SESION 4 MANUAL DE PROSPECTIVA Y DECISION ESTRATEGICA: BASES

TEORICAS E INSTRUMENTOS PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE

(JAVIER MEDINA) (PP 15-97)
La transicin de Amrica Latina hacia una sociedad y una economa del
conocimiento
La transformacin de la estructura productiva mundial y la emergencia de la
sociedad y la economa del conocimiento
Amrica Latina y el Caribe se encuentran en un momento de inflexin. El cambio del
mapa poltico es el sntoma de un profundo malestar de la poblacin. La pugna
alrededor de los Tratados de Libre Comercio y del regionalismo abierto evidencia dudas
de los pases acerca de sus movimientos estratgicos. Si bien se ha retomado la
estabilidad macroeconmica y han mejorado muchos indicadores de crecimiento
econmico y desarrollo humano, la regin ve ampliar las brechas de equidad y
distribucin del ingreso frente a los pases de la OECD.
En Amrica Latina el debate sobre una nueva agenda de desarrollo y las polticas
pblicas que deben acompaarle se encuentra en pleno desarrollo. Existe consciencia de
los logros y limitaciones de las reformas de corte neoliberal. Muchos pases de la regin
han elaborado o se encuentran discutiendo Visiones, Planes Estratgicos de Largo Plazo
o Agendas Internas para enfrentar los Tratados de Libre Comercio y las brechas
econmicas y sociales. Los diferentes procesos de anlisis que se llevan a cabo en la
regin para modernizar los Sistemas Nacionales de Ciencia y Tecnologa convergen en
la necesidad de aumentar la sinergia para liderar un proceso colectivo que presente
ideasfuerza relevantes para maximizar las oportunidades nacionales
Una visin de futuro debe ser estructurada, realista y transformadora; debe ser ms que
una reproduccin del pasado y una extrapolacin lineal del presente. Una visin debe
explorar alternativas de cambio e innovacin frente a las estructuras actuales, sin que
ello equivalga a plantear quimeras, ilusiones o sueos evanescentes. Debe tambin
basarse en una rejilla de lectura seria y organizada que proporcione una visin global de
la realidad, y atienda los principales debates intelectuales de la poca.
Amrica Latina requiere una estrategia de crecimiento orientada a transformar
las ventajas comparativas en competitivas, aqu se plantea que se necesitan
estrategias de ruptura para alcanzarla. Pero Amrica Latina no podr lograr una
estrategia satisfactoria si no visualiza metas que dimensionen el verdadero
alcance de la transformacin a lograr.
Es fundamental sintonizar una nueva Agenda del Desarrollo al nivel
internacional. Se requiere dar mayor prioridad a la transformacin productiva y
social, las cuales no son meros subproductos de un equilibrio macroeconmico.
Amrica Latina requiere avanzar hacia un nuevo Modelo productivo basado en
el desarrollo tecnolgico y la innovacin. Pero esto implica fijar metas elevadas
en diversas materias. Incluso exige nuevos arreglos institucionales para acelerar
el desarrollo de las capacidades nacionales
Es imperativo enriquecer la visin de futuro de la corriente principal del
pensamiento econmico. Los mtodos proyectivos y las visiones fijas y lineales
 deben ser complementados con mtodos prospectivos. Es fundamental pensar
alternativas de futuro a travs de la elaboracin de escenarios.
Amrica Latina puede avanzar hacia el cambio de su patrn de especializacin,
la agregacin de valor a recursos naturales o la transformacin productiva a
travs de la insercin global basada en fuerzas exgenas con respaldo de
desarrollos endgenos. Pero el avance requiere del diseo e implementacin de
estrategias detalladas y deliberadas
La estrategia de crecimiento debe ganar en velocidad, pertinencia, dinamismo,
capacidad de aprendizaje, visin de competitividad sistmica y desarrollo social,
percepcin del costo de oportunidad, y desarrollo institucional para lograr una
escala global de actuacin.
La transformacin silenciosa de la estructura productiva mundial
Las ltimas tres dcadas han trado consigo un significativo cambio de la estructura
productiva mundial y en el equilibrio del poder internacional. De esta suerte, en las
ltimas dos dcadas ha aumentado sustancialmente el volumen de bienes y servicios
basados en alta y media tecnologa que se transan en el mercado mundial.
