SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL E CUMPRIMENTO LEGAL:

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ANLISE DA ISO 14.001 COM FOCO NA LEGISLAO AMBIENTAL

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Fausto Rogrio Amadigi

RESUMO

Sob a tica da sociedade de risco e do princpio da preveno, avalia-se as interfaces entre o

Direito Ambiental brasileiro e o sistema de gesto ambiental no modelo ISO 14.001. So
apresentados os princpios comuns entre a estrutura jurdico-ambiental e a Norma de Gesto
Ambiental, destacando os dois sistemas como complementares. So abordados elementos da
ISO 14.001, notadamente a respeito do cumprimento legal, e apresentadas potencialidades de
pesquisa e trabalho a serem exploradas pelo profissional do Direito.

Palavras-chaves: direito ambiental; gesto ambiental; ISO 14.001.

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Artigo cientfico apresentado ao programa de ps-graduao do Centro Universitrio Positivo - UnicenP,
como exigncia para a obteno do Certificao de Especializao Lato Sensu do Curso de Especializao
em Direito Ambiental, 2006.
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fausto.amadigi@masisa.com
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1 INTRODUO

A inconseqente explorao dos recursos planetrios, na escala da sociedade

industrial de consumo de massas e sob uma perspectiva imediatista de gerao de capital, tem
afetado irremediavelmente a capacidade de suporte do ecossistema terrestre. O dilema entre o
modelo de produo industrial para atender aos desejos ilimitados de consumo e a
necessidade de uma explorao prudente da base natural (MILAR, 2005, p.49) cunhou o
conhecido conceito de desenvolvimento sustentvel.
Este conceito, a despeito das diversas crticas s quais faz jus, tem o mrito de
colocar apreciao da lgica de mercado uma varivel nova as geraes futuras , que
induz ao planejamento de longo prazo. A perspectiva da sustentabilidade pe em considerao
seres humanos que ainda no existem e o seu direito qualidade de vida, ao gozo dos
recursos naturais e ao equilbrio ecolgico. Necessariamente, a frmula do desenvolvimento
presente sem comprometimento do futuro introduz a gesto ambiental no centro das
discusses econmicas.
As atividades produtivas encontram limites na esgotabilidade dos recursos naturais,
sua capacidade de reposio e depurao. Exceder este limite significa avanar sobre a
capacidade de suporte do ambiente, resultando na degradao ambiental, poluio e, por
conseqncia, perda de qualidade de vida. (MILAR, 2005, p.128)
O reconhecimento desta realidade, no campo do Direito, traduz-se nos princpios da
precauo e da preveno; no campo da tica, reflete-se na proposta da tica ambiental, de
carter transgeracional; no campo da administrao empresarial, revela-se na crescente
incorporao da gesto ambiental como estratgia de negcio.
Neste panorama, crescente a busca das organizaes pela conformidade legal,
antevendo-se realizao do dano, na esfera do gerenciamento de riscos. A conformidade
legal institui-se como base do Sistema de Gesto Ambiental SGA, que, em ltima anlise,
uma metodologia de gerenciamento de riscos ambientais.
Dentre essas metodologias, talvez a mais conhecida seja aquela apresentada pela
srie ISO 14.000, cujo corolrio mximo a adequao do negcio a todos os requisitos legais
a ele aplicveis.
Essa norma, elaborada com o intuito de padronizar diretrizes internacionalmente
aceitas e certificveis de gesto ambiental, apresenta entre seus itens, um especificamente
direcionado ao cumprimento dos requisitos legais relacionados aos aspectos ambientais da
organizao. Significa dizer que toda organizao que aspire certificao deve possuir uma
sistemtica documentada para identificao e cumprimento das leis e regulamentos aplicados
ao empreendimento.
A operacionalizao dessa poltica de conformidade legal, nos moldes da ISO 14.001,
implica em: 1) identificao do rol de requisitos legais aplicados s operaes da organizao;
2) anlise da aplicabilidade destas normativas; 3) proposio de medidas de adequao, caso
constatado o descumprimento, e efetiva comunicao, antevendo desconformidades legais; 4)
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manuteno do rol de requisitos legais mediante atualizaes peridicas; 5) monitoramento,

