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Dimensiones Objetivas y Subjetivas

de la Integracin Regional y Global


en Amrica Latina Instituto para la Integracin de
Amrica Latina y el Caribe
(INTAL)

Santiago Chelala

NOTA TCNICA N
IDB-TN-966

Marzo 2016
Dimensiones Objetivas y Subjetivas de la
Integracin Regional y Global en Amrica Latina

Santiago Chelala

Marzo 2016
Catalogacin en la fuente proporcionada por la
Biblioteca Felipe Herrera del
Banco Interamericano de Desarrollo
Chelala, Santiago.
Dimensiones objetivas y subjetivas de la integracin regional y global en Amrica
Latina / Santiago Chelala.
p. cm. (Nota tcnica del BID ; 966)
Incluye referencias bibliogrficas.
1. International economic integration. 2. Latin America-Economic integration-Public
opinion. 3. Latin America-Politics and government-Public opinion. 4. Latin America-
Economic policy-Public opinion. 5. Latin America-Social policy-Public opinion. I. Banco
Interamericano de Desarrollo. Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el
Caribe (INTAL). II. Ttulo. III. Serie.
IDB-TN-966

Cdigo JEL: F1; F5; F6; H5; I0; O1; O3; O5


Palabras clave: Comercio; Relaciones internacionales, Seguridad nacional y Poltica
econmica internacional; Impactos econmicos de la globalizacin; Gastos de
gobierno nacional y polticas relacionadas; General; Desarrollo econmico;
Innovacin, investigacin y desarrollo; Cambios tecnolgicos; Derechos de propiedad
intelectual; Economa, Estudios de pas

http://www.iadb.org

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Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.

BID-INTAL, pubintal@iadb.org
DIMENSIONES
OBJETIVAS
Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN
REGIONAL
Y GLOBAL EN
AMRICA LATINA

Santiago Chelala
Marzo 2016
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

PRESENTACIN

El Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (INTAL) del BID


realiz una alianza con Latinobarmetro para conocer qu piensan los latino-
americanos sobre la integracin regional y otros temas relevantes para las polticas
pblicas.
Fruto de esta alianza es el Sistema permanente de seguimiento de los procesos de
integracin regional en Amrica Latina (SEPI), un Bien Pblico Regional (BPR)
nico en sus caractersticas porque permite conectar los resultados de una
encuesta diseada a partir de las sugerencias de los gobiernos de la regin con
datos objetivos de comercio e integracin disponibles en las bases de INTRADE y
DATAINTAL.
Un anticipo de esta nota tcnica fue presentado en el Coloquio de Verano del
INTAL, entre el 25 y 26 de febrero de 2016, con la presencia de funcionarios de
nueve pases de Amrica Latina, acadmicos y representantes del sector privado,
y este texto incorpora aportes de los asistentes a ese fructfero intercambio.
Ms de veinte mil encuestas exclusivas realizadas en dieciocho pases de la regin
permiten obtener un mapa detallado de la percepcin de los ciudadanos sobre las
polticas de integracin, y observar cmo las polticas pblicas impactan sobre
estas creencias. Tambin posibilita seguir el camino inverso, considerar las preferencias
de los latinoamericanos cuando se disean las polticas de integracin.
Tanto las encuestas como los cruces efectuados con datos objetivos muestran
resultados ms que interesantes. A modo de ejemplo, casi uno de cada cuatro
latinoamericanos cree que la integracin al mundo es prioritaria para el desarrollo
y la relacionan con el acceso a la tecnologa, la inversin externa y las exportaciones.
La produccin de esta nota tcnica estuvo a cargo del consultor Santiago Chelala,
quien trabaj en conjunto con el equipo tcnico de Latinobarmetro y el equipo
del BPR que lidera Ana Ins Basco desde el INTAL.
Como de costumbre, los lectores quedan invitados a enviar observaciones y
comentarios a pubintal@iadb.org.

Gustavo Beliz
Director
Instituto para la Integracin
de Amrica Latina y el Caribe

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DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

NDICE

Resumen Ejecutivo / 04
Introduccin / 08
I. Juntando las tablas / 09
II. Presentacin de resultados / 11
1. Quines valoran la integracin al mundo? / 16
2. Aranceles externos y valoracin de la integracin al mundo / 21
3. Coeficiente de apertura de la economa y valoracin de la integracin
al mundo / 22
4. Infraestructura e integracin regional / 23
5. Desempeo logstico y disposicin a pagar por infraestructura / 25
6. Dnde impacta la integracin regional / 26
7. Complejidad de las exportaciones y acceso a la tecnologa / 31
8. Apoyo al intercambio de bienes y servicios / 33
9. Tratados de libre comercio y valoracin de la apertura comercial / 35
10. Integracin y medio ambiente / 36
11. Amplitud de los derechos laborales / 39
12. Derechos laborales y distribucin del ingreso / 40
III. Extensiones de la investigacin / 41
IV. Reflexiones finales / 42
Referencias bibliogrficas / 45

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DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

RESUMEN EJECUTIVO

Con ms de veinte mil encuestas exclusivas realizadas en dieciocho


pases de la regin, la iniciativa de INTAL-Latinobarmetro mide de
forma permanente la opinin de la poblacin sobre temas sensibles
para el diseo de las polticas pblicas: democracia, integracin
regional, condiciones de vida, infraestructura, servicios, seguridad
ciudadana y medio ambiente, entre otros temas, para saber qu
pensamos los latinoamericanos.
La presente nota tcnica describe los resultados obtenidos para las
preguntas sobre integracin y comercio en un trabajo de campo realizado
en Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per,
Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
Adems realiza un primer acercamiento exploratorio al ejercicio de
juntar tablas, al comparar la percepcin de los ciudadanos con
indicadores objetivos de las economas nacionales, permitiendo as
verificar correspondencias y asimetras entre la subjetividad de los
individuos y el desempeo objetivo de la regin.
A partir de esa tarea es posible sostener las siguientes afirmaciones
en relacin con la integracin al mundo:
Casi uno de cada cuatro latinoamericanos cree que la integracin al
mundo es un tema prioritario para el desarrollo. En algunos pases,
como en Uruguay, la proporcin sube a cuatro de cada diez personas.

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DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

RESUMEN EJECUTIVO

La proteccin del medio ambiente es el aspecto del desarrollo


que mayor consenso tiene: 43% de los latinoamericanos lo con-
sidera prioritario.
La condicin socioeconmica condiciona la propensin a la inte-
gracin al mundo, que es mayor entre los jvenes y entre quienes
perciben un mayor ingreso subjetivo.
Los pases con aranceles NMF (Nacin Ms Favorecida) ms altos
consideran en mayor medida que la integracin al mundo debera
ser un tema prioritario en la agenda.
Los pases con menor coeficiente de apertura econmica
(Exportaciones+ Importaciones/PIB) consideran que la integracin
al mundo debera ser prioritaria para el desarrollo.

En lo que refiere especficamente a la integracin regional, se


resaltan los siguientes aspectos:

Un 44% de los latinoamericanos estara de acuerdo o muy de


acuerdo en que se incluyan compromisos relativos al cuidado del
medio ambiente en los acuerdos de integracin regional, aunque
esto implique pagar aproximadamente 20% ms por los productos.
Los pases donde hay mayor predisposicin a pagar por cuidar el

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DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

RESUMEN EJECUTIVO

medio ambiente son aquellos que producen ms contaminacin.


El 69% de los latinoamericanos est de acuerdo o muy de acuerdo
con que su pas pueda comprar bienes y servicios de cualquier otro
pas de la regin y que cualquier otro pas pueda vender bienes y
servicios en su pas.
Cuanto peor es la calidad de la infraestructura local, mayor es la
predisposicin de la poblacin a pagar por contar con una mejor
infraestructura. Esta predisposicin crece cuanto mayor es el nivel
educativo alcanzado por el ciudadano.
El 66% de la poblacin de la regin cree que la integracin regional
tiene un impacto positivo en el acceso a tecnologa, el 58% en las
exportaciones, el 55% en las inversiones, el 52% en el empleo y el
48% en su situacin personal.
En tanto el 45% considera que la integracin regional tiene un
impacto negativo en la seguridad ciudadana.
Los pases con mayor potencial para exportar bienes tecnolgicos
(que tienen una mayor proporcin de exportaciones de mediana y
alta tecnologa sobre exportaciones totales) son al mismo tiempo
aquellos donde los ciudadanos perciben tener un mayor acceso a la
tecnologa, reflejando un vnculo entre exportacin y consumo tec-
nolgico.
La aprobacin al intercambio de bienes y servicios entre

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DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

RESUMEN EJECUTIVO

economas de la regin por parte de la ciudadana es mayor en los


pases que tienen varios Tratados de Libre Comercio (TLCs) firmados.
El 41% de los ciudadanos est de acuerdo o muy de acuerdo en
pagar 20% ms por los productos si se respetan los derechos de los
trabajadores nacionales y extranjeros. La propensin a pagar es
mayor en los pases con una distribucin del ingreso ms igualitaria.
El cruce de las percepciones y los datos econmicos permite
comprender mejor las demandas de integracin (considerada aqu
en un sentido amplio, que incluye dimensiones comercial, fsica y
social), y contribuye as al diseo de las polticas pblicas que
buscan satisfacerlas. Esta comparacin de datos a ambos lados del
espectro, informacin tangible e intangible, es una caracterstica
novedosa en la realizacin de estudios comparativos en esta
temtica.
Aunque existe una gran disparidad en los resultados segn cada
pas, la concordancia entre las tendencias objetivas y las percepciones
de la poblacin permite trazar una doble va de accin. Por un lado,
considerar las necesidades subjetivas a la hora de establecer priori-
dades y objetivos en la estrategia de integracin. Y por otro lado,
evaluar fehacientemente si las decisiones tomadas tienen efectiva-
mente el impacto buscado en las percepciones cotidianas de los
ciudadanos.

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DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

INTRODUCCIN

El Instituto para la Integracin de Amrica Latina y el Caribe (INTAL) en


conjunto con Latinobarmetro producen este primer documento en el que
se contrastan los datos sobre integracin y comercio de los Estados de la
regin incorporados a la base de INTRADE, con los datos recogidos por
Latinobarmetro sobre las opiniones de los latinoamericanos.1

Con este documento damos inicio a una joint venture, junto con la partici-
pacin directa de los Estados de la regin, con la que creamos un Bien
Pblico Regional, donde recogemos las demandas de informacin y elaboramos
estudios e informes que apunten a atender esas demandas. Este informe
2015 presenta resultados inditos y los indicadores de Latinobarmetro e
INTRADE sobre integracin y comercio.

