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Suelo El Plan Director para la Proteccin del Suelo define de forma genrica
como suelo contaminado todo aquel que haya sufrido un cambio en sus
caractersticas qumicas, fsicas o biolgicas que por su naturaleza,
dimensin o duracin en el tiempo, resulte incompatible con sus propiedades
funcionales de uso o suponga una amenaza grave para la salud pblica o el
contaminado medio ambiente.
Por degradacin del suelo se entiende la prdida de calidad del mismo como consecuencia de una
utilizacin inadecuada.
Tipos y procesos de degradacin de los suelos
Degradacin fsica
Los efectos negativos del sellado del suelo son, entre otros, la alteracin del balance hdrico del
suelo, lo que incrementa la escorrenta superficial, aumentando el riesgo de inundaciones, la
alteracin de las funciones ecolgicas del suelo o la prdida del suelo como hbitat, con la
consiguiente destruccin de la flora y la fauna asociada. Obviamente, estos efectos sern
mayorescuanto mayor sea el rea sellada.
Este proceso afecta principalmente a las grandes reas
urbanas y metropolitanas en las que grandes
superficies de terreno han sido selladas debido a la
urbanizacin y a la construccin de infraestructuras
(carreteras, aeropuertos, ferrocarriles, puertos, etc.). Es
especialmente importante en pases como Alemania,
donde el crecimiento de las reas construidas fue
superior a 120 ha/da durante el periodo 1993-1997,
Blgica (con un crecimiento de 50 ha/da entre 1990-
1995) y los Pases Bajos (EEA, 1999a).
No obstante, el sellado de suelos est aumentando considerablemente en diversos pases del rea
mediterrnea como Francia, Italia, Grecia, Portugal y Espaa a consecuencia del fuerte desarrollo
turstico, especialmente localizado en las zonas costeras, que han experimentado estos pases las
ltimas dcadas. Segn un estudio realizado en 1996 aproximadamente el 43 % de la costa italiana
estaba completamente ocupada por reas intensamente urbanizadas, mientras que el 13 % estaba
extensivamente urbanizado y tan slo el 29 % estaba completamente libre de construcciones
(EEA, 1999b).
Este hecho implica la prdida de suelo til para otros fines ya que, en la mayor parte de los casos,
el crecimiento de las reas urbanas se produce a expensas del suelo agrcola y forestal.
Compactacin
Se entiende por erosin edfica la prdida del material que constituye la superficie del suelo
debido a la accin del agua o el viento. A pesar de tratarse de un proceso natural, que afecta
principalmente reas de poca cubierta vegetal y fuertes pendientes, sometidas a la accin del agua
y el viento, se ve acelerado por la accin humana.
En Europa, cada vez es mayor el nmero de pases que se ven afectados en mayor o menor medida
por este fenmeno, si bien se desconoce la cantidad de suelo que se pierde a causa de este proceso.
Algunos estudios han determinado que aproximadamente 115 millones de ha de la superficie total
europea, es decir, el 12%, estn afectadas por erosin hdrica y otros 42 millones (el 4 % del total)
estn afectadas por erosin elica (Oldeman et al., 1991).
En lo que respecta a la Unin Europea, se calcula que estn afectadas 26 Mha, por erosin hdrica,
y 1 Mha, por elica. (GLASOD, 1990). Destaca especialmente la Regin Mediterrnea,
principalmente debido a una serie de especiales caractersticas (fuertes pendientes, las elevadas
temperaturas, la abundancia de suelos pobres muy susceptibles a la erosin o la frecuencia de
lluvias torrenciales). Por ejemplo, en algunos sitios de esta regin se llegan a dar procesos erosivos
extremos, con prdidas de suelo superiores a las 50 tm/ha/ao en algunos sitios, cuando cualquier
prdida superior a 1 Tm./ha/ao se puede considerar que tiene efectos irreversibles en un perodo
de 50-100 aos. Esta superficie se localiza principalmente sobre bosques degradados, matorrales y
pastizales con escasa cobertura y sobre cultivos leosos en laderas pendientes.
