Doctrina Del Ministerio Publico de Año 1970

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
MINISTERIO PBLICO
DESPACHO DE LA FISCAL GENERAL DE LA REPBLICA
VICE FISCALIA
___
BIBLIOTECA CENTRAL "RAFAEL ARVELO TORREALBA"
DOCTRINA
DEL
MINISTERIO PUBLICO
(1970)
CARACAS
2013
CONTENIDO
Pg.
PRELIMINAR, por la Lic. Carmen Celeste Ramrez Bez, Coordinadora

de la Biblioteca Central Rafael Arvelo Torrealba del Ministerio Pblico. I
PRELIMINAR
La Doctrina del Ministerio Pblico (1970) que se incluye en este

volumen fue extrada del Informe del Fiscal General de la Repblica presentado
al Congreso Nacional en el citado ao, en el cual se recogen ciento sesenta y
una (161) de las opiniones del Ministerio Pblico dictadas en ese ao sobre
asuntos denunciados, estudiados e investigados en la Institucin.
Clasificada, bajo un lxico normalizado de terminologa poltico legal para

redes, por la Divisin Informacin Institucional de la Biblioteca Central del
Ministerio Pblico, constituye una fuente de informacin para los Fiscales del
Ministerio Pblico en su actuacin ante los Tribunales de la Repblica.
Este trabajo est encomendado a la Abog. Rosa Rodrguez Noda

rosa.rodriguez@mp.gob.ve, a cargo de la Divisin Informacin Institucional, bajo
la orientacin de la Coordinadora de este centro bibliotecario..
El presente volumen se agrega a su coleccin: Doctrina del Ministerio

Pblico, la cual abarca actualmente 34 tomos que recogen la posicin doctrinal
de este Organismo en 39 aos (1970-2008) de actuacin en defensa del estado
de derecho en el pas, que a partir de 1999 se convierte en estado social,
democrtico, de derecho y de justicia al promulgarse la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
La Doctrina del Ministerio Pblico (1970-2008) y su separata la Doctrina del

Ministerio Pblico sobre el Cdigo Orgnico Procesal Penal (1996-2008) pueden
consultarse tambin en la pgina web del Ministerio Pblico
www.ministeriopublico.gob.ve /site Informacin - Doctrina/ o en la Intranet
http://Intranetmp.mp.gob.ve/ /site Normativas - Doctrina/. Asimismo, se
encuentra a disposicin en CD, el cual puede obtenerse mediante solicitud
formulada ante la Biblioteca Central del Ministerio Pblico.
Lic. Carmen Celeste Ramrez Bez

Coordinadora de la Biblioteca Central del Ministerio Pblico
Carmen.ramirez@mp.gob.ve
Caracas: Septiembre 2013.
I
DOCTRINA DEL
MINISTERIO
PUBLICO
(1970)
1
001
TDOC Oficio
REMI Fiscal General de la Repblica FGR
DEST Corte Suprema de Justicia CSJ
UBIC Ministerio Pblico MP FECHA:19700722
TITL Demanda de nulidad del Decreto N 4 del Gobernador del Estado
Falcn por ser de la competencia del Poder Nacional
FRAGMENTO
El 29 de Noviembre de 1969 el Concejo Municipal del Distrito Miranda sancion una

Ordenanza por la cual se crea la Junta de Beneficiencia Pblica del Distrito Miranda.
Como transcurri el lapso sealado en el artculo 19 de la Ley Orgnica del Poder
Municipal, el Concejo Municipal mencionado orden la publicacin de la Ordenanza en
la Gaceta Municipal.
El 15 de enero del corriente ao el Gobernador del Estado Falcn dict el Decreto N

4, en el cual consideraba que el Ejecutivo del Estado debe cumplir las normas
constitucionales y legales y prohibir aquellas actividades que adems de violar el
orden jurdico nacional, atentan directamente contra la moral y economa del pueblo;
que el ordinal 24 del artculo 136 de la Constitucin reserva a la competencia del
Poder Pblico Nacional lo relativo a Loteras y apuestas en general; y que, en el
Estado adems de proliferar el juego en sus diversas formas, organismos locales han
legislado sobre loteras y apuestas en general, prohbe en el Estado el funcionamiento
de la LOTERIA MANAURE DEL ESTADO FALCON, el juego conocido con el nombre
del 5 y 6 y de las apuestas en general que autoricen organismos no competentes.
Contra ese Decreto se dirige la demanda de nulidad introducida ante la Corte Suprema
de Justicia, Sala Poltico-Administrativa, el 26 de mayo de mil novecientos setenta, por
el doctor Elpidio Franco, como apoderado del Concejo Municipal del Distrito Miranda
del Estado Falcn, admitida por el Supremo Tribunal de la Repblica el 10 de Junio del
corriente ao. El 12 del mismo mes el Fiscal General de la Repblica qued notificado
de haber sido intentada esa accin.
II
EL DERECHO
La Constitucin de la Repblica, vigente desde el 23 de enero de 1961, establece en el

artculo 136, inciso 24, que:
Es de la competencia del Poder Nacional:
24.- La legislacinde loteras, hipdromos y apuestas en general.
Desde aquella fecha, la competencia sobre loteras que haba sido otorgada al Poder
nacional por la Constitucin de la Repblica de Venezuela de 15 de abril de 1953, le
fue ratificada al mismo Poder Nacional por la Constitucin vigente, sin que sta, -como
lo hizo la de 1953-, hubiera sancionado ninguna Disposicin Transitoria para regir en el
intern hasta que sea dictada la Ley nacional sobre Loteras. Por lo tanto, ni los
Estados ni por la fuerza, tampoco, los Municipios, tienen ahora competencia sobre
esas materias. Es por tal motivo que el artculo 30 de la Constitucin no menciona ni
podra mencionar porque en sus propias disposiciones ello no se contradice, como
2
materia de la competencia municipal a las loteras, hipdrom0os y apuestas en
general; y por igual razn, dichas materias no pueden ser objeto de impuestos, tasas y
contribuciones municipales.
Empero, an cuando tal situacin jurdico-constitucional es sencilla, algunos

Municipios en el pas han venido quebrantado con insistencia la norma constitucional
que otorga competencia exclusiva al Poder Nacional para legislar sobre loteras; y se
han atrevido, con ostensible usurpacin de autoridad, a crear, mediante Ordenzas,
loteras que, de manera alarmante, se viene extendiendo en el mbito nacional.
Esa evidente usurpacin de autoridad de parte de los Concejos Municipales de

algunos Distritos de los Estados es ineficaz. Como lo establece la Constitucin, y los
actos de esos Cuerpos son nulos, conforme a propia orden de la Ley Suprema
(artculo 119). Usurpacin de la autoridad del Poder Nacional en que inici el Concejo
Municipal del Distrito Miranda del Estado Falcn al autorizar a la Junta de Beneficencia
Pblica por la Ordenanza promulgada el 2 de diciembre de 1969 para organizar una
lotera llamada LOTERIA MANAURE DEL ESTADO FALCON.
Frente a la inminente organizacin de esta lotera por la Junta de Beneficencia,

secuela de un acto ineficaz de la usurpada competencia que se arrog el Concejo
Municipal dicho, el Gobernador del Estado Falcn, cuya atribucin constitucional es de
hacer cumplir la Constitucin de la Repblica (artculo 23, inciso 1, de la misma),
orden, por Decreto de 15 de enero del corriente ao, la prohibicin de su
funcionamiento. Ejerci el Gobernador un acto de alta polica al impedir que la
mencionada Junta de Beneficencia, llevara a efecto un acto que es de la exclusiva
competencia del Poder Nacional, defendiendo en la prctica de los hechos, la
integridad de la Constitucin, al impedir que llegara a ser violada.
Al actuar en esa forma, el Gobernador del Estado Falcn tuvo tambin el propsito de
salvaguardar los intereses materiales de aquellos de sus gobernados que, de
funcionar esa lotera inconstitucional, hubieran podido adquirir billetes de ella respecto
a cuyos premios no hubieran tenido accin civil para reclamarlos, pues tal lotera no
hubiera estado garantizada por el Estado venezolano (prrafo aparte del artculo 1801
del Cdigo Civil), ya que segn el artculo Dcimo octavo de la Ordenanza Municipal
de que se trata la responsable era la Junta de Beneficencia Pblica del Distrito
Miranda del Estado Falcn.
Fue igualmente mvil del Gobernador salvaguardar los intereses superiores de la

colectividad falconiana al prohibir el funcionamiento de una lotera inconstitucional,
que, como todas ellas, afectan la economa domstica, sofocan el estmulo para el
trabajo, incitan a la vagancia e inciden en la desintegracin familiar, el invitar, -como
deca el Licenciado Luis Sanojo- a todas las clases de la sociedad tentndolas con
ganancias exorbitantes y lanzndolas a la embriaguez del juego que conduce a la
miseria y al delito; juego pblico, -en opinin del doctor Anibal Dominici-, que
contribuye a fomentar entre los hombres la idea funesta de que se puede llegar
fcilmente a la posicin de la riqueza sin acudir a su fuente natural, que es el trabajo;
proliferacin actual de loteras municipales y estadales que ha dado origen a abusos,
irregularidades y manifiestas infracciones legales, con grave detrimento de la moral
pblica y de la capacidad de trabajo y el espritu de ahorro de nuestro pueblo, como lo
denunci pocos aos atrs el Ministerio de Relaciones Interiores en su Exposicin de
Motivos dirigida al Congreso cuando le present un Proyecto de Ley Orgnica de
Lotera Nacional.
El actor solicita la nulidad del Decreto N 4 dictado el da 13 de enero de 1970 por el

Gobernador del Estado Falcn, porque est usurpando la competencia jurisdiccional
de otra rama del Poder Pblico, pero se observa: el Gobernador del Estado Falcn no
3
ha realizado ningn acto de que los que corresponden a la competencia municipal,
como son: el gobierno y administracin de los intereses peculiares de la Entidad, en
particular cuando tenga relacin con sus bienes e ingresos y con las materias propias
de la vida local, tales como urbanismo, abostos, circulacin, cultura, salubridad,
asistencia social, institutos populares de crdito, turismo y polica municipal (artculo
30, Constitucin); ni tampoco usurp la competencia de aquel Municipio en cuanto se
refiere a los ingresos que le corresponden conforme a lo dispuesto en el artculo 31 de
la Constitucin, puesto que, si es verdad que el artculo 16 de la Ordenanza por la cual
se crea la Junta de Beneficencia Pblica del Distrito Miranda del Estado Falcn
establece que la utilidad lquida de los sorteos de la prohibida Lotera Manaure,
obtenida despus de las deducciones de sus gastos y del impuesto nacional sobre
premios pagados, sera repartido en tal forma que el 30% de ella lo dedicara la Junta
de Beneficencia Pblica a los gastos del Concejo Municipal del Distrito Miranda, es
menester sealar enfticamente que este ingreso municipal no es un ingreso municipal
no es un ingreso constitucional, sino por el contrario, dado su origen, es
completamente inconstitucional. Se concluye, en consecuencia, que el Gobernador del
Estado Falcn no ha usurpado la competencia jurisdiccional de otra rama del Poder
Pblico, como lo afirma el demandante. En consecuencia, la demanda debe ser
declarada sin lugar.
Disposiciones legales contenidas en el documento:

CR art:23-1
CR art:30
CR art:31
CR art:119
CR art:136-24
DGEF N 4-art:16
LOPM art:19
CC art:1801
DESC JUEGOS DE AZAR

DESC LOTERIAS
DESC NULIDAD
DESC ORDENANZAS MUNICIPALES
DESC USURPACION DE AUTORIDAD
FUEN Venezuela. Ministerio Pblico

FUEN Informe FGR, 1970, pp.34-37.
4
002
TDOC Oficio
TITL Nulidad de un acto de la Sala de Control de la Contralora General
de la Repblica por considerarse que viola el artculo 123 de la
Constitucin
FRAGMENTO
El ciudadano Elvidio Mndez Carrero, quien se considera afectado por una

medida tomada por la Sala de Centralizacin de la Contralora General de la
Repblica, acudi ante la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de
Justicia solicitando la nulidad del acto administrativo de aquella entidad
fiscalizadora por considerar que viola abiertamente el artculo 123 de la
Constitucin Nacional por aqulla invocada, en virtud de la errada
interpretacin que de l hace; la cual segn el actor altera su espritu, propsito
y razn; y que se ha pretendido darle fuerza de ley a un Dictamen de la
Consultora Jurdica de la Contralora General de la Repblica, usurpando
atribuciones propias del Poder Legislativo.
CUESTION PREVIA
El actor solicita de la Corte Suprema de Justicia que, de conformidad con las

atribuciones que le confiere el ordinal 7 del artculo 215 de la Constitucin,
declare la nulidad del acto administrativo realizado por la Contralora General
de la Repblica el cual est perfectamente determinado en el oficio N C-19373
dirigido por aquel Despacho a la Oficina Central de Personal de la Comisin de
Administracin Pblica, trasmitido por esta dependencia al Instituto Autnomo
de Previsin Social de las Fuerzas Armadas y por ste, a su vez, al suscrito.
Se observa:
El actor invoca la atribucin 7 del artculo 215 de la Constitucin, que

estatuye:
Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia:
7.- Declarar la nulidad de los actos administrativos del Ejecutivo Nacional,

cuando sea procedente.
De conformidad a lo dispuesto en el artculo 181 de la propia Constitucin: El

Poder Ejecutivo Nacional se ejerce por el Presidente de la Repblica y los
dems funcionarios que determinen esta Constitucin y las leyes.
5
La Contralora General de la Repblica est contemplada por la Constitucin
en el Ttulo VIII, sobre Hacienda Pblica, Captulo II, cuyo artculo 236
determina:
La Contralora General de la Repblica es rgano auxiliar del Congreso en su
funcin de control sobre la Hacienda Pblica, y gozar de autonoma funcional
en el ejercicio de sus funciones, de manera que la Constitucin no la
considera como haciendo parte del Ejecutivo; y por lo tanto, la atribucin de la
Corte Suprema de Justicia que invoca el actor no es procedente.
Este caso corresponde, ms bien, a la jurisdiccin de hacienda, a lo

contencioso-fiscal; ya se considere la actuacin de la Sala de Control de la
Contralora General de la Repblica como un acto administrativo o como una
actuacin fctica que no puede incluirse dentro de los esquemas formarles del
acto administrativo. En efecto, el artculo 159 de la Ley Orgnica de la
Hacienda Nacional establece:
Las decisiones del Contralor o de las Salas sern obligatorias para los
empleados, funcionarios o particulares sobre quienes recaigan; pero los
interesados podrn apelar de ellas dentro de los quince das siguientes,
contados a partir de la notificacin por oficio de la providencia recada, siempre
que en la ley no est previsto un procedimiento especial, as: de las dictadas
por las Salas para ante el Tribunal Superior de Hacienda.
En consecuencia, lo procedente en el caso, es intentar el recurso de apelacin

por ante el Tribunal Superior de Hacienda, que es el rgano jurisdiccional
competente por la ley para conocer de la decisin de la Sala de Control de la
Contralora General de la Repblica.
Por esos motivos, es opinin del Ministerio Pblico que la Sala Poltico-
Administrativa de la Corte Suprema de Justicia no es la competente para
conocer de esta demanda de nulidad.

CR art:123
CR art:181
CR art:215-7
CR art:236
LOHPN art:159
DESC APELACION
DESC CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA
DESC HACIENDA PUBLICA
DESC INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL DE LA FUERZA ARMADA
DESC NULIDAD
DESC USURPACION DE ATRIBUCIONES

6
003
TDOC Oficio
TITL Demanda de nulidad intentada por la Asociacin de Industriales
Procesadores de Aluvin de ro y similares, del Estado Miranda,
contra la Ordenanza sobre Explotacin de Arenas, Piedras y Similares
dictada por el Concejo Municipal del Distrito Lander del Estado
Miranda
FRAGMENTO
I
HECHOS
El 22 de febrero de 1964 los Concejos Municipales de los Distritos Lander, Urdaneta y

Paz Castillo del Estado Miranda, movidos por el propsito de favorecer la industrializacin
de la llamada Zona de los Valles del Tuy, reunidos en Santa Luca, en el saln de
sesiones del Concejo Municipal del Distrito Paz Castillo, dictaron un Acuerdo conjunto,
que, entre otros tena el objeto, de exonerar el pago de impuestos municipales, por el
trmino de doce aos a todas las industrias que se instalen en la jurisdiccin (N 1) y
liberar a toda empresa que se instale en la zona de impuesto de construccin (N 2),
Acuerdo que fue publicado como oferta a los industriales.
En 29 de Diciembre de 1966 fue promulgada por el Concejo Municipal del Distrito Lander
una Ordenanza sobre Patentes de Industria y Comercio que establece los requisitos que
deben cumplir las personas naturales o jurdicas, para el ejercicio de actividades
Industriales y Comerciales y las Patentes de Industria y Comercio que deben pagar
quienes ejerzan tales actividades con fines de lucro o remuneracin, cuyo Captulo IV
seala las ramas de Industria y Comercio ya clasificados en una lista en la cual, el nmero
21 del artculo 26 sealaba a las canteras y su explotacin, con una patente cuyo monto
quedaba a juicio del Concejo Municipal, no siendo menor del 9% sobre el monto de los
ingresos brutos de la industria. El artculo 43 faculta al Concejo Municipal para conceder
exoneracin total o parcial hasta por 5 aos a las industrias que se instalen en jurisdiccin
del Distrito.
El 7 de agosto de 1968 fue sancionada por el mencionado Concejo Municipal una nueva
Ordenanza sobre Explotacin de Arenas, Piedras y Similares, que, en su artculo 24,
derog los nmeros 21 y 35 del artculo 25 de la susodicha Ordenanza sobre Patentes de
Industria y Comercio de 29 de Diciembre de 1966 y expresamente todas las disposiciones
dictadas anteriormente, que fueren contrarias al espritu y propsito de dicha Ordenanza.
El 13 de Octubre de 1969 fue sancionado un Decreto por el Concejo Municipal del Distrito
Lander en el cual se modifica el artculo 1 de la Ordenanza susomentada de 7 de agosto
del mismo ao, y establece la obligacin para los explotadores de las materias a que se
contrae la Ordenanza de llenar un ticket que los transportistas del material deben entregar
al funcionario municipal encargado del control, con prohibicin de circular el vehculo
transportador cuyo conductor no lo presente.
7
El 28 de Enero de 1970 el abogado Humberto Ramrez Morales, en representacin de la
Sociedad Civil Asociacin de Industriales Procesadores de Aluvin de Ro y Similares del
Estado Miranda, con domicilio en Ocumare del Tuy, Distrito Lander, Estado Miranda,
present ante la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia una
demanda en la cual se hacen varias solicitudes:
a) Que se declare si el Acuerdo conjunto de los Concejos Municipales de los

Distritos Lander, Urdaneta y Paz Castillo, de 22-1-1964, prevalece o no, sobre las
disposiciones de la Ordenanza sobre Explotacin de Arenas, Piedras y Similares,
de 7-8-1969;
b) Subsidiariamente, que se declare la prevalencia de la Ley de Minas,
especialmente en sus artculos 1 y 7 sobre la Ordenanza Municipal sobre
Explotacin de Arenas, Piedra y Similares; y
c) Que se declare la nulidad total de la mencionada Ordenanza por colidir con las
disposiciones de la Constitucin contenidas en el inciso 8 del artculo 136 que
reserva a la competencia del Poder Nacional con todo lo relativo a las mismas; y
la organizacin, recaudacin y control de las contribuciones que recaigan sobre la
produccin y consumo de bienes que total o parcialmente la ley reserva al Poder
Nacional, tales como las de minas; en el inciso 1 del artculo 18 y el ordinal 9 del
artculo 136, que reserva al Poder Nacional el transporte terrestre, siendo que el
Decreto modificador de la Ordenanza en referencia, en su artculo 2, establece
una sancin que traslada sobre la actividad de transporte terrestre el alcance de
sus disposiciones y en el artculo 224.
El 6 de mayo de 1970 fue notificado el Fiscal General de la Repblica por el Presidente de

la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, de que se haba admitido
a sustanciacin esta demanda.
II
EL DERECHO
LA ACCION DE NULIDAD DE LA ORDENANZA MUNICIPAL POR COLIDIR CON LA

CONSTITUCION
Por su importancia, como que atae a la supremaca de la Constitucin, la cual define las
atribuciones de las ramas del Poder Pblico y priva sobre las Ordenanzas Municipales,
que no pueden colidir con ella so pena de ser declaradas nulas, ha de considerarse precia
y preferentemente esta accin de nulidad.
Se observa:
Si la Constitucin de 22 de abril de 1864, que cre el rgimen federal, atribuy a cada

Estado de la Unin el derecho de legislar sobre sus productos naturales por consiguiente
sobre minas desde la promulgacin de la Carta Fundamental de 23 de mayo de 1885, los
Estados se obligaron (Art. 13, Base 15): a ceder al Gobierno de la Federacin la
administracin de las minascon el fin de quesean regidas por un sistema de
explotacin uniformes; sistema que deba ser establecido por va de reglamentacin
por el Congreso Nacional. Este sistema fue mantenido en las Constituciones de 1891 a
1893; y la de 1901 seal como renta propia de los Estados el producto de las minas,
pero facult al Congreso para crear y organizar esa renta para lo cual los Estados cedan
al Ejecutivo Federal la administracin de las minas rgimen reiterado en las
Constituciones Nacionales de 1904, 1909, 1914 y 1922. En la 1 de Julio de 1925 se
reserv a la competencia federal: todo lo relativo a las minas y se prescribi que la
Renta de Minas ingresara al Tesoro Nacional (N 18 del art. 15); y se determin como
atribucin de las Cmaras Legislativas como Cuerpos Colegisladores: Legislar acerca
8
deMinas (Art. 18, art 78); sistema que se mantuvo igual en la Constituciones de 1928,
1929, 1931, 1936 1945. En la de 1947 se estableci como de la competencia del Poder
Nacional (art. 138, N 12): la administracin de las minas y como atribucin de las
Cmaras Legislativas como Cuerpos Colegisladores (Art. 161, U 16): Legislar sobre
todas las materias de la competencia nacional que as lo exijan; repetido casi en los
mismos trminos en la Constitucin de 1953 (art. 60, N 17). La Constitucin de 1961,
vigente, precepta que es de la competencia del Poder Nacional, art. 136, N 8:
La organizacin, recaudacin y control delas contribucionesde minas
Y el N 10 del mismo artculo:
El rgimen y administracin de las minas
Por donde se nota que la legislacin sobre minas, as como la organizacin y

administracin de esa renta corresponde al Poder Central o Nacional desde 1881; y que
nunca han sido esas materias de la competencia municipal, porque desde 1825 las minas
pertenecan a la Repblica (Decreto del Libertador en Quito, de 24 de Octubre de 1824-
Recopilacin de Leyes y Decretos de Venezuela. T. 1; pg. 152, N 128).
El Cdigo de Minas de 30 de Junio de 1891 preceptuaba que las piedras de construccin

o adorno, las arenas, las producciones minerales, silceos y calcreas, arcillas, cales,
puzolanas, turbas, margas y dems sustancias de esta clase, que cientficamente no se
consideran minas de 29 de marzo de 1904, y las leyes de Minas de 1905, 1909, 1915,
1918, 1919, 1925, 1928, 1934, 1936, 1943 y 1944 suprimieron la expresin: que
cientficamente no se consideren minas y mantuvieron respecto a esas sustancias la
pertenencia al propietario del suelo, sustradas, por lo tanto, de la propiedad estatal; as
tambin del rgimen de adquisicin por denuncia lo que indica con la expresin:
pertenecen al propietario quien pueda explotarlo sin formalidades especiales quedando
sujeta la explotacin de dichas materias a la vigilancia de la autoridad en cuanto a la
polica y seguridad de las labores.
Ahora bien, se observa que el Concejo Municipal del Distrito Lander del Estado Miranda
sancion, en fecha 7 de agosto de 1969, una Ordenanza sobre la Explotacin de Arenas,
Piedras y Similares, cuyo artculo 1 especifica con amplitud el objeto de ella:
La presente Ordenanza determina las formalidades y requisitos que deben cumplir las
personas naturales o jurdicas, con domicilio o no en el Distrito Lander del Estado
Miranda, para la explotacin de arenas, piedras de construccin y de adorno, mrmol, y
los dems similares sealados en el artculo 7 de la Ley de Minas; as como tambin las
contribuciones que deben pagar quienes realicen tales actividades con fines de lucro.
La lectura de esta disposicin de la Ordenanza hace ostensible que su objeto se dirige a

unas materias que por la Constitucin estn reservadas a la competencia del Poder
Nacional y que, como ms atrs se dijo, nunca han correspondido a la competencia
municipal.
Adems, se establecen tambin en dicha Ordenacin contribuciones que ella tambin

denomina impuestos o derechos (art. 12, incisos a y b, art. 19 b) es decir, con expresiones
que la propia Constitucin, en su artculo 31, ordinal 6, diferencia de las Patentes sobre
industria a que se refiere el ordinal 3 de dicho artculo, diferenciacin que la misma
Ordenanza subraya cuando en su artculo 24 deroga los nmeros 1 y 35 del artculo 25 de
la Ordenanza sobre Patentes de Industria y Comercio, o sea las Patentes
correspondientes a Cantera y su Explotacin y a Extraccin de arena y sus similares.
9
Por otra parte, el Poder Nacional, nico al que corresponde legislar sobre la materia de
minas, al sancionar y promulgar la Ley de Minas, determina en el artculo 7, lo siguiente:
Las piedras de construccin y de adorno o de cualquier otra especie que no sean
preciosas, el mrmol, prfido, caoln, magnesito, las arenas, pizarras, arcillas, calizas,
yeso, puzolanas, turbas, las sustancias terranas, el guano, pertenecen al propietario del
suelo, quien puede explotarlas sin formalidades especiales.
En tanto que la citada Ordenanza sobre Explotacin de Arena, Piedras y Similares y el

Decreto que la reforma parcialmente, de 13 de Octubre de 1969, establecen diversas
formalidades especiales para la explotacin de esas materias mineras, que afectan por lo
tanto tambin, a los propietarios del suelo, como son las formalidades prescritas en los
artculos 1, 2, 3. 4 y 5 del Captulo 1, segn las cuales se requieren para explotar
dichas materias mineras la obtencin de una autorizacin expedida por el Concejo
Municipal previo el informe favorable que al efecto presente la Comisin de Rentas
autorizacin que tendr vigencia por un ao contado a partir de la fecha en que fuere
expedida, y a su vencimiento ser necesario que el beneficiario solicite una nueva para
continuar la explotacin; autorizacin que deber ser presentada a cualquiera autoridades
pblicas en el momento en que fuera requerida a la persona en cuyo beneficio hubiere
sido otorgada y tambin las formalidades establecidas en el Captulo II que determina el
procedimiento para la obtencin de la autorizacin, entre las que se cuenta un informe
favorable del Sndico Procurador Municipal y una decisin de la Cmara Municipal sobre
la procedencia o no de la autorizacin; y la del artculo 2 del Decreto de Reforma Parcial
que exije a los transportistas de las materias mineras explotadas la obligacin de llevar un
ticket de control de despacho de las materias mineras que deben entregar a los
funcionarios del Concejo Municipal, obligacin cuyo cumplimiento es sancionado con la
prohibicin de circular el vehculo hasta que su conductor cumple con este requisito.
Es as, que la Ordenanza sancionada por el Concejo Municipal del Distrito Lander del
Estado Miranda, supuestamente en uso de sus atribuciones legales, versa doblemente
sobre materias que corresponden a la competencia del Poder Nacional; materias mineras
e impuestos sobre ellas; amn de que establece formalidades especiales para que el
propietario del suelo pueda explotar las materias mineras en la Ordenanza sealada; de lo
cual se infiere que al sancionar el Concejo Municipal mencionado usurp atribuciones del
Poder Nacional, y como toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son nulos, a
tenor de lo dispuesto en el artculo 119 de la Constitucin, es forzoso concluir que toda
dicha Ordenanza es nula por contravenir las disposiciones establecidas en los ordinales
10 y 8 del artculo 136 constitucional y por ministerio del citado artculo 119.
Las mismas consideraciones se aplican al Decreto de reforma parcial de la misma

Ordenanza sancionado el 31 de Octubre de 1969, que en su artculo 1 modifica el artculo
9 de sta.
Se considera innecesario opinar sobre los otros puntos que son objeto de la demanda de
nulidad, ya que se sostiene que, en opinin del Ministerio Pblico, toda la Ordenanza
controvertida es nula por inconstitucional.
10
CR art:31-6
CR art:119
CR art:136-8
CR art:136-9
CR art:136-10
CR art:136-20
OPICDLEM art:25-21
OPICDLEM art:25-35
OPICDLEM art:26-21
OEAPSDLEM art:1
OEAPSDLEM art:12-a
OEAPSDLEM art:12-b
OEAPSDLEM art:19
OEAPSDLEM art:24
LMI art:7
DESC ASOCIACION DE INDUSTRIALES PROCESADORES DE ALUVION DE RIO Y

SIMILARES DEL ESTADO MIRANDA
DESC CANTERAS
DESC CONSTRUCCION
DESC IMPUESTOS
DESC INDUSTRIA
DESC MINAS
DESC NULIDAD
DESC ORDENANZAS MUNICIPALES
DESC PATENTES

11
004
TDOC Oficio
TITL Demanda de nulidad por inconstitucionalidad de un acto administrativo
del Ministerio de Minas e Hidrocarburos
FRAGMENTO
OBJETO DE LA DEMANDA
Es el acto administrativo contenido en el Memorandum relativo a la construccin por

la Creole Petroleum Corporation de una planta de desulfuracin en Venezuela y otras
materias, de 5 de enero de 1958, en cuyo Captulo IV, denominado Gasducto para
suministrar gas natural a la refinera de la Lago en Aruba, en el cual se establece lo
siguiente:
1. La lago proyecta la instalacin de una planta de desulfuracin en su refinera

de Aruba, que entrara en funcionamiento con posterioridad a la Planta de
Desulfuracin de la Creole en Amuay, y de un gasducto que conectara con
otro que la Creole contempla construir desde su refinera en Amuay a fin de
suministrar el gas natural necesario para las diversas fases del proceso de
desulfuracin de los combustibles derivados de petrleo crudos venezolanos
en la proyectada planta de la Lego.
2. Si la Creole resolviera construir el gasducto a que se refiere el nmero
anterior al Ejecutivo Nacional le otorgar oportunamente todos los permisos y
autorizaciones pertinentes para su construccin y operacin previo el
cumplimiento de los requisitos legales.
En el Captulo IV del Memorandum en referencia se trata tambin de que la Creole

solicitar y el Ejecutivo Nacional otorgar oportunamente las licencias de importacin
necesarias para los materiales, equipos y dems efectos requeridos para el
proyectado gasducto, que estn sujetos a restricciones de importacin y que no se
manufacturen en el pas o si manufacturados en el pas no llenen los requisitos
exigidos en cuanto tcnica, calidad, precios o fecha de entrega, todo conforme a lo
expresado en el nmero 1 del Captulo II del Memorandum que el Ejecutivo Nacional
acoger, cuando ello sea procedente, las solicitudes de la Creole sobre la
exoneracin de los impuestos y derechos para la importacin de los materiales,
equipos y dems efectos o elementos destinados a la construccin, conservacin,
reparacin y funcionamiento del gasducto. En el nmero 5 del Memorandum, se dice
que en caso de que se construya el gasducto, la Creole contempla celebrar con la
Lago un contrato de suministro de gas natural para el uso mencionado en el nmero
1 anterior (o sea, el necesario para las diversas fases del proceso de desulfuracin
de los combustibles derivados de petrleos crudos venezolanos en la proyectada
planta de La Lago).
12
Se dice en el Captulo IV del Memorandum que el precio de ese gas natural ser de
US$ 0,162 por pis cubicos, entregado en el punto de interconexin de ese gasducto
con el que construir la Lago.
Se convendr que hasta el 31 de Diciembre de 1976, dicho precio es, a todos los
efectos pertinentes, el calor del gas exportado en el punto de entrega siempre y
cuando se mantengan vigentes los arreglos contructuales entre la Creole y la Lago
bajo las cuales cualquier efecto econmico derivado de la utilizacin de tal gas
natural por la Lago se refleja plenamente en los ingresos de la Creole. Se expresa,
que queda entendido que para el gas natural que pudiera ser utilizado con fines
diferentes al indicado en el nmero 1 anterior, el valor del gas exportado en el puerto
venezolano de embarque ser acordado oportunamente entre el Ejecutivo Nacional y
la Creole.
El Captulo IV del Memorandum termina con el cmero 6 cuyo texto es el siguiente:
La Creole pagar el impuesto de explotacin de 16 2/3 por ciento sobre el valor del
gas natural enajenado a la Lago, para los fines acordados en este Memorandum y se
convierte en que; a los slos efectos de la liquidacin de dicho impuesto, el valor
mercantil de ese gas natural ser de US $ 0,80 mil pis cbicos.
Para tal fin se elaborar el convenio correspondiente entre el Ministro de Minas e

Hidrocarburos y la Creole que tendr una duracin mxima de hasta el 31 de
Diciembre de 1976 pero las partes podrn denunciar el convenio antes de dicha
fecha.
FUNDAMENTO DE LA DEMANDA
El actor sostiene que, en realidad, se trata de dos gasductos, uno dentro del territorio
de Venezuela, el cual est contemplado en la Seccin Sexta de la Ley de
Hidrocarburos vigente, destinado a alimentar la planta desulfuradora en construccin
en Amuay, Paraguan, de la Creole, complementaria del complejo refinero en dicha
pennsula y otro gasducto de Amuay a Aruba. Que siendo, como es, internacional en
su recorrido, la construccin de este segundo gasducto Amuay-Aruba debi ser
objeto de acuerdo previo entre los Gobiernos de Venezuela y de los Pases Bajos, el
cual desde luego, requiere aprobacin parlamentaria, y no ser dejada al arbitrio de
dos filiales de una compaa petrolera extranjera, como la Standard Oil Company
(N.J), propietaria a la vez de la Creole Petroleum Corporation, domiciliada en
Venezuela, y de la Lago Petroleum Company con asiento en la isla de Aruba. Que
esto es tanto ms cierto por cuanto que, a pesar de la Convencin de Ginebra sobre
Mar Territorial y Aguas Contiguas (1958) de la cual son parte Venezuela como el
reino de los Pases Bajos y de las leyes sobre mar territorial de ambos pases, las
aguas entre la costa venezolana y la isla de Aruba permanecen proindivisas, porque
no se ha firmado entre los dos Gobiernos acuerdo alguno sobre la lnea divisoria.
Dados estos hechos, el actor sostiene que si la Creole Petroleum Corporation, como
titular de concesiones de explotacin en el territorio venezolano, tiene derecho, ni el
Ejecutivo Nacional, al tenor del artculo 126 de la Constitucin de la Repblica, para
construir el referido gasducto internacional antre Amuay y la isla de Aruba. Se trata,
en efecto,- expresa el demandante-, de un entendimiento engendrador de
obligaciones recprocas, es decir, de un contrato de inters nacional no necesario
para el normal desarrollo de la administracin pblica ni permitido previamente por la
Ley. A mayor abundamiento, el artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos vigenteel
13
cual, al referirse al derecho de explotar con carcter exclusivo y el de explotar,
manufacturar y TRANSPORTAR POR VIAS ESPECIALES las sustancias a que se
refiere el artculo 1 es decir, petrleo, asfalto, GAS NATURAL y dems
hidrocarburos, establece en su numeral 6, literal d) del ordinal que Cuando se trate
de los convenios a que se refiere el primer aparte del artculo 126 de la Constitucin
se requerir la aprobacin del Congreso. Pues bien, el inters nacional se haya
magnificado, agrega el actor en el referido convenio sobre el gasducto internacional
Amuay-Aruba por la posibilidad de que, habindose tomado, que se sepa, las
precauciones necesarias, como sera la inclusin en su texto de una clusula penal
proporcionada al monto de la obra y el enorme riesgo potencial, la Standard Oil
(N.J.), pudiera instalar, usando como materia prima el gas venezolano, un complejo
petroqumico en Aruba. Se haya expresado el inters nacional en esta materia,
asimismo, en el artculo 105 de la Ley de Hidrocarburos vigente, el cual, para
fomentar una mayor refinacin del petrleo de los yacimientos venezolanos, en
Venezuela y no fuera de ella, llega a autorizar al Ejecutivo Nacional para otorgar
exoneraciones de impuestos y facilidades aduanales a cambio de una mayor
industrializacin de los hidrocarburos en territorio nacional. En inexplicable olvido de
este artculo 105 de la Ley de Hidrocarburos, el convenio sobre el gasducto
internacional Amuay-Aruba, al llegar gas natural venezolano a la refinera de la Lego
Petroleum Company, aumenta la capacidad de dicha planta de refinacin
competidora con las de Venezuela, puesto que le asegura una ms variada
diversificacin de productos, y al proporcionarle un combustible ms barato, tambin
le garantiza un mayor rendimiento econmicoenvuelve adems, dicho convenio un
punto que cae dentro de los atributos de la soberana nacionalrelativo a las aguas
territoriales y la plataforma continental (artculo 7 y 14 de la Constitucin
Nacional)Envolvera, pues, segn queda demostrado por todo lo arriba dicho, el
contrato, convenio o entendimiento entre el Ejecutivo Nacional y la Creole Petroleum
Corporation, o la simple autorizacin unilateral a la compaa referida para la
construccin del mencionado gasducto internacional Amuay-Aruba, sin la debida
aprobacin del Congreso, un acto que cae dentro de los trminos del artculo 119 de
la Constitucin Nacional, segn el cual toda autoridad usurpada es ineficaz y sus
actos son nulos.
PETICION DEL ACTOR
Pide a la Corte Suprema de Justicia, se sirva declarar, de acuerdo con el artculo 215
de la Constitucin de la Repblica, ordinales 6 y 7, la nulidad del acto administrativo
en referencia.
INFORMACION DEL MINISTRO DE MINAS E HIDROCARBUROS
El Fiscal General de la Repblica se dirigi al Ministro de Minas e Hidrocarburos

informndose si el Ejecutivo Nacional haba celebrado tal convenio con la Compaa
Annima petrolera arriba mencionada, o la haba autorizado mediante una
Resolucin o cualquier otro acto administrativo que se refiera a este asunto: la
construccin de un gasducto entre Amuay-Aruba para transportar gas natural
destinado a la desulfuracin de combustibles obtenidos de crudos venezolanos. El
Ministro respondi: que el acuerdo prev que si la Creole resuelve construir ese
14
gasducto que va de la refinera de Amuay hasta el punto de conexin con el que la
Lago por su parte construira, el Ejecutivo Nacional otorgara a la Creole los permisos
y autorizaciones pertinentes para la construccin y operacin, previo el cumplimiento
de los requisitos legales, es decir, los que la Ley de Hidrocarburos establece para los
concesionarios que hayan de construir va de transporte especiales como lo es un
gasducto. Las partes han estado en todo momento conscientes de que este permiso
del Ejecutivo versara, como es obvio, sobre el gasducto a ser construido por la
Creole, dentro del territorio nacional, y no respecto al de la Lago, por no estar dentro
de la jurisdiccin de la Repblica. El Ministerio agrego que el permiso solicitado por
la Creole era objeto de estudio por parte del Ejecutivo Nacional (20 Nov. 1969).
Por documento fechado el 9 de enero de 1959, presentado al Ministro de Minas e

Hidrocarburos el 17 de marzo del mismo ao la Creole Petroleum Corporation
introdujo escrito por triplicado, memoria descriptiva y plano correspondiente, para
llenar los requisitos de los artculos 32 y 28 de la Ley de Hidrocarburos, y el 1 de
Octubre de 1969 formul por escrito aclaratorias y alcances al escrito y documentos
antes mencionados, todo con vista- expresa dicha Compaa petrolera-, de la
posible construccin del gasducto que partiendo de la refinera de Amuay habr de
extenderse hasta los confines de las aguas territoriales venezolanas en rumbo a
Aruba.
II
EL DERECHO
1.) El derecho de transportar por vas especiales el gas natural puede ejercerse
por medio de concesiones conforme al ordinal Tercero del artculo 3 de la
Ley de Hidrocarburos:
El derecho de explotar con carcter exclusivo y el de explotar, manufacturar o refinar
y transportar por vas especiales las sustancias a que se refiere el artculo 1 podr
ejercerse:TERCERO. Por medio de concesiones, de acuerdo con lo dispuesto en
el artculo 126 de la Constitucin.
2.) El derecho de transportar por vas especiales, las sustancias

hidrocarburadas, el cual se refiere el artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos,
en su encabezamiento, comprende tanto el derecho anexo a la concesin de
explotacin y a la de manufactura o refinacin (artculo 32 de la Ley de
Hidrocarnuros), como el que tiene cualquier persona o Compaa con
capacidad legal segn la Ley mencionada, que no se hallare en los casos
previstos en los artculos 32 y 33 de la misma.
De conformidad con lo dispuesto en el ordinal Tercero del artculo 3 de la Ley de

Hidrocarburos ese derecho de transportar por vas especiales las sustancias a que
se refiere el artculo 1 podr ejercerse por medio de concesiones de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 126 de la Constitucin.
3.) La estructura jurdica de la Ley de Hidrocarburos se funda en la mejor y ms

reciente tradicin venezolana en materia de hidrocarburos. Segn ella la
concesin es un acto unilateral del Estado, facultativo para este que se
otorga mediante sendas acciones con las que colaboran entre s los rganos
del Poder Pblico en las ramas legislativa y ejecutiva; acto unilateral que es
15
facultativo para el Estado y que es provocado por la gestin del particular. La
concesin concede un ncleo de derechos fijos y definidos, tales como el
trmino de la concesin, el monto de las especies de los impuestos de
hidrocarburos, los derechos preferenciales.
4.) De conformidad con el ordinal 4 del artculo 7 de la Ley de Hidrocarburos el
transporte de gas natural por vas especiales debe ser objeto de una
concesin:
Las concesiones pueden tener por objeto:
4) El transporte por vas especiales de las mismas sustancias o de sus productos

derivados o de refinacin y el almacenamiento de mas mismas.
5.) Se ha dicho que el transporte es el monopolio del petrleo (Exp. de Motivos

de la Ley de Hidrocarburos de 1943). Consagrando la mejor aspiracin
nacionalista de la mayora de los habitantes de Venezuela la Constitucin
vigente modific el sistema segn el cual se exima del requisito de la
aprobacin del Congreso el otorgamiento de las concesiones de
hidrocarburos. El asunto de tanta importancia se dispuso que el Ejecutivo
Nacional no podr proceder al otorgamiento sin previa autorizacin de las
Cmaras en sesin conjunta, debidamente informadas de todas las
circunstancias pertinentes y dentro de las condiciones que ellas mismas fijen.
Esa autorizacin no dispensa del cumplimiento de las formalidades legales, o
sea antes de proceder al otorgamiento de dichas concesiones el Gobierno
debe solicitar a las Cmaras en sesin conjunta una especie de autorizacin
general a seguir en la materia. El Congreso puede limitar concretamente las
formas de la concesin, el precio y condiciones de las mismas y las dems
condiciones que juzgue necesarias; autorizacin que se da mediante un
simple acuerdo adoptado por las Cmaras en sesin conjunta (Exp. De
Motivos del Proyecto de Constitucin de 1960):
No podr en ningn caso proceder al otorgamiento de nuevas concesiones de

hidrocarburos ni de otros recursos naturales que determine la ley, sin que las
Cmaras en sesin conjunta, debidamente informadas por el Ejecutivo Nacional de
todas las circunstancias pertinentes, lo autoricen, dentro de las condiciones que fijen
y sin que ello dispense del cumplimiento de las formalidades legales.
6.) El precepto constitucional qued reafirmado en la reforma que se hizo a la

Ley de Hidrocarburos en 1967:
Artculo 3.- El derecho de explotar con carcter exclusivo y el de explotar,

manufacturar o refinar y transportar por vas especiales las sustancias a que se
refiere el artculo 1 podr ejercerseTercero. Por medio de concesiones, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 126 de la Constitucin.
7.) Las concesiones de transporte de gas natural por vas especiales pueden
otorgarse, bien separadamente, artculo 8 de la Ley de Hidrocarburos, o bien
como concesin aneja a los sealados en los ordinales 1 y 2 del artculo 7 y
en su ordinal 3. Ambas especies de concesiones de transporte de gas
natural por vas especiales, las autnomas y las anejas, tienen el mismo
objeto (ordinal 4 del artculo 7 ejusdem) y confieren iguales derechos
(artculos 35 y 36 ejusdem). Unas y otras constituyen una concesin de
16
servicio pblico, pues respecto a las anejas, el artculo 104 de la Constitucin
establece que estarn al servicio del pblico, en las condiciones y con las
limitaciones que establezca la ley; y respecto a las que se conceden
separadamente el artculo 8 de la Ley expresamente establece que ella
constituye una concesin de servicio pblico.
El transporte de sustancias hidrocarburadas, aunque ntimamente relacionado con la

explotacin de los minerales, tiene por su importancia econmica y sus elevados
costos iniciales, rasgos que le dan el carcter de empresa aparte. En la existencia y
funcionamiento de esas empresas existe un evidente inters pblico, adems de la
utilidad pblica que les reconocen el artculo 1 de la Ley.
En este particular se hace menester observar que la disposicin del artculo 104 de la
Constitucin tiene supremaca y por lo tanto prevalece sobre la del artculo 8 de la
Ley de Hidrocarburos que establece el rgimen de servicio pblico para las
concesiones anejas solamente en los casos que presten o deban prestar servicio a
terceros de transporte terrestre y almacenamiento.
8.) Las diferencias que existen entre la concesin de transporte de gas natural
por vas especiales otorgadas separadamente y la misma concesin
permitida o aprobada por el Ejecutivo Nacional en forma aneja a otras
concesiones primitivas, suscriban en que respecto a stas ltimas las
formalidades para solicitar la aprobacin del Ejecutivo Nacional son ms
breves y simples porque la legitimidad del solicitante ya consta comprobada;
en que el tiempo de su duracin subsiste mientras perdure la concesin
primitiva y no es CINCUENTA AOS (50), como es el caso de la concesin
otorgada separadamente (artculos 36 y 34); en que puede haber una
aprobacin o permiso presunto de parte del Ejecutivo Nacional (Quinto
prrafo aparte del artculo 28 de la Ley de Hidrocarburos); y en que no se
expide en el caso de la concesin aneja el ttulo para ser publicado en la
Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela.
9.) Ahora bien las concesiones, sean cuales fueren autnomas o anejas
indispensables para poder ejercer el derecho de transportar por vas
especiales el gas natural, deben otorgarse siempre DE ACUERDO CON LO
DISPUESTO EN EL ARTICULO 126 DE LA CONSTITUCION, segn lo
prescribe terminantemente el ordinal Tercero del artculo 3 de la Ley de
Hidrocarburos reformada el 7 de agosto de 1967, reafirmando el precepto
segundo contenido en el encabezamiento del artculo 126 de la Constitucin.
10.) Si el derecho al transporte de gas natural por vas especiales no puede

ejercerse sino mediante concesiones (ordinal Tercero del artculo 3
ejusdem), concesiones que pueden ser autnomas o anejas a otras
concesiones primitivas; y si el gas natural constituye un hidrocarburo
(artculo 1 de la Ley), es menester concluir que toda nueva concesin de
esa naturaleza que se pretenda obtener para poder el derecho
consiguiente, no puede ser otorgada por el Ejecutivo Nacional sin previa
autorizacin de las Cmaras reunidas en sesin conjunta, debidamente
informadas de todas las circunstancias pertinentes, y dentro de las
condiciones que ellas mismas fijen; sin que esta autorizacin dispense del
17
cumplimiento de las formalidades legales; suerte de visto bueno, o luz
verde segn la expresin emitida al respecto por algn Diputado.
Es muy necesario dejar aqu la observacin expresa de que en este particular

prevalece tambin la disposicin constitucional sobre el procedimiento que todava
establece la ley en cuanto se refiere a las concesiones de exploracin y explotacin,
a las manufactura o refinacin y las de transporte (Secciones Segunda, Tercera,
Quinta y Sexta del Captulo I de la Ley), porque esta mantiene todava
inexplicablemente, el rgimen de otorgamiento de la promulgada en 1943 sin que en
la reforma de 1967 se hubiera establecido en aqullas Secciones la necesidad de la
autorizacin previa de las Cmaras en sesin conjunta para otorgar nuevas
concesiones de hidrocarburos, como s se hizo en las Disposiciones Generales,
Seccin Primera de la Ley, aparte Tercero del artculo 3.
11.) El derecho a transportar por vas especiales el gas natural es previo a la

concesin correspondiente, sea esta otorgada separadamente o se la
considere anexa a otra anterior. Ese derecho es el que puede engendrar la
concesin mediante el cumplimiento de los requisitos legales; para ejercer
ese derecho hay que obtener la concesin (Prrafo Aparte Tercero del
artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos). Esta disposicin se refiere a las
concesiones en general, a todas las concesiones, sin hacer ninguna
distincin, que no poda hacer, puesto que ese precepto legal es
reglamentario de una Disposicin Constitucional. Un concesionario de
explotacin o manufactura o refinacin tiene anejo el derecho a obtener una
concesin de transporte, pero no puede tener automticamente dicha
concesin porque sera una concesin indeterminada en su objeto,
indefinida, pues el transporte por vas especiales puede ser de petrleo o
de gas y la va especial puede ser terrestre, superficial o subterrnea; area
o submarina; en una determinada zona y puede ser nacional o
internacional.
12.) Son unas mismas las razones que existen para que las Cmaras en sesin
conjunta autoricen el otorgamiento por parte del Ejecutivo Nacional de una
nueva concesin de transporte de gas natural por vas especiales, tanto en
el caso de que la concesin se solicite separadamente, o en el caso de que
un concesionario primitivo de explotacin, manufactura o refinacin de
hidrocarburos pretenda ejercer el derecho anejo a su concesin para
transportar por vas especiales y lo participe al Ejecutivo Nacional. Los
motivos que inspiraron al Constituyente se fundan en el propsito que
concret la Constitucin de 1961 de ampliar el radio de accin de control
que ejerce el Congreso sobre la Administracin Pblica (Constitucin,
artculo 139), control legtimo que, en el caso de las nuevas concesiones de
hidrocarburos, permite a las ramas legislativa y ejecutiva del Poder Pblico
colaborar entre s en defensa de los altos intereses nacionales al ejercer en
nombre del Estado una activa fiscalizacin moderadora en el manejo de la
riqueza fundamental del pas con el objeto de impulsar el desarrollo
nacional.
18
13.) En el caso concreto de la concesin aneja de transporte de gas natural por
la va especial de un gasducto para suministrar aquella sustancia a la
refinera de la Lago en Aruba, empresa extranjera domiciliada en pas
extranjero, inciden una serie de complejos factores ataaderos
directamente al inters nacional, que hacen ms necesario, si cabe, la
imprescindible autorizacin previa de las Cmaras Legislativas reunidas en
Congreso.
III
CONCLUSION
Por cuanto el Ministro de Minas e Hidrocarburos en su comunicacin N CJ-1947 de

fecha 20 de noviembre de 1969 particip al Fiscal General de la Repblica que el
Ejecutivo Nacional otorgara a la Creole los permisos y autorizaciones pertinentes
previo el cumplimiento de los requisitos legales, es decir, los que la Ley de
Hidrocarburos establecen para los concesionarios que hayan de contruir vas de
transporte especiales, como lo es un gasducto, hay la legtima y fundada
presuncin de que el Ejecutivo Nacional, antes de otorgar a la Creole Petroleum
Corporation esos permisos y autorizaciones pertinentes, esa concesin aneja,
cumplir con el imperativo que establecen el artculo 126 de la Constitucin y el
ordinal Tercero del artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos. Por esos motivos el
Ministerio Pblico no encuentra, hasta este momento, motivo de nulidad por
inconstitucionalidad de la promesa de ejecutar ese acto administrativo, que contiene
en el convenio, -como lo califica el Ministro- relativo a la construccin por la Creole
Petroleum Corporation de una planta de desulfuracin en Venezuela y otras
materias, concretamente en el Captulo IV del Memorandum respectivo, intitulado
gasducto para suministrar gas natural a la refinera de la Lago en Aruba, firmado el
5 de enero de 1968 en Caracas, por el Ejecutivo Nacional los Ministros de Hacienda
y de Minas e Hidrocarburos, y por el Presidente y Apoderado de la Compaa
petrolera; porque la promesa de ejecutar ese acto administrativo an no se han
consumado.

CR art:7
CR art:14
CR art:104
CR art:119
CR art:126
CR art:139
CR art:215-6
CR art:215-7
LHI art:1
LHI art:3
LHI art:3-Encab
LHI art:7-1
LHI art:7-2
LHI art:7-3
LHI art:7-4
LHI art:8
19
LHI art:28
LHI art:32
LHI art:33
LHI art:35
LHI art:36
LHI art:105
DESC ARUBA
DESC CONCESIONES
DESC CREOLE PETROLEUM CORPORATION
DESC GAS
DESC IMPUESTOS
DESC LAGO PETROLEUN COMPANY
DESC NULIDAD
FUEN Venezuela Ministerio Pblico

20
005
TDOC Oficio
TITL Nulidad parcial del artculo 65 del Cdigo de Procedimiento Civil y
del ordinal 4 del artculo 215 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal
FRAGMENTO
El actor solicit el 18 de junio del corriente ao a la Corte Suprema de Justicia,

que declarara la nulidad parcial del artculo 65 del Cdigo de Procedimiento
Civil en la parte que se refiere a los ciegos y del ordinal 4 del 215 del Cdigo
de Enjuiciamiento Criminal, tambin en lo relativo a los ciegos, por colidir con
los artculos 43, 79 y 84 de la Constitucin Nacional que consagra el derecho
al libre desarrollo de la personalidad, el derecho a dedicarse libremente a las
ciencias o a las artes, y el derecho al trabajo. El Supremo Tribunal de la
Repblica admiti la demanda, en cuanto ha lugar en derecho, el 17 de febrero
del ao en curso. El 23 del mismo mes fue notificado al Fiscal General de la
Repblica.
Se observa:
Las disposiciones legales denunciadas como violatorias de la Constitucin son

las siguientes:
El artculo 65 del Cdigo de Procedimiento Civil establece:
No podrn ejercer poderes en juicio; quien estuviere privado del goce de sus
derechos civiles por sentencia firme; quien no sepa leer ni escribir; el ciego, el
sordomudo o quien padezca enfermedad que le someta a reclusin; el militar
en activo servicio; quien no sea Abogado o Procurador con ttulo, y quien
sindolo, est impedido de ejercer, salvo las excepciones contenidas en este
Cdigo y en la Ley de Abogados y Procuradores.
Y el ordinal 4 del artculo 215 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, que
estatuye:
No podrn ser Fiscales ni Defensores en sus respectivos casos4) Los

mudos, sordo-mudos, o ciegos
(En las disposiciones anteriores se subraya lo pertinente a este asunto).
He aqu por otra parte el texto de los preceptos constitucionales que el actor
seala como infringidos por las disposiciones legales anteriores:
21
Art. 43.- Todos tienen derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad,
sin ms limitaciones que las que derivan del derecho de los dems y del orden
pblico y social.
Art.79.- Toda persona natural o jurdica podr dedicarse libremente a las

ciencias o a las artes, y, previa demostracin de su capacidad, fundar ctedras
y establecimientos educativos bajo la suprema inspeccin y vigilancia del
Estado.
Art. 84.- Todos tienen derecho al trabajo. El Estado procurar que toda
persona apta pueda obtener colocacin que le proporcione una subsistencia
digna y decorosa. La libertad de trabajo no estar sujeta a otras restricciones
que las que establece la Ley.
Ahora bien, la solicitud de nulidad de las disposiciones legales arriba

mencionadas por colidir con el artculo 79 de la Constitucin debe ser
rechazada de plano porque no existe ninguna relacin entre el derecho a
dedicarse libremente a las ciencias o a las artes, previa demostracin de la
personal capacidad, y fundar ctedras y establecimientos educativos, con el
derecho a ejercer poderes en juicios civiles y a poder ser defensores o
Fiscales en el proceso penal.
Dichas disposiciones legales tampoco afectan el derecho al trabajo que

consagra el artculo 84 de la Constitucin; ni la libertad de trabajo, que siempre
estar sujeta a las restricciones que establezcan las leyes, ha sido
menoscabada o violada por aquellas prohibiciones determinadas en los
Cdigos de Procedimiento Civil y de Enjuiciamiento Criminal, estn basadas,
precisamente, en la necesidad de cuidar el derecho de los dems a impetrar
justicia, y en el orden pblico y social. La incapacidad fsica que sufre el ciego
le impide, como se dijo, ejercer por si mismo ciertos actos indispensables en el
desarrollo del proceso, como examinar el expediente escrito; vigilar la
realizacin de una inspeccin ocular; atisbar huellas y vestigios que deben
hacerse constar en el acta de dicha inspeccin; ni podra leer por s mismo la
escritura de los videntes que es el sistema normal con el que se va formando
el expediente; ni podra percatarse de los hechos que slo son preceptibles
mediante el acto de ver; etc. De tal manera que se atentara a los derechos e
intereses de los ciudadanos si se permitiera a los ciegos ser sus
representantes judiciales o defensores en las causas civiles o penales; y se
afectara igualmente el inters social si les fuera permitido representar al
Estado y a la sociedad en el delicado cargo de Fiscal del Ministerio Pblico.
Por donde se colide que estas prohibiciones no entorpecen el libre
desenvolvimiento de la personalidad del ciego sino que se limitan a proteger el
derecho de los dems y el orden pblico y social.
Ms an, el artculo 68 de la Constitucin determina:
Todos pueden utilizar los rganos de la administracin de justicia para la

defensa de los derechos e intereses, en los trminos y condiciones
establecidas por la ley.
22
Y una de esas condiciones exigidas por la ley es la capacidad fsica, que
supone la disposicin cabal del sentido de la vista; por otra parte, y esto es
fundamental, el artculo 82 de la Carta, dispone:
La ley determinar las profesiones que requieren ttulo y las condiciones que
deben cumplirse para ejercerlas
Y las limitaciones contenidas en el artculo 65 del Cdigo de Procedimiento

Civil y en el ordinal 4 del artculo 215 del Cdigo de Enjuiciamiento, no son
sino esas condiciones que establece la ley para ejercer la profesin de
abogado en el proceso civil o penal.
Por los motivos anteriores, se concluye que ha de rechazarse la solicitud de

nulidad de las mencionadas disposiciones legales del Cdigo de
Procedimiento Civil y del de Enjuiciamiento Criminal, porque no son
inconstitucionales, sino que, m{as bien, estn ceidas a los preceptos de los
artculos 68 y 82 de la Carta.

CR art:43
CR art:68
CR art:79
CR art:82
CR art:84
CPC art:65
CEC art:215-4
DESC CIEGOS
DESC CODIGO DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL
DESC CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL
DESC DERECHO AL TRABAJO
DESC DERECHOS HUMANOS
DESC NULIDAD
DESC PERSONALIDAD
DESC PERSONAS CON DISCAPACIDAD
DESC VISTA

23
006
TDOC Oficio
TITL Demanda de nulidad de la Ley Orgnica del Sufragio por infringir
disposiciones de la Constitucin
FRAGMENTO
Los doctores Martn Vegas, mdico, y Pedro Segnini La Cruz, economista,

asistidos por el abogado No Dvila Dugarte, ocurrieron el 1 de octubre de
1970 ante la Corte Suprema de Justicia para solicitar la declaratoria de nulidad
de la Ley Orgnica del Sufragio. Alegan ellos que los artculos 22, 39, 48, 49,
ordinal 4, 50, 51 ordinal 4, 53, 55, 186 y 154 de dicho estatuto legal coliden
expresamente con los artculos 113 y 114 de la Constitucin, y por cuanto los
artculos citados constituyen lo que llaman ellos la columna vertebral de
aquella, sostienen que su nulidad acarrea el desmembramiento total de la ley,
cuya nulidad, en consecuencia, solicitan.
La Corte Suprema de Justicia admiti la demanda el 9 de octubre del corriente

ao, en cuanto ha lugar en derecho y el 28 del mismo mes qued notificado el
Fiscal General de la Repblica.
II
1.- En el Captulo VI del Ttulo III de la Constitucin, dedicado a los derechos

polticos, se reconocieron a los venezolanos el derecho al sufragio, activo y
pasivo, en las condiciones sealadas en los artculos 110, 111 y 112 y la
garanta individual de la libertad y el secreto del voto; as como el derecho de
las minoras a tener representacin proporcional (encabezamiento del artculo
113); obliga al legislador ordinario a organizar los organismos electorales en
forma tal que no predomine en ellos ningn partido u organizacin poltica; y a
sus componentes les confiere el derecho de gozar de los privilegios que la ley
establezca para asegurar su independencia en el ejercicio de sus funciones
(final del primer prrafo aparte del artculo 113). El artculo 114 establece el
derecho individual de asociarse en partidos con el objeto de participar, por
mtodos democrticos en la orientacin de la poltica nacional,
(encabezamiento del artculo 114); y a stos, como entes colectivos, otorga el
derecho de ser iguales ante la ley (final del prrafo aparte del artculo 114) y a
aqullos que concurran al proceso electoral, el de vigilarlo (ltimo prrafo
aparte del artculo 113).
24
2.- En resumen, la accin intentada hace recaer las colisiones con la
Constitucin que los demandantes denuncian sobre dos aspectos de la ley
impugnada: 1) la forma de integrar a los organismos electorales; considerada a
su vez, en dos aspectos: a) condiciones de elegibilidad y b) proporcionalidad
en la escogencia de los candidatos; y 2) financiamiento de la propaganda
electoral.
Se consideran a continuacin, en ese mismo orden, las imputaciones de los

demandantes:
1) Forma de integracin de los organismos electorales.
Respecto al primer punto los demandantes que el artculo 113 de la

Constitucin ordena que los organismos electorales estn integrados por
representantes de partidos polticos legalmente constituidos, siempre en forma
que ninguno de ellos predomine, y porque existen actualmente 10 partidos
polticos y ninguno de los organismos electorales llega a tener esa cantidad de
miembros, por consiguiente son muchos los partidos polticos que no entrarn
a integrar los organismos electorales, lo cual est quebrantado por el artculo
22 de la Ley Orgnica del Sufragio, al disponer en su nico aparte la forma de
integracin en escala nacional de los organismos electorales de la siguiente
manera: la mayora absoluta con candidatos escogidos de los presentados por
los distintos partidos polticos que hayan obtenido las mayores cifras
nacionales de votacin en las ltimas elecciones generales para las Cmaras
Legislativas, y en el resto, con candidatos de los dems partidos polticos,
preferentemente entre aquellos que hayan obtenido las mayores votaciones en
las respectivas jurisdicciones o en su defecto con ciudadanos sin afiliacin
poltica.
Se observa:
En los dos apartes del artculo 113 de la Constitucin se establecen garantas

con el propsito de evitar que el proceso electoral y sus resultados pueden ser
afectados por irregularidades, o por el predominio de algunos partidos o
agrupaciones polticas en detrimentro de otros; tal es la garanta orgnica
estatuida en la primera parte del primer prrafo del citado artculo 113, en
estos trminos:
Los organismos electorales estarn integrados de manera que no predomine

en ellos partido ni agrupacin poltica; y con el fin de garantizar la
independencia funcional de esos organismos el mismo artculo 113 establece:
y sus componentes gozarn de los privilegios que la ley establezca para

asegurar su independencia en el ejercicio de sus funcionales.
Estas normas, obligatorias para el legislador, no estn necesariamente

vinculadas a los derechos de los partidos. Respecto a stos, con el propsito
de garantizar la activa participacin controladora de aquellos que intervienen
en el proceso electoral, el mismo artculo 113 en su parte final establece:
25
Los partidos polticos concurrentes tendrn derecho de vigilancia sobre el
proceso electoral.
Por otro lado, el artculo 114 de la Carta Fundamental faculta al legislador para
reglamentar la constitucin y actividad de dichos partidos y establece
limitaciones de carcter doctrinario como son la de asegurar que su
participacin en la orientacin de la poltica nacional tiene que ser por mtodos
democrticos; que la constitucin de ellos son iguales ante la ley.
En la citada garanta orgnica establecida en el primer prrafo aparte del

artculo 113 de la Constitucin no se consagra la obligacin de integrar los
organismos electorales con representantes de los partidos polticos, ni
tampoco la de que todos los partidos concurrentes al proceso electoral deben
tener representacin en dichos organismos. Dicha garanta contiene una
norma prohibitiva cuyo fin es evitar que la integracin de tales organismos
electorales pueda beneficiar a un partidos, a una agrupacin poltica, e incluso,
como lo reconoce expresamente la Ley Orgnica del Sufragio, a coaliciones
partidistas con inters electoral, por el predominio de alguno de ellos en
cualquiera de dichos organismos.
En consecuencia, la premisa en que se fundan los demandantes: que el

artculo 113 de la Constitucin ordena que los organismos electorales estn
integrados por representantes de partidos o agrupaciones polticas siempre en
forma que ninguno de ellos predomine, no es cierta puesto que no se ajusta a
la norma constitucional; de manera que la colisin de los artculos 22, 39 y
186, mucho menos la de los artculos 48, aparte 4, 50 y 51 de la Ley Orgnica
del Sufragio, con las mismas disposiciones constitucionales, no existe.
La representacin en los organismos electorales de personas no militantes, sin

afiliacin poltica, es lo que llena en mejor forma la exigencia constitucional de
que no predomine en ellos ningn partido o agrupacin poltica. De todas
maneras, siempre quedar abierta la va legal de impugnar el acto de la
constitucin de algn organismo electoral cuando resultare integrado de
manera tal que predomine en l algn partido o agrupacin poltica en contra
de la prescripcin prohibitiva del artculo 113 de la Carta Fundamental.
Tampoco es cierto que la Constitucin excluye a los ciudadanos sin afiliacin

poltica para ser miembros integrantes de los organismos electorales; de
manera que el legislador ordinario tiene amplia facultad para dictar
disposiciones como la contenida en el primer aparte del artculo 39 de la Ley
Orgnica del Sufragio, segn la cual los cuatro miembros restantes, adems
de los electos mediante postulacin de determinados partidos polticos
nacionales, debern ser ciudadanos sin afiliacin poltica, pues no hace sino
atender a otro precepto constitucional de acuerdo al cual son elegibles y aptos
para el desempeo de funciones pblicas los electores que sepan leer y
escribir, mayores de veintin aos, sin ms restricciones que las establecidas
en la Constitucin y las derivadas en la aptitud que, para el ejercicio de
determinados cargos exijan las leyes (artculo 112 de la Constitucin).
26
Los demandantes consideran tambin que es inconstitucional lo atinente a la
proporcin en que deben ser integradas las Juntas y las Mesas Electorales
segn lo establecido en los artculos 22, 48, 49 ordinal 4, 50, 51 ordinal 4, 53
y 55 del Consejo Supremo Electoral de conformidad con los artculos 39 y 186,
todos ellos de la Ley Orgnica del Sufragio. Consideran que al establecer el
artculo 22 de la Ley que los cargos de los organismos electorales se
integrarn de la siguiente manera: la mayora absoluta con candidatos
escogidos de los presentados por los distintos partidos polticos que hayan
obtenido las mayores cifras nacionales de votacin en las ltimas elecciones
generales para las Cmaras Legislativas y el resto, con candidatos de los
dems partidos polticos, preferentemente entre aquellos que hayan obtenido
las mayores votaciones en las respectivas jurisdicciones o en su defecto con
ciudadanos sin afiliacin poltica, infringe lo dispuesto en los mencionados
artculos 113 y 114 de la Constitucin porque seran muchos los partidos
polticos que no entraran a integrar los organismos electorales y porque se les
cercenara tambin el derecho de vigilancia sobre el proceso electoral.
Se observa: la predominancia de algn partido o agrupacin poltica en los

organismos electorales, a que se refiere el segundo prrafo aparte del artculo
113 de la Constitucin, debe manifestarse de una manera absolutamente
numrica, o sea, por el nmero mayoritario de miembros de alguno de ellos en
el seno de dichos organismos.
Si alguno de dichos partidos o agrupaciones polticas obtuviere un nmero de

representantes que significara la mayora absoluta de los integrantes del
respectivo organismo electoral, ha de considerarse que est en situacin de
predominio en relacin con los dems partidos o asociaciones polticas que
tambin tienen representantes en dicho organismo, lo cual est prohibido por
la disposicin constitucional; pero la forma establecida por la Ley Orgnica del
Sufragio evita, precisamente, que pueda ocurrir tal situacin, pues al disponer
que la mayora absoluta de los miembros de esos organismos se integre con
candidatos escogidos por varios partidos, ninguno podr llegar a obtener el
predominio sobre los dems. Y el artculo 29 de la Ley Orgnica del Sufragio
establece, de manera imperativa, el correctivo adecuado para cuando la
composicin de algn organismo se altere de manera permanente en beneficio
de un determinado partido o coalicin partidista con inters electoral. La
igualdad poltica de los partidos ante la ley no puede ser interpretada como la
igualdad numrica de representacin de todos y cada uno de ellos en los
organismos electorales, sino como la igualdad de oportunidad en la
participacin activa para orientar la poltica nacional; ahora bien, los partidos
minoritarios tienen representacin en los organismos electorales (artculos 22 y
186 de la Ley Orgnica del Sufragio) y los partidos polticos nacionales que
hubieren obtenido por lo menos el 3% de los votos vlidos en las ltimas
elecciones para Cmaras Legislativas Nacionales pueden tambin designar un
representante ante el Consejo Supremo Electoral con derecho a voz. No sera
posible lograr, en la prctica, que cada organismo electoral se integrare con
representantes de todos y cada uno de los partidos polticos o de las
agrupaciones electorales, pues el nmero de estos no est limitado en la ley y
en ocasiones ha ocurrido como en pasada elecciones, que ha sido tan
numeroso que, de aceptar aquella tesis, hara ineficaces a dichos organismos.
27
Es necesario repetir que la disposicin del artculo 113 de la Constitucin no
consagra la obligacin de que los organismos electorales se integren
exclusivamente con los representantes de los partidos polticos o de las
asociaciones polticas existentes. Por otra parte, la representacin proporcional
de las minoras no est garantizada en la Constitucin como un sistema que
condicione la composicin orgnica de los organismos electorales, sino que es
una norma sustantiva sobre la representacin de los elegidos por el cuerpo
electoral para los cargos de Senadores y Diputados al Congreso, de Diputados
a las Asambleas Legislativas y de miembros de los Concejos Municipales
mediante la adjudicacin por cuociente. En tal caso que el Consejo Supremo
Electoral fuera elegido por el voto popular si habra que atenerse a la
representacin proporcional de las minoras.
2.- Financiamiento de la propaganda electoral.
Los demandantes consideran que no menos antidemocrtico e

inconstitucional es el contenido del artculo 154 de la Ley Orgnica mediante la
adjudicacin por cuociente. En el caso de que el Consejo Supremo Electoral
correspondiente al ao electoral una partida destinada a contribuir al
financiamiento de la propaganda electoral de los partidos que obtengan en
esas elecciones ms del 10% de votos vlidos, pues de esta manera se
dispone de los recursos del tesoro nacional para propaganda electoral de
algunos partidos polticos; dicen ellos que esa disposicin atenta contra la
democracia y consagra la desigualdad ante la ley de los partidos polticos, y
por tanto colide con el artculo 114 de la Constitucin; agregan que esas
disposiciones de la Ley Orgnica del Sufragio dan carcter de legalidad a un
fraude electoral pues no otra cosa ser el resultado de unas elecciones
celebradas bajo el predominio de dos partidos polticos con mayora en los
organismos electorales y con ansas desaforadas de disfrutar en su
propaganda electoral de recursos monetarios del Estado.
Debe observarse que el artculo 54 en su ordinal 1 mantiene el principio de la

igualdad de los partidos polticos en la oportunidad de participar en las
elecciones; ya que el financiamiento de la propaganda electoral de los partidos
a que se refiere la disposicin legal citada es posterior a la votacin respectiva
para la primera vez; o sea, que es un resarcimiento de lo gastado en dicha
propaganda; de manera que tal clase de financiamiento no da ventaja ni
predominio a ningn partido determinado durante el proceso electoral. Empero,
cuanto ese resarcimiento de lo gastado en la propaganda electoral se hace
solamente a favor de determinados partidos, los mayoritarios que obtuvieron
mayor volumen de adeptos en las elecciones que pasaron, y no se hace a
favor de los dems, se favorece sin duda, a aqullos, en cuanto se refiere en
su capacidad econmica para continuar actuando en la palestra poltica del
pas, con desmedro de los otros partidos minoritarios a los cuales la
Constitucin garantiza tambin la igualdad ante la ley; por lo que se considera
que dicha disposicin infringe esta garanta poltica consagrada al final del
prrafo aparte del artculo 114, desde luego que esta dispone que el legislador
reglamentar la actividad con el fin de garantizar su igualdad ante la ley, y
por el aporte futuro del erario pblico a la actividad electoral de slo algunos
partidos, que no de todos, se tendra una actividad privilegiada de algunos
partidos con el quebrantamiento de la relacin de igualdad que impone nuestra
28
Carta Fundamental.
La disposicin establecida en el prrafo aparte del artculo 154 de la Ley

Orgnica del Sufragio, que autoriza al Consejo Supremo Electoral para que de
acuerdo con sus disponibilidades presupuestarias, contrate espacios en las
televisoras y radioemisoras comerciales para facilitar la propaganda electoral
de los partidos, espacios que se distribuirn con igualdad entre los partidos
que en las ltimas elecciones para Cmaras Legislativas Nacionales hubiesen
obtenido ms del 5% del total de votos vlidos, viola tambin la igualdad ante
la ley que consagra la Constitucin a favor de los diversos partidos polticos
que participan con mtodos democrticos en la orientacin de la poltica
nacional mediante la correspondiente propaganda electoral pues, obviamente,
favorece a unos con detrimentro de otros y entra en este punto tambin en
vigencia el razonamiento que hemos expuesto en el aparte precedente.