Nos proponemos un fin ambicioso: juntar las tablas.2 Esto significa cruzar
la informacin de ambos lados de los stakeholders, por una parte los datos
objetivos sobre variables y desempeo econmico, y por otra la opinin
subjetiva de los ciudadanos de cada pas. Este cruce posibilita comprender
mejor las demandas de integracin en Amrica Latina, as como el diseo de
las polticas pblicas que buscan satisfacerlas.

Esta comparacin de datos a ambos lados del espectro, tanto lo tangible


como lo intangible, es una caracterstica novedosa en el diseo y desarrollo
de polticas pblicas y en la realizacin de estudios comparativos. Incursionamos
en un rea nueva desarrollando instrumentos e indicadores, y ponemos en
contraste la relacin entre las variables econmicas que miden los Estados
y lo que aprecian los ciudadanos.

La alianza entre INTAL y Latinobarmetro tiene como finalidad dar estrecho


seguimiento a la opinin de los latinoamericanos sobre temas claves para el
desarrollo regional, desde las percepciones sobre la calidad institucional,
hasta la tolerancia a las tcnicas de produccin que afectan el medio ambiente.

Resaltamos as la importancia de considerar las opiniones de los ciudadanos


como un factor adicional en el diseo de polticas pblicas para potenciar la
capacidad de transformacin de las realidades objetivas. Esta innovadora
perspectiva da origen a una base de datos integrada y, al unirlas, ponemos
en marcha el Sistema Permanente de Seguimiento de los Proceso de Inte-
gracin (SEPI), que potencia la base de indicadores de Latinobarmetro y
la base de datos de INTRADE/ DataINTAL.

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DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

I. JUNTANDO LAS TABLAS


Existe un inters cada vez mayor por los procesos de integracin y las
consecuencias directas e indirectas que estos procesos traen aparejados
para nuestras sociedades. Hechos recientes como la firma del Acuerdo
Transpacfico de Cooperacin Econmica (TPP), el nuevo impulso a las
negociaciones MERCOSUR-UE o la consolidacin de la Alianza del Pacfico,
pusieron a la agenda de integracin regional nuevamente a la cabeza de las
prioridades del debate econmico en la regin.

Al menos desde la obra de J. M. Keynes, la teora econmica reconoce que


las expectativas son tanto o incluso ms importantes que las variables de la
economa real. En el extremo, las percepciones son realidades y las personas
se comportan de acuerdo a esas percepciones. Estas pueden ser verdaderas o
falsas, pero sin dudas juegan un rol influenciando el comportamiento de los
agentes econmicos y la toma de decisiones.

En poltica econmica esta cuestin es clave. Las demandas de la sociedad


(permeadas de percepciones), servicios de salud, infraestructura o seguridad,
cuando son observadas por dirigentes sociales, se traducen en programas y
polticas concretas que intentan satisfacerlas. Es as como este informe
apunta en ltima instancia a mejorar el diseo de las polticas pblicas y
acercar sus objetivos a las demandas de la poblacin.

Al mismo tiempo existe la mirada inversa. Cmo son percibidos cambios en


las polticas pblicas? Son los efectos macroeconmicos globales significativos a
nivel individual? Los cambios producidos han satisfecho las demandas?

Los estudios de opinin miden valores, actitudes, comportamiento,


conocimiento, opiniones y niveles de informacin. Estos indicadores
pueden ser elaborados para evaluar lo mismo que miden los Estados desde
la perspectiva del ciudadano, produciendo una comparacin entre lo que
observa el Estado y lo que observa y vive el ciudadano. Los resultados de
las encuestas de opinin permiten su comparacin con indicadores producidos
por los Estados, datos agregados de la economa, datos comparativos a
nivel de cada pas, as como datos comparados a nivel de cada regin. Las
posibilidades son mltiples.

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DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

Estas investigaciones comienzan a producirse a partir de 1950, y ya en los


aos 60, grandes cientficos sociales como Seymour Martin Lipset desarrollan
teoras sobre el comportamiento a partir de los resultados de encuestas. En
el Confidence Gap, Lipset sostiene una teora sobre la confianza, tema que
aqueja hasta hoy a instituciones, gobiernos, organismos internacionales y
cuyos nicos indicadores son los estudios de opinin.3

Otro antecedente importante es el estudio de Almond y Verba (1963),


pionero en aplicar encuestas y encontrar una relacin con factores estructurales
polticos y sociales de esas sociedades, desarrollando una teora sobre la
cultura cvica de los pueblos vlida hasta la actualidad.

En materia de integracin, los pioneros en la materia analizaron la relacin


entre variables objetivas y la predisposicin de los ciudadanos hacia la
integracin regional europea. Gabel y Whitten (1997) descubrieron que
indicadores como el nivel de empleo, la inflacin y el crecimiento inciden en
la opinin y las preferencias de las personas sobre cmo su pas deba afrontar
el proceso de integracin en Europa. Kuhn (2015) analiza la relacin entre
variables vinculadas a la identidad europea de la poblacin con las caractersticas
de la integracin en cada pas, descubriendo un vnculo estrecho entre la
identidad regional y la profundidad de la integracin.

La quiebra de Lehman Brothers desencaden la bsqueda de explicaciones


alternativas a la crisis. El entonces presidente de Francia, Nicolas Sarkozy,
concluy que los indicadores econmicos existentes no reflejan todo lo que
sucede en la economa, y llam a desarrollar nuevos instrumentos de
medicin. As naci La Comisin para la Medicin del Progreso Econmico
y Social (Fitoussi et al, 2009) en la que participaron los Premio Nobel
Amartya Sen y Joseph Striglitz, y que asever de forma rotunda que las
estadsticas estndares son necesarias pero insuficientes para conocer el
verdadero efecto de una determinada poltica en la poblacin. Ms reciente-
mente la Comisin Stiglitz, heredera de la anterior, produjo una propuesta
de expansin a los indicadores estndares que considera indicadores de
estudios de opinin, entre otras innovaciones; es decir, incorpora la mirada
de las percepciones como elemento central de las expectativas.4

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DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

En Amrica Latina, por su parte, hay algunos ejercicios de juntar las tablas
realizados por CEPAL (2010), como Amrica Latina Frente al Espejo, que
intenta trazar vnculos entre las dimensiones objetivas y subjetivas de la
inequidad social. Mientras que Chelala y Giarrizzo (2012) realizan ejercicios
similares para identificar relaciones entre la disposicin a pagar impuestos,
como funcin de la percepcin de corrupcin o transparencia, y la recau-
dacin fiscal.

Ms all de estos antecedentes, no existen hasta el momento trabajos que


hayan realizado un esfuerzo sistemtico de este tipo. Tampoco se hallaron
antecedentes en la regin dentro del rea especfica de integracin y
comercio. El presente trabajo es un primer ensayo en este sentido, que
busca ser pionero y sentar un punto de partida para futuros estudios que
profundicen en esta materia.

II. PRESENTACIN DE RESULTADOS


Los datos que se analizan aqu recogen preguntas de integracin y comercio
regional de la encuesta de Latinobarmetro 2015, as como indicadores
econmicos seleccionados.5

Para la mayora de los indicadores econmicos de integracin se utiliza la


base de datos Nmeros para el Desarrollo del BID, que nuclea las bases de
datos sobre macroeconoma, inclusin social e integracin, incluyendo
INTrade/DataINTAL, la base de datos ms completa que existe hoy en
comercio regional. Estas fuentes de informacin darn lugar a una base
integrada Sistema Permanente de Seguimiento de los Proceso de
Integracin (SEPI), que estar al servicio de actores polticos, sociales y de
todos los interesados en estudiar el desarrollo de las polticas pblicas en
materia de integracin y comercio.6

Entendemos aqu por integracin un conjunto muy amplio de procesos


cuyo denominador comn es la vinculacin de un pas con el resto de los
pases en dimensiones econmicas, polticas e incluso culturales. La existencia
de estos vnculos obedece a una extensa gama de variables entre las que se
cuentan factores estructurales de sus economas, tradiciones histricas
comunes y la propensin de los mismos pases y sus gobiernos a generar y

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DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

profundizar esos vnculos. En el restringido plano econmico comercial,


estas vinculaciones pueden llevarse a cabo a travs de instrumentos multi-
laterales o bien mediante acuerdos preferenciales de comercio. En algunos
casos, las preguntas de la encuesta referirn a la integracin al mundo y en
otras harn especial nfasis en la integracin regional. Aclararemos en cada
caso cuando se trata de una u otra alternativa.

Dentro de los mltiples planos que cubren los fenmenos de integracin, en


este informe nos ocupamos nicamente de algunos de ellos: la dimensin
de integracin comercial e inversiones, donde ponemos el acento; a la vez
que se hacen incursiones en aspectos relativos a integracin fsica, ambiental y
social. El informe aade otra dimensin: la percepcin de la integracin,
formada por las creencias subjetivas de los ciudadanos.7 El ejercicio que se
lleva a cabo es un primer ensayo sobre el que se avanzar ulteriormente en
otros informes.

En cuanto a las variables objetivas utilizadas, la dimensin comercial y de


inversiones es abordada a travs de cinco indicadores tradicionales:8
1. Nivel del arancel NMF (Nacin Ms Favorecida) promedio del pas.
2. El coeficiente de apertura econmica (Exportaciones+Importaciones/PIB).
3. La cantidad de acuerdos de libre comercio (TLC) suscriptos por el pas.
4. Las exportaciones de media y alta tecnologa en relacin a las exportaciones
totales.
5. La Inversin Extranjera Directa en relacin al PIB (IED/PIB).