com evidncias auditveis, do cumprimento legal.
Merece ateno o fato de que, embora seja esta uma padronizao da ISO 14.001, h
uma forte tendncia de institucionalizao do modelo nas polticas pblicas ambientais. A ttulo
de exemplo, citam-se as auditorias ambientais compulsrias, hoje j regulamentadas por
alguns estados brasileiros, dentre os quais o Paran. O objetivo dessas verificaes a
identificao de possveis descumprimentos legais, que podem, em um cenrio extremo,
inviabilizar o licenciamento ambiental da empresa. Nota-se que, pouco a pouco, o tema deixa
de ser voluntrio (a ISO 14.001 uma certificao voluntria) e passa a ser imprescindvel
sobrevivncia do negcio.

2 SOCIEDADE DE RISCO E O PRINCPIO DA PREVENO

O marco terico sobre o qual est constituda a discusso acima esboada assenta-
se, substancialmente, sobre dois conceitos: o da sociedade de risco e o do princpio da
preveno. Por certo, a conciliao entre essas duas categorias tericas direciona, em nosso
caso especfico, para a reflexo sobre a gesto de riscos ambientais e, no interior dessa, a
gesto do cumprimento legal.

2.1 SOCIEDADE DE RISCO E DIREITO AMBIENTAL

A idia de sociedade de risco global, como detalhada por Hammerschmidt (2003),

transmite o carter de magnitude, complexidade e incerteza que reveste o atual debate sobre a
seqncia da vida no planeta. Nesta linha, Milar (2005, p.118) destaca o risco iminente hoje
experimentado pela civilizao: O usufruto pragmatista dos recursos naturais instaurou ou
pelo menos consolidou formas de explorao que se voltam, primeiramente, contra outras
pessoas ou grupos humanos e, mediatamente, contra o prprio Planeta.
Participamos de um momento histrico em que a possibilidade de autodestruio
demonstrou-se real nos diversos acidentes qumicos e atmicos ocorridos, no potencial blico
acumulado e nos grandes riscos tecnolgicos associados ao manejo dos recursos naturais.
(HAMMERSCHMIDT, 2003, p.138-139).
Os chamados megaperigos ou macroperigos, frente aos quais a capacidade de
segurana e controle sociais limitada, caracterizam-se por serem: a) no restritos espacial e
temporalmente risco global, com conseqncias futuras; b) no submetidos s regras de
causalidade e aos sistemas tradicionais de responsabilidade regra da complexidade; c)
grande potencial de irreversibilidade, sendo de difcil reparao e/ou compensao. (LEITE,
2004, p.18).
Consideradas estas caractersticas, os atuais mecanismos de seguridade so frgeis e
insuficientes. Adicionalmente, a efetiva compreenso dos riscos essencialmente complexos e
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multidimensionais muitas vezes ocultada em favor de interesses econmicos de curto

prazo, resultando no fenmeno da irresponsabilidade organizada, que, em ltima anlise,
uma forma de aceitao alienada do risco. (BECK apud HAMMERSCHMIDT, 2003, p.139).
A sociedade de risco representa a substituio da clssica sociedade industrial e est
caracterizada pelo conflito em torno da produo e distribuio de riscos. So elementos
tpicos deste momento histrico: 1) a superao do modelo produtividade-progresso-riqueza; 2)
a incapacidade do conhecimento cientfico em controlar os efeitos gerados pelo
desenvolvimento industrial e a obsolescncia do conceito de certeza cientfica; 3) o conflito
sobre a distribuio dos malefcios, e no mais benefcios, do progresso industrial; 4) o
surgimento do aporte crtico da modernidade reflexiva, que constitui um novo modo de pensar
em relao quele existente durante a sociedade industrial. (BECK, 1997).
Vale acrescentar que, sob o ngulo da gesto empresarial, a percepo crtica face ao
aumento dos riscos socioambientais tem imposto aos segmentos produtivos novos desafios,
expressos na incorporao da varivel ambiental e social s estratgias de gesto econmico-
produtivas. Trata-se, fundamentalmente, de reordenar o conceito de competitividade sob a
tica do trinmio da sustentabilidade: riqueza-qualidade ambiental-justia social, conforme
expressa Demajorovic.
Fato que o consenso para o progresso ou a abstrao dos efeitos e dos riscos
ecolgicos (BECK, 1997, p.16), caractersticos da sociedade industrial, no so mais
admitidos. Na atualidade, o risco uma categoria social; a gesto do risco passa a ser um
atributo indispensvel, notadamente aos seguimentos produtivos, que em essncia operam em
escalas mais elevadas de risco.
Com foco nos riscos de ordem ecolgica, autores da rea jurdica defendem o Direito
Ambiental como instrumento de gesto de riscos, e no de danos, em que se acentua sua
dimenso precaucional e preventiva. (LEITE, 2004, p.5)
MILAR (2005, p.131 e 153) entende o saber jurdico ambiental como aparato de co-
administrao da vida no planeta, lembrando criticamente que entre as vrias terapias
ecolgicas sugeridas para a preveno e a cura da doena ressalta o recurso ao Direito como
elemento essencial para coibir, com regras coercitivas, penalidades e imposies oficiais, a
desordem e a prepotncia dos poderosos (poluidores, no caso). Em outras palavras, certo
ser o Direito responsvel pela condio de um ambiente ecologicamente equilibrado. Mas
ilusrio acreditar que este importante instrumento de garantias e ao operacionaliza-se pela
s letra da lei.