CR art:110
CR art:111
CR art:112
CR art:113
CR art:113-Encab
CR art:114
LOS art:22
LOS art:29
LOS art:39
LOS art:48
LOS art:49-4
LOS art:50
LOS art:51
LOS art:51-4
LOS art:53
LOS art:55
LOS art:154
LOS art:186
DESC CAMPAA ELECTORAL

DESC CONSEJO SUPREMO ELECTORAL
DESC NULIDAD
DESC PARTIDOS POLITICOS
DESC REPRESENTACION PROPORCIONAL DE LAS MINORIAS
DESC SUFRAGIO

29
007
TDOC Memorando
REMI Direccin de Consultora Jurdica DCJ
DEST /sin destinatario/
TITL Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio Pblico, Informes de la
Comisin Permanente de Poltica Interior de la Cmara de
Diputados, como papel de trabajo que puedan servir de base de
discusin en una posible sesin conjunta de las Cmaras
Legislativas a los fines previstos en el pargrafo aparte del artculo
167 de la Constitucin.
FRAGMENTO
En lneas generales dicho Proyecto mantiene las disposiciones fundamentales del que
result aprobado por el Senado por la sesin del 27 de agosto de 1968, devuelto a la
Cmara de Diputados el da siguiente a los fines previstos en el artculo 167 de la
Constitucin, y respecto al cual la Comisin Permanente de Poltica Interior de la
Cmara de Diputados present el 28 de agosto de 1968 un informe cuya conclusin
era la siguiente:
que se acepte el texto del Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio Pblico con las
modificaciones aprobadas por el Senado de la Repblica.
(Diario de Debates de la Cmara de Diputados N 56; 29 de agosto de 1968; pg.
1978).
No obstante lo anteriormente expuesto es preciso hacer algunas observaciones a
dicho proyecto.
I
RESPECTO A LOS FISCALES MILITARES
Los dos prrafos aparte del artculo 1 del Proyecto tal como qued aprobado en el
Senado tienen el siguiente texto:
La autoridad del Fiscal General de la Repblica se extiende a todos los funcionarios

del Ministerio Pblico, sea cual fuere la jurisdiccin a que pertenezcan.
Quedan a salvo las facultades que en esta materia corresponden al Presidente de

conformidad con las leyes especiales.
La explicacin que la Comisin de Poltica Interior del Senado dio para justificar la
adicin de ese ltimo prrafo fue sta:
Dado el carcter de Ley Orgnica del presente Proyecto sus disposiciones, al ser
sancionadas, tendran aplicacin preferentemente sobre cualquier otra ley. El ltimo
prrafo, que se incorpora al texto, tiene por objeto dejar a salvo, la margen de toda
duda, las atribuciones del Presidente de la Repblica contenidas particularmente en el
Cdigo de Justicia Militar.
(Informe del 12 de agosto de 1968; pg. 6).
El proyecto que se comenta en este memorando, en cambio, remplaza ese ltimo

prrafo del artculo 1 por este otro:
30
Quedan excluidos del mbito de aplicacin de esta ley los Fiscales de la Jurisdiccin
Militar.
Concepto ste que disloca el principio de la unidad del Ministerio Pblico estatuido en
el artculo 218 de la Carta Fundamental; y que contradice, por lo tanto, en este
particular de no poca monta, el Anteproyecto redactado en el Despacho del Fiscal
General de la Repblica, el Proyecto enviado a la Cmara de Diputados por el
Ministerio de Justicia, aprobado por dicha Cmara en 1966 y por el Senado en 1968.
El artculo 218 de la Constitucin establece:
El Ministerio Pblico velar por la exacta observancia de la Constitucin y de las

leyes, y estar a cargo y bajo la direccin y responsabilidad del Fiscal General de la
Repblica con el auxilio de los funcionarios que determine la Ley Orgnica.
Y el artculo 220 de la Constitucin, al enunciar las atribuciones del Ministerio Pblico,

determina en segundo lugar:
2) Velar por la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia y porque en

los Tribunales de la Repblica se apliquen rectamente las leyes en los procesos
penales y en los que estn interesados el orden pblico y las buenas costumbres. (Se
subraya lo que tiene relacin con el tema).
De conformidad con lo expuesto en la Exposicin de Motivos de la Constitucin, el

Ministerio Pblico fue creado para tener la misin fundamental de asegurar la
integridad del orden jurdico, y ste rige no slo en las relaciones entre el estado y las
personas civiles sino tambin en las relaciones entre el Estado y los militares y entre
los particulares y la justicia militar.
La misma Exposicin de Motivos expres claramente que el Fiscal General de la

Repblica se le atribuyen las funciones de velar por el cuidadoso ejercicio de las
garantas constitucionales, de hacer expedito el ejercicio de las libertades pblicas, y
especialmente, de velar por la legalidad ante los Tribunales, sin distinguir entre
Tribunales Penales Ordinarios y Tribunales Penales Militares; sin que sea una
hiptesis imposible la de que aquellas garantas constitucionales y libertades pblicas
otorgadas a la persona humana, puedan ser, en alguna ocasin, afectadas o
interferidas por funcionarios que ejercen una jurisdiccin penal especial.
La disposicin del artculo 218 crea un solo Ministerio Pblico Nacional, principio que
se explica en la Exposicin de Motivos al Proyecto de Ley Orgnica en esta guisa:
El principio de la unidad del Ministerio Pblico se asegura en la disposicin preliminar

conforme a la cual el Fiscal General de la Repblica ejerce autoridad sobre todos los
funcionarios del Ministerio Pblico, independientemente de la jurisdiccin en la cual
acta, pues ha sido criterio de los redactores que slo as se interpreta cabalmente el
precepto constitucional que considera al Ministerio Pblico en forma indivisible aunque
por razones de especialidad se conozca en el resto del articulado cierta diferenciacin
en cuanto se refiere a las designaciones, remuneraciones y superioridades jerrquicas
en el orden administrativo. Es decir, que en cuanto al ejercicio del Ministerio Pblico no
hay terreno vedado para el Fiscal General de la Repblica, cuando se trate de
funciones regidas por la ley, ni existe funcionario en ejercicio de tal Ministerio que no
deba acatamiento a su autoridad, ejercida dentro de las pautas legales
31
En cuanto se refiere a la unidad del Ministerio Pblico establecida sin limitaciones en el
artculo 218 de la Constitucin. En lo que toca con la direccin suprema del mismo que
al Fiscal General de la Repblica atribuye dicho precepto, es menester hacer cuenta
de que en el juicio penal militar acta el Ministerio Pblico por medio de los Fiscales
Militares (el Ministerio Fiscal, expresin usada por el Cdigo de Justicia Militar, es la
vieja denominacin espaola que todava se usa en las leyes de algunos pases
hispanoamericanos y de la cual queda una reminiscencia en el artculo 10 del Cdigo
de Enjuiciamiento Criminal cuando exige que en toda causa de accin pblica habr
una parte fiscal). Esos funcionarios estn bajo la direccin funcional del Fiscal
General de la Repblica an cuando en lo administrativo, y en lo referente a la
designacin de ellos, al juramento que deben prestar, a la carrera del Ministerio
Pblico Militar, a la no remocin durante un ao, a la responsabilidad penal y
disciplinaria, a la remuneracin, a la subordinacin jerrquica y a la no posibilidad de
ejercer cargos acadmicos, accidentales, docentes, edilicios o electorales por ser
oficiales en situacin de actividad, estn sometidas a las disposiciones del Cdigo de
Justicia Militar (Artculos 70 a 80; 231 a 239). Esto lo quiso expresar el Senado cuando
adicion el artculo 1 del Proyecto sometido a su consideracin en los siguientes
trminos:
La autoridad del Fiscal General de la Repblica se extiende a todos los funcionarios

del Ministerio Pblico, sea cual fuere la jurisdiccin a que pertenezcan.
Quedan a salvo las facultades que en esta materia corresponden al Presidente de la

Repblica de conformidad con las leyes especiales.
Quedaron as, al margen de toda duda, las atribuciones del Presidente de la Repblica
contenidas particularmente en el Cdigo de Justicia Militar.
Se alega, como un ejemplo en contra de esa unidad del Ministerio Pblico, que las
funciones de ambas categoras de Fiscales tienen entre s diferencias sustanciales, lo
que no es cierto, porque la misma persona que tal cosa asevera sostiene al mismo
tiempo:
El Ministerio Fiscal representa la unidad de dos momentos contradictorios,

personificacin viva de la accin penal y rgano especial del Estado; asume el papel y
los atributos de partes en el drama del juicio; por su razn eficiente y por la norma
directiva de su actividad persecutoria es impersonal y, por lo tanto, imparcial como el
derecho; y al cumplir el doble fin del Estado de proveer a la investigacin de los delitos
y a la persecucin legal de los delincuentes, ejerce una misin eminentemente social
con el nico y exclusivo propsito de la recta imparcial administracin de justicia.
(Revista de Derecho Militar N 1-1969- Fiscales Militares pg 102).
Pues bien, esos son los caracteres del Ministerio Pblico ordinario.
Se alega, tambin como otro ejemplo, que ningn Fiscal Militar puede promover ante
un Instructor la apertura de averiguaciones sumariales, pues para ello es necesario la
orden de alguna de las autoridades competentes, a tenor de lo dispuesto en el artculo
163 del Cdigo de Justicia Militar, que el Fiscal General de la Repblica no podra
ordenar la apertura de un juicio contra un Oficial del grado de General; y esto es as,
porque aquellas facultades estn reservadas por el Cdigo de Justicia Militar al
Presidente de la Repblica (Artculo 54, N 1, C.J.M.), al Ministro de la Defensa
(Artculo 55, N 1 id.), a los Jefes de Jurisdicciones Militares o Navales establecidas
por las leyes militares y en tiempo de guerra a los Jefes de fuerzas independientes
(Artculo 163, N 3 y 4, ejusdem), por lo tanto, esta excepcin que se hace est
prevista en el ltimo prrafo del artculo 1 que fue aadido por el Senado, y en
consecuencia, el Fiscal General de la Repblica ha de respetar las disposiciones del
32
Cdigo de Justicia Militar porque la direccin que tiene sobre el Ministerio Pblico debe
ser ejercida dentro de las pautas legales. Se aduce igualmente que un Fiscal Militar no
puede ejercer la pretensin punitiva voluntariamente sino que slo acta en el
momento en que el Tribunal le notifica la apertura de la averiguacin sumaria, lo cual
tambin es cierto porque en materia de justicia militar prevalece el principio de
oportunidad, del requerimiento al Fiscal por el rgano jusdicente y no el de la propia
iniciativa del Fiscal en el impulso procesal inicial como acaece en la justicia penal
ordinaria; pero en nada choca esta diferencia procesal con la atribucin constitucional
que da al Fiscal General de la Repblica la direccin del Ministerio Pblico, sin
excepcin. Se aduce que los Fiscales Militares tienen el deber de suministrar las
informaciones que les requieran al Ministro de la Defensa por rgano de la direccin
del Servicio de Justicia Militar, pero este deber no se menoscaba cuando se le agrega
la otra obligacin de suministrar tambin esas informaciones al Fiscal General de la
Repblica. Se sostiene que el Fiscal General de la Repblica tiene facultad para
convocar a convenciones a los funcionarios del Ministerio Pblico y el Ministro de la
Defensa podra negar el permiso a los Fiscales Militares para asistir a ellas; se trata de
un caso de tan poca monta que no merece comentarios; ya que bastara agregar que
las Convenciones quedan limitadas a los Fiscales ordinarios. El argumento
fundamental es que la jurisdiccin castrense, con la excepcin de los Defensores de
Procesados Militares, todos los funcionarios de justicia militar son Oficiales, son
militares; que no se contempla la ingerencia de otros funcionarios civiles en la
administracin de justicia militar, y que el Proyecto de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico da fin a esa situacin, colocando hasta por encima del ms alto magistrado
judicial castrense (el Oficial Presidente de la Corte Marcial), al Fiscal General de la
Repblica, funcionario estrictamente civil; pero quienes as arguyen olvidan que el
Cdigo de Justicia Militar en el artculo 27 determina como Supremo Tribunal Militar a
la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, integrada por cinco Magistrados civiles
y que el primer funcionario de Justicia Militar es el Presidente de la Repblica (Artculo
28 N 1 ej.) que puede ser un civil.
Por otro lado, el N 2 del artculo 220 de la Constitucin seala como atribucin del
Ministerio Pblico, y, por lo tanto como atribucin del Director del mismo el Fiscal
General de la Repblica: velar por la celeridad y buena marcha de la administracin
de justicia y porque en los Tribunales de la Repblica se apliquen rectamente las leyes
en los procesos penales. La Constitucin no hace exclusin de la administracin de
justicia penal militar ni de los procesos penales militares, porque al Ministerio Pblico
corresponde, conforme a lo Exposicin de Motivos de la Carta: asegurar el orden
jurdico del Estado, concebido como una unidad poltica que ha de realizar la justicia y
ese orden jurdico por el cual debe velar el Fiscal General de la Repblica, dentro de
una hiptesis humanamente concebida, podra ser afectado por la demora o lentitud
en el desarrollo del proceso penal militar o por la mala aplicacin de las leyes penales
militares por parte de los Tribunales de la Justicia Militar. Ahora bien, los nicos
rganos apropiados y legales que pueden auxiliar al Fiscal General de la Repblica en
el ejercicio de su atribucin constitucional de velar por la celeridad y buena marcha de
la administracin de la justicia penal militar y porque en los respectivos procesos se
apliquen rectamente las leyes correspondientes y se garantice el derecho inviolable a
la defensa que tiene el reo, son los Fiscales Militares. Precisamente el auxilio de estos
funcionarios evita la ingerencia de funcionarios civiles en la administracin de la
justicia militar con las consiguientes posibles situaciones embarazosas. Ese auxilio de
los Fiscales Militares en informar al Fiscal General de la Repblica del estado de los
procesos militares as se les requiera, permite adems, al alto funcionario
constitucional, dar curso rpido y preciso a las investigaciones que a cada momento le
estn pidiendo los cuerpos legislativos nacionales.
33
La administracin de justicia penal en lo militar es una jurisdiccin especial, que suele
llamarse un fuero real, pero ese fuero, esa jurisdiccin especial, no puede atentar
contra el principio de la igualdad de todos los habitantes de Venezuela frente al Estado
y contra la prohibicin del artculo 61 de la Constitucin de las discriminaciones
fundadas en la condicin social. De ser aceptado por el Congreso la adicin que se
hace en el artculo 1 del Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio Pblico se abrir una
grieta entre los habitantes de Venezuela sometidos a la jurisdiccin penal ordinaria, en
la cual el Ministerio Pblico puede velar por la celeridad y buena marcha de la
administracin de justicia, por la debida aplicacin de las disposiciones legales
pertinentes y por la efectividad de la garanta de la defensa inviolable, y los habitantes
de Venezuela militares y civiles- sometidos a la jurisdiccin penal militar, pues
respecto a sta la propuesta adicin del artculo 1 levantara una especie de cortina
impenetrable que impedira al Fiscal General de la Repblica, al Ministerio Pblico,
velar por la buena marcha y celeridad de esos procesos penales militares y por la recta
aplicacin de ellos de las disposiciones del Cdigo de Justicia Militar y de las
supletorias de los Cdigos Penal y de Enjuiciamiento Criminal, quebrantando as el
impositivo de la Carta Fundamental.
Por las razones anteriores la opinin del Ministerio Pblico, a cargo y bajo la direccin
y responsabilidad del Fiscal General de la Repblica, es que la comentada adicin que
pretende introducir el Proyecto de que se trata en el artculo 1, es francamente
inconstitucional, porque infringe el artculo 218 de la Constitucin la romper la unidad
de direccin del Ministerio Pblico que est a cargo del Fiscal General de la Repblica;
el N 2 del artculo 220 de la misma Carta Fundamental, al impedir que el Fiscal
General de la Repblica ejerza su atribucin de velar por la celeridad y la buena
marcha de la administracin de justicia castrense y de que en los procesos penales
militares sean aplicadas rectamente las leyes; el artculo 61 de la misma Ley Suprema
en cuanto establecera una forma de discriminacin entre los habitantes de Venezuela
sometidos a la justicia penal ordinaria y quienes sean sometidos a la justicia penal
militar. La supremaca de la Constitucin, como ley primaria y fundamental del Estado,
exige que todo ordenamiento jurdico y su aplicacin, este subordinado a ella.
En consecuencia, se sugiere que ese segundo aparte del artculo 1 del Proyecto de
Ley Orgnica del Ministerio Pblico sea redacto en esta forma:
Todo lo relativo a la organizacin, competencia, atribuciones y deberes, designacin,

juramento, estabilidad, responsabilidad, dotacin, suplencias, manera de llenar las
faltas, licencias, y rgimen jerrquico y disciplinario de los funcionarios del Ministerio
Pblico ante los Tribunales militares se regir por las leyes especiales sobre las
materias respectivas. Los Fiscales ante los Tribunales militares debern informar al
Fiscal General de la Repblica, cuando sean requeridos por l, del estado en que se
encuentre todo proceso militar, a objeto de que pueda ejercer su funcin constitucional
de velar por la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia y porque en
esos procesos las leyes sean aplicadas rectamente.
II
TRASLADO DE ATRIBUCION DEL FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA AL

MINISTERIO PUBLICO COMO INSTITUCION
El Proyecto comentado, en el Ttulo II denominado DE LAS ATRIBUCIONES DEL

MINISTERIO PUBLICO, y a partir de la atribucin 13, traslada una serie de
atribuciones que el Proyecto aprobado por el Senado otorgaba al Fiscal General de la
Repblica, sealadas en el Proyecto del Senado con los nmeros 1, 2, 3, 4, 5, 6,
7, 8, 9, 10, 11, 13, 17, 28 y 29 del artculo 44, y se las da al Ministerio Pblico,
como institucin.
34
Este traslado no menoscaba la autoridad ni el complejo de atribuciones del Fiscal
General de la Repblica, puesto que al ser atribuciones del Ministerio Pblico las
podr ejercer l en todo momento y a cabalidad, como supremo director que es el
Ministerio Pblico; sino que, ms bien, vigoriza la autoridad de otros funcionarios del
Ministerio Pblico como son los Fiscales, quienes, estarn autorizados por la ley para
ejercer tales atribuciones.
Sin embargo, cabe hacer algunas observaciones:
1) El nmero 22 del artculo 6, establece como atribucin del Ministerio Pblico:
Promover las acciones penales contra los funcionarios y empleados pblicos que
dieran motivo para su enjuiciamiento.
A estos efectos podr constituir mandatarios especiales.
Como era atribucin del Fiscal General de la Repblica, (N 10 artculo 44 del Proyecto
Aprobado por el Senado), era aquel funcionario quien poda constituir mandatarios
especiales, lo cual se considera muy til especialmente en los casos de juicios por
peculado y de juicios civiles por enriquecimiento ilcito o por ejercicio de la accin civil
derivada de delito o de hecho ilcito civil. Sera pues, preferible, que esta ltima
atribucin de constituir mandatarios especiales se desenvolviera a las atribuciones del
Fiscal General.
2) En el traslado que se hizo de la atribucin contenida en el N 6 del artculo 44 del

Proyecto sancionado por el Senado, atribucin que competa al Fiscal General de la
Repblica, se suprimi una disposicin muy importante, que deca:
Las averiguaciones que realice el Fiscal General de la Repblica, por si mismo o por
medio de funcionarios de su dependencia debidamente autorizados, merecen fe
pblica y llevarn el sello correspondiente, sin perjuicio de la facultad jurisdiccional que
compete al Poder Judicial en materia de prueba. A los efectos de estas averiguaciones
podr ordenar la comparecencia de las personas que deben rendir declaracin, a la
correspondiente oficina.
Esta disposicin tiene a satisfacer una notable necesidad existente en el Despacho del
Fiscal General de la Repblica quien, diariamente, recibe de las Cmaras Legislativas,
la Comisin Delegada, el Ejecutivo Nacional y los particulares, denuncias de hechos
que consideran ilcitos o delictuosos respecto a los cuales solicitan su intervencin
para realizar las averiguaciones correspondientes.
Se ha objetado que esta disposicin, -aprobada por la Cmara de Diputados y por el

Senado-, constituye una innovacin dentro de la legislacin venezolana porque
tradicionalmente han sido los funcionarios instructores y los Jueces los rganos
mediante los cuales el Ministerio Pblico y sus Fiscales deben poner en marcha la
accin penal. Pero se advierte que en estos casos se trata de simples averiguaciones
preliminares que tienden precisamente a determinar si es procedente la accin del
Ministerio Pblico en el sentido de intentar o no la correspondiente denuncia ante los
Tribunales penales, o ante las correspondientes autoridades administrativas para
hacer efectiva la responsabilidad administrativa o disciplinaria.
Ese carcter de investigacin preliminar lo tienen las investigaciones que realiza a

Comisin Contra el Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios o Empleados Pblicos. La
Sala de Control de la Contralora General de la Repblica tiene igualmente facultad
para hacer investigaciones y levantar expedientes administrativos, sin que hasta el
presente se hayan impugnado esos procedimientos. Se ha criticado tambin que las
averiguaciones que realice el Fiscal General de la Repblica, o sus Auxiliares
35
autorizados, puedan hacer fe pblica, dicindose que sera lo mismo que constituirlo
en funcionario de instruccin y convertirlo en Juez en el juicio penal, pero es menester
observar que existe en la legislacin vigente un precedente que nunca ha sido
objetado: al artculo 39 del Estatuto de Menores que da carcter de instrumento
pblico a los documentos y declaraciones otorgados ante los Jefes de Divisin del
Consejo Venezolano del Nio, ante los Consultores Jurdicos y ante los Procuradores
de Menores. Qu mucho, entonces, que a una declaracin rendida bajo juramento
ante el Fiscal General de la Repblica, en una investigacin provocada por l en
asuntos de su competencia constitucional, se le d fe pblica?
En cuanto a la disposicin que autoriza al Fiscal General o a un Auxiliar suyo

debidamente autorizado, para hacer comparecer a las personas, es obvia su
necesidad porque sin usa autorizacin las averiguaciones no se podran realizar
nunca.
En la actualidad el Fiscal General de la Repblica se encuentra imposibilitado para

llevar a efecto con personas de su dependencia esa clase de investigaciones, ni para
ordenar a los funcionarios de la Polica Tcnica Judicial que las realicen bajo la
direccin del Ministerio Pblico.
El Ministerio Pblico sugiere, en consecuencia, que es necesario que se mantenga el

susodicho precepto.
III
OTRAS SUPRESIONES
3) Tambin fue suprimida otra disposicin necesaria: el segundo aparte del artculo 3
del Proyecto sancionado en el Senado, cuyo texto era el siguiente:
Quienes al ser requeridos negaren su auxilio a los funcionarios del Ministerio Pblico
sern sancionados disciplinariamente como infractores de los deberes de su cargo.
Disposicin que se repeta como aparte del N 29 del artculo 44, y la cual tiende a
prevenir cualquier desacato a los funcionarios del Ministerio Pblico en el desempeo
de sus funciones y asegurar la pronta colaboracin de las autoridades de la Repblica.
Esa disposicin tiene un antecedente en el artculo 3 de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico de 1958:
Los funcionarios del Ministerio Pblico podrn requerir el auxilio de toda autoridad
para el mejor desempeo de sus funciones; la que se niegue a prestarlo ser
responsable conforme a las leyes.
Recurdese que es necesario vigorizar al Ministerio Pblico y que, en la prctica,
algunas veces se le ha negado a un Fiscal del Ministerio Pblico la entrada a un
establecimiento de reclusin.
4) El artculo 68 del Proyecto aprobado en el Senado fue suprimido, no obstante que

su disposicin era muy importante:
las autoridades de polica que no acaten las disposiciones que en cumplimiento de

sus deberes dicten los funcionarios del Ministerio Pblico o se nieguen a prestar la
colaboracin debida incurrirn en sancin impuesta por stos.
Esta expresin, como la antedicha, debilita al Ministerio Pblico y entorpece su

funcin.
36
5) La atribucin 9 del artculo 44 del Proyecto sancionado por el Senado otorga al
Fiscal General de la Repblica la facultad de:
Intervenir cuando lo juzgue conveniente, en cualquier averiguacin o proceso penal

de la jurisdiccin ordinaria o especial en cualquier lugar del territorio nacional, (que
corresponde a la atribucin 6 del artculo 9 de la Ley vigente) fue trasladada al
Captulo sobre Atribuciones del Ministerio Pblico. Pero le fue cercenada otra, que
responde a una realidad que se presenta con frecuencia en la prctica:
Podr tambin nombrar un Delegado Especial, o designar a uno de sus Abogados

Adjuntos o a uno cualquiera de los Fiscales del Ministerio Pblico para ejercer aquella
atribucin.
El Ministerio Pblico considera que es conveniente restablecer esa atribucin, con el

prrafo cercenado, en su lugar propio, o sea, en la enumeracin de atribuciones del
Fiscal General de la Repblica.
6) Otra supresin de importancia fue la atribucin del Ministerio Pblico de intervenir

en:
los procedimientos sobre sujetos en estado de peligrosidad social.
La Constitucin, en el artculo 60 nmero 10, establece la garanta de que las

medidas de inters social sobre sujetos en estado de peligrosidad slo podrn ser
tomadas mediante el cumplimiento de las condiciones y formalidades que establezca
la ley. Por lo tanto, el Ministerio Pblico tiene la atribucin-deber de intervenir en estos
procedimientos para vigilar el cumplimiento exacto de esas condiciones y formalidades
legales y hacer expedita la garanta mencionada, mucho ms si se tiene en cuenta
que, segn la ley de Vagos y Maleantes, el procedimiento esta a cargo solamente de
autoridades administrativas sin la intervencin de ningn rgano jurisdiccional.
Muchos son los abusos que se cometen en esos procedimientos contra la libertad y
seguridad personales, por lo cual es sobremanera necesaria la intervencin vigilante
del Ministerio Pblico.
Se sugiere la necesidad de restablecer esta atribucin del Ministerio Pblico.
7) Fue suprimida tambin la disposicin del artculo 75 del Proyecto aprobado por el
Senado (85 del que result sancionado por la Cmara de Diputados) que determinaba
cual era el Sello del Fiscal General de la Repblica y el de los Fiscales del Ministerio
Pblico.
8) Y la disposicin Transitoria del artculo 76 del Proyecto aprobado por el Senado

(artculo 84 del Proyecto que sancion la Cmara de Diputados):
Quienes desempeen actualmente funciones de representante del Ministerio Pblico

sin poseer ttulo de abogado, podrn continuar como tales si, a juicio del Fiscal
General de la Repblica, renen condiciones de idoneidad para el cargo.
Esta disposicin como es sabido, se refiere directamente al nico caso existente en la

actualidad de un Fiscal del Ministerio Pblico sin ttulo de abogado: el seor Jos
Mercedes Alvarez, Fiscal Primero del Ministerio Pblico de la Circunscripcin Judicial
del Estado Anzotegui, con ms de 30 aos en el ejercicio de cargos judiciales y del
Ministerio Pblico a quien el Fiscal General de la Repblica hizo condecorar en 1963
con la Orden Francisco de Miranda y respecto al cual las instituciones polticas y
sociales y el Colegio de Abogados, del Estado Anzotegui han solicitado del Consejo
Universitario el ttulo de Abogados honoris causa.
37
Se recomienda especialmente dejarla.
9) Fueron suprimidas las atribuciones correccionales de los funcionarios del Ministerio

Pblico determinadas en el artculo 66 del Proyecto aprobado por el Senado, segn las
cuales aquellos podan sancionar con amonestacin, multa o arresto, segn la
gravedad de la falta: a los particulares que los irrespetaren de palabra, por escrito o de
hecho, o irrespeten en igual forma a los empleados subalternos de sus respectivo
despacho durante sus labores; y a los particulares que perturben el orden de dichas
oficinas por no observar la debida compostura o manifestar en forma ruidosa la
aprobacin o censura a las actuaciones de los Fiscales.
IV
MODIFICACIONES DE IMPORTANCIA QUE HACE EL PROYECTO COMENTADO
PRIMERA: Estabilidad en el cargo de los funcionarios del Ministerio Pblico.
Antes de 1945, en que la constitucin nacionaliz el Ministerio Pblico, los Fiscales del
mismo eran nombrados por el Presidente del Estado. En el Estado Lara s haba
logrado desde 1939 que los Fiscales del Ministerio Pblico fueran nombrados por la
Legislatura por todo el perodo constitucional. La Ley Orgnica del Ministerio Pblico
de 13 de septiembre de 1945, en su artculo 3 di estabilidad en el perodo
constitucional a los Agentes del Ministerio Pblico (llamados hoy Abogados Adjuntos) y
en el artculo 14 a los Fiscales del Ministerio Pblico (siempre que fueran abogados).
El artculo 23 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de 3 de noviembre de 1948
garantiz tambin la estabilidad en el cargo de los Fiscales ante la Corte Suprema de
Justicia y a los Fiscales ordinarios del Ministerio Pblico. Constituy, pues, un notable
retroceso las disposiciones del Pargrafo Primero del artculo 24 de la Ley del
Ministerio Pblico, an vigente, de 19 de abril de 1955, segn la cual cada vez que se
estime conveniente nombrar o remover a alguno de los Fiscales del Ministerio Pblico
El Ejecutivo Nacional procede a hacerlo. Constituye adems, una paladina
interferencia e intromisin del Ejecutivo Nacional que afecta gravemente la autonoma
e independencia del Ministerio Pblico.
Se considera, por consiguiente, que constituye un verdadero progreso la disposicin

del Proyecto contenida en el artculo 18:
Los funcionarios del Ministerio Pblico de la jurisdiccin ordinaria sern nombrados

por un perodo de cinco aos, por el Fiscal General de la Repblica. Durante este
perodo slo podrn ser destituidos en caso de incapacidad, negligencia, mala
conducta y dems faltas graves en el cumplimiento de los deberes de su cargo,
debidamente comprobadas mediante expediente.
Esta disposicin es tanto ms necesaria cuanto que los funcionarios del Ministerio
Pblico no estarn protegidos por la Ley de Carrera Administrativa porque no
pertenecen a la Administracin Pblica, ni tampoco por la Ley de Carrera Judicial
porque no hacen parte del Poder Judicial. Si esta estabilidad no se incluye en el texto
de su propia ley, como una base para establecer en Venezuela la carrera del Ministerio
Pblico, dichos funcionarios quedaran desasistidos de toda proteccin y, en
desigualdad con relacin a los dems funcionarios pblicos.
Otro paso de progreso es dar al Fiscal General de la Repblica la potestad de designar

a los Fiscales del Ministerio Pblico, eliminando la perjudicial intromisin del Ejecutivo
Nacional que, en la Ley vigente atenta, como se dijo, contra la autonoma e
independencia del Ministerio Pblico.
38
Segunda: el artculo 7 del Anteproyecto de Ley, estableca que la distribucin de
Secciones, las atribuciones de stas y los derechos y deberes de los funcionarios y
empleados, se regiran por el Reglamento Interno de la Oficina del Fiscal General de la
Repblica.
Seguase una tradicin legislativa:
El artculo 49 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de 13 de septiembre de 1945

deca:
El Procurador General de la Nacin dictar el Reglamento Interno de los servicios a

su cargo.
El inciso 11 del artculo 31 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de 3 de noviembre

de 1948 estableca entre las atribuciones del Fiscal General de la Nacin:
Art. 9, N 13: Dictar el Reglamento Interno de la Procuradura de la Nacin, en el cual
deber establecer las normas relativas a la organizacin y funcionamiento interno del
Despacho, precisando las atribuciones y deberes de los funcionarios y empleados del
mismo, y el rgimen disciplinario que les sea aplicable.
La Cmara de Diputados modific el artculo 8 y preceptu: que la distribucin de las

Secciones, las atribuciones de stas y los derechos y deberes de los funcionarios y
empleados, se regiran por el Reglamento de la Ley.
El Fiscal General de la Repblica en 22-6-66 sostuvo la disposicin del Proyecto ante

la Cmara de Diputados y ante el Senado, con la tesis de que los Reglamentos
Internos no tienen virtualidad jurdica fuera del Organo que los dicta, slo imponen
deberes y responsabilidades a los funcionarios respectivos y son actos de
administracin interna. Citaba los casos del Estatuto de Ministerios cuyo artculo 37
deja los derechos y deberes de los funcionarios y empleados a la reglamentacin
interna de cada Ministerio y la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional que, al
referirse a la Contralora General de la Repblica, establece en su artculo 156 que
tendr un Reglamento Interior, en el cual se determinarn, dentro de los lmites de la
ley, las atribuciones y modos de funcionamiento de los diversos Departamentos o
Servicios de la Contralora.
El Senado consider que el criterio original del Proyecto era ms flexible al dejar el
Reglamento Interno del Despacho del Fiscal General de la Repblica la organizacin
de las Direcciones y modific la disposicin introducida por la Cmara de Diputados:
Ahora, el proyecto que se comenta regresa al criterio de la Cmara de Diputados.
Convendra, pues, que se dejara la disposicin como fue aprobada en el Senado, ms

flexible y realista.
EL MINISTERIO PUBLICO EN LAS OTRAS JURISDICCIONES ESPECIALES
En materia de hacienda.
El Proyecto que comentamos seala, en el artculo 19 la siguiente atribucin que

otorga al Fiscal General de la Repblica:
39
El Fiscal General de la Repblica, tendr el carcter de Fiscal de la Hacienda Pblica
Nacional y, en tal sentido ejercer las atribuciones sealadas en los artculos 5, 6, 7,
8 y 9 del artculo 95 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional y, de
manera exclusiva las sealadas en los artculos 358, 359, 389 y 390 de la misma Ley.
Esta disposicin pretender reemplazar la contenida en el tercer prrafo aparte del

artculo 18 del Proyecto sancionado por el Senado y por la Cmara de Diputados, cuya
redaccin era la siguiente:
El Fiscal General de la Repblica, designar para ejercer las funciones del Ministerio
Pblico ante los Tribunales de Hacienda, funcionarios distintos de los que representen
los intereses del Fisco Nacional. Los Fiscales de Hacienda ejercern solamente la
representacin del Fisco Nacional. A los efectos de esta disposicin, los Jueces
notificarn por escrito al Fiscal General de la Repblica la iniciacin de los
procedimientos de carcter fiscal.
Las razones que tuvo la Comisin Redactora del Anteproyecto para insertar esta
disposicin, que result aprobada en las dos Cmaras Legislativas, estn expresas en
el siguiente prrafo del Captulo III de la Exposicin de Motivos:
Respecto a los Fiscales de Hacienda se observ que no tenan en cuanto concierne a

la materia penal, las funciones que esta disciplina exige en su actuacin ante los
juicios que deben seguirse en los Tribunales de Hacienda. Y se ha previsto esta
circunstancia agregndose un prrafo al artculo correspondiente, en el cual se
dispone que el Fiscal General de la Repblica designar funcionarios diferentes a los
que representen los intereses del Fisco Nacional para ejercer las funciones del
Ministerio Pblico ante los Tribunales de Hacienda. En estos casos las atribuciones
propias del Ministerio Pblico sern ejercidas por dichos funcionarios, quedando a
cargo del Fiscal de Hacienda que intervenga en el juicio slo la representacin de los
intereses fiscales; adems para los efectos de esa disposicin se establece que al
iniciarse alguno de los procedimientos a que se refiere el Captulo III del Ttulo XII de la
Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, el funcionario respectivo notificar por
escrito al Fiscal General de la Repblica.
Ahora bien, se considera de todo punto inconveniente la modificacin que pretende

hacer el Proyecto de que se trata o sea, darle el carcter de Fiscal de la Hacienda
Pblica Nacional al Fiscal General de la Repblica. El Ministerio Pblico y los
funcionarios de la Hacienda Pblica Nacional tienen funciones perfectamente
delimitadas y diferentes, que persiguen fines tambin distintos. Es as que el Ministerio
Pblico aparece estructurado en la Constitucin, junto con el Poder Judicial, en el
Ttulo VII, mientras que la Hacienda Pblica se la coloca en un ttulo distintivo, el VIII.
Dentro de la preceptiva de la Constitucin, es la Contralora General de la Repblica la
que tiene la funcin de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y
bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismos. Y la Ley
Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, en su artculo 92 determina que:
el servicio de fiscalizacin comprende las medidas adoptadas para que las mismas
disposiciones legales (es decir, las leyes y los reglamentos fiscales) sean cumplidos
por los contribuyentes.
De manera que, sin perjuicio de la inspeccin y fiscalizacin de los ingresos pblicos

nacionales que como supremo ejercicio tiene la Contralora General de la Repblica
por el artculo constitucional citado, la fiscalizacin de los ingresos pblicos nacionales
es una actividad tpica de la administracin, incluyendo en este trmino a la
Procuradura General de la Nacin, cuyo titular, el Procurador General de la Repblica
es el primero de los Fiscales de Hacienda Pblica Nacional. Ms an, en el Proyecto
40
de Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional que fue presentado el ao pasado a
las Cmaras Legislativas, en el ordinal 2 del artculo 133, se le considera como el
Director de los dems Fiscales de la Hacienda- excluido naturalmente el Contralor-
Fiscales de Hacienda que se sometern, en su ejercicio, a la direccin y las
instrucciones del Procurador.
De admitirse, por lo tanto, que el Fiscal General de la Repblica tenga el carcter de

Fiscal de la Hacienda Pblica Nacional, como lo pretende el artculo 19 del Proyecto
comentado, se crear una situacin confusa, dentro de la cual existira un
desbordamiento de las atribuciones constitucionales propias del Ministerio Pblico que
se mistificaran con aquellos que son tambin propias de la Administracin, y lo que es
peor, una impresin de categoras y jerarquas porque no es posible poner en duda
que en materia de la Hacienda Pblica Nacional es la Contralora General de la
Repblica la que tiene, conforme a la Constitucin, el supremo ejercicio de la
inspeccin y fiscalizacin de los ingresos pblicos nacionales, sin perjuicio, de la
inspeccin y fiscalizacin que de los mismos ejerciere el Ejecutivo Nacional a travs de
los Inspectores de la Hacienda Pblica Nacional, y as lo reconoce y ratifica
paladinamente el Proyecto de Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional que est
en las Cmaras Legislativas en su artculo 127.
Por los anteriores motivos el infrascrito considera que constituye un error la disposicin
contenida en el artculo 19 del Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio Pblico que se
estudia; y que el Fiscal General de la Repblica debe hacer cuanta gestin est a su
alcance para lograr que este artculo sea erradicado y se mantenga el artculo original
del Anteproyecto que fue considerado bueno y como tal aprobado en 1966 y en 1968
por la Cmara de Diputados y el Senado respectivamente.
VI
OTRAS SUGESTIONES
Se observa que en el proyecto se omitieron las disposiciones concernientes a

jubilaciones y licencias de los funcionarios y empleados del Ministerio Pblico.
Se estima necesario incluir lo relacionado con las jubilaciones, pensiones y beneficios

por antigedad, con el carcter de norma transitoria sobre la materia, entre tanto se
dicta la Ley sobre Carrera del Ministerio Pblico, por cuanto sus funcionarios no
quedarn amparados por las normas de la Ley de Carrera Administrativa y, del mismo
modo, quedarn excluidos de la Ley de Carrera Judicial, al dictarse ambas.
En tal sentido, para cubrir las diferentes eventualidades que pueden presentarse, se
ha redactado el texto del correspondiente artculo, que debera incluirse a continuacin
del artculo 54 del Proyecto, de la siguiente forma:
Artculo---. Entre tanto se dicte la Ley sobre la Carrera del Ministerio Pblico, el
rgimen sobre pensiones y jubilaciones de los funcionarios y empleados a su servicio,
que no queden amparados por la Ley de Carrera Administrativa, se establecer en
Resolucin dictada al efecto por el Fiscal General de la Repblica, acogiendo las
normas transitorias establecidas sobre la materia por la Comisin de Administracin
Pblica o las que se acuerden en la ltima Ley citada.
Del mismo modo se establecer la regulacin de los beneficios por antigedad a los
indicados funcionarios y empleados.
41
En el Presupuesto de cada ao se incluirn las asignaciones necesarias para el pago
de las referidas pensiones, jubilaciones y beneficios por antigedad.
Asimismo creemos que se deben incluir las normas sobre licencias, a continuacin del
anterior artculo, en la forma establecida en el Proyecto original, por cuanto son
disposiciones de carcter prctico cuya falta podra ocasionar trastornos al presentarse
casos concretos que deban solucionarse.
El texto de los artculos correspondientes es el siguiente:
Artculo--. Los funcionarios y empleados del Ministerio Pblico tienen derecho a

licencia por causa de enfermedad grave hasta por dos meses con goce de sueldo, que
puede ser prorrogada por otro lapso igual en casos especiales debidamente
justificados. Esas circunstancias sern acreditadas mediante certificacin mdica.
Tambin les podr ser concedida licencia en casos especiales y por motivos
justificados hasta por dos meses, a juicio del Fiscal General de la Repblica.
Artculo---. Las licencias sern concedidas:
1) Por el Fiscal General de la Repblica a los funcionarios del Ministerio Pblico, con
exclusin de los Fiscales Auxiliares;
2) Por los funcionarios del Ministerio Pblico a los empleados subalternos de sus
respectivas oficinas.
Se debe observar que en el primero de los artculos anteriores se refunden dos

artculos del Proyecto original, habindose eliminado la disposicin por la cual se
estableca que en los casos de prrroga de la licencia por enfermedad el sueldo
quedara reducido a la mitad: al respecto, debe tomarse en consideracin que la ley
vigente permite la obtencin de licencia, an en casos que no sean de enfermedad,
hasta por dos meses con prrroga de un mes, sin indicarse reduccin de sueldo.
Tambin se agreg al texto original la mencin correspondiente a los empleados del
Ministerio Pblico, ya que el artculo siguiente hace la distincin correspondiente entre
funcionarios y empleados al determinar la forma de conceder permiso.
2) En la Ley del Ministerio Pblico vigente de 1955, existe la siguiente disposicin:
Artculo 49. Constituyen faltas sancionables disciplinariamente hecha en el artculo 63

del Proyecto sancionado en el Senado (artculo 63 del Proyecto sancionado en el
Senado (artculo 56 del Proyecto o pliego de trabajo de la Sub-Comisin de la
Comisin Permanente de Poltica Interior, que se comenta) se excluyen algunos de los
hechos que dan lugar a falta disciplinaria enunciados en la Ley Orgnica del Poder
Judicial, motivo por el cual se considera conveniente que sea agregado otro inciso, el
N 5, al artculo 63 del Proyecto del Senado con la siguiente redaccin:
Por realizar otros actos, de los enunciados en la Ley Orgnica del Poder Judicial que
con respecto a los Jueces estn calificados de faltas sancionables disciplinariamente,
en cuanto que puedan incurrir en ellos los funcionarios del Ministerio Pblico.
42
CR art:60-10
CR art:61
CR art:167
CR art:167-Pg.apt
CR art:218
CR art:220-2
CEC art:10
CJM art:27
CJM art:28-1
CJM art:54-1
CJM art:55-1
CJM art:70
CJM art:71
CJM art:72
CJM art:73
CJM art:74
CJM art:75
CJM art:76
CJM art:77
CJM art:78
CJM art:79
CJM art:80
CJM art:163
CJM art:163-3
CJM art:163-4
CJM art:231
CJM art:232
CJM art:233
CJM art:234
CJM art:235
CJM art:236
CJM art:237
CJM art:238
CJM art:239
EM art:39
LOMP art:9-6
LOHPN art:5
LOHPN art:6
LOHPN art:7
LOHPN art:8
LOHPN art:9
LOHPN art:92
LOHPN art:94
LOHPN art:95
LOHPN art:358
LOHPN art:359
LOHPN art:389
LOHPN art:390
PLOMP art:1
PLOMP art:1-Prf.apt
43
PLOMP art:1-Prf.apt
PLOMP art:3-s.apt
PLOMP art:6-22
PLOMP art:7
PLOMP art:18
PLOMP art:19
PLOMP art:44-1
PLOMP art:44-2
PLOMP art:44-3
PLOMP art:44-4
PLOMP art:44-5
PLOMP art:44-6
PLOMP art:44-7
PLOMP art:44-8
PLOMP art:44-9
PLOMP art:44-10
PLOMP art:44-11
PLOMP art:44-13
PLOMP art:44-17
PLOMP art:44-28
PLOMP art:44-29
PLOMP art:54
PLOMP art:66
PLOMP art:68
PLOMP art:75
PLOMP art:76
PLOMP art:84
PLOMP art:85
DESC CONGRESO DE LA REPUBLICA

DESC LEYES
DESC MINISTERIO PUBLICO

44
008
TDOC Oficio
DEST Comisin de Poltica Interior de la Cmara de Diputados CPICD
TITL Designacin de los Procuradores de Menores
FRAGMENTO
Como suplemento al Memorando que tuve a honra remitir a ustedes el 28 de

Mayo pasado, en relacin con el Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, envo a ustedes el presente, que se refiere a la designacin de los
Procuradores de Menores:
El Ministerio Pblico estar bajo la direccin y responsabilidad del Fiscal

General de la Repblica. (Art. 218, Constitucin). Los Procuradores de
Menores ejercen el Ministerio Pblico de Menores. (Art. 154 Estatuto de
Menores). El Ministerio Pblico es uno e indivisible. De estas premisas se
deducen las siguientes conclusiones:
Los Procuradores de Menores ejercen permanentemente una funcin pblica,

luego, son funcionarios pblicos. Los Procuradores de Menores son
funcionarios del Ministerio Pblico que estn sometidos a la Direccin del
Fiscal General de la Repblica, luego deberan ser nombrados por el Fiscal
General de la Repblica, a cuyo cargo y responsabilidad est el Ministerio
Pblico.
II
Empero, los Procuradores de Menores son nombrados por la Junta Directiva

del Consejo Venezolano del Nio (Art. 155 del Estatuto de Menores). Pero no
pueden ser considerados como empleados del Consejo Venezolano del Nio
porque son funcionarios del Ministerio Pblico y estn constitucionalmente bajo
la direccin del Fiscal General de la Repblica, quien tiene la responsabilidad
del Ministerio Pblico; luego, la disposicin del prrafo final del artculo 37 del
Estatuto de Menores, que reza:
Los empleados del Consejo Venezolano del Nio sern considerados

funcionarios pblicos a los nicos fines fiscales, penales y de la Ley del
Trabajo, disposicin que en la prctica se suele invocar, no puede abarcar a
los Procuradores de Menores porque stos no son empleados del Consejo
Venezolano del Nio sino funcionarios del Ministerio Pblico, carcter que les
otorga la Constitucin.
La disposicin del artculo 22 de la vigente Ley de la procuradura de la Nacin

y del Ministerio Pblico no afecta la naturaleza intrnseca de las funciones que
desempean los Procuradores de Menores: funciones de Ministerio Pblico, ni
puede prevalecer sobre el texto constitucional que considera al Ministerio
45
Pblico en forma indivisible, aunque por razones de especialidad en la materia,
establezca esa Ley, anterior en fecha a la Constitucin, cierta diferenciacin en
cuanto se refiere a la designacin de los Procuradores de Menores.
El artculo 12 de la Ley de Abogados prohbe el ejercicio de la Abogaca s los

funcionarios pblicos, y, por lo tanto, a los Procuradores de Menores que son
funcionarios pblicos.
Empero, el Consejo Venezolano del Nio, tomando en cuenta la exigedad del

sueldo asignado a dichos funcionarios les han permitido que ejerzan la
profesin de Abogados, exigindoseles solamente que dediquen determinado
tiempo a sus funciones oficiales. Esta actitud del Consejo Venezolano del
Nio, aunque impregnada de humanidad, no est fundada en la Ley.
Corresponde al Poder Legislativo subsanar esta notable deficiencia en el
sentido de asignar en la Ley de Presupuesto a los Procuradores de Menores,
como funcionarios del Ministerio Pblico, que tiene a su cargo ingentes tareas
de utilidad social, un sueldo cnsono que podra ser el mismo de los Fiscales
III
Son tantas y tan graves las atribuciones de los Procuradores de Menores (Art.
156 Estatuto de Menores) que slo pueden ser ejercidas si les dedican todo su
tiempo y el ejercicio de aqullas requiere adems, estabilidad en el cargo y
una disciplina y unidad de criterio que slo puede logarse si ellos fueran
designados por el Fiscal General de la Repblica en igualdad de condiciones
con los Fiscales del Ministerio Pblico.
Precisamente el hecho de que a los Procuradores de Menores se les permita

ejercer la abogaca, y en el interior del pas slo dediquen parte de su tiempo a
cumplir con sus deberes y a ejercer sus atribuciones de funcionarios del
Ministerio Pblico de Menores, sin estar sometidos a la adecuada vigilancia del
Despacho del Fiscal General de la Repblica, debe atribuirse en mucho que a
diario ocurran violaciones de los derechos de los menores: detenciones
arbitrarias de stos; detenciones en promiscuidad con adultos; impunidad de
los delitos de violacin de los derechos alimentarios del menor; no ejercicio de
la accin civil de alimento; no ejercicio de las acciones penales por delitos
cometidos contra menores; accin inocua en los procesos por esos delitos; no
vigilancia del trfico y prostitucin de menores; insuficiente ejercicio de los
derechos de stos cuando se encuentran en estado de abandono moral o
material o en situacin de peligro.
Esta situacin se agrava porque los Fiscales del Ministerio Pblico, conforme
al Estatuto de Menores, slo pueden ejercer el Ministerio Pblico de Menores
en los lugares donde no existen Procuradores de menores. Pero, donde hay
stos, no son activos ni eficaces en sus labores, la accin del Ministerio
Pblico se enerva.
46
La menguada vitalidad que en la prctica han tenido Leyes sociales tan
importantes como la Ley sobre Violacin de los Derechos Alimentarios del
Menor y la Ley de Proteccin Familiar se debe, en parte decisiva, a la poca
vitalidad que tambin ha tenido el ejercicio del Ministerio Pblico de Menores
de parte de los Procuradores de Menores, funcionarios que en el interior del
pas, dedican apenas una o dos horas a resolver consultas jurdicas, y no
estn sometidos a la vigilancia, disciplina y unidad de criterios y doctrina de
una Direccin superior.
IV
Fundado en los anteriores motivos me permito sugerir que el artculo 18 del

Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio sea adicionado en el sentido de incluir
a los Procuradores de Menores; y por lo tanto, el texto del encabezamiento de
dicho artculo quedara redactado en la siguiente forma:
Los funcionarios del Ministerio Pblico de la jurisdiccin ordinaria y los

Procuradores de Menores, sern nombrados por un perodo de cinco aos, por
el Fiscal General de la Repblica. Durante este perodo slo podrn ser
destituidos en caso de incapacidad, negligencia, mala conducta y dems faltas
graves en el cumplimiento de los deberes de su cargo, debidamente
comprobados mediante expediente.

CR art:218
EM art:37-Prf.f
EM art:154
EM art:155
EM art:156
LA art:12
LPNMP art:22
PLOMP art:18
DESC ABOGADOS
DESC CONSEJO VENEZOLANO DEL NIO
DESC FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA
DESC FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC LEYES
DESC PROCURADORES DE MENORES
DESC SALARIOS

47
009
TDOC Memorando
DEST Congreso de la Repblica CR
TITL Artculo 19 del Proyecto de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico:
El Fiscal General de la Repblica tendr el carcter de Fiscal de
Hacienda Pblica Nacional
FRAGMENTO
El Fiscal General de la Repblica y el Procurador General de la Repblica se

dirigen al Congreso con el fin de hacerle una observacin sobre el artculo 19
del Ttulo III del texto del Proyecto de Ley Orgnica del Ministerio Pblico
aprobado ya por las dos Cmaras, faltando para sancionarlo slo la reunin de
ellas en sesin conjunta.
La referida disposicin, aprobada ya por la Cmara de Diputados para ser

presentada a la consideracin de las Cmaras en sesin conjunta, establece lo
siguiente:
El Fiscal General de la Repblica tendr el carcter de Fiscal de la Hacienda

Pblica Nacional y, en tal sentido ejercer las atribuciones sealadas en los
ordinales 5, 6, 7, 8 y 9 del artculo 95 (sic) de la Ley Orgnica de la
Hacienda Pblica Nacional y, de manera exclusiva, las sealadas en los
artculos 358, 359, 389 y 390 de la misma Ley.
El Fiscal General de la Repblica designar los funcionarios que estime

necesarios para ejercer las funciones del Ministerio Pblico ante los Tribunales
de Hacienda.
Se observa:
1) Existe un error literal al referirse a varios ordinales que contiene el

artculo 95 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional cuando
en realidad se trata del artculo 96.
2) Hemos llegado al convencimiento de que el propsito perseguido por
esa disposicin: que el ejercicio de las acciones penales fiscales deba
ser de la competencia del Ministerio Pblico, quedara mejor traducido
con la siguiente redaccin:
Art. 19.- El Fiscal General de la Repblica por s o por medio de sus

Auxiliares, ejercer las funciones del Ministerio Pblico en todos los procesos
judiciales penales que se sigan por infraccin de las leyes fiscales y en tal
sentido, al Ministerio Pblico correspondern de manera exclusiva las
atribuciones sealadas en los artculos 358, 359, 389 y 390 de la Ley Orgnica
de la Hacienda Pblica Nacional.
48
El Fiscal General de la Repblica designar los Fiscales del Ministerio Pblico
que estime necesarios para ejercer las anteriores funciones por ante los
Tribunales de Hacienda.
Nos permitimos hacer esta sugerencia en razn de que la proposicin

aprobada por la Cmara de Diputados, la cual est inspirada en iguales
mviles a los nuestros, pudiera crear, en la prctica, innecesarios conflictos de
competencia al atribuirle al Ministerio Pblico funciones administrativas y de
polica fiscal, que incumben a los Fiscales de Hacienda, tales como los
sealados en los ordinales 6, 7, 8 y 9; de esta manera, tambin se pone
trmino a la equvoca situacin actual de que el Procurador General de la
Repblica y los Fiscales de Hacienda ejerzan funciones que, por su
naturaleza, corresponden al Ministerio Pblico.

PLOMP art:19
LOHPN art:95-5
LOHPN art:95-6
LOHPN art:95-7
LOHPN art:95-8
LOHPN art:95-9
LOHPN art:96
LOHPN art:358
LOHPN art:359
LOHPN art:389
LOHPN art:390

DESC HACIENDA PUBLICA
DESC LEYES

49
010
TDOC Memorando
DEST Abogado Consultor AC
TITL Algunas observaciones relativas a la aplicacin de la Ley Orgnica
del Ministerio Pblico
FRAGMENTO
ALGUNAS OBSERVACIONES RELATIVAS A LA APLICACIN DE LA LEY

ORGANICA DEL MINISTERIO PUBLICO
PRIMERO: SITUACION DE ESTABILIDAD.
a) Fiscales del Ministerio Pblico de la Jurisdiccin ordinaria
Hay dos situaciones previstas en la Ley: la primera es la de los Fiscales del

Ministerio Pblico de la jurisdiccin ordinaria, respecto a los cuales existe una
Disposicin Transitoria en el artculo 72: continuarn en el ejercicio del cargo
hasta la terminacin del perodo constitucional, salvo las causales de
destitucin previstas en esta Ley.
Habiendo entrado en vigencia la Ley, dichos funcionarios gozan ya esa
estabilidad.
Los Fiscales ante la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de
Justicia y ante la Sala de Casacin de la misma (mal llamados hasta el
presente Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia) venan gozando de esa
estabilidad por mandato del artculo 26 de la ley derogada.
Los Fiscales del Ministerio Pblico que fueren designados desde ahora en
adelante estarn amparados por la estabilidad a que se refiere el artculo 18 de
la ley vigente; con la diferencia, por lo tanto, respecto a los que venan
actuando, que la duracin de su mandato se prolongar por cinco aos a partir
del nombramiento.
Para la designacin de los nuevos Fiscales es conveniente tener presente la
condicin de preferencia que determina el mismo Artculo 18 de la Ley
Orgnica.
b) Los otros funcionarios del Ministerio Pblico de la Jurisdiccin

ordinaria.
Los otros funcionarios permanentes del Ministerio Pblico de la jurisdiccin

ordinaria determinados en la ley, distintos a los Fiscales del Ministerio Pblico,
son los Abogados adjuntos, que menciona el artculo 9. A ellos favorece la
estabilidad conforme a lo dispuesto en el artculo 18. Los Delegados
Especiales y los Fiscales Auxiliares, por la naturaleza de sus respectivas
funciones, no gozan de ella.
50
Aquellos funcionarios, una vez comenz a regir la ley, tendrn que ser
nombrados especialmente, porque fueron excluidos de la Disposicin
Transitoria. Se podra considerar la posibilidad la posibilidad de que el Fiscal
General de la Repblica dictara una Resolucin declarando en Comisin a
todos los Abogados que son funcionarios del Ministerio Pblico en su
Despacho, en tanto lleva a cabo la reorganizacin de ste; lo que permitira,
despus del ponderado estudio del asunto, designar con la denominacin de
Abogados Adjuntos a las personas que tenga a bien, siendo entendido que, de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 18 de la Ley Orgnica, esos nuevos
Abogados Adjuntos estarn amparados por la estabilidad.
SEGUNDO: LOS FISCALES ANTE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
En la actualidad existen dos funcionarios que, irregularmente, tienen el nombre

de Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia, los cuales vienen
desempeando indistintamente las mismas funciones, puesto que para
designarlos no fueron cumplidas las respectivas disposiciones de las Leyes
Orgnicas de la Corte de Casacin y de la Corte Federal, que estn en
vigencia por mandato de la Disposicin Transitoria Constitucional
Dcimaquinta. Pero la ley vigente diferencia sus respectivas funciones: existe,
un Fiscal designado para actuar ante la Corte Suprema de Justicia en pleno y
ante su Sala Poltico-Administrativa, con funciones debidamente especificadas
en el artculo 40, (las cuales, por cierto, se confunden con las que lleva a cabo
la actual Seccin de Consultora), y existe tambin otro Fiscal ante las Salas
de Casacin de la Corte Suprema de Justicia cuyas funciones enuncia el
artculo 41 de la Ley. En relacin con este ltimo Fiscal se ha venido
observando desde hace tiempo que, por la creciente y constante afluencia de
recursos extraordinarios de casacin ante la Sala Penal, su trabajo se hace
mprobo no obstante la reconocida competencia de su actual titular, por lo que
se supone, que debe tener un Auxiliar. Ahora, el ordinal 2 del artculo 41
aumenta las funciones del Fiscal designado ante las Salas de Casacin puesto
que la Corte debe notificarlo, oportunamente, de todo recurso que fuere
formalizado no solamente por el Defensor Pblico ante la Sala, como vena
haciendo hasta el presente, sino tambin de todo recurso que fuere
formalizado por los defensores privados; adems, ya no intervendr
exclusivamente ante la Sala Penal sino tambin ante la Civil en los recursos de
casacin admitidos contra las decisiones dictadas en los juicios de nulidad de
matrimonio, de divorcio y de separacin de cuerpos y en cualquier otro de
naturaleza civil en que est interesado el orden pblico y las buenas
costumbres (Ord. 4, Art. 41, Ley Orgnica).
Estas circunstancias hacen imperiosa la necesidad de que las Salas de

Casacin de la Corte Suprema de Justicia existan dos Fiscales, o, un Fiscal
Titular y un Auxiliar. Esto debe tenerse muy en cuenta para que el nuevo
Presupuesto del Ministerio Pblico sean creados esos dos cargos de Fiscales
ante las Salas de Casacin de la Corte Suprema de Justicia.
Por otra parte, existe una circunstancia personal este respecto: el actual Fiscal
Segundo ante la Corte Suprema de Justicia, que comparte las funciones del
Fiscal Primero, es un veterano funcionario que por ms de una dcada ejerci
el cargo de Fiscal del Ministerio Pblico en la jurisdiccin ordinaria, y que ha
51
venido actuando con reconocida competencia en el manejo de las cuestiones
penales y procesales penales; por causa natural, estar un poco
desconcertado al tener que enfrentarse exclusivamente a problemas
constitucionales y administrativos que son el objeto de las atribuciones del
Fiscal ante la Corte Suprema de Justicia en pleno y ante la Sala Poltico-
Administrativa. En cambio, ese distinguido funcionario sera un buen Fiscal
Auxiliar del Fiscal Primero, para actuar ambos ante las Salas de Casacin de
la Corte Suprema de Justicia.
TERCERO: NUEVAS FUNCIONES DE LOS FISCALES ORDINARIOS
a) El nmero 19 del artculo 6 de la Ley Orgnica establece

una importante atribucin nueva para el Ministerio Pblico: la de
intervenir en los procedimientos sobre sujetos en estado de
peligrosidad social. Esta nueva atribucin se deriva
directamente de la atribucin constitucional primera del artculo
220 en conexin con la garanta 10 del artculo 60 de la Carta:
Las medidas de inters social sobre sujetos en estado de
peligrosidad slo podrn ser tomadas mediante el cumplimiento
de las condiciones y formalidades que establezca la ley. Dichas
medidas se orientarn en todo caso a la readaptacin del sujeto
para los fines de la convivencia social. La actividad del Fiscal
del Ministerio Pblico a este respecto consistir en la vigilancia
estricta del procedimiento administrativo, que sin intervencin
judicial, llevan a cabo las Primeras Autoridades Civiles de
Distritos o Departamentos y los Gobernadores; para que se
cumplan las condiciones y formalidades que establece la
vigente Ley Sobre Vagos y Maleantes y, vigilar, tambin, porque
se d cumplimiento a una garanta que aunque no contempla la
Ley, la establece la Constitucin: el derecho inviolable a la
defensa.
En relacin con esta materia, se hace menester una circular del Fiscal General
de la Repblica para todos los Gobernadores de Estados, del Distrito y de los
Territorios Federales, ilustrndolos sobre la nueva disposicin legal para que
den instrucciones a las Primeras Autoridades de Distritos o Departamentos de
que, tan pronto como inicien uno de estos procedimientos deben notificar
inmediatamente al Fiscal del Ministerio Pblico de la jurisdiccin; como la
intervencin del Fiscal, en la prctica, se har ms efectiva cuando el
procedimiento llegue ante el Gobernador del Estado, que radica en el mismo
lugar donde est obligado a notificar a un Fiscal del Ministerio Pblico tan
pronto como llegue a su conocimiento en alzada, alguno de estos
procedimientos contra Vagos o Malentretenidos. Otra circular deber enviarse
a los Fiscales respecto a esta nueva atribucin.
b) El nmero 19 del artculo 42 atribuye a los Fiscales del

Ministerio Pblico la funcin de intervenir en los recursos de
amparo, por consiguiente, tanto en el procedimiento de amparo
de la libertad personal o habeas corpus previsto en la
Disposicin Transitoria Constitucional Quinta, como en esos
procedimientos irregulares de amparo de otros derechos, que
52
estn a la moda y que algunos jueces han propiciado con tanta
ligereza. La funcin del Fiscal ser la de una intervencin
vigilante a favor del respeto de los derechos y garantas
constitucionales y de la promocin de las actuaciones a que
hubiere lugar para que se restablezca la situacin jurdica
infringida (1, Art. 220, Const.; 18, Art. 42 L.O. del M.P.; 8 Art.
84. C.E.C.).
Es preciso que el Fiscal General de la Repblica dirija una circular a todos los
Jueces Penales de las diversas Circunscripciones Judiciales ponindoles de
presente la obligacin en que estn de notificar a un Fiscal de la jurisdiccin
cada vez que por ante ellos se intente una solicitud de amparo, de habeas
corpus. Y otra para los Fiscales del Ministerio Pblico recalcndoles la nueva
atribucin que tienen.
c) El ordinal 1 del artculo 39 reconoce y delimita el principio

doctrinario de la indivisibilidad del Ministerio (tan sostenido por
este Despacho del Fiscal General de la Repblica como
vulnerado por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia).
Como consecuencia de esa delimitacin es al Fiscal General de
la Repblica que corresponde instruir a cualquier Fiscal del
Ministerio Pblico para que coopere con otro Fiscal de la misma
o de distinta Circunscripcin, o lo reemplace; y para que, en
nombre de l, ejerza el Ministerio Pblico en cualquier
averiguacin o proceso penal de la jurisdiccin ordinaria o de la
especial, en cualquier lugar de la Repblica. Es necesario
instruir con precisin a los Fiscales del Ministerio Pblico de
que, una vez que han ejercido la accin penal en un proceso
por medio de la presentacin del escrito de cargos (Art. 218
C.E.C.), otro Fiscal de la misma Circunscripcin no puede
intervenir sin la previa anuencia del Fiscal General de la
Repblica; salvo que se trate de casos de urgencia, como ser,
por ejemplo, la asistencia a la audiencia del reo y lectura del
escrito de cargos; la asistencia a la evacuacin de determinadas
pruebas; la lectura de informes, etc.; y para eso sera
conveniente que el Fiscal General de la Repblica d a los
Fiscales de una misma Circunscripcin esa autorizacin general
y permanente. En los casos excepcionales en los cuales un
Fiscal del Ministerio Pblico considere que debe expresar una
opinin contraria o diferente a la emitida por otro Fiscal de la
misma Circunscripcin, o que debe interponer, o renunciar, a un
recurso contrariando la actuacin de otro, deber participar
urgentemente el caso al Fiscal General de la Repblica o a la
Direccin correspondiente del Despacho, exponiendo sus
razones y esperar las instrucciones correspondientes. Eso
debe serle participado mediante Circular a los Fiscales del
Ministerio Pblico para evitar que, de ahora en adelante, se
abuse del principio de la indivisibilidad del Ministerio Pblico,
como ocurri en aquel caso que dio motivo a la sentencia de la
Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia.
53
d) A todos los Jueces civiles de la Repblica es necesario
participarles que en los juicios relativos al Estado Civil de las
personas y en los procedimientos de emancipacin y adopcin,
deben notificar a un Fiscal del Ministerio Pblico.
e) El ordinal 8 del artculo 42 de la Ley Orgnica establece la

obligacin para el Fiscal del Ministerio Pblico, de hacer que en
los juicios penales se indaguen las circunstancias personales y
ambientales que permitan un mejor conocimiento de la
personalidad del enjuiciado. Sobre este particular de tanta
importancia, es conveniente llamar la atencin de ellos.
Es quizs de las innovaciones de ms trascendencia en cuanto atae al

proceso penal. Nuestros jueces menosprecian a la persona del procesado a
quienes apenas si vislumbran en el acto de cargos. Nada ms les interesa de
l, pues ellos juzgan slo el delito y no al hombre. Viven a ms de un siglo de
distancia de las tendencias de las tendencias del derecho penal y del derecho
procesal penal aceptadas unnimemente en la actualidad: Ojal que los
Fiscales sean capaces de asimilar esta nueva obligacin y que se muestren,
en lo sucesivo, a la altura de la intencin de los proyectistas de la ley y de los
legisladores que la sancionaron. La Consultora sugiere una reunin de los
Fiscales de Caracas para exponerles estos conceptos, o esperar el Da del
Ministerio Pblico para reunir a todos los de la Repblica. No creo que una
Circular sea suficiente para lograr el efecto apetecido.
b) El nmero 22 del artculo 42 de la Ley Orgnica del Ministerio

Pblico trata de esclarecer aquella intervencin del Ministerio Pblico a
que se refiere el artculo 102 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal
reformado en 1962, cuya aplicacin ha dado origen a una tan
contradictoria jurisprudencia de los Tribunales de instancia y que tan
conservadoramente ha interpretado la Sala Penal de la Corte Suprema
de Justicia al considerar a los Representantes del Ministerio Pblico en
los juicios a que se refiere la disposicin mencionada como simples
acusadores privados. Es conveniente destacar, mediante una circular,
a los Fiscales del Ministerio Pblico, la finalidad que persigue esta
nueva disposicin; y as tambin a los jueces penales a quienes va
dirigida la de su prrafo aparte.
f) La nueva Ley Orgnica seala tambin a los Fiscales del

Ministerio Pblico la obligacin de intervenir en los sumarios,
desde el auto de proceder, con el objeto de que la persona
aprehendida preventivamente por la Polica Judicial (Art. 75 C.EC.
tenga derecho a ejercer con efectividad el principio constitucional
que consagra el derecho inviolable a la defensa en todo estado y
grado del proceso (14, Art. 6, L.O.M.P.); que puede comunicarse
con sus abogados y que sea instruida de sus derechos
constitucionales (3, Art. 42 ej).; que la duracin del sumario no
exceda del trmino legal (5, ej.). A estos efectos las Autoridades
de Polica Judicial que inicien las diligencias a que se refiere el
artculo 75-C del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal lo participarn
de inmediato al Fiscal del Ministerio Pblico y actuarn bajo su
54
vigilancia. En consecuencia, se hace necesario una comunicacin
para el Ministerio de Justicia transcribindole esta ltima
disposicin de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico con el objeto
de que por intermedio del Director del Cuerpo Tcnico de Polica
Judicial, se instruya de inmediato a los Jefes de Delegaciones y de
Circuitos de dicho Cuerpo en toda la Repblica, para que cumplan
con dicha disposicin y participen a un Fiscal del Ministerio Pblico
la iniciacin de todo procedimiento sumario en el acto mismo de
dictar un auto de proceder. Participacin que debe hacrsele
tambin a los mismos fines, al Comandante de las Fuerzas
Armadas de Cooperacin para que de sus instrucciones a los
rganos competentes autorizados para actuar como rganos de
Polica Judicial; al Ministro de Comunicaciones, para que de
iguales instrucciones a las autoridades que las leyes del Trnsito
sealan como rganos de Polica Judicial en materia de su
competencia; al Ministro de Relaciones Interiores, con relacin al
Director de Extranjeros y a los Comandantes de Polica Municipal
en toda la Repblica.
Aun cuando los funcionarios de la Direccin de Servicios de Inteligencia y

Prevencin, DISIP, y los de los Servicios Especiales, ambos del Ministerio de
Relaciones Interiores, los del Servicio de Inteligencia de las Fuerzas Armadas,
SIFA, del Ministerio de la Defensa, carecen de atribuciones legales para actuar
como rgano de Polica Judicial porque no han sido creados por ninguna ley
que regule sus funciones (5, Art. 74-A. C.E.C.), como ellos, de todos modos y
de facto, hacen averiguaciones sobre hechos delictuosos y aprehenden a
presuntos indiciados, se hace todava ms necesario que el Fiscal General de
la Repblica se dirija a los respectivos Ministros, antes mencionados, para que
den sus instrucciones rigurosas a los Directores de esos Cuerpos Policiales de
que, tan pronto como inicien una averiguacin y detengan preventivamente
algn ciudadano, quedan obligados a participar de inmediato a un Fiscal del
Ministerio Pbico, de manera que este vele por la efectividad de los derechos
humanos y constitucionales del detenido (16, Art. 42, L.O.M.P.), por su
derecho inviolable a la defensa (14, Art 6 ej.); y para que pueda ejercer la
funcin de vigilar la actividad de los Cuerpos Policiales (10, Art. 6, ej.).
g) La vigilancia de los cuerpos policiales es una nueva e

importante atribucin deferida por la Ley al Ministerio Pblico,
en general, como rgano del Estado. En tanto el Reglamento
Ejecutivo no la circunscriba todos los funcionarios del Ministerio
Pblico: Fiscal General de la Repblica, Abogados Adjuntos,
Comisionados Especiales, Fiscales y Procuradores, la llevan
nsita en sus cargos. En la prctica, corresponder ejercerla al
Fiscal General de la Repblica. No hay lmite en la designacin
legal de los cuerpos policiales: ah estn comprendidas: la
polica municipal, la de los Estados, la nacional (N 17 del art.
16, y N 5 del artculo 150, ambos de la Constitucin) y dentro
de la polica nacional, los cuerpos actualmente existentes:
DISIP, SIFA, PTJ. En cuanto al objeto de esa vigilancia, tal
como se desprende de la redaccin del precepto legal, debe
dirigirse principalmente a evitar las detenciones arbitrarias y a
55
propiciar el ejercicio de las libertades pblicas. En lo referente a
la forma de llevarla a cabo, en el Anteproyecto de Reglamento
de la Ley que esta Consultora redacta, se ha establecido la
obligacin de que cada Cuerpo Policial con sede en Caracas
participare diariamente al Fiscal General de la Repblica, y los
Jefes policiales locales a los respectivos Fiscales del Ministerio
Pblico, la nmina de detenidos a disposicin de ellos y la
mencin de la fecha de la detencin.
La Polica Tcnica Judicial no est sometida funcionalmente al Ministerio

Pblico sino a los Jueces Penales y orgnica y disciplinariamente al Ministerio
de Justicia; en Venezuela el Ministerio Pblico no tiene funciones instructoras,
pero su Ley Orgnica le facilita ahora a los Fiscales dirigir la investigacin
sumarial previa realizada por la Polica Judicial hasta tanto el detenido y el
expediente sean puestos a disposicin del Juez; en efecto, el N 15 del artculo
6, da al Ministerio Pblico, en general, la facultad de requerir a los fines del
ejercicio de sus facultades y atribuciones fiscales, los servicios de los rganos
de Polica Judicial que en tal caso actuarn bajo la vigilancia del Ministerio
Pblico, de esta forma, cualquier otra investigacin previa que interese al
Ministerio Pblico puede llevarla a cabo por medio de la polica judicial que
actuar bajo su vigilancia.
Los Fiscales, por otra parte, tienen una importantsima atribucin: vigilar las
actuaciones de los rganos de la Polica Judicial, en la formacin de los
sumarios, para hacer respetar las disposiciones legales y los derechos
humanos de los aprehendidos preventivamente. Esta disposicin no debe
quedarse en papel, ni los Fiscales, (como ha sucedido con la superioridad
jerrquica que a los Jueces Instructores, otorga la Ley Orgnica del Poder
Judicial y el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal), deben hacer dejacin, en la
prctica, de su facultad vigilante.
Ellos tienen un papel importantsimo en el sumario y deben hacerse presentes,

especialmente, en toda declaracin que la PTJ tome a las personas que han
sido detenidas por ella. Esta facultad est estrechamente conectada con la
obligacin de la PTJ de participar de inmediato al Fiscal del Ministerio Pblico
la iniciacin de las diligencias a que se refiere el artculo 5-C del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal (N 3 del artculo 42), disposicin de que de nuevo
ratifica que esas diligencias sumarias actuarn bajo la vigilancia de los
Fiscales. La Consultora estima que es necesario dirigir una Circular a los
Fiscales sobre esta materia.
CUARTO. EFECTOS DE LA LEY ORGANICA DE LA LEY ORGANICA

SOBRE OTRAS LEYES ORDINARIAS.
La ley orgnica, por fuerza, ha derogado, adems de la Ley de la Procuradura

de la Nacin y del Ministerio Pblico de 19 de abril de 1955, otras
disposiciones legales que en buena tcnica legislativa hubieran debido
haberse mencionado expresamente en su texto. Tales son: 1) en el artculo
10 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, la expresin: y en efecto de sta
por el que nombre en el caso el Tribunal que conoce de ella, puesto que el
56
artculo 18 de la Ley Orgnica atribuye exclusivamente al Fiscal General de la
Repblica la designacin de los Fiscales del Ministerio Pblico y porque esa
disposicin del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal era transitoria hasta que se
dictara la Ley del Ministerio Pblico; el artculo 79 ha sido derogado por los
artculos 1 y 9 de la Ley Orgnica; as tambin el artculo 80; el
encabezamiento del artculo 88, porque el nombramiento del Fiscal
corresponde al Fiscal General de la Repblica; la parte del artculo 89
referente al nombramiento del Fiscal Auxiliar por parte del Juez de Primera
Instancia derogado por el N 4 del artculo 42 de la Ley Orgnica; el ltimo
prrafo aparte del artculo 219 por las razones ya dichas de que el
nombramiento de Fiscal slo corresponde al Fiscal General de la Repblica,
as como tambin est derogado el ltimo prrafo aparte del artculo 220 del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
El artculo 344 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal qued modificado por el

N 2 del artculo 41 de la Ley Orgnica que ordena notificar oportunamente de
todo recurso que fuere formalizado tanto por el defensor privado como por el
defensor pblico ante la Sala, al Fiscal ante esta; el artculo 377 qued
modificado pues ya no se trata del Procurador de la Nacin sino del Fiscal
General de la Nacin quien, adems, nunca proceder como acusador, sino
que ejercer la accin penal correspondiente de buena fe con imparcialidad y
objetividad, proponindose solamente la proteccin del orden legal y social,
conforme lo dispone el artculo 42, y modificado especialmente por el N 3 del
artculo 39 de la Ley Orgnica.
En la Ley Orgnica del Poder Judicial qued modificado el artculo 126 en su

encabezamiento puesto que la jurisdiccin disciplinaria sobre los funcionarios
del Ministerio Pblico corresponde exclusivamente al Fiscal General de la
Repblica de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 29 de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico y en N 5 del artculo 39; y en cuanto al artculo 101 qued
tambin modificado y reemplazado por los ordinales 12 y 3 del artculo 39 de
la Ley Orgnica del Ministerio Pblico que especifican las obligaciones que
tienen los jueces respecto del Ministerio Pblico. Por necesidad tambin qued
modificado el artculo 100 de la Ley Orgnica del Poder Judicial en cuanto
considera al Ministerio Pblico como institucin auxiliar de la administracin
de justicia, puesto que la Constitucin y la Ley Orgnica del Ministerio Pblico
han hecho desaparecer este concepto dndole al Ministerio Pblico el carcter
de un rgano del Estado autnomo e independiente de las dems ramas del
Poder Pblico.

CR art:16-17
CR art:42-12
CR art:60-10
CR art:150-5
CR art:220
LOMP art:6
LOMP art:6-15
LOMP art:6-19
LOMP art:18
57
LOMP art:29
LOMP art:39-1
LOMP art:39-5
LOMP art:39-12
LOMP art:39-13
LOMP art:41-2
LOMP art:41-4
LOMP art:42
LOMP art:42-22
LOMP art:42-8
LOMP art:72
CEC art:74-A
CEC art:75
CEC art:75-C
CEC art:84
CEC art:218
LOPJ art:100
DESC ABOGADOS
DESC FISCALES DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC FUNCIONARIOS DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC LEYES
DESC POLICIA JUDICIAL
DESC SERVICIO DE INTELIGENCIA DE LAS FUERZAS ARMADAS
DESC SERVICIO DE INTELIGENCIA Y PREVENCION

58
011
TDOC /sin identificar/
DEST Fiscal del Ministerio Pblico FMP
TITL Ratificacin del concepto de la indivisibilidad del Ministerio Pblico
FRAGMENTO
En todos los casos en que a usted, como Auxiliar mo, y Representante del
Ministerio Pblico, corresponda, en un proceso penal, dar cumplimiento a lo
dispuesto en los artculos 218, 219 y 220 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal y observare que no fue usted el Fiscal notificado por el Juez de
Instruccin de la iniciacin del sumario de ese proceso, conforme a lo previsto
en el pargrafo nico del artculo 73 del citado Cdigo, deber redactar y
presentar los escritos que fueren procedentes y continuar actuando en el juicio
plenario de ese proceso, en cumplimiento de las precisas instrucciones que le
doy en ejercicio de la atribucin que me confiere en N 1 del artculo 39 de la
Ley Orgnica del Ministerio Pblico.
Cada vez que ocurra alguna de las situaciones referidas y con el objeto de
evitar el que puedan ser hechas posibles solicitudes de reposicin fundadas en
una mala interpretacin del principio de la unidad e indivisibilidad del Ministerio
Pblico que ha sido consagrado en forma suficientemente clara en el artculo
218 de la Constitucin y en los artculos 1, y 39, nmero 1, 19 y 20, de la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico, deber usted tener cuidado de mencionar en
esos escritos estas instrucciones y adjuntar a los mismos copia de esa
comunicacin, haciendo la participacin correspondiente a la Seccin de
Inspeccin de este Despacho.
Al mismo tiempo lo autorizo a usted para solicitar, cuando lo creyere necesario,

la cooperacin de otro Fiscal de la misma Circunscripcin, y tambin para que
usted le preste cuando le fuere pedida, cuidando, eso s, de mantener siempre
la unidad de criterio del Ministerio Pblico.
59
CR art:218
CEC art:73
CEC art:218
CEC art:219
CEC art:220
LOMP art:1
LOMP art:19
LOMP art:20
LOMP art:39-1

DESC INDIVISIBILIDAD DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC UNIDAD DEL MINISTERIO PUBLICO

FUEN Informe FGR, 1970, p.102.
60
012
REMI /sin remitente/
TITL Intervencin del Ministerio Pblico requerida por un Juez a tenor
de lo dispuesto en el artculo 226 del Cdigo Penal
FRAGMENTO
El Fiscal Decimoquinto mencionado se dirige al Fiscal General de la Repblica

solicitando una opinin respecto al escrito que le ha presentado el Dr. Alberto
J. La Roche, Juez Primero de Primera Instancia en lo Civil y Mercantil de la
Circunscripcin Judicial del Estado Zulia, en el cual requiere la intervencin del
Ministerio Pblico a tenor de lo dispuesto en el artculo 226 del Cdigo Penal.
El Fiscal ha explicado, por la va telefnica, que el apoderado judicial del
requirente alega que se trata de un caso de difamacin e injuria a un Cuerpo
Judicial.
Revisado el escrito presentado al Fiscal Decimoquinto se observa:
Que el doctor Alberto J. La Roche, en su carcter de Juez Primero de primera

Instancia en lo Civil y Mercantil de la Circunscripcin Judicial del Estado Zulia,
expone que en un remitido firmado por el doctor Jos Ignacio Socorro,
publicado en el diario EL NACIONAL de esta ciudad el 7 de mayo de 1970,
se le imputan diversos hechos denigrantes, difamatorios, que constituyen
delitos, los cuales especfica. El requirente expresa que los hechos
anteriormente narrados configuran un caso tpico de difamacin e injuria
perpetrados en la persona de un representante de un Cuerpo Judicial.
De los hechos expuestos aparece que se trata de imputaciones difamatorias

hechas mediante un medio de publicidad a un Magistrado Judicial que no
estaba en audiencia, sin que pueda sostenerse que hubieran sido hechas a un
cuerpo judicial.
Los cuerpos judiciales a que se refiere el segundo prrafo del artculo 451, el
encabezamiento del artculo 226 y el artculo 217, del Cdigo Penal, son los
Tribunales colegiados, es decir, aqullos en cuya composicin entran uno o
ms Jueces; como la Corte Suprema de Justicia, las Salas en que esta
funciona; las Cortes Superiores Civiles y Mercantiles o Penales de algunas
Circunscripciones Judiciales, el Tribunal Superior de Hacienda, la Corte
Marcial, los Consejos de Guerra Permanentes, el Tribunal de Apelaciones del
Impuesto sobre la Renta, la Corte Superior del Trabajo, el Tribunal de
Apelaciones de Inquilinato.
61
El artculo 3 de la Ley Orgnica del Poder Judicial establece:
Los Tribunales pueden ser colegiados y unipersonales.