Estos indicadores objetivos ilustran las capacidades y disposicin de los


pases para que sus economas estn ms integradas y abiertas al resto del
mundo, ya sea en materia comercial como de inversiones. Un menor arancel
NMF promedio y la suscripcin de acuerdos de libre comercio muestran una
mayor propensin a establecer lazos comerciales con el resto de los pases,
porque la restriccin arancelaria general es menor o porque hay vnculos
preferenciales (a travs de la modalidad de TLC) con una mayor cantidad de
socios. En ambos casos, se trata de instrumentos de poltica que reflejan
decisiones de los pases.9 El coeficiente de apertura, por otra parte, incor-
pora tanto ese tipo de decisiones como factores de ndole estructural; por
ejemplo, el conocido hecho de que este coeficiente exhibe en muchos casos
una correlacin inversa con el tamao absoluto de la economa, o bien, est

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DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

influido por la distancia econmica de un pas a grandes mercados


consumidores.10 En cuanto al mayor peso de los bienes tecnolgicos dentro
de sus canastas exportadoras, se trata de un indicador sobre sofisticacin
o calidad de la integracin expresada por las exportaciones del pas. La pro-
porcin de IED sobre su Producto Bruto indica la intensidad con que el pas
facilita la movilidad de capitales externos dentro de su propia economa, de
manera que pueda aprovechar el ahorro externo y capturar beneficios de la
innovacin tecnolgica operada en otros pases.11

Por otra parte, sumados a estos indicadores, se utilizan otras variables obje-
tivas que se contrastan con percepciones acerca de la propensin de los
pases a integrarse en las dimensiones fsica, ambiental y social. En los dos
primeros casos se utiliza, respectivamente, el ndice de Desempeo
Logstico (IDL) y las emisiones de CO2 (Banco Mundial) y en el ltimo, el
ndice de Gini para salarios (Nmeros para el Desarrollo, BID).

Cabe notar que si bien el IDL es una de las medidas ms utilizadas en este
rubro, est tambin basado en respuestas subjetivas de operadores del
comercio. Sin embargo, su robustez, reputacin y trayectoria nos habilita en
este caso a tomarlo como un dato de la realidad objetiva, y ponerlo en con-
traste con las encuestas hechas, no a profesionales del rubro, sino a
ciudadanos comunes. Se trata, como dijimos, de una primera aproximacin
a este tipo de comparaciones que bien podra ampliarse a otros datos,
como por ejemplo la inversin efectivamente realizada en proyectos de
infraestructura regional.

Las emisiones de CO2 y el coeficiente de Gini para salarios12 son medidas


objetivas estndar de niveles de compromiso con el medio ambiente y equi-
dad social presentes en cada pas. En ambos casos, se las contrasta con la
disposicin a asumir compromisos de integracin que tengan componentes
ambientales y que apunten a respetar derechos de trabajadores nacionales
y extranjeros. Se trata sin duda de dimensiones clave de la integracin.
Proteger el ambiente es una decisin que trasciende las fronteras y las
polticas nacionales y, casi por definicin, responde al grado de compromiso
con la integracin en un sentido amplio. Asimismo, las polticas de
integracin, cuando son eficaces, deberan traducirse en ltima instancia en

13
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

mayor equidad e inclusin social.13


Las tendencias creadas a partir de estos indicadores brindan solo un indicio
del grado de integracin. No pretenden abarcar la integracin en su totalidad y
sus diversas complejidades o facetas, sino que a partir de la relacin con las
percepciones individuales servirn para evaluar si las polticas vinculadas a
la integracin se ajustan o no a la demanda de la sociedad civil en la materia.
Como se mencion, se trata de un primer ensayo, pionero en su rubro, y el
puntapi inicial de un proyecto ms ambicioso en pleno desarrollo que
presenta aqu sus primeros resultados.

Figura 1
SISTEMA PERMANENTE DE SEGUIMIENTO
DE LOS PROCESO DE INTEGRACIN
(SEPI)

INTEGRACIN
FSICA

INTEGRACIN

SEPI
PERCEPCIN
DE LA COMERCIAL
INTEGRACIN Y DE
INVERSIONES

INTEGRACIN
AMBIENTAL
Y SOCIAL

Fuente: INTAL

14
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

A partir de este enfoque multidimensional, el trabajo permite distinguir


correspondencia entre ambas fuentes de datos, identificar la ubicacin de
cada pas en relacin al resto en los diferentes aspectos vinculados a la
integracin, y disear estrategias para abordar la demanda o la ausencia de
demanda sobre temas relevantes para las polticas pblicas.14
Los indicadores aplicados en Latinobarmetro 2015 sobre integracin que
aqu se presentan buscan identificar la valoracin que cada pas tiene de la
infraestructura, del cuidado ambiental, de los derechos de trabajadores
nacionales y extranjeros, y del intercambio de bienes y servicios. Se observan,
asimismo, cules son las reas de mayor vnculo con la integracin a nivel
individual, tanto en temas de comercio como de acceso a nuevas
tecnologas e inversiones extranjeras.
Es vital en la construccin de las dos tablas conocer sus posibilidades,
reconociendo los mbitos en los cuales es posible sacar conclusiones y no
intentando llevar los datos ms all de lo posible. Evitar la tentacin de
extraer de los datos ms de lo que los mismos datos ofrecen es un desafo
para la solidez de las afirmaciones que se puedan hacer sobre polticas
pblicas.

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DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

1 Quines valoran la integracin al mundo?

El primer resultado que presentamos apunta a identificar cules son los


temas ms importantes para el desarrollo en el pas, con cinco opciones:
Medio ambiente, Infraestructura, Instituciones, Integracin al mundo y
Polticas sociales. Los entrevistados pueden elegir una o varias opciones.
Medio ambiente fue la opcin ms elegida, con casi el doble de las mencio-
nes que tuvo Integracin al mundo. Los resultados se muestran en el Grfico 1.

Grfico 1
TEMAS IMPORTANTES PARA EL DESARROLLO

Pregunta
De la siguiente lista de temas, dgame cuales son las ms importantes
para el desarrollo de su pas. Medio ambiente, infraestructura, instituciones,
integracin al mundo, polticas sociales.
* En % del total de respuestas.

POLITICAS
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TE CI
I EN A
LE
B
M S
37
A
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27
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24
ST
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AL S
I N T E G R AC I O N
MEDIO AMBIENTE
POLITICAS SOCIALES
INFRAESTRUCTURA
INSTITUCIONES
INTEGRACIN AL MUNDO
NINGUNA DE LAS ANTERIORES

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015.


* Nota. Respuesta mltiple: los resultados suman ms de cien 16
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

La integracin aparece como la menos importante (24%) de las alternativas


que se presentan para el desarrollo. Esta baja valoracin indica una falta de
conocimiento de parte de los latinoamericanos sobre la integracin, que
atraviesa de manera transversal otras temticas que van desde el
cumplimiento de reglas ambientales globales al desarrollo de una infrae-
structura propicia para mejorar el comercio. En otras palabras los latino-
americanos an no vinculan la integracin a los otros temas mencionados.
Si bien los beneficios pueden no ser inmediatos, la integracin es clave para
el comercio, el empleo, el desarrollo sustentable, la proteccin ambiental y
la inclusin social.
La mirada por pas tiene una gran dispersin. Desde Uruguay donde un 39%
asegura que la integracin es importante a Panam donde solo un 13%
afirma lo mismo. Es posible encontrar la importancia de la integracin
multiplicada por tres, o reducida a un tercio.

Grfico 2a
IMPORTANCIA DE LA INTEGRACIN AL MUNDO. TOTALES POR PAS

Pregunta
De la siguiente lista de temas, dgame cuales son las ms importantes
para el desarrollo de su pas. Respuestas para Integracin al mundo.
En % del total de respuestas.
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EL SALVADOR
COSTA RICA

O
XIC PE
M RU

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UA U
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G
RA E M
PA A
LA
A

CH
VI
LI

ILE
MBIA
BO

REPUB ICANA
DOMIN
COLO

LICA

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015


17
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

Grfico 2b
IMPORTANCIA DE LA INTEGRACIN AL MUNDO. TOTALES POR PAS

Pregunta
De la siguiente lista de temas, dgame cuales son las ms importantes
para el desarrollo de su pas. Respuestas para Integracin al mundo.
En % del total de respuestas.

EL SALV

MXICO
HO

AD

Y
ND

UA
OR

AG
UR

R
AS

PA

PA
N
A
M
A A
VI
LI
BO

UR
UG
UA
Y
MBIA
COLO

BRASIL 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
RE: DOMINICANA

ELA
ZU CH
NE ILE
VE

R
O
D
UA
G
U

EC
AT
EM
A
A

LA
PE
IN
NT

RU
GE

GUA

COSTA R
AR

ARA
NIC

ICA

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015 18


DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

Un simple reagrupamiento permite observar que el 44% de los pases tienen


una valoracin muy cercana al promedio, mientras que un 28% tiene una
valoracin muy inferior al promedio y un porcentaje similar tienen una
valoracin muy por encima de la media. En este ltimo grupo, cuatro de los
cinco integrantes son pases miembros del MERCOSUR: Argentina, Brasil,
Uruguay y Venezuela.
Ms all de la mirada por pas, el perfil sociodemogrfico de los ciudadanos
que consideran la integracin importante para el desarrollo debe tenerse en
cuenta a la hora de evaluar las respuestas. La integracin se considera
importante a mejor situacin econmica, mayor educacin y menor edad.
Es decir que son los jvenes, las personas con mayor nivel educativo y con
ingresos ms altos quienes brindan a la integracin un lugar ms relevante.
Las polticas pblicas diseadas para fomentar la integracin podran
entonces dirigirse de forma diferenciada a los que tiene ms edad, los que
tiene menos ingresos y educacin.