2.2 PRINCPIO DA PREVENO

Face a essa realidade, os princpios da precauo e preveno colocam-se como

marcos para reflexo: coerente falar em sustentabilidade sem discutir a sociedade de risco?
Quais os nveis aceitveis de risco? Como medir a intensidade do risco e quais as medidas
correspondentes de controle e gesto?
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A par destes questionamentos, cumpre esboar o conceito do princpio da preveno,

diferenciando-o do princpio da precauo, e ento nele fundear a anlise sobre a gesto
ambiental e a gesto do cumprimento legal, como proposto acima.
Observando que o risco uma forma especfica de relao com o futuro (DI GIORGI
apud HAMMERSCHMIDT, 2003, p.143), a incerteza cria um dever de prudncia,
responsabilidade e cuidado. Neste raciocnio, a diretriz que compe o princpio da precauo
mecanismo para resguardo da seguridade coletiva. Esta tambm a compreenso de Milar
(2005, p.115), que ressalta ser indispensvel, num contexto de risco, atuar anteriormente ao
dano ambiental, posto ser de pouca valia a simples reparao ulterior que, no mais das vezes,
incerta ou excessivamente onerosa. Em outras palavras, a gesto dos riscos implica uma
antecipao preventiva.
Embora autores como Milar (2005, p.165) posicionem-se indiferentes distino
entre os postulados da precauo e preveno, parece haver particularidades entre estes
conceitos que no podem ser negligenciadas.
A precauo est associada incerteza, ao perigo abstrato; significa que, caso ocorra
determinada ao, esta pode gerar um perigo, que desconhecido. Excepcionalmente o perigo
pode ser concreto, sendo, porm, inaceitvel a ao. A preveno est ligada certeza, ao
perigo concreto; ou seja: ocorrendo a ao, esta ir gerar efeitos danosos e conhecidos.
Conhecidos os efeitos, cabem medidas preventivas de modo a controlar os efeitos. Devido a
estas diferenas, escreve Hammerschmidt (2003, p.148), teremos dois tipos de deciso: uma,
mais tcnica, amparada em conhecimentos cientficos elaborados e relacionada s aes de
gesto do perigo concreto (princpio da preveno). Outra, deciso de carter mais poltico,
que no dispe de certezas cientficas e por isso se assenta na tica de deciso necessria
num contexto de incerteza relacionada gesto do perigo abstrato (princpio da precauo).
Sinteticamente, podemos dizer que entre ambos precauo e preveno existe
uma escala diferenciada de relacionamento com o risco, de modo que a aplicao do princpio
da preveno se d em um plano de alcance mais restrito, imediato, atual e de menor
contedo preventivo que aquele que pressupe a aplicao do princpio da precauo. (LEITE,
2004, p.73)
Para Derani (2001, p.169-170), o princpio da precauo constitui a prpria essncia
do Direito Ambiental, e se resume na busca do afastamento, no tempo e espao, do perigo, na
busca tambm da proteo contra o prprio risco e na anlise do potencial danoso oriundo do
conjunto de atividades.
No obstante as particularidades que diferenciam o princpio da precauo do
princpio da preveno, podemos ampliar o raciocnio de Derani acima expresso, afirmando
que ambos prestam-se ao mesmo fim, que a antecipao do dano ambiental.
Ressalte-se que o princpio da preveno possui um carter prtico, de gesto do
perigo concreto, conhecido. Em conseqncia disso, prioritariamente na preveno que
gesto ambiental est amparada, mediante as operaes de: a) reconhecimento e avaliao
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dos impactos, estabelecendo prioridades; b) definio de medidas de controle para evitar a