El legislador adopt la divisin tradicional de los Tribunales en unipersonales y
colegiales como criterio para ello el nmero de Jueces que entran en su
composicin, elemento personal ese que viene as a constituir el criterio
definidor de la naturaleza del Tribunal, sin que influya para nada el principio
adoptado de que en cada Tribunal, sin que influya para nada el principio
adoptado de que en cada Tribunal slo son auxiliares del Juez: que autorizan
con su firma los actos del Tribunal con actividad meramente formal para
asegurar la autenticidad de los actos procesales, sin que intervengan en la
elaboracin intelectual de las resoluciones judiciales; que ejecutan algunos
actos procesales, sin que intervengan en la elaboracin intelectual de las
resoluciones judiciales; que ejecutan algunos actos procesales de su
incumbencia y, adems, las actividades administrativas que seala el artculo
95 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
En cuanto a la institucin del Alguacilazgo, la Ley orgnica del Poder Judicial

le reconoce expresamente al Alguacil el carcter de autoridad de polica dentro
del local de los Tribunales de los cuales dependan o fuera de ellos, cuando se
halle en el ejercicio de sus funciones. Le reconoce su carcter de funcionario
de importancia en las actividades judiciales pero lo excluye de entre las
personas que integran el Tribunal, ms bien, lo hace depender de ste. El
Alguacil no tiene en las leyes, sean sustantivas o de procedimiento,
atribuciones autnomas inherentes a su cargo, como s las tiene en otras
legislaciones, sino que en este punto nuestro sistema se mantiene apegado a
la tradicin del derecho comn, segn la cual el Alguacil es un meno ejecutor
de las rdenes que le comunique el Juez, sin atribuciones propias, siendo, por
lo tanto, un simple missus iudicis. (Exposicin de Motivos del Proyecto de Ley
Orgnica del Poder Judicial. 1948).
En consecuencia, no puede admitirse, en relacin con las disposiciones de los

artculos 451 y 226 del Cdigo Penal, que un Tribunal unipersonal sea un
Cuerpo Judicial, a los efectos de la Ley Penal y de la Procesal Penal; debe
tenerse en cuenta que en los Tribunales unipersonales slo existe, por
definicin, un Juez singular, que es el nico que ejerce la funcin jurisdiccional.
Por otra parte, como arriba se dijo, es ostensible que los hechos difamatorios a
que se refiere el requerimiento fueron hechos o imputados a la persona del Dr.
La Roche en su carcter de Juez singular. Por lo tanto para ejercer la accin
penal derivada de los delitos previstos en el Captulo VII del Ttulo IX del libro
segundo del Cdigo Penal el agraviado no necesita del requerimiento al
Representante del Ministerio Pblico.
62
CP art:217
CP art:226
CP art:451-Prf.s
LOPJ art:3
LOPJ art:95
DESC DIFAMACION
DESC JUECES
DESC TRIBUNALES

63
013
TITL Anteproyecto de Reglamento de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico
FRAGMENTO
CAPITULO PRIMERO
DEL FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA
Artculo 1.- De conformidad con lo preceptuado en la Constitucin, la direccin

suprema del Ministerio Pblico en todo el territorio nacional est a cargo y bajo
la responsabilidad del Fiscal General de la Repblica, quien la ejerce con el
auxilio de los funcionarios mencionados en la Ley Orgnica de la materia y que
especifica este Reglamento.
Artculo 2.- Para mantener la unidad de doctrina y de accin del Ministerio

Pblico, el Fiscal General de la Repblica, adems de la cuenta que ha de
recibir de cada uno de los Directores de su Despacho, vigilar porque stos,
peridicamente, se renan en conferencia.
Los respectivos Directores, previa aprobacin del Fiscal General de la

Repblica redactar las correspondientes circulares para los Fiscales del
Ministerio Pblico exponindoles las opiniones y determinaciones adoptadas.
Artculo 3.- El Fiscal General de la Repblica convocar anualmente una

convencin nacional de funcionarios del Ministerio Pblico.
Artculo 4.- Cuando en las Cmaras Legislativas fuere introducido algn

proyecto de Ley que tenga relacin con el Ministerio Pblico o con la
Administracin de Justicia, se har un estudio en el Despacho del Fiscal
General de la Repblica a los fines de remitir las recomendaciones pertinentes
a la Cmara o Comisin Permanente que conozca dicho Proyecto.
Artculo 5.- Cuando el Fiscal General de la Repblica requiera de algn Fiscal

del Ministerio Pblico en la jurisdiccin militar que le informe sobre algn
proceso militar, podr solicitar al Ministro de la Defensa su intervencin para
que dicho Fiscal remita prontamente el informe requerido.
Artculo 6.- Para el ejercicio de la atribucin del Ministerio Pblico establecida

en el nmero 10 del artculo 6 de la Ley Orgnica de vigilar las actividades de
los cuerpos policiales, el Fiscal General de la Repblica designar funcionarios
ante cada uno de esos Cuerpos, o ante los Comandos Unificados de los
mismos que se establecieren, cuidando de alternar aqullos peridicamente en
64
el ejercicio de esta funcin.
Artculo 7.- El Fiscal General de la Repblica tendr a su disposicin un

servicio de investigaciones, cuyos integrantes designar y remover, les
precisar deberes; dar instrucciones especiales y de quienes recibir cuenta
directa.
Artculo 8.- La vigilancia de las actuaciones de los rganos de Polica Judicial

en el sumario la ejercer al Fiscal General de la Repblica por medio de los
Fiscales del Ministerio Pblico, de sus Abogados Adjuntos o por Delegados
Especiales.
Artculo 9.- En el caso de reincidencia por parte de alguna autoridad de polica

en alguna falta contra funcionarios del Ministerio Pblico, que el artculo 65 de
la Ley Orgnica sanciona administrativamente con la destitucin, el Fiscal
General de la Repblica solicitar del Director del respectivo Cuerpo Policial
que la aplique.
Cuando dicha sancin se hubiera hecho pasible algn miembro de la Guardia

Nacional en ejercicio de actividades policiales, el funcionario del Ministerio
Pblico solicitar del Fiscal General de la Repblica que requiera su ejecucin
al Comandante General de la Guardia Nacional.
Artculo 10.- En ejercicio de la atribucin del Ministerio Pblico establecida en

el nmero 13 del artculo 6 de la Ley Orgnica del mismo, el Fiscal General de
la Repblica podr designar Delegados Especiales. Cuando resulte
comprobado en criterio del Fiscal General de la Repblica que la libertad y
seguridad personal garantizadas en la Constitucin han sido quebrantadas,
dar instrucciones de que sean intentados los juicios penales correspondientes
contra los funcionarios infractores.
Artculo 11.- Dentro de los diez primeros das de las sesiones ordinarias de
cada ao, el Fiscal General de la Repblica se dirigir al Presidente del
Congreso informndole que tiene listo el Informe que prev el artculo 222 de
la Constitucin para presentarlo al Congreso en la oportunidad que tenga a
bien sealarle.
Artculo 12.- Cuando el Fiscal General de la Repblica considere necesario

para cubrir necesidades del servicio aumentar el nmero de Fiscales del
Ministerio Pblico en determinada Circunscripcin Judicial, lo participar al
Ejecutivo Nacional a los fines conducentes.
Artculo 13.- El Fiscal General de la Repblica firmar las comunicaciones

dirigidas al Presidente de la Repblica, a la Corte Suprema de Justicia, al
Presidente del Congreso o de cualquiera de las Cmaras Legislativas o de la
Comisin Delegada; a los Ministros del Ejecutivo nacional y al Secretario
General de la Presidencia de la Repblica; del Consejo de la Judicatura; al
Contralor General de la Repblica, al Presidente de la Comisin contra el
Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios y Empleados Pblicos; al Gobernador
del Distrito Federal y a los de los Estados y Territorios Federales y a los
Presidentes de las Asambleas Legislativas de aqullos. Las comunicaciones
65
de los citados funcionarios dirigidas de aqullos. Las comunicaciones de los
citados funcionarios dirigidas al Fiscal General de la Repblica sern firmados
por ellos mismos.
El Fiscal General de la Repblica podr delegar en los Directores del

Despacho la firma de las comunicaciones dirigidas a los dems funcionarios
nacionales, estadales y municipales; as como a los particulares; pudiendo
tambin delegar en otros funcionarios la firma de las comunicaciones
rutinarias.
Artculo 14.- En correspondencia a la alta jerarqua que la Constitucin asigna

al Fiscal General de la Repblica, en los casos y a los efectos necesarios se le
reconocer igual rango que el correspondiente al Presidente de la Corte
Suprema de Justicia.
Artculo 15.- De conformidad con lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley de

Bandera, Escudo e Himno Nacional, el Fiscal General de la Repblica podr
usar el Escudo Nacional en sus tarjetas y esquelas.
Artculo 16.- El Fiscal General de la Repblica podr designar Abogados

Asesores, los cuales no tendrn la representacin del Ministerio Pblico, ni
estarn adscritos a ninguna Direccin de su Despacho, sino bajo su inmediata
dependencia.
Artculo 17.- El Fiscal General de la Repblica podr designar Delegados

Especiales en averiguaciones y procesos penales de las jurisdicciones
ordinarias y especial, en cualquier lugar del territorio de la Repblica, o para
intervenir en cualquier asunto que corresponda al Ministerio Pblico. En los
juicios penales y civiles contra los funcionarios y empleados pblicos podr
constituir mandatarios especiales.
CAPITULO SEGUNDO
DEL DESPACHO DEL FISCAL GENERAL DE LA REPUBLICA
Artculo 18.- El Fiscal General de la Repblica tendr en su Despacho, para

las labores de direccin y coordinacin del Ministerio Pblico, las Direcciones
que se indican a continuacin:
de Consultora;
de Derechos Humanos;
de Control de Responsabilidad de Funcionarios;
de Vigilancia de Tribunales y Fiscalas;
de Familia y Menores; y
de Proteccin Social.
Artculo 19.- Corresponde a la Direccin de Consultora:
1) Evacuar las consultas jurdicas que le pida el Fiscal General de la

Repblica.
66
2) Presentar a ste Memorandos sobre los asuntos de nulidad que se
tramiten ante la Corte Suprema de Justicia, a que se refieren los
ordinales 3, 4 y 6, del artculo 215 de la Constitucin.
3) Dar opinin al Fiscal General de la Repblica sobre aquellos Proyectos

de Leyes que sean presentados a las Cmaras Legislativas y tengan
relacin con el Ministerio Pblico o con la Administracin de Justicia.
4) Hacer al Fiscal General de la Repblica, las observaciones de ndole

jurdica sobre la exacta observancia, en la prctica, de la Constitucin y
las leyes y reglamentos.
5) Coordinar la doctrina del Despacho del Fiscal General de la Repblica;

y compilar la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia en materia
constitucional, contencioso administrativo, de casacin penal y de
casacin civil en materias en que estn interesados el orden pblico y
las buenas costumbres.
6) Dar opinin, en casos especiales, a los Fiscales del Ministerio Pblico

que la solicitaren.
7) Coordinar la actividad del Fiscal ante la Sala Poltico Administrativa de

la Corte Suprema de Justicia con la del Despacho.
8) Observar al Fiscal General de la Repblica las colisiones con la

Constitucin que puedan existir en las leyes nacionales, dems actos
de los Cuerpos Legislativos, Ordenanzas Municipales, y dems actos
de los Cuerpos deliberantes de los Estados o Municipios y de los
Reglamentos y dems actos del Ejecutivo Nacional, a los fines de la
accin establecida en el ordinal 4 del artculo 39 de la Ley Orgnica
Artculo 20.- Corresponde a la Direccin de Derechos Humanos:
1) Metodizar y dirigir las visitas peridicas de los Fiscales del Ministerio

Pblico, o de los Delegados Especiales designados por el Fiscal
General de la Repblica, a los retenes policiales, locales carcelarios,
lugares de reclusin de las policas de seguridad del Estado, de la
polica Militar y de los comandos militares; colonias de trabajo,
internados judiciales, crceles y penitenciarias, y dems
establecimientos de reclusin e internamiento, para vigilar el respeto de
los derechos humanos y constitucionales de los reclusos, las
condiciones higinicas en que stos se encuentran, y el exacto
cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias que rigen
esos establecimientos; y proponer, con vista de los correspondientes
informes, las medidas inmediatas adecuadas para hacer cesar las
irregularidades o quebrantamientos legales.
67
2) Informar al Fiscal General de la Repblica a los fines del ejercicio de la
accin disciplinaria contra los funcionarios que en alguna forma
hubieren entrabado la realizacin de la visita o hecho caso omiso de las
exhortaciones pertinentes formuladas como resultado de aquella.
3) Velar porque los Fiscales del Ministerio Pblico cumplan la obligacin

que les impone el nmero 18 del artculo 42 de la Ley Orgnica del
Ministerio Pblico.
4) Vigilar porque se cumpla la intervencin de los Fiscales del Ministerio

Pblico en los procedimientos judiciales de amparo y habeas corpus, y
en los administrativos contra los sujetos en estado de peligrosidad
social.
5) Tramitar las denuncias que fueren presentadas al Fiscal General de la

Repblica por los Cuerpos Legislativos, nacionales y estadles, y los
Concejos Municipales; o por el Ejecutivo o por los particulares, sobre la
violacin o menoscabo de los derechos y garantas que la Constitucin
establece; hacer las correspondientes investigaciones y vigilar los
procedimientos consiguientes.
6) Dar opinin sobre los Proyectos de Leyes que tengan relacin con los
Derechos y Garantas Constitucionales.
Artculo 21.- Corresponde a la Direccin de Control de Responsabilidad de los

Funcionarios:
1) Velar porque las averiguaciones de nudo hecho previstas en el artculo

374 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal sean los artculos 118 y 22
de la Constitucin.
2) Analizar y tramitar los reclamos, denuncias y quejas sobre la

Administracin de Justicia.
3) Vigilar por la correcta aplicacin de la Ley de Arancel Judicial.
4) Vigilar porque los Jueces cumplan con las obligaciones que le imponen
los ordinales 12 y 13 del artculo 39 de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, y cuando fueren renuentes a hacerlo, dar parte al Fiscal
General de la Repblica para que ste proceda a la tramitacin
disciplinaria del caso.
5) Coordinar las denuncias hechas por los Fiscales del Ministerio Pblico
ante el Consejo de la Judicatura y velar porque los respectivos
procedimientos no sufran demoras.
6) Examinar, los escritos de cargos y los de abstencin a formularlos,

presentados por los Fiscales del Ministerio Pblico para hacer a stos
las observaciones pertinentes.
68
7) Vigilar porque los Fiscales del Ministerio Pblico cumplan con las
obligaciones que les imponen las leyes, especialmente la Ley Orgnica
del Ministerio Pblico, y que remitan puntualmente los informes a que
se refiere el artculo 49 de ella.
8) Llevar un expediente de las actuaciones de cada Fiscal del Ministerio

Pblico; y calificar peridicamente el rendimiento de sus actividades,
competencia tcnica y conducta pblica de ellos.
9) Dar opinin al Fiscal General de la Repblica sobre los Proyectos de

Leyes que tengan relacin con las materias de su competencia.
Artculo 23.- Corresponde a la Direccin de Familia y Menores:
1) Velar por el exacto cumplimiento de las disposiciones constitucionales

referentes a la proteccin de la familia, del matrimonio, de la
maternidad y de los menores; y por la fiel aplicacin de las leyes sobre
estas materias.
2) Estudiar aquellos Proyectos de Leyes sobre las materias dichas que

fueren presentados a las Cmaras Legislativas y hacerles las
observaciones pertinentes.
3) Controlar las actuaciones y el rendimiento de los Procuradores de

Menores y, a tal efecto, hacer que estos remitan informacin peridica
de sus actividades.
4) Llevar un expediente de las actuaciones de cada uno de los

Procuradores de Menores y de los Representantes del Ministerio
Pblico en Asuntos de Familia; y calificar peridicamente el rendimiento
de sus actividades, competencia tcnica y conducta pblica de ellos.
5) Controlar a los Fiscales del Ministerio Pblico para que cumplan

cabalmente las obligaciones que les imponen las leyes
procedimentales y la Orgnica del Ministerio Pblico en los juicios de
estado, de nulidad de matrimonio y de divorcio, y en los procedimientos
de emancipacin y adopcin y otros de naturaleza no contenciosa de
conformidad al Cdigo de Procedimiento Civil.
6) Metodizar y dirigir visitas peridicas por medio de los Procuradores de

Menores, los Delegados Especiales del Fiscal General de la Repblica
o los mismos funcionarios de la Direccin a los establecimientos
especiales de reclusin de menores para hacer cumplir las
disposiciones legales y reglamentarias establecidas en proteccin de
aquellos.
69
7) Vigilar, por medio de los funcionarios competentes, que en los juicios
de divorcio se impida por medio de cualquier irregularidad procesal el
proceso el derecho a la defensa de cualquiera de las partes.
8) Propiciar los medios legales a travs de los funcionarios del Ministerio

Pblico, la regularizacin en matrimonio de las uniones concubinarias y
el reconocimiento de los hijos naturales.
Artculo 24.- Corresponde a la Direccin de Proteccin Social:
1) Vigilar el exacto de las disposiciones constitucionales y legales que

impiden la usura, el acaparamiento, la especulacin, el establecimiento
de monopolios y dems obstrucciones y restricciones de las libertades
econmicas; y de la fiel aplicacin de las leyes y reglamentos sobre
Medidas y sobre venta, alquiler y desocupacin de viviendas y llevar a
cabo las investigaciones pertinentes.
2) Vigilar el ejercicio por parte de los Fiscales del Ministerio Pblico, de

las acciones penales a que haya lugar contra los infractores de dichas
leyes.
3) Velar, por la exacta aplicacin de las Leyes, Reglamentos y

Ordenanzas que establecen prohibiciones y penas por los juegos de
envite y azar; las loteras ilcitas; por el comercio, elaboracin,
detencin y en general cualquier acto ilcito de adquisicin, suministro o
trfico de estupefacientes; as como la destinacin de los locales para
el uso de estos y la asistencia a ellos; la falsificacin o adulteracin de
alimentos o medicinas; la trata de personas y lenocinios; y en general,
del orden legal que protege la moral pblica y llevar a cabo las
investigaciones pertinentes.
4) Solicitar el auxilio de la Polica Judicial, en cualquiera de sus ramas,

para cumplir con estas funciones.
5) Vigilar porque se cumplan fielmente las disposiciones legales sobre la

proteccin de indgenas.
6) Dar opinin al Fiscal General de la Repblica sobre Proyecto de Leyes

o de Ordenanzas sobre las materias anteriormente mencionadas; y
redactar Anteproyectos de nuevas leyes y de modificaciones de las
existentes.
Artculo 25.- Cuando las necesidades del servicio justifiquen la creacin de

una nueva Direccin en el Despacho del Fiscal General de la Repblica, este
funcionario lo participar al Presidente de la Repblica a los fines legales
consiguientes.
70
Artculo 26.- Cada Direccin estar a cargo de un Abogado Adjunto al Fiscal
General de la Repblica, que se llamar Director. Para atender a los distintos
servicios asignados a cada Direccin, el Fiscal General de la Repblica podr
dividirlas en Secciones, que estarn a cargo de Abogados Adjuntos que se
llamarn Jefes de Seccin.
El Fiscal General de la Repblica podr designar otros Abogados Adjuntos y
tambin Abogados Auxiliares para prestar servicios en las distintas
Direcciones; stos ltimos no tendrn las representacin del Ministerio Pblico,
salvo aquellos casos en que fueren designados como Delegados Especiales
para algn asunto determinado.
El Reglamento Interno podr establecer distintas categoras de Abogados
Auxiliares.
Artculo 27.- Existir en el Despacho del Fiscal General de la Repblica, un

Servicio de Secretara. El Reglamento Interno dispondr lo relativo a las
actividades de este Servicio; as como a los de Secretara Privada; Archivo;
Relaciones Pblicas; Biblioteca y Publicaciones.
Artculo 28.- El Despacho del Fiscal General de la Repblica publicar una

Revista sobre materias concernientes al Ministerio Pblico que ser editada en
la Imprenta Nacional, cuya periodicidad de aparicin sealar aquel
funcionario.
Artculo 29.- Las faltas temporales y accidentales de los Directores sern

llenadas, conforme a disposiciones del Fiscal General de la Repblica, por el
titular a otra disposicin del Fiscal General de la Repblica, por el titular de otra
Direccin o por uno de los Jefes de Seccin de la respectiva Direccin.
Artculo 30.- El libro a que se refiere el artculo 48 de la Ley Orgnica ser

llevado en el Despacho del Fiscal General de la Repblica por cada uno de los
Directores, quienes harn constar en l sus actuaciones diarias y las de los
funcionarios de sus dependencias.
Artculo 31.- A los fines de hacer efectiva en la prctica la atribucin

establecida en el nmero 10 del artculo 6 de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, los Directores de los distintos cuerpos policiales nacionales enviarn
diariamente al Fiscal General de la Repblica una relacin de las novedades
ocurridas el da anterior en que hubieren intervenido las respectivas
autoridades de polica.
Los funcionarios que tengan a su cargo locales policiales de reclusin, debern

enviar diariamente al Fiscal del Ministerio Pblico de la respectiva
Circunscripcin Judicial una nmina de los detenidos, con indicacin de la
Autoridad a cuya orden se encuentra cada uno de ellos, si hubo Boleta escrita
de detencin, el motivo de esta y el nmero de das transcurrido desde el
ingreso al local. En las jurisdicciones en que haya ms de un Fiscal dichas
71
nminas sern remitidas al Fiscal Primero.
CAPITULO TERCERO
DEL PERSONAL DEL MINISTERIO PUBLICO
Artculo 32.- Los funcionarios del Ministerio Pblico son:
1.- El Fiscal General de la Repblica;

2.- Los Directores, Abogados Adjuntos al Fiscal General de la Repblica;
3.- Los Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia;
4.- Los Abogados Adjuntos a la Direccin, Jefes de Seccin en las
Direcciones;
5.- Los dems Abogados Adjuntos:
6.- Los Fiscales del Ministerio Pblico en la jurisdiccin ordinaria y ante
los Tribunales de Hacienda y los Procuradores de Menores;
7.- Los Delegados Especiales del Fiscal General de la Repblica;
8.- Los Fiscales Auxiliares de los Fiscales del Ministerio Pblico en ambas
jurisdicciones.
Los mencionados en los primeros seis nmeros son funcionarios permanentes;
los restantes son funcionarios accidentales.
Artculo 33.- Los Directores son los Auxiliares inmediatos del Fiscal General
de la Repblica por cuyo rgano se tramitan las materias que este Reglamento
adjudica a cada Direccin.
Artculo 34.- Los Fiscales ante la Corte Suprema de Justicia tienen el mismo
rango de los Directores, Abogados Adjuntos al Fiscal General de la Repblica.
Los Fiscales del Ministerio Pblico en ambas jurisdicciones y los Procuradores
de Menores, tienen un mismo rango y gozarn de sueldo igual.
Artculo 35.- Los Abogados Asesores, los Abogados Auxiliares de las

Direcciones y los mandatarios especiales, as como los Abogados contratados
que prestan servicios profesionales al Despacho del Fiscal General de la
Repblica, no son funcionarios del Ministerio Pblico.
Artculo 36.- Los Directores son responsables ante el Fiscal General de la

Repblica del buen orden, regularidad y eficacia en el trabajo del personal de
funcionarios y empleados que integran su oficina; y solicitar de aqul la
aplicacin de las sanciones disciplinarias por las faltas en que incurrieron.
Les compete tambin, conforme al nmero 2 del artculo 57 de la Ley

Orgnica, conceder licencias a los empleados y determinar la oportunidad de
sus vacaciones.
Artculo 37.-De conformidad con lo dispuesto en el artculo 18 de la Ley

orgnica del Ministerio Pblico y con el objeto de lograr un personal cada vez
ms apto y especializado para la carrera del Ministerio Pblico, es la
designacin de Fiscales del Ministerio Pblico se dar preferencia a quienes
tengan diploma universitario de curso de post-grado en Derecho Penal, o
certificados de haber seguido cursos de especializacin o de ampliacin de
conocimientos en Derecho Penal. Derecho Procesal Penal, Criminologa,
72
Criminalstica y Penologa, como tambin a quienes hubieran servido con
eficiencia y honestidad en el Ministerio Pblico o en la rama penal de la
Judicatura.
El ejercicio calificado de la funcin del Ministerio Pblico con mritos para el

ascenso, o de Juez; la especializacin o ampliacin de conocimientos en las
materias arriba indicadas, en Derecho Constitucional, Administrativo o de
Familia, o el haber servido el profesorado en tales materias, darn preferencia
para obtener los cargos de Abogado Adjunto en el Despacho del Fiscal
General de la Repblica.
Artculo 38.- El Despacho del Fiscal General de la Repblica propiciar que

los actuales funcionarios del Ministerio Pblico hagan los cursos mencionados.
Tambin auspiciar cursos de ampliacin de conocimientos para los actuales

funcionarios, los aspirantes a ingresar en la carrera del Ministerio Pblico y los
funcionarios de Polica Judicial.
Artculo 39.- En el Despacho del Fiscal General de la Repblica se llevar un

Registro de Aspirantes a ingresar en la carrera del Ministerio Pblico, con la
documentacin que presentaren.
Artculo 40.- Los funcionarios y empleados del Ministerio Pblico gozarn de

las prestaciones mdicas concedidas a los funcionarios y empleados del
Ministerio de Justicia por medio de sus servicios. Para este fin sern dotados
de las respectivas credenciales.
Artculo 41.- El personal de servicio del Ministerio Pblico (porteros,

mensajeros, telefonistas, vigilantes, choferes, motorizados y dems
trabajadores) ser incluido en el personal de contratacin colectiva al servicio
del Ministerio de Justicia: para ese fin el Fiscal General de la Repblica
tramitar lo conducente ante el indicado Ministerio, con la presentacin de las
personas escogidas por l para prestar esos servicios en su Despacho, y de
las que, a su vez, escojan los Fiscales del Ministerio Pblico como porteros
para sus respectivas oficinas.
Artculo 42.- El Fiscal General de la Repblica nombrar a los empleados de
su Despacho, podr removerlos por incompetencia manifiesta y sancionarlos
disciplinariamente en los casos previstos en el artculo 59 de la Ley Orgnica
del Ministerio Pblico, conforme a lo establecido en el artculo 6 de la misma
Ley.
CAPITULO CUARTO
DE LOS FISCALES Y PROCURADORES
Artculo 43.- Los Fiscales del Ministerio Pblico remitirn a la Direccin de

Vigilancia del Despacho, dentro de los cinco primeros das de cada mes, las
copias de los escritos de cargos y de abstencin a formularlos que hubieren
presentado; y harn igual remisin de los mismos escritos presentados por los
Fiscales Accidentales que los hubieran suplido en los casos previstos en los
artculos 219 y 220 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. Los reparos que
73
sobre los mismos escritos les haga aquella Direccin sern acatadas en lo
sucesivo por los Fiscales; quedando a salvo el ejercicio por estos del derecho
que establece el nmero 24 del artculo 42 de la Ley Orgnica de formular las
observaciones jurdicas que consideren procedentes. Si despus de considerar
estas observaciones la Direccin mantiene sus reparos, se considerarn estos
como instrucciones de obligatoria observancia.
Artculo 44.- Los Fiscales del Ministerio Pblico estn obligados, conforme lo
determina el nmero 10 del artculo 42 de la Ley Orgnica, a imponer los
recursos ordinarios y extraordinarios que se consideren procedentes contra las
decisiones interlocutorias y definitivas dictadas por los Tribunales; y cuando
estimen que pueden abstenerse de hacerlo, lo consultarn urgentemente con
la Direccin correspondiente. El Fiscal dejar constancia en el expediente de
los motivos de su abstencin.
Artculo 45.- Cuando los Jueces Penales no hicieren las visitas de crcel
previstas en el artculo 404 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, los Fiscales
del Ministerio Pblico los instarn a llevarlas a cabo; pero si todava fueren
renuentes a ello, lo participarn al Fiscal General de la Repblica a los fines
legales consiguientes. De todos modos, los Fiscales no dejarn por ningn
motivo de realizar dichas visitas.
Artculo 46.- Los Fiscales del Ministerio Pblico intervendrn en los

procedimientos contra sujetos en estado de peligrosidad social para vigilar el
exacto cumplimiento de las disposiciones de la ley respectiva, especialmente
lo que se refiere a los lapsos en ella sealados. Reclamarn ante las
respectivas autoridades administrativas cuando consideren que no se da fiel
cumplimiento a los trmites de dicha ley y lo participarn al Fiscal General de
la Repblica por intermedio de la Direccin correspondiente. Velarn tambin
por el derecho a la defensa que tiene el detenido, incluso el de comunicarse
con abogado.
Las autoridades que iniciaron el procedimiento para la aplicacin de la Ley

sobre Vagos y Maleantes notificarn a un Fiscal del Ministerio Pblico para los
fines indicados. Igual notificacin har el Gobernador respectivo al recibir en
alzada el expediente.
Artculo 47.- Cuando de las averiguaciones practicadas el Fiscal del Ministerio

Pblico encuentre que una persona est detenida ilegalmente; que ha sido
recibida en un establecimiento de reclusin sin orden escrita de la autoridad
competente; o que permanece detenida despus de haber sido expedida a su
favor orden escrita de excarcelacin emanada de la autoridad competente, o
que es objeto de incomunicacin o de restriccin de su libertad, promover
inmediatamente las gestiones necesarias para hacer cesar aquellas
situaciones ilcitas; y de no obtener resultado intentar la correspondiente
accin de amparo de la libertad personal para lograr un mandamiento de
habeas corpus a favor de dicha persona, de conformidad con la obligacin que
le impone el nmero 18 del artculo 42 de la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico y el nmero 8 del artculo 84 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
Lo comunicar seguidamente a la Direccin respectiva del Despacho del Fiscal
74
Artculo 48.- Cuando un Fiscal del Ministerio Pblico supiere, o le fuere
denunciado, que un funcionario pblico ha cometido un delito en ejercicio de
sus funciones o por razn de su cargo, solicitar una averiguacin por
intermedio de un Juez, ante el cual har valer la preferencia y celeridad que
para la evacuacin de estas diligencias sealan los artculos 800 del Cdigo de
Procedimiento Civil y primer prrafo del artculo 374 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal. Deber sealar con precisin cules son las
diligencias sobre que debe versar la averiguacin, reducidas a lo indispensable
para conformar la veracidad de la denuncia, e intervendr activamente en su
evacuacin para evitar cualquier demora. Pasados que sean diez (10) das
hbiles solicitar el resultado de la averiguacin y lo analizar para decidir si
debe o no denunciar al funcionario. En este ltimo caso, expondr sus razones
al Fiscal General de la Repblica, por medio de la Direccin correspondiente y
proceder despus conforme a las instrucciones que reciba.
Artculo 49.- En el caso de que un Fiscal del Ministerio Pblico considerare que
es necesario expresar una opinin o actuar en una forma que pueda contrariar
lo hecho u opinado por otro Fiscal, deber consultar con el Fiscal General de la
Repblica, urgentemente, por intermedio de la Direccin correspondiente, de
manera de mantener la unidad de criterio del Ministerio Pblico.
Artculo 50.- Cada vez que un Fiscal considere necesario intervenir en un

proceso en que est actuando otro Fiscal con el objeto de cooperar con l, a
requerimiento del mismo o con su consentimiento, lo participar despus de su
actuacin a la Direccin correspondiente del Despacho del Fiscal General de
la Repblica.
Artculo 51.- Los Fiscales del Ministerio Pblico estn obligados a abstenerse
de realizar los actos que seala expresamente el artculo 125 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, los cuales, de conformidad a lo dispuesto en el
nmero 5 del artculo 59 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, constituyen
tambin faltas disciplinarias.
Artculo 52.- Los Fiscales del Ministerio Pblico que, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 19 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, sean
designados por el Fiscal General de la Repblica, para ejercer las funciones
del Ministerio Pblico en los procesos fiscales judiciales penales, intervendrn
en estos con las mismas atribuciones sealadas a los Fiscales del Ministerio
Pblico de la jurisdiccin ordinaria en el artculo 42 de dicha ley y en el artculo
84 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal; estarn sometidos a los mismos
deberes, obligaciones y disciplinas que estos, y gozarn de la estabilidad,
privilegios y prestaciones de los mismos. Tendrn adems, la vigilancia de los
funcionarios que acten en el sumario con funciones de polica judicial, en todo
en cuanto se refiere a estos procesos.
Artculo 53.- Los Procuradores de Menores, como funcionarios del Ministerio

Pblico que son, conforme a lo dispuesto por la Ley Orgnica del Ministerio
Pblico, estn sometidos en el desempeo de las funciones del Ministerio
Pblico de Menores que seala el artculo 156 del Estatuto de Menores, a la
suprema direccin y autoridad disciplinaria del Fiscal General de la Repblica;
y tambin tendrn los deberes, prohibiciones y derechos que a todos los
75
funcionarios del Ministerio Pblico determina la Ley Orgnica de este.
Artculo 54.- De conformidad con lo dispuesto en el artculo 52 de la Ley

Orgnica del Ministerio Pblico, los Fiscales del Ministerio Pblico debern
abstenerse de adelantar, pblica o privadamente fuera de las actas
procesales, cualquier opinin sobre los asuntos en los cuales intervienen o
puedan intervenir. El quebrantamiento de esta obligacin acarrea
responsabilidad disciplinaria.
Artculo 55.- Los Fiscales del Ministerio Pblico estn obligados a sujetarse a
las instrucciones que les comunique el Fiscal General de la Repblica, o
cualquier Director en su nombre, tendientes a mantener la unidad de criterio
del Ministerio Pblico a lo dispuesto en el nmero 6 del artculo 39 de la Ley
Orgnica: La inobservancia de tales instrucciones los hace incurrir en la falta
disciplinaria contemplada en el nmero 3 del artculo 59 de la misma ley.
CAPITULO QUINTO
DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
Artculo 56.- Admitida la denuncia a que se refiere el artculo 61 de la Ley

orgnica, sea por el Fiscal General de la Repblica o por el Director autorizado
para ello; u ordenada de oficio la investigacin, se notificar al funcionario
investigado envindole copia de la denuncia y de sus anexos para que informe
sobre ella dentro de los tres das siguientes a la notificacin y promueve las
pruebas a su favor. El funcionario comisionado por el Fiscal General de la
Repblica evacuar estas pruebas y las que el Despacho estime necesario.
Desde esa fecha, la investigacin durar un lapso improrrogable de quince

das hbiles, terminado el cual ser notificado nuevamente el funcionario para
que sean presentados el tercer da despus de esta notificacin los alegatod
que considere pertinentes.
El Fiscal General de la Repblica decidir dentro de los tres das siguientes.
CAPITULO SEXTO
DE LAS AVERIGUACIONES PREVIAS
Artculo 57.- Para el cabal ejercicio de sus funciones constitucionales y el

cumplimiento de la atribucin a que se refiere el artculo 39 de la Ley Orgnica,
el Fiscal General de la Repblica podr ordenar determinadas averiguaciones
conforme a las normas indicadas en los artculos siguientes:
Artculo 58.- El Fiscal General de la Repblica, el Abogado Adjunto, Delegado

Especial o Fiscal del Ministerio Pblico que sea autorizado por aqul, podr
hacer comparecer a su respectivo Despacho a cualquier persona con el fin de
que rinda declaracin sobre el asunto objeto de la investigacin.
El Fiscal General de la Repblica, o su comisionado, procedern en la forma

indicada en el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal respecto a las personas
exceptuadas de concurrir a los Tribunales.
76
Artculo 59.- Si se tratare de una persona que pudiera tener responsabilidad
penal en el asunto que se averigua, el Fiscal General de la Repblica, o su
Comisionado, instruir previamente al declarante de los derechos que le
confiere el nmero 4 del artculo 60 de la Constitucin.
La referida persona podr comparecer acompaada de un abogado, quien,

terminado el interrogatorio, tendr derecho a esclarecer ciertos puntos
haciendo al declarante otras preguntas que juzque pertinentes, las cuales
tambin se llevarn al acta con las respuestas.
Artculo 60.- De conformidad con lo dispuesto en el ordinal 15 del artculo 6 de

la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, el Fiscal General de la Repblica o el
funcionario del Ministerio Pblico autorizado por l, podrn requerir los
servicios de funcionarios de la Polica Judicial para realizar experticias y otras
diligencias, bajo la vigilancia del Ministerio Pblico.
Artculo 61.- El resultado de estas averiguaciones servir para fundar la

decisin del Ministerio Pblico respecto al ejercicio o no de las acciones
penales contra particulares o funcionarios; las civiles contra ltimos y las
administrativas o disciplinarias que deben ser promovidas ante los organismos
o funcionarios pblicos correspondientes.
Estas averiguaciones previas dejan a salvo las de nudo hecho que fuera
necesario solicitar ante los Tribunales.
DISPOSICION FINAL
Artculo 62.- Por cuanto las funciones encomendadas por la Constitucin al

Ministerio Pblico se identifican con los fines del estado de derecho para
asegurar el desenvolvimiento de sus instituciones bsicas y el libre ejercicio de
los derechos y garantas establecidas en aqulla, conciliando los intereses del
Fisco con las exigencias de la equidad, se resuelve, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 15 de la Ley de Timbre Fiscal, que las solicitudes,
denuncias, representaciones y quejas dirigidas a los funcionarios del Ministerio
Pblico en asuntos referentes al ejercicio de funciones que ataen a ste, no
estn gravadas por las contribuciones de Estampilla y Papel Sellado.

CR art:22
CR art:60-4
CR art:118
CR art:215-3
CR art:215-4
CR art:215-6
CR art:220-5
ARLOMP art:1
ARLOMP art:2
ARLOMP art:3
ARLOMP art:4
ARLOMP art:5
77
ARLOMP art:6
ARLOMP art:6-10
ARLOMP art:13
ARLOMP art:14
ARLOMP art:15
ARLOMP art:16
ARLOMP art:17
ARLOMP art:18
ARLOMP art:19
ARLOMP art:20
ARLOMP art:21
ARLOMP art:22
ARLOMP art:23
ARLOMP art:24
ARLOMP art:25
ARLOMP art:26
ARLOMP art:27
ARLOMP art:28
ARLOMP art:29
ARLOMP art:30
ARLOMP art:31
ARLOMP art:32
ARLOMP art:33
ARLOMP art:34
ARLOMP art:35
ARLOMP art:36
ARLOMP art:37
ARLOMP art:38
ARLOMP art:39
ARLOMP art:40
ARLOMP art:41
ARLOMP art:42
ARLOMP art:43
ARLOMP art:44
ARLOMP art:45
ARLOMP art:46
ARLOMO art:47
ARLOMP art:48
ARLOMP art:49
ARLOMP art:50
ARLOMP art:51
ARLOMP art:52
ARLOMP art:53
ARLOMP art:54
ARLOMP art:55
ARLOMP art:56
ARLOMP art:57
ARLOMP art:58
ARLOMP art:59
ARLOMP art:60
ARLOMP art:61
78
ARLOMP art:62
LOMP art:6
LOMP art:6-10
LOMP art:6-15
LOMP art:18
LOMP art:19
LOMP art:39
LOMP art:39-4
LOMP art:39-6
LOMP art:39-12
LOMP art:39-13
LOMP art:39-18
LOMP art:42
LOMP art:42-10
LOMP art:42-18
LOMP art:42-24
LOMP art:49
LOMP art:52
LOMP art:57-2
LOMP art:59
LOMP art:59-3
LOMP art:59-5
LOMP art:61
CEC art:84
CEC art:84-8
CEC art:219
CEC art:220
CEC art:374
CEC art:404
CPC art:800
LOPJ art:125
EM art:156
LTF art:15
DESC AUTONOMIA
DESC LEYES
DESC REGLAMENTO DE LA LEY DEL MINISTERIO PUBLICO

79
014
TDOC Memorando
TITL Responsabilidad Civil con motivo de la venta de acciones del Hotel
Tamanaco, S.A. que pertenecan a la Corporacin Nacional de
Hoteles y Turismo, C.A. (CONAHOTU)
FRAGMENTO
El Memorando de la Seccin de Derecho Privado que me fue facilitado en

relacin con la oportunidad para intentar la accin civil de reparacin del dao
causado a la Nacin, que el ejercicio de la misma est supeditado de la
decisin de la Contralora General de la Repblica y a los resultados del juicio
de nulidad de venta de dichas acciones que debera intentar la Procuradura
General de la Repblica sobre la accin que deba sta intentar,
pronuncindose dicho Memorando por la accin de nulidad de la venta de las
acciones de las acciones por no abarcar hechos de difcil prueba.
Se observa:
a) En relacin con las apelaciones que hayan sido interpuestas por ante
rganos jurisdiccionales como lo permite el art. 159 de la Ley Orgnica
de la Hacienda Pblica Nacional, es necesario tener en cuenta que el
Pargrafo Unico del inciso 7 del artculo 172 de la misma ley el cual
establece:
el procedimiento pautado en este ordinal y en cualesquiera otras
disposiciones de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, referente a
averiguaciones de actos ejecutados por empleados o funcionarios que
acarreen responsabilidad administrativa, no impide el ejercicio inmediato de las
acciones penales y civiles correspondientes ante los Tribunales ordinarios y los
procesos seguirn su curso sin que pueda argirse como excepcin dilatoria o
de inadmisibilidad la falta de cumplimiento de requisito o formalidades exigidos
por esta ley.
Por lo tanto, la circunstancia de que la mayor parte de las decisiones libradas

por el Contralor-Delegado Jefe del Departamento de Investigaciones de la Sala
de Control de la Contralora General de la Repblica, hayan sido apeladas y
estn pendientes de la decisin del tribunal Superior de Hacienda, no impide
que la accin correspondiente por reparacin del dao causado a la Nacin o
al Fisco derivada del hecho ilcito, pueda ejercitarse seguidamente, an sin
haber sido decididos aquellos recursos de apelacin. Se deja a salvo cualquier
recomendacin de ndole prctica en relacin con esta circunstancia.
80
b) Respecto a la accin de nulidad de la venta de las acciones del Hotel
Tamanaco, C.A. que pertenecan, respectivamente, a la Corporacin
Venezolana de Fomento y a la C.A. Corporacin Nacional de Hoteles y
Trismo (CONAHOTU) el Memorando de la Seccin de Derecho
Privado opina que la argumentacin expuesta por el Departamento
Jurdico de la Contralora General de la Repblica se ajusta a derecho;
que la accin a intentar es viable y corresponde su ejercicio a la
Procuradura General de la Repblica; y, al mismo tiempo, opina que
respecto a la accin para reclamar la responsabilidad civil en que
pudieron haber incurrido los funcionarios investigados y cuyo ejercicio
compete al Ministerio Pblico, sera preferible esperar el resultado de la
accin de nulidad que intentar la Prcuradura General de la Repblica.
Se observa:
En 1968 la C.A. Intercontinental Hotels Corporation, compradora o cesionaria

de aquellas acciones en la C.A. Hotel Tamanaco ofreci al Ejecutivo Nacional
devolver la propiedad de ellas por el mismo precio por el cual las hab{ia
adquirido, y dio un plazo para su adquisicin hasta el 15 de noviembre del
mismo ao. El 15 de octubre de 1968 la Ministro de Fomento declar ante la
Sub-Comisin Especial designada por el Congreso para investigar este asunto
que el Estado venezolano no tiene ningn inters en readquirir el Tamanaco.
(El Universal, 15-10-1968, pg. 9); y, siempre conforme a una informacin
periodstica, la Comisin Inter-Ministerial que presida la Ministro de Fomento,
designada por el Presidente de la Repblica para investigar el caso, en el
informe que rindi al Ejecutivo Nacional manifest que para ste no era ningn
negocio recuperar las acciones que fueron vendidas por la Nacin a la C.A.
Intercontinental Hotels Corporation, informe que fue aprobado por el Consejo
de Ministros (El Universal, 10-12-69, pg. 1; El Nacional, 10-12-69, pg. 1) y
el Presidente de la Repblica en su charla semanal correspondiente al da 11
de diciembre de 1969 manifest que:
sobre lo que el Gobierno tena que pronunciarse era respecto a la

readquisicin o no de esas acciones. Y el anlisis de la situacin, del valor de
esas mismas acciones, de las disponibilidades fiscales, de las prioridades
establecidas en el pas; todo el estudio que durante varias semanas se hizo en
el seno del Consejo de Ministros y a travs del grupo de trabajo respectivo nos
llevaron a la decisin de no readquirir esas acciones (La Religin, 12-12-69,
pg. 24). Por consiguiente, el Ejecutivo Nacional en dos ocasiones, en Consejo
de Ministros, tom la decisin de no readquirir las acciones del Hotel
Tamanaco, C.A. que haba vendido a la Intercontinental Hotels Corporation la
Corporacin Venezolana de Fomento y la Corporacin Nacional de Hoteles y
Turismo (CONAHOTU). Es decir, manifest que no tena inters en rescindir
aquella operacin. Por otra parte, la Procuradura General de la Repblica, no
podra proceder por propia voluntad, motu propio, de oficio, puesto que el
artculo 1, de la Ley orgnica de la Procuradura General de la Repblica
establece lo siguiente:
81
Corresponde a la Procuradura General de la Repblica:
1) Representar y defender judicial y extrajudicialmente, conforme a las

instrucciones del Ejecutivo Nacional, los intereses de la Repblica
relacionados con los bienes y derechos nacionales;
En este particular se difiere de la opinin de la Seccin de Derecho Privado

cuando esta manifiesta que el ejercicio de la accin civil para obtener la
indemnizacin de daos y perjuicios debe supeditarse a los resultados del
juicio de nulidad de venta de acciones que debera intentar la procuradura
General de la Nacin.
c) RESPONSABILIDAD CIVIL
El Fiscal General de la Repblica tiene la atribucin-deber de intentar la accin

para hacer efectiva la responsabilidad civil en que hubieren incurrido los
funcionarios pblicos con motivo del ejercicio de sus funciones (N| 5, artculo
220, Constitucin). Esta responsabilidad civil puede ser una triple naturaleza:
1) Aquella que se deriva de delito, para el efecto de las restituciones y

reparaciones de que trata el Cdigo Penal (art. 113 Cdigo Penal y
prrafo aparte del art. 1 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal);
2) La que surge del enriquecimiento ilcito, figura civil definida de la Ley
Contra el Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios o Empleados
Pblicos, la cual no puede ser intentada si no se acompaan al libelo
de demanda todas las actuaciones que hubiese sido realizadas por la
Comisin Investigadora contra el Enriquecimiento Ilcito (artculo 3 de la
misma Ley); y,
3) La responsabilidad civil que tiene su origen en el artculo 1.185 del
Cdigo Civil o sea la que engendra por la comisin de un hecho ilcito
civil.
En el caso actual se trata de esta ltima accin. El Memorando de la Seccin
de Derecho Privado fundamenta esa responsabilidad civil en el artculo 172,
ordinal 7, de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional. La cual,
respecto al ex Ministro de Fomento y a los ex funcionarios Directores de la
Corporacin Venezolana de Fomento, puede ser ubicada, adems de las
citadas disposiciones legales, y de manera especfica en el N 1 del artculo 19
de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional conectada con el N 2 del
artculo 140 de la misma ley y, especialmente, en el artculo 73 de la
mencionada ley que establece:
Salvo lo que dispongan las leyes o reglamentos especiales, los funcionarios

encargados de la administracin y manejo del patrimonio de los Institutos o
Establecimientos Oficiales Autnomos, se consideran como empleados de
Hacienda y estarn sujetos a las prescripciones de la presente ley, a cuyo
rgimen estar sometida igualmente la contabilidad de esos Institutos o
Establecimientos. Dichos funcionarios, as como la administracin de los
referidos Institutos en la parte econmica y su contabilidad, quedarn sujetos a
las disposiciones de esta ley en materia de control.
82
Por lo tanto, los Directores de la Corporacin Venezolana de Fomento, que
estaban encargados de la administracin y manejo del patrimonio de ese
Instituto Autnomo eran empleados de Hacienda, y les era aplicable el artculo
139 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional:
Los empleados de Hacienda independientemente de la responsabilidad

criminal en que puedan incurrir por delitos y faltas que cometan en el ejercicio
de sus cargos, responden civilmente al tesoro de todos los ejercicio de sus
cargos, responden civilmente al tesoro de todos los perjuicios que causen por
infraccin de las leyes, ordenanzas, reglamentos e instrucciones, por abuso,
falta, dolo, negligencia, impericia o imprudencia en el desempeo de sus
funciones.
En cambio, en relacin con los Directivos de la Corporacin Nacional de

Hoteles y Turismo, S.A. hay que observar lo siguiente:
En el Captulo IV de la sentencia recada en el expediente administrativo

levantado por el Departamento de Investigaciones de la Sala de Control de la
Contralora General de la Repblica se dice (pgina 42) que:
Dependiendo su designacin del Gobierno Nacional (los integrantes de la

Junta Directiva) los mismos deben ser considerados como funcionarios
pblicos conforme a la declaratoria contenida en el ordinal 3 del artculo 2 de
la Ley Contra el Enriquecimiento Ilcito DE Funcionarios o Empleados Pblicos
y en el artculo 20 de la misma.
Pero la designacin de los Directivos de la Corporacin de Hoteles y Turismo,

S.A. (CONAHOTU) no depende del Ejecutivo Nacional sino de la Asamblea de
Accionistas segn lo determina el N 2 del artculo 280 del Cdigo de
Comercio, en concordancia con la clusula SEXTA del Acta Constitutiva y del
Acuerdo de la Asamblea Extraordinaria de la C.A. de 8 de julio de 1955,
Registro de Comercio N 50, de 9 de julio de 1955 del Juzgado de Primera
Instancia en lo Civil, Mercantil y Penal de la Quinta Circunscripcin Judicial y
en el artculo 7 de los Estatutos de la Compaa, de agosto de 1943.
La enumeracin que hace la Ley contra el Enriquecimiento Ilcito de

Funcionarios y Empleados Pblicos es restrictiva y no puede ampliarse por
una forzada interpretacin analgica, mucho ms cuanto que dicha ley no se
refiere en modo alguno a la accin civil derivada del artculo 1185 del Cdigo
Civil, ya que slo considera funcionarios y empleados pblicos a las personas
que enumera en su artculo 2 para los efectos de esta ley, o sea, para los
efectos penales, de responsabilidad civil derivada de delito y de
enriquecimiento ilcito. Para que los administradores de sociedades civiles o
mercantiles puedan ser considerados funcionarios o empleados pblicos a los
efectos de la ley mencionada se necesita que su eleccin o designacin
dependan del gobierno de la Unin, de los Estados, de las Municipalidades o
de los Institutos o Establecimientos sometidos por la ley a la tutela de
cualquiera de dichas entidades.
83
El infrascrito considera pues, que dichos Directores no eran funcionarios
pblicos y en consecuencia le es forzoso concluir que, a tenor de lo dispuesto
en el N 5 del artculo 220 de la Constitucin, no corresponde al Ministerio
Pblico intentar la accin a que hubiere lugar para hacer efectiva la
responsabilidad civil de las personas mencionadas.
Pero no quiere esto decir que esas personas en el caso de que hubieren
causado por negligencia o por imprudencia un dao a la Nacin, al Fiscal, no
estn obligados a repararlo. Esa obligacin, como se dijo anteriormente, nace
del precepto contenido en el encabezamiento del artculo 1185 del Cdigo
Civil. Y el ejercicio de tal accin correspondera al Procurador General de la
Repblica como titular de la Procuradura General de la Repblica a la cual
corresponde: 1) representar y defender judicial o extrajudicialmente los
intereses patrimoniales de la Repblica (Constitucin, artculo 202) y en el
inciso 1 del artculo 1 de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la
Repblica: Representar y defender judicial y extrajudicialmente, conforme a
las instrucciones del Ejecutivo Nacional, los intereses de la Repblica
relacionados con los bienes y derechos nacionales. La Nacin tena derechos
crediticios en contra de la Corporacin Nacional de Hoteles y Turismo, S.A.
representados por los dividendos que podan producir el nmero de acciones
que tena en el capital social de dicha compaa, y si esos derechos fueron
afectados por las operaciones imprudentes, o por la negligencia en la
administracin de los Directores de ella, el Procurador General de la
Repblica, conforme a las instrucciones que reciba del Ejecutivo Nacional,
podra intentar la accin civil correspondiente para la reparacin de ese dao.
Pero en el expediente levantado por la Contralora General de la Nacin no
aparece ninguna prueba de que esos derechos de la Nacin representados por
sus acciones en la Compaa Annima CONAHOTU hubieran sufrido algn
menoscabo.
EL DAO
Con anterioridad a la venta que se hizo a la Intercontinental Hotels Corporation

de las 358.700 acciones del Hotel Tamanaco se practicaron cuatro avalos de
dicho establecimiento, en esta forma:
El segundo, ordenado por el Presidente de la Corporacin Venezolana de

Fomento a una firma privada de auditores, y referido a las inversiones que
CONAHOTU posea en el Hotel Tamanaco, C.A. que, en conclusin, seala
varios posibles valores de las acciones de los cuales el ms alto es de Bs. 66,
19 por accin. (3 de julio de 1968).
El tercero fue elaborado de oficio por la Contralora General de la Repblica, a

travs de un funcionario del Departamento de Auditora de ella, y estima el
valor del citado hotel, como unidad de produccin en la cantidad de Bs.
45.890.628, 00 (27 de agosto de 1968).
El cuarto fue elaborado, tambin de oficio, por la Contralora General de la

Repblica, a travs del Contralor-Delegado del Departamento de Control de
Avances. La conclusin es que para la fecha de la venta de las acciones del
Hotel Tamanaco, las preferidas tenan un valor de Bs. 50, 00 y las comunes,
84
de Bs. 107, 89. La Contralora seala que, segn estas avaluaciones, las
358.700 acciones objeto de la referida venta, tenan un valor total de Bs.
35.380.119,07.
Ahora bien, el Departamento de Investigaciones de la Sala de Control de la

Contralora General de la Repblica para determinar el posible dao que se
hubiere ocasionado al patrimonio del Estado, acepta nicamente este avalo, y
de su monto resta aqul por el cual se vendieron las acciones, y el resultado
de Bs. 10.271.119, 07 es el que considera como perjuicio patrimonial al
Estado.
Se hacen las siguientes observaciones:
a) Para intentar una accin por indemnizacin de daos y perjuicios es

necesario especificar estos y sus causas. A este respecto la pregunta
que se me ocurre es la siguiente: est perfectamente convencido el
Despacho del Fiscal General de la Repblica que de los cuatro avalos
que se hicieron sobre el valor del Hotel Tamanaco, el nico real y
efectivamente apreciable debe ser el ltimo practicado de oficio por la
Contralora General de la Repblica a travs del Contralor-Delegado
Jefe del Departamento de Control de Avances? No sera ms
prudente que el propio Despacho del Fiscal General de la Repblica,
antes de intentar cualquier accin civil hiciera realizar tambin una
experticia sobre el valor de esas acciones? Y en este caso, tiene el
Despacho del Fiscal General de la Repblica los medios econmicos
adecuados para sufragar los altos honorarios que deberan pagarse a
los peritos avaluadores?
b) La Contralora General de la Repblica considera que el menor precio

pagado por las acciones del Hotel Tamanaco que estaban en poder de
la CONAHOTU y de la Corporacin Venezolana de Fomento en el
momento de la venta, constituye un dao patrimonial al Estado. Sin
embargo es ms lgico considerar, -de aceptarse que si fueron
vendidas a menor precio del que realmente tenan en el momento de la
venta-, que ese perjuicio estimado por la Contralora General de la
Repblica en Bs. 10.271.119,07, lo sufrieron proporcionalmente, la
Corporacin Venezolana de Fomento, Instituto Autnomo con
personalidad jurdica y patrimonio separado del Fisco Nacional, cuyos
bienes no estn sometidos al rgimen de los bienes nacionales y cuyos
ingresos y erogaciones no se consideran como rentas y gastos pblicos
ni estn sometidos al rgimen del presupuesto; y la CONAHOTU
Compaa Annima en la cual el Estado posea acciones. Estas
personas jurdicas seran la verdadera y directamente perjudicadas por
la operacin, de aceptarse el razonamiento de la Contralora General
de la Repblica, y la Nacin, el Fisco Nacional, slo habra sufrido el
perjuicio derivado de la posible disminucin de intereses que satisfacen
a l la Corporacin Venezolana de Fomento como Instituto Autnomo
formado con capital del Estado, y la posible disminucin de dividendos
de la CONAHOTU, empresa mercantil cuyo capital fue suscrito en gran
medida por el Estado.
85
Me permito con toda sinceridad, respetando opiniones diferentes o contrarias,
emitir las anteriores opiniones para que sirvan en la consideracin del caso
para lo cual no ha invitado el Fiscal General de la Repblica.

CR art:202
CR art:220-5
LOHPN art:159
LOHPN art:172-2-pg.un
CP art:113
CEC art:1-prf.apt
LCEIFEP art:2-3
LCEIFEP art:20
CCO art:280-2
CC art:1185
LOPGR art:1-1
DESC ACCION CIVIL

DESC CORPORACION NACIONAL DE HOTELES Y TURISMO
DESC CORPORACION VENEZOLANA DE FOMENTO
DESC DAOS Y PERJUICIOS
DESC FUNCIONARIOS PUBLICOS
DESC NULIDAD
DESC PATRIMONIO PUBLICO
DESC PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA
DESC RESPONSABILIDAD CIVIL

86
015
TITL Notas sobre el amparo personal y sobre el Proyecto de Ley de
Habeas Corpus que cursa en el Senado
FRAGMENTO
EL RECURSO DE AMPARO Y PROTECCION DE 1830
Las numerosas constituciones que rigieron en Venezuela desde 1830 hasta

1947, incluidos los Decretos de 6 de agosto de aquel ao y de 16 de agosto de
1863, sobre Garantas, formularon solemnes enunciaciones de los derechos
de los venezolanos, pero no crearon medios expeditos y eficaces para
asegurar que en la prctica de los hechos de la vida corriente, esos derechos
fueron respetados por la autoridades. El artculo 3 del citado Decreto de 6 de
agosto de 1830, firmado por Vargas como Presidente del Congreso
Constituyente y como Pez como Presidente del Estado, estatua:
La libertad que tienen los venezolanos de reclamar sus derechos ante los
depositarios de la autoridad pblica, con la moderacin y respeto debidos, en
ningn tiempo ser impedida ni limitada. Todos por el contrario debern hallar
un remedio propio y seguro, con arreglo a las leyes, de las injurias y daos que
sufrieren en sus personas, en sus propiedades, en su honor y estimacin.
La Constitucin, promulgada meses despus, el 24-9-30, entre otros fines, con

el de asegurar el don precioso de la libertad para nosotros y nuestros
descendientes, estableci el principio de la responsabilidad de los
funcionarios que infringieren los derechos individuales:
Art. 187.- Los que expidieren, firmaren, ejecutaren o mandaren ejecutar

Decretos, Ordenes o Resoluciones contrarias a la Constitucin y Leyes que
garanticen los derechos individuales igualmente que los que ejecuten, son
culpables y deben ser castigados conforme a las mismas leyes
Y en el artculo 189 reproduca aquel artculo 3 del Decreto de Garantas.

Pero ese remedio pronto y seguro no fue establecido en las leyes, y la
sancin, que slo se poda lograr al cabo de un largo y dispendioso proceso
penal, en nada reparaba el dao injusto que el particular hubiera sufrido; (2-A)
no obstante que el artculo 201 de la misma Constitucin preceptuaba:
La detencin arbitraria ser castigada conforme a la ley.

El culpable indemnizar al agraviado los prejuicios que le ocasionare;
Que el artculo 204 sealaba los culpables de detencin arbitraria; y que el 6
87
de octubre del mismo ao promulg el Congreso Constituyente la ley contra
los detentadores arbitrarios porque las garantas que ha establecido a favor
de seguridad individual de los ciudadanos seran ilusorias, sin la parte que
constituya las penas que deben sufrir los que cometen el delito de detencin
arbitraria
Prueba de la grandilocuencia de las declaraciones de derechos, ineficaces en

la prctica, es el artculo 4 del citado Decreto de Garantas, del 6-8-63, del
General Falcn:
Los principios, garantas y derechos reconocidos en los artculos anteriores,

no podrn ser alterados; y todo funcionario que los quebrante pierde de hecho
su autoridad, y puede ser tratado como traidor a la patria
El artculo 16 de la Constitucin de 22-4-1864, dictada despus del triunfo de

la Federacin, deca:
Las leyes de los Estados sealarn penas a los infractores de estas garantas
y establecern trmites para hacerlas efectivas, y as lo repitieron las
Constituciones de 1871, 1881 y 1891 pero los Estados nunca llegaron a
establecer en sus leyes esos trmites para hacer efectivos los derechos
constitucionales.
De ah, que la enunciacin de los derechos individuales siempre fue impresa

de manera solemne en las Constituciones, su efectividad prctica, en cambio,
qued a merced del sentido de legalidad que prevaleciera en el nimo de los
representantes de la autoridad, en sus diversas jerarquas, a travs de la
sucesin de los variables regmenes polticos que han imperado en el pas, los
cuales han oscilado constantemente de la dictadura y autocracia a perodos,
ms o menos duraderos, de legalidad y de libertad
En la bsqueda, en nuestros textos legislativos, de algn medio jurisdiccional

que hubiera garantizado el libre ejercicio de los derechos individuales,
encontramos la siguiente especie de recurso de amparo y proteccin de la
libertad individual, establecido en la Ley sobre DISPOSICIONES
GENERALES del Cdigo Orgnico de Tribunales y Juzgados de 21 de febrero
de 1850:
Art. 10.- Cuando cualquier funcionario pblico estuviere formando actuacin

criminal, contra cualquier persona, o hubiere dictado decreto de prisin, el
interesado y cualquiera a su nombre puede ocurrir a la Corte Superior
respectiva por va de amparo y proteccin, y sta mandando suspender el
procedimiento, pedir la actuacin y en vista, si lo encuentra de justicia, podr
levantar la providencia opresiva.
Disposicin sobre amparo y proteccin de la libertad personal, con

caractersticas de accin popular, contra el acto opresivo de cualquier
funcionario pblico, e intervencin del Ministerio Fiscal (art. 4 N 9), que rigi
tambin en los Cdigos de Tribunales de 1850, 1855 y 1857 (8) hasta que el
Decreto de 13 de febrero de 1862 sobre Tribunales de Justicia dictado en
tiempo de la dictadura del General Paz, suprimi dicho recurso de habeas
88
corpus que vino a renacer a ochenta y cinco aos despus, en la Constitucin
Nacional de 1947.
II
EL PROYECTO LEGISLATIVO DE 1945
El 18 de junio de 1945, los Senadores Mario Briceo Iragorri, Manuel E. Egaa

y Luis Loreto, presentaron a la consideracin de la Cmara un Proyecto de Ley
de Amparo Personal (Recurso de Habeas Corpus) tendiente a hacer efectiva la
seguridad personal que garantizaba el ordinal 17 del artculo 32 de la
Constitucin Nacional vigente para entonces. El Proyecto, redactado en
elegante estilo literario que envolva una notable precisin de conceptos
jurdicos-procesales, se contraa a metodizar el recurso en lo que se refera a
poner cese a las detenciones arbitrarias que pudieran ordenar las autoridades
y a las restricciones a la libertad que pudieran efectuar contra los ciudadanos
an personas no investidas de carcter pblico y detener las propias
amenazas de los ciudadanos. El conocimiento del recurso se encomendaba a
las Cortes Superiores de los Estados y a la Federal y de Casacin en lo que
deca a acusaciones contra medidas arbitrarias de los altos Poderes de la
Nacin. El auto de amparo no envolva la libertad inmediata o el cese
inmediato de la medida contra la cual se opona. El retorno, la autoridad o
persona a quien se libraba, informaba al Tribunal acerca de las circunstancias
del caso, a fin de que aqul dictara la definitiva providencia. La sentencia que
se profiriera no constitua cosa juzgada y se limitaba a reponer las cosas al
estado en que estaban antes de cometido el hecho en que se recurra: La
carencia en nuestras leyes de este recurso,- decan los proyectistas- acusa la
indiferencia con que en pocas anteriores se miraron los derechos de las
personas en s mismas. Mientras para la defensa de los bienes materiales las
leyes civiles estatuyen recursos eficaces y violentos como los interdictos
posesoriosen orden a la libertad individual no se han desenvuelto los medios
de hacer efectiva la garanta constitucional, cuando los ciudadanos nada
teman de las autoridades, no recibi, sin embargo, un decidido impulso para
su sancin. Treinta das despus clausuraron las sesiones del Congreso; y fue
injustamente olvidado por los legisladores de 1948 y, ms tarde, restablecido
ele ejercicio democrtico, por los Proyectistas de 1965.
III
1947. EL HABEAS CORPUS Y EL AMPARO EN LA ASAMBLEA NACIONAL

CONSTITUYENTE
En el Proyecto de Constitucin Nacional presentado a la Asamblea Nacional

Constituyente por la Comisin Especial el 30 de enero de 1947 el artculo 28
consagraba la garanta del Habeas Corpus en estos trminos:
A toda persona detenida o presa asiste el recurso de Habeas Corpus. La

Corte Superior de cada Circunscripcin o, en su defecto, el Tribunal inferior
que determine la ley, conocer y decidir breve y sumariamente de las
denuncias por violacin de las garantas establecidas en esta Constitucin en
resguardo de la libertad individual.
89
Este recurso podr ser ejercido por el interesado o por cualquier otrs persona y
ser admisible cuando la ley no consagra ningn recurso judicial ordinario
contra la orden, acto o procedimiento que d motivos al recurso.
El artculo 61 del Proyecto, por su parte, acoga el Amparo:
La ley dispondr lo necesario para que toda persona en cuyo perjuicio se viole
alguna de las garantas contenidas en esta Constitucin pueda ocurrir ante la
autoridad judicial y ser amparada defectivamente por sta, en forma que no
sufran menoscabo sus derechos y pueda ejercerlo oportunamente
En la tercera discusin, el 27 de mayo de 1947, el Representante Martn Prez

Guevara abog porque en vez de habeas corpus fuera sancionado en la
Constitucin el derecho de Amparo, que es mucho ms amplio. Fue apoyado
por el Representante LA RIVA ARAUJO, quien aludi a que en los pupitres de
los Diputados estaban las opiniones autorizadas del Dr. Luis Loreto, del doctor
Angel F. Brice y del Colegio de Abogados del Estado Zulia que reclamaban de
la Asamblea que fuera consagrado en vez del derecho de habeas corpus el
derecho de amparo personal. Modific la proposicin de Prez Guevara en el
sentido de que el amparo se admitir nicamente contra los abusos de los
funcionarios pblicos. El Presidente de la Asamblea, Andrs Eloy Blanco,
esgrimi discretas reservas sobre el amparo, pero el ataque directo contra la
admisin del Amparo lo hizo el Representante Quijada, quien expres:
El recurso de amparo no ha servido hasta ahora en los pases donde est

consagrado constitucionalmente sino para amparar otra cosa que no sea el
derecho absoluto de la propiedad privada, que no sea el de amparar a los
latifundistas cuando la reforma agraria va contra sus intereses. En nombre
de qu democracia y de qu pueblo venezolano se va a consagrar en la
Constitucin un recurso de amparo que va a ser el obstculo ms grande con
que va a tropezar la reforma agraria, la legislacin del trabajo y seguramente
que los planes de urbanismo cuya realizacin estn pidiendo perentoriamente
las ms grandes ciudades de Venezuela?
El Dr. Morales Carrero, en nombre de la mayora parlamentaria, haba

informado que el amparo podra dar lugar a interferir la accin social del
Estado, que podra ser ms que un beneficio para la garanta econmica un
perjuicio porque el abuso de que de l se hiciera impedira la realizacin y el
desarrollo del sentido social de alguna poltica que deba regir la vida moderna.
El amparo qued, en definitiva, excluido del texto constitucional
En cambio, el artculo 32 estableci el recurso de habeas corpus, en resguardo

de la libertad individual, a favor de toda persona detenida o presa con violacin
de las garantas establecidas en la Constitucin y Disposicin Transitoria
Constitucional Decimaquinta atribuy competencia a los Tribunales de Primera
Instancia en lo Penal para el conocimiento del recurso y seal el
procedimiento correspondiente.
90
Dicha garanta estuvo en vigencia desde el 5 de julio de 1947 hasta el 24 de
noviembre de 1948 en que el rgimen militar sobrevenido entonces orden
aplicar la Constitucin de 2 de julio de 1936 reformada el 3 de mayo de 1945
IV
EL AMPARO EN LA CONSTITUCION DE 1961
La Exposicin de Motivos del Proyecto de Constitucin, redactado en 1960 por

la Comisin Bicameral de Reforma Constitucional, dice al respecto:
En cuanto al amparo, se establece solamente el principio general, para que

la ley lo reglamente; pero, a fin de no dejar en suspenso su eficacia hasta la
promulgacin de la ley respectiva, se consagra en las Disposiciones
Transitorias, el derecho de habeas corpus, reglamentndolo de manera
provisional.
En efecto, en el Captulo I Disposiciones Generales del Ttulo III del Proyecto,

artculo 49 se estableca:
Los Tribunales ampararn a todo habitante de la Repblica en el goce y

ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin establece, en
conformidad con la Ley.
Texto que fue sancionado en el artculo 49 del Cdigo Fundamental, con esta
edicin, hecha en la Cmara de Diputados, a proposicin del Dr. Jess M.
Casal:
El procedimiento ser breve y sumario y el Juez competente tendr facultad

para restablecer inmediatamente la situacin jurdica infringida
El Constituyente estim necesario titular transitoriamente la libertad y

seguridad personales mediante el recurso de habeas corpus. Son garantas
distintas que difieren en la extensin de los derechos protegidos como en los
efectos de los pronunciamientos judiciales. Sin embargo, como lo que deseaba
proteger la garanta especfica de esta libertad que es el habeas corpus en la
Disposicin Constitucional Transitoria Quinta, que precepta:
El amparo de la libertad personal, hasta tanto de dicte la ley especial que lo

regule, proceder conforme a las normas siguientes: Toda persona que sea
objeto de privacin o restriccin de su libertad personal con violacin de las
garantas constitucionales, tiene derecho a que el Juez de Primera Instancia
en lo Penal que tenga jurisdiccin en el lugar donde se haya ejecutado el acto
que motiva la solicitud, o donde se encuentre la persona agraviada, expida un
mandamiento de habeas corpus. Recibida la solicitud que podr ser hecha por
cualquier persona, el Juez ordenar inmediatamente al funcionario bajo cuya
custodia est la persona agraviada que informe dentro del plazo de 24 horas
sobre los motivos de la privacin o restriccin de la libertad y abrir una
averiguacin sumaria. El Juez decidir dentro de un trmino no mayor de 96
horas despus de presentada la solicitud, la inmediata libertad del agraviado o
el cese de las restricciones que se hayan impuesto, si encontrare que para la
91
privacin o restriccin de la libertad no se hayan llenado las formalidades
legales. El Juez podr sujetar esta decisin al otorgamiento de fianza o
prohibicin de salida del pas de la persona agraviada por un trmino que no
podr exceder de 30 das si la considera necesario. La decisin dictada por el
Juez de Primera Instancia se consultar con el Superior, al que debern
enviarse los recaudos en el mismo da o en el siguiente. La consulta no
impedir la ejecucin inmediata de la discusin. El Tribunal Superior decidir
dentro de las 72 horas siguientes a la fecha de recibo de los autos.
LA APLICACIN DEL AMPARO DE LA LIBERTAD PERSONAL O HABEAS

CORPUS. (1961-1970).
Nueve aos largos tiene de vigencia la Disposicin Constitucional Transitoria

Quinta. Ha sido doctrina pacficamente admitida que el Juez debe limitar su
inquisicin a comprobar si las formalidades legales imprescindibles para la
privacin o restriccin de la libertad fueron cumplidas, es decir, si la detencin
es arbitraria o ilegal, lo que ocurre por incompetencia del funcionario que la
decret o por ausencia o violacin de los requisitos o formalidades prescritas
por la ley
Entre esos requisitos se encuentra el sealado en el inciso 1 del artculo 60

de la Constitucin, o sea, la obligacin en que est el funcionario de polica,
que hubiera aprehendido a una persona como medida provisional, de
necesidad o urgencia, de remitir el expediente y el sindicado al Juez de
Instruccin dentro de un trmino no mayor de 8 dasCuando sobrepasa ese
trmino, la detencin se hace ilegal. Los funcionarios de polica judicial, en
ocasiones, sea por exceso de celo o por descuido, dejan transcurrir dicho
trmino, lo que jams deben hacer. Porque si la investigacin no est
terminada debe ser continuada bajo la subordinacin del Juez Instructor, de
quien son auxiliares. Este es uno de los motivos ms corrientes de los
recursos de amparo personal o habeas corpus, como se lo llama
corrientemente en el foro venezolano
Aparte de estos casos, que constituyen la mayora de los miles de recursos de

amparo personal o de habeas corpus; en la prctica judicial ha sido decidido
tambin que hay lugar a la solicitud de la libertad a favor de personas
sometidas a la jurisdiccin militar porque el contenido de la disposicin
constitucional no los excluye, de modo que bien puede invocarse la solicitud de
amparo personal o habeas corpus en el caso de que aquellas detenciones
arbitrarias o privaciones de libertad que no se sujeten a las formalidades o
lapsos previstos en el Cdigo de Justicia Militar o a las disposiciones
supletivas del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. Sin embargo, la doctora
Carmen Beatriz Romero de Encinozo, Juez Sexta de Primera Instancia en lo
Penal del Distrito Federal y Estado Miranda, observa que en la prctica, esos
recursos han sido declarados sin lugar porque la autoridad militar respectiva ha
informado en los respectivos casos, que los detenidos estaban sometidos a
castigos disciplinarios, de los determinados en los Captulos III y IV del
Reglamento de Castigos Disciplinarios
92
Tambin es frecuente acordar el mandamiento de habeas corpus cuando las
autoridades administrativas de trnsito, como auxiliares de la justicia penal,
mantienen en detencin por ms de tres das a los indiciados, sin pasarlos a
disposicin del Juzgado competente
Asimismo han sido declarados con lugar solicitudes de amparo o de habeas

corpus, cuando en la tramitacin del procedimiento previsto en la Ley de
Vagos y Maleantes contra sujetos en estado de peligrosidad predelictual, son
quebrantados los lapsos breves previstos en dicha Ley; por ejemplo para que
decida la autoridad administrativa correspondiente, cuando a una persona se
le somete a ese procedimiento administrativo no obstante que se le ha
imputado en el mismo procedimiento por la presunta comisin de un hecho
punible, como es el soborno a funcionario pblico, y dado que el conocimiento,
investigacin, procesamiento y sancin de los delitos son de la exclusiva
competencia de los Tribunales, el recurso de amparo personal, o habeas
corpus, ha sido declarado con lugar
Igualmente se ha declarado con lugar solicitudes de amparo personal o

habeas corpus, contra arrestos provisionales que haban sido decretados por
Jueces Mercantiles en procedimientos de quiebra fraudulenta, de conformidad
a lo dispuesto en el artculo 949 del Cdigo de Comercio, hasta tanto que el
Juez Penal a quien correspondiere la calificacin de la quiebra dictare las
providencias correspondientes, pero como en la investigacin fue comprobado
que haban transcurrido ms de 8 das de haberse ejecutado dicho arresto, se
consider que se haba excedido el lmite constitucional para las detenciones
provisionales
Asimismo, ha sido declarada con lugar la solicitud de amparo personal o de

habeas corpus, introducida contra la prohibicin de salida del pas que haba
dictado un Juez Civil, fundado en el artculo 245 del Cdigo de Procedimiento
Civil, contra el demandado en un juicio de divorcio. Se basa la decisin en que
no existan los requisitos legales establecidos en el mencionado Cdigo de
Procedimiento Civil para fundamentar aquella medida preventiva y, por lo
tanto, que se haba violado el artculo 64 de la Constitucin porque el
demandado se haba dado por citado, y porque el objeto de la medida de
prohibicin de salida del pas es que el demandado se mantenga en territorio
venezolano mientras se lleven a efecto las medidas preventivas sobre el
patrimonio conyugal las cuales no se haban ejecutado; la prohibicin de salir
del pas, que consiste en una restriccin de la libertad personal permitida
excepcionalmente en el artculo 64 de la Constitucin no fue aplicada
conforme a derechoEn otro caso, fue ordenado tambin el recurso de
habeas corpus contra otra prohibicin de salir del pas ordenada por un Juez
Mercantil mientras se llevaba a cabo la medida precautelativa de embargo de
bienes a que se refieren los artculos 1099 del Cdigo de Comercio y 377 del
Cdigo de Procedimiento Civil. En este caso se haba decretado el embargo
de bienes muebles en posesin del demandado, pero no se lleg a ejecutar la
medida, de modo que aquel estuvo varios aos sometido a la restriccin de
salir del pas, lo que fue considerado por el Juez como una infraccin
continuada del artculo 64 de la ConstitucinComo el Juez Mercantil le
planteara conflicto de competencia al Juez Penal que decidi la solicitud de
habeas corpus, la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia
93
resolvi que no haba conflicto e hizo el siguiente pronunciamiento:
En este caso, el Juez Mercantil consider que haba interferencia del Juez
Penal en sus funciones y decisiones y plante conflicto de competencia a la
Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia. La cual en
sentencia de 27 de Junio de 1966 que declar que no haba tal conflicto y que
la potestad para conocer y decidir mediante el recurso de habeas corpus,
acerca de legalidad o ilegalidad de una detencin, est atribuida conforme al
artculo 49 y Disposicin Transitoria Quinta de la Constitucin, a los
Tribunales Penales que en la ltima de dichas normas se indican, previo el
cumplimiento de los trmites que all mismo se prevn. Por tanto el caso que
se analiza, el Juez Penal ha actuado en ejercicio de esta facultad
constitucional al decidir al decidir sobre la indicada detencin
El 9 de Abril de 1968 fue declarado con lugar por el Juez Segundo de Primera
Instancia en lo Penal de la Circunscripcin Judicial del Distrito Federal y
Estado Miranda una solicitud de habeas corpus presentada por el Fiscal
Duodcimo del Ministerio Pblico a favor de una ciudadana que se encontraba
detenida cumpliendo orden de arresto del Prefecto del Departamento
Libertador del Distrito Federal de fecha 15 de febrero de 1968 por haber
quebrantado una caucin de buena conducta firmada el 24 de Octubre de
1967, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 78 de la Ordenanza de Polica
Urbana y Rural del Distrito Federal. El Juez analiz la situacin planteada para
concluir que dicho arresto no se ajustaba a los presupuestos establecidos en la
disposicin legal anterior y declar que la mencionada persona estaba
sometida a arresto policial en flagrante violacin de la Constitucin y orden su
libertad
La Corte Superior Cuarta en lo Penal, en consulta, confirm la decisin del

Juez Segundo en lo Penal; su sentencia merece divulgacin porque ampla
fuera de lo corriente el poder de apreciacin que tiene el Juez que conoce del
recurso de habeas corpus:
Los Jueces de Primera Instancia en lo Penal tiene atribucin especial para

conocer la materia relativa al habeas corpus y ellas en cumplimiento de esas
atribuciones constitucionales para constatar la legalidad o arbitrariedad de la
orden por medio de la cual se priva o se restrinja de la libertad a un ciudadano
pueden revisar no slo el aspecto formal de la orden que da lugar a la
prevencin preventiva por el rgano de polica sino que tambin pueden
revisar el fondo en cuanto a los hechos que motivaron la detencin y el
derecho aplicado, pues no basta que se hayan llenado las frmulas
preceptuadas para darle una aparente legalidad a la detencin o restriccin de
la libertad de algn ciudadano. Esto es, que la autoridad sea legtima, que
tenga competencia atribuida por la ley para privar o restringir la libertad a los
ciudadanos que la orden sea escrita y tramitada conforme a las previsiones
que establecen las formalidades que deben llenarse para que proceda la
orden, o sea, sealamiento de la persona contra quien se dicte, firma del
funcionario que la dicta y sello de la oficina o Despacho que autoriza; sino que
como ya se dijo, pueden revisarse los hechos para constatar si la conducta del
ciudadano agraviado es o no posible a la sancin, si tal conducta es tpica
porque est prevista en la ley como sancionable y de si la sancin esta
prevista tambin su lmite o extensin. Es decir, que tambin pueden los
94
Jueces del habeas corpus revisar el derecho aplicado conforme a la ms sana
doctrina constitucional y a los fines que se persiguen en materia de amparo
VI
DEFICIENCIAS QUE SE IMPUTAN AL VIGENTE SISTEMA TRANSITORIO

DE HABEAS CORPUS.
1.- La sujecin del mandamiento de libertad al otorgamiento de caucin.
El doctor Aquiles Monagas le ha hecho la siguiente crtica:
Algunos Jueces siguen la prctica de que al expedir el correspondiente

mandamiento de libertad a favor del solicitante detenido ilegalmente o que
sufre de restriccin en su libertad, sujetan la efectividad del mandamiento a
que el beneficiado presta una caucin real, superior a la que fija el Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal para los enjuiciados a quienes se les ha formulado
cargos por delitos cuyas penas permiten la abstencin de la libertad bajo
fianza de crcel segura. Los Jueces que ponen en prctica tal condicin
incurren en una discriminacin odiosa: Podr ser beneficiario de un
mandamiento de habeas corpus el ciudadano que sea econmicamente
poderoso. Si el beneficiario carece de recursos para caucin el Juez debera
expedir el mandamiento ordenando la prohibicin de salir del pas, la cual no
podr exceder de 30 das
El otro aspecto de esta situacin est contemplado en la siguiente declaracin

del Fiscal General de la Repblica con motivo de una solicitud de habeas
corpus que fue declarada con lugar en Maracaibo, y que caus desfavorables
comentarios en la regin, porque beneficiaba a sujetos que eran considerados
como hampones:
La Disposicin Transitoria Quinta de la Constitucin acuerda al Juez la

facultad de sujetar el mandamiento de habeas corpus al otorgamiento de
caucin o prohibicin de salida del pas por un trmino que no podr exceder
de 30 das. En casos como el ocurrido en Maracaibo hubiera sido prudente de
parte del Juez que declar con lugar el habeas corpus, haber hecho uso de
esa previsin constitucional, porque si bien es cierto que el habeas corpus
protege la libertad individual del ciudadano honesto vctima de medidas
arbitrarias privativas de esa libertad, no puede evitarse que personas
implicadas en la averiguacin de hechos punibles muchas veces con
peligrosos antecedentes y detenidos como resultado de las primeras
actuaciones de las autoridades policiales, soliciten el mandamiento de habeas
corpus alegando encontrarse privada ilegalmente de libertad por no haber
recado auto de detencin, pendientes an, en la mayora de los casos,
laboriosas probanzas de carcter tcnico. La previsin constitucional ya
referida permite, en la prctica, que esas personas implicadas se vean
obligadas a permanecer en el pas mientras concluyen las averiguaciones
sumariales, o que no puedan salir del pas mientras no presenten una caucin
real cuyo monto se deja al arbitrio del Juez, cuando sus antecedentes los
sealan como peligrosas
95
El antiguo Consejo Judicial, por su parte, expres un concepto an ms rgido
en relacin con esta materia:
el alto ndice delictivo que se registra en el pas obliga a todo Juez ante
quien curse una solicitud sobre mandamiento de libertad de un detenido, a
pedir al funcionario bajo cuya custodia se encuentre este, la informacin ms
completa sobre sus antecedentes penales, con indicacin del prontuario
respectivo que pueda ilustrar al Juez sobre las condiciones que rodean la
conducta del sujeto. Este proceder lo aconseja la prudencia y el deber que
tiene el Juez de extremar su celo en resguardo del inters pblico sometido a
la tutela de los Tribunales de Justicia. En este orden de ideas cabe aadir que
el derecho constitucional de la libertad protege al ciudadano contra una prisin
arbitraria o ilegtima, pero que las autoridades judiciales estn en el deber de
velar porque esa garanta se ejerza en el mbito de orden jurdico y se haga,
por consiguiente, compatible y congruente con el inters general y con el orden
pblico. Entendidas as, lgicamente las cosas, gozaran de libertad las
personas que puedan hacer uso de ellas, en el seno de la colectividad en que
viven, desenvolviendo sus aptitudes en forma pacfica, productiva y til. Una
persona que se coloca frente a esos intereses y realidades constituye un
peligro colectivo que debe ser valorado por el Juez en cada caso que se
examine, a la luz del amparo que el habeas corpus ofrece.
Por estas razones, observa el Consejo, que en aquellos casos de los cuales el
Juez tenga conocimiento, relacionados con la relacionados con la libertad de
personas de conducta antisocial, es imperativo para dicho funcionario tomar
todas las medidas que sean necesarias y convenientes, con el objeto de evitar
que los delincuentes escapen a la accin de la justicia o de las propias
autoridades administrativas en cuyo poder se encuentren. Con este fin el Juez
debe exigir caucin real suficiente al interesado o prohibirle la salida del pas
por el trmino legal establecido, si lo considerase necesario, debiendo
advertirse en este ltimo caso, que la irresponsabilidad de las personas que
ostentan un rcord delictivo por ser elementos antisociales reincidentes, no
permite que esta ltima restriccin sea suficiente para atender a los fines de la
garanta que la Constitucin exige en tal eventualidad
La exigencia de la caucin real establece en la prctica una discriminacin

entre las personas que la pueden ofrecer y las que no pueden hacerlo por
carecer de bienes de fortuna, y el abuso en su exigencia, dejarla al libre
albedro de los Jueces, ha hecho, en ocasiones, inoficiosa en los hechos, la
garanta del amparo personal. Desde otro punto de vista, parece que fuera un
contrasentido que el juez resuelva en su providencia definitiva que la detencin
recurrida es arbitraria o ilegal por violacin de las formalidades que establece
la Constitucin, lo que envuelve que dicha orden de detencin, por
inconstitucional, es nula radicalmente a tenor de lo dispuesto en el artculo 46
de la Carta; y que de acuerdo con el artculo 121 de la misma, apareja
responsabilidad personal a la autoridad que la decret empero, que no
obstante estas circunstancias, el Juez en la misma providencia en que ordena
la libertad del detenido, decida tambin que deba permanecer en detencin
hasta tanto preste esa caucin real. Deber, pues, buscarse una frmula que,
en casos excepcionales, cnyuge el inters de la sociedad con el respeto a la
libertad personal: como por ejemplo, la prohibicin de salir del pas durante un
96
lapso breve y determinado; o la obligacin de presentarse durante ese mismo
lapso ante el juez que decret la libertad.
En estos casos, el verdadero responsable de esa situacin anmala e irregular

ha sido la autoridad policial que aprehendi preventivamente al indiciado y no
cumpli oportunamente su obligacin constitucional (N 1, ltimo aparte,
artculo 60 y Disposicin Transitoria Sexta) y legal (artculo 75-H del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal) y de ponerlo en el trmino sealado a disposicin del
Juez Instructor, de manera que el Juez de primera Instancia Penal que dicte la
providencia definitiva de libertad en el procedimiento de amparo personal est
obligado a dirigirse de seguida a la autoridad policial correspondiente que
orden la detencin preventiva del solicitante del habeas corpus, ordenndole
que remita inmediatamente el expediente al Juez de Instruccin para que este
decida acerca de si procede o no la detencin judicial, y ponga cese a la
referida situacin irregular; y al Superior de dicha autoridad policial para que le
imponga la condigna sancin disciplinaria.
2 El llamado ruleteo de la libertad. Costumbre abominable, usada por

funcionarios de ciertos cuerpos de seguridad pblica, definida por la Comisin
de Poltica Interior de la Cmara de Diputados como la prctica seguida en
algunas ocasiones por determinadas policas, que a sabiendas de que una
persona va a ser favorecida por un mandamiento de habeas corpus, ocurre a
la espera del detenido a la puerta de la prisin, y una vez libertado ste de
acuerdo con el mandamiento judicial, proceden a detenerlo nuevamente
burlando as el habeas corpus dictado y tambin, agregamos, cuando
dichas autoridades policiales pasan al preso de un cuerpo policial a otro, o de
un establecimiento de reclusin a otro, distante, situado en otro Estado de la
Repblica. El caso ha ocurrido con relativa frecuencia cuando se trata de
detenciones de ndole poltica o por autoridades de polica militar, y constituye
una burla al Poder Judicial y un hecho delictuoso contra la libertad personal.
A este respecto, al Diputado Hilarin Cardozo, de la Fraccin Parlamentaria