IMPORTANCIA DE LA INTEGRACIN AL MUNDO TOTAL AMRICA LATINA


POR EDUCACIN, EDAD Y SITUACIN ECONMICA PERSONAL

Pregunta
De la siguiente lista de temas, dgame cuales son las ms importantes
para el desarrollo de su pas

S SE
O C
N U
E

N
M

D
O

A
RI
CA

A
SI

O
B

ME

21 27
NOS

27

SU
PERI N OS
OR O ME BSICA O MENOS
SECUNDARIA O MENOS
SUPERIOR O MENOS
PROMEDIO AL 24

19
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

Grfico 4
INTEGRACIN AL MUNDO Y SITUACIN ECONMICA PERSONAL

Pregunta
De la siguiente lista de temas, dgame cuales son las ms importantes para el desarrollo de su pas.
Respuestas para Integracin al mundo. En % del total de respuestas

N
S
A /
L

N
A

R
M

21 18

30 25 20 15 10 5 0 0 5 10 15 20 25 30

24 26

MALA
B
R

REGULAR
A

E
L

N
U
G
A BUENA
RE NS/NR
PROMEDIO AL 24

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015

Grfico 5
INTEGRACIN AL MUNDO SEGN EDAD
Pregunta
De la siguiente lista de temas, dgame cuales son las ms importantes para el desarrollo de su pas.
Respuestas para Integracin al mundo. En % del total de respuestas

S M
O A
Y
A O
6
R
4

E
Y

S
29

DE
RE

46
ENT

AOS

24 23,5

25,5 25 24,5 24 23,5 23 23 23,5 24 24,5 25 25,5

25,5
ENTRE 29 Y 46 AOS
MENORES DE 29 AOS
MAYORES DE 46 AOS
PROMEDIO AL 24

ME
NO OS
RES DE 29 A

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015 20


DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL

2
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

ARANCELES EXTERNOS Y VALORACIN DE LA INTEGRACIN AL


MUNDO

Entre los indicadores seleccionados en esta oportunidad, el nivel promedio


de aranceles externos no preferenciales (de Nacin Ms Favorecida) es un
referente clave de la integracin comercial y refleja en algn grado el nivel
relativo de apertura (o proteccionismo) de una economa, sin que, por
supuesto, agote este aspecto de la integracin. Los resultados muestran
que la integracin no aparece importante en pases con aranceles por
debajo del promedio de los 18 pases que componen la muestra (que es de
8,13%), mientras que los pases donde la integracin es prioritaria tienen este
tipo de aranceles por encima del promedio. En los valores medios, la
relacin emprica se pierde y resulta ms esquivo encontrar un patrn
comn.15 Con la nica excepcin de Paraguay y Bolivia, son entonces los
pases con mayor proteccin comercial (aranceles externos por encima del
promedio) los que consideran que la integracin es un tema prioritario.

Grfico 6
ARANCEL NMF PROMEDIO VERSUS IMPORTANCIA BRINDADA
A LA INTEGRACIN AL MUNDO. TOTALES POR PAS.
VENEZUELA

OR
BRA

D
UA
SIL

EC
U

A
RU

N
TI
G

EN
UA

RG
Y

PA
N AM
A UA
R AG
CA
NI

HOND
U R AS

RICA
COSTA

40 35 30 25 20 15 10 5 0 0 5 10 15 20 25 30 35 40

AD OR
EL SALV
PERU

CO
XI GU
M AT
E MA
LA
Y
UA

CH
G

IL
RA

E
PA

IA

COL
LIV

REPBLICA
DOMINICANA

O
BO

MBI
A

Grupo de pases con altos aranceles y alta percepcin de la importancia de la integracin al mundo
Grupo de pases con bajos aranceles y baja percepcin de la importancia de la integracin al mundo
PERSONAS QUE CONSIDERAN A LA INTEGRACIN COMO PRIORIDAD
ARANCEL NMF PROMEDIO 2014

Fuente: elaboracin propia:


INTARDE/ INTAL-Latinobarmetro 2015 21
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL

3
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

COEFICIENTE DE APERTURA DE LA ECONOMA Y VALORACIN DE LA


INTEGRACIN AL MUNDO

Una medida alternativa de analizar esa relacin es comparar la valoracin de


la integracin con el coeficiente de la apertura de la economa: la suma de
exportaciones e importaciones como proporcin del PIB. Los resultados
muestran que en los pases con un coeficiente menor, segn este indicador
(con una apertura econmica por debajo del 51,9% promedio), la integracin
resulta ms prioritaria. Este es el caso, por ejemplo, de Uruguay, Brasil y
Venezuela.16 En tanto un menor porcentaje de la poblacin menciona a la
integracin entre las prioridades para el desarrollo en un grupo de pases
con coeficientes ms altos. Los resultados permiten sostener que la
integracin es considerada menos importante para el desarrollo en los
pases que tienen una apertura alta, por ejemplo, El Salvador, Honduras o
Mxico. La lgica es evidente: una mayor valoracin de la integracin como
factor de desarrollo aparece en pases que pueden elevar su coeficiente de
apertura, mientras que en pases con elevada apertura (medida de este
modo), las prioridades para el desarrollo se visualizan en otros aspectos. En el
grupo con coeficientes intermedio de apertura, la valoracin de la integracin
es superior a la de pases ms abiertos e inferior a la de los ms cerrados.
Grfico 7
COEFICIENTE DE APERTURA DE LA ECONOMA VERSUS IMPORTANCIA
BRINDADA A LA INTEGRACIN AL MUNDO. TOTALES POR PAS.
ELA
UR

BRASIL
UG

EZU
UA

VEN
Y
PA

R
N

O
A

D
M

UA
A

EC

HO
ND
UR A
AS IN
E NT
A RG

E L SA
LVA DOR
AGUA
NICAR

140 120 100 80 60 40 20 0 0 20 40 60 80 100 120 140

O
MXIC
COST
A RICA

Y
UA PE
R AG RU
PA
IA
V

G
LI

UA
BO

TE
ICA A
NA
MIN LIC

M
CH

A
COLOMBIA

LA
DO EPB

ILE
R

Grupo de pases con bajo coeficiente de apertura y alta percepcin de la importancia de la integracin al mundo
Grupo de pases con alto coeficiente de apertura y baja percepcin de la importancia de la integracin al mundo
PERSONAS QUE CONSIDERAN A LA INTEGRACIN COMO PRIORIDAD
COEFICIENTE DE APERTURA ECONMICA

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015


22
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL

4
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

INFRAESTRUCTURA E INTEGRACIN REGIONAL

La infraestructura es uno de los motores de la integracin. Rutas, puentes,


puertos, aeropuertos y pasos fronterizos son fundamentales para conectar
nuestros pases al mundo. Generalmente el costo de esas obras es muy
elevado, y los pases necesitan sumar recursos para iniciar proyectos de
envergadura, ya sea por la va impositiva, elevando la presin tributaria, o en
una planificacin financiera intertemporal que puede implicar algn grado
de endeudamiento. Estn los ciudadanos dispuestos a afrontar el costo
que conlleva tener una mejor infraestructura? Ante la consulta de cunto
estara dispuesto a pagar para financiar obras de infraestructura, en una
escala de uno al diez, donde 1 es nada y 10 es todo lo necesario, la respuesta
fue 3,8 promedio. La predisposicin a financiar infraestructura de la
poblacin es, en consecuencia, relativamente baja. Venezuela, Guatemala y
Nicaragua fueron los pases donde los ciudadanos se mostraron ms
dispuestos al pago.

Grfico 8
DISPOSICIN A PAGAR POR UNA MEJOR INFRAESTRUCTURA
PARA LA INTEGRACIN REGIONAL. TOTAL POR PAS
NICARAGUA
LAT

ELA
INO
AM

ZU
RICA

NE

LA
VE
BR

A
M
A

TE
SI

UA
L

EL
SA
G

LV
AD
OR IA
LIV
BO

CHILE

PANAM

6 5 4 3 2 1 0 0 1 2 3 4 5 6

UAY
URUG ARG
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NA

OR
AD PA
E CU R AG
UA
Y
S
RA

PE
U
D

R
ICA CA
N

NA
O

CO
MIN BLI
H

COLOMBIA

STA
DO EP

RIC
R

23
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

Es posible distinguir el perfil de aquellas personas con mayor disposicin segn


indicadores de ingreso y educacin.17 En el promedio, la disposicin a pagar por
mejor infraestructura entre quienes dicen que su ingreso les alcanza bien y puede
ahorrar llega a un 4,23 mientras que entre quienes dicen que no les alcanza y tienen
grandes dificultades llega a 3,49. En el caso de educacin la relacin es menos
fuerte. Entre los ciudadanos con educacin bsica la disposicin a pagar por obras
de infraestructura alcanza 3,67, mientras que llega a 3,92 entre quienes tienen
educacin superior.
La disposicin a pagar considerando el nivel socioeconmico de la poblacin
muestra que a mayor ingreso y mayor capacidad de ahorrar, hay ms propensin a
pagar para contar con una mejor infraestructura. Lo mismo pasa con el nivel de
educacin que est correlacionado con el ingreso, a mayor educacin mayor
disposicin a pagar. Es decir la disposicin a pagar por infraestructura est
determinada por el nivel socioeconmico de la poblacin.

Grfico 9 Grfico 9
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA
E INGRESO SUBJETIVO Y EDUCACIN

O, NO
ST ES TIE L
JU LTAD NE ES A
A U N
N Z IC DI LC
F FI A
A DI CU N S SE
LC ES LT N
O C
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D
GR E A

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N

N
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L
A

D
O

A
3,8
S

3,6

RI
CA
SIN

3,6 3,8

A
SI

O
B

ME
NOS
TIENEN GRAND

10 8 6 4 2 0 0 2 4 6 8 10 10 8 6 4 2 0 0 2 4 6 8 10
RRAR

NO LES
BIEN,

4,2 3,4
AHO

ES
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ALC
DIF ZA,
DE
CA

A
IC
E

N
L

PU

U
A

LT
LE

AD

3,3 3,9
E

SU
PERI N OS
OR O ME
NS/NR

LE ALCANZA JUSTO, SIN GRANDES DIFICULTADES BSICA O MENOS


NO LES ALCANZA, TIENEN DIFICULTADES SECUDARIA O MENOS
NO LES ALCANZA, TIENEN GRANDES DIFICULTADES SUPERIORO MENOS
NS/NR PROMEDIO 3,7
LE ALCANZA BIEN, PUEDE AHORRAR
PROMEDIO 3,7