Degradacin qumica
Contaminacin
Bajo el trmino contaminacin indicamos la existencia de una agente qumico que est presente en
el ambiente, a una concentracin tal que genera un efecto fisiolgico desfavorable en los
organismos y, por tanto, puede causar un cambio ecolgico.
Aunque la acidificacin de los suelos es un proceso natural que tiene lugar a travs de diferentes
mecanismos (p. e., lixiviacin de las bases del suelo por el agua de lluvia o la disociacin de
cidos carbnicos y orgnicos), el hombre, con el desarrollo de sus actividades econmicas,
especialmente las industriales y el trfico rodado, puede acelerar en gran medida este proceso.
Bajo estas condiciones, el suelo, una vez agotada su capacidad de amortiguacin, puede liberar
elementos potencialmente contaminantes al medio ambiente que anteriormente se encontraban
inmovilizados. Asimismo, la acidificacin conduce a una prdida de la fertilidad de los suelos
producida, entre otros factores, por el lavado de nutrientes, la descomposicin de la materia
orgnica y la destruccin de comunidades de organismos beneficiosos.
En algunos pases del norte de Europa la acidificacin de los suelos supone un problema de vital
importancia, especialmente en ciertas regiones caracterizadas por elevadas tasas de deposicin
atmosfrica y cuyos suelos presentan una reducida capacidad de amortiguacin frente a los
cambios de pH (p.e. suelos naturalmente cidos y/o arenosos).
La salinizacin es el enriquecimiento del suelo en sales solubles por encima de los niveles
tolerables por las plantas. Constituye un problema que afecta principalmente a determinadas
regiones de los pases mediterrneos caracterizados por un clima que favorece este proceso
(escasas precipitaciones y elevadas temperaturas).
En las primeras fases de la salinizacin se pueden producir serios daos sobre los cultivos por las
dificultades creadas para la absorcin de agua y nutrientes o por la toxicidad directa de alguno de
los elementos. Consecuentemente la economa de las regiones afectadas, por lo general basada en
la agricultura frutcola y hortcola, se ve altamente perjudicada por la reduccin del rendimiento de
las cosechas. En fases ms avanzadas se produce la destruccin de la estructura del suelo,
inutilizndolo para su uso agrcola tradicional.
La salinizacin de los suelos constituye un problema doble ya que por un lado hipoteca el uso
agrcola de los recursos naturales, poniendo en peligro la economa de las regiones afectadas, y
por otro dificulta el abastecimiento de productos agrcolas exclusivos de estas zonas al resto de los
pases europeos.
Pero el fenmeno de la salinizacin no afecta nicamente a las regiones de clima rido, tambin
tiene lugar en zonas que se ven afectadas por el hielo durante varios meses del ao, ya que
normalmente se recurre a esparcir sal por las carreteras y aeropuertos para luchar contra el hielo y
de este modo mantener abiertas las infraestructuras al trfico rodado o areo. Una vez que el hielo
se funde, la escorrenta de las aguas arrastra la sal a los cauces, producindose la salinizacin de
los terrenos en los que la pendiente es casi nula o bien se remansa el agua en ellos.
Aunque no hay datos precisos sobre el alcance de este problema en 1991 Oldeman et al. (1991)
estimaron que en Europa 3,8x106 ha se encuentran afectadas por salinizacin. Un caso importante
lo constituye Rumana donde se calcula que alrededor de 200.000 ha sufren problemas de
salinizacin como consecuencia de los planes de regado establecidos hace 25 aos (EEA, 1995).
Degradacin biolgica
La materia orgnica es vital para que el suelo pueda realizar sus funciones clave por lo que resulta
un factor determinante de la fertilidad del suelo y de resistencia frente a la erosin. Las
propiedades del suelo sobre las que ms influencia tiene la materia orgnica son la estabilidad, el
tamao y la distribucin de los agregados, la densidad, la economa del agua, y el rgimen
trmico. Asimismo, garantiza la capacidad de cohesin y amortiguacin del suelo, lo que
contribuye a limitar que la contaminacin difusa del suelo llegue al agua.
