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL PERU

Facultad de Ingeniera de Sistemas

MPACTO AMBIENTAL DE LA MINERA

Delgado Flores, Ronny.

Para Optar el Ttulo Profesional de:

Asesor: Msc. Kruger Sarapura Yupanqui

El presente proyecto de Investigacin se analizar una temtica de inters nacional y

regional, el cual es: El Impacto Ambiental de las actividades de la Minera Yanacocha

en Cajamarca, basndonos en: antecedentes, datos estadsticos, Estudio de Impacto

La Minera Yanacocha S.R.L (Minera Yanacocha) es una empresa minera ubicada en

la Provincia y Departamento de Cajamarca, aproximadamente a 32 kilmetros (km)

al norte de la ciudad de Cajamarca, por carretera. Las instalaciones de Minera

motivo de este trabajo de investigacin sobre el Impacto Ambiental. Se han analizado

variables que estn relacionadas al problema en la Mina, cmo stos afectan al

ecosistema y a la poblacin, la necesidad del estudio va ms all del inters

pobladores de la zona debido a que ellos son los principales afectados.

liberacin de sustancias txicas, drenaje de cido de minas, saludo y seguridad de

los trabajadores, polvo, ruido, desmontes y relaves, fundiciones. Se tom en cuenta

otros antecedentes, como el derrame de mercurio en la carretera de Choropampa en

el ao 2000, en la cual sus habitantes se vieron sumamente perjudicados sufriendo

daos irreversibles y que persisten hasta el momento, despus de 10 aos presentan

abortos espontneos, etc.

El derrame de aguas cidas a la quebrada Encajn y al Canal Quishuar, en el 20011,

la empresa no comunic a tiempo el dao de una tubera, lo hizo pblico solo

transcurridas 24 horas, contaminando el agua y los cultivos. Basndonos en un marco

legal que sustenta el Estudio de Impacto Ambiental, las normas ms importantes

relacionadas con el tema: Ambiental Minero.

Para el proyecto se har uso de la metodologa de sistemas suaves, definido a

zona; la proteccin del ecosistema, que se establezca una comprensin, articulacin

e interconexiones entre los elementos del medio ambiente, la economa y la sociedad.

1.1. DEFINICIN DEL PROBLEMA

1.1.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

El rea donde se ubica la propiedad de Minera Yanacocha ha sido explorada

desde la dcada del 60. En 1981, se descubrieron depsitos aprovechables,

por lo cual la Compaa de Minas Buenaventura (empresa privada peruana),

Newmont Mining Corporation (Newmont), una de las empresas mineras de oro

ms grandes del mundo y la Corporacin Financiera Internacional (IFC) se

asociaron y formaron la empresa Minera Yanacocha para iniciar la explotacin

de este yacimiento. Esta actividad minera produce prosperidad en las zonas

donde se lleva a cabo, pero indudablemente tiene un impacto ambiental. Por

un lado, aumenta la produccin de residuos, y as, segn datos del Instituto

Nacional de Estadstica, genera aproximadamente el 75 % de los residuos

extraccin bajo tierra queda alterada irreversiblemente, dejando atrs un

resultar afectados, poniendo en peligro la flora y fauna del lugar. Adems, el

arrastre de las partculas por el agua perjudica a la agricultura, al erosionar y

esterilizar las superficies de cultivo.

manera indirecta nuevos problemas al medio ambiente, pues las excavaciones

que ya carecen de cubierta vegetal se convierten en vertederos o basureros

Adems de su impacto ambiental, los problemas para la salud urbana tambin

se incrementan: los gases, polvo en suspensin, ruidos y vibraciones de la

maquinaria y explosiones pueden afectar a los habitantes prximos a estas

minas, en forma de enfermedades respiratorias o del sistema nervioso.

Esta imagen tradicional negativa es ahora causa de conflictos sociales,

rechazo de toda actividad minera, an de proyectos nuevos y de actividades

exploratorias, casos radicales en los cuales se han producido enfrentamientos

con prdida de vidas humanas, lesiones graves a la integridad fsica o

destruccin de la propiedad pblica y privada, que muestran el grado de

agudizacin al que han llegado estos conflictos.

Sin embargo, en el entorno socioeconmico, el proyecto minero genera una

serie de impactos a partir de sus actividades y acciones, como la compra de

tierras a la poblacin de los Caseros ubicados dentro del rea de Influencia,

pero as como tambin la alteracin de las vas de comunicacin, los costos de

adaptacin e insercin social de la poblacin expropietaria, producto de las

tierras adquiridas para el proyecto; adquisicin de bienes y contratacin de