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015

24
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

5
Desempeo logstico y disposicin a pagar por infraestructura

Una dimensin particular de la integracin fsica est relacionada con la disponibilidad


de buenos servicios logsticos que faciliten el comercio. El desempeo logstico es
difcil de medir con parmetros objetivos porque incluye cuestiones diversas como
la infraestructura portuaria o el estado de las rutas. Diferentes criterios estadsticos
en cada pas tambin dificultan la comparacin.18
Como podra esperarse, la relacin en este caso resulta inversa. Los pases con
mayor disposicin a pagar por infraestructura son los que tienen un peor desempeo
logstico. Es el caso de Bolivia y Nicaragua; y en menor medida, Honduras y Colombia.
Por su parte, Chile, El Salvador y Brasil estn entre los que tienen mejor calificacin
en materia logstica y estn a su vez entre los pases con menor disposicin a pagar
por mejorar la infraestructura existente, muy por debajo del promedio regional de
3,8. Argentina y Panam, si bien tienen buena calificacin en materia de
infraestructura, la disposicin a pagar se encuentra en el promedio o levemente
por encima, una distorsin que puede estar asociada al nivel de ingreso subjetivo,
de educacin, o a la importancia otorgada a la infraestructura para la actividad
econmica del pas. Como muestra la lnea negra en el Grfico 11, la relacin inversa
tiene lugar en la tendencia (hay una correlacin negativa entre ambas series de
-0,30). Es relevante tener en cuenta que los ciudadanos de pases donde ms se
necesita infraestructura estn dispuestos a realizar un esfuerzo, ya sea a travs de
impuestos o de endeudamiento, para mejorar sus servicios de logstica.
Grfico 11
DESEMPEO LOGSTICO Y DISPOSICIN A PAGAR POR TENER UNA
MEJOR INFRAESTRUCTURA. TOTAL POR PAS
6
5,2

5,5

4,2 4,2
4,5
4,0 4,0
3,8 3,8 3,8 3,8
4 3,7
3,7 3,7

3,5 3,5 3,4


3,5
3,2 3,3
3,2
30
2,9 2,9 2,9 3,0 3,0
2,8 2,8 2,8 2,8
2,5 2,6 2,6 2,7 2,7 2,7 2,7
2,5

S IA A A L R A
IA A B U AY IC
A
O
R AY LA EL R
A
C A SI O N M

IL
E
LI
V R M G U D U A PE LI AN A D TI A H
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VA
E N N C
B N A R ST EC
R AT EP IN
L G PA
H
O C
O IC U O PA U EN R M SA R
N C G V O L A
D E

IDL (INDICE DE DESEMPEO LOGSTICO)


DISPOSICIN A PAGAR POR INFRAESTRUCTURA (1 NADA, 10 TODO LO NECESARIO)
LINEAR (DISPOSICIN A PAGAR POR INFRAESTRUCTURA (1 NADA, 10 TODO LO NECESARIO))

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015

25
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

6
Dnde impacta la integracin regional

Para conocer la percepcin de impacto de la integracin en los ciudadanos se


incluy una evaluacin de las estrategias recientes de integracin que tuvo cada
pas. La pregunta formulada fue la siguiente: En los ltimos 5 aos su pas ha
tenido una estrategia de integracin con el mundo. Cree Ud. que esa estrategia
impact positiva o negativamente en..., finalizando la pregunta por diferentes
reas de impacto potencial, empleo, inversin, tecnologa, exportaciones, seguridad y
situacin econmica personal.

Se distinguen en las respuestas dos tipos de impacto, positivos y negativos. Entre


los positivos, Tecnologa (66%) fue la opcin ms elegida y ocupa el primer lugar
seguido de Exportaciones (58%) e Inversin extranjera (55%). Entre los negativos,
la Seguridad Ciudadana alcanza el 45% de las menciones.

Grfico 12
PERCEPCIN DE IMPACTO DE LA ESTRATEGIA DE INTEGRACIN.
TOTAL REGIONAL

ACIN ECONMICA
SITU
I LIAR O PERSONA
FA M L

A FU
N E
A
D

N
A

TE
UD

S
CI

DE
D
IDA

TR
AB
UR

AJO
SEG

80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80
ACCE

A
SO

JER
A

AN
LA

TR
TE

EX
CN

N
O


LO

G
SI

A
R

VE
IN

EXPORTACIONES

POSITIVA
NEGATIVA
Tabla 1 NS / NC
Resultado neto del impacto de la estrategia de integracin
ACCESO A TECNOLOGA 49 FUENTE DE TRABAJO 20
EXPORTACIONES 35 SITUACIN ECONMICA 17
INVERSIN EXTRANJERA 29 SEGURIDAD CIUDADANA -8

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015

26
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

Las respuestas no slo varan en relacin al impacto o las implicancias que tiene la
integracin, sino que existe una importante dispersin en cada respuesta para cada
pas. A modo de ejemplo, el 58% de los encuestados respondi que la integracin
impacta sobre su situacin personal o familiar en forma negativa en Venezuela,
pero solo el 17% en Nicaragua, una diferencia contundente. El mapa de los impactos
netos por pas entrega una clara apreciacin de cada rea.
En trminos netos, en todos los pases se considera que el impacto ms significativo
de la integracin tiene lugar en el acceso a la tecnologa. Por el contrario, el
impacto de la integracin en la seguridad ciudadana se percibe en promedio en
forma negativa por los latinoamericanos. Este promedio, sin embargo, incorpora
diferencias entre los pases sudamericanos y centroamericanos. En los primeros,
salvo en Ecuador, domina la percepcin negativa; en los segundos, hay una valoracin
levemente positiva, excepto en El Salvador, donde hay una percepcin muy
negativa a la vez que en Nicaragua hay un sesgo positivo muy alto.

Grfico 13
PERCEPCIN DE IMPACTO DE LA ESTRATEGIA DE INTEGRACIN
EN LA SEGURIDAD CIUDADANA Y EL ACCESO A LA TECNOLOGA.
TOTAL POR PAS

D C I U
A D
D A
I D
CO LOM BIA

LA

R A
MA
EL

BO

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AT E
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M
LIV
U

S
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PA L C R
RA DO
S

GU A
AY E CU
A
VE
NE GU
ZU A RA
ELA NIC

B L IC A
PER R E P IC A N A
DO M IN

100 80 60 40 20 0 0 20 40 60 80 100 VENEZUELA


ARGENTIN A

Y PER
GUA
URU

ICA GU
AT
BL E
P ANA MA
RE I C LA
MIN HO
DO E ND
IL UR
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GU

BRA

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CO

ECUADO

ARGENTINA
AM
RA
C

LV

E
SIL
CA

PAN


AD

G
NI

OR

S
R

O O
L POSITIVO
A O NEGATIVO
T E C N NS/NR

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015

27
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

Seguido de la tecnologa, el impacto en exportaciones e inversin son los ms


valorados, mostrando los sudamericanos mayor valoracin positiva con respecto a
los centroamericanos en ambas reas. Dentro de los centroamericanos, El Salvador
y Guatemala, valoran positivamente el impacto en ventas externas e inversin
recibida aunque en una magnitud menor al resto. Por su parte, en Argentina estos
rubros son valorados aunque tambin en menor grado que en el resto de los
sudamericanos.

Grfico 14
PERCEPCIN DE IMPACTO DE LA ESTRATEGIA DE INTEGRACIN EN LA
EXPORTACIONES Y LA INVERSIN EXTRANJERA. TOTAL POR PAS

Pregunta
En los ltimos 5 aos (pas) ha tenido una estrategia de integracin con el mundo.
Cree Ud. que esa estrategia impact positiva o negativamente en la
Exportaciones/Inversin Extranjera o no sabe lo suficiente para opinar?

T A C I O
R N
O E
P
COLOMBIA

S
AY
PANAM

X
AGU

OR
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A R OM
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EL
SA L
VAD ILE
OR CH

GUAT
EMAL UAY
A URUG

VENEZUELA 100 80 60 40 20 0 0 20 40 60 80 100 VENEZUELA

GUAT
Y EMA
GUA LA
URU
AR
ICA GE
BL A NT
E P ICAN INA
R IN
M
DO E
EL
IL SA
CH LV
AD
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AG

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E

IA

E
R
PA

RIC

S J
A
A

I N
A
N R POSITIVO
E X T NEGATIVO
NS/NR

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015

28
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

En cuanto al impacto en los puestos de trabajo y en la economa personal, los


resultados son ms heterogneos. En promedio, la percepcin positiva del impacto
de la integracin sobre el empleo es levemente superior que la que se tiene sobre
la economa personal. En Argentina, El Salvador, y Guatemala, se registra una
percepcin positiva de mejora del empleo como resultado de la integracin pero
es poco significativa; en cambio, en Uruguay, Chile y Repblica Dominicana esa
percepcin es muy positiva. Paralelamente, los pases que evalan de forma
positiva el impacto de la integracin en el empleo, lo hacen tambin en la
economa personal, aunque en menor medida.

Grfico 15
PERCEPCIN DE IMPACTO DE LA ESTRATEGIA DE INTEGRACIN EN FUENTE DE
TRABAJO Y SITUACIN ECONMICA. TOTAL POR PAS

Pregunta
En los ltimos 5 aos (pas) ha tenido una estrategia de integracin con el mundo.
Cree Ud. que esa estrategia impact positiva o negativamente en su
Empleo o Fuente de Trabajo/Situacin Econmica Personal y Familiar
o no sabe lo suficiente para opinar?

D E T R A
S B
E A
J
COLOMBIA

T
CO

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STA

Y
UA
N

O

BO

RIC

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F

LV
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CH
A
AR LIC A
GEN B N
TIN
A REP INICA
M
DO
GUAT
EMAL UAY
A URUG

VENEZUELA 100 80 60 40 20 0 0 20 40 60 80 100 VENEZUELA

ICA ARG
BL A ENTIN
REP AN A
I N I C
DOM
A BR
GU AS
IL
A RA
NIC PA
CA
S

R
RI AG
R

TA UA
PE
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CHILE

BOLIVIA

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A

UA

UR

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GUA

TEM
EC

M
C

AS

I
Y

ALA

A
N F
E C A
O N M I C

29
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

La percepcin sobre el impacto de la integracin en las distintas reas puede tener


su correlato en la prctica. En este caso, es posible comprobar la relacin estrecha
entre la percepcin del impacto de la integracin en la inversin extranjera que
recibe el pas con la Inversin Extranjera Directa (IED) efectivamente recibida por
ese pas. En la tendencia, pases efectivamente donde se percibe un menor impacto
de la integracin en la inversin fueron los que menos inversiones recibieron (hay
una correlacin positiva de 0.55 entre ambas series). En el grupo de pases con
percepcin ms baja de impacto la IED fue en promedio 2,4% del PIB, mientras que
alcanz 5% promedio en el grupo de pases donde la percepcin positiva fue mayor
a la media. Esta relacin refleja que las polticas de integracin que facilitan
inversiones pueden tener su correlato en la percepcin del impacto favorable que
la ciudadana tiene de ellas.