La acumulacin de materia orgnica en el suelo es un proceso lento, mucho mas lento que la
mineralizacin de la misma. Este proceso de acumulacin se ve favorecido por el empleo de
tcnicas y practicas adecuadas de gestin, la mayora de las cuales son eficaces tambin a la hora
de prevenir la erosin, aumentar la fertilidad y potenciar la biodiversidad del suelo.
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ANEXO.
PLAN NACIONAL DE RECUPERACIN DE SUELOS CONTAMINADOS (1995-2005).
Texto aprobado por el Consejo de Ministros el 17 de febrero de 1995.
Introduccin
El presente documento se eleva para su aprobacin por parte del Consejo de Ministros. Su
objetivo es el de orientar la actuacin de la Administracin del Estado en materia de Recuperacin
de Suelos Contaminados, a medio y largo plazo, incorporando desde ahora los Planes
Autonmicos ya existentes, mediante la formulacin de: El Plan Nacional de Recuperacin de
Suelos Contaminados (1995-2005).
Las lneas bsicas de dicho plan fueron tratadas en la reunin de la Conferencia Sectorial de
Medio Ambiente (Guadalupe, 19 de septiembre de 1994) y en posteriores contactos bilaterales.
Asimismo, se ha visto enriquecido en su diseo por las aportaciones del Consejo Asesor de Medio
Ambiente.
Los instrumentos bsicos del Plan Nacional, en lo que se refiere a la actuacin estatal, sern:
- La articulacin del Plan Nacional con los correspondientes planes autonmicos se garantizar
mediante convenios bilaterales; la coordinacin multilateral se mantendr a travs de la
Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.
- La participacin social se garantiza a travs del Consejo Asesor de Medio Ambiente y de las
organizaciones que lo integran.
Con ocasin de la elaboracin en 1989 del primer Plan Nacional de Residuos Industriales, se puso
de manifiesto la grave acumulacin en el suelo de residuos peligrosos que supone un elevado
riesgo para la salud humana, los recursos hdricos, la calidad de la produccin vegetal, etc., y por
lo tanto con importantes repercusiones a nivel no slo ambiental, sino sobre todo social y
econmico. Se considera que un espacio est contaminado cuando su calidad natural ha sido
alterada por la presencia de componentes de carcter txico y peligroso de origen antrpico con el
consiguiente desequilibrio en las funciones propias del suelo.
CUADRO 1.
INVENTARIO NACIONAL DE ESPACIOS CONTAMINADOS.
Baleares 303 12 2
Cantabria 238 77 5
Castilla-La
287 397 11
Mancha
Catalua 4.913 577 40
Extremadura 183 29 4
Murcia 469 73 8
Navarra 334 23 6
La Rioja 153 34 3
Ceuta-Melilla 22 5 1
Los datos recabados sobre los 250 emplazamientos caracterizados indican que:
- La prctica totalidad de los emplazamientos no cumplen las exigencias legales, siendo el acceso
libre en el 59 % de los mismos.
- Los 128 espacios restantes precisan de medidas de saneamiento y recuperacin a largo plazo, sin
requerir de actuaciones a realizar de forma inmediata, pero exigen se precisar de un programa de
vigilancia y control para detectar a tiempo cualquier cambio en el nivel de riesgo, bien sea por un
incremento de la contaminacin, afeccin de otros medios o por un cambio en los usos del suelo o
del agua afectada.
Teniendo en cuenta los datos adicionales aportados por las Comunidades Autnomas se ha
avanzado de forma conjunta hacia el esquema de actuaciones a desarrollar y su calendario, de
acuerdo con el cuadro 2.
CUADRO 2.
ACTUACIONES A DESARROLLAR SOBRE ESPACIOS CONTAMINADOS A PARTIR DEL
INVENTARIO NACIONAL Y DE LAS PROPUESTAS DE LAS COMUNIDADES
AUTNOMAS.