ocorrncia do dano ou mitigar seus efeitos; c) avaliao peridica da eficincia dos controles,
garantindo sua adequao e pertinncia.
Complementando o raciocnio, deve-se frisar a indissociabilidade entre o princpio da
preveno e o princpio do poluidor pagador, cuja idia base a da internalizao dos custos
ambientais pelo empreendedor. Como aponta Milar, busca-se imputar ao poluidor o custo
social da poluio por ele gerada, engendrando um mecanismo de responsabilidade por dano
ecolgico abrangente dos efeitos da poluio no somente sobre bens e pessoas, mas sobre
toda a natureza. (2005, p.164).
Na medida em que uma organizao opera em uma realidade jurdica alicerada na
antecipao do dano ambiental e na internalizao dos custos ambientais, resulta que sua gesto
dever estar espelhada nesta principiologia. O Direito Ambiental, como instrumento de proteo do
equilbrio ecolgico, deve fornecer o marco legal a partir do qual as atividades humanas podem ser
desenvolvidas sustentavelmente. Nesta linha, cumpre aos empreendedores e a ISO 14.001 um
forte incentivo neste sentido adotarem prticas sustentveis de gesto que assegurem, a um s
tempo: eficincia no consumo de matrias-primas, energia e gua, incluindo a reduo do
desperdcio, da gerao de resduos e passivos ambientais; administrao dos impactos
ambientais, com vistas ao controle da poluio; pr-atividade no atendimento da legislao
ambiental vigente.
fcil perceber que a prtica deste modelo de gesto ambiental est em consonncia
com o esprito do saber jurdico ambiental. Na seqncia, demonstraremos, com mais detalhes,
esta correlao, associando os fundamentos da ISO 14.001 com a estrutura jurdico-ambiental
brasileira.

3 SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL E CUMPRIMENTO LEGAL

3.1 CENRIO DO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO

H uma vasta discusso no campo doutrinrio sobre a autonomia do Direito Ambiental.

(FAGNDEZ, 2000) Passaremos ao largo deste debate, utilizando apenas um conceito de Direito
Ambiental, enunciado por Milar (2005, p.155) como: complexo de princpios e normas coercitivas
reguladores das atividades humanas que, direta ou indiretamente, possam afetar a sanidade do
ambiente em sua dimenso global, visando sua sustentabilidade para as presentes e futuras
geraes.
Simplificando a retrospectiva histrica da questo jurdico-ambiental no Brasil, pode-se
afirmar que o marco legal a Lei 6.938, de 31/08/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. Por seu contedo e
importncia, indispensvel mencionar o artigo 225 da Constituio Federal de 1988, no qual esto
traadas as orientaes para a garantia de um meio ambiente ecologicamente equilibrado,
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essencial qualidade de vida. De passagem, tambm merece nota a Lei 9.605/98, conhecida Lei
de Crimes Ambientais, que tipificou as condutas punveis na esfera penal e administrativa.
Tendo estas referncias como linhas mestras, a legislao ambiental brasileira abre-se s
diversas temticas especficas recursos hdricos, solo, fauna, flora, biodiversidade, licenciamento
ambiental, etc. Possui ainda toda uma gama de ordenaes estaduais e municipais que
complementam e suprem, nos limites da competncia constitucional, as diretrizes federais.
Cumpre mencionar, a ttulo de observao, que todo este conjunto legislativo, ainda
pouco amadurecido, a rigor no est conformado como sistema. No obstante a legislao
ambiental brasileira ser conhecida, pelo senso comum, como uma das mais avanadas do
mundo, uma viso crtica do conjunto permite verificar diversas lacunas, incoerncias,
inconstitucionalidades e anacronismos. Acrescente-se ainda as impropriedades de ordem
tcnico-legislativa; a poluio regulamentar existente, significando que o tema tratado de
maneira bastante fragmentada, o que dificulta o entendimento do todo; a ineficincia no que
compete execuo do programa legal; a falta de informao essencial ao exerccio do direito
ao ambiente equilibrado. (Ver MILAR, 2005, p.142-150).

