El plan experimental de San Carlos 1943-1948

Se presenta cierto conjunto de experiencias ocurridos en las dcadas de los 40 a 60,

en Chile, caracterizadas por ser de tipo parcial, es decir, limitadas a ciertos niveles
(primaria, secundaria), zonas geograficas (San Carlos, Arica) y aspectos especificos
de la actividad educativa (currculum, administracin, etc.)
Se describir en consecuencia, el Plan Experimental de Educacion de San Carlos,
realizado entre 1945 a 1948

1. Antecedentes del Plan Experimental de Educacin de San Carlos

El Plan Experimental Educacional del Departamento de San Carlos, se implant en
1945, y se desarrollo hasta 1948; el modelo all elaborado, se proyecto a otras zonas
y a nivel nacional, a travs del movimiento de las escuelas consolidadas, muy
importantes en el cambio educacional desarrollado a partir de 1950 en adelante.

En Marzo de 1943, el profesor Vctor Troncoso es designado Inspector de Educacin

Primaria del Depto. de San Carlos; fue uno de los lderes del movimiento reformista
de 1928 y del grupo pedaggico funcionalista. Durante 1943, l junto a crculos
docentes de la ciudad de San Carlos, desarrolllaron un estudio de la realidad
econmica, social, y educacional de la zona y propusieron un ensayo de una nueva
organizacin educacional en la zona
En Julio de 1943 se constituy en San Carlos, la Liga pro-Nueva Educacion Rural,
con partcicipacion de educadores y autoridades de la zona. Su propsito era,
elaborar, difundir y recabar un plan de transformacion de la escuela rural
A consecuencia del trabajo de difusin y soluciones propuestas en este plan, el 30
de Junio de 1944, el presidente Juan Antonio Ros, y el ministro Claro Velasco,
declaran (Decreto 3654) Zona Experimental al Depto. de San Carlos
Sobre los estudios ya realizados, el profesor Vctor Troncoso, y los jefes de seccin,
profesores Daniel Navea y Ortelio Parra, dan forma definitiva al proyecto de cambio

2. Fundamentos del Plan

2.1 Fundamentos socio-polticos
Aunque el gobierno de Ros tena un origen poltico ms bien de izquierda de tipo
reformista, tuvo en consideracin las circunstancias internacionales la II Guerra
Mundial para llevar a cabo una politica moderada, y de alcances nacionales; sera
entonces un gobierno que intento mantenerse alejado de extremos o definiciones
tajantes.
Dos de los ejes centrales de su politica educativa fueron, la creacion de zonas
experimentales, y la iniciacion del movimiento de reforma gradual de la educacion
secundaria.

Dos elementos centrales del proceso de reformas llevado a cabo en el gobierno de

Ros, son: la politica econmica de industrializacion, y los efectos de la II Guerra
Mundial, con las consecuencias de un desarrollismo de sustitucion de
importaciones. Una de las consecuencias de esta politica reformista y de
industrializacion, es poner al da, las escuelas rurales existentes, con las reales
necesidades de educacion presentes en el campo.
Algunos de los problemas diagnosticados respecto de las escuelas rurales son:
- instituciones simplemente alfabetizadoras, sin amplia influencia cultural en el
medio en el que actan
- profesores rurales que no logran reunir capacidades sociales y tcnicas para elevar
culturalmente el medio campesino
- ineficacia de las escuelas rurales, por ser servidas por un nico maestro, ofreciendo
al alumnado no ms que, dos o tres aos de enseanza elemental
- infraestructura inadecuada, sin buenas condiciones higienicas, ni espacio para
tierras de cultivo, talleres, deportes, ni herramientas de trabajo

A estos fundamentos de carcter poltico, econmico-social, y educacional, debe

sumarse el clima ideologico de los ltimos aos de la contienda y de los aos iniciales
de la postguerra, y su influencia sobre la educacion chilena