Emplazamientos en los que se proponen
actuaciones:
Comunidad
Autnoma
Corto Medio Largo
Total
plazo plazo plazo
Andaluca (1) 6 8 16 30
Aragn (2) 6 7 15 28
Asturias 0 4 8 12
Baleares 1 0 1 2
Canarias 2 4 3 9
Cantabria 0 1 4 5
Castilla y Len 5 4 12 21
Castilla-La Mancha
1 5 3 9
(3)
Catalua 7 17 16 40
Extremadura 0 1 3 4
Galicia 4 3 12 19
Madrid (4) 4 4 6 14
Murcia 5 3 2 10
Navarra 2 1 3 6
Pas Vasco 13 13 4 30
La Rioja 0 0 3 3
Valencia 5 10 17 32
Partiendo del actual nivel de conocimiento, puede fijarse, para el ao 2005, un objetivo de
caracterizacin de otros 1.650 emplazamientos (con lo que se alcanzara casi la mitad de los suelos
inventariados), y la recuperacin de 275 suelos contaminados, dando prioridad a los 61
emplazamientos ya identificados como los de mayor riesgo del orden de 38 millones de metros
cbicos de suelo y ms de 9 millones de metros cbicos de aguas subterrneas. Para ello, resulta
imprescindible -adems del esfuerzo financiero descrito en los cuadros ....- elaborar normas
especficas, hoy da inexistentes a nivel estatal, que en particular establezcan:
CUADRO 3.
OBJETIVOS Y PRINCIPALES LNEAS DE ACTUACIONES DEL PLAN NACIONAL DE
RECUPERACIN DE SUELOS CONTAMINADOS 1995-2005.
Las inversiones necesarias para la consecucin de los objetivos de este Plan ascienden, para el
perodo 1995-2005, a 132.000 millones de pesetas. La Secretara de Estado de Medio Ambiente y
Vivienda aportar -con cargo a sus presupuestos o canalizando recursos del Fondo de Cohesin a
proyectos de las Comunidades Autnomas- el 50 % de dicho importe, cofinanciando el coste de
los estudios y obras necesarias para la recuperacin de los suelos.
El Ministerio de Obras Pblicas Transportes y Medio Ambiente en el caso que dejaran de existir
los Fondos de Cohesin o su dotacin resultara insuficiente, asumir la diferencia mediante
reajustes internos en su presupuesto a costa, en su caso, de otras polticas del Departamento.
El cuadro 4 distribuye los recursos necesarios de acuerdo con los cuatro programas principales de
actuacin (identificacin y caracterizacin, elaboracin de proyectos, ejecucin de los proyectos y
planes de seguimiento y control).
En el cuadro 5 se realiza una aproximacin tentativa a la distribucin territorial de las cuantas con
cargo a los presupuestos de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Vivienda o procedentes
de los Fondos de Cohesin para proyectos de las Comunidades Autnomas. Dicha distribucin
tiene en cuenta la caracterizacin de suelos hasta ahora realizada y contrastada con las
Comunidades Autnomas, as como las posibilidades concretas de actuar, acordadas con stas.
Pero, a partir de 1996, la distribucin inicial debe considerarse como una estimacin de la
intensidad del problema en cada mbito territorial y por lo tanto la asignacin de recursos deber
revisarse, al menos cada dos aos, a la vista de las posibilidades efectivas de actuar y de los
nuevos conocimientos, sobre la materia en general, y sobre los nuevos emplazamientos, que en su
caso se identifiquen.
CUADRO 4.
RECURSOS DE LA SECRETARA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE Y VIVIENDA Y DE
LOS FONDOS DE COHESIN.
Plan Nacional de Recuperacin de Suelos Contaminados (Millones de pesetas)
1 1 1 1 1 2 2 2 2 2
Subpr
9 9 9 9 9 0 0 0 0 0 20 To
ogram
9 9 9 9 9 0 0 0 0 0 05 tal
as
5 6 7 8 9 0 1 2 3 4
Identif
icacin
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1.
y 11 11
1 1 1 1 1 1 1 1 1 21
caracte 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
rizaci
n
Proyec
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5.
to de 50
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 50
recupe 0
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
racin
Ejecuc 4. 2. 1. 1. 1. 8. 8. 8. 8.
9 9. 57
in del 1 5 5 4 4 9 9 9 9
3 06 .0
proyec 9 9 4 9 1 6 6 6 6
0 4 54
to 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Plan
de 1 1 2 2 3 3 3 3 3 2.