Socialcristiana, hizo la siguiente exposicin el 12 de noviembre de 1965, en la
Cmara de Diputados: Si nos fijamos fundadamente en prcticas de la
realidad nacional, existe en este Gobierno, en el anterior y en cualquier otro
Gobierno que nuestro pas haya tenido, la prctica ms continua o menos
continua, ms general o menos general, pero prctica comn en todos los
Gobiernos de Venezuela, y que nosotros no tenemos porque empearnos en
ocultar sino en tomar como un hecho objetivo para enriquecer la Ley de
habeas corpus, de que muchas veces, los Tribunales de Justicia ordenan la
libertad de un detenido y los cuerpos de Seguridad Pblica burlan el
mandamiento de libertad ordenando nuevamente su detencin. En lo que en
argot popular se concibe en nuestro pas como el ruleteo de la libertad.
Hemos considerado, entonces, necesario establecer un artculo que trate de
impedir esta prctica, y debemos afirmar que en el seno de la Sub-Comisin y
en el seno de la Comisin de Poltica Interior no hubo discrepancias entre las
fracciones gubernamentales y las fracciones de oposicin para acoger un
sentimiento unitario, en cuanto a que esta ley refleje la solucin de problemas
ancestrales de la vida poltica nacional, negadores en la prctica de la
libertad
97
En la primera discusin del Proyecto de Ley de Habeas Corpus, en la Cmara
de Diputados, a proposicin de la Comisin de Poltica Interior, fue agregado al
artculo 30 un aparte concebido en estos trminos:
En los casos en que fue acordado un mandamiento de habeas corpus, sea

burlada la libertad de beneficiario por la prctica de una nueva detencin
inmediatamente despus de su libertad, sin causa sobreviniente, el interesado
deber ocurrir por s o por tercero a la autoridad judicial que acord el
beneficio y ese funcionario, comprobada la violacin denunciada, deber
ordenar de nuevo la libertad del detenido y proceder al enjuiciamiento de la
autoridad o autoridades inculpadas
3) Los retardos de la autoridad inculpada para enviar la informacin pedida

por el Juez.
La informacin que solicita el Juez que conoce de la solicitud o accin de

amparo de la libertad personal o habeas corpus, con frecuencia es demorada o
la envan incompleta. Los Jueces estn facultados por la Disposicin
Transitoria Quinta para abrir una averiguacin sumaria (3) pero casi nunca la
hacen, sino que esperan pasivamente algunas veces por largos das, la
informacin solicitada, y no se atreven a apremiar a los cuerpos de polica de
seguridad o de polica militar, para que enven prontamente la informacin o
para que complementen los datos que necesitan para tener suficiente
conocimiento de causa. Esa timidez o complacencia de muchos Jueces
Menoscaba en mucho la efectividad del amparo constitucional de la libertad
personal.
La averiguacin sumaria, por otra parte, le permitira realizar la diligencia ms

importante en este procedimiento breve y rpido; ordenar la exhibicin o
presentacin personal del detenido, queda a su disposicin, lo que es de la
naturaleza de este procedimiento y le da su nombre: habeas corpus, o sea,
tener el cuerpo de la propia persona detenida. No conozco ningn caso entre
los millares de recursos tramitados en que se haya realizado esta diligencia
trascendental y sencilla
En estos casos, la ley debe ser precisa: el funcionario que no informe dentro
del plazo sealado; o que rehse exhibir o presentar al Juez la persona
detenida dentro del plazo brevsimo que se ha de sealar, debe ser sometida
inmediatamente a juicio por haber incurrido en el delito previsto en el artculo
207 del Cdigo Penal, sea quien fuera el funcionario, de alta o baja jerarqua,
de la rama ejecutiva, administrativa, policial o militar. Y en el caso de que se
cumpliere el trmino fijado para enviar las informaciones sin que haya habido
cumplimiento por parte del funcionario cometido, el Juez debe declarar sin ms
trmites la libertad del detenido o el cese definitivo de las restricciones que
estuviere sufriendo y dar cuenta inmediatamente a la autoridad que
corresponda para que imponga al remiso las responsabilidades penales, civiles
y disciplinarias a que haya lugar, sin que sea necesario ningn antejuicio de
mrito.
98
VII
1965-1970. Proyecto de Ley de Habeas Corpus
En Latinoamrica existe una tendencia a otorgarle autonoma, tanto en las

Constituciones como en las leyes al habeas corpus o mandato de amparo
personal; es as como est consagrado constitucionalmente en las
Constituciones de Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Panam, Paraguay, Per, Puerto Rico, Repblica
Dominicana, Uruguay y tambin nuestro pas se sum a esa corriente al ser
reglamentado transitoriamente en la Constitucin de 1961; y el Ministro de
Justicia, doctor Ramn Escobar Salom, sigui dicho sistema al presentar a la
Cmara de Diputados en 1965 un Proyecto de ley de habeas Corpus, para
reglamentar ampliamente el amparo del derecho de libertad y seguridad
personales. La discusin de dicho Proyecto ha sido muy demorada por las
Cmaras Legislativas. Recibi la primera discusin en las sesiones del 12 y 15
de noviembre y 2 de diciembre de 1955, habiendo sido aprobado en segunda
discusin en octubre de 1966; y aprobado en tercera, el 26 de abril de 1967.
Se encuentra en el Senado desde el 3 de mayo de ese ao, donde realiz la
primera discusin el 25 de junio de 1970. La idea central del Proyecto tiende a
establecer un procedimiento sumarsimo para reducir el menor tiempo posible
las detenciones arbitrarias; observndose que la Exposicin de Motivos
expresa que se quiere proteger tambin la seguridad personal; crea una accin
popular, al permitir al agraviado o a cualquier persona que obra en su favor,
hacer la solicitud de mandamiento de habeas corpus; a diferencia de la
Disposicin Transitoria Constitucional que slo otorga competencia a los
Jueces de primera Instancia en lo Penal, el Proyecto atribuye a distintos
Tribunales (Corte Suprema de Justicia, Juzgados de Primera Instancia Penal y
Juzgados de Distrito y Departamentos), el conocimiento de la solicitud de
habeas corpus de acuerdo con la jerarqua de la autoridad implicada en la
detencin arbitraria; seala diez casos en los cuales no procede; y ordena
enviar copia de la sentencia que declara con lugar el habeas corpus al Fiscal
General de la Repblica para que acuse penalmente a la autoridad infractora;
mantiene la facultad que actualmente tiene el Juez para sujetar el
mandamiento de habeas corpus al otorgamiento de una caucin o a la
prohibicin de salida del pas del beneficiado; no permite incidentes de
recusacin o inhibicin de los Magistrados, y, finalmente, establece el recurso
de queja contra ellos.
Las principales modificaciones que le fueron hechas en la Cmara de

Diputados al Proyecto Ejecutivo, fueron las siguientes:
1) Se consider que la urgencia es de la naturaleza de estos

procedimientos, por lo cual se acogi el sistema del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal respecto al sumario, disponiendo en el artculo
4:
Para la promocin, sustanciacin y decisin del Habeas Corpues sern
hbiles todos los das y horas
99
2) Para evitar que la autoridad que ha ejecutado la detencin se limitare a
manifestar al Juez que le pida informacin, que acta por orden
superior sin sealar el nombre de esa superioridad, se redact el
artculo 5 as:
Se entiende por autoridad inculpada la que dicta, ordena o ejecuta el acto

privativo de la libertad. La autoridad o persona encargada de la guarda o
custodia de la persona agraviada est obligada a certificar el nombre de la
autoridad inculpada.
Es de notar que, por un error, en el texto que pas al Senado no se incluy

este aparte que contiene la modificacin
3) Se agreg un artculo nuevo, a proposicin del Diputado Jos Vicente

Rangel:
Art. 6.- Las autoridades que hayan practicado medida de detencin

preventiva, debern poner al indiciado a la orden del correspondiente Tribunal
en un trmino no mayor de ocho das, junto con las actuaciones que hubiere
cumplido a los fines de la prosecucin de las diligencias sumariales
4) Para asegurar mejor la garanta constitucional que prohbe la

incomunicacin de los detenidos se aprob un nuevo artculo en estos
trminos:
Art. 7.- La autoridad que tenga bajo su guarda o custodia a una persona
detenida, est obligada a permitirle comunicarse con la persona que l desee a
los fines de notificarle su detencin
5) Se suprimi la posibilidad de intentar el recurso de habeas corpus

contra los autos judiciales de detencin, basado en que al dictarlos se
hubiera infringido alguna garanta constitucional; ya que contra esos
autos slo pueden existir los recursos pautados en el Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal.
6) En el artculo 14 (12 del Proyecto) se dio competencia a los Juzgados

de Distrito o Departamento para conocer tambin de los recursos
cuando la orden de privacin de libertad emane de algn funcionario u
organismo pblico nacional cuya sede permanente no sea la misma del
asiento del Juzgado de Primera Instancia en lo Penal.
7) En el artculo 23 (antes 21) se adicion un nuevo prrafo inspirado en

la posibilidad de que puedan existir temores graves por la vida o
integridad fsica de algn detenido:
Si se temiere por la vida o integridad fsica de la persona detenida, el Juez

deber trasladarse en el trmino de la distancia al lugar donde aqulla se halle
recluida. El requerimiento de traslado ser motivado y jurada la urgencia del
caso en la solicitud de habeas corpus o en peticin posterior.
100
8) En el artculo 36 (antes 34) se suprimi el arbitrio del Juez en la
fijacin de la caucin, en estos trminos:
Si se acordare la libertad bajo fianza, el Juez deber fijar el monto de la

caucin y disponer la libertad una vez presentada la fianza, todo de acuerdo
con las prescripciones contenidas en el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
9) En el artculo 39 (antes 37) se le reconoci el carcter de accin penal

que se quiera esgrimir contra la autoridad infractora de la garanta de la
libertad personal:
Dictada la sentencia, se remitir copia al Fiscal General de la Repblica,

quien ejercer o dispondr que se ejerza la accin penal, dentro del plazo de
10 das, contra la autoridad que haya cometido alguna infraccin que merezca
pena corporal; sin perjuicio de la accin que pueda intentar directamente el
agraviado o su representante.
VIII
ALGUNAS SUGESTIONES SOBRE EL PROYECTO.
Los doctores Aquiles Monagas y Reinaldo Scala Zerpa, sealan que la Ley de
Procedimiento Penal de la Provincia argentina de Buenos Aires fue el patrn
en que se inspir el Proyecto que se discute en el Senado. El abolengo es
respetable, porque el habeas corpus ha sido institucionalizado hace mucho
tiempo por las Constituciones federales de aquella Repblica y reglado por sus
leyes nacionales y provinciales entre los cuales destaca, precisamente, la
reglamentacin que en 1915 hizo el notable procesalista Toms Joffre en el
Cdigo de Procedimiento Penal de la provincia de Buenos Aires. La Corte
Suprema de Justicia de aquella nacin haba depurado en innumerables fallos
antes de 1958, el contenido de la accin o recurso de habeas corpus y en
Venezuela es harto conocido el famoso estudio de Snchez Viamonde sobre la
materia, que fue muy invocado por el Diputado Jos Vicente Rangel en las
discusiones del Proyecto; quien adems observ que ste est influido por el
que prepar, a peticin de Snchez Viamonde, el doctor David Lascano,
aunque el Proyecto discutido recoge las disposiciones del argentino
quintndole los aspectos ms progresistas y avanzados.
Considero que el Proyecto en discusin logra su propsito de proteger la

libertad y seguridad personales, que es uno de los derechos fundamentales del
hombre y sobre el cual debe descansar todo sistema democrtico, pues
establece un procedimiento rpido; trata de que el juez indague los motivos de
la privacin de la libertad, lo autoriza ordenar la exhibicin o presentacin de la
persona agraviada; y le ordena trasladarse al lugar donde se encuentre en
cuanto se tema por su vida;puede ser iniciado por cualquier persona a
nombre del afectado, y an de oficio; ordena que la decisin de libertad sea
prontamente ejecutada; y manda sancionar a los infractores; responde, por lo
tanto, a los lineamientos que la doctrina seala a los llamados procesos
literarios, de los que es una especie, los cuales, al decir del constitucionalista
Hctor Fix Zamudio, deben reunir los elementos de flexibilidad, rapidez y
concentracin para lograr la proteccin efectiva de la libertad humana
101
Las modificaciones que el Proyecto primitivo sufri en la Cmara de Diputados
le imprimieron una fisonoma venezolana, pues fueron enjertados en l
preceptos que resuelven situaciones extradas de la criolla realidad social.
MODIFICACIONES SUGERIDAS
Por mi parte, me arriesgo a presentar algunas observaciones que nacen

tambin de la consideracin de hechos y realidades nacionales:
PRIMERA.- La accin de amparo personal a que se contrae este Proyecto de

Ley debera abarcar tambin en su objeto otro aspecto de la seguridad
personal. As lo admite expresamente la Exposicin de Motivos:
Hemos credo conveniente ir dictando leyes parciales que protejan los

derechos humanos e ir asimilando la experiencia que nos depare la aplicacin
de sus disposiciones. Es por eso que el Ministerio de Justicia ha procedido a
elaborar un Proyecto de Habeas Corpus para proteger la libertad y seguridad
personales.
Y en tal sentido proyect el artculo 29 (ahora 31) que se refiere al temor de

que se haga sufrir a alguna persona un perjuicio personal: y as lo consider
tambin la Comisin de Poltica Interior de la Cmara de Diputados cuando
dice que el Proyecto responde en lneas generales a lo que debe ser un
instrumento legal capaz de proteger la libertad y la seguridad personales, y la
propia Cmara, cuando sancion el artculo 7 y el ltimo aparte del 23 que se
refieren, respectivamente, a la prohibicin de incomunicar al detenido y al
temor por su vida y la integridad fsica. Pero del mismo rango e importancia, es
el derecho de la persona humana a no ser sometida a tortura ni a otros
procedimientos que causen sufrimiento fsico o moral. La Constitucin
considera punible todo atropello fsico o moral inferido a persona sometida a
restricciones de su libertad y el Cdigo Penal en 1964 cre conforme a su
mandato los delitos descritos en el artculo 182. En ellos se sanciona al
infractor de esta norma pero al cabo de un proceso que en Venezuela se
caracteriza por una extrema lentitud. Lo que interesa, es poner cese inmediato,
por una orden de juez competente, a los sufrimientos fsicos o morales, a las
torturas, a los maltratos o vejmenes que est sufriendo una persona, o
respecto a los cuales exista una amenaza real, actual, de que pueda sufrirlos
inminentemente.
Cifras escuetas sealan que en el ltimo ao los Fiscales del Ministerio Pblico
han solicitado la apertura de averiguaciones de nudo hecho contra funcionarios
policiales (Polica Tcnica Judicial, Disip y Polica Municipal, incluyendo la
Metropolitana de la capital de la Repblica), por lesiones y maltratar a
detenidos, en 268 ocasiones. La accin de habeas corpus o amparo personal
que se estableciera en esta ley contra esos actos violatorios de la dignidad
humana, correspondera a la realidad, venezolana, si abarcara tambin de
manera expresa en el mbito de su aplicacin la averiguacin judicial
sumarsima sobre las solicitudes de amparo personal o habeas corpus que
fueran presentadas a favor de personas que son vctimas de sufrimientos
fsicos o morales cuando estn detenidas, por parte de las autoridades bajo
cuya custodia se encuentren, o cuando teman fundadamente que existe el
102
riesgo inminente y real de que esos sufrimientos fsicos o morales puedan
serles infligidos.
Bastara ampliar la redaccin del artculo 1 del Proyecto que se discute en el

Senado en la siguiente forma:
Toda persona que sea objeto de privacin o restriccin de su libertad personal

con violacin de las garantas constitucionales o de las formalidades legales
que le protegen; que tema fundadamente por su vida, sea objeto de
incomunicacin: o de procedimientos que causen sufrimiento fsico o moral; o
tema fundadamente que pueda ser objeto de esos sufrimientos, tiene derecho
a que se le expida un mandamiento de habeas corpus.
Este mandamiento, que tiene a la inmediata presentacin por ante el juez de la

persona del agraviado que solicita el amparo, sera uno de los instrumentos
ms eficaces y nobles que se pueden instituir en Venezuela para erradicar
algunos procedimientos policiales que, en los ltimos aos,
desafortunadamente, reaparecen de cuando en cuando en los cuerpos de la
polica preventiva y represiva
El ltimo aparte del artculo 23 podra adicionarse as:
Si se temiere por la vida o integridad fsica de la persona detenida, Juez

deber trasladarse en el trmino de la distancia al lugar donde aqulla se halle
recluida y ninguna autoridad podr impedir ni obstaculizar su visita, o tomar las
providencias que la situacin requiere como ordenar la presentacin de la
persona agraviada, a la que oir cuando quiera exponer, levantando acta, y la
har examinar por facultativos; y con vista del resultado de su averiguacin
tomar las medidas provisionales para que cese la situacin denunciada y sus
efectos
SEGUNDA.- La Disposicin Transitoria Constitucional Quinta al establecer el

derecho a la accin de habeas corpus o amparo personal con fundamento en
el artculo 49 de la Carta, se refiere a la privacin o restriccin de la libertad
con violacin de las garantas constitucionales. Pero el Proyecto primitivo de
Ley de Habeas Corpus presentado por el Ministro de Justicia en su artculo
1, o sea que, inexplicablemente, limitaba la garanta a la sola privacin de
la libertad personal, haciendo caso omiso de la restriccin de ella. Exposicin
de Motivos que no se dio ninguna explicacin. En la segunda discusin en ese
artculo 1 se incluy a proposicin de un Diputado la restriccin de la libertad
personal, adecundola a la redaccin, amplia y precisa de la Disposicin
Transitoria Constitucional Quinta; pero en cambio, tambin de una manera
inexplicable no se hizo esa inclusin en todas aquellas otras disposiciones
donde se dice: acto privativo de libertad. Por consiguiente en todas esas
disposiciones debe decirse: Privacin o restriccin, y acto privativo o restrictivo
de libertad
TERCERA.- El artculo 9 (7 del proyecto primitivo) exige el nombramiento de

un defensor al menor de edad privado de libertad, cuando su representante
legal se halle ausente o impedido. Es de notar que un menor de 21 aos y
mayor de 18, que se encuentre en aquellas condiciones, debe ser
103
representado por el Fiscal del Ministerio Pblico. Esa atribucin de proteger y
amparar a los desvalidos, como un paso ms hacia la socializacin de nuestro
derecho, ya se haba dado en la Ley Orgnica del Ministerio Pblico de 1945, y
es funcin del Ministerio Pblico en todas partes. De manera que respecto a
esos menores, en vez de que el Juez les nombre Defensor como establece el
Proyecto, se debera ms bien convocar inmediatamente al Fiscal del
Ministerio Pblico de la jurisdiccin para que intervenga en el procedimiento
sumario de habeas corpus en defensa de la libertad personal del menor. En
cuanto a los menores de 18 aos, el Estatuto de Menores- que parece haber
sido olvidado por los proyectistas y los Diputados-, establece en su artculo
156, Captulo V del Ministerio Pblico de Menores:
Son atribuciones del Procurador de Menores:
3) Investigar en su respectiva jurisdiccin las detenciones arbitrarias de

menores y promover su reparacin y castigo.
De manera que la segunda parte del mencionado artculo 9 del Proyecto

debera ser cambiado en esta forma:
En este caso el Juez, sin perjuicio de dictar las providencias ordenadas en

esta Ley convocar inmediatamente a un Fiscal del Ministerio Pblico o a un
Procurador de Menores si existe en la localidad para que lo represente en el
procedimiento.
CUARTA.- En relacin con las solicitudes de habeas corpus formuladas a los

jueces penales por abogados en representacin de menores recluidos en
establecimientos de proteccin del Consejo Venezolano del Nio, la Juez
Sptima Penal del Distrito Federal ha dicho en una conferencia:
Con frecuencia han acudido a los Tribunales de Instancia solicitudes de

habeas corpus a favor de menores, fundamentadas en la disposicin
transitoria 5 de la Constitucin Nacional. Lamentablemente su otorgamiento
no ha sido visto con buenos ojos por los Jueces de Menores. Es cierto que de
expresas normas constitucionales y de las contenidas en el Estatuto se
evidencia en forma indudable que no puede practicarse la detencin judicial o
policial de un menor, pero no es menos cierto que las medidas expresamente
sealadas en el citado artculo 113, son restrictivas de la libertad y de
pronunciarse la decisin dentro del plazo sealado, por autoridad competente
para ello y con sujecin a las disposiciones previstas, dicha decisin no puede
ser objeto de mandamiento de habeas corpus por obedecer al estricto
ordenamiento legal. Pero permitir que un menor sufra esas restricciones a su
libertad, en abierta violacin a los lapsos all sealados s constituye objeto del
citado mandamiento. Lamentablemente esta opinin, compartida por algunos
Jueces de Primera Instancia en lo Penal no fue aceptada por los honorables
Jueces de Menores, cuando al reunirse en la ciudad de Caracas con ocasin
del curso especialmente dictado donde se ventilaron temas de suma
importancia, sintetizaron en sus conclusiones que el menor no podr ser objeto
de este mandamiento dada la caracterstica tutelar que informa al Estado
104
Fui uno de los que en aquella ocasin impugn la tesis de los Jueces Penales.
Si un Juez de Menores ordena la internacin de un menor en estado de peligro
en una Casa de Observacin, mediante una providencia fundada precisamente
en una disposicin legal, pero llega a sobrepasarse el trmino sealado en el
Estatuto sin que la encuesta pericial psicolgica, psiquitrica, familiar y
ambiental, no haya llegado a manos del magistrado, corresponde a ste
apremiar a los peritos y trabajadores sociales, pero no podr esgrimirse una
accin de habeas corpus para extraer del Establecimiento al menor en estado
de peligro y ponerlo de nuevo en la calle, porque se atentara as contra la
obligacin de tuicin que el Estado ejerce sobre los menores en estado de
abandono o de peligro a travs de las instituciones juveniles y se interferira la
competencia especfica de los Tribunales de Menores. En otro aspecto,
conforme a esta tesis, tambin se podra intentar la accin de habeas corpus a
favor de un enjuiciado internado en una crcel basndose en que el Juez
Penal correspondiente no lo llam a la audiencia del reo en el trmino legal o
no sentenci dentro del lapso tambin previsto en la ley.
Para obviar esos inconvenientes se podra adicionar el nmero 5 del artculo

21 del Proyecto que est en el Senado (antes, artculo 19), que seala los
casos de improcedencia, en esta forma:
No procede el habeas corpus contra los siguientes actos privativos o

restrictivos de libertad:
3) Contra los actos judiciales recurribles, incluirse los actos de los juzgados de
Menores al tomar sobre el menor medidas legales provisionales protectoras de
reclusin o internamiento durante el procedimiento tutelar, o medidas
definitivas al decidir.
QUINTA.- El Proyecto no seala expresamente la intervencin del

Representante del Ministerio Pblico; sin embargo, la misin fundamental de
ste, en Venezuela, prevista en el nmero 1 del artculo 220 de la
Constitucin, es velar por el correcto ejercicio de los derechos; por hacer
expedito el ejercicio de las garantas constitucionales como dice la Exposicin
de Motivos de la Ley Suprema.
De manera que la intervencin del Ministerio Pblico en los recursos de

habeas corpus es de raz constitucional, ya promovindolos, o bien
interviniendo en el procedimiento de ellos para velar por su correcta
tramitacin. La facultad de iniciarlos es de vieja data en el orden jurdico
venezolano, pues el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal de 14 de mayo de
1897, en el artculo 345 sealaba como la primera atribucin del Fiscal del
Ministerio Pblico:
Investigar, en su respectiva jurisdiccin, las detenciones arbitrarias que se

ejecuten, y promover su reparacin y castigo.
Atribucin que se ha conservado inclume y repite el Cdigo vigente, en el

inciso 8 del artculo 84, aadiendo que en ningn caso dejar de ejercerla
(encabezamiento del artculo):
105
Investigar las detenciones arbitrarias de que tuvieren conocimiento ocurridas
en su jurisdiccin y promover la actuacin a que hubiere lugar, a fin de que
cesen aqullas y se reparen sus consecuencias.
Sera pues, conveniente, para hacer lugar a la atribucin constitucional del

Ministerio Pblico modificar el artculo 8, en esta forma:
La solicitud de habeas corpus se har por escrito y bajo juramento. Deber

estar firmada por el agraviado, por cualquier persona que obre en su nombre o
por el Representante del Ministerio Pblico
SEXTA.- En relacin con este mismo artculo 8 del Proyecto en el Senado (6

del primitivo) y dada la urgencia que est nsita en estas solicitudes de habeas
corpus convendra agregar que ellas pueden interponerse, en casos de
urgencia, por telgrafo, identificndose con la cdula personal, o por denuncia
verbal que ser reducida a acta por el Secretario
SEPTIMA.- En materia de extradicin de extranjeros han ocurrido situaciones

confusas, a las que he tenido oportunidad de referirme en otra ocasinEs
principio general que una vez decidida la extradicin la nacin requiriente debe
tomar las medidas necesarias para efectuar el traslado del detenido. No se
puede admitir que ste permanezca indefinidamente en detencin en el pas
requerido, pues adems de que tal situacin constituira un atentado a su
libertad, garantizada en nuestra Constitucin para todo habitante de
Venezuela, sera por dems incmoda y onerosa para el pas requerido. De
conformidad con la norma general sobre extradicin contenida en el artculo 6
del Cdigo Penal, Venezuela deber atenerse a lo establecido en los Tratados
Internacionales suscritos por ella y que estn en vigencia, y, falta de stos, por
las leyes venezolanas. Estas nada determinan sobre la duracin de la
detencin despus de la sentencia de extradicinLos Tratados
Internacionales suscritos por la Repblica, en cambio s lo determinan
Cuando se trata del nacional de uno de los pases con los cuales Venezuela
est ligada por Tratados la detencin es legtima en tanto transcurre el plazo
sealado en el Tratado; pero la libertad se impone tan pronto como termina
dicho plazo. De manera que el proyecto debera determinar un plazo para los
casos que se presenten con pases respecto a los cuales Venezuela no tiene
Tratados.
Por otra parte, queda en pie el siguiente problema: Una vez que la Sala
Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia enva al Ejecutivo
Nacional, por intermedio del Ministro de Justicia la copia de la sentencia que
acuerda la extradicin de determinada persona, pero el Ejecutivo Nacional
retarda, de manera indefinida y por el motivo que sea, la notificacin al Estado
requiriente, proceder un recurso de habeas corpus. Sin duda que en este
caso ocurre un estado de conflicto entre el derecho a la libertad que tiene el
detenido y la obligacin internacional que corresponde a Venezuela de
entregarlo; de manera que el Proyecto de Ley de Habeas Corpus debera
sealar tambin un lapso prudencial que podra ser igual a aqul que le a
dicho Estado requiriente para solicitar al detenido, para que participe en el
extranjero est a su disposicin; transcurrido que sea ese lapso (que el
Proyecto de Ley de Extradicin que se encuentra en la Cmara de Diputados
106
seala en dos meses), procedera el recurso de habeas corpus a favor del
extraditado.
En consecuencia, convendra agregar en el Ttulo I, Disposiciones Generales,

un artculo concebido de esta manera:
El Habeas Corpus es procedente cuando venza el trmino de dos meses

despus de haber recibido el Ejecutivo Nacional la copia de la sentencia de
extradicin sin que haya notificado al Estado requiriente que el detenido est a
su disposicin; y en el caso de que en Estado requiriente deje transcurrir el
lapso sealado en el respectivo Tratado de Extradicin para que reclame al
extraditado, o el lapso de dos meses despus de haber sido hecha la
notificacin a los Estados con quienes no se tiene celebrados Tratados sin que
hayan reclamado dentro de ese lapso al extraditado.
OCTAVA.- En relacin al caso 5 de improcedencia del habeas corpus es

preciso tener en cuenta dos circunstancias:
1) que el mismo Proyecto determin en el artculo 6 que las autoridades que

hayan practicado medidas de detencin preventiva, debern poner al indiciado
a la orden del correspondiente Tribunal en un trmino no mayor de 8 das; y
que, por lo tanto, este es el trmino legal a que se refiere el segundo prrafo
aparte del inciso 1 del artculo 60 de la Constitucin cuando ordena que la ley
fijar el trmino breve y perentorio que en tales medidas debern ser
comunicadas a la autoridad judicial. Disposicin del artculo 6 del Proyecto
que rige para todas las autoridades, administrativas, polticas, policiales de
prevencin, de represin, y militares; y
2) que la disposicin del referido caso 5 del artculo 21 del Proyecto se refiere
a los actos de funcionarios policiales que son auxiliares de la administracin de
justicia cuando dictan medidas provisionales de necesidad o urgencia para
asegurar la investigacin de un hecho punible. La Disposicin Transitoria
Sexta Constitucional trae una explicacin muy necesaria: Slo estn
facultados para tomar las medidas previstas en el artculo 6 de la Constitucin
las autoridades de polica que de acuerdo con la ley, tengan carcter de
auxiliares de la administracin de justicia y el Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal seala tambin que slo la Ley puede dar a un organismo o
funcionario el carcter de funcionario instructor (Art. 75).
Pero como esa Disposicin Transitoria Sexta, ya perdi su vigencia desde que
la legislacin ordinaria, el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, en 1962, fij los
trminos y plazos a que se refiere el ordinal 1 del artculo 60 de la
Constitucin, es conveniente repetir ahora esa misma aclaratoria de que los
actos contra los que no procede el habeas corpus son los cumplidos por las
autoridades de polica como funcionarios de instruccin de acuerdo con la ley.
El encabezamiento de ese caso 5 del artculo 21 debera decir: Contra los

actos de las autoridades de polica, que de acuerdo con la ley tengan el
carcter de auxiliares de la administracin de justicia, tomados como medidas
provisionales de necesidad o urgencia para asegurar la investigacin de un
hecho punible, a menos que se alegue violacin de la garanta constitucional
107
de la libertad personal en la correspondiente actuacin policial, o se sobrepase
el lapso de detencin provisional sealado en el artculo 6 de esta ley.
La doctrina y la jurisprudencia han sido vacilantes y contradictorias en aceptar

o condenar la medida de prohibicin de salida del pas tomada por las
autoridades de polica judicial contra un sospechoso mientras adelantan las
investigaciones sumarias correspondientes
En la reforma que se hizo al Cdigo de Enjuiciamiento Criminal en 1962 no se

aprovech para resolver el punto, dando la atribucin a dichos funcionarios
policiales y ordenando que slo poda tomarse por un lapso determinado de 8
das, a reserva de que fuera ratificada por el Juez de Instruccin. Esta ley
podra esclarecer el punto en un prrafo aparte del artculo 6 cuyo texto podra
ser:
La prohibicin de salida del pas, como medida provisional de seguridad y

urgencia, librada por las autoridades de polica judicial contra el indiciado
contra quien hubieran dictado orden escrita de aprehensin preventiva tendr,
como sta, una duracin estricta de 8 das y el Juez de Instruccin al que se
pase el expediente deber resolver acerca de su ratificacin.
NOVENA.- La persona fsica que encarna una autoridad, que, con violacin de
las garantas constitucionales o de las formalidades legales, haga vctima a
una persona de privacin o restriccin de su libertad personal incurre en
responsabilidad que puede ser penal, civil o disciplinaria. Para que la ley de
habeas corpus o de amparo personal, (como debera ser su verdadero nombre
conforme a la Constitucin, Art. 49 y Disposicin Transitoria Quinta) complete
la rbita de su aplicacin, debera agregrsele un captulo contentivo de breve
disposiciones sobre la responsabilidad de las autoridades.
a) En tal sentido se debera determinar que la autoridad a la que se libra

el mandamiento de presentar ante el Juez a la persona agraviada
(artculos 23, 33 y 35 del Proyecto que est en el Senado) ordene el
ocultamiento de dicha persona o la oculte directamente, o la haga
trasladar a otra entidad poltico-territorial, incurrir en la responsabilidad
prevista en el artculo 175 del Cdigo Penal (abuso de autoridad). El
artculo 32 dice:
sin perjuicio de hacer efectiva la responsabilidad penal delito ste que no

existe en Venezuela.
b) Se debe determinar igualmente que la autoridad inculpada, a la que se

dirija el mandamiento para que informe dentro del plazo mximo de 24
horas sobre los motivos de la privacin o restriccin de la libertad de la
persona agraviada, afirme en dicho informe lo falso o niegue lo cierto, o
calle total o parcialmente, lo que sepa con relacin a los hechos sobre
los que les pide el informe, ser enjuiciada y castigada con las penas
sealadas en el artculo 243 del Cdigo Penal (falso testimonio).
108
c) Igualmente es necesario expresar que la autoridad a quien se remita
en ejecucin de la sentencia la orden de libertad contra la persona
agraviada, o de cesacin de las restricciones a la libertad que la
afectan, y no obedezca esa orden o trate por cualquier medio de
esquivar su cumplimiento, ser enjuiciada y sancionada conforme a lo
previsto en el artculo 485 del Cdigo Penal (desobediencia a la
autoridad).
d) En lo tocante a la prctica que en ciertas ocasiones siguen algunas

policas de que a sabiendas de que una persona va a ser favorecida
por un mandamiento de habeas corpus, sus funcionarios ocurren a la
espera del detenido en las puertas de la prisin, y una vez libertado
ste con el mandamiento judicial, proceden a detenerlo nuevamente,
burlando as a la Constitucin y a la Judicatura y causando una grave
perturbacin en el orden jurdico, prctica sta denunciada por la
Comisin de Poltica Interior de la cmara de Diputados en su informe a
los efectos de la primera discusin, deber establecerse igualmente
que esos funcionarios deben ser seguidamente enjuiciados para que
sean sancionados con las penas sealadas en el artculo 177 del
Cdigo Penal (privacin de libertad).
DECIMA.- ACCION CIVIL REPARADORA DEL DAO.
Debe tambin sealarse la responsabilidad civil causada por la privacin o

restriccin arbitrarias de la libertad, que, generalmente, recae en perjuicio de
personas desposedas de fortuna. Esa responsabilidad puede ser reclamada
dentro del juicio penal mediante la accin civil subsidiaria, o en juicio civil
aparte. El Fiscal del Ministerio Pblico tiene la atribucin de:
Ejercer juntamente con la accin penal ya a instancia de la parte agraviada, la

accin civil que nazca de los delitos de accin pblica, en todos los casos en
que por considerarlo necesario o conveniente, en atencin la gravedad del
hecho y a la falta de medios econmicos de la parte interesada lo autorice
previamente el Procurador de la Nacin (Hoy, Fiscal General de la Repblica;
N 4, artculo 37 de la vigente Ley del Ministerio Pblico).
El delito de privacin ilegtima de libertad es un hecho punible grave, de modo

que, previa la autorizacin del Fiscal General de la Repblica y cuando la parte
agraviada por el delito careciera de medios econmicos, el Fiscal del Ministerio
Pblico debe intentar la accin civil juntamente con la penal para reparar las
consecuencias que hubiera sufrido la parte agraviada. Pero el Proyecto que se
discute actualmente podra adicionar la disposicin legal existente en el
sentido de autorizar en todo caso al Fiscal del Ministerio Pblico para que
ejerza la accin civil por reparacin de daos, y en esta forma la adicin que
se le hiciera al Proyecto de Ley de Habeas Corpus estara en perfecta
concordancia con la facultad que desde el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal
de 1897 tienen los Fiscales del Ministerio Pblico de:
investigar en su respectiva jurisdiccin, las detenciones arbitrarias que se

ejecuten y promover su reparacin y castigo.
109
(inciso 8 del artculo 84 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal vigente).
Esta adicin podra hacerse en el artculo 39 del proyecto que est en el

Senado; de paso observa que dicho artculo debera estar incluido dentro del
ttulo VIII, sobre La Sentencia, y no en el lugar donde aparece colocado en el
Proyecto, Ttulo IX, que versa sobre las Apelaciones.
UNDECIMA.- SUPRESION DEL ANTEJUICIO DE MERITO.
En el artculo 39 del Proyecto del Senado se dispone que dictada la sentencia

se remitir copia al Fiscal General de la Repblica quien ejercer o dispondr
que se ejerza la accin penal dentro del plazo de diez das contra la autoridad
que haya cometido alguna infraccin que merezca pena corporal, sin perjuicio
de la accin que pueda intentar directamente el agraviado o su representante.
En la prctica, esta accin del Ministerio Pblico se ver entrabada por una
corruptela que ha venido desarrollndose en el ambiente judicial en relacin
con el antejuicio de mrito que prev el artculo 376 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal; en efecto, la costumbre viene exigiendo que el Fiscal
del Ministerio Pblico inicie la llamada averiguacin de nudo hecho antes de
inicie la llamada averiguacin de nudo hecho antes de que pueda denunciar
formalmente a un funcionario pblico por delitos cometidos en ejercicio de sus
funciones o por razn de sus cargos. Estas averiguaciones de nudo hecho
que, en ocasiones, duran carios aos, constituyen en la realidad el pozo
hondo en que se sumerge y asfixia la accin del Estado para hacer efectiva la
responsabilidad penal de los funcionarios por delitos oficiales. Basta leer en el
informe presentado al Congreso por el Fiscal General de la Repblica (pginas
347 a 399) la lista de 546 averiguaciones de nudo hecho promovidas durante
el ao 1969 por los Fiscales del Ministerio Pblico de la Repblica como
tramitacin previa para poder fundamentar la denuncia a los Juzgados Penales
por los delitos cometidos por otros tantos funcionarios pblicos en el ejercicio
de sus cargos o por razn de ellos; pues bien de esas 546 averiguaciones de
nudo hecho que se abrieron, 403 o sea el 73,80%, se encuentra todava en
tramitacin. La sana doctrina ensea que el antejuicio de mrito se refiere tan
slo a los casos en que la responsabilidad penal haya de ser exigida a
instancia de los particulares, pero cuando el enjuiciamiento ha de incoarse por
denuncia del Ministerio Pblico no es preciso tal requisito; porque este
funcionario acta movido por normas de imparcialidad y de objetividad en la
defensa de los intereses sociales y de la ley. Por otra parte, el procedimiento
de habeas corpus que ha realizado el Juez antes de dictar su sentencia,
constituye ya una sobrada averiguacin que permite al Fiscal, al tener noticia
de la sentencia, proceder directamente sin otro trmite dilatorio, a ejercer la
accin penal correspondiente.
Debera pues hacerse expresamente, de manera clara, esta salvedad en dicho

artculo, agregndole un aparte que diga:
110
En estos casos el Juez Penal competente ante quien el Fiscal del Ministerio
Pblico denuncie el hecho, se pronunciar seguidamente, con vista de la copia
certificada de la sentencia, sobre el enjuiciamiento del funcionario, sin los
trmites previstos en los artculos 374 a 376 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal.
DUODECIMA.- Considero muy conveniente que se adicionara el siguiente

artculo que concreta la jurisprudencia de otros pases sobre el particular, y
que ha sido tomado del Proyecto Legislativo de Ley de Amparo Personal
presentado a la Cmara del Senado hace justamente 25 aos, el 18 de Junio
de 1947.
ArtEn caso de duda sobre la inteligencia de cualesquiera disposiciones de

la presente Ley se le dar a sta la interpretacin ms favorable a la persona
en cuyo auxilio se solicite o acuerde el habeas corpus.
DECIMATERCERA.- TRIBUNALES COMPETENTES.
El legislador constituyente de 1961, en la Disposicin Transitoria Quinta de la

Constitucin, sigui los pasos del Constituyente de 1947 al atribuir
interinamente a los Tribunales de Primera Instancia en lo Penal el
conocimiento y decisin de los procedimientos de amparo de la libertad
personal o habeas corpus. El Proyecto del Ejecutivo Nacional que se discute
en el Senado acoge otro sistema: el de dar esa atribucin a distintos
Tribunales: Corte Suprema de Justicia en Sala Poltico-Administrativa cuando
se trata de actos privativos de la libertad emanados de altas autoridades
nacionales, -para evitar las presiones polticas a que pudiera estar sometido un
Juzgado inferior y unipersonal-; Juzgados de Primera Instancia en lo Penal; y
Juzgados de Distritos y Departamentos, contra actos emanados de
funcionarios estadales o municipales; adems, atribuye tambin competencia a
los Consejos de Guerra para conocer de los actos privativos de libertad
provenientes de los Jefes de jurisdicciones militares.
Se ha sostenido que estas disposiciones seran inconstitucionales porque la

competencia otorgada por la Disposicin Transitoria Constitucional Quinta a
los Juzgados de Primera Instancia en lo Penal debe regir hasta que sea
sancionada la Ley de Amparo que reglamente el artculo 49 de la Carta. Pero
en ese caso, tambin sera inconstitucional toda la Ley de Habeas Corpus. Sin
embargo, considero que el texto de la Disposicin Transitoria Constitucional es
claro:
El amparo de la libertad personal, hasta tanto se dicte la ley especial que

regule el amparo de la libertad personal, o sea, la que actualmente se discute.
Al ser promulgada sta, cesar la vigencia de la Disposicin Constitucional
Transitoria. En esta materia, como antes dijimos, el legislador constituyente
adhiri a la tendencia moderna de Latinoamrica de regular separadamente el
amparo en general y el amparo personal o habeas corpus, en particular
Ahora bien, es sentado que el Supremo Tribunal de la Repblica tenga la

competencia de conocer de la accin de amparo personal o habeas corpus
cuando la autoridad implicada sea un alto funcionario nacional, pero, disiento
111
en cuanto a la Sala correspondiente, pero es ms lgico que fuera la Sala
Penal y no la Poltica Administrativa, pues la materia atae ms la jurisdiccin
penal.
Es tambin preferible mantener la competencia general que actualmente

tienen los Juzgados de Primera Instancia en lo Penal, tanto porque el sistema
transitorio ha dado buenos resultados durante el transcurso de 9 aos y medio;
como porque ya stos Juzgados y los respectivos Superiores han ido
formando un nutrido y valioso acopio de prcticas y de doctrina jurisprudencial,
que con el nuevo sistema que da competencia a los Juzgados de Distritos o
Departamentos se diluira, adems de que estos Juzgados estaran ms
expuestos a las influencias parroquiales y lugareas; amn de que,
manteniendo el actual sistema, ms simple, se evitaran muchos posibles
conflictos de competencia.
Por ltimo, creo que la competencia otorgada a los Consejos de Guerra

debera drsele, ms bien, a la Corte Marcial, no slo porque se trata de actos
de altos jefes militares sino, principalmente, porque la apelacin se hara
entonces ante la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, mximo tribunal
militar segn el Cdigo de Justicia Militar (artculo 27 N 1) que est formado
por civiles, quienes por tal condicin, estaran fuera de las naturales e
influyentes consideraciones derivadas del espritu de cuerpo; lo que, por otra
parte, evitara las crticas que le han hecho a esta disposicin del Proyecto de
Ley
DECIMACUARTA.- LOS DETENIDOS POR DELITOS COMUNES Y LA

SUSPENSION DE LA GARANTIA DE LA LIBERTAD PERSONAL.
El ordinal 7 del artculo 21 (19 del Proyecto original) debera ser redactado en
esta forma:
Contra los actos dictados por las autoridades en ejecucin de los Derechos
dictados por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros de
conformidad con lo dispuesto en los artculos 241 y 244 de la Constitucin.
En estos casos el Juez ante quien se presente la solicitud de habeas corpus

debe solicitar del funcionario correspondiente la informacin sobre el caso para
determinar si se trata de una persona detenida por la comisin de algn hecho
punible, caso en el cual tendra en cuenta la disposicin del artculo 24 de la
Constitucin. Pero si la detencin es por causas conexas con los motivos en
que se funde el Decreto de restriccin o suspensin de la garanta de libertad y
seguridad personales, declarar sin lugar la accin de habeas corpus salvo
que el lapso sealado en el aparte del artculo 244 de la Constitucin se
hubiera cumplido.
112
En el procedimiento de habeas corpus el Juez deber actuar de la siguiente
manera:
a) Ordenar que el funcionario bajo cuya custodia est la persona

detenida le informe dentro del plazo brevsimo que seale la ley, sobre
los mviles o propsitos de la privacin o restriccin de la libertad de la
persona que reclama;
b) Ordenar una rpida averiguacin.
El Juez constitucional que conoce de la solicitud de habeas corpus no la puede

rechazar de plano, por estar suspendida la garanta de la libertad personal,
sino que debe solicitar la informacin del funcionario y si sta no le satisface,
debe abrir una averiguacin ms profunda, rpida y sumaria. Del resultado de
esas actividades se percatar si el detenido lo est por orden de algn
funcionario de polica judicial, y por la comisin de algn delito comn de la
competencia ordinaria. En este caso, la autoridad de polica judicial obra por
delegacin del Juez de Primera Instancia en lo Penal, (pargrafo nico del
artculo 72 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal), y como el funcionamiento
de los Tribunales y Juzgados- y en consecuencia-, la de sus delegados por la
ley, no puede ser interrumpida por la suspensin de garantas el Juez debe
velar, porque los dems derechos que reconoce la Constitucin a los
detenidos en el inciso 1 del artculo 60, sean respetados: no incomunicacin;
no negarle el acceso a los recaudos sumariales una vez ejecutado el auto de
detencin; no prolongar el sumario ms all del lmite de 30 das fijado en el
artculo 71 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal no tampoco del lapso de 8
das que tiene la polica judicial que aprehendi para ponerlo a disposicin del
Juez de Instruccin competente; ni tampoco que este pueda dejar pendiente
indefinidamente la resolucin de confirmar o revocar aquella aprehensin. En
estos casos, de haber violado algunos de estos derechos constitucionales de
los detenidos, proceder el Habeas Corpus para que sean puestas en prctica.
Tambin procedera la accin de habeas corpus, bajo la suspensin de
garantas, si el Juez se negare a decretar la libertad provisional bajo fianza de
crcel segura en los casos legalmente procedente. Esta es la nica forma de
interpretar el precepto constitucional que garantiza el normal funcionamiento
de los rganos del Poder Nacional y de sus prerrogativas, durante la
suspensin o restriccin de garantas.
Por el contrario, si de la averiguacin resulta que el detenido lo est por orden

de la polica preventiva o de la polica poltica por motivos del orden pblico, es
decir, por causas conectadas con el objeto del Decreto de suspensin o
restriccin de garantas, proceder declarar sin lugar el habeas corpus y
DECIMAQUINTA.- HABEAS CORPUS CONTRA DETENCIONES ILEGALES

EN EL PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN LA LEY DE VAGOS Y
MALEANTES.
Para la averiguacin de la presunta comisin de un hecho punible deben

seguirse las pautas establecidas en el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal y la
jurisdiccin corresponde exclusivamente a los Tribunales Penales, an cuando
las autoridades de la polica, como delegados de los Jueces de primera
113
Instancia Penal, inician el sumario a prevencin. En consecuencia, las
autoridades administrativas en ningn momento pueden conocer, menos
decidir, sobre la comisin de hechos punibles, sin ninguna excepcin. Dichas
autoridades administrativas. Primera autoridad civil de los Distritos o
Departamentos; y en segunda instancia, Gobernadores de Estados y del
Distrito Federal, slo tiene competencia para conocer de los casos sealados
taxativamente en la Ley de Vagos y Maleantes, los cuales no versan sobre
hechos punibles, sino respecto de situaciones de peligrosidad predelictual;
sobre individuos que se encuentran en estado de peligrosidad (artculos 1 y 4
de dicha Ley); para que el sujeto peligroso no cause daos a la sociedad y,
especialmente, para readaptarlo para los fines de la convivencia social (ordinal
dcimo del artculo 60 de la Constitucin). Con mucha frecuencia ocurre que
(fuera de los casos que seala el artculo 17 de la Ley de Vagos y Maleantes)
los Prefectos, cuando practican las diligencias sealadas en esta ley,
encuentran que el sindicado como peligroso ha cometido un delito previsto en
el Cdigo Penal, pero no obstante continan ellos el procedimiento, cuando lo
constitucional es poner seguidamente al sujeto a disposicin del Tribunal Penal
competente para conocer del hecho punible cometido. En estos casos
procedera el recurso de habeas corpus que se hubiera intentado con el objeto
de sacar al detenido de jurisdiccin administrativa para ponerlo a disposicin
del Tribunal.
Esta situacin es muy frecuente, y ha dado motivo a constantes intervenciones

del Fiscal General de la Repblica para hacer valer la autonoma y las
prerrogativas de los Tribunales
La conducta de la persona, que debe ser tomada en cuenta en la aplicacin de

la Ley de Vagos y Maleantes, es la mantenida por ella durante los 3 aos
anteriores a la iniciacin del procedimiento; y en la decisin que establezca la
peligrosidad, ha de ser nicamente esa conducta en los 3 aos anteriores la
que cuente. As se desprende claramente del artculo 18 de la LeyEn
consecuencia, considero que la parte final del inciso 8 del artculo 21 (19 del
Proyecto primitivo) debe modificarse para cambiar 5 aos en tres aos.
DECIMASEXTA.- PRONTA SANCION DE LA LEY DE AMPARO
Con la pronta sancin de esta ley, es establecera la verdadera garanta del

derecho a la libertad y seguridad personales que tienen los habitantes de
Venezuela como seres humanos, o sea, un instrumento eficaz de proteccin
judicial que vendra a perfeccionar el valioso sistema transitorio instruido por la
Constitucin, el cual ha cumplido su misin de realizar esa tal proteccin
procesal y sobre todo, de incrustarla en las costumbres o mores del pueblo
venezolano. Esta nueva ley lograra que dicha garanta pueda actuar de una
manera ms expedita y eficiente, porque suprimira los tropiezos, obstculos,
fallas y desviaciones que no fueron previstos, o que se han venido
encontrando o han surgido en el transcurso de estos ltimos nueve aos, en el
procedimiento correspondiente.
114
El legislador, por otra parte, debe abocarse prontamente a la discusin y
sancin de una Ley Orgnica de Amparo, reglamentaria del artculo 199 de la
Constitucin, que seale los Tribunales competentes para conocer de ese
juicio; los casos en que no es admisible la accin; si procede solamente contra
actos u omisiones de las autoridades o tambin contra actos de particulares
(personas fsicas y personas jurdicas-especialmente, grupos o asociaciones
de presin); si puede ser ejercida solamente por los habitantes de Venezuela,
es decir, por personas humanas, o se otorga el derecho igualmente a las
personas jurdicas; las medidas provisionales que puede tomar el Juez; y los
efectos de la decisin definitiva del juicio. Esta ley es vivamente solicitada por
el conglomerado y es tanto ms urgente cuanto que algunos Juzgados
Penales errneamente, han resuelto algunas solicitudes, an cuando carecen
de competencia especfica, y con las naturales turbaciones en el orden jurdico
venezolano.

DGA art:4
PCREV art:49
CR art:49
CR art:60
CR art:60-1
CR art:64
CR art:119
CR art:241
CR art:244
CR Disp.tran.q
CR Disp.tran.s
CCO art:949
CCO art:1099
CPC art:245
CPC art:377
OPURDF art:78
PLHC art:1
PLHC art:5
PLHC art:6
PLHC art:8
PLHC art:9
PLHC art:21-5
PLHC art:21-7
PLHC art:21-8
PLHC art:23-Ult.ap
PLHC art:30-apt
PLHC art:32
PLHC art:33
PLHC art:35
PLHC art:39
CP art:6
CP art:175
CP art:177
CP art:207
115
CP art:243
CP art:485
CEC art:4
CEC art:13
CEC art:71
CEC art:72
CEC art:72-pg.un
CEC art:84-8
CEC art:374
CEC art:375
CEC art:376
LOMP art:37-4
CJM art:27-1
DESC AMPARO
DESC HABEAS CORPUS
DESC LEYES

116
016
TITL Omisin del Fiscal 10 del Ministerio Pblico de interponer Recurso
de Casacin contra la sentencia del Juez de Reenvo que declar
prescritas las acciones penales contra los procesados por causa
del enorme fraude cometido en el Banco de Fomento Comercial de
Venezuela, C.A.
FRAGMENTO
III
De la informacin del Fiscal Dcimo se desprenden las siguientes

consecuencias:
PRIMERA.
Parece como si el Fiscal Dcimo no recordara bien la naturaleza del recurso

de Casacin, el propsito de ste y las consecuencias que con su interposicin
se persiguen.
El recurso de Casacin hubiera llevado de nuevo el asunto a la Sala Penal de

la Corte Suprema de Justicia la cual hubiera dilucidado definitivamente el
fondo jurdico del asunto, es decir si hubo o no la prescripcin de las acciones
penales imputadas por el auto de detencin librado por el Juez Dcimo Penal
contra dos de los enjuiciados; y tambin, si estaba o no ajustada a derecho la
resolucin del Juez de Reenvo de que no se haba comprobado plenamente la
existencia del delito de apropiacin indebida calificada y continuada, que
tambin imput el mencionado auto de detencin, contra el resto de los
procesados.
A mi modo de ver se hizo dejacin, de manera inexplicable, de un importante

recurso extraordinario que el Fiscal estaba obligado a interponer
oportunamente porque era procedente y de conformidad con lo dispuesto en el
inciso 5, art. 37 de la Ley del Ministerio Pblico.
Respecto a este primer punto el suscrito se toma la licencia de sugerir la

conveniencia de que se le den instrucciones a los Fiscales del Ministerio
Pblico de que, en ningn caso, salvo instrucciones escritas del Fiscal General
de la Repblica, expresamente, lo dejen de interponer, lo que es lo mismo, los
recursos legales procedentes contra las sentencias que dictadas en aquellos
procesos en que intervienen ejerciendo la accin penal.
117
SEGUNDA.
Este asunto pone tambin de presente la conveniencia, y an la necesidad, de

que se realicen reuniones o comunicaciones peridicas entre los Directores de
las diversas Secciones, para intercambiar puntos de vista sobre asuntos
importantes en que pueda existir alguna diferencia de criterio, y para lograr la
unificacin de stos, y evitar, en consecuencia, actuaciones contradictorias.
TERCERA.
Es muy importante recordar que la sentencia de fecha 30 de Octubre de 1.969

dictada por el Tribunal de Reenvo en lo Penal, por necesidad, y tal como lo
reconoce expresamente en el Considerando 1, no hace, -ni poda hacer-,
pronunciamiento alguno en relacin con los procesados Miguel Rottemberg,
Bruno Del Conte, Jacques Amiel Cohn y Abramo Messulam, respecto a los
cuales haba recaido tambin auto de detencin por el delito de apropiacin
indebida calificada y continuada, que no pudo ejecutarse por la fuga del pas
de dichos enjuiciados; lo que les impidi, -e impide-, ejercer el recurso de
apelacin contra dicho auto; y respecto de los cuales no obraba la sentencia
de la Corte Superior Primera en lo Penal de 28 de Julio de 1.967 ni la del
Supremo Tribunal de la Repblica en Sala Penal de 5 de Marzo de 1.969.
En consecuencia, el auto de detencin dictado contra esas personas est

plenamente en vigencia y como se encuentra fuera del pas huyendo a la
pretensin punitiva del Estado venezolano, corresponde al Ministerio Pblico
activar, cuando tenga noticias ciertas de que el encausado se haya en pas
extranjero, ante el Tribunal competente de Primera Instancia, que siga el
procedimiento pautado en el art. 389 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal
para la extradicin de reos.
En el caso del procesado Rottemberg, la instancia debe hacerse ante la Sala

Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, para que sta, de
conformidad con el art. 390, resuelva si debe o no solicitarse la extradicin.
En este asunto no solamente estn en juego los intereses de la sociedad

afectados por presuntos delincuentes de los llamados de cuello blanco, sino
tambin directamente los intereses del Fisco Nacional, el cual facilit rpida y
generosamente los intereses del Fisco Nacional, el cual facilit rpida y
generosamente 76 millones de bolvares, para solventar el desfalco ocurrido
en el Banco de Fomento Comercial de Venezuela y evitar un pnico bancario
de impredecibles consecuencias.
118
CR art:221
CEC art:326
CEC art:389
CEC art:390
LOMP art:37-5
STRP 30-10-1969
SCSPP 28-7-1967
SCSJSP 5-3-1969
DESC APROPIACION INDEBIDA

DESC BANCOS
DESC CASACION
DESC FRAUDE
DESC SENTENCIAS
DESC UNIDAD DEL MINISTERIO PUBLICO

119
017
TDOC Memorando
TITL Confiscacin de los bienes de determinada persona llevada a
efecto en ejecucin de la Disposicin Transitoria Vigsima de la
Constitucin Nacional de 23 de enero de 1961
FRAGMENTO
VIGESIMA.- Los bienes a que se refiere el Decreto N 28 del 6 de febrero

de 1958 de la Junta de Gobierno pasan al Patrimonio Nacional.
Esta medida comprende todos los bienes de la persona a quien se refiere el
mencionado Decreto y los detentados por quienes hayan sido declarados
interpuestas personas, conforme al mismo Decreto, antes de la promulgacin
de la Constitucin.
El Procurador General de la Repblica tomar las medidas necesarias para la
ejecucin de esta disposicin y los inventarios que levante servirn de ttulo de
propiedad del Estado sobre dichos bienes, para todos los efectos legales.
II
En la Exposicin de motivos respecto a disposiciones transitorias-iniciativa de

la Cmara del Senado- se lee:
Restitucin de bienes ilcitamente percibidos
La Comisin crey conveniente ordenar la restitucin inmediata al patrimonio

nacional de los bienes de las personas a que se refiere el Decreto N 28 de la
Junta de Gobierno de fecha 8 de febrero de 1958. (Diario de Debates de la
Cmara del Senado N 35, de fecha 14 de noviembre de 1960; pgina 520).
La Disposicin Transitoria que sugiri la Comisin, y que fue aprobada en la

Cmara del Senado, era de esta guisa:
DECIMASEPTIMA.- Los bienes pertenecientes a las personas sealadas en

el Decreto N 28 del 6 de febrero de 1958 de la Junta de Gobierno pasan al
Patrimonio Nacional.
El Fiscal General de la Repblica tomar las medidas necesarias para la
propiedad del Estado sobre dichos bienes, para todos los efectos legales.
/Diario de Debates de la Cmara del Senado, N 35, fecha antes citada;
pginas 538 y 551).
120
Se observa que tanto la exposicin de motivos como la Disposicin aprobada
por la Cmara del Senado se refieren a bienes de las personas, en plural,
que comprendan, por lo tanto, las del ex Presidente de la Repblica que
aparecan a su nombre, y los del mismo que hubieran estado detentados por
personas interpuestas, o sean las otras personas a que se refiere (Exposicin
de Motivos), sealadas (Disposicin aprobada), en el Decreto N 8 de la
Junta de Gobierno de fecha 8 de febrero de 1958.
Cules eran esas personas?
En la Cmara de Diputados el texto de la Disposicin Transitoria fue

modificado en la segunda discusin y qued de esta manera:
La Comisin informa lo siguiente: La Disposicin Dcima octava, que pasara

a ser Disposicin Vigsima-primera, la Comisin propone redactarla as:
VIGESIMA: Los bienes comprendidos en el Decreto N 28 del 6 de febrero de

1958 de la Junta de Gobierno pasan al patrimonio nacional.
Esta medida comprende todos los bienes de la persona a quien se refiere el

mencionado Decreto, y los detentados por quienes han sido declaradas
impuestas por el Procurador de la Nacin, antes de la promulgacin de esta
Constitucin.
El Fiscal General de la Repblica tomar las medidas necesarias para la

propiedad del Estado sobre dichos bienes, para todos los efectos legales. (El
subrayado en el primer prrafo aparte de la Disposicin no est en el original).
(Diario de Debates de la Cmara de Diputados N 38. 24 de noviembre de
1962, pginas 912 y 913).
La Disposicin Transitoria incluy en su primer prrafo aparte una

interpretacin autntica de lo dispuesto en el encabezamiento de ella. Esa
interpretacin era explcita y de absoluta precisin. Ms an, convalidaba
cualquier vicio que hubiera podido existir en los actos realizados por el
Procurador de la Nacin cuando declar personas interpuestas a determinadas
personas naturales y jurdicas.
No se poda dudar, que la voluntad y la intencin del Poder Constituyente, -por

mediacin de las Cmaras Legislativas- era la de confiscar los bienes de toda
persona que hubiere sido declarada persona interpuesta del ex Presidente de
la Repblica por Decreto del Procurador de la Nacin de fecha 10 de febrero
de 1958 (Informe de la Procuradura de la Nacin al Congreso Nacional,
1957-1958, pgina 38).
III
Empero, esa determinacin precisa de las personas que haban sido

declaradas interpuestas por el Procurador de la Nacin parece que hubiera
sobresaltado a la Cmara de Diputados, porque al da siguiente, en la
oportunidad de la tercera discusin de las Disposiciones Transitorias, la
121
Comisin hizo una nueva proposicin (Diario de Debates de la Cmara de
Diputados, N 38; sesin del 25 de noviembre de 1960; pgina 930).
Respecto de la Disposicin Vigsima, la Comisin propone aprobarla con la

siguiente modificacin en el prrafo segundo: Esta medida comprende todos
los bienes de la persona a quien se refiere el mencionado Decreto y los
detentados por quienes han sido declarados interpuestas personas, conforme
al mismo Decreto, antes de la promulgacin de la Constitucin.
(El subrayado no est en el original).
As qued en definitiva la Disposicin Transitoria Vigsima de la Constitucin

Nacional vigente (con la sola diferencia de que en la sesin conjunta del
Congreso Nacional se modific el modo del verbo haber de indicativo a
subjuntivo: han sido declarados por hayan sido declarados).
IV
El primer prrafo aparte, - interpretacin autentica de la disposicin librada en

el encabezamiento-, predi el significado preciso, absoluto, no susceptible a
duda, que tena despus de ser aprobado en segunda discusin en la Cmara
de Diputados; y con la supresin de la referencia que haca a la declaratoria de
personas interpuestas por el Procurador de la Nacin y, sobre todo, con la
adicin de la frase prepositiva: conforme al mismo Decreto, qued obscuro y
confuso.
En efecto, como el Decreto N 28 de 6 de febrero de 1958 dictado por la Junta

de Gobierno, no seal procedimiento especial alguno para la declaracin de
personas interpuestas, la Disposicin Transitoria Vigsima devino inaplicable
por falta de sujetos pasivos ya que ninguna persona, natural o jurdica, fue
declarada interpuesta del ex Presidente de la Repblica conforme al mismo
Decreto.
De manera que el significado propio de las palabras empleadas en el primer

prrafo aparte de la Disposicin Transitoria Vigsima, -vale decir, su propia
interpretacin autntica-, choca con la intencin que tena el Constituyente
An ms: Si en la segunda discusin habida Cmara de Diputados se

estableci de manera explcita, precisa e inequvoca, que se trataba de las
personas declaradas interpuestas por el Procurador de la Nacin, pero en la
tercera discusin se suprimi esa mencin expresa y terminante a los actos del
Procurador, y se vari completamente la redaccin de la interpretacin
autntica. No cabe considerar ese cambio en la redaccin como un cambio
en la intencin del Constituyente, como si la Cmara de Diputados se hubiera
arrepentido de aquella expresin que convalida los actos fatalmente rritos-
del Procurador de la Nacin y de aquel sealamiento preciso de las personas
interpuestas?
El elemento de interpretacin llamado gramatical (artculo 4 del Cdigo Civil)

que tiende a determinar la significacin de la Disposicin Transitoria Vigsima
por el significado de las palabras empleadas en su redaccin, significado no
122
slo intrnseco de ellas sino tambin extrnseco por su colocacin en la frase,
lleva a la conclusin de que fueron confiscados los bienes detentados por las
personas que hubieran sido declaradas interpuestas conforme al Decreto N
28 de 6 de febrero de 1958 dictado por la Junta de Gobierno. Pero como ese
Decreto del Gobierno de facto no seal ninguna forma o procedimiento
especial para declarar personas interpuestas, es ineludible concluir que
ninguna lo fue conforme al mismo Decreto
Esa es tambin la interpretacin lgica porque cualquiera otra declaratoria de

persona interpuesta hecha por algn organismo o funcionario pblico que no
hubieran tenido por la ley atribucin especial para ello, carece de eficacia
como acto nulo, de nulidad radical por inconstitucionalidad, como realizado con
usurpacin de las atribuciones del Poder Judicial
Por otra parte, el elemento histrico en la interpretacin de ese precepto

constitucional se conjuga con las anteriores conclusiones: Si la Cmara de
Diputados, despus de la segunda discusin de la Disposicin Transitoria
Vigsima, cambio completamente la redaccin del prrafo que constitua la
interpretacin autntica de la Disposicin contenida en su encabezamiento, fue
porque no queso convalidar los actos rritos del Procurador de la Nacin, que
por s y ante s, sin atribucin legal de ninguna clase, dict sendos decretos
declarando varias personas interpuestas; por la Cmara de Diputados quiso
mantener la tradicin constitucional de que los funcionarios no tienen sino las
atribuciones que le da la ley, que la usurpacin de atribuciones es nula y que
los actos as realizados son ineficaces (Constitucin de 1811; art. 8 in fine de
la de 1830; 23 y 24 de la de 1901; 28 y 29 de la de 1922; 41 y 42 de la de
1936; 42 de la de 1945; 84 de la 1947 y 41 de la de 1953).
Si del elemento histrico pasamos al sistemtico, habida cuenta de que las

disposiciones constitucionales como las legales no pueden ser actos arbitrarios
del hombre sino trasuntos de principios de derecho, concluiremos tambin que
en la propia Constitucin que contemporneamente con la Disposicin
Transitoria Vigsima fue sancionada, prohbe la confiscacin de bienes (salvo
el caso previsto en el artculo 250), de modo que esa Disposicin Transitoria
Vigsima es totalmente excepcional, regida por el precepto Exceptio est
strictissimae interpretationis, sin que se pueda aplicar, por tratarse de una
tremenda pena civil, el adagio: Ubi eadem est legis ratio, ibi eadem est legem
dispositio
Esa Disposicin Transitoria Vigsima hace excepcin notable al principio

constitucional de la no confiscacin de bienes, y tambin a otros principios
constitucionales igualmente tradicionales en Venezuela: el de la retroactividad
de la ley art.44; el de la divisin de los Poderes Pblicos y las facultades del
Poder Judicial art. 68 y 118-; y al novsimo de que la defensa es garanta
inviolable en todo estado y grado de la causa art. 68
Si fue en un ambiente de pasiones polticas que se dict esa Disposicin, no

es posible que ahora, serenados los pensamientos y vigorizadas las
instituciones del Estado de Derecho, se pretenda extender los alcances de una
disposicin oscura y dudosa contra quienes no estn determinados con debida
precisin de ella.
123
V
Parece ser que el Procurador de la Nacin se crey autorizado por el Decreto

N 28 de la Junta de Gobierno para declarar a varios ciudadanos personas
interpuestas del ex Presidente de la Repblica, pero ello estaba fuera de los
lmites de las atribuciones que le confiri dicho Decreto, que tena carcter slo
de medida preventiva, cuyo efecto no era otro que de impedir todo acto de
disposicin sobre los bienes cuyo embargo se ordenaba hasta que recayera
sentencia en el juicio principal, habindose dejado a salvo los derechos y
acciones del Estado y de los particulares. Que los terceros detentaran
simuladamente bienes del ex Presidente no poda ser declarado sino en juicio
contradictorio. El Procurador de la Nacin slo estaba facultado para obtener
del Poder Judicial en juicio contradictorio cules eran las personas
interpuestas del ex Presidente. Su decreto de 10-2-58 fue, en consecuencia,
un hecho del prncipe. Pues por la Constitucin Nacional de 1953, ni por virtud
de alguna autorizacin especial del Gobierno de facto, ni por la ley que rega
sus funciones, tena atribucin el Procurador de la Nacin para declarar, -
mediante Decretos- que determinados individuos eran personas interpuestas
del ex Presidente de la Repblica.
El Decreto de fecha 10 de febrero de 1958 en que se declara a determinado

individuo persona interpuesta del ex Presidente de la Repblica cay
directamente bajo la sancin del artculo 41 de la Constitucin Nacional de
1953:
El Poder Pblico se ejercer conforme a esta Constitucin y a las leyes que

definan sus atribuciones y facultades. Todo acto que extralimite dicha
definicin constituye una usurpacin de atribuciones.
Ese acto, cometido con usurpacin de las atribuciones del Poder Judicial, era
nulo y lo nulo no puede convalidarse (Argumento del inciso 8 del artculo 7 de
la Ley Orgnica de la Corte Federal- vigente en virtud de la Disposicin
Constitucional Transitoria Dcima-quinta- y conforme a tradicional doctrina
constitucional y a la jurisprudencia del Supremo Tribunal de la Repblica).
Nulidad que da nacimiento a una imprescriptible accin popular de
inconstitucionalidad.
La propia actitud posterior del digno Procurador de la Nacin, despus de librar

aquel Decreto y otros similares revela la punzada de su conciencia jurdica: En
Memorandum para la Junta de Gobierno de junio de 1958 (Informe al
Congreso Nacional, 1957-1958. Anexo A de la Introduccin. Pginas 24 y
25) se lee:
Asunto Ejecucin del Decreto N 28.

La facultad del Procurador de la Nacin de calificar como interpuestas a
determinadas personas, est implcita en el Decreto N 28 que declar
ocupados de derecho, no slo los bienes del ex Presidente, sino tambin los
bienes del mismo funcionario que detenten personas interpuestas, como est
dicho, y que lo autoriz para tomar posesin material de los bienes declarados
ocupados, pues la ocupacin material de tales bienes no hubiera sido posible
sin la previa declaratoria de interposicin.
124
Es de buen sentido que atribuida una facultad quede por ella incluida toda la
competencia necesaria para alcanzar el fin propuesto.
Espero que as lo interprete tambin la Junta de Gobierno y d la consiguiente
aprobacin a esa conducta de la Procuradura ya que la indicada facultad ha
sido ejercida con la mayor discrecin. (El subrayado es de la transcripcin).
Aprobacin que nunca dio expresamente la Junta de Gobierno
VI
En cuanto se refiere a la determinacin de la Corte Suprema de Justicia hecha

en la parte motiva de la sentencia que dict contra el ex Presidente de la
Repblica, basta con sealar que el Supremo Tribunal de la Repblica actuaba
en esa ocasin como Tribunal de nica instancia en un proceso penal, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 65 de la Ley contra el
Enriquecimiento Ilcito de Funcionarios y Empleados Pblicos, y no como
Tribunal Constitucional, que, por lo tanto, su determinacin slo puede afectar
el encausado en ese proceso y a nadie ms.
Dejo as expuesta mi modesta opinin, que someto gustoso a ms autorizado

criterio.

CR art:44
CR art:68
CR art:118
CR art:250
CR art:251
CR Disp.tran.15
CR Disp.tran.20
DJGRV N 28
6-2-1958
DJGRV N 8
8-2-1958
CC art:4
LOCF art:7-8
LCEIFEP art:65
DESC CONFISCACION
DESC PROPIEDAD NACIONAL

125
018
TITL Interpretacin de los artculos 224 y 226 del Cdigo de Justicia
Militar
FRAGMENTO
NOTAS SOBRE EL ARTICULO 226 DEL CODIGO DE JUSTICIA MILITAR
El artculo 1 del Cdigo de Justicia Militar precepta que La Justicia Militar en

la Repblica la administran los Tribunales y Autoridades competentes segn el
Cdigo; y conforme al artculo 26, la jurisdiccin militar, se ejerce en tiempo
de paz, por los Tribunales y dems funcionarios de Justicia Militar: 1 el
Presidente de la Repblica; y el artculo 54 seala entre las atribuciones que
especfica el Presidente de la Repblica. Como funcionario de Justicia Militar,
6 Las dems que le sealen las leyes militares. Entre estas atribuciones se
encuentra aquella que se refiere el artculo 226: y resolver la no continuacin
del proceso mediante el decreto de suspensin de la causa y la orden de
archivar el expediente (artculos 224 y 226 del Cdigo de Justicia Militar).
Cul es la naturaleza jurdica y cules las consecuencias procesales de ese

decreto del Presidente de la Repblica que ordena que no contine el proceso,
que se lo suspenda y que se archive el expediente?
Segn Borjas la providencia que sella la instancia y da por concluido el juicio,

es una cesacin de la causa y no una suspensin de ella, porque sta slo
sugiere la idea de una paralizacin ocasional, que ha de cesar en tiempo ms
o menos largo, a fin de que la secuela procesal contine, como la que ocurre,
por ejemplo, cuando el Juez que instruye o sustancia un proceso es requerido
de abstencin por otro Juez que le suscita un conflicto de competencia.
El artculo 233 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal vigente establece:
La cesacin del procedimiento penal no impide que se intente nuevamente la

acusacin, por quien tenga derecho y capacidad para ello.
La suspensin del proceso penal no impide la continuacin del mismo,

despus de cumplidos los requisitos del caso.
Y en el artculo 310 se determinan los casos de cesacin de la causa y

suspensin de la misma.
El doctor Tulio Chiossone en su obra Derecho Procesal Penal, pgina 272,

expresa:
126
La cesacin o suspensin de la causa no erradica el proceso como cuestin
vigente, pues obran slo sobre la instancia, o sea, que un proceso que ha
cesado, puede ser nuevamente incoado en juicio distinto del extinguido y que
ha sido suspendido, puede continuar en la propia instancia una vez eliminados
los obstculos procesales que se interpusieron.
El captulo V del Cdigo de Justicia Militar se denomina de la suspensin de la

causa y el artculo 327 de dicho captulo establece:
Despus de dictado el auto de detencin y haber quedado firme, no podr

terminar el proceso sino por sobreseimiento o sentencia definitiva, pero se
suspender el curso de la causa en los casos previstos expresamente por este
Cdigo.
Cules son estos casos?
Los previstos en los artculos 140, relativo a la competencia de no conocer;

117, que se refiere a las incidencias de inhibicin y recusacin; 207, cuando se
suspende la audiencia del reo en el caso de presentacin o aprehensin de
otros procesados, o se suspende la causa si la presentacin o detencin de
esos otros reos ocurre posteriormente al acto de cargos pero antes de
comenzarse la relacin; en el 246, cuando se suspende el curso de la causa
principal mientras se resuelve la incidencia surgida con motivo de las
excepciones dilatorias y de inadmisibilidad. En todos estos casos, el Cdigo de
Justicia Militar emplea la expresin: se suspender todo procedimiento, se
suspender el curso de la causa. Tambin existe un caso de paralizacin del
proceso, en el artculo 328, cuando la fuga de los detenidos ocurre antes de
contestados los cargos y slo, por lo que respecta a los prfugos. Estos son
los nicos casos de suspensin del proceso, propiamente hablando, que prev
el Cdigo de Justicia Militar. As lo reconoce expresamente la exposicin de
motivos de la Ley reformatoria del Cdigo de Justicia Militar, de 1945, que
dice: En su captulo V: De la suspensin de la causa: siendo la accin
pblica admitida en el fuero militar no es posible en sana lgica hablar de
suspensin. La nica suspensin del curso del proceso, es la correspondiente
a la tramitacin de las incidencias in limine litis con motivo de excepciones
opuestas, y a la fuga de los detenidos, los cuales se establecen de manera
expresa. (Diario de Debates de la Cmara de Diputados, N 23 de junio de
1945, pgina 23, sesin del 21 de junio de 1945.
Ahora bien, aquellos casos citados, sin duda, lo son, de suspensin de la

causa propiamente hablando, constituyen una simple detencin provisional de
la marcha del juicio que ha de cesar en tiempo ms o menos largo despus de
transcurrido el cual la secuela procesal continuar; el proceso que ha sido
suspendido, como opina Chiossone, puede continuar en la misma instancia
una vez eliminado los obstculos procesales que se interpusieron. Es as, que
una vez resuelta la incidencia de inhibicin o de recusacin, o la de conflicto de
competencia; o practicadas que fueran las diligencias legales respecto a los
otros procesados que son aprehendidos, durante el desarrollo del juicio pero
antes de la audiencia del reo o, despus de ella, pero antes de haber
comenzado la relacin, la causa contina. Se trata, pues de casos de
suspensin propiamente dicha del proceso militar.
127
El Cdigo de Justicia Militar no menciona, como el Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal (art. 310), casos de cesacin del procedimiento. Sin embargo, s
podemos concebir la existencia de algunos casos de casacin del
procedimiento de materia militar: cuando el juicio versa sobre un delito comn
de accin privada cometido por un militar en un cuartel, guarnicin, escuela, o
establecimiento militar, almacn del ejrcito y de la armada, oficinas militares o
cualquier otro establecimiento militar, en funciones militares, en actos de
servicio, en comisiones o con ocasin de ellas (N 3, art.123), y sea declarada
con lugar la excepcin dilatoria de falta de cualidad en la persona del
acusador, o la de defecto sustancial de forma en la querella. Porque aun
cuando el N 29 del artculo 248 del Cdigo de Justicia Militar expresa que en
estos casos el efecto de las excepciones dilatorias mencionadas es el de
desechar al acusador quien dejar de ser parte en el juicio, y ste seguir su
curso legal, debe entenderse que se trata de las acciones que nacen de las
diversas especies de delitos militares en que la accin es siempre pblica. (En
1945 fue suprimido el nico caso de un delito militar de accin privada que
estaba previsto en el artculo 567 del Cdigo de 1938, por consiguiente, la
manera lgica de interpretar ahora la disposicin fundamental contenida en el
artculo 10 del Cdigo de Justicia Militar es refirindola a los delitos comunes
de accin privada que son enjuiciables ante la jurisdiccin militar mediante la
instancia).
La situacin procesal a que se refieren los artculos 222 y 224 del Cdigo de
Justicia Militar, o sea la continuacin del proceso, la suspensin de la causa y
el archivo del expediente, situacin que emerge como consecuencia del
decreto del Presidente de la Repblica, es diferente tanto a la suspensin de la
causa, propiamente dicha a que se refieren las disposiciones del Cdigo de
Justicia Militar a que arriba hicimos referencia (arts. 140, 117, 207, 246 y
tambin en el 328) como la cesacin del proceso contemplado en el Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, y de otro lado, se diferencia tambin del
sobreseimiento. En efecto, la suspensin del proceso no impide la
continuacin del mismo, despus de cumplidos los requisitos del caso, y es
obvio que en el caso particular de la situacin que se estudia, no existen
ningunos requisitos que cumplir, ni obstculos que remover, ni diligencias
legales que realizar previamente; en la cesacin del procedimiento penal
puede ser intentada nuevamente la acusacin por quien tenga derecho y
capacidad para ello, y tampoco en esta situacin procesal contemplada por el
artculo 224, existe acusador que pueda incoar nuevamente el procedimiento;
el sobreseimiento por su parte procede en el sumario despus de haberse
dictado el auto de detencin, y en cualquier instancia de la causa en el
plenario;(artculo 329), y esta situacin procesal surge en la etapa intermedia
entre el sumario y el juicio plenario; adems, el sobreseimiento tiene fuerza de
sentencia definitiva y debe consultarse de oficio con el tribunal superior en
grado, en sus casos (artculo 331) mientras que el decreto del Presidente de la
Repblica y la resolucin del Juez de Instruccin que ordena ejecutar lo
decretado as como el archivo del expediente no es consultable.
La situacin procesal emergente del decreto presidencial, a que se refiere el

artculo 224 del Cdigo de Justicia Militar constituye en realidad, una
terminacin definitiva del proceso, que ordena el Presidente de la Repblica,
dentro del principio de oportunidad que inspira al Proceso Penal Militar, y
128
haciendo uso de sus atribuciones como primer funcionario de Justicia Militar y
en ejercicio de la jurisdiccin militar, que le permite dar por terminado un
proceso militar cuando las consideraciones relativas a la naturaleza del delito,
a las circunstancias en que fue cometido, a las condiciones personales del reo,
a la conveniencia de facilitar su rehabilitacin o su no expulsin de las fuerzas
armadas nacionales, o los intereses de stas, o de la sociedad, aconsejan que
se d por terminado un proceso militar y se ponga en libertad al reo en una
forma discreta, pero tan efectiva en la prctica como el sobreseimiento, y el
acto del Juez de Instruccin que ordena archivar el expediente, tiene fuerza
definitiva y produce cosa juzgada.
Esa aplicacin tajante del precepto de la oportunidad en el proceso penal

militar tiene viejos antecedentes en la legislacin nacional: en los Cdigos
militares de 1882 y 1904, el Presidente de la Repblica, como Juez Superior
Militar, resolva en la misma etapa intermedia, el sobreseimiento o la
continuacin del juicio; en los de 1923 y 1930, ordenaba cesar el
procedimiento; desde 1930 el expediente se pasa al Presidente de la
Repblica, como primer funcionario militar en la jurisdiccin militar, para que
decida si ha de continuar el juicio o no, expresin esta que ha perdurado en los
cdigos de 1933, 1938 y 1945.
La suspensin indefinida de un proceso penal es desconocida y repudiada por

nuestro derecho positivo procesal, y sera atentatorio contra el derecho
inherente a la persona humana al debido proceso que le permita obtener una
sentencia firme que pronuncie su absolucin, su condena o que ponga trmino
definitivo al proceso.
Por ltimo, el Presidente de la Repblica, en ejercicio de la jurisdiccin militar

como primer funcionario de Justicia Militar, tiene las atribuciones de: ordenar
que no se abra juicio militar en casos determinados (2 del art. 54, Cd. de
J.M.) o de que no se contine el proceso, se suspende la causa y se archive el
expediente (art. 222 y 224 B.J.), pero el Cdigo de Justicia Militar no le otorga
la atribucin de revocar su propia orden en ninguno de los dos casos
mencionados.
La situacin procesal de la persona a cuyo favor fue dictado el decreto del

Presidente de la Repblica de no continuar el proceso que le era seguido, de
suspenderlo, y el auto del Juez de archivar el expediente, tiene que ser por
necesidad, la de libertad plena, porque el extinguirse la instancia y con ella el
auto de detencin, el ex procesado recobra su condicin normal de estar
garantizada con libertad plena en el artculo 60 de la Constitucin; amn de
que el caso est implcito en la disposicin del N 2 del artculo 337 del
Cdigo de Justicia Militar.
II
En cuanto se refiere al artculo 2 del decreto del Presidente de la Repblica,

de fecha 12 de junio de 1970 en el que se ordena que el Ministro de la
Defensa disponga lo conducente a fin de que los nombrados Oficiales sean
sometidos a Consejo de Investigacin, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 312 de la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales, se
129
observa:
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 321 de la Ley Orgnica de las

Fuerzas Armadas Nacionales, los Consejos de Investigacin son meramente
informativos para los efectos de la aplicacin de las leyes y reglamento; en las
decisiones que emitan se abstendrn de todo lo que pueda significar decisin
penal; an en los casos que exijan medidas para restablecer medidas para
restablecer las disciplinas.
Me permito disentir de la opinin que considera al informe de esos Consejos

de Investigacin como un antejuicio de mrito indispensable para ejercer la
accin penal, pues ninguna disposicin del Cdigo de Justicia Militar le da ese
carcter; y por el contrario, la nica condicin que exige dicho estatuto es la
prevista en el artculo 163: o sea, la orden previa de abrir la averiguacin
dictada por alguna de las autoridades militares competentes sealadas en el
mismo artculo.
Se considera que esa decisin del Presidente de la Repblica a que se refiere

el N 2 del decreto de 12 de junio de 1970 versa nicamente acerca de la
investigacin para informar si las infracciones que hubieren cometido los
Oficiales mencionados merecen castigo disciplinario. Es lgico suponer que la
investigacin tenga por objeto opinar si merecen sometimiento a juicio militar,
porque esa opinin ya fue emitida en su oportunidad por la Autoridad Militar
competente que orden la apertura de la averiguacin militar sumarial, y la
misma investigacin la realiz cabalmente el juez de Instruccin para averiguar
y hacer constar el cuerpo del delito, con todas las circunstancias que puedan
influir en su calificacin, as como tambin la culpabilidad de los delincuentes,
averiguaciones que les sirvieron para fundar el auto de detencin.
Por consiguiente, no puede decirse que tal sometimiento a Consejo de

Investigacin, signifique que los Oficiales han sido sometidos a un nuevo juicio
por los mismos hechos en virtud de los cuales hubieran sido juzgados
anteriormente. Por los motivos anteriores se considera que no existe motivo
alguno para considerar que el Fiscal General de la Repblica deba intervenir
ante el Presidente de la Repblica para que deje sin efecto el sometimiento de
los Oficiales a Consejo de Investigacin.
Sin embargo, la opinin que en definitiva acoja el Fiscal General de la

Repblica sobre la interpretacin de los artculos 222 y 224 del Cdigo de
Justicia Militar, podra ser elevado a conocimiento del Presidente de la
Repblica, a ttulo meramente ilustrativo.
APENDICE
Opinin del doctor Csar Naranjo O.:
Este caso de sobreseimiento especfico del proceso penal militar, es una

reiteracin a la disposicin del mismo Cdigo de Justicia Militar que faculta al
Presidente de la Repblica para ordenar que no abra la inquisicin plenaria o
que no se inicie el Plenario a la cual nos hemos referido oportunamente,
justificndose en que es a veces preferible para los intereses de la Repblica
130
dejar que un delito permanezca impune antes que los perjuicios que podra
ocasionar la prosecucin del mismo. Adems, toca al alto funcionario a quien
est reservada esa facultad usar de ella de ella con la prudencia del caso y no
ejercerla sino cuando la creyere muy necesariamente a la buena conservacin
de los sagrados intereses que preside.
(El proceso penal militar por delitos para tiempo de paz. Relaciones con el
Enjuiciamiento Criminal Comn. En Derecho Penal Militar. Pg. 110).
Del doctor Alejandro Lous Colmenares:
En el primer caso, al archivarse el expediente, el juicio queda terminado.
La Justicia Militar en tiempo de paz. En Derecho Penal Militar. Pg. 218.

