Direito administrativo

Servios pblicos

SERVIOS PBLICOS

CONCEITO
Diante da ausncia de definio legal de servios pblicos, a doutrina diverge
acerca de sua conceituao. No entanto, tanto em relao aos que adotam conceito
mais amplo, como aos mais restritivos, possvel identificar como elementos
comuns, ainda que de forma alternativa, o critrio orgnico (ou subjetivo), formal e
material, conforme de detalhar adiante.
No sentido amplo, com base na Escola de Servio Pblico francesa (DI
PIETRO: 2014), servios pblicos so conceituados como qualquer atividade estatal,
independentemente de oriunda de atividade administrativa. Sob esse vis, servios
pblicos englobam, tambm, os atos jurisdicionais e legislativos, bem como os atos
desempenhados no exerccio do poder de polcia estatal.
A corrente restritiva, adota como conceito de servio pblico as atividades
exercidas pela Administrao Pblica, rechaados as funes legislativa e
jurisdicional, bem como o poder de polcia do Estado. Adotam o sentido restrito,
dentre outros, Celso Antonio Bandeira de Mello e Maral Justen Filho.
No se pode afirmar qual conceituao a correta, especialmente, porque a
expresso servios pblicos, na prpria Constituio, ora adotada em sentido
amplo (ex.: art. 37, 6, CF), ora em sentido amplo (ex.: art. 145, II, CF).
Por no ser excessivamente amplo, bem como guardar consonncia com o
direito positivo, adotamos a conceituao de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, para
quem servio pblico toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que
a exera diretamente ou por meio de seus delegados, com o objetivo de satisfazer
concretamente s necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente
pblico.
Ponto prevalente na doutrina brasileira o aspecto formalista do conceito de
servio pblico, ou seja, para a maioria dos doutrinadores, servio pblico o que a
lei estabelece como tal, sendo essa definio mutvel com o decorrer do tempo.

CARACTERSTICAS
Como j se salientou, independente da amplitude do conceito adotado, trs
elementos se apresentam como caracterstica comum na definio de servio pblico,
apresentando, apenas, poucas e sensveis diferenas. So os elementos orgnico,
material e formal.

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ELEMENTO ORGNICO (OU SUBJETIVO)

Sob esse aspecto, o servio pblico sempre de incumbncia do Estado,
conforme prescreve categoricamente o art. 175 da Constituio Federal. Trata-se da
assuno, por expressa previso legado, da execuo de uma atividade pelo Estado,
por vislumbrar relevncia a toda coletividade.
Ademais, o mesmo preceptivo constitucional estabelece que o Poder Pblico
poder prestar os servios pblicos diretamente, ou por meio de concesso ou
permisso, precedida de licitao.
Assim, possvel asseverar que a gesto dos servios pblicos encargo do
Estado, que, ou os presta diretamente, ou promove a fiscalizao de sua prestao,
por meio do exerccio do poder disciplinar, quando optar por delega-lo iniciativa
privada por meio da concesso ou permisso de servios pblicos.

ELEMENTO FORMAL
Tal qual ocorre com a atribuio do servio ao Estado, tambm o seu regime
jurdico definido por lei. O regime jurdico em regra de direito pblico, sendo que,
quando o servio desempenhado por pessoas jurdicas de direito privado, ser
hbrido, ou seja, nem puramente pblico, tampouco estritamente particular.
Vale destacar que, para Celso Antonio Bandeira de Mello, ainda nesta ltima
hiptese o regime jurdico ser de direito pblico.

ELEMENTO MATERIAL
O elemento material diz respeito essncia do servio pblico,
caracterizando-se assim aquele que tenha por objetivo a promoo do interesse
pblico. Destacando a imprescindibilidade da caracterizao legal do servio pblico,
Di Pietro assevera que todo servio pblico visa atender a necessidades pblicas,
mas ne toda atividade de interesse pblico servio pblico.

CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS

Sero abordadas na sequncia as principais classificaes doutrinrias dos
servios pblicos.

SERVIOS PBLICOS DELEGVEIS E INDELEGVEIS

Os servios pblicos delegveis se caracterizam pela possibilidade de serem
executados tanto pelo prprio Estrado como por particulares em colaborao. Esse

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caractere pode decorrer diretamente da natureza do servio prestado, como em

razo de imposio legal.
So considerados delegveis os servios de transporte coletivo, telefonia,
energia, entre outros.
J os indelegveis, por seu turno, so prestados apenas pelo Estado
diretamente, como a segurana pblica, defesa nacional, fiscalizao de atividades.

SERVIOS ADMINISTRATIVOS E DE UTILIDADE PBLICA

Como j mencionado, os servios pblicos tm como objetivo a consecuo
da finalidade pblica. No entanto, h alguns servios que, apesar de serem
direcionados aos interesses da coletividade, o benefcio deles decorrente apenas
indireto. Da, possvel dividi-los em servios administrativos e de utilidade pblica.
Os servios administrativos so aqueles considerados meio, para a
composio mais adequada de sua organizao. Os exemplos trazidos pela doutrina
so a implantao de centro de pesquisa, ou a imprensa oficial para a publicidade
dos atos administrativos.
De outro lado, os servios de utilidade pblica tm como destinatrios diretos
os indivduos, como a coleta de lixo, atendimento de sade, servios assistenciais,
etc.

SERVIOS COLETIVOS E SINGULARES

Os servios coletivos, tambm chamados de uti universi, so aqueles em que
no se pode precisar quais so os seus destinatrios, como os servios de iluminao
pblica e de limpeza de logradouros pblicos.
J os servios singulares (uti singuli), tm destinatrios especficos, sendo
possvel precisar quais so usurios esto fruindo de seus benefcios, como por
exemplo, os servios de coleta de lixo domiciliar, energia eltrica, emisso de
passaportes, entre outros.

SERVIOS SOCIAIS E ECONMICOS

Os servios sociais so os que propiciam comodidade relevante, servios
protetivos e assistenciais. Esses servios convivem em harmonia com a iniciativa
privada, como se observa em relao aos servios de educao, previdncia, meio
ambiente, cultura. Somente so servios pblicos quando providos diretamente pelo
Estado.

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J os servios econmicos, apesar de pblicos, permitem que com eles se

aufira lucros, diversamente do que ocorre com os servios sociais. Sobre o tema,
relevante a distino realizada por Jos dos Santos Carvalho Filho (2015):
Cumpre distinguir os servios econmicos das atividades
privadas eminentemente econmicas: aqueles, como j se viu,
so servios pblicos, ao passo que estas no se caracterizam
como tais, refletindo apenas interesses prprios de empresas
privadas. Os servios pblicos econmicos tanto podem ser
prestados pelo Estado diretamente, como por pessoas
administrativas (empresas pblicas e sociedades de economia
mista) e entidades do setor privado, atravs do regime de
delegao. As atividades tipicamente econmicas so destinadas,
em princpio, s empresas privadas, como assinala o art. 170,
pargrafo nico, da CF, que consagra o princpio da livre iniciativa.
Contudo, por exceo, podem ser exercidas pelo Estado (art. 173
, caput, CF) e por empresas pblicas e sociedades de economia
mista, entes de sua administrao indireta (art. 173 , 1 , CF) .
o caso, por exemplo, da explorao de minrios e minerais
nucleares, atividade econmica objeto de monoplio estatal (art.
177, CF).

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