Amrica Latina, cmo el cangrejo?
Segn Enrique Garca, Presidente de la Corporacin Andina de Fomento (CAF, 2004),
Amrica Latina ha iniciado el siglo XXI en medio de una situacin econmica, poltica
y social muy compleja. Pese a importantes avances en cuanto al marco democrtico y a
la estabilizacin macroeconmica, la regin ha perdido importancia econmica en el
contexto internacional y en las ltimas cinco dcadas ha bajado de la segunda posicin a
la antepenltima, solamente por encima de frica y de los pases ms pobres del Asia
Segn Enrique Garca, Presidente de la Corporacin Andina de Fomento (CAF, 2004),
Amrica Latina ha iniciado el siglo XXI en medio de una situacin econmica, poltica
y social muy compleja. Pese a importantes avances en cuanto al marco democrtico y a
la estabilizacin macroeconmica, la regin ha perdido importancia econmica en el
contexto internacional y en las ltimas cinco dcadas ha bajado de la segunda posicin a
la antepenltima, solamente por encima de frica y de los pases ms pobres del Asia.
De tal manera, la presencia del continente en el mundo disminuye en la medida en que
aumenta el nivel tecnolgico de la sociedad global.
En los ltimos quince aos en Amrica Latina las innovaciones han tendido a
concentrarse en sectores afines con las grandes empresas multinacionales. As mismo,
se verifica una reduccin de los encadenamientos productivos y tecnolgicos de los
sectores exportadores, as como la destruccin simultnea de los sectores de sustitucin
de importaciones que no pudieron reconvertirse en actividades exportadoras, o que slo
pudieron sobrevivir aumentando la participacin de insumos importados en su
produccin, con lo cual sus vnculos con otros sectores productivos nacionales tambin
se debilitaron (Ocampo, 2004; 43)
La sociedad del conocimiento
En la ltima dcada y media, el concepto de sociedad del conocimiento ha tomado un
lugar especial en las prcticas institucionales, acadmicas y empresariales, dado su
enorme papel en la creacin de riqueza, la organizacin y el avance de la sociedad
global. No obstante cuando se habla de conocimiento se alude a diversos tipos de
conocimiento, no solo al que se considera cientfico. De suerte que incluye el talento y
la experiencia colectivos as como el conocimiento tcito presente en los trabajadores,
orientado la mayora de las veces hacia formas del saberhacer propias del
conocimiento tecnolgico u hacia otros valores de carcter inmaterial aplicados a la
produccin (Cfr. Koulopoulos, 2000; Osorio, 2002). Por lo tanto, la sociedad del
conocimiento es entonces aquella sociedad en la cual cada individuo y cada
organizacin construye su propia capacidad de accin, y por lo tanto su posicin en
la sociedad a travs de procesos de adquisicin y desarrollo de conocimiento,
organizados de tal forma que puedan contribuir a procesos de aprendizaje social.
La economa del conocimiento
una economa basada en el conocimiento se define como aquella economa que estimula
a sus organizaciones y personas a adquirir, crear, diseminar y utilizar el conocimiento de
modo ms efectivo para un mayor desarrollo econmico y social (Dalthman, 2004). La
economa del conocimiento envuelve tanto las nuevas tecnologas incorporadas en los
procesos de produccin y en los productos como tambin las nuevas formas de
organizar los procesos y la informacin, las redes dinmicas y los nuevos estilos de
gerencia que estn creando las nuevas formas de competencia.
la economa del conocimiento se caracteriza bsicamente por tres rasgos
interrelacionados: es una economa centrada en el conocimiento y en la informacin
como fundamento de las ganancias de productividad y competitividad; es una economa
articulada globalmente que funciona como una unidad en tiempo real; y es una
economa que funciona en redes, tanto al interior de la empresa, como entre empresas, y
entre redes de empresas relacionadas (Castells, 2000).
