Polticas basadas en incentivos

Introduccin

Durante dcadas, los economistas han estado exaltando las virtudes de los enfoques basados en
el mercado o de incentivos econmicos para la proteccin del medio ambiente. Hace unos setenta
aos, Pigou (1920) sugiri impuestos correctivos para desalentar las actividades que generan
externalidades. Medio siglo despus, Dales (1968) mostr cmo la introduccin de derechos de
propiedad transferibles podra trabajar para promover la proteccin del medio ambiente a un costo
agregado menor que los estndares convencionales.

Los instrumentos basados en incentivos utilizan medios financieros, directa o indirectamente,

para motivar a los contaminadores. Para reducir los riesgos para la salud y el medio ambiente que
plantean sus instalaciones, procesos o productos. Estos instrumentos suelen proporcionar
recompensas monetarias y casi monetarias por contaminar menos, e imponen costos de varios
tipos para aquel que contamina ms.

De acuerdo con la teora econmica y la modelizacin Instrumentos basados en incentivos, como

los derechos de contaminacin y los permisos negociables, son ms eficaces que las formas
tradicionales de regulacin. Los enfoques basados en incentivos tambin pequeas fuentes de
contaminacin, como los hogares que no son fciles de controlar con formas tradicionales de
regulacin, as como proporcionar una razn para que los contaminadores mejoren su desempeo
los requisitos reglamentarios.

Por ltimo, las formas de regulacin basadas en incentivos pueden proporcionar un estmulo Para
el cambio tecnolgico y la innovacin en el control de la contaminacin.

Concepto

Se engloban bajo este epgrafe distintas medidas que se adoptan para tratar de estimular un
comportamiento menos agresivo con el medio ambiente.

Hay dos tipos de polticas de incentivo.

Impuestos y subsidios. Sistema centralizado

Permisos negociables de descarga . Enfoque descentralizado

Las polticas basadas en incentivos sirven para dar mayor impacto a las polticas ambientales y
mejorar la efectividad en costos de estas. El enfoque ms directo basado en los incentivos para
controlar las emisiones de un residuo en particular consiste en hacer que una entidad pblica
ofrezca un incentivo financiero para modificar estas emisiones:

Aplicando un impuesto a cada unidad de emisiones.

 Suministrando un subsidio por cada unidad de emisiones que reduzca la fuente.
1. Impuesto a las emisiones

Cuando se aplica un impuesto a las emisiones, las empresas responsables de ellas deben pagar
por los servicios prestados por el sistema natural.

Los contaminadores tienen libertad para decidir de qu manera reducirn las emisiones.

INCENTIVO + IMPORTANCIA DEL ENFOQUE

Los contaminadores deben encontrar la mejor manera de reducir las emisiones, en vez de tener
una autoridad central que determine cmo debera llevarse a cabo esta tarea.

El nivel del impuesto

En situaciones competitivas, mayores impuestos generarn mayores reducciones en emisiones,

pero qu tan alto debe establecerse el impuesto? de emisiones de la empresa se dividen en dos
tipos:

Costos totales de reduccin (costos de

adquisicin de tecnologa de reduccin
de emisiones): e
Pagos tributarios: a + b + c + d

Desde el punto de vista de la empresa: todos son costos reales que debern afrontar con sus
ingresos.

Desde el punto de vista de la sociedad: los pagos tributarios son pagos de transferencia,
o pagos realizados por las empresas al sector
pblico.
Reduccin de daos marginales por pasar de e0
a e*: e + f
Daos remanentes: b + d, cantidad menor que el
pago de la empresa por impuestos.

Los impuestos a las emisiones se basan en el derecho a la utilizacin de los recursos ambientales,
no en la nocin de compensacin.

2. Subsidios para la reduccin

Un impuesto a las emisiones funciona cuando se asigna un precio al activo ambiental en el cual
estn ocurriendo las emisiones. Los mismos efectos del incentivo resultaran si se establece un
subsidio por la reduccin de emisiones.