3.2 ESTADO DE DIREITO DO AMBIENTE E RESPONSABILIDADE AMBIENTAL

CORPORATIVA

Reconhecidas essas dificuldades que compem o cenrio do Direito Ambiental no

Brasil, temos dimenso do desafio em se consolidar o chamado Estado de Direito do Ambiente,
entendido como:
A forma de Estado que se prope a aplicar o princpio da solidariedade econmica e
social para alcanar um desenvolvimento sustentvel orientado a buscar a igualdade
substancial entre os cidados mediante o controle jurdico do uso racional do patrimnio natural
(CAPELLA apud LEITE, 2004, p.33-34).
Quais responsabilidades o programa de planejamento ambiental deste Estado de
Direito do Ambiente deve reservar s atividades que representam riscos ao ambiente?
sabido que hoje as organizaes vm assumindo voluntariamente determinados padres de
desempenho ambiental, como supe a prpria ISO 14.001, em busca da otimizao dos
recursos e reconhecimento por parte dos consumidores. Mas esta conduta mera liberalidade
ou encontra respaldo jurdico-institucional?
A raiz da estrutura jurdico-institucional onde encontramos o fundamento do que
constituiria uma organizao ambientalmente responsvel o conceito de funo social da
propriedade. A assumo da funo social da propriedade, notadamente quanto ao aspecto
ambiental, reconhecido constitucionalmente como princpio da ordem econmica nacional,
implica ao empreendedor o reconhecimento e a gesto de seus impactos ambientais. Deriva
da a administrao das externalidades ambientais, na linha dos princpios da preveno e do
poluidor pagador e consoante a poltica estatal de controle, fiscalizao e promoo do
desenvolvimento sustentvel.
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No contexto da economia global, crescente a influncia que o conceito de

responsabilidade scio-ambiental empresarial vem exercendo sobre o segmento produtivo.
Como estratgia gerencial e com vistas ampliao de mercado, o compromisso [...] de
contribuir para o desenvolvimento econmico sustentvel, trabalhando com os empregados,
com as famlias e a comunidade local e com a sociedade em geral para melhorar a qualidade
de vida tem se tornado uma nova dimenso da gesto corporativa. (HOLLIDAY, 2002, p.142)
Neste cenrio insere-se a certificao ambiental, que fornece um padro de gesto
auditvel, certificvel e, por isso mesmo, capaz de demonstrar o desempenho ambiental da
organizao seu nvel de comprometimento com o tema ambiental s suas partes
interessadas (clientes, comunidade, acionistas, etc.). Note-se que o cumprimento legal
requisito fundamental para a certificao.

3.3 SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL

A gesto ambiental pode ser entendida como gesto dos riscos que uma atividade
exerce sobre o ambiente, tendo em vista a reduo, ao mnimo possvel, dos impactos
negativos e ampliao, ao mximo, dos impactos positivos. Dito de outra forma: a
administrao planejada da interao entre o processo produtivo e o ambiente, focada na
gesto dos aspectos e impactos ambientais.
A ISO 14.001 no apresenta uma definio formal do que seja gesto ambiental,
conceituando apenas o SGA como parte de um sistema da gesto de uma organizao utilizada
para desenvolver e implementar sua poltica ambiental e para gerenciar seus aspectos ambientais.
Sinteticamente, o SGA a ferramenta gerencial de operacionalizao da gesto ambiental.
Em rpidas passadas, interessa destacar que o padro ISO 14.001 parte dos seguintes
elementos para estruturao de um SGA:
a) finalidade: conciliar necessidades socioeconmicas, proteo ambiental e
preveno da poluio. Esto aqui explicitados os trs aspectos fundamentais do
conceito de desenvolvimento sustentvel;
b) princpios: melhoria contnua do desempenho ambiental e compromisso com o
desenvolvimento sustentvel;
c) fundamentos: identificao e gesto dos aspectos e impactos ambientais,
reconhecimento e cumprimento das leis e regulamentos em matria ambiental;
d) metodologia: mtodo do PDCA (planejamento, execuo, verificao e ao
corretiva), reconhecido que o SGA dinmico e visa o aperfeioamento planejado
do desempenho ambiental.
No que diz respeito especificamente ao tema do cumprimento legal, os itens 4.3.2 e
4.5.2 da ISO 14.001 determinam que a organizao: a) identifique e tenha acesso aos
requisitos legais aplicveis aos seus aspectos ambientais; b) determine como estes requisitos
se aplicam aos aspectos ambientais; c) integre estes requisitos na implementao e
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manuteno do SGA; d) avalie periodicamente o atendimento aos requisitos legais associados