A pesar del pinchazo de la burbuja burstil y la cada del mercado de valores
tecnolgicos de los aos 2000 y 2001, en todos los pases industrializados la
denominada inversin en conocimiento sigue creciendo rpidamente. Segn el
informe de la OECD del ao 2002, la suma de lo invertido en I+D, software y
educacin superior, super en EE.UU. el 7% del PIB en el 2000, mientras que la media
de la OCDE fue del 4,8%. La composicin del gasto en I+D est cambiando y apunta al
alza en todos los campos de la tecnologa, desde el comercio en ordenadores, aviones,
frmacos o instrumentos cientficos, hasta el Internet y el comercio electrnico tanto en
los hogares como en el mundo de los negocios, lo cual se ve acompaado por una
mayor movilidad laboral a escala internacional, sobre todo de trabajadores con una
educacin superior (Fernndez, 2003).
La socioeconoma del conocimiento
Si bien desde hace bastantes aos se discute en las empresas y las instituciones pblicas
de Amrica Latina acerca de la importancia del conocimiento, permanece an cierta
ambigedad conceptual que dificulta el dilogo constructivo al nivel de la toma de
decisiones estratgicas del Estado. No es de sorprender entonces que uno de los factores
que ms dificulta la comprensin de la discusin acerca de la sociedad y la economa de
conocimiento depende de la coexistencia de varios paradigmas bsicos sobre el
concepto de valorconocimiento, y su utilidad para las organizaciones.
En la prctica difcilmente se pueden separar los conceptos de sociedad y economa de
conocimiento. Ambos conceptos se relacionan mutuamente como causa y efecto. La
economa del conocimiento trasciende los hechos econmicos y afecta las estructuras
sociales, culturales, polticas e ideolgicas tradicionales, lo cual a su vez retroalimenta
la economa y genera un crculo virtuoso que construye progresivamente la sociedad del
conocimiento.
La actual revolucin tecnolgica conlleva dos principales consecuencias econmicas: la
aparicin de un nuevo sector productivo y los efectos sinrgicos de la industria de la
informacin y la comunicacin sobre el conjunto de la actividad econmica (Cfr.
Innovarium, 2005).
La economa del conocimiento no es exclusivamente un sector econmico basado en
alta tecnologa o en nuevas tecnologas,3 sino que tambin influye en un cambio radical
en la estructura productiva de las economas tradicionales, el cual se expresa en los
procesos productivos, la aparicin de nuevos servicios y nuevas mercancas, los
aumentos de productividad y la nueva estructura de la demanda (cambios en las pautas
de consumo e inversin y elevada difusin internacional de la tecnologa).
Los tres principales rasgos de una verdadera socioecnomia del conocimiento:
El conocimiento es el factor clave del desarrollo en la economa global. Hace la
diferencia entre riqueza y pobreza
La creacin y redistribucin de la riqueza bsica para que compita exitosamente una
sociedad implica la necesidad de promover la redistribucin del conocimiento.
La multiplicacin o explosin del conocimiento aumenta las necesidades de educacin
masiva y pertinente de la poblacin.
Tendencias mundiales claves
De acuerdo con Dahltman (2005), en sntesis existen siete grandes tendencias claves
que dirigen la denominada revolucin del conocimiento:
Creciente codificacin del conocimiento y desarrollo de nuevas tecnologas
Creciente importancia de la investigacin y desarrollo, conexiones ms prximas con la
base cientfica, aumento de la tasa de innovaciones y ciclos de vida ms cortos de los
productos.
Aumento de la importancia de la innovacin y de la productividad en la competitividad
y el crecimiento del Producto Interno Bruto.
Creciente importancia de la educacin y la capacitacin de la fuerza de trabajo, as
como del aprendizaje a lo largo de la vida.
Fuertes inversiones en intangibles (investigacin y desarrollo, educacin, programas de
computador, entrenamiento, comercializacin, distribucin, organizacin y redes) en los
pases de la OCDE, mayores que las inversiones en capital fijo.
Las mayores ganancias en la cadena de valor se deben ahora a las inversiones en
intangibles como investigacin y desarrollo, proyectos, marcas, comercializacin y
gerencia de la informacin
Creciente importancia de las inversiones extranjeras directas y de la globalizacin del
conocimiento.
El ranking de pases segn su potencial tecnolgico
Los pases con grandes acervos de conocimientos tienen un progreso tecnolgico veloz
y usufructan los beneficios del crecimiento econmico y los aumentos de niveles de
vida (Holm Nielsen). Mientras tanto, los pases con baja participacin en la economa
del conocimiento observan un deterioro global de los mercados de materias primas, un
creciente desempleo masivo de la fuerza de trabajo con baja capacidad tcnica; y por
ltimo, una dificultad creciente para competir en una economa de servicios de alto
valor agregado y de capitalismo fiduciario.