En este caso, la autoridad pblica pagar a un contaminador determinada cantidad por cada
tonelada de emisiones que reduzca, a partir de determinado nivel como punto de referencia.
Efecto costo de oportunidad: cuando un contaminador decide emitir una unidad de efluentes,
est renunciando al pago de subsidio que podra obtener si toma la alternativa contraria de
restringir esta unidad de efluente.

A. Permisos Negociables de Descarga

En un sistema de Permisos Negociables de Descarga (PND) se crea un nuevo tipo de derechos de

propiedad: Un permiso para emitir contaminantes

Cada permiso, le da la facultad a su portador de emitir una unidad (libra, tonelada, u otras) del
material de desecho especificado en el derecho. La cantidad total de permisos que posean todas
las fuentes establece un lmite superior a la cantidad total de emisiones.

Son negociables o transferibles: pueden ser comprados y vendidos entre quienes participen en
el mercado correspondiente, a un precio acordado por los mismos participantes.

Partamos de una situacin inicial, en la que las empresas no controlan sus emisiones, de modo
que las emisiones totales son 210 toneladas. Supongamos que se desea reducir las emisiones en
un 50%: se crean 105 permisos negociables de descarga y se reparten segn el nivel de emisin
actual.

Empresas

A: Reducir hasta 60 tn/ao B: Reducir hasta 45 tn/ao

Qu harn las empresas?

Empresa B: Si reduce hasta 45 tn, sus CMgR = US$3,000/tn Si pudiera comprar un permiso extra
de descarga por menos mejorara su situacin, puesto que ahorrara la diferencia en costos.

Empresa A: Si reduce hasta 60 tn, sus CMgR = US$1,200/tn Si pudiera vender un permiso por
un precio superior mejorara su situacin, ya que el ingreso generado sera mayor que los costos
de reduccin adicionales requeridos para reducir sus emisiones en esa unidad.

Mientras existan diferencias entre los costos marginales de reduccin de las empresas, se
continuarn generando ganancias como producto de la negociacin para cada uno de los
participantes involucrados en la transaccin de permisos adicionales. A un nivel de 40 tn/ao para
la empresa A, y de 65 tn/ao para la empresa B, se equilibran los CMgR. Los niveles de
contaminacin se han mantenido en 105 tn/ao, que es el nivel de emisiones requerido por la
poltica.

Cuando existen muchas empresas, se genera un mercado general de permisos donde los oferentes
y quienes demandan pueden interactuar abiertamente y donde se cuenta con informacin pblica
sobre los precios de las transacciones para todos los participantes. Se puede esperar entonces, que
las fuerzas competitivas generen un solo precio para los permisos. Estos fluiran de las fuentes
con CMgR relativamente bajos a aquellas que tengan CMgR relativamente altos.

Ventajas de los incentivos.

Los incentivos enfocan los esfuerzos de los empleados en metas especficas de

desempeo. Proporcionan una motivacin verdadera que produce importantes beneficios
para empleado y la organizacin.
Los pagos de incentivos son costos variables que se alcanzan con el logro de los
resultados. Los salarios bases son costos fijos que en gran medida carecen de relacin con
el rendimiento.
La compensacin de incentivos se relaciona directamente con el desempeo de operacin.
Si se cumplen los objetivos de operacin (Calidad, Cantidad o Ambas), se pagan los
incentivos; del contrario, se retienen los incentivos.
Los incentivos son una forma de distribuir el xito ente los responsables de generarlo.

Desventajas de los incentivos

Problemas en el personal que surgen por la falta de uniformidad en la produccin, junto

con la uniformidad de pago.
dificultades para justificar los diferenciales de las tasas base por las distintas
oportunidades dentro del grupo.

Bibliografa

Dales, J. Pollution, Property and Prices. Toronto: University Press, 1968.

Pigou, A. C. The Economics of Welfare, first edition. London: Macmillan & Co., Ltd.,
1920.