CR art:60
CJM art:1
CJM art:10
CJM art:54-2
CJM art:117
CJM art:140
CJM art:207
CJM art:222
CJM art:224
CJM art:226
CJM art:233
CJM art:246
CJM art:248-2
CJM art:327
CJM art:328
CJM art:337-2
CEC art:310
LOFAN art:312
LOFAN art:321
DESC CESACION DE LA CAUSA

DESC CODIGO DE JUSTICIA MILITAR
DESC JEFES DE ESTADO
DESC MILITARES
DESC PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
DESC SOBRESEIMIENTO

131
019
TITL Naturaleza Jurdica de la suspensin de la causa en el Proceso
Penal Militar
FRAGMENTO
El Cdigo de Enjuiciamiento Criminal establece la diferencia entre cesacin y

suspensin de la causa, y seala en 4 ordinales del artculo 310 las causales
de casacin, y en 3, las de suspensin.
El Cdigo de Justicia Militar no explana esa diferencia entre ambas decisiones,

y adems no establece en forma taxativa, como si lo hace el Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal las causales de la suspensin y cesacin de la causa,
sino que se limita a disponer en su artculo 327:
Despus de dictado el auto de detencin y de haber quedado firme, no podr

terminar el proceso sino por sobreseimiento o sentencia definitiva, pero se
suspender el curso de la causa en los casos previstos expresamente por este
Cdigo.
Ahora bien. Cul es la naturaleza jurdica de ambas decisiones?, lo que

equivale a preguntar: Qu es la cesacin de la causa y qu es la suspensin?
Qu se entiende por cesar y qu por suspender? Por cesar se entiende
suspender o acabarse una cosa, dejar de desempear algn empleo o cargo,
dejar de hacer lo que se est haciendo; si esto se entiende por cesar, entonces
por cesacin de la causa deber entenderse la presencia, verificacin y
comprobacin de un motivo de tipo jurdico legal en virtud del cual la causa
cesa, es decir se impide su continuidad. Por suspender se entiende levantar,
colgar o detener una cosa en alto o en el aire, detener o diferir, privar
temporalmente a uno del sueldo o empleo que tiene, negar la aprobacin; la
primera acepcin es la que corresponde a suspensin de la causa o sea se
levanta el proceso, la continuidad de ste mediante la presencia de un motivo
legal que hace que la causa se detenga, se levante, diferencia entre la
cesacin y la suspensin, en la cesacin el juicio se paraliza de una vez para
siempre y esta decisin hace cosas juzgadas mientras que en la suspensin
de la causa el juicio se reanuda una vez que haya pasado el ciclo de la
cuestin que motiv la suspensin; la cesacin del procedimiento tiene como
efecto, cada vez que existe un motivo legal que la haga procedente, la libertad
inmediata del procesado, mientras que la suspensin tiene como efecto la
libertad del procesado, pero bajo fianza. Slo existe un caso en nuestro
enjuiciamiento criminal donde procede la cesacin y por va de excepcin, el
efecto de esta es la libertad bajo fianza del encausado, ese caso es el efecto
de la declaratoria de haber lugar a la primera excepcin de inadmisibilidad
(falta de cualidad o inters del acusador).
132
Vemos que el legislador penal militar ha confundido la suspensin con la
cesacin de la causa y analizando alguna de las causales de suspensin como
la establecida en los artculos 224 y 226, que disponen:
Art. 224: Si el Juez o el Auditor no encuentran faltas sustanciales en el

sumario, o cuando de haberlas, hubieren sido corregidas, el Juez, por auto
especial declarar terminado el sumario, y ordenar pasar el expediente al
Presidente de la Repblica, por el rgano regular para que resuelva o no
continuar el proceso.
Art. 226: Si el Presidente de la Repblica decreta la suspensin de la causa

se devolver el expediente al Juez de Instruccin, por el rgano regular para
que cumpla lo decretado y ordene el archivo del expediente.
Observamos que de acuerdo con la naturaleza jurdica de la cesacin y

suspensin, esta disposicin (como algunas otras) se refiere a cesacin de la
causa y no a suspensin como lo dispone el Cdigo de Justicia Militar, por lo
tanto sus efectos sern los de aqulla y no los de sta, es decir que es
necesario que se intente nuevamente la acusacin por quien tenga derecho y
capacidad para ello, para que pueda proceder al enjuiciamiento penal militar.
Si se tratara de suspensin del curso de la causa, sta podra continuar una
vez cumplidos los requisitos y formalidades del caso, cuyos defectos o
ausencias motivaron la suspensin.
CONCLUSION:
En el caso previsto en los artculos 224 y 226 del Cdigo de Justicia Militar,
que segn el legislador castrense se trata de suspensin la causa, en realidad
es un caso de cesacin de la causa, ya que esta no puede quedar suspendida
indefinidamente y adems la libertad del procesado es plena y no bajo fianza
de crcel segura.

CEC art:310
CJM art:224
CJM art:226
CJM art:327
DESC CESACION DE LA CAUSA

DESC CODIGO DE JUSTICIA MILITAR
DESC LIBERTAD CONDICIONAL
DESC SUSPENSION DE LA CAUSA

133
020
TITL Denuncia formulada acerca de cobro de bolvares, por parte de
Prefectura para la celebracin de los matrimonios civiles y de
exigencia de documentos a los concubinos que pretendan
regularizar su unin mediante matrimonio
FRAGMENTO
Nuestra Constitucin establece: El Estado proteger la familia como clula

fundamental de la sociedad y velar por el mejoramiento de su situacin moral
y econmica. La Ley proteger el matrimonio, favorecer la organizacin del
patrimonio familiar inembargable y proveer lo conducente a facilitar a cada
familia la adquisicin de vivienda cmoda e higinica (artculo 73); y a su vez
el artculo 71 del Cdigo Civil dispone que: Ningn funcionario que intervenga
en la formacin del expediente esponsalicio, o que expida certificaciones, o
copias certificadas, o evacue justificativos que hayan de llevarse a ese
expediente, podr cobrar derechos ni emolumentos de ninguna especie y
todas las diligencias y actos sern extendidos en papel comn y sin
estampillas. La disposicin contenida en este artculo deber ser fijada en
letras grandes y en lugar visible en las oficinas de los respectivos
funcionarios.
La Ley es clara: todos los actos con ocasin de la celebracin del matrimonio
son gratuitos, regla esta cuya violacin est sancionada penalmente como lo
dispone el artculo 95 del Cdigo Civil: A los funcionarios que infringieren las
disposiciones establecidas de cobrar o recibir emolumentos, se les seguir el
juicio penal correspondiente.
Con respecto a los documentos que debe exigirse a los concubinos que
pretendan regularizar su unin, con el matrimonio, el Cdigo Civil dispone en
su artculo 70: Podr prescindirse de los documentos indicados en el artculo
anterior y de la previa fijacin de carteles, cuando los contrayentes aspiren a
regularizar mediante la celebracin del matrimonio en que hayan estado
viviendo y tengan en este caso el que autorice el acto perfecto conocimiento
personal de que no existe ningn impedimento legal del matrimonio. Esta
circunstancia se certificar expresamente en la partida matrimonial.
Por lo tanto, no debe exigrseles documento alguno a los concubinos, salvo la

sola excepcin que trae el aparte final del mismo artculo 70: si alguno o
ambos de los contrayentes que aspiran a regularizar la unin concubinaria,
tuviere hijos menores bajo su patria potestad, deber dentro de los tres meses
siguientes a la celebracin del matrimonio practicar el inventario de los bienes
propios de sus hijos conforme a lo establecido en el Captulo VII de este Ttulo.
El incumplimiento de esta formalidad, ser penado con la misma pena
134
establecida en el ordinal 4 del artculo 131.

CC art:70
CC art:71
CC art:73
CC art:95
CC art:131
DESC CONCUBINATO
DESC MATRIMONIO

135
021
TITL Proyecto de la Ley de Trnsito y los accidentes de trnsito
ocasionados por la ingesta de bebidas alcohlicas
FRAGMENTO
ALCOHOLEMIA Y TRANSITO
Nota sobre el Proyecto de Ley de Trnsito Terrestre elaborado por el Ministerio

de Comunicaciones que ser presentado al Congreso en las prximas
reuniones.
GRAVEDAD DEL PROBLEMA EN CIFRAS
1958.- En noviembre de 1959 el doctor Pedro Vicente Navarro, quien fuera

durante varios aos Secretario de la Comisin de la Prevencin de la
Delincuencia, afirmaba en un folleto intitulado Las Bebidas Alcohlicas y la
Delincuencia en Venezuela, que en 1958 ocurrieron tres muertes diarias en el
pas por causa de accidentes de trnsito, una cada siete horas y media y 38
lesionados por da, 2 cada hora; que en 39,3% de los 12.828 accidentes
ocurridos hubo influencia alcohlica. (1)
1961.- 3 aos despus, en 20 de septiembre de 1962, el doctor Domingo

Ricovery Lpez, Asesor Tcnico de Estadstica de la Comisin de Prevencin
de la Delincuencia y del Consejo Venezolano de Prevencin de Accidentes,
expona, refirindose a la influencia alcohlica como factor desencadenante en
los accidentes de trnsito, las siguientes cifras de conductores que, adems de
estar incursos en aquellos se encontraban ebrios al momento de sucederse los
mismos:
En 1958, de 39.680 conductores que intervinieron en accidentes de trnsito,

12.828 estaban ebrios, o sea, el 32,3%; este porcentaje va aumentando
progresivamente en los aos siguientes; 35,3% en 1959; 45,6% en 1960; hasta
llegar al 50,7% en 1961, ao en el cual de 62.356 conductores protagonistas
de accidentes, 31.615 de ellos sufran en el momento de acaecer estos, de
influencia alcohlica. Por otra parte, basados en las estadsticas del S.A.S.,
Divisin de Estadstica Vital, sealaba que en 1961 hubo 1.408 muertes en
accidentes de trnsito y 19.865 heridos, constituyendo aqullos la sptima
causa de muerte en el pas durante el perodo 1951-1961.
Durante esos diez aos murieron 9.757 personas y resultaron lesionados

135.372. y el Dr. Ricovery formulaba la siguiente observacin: Lentamente
nos encaminamos hacia un abismo insondable en esta materia, si el Gobierno
Nacional y la iniciativa privada no se ponen de acuerdo para encontrarle
136
solucin al problema; no tanto para erradicarlo porque ello sera imposible,
pero s para llevarlo a niveles aceptables dentro de su problemtica general.
(2)
1964.- El doctor Alberto J. Jacir, en 1966, deca: Queremos observar que este
panorama ha empeorado, pues en la actualidad constituye la quinta causa de
muerte, y cada 5 horas muere un venezolano por accidente de trnsito.
Venezuela, no es solamente el tercer pas del mundo productor de petrleo,
sino tambin el tercer pas de Amrica productor de accidentes de trnsito
segn datos publicados en julio de 1966 en el boletn de la Oficina Sanitaria
Panamericana en relacin con la poblacin general y su aumento explosivo, al
nmero de vehculos en circulacin. En 1964 hubo 1.756 muertes y 25.379
lesionados en accidentes de trnsito. Segn las estimaciones del mismo doctor
Jacir, en 1965 el pas gasto Bs. 96.000.000 por deterioro de vehculos y de
cosas; Bs. 40.000.000 por hospitalizacin de lesionados; en prdidas de das
de trabajo Bs. 900.000; y debido a muertes prematuras ocurridas en
accidentes de trnsito perdi 83 aos de vida. (3)Todo esto sin contar las
prdidas sociales: familias sin jefe; nios sin padres; jvenes muertos en etapa
de plena productividad; valores cientficos; tcnicos, educacionales,
desaparecidosamn del gran nmero de heridos que quedaron
incapacitados total o parcialmente para sus ocupaciones productivas.
1966.- Segn el Sumario Estadstico del Trnsito Terrestre 1966, publicado en

abril de 1968: Los accidentes de trnsito son para 1966, la sexta causa de
mortalidad diagnosticada en Venezuela, sus elevados ndices se secuencias
negativas para toda la colectividad nacional nos dice de la perentoria
necesidad que hay de enfrentarlos resuelta y drsticamente con medidas
preventivas, coercitivas y educativas. En 1966 hubo 89.616 conductores
incursos en accidentes y de ellos 45.007 se encontraron bajo influencia
alcohlicas eventual al momento de sucederse los mismos, o sea, el 50, 2%.
Durante el mismo ao ocurrieron 2.132 muertes, subiendo el promedio a cinco
defunciones y subiendo la causa de mortalidad por accidentes de trnsito al
sexto lugar dentro del cuadro general de las 15 primeras causas de mortalidad
en Venezuela. En el mismo ao hubo 28. 355 heridos por la causa
mencionada; un promedio diario de 78. (4)
1969.- Segn las mismas estadsticas de la Direccin de Trnsito Terrestre, de

fecha 20 de octubre de 1970 (proporcionadas al suscrito), el 1969, de 113.195
conductores incursos en accidentes, 57.912 se encontraban bajo influencia
alcohlica eventual al momento de sucederse los mismos; no aclarndose, si
fueron el principio los culpables del hecho; es decir, el 51,1%. An cuando este
porcentaje disminuy en relacin con el del 66, ya mencionado, y
especialmente, con el del 68 que fue del 54,0%, siempre destaca esta
infraccin alimentadora de los hechos, en este caso, de los accidentes, como
una influencia positiva y preponderante en ms de la mitad de las causas o
motivos verdaderos, como lo reconoce la propia Direccin de Trnsito, ya que
el exceso de velocidad aparece como factor de accidentes en el 48% de ellos.
En el transcurso de los aos 1968 a 1969, ambos inclusive, fueron
chequeados 933.551 conductores de vehculos automotores como incursos en
accidentes de trnsito, de los cuales 472.654, o sea, el 50,6%, se encontraba
bajo influencia alcohlica eventual en el momento en que acaecieron dichos
137
accidentes. (5)
Estas cifras ponen de manifiesto de manera irrebatible la gravedad del
problema de la ingestin de bebidas alcohlicas por parte de las personas que
conducen vehculos. (De manera incidental cabe destacar como hecho
peligroso que para 1970 existan 863.874 vehculos en circulacin; 123.277
kilmetros de vialidad integral; y slo 1.287 vigilantes, con 97 motos y 92
patrullas).
II
LA INFLUENCIA ALCOHOLICA EN LOS CONDUCTORES
Las estadsticas anteriores se refieren, ms bien, a la ebriedad del conductor

que se hace ostensible para el vigilante del trnsito, quien en sus informes,
refirindose al comportamiento del sujeto, suele expresar en su jerga: el
conductor tena un 62 N (refirindose a la disposicin legal respectiva) o bien:
estaba embriagado por el gran tufo que despeda, porque no poda
mantenerse en pie, porque no poda hablar. Sin embargo loa casos no
evidentes de influencia alcohlica porque el grado de esta no ha llegado a
estos extremos, o porque el conductor no ha incurrido en un accidente de
trnsito, no aparecen en esas estadsticas; aun cuando aqulla es igualmente
peligrosa: cuando la persona conduce vehculo despus de haber ingerido, en
el trmino de una hora, de dos a seis copas de whisky, de coctel, de ron, de
brandy, cocuy o aguardiente o unas 4 a 6 botellas de cerveza. El Presidente
del Automvil Club de Blgica en una comunicacin de la Conferencia
Internacional sobre Alcohol y Trfico de Carreteras, 1951, deca: Un individuo
que ha ingerido moderadamente vino o licores transporta en un estado
eufrico que lo inclina a la temeridad y es ms peligroso que el alcohlico
inveterado. (6)
El psiquiatra doctor Ricardo Alvarez, Presidente que fuera de la Comisin de

Prevencin de la Delincuencia sostena lo siguiente: Se sabe que, de un modo
general, la presencia de o,8 por mil de alcohol en la sangre puede provocar ya
esa falsa sensacin de bienestar, llamada comnmente euforia, que hace al
conductor audaz e imprudente, y proclive a lanzar el vehculo a mayor
velocidad que la habitual a la indicada oficialmente en las rutas; que los
primeros sntomas de la embriaguez aparecen desde que ha comenzado el 1,5
por mil, tales como retardo de reflejos y reacciones, cierta incordinacin de los
movimientos asociados, dispersin de la atencin, que podran, por ejemplo,
alargar considerablemente el tiempo que transcurre entre la aparicin de un
obstculo en la va y la presin que debe ejercerse en el pedal de los
frenos; (7)
As tambin, el psiquiatra doctor Rafael Lorenzo Araujo expona: La

embriaguez completa se evidencia y sanciona fcilmente; pero resulta ms
difcil precisar cuando es que la ingestin de bebida comienza a interferir en el
empleo eficiente de las facultades personales. Las estadsticas demuestran
que los accidentes de automviles son ms frecuentes cuando la cantidad de
alcohol en la sangre es de 0,05 a 0,010, es decir al comienzo de la
intoxicacin. Esta alcoholemia se alcanza con la ingestin de dos a tres copas
de whisky corriente y subjetivamente se acompaa de una sensacin de
138
bienestar, vigor y aumento de la habilidad. Experimentalmente se ha probado
que un sujeto al que previamente se le ha enseado a marcar el tiempo cada
cinco minutos, pierde esa facultad cuando aumenta su alcoholemia (0,05 a
0,015) y tarda unos 8 o 9 minutos para hacerlo. Dicho en otras palabras, el
tiempo transcurre rpidamente para el individuo durante este perodo. En otro
experimento el sujeto seala su reaccin ante una seal luminosa o acstica y
el tiempo aproximado que tarda en hacerlo es de unas doscientas milsimas
de segundo. Con una alcoholemia semejante al del experimento anterior, tiene
un retardo en sus respuestas de un 305 o sea una sesenta milsimas de
segundo. Para un automovilista que corra a 90 kilmetros por hora y que tenga
que frenar o esquivar un obstculo, este retardo representa un avance de 15
metros; esto permite comprender lo graves que pueden ser sus
consecuencias. (8)No es necesario estar ebrio para provocar un accidente:
una alcoholemia de 1 gr.% hace peligroso al conductor de un automotor.
(Comunicacin de los Profesores Monod y Piedelievre a la Academia de
Medicina de Francia, sesin del 2 de diciembre de 1958. (9)
El mdico legista venezolano, doctor Jacg Castro, en su tesis de grado, refiere

el siguiente experimento: En el Estado de Dakota del Sur se efectuaron
estudios en personas sanas, voluntarias, alos que se les dio a beber alcohol
hasta llegar a la alcoholemia del 120 mg. Por ciento, por debajo del lmite
establecido por la ley del Estado. Se encontr que la mxima alcoholemia se
alcanzaba entre los 40 y los 50 minutos despus de haber terminado la
ingestin de alcohol. Se encontr un aumento notable en el tiempo de
reaccin, cometieron muchos errores y les tom mucho tiempo hacer el
recorrido de pruebas; sin embargo, todos tenan mayor confianza en su
habilidad para conducir; aunque ninguno de ellos se encontraba en
condiciones de hacerlo en la calle. Afirmaba luego: Mucho ms importante
que los casos de embriaguez total, son aquellos de embriaguez ligera o
moderada, que son los que constituyen el caso ms frecuenteCompara el
cuadro de interpretacin del grado de intoxicacin segn las alcoholemias que
aparecen en el Manual de Laboratorio de la Armada de los Estados Unidos y
para concluir agrega: De los cuadros anteriores se desprende que ms
importante que la intoxicacin severa cuando la persona pierde ya el
conocimiento y cae en coma, son los estados en los cuales la persona, sin
perder el conocimiento, pierde ya el poder de raciocinio, de juicio, del auto-
control, es el momento en que presenta esa auto confianza creciente y
disminuye la atencin, que el conductor se cree el mejor volante, aumentando
la velocidad, desprecia los peligros y llega al accidente. (10)
Los comits del Consejo Nacional de Seguridad y de la Asociacin Mdica han

hecho recomendaciones basadas no slo sobre el terreno fisiolgico, sino
tambin psicolgico, sociolgico y legal. Aunque esos comits que los efectos
del alcohol pueden ser observados an en bajas concentraciones sanguneas,
ellos sugieren que ninguna persona cuya concentracin est por debajo del
nivel de 0,05 por ciento puede ser enjuiciada por conducir bajo la influencia
del alcohol. Los comits estiman que la influencia del alcohol generalmente se
presenta cuando la concentracin sangunea est entre 0,05 y 0,15 por ciento.
Sin embargo, re recomienda a los Tribunales para dictar su cesin, que
consideren la conducta del sujeto y las circunstancias que condujeron a su
arresto. Una concentracin de 0,15 por ciento o ms, de alcohol, en la sangre,
139
los comits consideran que es una evidencia definitiva de lo que la Ley llama
bajo la influencia del alcohol. (11)
DESC ACCIDENTES DE TRANSITO

DESC ALCOHOLISMO

140
022
DEST /sin destinatario
TITL Anteproyecto de Ley de Trnsito Terrestre y la influencia alcohlica
FRAGMENTO
El Proyecto de Ley de Trnsito Terrestre, redactado en julio de 1970 por el Ministerio

de Comunicaciones se refiere a la influencia alcohlica en el conductor en las
siguientes disposiciones:
a) Artculo 39, letra g, perturbacin alcohlica del asegurado en el momento de

causar un dao a las personas o cosas que permite el asegurador repetir
contra el asegurado.
b) Artculo 40:
Se presume, hasta prueba en contrario, que es culpable de un accidente de trnsito,

quien en el momento del mismo se encontrare en estado de perturbacin alcohlica a
bajo la influencia de drogasetc.
c) Artculo 72:
No se conceder el beneficio de libertad bajo fianza:
1) A quienes presenten sntomas de perturbacin alcohlica

Al sindicado de estar comprendido en la primera de las excepciones se le har saber
el derecho en que est de ser sometido a peritajes de carcter tcnico. Si el resultado
fuere negativo, har plena prueba y desvirtuar la imputacin hecha; si fuere positivo,
constituir indicio en su contra. En el Reglamento de esta Ley se sealarn las
experticias conducentes, los medios y el trmino para realizarlas.
d) Artculo 88:
Sern sancionados con arresto de tres a cinco das quienes conduzcan en estado de
perturbacin alcohlica.
En este caso la detencin del conductor se practicar de inmediato, aun cuando l
tendr el derecho a que se contrae el aparte final del 72 de esta Ley. Esta sancin no
excluye la de la respectiva suspensin.
Esas disposiciones hacen necesaria la comprobacin cientfica de que el conductor se

encuentra bajo el efecto de bebidas alcohlicas o influencia alcohlica que es una
situacin ms amplia que llamada embriaguez se segundo grado, ostensible y notoria,
cuando el lenguaje se hace incoherente, ininteligible o absurdo; el habla montona e
inarticulada, cuando el ebri conversa con los objetos, da traspis o se cae; porque la
embriaguez de primer grado, la alegre y eufrica, es ms peligrosa en la conduccin
de vehculos que requiere agudeza perceptiva, buena coordinacin motora que
dependen del adecuado funcionamiento del sistema nervioso el cual es afectado con
la ingestin del alcohol.
141
PRUEBA CIENTIFICA DE LA ALCOHOLEMIA
Para verificar la alcoholemia se usan varios mtodos: fsicos que no son muy
especficos y dan origen a errores apreciables; qumicos, que venan siendo los
habituales, entre los cuales el doctor Luis Cavell D. en su obra Valoracin del alcohol
en la sangre. Consideraciones sobre los mtodos qumicos ms usados, Caracas;
1963 (12)considera que el ms fcil de ejecutar es el mtodo de Newman, a cuyo
aparato l hizo una modificacin. Es tambin, el recomendado por el Mdico forense
doctor Yack Castro. (13)Pero en las ltimas dcadas se usa mucho el mtodo del
aire expirado, que es mucho ms prctico y se puede usar inmediatamente despus
del accidente cuando la patrulla del trnsito tiene el aparato o el sindicado es
conducido inmediatamente a una oficina donde lo tengan; o bien, cuando dichos
funcionarios estn provistos de globos o bolsas de goma, confeccionadas al efecto,
con cierre de seguridad y de control en los que recojan el aire expirado.
Se usa en Alemania y Austria en algunos Estados de Norteamrica; y obligatorio en

Inglaterra desde el 9-10-1967, donde lo llaman el globo diablico (El Nacional).
Dicho aparato, llamado holmetro, permite deducir la cantidad contenida en la sangre
por la expiracin del sujeto investigado, quien expira por una boquilla y el aparato toma
exactamente 100 cc. del aire, sin prdida del alcohol; este reacciona sobre una
solucin de pentxido de yodo produciendo yodo libre; el cual, a su vez, hace cambiar
de color a una solucin de yoduro de potasio. La determinacin de este cambio se
realiza por una clula electroelctrica. Para manejar el aparato es suficiente apretar
unos botones y leer sobre una escala graduada sobre un fondo de colores: verde,
morado y rojo, que indican respectivamente, las zonas de no intoxicacin, intoxicacin
dudosa e intoxicacin evidente. Tambin existe otro que consiste en un tubo de vidrio
con una capa indicadora de arenillas slicas impregnadas de bicarbonato cido
sulfrico, las cuales en presencia del alcohol toman color verde.
El Consejo Nacional de Seguridad de los Estados Unidos public en 1953 una relacin
de su Comit de pruebas de la intoxicacin, cuyas conclusiones derivadas de la
comparacin de resultados obtenidos en 127 personas en estado de embriaguez por
los mtodos de investigacin alcohlica tanto en la sangre y en la orina como por el
mtodo de investigacin del aliento, ratificaron que este ltimo era completamente digo
de confianza. Ni siquiera los derivados de la clorofila interfieren la seguridad de la
prueba por ese mtodo del aire expirado.
SUGESTIONES
Se hace menester, en consecuencia, que el Estado adopte severas medidas

preventivas y de represin en contra de uno de los ms importantes factores
desencadenantes de los sucesos trgicos del trfico, que, como se dijo, tiene una
influencia directa, positiva y preponderante en ms de la mitad de dichos sucesos,
mucho ms si se tiene en cuenta que el exceso de velocidad, causa directa en un
elevado nmero de accidentes 48% a su vez, es provocado por la influencia alcohlica
en el conductor.
1) Por esos motivos, considero que el Proyecto de Ley de Trnsito Terrestre debe
establecer, con carcter obligatorio, la verificacin del dosaje del alcohol en la sangre
del conductor, inmediatamente, o en el ms corto tiempo posible, despus de acaecido
todo suceso que haya ocasionado la muerte o las lesiones personales en alguna
persona.
142
Ese examen tcnico debe ser hecho por el sistema del aire expirado, en el sitio mismo,
que no necesita especiales precauciones de higiene, pues basta solamente con soplar
en un simple globo con cierre de seguridad y enviarlo al laboratorio; o soplar en los
aparatos especiales que llevaran consigo las patrullas, llamados alcoholmetros. En
cambio el mtodo de indagacin qumica en la sangre exige la conduccin del
causante a local apropiado; antisepsia especial y prdida de tiempo, que si excede de
dos horas expone a error en el resultado.
Claro que a este ltimo mtodo deber acudirse tambin obligatoriamente en caso de
imposibilidad de usar el mtodo oral, por el estado de coma o preagnico del
sindicado, cuya respiracin pulmonar impida recoger la exhalacin pulmonar, cuando
las heridas en la regin naso-labial dificulta la colocacin del aparato recolector.
Ahora bien, la fijacin del nivel de alcoholemia, por encima de la cual debe
considerarse que una persona est imposibilitada para conducir un vehculo automotor
debe dejarse a cargo del Reglamento de la Ley, el cual seguir un criterio mdico
oficial, que en el caso fijara la Academia Nacional de medicina, Corporacin oficial
cientfica y doctrinaria que representa a la Ciencia Mdica Nacional, que, conforme a
su Ley Orgnica, pueda actuar como cuerpo consultor en Ciencias Biolgicas y
Patologa
Concretamente se sugiere, adicionar un nuevo artculo en el Captulo del Proyecto que

diga:
En todo accidente de trnsito en que, presumiblemente, pueda ser factor

determinante la influencia alcohlica, se proceder de inmediato por la autoridad de
polica judicial de trnsito que intervenga a comprobar el dosaje del alcohol en la
sangre del o de los conductores en el momento del hecho.
A tales fines dichas autoridades estarn provistas de los instrumentos tcnicos
apropiados para recoger el aire expirado por las personas actuantes en el hecho. La
investigacin de la concentracin del alcohol en el aire expirado no excluye cualquier
otro gnero de prueba
2) Debera agregarse otro artculo que considere como hecho punible el de conducir
un vehculo automotor bajo influencia alcohlica. Se trata de una de las modalidades
del delito de conduccin peligrosa de automotores que en una prxima reforma del
Cdigo Penal debera ser tipificado dentro de los delitos contra la seguridad pblica,
siendo la otra modalidad el hecho de conducir a velocidad que excede el lmite
permitido legal o reglamentariamente.
Quien conduce un automvil bajo influencia alcohlica constituye un positivo peligro

social, siendo absurdo esperar, para que el Estado intervenga, que se estrelle contra
otro vehculo, mate a algn transente infeliz. Es indispensable proteger a la
sociedad, a las personas normales que tienen la necesidad de transitar en vehculo o a
pie por las vas urbanas o rurales con seguridad para sus vidas o integridad personal.
Para justificar el establecimiento de esta sancin aparte de la elocuencia de las cifras

estadsticas anteriormente expuestas, bastar recordar aquella repulsiva e indignante
fotografa que pocos meses atrs produjeron los peridicos, donde apareca un chofer
de camin recin detenido en una Jefatura de Polica, despus de haber aplastado con
su vehculo a toda una familia que viajaba en un pequeo auto, quien, recin
despertando de la profunda intoxicacin alcohlica aguda que vena padeciendo,
preguntaba qu haba sucedido, ya que nada recordaba del suceso, ni supo cundo o
cmo ste ocurri.
143
En consecuencia, debe producirse el artculo 88 del Proyecto, considerndolo un
hecho punible, y por cuanto la sancin administrativa que seala mueve a risa, debe
elevarse de tres das a seis meses de prisin, por lo menos con retiro de la credencial
para conducir por cinco aos.
3) Debe sealarse en otra disposicin especial que la sancin establecida en los

artculos 411 y 421 del Cdigo Penal para los homicidios y lesiones personales
culposas debe aplicarse desde su trmino medio al mximun en los casos en que
hubiere habido influencia alcohlica.

ALTT art:39-g
ALTT art:40
ALTT art:72
ALTT art:88
CP art:411
CP art:421

DESC ALCOHOLISMO
DESC LEYES

144
023
TITL Propaganda electoral a favor de candidaturas presidenciales
colombianas en diarios nacionales y llamados a votar en casas
habilitadas al efecto en el territorio de la Repblica
FRAGMENTO
Segn la Ley de Extranjeros el territorio de la Repblica est abierto a todos los

extranjeros, los cuales gozan de los mismos derechos civiles que los venezolanos,
salvo las excepciones establecidas o que se establezcan en la Ley o en sus
Reglamentos; asimismo la Constitucin Nacional establece en su artculo 52: Tanto
los venezolanos como los extranjeros deben cumplir y obedecer la Constitucin y las
leyes y los decretos, resoluciones y rdenes que en ejercicio de sus atribuciones
dicten los rganos del Poder Pblico.
Es el caso que, con motivo de las prximas elecciones presidenciales de Colombia se

ha publicado en diarios de circulacin nacional propaganda electoral a favor de
determinados candidatos as como tambin a votar en casas habilitadas al efecto en el
territorio venezolano, lo cual trae como consecuencia una abierta violacin a la Ley
sobre Actividades de Extranjeros en el Territorio de Venezuela de 1942, a la Ley de
Extranjeros y a su Reglamento y, por consiguiente, se incumple con el deber
constitucional establecido en el ya mencionado artculo 52.
Con respecto a esta violacin a nuestras Leyes y a la Carta Magna, el Fiscal General
de la Repblica recibi por va telegrfica una denuncia firmada por ochenta Diputados
al Congreso Nacional solicitando que haga cumplir el ordenamiento jurdico en relacin
con las actividades polticas de extranjeros en el pas.
Las citadas actividades polticas se concretan, segn la mencionada denuncia, en la

publicacin de propaganda electoral y llamados a votar a favor de candidaturas
presidenciales colombianas, en diarios de circulacin nacional. Esa actividad poltica
de colombianos en nuestro territorio viola las siguientes disposiciones legales:
a) El artculo 2 de la Ley sobre Actividades de Extranjeros en el Territorio de

Venezuela que dispone: los extranjeros no tienen derechos polticos en
Venezuela, ni pueden ejercer en el territorio nacional ningn derecho poltico
que le confieran las leyes de sus respectivos pases.
b) Dicha actividad por parte de colombianos en el pas, es tambin violatoria de

los ordinales 1, 3 y 6 del artculo 3 de la citada Ley sobre Actividades de
Extranjeros en el Territorio de Venezuela; Artculo 3: Se prohbe a los
extranjeros: 1) establecer o mantener cualesquiera asociaciones o
agrupaciones de carcter poltico o que tengan por fin la propaganda o difusin
de ideas, doctrinas o normas de accin de partidos polticos extranjeros.
145
3) establecer o mantener peridicos, revistas u otras publicaciones con fines de
propaganda extranjera de carcter poltico, o ndole econmica, cultural o social
conexa con fines polticos. Tampoco podrn hacer circular ni difundir publicaciones de
tal ndole, cualesquiera que sea su procedencia. Se extiende esta prohibicin a
fotografas, pelculas cinematogrficas y cualquiera otros procedimientos grficos o
fonticos de divulgacin o de propaganda.
6) organizar desfiles, asambleas o reuniones de carcter poltico o de propaganda

poltica o tomar parte en ellos, cualesquiera que sean el nmero de participantes y los
lugares sonde se efecten; y en general ejercer en el territorio de la Repblica de
manera individual o colectiva, actividades que se relacionen o puedan relacionarse
directa o indirectamente con actividades polticas de cualquier naturaleza.
c) Dicha actividad por parte de colombianos en el pas viola tambin la Ley de

Extranjeros, concretamente en su artculo 2 que a la letra dice: los
extranjeros gozan en Venezuela de los mismos derechos civiles que los
venezolanos, salvo las excepciones establecidas o que establezcan y el
ejercicio de los derechos polticos es una de las excepciones establecidas;
viola tambin su artculo 2: el territorio de la Repblica de Venezuela est
abierto a todos los extranjeros, salvo las limitaciones y restricciones que se
establezcan en la presente Ley, o en sus Reglamentos, la actividad
denunciada, est encuadrada dentro de las limitaciones y restricciones
establecidas en la Ley.
d) Por ltimo, la mencionada actividad infringe el artculo 52 de la Constitucin

Nacional, ya que esta establece una obligacin por parte de los extranjeros,
que es desacatada con el desarrollo de la actividad poltica cumplida por
colombianos; el susodicho artculo 52 de la Constitucin dispone: Tanto los
venezolanos como los extranjeros deben cumplir y obedecer la Constitucin y
las leyes y los decretos, resoluciones y rdenes que en ejercicio de sus
atribuciones dicten los rganos legtimos del Poder Pblico.
Cabe destacar que el Consejo Supremo Electoral emiti un Acuerdo con fecha 2 de
abril de 1970 en el cual ve con inquietud el desarrollo dentro del territorio nacional, de
una serie de actividades electorales, cumplidas por ciudadanos extranjeros y
destinadas a ser utilizadas en un proceso comicial extrao al pas.
La actividad comentada est penada en el artculo 12 de la Ley de Actividades de

Extranjeros, el cual precepta: La infraccin de los incisos 1, 2, 3 y 4 del artculo
3 de esta Ley, se castigar con la pena de expulsin del territorio de la Repblica o de
relegacin a una colonia penal por un tiempo no mayor de tres aos, segn las
circunstancias.
La infraccin de los incisos 5 y 6 del mismo artculo, se castigar con prisin de tres
a seis meses, segn los casos. Estas penas sern aplicadas en su lmite mximo en
cada caso de reincidencia.
El artculo 17 de la citada Ley de Actividades de Extranjeros dice: Las penas

establecidas en esta Ley sern impuestas por el Ejecutivo Federal, por orden del
Ministro de Relaciones Interiores, previa informacin del caso por la autoridad
respectiva. El artculo 18 indica quien es la autoridad que debe informar al Ministro de
Relaciones Interiores: El Gobernador del Distrito Federal, los Presidentes de Estado y
los Gobernadores de los Territorios Federales, debern comunicar a la brevedad
posible al Ministro de Relaciones Interiores, los casos de infraccin a las disposiciones
de esta Ley que ocurran en su jurisdiccin sin perjuicio de tomar las medidas
preventivas que consideren convenientes.
146
De acuerdo con lo anterior y con lo dispuesto en el ordinal 14 del artculo 18 del
Captulo V del Estatuto Orgnico de Ministerios: Corresponde al Ministerio de
Relaciones Interiores lo concerniente a: 14) la admisin, naturalizacin y expulsin
de extranjeros quedando a salvo con respecto a la admisin las disposiciones
especiales de la Ley de Inmigracin y Colonizacin, al Ejecutivo Nacional, a travs
del Ministerio de Relaciones Interiores le est atribuida la competencia sobre esta
materia, y el Gobernador del Distrito Federal ha debido tomar oportunamente las
medidas preventivas para evitar que se repitieran las infracciones legales anotadas.
Como ha habido una violacin de la Ley de Extranjeros, de la Ley sobre Actividades de

Extranjeros en el Territorio de Venezuela, y de la Constitucin Nacional, se considera
que el Fiscal General de la Repblica, en su funcin de velar por la exacta
observancia de la Constitucin y de las leyes (Constitucin artculo 218) se dirija al
Ministro de Relaciones Interiores, a quien le competen los casos de infraccin a la Ley
de Actividades de Extranjeros en Venezuela, para que disponga lo que considere
procedente con el objeto de impedir en el futuro la violacin de las disposiciones
legales referidas, atendiendo a los altos intereses de la Repblica.

CR art:52
CR art:218
LAETV art:2
LAETV art:3-1
LAETV art:3-3
LAETV art:3-6
EOM art:18-14
DESC COLOMBIA
DESC EXTRANJEROS
DESC ELECCIONES

147
024
TITL Informacin de la Fiscal 2 del Ministerio Pblico de la
Circunscripcin Judicial del Estado Falcn sobre actuacin de
Jueces de aquella circunscripcin
FRAGMENTO
En una entrevista que sostuvo dicha Fiscal con el infrascrito el 25 de junio del corriente
ao, le inform de algunas situaciones que se han presentado en sus relaciones con la
Judicatura de aquella Circunscripcin, las cuales llevo a conocimiento del Fiscal
Ahora bien, un caso similar est ocurriendo con el nuevo Juez de Instruccin del
Estado Miranda, quien tambin pone restricciones a la lectura de los expedientes
sumarios por parte de los Fiscales del Ministerio Pblico; de tal manera que,
(Informacin del Fiscal Segundo del Ministerio Pblico) acaba de destituir a su
Secretario por haberle proporcionado determinada informacin a dicho Fiscal en
relacin con los expedientes sumarios.
SUGESTION:
Me tomo la licencia de sugerir que se pase un oficio a los respectivos Jueces de

Primera Instancia en lo Penal, superiores jerrquicos de los Jueces de Instruccin y de
quien stos son delegados legales, ponindolos en conocimiento de las situaciones
que se han presentado y exhortndolos a que tomen las medidas que consideren ms
convenientes para poner cese a esos inconvenientes que, en cierta forma, entraban
las funciones del Ministerio Pblico.
2) Visitas de crceles.
Tambin informa la Fiscal Primero del Ministerio Pblico de la Circunscripcin Judicial

del Estado Falcn que los Jueces Penales que tienen su sede en Coro no practican las
visitas a los establecimientos carcelarios o penales a que estn obligados conforme a
lo dispuesto en el artculo 403 y siguientes del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
Esas visitas la hacen los Secretarios, lo que presenta determinados inconvenientes
porque da oportunidad a que algunos de stos incurran en la irregularidad de
recomendar a los presos a determinados abogados amigos, o con quien pueden tener
otros nexos, an para que reciban dinero de los presos. Inconvenientes que se evitan
si los propios magistrados judiciales presenciaran el acto de la visita quincenal, como
ratn obligados a hacerlo.
Pero la ausencia de esas visitas quincenales de los Jueces Penales a los

establecimientos carcelarios o penales da por resultado que se quebranten ciertas
garantas legales que tienen los presos segn las disposiciones legales arriba citadas:
respecto a trato, asistencia y alimentacin, a expresar las quejas que tengan contra
sus custodios, defensores, defensores pblicos y Fiscales, si se les priva de
comunicacin, si se les somete a una condena distinta, o si la ocupacin o trabajo
en que estn empleados es excesivo, o fuera de las horas y prescripciones
148
reglamentarias del establecimiento, al orden, aseo y prescripciones reglamentarias
del establecimiento, al orden, aseo y separacin de presos que debe prescribir el
reglamento, a la asistencia debida a los enfermos, y a que se lleven con regularidad
los registros que previene la ley; y el Ministerio Pblico est obligado
constitucionalmente a velar por los derechos de los reclusos, de manera que el Fiscal
General de la Repblica pueda reclamar de los Jueces Penales el cumplimiento de la
obligacin que le impone el ya mencionado artculo 403 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal de efectuar una visita quincenal a los establecimientos penales y carcelarios
de su jurisdiccin; reclamo que, adems, estara fundado tambin en la otra obligacin
del Ministerio Pblico de velar por la celeridad de los procesos penales, pues es
indudable que estas visitas tienen la finalidad inmediata de enterar a los detenidos del
estado de sus respectivas causas y acelerar las que estuvieren demoradas.
SUGESTION:
Si al Fiscal General de la Repblica le pareciera conveniente, bien podra dirigirse al

Consejo de la Judicatura, entre cuyas atribuciones se encuentra la de inspeccionar y
vigilar el funcionamiento de los Tribunales Ordinarios (c), art. 123 de la Ley Orgnica
del Poder Judicial), para que tome las medidas adecuadas a que los funcionarios
competentes del orden judicial visiten cada quince das los establecimientos penales y
carcelarios que estn en su jurisdiccin con el objeto de averiguar las diversas
circunstancias a que se refieren el artculo 105 y para que conforme el resultado de
dichas visitas dicten sobre las averiguaciones que hayan hecho las providencias que
juzguen convenientes para corregir y prevenir las faltas que notaren y para mandar
abrir los juicos de responsabilidad a que hubiere lugar.

CEC art:20
CEC art:73
CEC art:403
LOMP art:37-3
CPC art:212
LOPJ art:6-d
LOPJ art:123
LOPJ art:124-3
DESC EXPEDIENTE
DESC JUECES
DESC PENITENCIARIAS
DESC SUMARIOS
DESC TRIBUNALES

149
025
REMI Direccin de Consultora Jurdica/
TITL Percepcin de una remuneracin por concepto de jubilacin y de
un sueldo por ejercicio de una funcin o empleo pblico
FRAGMENTO
La compatibilidad es la permisin para el desempeo de ms de una funcin

pblica simultneamente, porque no se exige una dedicacin completa; al
contrario, la incompatibilidad es la prohibicin de desempear dos o ms
funciones a un mismo tiempo.
Generalmente, los funcionarios o empleados pblicos se encuentran

sometidos a ciertas incompatibilidades para ejercer al mismo tiempo
determinadas actividades pblicas o privadas, como resultado de una
oposicin de intereses entre el funcionario y la administracin o por la
prohibicin de acumulacin de diversos destinos pblicos.
La no acumulacin de empleos, cargos o destinos pblicos es el supuesto de

incompatibilidad ms comn en todos los sistemas jurdicos. En nuestro
derecho esa clase de incompatibilidad es constitucional, ya que el artculo 123
prohbe desempear a la vez ms de un destino pblico remunerado, con las
excepciones que la misma norma seala. El mismo supuesto de
incompatibilidad se reproduce en otras leyes como, por ejemplo, en el artculo
51 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, que prohbe ejercer
simultneamente las funciones de liquidador y receptor de rentas.
JUBILACION Y DESEMPEO DE UN CARGO PUBLICO REMUNERADO
Adems de los supuestos de incompatibilidad antes referidos, la situacin de

jubilado, mejor dicho, el beneficio econmico que de aquella se deriva, plantea
el problema de la existencia o no de incompatibilidad en cuanto al desempeo
de un nuevo cargo pblico remunerado. Esta situacin surge, especialmente,
cuando la jubilacin ha sido acordada por razn de la edad o aos de
servicios, y no por invalidez, ya que en los primeros casos la jubilacin es slo
una presuncin de que el funcionario no estaba en condiciones de ejercer el
cargo que desempeaba y del cual se le separa. As surge el problema por
resolver,
En los tratadistas venezolanos consultados el caso no siquiera se encuentra

planteado. Entre los organismos oficiales los criterios opuestos sobre la
acumulacin de sueldo y remuneracin de pensin, se han uniformado a favor
de la incompatibilidad.
150
El Ministerio de Educacin opin, segn dictamen de su Consultora Jurdica
de fecha 17-10-62, que: En realidad, no hay obstculo alguno para que una
persona reciba pensin de jubilacin por haber desempeado una funcin
pblica y un sueldo por desempear otro Y finaliza diciendo: En conclusin
pues, es criterio de esta Consultora, la jubilacin por s misma, no impide
legalmente que el beneficiario de ella ejerza una nueva funcin y que acumule
la pensin y el sueldo sino cuando la causa de la jubilacin presupone
inidoneidad para desempear la nueva funcin y esto no en virtud de la
jubilacin sino de la inidoneidad.
Pero la misma Consultora Jurdica del Ministerio de Justicia en el dictamen N

CJMJ-65-2 del 15-6-64, emite opinin diferente a la anterior, es decir, se
pronuncia por la incompatibilidad.
Igualmente, por la no acumulacin de remuneracin de jubilacin y de sueldo

de un cargo pblico, se ha pronunciado la Consultora Jurdica de la
Contralora General de la Repblica en el dictamen N J-141 de fecha 7-6-66;
y tambin la Procuradura General de la Repblica, en el dictamen N 294 del
20-1-70.
Esa posicin oficial culmina en el Reglamento de Jubilaciones y Pensiones,

aprobado por el Consejo de Ministros de 15-11-66, en el cual se reglamenta la
incompatibilidad que consideramos.
En los autores extranjeros consultados vemos que despus de exponer sus

personales consideraciones y de pronunciarse en pro o en contra de la
acumulacin, enfocan el problema de conformidad con lo establecido en la
respectiva ley de la materia (Gastn Jeze. Principios Generales del Derecho
Administrativo, T.II, pgs.. 333. 334; Enrique Sayags Lazo Tratado de
Derecho Administrativo, T.I., pg. 322, y Rafael Bielsa Derecho
Administrativo, T.III, pg. 206).
REGLAMENTOS
En lo que a nuestro sistema legal atae, ya hemos sealado que existe una
reglamentacin de jubilacin y pensin donde se establece que la aceptacin
de un cargo remunerado en la Administracin Pblica Nacional acarrea la
cesacin del pago del beneficio de la pensin durante el tiempo del
desempeo de dicho cargo.
La referida reglamentacin no regula el beneficio de jubilacin de todas

Oficinas Pblicas, por eso y por su carcter reglamentario la referida
incompatibilidad tiene un alcance limitado. Nos preguntamos cul ser la
situacin de los jubilados por Despachos donde no rija la referida
reglamentacin?
Se impone buscar la solucin en textos legales de carcter general, que para

nosotros son la Ley Constitucional y la Ley de Pensiones.
151
CONSTITUCION
El artculo 123 de la Constitucin Nacional establece la incompatibilidad de

diversos destinos pblicos remunerados, pero expresamente no se refiere a
incompatibilidad de acumular la remuneracin de jubilacin y sueldo. Podr
extenderse la incompatibilidad regulada a la acumulacin que consideramos?
El dictamen de la Contralora General de la Repblica antes citado as lo hace,

y al efecto expone:
Hemos definido la jubilacin como una remuneracin diferida, sujeta a ciertas

condiciones de precedencia. Siendo la finalidad de la disposicin constitucional
evitar la doble remuneracin de los funcionarios, el que acepte un cargo en la
administracin pblica sin antes renunciar el derecho jubilatorio, deber
reintegrar al Fisco la cantidad devengada por ese concepto, desde la fecha de
la separacin del cargo.
(Dictamen N J-141 del 7-6-66).
Creemos que el artculo 123 de la Constitucin no se le puede aplicar ese

mtodo de exgesis, o sea, la interpretacin extensiva, como lo hace el
dictamen en parte transcrito, por el slo hecho de asimilar remuneracin de
jubilacin a sueldo.
Entre sueldo y remuneracin hay diferencias, aqul supone el efectivo ejercicio

de un cargo, y sta, por el contrario, que se ha dejado de ejercer el empleo y
de percibir un sueldo; pero aparte de esas consideraciones y otras que
llevaran nicamente a revelar caracteres comunes o diferencias entre uno y
otro; no es posible extender el alcance del artculo 123 en referencia, como se
pretende, a un caso que no est expresamente contemplado en esa norma,
por lo siguiente:
El artculo 123 de la Constitucin, no es una norma de tipo general, es decir,

amplia, al contrario es muy especial y regula una situacin jurdica
excepcional. Ese artculo se refiere a una clase de persona, los funcionarios
pblicos, y a una especfica relacin, la que se establece entre la
Administracin y el funcionario o empleado pblico.
Entonces, si es una norma especial que regula una situacin jurdica

excepcional, cmo aplicarle una interpretacin extensiva para pretender as
rebosar sus estrechos lmites, y que entre ella una incompatibilidad que no se
contempla expresamente?
Como el artculo 123 no es una norma de carcter general no puede

interpretarse mediante el argumento general sensu, forzndola a regular una
situacin distinta a la excepcin que contempla.
Cabe aqu aplicar el aforismo jurdico: Exceptio est strictissimae

interpretationis, por lo cual no debe generalizar o extenderse a casos que no
contempla.
152
Por todo lo antes expuesto consideramos que el artculo constitucional 123,
debe interpretarse de modo restrictivo arfentum a ratione legis stricta), por lo
siguiente:
Las libertades pblicas son derechos de primer grado y sirven de base a lo que
constituye la esencia de la libertad en sentido jurdico, esto es, la facultad de
optar entre el ejercicio y el no ejercicio (Eduardo Garca Maynes Introduccin
a la Lgica Jurdica, pgina 223-224).
El artculo 123 restringe derechos inherentes a los venezolanos, que han sido
principios tradicionales en nuestras Constituciones, como el ejercicio de cargos
pblicos de nombramiento, siempre que no estn sujetos a interdiccin ni
condena penal que envuelva inhabilitacin poltica y dentro de las condiciones
exigidas por la ley; lo que la vigente Ley constitucional sintetiza en el principio
de mantener la igualdad social y jurdica, sin discriminaciones derivadas de
razas, sexo, credo o condicin social.
Como norma que restringe o limita derechos constitucionales es de

interpretacin estricta y las dudas que surjan en su aplicacin debe
interpretarse a favor del ciudadano (Consultora Jurdica del Ministerio de
Justicia. Dictamen N CJ-MJ-35-1 DEL 3-3-60). Segn esta no cabe para el
123 interpretacin extensiva y la duda de que si contempla o no la
incompatibilidad de acumular remuneracin de jubilacin y sueldo debe
interpretarse a favor del ciudadano.
Bielsa seala: el principio en que las incompatibilidades se fundan, o sean

el inters pblico que la Administracin Pblica defiende y realiza, lleva a
reglas de interpretacin amplia, pero el que afecta la libertad personal justifica
una interpretacin restrictiva. (Ob. Cit., pg. 145).
Sayaguez Lazo expone: En efecto, en los estados liberales como el nuestro,

las personas se mueven amparadas en el principio libertad y las limitaciones
debe establecerlas la ley. De ah surgira el texto legal expreso en todos los
casos, y desde luego, dentro de lmites que autorizan los textos
constitucionales. (Ob. Cit. Pg. 319).
Aqu se impone la siguiente sntesis o conclusin a este punto de estas notas:

la limitacin de la libertad pblica individual que supone la incompatibilidad
para acumular remuneracin de jubilacin y sueldo, no est, como debera
estarlo, expresamente consagrado en la Constitucin; por lo tanto, la duda que
surge al respecto favorece al ciudadano.
Adems, debemos concluir, tambin, que como el artculo constitucional 123

limita o restringe derechos pblicos individuales de primer grado que no puede
drsele interpretacin extensiva, como lo hizo la Contralora General de la
Repblica en el dictamen antes citado, sino que debe ser interpretado de modo
restrictivo.
153
LEY DE PENSIONES
Esla Ley de fecha 13 de julio de 1928, an vigente, dispone en su artculo 39 lo

referente a la jubilacin del personal de administracin pblica nacional,
estableciendo dicho beneficio slo en razn de la antigedad en el servicio;
pero al igual que en la Constitucin no plantea el problema de la
incompatibilidad de acumular remuneracin de jubilacin y sueldo en el caso
del ex funcionarios o empleados pblicos; nicamente, y de modo expreso en
su artculo 38, impone esa limitacin a los ex Presidentes de la Repblica,
quienes no podrn exigir el pago de la pensin de jubilacin cuando se hallen
desempeando un cargo oficial que est remunerado.
Al dictarse la Ley de Pensiones para los ex Presidentes de la Repblica, en

fecha 15-12-64, el citado artculo 38 qued modificado as:
No podr disfrutar de sueldo o salario ni de ninguna otra pensin del Estado,

quienes se acojan a los beneficios que esta Ley le concede.
Todos los argumentos dados en el punto anterior son aplicables a la presente

incompatibilidad, es decir, la prohibicin del artculo 38, o mejor dicho, a su
modificacin antes transcrita, por cuanto implica tambin limitacin a la esfera
de la libertad individual y no puede extenderse ms all de ese caso, por
medio de ninguna clase de interpretacin.
LEY DE CARRERA ADMINISTRACION
En esta Ley en discusin en la Cmara de Diputados, segn la prensa, se

contempla en su artculo 32, la incompatibilidad en el goce simultneo de dos o
ms pensiones y el disfrute de una pensin con un sueldo o remuneracin
proveniente del ejercicio de un cargo pblico, con la excepcin de los cargos
acadmicos, asistenciales o docentes, en cuyo caso el otorgamiento, en cuyo
caso el otorgamiento se efectuar de conformidad con la Ley, as como las
pensiones de retiro que se asignen a los Oficiales de las Fuerzas Armadas.
CONCLUSION
Hasta la presente fecha, segn nuestro sistema legal slo existe en normas
reglamentarias la incompatibilidad de acumular remuneracin de jubilacin y
sueldo proveniente de cargo pblico, pero tal prohibicin no est
expresamente establecida en leyes, en consecuencia su alcance es limitado.
En la Ley de Pensiones existe la referida prohibicin impuesta s los ex
Presidentes de la Repblica pero por su carcter limitativo de derechos
pblicos individuales de primer grado no es de interpretacin extensiva sino
estricta.
154
CR art:123
LOHPN art:51
DME 17-10-1962
DMJ N CJMJ-65-2
15-6-64
DCGR N J-141
7-6-1966
DPGR N 294
20-1-70
LEPEN art:38
LEPEN art:39
RJP art:39
LCA art:32
DESC CARGOS PUBLICOS

DESC INCOMPATIBILIDAD DE CARGOS
DESC JUBILACIONES
DESC PENSIONES
DESC SALARIOS

155
026
TITL Ejercicio simultneo de representaciones populares
FRAGMENTO
Con ocasin de la denuncia formulada por el ciudadano Marcos Vivas Chacn

ante el Comisionado de la Presidencia de la Repblica para Denuncias,
Quejas y Reclamos, quien acusa al ciudadano..de ser al mismo tiempo
Diputado al Congreso Nacional y Diputado a la Asamblea Legislativa del
Estado Bolvar, con lo cual est violando la Constitucin y Ley Electoral
vigente, se hace el siguiente comentario en cuanto a la eleccin, aceptacin y
ejercicio de mandatos de eleccin popular en forma general, y en particular en
relacin al caso planteado:
1) En primer lugar con respecto a la elegibilidad de Senadores y Diputados, la

Constitucin en su artculo 140, ordinal 3, establece:
No podrn ser elegidos Senadores y Diputados
3) Los funcionarios o empleados nacionales, estadales o municipales, de

institutos autnomos o de empresas en la cual el Estado tenga participacin
decisiva, cuando la eleccin tenga lugar en la jurisdiccin en la cual actan,
salvo si se trata de cargo accidental, electoral, asistencial, docente o
acadmico, o de representacin legislativa o municipal.
De la transcrita disposicin constitucional podemos establecer la siguiente

regla: un funcionario que desempee un cargo de representacin legislativa o
municipal puede ser electo Senador o Diputado.
Es posible, en principio, que un ciudadano sea titular por eleccin de una doble
representacin popular, en el mbito nacional (Congreso Nacional) y en el
mbito estadal o municipal (Diputado a la Asamblea Legislativa o Concejal), ya
que segn dictamen del Consejo Supremo Electoral la totalidad de las
Constituciones estadales al establecer las condiciones de elegibilidad de los
Diputados a las Asambleas Legislativas, a los efectos de la prohibicin o
incompatibilidad para ejercer funciones pblicas, remiten a lo dispuesto en el
ya transcrito artculo 140 de la Constitucin. Esta disposicin constitucional
prev como excepcin a la incompatibilidad, entre otros, los casos de cargos
de representacin legislativa o municipal y por lo tanto se puede establecer
una segunda regla simtrica de la primera: es constitucionalmente compatible
que un Diputado al Congreso Nacional pueda ser electo para desempear el
cargo de Diputado a la Asamblea Legislativa o el de Concejal. Pero slo
cuando es titular de una representacin legislativa o municipal en un perodo
constitucional y resulta electo para el siguiente. Porque si la eleccin es
156
simultnea para un mismo perodo constitucional no se puede ser titular de
ambos cargos de eleccin popular, ya que el aparte primero del artculo 108 de
la Ley Electoral establece que:
Cuando un candidato inscrito en varias listas aparezca favorecido en ms de

una de ellas se declarar electo en aquella donde le corresponda el cuociente
ms alto y quedar descartado de las dems, en cada una de las cuales
ascendern en orden numrico los candidatos que le sigan.
De esta disposicin legal se establece la tercera regla: un ciudadano no puede

resultar electo para ms de un mandato de eleccin popular.
2) En segundo lugar con respecto a la eleccin popular, la Constitucin en su

artculo 141 dispone:
Los Senadores y Diputados podrn aceptar cargos de Ministros, Secretario de

la Presidencia de la Repblica, Gobernador, jefe de misin diplomtica o
Presidente de instituto autnomo, sin perder su investidura.
Para desempearlos debern separarse de la respectiva Cmara pero podrn

reincorporarse al cesar en esas funciones. La aceptacin de diversos
mandatos de eleccin popular, en los casos que lo permitan las leyes, no
autoriza el ejercicio simultneo de los mismos.
Se observa que la Constitucin establece que para la aceptacin de diversos

mandatos de eleccin popular es necesario que lo permitan las Leyes, es
decir no se trata de la ley, especialmente la Ley Electoral, no prohba la
aceptacin simultnea de diversos mandatos de eleccin popular, sino que la
hermenutica ms sencilla indica que es necesario una autorizacin expresa
de la ley. Ahora bien, ninguna ley ha autorizado hasta ahora, la aceptacin de
diversos mandatos de eleccin popular. Por lo tanto, se puede establecer una
cuarta regla: No puede aceptarse ms de un mandato de eleccin popular y en
ningn caso, a menos que lo autorice alguna ley futura, pueden aceptarse
diversos mandatos.
3) En tercer lugar, con respecto al ejercicio de dichos cargos salvando las

consideraciones anteriores con respecto a que alguna Ley permitiera la
aceptacin de diversos mandatos de eleccin popular, la Constitucin es clara
en cuanto al ejercicio de ellos, ya que en su artculo 123 establece:
Nadie podr desempear a la vez ms de un destino pblico remunerado, a

menos que se trate de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales,
docentes, edilicios o electorales que determine la ley. La aceptacin de un
segundo destino que no sea de los exceptuados en este artculo implica la
renuncia del primero, salvo los casos previstos en el artculo 141 o cuando se
trate de suplentes mientras no reemplacen definitivamente al principal.
La propia Constitucin prohbe el ejercicio simultneo de destinos pblicos

remunerados, salvo en los casos por ella exceptuados cuando lo determine la
ley. Ninguna ley ha determinado la posibilidad de que ciudadanos que ostenten
una doble representacin popular puedan ejercer simultneamente dichos
157
cargos, por ello y de acuerdo con lo dispuesto en el transcrito artculo 123 de la
Constitucin se puede establecer una quinta regla: no es posible el ejercicio
simultneo de dos representaciones populares; La Constitucin es an ms
clara cuando en el ya citado artculo 141 deja sentado que: la aceptacin de
diversos mandatos de eleccin popular en los casos en que lo permitan las
leyes, no autoriza el ejercicio simultneo de los mismos.
CONCLUSION
Tomando como base las consideraciones expuestas y las reglas sealadas,

derivadas de disposiciones constitucionales, al aplicarlas al caso en cuestin,
surgen las siguientes conclusiones:
De acuerdo con la denuncia presentada en el Comisionado de la Presidencia

de la Repblica para Denuncias, Quejas y Reclamos, por el ciudadano Marcos
Vivas Chacn, es evidente que el Diputado Leonardo Aponte ha violado los
artculos 123 y 141 de la Constitucin. Se considera conveniente que el Fiscal
General de la Repblica, en su misin de velar por la exacta observancia de la
Constitucin y de las leyes, se dirija a los Presidentes del Congreso Nacional y
de la Asamblea Legislativa del Estado Bolvar, respectivamente, plantendoles
la situacin para que procedan a restaurar la situacin Jurdica infringida, as
como remitir al Presidente de la Comisin de la Presidencia de la Repblica
para Denuncias, Quejas y Reclamos, en primer lugar la opinin del Despacho
sobre este asunto, tal como se le ofreciera en anterior oficio CJ-3357 del 15 de
mayo de 1970, y en segundo lugar informarle de la gestin del Despacho ante
los Presidentes del Congreso Nacional y de la Asamblea Legislativa del Estado
Bolvar, respectivamente, puesto que dicha Comisin de Quejas y Reclamos
solicit en oficio N DQR.458 del 21 de abril de 1970, textualmente, del Fiscal
General de la Repblica toda la colaboracin posible para el mejor
esclarecimiento del caso y contestar una vez finalizada esta importante
gestin.

CR art:123
CR art:140
CR art:140-3
CR art:141
LEL art:108
DESC ASAMBLEAS LEGISLATIVAS

DESC CONGRESO DE LA REPUBLICA
DESC ELECCIONES
DESC INCOMPATIBILIDAD DE CARGOS

158
027
TITL Quebrantamiento de la Ley de Sellos y de la Ley de Bandera,
Escudo e Himno Nacionales
FRAGMENTO
La Ley de Sellos, vigente, del 20 de junio de 1957, establece en su artculo 1

que: Los documentos concernientes a los actos del Poder Pblico Nacional
que requieran autenticidad debern llevar estampado el sello correspondiente.
La norma contenida en este artculo es desarrollada en el artculo 2, en el cual
se establecen diferentes sellos que existirn, los cuales son:
a) El Sello Nacional.
b) El del Congreso Nacional y los de las Cmaras Legislativas.
c) El del Ejecutivo Nacional y los de los Ministerios del Despacho
Ejecutivo.
d) El de la Corte Suprema de Justicia y el de los dems Tribunales de la
Repblica.
e) El de la Secretara de la Presidencia de la Repblica.
f) El de la Procuradura de la Nacin.
g) El de la Contralora de la Nacin.
h) El de la Gobernacin del Distrito Federal y los de las Gobernaciones de
los Territorios Federales.
i) Los de los Representantes Diplomticos y Consulares.
j) Los de los Organismos Electorales.
k) Los de los Registros Pblicos y los de las Notaras Pblicas. Y
l) Los de las dems Autoridades Nacionales, Civiles, Administrativas y
Militares.
Dicha ley no menciona el sello del Ministerio Pblico; pero tal situacin ha sido
superada en la novsima Ley Orgnica del Ministerio Pblico que en su artculo
71 reglamenta lo relativo al sello tanto del Fiscal General de la Repblica como
de los Fiscales del Ministerio Pblico. Se considera que aquella enumeracin
no es taxativa sino enunciativa puesto que el ordinal ltimo del citado artculo
2 incluye a las dems Autoridades Nacionales, adems es lgico
suponer que si se crea un nuevo organismo del Poder Pblico Nacional, los
documentos concernientes a sus actos debern llevar estampado un sello
correspondiente.
El artculo 3 de la citada Ley de Sellos establece que El Ejecutivo Nacional

reglamentar lo relativo a la forma, dimensiones, inscripciones y guarda de
cada uno de los sellos a que se refiere la presente Ley. Lamentablemente, el
Ejecutivo no ha reglamentado dicha Ley, y nos encontramos ante un vaco
legal que se presenta tambin con respecto al artculo 4, ya que este
159
establece los usos que debe drseles a los diferentes sellos, el Sello Nacional
del Ejecutivo Nacional, el Sello del Congreso Nacional, los Sellos de las
Cmaras Legislativas, el de la Corte Suprema de Justicia y los de los
Tribunales de la Repblica, respectivamente, pero en su ltimo aparte dispone
aparte dispone que El uso de los dems sellos enumerados en el artculo 2
se determinar reglamentariamente.
A falta de reglamento, qu disposiciones seran aplicables? Hay un criterio

que sostiene una solucin ms bien de carcter prctico que jurdico; con
respecto a la forma, dimensiones, inscripciones y guarda de cada uno de los
sellos, al uso de aqullos sealados en los ordinales e, f, g, h, i, j, k, l, del
artculo 2 y en relacin con los funcionarios que puedan usar en su
correspondencia particular sellos con el Escudo de la Repblica; segn dicho
criterio y en ausencia de normas reglamentarias, debera aceptarse el uso
reiterado y constante, de acuerdo como lo pautaban las derogadas Leyes de
Sellos de 1930 y 1943 que no dejaban esa materia de los sellos al Reglamento
Ejecutivo; se afirma que esa costumbre regir hasta tanto el Ejecutivo Nacional
reglamentara la Ley de Sellos. Esta solucin carece de fundamento jurdico ya
que en nuestro ordenamiento legal la nica fuente de derecho es la Ley; la
costumbre, que en sistemas diferentes al nuestro, como el anglosajn, tiene
tanta relevancia, apenas tiene una influencia nfima, en casos excepcionales,
como en materia mercantil, donde el Cdigo respectivo se la acuerda. Pero
esa costumbre tampoco estara de acuerdo con las disposiciones de las
propias derogadas Leyes de Sellos de 1930 y 1943 que consagraban
textualmente que slo el presidente de la Repblica, el Comandante en Jefe
del Ejrcito Nacional, los Ministros del Despacho, el Gobernador del Distrito
Federal y los Territorios Federales, el Presidente de la Corte Federal y de
Casacin, los Agentes Diplomticos de la Repblica y durante las sesiones el
Presidente de la Cmara del Senado y el de la Diputados, podrn usar, en su
correspondencia particular, sellos con el Escudo de la Repblica. En la
prctica casi todos funcionarios pblicos, pertenecientes no slo al Poder
Pblico Nacional sino, tambin a los Poderes Estadales y Municipales utilizan
el Escudo de la Repblica en su correspondencia, esquelas y tarjetas.
El artculo 11 de la derogada Ley de Bandera, Escudo e Himno Nacional

estableca: El Escudo Nacional se usar en las publicaciones oficiales, y
tambin podr usarse en otras publicaciones importantes que no tengan aqul
carcter, siempre que as lo resuelva el Ejecutivo Federal y el artculo 12 a
su vez determinaba: el uso del Escudo Nacional no ser permitido sino en
las ocasiones en que lo considere conveniente el Ejecutivo Federal, mediante
permiso expedido por el Ministerio de Relaciones Interiores.
La vigente Ley de Bandera, Escudo e Himno Nacionales establece en su

artculo 11: El Escudo de Armas de la Repblica, se usar en la
correspondencia y publicaciones oficiales de los Poderes Pblicos Nacionales
y en los dems casos en que lo autorice el Ejecutivo Nacional, segn dicha
disposicin podemos establecer dos reglas: a) Los Representantes de los
Poderes Pblicos Nacionales deben usar el Escudo de Armas de la Repblica
slo y exclusivamente en sus correspondencias y publicaciones de carcter
estrictamente oficial; en ningn caso en su correspondencia y publicaciones de
ndole particular, como lo permitira la Ley derogada de 1942. b) Los
160
Representantes de los Poderes Estadales y Municipales y cualquier
funcionario (en los dems casos), necesitan de la autorizacin del Ejecutivo
Nacional para poder usar en sus correspondencias el Escudo de la Repblica.
En resumen, se observa que los quebrantamientos a la Ley de Sellos, y a la

Ley de Bandera, Escudo e Himno Nacionales se presentan en los casos
siguientes: a) cuando los Representantes de los Poderes Pblicos Nacionales
le den a sus sellos respectivos con el Escudo de la Repblica un destino
distinto a usarlo en sus correspondencias y publicaciones oficiales, sin
autorizacin de Ejecutivo Nacional.
b)Cuando los Representantes de los otros Poderes Pblicos no nacionales

usen el Escudo de la Repblica en sus respectivos sellos sin la autorizacin
del Ejecutivo Nacional.
Es de hacer notar que las normas denunciadas no se refieren nica y

exclusivamente al uso de Escudo Nacional en los sellos sino que abarca los
diferentes usos que puedan drsele a aqul (emblemas, dibujos, afiches, etc.).
Existe pues, un generalizado quebrantamiento de ambas leyes, la de Sellos y

la de la Bandera, Escudo e Himno Nacionales, pues en la prctica los
funcionarios del Poder Pblico Nacional utilizan en forma arbitraria el Escudo
de la Repblica, en su correspondencia y publicaciones no oficiales, en
esquelas, tarjetas, etc. De carcter particular y los funcionarios de los Poderes
Estadales y Municipales lo utilizan sin autorizacin del Ejecutivo Nacional tanto
en publicaciones oficiales como particulares.
CONCLUSION
Es deseable que el Ejecutivo Nacional, para frenar el quebrantamiento a la Ley

de Sellos y a la Ley de Bandera, Escudo e Himno Nacionales, proceda a
reglamentarlas, y con tal propsito, el Fiscal General de la envi un
Anteproyecto de Reglamento de la Ley de Sellos elaborado por la Consultora
Jurdica, el 18 de enero de 1966, al Ministro de Relaciones Interiores, para que
le fuera de utilidad en la reglamentacin de la ley; posteriormente en 15 de
abril de 1970 se ofici nuevamente al Ministro de Relaciones Interiores
exhortndolo a dicha reglamentacin y remitindole copia del citado
Anteproyecto adaptado a los nuevos Organismos que hasta la fecha haban
sido creados; asimismo es deseable que el Ejecutivo proceda a reglamentar la
Ley de Bandera, Escudo e Himno Nacionales, para evitar en forma precisa y
categrica el uso indebido del Escudo de la Repblica, lo que adems est
penado en el artculo 17 de la misma Ley, con multa de 100 a 1.000,oo
bolvares o arresto proporcional que impondr la primera autoridad civil de la
respectiva jurisdiccin. Por tal motivo se considera oportuno que el Fiscal
General de la Repblica se dirija nuevamente al Ministro de Relaciones
Interiores ratificndole el contenido del oficio CJ-2445 del 15 de abril de 1970,
recomendando nuevamente la reglamentacin de ambas leyes, y remitir otra
vez a dicho funcionario el Anteproyecto de Reglamento de la Ley de Sellos
elaborado por esta Direccin de Consultora.
161
LS art:1
LS art:2
LS art:3
LS art:4
LOMP art:71
LBEHN art:11
LBEHN art:12
DESC EMBLEMAS NACIONALES

DESC SELLOS

162
028
TDOC Oficio
DEST Ministro de Relaciones Interiores MRI
TITL Actividades polticas de extranjeros en Venezuela
FRAGMENTO
Tengo a honra dirigirme a usted con el siguiente objeto:
El Consejo Supremo Electoral con motivo de los avisos publicados por grupos
de personas colombianas en los que hacen propaganda electoral a favor del
candidato presidencial de sus preferencias y convocatorias a reuniones con
fines polticos, aprob por unanimidad, el 2 del corriente un Acuerdo que
apareci publicado en los diarios del 4 del mismo mes, en el cual manifiesta
que ha visto con inquietud el desarrollo, dentro del territorio nacional, de esa
serie de actividades electorales, cumplidas por ciudadanos extranjeros y
destinadas a ser utilizadas en un proceso comicial extrao al pas.
Por otra parte, un nutrido grupo de setenta y ocho Diputados se ha dirigido al

Ministerio Pblico que est a mi cargo y responsabilidad, instando su funcin
tutelar de la Constitucin y las leyes, para denunciarle concretamente la
propaganda electoral en diarios de gran circulacin nacional a favor de
candidaturas presidenciales colombianas y los llamados a votar en casas
habilitadas al efecto en todo nuestro territorio.
Ahora bien, tomando en consideracin que tanto en el Acuerdo del Consejo

Supremo Electoral as como tambin en la solicitud de los Congresantes a la
cual me refer se sealan y denuncian hechos manifiestamente violatorios del
artculo 2 de la Ley sobre Actividades de Extranjeros en el Territorio de
Venezuela el cual reza que:
Los extranjeros no tienen derechos polticos, ni pueden ejercer en el territorio

nacional ningn derecho poltico que les confieran las leyes de sus respectivos
pases;
Por cuanto asimismo los hechos denunciados quebrantan claramente los

incisos 1, 3 y 6 del artculo 3 de la referida Ley y podran hacer posibles a
sus autores de las sanciones prescritas por la misma en su artculo 12, el
Ministerio Pblico que represento y dirijo, bajo el imperativo de velar por la
exacta observancia de la Constitucin y de las leyes, (art. 218 de la
Constitucin) requiere al Ejecutivo Nacional, por intermedio del Ministerio al
digno cargo de usted, que mantenga las medidas pertinentes que seguramente
habr tomado usted para poner cese a esas actividades ilcitas que me han
sido denunciadas, para lo cual est facultado legalmente.
163
CR art:218
LAETV art:2
LAETV art:3-1
LAETV art:3-3
LAETV art:3-6
LAETV art:12
DESC CAMPAA ELECTORAL

DESC COLOMBIA
DESC EXTRANJEROS

164
029
TDOC Oficio
TITL Sobre loteras y juegos de azar
FRAGMENTO
Preocupacin constante del Ministerio Pblico ha sido la relacin que en

diversas partes del pas sufre la prohibicin de los juegos de suerte, envite y
azar, cuya violacin ha establecido y sancionado como falta el Cdigo Penal;
es ostensible, tambin, la multiplicacin de loteras municipales en el mbito
nacional, as como la creacin y patrocinio por parte de algunos Concejos
Municipales de la Repblica, de sistemas de Apuestas sobre juegos, rifas y
espectculos pblicos.
Ahora bien, en la primera y en la segunda Convencin de Gobernadores de

Entidades Federales se aprob que dichos funcionarios evitaran en sus
respectivas jurisdicciones la concesin de permisos para el establecimiento de
esos juegos, y el Despacho a su digno cargo, en varias oportunidades, se ha
dirigido a los Gobernadores instruyndoles de que deben proceder
enrgicamente para hacer cesar las contravenciones mencionadas; no
obstante lo cual algunas autoridades inferiores otorgan permisos para
establecer diversas variantes de esos juegos.
El Despacho que est bajo mi responsabilidad ha impartido constantemente

precisas instrucciones a los Fiscales del Ministerio Pblico de todas las
Circunscripciones Judiciales, para que ejerzan la accin penal correspondiente
contra todas las personas que resultaren indiciadas en la comisin de las
mencionadas faltas penales, inclusive contra las autoridades, administrativas o
municipales, que hubieren autorizado el funcionamiento de los juegos,
igualmente responsables como participantes en el hecho punible; con el
inconveniente de que numerosas autoridades estadales no les prestan la
debida colaboracin para impedir el establecimiento o cortar el funcionamiento
de los sitios de juego.
El caso de la multiplicacin de las loteras municipales y de la aparicin de

Acuerdos Municipales sobre Apuestas de diversa ndole, presenta un aspecto
diferente, no menos grave: la Constitucin en el ordinal 24 del artculo 136,
reserva a la competencia del Poder Nacional cuanto concierne a la materia de
loteras, hipdromos y apuestas en general, habiendo extrado, por lo tanto, tal
competencia de lo residual que corresponda a los Estados y Municipalidades
y, en efecto, entre las atribuciones del Municipio no est ni poda estar
porque la Constitucin no se contradice-, la de legislar por medio de
Ordenanzas o Acuerdos sobre loteras o apuestas. Por lo tanto, cuando
165
despus de la vigencia de la Constitucin de 1961, un Municipio dicta una
Ordenanza o Acuerdo sobre esa materia incurre en usurpacin de
atribuciones, y como toda autoridad usurpada es ineficaz y sus actos son
nulos, dicho acto legislativo municipal nace infectado de nulidad radical.
El Ministerio Pblico que est bajo mi direccin ha mantenido siempre una

decidida actitud adversa a la proliferacin de tales juegos, loteras, rifas y
apuestas, y sus variantes, que afectan la economa domstica al determinar
que una elevada suma del ingreso individual, especialmente de los
trabajadores, se reste a la satisfaccin de las necesidades elementales de
vestido, alimentacin, vivienda, transporte y educacin; disminuye el
rendimiento en el trabajo; lleva a los jugadores a someterse a la influencia de
la usura y constituye, segn los criminlogos, un factor exgenos en la
delincuencia contra la propiedad.
Aparte pues de las acciones legales que el Ministerio Pblico ha ejercido y

est dispuesto a continuar ejerciendo, para poner freno a esta situacin, como
celador que es de la exacta observancia de la Constitucin y de las leyes, he
querido llevar a su conocimiento estas situaciones ilcitas con el propsito de
exhortarlo deferentemente a que, por medio de los Gobernadores, agentes del
Ejecutivo Nacional en sus respectivas circunscripciones, se tomen las medidas
que se consideren prudentes y eficaces, para impedir en la prctica que se
viole el precepto constitucional citado y los principios de orden moral, social y
econmico que resulten afectados por estas ilcitas medidas rentsticas de las
Municipalidades que contraran el propsito del constituyente, cual es que el
impuesto atienda a la proteccin de la economa nacional y la elevacin del
nivel de vida del pueblo. (artculo 223, Constitucin).