Grfico 16
PERCEPCIN DE IMPACTO DE LA ESTRATEGIA DE INTEGRACIN EN
INVERSIN EXTRANJERA VERSUS IED RECIBIDA. TOTAL POR PAS

90
80
78
70 72

64 65
63
60 59
55 56 56
53
50 48 48 49 49
46
40 39
35

30

20
10,7 8,9
10 5,8 4,2 4,2 3,8 6,9 5,0
2,3 1,9 3,6
0,1 1,2 1,1 2,8 0,8 0,8
0
L A
A LA A R S SI A IA R IA
AY
A EC A AY
EL A TI
N O A IC V O B R M U IL LI AN
D R A R LI D M PE U A G H U
ZU EM EN
A D
U B
R
A O A
LO
G N R
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EL D

IED/PIB
RESPUESTA POSITIVAS AL IMPACTO DE LA
INTEGRACIN EN IED
LINEAR (IED/PIB)

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015

30
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

7
Complejidad de las exportaciones y acceso a la tecnologa

La percepcin del impacto de la integracin en el acceso a la tecnologa puede


involucrar polticas comerciales tanto de importacin como de exportacin. De
hecho, en la medida que el proceso de integracin comercial involucra un aumento
de la complejidad de las exportaciones, este es percibido como un vehculo de
difusin de innovaciones tecnolgicas, ms all del acceso a la tecnologa que
brinda la posibilidad de importar. De igual manera, la percepcin de la integracin
como un mecanismo para acceder a la innovacin tecnolgica se ve reforzada en
pases cuyas exportaciones se han diversificado gracias a la integracin.
La asociacin entre integracin y acceso a la tecnologa es ms alta en pases con
canastas ms diversificadas como Argentina, Brasil, Colombia, Guatemala y Costa
Rica (para la serie completa la correlacin es de 0.38). La percepcin de mayor
acceso a la tecnologa gracias a la integracin no depende solo del impulso que
surja de una mayor complejidad exportadora, como se ve en el caso de Chile
donde hay una alta valoracin de la integracin como vehculo de acceso a la
tecnologa pero una estructura exportadora concentrada y con escasos productos
de mediana y alta tecnologa.19

Grfico 17
EXPORTACIONES TECNOLGICAS VERSUS IMPACTO DE LA INTEGRACIN
EN EL ACCESO A TECNOLOGA. TOTAL POR PAS
90 85

78 78
80
73 73
70 71
69
70 65
62 62
59 60
58
60
53 53

50
43,4

40

30 24,5
22,9

20 14,7 13,9
12,6
10,3 10
10 6,8
3,6 3,4 3,2 5,3
0,8 1,0 2,6

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EL

PARTICIPACIN DE PRODUCTOS DE MEDIANA Y ALTA TECNOLOGA EN EXPORTACIONES (% DEL TOTAL)


PERCEPCIN DE IMPACTO DE LA INTEGRACIN EN ACCESO A TECNOLOGA (% DE RESPUESTAS POSITIVAS)
LINEAL (PARTICIPACIN DE PRODUCTOS DE MEDIANA Y ALTA TECNOLOGA EN EXPORTACIONES (% DEL TOTAL)

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015

31
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

Sin embargo, desde el punto de vista de las exportaciones, podra asumirse que
las economas con mayor potencial de produccin y exportacin de tecnologa
podran tener ms capacidad para brindar acceso tecnolgico a sus ciudadanos.
La relacin se verifica en la tendencia. El grupo de pases con menor percepcin
de impacto positivo en acceso a tecnologa (por debajo de la media) tiene una
participacin promedio de las tecnologa en las exportaciones totales de 9%,
mientras que el grupo de pases con percepcin positiva (por encima de la media)
tiene una participacin de la tecnologa en las exportaciones de 13%.
En este sentido, el incentivo a polticas pblicas que fomenten exportaciones ms
complejas y diversificadas podra traducirse en una mayor percepcin de acceso
al uso de la tecnologa por parte de los ciudadanos.

1
32
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

8Apoyo al intercambio de bienes y servicios

Ms all de los indicadores objetivos seleccionados y su relacin con la percepcin


de la prioridad que tiene la integracin para el desarrollo, la valoracin subjetiva
del libre intercambio de bienes y servicios en las sociedades latinoamericanas es
sustancialmente positiva.
Cmo es recibido el intercambio de bienes y servicios entre nuestras sociedades?
El 69% de las personas encuestadas se mostr de acuerdo o muy de acuerdo con
que el pas pueda comprar bienes y servicios de cualquier otro pas de la regin y
que cualquier otro pas pueda vender bienes y servicios en su pas, el principio
rector del intercambio entre naciones.

Grfico 18
ACUERDO CON CARACTERSTICAS DE LA INTEGRACIN: INTERCAMBIO DE BIENES
Y SERVICIOS. TOTAL REGIONAL

Pregunta
Imagnese que su pas firma un acuerdo de integracin con otros pases
Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo
con que su pas pueda comprar bienes y servicios de cualquier otro pas de la regin
y que cualquier otro pas pueda vender bienes y servicios en su pas?

EN
DE
DO SA
UER CU
C ER
A
51
E

D
D

23,5
MUY EN DESAC

60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60
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18 4
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DE

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Y
MU

10
DE ACUERDO
EN DESACUERDO
MUY DE ACUERDO
NS/NR
NS/NR
MUY EN DESACUERDO

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015

33
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

El pas en la regin que ms valora el intercambio de bienes y servicios es


Repblica Dominicana, con 85% de personas que afirma estar de acuerdo o muy
de acuerdo con la posibilidad de vender o comprar productos en todos los pases
de la regin, mientras que en Guatemala es donde menos se valora, llegando solo
a un 55%.

Grfico 19
ACUERDO CON CARACTERSTICAS DE LA INTEGRACIN: INTERCAMBIO DE BIENES
Y SERVICIOS. TOTAL POR PAS

Pregunta
Imagnese que su pas firma un acuerdo de integracin con otros pases
Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo
con que su pas pueda comprar bienes y servicios de cualquier otro pas de la
regin y que cualquier otro pas pueda vender bienes y servicios en su pas?
Aqu solo de acuerdo ms muy de acuerdo.
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DOMINICANA 100 80 60 40 20 0 0 20 40 60 80 100
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UR

ADO

RA
GU
ECU

A
ELA

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015

34
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

9
Tratados de libre comercio y valoracin de la apertura comercial

La cantidad de tratados de libre comercio (TLC) acordados por cada pas es uno
de los indicadores de la integracin comercial. Cuando se compara la cantidad de
respuestas generales a favor del intercambio de bienes y servicios (personas que
estn muy de acuerdo con el libre trnsito de mercancas) con los TLC efectiva-
mente firmados, puede observarse una estrecha relacin para los pases que
tienen ms de 9 tratados. Especficamente, a medida que un pas aumenta la canti-
dad de TLC firmados crece la predisposicin a aceptar el comercio de bienes y
servicios. Esto ocurre para Chile, Per y Costa Rica (por encima de 6 tratados la
correlacin entre ambas series es de 0,83, pero se reduce a apenas 0,014 para la
serie completa). El caso chileno es emblemtico de esta tendencia, al ser el pas
con ms TLC y tambin con ms firme aprobacin ciudadana a estas polticas. Es
interesante notar que en pases con menor nmero de acuerdos comerciales las
cifras de apoyo al intercambio de bienes y servicios son un tanto superiores al
grueso de pases con mayor cantidad de TLC (salvo Chile, donde la proporcin de
apoyo al intercambio es excepcionalmente alta). No hay, sin embargo, para pases
con poco TLC una tendencia definida de apoyo al comercio.20

Grfico 20
CANTIDAD DE TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Y CARACTERSTICA DESEADA DE LA
INTEGRACIN. INTERCAMBIO DE BIENES Y SERVICIOS. TOTAL POR PAS

37,4
36,3

TENDENCIA INDEFINIDA TENDENCIA DE MAYOR APORBACIN


EN BAJO A MAYOR NMERO DE TRATADOS
40
28,3 NMERO DE TRATADOS (POR ENCIMA DE 9)
35 (POR DEBAJO DE 9)

30

25 18 17,4
16,8 15,9 16
20 14,8 13,9 13,5 13,5 13,5
13 12,9
11,9 12
15 9,7 10
9 9 9
7 8
10 6 5,9

3
5 0 0 1 1 1 1 2

0
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V L C
D E

TRATADOS DE LIBRE COMERCIO (CANTIDAD DE TRATADOS FIRMADOS)


MUY DE ACUERDO CON LA APERTURA COMERCIAL (EN % DEL TOTAL)

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015

35
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL

10
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

Integracin y medio ambiente

Los compromisos ambientales adoptados internacionalmente, ya sea en un marco


multilateral, o a travs de acuerdos especficos, es otra de las dimensiones que
contribuye a formar una estrategia de integracin. El cuidado del medio ambiente
solo puede alcanzarse mediante polticas conjuntas y la cooperacin internacio-
nal. Si bien, es deseable que los pases implementen medidas de proteccin al
medio ambiente de forma individual, la efectividad de sus resultados se ver men-
guada si su vecino no lo hace tambin.21 En consecuencia, la cooperacin regional
potencia la efectividad de stas polticas. La introduccin de compromisos rela-
cionados con el cuidado del medioambiente en acuerdos regionales puede ser un
mecanismo til para lograr este objetivo; sin embargo su cumplimiento respon-
sable usualmente implica mayores costos de produccin que pueden conducir a
aumentos de precios de los bienes y servicios ofrecidos. Estamos dispuestos a
pagar ese mayor costo? Un 44% de los encuestados se mostraron de acuerdo o
muy de acuerdo en que se incluyan compromisos relativos al cuidado del medio
ambiente, aunque esto implique pagar aproximadamente 20% ms por los pro-
ductos que consumen.
Grfico 21
ACUERDO CON CARACTERSTICAS DE LA INTEGRACIN:
CUIDADO AMBIENTAL.
TOTAL REGIONAL

Pregunta
Imagnese que su pas firma un acuerdo de integracin con otros pases
Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo
con que se incluyan compromisos relativos al cuidado del medio ambiente,
aunque esto implique pagar aproximadamente 20% ms por los productos?