La razn de ser: el cambio de las relaciones de poder
El mundo se est transformando con la emergencia de un nuevo patrn productivo
basado en el conocimiento. Alfredo Costa Filho (2005), reconocido economista y
planificador brasileo pone un acento fundamental.
El cambio y la concentracin del poder, es bien notorio. Los pases que insisten en vivir
de los commodities se empobrecen paulatinamente en el largo plazo, a pesar de vivir
una bonanza transitoria. Mientras tanto pases con estrategias acertadas como Corea se
posicionan en la produccin de ciencia, tecnologa e innovacin, a pesar de tener en la
dcada de los cincuenta indicadores menores y un conflicto mayor que la mayora de los
pases de Amrica Latina en la misma poca
La relevancia de la capacidad de aprendizaje y de respuesta
El nuevo patrn productivo conlleva una situacin donde predominan la heterogeneidad
estructural, las asimetras tecnolgicas, la concentracin de la inversin en investigacin
y desarrollo y de la produccin de patentes. El nuevo patrn productivo es un fenmeno
extremadamente complejo, incierto y competitivo, que exige una mayor capacidad de
aprendizaje para afrontarlo.
El punto crtico es que hasta el momento, la sociedad y la economa del conocimiento
ha conducido a la ampliacin de las brechas tecnolgicas, sociales, educativas y
cognitivas entre los pases que ejercen el liderazgo de los sectores estratgicos del
nuevo patrn tecnolgico, los pases seguidores y adaptadores tempranos de la
tecnologa, los pases que imitan tardamente las innovaciones y se sitan en sectores
maduros, y aquellos definitivamente rezagados de la competencia global.
La realidad del desempeo de Amrica Latina: el crculo vicioso
Un estudio reciente sobre la situacin de las polticas de ciencia y tecnologa en
Amrica Latina muestra tres tendencias centrales (Cimoli, Ferraz y Primi, 2005):
Dos patrones de especializacin emergieron en el perodo posterior a las reformas
neoliberales: Uno basado en recursos naturales, esencialmente en el Cono Sur: y otro
basado en actividades intensivas en trabajo, esencialmente en Centroamrica y el
Caribe.
Ambos patrones estn especializados en industrias de bajo nivel tecnolgico.
Ambos patrones favorecen la generacin de una estructura industrial que per se
genera limitadas capacidades tecnolgicas endgenas y conlleva una escasa demanda de
conocimiento.
Amrica Latina presenta un desempeo discreto y por debajo de su potencial. Cuando se
compara con Asia y otras economas al mismo nivel de generacin de capital, las
mayores economas de Amrica Latina (Argentina, Brasil, Chile y Mxico) presentan
los siguientes resultados:
Baja educacin secundaria y terciaria frente al Este de Asia, Sudfrica y Hungra.
Menor gente dedicada a ciencias e ingenieras
Menor inversin privada, licencias tecnolgicas, exportaciones de alta tecnologa,
patentes e intensidad en negocios de innovacin y desarrollo.
Excepto Chile, costos de entrada mucho mayores que el Este de Asia. Baja capacidad
para atraer inversin extranjera en Investigacin y Desarrollo.
Baja expectativa como destino predilecto para atraer inversin extranjera en
Investigacin y Desarrollo.
Baja expectativa como localidades preferidas para promover procesos de colaboracin
en procesos de innovacin y desarrollo con pases desarrollados (Cfr. Hall, 2005;
UNCTAD, 2005).

El riesgo de incumplimiento de las metas del Milenio

Los objetivos de desarrollo del Milenio fueron adoptados en el ao 2000 por los
gobiernos de 189 pases como un compromiso para combatir la desigualdad y mejorar el
desarrollo humano en el mundo.
el primer lustro del nuevo siglo, Amrica Latina y el Caribe ha seguido avanzando en el
combate al hambre, en incrementar el acceso a agua potable y en reducir la mortalidad
infantil, pero la regin contina rezagada en la reduccin de la pobreza extrema a la
mitad, universalizar la educacin primaria y revertir el deterioro del medio ambiente
Un crecimiento econmico que no cambie la distribucin del ingreso no ser suficiente
para mejorar los niveles de vida de los pobres. Un cambio distributivo que eleve ms
rpidamente los ingresos de los estratos ms pobres permitira alcanzar la meta en
plazos ms breves. Sin embargo, una estrategia de crecimiento con equidad exige
cambios institucionales coordinados, bajo una estrategia integral que coloque en el
centro al desarrollo humano (CEPAL, 2005).