aos aspectos ambientais. Adicionalmente, o cumprimento legal deve ser um compromisso
pblico da organizao, expresso em sua Poltica de Gesto Ambiental, conforme o item 4.2,
c da Norma.
Dentro da estrutura do SGA, portanto, a gesto do cumprimento legal ocupa local
funcionalmente privilegiado e gerencialmente estratgico.

3.4 PARALELO ENTRE AS DIRETRIZES DO SGA E OS PRINCPIOS DO DIREITO

AMBIENTAL

Lembra MILAR (2005, p.157) que um princpio pode no ser exclusivo de uma nica
cincia, possuindo carter compartilhado, interativo. Isso se observa em especial na questo
ambiental, de cunho eminentemente multidisciplinar. Por esta razo, podemos realizar uma
leitura conjunta das diretrizes que orientam o Sistema de Gesto Ambiental ISO 14.001 e a
principiologia do ordenamento jurdico-ambiental.
a) Princpio do Desenvolvimento Sustentvel. Este um conceito genrico, aberto,
contemplado no artigo 4, inciso I da Lei 6.938/81 que prev como objetivo da Poltica Nacional
de Meio Ambiente a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico.
A ISO 14.001 tambm reconhece expressamente o desenvolvimento sustentvel,
declarando como finalidade equilibrar a proteo ambiental e a preveno da poluio com as
necessidades socioeconmicas.
b) Princpio da Preveno. Como j observamos, a preveno implica em um
mecanismo antecipatrio do modo de desenvolvimento da atividade econmica, mitigando e
avaliando os aspectos ambientais negativos. (LEITE, 2000, p.30).
A identificao dos impactos ambientais, a priorizao dos impactos significativos,
o estabelecimento de controles gerenciais para eliminao e/ou mitigao destes impactos
constitui a base do SGA, conforme indicado no item 4.3.1 Aspectos ambientais, da norma
ISO 14.001.
So essas mesmas linhas gerais que devem orientar o processo de estudo prvio de
impacto ambiental e o licenciamento ambiental das atividades poluidoras (artigo 10 da Lei
6.932/81), definidas as condicionantes de operao. Milar (2005, p.166-167) cita como
exemplos do direcionamento preventivo da legislao ambiental o artigo 225, 1, incisos IV e
V da CF; o Princpio 15 da Carta da Terra e o art. 3, 3 do Dec. Legislativo 1/94 (ratificao do
documento da Conferncia sobre Mudanas Climticas), que versam sobre aes de
precauo. Cita-se ainda que a avaliao de impacto ambiental um instrumento da Poltica
Nacional do Meio Ambiente, conforme artigo 9, III, da Lei 6.938/81.
c) Princpio do Poluidor Pagador. A ISO 14.001 estabelece a preveno da poluio
como uma das finalidades do SGA, admitindo, portanto, que cabe ao empreendedor
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estabelecer as aes de controle necessrias (equipamentos, adequao de processos, planos

de emergncia, etc.). O sistema deve visar a melhoria contnua do desempenho ambiental, o
que implica na reduo dos nveis de poluio gerados pelas operaes. Para tanto, recursos
humanos e financeiros, infra-estrutura e tecnologias devem ser mobilizados, conforme item 4.4
Implementao e Operao, da norma ISO 14.001.
O princpio do poluidor pagador vem expresso na legislao brasileira no artigo 4,
inciso VII da Lei 6.938/81 e tambm no 3 do artigo 225 da CF, observando-se que nesses
dispositivos encontra-se uma frmula essencialmente reativa, com carter reparatrio, aps
ocorrido o dano. No obstante, a doutrina tem ampliado a interpretao do princpio,
associando-o ao carter preventivo, de modo que os custos suportados no so apenas os de
reparao e/ou ressarcimento,

mas envolvem todos os custos relativos, principalmente, implementao de

medidas que objetivam evitar o dano, medidas de preveno ou mitigao da
possibilidade de dano, que devem ser suportadas primeiro pelo poluidor, em
momento antecipado, prvio possibilidade de ocorrncia de qualquer dano ao
ambiente (LEITE, 2004, p. 97).