EN
DE
DO SA
UER CU
C ER
A
E

D
D

35 34
MUY DE

60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60
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9 9
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DE ACUERDO
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EN DESACUERDO
EN

MUY DE ACUERDO
UY

NS/NR
M

MUY EN DESACUERDO

13

NS/NR
Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015

36
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

Cuando se observa la distribucin de la disposicin a pagar por el cuidado ambi-


ental en cada pas, las diferencias se vuelven notorias. En Nicaragua, Repblica
Dominicana, Uruguay y Chile, la disposicin es mayor al 50%, mientras que en
Brasil, Guatemala y Ecuador solo un tercio de la poblacin est dispuesta a pagar
ms por sus productos para cuidar el medio ambiente

Grfico 22
ACUERDO CON CARACTERSTICAS DE LA INTEGRACIN:
CUIDADO AMBIENTAL.
TOTAL POR PAS

Pregunta
Imagnese que su pas firma un acuerdo de integracin con otros pases
Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo
con que se incluyan compromisos relativos al cuidado del medio ambiente,
aunque esto implique pagar aproximadamente 20% ms por los productos?
VEN
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PER

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G
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DE ACUERDO
INO

EN DESACUERDO
AM

NS/NR
RIC
A

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015

37
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

Al comparar estos resultados con los niveles de contaminacin, puede verse que
en los pases con mayor nivel de emisiones de CO2 per cpita hay una mayor
disposicin a pagar ms por los productos si este esfuerzo contribuye al cuidado
ambiental. En la tendencia, los pases del grupo que menos contaminan tienen en
promedio una respuesta de muy de acuerdo con pagar ms por cuidar el medio
ambiente de 7,6, un valor que llega a 9,5 para los pases que ms contaminan. Las
respuestas reflejan una clara preferencia de los ciudadanos por mejorar el medio
ambiente incluso aunque esto signifique pagar ms por sus productos, y la prefer-
encia se hace ms notoria cuanto mayor es la contaminacin ambiental (la correl-
acin entre ambas series es de 0,65).

Grfico 23
ACUERDO CON CARACTERSTICAS DE LA INTEGRACIN.
CUIDADO AMBIENTAL VERSUS EMISIONES DE CO2. TOTAL POR PAS.

20,0
18,3
18,0

16,0
13,9
14,0

12,0 11,3

9,7 9,4
10,0 9,4
8,3 8,5
7,7 7,7
8,0 7,1 6,9
6,8 6,4
6,1
6,0 5,3
4,6 4,6
3,6 3,5
4,0 2,6
2,2 2,2 2,3 2,4
1,6 1,6 1,7 1,8
2,0 0,7 0,8 0,8
1,1 1,1

0,0

CA A L
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G
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EMISIONES DE CO2 (TONELADAS MTRICAS PER CPITA)


MUY DE ACUERDO CON PAGAR MS PARA PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE (EN % DE RESPUESTAS)
LINEAL (MUY DE ACUERDO CON PAGAR MS PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE (EN % DE RESPUESTAS)

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015

38
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL

11
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

Amplitud de los derechos laborales

Las polticas de empleo frente a trabajadores nacionales y extranjeros es otro


aspecto relacionado con las polticas de integracin. Cmo se deben disear las
polticas laborales y de inmigracin? Qu tan solidarios somos los latinoamericanos
con los extranjeros? A la pregunta de si estara de acuerdo con que se incluyan
compromisos sobre los derechos de los trabajadores nacionales y extranjeros,
aunque esto implique pagar un 20% ms por los productos, un 41% de los
latinoamericanos estn de acuerdo. Las respuestas muestran nuevamente una
importante variacin en cada pas de la regin: desde un 24% en Brasil a un 53%
en Repblica Dominicana.

Grfico 24
ACUERDO CON CARACTERSTICAS DE LA INTEGRACIN: DERECHOS LABORALES.
Total por pas

Pregunta
Imagnese que su pas firma un acuerdo de integracin con otros pases
Est Ud. muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo o muy en desacuerdo
con que se incluyan compromisos sobre los derechos de los trabajadores nacionales
y extranjeros, aunque esto implique pagar un 20% ms por los productos?
DOM

A
REPINICAN

AL
BRASIL
BL A

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80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80

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AG

INO

EN DESACUERDO
PAR

AM

NS/NR
RIC
A

Fuente: INTAL-Latinobarmetro 2015

39
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL

12
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

Derechos laborales y distribucin del ingreso

Existe relacin entre la distribucin del ingreso y la predisposicin a respetar los


derechos de los trabajadores? En la tendencia, sociedades ms igualitarias en la distri-
bucin del ingreso estn ms dispuestas a pagar por respetar los derechos laborales.
Pases como Nicaragua a Repblica Dominicana, que tienen el mayor nivel de acuerdo
en respetar derechos laborales (53%), estn en el grupo de pases con distribucin del
ingreso ms igualitaria. Del lado apuesto, Brasil aparece como el ms desigual y, para-
lelamente, como el menos dispuesto a pagar ms por respetar derechos laborales
(ambas series tienen una correlacin negativa de -0,20). Para el grupo de pases ms
igualitarios, las respuestas positivas promediaron 42%, mientras que promediaron 39%
para el grupo de pases con distribucin ms desigual.
Estas conclusiones implican que la desigualdad trae consigo no la demanda de
ms derechos, sino por el contrario, una mayor ausencia de demanda por ellos;
esta situacin dificulta la reduccin de las desigualdades.

Grfico 25
CARACTERSTICAS DESEADAS DE LA INTEGRACIN EN MATERIA DE DERECHOS
LABORALES Y COEFICIENTE DE GINI.
Total por pas

63
59
58
55
53 53
53 52 53
53 51 52
49 50
48 48 49
48 47
46 46
44 44 45
42 42 44
43 42
39
40
37 38 38
38
36

33 32
31 31

28
24
23
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V L C G
D E

RESPETO A LOS DERECHOS DE TRABAJADORES, RESPUESTAS POSITIVAS


(MUY DE ACUERDO EN % DEL TOTAL)

COEFICIENTE DE GINI PARA SALARIOS


(MEDIDA USUAL DE 1 A 100)

LINEAL. RESPETO A LOS DERECHOS DE TRABAJADORES, RESPUESTAS POSITIVAS


(MUY DE ACUERDO MS DE ACUERDO EN % DEL TOTAL)

Fuente: IADB-Nmerospara el Desarrollo / INTAL-Latinobarmetro 2015

40
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

III. EXTENSIONES DE LA INVESTIGACIN


Con el SEPI por primera vez se observa y se mide qu piensan nuestras sociedades
sobre los procesos de integracin, y se avanza hacia la construccin de un mapa
dinmico de la integracin en nuestros pases para saber cmo impactan las polticas
pblicas a la opinin ciudadana y viceversa: las consideraciones de opinin
pblica que pueden ser tiles en la formulacin de polticas de integracin.
Se abren, de esta forma, mltiples posibilidades para la investigacin. Una alternativa
es analizar la incidencia de eventos puntuales. Por ejemplo, cmo impacta una
reforma migratoria, cmo afecta un TLC o la adecuacin a normas ambientales. La
medicin permanente de opinin pblica antes y despus del evento de poltica
macroeconmica o comercial permitir ver el impacto en la comunidad, como as
tambin intentar establecer relaciones y predicciones probabilsticas sobre
comportamientos futuros, proporcionando, con los recaudos evidentes del caso,
antecedentes tiles a tomar en cuenta.
De esta manera se abre la puerta para avanzar en estimaciones que permitan tener
algn grado de poder de prediccin sobre qu puede pasar con las percepciones
cuando se producen shocks en las condiciones objetivas o viceversa, y encontrar
por esta va explicaciones que incluyan causalidad, analizar de forma diferenciada
los efectos de algunas variables sobre otras. En tanto que la experimentacin en
condiciones predeterminadas (o survey-experiments) resulta tambin un rea
abierta a la exploracin de los estudios sobre integracin, permitiendo controlar
mejor el contexto en el que responde el individuo y al mismo tiempo identificar
relaciones entre ese contexto y las respuestas.
Tambin ser interesante investigar si existen diferencias marcadas entre las opiniones de
pases sudamericanos y caribeos, o entre miembros del MERCOSUR y la Alianza
del Pacfico. Es decir, percepciones diferentes respecto a la integracin segn las
caractersticas especficas de la poltica de integracin que siga de cada pas.
Los ejercicios de juntar las tablas pueden hacerse con otros indicadores de
desempeo comercial, como el grado de insercin en las cadenas globales de
valor, las certificaciones ambientales, los flujos migratorios de trabajadores o el
comercio electrnico, e incluso con variables no vinculadas directamente a la
integracin, como la igualdad de gnero o diversas medidas de bienestar
econmico. Se trata de recorridos de investigacin a los que destinaremos esfuerzos
en el futuro.