2.2 Fundamentos educacionales

El Plan Experimental de San Carlos y su derivacion en movimiento de escuelas
consolidadas, tuvieron su origen en la reforma educacional de 1928 y en posteriores
desarrollos tericos de maestros e intelectuales, conocidos como funcionalistas
Algunos hitos histricos que anteceden al Plan son:
- El movimiento de la Asociacion General de Profesores (AGP), que a partir de 1922
enuncia los principios de: Unidad, Correlacion, Continuidad del Sistema
Educacional, Descentralizacion y Direccion Tcnica
- El fracaso de 1927, con el intento de reorganizar la educacion slo desde el punto
de vista administrativo
- La instauracin del Decreto 7500 de fines de 1927
- La Contrarreforma de 1929
- La accion de un grupo de docentes que, superando los errores anteriores, estudia la
realidad nacional, y sienta las bases de una nueva Pedagoga Nacional, concretada a
partir del Plan San Carlos
Podemos decir que, el movimiento renovador de la educacion chilena, se inspira,
en la renovacion y enfoques nuevos de la educacin desarrollados en Europa a
fines del siglo XIX, que llega a Chile despus de la I Guerra Mundial.
Los iniciadores del movimiento de renovacion, son los docentes de la AGP de
Chile, quienes, estudiaron, divulgaron y propugnaron a nivel chileno y
latinoamericano, las nuevas ideas de la educacion renovada
En 1935, Eliodoro Domnguez - uno de los dirigentes del movimiento reformista
de 1928 - publica una obra que se ubica dentro de la corriente funcionalista,
haciendo un anlisis de la realidad educacional, bajo una concepcion filosfica
organicista, influida por las ideas del biologo chileno Parmenio Yaez, y
psiclogos como Edouard Claparede, y Alfred Adler, y un examen histrico y
crtico de la realidad econmica-social de Chile.
Publicada en una ciudad de provincia, la revista gremial Nervio, sirvio de nexo
ideologico a diversos grupos de educadores repartidos a lo largo del pas. Entre
1934 y 1936, se publicaron 20 nmeros de ella, donde se recogan artculos de
Troncoso, y otros educadores e intelectuales. La revista Nervio, se basaba en
una concepcion biolgico-organicista, y se definia como sindicalista y
antipartidos, aunque con una orientacion socializante y antifascista.
En 1936, se publica en Santiago un folleto, donde se explica la doctrina del
Sindicalismo funcional, elaborada como, una concepcion biologica del mundo,
de la sociedad, y del Estado (15); en ella, aplicando al desarrollo social
principios biologicos, se sostena que el Estado liberal, haba violado la ley
orgnica de la vida, extremando la diferenciacion entre individuos y grupos, y
por lo tanto, era necesaria una Revolucin Social.

Segn lo anterior, la sociedad, considerada como un organismo vivo, tiene

Funciones Sociales que debe realizar, para satisfacer ciertas necesidades de sus
elementos integrantes, y estas funciones seran: extraccin, elaboracin,
construccin, distribucin, justicia, sanidad, educacin, administracin, y
defensa.
Un captulo especial del folleto, se dedica, a la organizacin funcional de la
educacion, sealando que, la ms alta finalidad de la educacin es, favorecer el
libre y normal desrrollo de la vida individual y colectiva, donde, la realizacin de
esta finalidad u objetivo, presupone, que el proceso educativo debe enfocarse
en tres aspectos:
a) En cuanto al individuo mismo: la educacin debe favorecer el desarrollo
psicobiologico del educando en las diferentes etapas de su crecimiento
b) En cuanto al individuo y su medio geografico-econmico: la educacin debe
favorecer la libre interaccion del individuo con sus medio, habilitndolo para usar
los elementos que la naturaleza le brinda
c) En cuanto al individuo y el medio social: la educacion debe hacer vivir al educando,
prcticamnete la solidaridad (18)
Para el cumplimiento de estos objetivos, se deben observar los siguientes
principios:
- Unidad de la funcin educacional
- Autonoma de la funcin educacional
- Comunidad de padres, hijos, y maestros
- Coeducacin
- Descentralizacin
Los funcionalistas, aprovechando la influencia socialista en el gobierno de Ros,
se dedican a impulsar un plan experimental en escuelas rurales.

3. El diseo del Plan

El Plan consider la creacin de las siguientes instituciones escolares:

a) Una Escuela Normal, que formara profesores de ambos sexos para las Escuelas
Rurales de la zona central del pas
b) Una Escuela Primaria Anexa de Concentracin Rural, que servira a la prctica
docente de la Escuela Normal
c) Escuelas Rurales de Concentracin, que seran escuelas primarias completas, con
talleres y terrenos
d) Una Escuela Hogar, de nivel primario completo, con rgimen de internado, para
nios hurfanos o abandonados
e) Una Escuela Consolidada en la ciudad de San Carlos, que reunira secciones de
enseanza parvularia, primaria, secundaria y vocacional
f) Una Escuela Ambulante de Realizaciones Prcticas, destinada a impartir cultura
general, agropecuaria, y sanitaria
g) Una Escuela Cordillerana de Salud, que se fundara en el puerto de montaa de San
Fabin, dedicada a la recuperacin de salud de nios dbiles de la zona central
As, en abril de 1945, se creaba la Escuela Consolidada de la ciudad de San Carlos,
con el objetivo de atender en forma global, la etapa de formacion del educando
El Departamento de Educacin Primaria, atendera a la poblacin parvularia e
infantil
El Departamento de Gua y Orientacin Vocacional, se dedicaria al estudio y
orientacin de las vocaciones y aptitudes de todos los alumnos de la escuela
El Departamento de Educacin Media, entregara enseanza de continuacin a
los egresados del nivel primario, mediante cursos de enseanza secundaria y
comercial
El Departamento Mdico Social, atendera la formacin de conductas higinicas
y prcticas en el alumnado y sus familiares
El Departamento de Extensin Cultural, desarrollaria actividades educativas,
con el objeto de mejorar las condiciones culturales de la poblacin adulta