d) Princpio da Participao. No Brasil, o Poder Pblico e a coletividade tm o dever de

defender e preservar o ambiente, como descrito no artigo 225, caput da CF. A participao
popular pressupe informao (previsto nas Leis 6.938/81, art. 9, VII e 10.650/03, que trata do
acesso pblico s informaes do Sisnama), educao ambiental (previsto na CF, art. 225,
1, IV; na Lei 6.938/81, art. 2, X; e na Lei 9.795/99, que trata da Poltica Nacional de Educao
Ambiental) e acesso ao poder judicirio (Lei 7.347/85, que trata da ao civil pblica).
Leite (2000, p.21) associa o princpio da participao ao que chama Estado
Democrtico e de Justia Ambiental, que pressupe a gesto coletiva do bem ambiental,
devendo este ser considerado um bem de interesse pblico e cuja administrao, uso e
gesto devem ser compartilhados e solidrios com toda a comunidade, inspirado em um perfil
de democracia ambiental.
Paralelamente, a ISO 14.001 prev que a organizao estabelea canais de
comunicao com suas partes interessadas item 4.4.3 Comunicao. O empreendedor deve:
a) reconhecer a existncia de indivduos e grupos interessados ou afetados pelo desempenho
ambiental do negcio; b) reportar publicamente seu compromisso de gesto ou sua Poltica
Ambiental; c) receber, documentar e responder s comunicaes; d) quando pertinente,
realizar a comunicao externa de seus aspectos ambientais significativos.
Em absoluto, esta abertura s partes interessadas no significa que a gesto da
organizao ser coletivizada. Representa, contudo, uma boa prtica de transparncia, que
importa no intercmbio de informaes e ganho de confiabilidade.
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3.5 ISO 14.001 E DIREITO DE ESTADO

A crescente importncia das normas no jurdicas no cenrio internacional, a exemplo

da ISO 14.001, tem recebido crticas por representar uma suposta interferncia ilegtima do
setor privado na esfera de planificao exclusiva do Estado. O fenmeno foi descrito como
verdadeira invaso consentida da esfera da regulamentao, antiga rea de prerrogativa
estatal, pelos poderes econmicos e comerciais privados. (CAUBET, 2002, p.11).
Deve-se observar que esse ponto de vista no unnime e, portanto, respeitados os
limites indagativos deste artigo, merece contra-argumentao. O raciocnio est calcado em
duas distines bsicas entre o modelo de comando e controle (Direito de Estado) e o padro
voluntrio de auto-controle (standard ISO 14.001): a) seus objetivos so diversos; b) embora
diversos, so complementares, e no concorrentes.
Os objetivos so diversos visto que a regulamentao estatal constitui a representaco
jurdico-legislativa de uma poltica pblica, enquanto o standard, no sendo jurdico, tambm
no se prope a normatizar o tema ambiental. O primeiro obrigatrio, coativo, absoluto, e se
realiza no poder de polcia do Estado; o segundo voluntrio, funciona a partir de um sistema
de auto-avaliao da conformidade e no estabelece requisitos absolutos para o desempenho
ambiental, alm dos comprometimentos, expressos na poltica ambiental, de estar em
conformidade com os requisitos legais [...], com a preveno da poluio e com a melhoria
contnua. (NBR ISO 14.001:2006, vii). O objetivo da ISO 14.001 especificar requisitos para
funcionamento do SGA, sendo um destes requisitos o cumprimento da legislao ambiental.
Como se v, temos dois modelos com caractersticas e finalidades diversas mas
vocaes complementares: a adoo do standard voluntrio estimula e no deslegitima ou
concorre o cumprimento legal, expresso do Estado de Direito.
Feita esta anlise, no se pode validar a argumentao de que as normas da srie ISO
14.001 no representam a melhor opo na consecuo do desenvolvimento sustentvel.
(BIANCHI, 2002, p.271) Primeiro, porque este argumento parte de uma viso monoltica e
absoluta do que seja o desenvolvimento sustentvel. Segundo, porque, explicitamente,
desconsidera a complexidade do fenmeno da juridicidade, que possui diversas formas de
expresso e no monoplio do Estado. (SANTOS, 2000; S DA ROCHA, 2003).
Ademais, como apontou Leite (2000, p.36), o sistema de controle e comando pblico
ambiental apresenta-se saturado, visto que, mesmo quando so atendidas todas as
disposies relativas preservao ambiental, ainda ocorrem acidentes e danos de grandes
dimenses. Face a esta realidade, parece negligente julgar iniciativas de cunho voluntrio
como a certificao ambiental como inaceitveis na busca do desenvolvimento sustentvel.
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CONCLUSO