CR art:136-24
CR art:223
DESC ACCION PENAL

DESC CONCEJOS MUNICIPALES
DESC GOBERNADORES
DESC JUEGOS DE AZAR
DESC LOTERIAS

166
030
TDOC Oficio
DEST Consejo de la Judicatura CJ
TITL Visitas a las crceles por parte de los jueces
FRAGMENTO
Tengo a honra dirigirme a ustedes con el siguiente objeto:
En ejercicio de la facultad constitucional que compete al Ministerio Pblico que

est bajo mi direccin y responsabilidad, me tomo la licencia de exhortar al
Consejo de la Judicatura que ustedes dignamente integran, para que en uso
de su atribucin de inspeccionar y vigilar el funcionamiento de los Tribunales
ordinarios (c, del artculo 123 de la Ley Orgnica del Poder Judicial), tomen las
medidas adecuadas para lograr que los Juzgados y Tribunales de la
jurisdiccin penal, de las diversas Circunscripciones Judiciales, cumplan
fielmente con la obligacin que les impone el Captulo el Captulo IX sobre
Visitas de Crcel y Establecimientos Penales Especiales, del Cdigo de
Estas disposiciones tienen por objeto atender al derecho humano elemental de

los reclusos de estar enterados peridicamente del estado en que se
encuentran sus procesos y de que se enteren del comportamiento procesal de
sus defensores; y propender a vigilar porque se cumplan en sus respectivos
establecimientos de reclusin las reglas mnimas imprescindibles que los
reglamentos carcelarios y las convenciones internacionales han establecido
para el tratamiento de los presos; as como tambin a lograr que la
administracin de justicia penal sea expedita y pronta, sin estancamientos que
propicien la prescripcin de la accin penal, ni demoras injustificadas que
constituyen un grave perjuicio para los detenidos y enjuiciados y tambin una
pesada carga para el Fisco Nacional.
Considera el Despacho a mi cargo que la prctica corriente, que por inercia se

ha venido extendiendo en la mayora de las Circunscripciones Judiciales, de
que la visita de Crcel se realice con la asistencia nica de los Secretarios de
los Tribunales, es viciosa, perjudicial y contraria a la ley. Slo como un
ejemplo, remito a ustedes la copia fotosttica de una nota que acabo de recibir
del Fiscal Primero del Ministerio Pblico de la Circunscripcin Judicial del
Estado Falcn, la cual se explica por s misma; aadiendo lo que ya en el
Memorando de 2.7.70, de la Seccin de Consultora Jurdica, se haca
hincapi sobre este asunto: Esas visitas las hacen los Secretarios, lo que
presenta determinados inconvenientes porque da oportunidad a que algunos
de estos incurran en la irregularidad de recomendar a los presos de
determinados abogados amigos, o con quien pueden tener otros nexos, y an
para que reciban dinero de los presos. Inconvenientes que se evitan si los
propios Magistrados Judiciales presenciaran el acto de la visita quincenal,
167
como estn obligados a hacerlo (artculo 404 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal).
Es por ese motivo que se hace necesario que el Consejo de la Judicatura tome
las medidas de instrucciones y vigilancia adecuadas, para que los funcionarios
competentes del orden judicial visiten cada quincena a los establecimientos
penales y carcelarios que estn en su jurisdiccin, con el objeto de averiguar
las diversas circunstancias a que se refiere el artculo 405 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal y para que, conforme al resultado de dicha visitas, los
Tribunales Superiores dicten sobre las averiguaciones que hayan hecho, las
providencias que juzguen convenientes para corregir y prevenir las faltas que
hubieran notado y manden abrir los juicios de responsabilidad a que hubiere
lugar.
Por mi parte, estoy exigiendo de los Fiscales del Ministerio Pblico el ms

estricto cumplimiento de la obligacin que sobre este particular les impone el
artculo 404 del Cdigo susomentado.

LOPJ art:123-c
CEC art:404
CEC art:405
DESC JUECES
DESC PENITENCIARIAS

168
031
TDOC Oficio
TITL En los actos oficiales el Fiscal General de la Repblica debe
ocupar, por su rango constitucional, un puesto inmediatamente
despus del Poder Judicial
FRAGMENTO
El da 30 de diciembre de 1969, el Suplente del Fiscal General de la Repblica,

en ejercicio temporal del cargo, doctor Jos Gabriel Sarmiento Nez, se
dirigi a usted en oficio N CJ-12238, con el fin de solicitar que se sirva dar
instrucciones para que en los actos oficiales a que deben asistir los diversos
representantes del Poder Pblico Nacional se le seale al Fiscal General de la
Repblica el puesto que le corresponde, o sea, inmediatamente despus del
Poder Judicial y que se le designe siempre en forma independiente de otros
funcionarios del Estado. El propsito de esta comunicacin es ratificar a usted
la misma peticin formulada, ya que sostengo igual criterio y, adems,
considero que es urgente que usted se digne tomar las providencias
necesarias, pues en el reciente acto oficial realizado con motivo del traslado al
Panten Nacional de los restos del Ilustre Prcer de la Independencia General
Carlos Soublette se repiti el mismo errneo procedimiento al cual se refera la
citada comunicacin y hasta se acentu la irregularidad porque se ignor de
manera total la persona del Fiscal General de la Repblica, quien estaba
presente.
De acuerdo con el criterio que presumo es el vigente, el establecimiento de la

procedencia de los actos oficiales se fundamenta en dos razones, a) la
jerarqua del rgano estatal que se representa y b) la antigedad, caso de que
se trate de funcionarios de igual jerarqua.
En razn de lo antes expuesto se impone un breve estudio de la jerarqua que

tiene el Fiscal General de la Repblica en la estructura establecida por la
Constitucin Nacional.
A) En nuestra Ley fundamental se distinguen dos tipos de rganos: unos

creados directamente en el texto constitucional tales como el Ministerio
Pblico, y otros cuya creacin se ha dejado a la legislacin ordinaria
tales como el Consejo Supremo Electoral.
El artculo 218 de la Constitucin expresa: El Ministerio Pblico velar por la

exacta observancia de la Constitucin y de las leyes, y estar a cargo y bajo la
responsabilidad del Fiscal General de la Repblica, con el auxilio de los
funcionarios que determine la ley orgnica. De acuerdo con esta disposicin y
169
aquella tcnica, el Fiscal General de la Repblica, Director supremo del
Ministerio Pblico, es funcionario de creacin constitucional como tambin lo
es el rgano en nombre del cual acta.
Para abundar en la tesis sentada anteriormente, sirva la sistemtica empleada

por el Constituyente de 1961. En efecto, de acuerdo con ella, los rganos de
relevancia constitucional dan nombre a los ttulos de la Constitucin, as el
Ttulo VII se denomina Del Poder Judicial y del Ministerio Pblico. Quiso el
Constituyente de esta manera poner de relieve la especial jerarqua que
nuestra Carta Fundamental concede al Ministerio Pblico, el cual, conforme a
la Exposicin de Motivos de aqulla tiene las funciones de velar por el
cuidadoso ejercicio de las garantas constitucionales, de impedir las
detenciones arbitrarias y de hacer expedito el ejercicio de las libertades
pblicas; de velar por la legalidad ante los tribunales; de controlar la legalidad
administrativa, y, por ltimo, la de comprobar las infracciones que en orden a la
misma se produjeren en el funcionamiento de las distintas administraciones e
intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva la responsabilidad
civil, penal, administrativa y disciplinaria en que hubieran incurrido los
funcionarios pblicos con motivo del ejercicio de sus funciones.
La independencia del Ministerio Pblico es tal que no puede ser interferido en

sus funciones por ninguno de los Poderes Pblicos, como lo precepta el
artculo 21 de la Ley correspondiente.
De acuerdo a lo antes expresado, el Ministerio Pblico, rgano creado por la

Constitucin, slo puede equipararse en rango con el Poder Legislativo, el
Poder Ejecutivo Nacional y la Corte Suprema de Justicia. Es ms que un
Ministerio de Gobierno pues es un Ministerio de Estado.
El Ministerio Pblico es de aeja creacin- Pero fue la Constitucin de 1901,

en su artculo 111, la que menciona a la Procuradura General de la Nacin
asignndole aquellas atribuciones que la Constitucin vigente confiere slo al
Procurador General de la Repblica. Aquellas disposiciones constitucionales
se repiten en las Cartas posteriores hasta la de 1925 donde se habla del
Ministerio Pblico Federal atribuyndole al funcionario encargado de dicho
organismo denominado tambin Procurador General de la Nacin, las
atribuciones que le sealaban las Constituciones anteriores y destacando su
carcter de Apoderado Judicial del Poder Ejecutivo y de los Estados. La
Constitucin de 1947 deroga todo el sistema anterior y consagra por primera
vez la divisin de funciones entre el Ministerio Pblico y la Procuradura,
creando el cargo de Fiscal General de la Nacin; la Constitucin de 1953
regresa al sistema del 25 y confiere a un solo rgano las funciones del
Ministerio Pblico y de la Procuradura.
La Constitucin vigente, en cambio, no slo vuelve al sistema de la de 1947,

sino que, al conferir sin restricciones al Ministerio Pblico la tutora del
ordenamiento constitucional y legal del pas le dio un vigor y una jerarqua de
que careca en las Cartas anteriores.
170
Como corolario de la sinttica exposicin anterior, es evidente que el Fiscal
General de la Repblica, representante supremo del Ministerio Pblico, debe
reconocerse la jerarqua que la Constitucin le acuerda. Si bien es cierto que la
importancia de un rgano como el Ministerio Pblico no resulta afectada por
circunstancias como las anotadas al comienzo de este oficio, no es menos
cierto que por cuanto esas manifestaciones de ceremonial expresan ante
nacionales y extranjeros la real situacin de las instituciones del pas, una
inadecuada aplicacin de aqullas pudiera producir confusin respecto a la
funcin del Ministerio Pblico, considerada como de primer orden en la
estructura democrtica de nuestra Constitucin.
Por otra parte, estimo oportuno hacer notar a usted que, no obstante ser el
Ministerio Pblico un rgano autnomo del Estado, de la relevancia
institucional anotada, resulta igualmente errneo que en los actos oficiales se
le llame conjuntamente con otros altos funcionarios quienes tambin son
titulares de rganos creados en la Constitucin pero que tienen funciones muy
distintas a las sealadas a las sealadas al Ministerio Pblico.

CR art:218
LOMP art:21
DESC CEREMONIAL PUBLICO

DESC JERARQUIA

171
032
TITL Naturaleza Jurdica de la Jubilacin
FRAGMENTO
Verdaderamente difcil, si no imposible, es querer fundamentar una

interpretacin legal en el concepto jurdico de la jubilacin, ya que las
tendencias doctrinarias al respecto son variadas, as como tambin es variada
la multiplicidad de los regmenes jubilatorios, lo cual dificulta del mismo modo
la definicin de este instituto de previsin social, como lo anota acertadamente
Villegas Basavilbaso, quien agrega al respecto: De acuerdo con su acepcin
gramatical, el vocablo jubilacin deriva de la palabra latina jubilatio-onis, que
significa accin y efecto de jubilarse; y jubilar (iubilare) eximir del servicio, por
razones de ancianidad o imposibilidad fsica, a la persona que desempea o
ha desempeado un cargo civil, sealndole pensin vitalicia o recompensa
por los servicios prestados. Este concepto si se quiere vulgar de la jubilacin,
aunque da los elementos constitutivos del instituto, no permite caracterizarlo
con precisin por cuanto ese derecho est necesariamente sujeto a un
determinado rgimen legal. (Benjamn Villegas Vasavilbaso, tomo III,
Instituciones Fundamentales, Primera parte, pgina 496).
Se debe observar, por otra parte, tal como lo hace Aparicio Mndez, que las
palabras jubilacin, pensin y retiro, empleados universalmente, suponen
en el fondo un concepto nico, abarcan un solo problema: el de la pasividad. El
derecho positivo comparado no ha uniformado criterios acerca del uso especial
y exacto que debe darse a cada uno de estos vocablos. (Aparicio Mndez,
Estudios de Derecho Administrativo, Montevideo 1944, pg. 6), Al respecto,
podemos anotar que generalmente se emplea el trmino jubilacin separado
de su cargo; pensin, el que se concede a determinados deudos de
funcionarios jubilados o con derecho a serlo, y retiro, el que corresponde a los
militares a su separacin del servicio activo, aun cuando a menudo, como en
nuestra legislacin, se confunden los dos primeros e incluso se da los dos
primeros trminos e incluso se da preferencia al vocablo pensin.
Aun cuando cada autor enfoca el problema a su manera, en el aspecto

doctrinario, con referencia particular al sistema legal imperante en su pas,
fundamentalmente el problema se debate entre dos criterios antagnicos,
incluso entre autores de una misma nacional.
Por una parte, estn quienes consideran a la jubilacin como un sueldo

diferido, y as Hariou nos la define: La pensin es un sueldo diferido, pagado
en forma de renta vitalicia al funcionario que se ha jubilado, una vez reunidas
determinadas condiciones. Esta definicin dada en la 7 edicin de su
Derecho Administrativo de 1911, la modific en su 11 edicin de 1927 as: La
172
pensin es una indemnizacin a ttulo de sueldo diferido basada en
retenciones, y pagada en forma de renta vitalicia al funcionario que se ha
jubilado cuando ha reunido determinadas condiciones (Cita hecha por Gastn
Jeze en sus Principios Generales de Derecho Administrativo, tomo II, 2, pgina
437).
Este concepto ha influenciado notablemente a Bielsa, quien asienta que la

jubilacin consiste en la continuacin, por parte del Estado, de la remuneracin
correspondiente al funcionario (y eventualmente a sus parientes: pensin) que
ces en el ejercicio de sus funciones por inhabilidad o incapacidad fsica,
habindose cumplido las condiciones legales. Por sus caracteres esenciales,
que son la asignacin fija, peridica y proporcional al suelo, puede
considerarse la jubilacin, desde el punto de vista jurdico, un accesorio del
sueldo (Rafael Bielsa, Derecho Administrativo, 4 Edicin, tomo II, pg. 187);
pero, en forma contradictoria, nos dice a rengln seguido: La jubilacin,
verdad es, no tiene fundamento jurdico slido. Segn el sistema legal (aporte
y condiciones) la jubilacin puede considerarse un seguro obligatorio o una
renta, pero la estructura positiva y los propios fundamentos de la jubilacin son
extraos a esas dos instituciones.
El criterio de la jubilacin vinculada al sueldo lo expresa el doctor Lares

Martnez al definirla como el derecho del funcionario o empleado pblico de
obtener de la administracin, en determinadas condiciones legales, le contine
pagando el sueldo o una parte del mismo, despus de haber cesado en sus
funciones, por razones de edad o de inhabilitacin fsica o por haber servido
durante cierto nmero de aos (Eloy Lares Martnez, Manual de Derecho
Administrativo, pg. 310).
Otros autores no ven esa relacin entre la jubilacin y el sueldo,

considerndolos como derechos diferentes a los funcionarios pblicos, basado
el sueldo en la contraprestacin por parte del Estado de la actividad del
funcionario, y la jubilacin en un derecho adquirido por el funcionario en virtud
de sus largos aos de servicio al Estado y de una disposicin legal que as lo
determina, por razones de carcter eminentemente social.
Jeze nos dice que La pensin de retiro es una asistencia pecuniaria pagada
peridicamente, en principio, hasta su muerte, a un funcionario pblico que ha
cumplido todas las condiciones legales y se halla desinvestido de su funcin a
consecuencia de una resolucin regular de jubilacin (Jeze, op., tomo y pg.
citados), hacindonos incapie en que debe distinguirse cuidadosamente del
sueldo propiamente dicho, aunque se haya pensado alguna vez que no es sino
un sueldo particular.
Es interesante anotar, para los efectos del estudio que se lleva a cabo, lo que
nos dice el mismo Jeze respecto al sueldo: En el tcnico preciso. El sueldo
propiamente dicho es, esencialmente, la asignacin peridica de una suma de
dinero con arreglo a una tarifa previamente establecida y una vez reunidas
todas las condiciones establecidas por las leyes y reglamentos para su
obtencin en base del ejercicio de una actividad personal para un servicio
pblico, durante todo el tiempo que el agente permanezca efectivamente
comisionado para la realizacin de un servicio pblico. Esta retribucin
173
pecuniaria es permanente. Es una consecuencia de la investidura. Se vincula
al efectivo ejercicio de la funcin (Ob. Y tomo cits., pg. 406). Y al lado de
esta definicin conviene anotar que el mismo autor nos dice que Jubilar a los
agentes pblicos es dictar una resolucin de desinvestidura definitiva de la
funcin, por hallarse incapaz el agente a consecuencia de la edad, de la
antigedad de servicio, lesiones, incapacidad, enfermedad, para el ejercicio
regular y correcto de la funcin (Id. Pg. 283).
Los espaoles Gascn y Marn y Garca Oviedo, en sus respectivos tratados,

coinciden en sealar que las clases pasivas constituyen el conjunto de
personas que reciben pensin del Estado sin prestarle un servicio, justifican lo
que perciben los funcionarios pblicos en razn de su edad y a los servicios
prestados, por razones de orden social y la necesidad de renovar las plantillas
de la administracin (Vide Jos Gascn y Marn, Tratado de Derecho
Administrativo, 13 edicin, tomo I, pgs.. 337 y ss.; Carlos Garca Oviedo,
Derecho Administrativo, Vol. I., pgs.. 353 y ss.).
El mexicano Gabino Fraga, al criticar los distintos fundamentos dados a la

jubilacin, expresa: Creemos que la pensin constituye un derecho distinto del
sueldo; pero dado el sistema de la ley no podemos considerarlo como
autnomo y totalmente desvinculado de los actos que lo preceden y que son
no slo el tiempo de servicios, sino tambin el descuento operado.
Propiamente, nuestro sistema legal, de acuerdo con el pensamiento de sus
autores, constituye un sistema mixto en que los principios del sistema del
Seguro Social Obligatorio, que hace que el empleado participe del costo de su
propia proteccin para el momento en que ocurren determinados riesgos, se
combinan con la obligacin del Estado, de contribuir a la seguridad y bienestar
de sus servidores cuando pierdan su aptitud para el trabajo, (Gabino Fraga,
Derecho Administrativo, 3 edicin, pgina 386).
Por su parte, el colombiano Carlos H. Pareja comparte el criterio sustentado

por el Procurador General de Colombia, quien expres entre otras cosas, en
informes ante la Corte de su pas, lo siguiente: Las pensiones no se justifican
ante el derecho si se les atribuye el carcter de gracias o recompensas
gratuitas que la Nacin concede a ciertas personas que se consideran que se
han hecho acreedoras por servicios importantes, frmula que me parece de
escaso sentido jurdico y no poca contradictoria, en la cual se fundan algunas
decisiones anteriores sobre la materia Las pensiones y dems sumas que
el Estado paga a sus servidores no representan otra cosa que la satisfaccin
de obligaciones que el Estado contrae con las personas que se dedican a su
servicio y que se reconocen en las leyes teniendo en cuenta la antigedad, la
clase de servicios, la invalidez, la carencia de medios de subsistencia y otras
causas semejantes generadoras de la obligacin. Son, en otros trminos
manifestaciones del deber o de la funcin social del Estado(Carlos H.
Pareja, Curso de Derecho Administrativo y Prctico, segn la edicin. Volumen
II, pg. 284).
Ms adelante el mismo Pareja transcribe el fallo de la Corte Colombiana de 7

de noviembre de 1933, en el cual se define el carcter de derechos sociales
que tienen las pensiones en los siguientes trminos: Las pensiones no tienen
el carcter de sueldos ni de salarios, pues al paso de que los dos ltimos miran
174
el inters privado, las pensiones son instituciones establecidas por motivos de
inters general, que hace parte de lo que se conoce con el nombre de
previsin social y que tiene por fin atender a las subsistencias de aquellas
personas que por razn de su edad y estado de pobreza no pueden subvenir a
sus ms apremiantes necesidades, despus de haber consumido sus energas
y su edad til en servicio de una empresa o entidad. De este modo y con
argumentos propios rebate la tesis de Hauriou y de Bonnard, sobre la
consideracin de la pensin como una continuacin del sueldo, expresando
interesantes conceptos comparativos para demostrar la diferencia entre el
rgimen de las pensiones en Francia y en Colombia, que hacen inaplicables
aquellas tesis en esta ltima nacin.
El colombiano Castro Martnez hace diferenciacin entre el sueldo de retiro y la

jubilacin, considerando que el primero se instituye a favor de quienes sirven
a la Repblica en actividades que pertenecen solamente al Estado y que no
pueden desempearse en la vida privada Por lo cual, dada la profesin a
que se dedican los individuos y no pudiendo trabajar en ella en calidad
particular, debe reconocrseles un sueldo en condiciones semejantes al
tiempo en que hayan permanecido en el servicio activo. Esta denominacin de
sueldos de retiro se da precisamente por las circunstancias de considerarse
que la persona sigue perteneciendo al cuerpo de funcionarios, con la sola
diferencia que pasan a la reserva y permanecen en disponibilidad para cada
vez que se les llame de nuevo Los militares ofrecen el ejemplo ms claro y
definido a este respecto (Jos Joaqun Castro Martnez, Tratado de Derecho
Administrativo, pg. 227). Despus de hacer esta sutil diferenciacin de las
pensiones de retiro, estima que la jubilacin se fundamenta en principios de
equidad y que aun cuando suele tenerse en cuenta el ltimo sueldo devengado
para su concesin, no es este un factor determinante en relacin con su
naturaleza jurdica.
El uruguayo Aparicio Mndez, a quien ya citamos, anota que hay que eliminar
en el aspecto jurdico la identidad entre sueldo, jubilacin y retiro, pues existen
diferencias de naturaleza entre el sueldo y las remuneraciones de pasividad
citadas, limitndose las relaciones entre uno y otras a simples elementos
externos, para concluir concretamente en que las jubilaciones, pensiones y
retiros constituyen en conjunto, la institucin de pasividad, caracterizada por la
tutela permanente en razn de una actividad concreta anterior y en
consideracin a la productividad del sujeto (Ob. Cit., pg. 23 y 25).
Finalmente, el argentino Villegas Vasavilbaso tambin citado, no le da tampoco

el carcter de sueldo a la jubilacin, indicando que se trata de una especie de
seguro obligatorio y que tanto la jubilacin como la pensin tienen el carcter
de renta diferida y consolidada al cumplimiento de los requisitos que la ley
establece (Ob. Y tomo cit. Pg. 498).
Con base en los anteriores conceptos, el suscrito se permite opinar, como dijo
al sintetizar la opinin de los autores que no ven en la jubilacin una
continuacin del sueldo, que ella es un derecho adquirido por el funcionario en
virtud de sus largos aos de servicio al Estado y de una disposicin legal que
as lo determina, por razones de carcter eminentemente social.
175
No queremos terminar sin reafirmar nuestra opinin con un concepto emitido
por el propio Bielsa, quien a pesar de que como vimos arriba, mantiene el
criterio de que la jubilacin es una continuacin por parte del Estado, de la
remuneracin correspondiente al funcionario que ces en el ejercicio de sus
funciones, en otra de sus obras, aun cuando insiste en afirmar que por medio
de la jubilacin la ley releva al funcionario o al empleado de la obligacin de
prestar servicio, y le atribuye el derecho de percibir todo el sueldo o parte de
l (lo que no se compadece con la definicin de sueldo que nos da como la
retribucin en dinero que el funcionario o empleado percibe por el servicio
prestado, retribucin equivalente y en proporcin a la duracin del servicio, y
que, fijada anualmente, es pagada por perodos regulares), agrega a
continuacin: Pero la situacin de jubilacin difiere en algo de la situacin del
funcionario o empleado. Para establecer la diferencia se debe partir del
supuesto siguiente: el jubilado no pertenece a la administracin pblica: El
jubilado ha dejado de ser funcionario (al menos en el cargo que se ha
jubilado). Ningn vnculo jurdico normal une al jubilado con la administracin
pblica (aunque algunos deberes subsisten, como el de no revelar el secreto
de lo que ha conocido o sabido siendo funcionario) (Rafael Bielsa, Estudios de
Derecho Administrativo, Tomo I, Derecho Administrativo, pg. 518). Como
vemos, esta no viene a ser sino la sustentacin bsica que da Jeze a su teora
contraria al concepto de Hauriou: el sueldo es una consecuencia de la
investidura que se vincula al servicio efectivo de la funcin; la jubilacin del
agente pblico es la resolucin de desinvestidura definitiva de la funcin, que
no le permite continuar en disfrute del sueldo.
Como conclusin final de estas anotaciones se debe observar, en cuanto al

estudio que se hace del artculo 123 de la Constitucin sobre la compatibilidad
o incompatibilidad de las jubilaciones con el disfrute de sueldo por el
desempeo de un cargo pblico, que, cualquiera que sea la posicin doctrina
que se adopte sobre el concepto jurdico de la jubilacin, ella no puede servir
de base nica para interpretar la mencionada disposicin constitucional, pues
tal interpretacin estara fundamentada en un concepto meramente subjetivo
del instituto de la jubilacin, sin base a una disposicin concreta de nuestro
ordenamiento jurdico positivo, por falta de la Ley de Incompatibilidades que
prev la indicada norma de nuestra Constitucin, base que no puede ser
sustituida por principios o conceptos de orden doctrinario o moral.

CR art:123

DESC JUBILACIONES
DESC PENSIONES
DESC SALARIOS

176
033
TITL Recurso de nulidad contra acto de la Contralora General de la
Repblica que viola el artculo 123 de la Constitucin Nacional
FRAGMENTO
En escrito de fecha 6-1-1970, el ciudadano Elvidio Mndez Carrero, interpuso

ante la Corte Suprema de Justicia, Sala Poltico Administrativa, recurso
contencioso-administrativo de anulacin contra lo que califica de acto de la
Contralora General de la Repblica que viola abiertamente el artculo 123 de
la Constitucin Nacional. La citada norma dice:
Nadie podr desempear a la vez un destino pblico remunerado, a menos

que se trate de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales, docentes,
edilicios, o electorales que determine la ley. La aceptacin de un segundo
destino que no sea de los exceptuados en este artculo implica la renuncia del
primero, salvo los casos previstos en el artculo 141 o cuando se trate de
suplentes mientras no reemplacen definitivamente al principal.
La causa del recurso es el contenido del Oficio N C-19373, del 18-11-69,

emanado de la sala de Centralizacin del citado Organismo Contralor, y
dirigido a la Oficina Central de Personal de la Comisin de Administracin
Pblica. Esa comunicacin expresa textualmente:
Caracas, 18 Nov. 1969. 160 y 111.- Ciudadano Director de la Oficina Central

de Personal Comisin de Administracin Pblica. Presente. Me es grato
dirigirme a usted en la oportunidad de devolver anexo el presente oficio, el
Movimiento de Personal F.P. N 432 del Instituto de Previsin Social de las
Fuerzas Armadas, correspondiente a la transferencia de Sub-Contralora Jefe
de Departamento del ciudadano ELVIDIO MENDEZ CARRERO, Cdula de
Identidad N 6.517, por cuanto el mismo tiene registrada una jubilacin
otorgada por el Ministro de Comunicaciones, con una asignacin de Bs.900,00
mensual.
No habiendo recibido hasta el presente la respectiva participacin que indique
renuncia temporal al Despacho de jubilacin, el nuevo nombramiento no se
ajusta a las disposiciones contenidas en el artculo 123 de la Constitucin y
Dictamen de la Consultora Jurdica de esta Contralora, en donde se
establece que ningn ciudadano puede ser funcionario pblico y a la vez estar
jubilado. Dios y Federacin. Miguel F. Briceo Dunn. Primer Contador.
177
ANTECEDENTES
Segn lo narrado en el escrito recusorio, los antecedentes de la demanda, en

sntesis, son: En junio de 1969, el recurrente empez a trabajar en el Instituto
Autnomo de Previsin Social de las Fuerzas Armadas. En agosto del mismo
ao fue jubilado por el Ministerio de Comunicaciones, con una asignacin de
Bs. 900, 00, por servicios prestados a ese Despacho, pero continu trabajando
ininterrumpidamente para el nombrado Instituto. Ahora bien, al ser transferido
del cargo de Sub-Contralor al Jefe del Departamento de Secretara, la Sala de
Centralizacin procedi como aparece en la comunicacin ya copiada; ese
Oficio fue notificado al Instituto por la Comisin, y aqul lo hizo del
conocimiento del interesado.
PETICION DEL RECURRENTE
El ciudadano Elvidio Mndez Carrero demanda en su libelo que:
Por todo lo expuesto es por lo que me permito solicitar respetuosamente de

esa Corte Suprema de Justicia que, de conformidad con las atribuciones que le
confiere el ordinal 7 del Art. 215 de la Constitucin, declare la nulidad del acto
administrativo realizado por la Contralora General de la Repblica el cual est
perfectamente determinado en el Oficio N C-19373 dirigido por aquel
Despacho a la Oficina Central de Personal de la Comisin de Administracin
Pblica, transmitido por esta dependencia al Instituto Autnomo de Previsin
Social de las Fuerzas Armadas y por ste, a su vez, al suscrito.
Es obvio que considera que el contenido del Oficio N C-19373, del 18-11-69,
antes transcrito, es la notificacin de un acto administrativo, recurrible por la
va contenciosa administrativa de anulacin por ante la Corte Suprema de
Justicia, de conformidad con la atribucin 9 del artculo 7 de la Ley Orgnica
de la Corte Federal, que faculta para:
Conocer en juicio contencioso de las acciones y recursos por abuso de poder

y otras ilegalidades de las Resoluciones Ministeriales y en general de los actos
de la Autoridad Administrativa, en cualquiera de sus ramas Nacionales,
Estadales y Municipales
OBSERVACIONES
Sin entrar en la cuestin de fondo planteado por el recurrente en su libelo,

vamos a considerar, en vista del estudio del escrito recursorio, y de los
recaudos del expediente, estos examinados en la Corte, si es admisible o
procedente la demanda; al efecto observamos:
178
PRIMERO: El contenido del oficio de la Sala de Centralizacin el cual es objeto
del recurso, no tipifica, a nuestro parecer, un acto administrativo recurrible por
la va contenciosa administrativa de anulacin, segn el concepto que de ese
acto ha dado la misma Corte, al definirlo como:
las manifestaciones de voluntad de la Administracin Pblica que afectan a

la situacin jurdico-administrativa personal o patrimonial de un administrado,
como son las que crean o definen una situacin de derecho administrativo.
(Gaceta Forense. Segunda Etapa N 26. Ao 1969, pg. 142).
Ms o menos los mismos caracteres del acto administrativo dados por la Corte
aparecen en estas dos definiciones: a) Los actos administrativos son
manifestaciones de voluntad emanadas de las autoridades administrativas y
que tienen por objeto producir efectos de derecho, generales o individuales.
(Eloy Lares Martnez. Manual de Derecho Administrativo, pg. 191), y b)
manifestacin de voluntad realizada por una autoridad pblica actuando en
ejercicio de la funcin administrativa, con objeto de producir efectos jurdicos
determinados que pueden ser, o la creacin de una situacin jurdica individual
o general, o la aplicacin de un sujeto de derecho de una situacin jurdica
general (Allan-Randolfh Brewer Caras Las Instituciones Fundamentales del
Derecho Administrativo, pg. 120).
Cules son las caractersticas esenciales del acto administrativo, lo que

constituye su esencia jurdica? En las definiciones antes dadas, y en muchas
otras, podemos encontrar como caracteres esenciales los siguientes:
1) Una declaracin o manifestacin de voluntad (decisin o resolucin) de una

autoridad competente (pblica o administrativa), y
2) que produce por s mismo efectos jurdicos.
Esos caracteres esenciales no se encuentran en el acto de la Sala de

Centralizacin del cual ha recurrido el ciudadano Elvidio Mndez Carrero; y lo
esencial es aquellos que no puede faltar en la cosa, porque entonces ella
dejara de ser lo que es.
SEGUNDO: La Sala de Centralizacin devolvi la participacin del nuevo

nombramiento del recurrente, porque lo consider violatorio del artculo 123 de
la Constitucin Nacional, ya se haba designado para ese cargo a un jubilado
quien lo haba aceptado sin haber hecho renuncia temporal de su Derecho de
jubilacin.
Con esa devolucin la Sala proceda de conformidad con el Manual de

Procedimientos para el Registro y Control de los Empleados Nacionales en la
Contralora General de la Repblica, elaborado por la misma Sala, de
conformidad con las atribuciones que le confiere los Numerales 6 y 7 del
artculo 165 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional. El referido
Manual dispone:
179
4.- Las discrepancias, diferencias y objeciones sobre el Movimiento de
Personal, sern investigadas y tomadas las medidas del caso.
De la lectura del Oficio objeto del recurso, se desprende que la nica medida
tomada por la Sala haba sido el hecho material de devolver a la Comisin la
forma F.P.-20 N 432, del Instituto de Previsin Social de las Fuerzas
Armadas, correspondientes a la transferencia de cargos del empleado seor
Elvidio Mndez Carrero, razonndolo como consta en la comunicacin.
Es cierto, que esa devolucin implicaba que no se registrara el nombramiento,

como ordena la atribucin 16 del artculo 165 de la Ley Orgnica Hacendaria,
y consecuencialmente, como lo estatuye la misma disposicin, que:
Queda prohibido pagar sueldo o remuneracin alguna a los empleados cuyos

nombramientos no hayan sido registrados de acuerdo con esta disposicin.
En el libelo el recurrente no dice claramente cmo qued su relacin con el

Instituto, al conocer ste la objecin de la Sala de Control; no sabemos si le
fue revocado el nuevo nombramiento, si continu en el cargo anterior o si
qued cesante, situaciones que pueden producir efectos jurdicos; aunque sin
tener relevante importancia para el punto de procedimiento que analizamos.
En definitiva, concretamente, decimos que el Oficio N C-19373, del 18-11-69,

de la Sala de Control, no contiene ningn acto administrativo, sino un hecho o
acto material: devolucin de la forma F.P. 020 N 432, con los razonamientos
que crey pertinente la Oficina, todo en cumplimiento de lo dispuesto en un
Manual de procedimientos internos de la misma Sala.
TERCERO: El artculo 159 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional

dispone que las decisiones del Contralor podr apelarse ante los Tribunales de
lo contencioso-administrativo que puedan crearse en lo futuro y a los cuales se
les d esta atribucin; y de las decisiones de las Salas (Control, Centralizacin
y Examen) podr apelarse por ante el Tribunal Superior de Hacienda.
Es obvio que el contenido del Oficio C-19373 de fecha 18-11-69, emanado de

la Sala de Centralizacin, firmado por el Primer Contador, no es una decisin
del Contralor General de la Repblica, ni siquiera es un acto administrativo de
esa Sala recurrible por ante los Tribunales de Hacienda, por lo tanto, no es
impugnable mediante un recurso como el ejercido.
RESUMEN Y CONCLUSION
Como resumen y conclusin de todo lo antes expuesto nos permitimos opinar,

salvo mejor criterio de la Consultora Jurdica, lo siguiente:
A) El contenido del Oficio N C-19373, DEL 18-11-69, objeto del recurso

contencioso administrativo de anulacin, no es por su forma ni por su
contenido, finalidad, un ACTO ADMINISTRATIVO, porque no se
encuentra en l los caracteres esenciales (impretermitible) que lo
identifiquen como tal.
180
B) El contenido de la referida comunicacin es, simplemente, una
participacin de un hecho o un acto material, cuya finalidad prctica no
es la de producir efectos jurdicos.
C) En conclusin: la solicitud de nulidad intentada por ante la Corte
Suprema de Justicia (Sala Poltico Administrativa es inadmisible.

CR art:123
CR art:141
LOCF art:7-9
LOHPN art:159
LOHPN art:165-6
LOHPN art:165-7
LOHPN art:165-16
DESC ACTOS ADMINISTRATIVOS

DESC NULIDAD
DESC RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

181
034
TDOC Memorando
TITL Incompatibilidad entre el goce de una pensin y el desempeo de
un destino pblico remunerado
FRAGMENTO
La Constitucin establece en su artculo 123:

Nadie podr desempear a la vez un destino pblico remunerado, a menos
que se trate de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales, docentes,
edilicios o electorales, que determine la ley. La aceptacin de un segundo
destino que no sea de los exceptuados en este artculo implica la renuncia del
primero, salvo los casos previstos en el artculo 141 o cuando se trate de
suplentes mientras no reemplacen definitivamente al principal.
Esta disposicin prohibitiva constitucional es suficientemente clara en su
redaccin y se basta as misma, no siendo susceptible de ninguna
interpretacin extensiva por su misma naturaleza y por la precisin de sus
conceptos. Dicha prohibicin se refiere al desempeo simultneo de ms de
un destino o cargo pblico remunerado.
La materia de pensiones y jubilaciones est reglada en nuestro orden jurdico
positivo, especialmente por la Ley de Pensiones de 13 de julio de 1928, an
vigente puesto que no ha sido derogada en la forma que establece la
Constitucin, es decir, por otra ley; y sin que valga alegar contra su
observancia el desuso, ni la costumbre o prctica en contrario (artculo 7,
Cdigo Civil). Esa Ley de Pensiones sufri la modificacin de su artculo 38 al
dictarse el 15 de diciembre de 1964 la Ley de Pensiones para los ex
Presidentes de la Repblica, cuyo artculo 5 dispone que:
No podrn disfrutar de sueldo o salario ni de ninguna otra pensin del Estado,
quienes se acojan a los beneficios que esta Ley les concede.
Disposicin que reproduce, en otros trminos, la norma que estableca el
aparte nico del derogado artculo 38 de la Ley de Pensiones de 1928.
La Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales en su Captulo VIII sobre
Pensiones y Previsin Social establece tambin un rgimen sobre pensiones
de disponibilidad y retiro de los Oficiales de las Fuerzas Armadas. Asimismo la
Ley de Personal del Servicio Exterior, en su seccin IX sobre Retiro y
Antigedad, crea tambin un sistema de pensiones para los funcionarios de
carrera. Igualmente el Estatuto Orgnico del Instituto de Previsin y Asistencia
Social para el Personal del Ministerio de Educacin autoriza al Consejo
Directivo para que de acuerdo con el Ejecutivo Nacional, incorpore a sus
atribuciones el rgimen de Jubilaciones y Pensiones para ese personal. Por
ltimo, varios Ministerios del Ejecutivo Nacional han dictado en el transcurso
de los ltimos aos sendas Resoluciones que regulan provisionalmente el
otorgamiento de pensiones de jubilacin para los funcionarios y empleados de
los respectivos Despachos mientras se regula la materia en escala nacional; y,
por su parte, la Contralora General de la Repblica ha dictado una Resolucin
182
Interna sobre la misma materia.
Ahora bien, ni la Constitucin, ni la Ley de Pensiones, ni la Ley de Personal del
Servicio Exterior, ni la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas Nacionales,
establecen la incompatibilidad entre el goce de una pensin y el desempeo
de un destino pblico remunerado. Solamente el artculo 5 de la arriba
mencionada Ley de Pensiones para los ex Presidentes de la Repblica, de
1964, al reproducir el viejo artculo 38 de la Ley de Pensiones, establece
especficamente esta incompatibilidad entre el disfrute de un sueldo o salario o
de alguna otra pensin del Estado, con la pensin que a esos altos ex
funcionarios de la Repblica concede dicha Ley.
En cuanto se refiere a los funcionarios o empleados de aquellos Ministerios del
Ejecutivo Nacional que hubieren dictado Resoluciones provisionales sobre
pensiones de jubilacin, la compatibilidad existira fundada en la disposicin
correspondiente de la respectiva Resolucin, pero no en el precepto prohibitivo
contenido en el artculo 123 de la Constitucin. As, por ejemplo, el artculo 11
de la Resolucin N 3 de 5 de marzo de 1965, del Ministerio de
Comunicaciones, establece:
Si el empleado a quien se hubiere acordado una pensin llegare a
desempear cargo remunerado en cualquier organismo nacional, estadal o
municipal el pago de sta quedar suspendido por el tiempo en que ello
ocurra. El beneficiario tendr derecho previa la correspondiente comprobacin,
a que la pensin le sea restablecida al cesar en las funciones que
determinaron la suspensin.
Incidentalmente se destaca la irregularidad que existe en relacin con estas
Resoluciones, que pretenden reglamentar una materia que ha sido objeto de
una ley, que, por lo tanto, slo el Presidente de la Repblica, en Consejo de
Ministros, puede reglamentar, sin alterar el espritu, propsito o razn de la ley;
como tambin la irregularidad de que algunas de esas Resoluciones aleguen
en sus considerandos que dicha Ley de Pensiones es anticuada, lo cual, por
cierto, nada resta a su vigencia como la ley de la Repblica
Tambin se deja constancia de que la Contralora General de la Repblica
desde hace varios aos, merced a una interpretacin extensiva del precepto
constitucional contenido en el artculo 123, ha sostenido la incompatibilidad
entre el goce de una pensin o jubilacin y el sueldo proveniente de un destino
o cargo pblico. Interpretacin extensiva de un precepto prohibitivo,
absolutamente preciso en sus conceptos y clarsimo en su redaccin, que es
totalmente inadmisible.
En conclusin:
La Constitucin no establece ninguna incompatibilidad entre el disfrute de una

pensin y el goce de un sueldo o remuneracin por causa del ejercicio de un
destino pblico remunerado.
En la legislacin positiva venezolana slo conocemos un caso de
incompatibilidad en esa materia: el establecido en el artculo 5 de la Ley de
Pensiones para los ex Presidentes de la Repblica, de 1964.
Existen Resoluciones ministeriales que establecen para los empleados de los
respectivos Despachos tal incompatibilidad.
183
CR art:123
CC art.7
LEPEN art:5

DESC JUBILACIONES
DESC PENSIONES

184
035
TITL Observaciones que hacen algunos Fiscales del Ministerio Pblico a
la Consultora Jurdica sobre el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal
FRAGMENTO
ANTEPROYECTO QUE ENVIA EL FISCAL DECIMO-CUARTO DE LA

CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL DISTRITO FEDERAL Y ESTADO
MIRANDA, DOCTOR SIMON BENARROCH COHEN, Y EN CUYA
ELABORACION COLABORO JUNTO CON OTROS DISTINGUIDOS
JURISTAS.
EXPOSICION DE MOTIVOS
La Reforma Parcial del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal tiene como objetivo

fundamental agilizar en lo posible el proceso penal venezolano. Por ello el
Proyectista ha credo conveniente reformar normas que en los actuales
momentos representan un obstculo para la buena marcha de la
Administracin de Justicia, por disposiciones modernas encuadradas dentro
del progreso y dinmica que vive el mundo actual. Para ello ha aprovechado
esta oportunidad a fin de proponer reformas de otros artculos que conviene
realizar aunque incidan de manera directa sobre la celeridad del proceso
penal. Ahora bien, como primer paso dado es el creer firmemente que la
denominacin actual del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal no est ajustado
a las corrientes ms modernas y cientficas del Derecho Procesal Penal. Por
ello ha propuesto que el Cdigo sea llamado de Procedimiento Penal en
lugar de Enjuiciamiento Criminal.
El proyectista considera que el Derecho Procesal Penal no es sino el
procedimiento aplicado a la actuacin de la Ley Penal a los casos concretos.
El Derecho Procesal Penal es, pues, en otros trminos, el conjunto de normas
que regulan las actividades dirigidas a la comprobacin de las condiciones
necesarias para que sea ejecutado en concreto el derecho penal.
Se ha llamado al proceso penal venezolano Enjuiciamiento Criminal y
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal al estatuto en el cual estn contenidas las
disposiciones jurdicas que regulan el proceso penal. Se preguntan muchos si
ser o no adecuada esta denominacin. Entre los que la defienden se
encuentra Borjas alegando para ello que los motivos de este proceso son
actos criminales, que son siempre materia de este juicio y por eso est
ajustada la denominacin de Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. Sin embargo
hoy es poco aceptable esa denominacin y se pronuncia el proyectista al igual
que el ilustre jurista venezolano doctor Angulo Ariza por la que existe en la
mayor parte de los pases para esta materia, o sea la de Cdigo de
185
Procedimiento Penal, por ser la ms cientfica. As se le denomina en Italia,
Argentina, Mxico, Colombia, Brasil, etc. Adems, gramatical y tcnicamente
Crimen es sinnimo de delito y en tal virtud Procedimiento Criminal es
trmino que designa el procedimiento relativo a los juicios derivados por la
comisin de un delito o crimen. Sin embargo, cabe observar, que en el Cdigo
de Enjuiciamiento Criminal estn tambin contempladas las disposiciones que
regulan los procedimientos derivados de la comisin de una falta, trmino de
distinto significado desde los puntos de vista tcnico y gramatical a crimen o
delito, pero que como bien se sabe es materia penal.
Es evidente pues que la denominacin Cdigo de Procedimiento Penal es
ms amplia que la de Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, toda vez que
aquella envuelve materias que escapan al contenido expresivo de esta ltima.
Por otra parte, el proyectista ha considerado conveniente reformar el artculo
39-A, eliminando para el efecto la frase despus de vencido el trmino de
prueba, permitindose por tanto la radicacin de los juicios en cualquier
estado de la causa, con el fin de agilizar en lo posible el proceso de radicacin.
Igualmente ha reformado el artculo 51 del actual Cdigo a fin de aligerar el
trabajo en los Tribunales Superiores eximiendo de consultas a las Sentencias
Condenatorias que impongan penas inferiores a cuatro (4) aos.
En vista de la rectitud y capacidad inherente el cargo de Juez de Primera

Instancia en lo Penal, se hace necesario que sus sentencias sean revisadas
por el Superior en todos los casos en que la condena sea de un (1) ao. Tal
revisin slo puede justificarse en delitos graves que merezcan penas
privativas de la libertad que excedan de cuatro (4) aos.
A objeto de hacer ms expedito el procedimiento ha eliminado el requisito

establecido en el aparte del Artculo 69, segn el cual era menester en estos
casos or la opinin del Representante del Ministerio Pblico.
El Proyectista ha modificado el artculo 73 a objeto de permitir al acusador y

defensor el acceso al Sumario desde que se ejecute el auto de detencin o de
sometimiento a juicio y desde que se dicte o confirme la decisin que declara
improcedente la formacin del Sumario, o terminada la averiguacin por no
haber lugar a proseguirla, igualmente ha considerado conveniente que se
reconozca la capacidad que tiene la Polica Judicial para practicar las
diligencias del Sumario, incluidas las declaraciones de testigos; en
consecuencia ha dejado de ser indispensable la ratificacin de las
declaraciones de los testigos ante el Juez Instructor para que surtan sus
efectos como plena prueba por ello, la reforma del artculo 75-J, eliminando la
ratificacin de la prueba testimonial. Por otra parte en los artculos 79 y 80 del
Cdigo actual se modifica la expresin Procurador de la Nacin por Fiscal
General de la Repblica y agregar Agentes Especiales, esto lo ha hecho el
reformista para ajustar an ms la competencia en esta materia del Fiscal
General de la Repblica, contemplada en la Constitucin Nacional vigente- en
el artculo 220.
Igualmente ha considerado conveniente dejar expresa en el artculo 84, ordinal

5, la obligacin del Fiscal del Ministerio Pblico de intervenir en la formacin
de los Sumarios. Esto se explica porque la Ley de Procuradura de la Nacin y
del Ministerio Pblico en el artculo 37, atribucin 3, regula expresamente esta
186
circunstancia.
Siguiendo con las reformas planteadas, el Proyectista considera necesario

eliminar la palabra civil en el ordinal 6 del artculo 100, por carecer de
sentido esa frase, puesto que el parentesco es una institucin conocida
universalmente en el campo jurdico de naturaleza civil.
La reforma del artculo 102 se ha hecho bsicamente para aclarar los

conceptos que tuvo en mente el reformador de 1961. En efecto, la expresin
Formacin de Causa ha dado lugar a innumerables dudas e interpretaciones.
En realidad, la idea del legislador debi ser la de que en estos casos de delito
de accin privada contra las buenas costumbres, que suelen quedar impunes
por falta de acusacin o por faltas de pruebas oportunamente evacuadas, los
funcionarios de instruccin pueden comenzar la averiguacin sumaria por
denuncia y an por simple informacin.
Iniciado el sumario y notificado el representante del Ministerio Pblico, ste

deber ejercer la accin penal en nombre de la persona ofendida, si sta no
pudiere hacerlo, bien por su corta edad, bien por otras circunstancias que se lo
impidan y siempre y cuando no tenga representante legal o ste no puede
ejercer la accin o est complicado en el hecho.
Se aclara que el representante del Ministerio Pblico actuar en este caso

como acusador y, en consecuencia, sujeto a las mismas responsabilidades y
sanciones establecidas por la Ley para el acusador privado. (1)
Si terminadas las averiguaciones del sumario y antes de decretarse la
detencin del indiciado, no se hubiere presentado la correspondiente
acusacin, sin perjuicio de la responsabilidad en que pueda incurrir el
representante del Ministerio Pblico por su omisin.
Es de advertir que en la reforma de este artculo se ha sostenido el criterio de

que la Ley Adjetiva (Cdigo de Enjuiciamiento Criminal) no debe contradecir a
la Ley Substantiva (Cdigo Penal). Por ende, si este ltimo ha establecido que
los delitos a que se refiere el artculo 102 no son enjuiciables sino mediante
acusacin de la parte agraviada, hemos querido conservar tal carcter para
ellos.
Ello ajusta perfectamente con lo establecido en la parte final del artculo 102
del C.E.C. cuyo texto se conserva en esta reforma, respecto del
sobreseimiento de la causa por perdn o desistimiento de la parte agraviada,
figuras procesales que no pueden operar sino en el procedimiento penal
instado por acusacin.
(1)/La Consultora observa que esta propuesta de modificacin choca radicalmente con la vigente
disposicin del prrafo aparte, inciso 22, artculo 42 de de la nueva Ley Orgnica del Ministerio
Pblico que consagra el principio opuesto/.
187
Por otra parte ha credo necesario la reforma del artculo 117 a fin de facultar a
los jueces y funcionarios instructores para devolver en cualquier estado y
grado de la causa, a sus legtimos dueos, aquellos objetos cuya retencin no
fuere indispensable a los fines de la averiguacin y que no revistan
peligrosidad, dejndose slo de ellos una fotografa, descripcin o examen si
se creyere conveniente. El Proyectista ha incluido ha incluido un nuevo artculo
a continuacin del N 117 con el nmero 117-A para establecer un
procedimiento a fin de evitar que los Jueces Penales se vean en el caso de
tener que pronunciarse incidentalmente acerca de la legitimidad de los
derechos de propiedad que se invoquen sobre los objetos que van a
devolverse. Se establece que tales pretensiones debern dirimirse ante la
jurisdiccin civil siguiendo el procedimiento ordinario. Los bienes quedarn
secuestrados en manos de un depositario judicial, con lo cual tambin se
aligeran los gastos de la administracin de justicia. Para modernizar la norma
contenida en el artculo 126 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal vigente, fue
incluida la fotografa judicial a escala de las armas o instrumentos con que se
cometi el delito. Agreg el proyectista que las armas deben ser descritas por
los expertos de la polica Judicial. En este mismo sentido se reform el artculo
127 a fin de incluir los nuevos mtodos para la identificacin de cadveres,
conservando sin embargo, el reconocimiento del cadver por las personas que
pudieron haberlo conocido en vida.
En el artculo 143 el reformista faculta al Juez o funcionario instructor para

devolver a sus legtimos dueos, los objetos que les fueron sustrados y que la
polica ha recuperado, salvo que se trate de objetos indispensables para la
averiguacin de la verdad o que se trate de objetos destinados a la comisin
de hechos punibles. Es idea del proyectista y por ello lo ha incluido
expresamente reformado el artculo 144, que las experticias sean siempre
realizadas por los peritos de la Polica Judicial. Con ello se lograra un mayor
desarrollo de los aspectos tcnicos de la investigacin policial y se eliminara el
enorme gasto con que actualmente el Estado de pagar peritos particulares
para la realizacin de estos exmenes periciales.
El reformista cre un nuevo artculo a continuacin del N 131 y el cual llevar

el N 131-A, cuyo texto ser idntico al actual artculo 147-A, el cual queda
suprimido; esto lo ha hecho en virtud de que el actual artculo 147-A se refiere
a la forma de instruir el sumario en cuanto a la experticia en caso de aborto. En
consecuencia debe estar a continuacin de la disposicin del artculo 131, que
le es similar dentro del Ttulo III, Captulo I, Libro Primero.
Para aligerar las averiguaciones sumarias, se suprime el requisito establecido

en el ltimo aparte del artculo 181, segn el cual en el reconocimiento de los
reos debe estar presente necesariamente el Juez, su Secretario y el Fiscal del
Ministerio Pblico. Es hora que se brinde a la Polica Judicial la confianza que
se merece para realizar por s sola este tipo de averiguaciones. (2).
(2) La Consultora es contraria a esta proposicin.
188
En el artculo 182 el proyectista ha querido aclarar que cuando el delito merece
pena que, alternativamente puede ser pecuniaria o privativa de la libertad, el
auto que se dicte sea de sometimiento a juicio. Asimismo, para compaginar
esta disposicin con las reformas en materia de trnsito, se dispone que en los
casos de accidente de trnsito no se detendr al indiciado sino que se le
someter a juicio, salvo que hubiere resultado muerta alguna persona o se
comprobara el dolo o la embriaguez o el exceso de velocidad.
En el artculo 186 del Cdigo vigente ha querido prever el reformista el caso de

que una persona sorprendida infraganti no pueda ser inculpada como reo de
un delito de accin pblica pero conste que es un vago o maleante. En este
caso se seguir el procedimiento administrativo correspondiente.
En relacin al artculo 193, la reforma tiene por objeto concordar el Cdigo de

Procedimiento Penal (Cdigo de Enjuiciamiento Criminal) con el nuevo texto
constitucional contenido en el artculo 60, ordinal 4 de la vigente Constitucin.
Para concordar la disposicin del artculo 206 con la del artculo 99, se incluye
como causa de terminacin de la averiguacin antes de dictarse el auto de
detencin o de sometimiento a juicio, las circunstancias de ser los hechos
averiguados enjuiciables nicamente mediante acusacin.
Con la reforma del artculo 237 se trata de evitar que la negligencia del reo o
su defensor alarguen innecesariamente la duracin del trmino probatorio.
Una de las reformas fundamentales propuestas es la modificacin del artculo

247, en el sentido de darle a la confesin rendida ante la Polica Judicial el
valor propio de la confesin judicial. Tiene presente el proyectista que segn el
artculo 72 del Cdigo actual, el Cuerpo Tcnico de Polica Judicial es un
organismo instructor auxiliar de los Tribunales de Justicia. Estas
consideraciones deben bastar para justificar la reforma proyectada, la cual
aparece absolutamente lgica si se tiene en cuenta lo dispuesto en el
Pargrafo Unico del artculo 72 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, en el
cual se establece que: los funcionarios que instruyen el sumario, cuando no lo
sean los Tribunales de la causa, se considere que actan por delegacin de
stos. (3).
De aprobarse dicha reforma, equivaldra darle a la sociedad un arma eficaz

para combatir la delincuencia evitando los inconvenientes que tiene que
afrontar hoy en da el Cuerpo Tcnico de la Polica Judicial, en el sentido de
lograr la presencia de un Juez cuando un delincuente confiesa, lo cual resulta
casi imposible en la mayor parte de los casos.
(3) /No slo la Consultora, sino que el Fiscal General de la Repblica se opuso ante el Ministerio de
Justicia a esta peligrossima reforma. Ver Informe del F.G.R. al Congreso en 1966. Pgina 200/.
189
Los valiosos informes periciales elaborados por los tcnicos de la Polica
Judicial en sus laboratorios no pueden ser desechados como prueba por el
solo hecho formal de no haber precedido el nombramiento, aceptacin y
juramentacin del experto. Por eso esta reforma contribuye a facilitar la
demostracin de la culpabilidad o inocencia del encausado dndole valor de
prueba a las conclusiones a que se haya llegado en los referidos informes,
siempre que en ellos se cumplan los requisitos materiales para su formacin y
siempre y cuando no haya incompatibilidad o causa de recusacin.
En cuanto a los artculos 281, 282, 283, el proyectista ha considerado

conveniente para la agilizacin del proceso, fijar la audiencia siguiente para la
eleccin de nuevos Asociados en caso de excusa (283), en el mismo sentido
reform el artculo 281 fijando para el nombramiento de asociados la tercera
audiencia para proceder a su eleccin, reduciendo la lista a seis por lo menos
entre Abogados y procuradores hbiles para ser jueces de la causa. Por lo que
respecta al artculo 282 se reform reduciendo la lista a seis para armonizar
dicha norma con el artculo 281. Igualmente se modific el artculo 287 a objeto
de reducir el trmino para la eleccin de Asesor, en armona con el artculo
281.
Estas son las principales normas reformadas con el proyectista.
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA
decreta la siguiente
LEY DE REFORMA PARCIAL DEL CODIGO DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL
Artculo 1- Se sustituye la denominacin Cdigo de Enjuiciamiento Criminal

por la de Cdigo de Procedimiento Penal.
Artculo 2- Se sustituye el texto del artculo 30-A por el siguiente:
Artculo 30-A- En los casos de delitos graves, cuya perpetracin hubiera

causado alarma, sensacin o escndalo pblico, o cuando por recusacin,
inhibicin o excusa de los Jueces Titulares y de sus Suplentes y conjueces
respectivos, la causa se paralizare indefinidamente, la Corte Suprema de
Justicia, a solicitud del Fiscal del Ministerio Pblico, del acusador, o del
procesado o su defensor, podr ordenar, en auto razonado y con vista del
expediente de que se trate, que el juicio se radique en un Tribunal de igual
categora de otra jurisdiccin territorial que sealar. Dicha decisin deber
dictarla dentro de los diez das siguientes al recibo de los autos, que deber
pedir con el fin expresado, y remitirlos junto con el procesado, al Tribunal de la
radicacin. Si la radicacin se efecta durante la primera instancia, las
apelaciones y consultas de ley se harn por ante la Corte o Tribunal Superior
del mismo territorio de la radicacin.
190
El Juez de Primera Instancia de la radicacin ser el competente para ejecutar
la sentencia definitiva y hacer el cmputo legal.
Artculo 3- Se sustituye el texto del artculo 51 por el siguiente:
Artculo 51.- Haya o no apelacin toda sentencia Absolutoria o Condenatoria

de Primera Instancia, se consultar con el Superior dentro del trmino y en los
mismos casos en que hubiese podido interponerse contra ella recurso de
apelacin, segn lo que se establece en el artculo precedente.
Cuando la pena impuesta fuere de multa o privativa de la libertad, que no

excede de cuatro (4) aos, la sentencia quedar firme si no fuere apelada.
Artculo 4.- Se sustituye el texto del artculo 69 por el siguiente:
Artculo 69.- Fuera de los casos mencionados en el artculo anterior los

Tribunales podrn reponer el proceso cuando la gravedad de la falta lo
merezca, de oficio o a solicitud de parte.
Artculo 72.- Son instructores del proceso penal:
1) Los Tribunales del proceso Penal.

2) Los Tribunales de Instruccin propiamente tales.
3) Los Tribunales de Parroquia y Municipio; y los de
Departamento y Distrito cuando actan tambin con
aquel carcter.
4) Los rganos de Polica Judicial con las limitaciones que
les imponen este Cdigo y los Estatutos Orgnicos que
los crean y los regulan.
5) El Contralor General de la Repblica, el Sub-Contralor y
cualquier otro funcionario de la Contralora debidamente
autorizado por el Contralor, en las averiguaciones
abiertas en materias de su competencia.
6) Las dems autoridades y funcionarios que la ley designe.
Pargrafo primero: Los funcionarios que instruyen el
sumario, cuando no lo sean los Tribunales de la causa,
se considera que actan por delegacin de stos, con la
excepcin prevista en el Pargrafo siguiente:
Pargrafo Segundo: Los funcionarios de instruccin de la
Contralora General de la Repblica, tendrn las
facultades que la ley atribuye a los dems funcionarios de
instruccin, ante los cuales no estarn subordinados.
Las actuaciones de la Contralora General de la Repblica tendrn en juicio los

efectos que determina el artculo 245, sin necesidad de ratificacin, y para
determinarlas el Tribunal deber motivar en sentencia los fundamentos que
existen para ello.
191
Artculo 73.- Las diligencias del sumario, ya empiecen de oficio, ya a

instancias de parte, sern secretas hasta que ste se declare terminado,
menos para el Representante del Ministerio Pblico.
Tambin dejarn de ser secretas para el procesado, su defensor y el acusador,

desde que se ejecute el auto de detencin o de sometimiento a juicio y desde
que se dicte o confirmen las decisiones a que se refieren los artculos 99, 109
en su ltima parte y 206.
El procesado contra quien se lleva a efecto un auto de detencin, puede pedir

por medio del Director de la Crcel o establecimiento donde se encuentra, que
se le traslade al Tribunal, para examinar el expediente, en unin de un
abogado o, en su defecto persona de su confianza.
Las Cmaras Legislativas en caso de allanamiento de algunos de sus

miembros y el Ejecutivo Nacional en caso de orden internacional o en casos
cuya gravedad repercuta en el mbito nacional, podr solicitar del Fiscal
General de la Repblica la comunicacin de datos sumariales cuyo
conocimiento no admita postergacin y les sea necesario en el ejercicio de sus
funciones constitucionales. El Fiscal General atender la solicitud antes dicha
cuidando de preservar el secreto sumarial hasta donde ello fuere compatible
con el inters pblico en juego dentro de las circunstancias del caso en
consideracin.
Pargrafo Unico: Los Tribunales de Instruccin notificarn, desde su iniciacin

al Fiscal del Ministerio Pblico, de las causas de accin pblica que estuviese
instruyendo.
Artculo 7.- Se sustituye el texto del artculo 75-J por el siguiente:
Artculo 75-J.- Las diligencias efectuadas por la Polica Judicial, incluida la

prueba testimonial, tienen fuerza probatoria mientras no sean desvirtuadas en
el debate judicial.
Sin embargo el Tribunal Instructor, tanto si lo estima conveniente como si se lo
piden el Fiscal del Ministerio Pblico o algunas de las partes, podr examinar
nuevamente a los testigos que hayan declarado ante la Polica Judicial.
Artculo 79.- El Ministerio Pblico que debe intervenir en las causales penales
de accin pblica ser representado en sus casos y segn lo determine la ley,
por el Fiscal General de la Repblica, sus adjuntos o agentes Especiales con
autorizacin especial del mismo, y por los Fiscales del Ministerio Pblico.
192
Artculo 80.- El Fiscal General de la Repblica velar por si o por medio de los
empleados de su dependencia y segn lo pauta la ley, por la recta aplicacin
de las leyes en los procesos penales que cursen en los Tribunales.
Intentar adems en la forma y oportunidad legales la acusacin a que hubiere
lugar contra los Funcionarios Nacionales.
Artculo 84.- Los Fiscales del Ministerio Pblico, ejercern funciones que les
atribuye el presente Cdigo y la respectiva legislacin especial, por lo que toca
al ejercicio de la accin penal con el carcter de parte de buena fe; y en ningn
caso podrn de dejar de ejercer las siguientes:
1.- La asistencia a la audiencia del procesado.
2.- La asistencia al acto de declaracin del testigo de prueba que no

haya declarado en el sumario y no sepa firmar o al acto de su
ratificacin, si aquella no hubiese sido rendida con la asistencia del
Fiscal.
3.- La promocin de pruebas en el plenario para mayor esclarecimiento

de los hechos que motivan el suceso, a menos que hubieren
renunciado al trmino probatorio conforme al artculo 237.
4.- La asistencia a los actos de evacuacin de aquellas pruebas en que

se funde el procesado, las excepciones que alegue en su defensa,
siempre que stos se verifiquen en los tribunales del lugar de la
residencia de los fiscales; y en caso de que ocurran
simultneamente tales actos de diferentes Tribunales, los fiscales
concurrirn al acto que se consideren de preferente necesidad de
asistencia.
5.- Intervenir en la formacin del sumario y en el conocimiento de las

causas de accin pblica.
6.- Solicitar el sobreseimiento de la causa, cuando hubiere lugar a ello,

de conformidad con el artculo 312.
7.- Denunciar ante quien corresponda las anomalas y las

irregularidades graves que observe en el proceso.
8.- Investigar las detenciones arbitrarias de que tuviere conocimiento

ocurridas en su jurisdiccin y promover la actuacin a que hubiere
lugar, a fin de que cesen aquellas y se reparen sus consecuencias.
Artculo 1 1.- Se sustituye el texto del artculo 100 por el siguiente:
Artculo 100.- En toda causa iniciable de oficio, cualquier particular, agraviado

o no, podr constituirse acusador ante cualquier Tribunal competente para la
instruccin del sumario respectivo.
El particular no agraviado, no podr acusar en dichas causas.
193
1.- Si ha promovido y tiene pendiente ms de una acusacin en
causas que no sean propias.
2.- Si ha recibido paga, ddiva o promesa remuneratoria, para acusar
o para desistir de una acusacin.
3.- Si es juez que deba o pueda conocer en la misma causa.
4.- Si es inhabilitado o entredicho.
5.- Si es menor de veintin (21) aos.
6.- Si es pariente del procesado dentro del cuarto grado de
consaguinidad o segundo de afinidad.
7.- Si es cnyuge del procesado.
8.- Si es padre adoptante o hijo adoptivo del procesado.
9.- Si es tutor o pupilo del procesado.
10.- Si es maestro o discpulo del procesado.
El descendiente y el pupilo, si fueren agraviados, debern obtener previamente

la autorizacin del Juez ante quien se presente la querella o denuncia. Si el
acusador o denunciante fuere menor de edad, la autorizacin deber obtenerla
del Juez Civil correspondiente.
Artculo 102.- En los hechos punibles de accin privada, no se proceder al

enjuiciamiento si la parte ofendida o su representante legal no formulan
acusacin ante la autoridad competente para recibirla, en conformidad con las
disposiciones del Cdigo Penal.
Sin embargo, en los delitos de accin privada tipificados en los Captulos I, II y

III, Libro Segundo del Cdigo Penal, para que se inicie la formacin del
sumario bastar la denuncia o informacin dada a cualquier funcionario de
instruccin por la persona ofendida o por sus representantes legales o
guardadores, si aquella fuere menor, entredicha o inhabilitada y el funcionario
instructor lo participar inmediatamente al representante del Ministerio Pblico,
sin perjuicio de lo que establezcan leyes especiales.
Cuando la persona ofendida no pudiere hacer por s misma la denuncia o

acusacin a causa de su edad o por otra circunstancia que se lo impida, y no
tuviere representantes o si stos estn imposibilitados o complicados en el
delito, el Ministerio Pblico est en el deber de ejercer la accin penal,
sometindose a los requisitos y responsabilidades que la ley seala para el
acusador privado.
A falta de acusacin, el Instructor declarar terminada la averiguacin una vez

practicadas las diligencias del sumario y antes de la detencin del indiciado,
sin perjuicio de la responsabilidad en que pueda incurrir el representante del
Ministerio Pblico por su omisin.
El perdn o desistimiento del agraviado pondr fin al juicio pero si el sujeto

pasivo del delito fuere menor de diez y ocho (18) aos, se requerir la opinin
favorable del Procurador de menores o de quien haga sus veces, y si fuere
mayor de diez y ocho (18) aos y menor de veintin (21) aos o si fuere
entredicho o inhabilitado, la del Fiscal del Ministerio Pblico.
194
Artculo 108.- Todo acusador en causas de accin pblica que no sea el

ofendido, salvo cuando se trate de Fiscal General de la Repblica, deber
prestar caucin juratoria, comprensiva de las costas procesales y gastos de
juicio segn el prudente arbitrio del Juez.
Se exceptan de esta disposicin las personas indicadas en el ltimo aparte

del artculo 106.
Este juramento puede prestarse por medio de apoderado con facultad especial
de prestarlo.
Artculo 117.- Las armas, instrumentos, objetos y dems efectos que sean
necesarios para la averiguacin del hecho y de los culpables, se pondrn en
depsito por el instructor y se conservarn depositados durante el sumario, si
fuere indispensable.
Vencido el trmino probatorio, el Tribunal de la causa ordenar la remisin de

las armas al Parque Nacional, debidamente especificadas y numeradas y la
destruccin de aquellos objetos, instrumentos y dems efectos cuya finalidad
especfica sea la perpetracin de delitos.
Los objetos que, a juicio del Tribunal o del funcionario instructor, no revistieren
peligrosidad, podrn ser devueltos a quienes acrediten ser sus dueos, an
durante el sumario, dejndose de ellos las fotografas, descripciones y
exmenes que fueren necesarios.
Artculo 15.- Se instruye un nuevo artculo a continuacin del N 117, con el

nmero 117-A y con el siguiente texto:
Artculo 117-A.- Cuando en el caso del ltimo aparte del artculo anterior,
hubiere dudas acerca de la propiedad o posesin de los objetos que vayan a
devolverse, el Tribunal o funcionario instructor decretar el secuestro de los
mismos y los pondr en posesin de un depositario judicial y notificar de ello
a los interesados a fin de que estos esclarezcan sus pretensiones por ante la
Jurisdiccin Civil, siguiendo el procedimiento establecido en el Cdigo de
Procedimiento Civil.
En definitiva, los objetos o efectos sern entregados a la persona que fuere

declarada con derecho a ellos por el Tribunal de la Jurisdiccin Civil.
Artculo 126.- De las armas o instrumentos con que se haya cometido el

delito, si pueden ser habidas, debe hacerse un examen detallado por expertos
de la Polica Judicial o, en su defecto, por los que designe el funcionario de
instruccin y se har tambin fotografas con indicacin de la escala o, si no
fuere posible, un diseo, todo lo cual se agregar al proceso.
195
Cuando fuere necesario para el esclarecimiento del hecho, sus circunstancias
y la culpabilidad de sus autores, se har tambin y se agregar a los autos,
una descripcin de la topografa del lugar donde se perpetr.
Artculo 127.- Si la persona en quien se ha cometido el homicidio no es

conocida, se especificarn en las diligencias de reconocimiento, sus seales
fisonmicas y particulares y la ropa y efectos que se le encuentren.
Para su identificacin, se emplear el mtodo de la necrodactilia o cualquier

otro mtodo cientfico eficaz a juicio del funcionario instructor. Tambin ser
sometido el cadver a reconocimiento para lo cual ser exhibido pblicamente
si fuere posible, o se har fotografiar con el mismo objeto.
Artculo 143.- Durante el sumario no se admitirn declaraciones ni terceras

para la devolucin de los efectos que constituyan el cuerpo del delito,
cualquiera que sea su clase y las persona que los reclame, salvo lo
establecido en el artculo 117.
Sin embargo, en los casos de los delitos contra la propiedad, los objetos
recuperados podrn ser devueltos a sus dueos an durante el sumario, si su
retencin no fuere indispensable para la investigacin de los hechos y de los
culpables.
Si hubiere dudas respecto de los derechos aducidos sobre los bienes

recuperados, se seguir el procedimiento establecido en el artculo 117-A.
Artculo 144.- En los casos en que, para el examen de una persona u objeto se
requieran conocimiento o habilidades especiales, se nombrarn por el Tribunal
por lo menos dos peritos, preferiblemente de la Polica Judicial, y se proceder
a recibir el informe o juicio que tuvieren sobre la materia de su encargo.
Habiendo peligro en la demora, bastar un solo perito, a reserva de llamar
despus lo que fueren necesarios.
Artculo 20.- Se crea un nuevo artculo a continuacin del N 131 y el cual

llevar el N 131-A, cuyo texto ser idntico al actual articulo 147-A el cual
queda suprimido.
Artculo 167.- La resistencia a comparecer de las personas no exceptuadas y

la negativa a rendir su deposicin, sern penadas con multa hasta de dos mil
bolvares (Bs. 2.000,oo) la cual podr ser convertida en arresto proporcional.
196
Los testigos renuentes a comparecer podrn ser adems, conducidos, por la
autoridad policial, a presencia del Juez Instructor, previo decreto de ste.
Los testigos renuentes a comparecer ante los funcionarios de instruccin de la

Contralora General de la Repblica, podrn ser sancionados con multas hasta
de un mil bolvares (Bs.1.000,oo) que impondr el Contralor General en
resolucin motivada.
Artculo 181.- Los testigos deben ser examinados sobre el nombre, apellido,
edad, estado, profesin, domicilio o residencias del indiciado; y cuando no
sepan esto, sobre todas las seales fisonmicas que lo den a conocer.
Con este fin, los funcionarios de instruccin practicarn todas las diligencias
que sean necesarias.
Si los testigos u ofendidos ignoran el nombre y dems circunstancias que

hagan conocer al indiciado, podr practicarse el reconocimiento de su persona
en grupo o rueda de individuos, entre los cuales sealarn al que creen reo.
Si los reconocedores fueren ms de uno, la diligencia de que se trata deber

practicarse separadamente con cada reconocedor, previo juramento que
prestar, sin permitirles que el acto del reconocimiento se comuniquen entre s,
ni que el uno presencie la indicacin que haga otro.
Si fueren varios los que hubieren de ser reconocidos por una misma persona,
el reconocimiento de todos podr verificarse en un solo acto.
A los efectos de reconocimiento asistirn necesariamente, el funcionario de

instruccin, su secretario y el reconocedor. Podrn asistir tambin el juez y un
Fiscal del Ministerio Pblico, pero la inasistencia de stos no afecta la validez
del acto.
Artculo 182.- Siempre que resulte plenamente comprobado que se ha

cometido un hecho punible que merezca pena corporal, sin estar
evidentemente prescrita la accin penal correspondiente y aparezcan fundados
indicios de culpabilidad de alguna persona, el tribunal Instructor decretar la
detencin del indiciado, por auto razonado, que contendr:
1.- El nombre y apellido del indiciado y cualesquiera otros datos que

sirvan para su identificacin.
2.- Una relacin sucinta de los fundamentos de hecho y de derecho del
auto de detencin y la calificacin provisional del delito.
El Tribunal Instructor, si el procesadora estuviere a su disposicin, librar

boleta de encarcelacin que remitir al funcionario que tenga a su cargo la
direccin del establecimiento penal correspondiente. Dicha boleta contendr:
197
a) Sealamiento del Tribunal que la expida.
b) Los datos de identidad del procesado.
c) La calificacin que se hubiere dado al delito en el auto de detencin.
d) La fecha de expedicin y la firma del Juez y del Secretario.
Cuando el procesado no estuviere detenido, se librar por el Tribunal orden de

aprehensin a las autoridades de polica, con sealamiento de la identidad del
indiciado y del lugar donde se encuentra, si se supiere. Si no se conociere, se
librar requisitoria.
La orden de detencin ser notificada al enjuiciado, en el momento de
ejecutarse o inmediatamente despus.
Cuando el delito fuere de los que no merecen pena corporal o la pena

sealada fuere alternativamente pecuniaria o de privacin de libertad, el
Tribunal Instructor dictar auto declarando sometido a juicio al indiciado y
ordenndole comparecer para que rinda declaracin indagatoria.
Igual providencia dictar el Tribunal cuando el delito enjuiciado fuere de

lesiones personales cometidas como resultado de un accidente de trnsito,
siempre y cuando no aparezca comprobado el dolo, la embriaguez o el exceso
de velocidad en el autor del hecho.
Artculo 186.- El detenido como reo infraganti, no podr continuar en detencin

si sta no es ratificada por auto expreso del Tribunal Instructor, dentro de las
noventa y seis horas de haber puesto el detenido a su disposicin.
A tal efecto, el Juez dar preferencia al sumario sobre cualquier otro trabajo
del Tribunal y se abreviarn las diligencias sumariales hasta donde sea
posible, con el fin de resolver sobre la libertad del indiciado dentro del plazo
establecido.
Si el Juez encontrare que el aprehendido no cometi ningn hecho de accin
pblica, que merezca pena corporal, deber ponerlo en libertad, pero si
contare de autos que tiene antecedentes penales o policiales o estuviere
comprendido dentro de las previsiones de la ley sobre Vagos y Maleantes, lo
pondr a la orden de las autoridades administrativas competentes para que
procedan con arreglo a lo establecido en esta Ley.
Artculo 193.- En cualquiera de los casos del artculo anterior y siempre que
hubiere de orse al reo, en persona, se le impondrn del hecho punible que se
inquiere y se le leer el precepto de la Constitucin segn el cual Nadie podr
ser obligado a prestar juramento ni constreido a rendir declaracin o a
reconocer culpabilidad en causa penal contra s mismo ni contra su cnyuge, o
la persona con quien haga vida marital ni contra sus parientes del cuarto grado
de consaguinidad o segundo de afinidad.
198
Artculo 206.- Antes de dictarse el auto de detencin o el de sometimiento a
juicio, puede el Juez Instructor declarar terminada la averiguacin, por no
haber lugar a proseguirla:
1.-Cuando en los casos de denuncia o acusacin que no debieron de

ser admitidos, conforme a los artculos 99 y 199, observa el Juez,
despus de haberles dado entrada, que los hechos denunciados o
acusados no revisten carcter penal o est evidentemente prescrita
la accin, o, no habiendo acusador apareciere que se trata de
delitos de accin privada.
2.-Cuando se hubiere procedido de oficio a la averiguacin, como si
fueren punibles, de hechos que no lo sean, o que haban prescrito
cuando se orden su averiguacin.
3.-Cuando de las averiguaciones practicadas en virtud de la denuncia
o la acusacin, resultare la falsedad de stas.
4.-Cuando hubiere fallecido la persona contra quien aparecieron
indicios de culpabilidad.
5.-Cuando el acusador retire la querella, en causa de accin
dependiente de la acusacin o querella de la parte agraviada.
6.-Cuando la amnista, o una nueva ley penal que quite todo carcter
punible a los hechos sobre los cuales versa la averiguacin, se
hubieren dictado despus de iniciada sta.
7.-En cualquier otro caso en que aparezcan comprobadas la caducidad
o la extincin de la accin penal.
8.-Tambin se declarar que no hay mrito para continuar la
averiguacin, en el caso previsto en el artculo 191.