A travs de este conjunto de instituciones educativas, el Plan se propona

satisfacer las necesidades y dficit educativos en el Departamento de San Carlos,
y simultaneamente, ensayar nuevas formas de organizacin escolar, replicables
en otras reas rurales

4. Ejecucin del Plan

El Plan experimental de San Carlos puede considerarse en marcha a comienzos
del ao escolar de 1945, el ensayo fue implantado mediante sucesivos Decretos,
cuyas disposiciones generales, fueron apoyadas, detalladas y especificadas, a
travs de la Direccin General de Educacin Primaria
Se consider una puesta en marcha progresiva, del conjunto de instituciones
previstas en el Decreto 1100
En 1946, la Escuela Consolidada inici propiamente su desarrollo, ofreciendo
oportunidades de continuacin de estudios a los egresados de VI ao primario,
de 120 alumnos egresados, 115 decidieron continuar estudios regulares
En cuanto a los mecanismos de apoyo, hay que destacar una permanente
preocupacion por el perfeccionamiento del personal que participaba en el Plan.
Se indicaba al profesorado de San Carlos, que bajo las direcciones tcnicas,
acentuara su capacidad profesional, para alcanzar el nivel que le permitiese
participar en la labor experimental.
Se entreg una pauta que inclua el estudio del problema agrario, y del problema
pedaggico, como nuevas tcnicas pedaggicas y ensayos experimentales

Las dificultades y obstculos

Desde su etapa de programacin, el Plan Experimental comenz a sufrir los
ataques polticos de ciertos sectores de la comunidad que reaccionaron
negativamente.
Los representantes de fuerzas reaccionarias creyeron en un principio que se
trataba sde un movimiento simplemente alfabetizador, y que culminara con la
creacin de escuelas con ese exclusivo fin. Les interesaba sobretodo la creacion
de una Escuela de Artesanos; al comenzar a conocer las nuevas instituciones
creadas, y el alcance profundo del Plan, comenzaron a restarse de todas las
formas posibles de las actividades del movimiento.
En los dos ltimos aos de su operacin como tal, el Plan sufri los efectos de los
ataques polticos en su contra, hasta la extincin en 1948. Todas las fuentes
consultadas coinciden en atribuir a sectores partidistas y parlamentarios de una
campaa en su contra
En verdad, el Plan San Carlos pareci una amenaza, por sus dimensiones
democratizadoras, a los latifundistas y notables de la zona. Ellos hicieron presin
sobre los sectores de derecha para emplear sus influencia en el Parlamento o
sobre el propio gobierno en contra de la experiencia

5. Evaluacin y proyecciones
El Plan Experimental de Educacin de San Carlos, no fue sometido a un proceso
objetivo de evaluacin de base cientfica. Su abandono se origin en razones
extraeducacionales de tipo poltico. Su fundamentacin y sus lineamientos
pemanecieron vlidos y dignos de replicarse a juicio de los educadores
El Plan San Carlos, como la reforma de 1928, ha sobrvivido a los infortuios de su
propia aplicacin, son numerosas y variadas las autorizadas opiniones
favorables a esta iniciativa
En 1951, el Plan San Carlos fue sometido al anlisis de los educadores e
investigadores, reunidos en las Jornadas de Investigacion y Experimentacin
Educacionales
Un trabajo presentado por el profesor Salvador Fuentes Vega, expresaba: este
tipo de ensayo, de carcter universalista y unitario, es la obra de mayor aliento
que ha emprendido la Direccion General, donde se utilizan todos los elementos
sociales y culturales, para hacer de la escuela, el vedadero centro cultural de la
poblacin, en donde la niez y la juventud tengan educacin continuada.
Tambin otro estudio, estima que, el hecho ms trascendente y revolucionario,
es la creacin de la Zona Experimental de San Carlos.
Una comisin especial designada para elaborar una fundamentacion de las zonas
experimentales, consider que por primera vez en la historia de los pases
latinoamericanos, concibieron y pusieron en prctica la idea de desglosar del
sistema nacional de educacin, una determinada jurisdiccin, con el objeto de
ensayar en ella, nuevas formas de organizacin administrativa, y nuevos planes,
programas y mtodos. El acierto con que el pas procedi en esta materia, queda
manifiesto por el hecho de que con posterioridad, la UNESCO lanz al mundo sus
famosos Proyectos Pilotos del Valle de Marvial, Tanganyika, y otros, similares a
los planes experimentales aplicados en el pas.

Ms all del carcter pionero del Plan San Carlos, y de su posible influencia en
otras experiencias de descentralizacion como el Plan Arica, la principal
proyeccion del mismo, consisti, en el movimiento de escuelas consolidadas.