33
seguim - 0 5 0 5 3 3 3 3 3 68
0
iento y 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
control
1. 4. 3. 2. 2. 2. 9. 9. 9. 9.
10 66
5 9 3 3 3 3 9 9 9 9
Total .0 .4
4 0 5 5 5 5 0 0 0 0
04 44
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
CUADRO 5.
PLAN NACIONAL DE RECUPERACIN DE SUELOS CONTAMINADOS.
Recursos de la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Vivienda y del Fondo de Cohesin por
Comunidades Autnomas (En millones de pesetas)
En la pgina 3685, segunda columna, donde dice: ANEXO. Plan Nacional ... (1995-2000), debe
decir: Plan Nacional ... (1995-2005).
En la pgina 3685, segunda columna, en el apartado Introduccin, segundo prrafo, donde dice:
El Plan Nacional ... (1995-2000), debe decir: El Plan Nacional ... (1995-2005).
En la pgina 3686, segunda columna, en el total de la cuarta columna del cuadro, donde dice:
249, debe decir: 250.
En la pgina 3686, segunda columna, segundo prrafo tras el cuadro, donde dice: ... recabados
sobre los 249..., debe decir: ... recabados sobre los 250....
En la pgina 3688, en el cuadro 4, columna ao 2000, subprograma de identificacin y
caracterizacin, donde dice: 210, debe decir: 110.
En la pgina 3689, en el cuadro 5, en el total de la segunda columna (total 1995-2000), donde
dice: 18.840, debe decir: 16.840.
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Instalaciones de combustin
con una potencia trmica de Instalaciones de
combustinsuperior a 50 cogeneracin, calderas,
MW hornos, generadores de vapor
o cualquier otro
equipamiento o instalacin
de combustible existente en
una industria, sea sta o no su
actividad principal
Coqueras
Instalaciones de gasificacin y licuefaccin de carbn
Aplicacin de capas de
proteccin de metal fundido
con una capacidad de
tratamiento de ms de 2 Tm
de acero bruto por hora
Para la produccin de
metales en bruto no ferrosos
a partir de minerales, de
concentrados o de materias
primas secundarias mediante
procedimientos metalrgicos,
qumicos o electrolticos.
Hidrocarburos sulfurados
Hidrocarburos nitrogenados,
en particular, aminas, amidas,
compuestos nitrosos, ntricos
o nitratos, nitrilos, cianatos e
isocianatos
Hidrocarburos fosforados
Hidrocarburos halogenados
Compuestos orgnicos
metlicos
Cauchos sintticos
Colorantes y pigmentos
Tensoactivos y agentes de
superficie.
cidos y, en particular, el
cido crmico, el cido
fluorhdrico, el cido
fosfrico, el cido ntrico, el
cido clorhdrico, el cido
sulfrico, el cido sulfrico
fumante, los cidos sulfurado
Bases, y en particular, el
hidrxido de amonio, el
hidrxido potsico, el
hidrxido sdico
Planta qumica
Instalaciones para la valorizacin de residuos peligrosos,
incluida la gestin de aceites usados, o para la eliminacin de
dichos residuos en lugares distintos de los vertederos, de una
capacidad de ms de 10 Tm/da
Gestin de residuos
Instalaciones para la incineracin de los residuos municipales,
de una capacidad de ms de 3 Tm/hora.
(Se excluyen las actividades e
instalaciones en las que, en su
caso, resulte de aplicacin lo
establecido en el artculo 14 de Instalaciones para la eliminacin de los residuos no peligrosos,
la Ley 10/1998, de 21 de abril, en lugares distintos de los vertederos, con una capacidad de
de Residuos)