Artculo 237.- El Tribunal declarar que no hay lugar a pruebas cuando en el
acto de cargos hubieren renunciado stas de comn acuerdo el reo, el
defensor, el Representante del Ministerio Pblico, el acusador o su apoderado
y la parte civil o su representante.
El Tribunal desestimar la renuncia cuando hubiere pruebas sumariales que
evacuar, o cuando el mismo Tribunal tuviere noticia de hechos cuya
averiguacin de oficio le toque ordenar.
Cuando el Tribunal desestimare la renuncia de pruebas hechas por las partes,
stas pueden promover oportunamente todas las permitidas por la ley.
El lapso de promocin y el de evacuacin de pruebas no se reabrirn en
ningn caso sin perjuicio de que las pruebas an extemporneamente
indicadas por los interesados puedan ser mandadas a evacuar de oficio si el
juez las creyere comprendidas en los casos previstos en el penltimo aparte
del artculo siguiente.
Artculo 240.- Para evacuar pruebas fuera del lugar en que reside el tribunal de
la causa, se conceder el trmino de la distancia, el cual se contar por das
consecutivos, excluyendo slo los de vacaciones y calculndose a razn de 60
Km por da.
199
El trmino de la distancia se conceder en la medida que fije el Cdigo de
Procedimiento Civil. Si la distancia excede de dicha medida, no podr
concederse dicho trmino extraordinario, sino cuando concurran algunas de
las circunstancias que en el caso prev el mismo Cdigo.
Artculo 247.- La confesin hecha por el procesado ante el Cuerpo Tcnico de

Polica Judicial o ante el Tribunal en el sumario, antes o despus del auto de
detencin, o en el plenario, har prueba contra l, siempre que concurran las
circunstancias siguientes:
1.- Que se haya rendido libremente y sin juramento.

2.- Que el cuerpo del delito est plenamente comprobado.
3.- Que haya en los autos algn indicio o presuncin, por lo menos,
contra el procesado.
Si en los autos no existiere el elemento probatorio a que se refiere el ordinal

3, la confesin slo podr ser apreciada como un indicio ms o menos grave
contra el confesante; y si no estn cumplidos los requisitos de los ordinales 1,
2, no podr drsele valor alguno, ni an como indicio.
Al procesado podr admitrsele prueba contra su propia confesin y, siendo

plena, la destruir.
Cuando la confesin fuere calificada, el Juez debe compararla con todas las
dems pruebas existentes en los autos; y no podr desechar la excepcin de
hecho que contenga, sino cuando a su juicio, y por los fundamentos, que
deber expresar en el fallo sea falsa o inverosmil, segn las dems pruebas
que arrojen los autos.
Artculo 248.- La confesin extrajudicial no podr apreciarse sino como un

indicio ms o menos grave, segn el carcter de la persona que la hizo y los
motivos y las circunstancias en que se encontraba y que pudo tomar en
cuenta.
Artculo 276.- La fuerza probatoria del dictamen pericial ser estimada por el
Juez teniendo en cuenta la personalidad del perito y los fundamentos
cientficos en que se funda el dictamen; la uniformidad o disconformidad de
este con otros que se hayan emitido en el proceso; y la concordancia con el
resultado de las repreguntas que hubieren sido hechas por el Juez, el Fiscal o
las partes y dems pruebas existentes en autos; y siempre deber exponer
clara y precisamente, en la motivacin de la sentencia, las razones por las
cuales adhiere al informe pericial o discrepa de l, en todo o en parte.
200
Igual fuerza probatoria que el dictamen pericial tendrn los informes
presentados por los expertos de la Polica Judicial siempre que sean
funcionarios regulares al servicio del Cuerpo y se hubieren observado las
disposiciones de los artculos 146, 148 y 149, aun cuando no se hubiere
cumplido con los requisitos exigidos por los artculos 144 y 145 de este
Cdigo.
Artculo 281.- Pedido el nombramiento de Asociados, el Tribunal fijar una

hora de la tercera audiencia para proceder a su eleccin y formar una lista de
seis por lo menos entre Abogados y Procuradores hbiles para ser jueces de
la causa.
Artculo 282.- A la hora fijada, presentes o no las partes, el Juez o la Corte,

elegirn por la suerte a los Asociados, de la lista formada conforme al artculo
anterior.
En los lugares en donde no se puede formar una lista de seis, por lo menos,
entre Abogados y Procuradores hbiles para ser jueces de la causa, la lista se
contemplar con personas que renan las condiciones fijadas por la Ley
Especial y por este Cdigo para ser Jueces, lista que en cada caso formar el
Tribunal que est conociendo.
Artculo 283.- Si por cualquier circunstancia no pudieren aceptar las funciones

de Asociados las personas designadas, el Tribunal fijar una hora de la
audiencia siguiente para la eleccin de nuevos Asociados, la cual se har
entre los miembros restantes de la lista.
El Tribunal dar por excusado al Asociado que dentro de los tres das
siguientes a su convocatoria no manifestare su aceptacin o excusa y al que
estuviere ausente segn declaracin del Alguacil.
Artculo 287.- Pedida consulta de Asesor, el Tribunal designar una hora de la

tercera audiencia para la eleccin de aqul; y en lo dems proceder como se
dispone en el artculo 281. A la hora fijada concurrirn las partes, y si no
pudieren ponerse de acuerdo en la eleccin del Asesor, lo elegir el Tribunal.
La parte que pida consulta de Asesor deber consignar, de acuerdo con el

Arancel Judicial que rija los honorarios y los dems gastos, dentro de los cinco
das despus de nombrado Asesor, en la inteligencia de que si no se hiciere la
consignacin, la causa seguir su curso legal.
201
Artculo 367.- En los juicios de que se trata el presente Captulo y siempre que
el Fiscal General de la Repblica intervenga en ellos como acusador, ejercer
el Ministerio Pblico el Fiscal ante la Corte Suprema de Justicia, conforme lo
precepta la Constitucin Nacional. En los dems casos desempear estas
funciones el mismo Fiscal General de la Repblica.
Artculo 37.- Se sustituye el texto del artculo 412-A por el siguiente:
Artculo 412-A.- las disposiciones del presente Captulo fijan las reglas que
deben seguirse en materia de enjuiciamiento de los delitos cuya pena sea de
prisin o de arresto hasta por ocho aos en su lmite mximo, relegacin a una
colonia penitenciaria, confinamiento, expulsin del territorio de la Repblica o
pena no corporal, cuando el Juez optare por este procedimiento en vez del
ordinario.
Se exceptan los delitos enumerados en el Captulo siguiente.
Artculo 413.- Corresponde a los Juzgados de Parroquia o Municipio el

conocimiento de todos los juicios por faltas definidas en el Libro Tercero del
Cdigo penal y de los que proceden por los delitos enumerados en sus
artculos 137, 168, (o encabezamiento), 171, 176, (ltimo aparte), 186
(encabezamiento), 187, 215, 219 (nmero 3), 233 (nmero 1), 232 (penltimo
aparte), 271 (encabezamiento), 278, 284 (nmero 3), 330, 336, 337
(encabezamiento), 364, 418, 419, 422 (nmeros 1 y 3), 440, 446, 453, 471
(excepto el caso del ltimo aparte), 475, 477, 478, 479, 480 y 481.
Artculo 89.- Se sustituye el nombre del Captulo II, Ttulo III, Libro Tercero,
por el siguiente. Del enjuiciamiento ante la Corte Suprema de Justicia.
Artculo 40.- Se sustituye el texto del Captulo X, Ttulo III del Libro Tercero
por el siguiente: De los juicios orales.
Artculo 41.- Se sustituye la frase Corte de Casacin Penal por Sala Penal
de la Corte Suprema de Justicia en los artculos 341, 342, 345, 347 y 354.
Artculo 42.- Se sustituye la frase Corte de Casacin por la Sala de Casacin

Penal de la Corte Suprema de Justicia en el artculo 398.
Artculo 43.- Se sustituye la frase Corte Federal por Corte Suprema de

Justicia en los artculos 361, 362, 366, 370, 372, 390, 391, 392 y 393.
Artculo 44.- De conformidad con el artculo 5 de la Ley de Publicaciones

Oficiales imprmase ntegramente, en un solo texto, el Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, con las reformas aqu sancionadas, y en el
correspondiente texto nico sustityase, por las de la presente Ley, las firmas,
fechas y dems y dems datos de sancin y de promulgacin del Cdigo
reformado.
202
CR art:60-4
CR art:220
ACEC art:39-A
ACEC art:69-apt
ACEC art:73
ACEC art:75-J
ACEC art:84-5
ACEC art:99
ACEC art:100-6
ACEC art:102
ACEC art:117
ACEC art:117-A
ACEC art:127
ACEC art:131
ACEC art:131-A
ACEC art:143
ACEC art:144
ACEC art:181-ult.ap
ACEC art:182
ACEC art:193
ACEC art:206
ACEC art:237
ACEC art:247
CEC art:51
CEC art:72
CEC art:79
CEC art:80
CEC art:126
CEC art:147-A
CEC art:186
LRPCEC art:1
LRPCEC art:2
LRPCEC art:3
LRPCEC art:4
LRPCEC art:5
LRPCEC art:6
LRPCEC art:9
LRPCEC art:10
LRPCEC art:11
LRPCEC art:12
LRPCEC art:13
LRPCEC art:14
LRPCEC art:18
LRPCEC art:19
LRPCEC art:20
LRPCEC art:21
LRPCEC art:22
LRPCEC art:23
LRPCEC art:24
LRPCEC art:25
203
LRPCEC art:26
LRPCEC art:27
LRPCEC art:28
LRPCEC art:32
LRPCEC art:33
LRPCEC art:34
LRPCEC art:35
LRPCEC art:36
LRPCEC art:37
LRPCEC art:38
LRPCEC art:40
LRPCEC art:41
LRPCEC art:42
LRPCEC art:44
DESC AVERIGUACION
DESC LEYES
DESC PROCEDIMIENTO PENAL

204
036
TDOC Oficio
REMI Fiscal del Ministerio Pblico FMP
DEST Fiscal General de la Repblica FGR
UBIC Ministerio Pblico MP N 77 FECHA:19700202
TITL Observaciones a disposiciones del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal
FRAGMENTO
Tengo el honor de acusar recibo de su circular N 1 de fecha 14-1-70 y sobre

el contenido de la misma, respectivamente, hago de su conocimiento lo
siguiente:
En el ejercicio de mi cargo como representante del Ministerio Pblico en esta

Entidad, con bastante frecuencia he observado disposiciones poco claras
existentes en el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, tales como las que a
continuacin enumero:
PRIMERO: El artculo 320, ordinal primero cuando expresa:

Si el delito mereciere pena de prisin o de arresto por ms de dos aos pero
que no exceda de tres aos, el Juez acordar la libertad del encausado
(provisional), ha dado lugar, concretamente en esta entidad, a que se
presenten dos situaciones:
a) Juzgados que consideran que los tres aos a que se refiere la

disposicin en parte transcrita, es aquel que resulta de la aplicacin del
artculo 37 del Cdigo Penal, o sea el trmino medio aplicable en cada
caso concreto y,
b) Juzgados que consideran que los tres aos a que se refiere la citada
disposicin es el trmino mximo, que contenga la sancin solicitada
por el Fiscal en su escrito de cargos.
Tal interpretacin ha dado lugar a justificados reclamos por parte de

procesados, pues estando incursos en delitos de una misma ndole, a los unos
le procede la libertad bajo fianza y los otros no, dependiendo esto de Juzgado
al cual corresponda conocer.
Tambin he notado que el Legislador hubiese querido tomar en cuenta en esta

norma a que me he referido, el trmino mximo al cual se refiere la disposicin
penal, no hubiese tal vez condicionado tal circunstancia a la no concurrencia
de agravantes como alevosa, premeditacin o ensaamiento, adems de que
son escassimas las normas que pautan sanciones comprendidas entre lmites
inferiores mayores de dos aos y lmites mximos que no excedan de tres
aos.
205
Por ello considero, que si el artculo 320 en el ordinal citado fuera claro en
cuanto al trmino que debe ser tomado en cuenta, el criterio de los distintos
jueces sera uniforme y no se presentara la irregularidad que me he permitido
hacer notar, pues si bien es cierto que existe amplia jurisprudencia en ambos
sentidos, la situacin planteada sigue en pie, debido precisamente a que la
norma no es clara.
SEGUNDO: Tambin considero que el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal en

su artculo 38 al expresar Contra el fallo de la sentencia de recusacin no se
admitir recurso alguno, deja en situacin de desamparo al Abogado que
recusa o al funcionario que es recusado. Pues si bien es cierto que la justicia
es obra de un criterio imparcial, ese criterio, muchas veces se ve influido por
mezquinos intereses, dando lugar la disposicin citada a la situacin de
desamparo que para unos u otros segn los casos pueda presentarse. Y como
la incidencia de recusacin en materia penal no tiene el curso del proceso,
pues no veo la razn de que se prive a las partes del derecho que le asiste de
acusar o defenderse llevando la incidencia al conocimiento de funcionarios
superiores, pues si el funcionario que sentencia declarando con lugar o sin
lugar la recusacin, tiene algn inters simulado, se ve amparado por la
disposicin transcrita, ya que sabe que contra su fallo no se admite recurso
alguno.
TERCERO: La consulta a la cual se refiere el artculo 207 del Cdigo de

Enjuiciamiento Criminal, por estar redactada en forma poco clara, da lugar
tambin, a criterios diversos. Particularmente considero que si contra tales
decisiones (las del artculo 206) segn el artculo 33 del Cdigo que estamos
comentando, existe recurso de casacin es porque necesariamente deben
agotarse los recursos que el mismo cdigo prev en el juicio ordinario. Pero
debido a que la norma se presta a interpretaciones, por no estar, en mi
concepto, redactada en forma clara, tenemos concretamente en esa Entidad,
el criterio distinto que sustenta el Juzgado Superior Segundo, que considera
que si primera instancia conoce en consulta de la decisin que en tal sentido
emana de un Juzgado inferior al pasar ste en consulta al Juzgado Superior no
hay materia sobre qu decidir. Si es Primera Instancia la que en primer grado
emite su pronunciamiento entonces s procede la consulta con el superior.
CUARTO: Tambin he notado que el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, en su

artculo 226 y siguientes, al hablar de la audiencia del reo, no prev la
situacin que tenga que suspenderse dicha audiencia, sealando cuntas
veces puede ser suspendida en un proceso esta audiencia. Se ha dado el caso
en este Estado de un juicio seguido contra los procesados Temstocles
Semprn y Misael Ferrebus por el delito de HOMICIDIO en Cirilo Bohrquez
Melen, en donde con fecha no se ha realizado porque los defensores
designados por dichos procesados son renunciados o renuncian, pero el hecho
de que no existe lmite en cuanto a las oportunidades en que se puede
suspender es lo que ha dado lugar a que esta situacin se presente. Por eso
considero que si el Cdigo citado previera tal situacin podra darse mejor
cumplimiento a las funciones Fiscales consagradas en la Constitucin Nacional
de velar por la celeridad y buena marcha en la administracin de justicia y en
consecuencia favorecera al procesado.
206
En esta forma, un poco reducida, espero haber explicado las observaciones
que el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, me ha sugerido y las cuales han
sido objeto de diversos comentarios durante el tiempo que tengo
desempendome como Fiscal del Ministerio Pblico.
Agradezco a ustedes haber solicitado mi opinin en relacin con las

modificaciones que mi experiencia en el ejercicio del cargo me haya sugerido
lo cual considero una extremada generosidad y benevolencia para conmigo.

CP art:37
CEC art:33
CEC art:38
CEC art:206
CEC art:207
CEC art:226
CEC art:320-1
DESC ALEVOSIA
DESC AUDIENCIAS
DESC CASACION
DESC CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES
DESC LIBERTAD PROVISIONAL
DESC PENAS
DESC RECUSACION
DESC SENTENCIAS

207
037
TDOC Oficio
TITL Beneficio de libertad provisional
FRAGMENTO
VISTOS.- Subieron estas actuaciones al Juzgado Superior Primero de esta

Circunscripcin, en apelacin de la decisin dictada por el Juzgado Primero de
Primera Instancia en lo Penal, por lo que neg el beneficio de libertad
provisional solicitado en el acto de cargos a favor del procesado Leopoldo
Rondn Rangel por su Defensor doctor Omar Eladio Quintero. Vino el
expediente a este Tribunal en virtud de inhibicin del doctor Hctor Albornoz
Berti, Titular del Juzgado Superior Primero. Declarada con lugar dicha
inhibicin, por estar fundada en causa legal, este Tribunal se avoc al
conocimiento de la decisin apelada; y para decidir sobre la misma, observa:
PRIMERO.- De conformidad con la primera parte del ordinal 1 del artculo 320
del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, la libertad provisional procede cuando
hechos al procesado los cargos y contestados por l en la audiencia
respectiva, no se le imputare en aquellos un delito que mereciere pena de
presidio, ni otro cuya pena fuere de prisin o de arresto por ms de dos aos
en su lmite mximo.
SEGUNDO: Que el delito imputado al procesado Leopoldo Rondn Rangel en

el escrito de cargos es el de lesiones graves en la persona de Silverio Guilln,
sancionado por el artculo 417 del Cdigo Penal con pena de prisin de uno a
cuatro aos; y consiguientemente, siendo de cuatro aos el lmite mximo de
la pena, no sera procedente la libertad provisional, segn la primera parte de
la disposicin citada.
TERCERO.- Segn la segunda parte de la misma disposicin, si el delito

mereciere pena de prisin o de arresto por ms de dos aos, pero que no
exceda de tres aos, el Juez acordar la libertad provisional del encausado
siempre que el cargo fiscal no considere concurrentes las circunstancias de
alevosa, premeditacin o ensaamiento, que no sea reincidente y que haya
observado buena conducta con anterioridad al delito. Como en esta parte de
la disposicin no se habla de lmite mximo, este Tribunal estima que debe
interpretarse referida a la pena normalmente aplicable. Ahora bien, la pena
normalmente aplicable, cuando la Ley castiga un delito o falta con pena
comprendida entre dos lmites, es el trmino medio que se obtiene sumando
los dos nmeros y tomando la mitad, a tenor de lo estatuido en el artculo 37
del Cdigo Penal. Robustece esta interpretacin el hecho de que la segunda
parte de la disposicin comentada se establece como condicin para que el
Juez acuerde la libertad provisional, que el cargo fiscal no considere
concurrentes las circunstancias de alevosa, premeditacin o ensaamiento;
208
circunstancias stas que debe tomarse en consideracin para la determinacin
de la pena normalmente aplicable, segn el artculo 37 ya citado del Cdigo
Penal, en el que se establece que la pena se reducir hasta el lmite inferior o
se le aumentar hasta el superior, segn el mrito de las respectivas
circunstancias atenuantes o agravantes que concurran en el caso concreto,
debiendo compensrselas cuando las haya de una y otra especie. Parece
evidente que, si la disposicin comentada invoca tales circunstancias, el Juez
debe apreciarlas para determinar la pena que mereciere el delito imputado en
el escrito de cargos, a los fines de determinar si es o no procedente la libertad
provisional; y consiguientemente es claro que en esta disposicin no se hace
referencia a la pena normalmente aplicable, tomando en consideracin las
circunstancias en ella invocadas. De otra parte, no existe en el Cdigo Penal
un solo delito sancionado con pena de prisin o de arresto, cuyo lmite inferior
exceda de dos aos y cuyo lmite mximo no exceda de tres aos; por lo que
esta disposicin resultara inoperante, si no se entiende referida a la pena
normalmente aplicable, o sea, al trmino medio sealado en el artculo 37 del
Cdigo Penal.
CUARTO.- Ante la aparente contradiccin entre la primera y segunda parte del

ordinal 1 del artculo 320 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, el Juez debe
acogerse a la parte que ms beneficie al procesado, en aplicacin de la norma
general de interpretacin en materia penal, segn la cual, en caso de duda,
hay que estar a favor del reo.
QUINTO.- En el caso de autos estn llenos los extremos previstos en la

segunda parte del ordinal 1 del artculo 320 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal, por las razones siguientes: a) la pena normalmente aplicable al
procesado Leopoldo Rondn Rangel es de dos aos y medio de prisin, a
tenor de lo dispuesto en el artculo 417 en armona con el artculo 37 del
Cdigo Penal; b) el cargo fiscal no considera concurrentes las circunstancias
de alevosa, premeditacin y ensaamiento; c) el procesado observ buena
conducta con anterioridad al delito que se le imputa, como se desprende de la
certificacin expedida por la Divisin de Antecedentes Penales de la Direccin
de Prisiones del Ministerio de Justicia, que corre agregada al folio cincuenta y
cuatro de este expediente, en la que se hace constar que en los registros
correspondientes no aparecen antecedentes penales del procesado; y d) no
consta en autos que el procesado Leopoldo Rondn sea reincidente.
En fuerza de las anteriores consideraciones, este Juzgado, administrando

justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley, acuerda la
libertad provisional, o sea, bajo fianza de crcel segura, del procesado de
autos ciudadano Leopoldo Rangel, de conformidad con el artculo 321 del
209
CP art:37
CP art:417
CEC art:320-1
CEC art:321
DESC ALEVOSIA
DESC INHIBICION
DESC PENAS

210
038
TITL Observaciones sugeridas en relacin a las modificaciones al
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal por el Fiscal Primero del
Ministerio Pblico de la Circunscripcin Judicial del Estado Aragua
FRAGMENTO
Articulo 218 DEL CODIGO DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL
El artculo 218 que fija el tercer da despus de la aceptacin del Defensor para
presentar el escrito de cargos, es un trmino inoperante. Las Fiscalas estn
recargadas de trabajo y excepcionalmente pueden dar cumplimiento al artculo. Hay
expedientes voluminosos, a veces de ms de un mil quinientos folios y complicados
que requieren estudio. El Juez se gua por los cargos del Fiscal y tiene segn el
artculo 292 el lapso de veinte (20) audiencias para sentenciar. Hay una diferencia
grande. El lapso debera extenderse a diez (10) audiencias.
Afortunadamente no hay lugar a nulidad ni se entiende desistimiento por parte del

Fiscal en las causas de accin pblica. No sucede as en las causas de accin privada
respecto a los menores de edad en las cuales interviene el Fiscal del Ministerio Pblico
mayores de 18 aos y menores de 21 aos de edad- segn el artculo 2 del Estatuto
de Menores, se aplica por la jurisprudencia una exgesis rigurosa, acatando las
disposiciones del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. Ha lugar el desistimiento, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 112 ejusdem, por igual al Fiscal del Ministerio
Pblico como para el Procurador de Menores.
Se acostumbre notificar al Fiscal de la aceptacin de Defensor Definitivo, y muchas

veces sucede que mandan el expediente a este despus de pasadas las tres
audiencias, y el nico camino que le queda a un Fiscal, recargado de trabajo, es pedir
al Juez la reapertura del lapso para presentar los cargos en tiempo oportuno, segn el
artculo 20 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal en concordancia con el artculo 153
del Cdigo de Procedimiento Civil, para salvar el juicio.
Lo indicado es una reforma clara de los artculos 102 y 218 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal; y explicar en forma pedaggica el contenido del artculo 3 de
Estatuto de Menores. Y para que haya coordinacin hacer lo mismo con el Cdigo
Penal en el Ttulo VIII del Libro Segundo para que queden definitivamente desechadas
las Jurisprudencias de Instancias y de Casacin no haya posible impunidad, en
beneficio de la infancia abandonada.
As tambin queda desechado el espectro de la doctrina de Malthus, por el crecimiento

demogrfico de la poblacin, pues el pas lo que necesita es la calidad del material
humano y no importa la cantidad del mismo. Y esto no puede lograrse con
maternidades prematuras a causa de atentados contra las menores. La madre
prematura transmite a sus descendientes su propia incapacidad fsica, moral y
econmica.
211
LIBERTAD PROVISIONAL EN ACCIDENTE DE TRANSITO
La facultad que ejercen las Inspectoras del Trnsito de acuerdo con lo dispuesto en el
ordinal 1 del artculo 57 de la Ley de Trnsito Terrestre; como igualmente los Jueces
de Instruccin de poner en libertad provisional a los indiciados, trae el inconveniente
de que el auto de detencin dictado, slo aparezca como de sometimiento a juicio.
Concurren al Tribunal slo hasta el nombramiento de Defensor Definitivo y
generalmente se marchan del lugar y el Juez manda telegramas y no los encuentran, y
a veces tambin sucede con los fiadores.
No debiera permitirse la libertad provisional al reo de homicidio culposo en accidente

de trnsito cuando sucede por causa de embriaguez manifiesta del conductor, por
haber mediado imprudencia temeraria. No es raro el caso el caso de fugarse los
reos, y aun cuando pagaren los fiadores el montante de la fianza, el delito queda
impune. El mantenimiento de la detencin es ejemplarizante.
JUICIOS POR FALTAS Y OTROS DELITOS:
ARTICULO 423 DEL CODIGO DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL
Los Fiscales recibimos mensualmente estadsticas de los Jueces de Distrito y

Municipios referentes a los juicios que cursan en sus Tribunales. Cuando llega ya han
pasado las cinco audiencias para apelar de la sentencia dictada, queda firme, y el
Fiscal no puede apelar extemporneamente, ni tampoco conoce el contenido de la
sentencia, dada la distancia que separa de la ubicacin de los mismos.
Muchas veces ha sucedido que Jueces iletrados del interior han dictado sentencias en
casos de lesiones personales correspondiente al artculo 415 del Cdigo Penal como
si correspondieran al artculo 419 ejusdem. Cuando ha venido la queja a la Fiscala, he
procedido a pedir copia de la sentencia y ocurrir al Juez de Primera Instancia en lo
Penal solicitando la nulidad y reposicin por no haber cosa juzgada, pues la sentencia
fue dictada por un juez incompetente, y se ha reabierto el juicio.
Lo indicado sera una reforma del artculo en el sentido de que la apelacin se

ejerciera despus de los cinco das de haber recibido el Fiscal las copias de las
sentencias dictadas. Se le exigira a los Jueces el envo de las mismas junto con la
estadstica mensual.
ORDINAL 5 DEL ARTICULO 231 DEL CODIGO DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL:
Considero que debe ser modificado dicho artculo, pues aparece que se da
preeminencia a los intereses civiles sobre los penales. En las causas de accin
privada debe equipararse a lo dispuesto en el ordinal 7 del artculo 256 del Cdigo de
Procedimiento Civil. Los resultados impuestos por el Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal son injustos y expuestos a venganzas personales. Algunas veces se utiliza la
excepcin como recurso para obligar el retiro de la acusacin.
No es una solucin eficiente el artculo 233 ejusdem, pues cuando se proceda a una
nueva acusacin, ya el indiciado est en libertad y en la mayor parte de los casos se
fuga. Lo que interesa es mantener la detencin decretada para evitar la impunidad del
delito.
212
CP art:415
CP art:419
CEC art:20
CEC art:102
CEC art:112
CEC art:218
CEC art:231-5
CEC art:292
CEC art:320
CEC art:423
EM art:2
CPC art:153
CPC art:233
CPC art:256-7
LTT art:57-1
DESC ACCION PRIVADA

DESC AUDIENCIAS
DESC ALCOHOLISMO
DESC ACCION PUBLICA
DESC DEFENSORES
DESC DERECHOS DEL MENOR
DESC DESISTIMIENTO
DESC JUECES
DESC MENORES
DESC NULIDAD
DESC REPOSICION
DESC SOMETIMIENTO A JUICIO

213
039
REMI Fiscal Segundo del Ministerio Pblico de la
Circunscripcin Judicial del Estado Trujillo
DEST Fiscal General de la Repblica FGR
UBIC Ministerio Pblico MP N 8540-34 FECHA:19700119
TITL Observaciones formuladas al Cdigo de Enjuiciamiento Criminal
FRAGMENTO
En atencin al contenido de su telegrama circular N 1, de fecha 14 de los corrientes,

cumplo con remitirle las observaciones que en mi concepto deben tomarse en cuenta
en una futura reforma a nuestra ley adjetiva penal, y que redundara en beneficio de
las funciones que por la Constitucin y leyes de la Repblica debe cumplir el Ministerio
Pblico.
1) En primer lugar, en materia de libertad provisional bajo fianza de crcel segura,

dado que los Jueces interpretan caprichosamente el dispositivo del Artculo 320 del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, al sumar los dos trminos y tomar el trmino medio
de la pena y conceder el beneficio de libertad si ste no excede de 3 aos, es
deseable que dicho dispositivo legal expresamente seale que para los efectos de
dicho beneficio no tiene lugar la aplicacin del artculo 37 del Cdigo penal vigente; y
2) En segundo lugar, sera muy beneficioso una reforma de las facultades de la

vindicta pblica en la etapa probatoria del juicio, pues algunos Jueces pretenden que
el Fiscal del Ministerio Pblico como el acusador son partes con iguales derechos y
facultades en el proceso, concepto este equivocado y contrario a la doctrina ms
autorizada que considera al Ministerio Pblico como una parte sui gneris que busca el
esclarecimiento de la verdad procesal, e inclusive con facultades para repreguntar a
los testigos que ha promovido. Dado que la vindicta pblica en una investigacin de los
hechos, sobre todo en la etapa plenaria del juicio, encuentra obstculos para
repreguntar sus propios testigos que ha promovido, sera deseable que en una futura
reforma al Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, expresamente se facultara al Fiscal del
Ministerio Pblico para repreguntar a toda clase de testigos, sean o no promovidos por
l, ya que como parte imparcial y de buena fe no puede vedrsele el derecho a
esclarecer todos los hechos y circunstancias relacionados con el juicio.

CP art:37
CEC art:320

DESC FIANZAS
DESC PRUEBA

214
040
TITL Detencin Judicial
FRAGMENTO
1.- Conceptos. Requisitos y objetivos.

2.- Naturaleza jurdica de la detencin.
3.- Casos de excepcin a los requisitos que rigen el Auto de Detencin.
A.- Captura infraganti delito.
B.- Captura por desacato a la autoridad judicial de comparecer al Tribunal.
C.- Captura por desacato a la autoridad civil y policial.
D.- Captura por el incumplimiento en el pago de multas impuestas
administrativamente.
4.- Libertad del procesado.
5.- Los procesos en nuestro Enjuiciamiento Criminal.
a) La desorganizacin de la Polica Judicial.
b) El volumen de trabajo en los Juzgados de Instruccin.
c) Falta de Transporte y de custodia.
d) Falta de coordinacin en los distintos organismos que intervienen
en el proceso.
1.- DETENCION JUDICIAL.
Es la orden de aprehensin librada por el Juez competente contra una persona

sobre la cual recaen indicios fundados de su culpabilidad en la comisin de un
hecho de accin pblica, cuyo cuerpo del delito est comprobado con la
averiguacin sumarial, y con las formalidades previstas en el artculo 182 del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. La Constitucin garantiza a los ciudadanos
inciso 1 artculo 60- el no poder ser preso o detenido, a menos que sea
sorprendido infraganti, sino en virtud de orden escrita del funcionario
autorizado para decretar la detencin, en los casos y con las formalidades
previstas por la Ley; garanta est reglamentada por la disposicin citada.
La Ley Procesal Penal garantiza al ciudadano la seguridad individual, la plena

libertad de movimiento y de accin, rodeando el Auto de Detencin Preventiva
de una serie de requisitos sin los cuales todo auto de detencin constituira los
delitos de privacin ilegtima de la libertad individual previstos y castigados en
los artculos 174 al 182 del Cdigo Penal.
Objetivos del Auto de Detencin Preventiva. Son dos los motivos del auto de
detencin: uno inmediato, la aprehensin fsica del indiciado, y otro mediato, el
de que ste garantice, sufriendo la encarcelacin su comparecencia al juicio y
su sometimiento a la pena.
215
2.- NATURALEZA JURIDICA DEL AUTO DE DETENCION PREVENTIVA.
Este decreto genera una situacin jurdica la cual mantiene atado

coactivamente el sindicado durante todo el proceso penal hasta que ste se
desenlace en su favor- sobreseimiento, sentencia absolutoria- o en su contra
sentencia condenatoria.
La prueba que sirve para fundamentar la detencin, no es la que la Ley exige

para imputar el hecho a su autor o la plena prueba que se requiere para
deducirle responsabilidad. Por la detencin preventiva a que se hace
referencia el artculo 182, slo se persigue garantizar los efectos anteriores de
la accin de la justicia, como sera evitar posibles influencias del sindicado con
los testigos que deben declarar en el proceso; por ello se dice que la detencin
preventiva es una medida precautelativa y por consiguiente no tiene carcter
de pena.
3.- CASOS DE EXCEPCION A LOS PRINCIPIOS CONSAGRADOS EN EL

REFERIDO ARTICULO 182 PARA LA DETENCION PREVENTIVA.
A.- Captura infraganti. A ninguna persona puede detenerse sin los requisitos
establecidos para la detencin judicial preventiva, a menos que siendo el delito
de los que merecen pena corporal sea dicha persona sorprendida infraganti.
En este caso, cualquiera autoridad deber, y cualquier particular podr
aprehender al sorprendido (artculo 183).
Para los efectos del artculo precedente se tendr como delito infraganti el que
se comete actualmente o acaba de cometerse. Tambin se tendr como delito
infraganti aquel por el cual se vea al culpable perseguido por la autoridad
policial, de la persona agraviada o del clamor pblico, o en que se le
sorprenda, a poco de haberse cometido el hecho, en el mismo lugar o cerca
del lugar donde se cometi, con armas, instrumentos, u otros objetos que de
alguna manera hagan presumir con fundamentos que l es el delincuente
(artculo 184).
B.- Captura por desacato a la autoridad judicial de comparecer al Tribunal.

Esta captura se practica al procesado sometido a juicio cuando no cumple la
orden de comparecer hecha mediante citacin, entonces se le arresta hasta
que nombre defensor y se le hagan los cargos, despus de rendir su
declaracin indagatoria. (artculo 199 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal).
Tambin procede la captura contra todo individuo que llamado por la autoridad
judicial en calidad de testigo, mdico, cirujano, perito o intrprete, se excuse de
comparecer sin motivo justificado (artculo 239 C.P.). Esta captura es distinta
de la captura de la persona sorprendida infraganti, en cuanto a su fundamento.
La primera se debe a la presuncin de la comisin de un hecho delictuoso de
accin pblica que puede resultar privada- por una persona en la cual se den
las caractersticas establecidas en el artculo 184 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal. Lo que justifica a la segunda es la falta de respeto hacia la autoridad
judicial por parte de la persona que est obligada a concurrir al Tribunal
cuando ste as lo requiera, no concurre, entorpeciendo con su rebelda y
desacato la buena marcha de la justicia.
216
C.- Arresto policial. Estos arrestos proceden por la comisin de hechos
contemplados en el Libro Tercero del Cdigo Penal como faltas; igualmente
cuando citada una persona a concurrir al despacho de la autoridad civil o
policial, esta desobedece la orden.
D.- Captura por el incumplimiento en el pago de multas impuestas

administrativamente. Tambin procede el arresto de una persona cuando por
va administrativa le es impuesta una multa y no da cumplimiento a ella,
entonces se le convierte en arresto, tal como sucede con las multas impuestas
por la Inspectora del Trabajo, Ministerio del Trabajo, a las infracciones de la
Ley del Trabajo y su Reglamento, en concordancia con el artculo 50 del
Cdigo Penal.
4.- LIBERTAD DEL PROCESADO.
La Detencin Preventiva que hemos analizado, no procede en todo juicio

penal, sino en aquellos en que el delito merece pena corporal, pues cuando el
hecho es de escasa entidad no acarrea sino penas pecuniarias, de
amonestacin, de interdiccin, de inhabilitacin, de suspensin o sustitucin de
empleo o de sujecin a la vigilancia de la autoridad, casos en los cuales slo
se decreta el sometimiento a juicio del indiciado a quien se le cita para que
comparezca ante la autoridad competente.
La detencin obedece primordialmente a la necesidad de impedir que el

culpable se sustraiga a la accin de la justicia. Cuando el delito no es grave, se
presume que el individuo no tiene mayor inters en burlar la Ley exponindose
a las penalidades de los prfugos, por eso se permite la excarcelacin con
fianza; pero si el delito y la pena son graves, el temor y la esperanza de la
impunidad son alicientes para la fuga u ocultacin, en espera de que la
prescripcin de la accin penal le permita volver libre y tranquilamente.
Las leyes procesales penales de Colombia, Chile y la Unin Sovitica, entre

otros pases, las normas que regulan la detencin preventiva son distintas de
las normas de nuestro Enjuiciamiento Criminal que regulan la misma materia.
La detencin provisional del indiciado es una garanta de seguridad social,

mientras que la excarcelacin con fianza es un beneficio que la ley otorga a los
procesados. La ley procesal penal colombiana en su artculo 393 dice: salvo
las excepciones legales, si la infraccin por que se procede tuviera sealada
pena de presidio o de prisin, el funcionario de instruccin o el Juez
suspender la detencin provisional que est sufriendo el procesado, cuando
este la solicite y siempre que se asegure con caucin suficiente su
comparecencia al juicio y a la ejecucin de la sentencia. El procesado quedar
obligado a presentarse ante el funcionario de instruccin o el Juez todas las
veces que fuere llamado directamente. El artculo 395 de la misma ley
procedimental agrega: la excarcelacin puede pedirse en cualquier estado del
proceso, pero en ningn caso podr concederse antes de la primera
indagatoria. Para los delitos excarcelarios se puede solicitar la libertad
provisional al tenor del artculo 383 de la misma ley. Para los delitos no
excarcelables se puede solicitar slo en los casos de los artculos 394, 410 ,
411 y 418. En ambas circunstancias la libertad ser caucionada y no alterar
217
por ningn aspecto el auto de detencin. El artculo 406 del mismo Cdigo a
que nos venimos refiriendo seala los delitos en que no procede la
excarcelacin cuando stos tienen sealada pena de presidio o de prisin. El
artculo 407 reza: Los procesados por homicidio, lesiones personales, hurto,
estafa y abuso de confianza, en los casos en que admite excarcelacin, no
tendrn derecho a ella si ya hubiesen sido condenados por cualquier delito. El
artculo 408 agrega: Los indiciados que sean sumariados por un nuevo delito
mientras estn gozando de excarcelacin no tendrn derecho a ello en el
proceso que se les adelante, siempre que en las diligencias respectivas hayan
motivos suficientes para decretar la detencin; y por ltimo el artculo 409
aade: Las tentativas y los delitos frustrados quedan excluidos del beneficio de
excarcelacin en los mismos casos en que no lo tienen las infracciones
consumadas a que se refiere el artculo 406. Del contenido de las
disposiciones transcritas, se evidencia que la Ley procesal colombiana es
liberal en cuanto a la libertad provisional del causante.
5.- LOS PROCESOS EN NUESTRO ENJUICIAMIENTO CRIMINAL.
Nuestro proceso penal, esencialmente escrito es sumamente lento y

engorroso.
La Polica Tcnica Judicial, quien siempre o casi siempre inicia las

averiguaciones en las causas de accin pblica, no est lo suficientemente
organizada y capacitada tcnicamente. Las distintas dependencias integrantes
del cuerpo carecen de la jerarqua necesaria; su personal requiere mayor
disciplina. El funcionamiento del organismo debe ser ms coordinado a fin de
que las investigaciones no se entorpezcan y los procedimientos sean ms
rpidos y efectivos. Es imprescindible dotar al Cuerpo de la Polica Judicial de
medios tcnicos avanzados, nuevos laboratorios, nuevos medios de
transporte, material de investigacin ms moderno y capacitar tcnica y
moralmente al personal humano para que las investigaciones en la lucha
contra la delincuencia sea producto de la ciencia, tcnica y la vocacin.
La demora muchas veces injustificada de los procesos penales nuestros, se

debe a muchos factores:
a) La desorganizacin de la Polica Judicial, donde por falta de jerarqua

y subordinacin, de coordinacin y de tcnica, las investigaciones en
muchos casos se entorpecen y en otros su resultado es producto del
empirismo y de las suposiciones.
b) El juez instructor, en medio del volumen de expedientes, no hace
ms que rellenar el esqueleto de la instruccin de indicios y
suposiciones que le son transmitidos por la Polica Judicial.
Los artculos 75-H, 75-K, 186, 192 y 204 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal
pautan normas con respecto a la rapidez con que debe efectuarse el sumario.
Las dos primeras disposiciones hacen referencia al trmino del cual la Polica
Judicial debe remitir al juez las diligencias practicadas. Asimismo precisa el
tiempo dentro del cual el Tribunal Instructor debe decidir acerca de la
218
detencin del indiciado. La tercera disposicin seala el lapso en el cual el
Tribunal Instructor debe ratificar la detencin de la persona sorprendida
infraganti. La cuarta establece el tiempo para que el Juez Instructor tome al
procesado su declaracin indagatoria. Y por ltimo la quinta disposicin
establece el tiempo para que el Juez Instructor pase el expediente al Juez de
la Causa para que este lo revise y declare terminado el sumario.
Las disposiciones citadas, en la prctica casi nunca se cumple. La experiencia

profesional nos ha demostrado en muchsima oportunidades que en la Polica
Judicial se mantienen detenidos a ciudadanos hasta por ms de un mes sin
que sus expedientes sean pasados a los Tribunales de Instruccin, luego en
estos pasan igual tiempo o ms sin que el tribunal practique ninguna diligencia
ni decida sobre la detencin del indiciado. Otras veces cuando el procesado ha
corrido con la suerte de que su causa se instruya de acuerdo con las normas
procedimentales y su detencin sea normalizada, la indagatoria, muchas veces
por negligencia de sus defensores no se lleva a cabo en la oportunidad
sealada en el artculo 192; se dio el caso reciente en un Tribunal Instructor
del Distrito Sucre de que un procesado estuvo ms de quince das sin rendir la
indagatoria, teniendo el Fiscal que estampar una diligencia para que dicho acto
se realizara cuanto antes.
c) Otro de los factores por el cual el sumario no se desarrolla de
acuerdo a las previsiones de los artculos citados, es la falta de
transporte y de custodia para conducir a los detenidos desde los
centros de reclusin hasta la sede de los Tribunales.
d) Otro causa que contribuye a demorar los procesos es la falta de
coordinacin entre los diversos organismos que en una forma u otra
intervienen en el proceso penal. En la experiencia prctica hemos
constatado que en muchos juicios los Tribunales tanto de Instruccin
como de la causa han ordenado el traslado de los detenidos hasta
cuatro y cinco veces sin que se hayan logrado sus traslados, bien
para que rindan informativa, ya para la indagatoria o para celebrar el
acto de la Audiencia del Reo. Todas estas dificultades hacen que el
encausado permanezca en prisin por ms tiempo del
correspondiente a la pena prevista para el delito. Esta grave
irregularidad se evitara concedindosele al preso la libertad
provisional, con las medidas preventivas que el Tribunal juzgue
pertinentes en cada caso, siempre tomando en consideracin, la
personalidad del enjuiciado, su buena conducta antes de la comisin
del hecho delictuoso, su ocupacin habitual, sus recursos
econmicos, sus costumbres, sus relaciones sociales, y si tiene o no
domicilio fijo, etc.
En nuestro procedimiento penal, termina sustancial y definitivamente la

detencin provisional: a) Por la revocacin del auto de detencin cuando no se
han llenado los elementos indispensables que den el fundamento para dictarlo,
o cuando esos elementos se han modificado; b) por sobreseimiento definitivo y
ejecutoriado; c) por sentencia absolutoria. Entonces se produce la libertad
absoluta.
219
Tambin se produce la libertad provisional del encausado cuando en los
cargos hechos al procesado no se le impute un delito que merezca pena de
presidio, ni otra cuya pena sea de prisin o arresto por ms de dos aos en su
lmite mximo. Tambin se concede la libertad provisional cuando el delito
mereciere pena de prisin o de arresto por ms de dos aos, pero que no
exceda de tres aos, siempre que el Fiscal no considere concurrente las
circunstancias de alevosa, premeditacin o ensaamiento, que no sea
reincidente y que haya observado buena conducta con anterioridad al delito.
En los delitos culposos la libertad puede acordarla el Juez an cuando el delito
tenga una pena que exceda de tres aos. Entonces se produce la libertad
provisional condicionada, sometida a una caucin. (Artculo 320, ordinal 1).
Como se puede observar, las normas del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal

que rigen la libertad provisional son muy rgidas, pues slo la acuerda en
reducidos casos. Bien es sabido es que en muchos procesos, cuando el Juez
dicta la sentencia ya sea absolutoria o condenatoria, el procesado ha sufrido
una prisin superior a la pena que le es impuesta, causndole graves
perjuicios que nadie se los indemniza. Para corregir las fallas de nuestro
Enjuiciamiento Criminal en materia de libertad provisional y evitar las
consecuencias graves que sufre el procesado sin su culpa en un proceso
prolongado, es necesario emprender con urgencia reformas ms liberales.
Adems de los delitos en que slo procede el sometimiento a juicio y los
delitos intencionales cuya pena no puede pasar de tres aos, la libertad
provisional es pedida y acordada en la Audiencia del Reo, podra extenderse a
los delitos de homicidio intencional, siempre que no concurran las
circunstancias de premeditacin, alevosa, ensaamiento, los homicidios
preterintencional y concausal, las lesiones intencionales, apropiacin indebida,
desvalijamiento de vehculo automotor, concusin, y otros cuya entidad no sea
de grave trascendencia en la sociedad. Claro est que en todos los hechos
delictuosos se tomara muy en cuenta las condiciones psquicas, culturales y
econmicas del autor de hecho en cuyo caso sera citado para que rindiera su
indagatoria quedando libre hasta tanto recaiga la sentencia definitiva, y sujeto
a las medidas preventivas siguientes: 1.- Declaracin suscrita de arraigo; 2.-
Fianza personal o real; 3.- Prenda; 4.- Arresto domiciliario y 5.- Colocacin
bajo custodia. El artculo 146 del Cdigo de Procedimiento Penal de la Unin
de Repblicas Socialistas Soviticas establece: El Juez de Instruccin
acordar en resolucin motivada la adopcin de medidas preventivas,
indicando el delito que imputa a la persona de que se trata y los fundamentos
para adoptar dichas medidas. Los rganos de investigacin slo podrn
detener a una persona sospechosa de haber cometido un delito que deba
someterse a la instruccin judicial, como medio de evitar que el sospechoso
eluda la instruccin y el juicio y cuando concurra algunas de las circunstancias
siguientes:
220
1.- Cuando el delincuente haya sido aprehendido durante la preparacin
inmediata del delito, durante su ejecucin o inmediatamente despus
de ella.
2.- Cuando la vctima o los testigos oculares sealen a la persona en
cuestin como autor del delito.
3.- Cuando encuentren huellas del delito en la persona sospechosa o en
su habitacin.
4.- Cuando el sospechoso haya intentado la fuga o fuese aprehendido
durante ella.
5.- Cuando el sospechoso carezca de domicilio permanente o de lugar
tambin permanente de ocupacin.
6.- Cuando no se identifique la persona del sospechoso (artculo 100).
El artculo 147 pauta Al resolver sobre la necesidad de adoptar una medida

preventiva, y, al elegirla, el Juez de Instruccin tomar en consideracin la
importancia del delito que se imputa al acusado, la fuerza de conviccin de las
pruebas existentes contra el mismo, la probabilidad de que el acusado se
sustraiga al Tribunal o a la instruccin o que se trate de impedir el
esclarecimiento de los hechos, su estado de salud, la ndole de sus
ocupaciones y otras circunstancias.
Por los razonamientos anotados, nuestro Procedimiento Penal necesita con

urgencia se reformen muchas de las normas que lo regulan, en especial lo
relacionado con la materia de la Libertad Provisional del encausado. Las
nuevas normas seran lo bastante elsticas de modo que el Juez tenga libertad
para moverse dentro de lmites amplios que le permitan conceder la libertad
provisional al procesado, tomando siempre en consideracin en cada caso, la
gravedad del delito; las circunstancias bajo cuya influencia ha sido cometida la
accin delictiva, internas y externas; circunstancias stas relacionadas con la
personalidad del autor, como seran sus condiciones psquicas, biolgicas y
patolgicas; su condicin o posicin dentro del medio social en el cual convive;
su nivel cultural, su solvencia econmica y su preparacin profesional. El Juez
atendera tambin su condicin civil: casado, divorciado, viudo, soltero; si tiene
hijos, si tiene domicilio fijo y ocupacin habitual. Tomara tambin muy en serio
los antecedentes penales que pueda registrar, para s saber si es delincuente
habitual u ocasional. Igualmente tomara en consideracin, los mviles que
han originado el delito.
La reforma de nuestro Procedimiento Penal debe tener por fundamento la

reeducacin del encarcelado, y no la de la purga del delito.

CR art:60-1
CP art:174
CP art:175
CP art:176
CP art:177
CP art:178
CP art:179
CP art:180
221
CP art:181
CP art:182
CEC art:75-H
CEC art:75-K
CEC art:182
CEC art:186
CEC art:192
CEC art:204
CEC art:320-1
CPPC art:393
CPPC art:394
CPPC art:395
CPPC art:406
CPPC art:407
CPPC art:408
CPPC art:409
CPPC art:410
CPPC art:411
CPPC art:418
CPPURSS art:146
CPPURSS art:147
DESC CELERIDAD PROCESAL

DESC DETENCION
DESC PROCESOS (DERECHO)
DESC SUMARIOS

222
041
TDOC Dictamen
REMI Direccin de Revisin DR
TITL En los delitos contra las personas la alevosa es una circunstancia
calificativa del hecho
En aquellos delitos, como el homicidio y lesiones, en los que la
alevosa constituye una de las circunstancias cualificadas no
pueden ser consideradas como circunstancias especiales
FRAGMENTO
ALEVOSIA:
En los delitos contra las personas la alevosa es una circunstancia calificativa

del hecho.
No ha lugar, en el caso al que se contrae el escrito examinado, la circunstancia

genrica a la que se refiere el ordinal 1 del artculo 77 del Cdigo Penal, como
en circunstancia calificativa en los delitos de homicidio y lesiones personales,
como lo establece el artculo 408 del citado Cdigo. Por eso el artculo 420 del
mismo Cdigo expresa:
Cuando el hecho especificado en los artculos precedentes estuviere

acompaado de algunas de las circunstancias indicadas en el artculo 408, o
cuando el hecho fuere cometido con armas insidiosas o con cualquiera otra
arma propiamente dicha, o medio de sustancias corrosivas, la pena se
aumentar en la proporcin de una sexta a una tercera parte. Si el hecho est
acompaado de alguna de las circunstancias previstas en el artculo 409, la
pena se aumentar con un tercio sin perjuicio de la pena del hecho punible
concurrente que no pueda considerarse como circunstancia agravante sino
como delito separado.
Por lo tanto, en el caso analizado, la pena ha debido ser impuesta con el

aumento establecido en el mencionado artculo 420 del Cdigo Penal.
En aquellos delitos, como el homicidio y lesiones, en los que la

alevosa constituye una de las circunstancias cualificadas no
pueden ser consideradas como circunstancias especiales.
Es inadecuada la aplicacin, al caso de autos, del numeral 1 del

artculo 77 del Cdigo Penal, por cuanto los delitos en los cuales la
alevosa es circunstancia cualificativa del propio hecho punible, como lo
es el homicidio y el de lesiones, aquella no puede ser considerada como
circunstancia agravante genrica, por expresa disposicin del artculo
223
79 del citado Cdigo, que establece, que no producir el efecto de
aumentar la pena, las circunstancias agravantes que por s mismas
constituyeren un delito especialmente penado por la Ley al describirlo o
penarlo, ni aquellas de tal manera inherentes al delito que sin su
concurrencia no pudiere cometerse.
En el caso en anlisis, tiene justa aplicacin el artculo 420 del Cdigo

Penal, que dispone que cuando el delito de lesiones estuviere
acompaado de alguna circunstancia indicada en el artculo 408, entre
los cuales figura la alevosa, la pena se aumentar de una sexta a una
tercera parte.

CP art:77-1
CP art:408
CP art:409
CP art:420
DESC ALEVOSIA
DESC ARMAS
DESC CALIFICACION JURIDICA
DESC HOMICIDIO
DESC LESIONES
DESC PENAS

224
042
TDOC Dictamen
TITL La apropiacin cometida en objetos que estaban bajo su
administracin, es delito calificado y no simple
FRAGMENTO
El Fiscal se abstiene de formular cargos a la procesada, a quien se le sigue

juicio por el delito de apropiacin indebida cometido en perjuicio del Colegio de
Mdicos de ese Estado, en donde ejerca las funciones de Secretaria Ejecutiva
de ese gremio.
Considrase que el Fiscal ha debido formular cargos en atencin de que en

autos hay constancia segn aparece del escrito fiscal mencionado, de que la
procesada, perpetr el delito prevalindose de la situacin o cualidad de
Secretaria del Instituto afectado, toda vez que tena ella la administracin de
los fondos econmicos provenientes de la venta de los certificados mdicos.
Los trminos del artculo 470 del Cdigo Penal, no da lugar a dudas en cuanto
a que la accin judicial que ha de ser intentada contra la persona que se
apropia de aquellos, es de accin pblica, puesto que con toda claridad
establece que cuando la apropiacin se hubiere cometido sobre objetos
confiados o depositados en razn de la profesin, industria, comercio o
negocios, funciones o servicios del depositario, el enjuiciamiento se seguir de
oficio.
El delito de apropiacin indebida, lo tipifica la condicin del sujeto activo. Es

esa condicin, adquirida mediante la funcin encomendada, la que agrava la
indebida apropiacin; y que la expresin de la Ley: sobre objetos confiados o
depositados en razn de la profesin, industria, comercio, funciones, servicios,
vale decir cuando el hecho de la apropiacin indebida lo perpetra el agente
valindose de la confianza en l depositada.
Ahora bien, en el caso de autos, es incuestionable que al otorgar el Colegio

Mdico defraudado, la cualidad de Secretaria a la procesada, otorgndole el
derecho de vender los certificados mdicos y recabar el dinero respectivo,
deposit en ella la confianza debida. Y valga repetirlo, lo que da tipicidad al
delito de apropiacin indebida calificada, es la condicin del sujeto activo; y en
este sentido es claro el artculo 470 ya citado, por cuanto expresa; cuando el
delito se hubiere cometido sobre objetos confiados o depositados en razn de
la profesin, industria, funciones, etc. Es por lo tanto, la cualidad de la persona
del agente del delito, la que agrava la apropiacin; y la agrava por virtud de
haberse prevalido para perpetrarlo, de la confianza en l depositada; confianza
esta que ha tutelar el estado por ser ella generadora, a su vez, de la confianza
pblica. Siendo, por lo tanto, la cualidad con la que acta el agente, normativa
225
del delito de apropiacin indebida calificada, no ha lugar a establecer
diferenciacin alguna, porque la Ley no establece tal distincin: ella expresa su
concepto en sentido general: Cuando el delito se hubiere cometido sobre
objetos confiados o depositados en razn de la proteccin, industria, etc.. La
Ley no hace referencia alguna sobre las personas que confen o depositen los
objetos que han sido indebidamente apropiados.
El elemento objetivo del delito, lo constituye la entrega de la cosa, y el

elemento o sujeto pasivo, est representado por quien haya hecho la entrega,
llmese depositario, cliente, consignatario, dueo, socio o persona jurdica de
derecho privado: un Instituto. Unos y otros han depositado la confianza en la
persona a quien se ha otorgado la administracin de los objetos entregados
por virtud de su cargo.
Por ende, si prevalindose de esas funciones se apropia de esas cosas o

efectos que le pertenecen a la Institucin cuya administracin ejerce, comete
apropiacin indebida calificada.
Por lo tanto, el Fiscal ha debido formular cargos en el caso al que se contrae el

escrito de abstencin examinado.

CP art:470
DESC ACCION PUBLICA

DESC CARGOS FISCALES
DESC COLEGIOS PROFESIONALES

226
043
TDOC Dictamen
TITL Cuando es usado como instrumento del delito un machete
destinado a labores agrcolas, fuera de las horas de trabajo, se
incurre en delito por el uso indebido de aqul
FRAGMENTO
Dice as la sentencia examinada:
SEXTA: La pena aplicable en el presente caso es la que seala el artculo

417 del Cdigo Penal, en su trmino medio, por no existir circunstancias
atenuantes o agravantes que la modifiquen. En mrito de las consideraciones
expuestas, este Juzgado Superior primero, administrando justicia en nombre
de la Repblica y por autoridad de la Ley, condena al procesado J.I.D., de las
caractersticas personales de autos, a sufrir la pena de DOS AOS, Y SEIS
MESES DE PRISION, EN EL Centro Penitenciario de esta Ciudad y a las
acciones de Ley. A la vez, el Tribunal absuelve al mismo procesado de los
cargos que le acumul el Representante del Ministerio Pblico, por el porte
ilcito de armas, pues el instrumento con que el reo cometi el hecho, no es un
arma propiamente dicha, sino un utensilio con que los hombres del campo
cargan para sus ocupaciones agrcolas(un machete).
Segn el artculo 25 de la Ley de Armas y Explosivos, establece que no se

considera delito de portes de armas el hecho de llevar los dueos,
mayordomos, caporales o peones de hacienda, granjas, establecimientos
agrcolas o pecuniarios, los machetes, cuchillos o instrumentos de agricultura,
necesarios para el cultivo o explotacin, siempre que sean de aquellos cuyo
uso permitan los Reglamentos que dicte el Ejecutivo Federal, y que su porte y
uso se efectan solamente en viajes a los lugares de trabajo y durante la
permanencia de estos. El porte de tales armas en las poblaciones,
espectculos pblicos y reuniones y su detencin fuera de los casos
permitidos por la Ley, se castigar con la sancin prevista en el Cdigo Penal
para el delito de porte de armas.
Por lo tanto, el uso de un arma destinada a las faenas agrcolas, fuera de las
labores de que se ocupa su portador, y fuera de las horas de trabajo, es
punible.
Y por cuanto en el caso al que se contrae la sentencia examinada, el

procesado perpetr el delito que se le sanciona, durante la noche y en un bar,
a donde se haba introducido, el hecho es punible, conforme lo ha calificado el
Fiscal en el respectivo escrito de cargos.
227
CP art:417
LAE art:25
DESC ARMAS
DESC PENAS

228
044
TDOC Dictamen
TITL Caso en que el uso indebido de armas de fuego por quienes estn
autorizados para portarlas es delictivo
FRAGMENTO
Expresa el escrito de cargos examinado que el Fiscal se abstiene de formular

cargos por el delito de porte ilcito de armas de fuego, ya que estaba
debidamente autorizado para portarla.
Segn aparece del mencionado escrito, consta de autos que el procesado hizo
uso del revlver que portaba para agredir a su vctima. Luego, si ha lugar a
formular cargos por aquel respecto por cuanto, como lo dispone el artculo 282
del Cdigo Penal, las personas a las que se refieren los artculos 280 y 281 no
podrn hacer uso de las armas que porten, sino en caso de legtima defensa o
defensa del orden pblico. Si hicieren uso indebido de dichas armas, quedarn
sujetos a las penas impuestas por los artculos 278 y 279 segn el caso,
adems de las penas correspondientes al delito en que, usando dichas armas,
hubieren incurrido.

CP art:278
CP art:279
CP art:280
CP art:281
CP art:282
DESC ARMAS
DESC PENAS

229
045
TITL La hojilla es un arma insidiosa por ser fcilmente disimulable
FRAGMENTO
Por cuanto consta en autos que la procesada agredi a su vctima con una
hojilla, ha debido ser impuesta la pena con el aumento al que se contrae el
artculo 420 del Cdigo Penal, por haber usado arma insidiosa, toda vez que
es fcilmente disimulable, y por lo tanto, idnea para agredir de manera
sorpresiva, con asechanza. Adems, el artculo 430 del Cdigo Penal,
expresa: Para los efectos de los Captulos de este Ttulo, se reputan armas,
adems de las de fuego y de las blancas, los palos, piedras y cualquier otro
instrumento propio para maltratar o herir.

CP art:420
CP art:430
DESC ARMAS

230
046
TDOC Dictamen
TITL Un palo no es de prohibido porte y detencin
FRAGMENTO
An cuando el artculo 430 del Cdigo Penal establece que, para los efectos
legales, se reputen armas, adems de las de fuego y de las blancas, los palos,
piedras y cualesquiera otros instrumentos propios para maltratar o herir, la
sancin por el porte ilcito de armas, slo es aplicable en el caso al que se
contrae el artculo 273 del mismo Cdigo o sea, cuando se detente o porte
alguna de las armas prohibidas por la Ley especial, conforme lo expresa el
artculo 274 ejusdem.
Ahora bien, las armas de prohibido porte y uso estn especificadas en el

artculo 9 de la Ley sobre Armas y Explosivos, a cuyos precepto ha de acudir
el Fiscal a los efectos de solicitar la debida sancin para el infractor, al formular
los cargos en los casos en que sea procedente.
Y por cuanto consta del escrito de cargos examinado, que el procesado

agredi a su vctima con un palo, no ha lugar a la aplicacin del artculo 278
del Cdigo Penal, por cuanto un palo no es un instrumento de prohibido porte y
detencin.

CP art:273
CP art:274
CP art:278
CP art:430
LAE art:9
DESC ARMAS

231
047
TDOC Dictamen
TITL Un palo o un hierro no son instrumentos de prohibido porte y
detencin
FRAGMENTO
No ha lugar a la aplicacin del artculo 278 del Cdigo Penal, en el caso al que
se contrae el escrito de cargos examinado, por cuanto un palo o un hierro,
instrumento del delito no est comprendido entre los que la Ley de Armas y
Explosivos declara como uso y detencin prohibido.
Por lo tanto, no es correcta la solicitud del Fiscal Primero del Ministerio Pblico
en su escrito de cargos, de aplicar la aludida pena.

CP art:278
DESC ARMAS
DESC PENAS

232
048
TDOC Dictamen
TITL Una cabilla no es un arma de prohibido porte y detencin
FRAGMENTO
Una cabilla no es arma de prohibido porte y detencin como ha sido

considerada por el Fiscal en el escrito de cargos analizado, por cuanto, segn
el artculo 2 de la ley sobre Armas y Explosivos se consideran las que esta le
indica; y segn el artculo 9 de la misma Ley son declaradas armas de
prohibida importacin, fabricacin, comercio, porte y detencin, las escopetas,
los revlveres y pistolas de todas clases y calibres, salvo por lo que estos
respecta, lo dispuesto en el artculo 21 de la mencionada Ley o sea: que lo
autorice el Ejecutivo Nacional: los rifles de cacera de can rayado, de largo
alcance y bala blindada; los bastones, pistolas, puales, dagas y estoques; los
cuchillos y machetes que no sean de uso domstico, industrial y agrcola.
Por lo tanto, en el caso examinado, el cargo Fiscal al declarar una cabilla como
arma de prohibido porte, no est ajustada a Derecho.

LAE art:2
LAE art:9
LAE art:21
DESC ARMAS
DESC DETENCION

233
049
TDOC Dictamen
TITL Un destornillador no es un instrumento de prohibido porte y
detencin
FRAGMENTO
Por cuanto consta de autos que el procesado agredi a si vctima, con un

destornillador, no ha lugar a la aplicacin del artculo 278 del Cdigo Penal, y
por cuanto un destornillador no es un instrumento de prohibido porte y
detencin.
En efecto, un destornillador no es un arma de prohibido porte y detencin, ya

que, segn el artculo 2 de la Ley de Armas y Explosivos, se consideran los
que esta Ley indica; y segn el artculo 9 de la misma Ley son declaradas
armas de prohibida importacin, fabricacin, comercio, porte y detencin, las
escopetas, los revlveres y pistolas de todas clases y calibres, salvo por los
que a stos respecta, lo dispuesto en el artculo 21 de la mencionada Ley, o
sean que lo autorice el Ejecutivo Nacional; los rifles de cacera de can
rayado, de largo alcance y bala blindada; los bastones, pistolas, puales,
dagas y estoques; los cuchillos y machetes que no sean de uso domstico,
industrial o agrcola.
Por otra parte, cuando, como en el caso en examen, los peritos reconocedores
afirman que el lesionado A.D.J.E., cur en treinta das, con asistencia mdica
durante el tiempo de curacin, con impedimento para sus labores habituales, la
sancin a imponerse es la establecida en el artculo 417 del Cdigo Penal, y
no la del artculo 415 ejusdem, como lo ha hecho el Fiscal del Ministerio
Pblico, porque aquel precepto contempla las dos modalidades: la del tiempo
de curacin y la del tiempo de la incapacidad, en forma disyuntiva.

CP art:278
CP art:415
CP art:417
LAE art:2
LAE art:9
LAE art:21
DESC ARMAS
DESC LESIONES

234
050
TDOC Dictamen
TITL El cuchillo es un arma insidiosa
En el caso de lesiones personales producidas por arma insidiosa
ha lugar al aumento de la pena a que se refiere el artculo 420 del
Cdigo Penal
FRAGMENTO
El cuchillo es un arma insidiosa.
Por cuanto consta de autos que el procesado agredi a su vctima con un

cuchillo, arma comprendida entre las que el Cdigo Penal, en su artculo 518
califica de insidiosas, ha debido ser impuesta la pena con el aumento al que se
contrae el artculo 420 del mismo Cdigo, conforme lo solicit el Fiscal.
En el caso de lesiones personales producidas por arma insidiosa

ha lugar al aumento de la pena a que se refiere el artculo 420 del
Cdigo Penal
Por cuanto el procesado J.G.S., agredi a su vctima, con un cuchillo,

arma comprendida entre las que el Cdigo Penal, en su artculo 518
califica de insidiosas, la pena deba ser, en el fallo examinado
aumentada en la proporcin a la que se contrae el artculo 420 del
mismo Cdigo, por cuanto este precepto legal no expresa
caractersticas de esa arma.
En efecto, el citado artculo est concebido en los siguientes trminos:
Art. 518.- Para los efectos de la Ley Penal se consideran armas

insidiosas las que son fcilmente disimuladas y sirven para ofender por
sorpresa o asechanzas, tales como las hojas, estoques, puales,
cuchillos, pistolas, y revlveres de corto can, aparatos explosivos y
las armas blancas y de fuego que se hallan ocultas o disimuladas en
cualquier modo en bastones u otros objetos de uso lcito.
Por lo tanto, en el caso examinado, el cargo Fiscal esta ajustado a

Derecho.
235
CP art:420
CP art:518
DESC ARMAS
DESC LESIONES
DESC PENAS

236
051
TDOC Dictamen
TITL El cuchillo es declarado en el Cdigo Penal, artculo 518 como una
de las armas insidiosas
FRAGMENTO
TERCERA: El ciudadano Fiscal Segundo del Ministerio Pblico formul cargos

contra el procesado por el delito de lesiones personales, y declar que juzgaba
aplicable al mismo la pena que seala el artculo 417 del Cdigo Penal, en
concordancia con el artculo 420 ejusdem, por cuanto el arma empleada por
este procesado es de las determinadas como insidiosas en el artculo 518 del
Cdigo Penal; y acumul cargos contra aquel por el delito de porte y uso de
instrumentos cortantes (cuchillo) por lo que pidi se le aplicar la pena que
seala el artculo 278 del Cdigo Penal, pero con la conversin que pauta el
artculo 89 ejusdem. No puede considerar la referida funcionaria como arma
insidiosa de las determinadas en el artculo 518 del Cdigo Penal, el cuchillo,
que segn declararon el agraviado y la Noguera, utiliz el procesado para
lesionar al primero, puesto que no hay en los autos ni diseo de tal cuchillo, ni
fotografa, como ordinariamente ocurre en los expedientes de delitos contra las
personas, ni siquiera una suscinta descripcin del mismo.
Basta con dar lectura al citado artculo 518 para darnos cuenta de que el
cuchillo, puede ser considerado jurdicamente como arma insidiosa, no se
requiere reconocimiento ni diseo.
Por lo tanto, el cargo Fiscal est ajustado a Derecho.

CP art:89
CP art:278
CP art:417
CP art:420
CP art:518
DESC ARMAS
DESC LESIONES

237
052
TDOC Dictamen
TITL La navaja es arma insidiosa por reunir las caractersticas del
artculo 518 del Cdigo Penal
FRAGMENTO
En lo que respecta el arma insidiosa que el Fiscal del Ministerio Pblico, en su

escrito de cargos solicita se aplique tambin el mencionado precepto, este
Tribunal no lo considera procedente y as declara, por cuanto est demostrado
en autos que el arma usada para causar las lesiones era una navaja visible a
cierta distancia, pero no es procedente catalogarla en la categora de
insidiosa.
La Fiscala General de la Repblica ha sustentado el criterio, de que la navaja,

ha de ser considerada como arma insidiosa, por reunir las caractersticas
indicadas en el artculo 518 del Cdigo Penal, toda vez que, por su forma, es
fcilmente disimulable y sirve, en consecuencia, para ofender por sorpresa o
asechanza. Por eso, el artculo citado seala como de tal carcter, y de una
manera meramente enunciativa a los puales, cuchillos, pistolas y revlveres
de corto can, en tal virtud, tambin ha de ser conceptuada de esta
naturaleza, la navaja, por reunir esas condiciones.
Sobre esta cuestin, Guillermo Uribe Cuello, penalista colombiano, expresa:

1.- Las heridas causadas con instrumentos cortantes o incisos, son las
producidas con arma cuyo borde es afiladoEntre los instrumentos
empleados se cuentan: el cuchillo, la navaja, que cuando estn bien afilados
producen cortes netos y lisos (Ver Delitos contra la Vida y la Integridad
Personal, por Jorge Enrique Gutirrez Anzola. Pgina 167).
De manera que, si en la cita del tratadista colombiano, se asemeja la navaja al

cuchillo, instrumento comprendido entre los enumerados en el artculo 518 del
Cdigo Penal: Por qu no ha de ser apreciada como de tal carcter la
navaja? No es acaso, adecuada para agredir de manera sorpresiva, con
asechanza, por cuanto puede ser fcilmente disimulada hasta en el puo de
una mano?
Por lo tanto, en el caso examinado, el cargo Fiscal est ajustado a Derecho.
238
CP art:518
DESC ARMAS
DESC DOCTRINA DEL MINISTERIO PUBLICO
DESC LESIONES

239
053
TDOC Dictamen
TITL Dentro del artculo 518 del Cdigo Penal se reputa al cuchillo como
arma insidiosa
FRAGMENTO
CUARTA:La pena aplicable al proceso de autos por la comisin de dichos hechos, es la

prevista en los artculos 379 y 417, ambos del Cdigo Penal vigente, en su trmino medio, pero
en atinencia al artculo 88. Por lo que el juzgador en ambos casos acoge los cargos formulados
contra el procesado, por el Procurador de Menores y el Fiscal del Ministerio Pblico, por cuanto
se le imputan los delitos de seduccin en mujer mayor de doce aos y menor de diez y seis y
por lesiones personales voluntarias que privaron a dicho agraviado para dedicarse a sus
ocupaciones habituales por un tiempo superior a los veinte das e igual circunstancia para su
curacin, pero se discrepa del segundo cargo fiscal en cuanto a la aplicacin de la agravante
prevista en el artculo 420, ibdem, por dicha arma catalogada como insidiosa ya que el arma
utilizada por el agresor fue un cuchillo, tal como lo vieron los testigos presenciales, razn por la
cual deja de ser considerada como insidiosa ya que el arma utilizada por el agresor fue un
cuchillo, tal como lo vieron los testigos presenciales, razn por la cual deja de ser considerada
como insidiosa y le permite al detentador obrar contra su vctima de manera sobresegura, y as
se declara.
Basta con dar lectura al artculo citado para darnos cuenta de que el cargo fiscal est ajustado a
Derecho.
En efecto el citado artculo expresa:
Para los efectos de la Ley Penal se consideran armas insidiosas, las que son fcilmente
disimuladas y sirven para ofender por sorpresa o asechanza, tales como las hojas, estoques,
puales, cuchillos, pistolas y revlveres de corto can, aparatos explosivos y armas blancas o
de fuego que se hallan ocultas o disimuladas de cualquier modo en bastones u otros objetos de
uso lcito.

CP art:379
CP art:417
CP art:518
DESC ARMAS
DESC DERECHOS DE LA MUJER
DESC LESIONES
DESC MUJER
DESC PENAS
DESC SEDUCCION

240
054
TDOC Dictamen
TITL La navaja rene las caractersticas que enumera el artculo 518 del
Cdigo Penal
FRAGMENTO
Por cuanto la agresin de la vctima la cometi el procesado con una navaja,

instrumento que por sus caractersticas, es idnea para agredir por sorpresa o
asechanza por ser fcilmente disimulable, la doctrina la asemeja a las armas
que el Cdigo Penal califica de insidiosas, en su artculo 518.
Por lo tanto, el Fiscal ha debido solicitar que la pena fuese aplicada con el
aumento establecido en el artculo 420 del citado Cdigo.

CP art:420
CP art:518
DESC ARMAS
DESC PENAS

241
055
TDOC Dictamen
TITL Apreciaciones jurdicas sobre las armas insidiosas
FRAGMENTO
El cargo Fiscal est ajustado a derecho, pues la solicitud de que sea aplicado
el artculo 420 del Cdigo Penal por cuanto el procesado us arma insidiosa,
est fundado en las pruebas que obran en autos, sin que sea indispensable
que, para ser considerado esa arma como tal, haya de ser reconocidas por
expertos, como lo estima el sentenciador, toda vez que su forma,
generalmente conocida, revela de por s aquella calidad, y siendo por lo tanto
un hecho evidente, no requiere comprobacin.
Ha de tenerse en cuenta a este efecto, que la evidencia es el ms alto grado

de la certeza moral, y consiste en el conocimiento claro y preciso que se tiene
sobre una cosa; certidumbre sobre ella a tal extremo que resultara temerario
sentir o juzgar lo contrario.

CP art:420
DESC ARMAS
DESC PRUEBA

242
056
TDOC Dictamen
TITL El cuchillo es un arma insidiosa
FRAGMENTO
Por cuanto consta de autos, segn aparece del escrito de cargos examinado,
que el procesado agredi a su vctima con un cuchillo, arma comprendida
entre las que el Cdigo Penal en su artculo 518, declara insidiosas, que
expresa:
Para los efectos de la Ley penal que consideran armas insidiosas, las que son
fcilmente disimuladas y sirven para ofender por sorpresa o asechanza, tales
como las hojas, estoques, puales, cuchillos, pistolas y revlveres de corto
can, aparatos explosivos y las armas blancas o de fuego que se hallan
ocultas o disimuladas de cualquier modo en bastones u otros objetos de uso
lcito.
En consecuencia, ha debido el representante del Ministerio Pblico solicitar en

el escrito de cargos analizado, que la pena fuese impuesta con el aumento al
que se contrae el artculo 420 del Cdigo Penal.

CP art:420
CP art:518
DESC ARMAS
DESC PENAS

243
057
TDOC Dictamen
TITL La navaja no es de uso y detencin prohibida
FRAGMENTO
No ha lugar la aplicacin en el caso al que se contrae el escrito de cargos

analizados, del artculo 278 del Cdigo Penal, por cuanto la navaja,
instrumento del delito, no est comprendida entre las que la Ley de Armas y
Explosivos declara como de uso y detencin prohibida; pero si a imponer la
pena con el aumento establecido en el artculo 420 del Cdigo Penal, por
cuanto la navaja tiene las caractersticas de los que de manera enunciativa
enumera el artculo 518 del mismo Cdigo, por ser fcilmente disimulable y
por lo tanto idnea para agredir de manera sorpresiva, con asechanza.

CP art:278
CP art:420
CP art:518
DESC ARMAS

244
058
TDOC Dictamen
TITL Las caractersticas de un estado de arrebato han de estar
comprobadas en autos
FRAGMENTO
No ha lugar a aplicar, en el caso al que se contrae la sentencia examinada, el artculo

67 del Cdigo Penal, por cuanto no aparecen demostradas en autos, las
caractersticas jurdicas que lo integran.
En efecto: el citado artculo dispone que: El que cometa el hecho punible en un

momento de arrebato o de intenso dolor, determinado por injusta provocacin, ser
castigado.
Ha de ser tenido en cuenta para dar al citado precepto legal una correcta
interpretacin, en primer lugar, que el arrebato es un estado emotivo, y que la emocin
es un hecho psquico, y que como tal se manifiesta en el mundo objetivo, en sus
diversos grados. Ms, lo que interesa jurdicamente saber, a los efectos legales, es
que el sujeto del delito se halle en estado de emocin violenta, y que en ese estado
acta con merma o disminucin de sus facultades intelectivas y volitivas.
Este criterio es generalmente aceptado tanto en doctrina como en jurisprudencia. As,

la doctrina alemana exige que la reaccin del estado emocional, sea: aufder stelle,
que significa: en el acto.
El estado de arrebato produce un trastorno mental, en grado tal, que el agente del
delito obra con torpe automatismo, y por ende, se hace difcil, si acaso imposible,
conciliar ese estado con las maniobras predelictivas del delincuente, como son las de
preparar los medios de ejecucin, y los de seguridad, por cuanto tales labores
significan funcin normal de las facultades mentales, o por lo menos, que ellas no sean
suficientemente obnubiladas en el momento de ejecutar la accin delictiva.
Basta con leer la declaracin del procesado, en el caso concreto, para darnos cuenta
que de no actu en estado de arrebato.

CP art:67

DESC CIRCUNSTANCIAS ATENUANTES
DESC ESTADO DE ARREBATO
DESC PENAS
DESC VIOLENCIA

245
059
TDOC Dictamen
TITL Para que puedan ser apreciados jurdicamente los efectos que
concede la Ley en cuanto a la aplicacin de la pena a quien comete
el delito en estado de arrebato, han de ser analizados
cuidadosamente los presupuestos legales que informan el artculo
67 del Cdigo Penal
FRAGMENTO
Aplica el sentenciador en el fallo examinado, la atenuante especfica

establecida en el artculo 67 del Cdigo Penal, por considerar que el
encausado procedi a cometer el delito que se le imputa en estado de
arrebato, determinado por injusta provocacin:
Ahora bien, para que pueda ser rectamente aplicado el citado precepto legal,
requirese tomar en cuenta:
1.- Que tanto el arrebato, como el intenso dolor, en sus casos, como la injusta
provocacin, son elementos constitutivos de la citada disposicin legal, y por lo
tanto han de aparecer debidamente comprobados en autos.
2.- Que el estado de arrebato es una alteracin psicoptica del psiquismo

normal, que irrumpe violentamente, anublando la conciencia de quien la sufre:
perturbando su voluntad y su normal comportamiento.
3.- Que no todas las personas reaccionan de igual forma ante un mismo
estmulo, sino cada cual, segn su temperamento y educacin.
4.- Que es elemental el conocimiento de que dada la variedad de tipos

temperamentales, no pueden ser medidas todas las personas por un mismo
patrn emocional, porque un mismo estmulo no causa en todas un mismo
efecto.
5.- Que por cuanto a la educacin es tambin de elemental conocimiento, la

fuerza inhibidora de los impulsos que ejerce aquella.
6.- Que la reaccin resultante del estado de arrebato, tradcese exteriormente

por manifestaciones de torpe automatismo; de descontrol mental; de prdida
de la cabeza.
7.- Que el hecho provocante ha de ser injusto, serio y suficiente: es decir, que
no haya mediado causa justificante de la provocacin por parte de quien se
dice ofendido; que el ofensor haya obrado a conciencia al irrogar la ofensa.
246
8.- Que esta lleve suficiente carga efectiva para provocar el estado de
arrebato.
El arrebato es un estado de inconciencia psicolgica, o para valernos de la

expresin de Janet de disgregacin psicolgica, toda vez que ocasiona del
sujeto con su vida intelectiva y con su vida afectiva, constitutivas de la
personalidad.
En efecto: la emocin violenta trastorna la inteligencia; disminuye la facultad de

sntesis de la conciencia; debilita la facultad inhibidora; produce un
funcionamiento anormal de la memoria, y las imgenes de fijan torpemente,
debido a la falta de atencin normal, y por la cual, pasada la crisis emotiva, la
memoria evoca de manera imprecisa los sucesos, pues se produce un estado
de amnesia incompleta.
Estos principios han de ser tenidos en cuenta por los intrpretes, para aplicar
ajustadamente el artculo 67 del Cdigo Penal, practicando un examen
exhaustivo de las actas procesales y principalmente de la declaracin del
procesado, por cuanto es l, slo l, quien puede revelar el estado anmico en
que se hallaba para el momento de cometer el delito.