A estrutura jurdico-ambiental possui, como referencial, a antecipao ao dano, que

representa a quebra do equilbrio ecolgico. O dano ambiental, no contexto da sociedade de
risco, caracteriza-se pela sua dimenso global, transfronteiria; pela sua dimenso
transgeracional e complexidade, bem como pelo seu potencial de irreversibilidade.
O modelo de gesto ambiental ISO 14.001, de modo semelhante ao Direito Ambiental,
tambm estrutura-se a partir de princpios como do desenvolvimento sustentvel, da
preveno, do poluidor pagador e da participao. As organizaes, face aos desafios do
comrcio global, tm assumido a responsabilidade ambiental como estratgia de negcios. A
certificao ambiental uma forma de otimizar os processos produtivos no que diz respeito ao
consumo de matrias-primas, insumos, gua, gerao de resduos e demonstrar s partes
interessadas o avano do desempenho ambiental da empresa.
Na estrutura de gesto ambiental da ISO 14.001, possui especial importncia o
compromisso com o cumprimento legal. A Norma de Gesto, sendo um standard voluntrio, de
auto-controle, no representa uma subverso ao princpio da legalidade, na medida em que
no define regras de conduta. A ISO 14.001 estabelece, como obrigatrios para a certificao,
o compromisso com trs elementos: 1) conformidade legal; 2) preveno da poluio; 3)
melhoria contnua.
O atendimento ao item da conformidade legal, requisito da Norma de Gesto, possui
uma rica interface com o campo do Direito Ambiental. Em ltima anlise, refora a necessidade
de observncia da legislao ambiental e impe organizao a estruturao de um sistema
de permanente atualizao e monitoramento do cumprimento legal.
Algumas observaes finais merecem registro de modo a ressaltar as potencialidades
do tema, notadamente para os profissionais do Direito.
a) Sob o enfoque tcnico-profissional do mercado de trabalho: possvel afirmar que, no
obstante as potencialidades deste campo de trabalho, poucos so os profissionais do Direito que
efetivamente atuam na rea. Outro ponto de destaque a falta de afinidade entre estes
profissionais e a dimenso prtica, cotidiana e operacional da gesto ambiental das organizaes.
Vale dizer: os conceitos norteadores do SGA ainda no fazem parte do dicionrio jurdico.
b) Sob o enfoque da gesto empresarial dos riscos legais: h uma forte tendncia de
que as organizaes optem por uma estrutura de gesto dos riscos legais, sob a tica da
preveno. Os custos com autuaes e embargos ambientais e sobretudo a perda de imagem
frente a opinio pblica tem favorecido a adoo de sistemas de gesto visando o resguardo
legal. Some-se a isso as exigncias do mercado financeiro quanto ao controle do risco legal.
Vale lembrar tambm que, com a regulamentao da auditoria ambiental compulsria,
a gesto do cumprimento legal tornou-se fundamental para o licenciamento ambiental e,
conseqentemente, para o funcionamento das operaes produtivas.
c) Sob o enfoque terico-acadmico: a abordagem da interface entre sistema de
gesto ambiental e cumprimento legal incipiente, havendo um campo bastante frtil de
pesquisa aplicada consultoria empresarial. Tambm a anlise terica da complementaridade
entre os modelos de comando e controle o os padres voluntrios de auto-controle um tema
que pode ser explorado sob o enfoque da interjuridicidade e pluralismo jurdico.
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REFERNCIAS

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