La necesidad de impulsar una transformacin productiva y social
En estas circunstancias, el desafo de Amrica Latina es lograr un crecimiento
econmico sostenido y alto, que sea incluyente, participativo y respete la diversidad
cultural y el medio ambiente (CEPAL, 2005 a y b; CAF, 2004). Este reto requiere de
una agenda renovada de desarrollo que retome la senda del crecimiento y permita lograr
una mayor presencia de la regin en la economa mundial.
Para Lpez (2005), despus de varias dcadas de frustraciones, se abre en Amrica
Latina un interesante debate sobre una nueva agenda de desarrollo. Pero ste no es
solamente un debate acadmico, puesto que los Organismos Multilaterales, tan
involucrados en la receta del Consenso de Washington, empiezan a reconocer que
sobrevendieron las reformas y que no existe y, ms an, no debe existir una receta nica
como ellos afirmaron con resultados poco exitosos, como es suficientemente conocido.
En la bsqueda de estrategias pblicas ms exitosas en Amrica Latina es fundamental
partir del reconocimiento de cambios sustantivos en el capitalismo que marcan
situaciones sociales nuevas (Tedesco, 1999).
Segn Lpez (2005) los diversos debates internacionales que se estn llevando a cabo
evidencian que la nueva Agenda de Desarrollo debe incluir al menos tres pilares:El
Pilar Macro;El Pilar Productivo: y El Pilar Social. Parece existir un consenso alrededor
de la necesidad de un manejo macroeconmico que vaya ms all de la estabilidad
entendida solamente como baja inflacin y reduccin de dficits fiscales; de revivir
nuevamente la necesidad de tener polticas productivas y una estrategia industrial
explcita; as mismo se revisa el concepto reducido con que se manej la estrategia
social durante los ltimos aos, en la cual las redes de proteccin absorbieron el grueso
de las polticas en este campo.
Hacia un nuevo modelo productivo basado en el desarrollot ecnolgico, la
innovacin9 y la gestin de la informacin y del conocimiento
Los economistas y policy makers alrededor del mundo otorgan cada vez una mayor
importancia a la innovacin en el crecimiento econmico y el desarrollo.11 En las
economas industriales avanzadas en las que se aplican las reglas de la economa de
mercado, la competitividad de los agentes econmicos tiene como punto de partida su
capacidad de innovacin. En el mbito internacional, la competitividad de las naciones
es el resultado de la capacidad innovadora de las empresas de cada pas. La innovacin
es el resultado de un proceso complejo e interactivo en el que intervienen tecnologas,
formaciones profesionales, capacidades organizativas, diseos, y otros factores
intangibles de la actividad empresarial; en sntesis, la innovacin es el arte de
transformar el conocimiento en riqueza y en calidad de vida. En consecuencia, la
innovacin tecnolgica aparece como una condicin esencial para la expansin de una
economa y sociedad del conocimiento, de forma que el desarrollo de Knowhow y el
cambio tecnolgico vienen a ser las fuerzas impulsoras directas que estn detrs de un
crecimiento econmico sostenido12 (Cfr. Innovarium, 2004; CEPAL, 2005 a y b).
La innovacin es un proceso arduo y difcil, que depende fundamentalmente de la
creatividad y las formas de cooperacin, colaboracin y coordinacin entre el sector
privado, el sector pblico y el sector acadmico.
La creacin de alternativas: escenarios de desarrollo cientfico tecnolgico y
transformacin productiva y social
El eje de la transformacin productiva y social tiene que ver con un criterio bsico, que
es la capacidad de competir basado en la tecnologa, la innovacin y la agregacin de
valor. De otra parte, el eje de desarrollo cientfico y tecnolgico implica la acumulacin
de capacidades de produccin de artculos cientficos y patentes, as como su expresin
en nuevos procesos y productos. Esencialmente su grado de avance se correlaciona con
la inversin en formacin de capital humano avanzado e investigacin y desarrollo de
cada economa.