41
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

IV. REFLEXIONES FINALES


El anlisis de los datos expuestos en este informe da cuenta de que es posible
examinar las diferentes dimensiones de la integracin de los pases latinoamericanos
ya sea por las opiniones de sus ciudadanos o por las condiciones objetivas de
integracin al mundo. Existe una enorme dispersin en los resultados, una situacin
que impide generalizar muchas de las conclusiones para la regin en su conjunto.
Al juntar las dos tablas encontramos algunos puntos para construir tipologas,
como los pases que demandan y los que no demandan una mayor integracin en
sus diferentes aspectos. En general observamos condiciones relacionadas con el
nivel socioeconmico, ya sea a travs de la situacin econmica, el ingreso, la
educacin y la edad.
El comportamiento, conocimiento, actitudes y las opiniones de los latinoamericanos
frente a la integracin estn signados por la condicin socioeconmica, la brecha
social o de ingreso, y por la pertenencia a un pas. Por ejemplo, hemos visto que
en general sociedades con mayores desigualdades estn menos dispuestas a
hacer un esfuerzo adicional para fortalecer los derechos laborales.
Encontramos tambin una brecha generacional ligada a la mayor educacin de los
ms jvenes. Esto puede sealar la inminencia de un cambio generacional que
eleve la visin favorable de la integracin entre la poblacin latinoamericana. Se
trata de un punto de partida interesante para avanzar en procesos de integracin
cuyos resultados pueden verse recin despus de varios aos.
La gran mayora de los latinoamericanos an no relacionan las consecuencias
positivas de la integracin con los procesos efectivos de integracin que llevan sus
pases. Los mayores de 30 aos, los que tienen menos educacin, los que tienen
menos ingreso, son los que menos conocen sobre el tema. Ellos pueden ser objeto
de polticas pblicas que apunten a difundir las ventajas de una mayor apertura a
la regin y al mundo.
Muchos latinoamericanos desconocen an el vnculo entre integracin y desarrollo,
dejando un amplio margen para avanzar en estrategias que muestren los beneficios
de la integracin de manera clara y palpable para la vida cotidiana de los ciudadanos.
La enorme heterogeneidad por pas respecto a las opiniones de temas cruciales
para la integracin, como medio ambiente, derechos laborales de trabajadores
nacionales y extranjeros, apoyo al intercambio de bienes y servicios, y disposicin
a pagar para mejorar la infraestructura del pas, dan cuenta de un mapa de infor-
macin y conocimiento especfico en cada tema, as como de actitudes individuales
frente a las problemticas de la integracin. Esta diversidad dificulta la puesta en
marcha de polticas regionales que tengan un consenso unificado. Sin embargo,
tambin existen grupos de ciudadanos y conjuntos de pases sobre los cules se
pueden edificar polticas de integracin consensuada. En este sentido una alternativa
es segmentar las polticas entre distintos grupos de latinoamericanos de modo de
aumentar su impacto y velocidad de insercin.

42
DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

La relacin entre las dos tablas que hemos juntado muestra aspectos desconocidos
hasta ahora del proceso de integracin: como se relaciona la percepcin de los
ciudadanos con las acciones concretas de los Estados. La interrelacin refleja la
posibilidad de incidencia mutua, es decir de afectar las creencias modificando las
realidades materiales. A la inversa, est abierta la posibilidad de incidir en las variables
objetivas como una de las vas para cambiar la manera acerca de cmo los
ciudadanos perciben la integracin. El conocimiento de estas relaciones se constituye
entonces en un insumo clave para el diseo de las polticas pblicas, abriendo con
ello un rea en desarrollo que apunte a que los ciudadanos conozcan y reconozcan
en que consiste y para qu sirve la integracin.
El anlisis de la informacin muestra una relacin racional entre el grado de apertura
de los pases y la demanda de integracin expresada en la prioridad que le dan sus
ciudadanos. Con el conocimiento presente, puede afirmarse que existe una
demanda identificable de integracin lo que constituye un capital fundamental en
el diseo de polticas pblicas.
Las comparaciones entre pases reflejan tambin una regin diversa y contribuyen
a encontrar estndares regionales que acten como metas y objetivos, una vara
para intentar mejorar el desempeo de cada pas en las distintas reas de la
integracin, sin descuidar la propia trayectoria y con un eficaz marco de referencia.
El seguimiento permanente de la opinin pblica en temas de integracin, objetivo
del Bien Pblico Regional, provee una herramienta til para la eleccin del timing
de la implementacin de polticas de integracin. Permite contar con antecedentes
valiosos y adelantarse a los resultados, optar por el mejor momento para aplicar
una poltica y actuar como una gua en la bsqueda de consensos cuando ciertos
grupos de ciudadanos requieren una estrategia diferenciada.
En la actualidad, es clave considerar a la integracin en sentido amplio: no hay
tratado comercial que no tenga captulos ambientales o migratorios. Considerada
en este sentido amplio, las ventajas/desventajas de la integracin en materia
comercial pueden ser compensadas con las ventajas/desventajas en otros mbitos e
inclinar la balanza a favor de procesos de integracin. Es fundamental tener en
cuenta el impacto subjetivo de esta potencial compensacin.
En las mediciones futuras, el SEPI permitir seguir de manera continua la evolucin
de los pases en materia de integracin comercial, fsica y social, y evaluar la incidencia de
estas modificaciones en las percepciones subjetivas de la poblacin, de manera
de que la integracin sea uno de los pilares fundamentales no solo del desarrollo
econmico sino tambin del bienestar de la poblacin.22

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DIMENSIONES OBJETIVAS Y SUBJETIVAS
DE LA INTEGRACIN REGIONAL
Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

Notas

1 El autor agradece los comentarios y sugerencias de Gustavo Beliz, Marta Lagos, Alejandro Ramos
Martnez, Ana Ins Basco, Carlos Scartascini, Patricia Iannuzzi, Francisco Mango, a los asistentes del Colo-
quio de Verano del INTAL 2016, y especialmente al aporte de Pablo Valenzuela.
2 Seguimos la terminologa de Morlino (2011). Juntar las tablas implica que no existe una subordinacin

de los dos tipos de datos entre s.


3 Lipset y Schneider (1961). En materia de confianza, an existen escasos provistos por los Estados.
4 En otro mbito, existe una vasta literatura sobre la relacin de la felicidad (satisfaccin de vida) y los

ciclos econmicos, donde un grupo importante de acadmicos y encuestadores han desarrollado toda un
rea innovadora de mirar el progreso de una sociedad. Sobre el tema vase Norris (1999), Graham (2009
y 2011) y Welzel (2013).
5 Para el ao 2015 se realizaron 20.250 encuestas con muestras polietpicas y probabilistas, representati-

vas del 100% de la poblacin a nivel nacional con entre 1000 y 1200 casos a travs de un cuestionario
armonizado. El margen de error es de alrededor de un 3%. El trabajo de campo se realiz entre el 15 de
enero y el 15 de febrero en Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. En Mxico se
realiz entre el 8 y el 24 de noviembre de 2014 y en Ecuador entre el 10 de agosto y 2 de septiembre de
ese ao. Mxico es el nico pas donde no se hicieron las encuestas especficas sobre integracin regional
(disposicin a apagar por infraestructura, cuidado ambiental, etc.). Cuando se presentan esos resultados
se hace sobre los 17 pases restantes.
6 Tambin se consult la fuente de datos del Banco Mundial y las estadsticas nacionales de cada pas.
7 Se trata aqu slo de algunos aspectos de esta dimensin, dejando de lado otras reas relevantes, como

la integracin financiera.
8 Los datos de comercio tienen como fuente las bases de INTrade, segn la ltima informacin disponible.

En todos los casos se trata de datos entre 2013-2014. La disponibilidad de las series vara segn su actual-
izacin en INTrade, que a su vez depende de la informacin primaria que brindan los organismos pblicos
responsables de la recopilacin de datos estadsticos en cada pas. Para el caso de inversin extranjera
directa recibida, la fuente utilizada es la base de datos de UNCTADSTAT.
9 Hay que notar que el nivel del arancel NMF no toma en cuenta la importancia que pueda tener la vincu-

lacin mediante acuerdos preferenciales. Un bloque regional pueden tener un nivel de arancel NMF relati-
vamente alto pero una proporcin importante de comercio preferencial con aranceles muy bajos o nulos.
A su vez, los niveles arancelarios no informan acerca de medidas de otra ndole que pueden restringir el
comercio. De esta manera, los resultados aqu expuestos deben interpretarse con las salvedades usuales
que presentan las comparaciones en este tipo de indicadores.
10 La distancia econmica involucra no solo la proximidad geogrfica a esos mercados sino los niveles de

costo relativo para transportar los bienes.


11 Vale insistir en que no todos los indicadores reflejan el sesgo integracionista propio de las polticas pbli-

cas como nico factor. Por ejemplo, se mencion como el tamao de la economa influye en el coeficiente
de apertura; de igual modo las exportaciones de media y alta tecnologa son un indicador de la calidad de
los bienes exportados que en parte est determinado por la estructura de ventajas comparativas de cada
pas en la cual se reflejan elementos que no dependen solo de decisiones pblicas.
12 Sin duda, en el aspecto social de la integracin, una batera ms completa de indicadores objetivos

debera incluir los flujos migratorios y otros indicadores socioeconmicos.


13 Sobre el tema, vase las conclusiones de los expertos que participaron del Nodo i+i (integracin regional

ms inclusin social), en el sitio web del INTAL (www.iadb.org/intal).


14 Adicionalmente se producen tipologas para futuros anlisis.
15 Este tipo de relaciones entre variables que se no dan en todos los niveles tiene diversos antecedentes. A

modo de ejemplo, parecera evidente que con el crecimiento econmico las preocupaciones de la
poblacin disminuyen, y que cuando la economa pasa por malos momentos, las preocupaciones

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Y GLOBAL EN AMRICA LATINA

econmicas aumentan. Esta relacin, no obstante, se cumple solo para determinados niveles del PIB per
cpita. El crecimiento puede no reducir las preocupaciones de los sectores de ingresos ms bajos, as como
la recesin no siempre impacta en las preocupaciones de sectores con altos ingresos. La relacin se cumple
parcialmente porque el crecimiento puede no derramarse a todos los ingresos, mientras que las recesiones
no daan la actividad de todos los rubros por igual. Sobre el tema vase Latinobarmetro y CEPAL (2010).
16 El coeficiente de apertura de Nicaragua puede estar sobreestimado debido a la medicin del PIB.
17 El Ingreso Subjetivo es una variable diseada por Eduardo Hamuy para medir el ingreso sin necesidad de

hacer reconversin monetaria en el tiempo ni entre monedas. Este indicador se usa en la actualidad en los
barmetros de opinin del grupo Globalbarometro.org.
18 Por las razones ya expuestas tomamos aqu el ndice de Desempeo Logstico (IDL-Banco Mundial).
19 Al cierre de este informe, la informacin para Repblica Dominicana de este indicador no estaba an

disponible en INTRADE.
20 Otros resultados que se desprenden de la encuesta son igualmente interesantes. A modo de ejemplo,

Chile, Per y Costa Rica, los tres pases de la regin que firmaron TLC con China, son a su vez los pases que
ms expectativas tienen en que China pueda contribuir a resolver los problemas de las economas latino-
americanas.
21 Esto se debe a que pueden aparecer fenmenos de relocalizacin de empresas o de externalidades.
22 Tambin ser posible realizar en el futuro estudios acerca de la dinmica de las percepciones, o de dinmi-

cas comparadas entre percepciones y datos objetivos, una tarea que este informe no pudo realizar por
tratarse de la primera medicin de opiniones especficas sobre integracin.

Referencias bibliogrficas

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