ms de 50 Tm/da
Planta incineradora
Pasta de papel a partir de
madera o de otras materias
fibrosas
Instalaciones industriales
destinadas a la fabricacin
de
Industria del papel y del Papel y cartn con una
cartn capacidad de produccin de
ms de 20 Tm/da
Tratamiento y Materia
transformacin prima
destinados a la animal (que
fabricacin de no sea la
productos leche) de
alimenticios a una
partir de: capacidad
de
produccin
de
productos
acabados
superior a
75 Tm/da.
Materia
prima
vegetal de
una
capacidad
de
produccin
de
productos
acabados
superior a
300 Tm/da
(valor
medio
trimestral)
Tratamiento y transformacin
de la leche, con una cantidad
de leche recibida superior a
200 toneladas por da (valor
medio anual)
40.000 emplazamientos si se
trata de gallinas ponedoras o
del nmero equivalente para
otras orientaciones productivas
de aves
Instalaciones destinadas a
la cra intensiva de aves de
corral o de cerdos que 2.000 emplazamientos para
dispongan de ms de cerdos de cra (de ms de 30
kg)
Acrilaldehdo Acrolena
Acrolena Acrolena
Actinolita Asbesto
Aeroteno 1,1,1-Tricloroetano
Aldrex Aldrina
Aldrin Aldrina
Aldrina Aldrina
Alfa-tricloroetan 1,1,1-Tricloroetano
Algylen Tricloroeteno
Alilaldehido Acrolena
Alvit Dieldrina
Amianto Asbesto
Amosita Asbesto
Ankliostin Tetracloroetileno
Annulene Benceno
Anofex DDT
Anthofilita Asbesto
Antimite Naftaleno
Antimonio Antimonio
Antverru Formaldehdo
Aphisan Malatin
Armaclean 1,1,1-Tricloroetano
Atoxan Carbarilo
Atrazina Atracina
Azabenceno Piridina
Azina Piridina
Baltane 1,1,1-Tricloroetano
Bario Bario
Benceno Benceno
Benzinol Tricloroeteno
Benzol Benceno
Beosit Endosulfn
Berilio Berilio
BFV Formaldehdo
Bromo Bromo
Caddy Cadmio
Cadmio Cadmio
Calochlor Mercurio
Caprolin Carbarilo
Carbaril Carbarilo
Carbarilo Carbarilo
Cecolin 2 Tetracloroetileno
Cezarex DDT
Chlorothene 1,1,1-Tricloroetano
Chlorten 1,1,1-Tricloroetano
Chlorum Cloro
Chlorylen Tricloroeteno
Ciclohexatrieno Benceno
Cinc Cinc
Circosolv Tricloroeteno
Clordn Clordn
Clordano Clordn
Cloro Cloro
1-Cloro-2,3-epoxipropano Epiclorhidrina
2-Cloro-4-etilamino-6- Atracina
isopropilamino-1,2,3-triazina
2-Cloro-4-etilamino-6- Atracina
isopropilamino-s-triazina
6-Cloro-N-etil-N'-(1-metiletil)- Atracina
1,3,5-triazina-2,4-diamina
Clorofenoles Clorofenoles
Clorofenotano DDT
Cloroformo Cloroformo
Clorometiloxirano Epiclorhidrina
Clorotano NU 1,1,1-Tricloroetano
Cloroteno 1,1,1-Tricloroetano
Cobalto Cobalto
Cobre Cobre
Cortilan Lindano
1,2-Cresol Cresoles
1,3-Cresol Cresoles
1,4-Cresol Cresoles
Cresoles Cresoles
Cristilo Asbesto
Crocidolita Asbesto
Cromo Cromo
Cuprum Cobre
Mtodos de optimizacin de muestreo en los estudios de las propiedades fsicas del suelo.
Nivel de contaminacin en suelos por elementos traza. Impacto sobre las comunidades
microbianas.
Incidencia sobre el suelo de las emisiones de dos plantas incineradoras de RSUs (La
Palma, Canarias). Efectos sobre las caractersticas generales del suelo. En este trabajo se
presentan los resultados de un estudio encaminado a evaluar la incidencia sobre las
caractersticas generales del suelo de las emisiones producidas por dos plantas de
incineracin de RSU en la Isla de La Palma (Canarias). En un caso los suelos tienen
caractersticas vrticas y sustentan un pastizal rido, mientras que en el otro, los suelos son
ndicos y estn colonizados por una vegetacin tpica de fayal-brezal.