El valor pblico de las funciones bsicas de la planificacin
La prctica de las funciones bsicas de la planificacin es esencial para orientar las
decisiones estratgicas de un pas o territorio. Su valor radica en trascender la visin
cortoplacista que ha primado usualmente en la gestin pblica del nivel central y en
proporcionar una lectura ms amplia de la realidad, en forma independiente de la
coyuntura. Con ello, se pretende crear una conciencia poltica en la ciudadana, en torno
a la necesidad de tener metas de largo alcance y lneas de continuidad que trasciendan
los gobiernos de turno. Otro mrito es buscar que la administracin pblica no se deje
absorber por la cotidianidad, que aumente su responsabilidad con la nacin vista como
un todo, y que tienda puentes entre los gobiernos subnacionales para alimentar la
reflexin colectiva que fundamenta las polticas pblicas, que deben disearse conforme
al mandato de la Carta Constitucional.
Mediante una mayor coordinacin de las polticas pblicas y por consiguiente, de los
programas y de los proyectos, se facilita el uso de los mecanismos de mercado, se
disminuye la asimetra de informacin entre gobernantes y gobernados, se aumenta el
impactorentabilidad de los recursos y mediante una mayor cultura de evaluacin de
polticas, programas y proyectos, la sociedad como un todo conoce mejor el destino de
los recursos tributarios y por ende, cuenta con mayor informacin para definir sus
prioridades y transparentar la gestin pblica.
Anlisis de poltica pblica: rol de la prospectiva para apoyar la modernizacin del
Estado y mejorar la capacidad de gobierno
Fundamentalmente, el anlisis de las polticas pblicas constituye una herramienta para
encarar los tres principales retos de los gobiernos democrticos contemporneos:
comprender, comunicar y controlar: Comprender lo que pasa con los procesos sociales
inducidos por la accin pblica para fundamentar de la manera ms acertada posible las
acciones futuras. Comunicar para informar, explicar y establecer un dilogo
constructivo con sus pblicos para conseguir el respaldo a sus acciones; y Controlar
las actividades que realizan para que los recursos pblicos y la accin colectiva sean
empleados en forma convergente hacia fines comunes
El complemento de la planeacin estratgica y el pensamiento estratgico
Las organizaciones se encuentran hoy operando en un contexto estratgico caracterizado
por informaciones incompletas (que impiden recurrir a reglas racionales y bien
conformadas de optimizacin) a causa de la complejidad del entorno econmico y social
con el cual debe interactuar. El cambio tecnolgico y social genera complejidad del
contexto decisional y este hecho produce incertidumbre. El gerente debe gestionar esta
incertidumbre, aprender a convivir con ella, en entornos crecientemente inestables,
inciertos y de alto nivel de conflicto
La planeacin como ciclo contnuo de actividad
Segn Wack (1985), los procesos de aprendizaje basados en escenarios representan
ciclos continuos de actividad que cumplen tres funciones: La funcin cautelativa, para
prever los riesgos y comprender su naturaleza. La funcin emprendedora, para
descubrir alternativas estratgicas precedentemente ignoradas. La funcin cognitiva,
para organizar y entender eficazmente un conjunto aparentemente incoherente de datos
de naturaleza econmic a, tcnica, poltica, social y competitiva, y traducirlos en
esquemas tiles para sustentar y perfeccionar el juicio de los decisores. Todo esto
presupone mucho una labor de complementacin entre tcnicas cuantitativas y
cualitativas de anlisis
Hacia una prospectiva de tercera generacin
El mundo est frente a una evolucin conceptual, institucional y operativa en materia de
prospectiva. Se registra un gran crecimiento de la prctica prospectiva en la ltima
dcada. Los mtodos, el enfoque y la filosofa de la prospectiva se han extendido mucho
y se ha mejorado la capacidad de utilizar e implementar la prospectiva, sobretodo en
aquellos pases interesados en desarrollar explcitamente polticas de ciencia y
tecnologa y establecer prioridades en reas de investigacin y desarrollo (Cfr Miles,
2004).