CP art:67

DESC PENAS

247
060
TDOC Dictamen
TITL Conceptos jurdicos sobre la comisin de un delito en estado de
arrebato
FRAGMENTO
No es la injusta provocacin, como lo aprecia el Juzgado en la sentencia

examinada, la que da lugar a la aplicacin de la rebaja en la pena acordada en
el artculo 67 del Cdigo Penal, sino la circunstancia de que el agente del delito
hubiese procedido a cometerlo en estado de arrebato, causado por una
provocacin injusta, por cuya razn, esa circunstancia ha de aparecer
comprobada en autos y en el caso de anlisis no lo est.
Ha de ser tenido en cuenta a los efectos de la aplicacin del citado precepto

legal, que no todas las personas reaccionan de una misma manera ante un
mismo estmulo, sino cada una segn su temperamento y educacin, por cuya
razn no pueden ser medidos todos los individuos por un mismo patrn
emocional, pues est demostrado con caracteres de ley psicolgica, que la
afectividad ofrece gradaciones en intensidad y duracin, segn el
temperamento de cada uno de ellos.
As como cada persona tiene su forma y su propia fisonoma. Dice Lavater,

cada cuerpo humano; cada cuerpo en general, est compuesta bajo reglas
fijas, de diversos ingredientes homogneos y heterogneos. Y Monlau,
expresa: No dudo un instante, si me pasa la expresin, que en el Gran
Laboratorio de Dios, existe para cada individuo una frmula de preparacin;
una receta particular que determine la duracin de la vida; de donde resulta
que cada cuerpo tenga su propio temperamento individual y su grado de
irritabilidad y de elasticidad. (Ver Diccionario Enciclopdico Hispano
Americano, Tomo XXI, Pgina 542).
Por su parte Wundt, dividi los tipos temperamentales en cuatro clases: 1) El

colrico, de afectividad fuerte y rpida; 2) El melanclico, de afectividad fuerte
y lentamente mudable; 3) El sanguneo de afectividad dbil y rpida y 4) El
flemtico, de afectividad dbil y lenta.
Por lo tanto, es indudable que cada persona reaccione ante estmulo de una
provocacin segn su temperamento de sus caractersticas personales, y que
por esto, el citado artculo 67 del Cdigo Penal, establece, para acordar la
atenuante en l indicada, que el delito se haya cometido en estado de
arrebato, y no, que la provocacin injusta haya podido causar un estado de
arrebato.
248
CP art:67

DESC PENAS

249
061
TDOC Dictamen
TITL Cuando intencionalmente se dispara para agredir a una persona, y
se arremete a otra, se est en presencia de la figura de Aberratio
Ictus
FRAGMENTO
No consideramos que las lesiones causadas por el procesado, fuesen de

carcter culposo, por cuanto requirese que aquellas lesiones, que le
ocasionaron la muerte, hubiese sido el resultado de una imprudencia o
negligencia, o bien por impericia en la profesin, arte o industria del agente, o
por inobservancia de los reglamentos, rdenes o instrucciones. Esas lesiones
fueron causadas por un acto intencional, cual fue la de disparar contra Y.T.,
quien se haba fugado de la Prefectura, y cuya accin, en un momento
desgraciado, desvi hacia la persona de S.A.F., causndole la muerte; y por lo
tanto se est en presencia de la figura jurdica conocida en doctrina con el
lxico de aberratio ictus.
En efecto, el artculo 68 del Cdigo Penal, al declarar que cuando alguno por
error o por algn otro accidente, cometa un delito en persona distinta de
aquella contra quien haba dirigido su accin, no se le imputarn las
circunstancias agravantes que dimanen de la categora del ofendido o
lesionado o de sus anexos con este, pero si las que habran disminuido la
pena del hecho si lo hubiera cometido en perjuicio de la persona contra quien
se dirigi la accin. Por lo tanto el delito es imputable al agente en su
calificacin genrica, es decir, con vistas de su elemento constitutivo, pues
solo han de ser excluidos, como lo expresa el mencionado precepto legal, las
circunstancias agravantes que directamente dimanen de la cualidad de la
persona contra quien iba dirigida la accin; porque en la figura delictiva de la
aberratio ictus, se mantienen inclumes las consecuencias que quisieron
alcanzarse con el acto ilcito. No puede por ende, por el mero resultado de la
accin, ni convertirse en culposa, ni mermarse su intensidad delictiva, por
cuanto la intencin de ofender queda indemne, y ha sido adecuado el
elemento producido a la intencin generadora, ya que solo se ha operado lo
que suele denominarse en doctrina desviacin de la lnea intencional, lo cual
no produce menoscabo en la relacin de causalidad entre la intencin que
movi la accin y el resultado lesivo obtenido.
Por lo tanto, el Fiscal, ha debido solicitar que por este delito le fuera aplicado al
procesado la pena sealada en el artculo 407 del Cdigo Penal, con sujecin
al artculo 68 del mismo ordenamiento penal.
250
CP art:68
CP art:407
DESC ABERRATIO ICTUS

DESC FUGA
DESC HOMICIDIO
DESC LESIONES
DESC PENAS

251
062
TDOC Dictamen
TITL La decisin que revoca un auto de detencin ha de ajustarse a las
normas de las sentencias
FRAGMENTO
Los autos por los cuales sea revocada la detencin judicial de una persona,
han de satisfacer las exigencias de forma que para las sentencias definitivas,
establece el artculo 42 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, por cuanto,
como stas estn destinadas a sufrir los efectos de la cosa juzgada.
En sentencia del 3 de Mayo de 1962, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de

Casacin Penal, decidi:
Entindese como ha de entenderse, que el auto por el cual revoca el Juez

de alzada el auto de detencin del acusado, librado por el Juez de Instruccin,
y pone trmino a la averiguacin sumaria, ese fallo ha de sujetarse a las
condiciones de la Ley, impuestas a toda decisin en el fondo del asunto. Son
esas condiciones legales las que prescribe el artculo 42 del Cdigo de

CEC art:42
SCSJSCP 03-05-1962
DESC COSA JUZGADA

DESC DETENCION
DESC SENTENCIAS
DESC SUMARIOS

252
063
TDOC Dictamen
TITL Circunstancias Agravantes. La condicin jurdica de la mujer
FRAGMENTO
El Fiscal del Ministerio Pblico solicita en el escrito de cargos examinado, la aplicacin

de la agravante a la que se contrae el ordinal 8 del artculo 77 del Cdigo Penal, o sea
el abuso, para cometer el delito que se le imputa al procesado, de la superioridad del
sexo.
La sola circunstancia de que el delito de lesiones se hubiere cometido en una mujer,

no da lugar a la aplicacin de la citada agravante, pues, conforme lo ha decidido
nuestro Supremo Tribunal:
La sola circunstancia de que el delito de lesiones se hubiere cometido en una mujer,

no da lugar a la aplicacin de la citada agravante, pues, conforme lo ha decidido
nuestro Supremo Tribunal:
El simple hecho de la diferencia del sexo, esto es, la posicin del hombre frente a la
mujer, no delinea la circunstancia agravante de abuso de la superioridad del sexo,
pues si as fuere, en cada hecho punible cometido por el varn en la hembra existira
siempre tal circunstancia derivada del clsico concepto de la superioridad del sexo
masculino sobre el femenino. El numeral 8 del artculo 77 del Cdigo Penal se refiere
slo al abuso de la superioridad, de la fuerza, de las armas; esto es que el autor,
valindose la reaccin de tales atributos, o medios, abuse de ellos paralizando la
reaccin natural de defensa que desenvuelve todo ser viviente ante un ataque a sus
bienes jurdicamente protegidos.
An cuando la concepcin antigua que se tena sobre la mujer perdura en pueblos de

baja cultura, o sean como a un ser infrahumano, sometido a dominio absoluto, ora al
de su progenitor, ora al del marido, y era considerada ella como objeto de negociacin
y destinada a los menesteres del placer sexual y a trabajos esclavizantes, es lo cierto
que, por mediacin del Cristianismo, por una parte, y por la otra, por el avance de la
Ciencia y por el resultado necesario del fenmeno de la evolucin social, se le ha
concedido a la mujer el puesto que le corresponde en el hogar, en la familia y en la
sociedad. O para expresarlo mejor en las frases de Palletn: La mujer pertenece lo
mismo que el hombre, al gnero humano, y como el hombre, debe vivir la vida
concentrada y vida expensica.
Ya en el siglo XVIII Letamendi haba emitido los siguientes conceptos orientadores

sobre la constitucin psquica de la mujer: La percepcin en el varn, es tarda,
analtica, terica; en la mujer es rpida , sinttica, prctica. En materia de
entendimiento la igualdad de potencia y la diversidad de forma son notables. El fuerte
en el varn es la crtica metdica de todo objeto material o idea que se le ofrezca; el
entendimiento de la mujer es pronto, claro, sinttico; en nada crtico Por lo que se
dice a la memoria, tiene esa facultad en la mujer, adems de una gran espontaneidad,
una energa representativa y asociativa En punto a la imaginacin, es as mismo la
mujer temible competidora nuestra, tanto, que a pesar de la falta de instruccin
253
superior y de la consiguiente carencia de esa rica variedad de primeras materias de
composicin que nuestro sexo va almacenando por el estudio cientfico y artstico de la
naturaleza, ocurre con frecuencia que la mujer aventaja al varn en las luchas del
ingenio. (Ver La Mujer, Publicado por Ilustracin Artstica. Barcelona-Espaa).
De estos conceptos deduce lgicamente Letamendi que el varn y la mujer son

absolutamente iguales.
Si estas apreciaciones pudo sustentarlas con acertado criterio, hace ya dos siglos, el
erudito filsofo mencionado, qu podr decirse ahora en pleno siglo XX con respecto a
la mujer, la que, por su estmulo y esfuerzo, ha penetrado en las Universidades y
Academias: en el Foro de los Consultorios Mdicos y Jurdicos; en fin, en el campo de
las actividades cientficas; y se ha adentrado tambin en la Administracin Pblica, en
el comercio y en las artes. Este esfuerzo ha culminado con la obtencin de su igualdad
con el hombre ante la Ley, con las excepciones derivadas de la propia naturaleza.
Hemos de agregar, que no desconocemos que, por su condicin peyorativa de la

mujer ante la Ley, con fundamento en una menor capacidad que la del hombre, y por
ende, por una menor responsabilidad penal, han abogado algunos hombres de ciencia,
entre los cuales figuran Carmignani, Alimena y otros; pero hemos de advertir que ese
concepto ha sido duramente combatido, tanto en el campo de la doctrina, como en el
de la jurisprudencia, por quienes sustentan el principio de la igualdad Jurdica de
ambos sexos, con apoyo en los principios de la Psicologa Experimental y de la
Filosofa de la Historia. Pero es incuestionable que esos tratadistas, disidentes, no se
han percatado de que aquellas diferenciaciones en nada influyen en el
desenvolvimiento de las facultades del ser humano, o mejor an, en su vida afectiva.
Es el caso, valga repetirlo, que la ley concede a la mujer, lo que podramos

denominarlo igualdad jurdica con el hombre.

CP art:77-8

DESC IGUALDAD ANTE LA LEY
DESC LESIONES
DESC MUJER

254
064
TDOC Dictamen
TITL Caso de una circunstancia agravante calificativa
FRAGMENTO
Por cuanto consta de autos segn aparece del escrito de cargos examinado,
que el encausado cometi el delito de lesiones que se le imputa, en la persona
de su cnyuge, no ha lugar a la imposicin de la agravante genrica a la que
se contrae el ordinal 17 del artculo 77 del Cdigo Penal, por cuanto tal
agravante es calificativa, por estar sancionado el delito dentro de las
modalidades a las que se refiere el artculo 408, en el caso a) del ordinal 3 del
citado Cdigo, y por lo tanto, la pena, en el suceso incriminado ha de ser
impuesta con atinencia a lo dispuesto en el artculo 420 del mismo Cdigo.
En efecto, el mencionado artculo 420 del Cdigo Penal, establece lo siguiente:
Cuando el hecho especificado en los artculos precedentes estuviere

acompaado de alguna de las circunstancias indicadas en el artculo 408, o
cuando el hecho fuere cometido con armas insidiosas o con cualquier otra
arma propiamente dicha, o por medio de sustancias corrosivas, la pena se
aumentar en la proporcin de una sexta a una tercera parte.

CP art:77-17
CP art:408
CP art:408-3-a
CP art:420
DESC ARMAS
DESC LESIONES
DESC MUJER
DESC PENAS
DESC SUSTANCIAS CORROSIVAS

255
065
TDOC Dictamen
TITL Ni el parentesco, ni el nexo conyugal pueden ser tomados como
circunstancias agravante genricas cuando ellos constituyen un
elemento calificativo del delito, o circunstancia determinante de
una pena especfica
FRAGMENTO
En el juicio que por el delito de lesiones se sigue al procesado, el Fiscal solicit la aplicacin de
la pena sealada en el artculo 417 del Cdigo Penal, aumentada con la agravante que
contempla el ordinal 17 del artculo 77 del citado Cdigo, por ser la agraviada cnyuge del
ofensor.
Se considera inaplicable la mencionada agravante, por ser de doctrina que el parentesco entre
el reo y su vctima, as como el nexo conyugal, no pueden ser apreciados como circunstancias
agravantes genricas, en los delitos contra la persona, cuando ellos constituyen un elemento
cualificativo del propio delito, o circunstancia especfica determinante en una pena taxativamente
sealada por la Ley.
Tal es el sentido que inspiran el artculo 79 del Cdigo Penal que establece:
No producirn el efecto de aumentar la pena las circunstancias agravantes que por s mismas
constituyen un delito especialmente penado por la Ley, expresado al describirlo o penarlo, ni
aqullas de tal manera inherentes al delito, que, sin ser circunstancia, no pudiera cometerse.
En el caso de anlisis, la fijacin de la pena est sujeta a las previsiones del artculo 420
ejusdem, que dispone que cuando el delito de lesiones estuviere acompaado de alguna de las
circunstancias indicadas en el artculo 408, entre las cuales est la del homicidio perpetrado en
el cnyuge la pena se aumentar en la proporcin de una sexta a una tercera parte.

CP art:77-17
CP art:79
CP art:408
CP art:417
CP art:420

DESC HOMICIDIO
DESC LESIONES
DESC PARENTESCO
DESC PENAS

256
066
TDOC Dictamen
TITL La circunstancia de no tener antecedentes penales el procesado no
puede ser apreciada como atenuante analgica
FRAGMENTO
Consideramos inadecuada la concesin de la atenuante a la que se refiere al

ordinal 4 del artculo 74 del Cdigo Penal, e inexactos los fundamentos que se
hace el juzgador para tomar en cuenta, como atenuante analgica, la
circunstancia de no tener antecedentes el encausado.
En efecto, el mencionado ordinal contiene dos presupuestos constitutivos de

aquella clase de circunstancias: el que sea de igual entidad que las atenuantes
genricas, y el que haya contribuido a aminorar la gravedad del hecho. La
primera, la califica la propia Ley: la segunda, la deja a la apreciacin del Juez;
aqulla ha de reunir al mismo atributo subjetivo, de las atenuantes
enumeradas en los dems ordinales del citado artculo 74 del Cdigo Penal, es
decir, los de una menor edad; los de preterintencionalidad y los de haber
procedido injuria o amenaza de parte del ofendido. Esto quiere decir, que la
circunstancia analgica ha de ser idnea para causar una merma o
disminucin en el funcionamiento normal de las facultades psquicas del
agente, como la causa la inexperiencia de minoridad; el acto ultraintencional y
la reaccin anmica de una ofensa. Por cuanto a la segunda de las cualidades
mencionadas, hemos de advertir que ella ha de contribuir a aminorar, a hacer
menos lesivo para la vctima, el hecho incriminado, circunstancia que ha de
apreciar el Juez, como ya lo hemos expresado. Ms, esta facultad no lo utiliza
para erigir como lo es la de no poseer el procesado antecedentes penales.

CP art:74-4
DESC AMENAZAS
DESC ANTECEDENTES PENALES
DESC DIFAMACION

257
067
TDOC Dictamen
TITL El Juez ha de tomar en cuenta para erigir una determinada
circunstancia atenuante analgica, si es de igual entidad a las
especficas, y si ella ha contribuido a aminorar la gravedad del
hecho
FRAGMENTO
El ordinal 4 del artculo 74 del Cdigo Penal, refirese a las denominadas

circunstancias atenuantes analgicas, es decir, a aquellos de igual identidad a las
descritas expresamente en el citado artculo, y que, a juicio del Tribunal, aminore la
gravedad del hecho. Por lo tanto, el Juez ha de tomar en cuenta, para erigir una
determinada circunstancia atenuante analgica, en primer trmino, si ella, es de igual
entidad a las especficas, o sea, si existe una semejanza en entidad y en sustancias
con ellas; y en segundo lugar, si tal circunstancia ha contribuido a aminorar la
gravedad del hecho, de la misma manera en que la aminoran: la menor edad del
procesado, el no haber tenido este la intencin de causar un mal de tanta gravedad
como el que produjo, y el haber procedido injuria o amenaza de parte del ofendido; las
cuales circunstancias tienen por elemento subjetivo el que contribuyen a mermar las
facultades psquicas del agente: o el entendimiento o la facultad razonadora, o la
voluntad. Por lo tanto, estas caractersticas han de ofrecer aquellas circunstancias no
determinadas en la Ley, para que puedan ser apreciadas como analgicas. Y en
segundo trmino ha de apreciar el sentenciador, si esa circunstancia, ha aminorado la
gravedad del hecho incriminado y en cuya apreciacin puede hacer uso de la libertad
jurdica, o soberana, que le acuerda la Ley.
En el caso al que se contrae la sentencia examinada, no es posible aceptar, si nos

ajustamos, como debemos hacerlo, a los principios doctrinarios expuestos, que la
circunstancia de no tener el procesado antecedentes delictivos pueda ser erigida,
como lo ha hecho el sentenciador, en circunstancias analgicas, porque ella ni influye
en la merma de las facultades mentales del agente, ni ha tenido efecto alguno en la
comisin del delito incriminado, para que pueda sustentarse que contribuy a aminorar
su gravedad.

CP art:74-4
DESC AMENAZAS
DESC DIFAMACION

258
068
TDOC Dictamen
TITL Para aplicar una circunstancia atenuante han de ser expuestos los
fundamentos que la hacen procedente
FRAGMENTO
No es adecuada la aplicacin de la atenuante a la que se contrae el ordinal 1

del artculo 74 del Cdigo Penal al procesado de autos, pues el Juzgador no
fundamenta, ni expone los elementos de donde emana la procedencia de
dicha atenuante, en caso concreto.
Es de doctrina que tanto las circunstancias agravantes como las atenuantes,

han de estar justificadas procesalmente para que pueda hacerse legal
aplicacin de ellas.
En el caso en anlisis, no aparece de autos que obren elementos de prueba de

que el procesado es menor de edad, lo cual no puede deducirse de la sola
aplicacin de este, por cuanto siendo aquella atenuante, medio legal para
obtener una rebaja, ha de quedar debidamente comprobada en autos por los
medios idneos sealados por la Ley.

CP art:74-1

DESC MENORES
DESC PRUEBA

259
069
TDOC Dictamen
TITL Circunstancia calificativa
Para sancionar el delito de hurto la Ley toma en cuenta diversas
modalidades reveladoras del grado de peligrosidad del delincuente
FRAGMENTO
Para sancionar el delito de hurto, el legislador ha apreciado diversas modalidades que han sido
erigidas por la Ley Penal en agravantes calificativas, por ser reveladoras del grado de
peligrosidad del delincuente; y a tal efecto, no toma en cuenta el valor de la cosa, y por ende,
sea apreciable, mediano o escaso ese valor, basta la circunstancia de que el hurto sea
perpetrado en alguna de esas modalidades, para que su autor incurra en la infraccin del
correspondiente precepto legal que la contempla.
As, el hurto cometido por una persona, valindose de la circunstancia de una habitacin comn
con el hurtado, o abusado de la confianza que este deposit en ella; o penetrando en una casa
de habitacin, es delito agravado y su autor se hace acreedor a sufrir la correspondiente sancin
penal.
Tanto es as, que en los artculos 482 y 484 del Cdigo Penal, estn establecidas las
correspondientes reducciones o disminuciones en la pena en que normalmente hubiera incurrido
el ladrn por aquella circunstancia, y a ese respecto el segundo de los citados artculos,
expresa:
En lo que concierne a los delitos especificados en el presente Ttulo, el Juez podr aumentar la
pena hasta con la mitad de su sealamiento, si el valor sobre la cual ha recado el delito, o el
que corresponda al dao de este ha causado, fuera de mucha importancia. Podr al contrario
disminuirla hasta la mitad, si es ligero y hasta la tercera parte si fuese levsimoPara determinar
el valor se tendr en cuenta, no el provecho que reporte al culpable sino el valor que tuviere la
cosa y el dao que se ha causado en la poca misma del delito.
Por lo tanto, considrase inadecuada la calificacin que ha dado el Fiscal del Ministerio Pblico
el caso incriminado en su escrito de cargos, objeto de estas observaciones.

CP art:482
CP art:484
DESC ABUSO DE CONFIANZA

DESC HURTO
DESC PENAS

FUEN Informe FGR, 1970, p.493-494.
260
070
TDOC Dictamen
TITL Caractersticas de la concurrencia real de delitos
FRAGMENTO
Por cuanto consta en autos que la procesada perpetr el delito de hurto que se le imputa en
perjuicio de varias personas, por actos individualizados, se est en presencia de una
concurrencia real de delitos, y no de un hurto continuado como lo ha apreciado el sentenciador.
Ha de ser tomado en cuenta que esta figura delictiva explcase por la circunstancia de que cada
infraccin a la Ley aparece como un delito perfecto, por haber sido consumado deliberadamente,
no como recursos encaminados hacia la perpetracin de un solo hecho delictivo, sino de un
delito perfecto, no en una sola accin sino en varias: quirese expresar, que cada accin
delictiva aparece individualizada, tanto subjetivamente como objetivamente; tanto en lesin
jurdica como en cuanta, tiempo y dems recursos operantes. En cambio, el delito continuado
es perpetrado, no en una sola accin sino en varias, pero todas encaminadas a la perpetracin
de un solo y nico delito.
Por eso Impallomeni, ha dictaminado: No es la unidad de accin la que hace a su autor le sea
aplicada una sola pena del ttulo lo ms grave, sino la unidad de hecho. Si una accin ha
producido ms de un hecho criminoso hay una concurrencia real de delitos. (Ver Cdigo Penal
Italiano Ilustrado. Vin 133).
Adems: es indispensable, como lo expresa Crivillari, no confundir la identidad de resolucin

criminosa con la identidad de pasiones, porque existe el peligro de calificar errneamente como
un delito continuado a acciones criminosas que deben ser imputadas como delitos
independientes, y ha de tenerse en cuenta, adems, como lo aconseja Eusebio Gmez, que no
deben confundirse la unidad de resolucin con la identidad de resoluciones de la misma
naturaleza, pero sucesivamente tomadas, y en las que no habiendo en ellas solucin de
continuidad en cada delito, concurren los elementos necesarios para hacerles imputar en forma
autnoma; ni debe confundirse tampoco, la unidad de resolucin con el propsito de cometer
delitos independientes, pues la unidad de resolucin exige un elemento centralizador de las
acciones que puedan aparecer en la conciencia del reo como una sola agresin la que ha de
ejecutar.
Por lo tanto, en el caso concreto, la pena ha de ser aplicada en proporcin a la que se contrae el
artculo 88 del Cdigo Penal.

CP art:88
DESC CONCURRENCIA DE DELITOS

DESC HURTO
DESC PENAS

261
071
TDOC Dictamen
TITL Se est en presencia de una concurrencia real de delitos cuando
las acciones perpetradas estn perfectamente individualizadas
FRAGMENTO
Por cuanto consta del escrito de cargos examinado que el procesado cometi
el delito que se le imputa en perjuicio de varias personas, por acciones
individualizadas, se est en presencia de una concurrencia real de delitos,
sancionado en atinencia a lo dispuesto en el artculo 88 del Cdigo Penal, y no
de un solo delito continuado, al que se contrae el artculo 99 del mismo
Cdigo, solicitado por el Fiscal, en el caso analizado.

CP art:88
CP art:99

262
072
TDOC Dictamen
TITL Los hurtos perpetrados por un mismo agente, contra varias personas,
en distintos lugares y en diversa oportunidad y en fechas distintas,
constituyen una concurrencia real de delitos
FRAGMENTO
Como consta de autos, los referidos delitos de hurto fueron perpetrados en

perjuicio de los ciudadanos L.A.M.R. y A.A.B.D., todos cometidos en distintas
oportunidades, en fechas distintas, por cuya razn se est en presencia de una
concurrencia real de delitos, que ha de ser penados conforme a las previsiones
del artculo 88 del Cdigo Penal.
Es incuestionable que si las acciones incriminadas, aparecen aisladamente,

constituyen cada una un delito, tales acciones concretan tantos hechos punibles
como acciones individualizadas aparezcan, pues no han sido cometidas con actos
ejecutivos de una misma resolucin, sino por virtud de resoluciones autnomas.
Vicenzo Manzini, expresa: Se tiene concurso de delitos cuando la misma persona

es imputable de varias violaciones de uno o de varios preceptos penales, de los
cuales debe responder siempre. Se tiene concurso de delitos y de penas, cuando
el mismo individuo, reconocido culpable de dichas violaciones, debe, como
consecuencia, quedar sujeto a las respectivas sanciones penales. Nada importa
que el culpable sea condenado por varios delitos al mismo tiempo con una sola
sentencia o decretos separadamente, con tal que en l exista siempre la
obligacin de sujetarse en todo o en parte a las respectivas penas. (Ver Tratado
de Derecho Penal III. Pgs. 357 N 466).

CP art:88

DESC HURTO

263
073
TDOC Dictamen
TITL Se est en presencia de una concurrencia real de delitos cuando las
acciones perpetradas estn perfectamente individualizadas
FRAGMENTO
Por cuanto consta en autos, que la procesada perpetr el delito que se le acrimina, en
perjuicio de varias personas, en tiempos diferentes y en circunstancias que individualizan
tales perjuicios, se est en presencia de una concurrencia real de delitos.
Ha de tenerse en cuenta que se est en presencia de una concurrencia real de delitos,

calificacin esta que es explicable porque cada infraccin a la Ley aparece como un delito
perfecto, deliberadamente consumado y que estn cabalmente individualizados tanto en
sujetos pasivos como en cuanta, tiempo, lugar y dems circunstancias concurrentes.
Vicenzo Manzini expresa: Se tiene concurso de delitos cuando la misma persona es

imputable de varias violaciones de uno o de varios preceptos penales, de los cuales debe
responder siempre. Se tiene concurso de delitos y de penas, cuando el mismo individuo,
reconocido culpable de dichas violaciones, debe, como consecuencia, quedar sujeto a las
respectivas sanciones penales.
Nada importa que el culpable sea condenado por los varios delitos al mismo tiempo con
una sola sentencia o decreto, o con varias sentencias o decretos separadamente, con tal
que en el exista siempre la obligacin de sujetarse en todo o en parte a las respectivas
penas. (Ver tratado de Derecho Penal III, Pginas 357, N 466).
Con atinencia a esa doctrina, el artculo 88 del Cdigo Penal venezolano expresa:
Al culpable de dos o ms delitos, cada uno de los cuales acarree pena de prisin, slo se
le aplicar la pena correspondiente al ms grave, pero, con el aumento de la mitad del
tiempo correspondiente a la pena del otro u otros.
Por lo tanto, ha debido el Fiscal del Ministerio Pblico solicitar que la pena se sea
graduada a la encausada segn la norma establecida en el artculo 88 del Cdigo Penal.

CP art:88

DESC PENAS

264
074
TDOC Dictamen
TITL En un delito culposo no pueden ser apreciados los resultados lesivos
ocasionados como concurrencia real de delitos
FRAGMENTO
Se considera inaplicable al caso en anlisis el artculo 89 del Cdigo Penal, por

cuanto este precepto legal refirese a una concurrencia de delitos que mereciere
unos pena de prisin y otros pena de arresto, situacin esta que no es la de autos,
por tratarse de un solo delito culposo, pues no pueden dividirse los distintos
resultados de una accin culposa en otros tantos delitos cuando sean los
resultados de ella, sino que han de agruparse en una sola imputacin, por ser uno
solo el hecho generador de los diversos males causados y una sola la relacin de
causalidad que los une.
An cuando de un solo hecho imprudente, dice Cuello Caln, se originen diversos

males, como el hecho culposo de un solo, se considera que existe un solo delito
de imprudencia. (Manual de Derechp Penal Espaol, Parte General).
Si del hecho imprudente, ha dicho el Tribunal Supremo Espaol, se producen

varios males, no cabe apreciar varios delitos, sino uno slo. (Enciclopedia
Jurdica Espaola).

CP art:89

265
075
TDOC Dictamen
TITL Toda decisin que tienda a surtir los efectos de la cosa juzgada ha de
satisfacer los requisitos de forma de las sentencias definitivas
FRAGMENTO
Las decisiones que dicten los Tribunales de Instancia en lo Penal para declarar
terminada una averiguacin sumaria por no haber lugar proseguirla conforme el
artculo 206 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, deben satisfacer los requisitos
de forma que, para las sentencias definitivas, establecer el artculo 42 del Cdigo
citado.
La Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia en la Repblica, en

sentencia del 11 de julio de 1963, decidi:
Ha sido jurisprudencia repetida, de esta Corte Suprema de Justicia, actuando en

Sala de Casacin Penal, la de que, en los autos que terminan una averiguacin
sumaria, de conformidad con el artculo 206 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal, deben observarse aquellas reglas que rigen la construccin de las
sentencias definitivas, y que si en estas ltimas valen infracciones de forma que
atentan contra las determinaciones legales que ordenan el rgimen del anlisis y
comparacin de las pruebas, as como la necesaria fundamentacin de las citas
legales correspondientes, de la misma manera han de observarse en los
mencionados fallos de carcter interlocutorio, que como el del presente caso,
tienen fuerza de definitivas (Ver sentencia del 11 de julio de 1963).
La decisin examinada no satisface esos requisitos.

CEC art:42
CEC art:206
SCSJSCP 11-07-1963
DESC COSA JUZGADA

DESC SENTENCIAS
DESC SUMARIOS

266
076
TDOC Dictamen
REMI Direccin de revisin DR
TITL Las decisiones revocatorias de un acto de detencin han de satisfacer
los requisitos de forma de las sentencias definitivas
FRAGMENTO
Como lo ha sustentado la Fiscala General de la Repblica las decisiones que

dicten los Tribunales de Instancia en lo Penal para revocar un auto de detencin
han de satisfacer los mismos requisitos de forma que para las sentencias
definitivas establece el artculo 42 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, por
cuanto estn destinadas a surtir los efectos de la cosa juzgada.
Ha sido decidido por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en Sala de

Casacin Penal. (Ver sentencia del 14 de mayo de 1964).

CEC art:42
SCSJSCP 14-05-1964
DESC COSA JUZGADA

DESC DETENCION
DESC SENTENCIAS

267
077
TDOC Dictamen
TITL Las decisiones revocatorias de un auto de detencin han de satisfacer
los requisitos de forma de las sentencias definitivas
FRAGMENTO
Los autos por los cuales sea revocada la detencin judicial de una (persona), han
de satisfacer las exigencias de forma que, para las sentencias definitivas,
establece el artculo 42 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, por cuanto, como
estas, estn destinadas a surtir los efectos de la cosa juzgada.
En sentencia del 3 de mayo de 1962, la Corte Suprema de Justicia, en Sala de

Casacin Penal, decidi:
La Sala entiende expresado el propsito referente al ordinal a) de la segunda

aparte 2 del artculo 42 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, cuyo uso es el que
autoriza para fundar el recurso de artculo 330, ordinal 2. Entindese como ha de
entenderse, que el auto por el cual revoca el Juez de alzada el auto de detencin
del procesado, librado por el Juez de Instruccin, y pone trmino a la averiguacin
sumaria, ese fallo ha de sujetarse a las condiciones de la Ley, impuestas a toda
decisin en el fondo del asunto. Son esas condiciones legales las que prescribe el
artculo 42 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.

CEC art:42
CEC art:42-s.prt.apt
CEC art:330-2
SCSJSCP 3-5-1962
DESC COSA JUZGADA

DESC DETENCION
DESC SENTENCIAS
DESC SUMARIOS

FUEN Informe FGR, 1970, pp.499.
268
078
TDOC Dictamen
TITL La decisin por la cual el Juez declara terminada una averiguacin
sumaria ha de ajustarse a los requisitos de forma de las sentencias
definitivas
FRAGMENTO
Las decisiones judiciales con las que se pone trmino a una averiguacin sumaria
por no haber lugar a proseguirla, segn el artculo 206 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal, han de ajustarse a los mismos requisitos de forma que,
para las sentencias definitivas, establece el artculo 42 del citado Cdigo, por
cuanto, como stas, estn destinadas a surtir los efectos de la cosa juzgada.
La Corte Suprema de Justicia en sentencia de noviembre de 1960, caso R.P.,

decidi:
Es deber inexcusable del sentenciador en estos casos, y a ello lo compele

cumplimiento imperioso, decidir clara y distintamente, con motivacin precisa y
lgica, sin dudas ni obscuridades en el lenguaje, y con fundamento en las
disposiciones legales pertinentes, cuando se ha terminado una averiguacin
sumaria, o cuando ha de prosegursele, exponiendo en todo caso las razones y
disposiciones legales en que basa su criterio, a fin de que no quede duda alguna
sobre lo dictaminado. As lo ha venido advirtiendo reiteradamente este Supremo
Tribunal y cumple con llamar severamente la atencin del Juez a quo sobre el
particular.

CEC art:42
CEC art:206
SCSJ 11-1960
DESC COSA JUZGADA

DESC MOTIVO (DERECHO)
DESC SENTENCIAS
DESC SUMARIOS

269
079
TDOC Dictamen
TITL Cuando la decisin por la cual se declara terminada una averiguacin
sumaria por no haber lugar a proseguirla, no expone las razones de
hecho y de Derecho en que se fundamenta, infringe el artculo 42 del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal
FRAGMENTO
La transcrita decisin infringe el artculo 42 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal,

por cuanto no se ajusta a sus prescripciones, pues no contiene la exposicin las
razones de hecho y de derecho en que se fundamenta para dar por terminada la
averiguacin, ni las pruebas en que se apoya.
Nuestra Sala de Casacin Penal ha establecido, que toda decisin en la que se

declare terminada una averiguacin sumaria por no haber lugar a proseguirla, ha
de satisfacer las formalidades que, para toda sentencia, seala el citado artculo
42 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
Por lo tanto, la decisin examinada no est ajustada a Derecho y da lugar para

acudir en recurso de casacin por defecto de forma.

CEC art:42

DESC SUMARIOS

270
080
TDOC Dictamen
TITL Formalidades que han de satisfacer las decisiones revocatorias de un
auto de detencin
FRAGMENTO
Obsrvase que la decisin examinada, por la cual revoca un auto de detencin, no

satisface los requisitos de forma que, para las sentencias definitivas, establece el
artculo 42 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, formalidad indispensable, por
cuanto est destinada, como estas, a surtir los efectos de la cosa juzgada.
La Corte Suprema de Justicia, en Sala Penal, decidi en sentencia dictada el 27

de octubre de 1960, lo siguiente:
Por tanto, al no aparecer resumidas en la sentencia que ahora se recurre las

indicadas actuaciones que constan en el proceso es evidente que al decidirse
en el sentido de confirmar el auto por el cual se revoc el decreto de detencin
contra los indiciados y se declar terminada la averiguacin correspondiente, se
ha dejado de resolver sobre los puntos que contenan dichas actuaciones
judiciales, y por lo tanto, de acuerdo con el ordinal 1 del artculo 330 del Cdigo
de Enjuiciamiento Criminal, no se ha resuelto en la sentencia sobre todos los
puntos esenciales que han sido objeto de la acusacin privada, ni se ha
expresado claro y terminantemente cuales son los hechos que se consideran
probados, ni los motivos ni razones por las cules se le considera as,
infringindose de esta manera el artculo 42 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal.

CEC art:42
CEC art:330-1
SCSJSCP 27-10-1960
DESC COSA JUZGADA

DESC DETENCION
DESC SENTENCIAS

271
081
TDOC Dictamen
TITL Las decisiones por la que es revocado un auto de detencin, han de
satisfacer los requisitos formales de las sentencias definitivas
FRAGMENTO
La decisin examinada no se ajusta a los requisitos de forma que el artculo 42 del

Cdigo de Enjuiciamiento Criminal establece para las sentencias definitivas, los
cuales han de ser satisfechos tambin en decisiones en los que sean revocados
un auto de detencin por cuanto, como aquellas, estn destinadas a surtir los
efectos de la cosa juzgada.
La Corte Suprema de Justicia en Sala de Casacin Penal, en sentencia dictada el
14 de mayo de 1964, estableci:
Como se ve del texto transcrito, la sentencia incumple las normas contenidas en
el artculo 42 del Cdigo de Enjuiciamiento criminal. Esta disposicin ordena que
en la parte expositiva de la sentencia se haga un resumen de las pruebas, tanto
del delito como de las que haya en contra como a favor del reo. Dicho resumen
debe comprender y compendiar fielmente todas las actas probatorias del proceso,
porque de lo contrario carecera de base legtima la motivacin del fallo. Y an
cuando, en el presente caso, se trata de una decisin mediante la cual se revoca
un auto de detencin, ha sido doctrina de la Sala que el resumen es tambin
obligatorio en las determinaciones judiciales de tal ndole como garanta que la
Ley ofrece a las partes y a la sociedad de que los Jueces se han impuesto y
tomado nota de todo el resultado del proceso.

CEC art:42
SCSJSCP 14-5-1964
DESC COSA JUZGADA

DESC DETENCION
DESC PRUEBA
DESC SENTENCIAS

272
082
TDOC Dictamen
TITL Requisitos de forma que han de ser cumplidos cuando se han dictado
decisiones por las cuales se ha declarado terminada una averiguacin
sumaria
FRAGMENTO
Las decisiones que dicten los tribunales, por las que declaren terminada una
averiguacin sumaria por no haber lugar a proseguirla, segn el artculo 206 del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, deben satisfacer los requisitos de forma que,
para las sentencias definitivas establece el artculo 42 del mismo Cdigo.
Sobre el caso, la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia ha
decidido lo siguiente:
Ha sido Jurisprudencia repetida por esta Corte Suprema de Justicia, actuando en

Sala de Casacin, la de que, en los autos que terminan una averiguacin sumaria,
de conformidad con el artculo 206 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, deben
observarse aquellas reglas que rigen la Constitucin de las sentencias definitivas.
Y que si en estas ltimas, valen infracciones de forma que atenten contra las
determinaciones legales que ordenan el rgimen de anlisis y comparacin de las
pruebas, as como la necesaria fundamentacin de las citas legales
correspondientes, de la misma manera han de observarse en los mencionados
fallos de carcter interlocutorios, que, como en el presente caso, tiene fuerza de
definitiva. (Sentencia del 11 de julio de 1964).

CEC art:42
CEC art:206
SCSJSCP 11-07-1064
DESC COSA JUZGADA

DESC PRUEBA
DESC SENTENCIAS
DESC SUMARIOS

273
083
TDOC Dictamen
TITL Caractersticas constitutivas de un delito continuado
FRAGMENTO
Carece de justificacin legal la aplicacin que hace el Fiscal al caso que se

contrae el escrito de cargos examinado, del artculo 99 del Cdigo Penal, por
cuanto, si como consecuencia de una accin culposa, resultan varias personas
lesionadas, el delito ha sido uno solo, por haber sido una sola la relacin de
causalidad que los une, y por lo tanto, una ha de ser tambin la imputacin, y el
hecho delictivo no puede ofrecer las caractersticas de un delito continuado.

CP art:99
DESC DELITOS
DESC LESIONES

274
084
TDOC Dictamen
TITL Caractersticas jurdicas de un delito continuado
FRAGMENTO
Carece de justificacin legal la aplicacin que se hace en el escrito de cargos

examinado, del artculo 99 del Cdigo Penal, por cuanto un delito culposo,
cualesquiera que sean sus resultados, no puede tener las modalidades de un
delito continuado, porque, realizado en un solo acto, es un delito instantneo, y
nunca es forma continuada, y menos an llevado a cabo como actos ejecutivos de
una misma resolucin.
En efecto, el delito continuado lo caracteriza: a) Una pluralidad de acciones; b) La

unidad e identidad del derecho violado, en forma tal que las acciones repetidas
constituyan el mismo delito; y c) Por la unidad de resolucin en el agente.
Por esto, el artculo 99 citado, establece: Se consideran como un solo hecho

punible varias violaciones de la misma disposicin legal, aunque hayan sido
cometidas en diferentes fechas, siempre que hayan realizado con actos ejecutivos
de una misma resolucin. Lo cual vale decir: que las diversas violaciones de la
misma disposicin legal, perpetradas mediante varias acciones o actos, movidas
por una misma resolucin, integran un solo delito.
Por otra parte, ha de tenerse en cuenta, que la resolucin es una entidad

esencialmente subjetiva, y por lo tanto, de contenido psicolgico; ella es el mvil,
el impulso de la accin ejecutiva, la cual traduce lo que en Psicologa denominase
voluntad motivada; es decir; aquella que ejecuta una apetencia sabiendo que lo
hace; y esa voluntad surge en el instante mismo en que tiende a la ejecucin de
un determinado propsito. Y esto no sucede en el delito culposo, por cuanto, an
cuando el acto fue movido por la voluntad del agente, el resultado fue la
consecuencia inmediata de una imprudencia manifiesta, negligencia o impericia
en su profesin, arte o industria, por inobservancia de reglamentos, rdenes o
disciplinas, por parte del autor del delito.

CP art:99
DESC DELITOS

275
085
TDOC Dictamen
TITL Conceptos doctrinarios sobre el delito continuado
FRAGMENTO
Por cuanto consta de autos, segn aparece del escrito de cargos examinado, que
el procesado perpetr el delito por el que se le juzga, en varias oportunidades,
contra una misma vctima, mediante actos movidos por una misma resolucin, se
est en presencia de un delito continuado, y por lo tanto la pena ha de ser
impuesta con atinencia a lo dispuesto en el artculo 99 del Cdigo Penal.
Unidad de propsito y unidad de la lesin jurdica que son en realidad los

requisitos esenciales caractersticos del delito continuado.
A este respecto dice Alimena: el delito continuado es nico subjetivamente
porque la resolucin es nica, nico es el dolo, porque desde el primer instante se
tiene la representacin de todas las acciones sucesivas; nico subjetivamente,
porque no importa que la cosa que se quiere obtener se obtenga en una sola vez
o en varias veces sucesivas. El delito continuado no es un conjunto de delitos con
pena alternada, es un delito nico, ms grave que el delito sencillo
correspondiente, y es ello en razn de la persistencia del dolo que dura hasta el
momento en que se ejecuta la accin. Y Pessinha, con ms precisin dice: Se
requiere que los actos repetidos que constituyen delito continuado, estn en una
sola conciencia delincuente, porque van dirigidos al cumplimiento de un mismo
propsito criminoso.
Crivellari, por su parte dijo: Es necesario ser cautos para no confundir la identidad
de resolucin criminosa con la identidad de pasiones, porque existe el peligro de
calificar errneamente como delito continuado a acciones criminosas que deban
imputarse como delitos independientes. Si un sujeto apostado en un camino
pblico, asalta y roba a distintos transentes indeterminadamente, no puede
citarse el hecho como un delito continuado porque cada agresin se cumple en s
mismo y la resolucin criminal renace y renueva cada vez que un nuevo
transente aparece. (Citas de Cuello Caln y de Eusebio Gmez en sus tratados
de Derecho Penal).
Oigamos igualmente a Eusebio Gmez: Existe controversia en la doctrina acerca

de si el delito continuado requiere identidad de sujeto pasivo.
Hay quienes sostienen que la unidad de designio no puede mantenerse cuando

cambia el sujeto pasivo del delito y por lo tanto, la diversidad de sujetos pasivos
es incompatible con la nocin del delito continuado, desde que la intencin debe
considerarse objetivamente, esto es, respecto a la objetividad jurdica del delito y
entonces tantas son las intenciones delictuosas cuantas con las personas
ofendidas, en relacin a cada una de las cuales se tiene una distinta violacin de
276
la Ley. Majno, que recuerda una polmica sobre el tema con Luchini e
Impallomeni, adhirese a la opinin de este ltimo en el sentido de que tratndose
de delitos contra las personas la diversidad de sujetos pasivos excluye la idea de
delito continuado. Florin, coincidiendo con varios autores, sostiene que mientras
pueda establecerse la unidad de designio, la diversidad de sujetos pasivos no se
opone a la nocin de delito continuado. (Tratado de Derecho Penal de Eusebio
Gmez. Tomo I, Pg. 423).
Tomada pues en consideracin la circunstancia resaltante que la doctrina

generalmente aceptada sobre el delito continuado, cual lo es la que concepta
como su caracterstica determinante La unidad de resolucin, segn Alimena; o
Una sola conciencia delincuante, segn Pessina; o la identidad de la resolucin
criminosa, segn Crivellari; o la unidad de designio, segn Eusebio Gmez, se
sustenta el criterio de que la naturaleza del delito continuado, entraa un problema
de carcter esencialmente psicolgico ms que un problema jurdico y que por lo
tanto para su resolucin han de tenerse en cuenta los preceptos de la Psicologa
Experimental.
Ahora bien, con fundamento en los siguientes principios psicolgicos; a) Que a

todo acto volitivo procede un acto intelectivo; b) Que la voluntad es libre, es decir:
no est intrnsecamente determinada a obrar en determinado sentido, pues ella
elige la accin a ejecutar; c) Que para que la voluntad ponga en juego su acto
especfico de elegir, de querer, es indispensable que el entendimiento le proponga
los objetivos sobre los cuales ha de elegir o ha de querer, los cuales suelen
denominarse motivos (Esto por supuesto en presencia de un psiquismo normal);
d) Que para que el motivo pueda ejercer influjo en la voluntad, es necesario que
se halle presente en el campo de la conciencia; e) Que la ejecucin de un
propsito de pende de la permanencia consciente del motivo en que se fund el
propsito; f) Que el raciocinio interviene con la deliberacin mediante la cual se
pone en marcha el acto de ejecucin; g) Que segn expresin de San Agustn, la
raz de la voluntad est en la voluntad como sujeto que es del querer, pero como
causa est en el entendimiento ha de llegarse a las siguientes conclusiones: a)
Que propuesta a la voluntad por el entendimiento cualquier objeto-motivo, y
llegado el estmulo al campo de la conciencia, oprase la accin deliberativa- si
querer o no querer- y una vez obtenido un resultado positivo, surge la resolucin
de obrar, a cuyo efecto, la voluntad mueve los recursos de que dispone:
intelectivos, atencin, astucia y fsicos; movimientos y esfuerzos, los cuales son
los actos ejecutivos de la resolucin; y por lo tanto tiene:
b) Una accin deliberativa

c) Una resolucin de obrar conforme a la eleccin
d) Una resolucin de ejecucin adecuada.
Desde el instante mismo en que surge el campo de la conciencia otro objetivo-

motivo, consentido y querido por ella, y muvese la voluntad a ejecutar su
designio, una nueva tendencia apetitiva la domina y por lo tanto otra resolucin
entra en juego y ya no puede hablarse ni de unidad de propsito, ni de la
existencia de una sola conciencia delincuente, ni de unidad de lesin jurdica,
porque la resolucin criminal ha renacido y se ha renovado.
277
CP art:99

DESC DELITOS
DESC PENAS
DESC ROBO

278
086
TDOC Dictamen
TITL Para que puedan ser consideradas las varias infracciones de una
misma disposicin legal es imprescindible que ellas estn
concretadas en un solo hecho punible
FRAGMENTO
Expresa la sentencia examinada que se aparta de la calificacin que de

concurrencia real de delitos ha dado el Fiscal del Ministerio Pblico a los
imputados al encausado, porque se trata de un delito continuado, de acuerdo a la
pauta del artculo 99 del Cdigo Penal.
Ahora bien, de autos aparece que al procesado se le imputan varios delitos de

estafa cometidos en perjuicio de varias personas y llevados a cabo en diferentes
fechas y lugar, por cuya razn el Fiscal apreci, con todo acierto, que se est en
presencia de una concurrencia real de delitos y solicit que la pena fuera aplicada
con atinencia a las prescripciones del artculo 88 del citado Cdigo.
En efecto, el artculo 99 dice:
Se consideran como un solo hecho punible las varias violaciones de la misma

disposicin legal, aunque hayan sido cometidas en diferentes fechas, siempre que
se hayan realizado con actos ejecutivos de la misma resolucin; pero se
aumentar la pena de una sexta parte a la mitad.
Es incuestionable, que al expresar la ley que consideran como un solo hecho

punible, ha quedo referirse a la perpetracin de un solo delito, cometido no en una
sola accin, sino en varias, lo cual vale decir, no en forma instantnea sino
continuada.
El interprete ha de tener en cuenta que es la accin por medio de la cual la

voluntad del agente ejecuta el acto delictivo, el elemento que califica la naturaleza
del delito. As, si el delito se comete mediante una accin o en un momento ms o
menos corto, se dice que el delito es instantneo; si se comete mediante una
accin mantenida por ms o menos tiempo, el delito es permanente; y si el delito
es perpetrado en una serie descontinuada de acciones, como lo expresa
Alimena, acciones parciales que mutuamente se integran formando entre todas
una sola agresin de conjunto al derecho, ese delito se denomina continuado.
Por eso no ha de ser confundido un delito continuado con una concurrencia real
de delitos, pues aquel es un delito perpetrado de una manera especial: no en una
sola accin sino en varias; es decir, ejecutado en varios actos y no en uno solo.
279
Valga repetirlo; para que los actos constitutivos de infracciones de una misma
disposicin legal no puedan ser apreciados como un solo delito continuado,
requirese que ni jurdica ni psicolgicamente estn individualizados, tanto
objetiva como subjetivamente, por cuanto que, desde el mismo instante en que
despus de perpetrado el primer hecho, surge al campo de la conciencia del
sujeto otro objeto-motivo, consentido y querido por ella y muvese la voluntad a
ejecutar su designio, una nueva tendencia apetitiva la domina y, por ende, otra
resolucin entra en juego y ya no puede jurdicamente hablarse ni de unidad de
propsito, ni de una sola determinacin, ni de una misma resolucin, porque
esta ha renacido y se ha renovado.
El delito continuado lo caracterizan, a) Una pluralidad de acciones; b) Una unidad

e identidad de derecho violado, de suerte tal que las acciones repetidas
constituyan el mismo delito; y c) Una sola resolucin en el agente.
Por lo tanto, no deben confundirse la pluralidad de actos o de acciones con la

pluralidad de actos materiales, ni la unidad de resolucin con la persistencia
delictiva.
Tampoco ha de ser confundida acto o accin, con hecho, pues por cuanto a la
primera, la accin es la tendencia de la voluntad hacia el objeto apetecido. Y el
hecho no es otra cosa que la realizacin de los actos emprendidos para
obtenerlo.
Por eso, el derecho penal erige como delitos hechos, no acciones; y por eso
tambin cuando se dirigen acciones y se ejecutan actos ilcitos con el fin de
perpetrar un hecho punible, sin que este llegue a realizarse, el delito no se
concreta y jurdicamente se est en presencia de una tentativa de delito o de un
delito frustrado. En consecuencia, no puede sustentarse el criterio de que el
artculo 99 del Cdigo Penal alude a una misma intencin criminosa, pues
claramente se refiere a actos ejecutivos de una misma resolucin, y cuyos actos
concretan el hecho punible.

CP art:88
CP art:99

DESC DELITOS
DESC ESTAFA
DESC PENAS
DESC SENTENCIAS

280
087
TDOC Dictamen
TITL En los delitos contra las personas, excepcionalmente puede darse la
figura delictiva de un delito continuado
FRAGMENTO
Slo excepcionalmente podra contemplarse la figura delictiva de delito continuado

en los delitos contra las personas, an cuando no ha ignorado la doctrina que
sustenta un criterio contrario postulado por Carrara, para quien el caso de varios
homicidios o lesiones causada por un mismo agente a varias personas en un
momento de clera o en ria, tipifica un delito continuado; pero tampoco ha
ignorado que este criterio ha sido criterio duramente fustigado por la crtica
cientfico-jurdica, entre la que cobra relevancia la opinin de Alimena, para quien,
siendo indispensable, para que pueda tenerse un delito como cometido en forma
continuada, la unidad de resolucin en el agente, no es posible hallar este
elemento subjetivo en aquellos delitos en los que el delincuente no puede pasar
de la ofensa de un sujeto pasivo a la de otro, sin una particular determinacin. Al
acoger este criterio se ha tenido en cuenta, adems de este fundamental
argumento, el de que ese presupuesto subjetivo, la unidad de resolucin, ha de
apreciarse con vista de los postulados psicolgicos ya expuestos, lo que nos ha
permitido fijar con precisin aquel concepto.
Pero, hay otras razones tan poderosas como las ya expuestas, que abonen este
criterio.
En efecto, segn la doctrina y segn el lxico del propio texto legal, el delito
continuado est constituido por la ejecucin de un hecho delictivo, no es una
accin, sino en varias acciones mantenidas por una misma resolucin; o para
apreciarlo con la frase de indiscutible acierto de Sebastian Soler: en una serie
descontnua de acciones parciales que mutuamente se integran; y por lo tanto, si
las varias acciones concretan varios hechos punibles, individualizadas tanto
subjetivamente como objetivamente, esas acciones no pueden ser constitutivas de
un delito continuado, sino de una concurrencia real de delitos.
Ahora bien, estas caractersticas no pueden darse en los delitos contra las
personas- en el homicidio y de lesiones para concretar criterio, ya que no podran
concebirse como acciones pendientes a la comisin de un solo delito, porque la
agresin a cada persona, ha constituido un delito acabado. Ni an en el caso
contemplado por Carrara, porque el colrico al acometer a cada vctima para
agredirla, fue estimulado por la presencia de ella, no siendo bice a la percepcin
sensorial de cada estmulo y a su transporte al campo de la conciencia, la
obnubilacin en que se hallara el agente, ni la determinacin de agredirla, por
cuanto ambas facultades: la intelectiva y la volution apenas estaban
descontroladas por la ira, pero no en forma tal que la enajenara por completo,
281
porque de estarlo, carecera el agresor de intencionalidad y sus actos no seran
punibles. Menos an puede aceptarse el criterio de Carrara en el caso de ria, por
cuanto, si el peleador agrede a ms de una persona, lo hace a conciencia de que
est agrediendo a quienes se le han enfrentado, cobrando a cada cual ofensas o
agresiones.
Por otra parte, los ataques, y agresiones de un iracundo, a varias personas en un

momento de exaltacin furiosa, y los diversos ataques durante una ria
tumultuaria se denotan, no significan, que el agente haya perpetrado un solo
hecho punible mediante varias acciones, ni que las tales acciones las haya
efectuado con actos ejecutivos de una misma resolucin, pues una ha sido la
accin, que no varias, an cuando ejecutadas en diversos instantes tantos
disparos o tantas pualadas cuantas lesiones produjo- y en las que en cada una
de ellas, obr con resoluciones diferenciadas: con tantas, cuantas personas se le
enfrentaron en la lid criminosa.
Si pudiese considerarse como un solo delito continuado la agresin, en un

momento dado, pero en distintos instantes, con movimientos diversos, y a
distintas personas por un mismo agente, con mejor criterio podra sustentarse que
cuando un mismo agresor infiere varias lesiones a una misma persona, comete
delito continuado. No es este el sentido que informa e inspira la figura jurdica del
delito continuado.
DESC AGRESIONES
DESC DELITOS
DESC HOMICIDIO
DESC LESIONES
DESC RIA

282
088
TDOC Dictamen
TITL Cuando como resultado de un accidente de trnsito se causan
homicidio y lesiones, el hecho ha de ser sancionado con atinencia al
artculo 411 del Cdigo Penal
FRAGMENTO
Cuando, como resultado de un accidente de trnsito, se causan homicidio y

lesiones, el hecho ha de ser sancionado con atinencia al artculo 411 del Cdigo
Penal, el cual, en su segundo acpite establece: que si de aquel resulta la muerte
de varias personas, o la muerte de una sola y las heridas de una o ms, con tal
que las heridas acarreen las consecuencias previstas en el artculo 416, la pena
de prisin podr aumentarse has ocho aos.
Este precepto est inspirado en la doctrina que sustenta el criterio de que en los
delitos culposos no pueden dividirse sus resultados en tantos hechos punibles
cuantos sean aquellos, sino que han de agruparse en una imputacin nica, por
ser el acto generador de ellos, y una sola la relacin de causalidad que los une; no
revistiendo importancia alguna la circunstancia de que las lesiones no sean de la
gravedad a los que se refiere el citado artculo 411, por cuanto su sancin queda
subsumida dentro del aumento de pena acordada para tales casos en el citado
precepto legal, pues solo rige para fijar la pena que ha de ser impuesta, la
valorizacin que haga el Juez sobre el grado de culpabilidad del agente del delito.
Por lo tanto la cita del artculo 422 en el escrito de cargos examinado no est
ajustada a Derecho.

CP art:411
CP art:416
CP art:422

DESC DELITOS
DESC HOMICIDIO
DESC LESIONES
DESC PENAS

283
089
TDOC Dictamen
TITL Comete un solo delito quien, como consecuencia de un hecho
culposo ocasiona homicidio y lesiones en varias personas
FRAGMENTO
Considrase inaplicable en el caso a que se refiere el escrito de cargos

examinado, el artculo 422 del Cdigo Penal, por cuanto, cuando como
consecuencia de un accidente de trnsito en el artculo 411 ejusdem, por cuanto,
como es de doctrina, no pueden dividirse los distintos resultados de una accin
culposa, en otros tantos delitos cometidos por actos voluntarios, no maliciosos,
sino que han de agruparse en una imputacin nica, por haber sido uno solo el
acto generador de los diversos males ocasionados y una sola la relacin de
causalidad que los une.
Sobre eso, ha expresado Cuello Caln: An cuando de un solo hecho imprudente

se originen diversos males, como el hecho culposo, es uno solo, se considera que
existe un solo delito de imprudencia. (Manual de Derecho Penal. Parte General.
Pgina 71).
Por su parte, el Tribunal Supremo de Espaa ha decidido: Si del hecho

imprudente se producen varios males, no cabe aplicar varios delitos, sino uno
solo. (Enciclopedia Jurdica Espaola, sentencia del 18 de octubre de 1927, del
14 de diciembre de 1931 y del 2 de abril de 1952).

CP art:411
CP art:422

DESC DELITOS
DESC HOMICIDIO
DESC LESIONES

284
090
TDOC Dictamen
TITL No pueden dividirse los distintos resultados de una accin culposa en
otros tantos delitos, sino que han de agruparse en una imputacin
nica por haber sido uno solo el acto generador y una sola la relacin
de causalidad que las une
FRAGMENTO
No ha lugar a la imputacin al procesado de los delitos sancionados por los

artculos 411 y 422 del Cdigo Penal como si se tratase de dos hechos punibles,
pues no pueden dividirse los distintos resultados de una accin culposa en otros
tantos delitos cometidos por actos voluntarios, no maliciosos, sino que han de
agruparse en una imputacin nica, por haber sido uno slo el actor generador de
los diversos males ocasionados y una sola relacin de causalidad que los une.
Por tanto el aludido Fiscal ha debido concretar sus cargos a la imputacin del
delito de homicidio y lesiones culposas y solicitar la aplicacin de la pena
sealada en el artculo 411 del Cdigo Penal.
Por otra parte hemos de advertir que carece de aplicacin en el caso concreto, el
artculo 88 del Cdigo penal, porque, se trata de un solo hecho punible- un delito
culposo-, pues, no pueden dividirse sus resultados en tantos hechos punibles
cuantos sean aquellos, sino que han de agruparse en una imputacin nica, por
ser uno el acto generador de ellos, y una sola la relacin que los une, no
revistiendo importancia alguna la circunstancia de que las lesiones no sean de la
gravedad a las que se refiere el artculo 411 del Cdigo Penal, por cuanto su
sancin queda subsumida dentro del aumento en la pena acordada para tales
casos en el mencionado precepto, pues solo rige para fijar la que ha de ser
impuesta la valoracin que haga el Juez sobre el grado de culpabilidad del agente
del delito.
Aun cuando de un solo hecho imprudente, dice Cuello Caln, se originan diversos
males, como el hecho culposos es uno slo, se considera que existe un solo delito
de imprudencia (Manual de Derecho Penal Espaol, Parte General, pg. 71).
Si el hecho imprudente, ha dicho el Tribunal Supremo Espaol, se producen

varios males, no cabe apreciar varios delitos, sino uno solo. (Sentencias del 8 de
octubre de 1887, 18 de octubre de 1927, 14 de diciembre de 1931, 2 de abril de
1952. Enciclopedia Jurdica Espaola).
285
CP art:88
CP art:411
CP art:422

DESC DELITOS
DESC HOMICIDIO
DESC LESIONES
DESC PENAS

286
091
TDOC Dictamen
TITL Los diversos resultados de una sola accin culposa; concretan un
solo delito y no una concurrencia real de delitos
FRAGMENTO
No son aplicables al caso de autos los artculos 422 y89 del Cdigo Penal, por
cuanto trtase de un solo delito el de homicidio y lesiones culposas-, y no ms
de un delito en concurrencia real, pues no pueden dividirse los diversos resultados
de una sola accin culposa en otros tantos delitos voluntarios, no maliciosos sino
que han de agruparse en una imputacin nica, por ser sola la relacin de
causalidad que los une y uno slo el acto generador. En acatamiento a estos
principios doctrinarios, el legislador venezolano estableci precisamente el cnon
contrado en el ltimo aparte del artculo 411 del Cdigo Penal, que dice:
Si del hecho resulta la muerte de varias personas o la muerte de una sola y las
heridas, de una o ms, con tal que las heridas acarreen las consecuencias
previstas en el artculo 416, la pena de prisin podr aumentarse hasta ocho
aos.
Es, por lo tanto, incuestionable, que si ocurridas junto con la muerte, lesiones
cuyas caractersticas no renan las sealadas en el artculo 416 del Cdigo Penal,
la pena aplicable al procesado sera la del propio artculo 411, que, por lo dems,
es pena ms grave, pero sin el aumento indicado en el aparte transcrito.

CP art:89
CP art:411
CP art:416
CP art:422

DESC DELITOS
DESC HOMICIDIO
DESC LESIONES

287
092
TDOC Dictamen
TITL No se pueden dividir los diversos resultados de una accin culposa
en tantos voluntarios no maliciosos, sino que han de agruparse en
una imputacin nica
FRAGMENTO
Es impropia la aplicacin al caso de anlisis, del artculo 422 del Cdigo penal,
pues se trata de un solo delito culposo, toda vez, que conforme a la doctrina, no
se pueden dividir los diversos resultados de una accin culposa en otros tantos
delitos voluntarios, no maliciosos, sino que han de agruparse en una imputacin
nica, por haber sido uno solo el acto generador de los diversos males causados y
uno solo el nexo de causalidad que los une.
Es por esto por lo cual el artculo 411 del propio Cdigo Penal, dispone que,
cuando el hecho culposo resultare la muerte de varias personas o la muerte de
una sola y las heridas de una o ms, con tal que las heridas acarreen las
consecuencias previstas en el artculo 416, la pena de prisin podr aumentarse
hasta ocho aos. Es incuestionable, que si nuestro legislador considerado en ese
hecho una concurrencia de delitos, no hubiere dictado esta disposicin, sino que
como en todo caso de concurrencia, real o ideal hubiese remitido a las normas
generales que para su sancin establece el Ttulo VIII del Libro Primero de aquel
Cdigo.

CP art:411
CP art:416
CP art:422

DESC DELITOS
DESC HOMICIDIO
DESC LESIONES

288
093
TDOC Dictamen
TITL La accin preterintencional ha de aparecer comprobada en autos para
que pueda ser judicialmente apreciada
FRAGMENTO
La preterintencionalidad de una accin no puede ser tomada en cuenta, si de

autos no emanan hechos comprobados que lo justifiquen, pues es indudable que
la mayor o menor intencionalidad con que pudo haber obrado el procesado, solo
puede ser conocida por el resultado de su accin; es decir, de la forma y modo
como haya sucedido el delito; de los medios de que se valiera aqul para llevarlo
a cabo, y que revelen, por s solos, una manifiesta proporcin entre aquel y el
resultado.
La intencin de no causar un mal de tanta gravedad como el producido, debe de
aparecer manifiesta en los autos, pues siendo la preterintencionalidad una
excepcin al principio presuntivo de la intencionalidad de toda accin u omisin
penada por la Ley, juris tamtum que ha de quedar desvirtuada por prueba en
contrario, ora mediante elementos indiciarios, como lo son los que emanan del
uso de medios inadecuados para obtener los efectos que la accin produjo; ora de
las actitudes y manifestaciones reveladoras del propsito que quiso alcanzar el
agente con la accin ejecutada, a fin de poner en evidencia la desproporcin en la
relacin de causalidad entre la accin y su resultado.
El delito preterintencional ha sido materia de profundas discusiones, las

investigaciones de la naturaleza de esta modalidad jurdica del delito, desde el
punto de vista de la culpabilidad, no puede desconocerse la circunstancia
eminente de que, ya se le justifique como resultado de un acto doloso, ya como
generador el delito preterintencional por una concurrencia de dolo y culpa, o
solamente por un dolo especfico, dolo preterintencional-, no puede desconocerse,
valga repetirlo, que la Ley slo exige un nexo de causalidad entre el acto cometido
y el resultado que produjo.
Es este sentido que inspira a los artculos 412 y 421 del Cdigo Penal, pues el
primero expresa: el que con actos dirigidos a ocasionar una lesin personal,
causare la muerte de alguno y el segundo establece: cuando en los casos
previstos en los artculos que preceden (los relativos a las lesiones personales)
excede el hecho, en sus consecuencias, al fin que se propuso el culpable.
Es por lo tanto relevante, para fijar concepto sobre la naturaleza de un delito,

examinar ese nexo de causalidad; si existe relacin directa, de causar a fin, entre
la accin ejecutada y el resultado obtenido, se est en presencia de un delito
esencialmente intencional, si existe exceso entre el acto lesivo y los resultados
producidos, se est en presencia de un delito preterintencional, toda vez que
estos, los resultados han ido ms all de los que normalmente han debido
289
producir el propio acto.

CP art:412
CP art:421
DESC CAUSALIDAD
DESC CULPABILIDAD
DESC DELITOS
DESC HOMICIDIO
DESC LESIONES

290
094
TDOC Dictamen
TITL No es la embriaguez la que toma en cuenta la Ley para acordar rebaja
a la pena, sino la perturbacin mental que ella produce
FRAGMENTO
Carece de justificacin legal la aplicacin que hace el sentenciador, del artculo 64 del
Cdigo Penal, por cuanto no es la embriaguez del procesado la que da lugar a la rebaja de
la pena establecida en aqul precepto legal, sino la circunstancia de que el agente del
delito se hallara en los momentos de cometerlo, en estado de perturbacin mental por
embriaguez.
Ha de ser tenido en cuenta que no en todas las personas el alcohol ingerido obra con las
mismas consecuencias neuropsquicas, pues en algunas, sobre todo en los
temperamentos sanguneos, ejerce una influencia activa en otros como los de
temperamento linftico, ejerce el alcohol una influencia enervante; y en aquellas personas
pasivas de un estado de toxicidad crnica, como lo son los urmicos, sifilticos, el alcohol,
an en pequeas dosis, tiende a avivar aquel estado. Por eso, suele observarse personas,
que an en estado avanzado de embriaguez, manifestado por su logorrea su euforia, la
expresin de sus sentimientos ms ntimos; su conducta indiscreta, sin haber llegado a la
perturbacin mental; sufren apenas una merma de su facultad volitiva, lo cual da lugar a
aquellas manifestaciones.
Legran, en su obra Elementos de Medicina Mental, expresa: La embriaguez alcohlica

pasa por cuatro perodos escalonados, en sentido ascendente: a) El catico, o de
desorden intelectual; b) el sentimental o pasional; c) el perodo paraltico y d) el perodo de
automatismo. (Ver pg. 24).
En el perodo de automatismo es donde empieza el estado de perturbacin mental.
Basta con dar lectura a la declaracin del procesado, para darnos cuenta de que, para los
momentos de cometer el delito, no estaba en ese estado.

CP art:64
DESC ALCOHOLISMO
DESC PENAS

291
095
TDOC Dictamen
TITL No son aplicables las previsiones del artculo 64 del Cdigo Penal, en
los delitos culposos, por cuanto el solo acto de la embriaguez, an
casual, es considerado por la doctrina como imprudente, que coloca
al agente en situacin de responder de una culpa consciente o
culpa de previsin
FRAGMENTO
Es de advertir, que las disposiciones del artculo 64 del Cdigo Penal, no son
aplicables a los delitos culposos, por cuanto, en primer lugar, el solo acto de la
embriaguez, an casual, suele ser tenido por la doctrina como acto imprudente, y
porque, adems, en el caso de un delito culposo, como el de autos, es decir,
cometido por una persona ebria, se est en presencia de una culpa consciente,
o culpa de previsin, segn la expresin de Carrara en el que el agente tiene, o
debe tener antes del suceso, conocimiento de las consecuencias que pueda
derivarse por actuar en estado de embriaguez. Si pese a ese conocimiento, no
tom las previsiones que la ms elemental prudencia aconseja, su culpabilidad
antes de aminorarse, se agrava.
Por lo tanto, el escrito de cargos examinado no est ajustado a Derecho.

CP art:64
DESC ALCOHOLISMO
DESC CULPABILIDAD
DESC DELITOS

292
096
TDOC Dictamen
TITL No es la embriaguez la que autoriza la aplicacin del artculo 64 del
Cdigo Penal, sino la circunstancia de que el agente se halle en
estado de perturbacin mental causado por ella
FRAGMENTO
No es la ebriedad, conforme lo ha considerado el Juzgador en la sentencia

examinada, la que autoriza la aplicacin de la atenuante especfica indicada en el
artculo 64 del Cdigo Penal, sino la circunstancia de que ella haya ocasionado al
agente perturbacin mental, conforme con claridad lo expresa el propio texto legal,
y cuya afeccin psicoptica ha de estar debidamente comprobada en autos para
que pueda ser tenida en cuenta, como lo exige el citado precepto. Y esto es obvio,
porque es incuestionable que no en todas las personas el alcohol ingerido
produce los mismos efectos neuropsquicos, sino diversos, segn el
temperamento de la persona afectada; as, en la de temperamento sanguneo, el
alcohol ejerce una influencia activante, y en la persona paciente de un estado de
toxicidad crnica: urmicos, sifilticos, etc., el alcohol an ingerido en pequea
dosis, tiende a avivar aquel estado.
Adems, ha de tenerse en cuenta que la embriaguez pasa por varias etapas o

perodos escalonados en forma ascendente, y los cuales, segn Legran, son: a)
El catico de desorden intelectual; b) El sentimental o pasional; c) El de
automatismo, y d) El paraltico. O segn Hofbauer: a) El de excitacin, euforia,
verbosidad o tristeza, e irritabilidad; b) el de incoherencia, automatismo, movilidad
y c) El de coma.
En los primeros grados, no se presenta an la prdida de la memoria en el

segundo de la clasificacin de Hofbauer, falta lo que l denomina brillantez en la
ideacin, es decir, falta de claridad en la imaginacin, se sufre una incordinacin
motora y por lo tanto, surgen los impulsos agresivos: hay prdida de la conciencia.
El primer grado es un estado de ebriedad, el segundo de embriaguez con

perturbacin mental.

CP art:64
DESC ALCOHOLISMO
DESC DELITOS

293
097
TDOC Dictamen
TITL Por cuanto la embriaguez es una falta penal, no puede ser erigida en
circunstancia atenuante analgica
FRAGMENTO
La embriaguez es una falta que sanciona el artculo 536 del Cdigo Penal, y por lo
tanto, no puede ser tenida en cuenta como circunstancia atenuante analgica,
pues ningn hecho ilcito es idneo para abonar una conducta delictiva.
Ahora bien si la embriaguez ha causado perturbacin mental, el legislador toma

en cuenta, segn las normas del artculo 64 del citado Cdigo Penal, no la
embriaguez en s, sino el estado mental que ella ha producido en el agente, que lo
ha impulsado a obrar delictivamente, con merma de sus facultades mentales.
Por lo tanto, resulta inadecuada la aplicacin que hace el sentenciador del fallo
examinado, del ordinal 4 del artculo 74 del Cdigo Penal, con fundamento en la
embriaguez del procesado.

CP art:64
CP art:74-4
CP art:536
DESC ALCOHOLISMO
DESC DELITOS

294
098
TDOC Dictamen
TITL Cuando se formulan cargos por lesiones, el escrito ha de contener
todas las caractersticas de las heridas inferidas
FRAGMENTO
No es suficiente para dar satisfaccin a las exigencias legales, expresar, como lo

hace el escrito de cargos examinado, que del informe mdico-legal consta que las
lesiones que sufriera la vctima curaron en un lapso de dieciocho das, toda vez
que la Ley penal no toma en cuenta solamente para la imposicin de la sancin
penal, el trmino de curacin y de incapacidad que causen aquellas, sino dems
caractersticas que las lesiones ofrezcan, y las cuales han de constar en el
respectivo informe pericial.
En tal virtud, se requiere, cuando se hace la imputacin a un enjuiciado por un

delito de lesiones, que el informe mdico-legal satisfaga, en cuanto sea posible,
loa puntos enumerados en el artculo 132 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal,
que la correspondiente judicial escrito de cargos o sentencia-, los contenga como
fundamento de la determinacin.

CEC art:132

DESC LESIONES
DESC PRUEBA PERICIAL
DESC RECONOCIMIENTO MEDICO FORENSE

295
099
TDOC Dictamen
TITL El escrito de cargos ha de contener la exposicin de los hechos que le
dan fundamento
FRAGMENTO
El escrito de cargos analizado adolece de las deficiencias siguientes: a) La forma

lacnica en que expone los hechos, y lo cual impide que puedan ser enfocados
con justicia los sucesos enjuiciados, y a cuyo efecto, requirese que en su parte
expositiva contenga, no una sntesis de las actas, testimonios, etc. sino su texto,
los que necesariamente han de contener la narracin de las diversas
circunstancias en que se desarrollaron los sucesos, toda vez que constituyendo el
escrito de cargos, en el proceso penal, el libelo que abre el juicio, ha de contener
todas las razones de hecho y de derecho indispensables para la calificacin del
delito a fin de que el procesado se imponga de ellos y pueda plantear su defensa
debidamente.
En estos principios jurdicos est inspirado el artculo 218 del Cdigo de

Enjuiciamiento Criminal, que dispone que el Fiscal del Ministerio Pblico ha de
presentar en escrito formal, los cargos que resulten contra el encausado
expresamente el hecho o hechos que sirvan a especificarlos, segn resulten de
los autos, y aplicando la calificacin jurdica que a su juicio merezcan el hecho o
hechos imputados, con cita de los correspondientes artculos del Cdigo Penal.
La forma en que est redactado el escrito de cargos en examen, no satisface los
requisitos establecidos en la disposicin legal citada.

CEC art:218


296
100
TDOC Dictamen
TITL El escrito de cargos ha de contener la transcripcin de las
declaraciones que obran en autos
FRAGMENTO
El escrito de cargos examinado omite transcribir las declaraciones que obran en

autos, formalidades indispensables para dar cumplimiento al artculo 218 del
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, que dispone que el escrito de cargos deber
expresar el hecho o hechos que se le imputen al procesado, determinando los
elementos que sirvan a especificarlos, segn resulten de los autos y explicando la
calificacin jurdica a que su juicio merezcan el hecho o hechos imputados, con
cita de los correspondientes artculos del Cdigo Penal.
En el caso analizado, el Fiscal engloba, digamos as, las declaraciones para

narrar el hecho delictivo.

CEC art:218

DESC DECLARACION

297
101
TDOC Dictamen
TITL El artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal ordena que en el
escrito de cargos se deben expresar el hecho o hechos que se le
imputen al procesado
FRAGMENTO
Para que un escrito de cargos pueda satisfacer las exigencias formales del
artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, que dispone que ha de
expresar el hecho que se le imputen al procesado, determinando los elementos
que sirvan a especificarlos, segn resulten de los autos y explicando tambin la
calificacin jurdica, que a su juicio merezcan el hecho o hechos imputados,
considrase indispensable en los casos en que trata del delito de lesiones,
transcribir en su parte motiva el texto de los dictmenes mdico-legales, por ser la
pieza procesal en que ha de fundamentarse el Fiscal para hacer la respectiva
calificacin jurdica, toda vez que, no basta a este efecto, la sola manifestacin de
que el lesionado, segn los mdicos que lo reconocieron, present lesiones que
ameritaron determinado tiempo para su curacin o para entregarse a sus
ocupaciones habituales, pues este razonamiento deja en suspenso la
circunstancia de que si las lesiones inferidas por el procesado, ocasionaron otros
trastornos de carcter grave, como lo son las cicatrices notables, la prdida del
uso de un rgano, la inhabilitacin permanente, todo lo cual es indispensable
analizar para dar cumplimiento a la justicia.

CEC art:218

DESC LESIONES

298
102
TDOC Dictamen
TITL El escrito de cargos y el dictamen mdico-legal
FRAGMENTO
El escrito de cargos, suele considerarse por la doctrina como libelo de la

querellante en materia penal, y cuya contestacin, en la audiencia del reo,
equiparada a la de la demanda en materia civil, abre el juicio. Es por esto, por lo
que el artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, dispone que todo
escrito de cargos ha de expresar: el hecho o hechos que se imputan
determinando los elementos que sirvan a especificarlos, segn resulte de los
autos y explicando tambin la calificacin jurdica que merezcan el hecho o
hechos imputados con cita de los correspondientes artculos del Cdigo Penal.
Por lo tanto, cuando se formulan cargos a un procesado por el delito de lesiones

personales, entre los elementos que han de determinarse para especificar los
cargos y justificar la calificacin jurdica del hecho imputado, ha de sealarse la
naturaleza de las lesiones, segn se desprende del respectivo informe mdico-
legal. As por ejemplo: para someter al enjuiciado a la pena sealada en el artculo
416 del Cdigo Penal, ha de precisarse en el escrito de cargos si aqul ha
incurrido en dicha pena, por haber causado una enfermedad mental o corporal
cierta o probablemente incurable; o ha ocasionado la prdida de algn sentido, o
de un miembro del cuerpo, o de la palabra, etc. Para calificar el delito como el
sancionado en el artculo 417 ejusdem ha de hacerse saber en los cargos si se ha
causado a la vctima inhabilitacin permanente, de algn sentido, o de un rgano,
o dificultad permanente de la palabra o alguna cicatriz notable en la cara; si ha
puesto en peligro la vida de una persona ofendida o producido alguna enfermedad
mental o corporal que dure veinte das o ms, etc. Y si el Fiscal considera que la
pena aplicable es la del artculo 415 del mencionado Cdigo, ha de determinar por
qu as lo juzga y para lo cual ha de analizar el reconocimiento mdico-legal del
lesionado.
En consecuencia, no basta para llenar las exigencias legales que en el escrito de

cargos se aluda meramente el informe mdico-legal. El Fiscal ha de revisarlo,
apreciarlo, como base o fundamento de sus conclusiones, de la imputacin del
delito que se hace al procesado, a efecto de que, por una parte tales cargos no
carezcan de justificacin, y por la otra, pueda el procesado con vista del libelo de
querella, plantear su defensa.
299
CP art:415
CP art:416
CP art:417
CEC art:218

DESC LESIONES

300
103
TDOC Dictamen
TITL El escrito de cargos debe expresar el hecho imputado y determinar
los elementos que sirven a especificarlos segn resulte de los autos
FRAGMENTO
En el escrito de cargos examinado, el Fiscal del Ministerio Pblico solicita la aplicacin del
artculo 67 del Cdigo Penal, sin exponer fundamento alguno que abone esta solicitud.
Segn lo dispone el artculo 218 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, el escrito de

cargos debe expresar el hecho que se impute y determinar los elementos que sirvan a
especificarlo, segn resulte de autos. Por lo tanto el Fiscal, para dar satisfaccin al citado
precepto legal, ha debido exponer de cuales elementos probatorios surge o puede
inducirse que el procesado cometi el delito en estado de arrebato.
Por otra parte, cabe observar que para que sea rectamente aplicado el artculo 67 del
Cdigo Penal, requirese: a) Que de autos aparezca debidamente comprobado que el
procesado ha cometido el delito en estado de arrebato, es decir, de momentnea
obnubilacin mental: y b) Que haya mediado injusta provocacin por parte de quien resulta
vctima del hecho delictivo.
Ahora bien, la primera de esas circunstancias ha de quedar establecida en el proceso por

las manifestaciones de torpe automatismo del agente del delito, revelado por sus
actitudes, por su conducta descontrolada, etc.
Con respecto al segundo de los presupuestos legales la provocacin- ha de tomarse en

cuenta que para que un hecho pueda ser apreciado como una injusta provocacin,
requirese que exista antijuricidad en ella, entre quien la irriga y quien la sufre, y adems
que sea voluntaria. Si el hecho es legtimo, o emana del ejercicio de un derecho o de un
deber, normalmente ejercidos, o si ha sido involuntario, es decir, sin intencin de provocar,
no puede ser tenido como injusto en el sentido de la Ley. Por lo tanto, para apreciar la
injusticia de la provocacin, han de tomarse en cuenta las circunstancias que mediaron en
el evento, as como las personas que en l intervinieron, y las circunstancias,
antecedentes y concomitantes que movieron el acto tenido por provocante.

CP art:67
CEC art:218


301
104
TDOC Dictamen
TITL Es insuficiente legalmente el escrito de cargos que se concreta a
hacer un compendio sinttico del proceso
FRAGMENTO
El escrito examinado al que se refiere el epgrafe de este Memorandum, es tan lacnico en

su exposicin, que difcilmente satisfacen los requisitos formales establecidos en el
En efecto, apenas alude en el escrito de cargos examinado el Fiscal:
a) A que fueron abiertas las averiguaciones correspondientes para el

esclarecimiento del delito.
b) A que se recibieron declaraciones de testigos, certificados mdicos, declaracin
del indiciado.
c) Que analizadas las actas aparece comprobada la culpabilidad del indiciado, y en
consecuencia le formula cargos, y
d) Califica el delito de lesiones personales comprendidas en el artculo 417 del
Cdigo Penal en concordancia con el artculo 426 ejusdem.
Cules fueron las caractersticas del delito? Cmo sucedieron los hechos? El
procesado confes su delito? El procesado opuso alguna excepcin de hecho que
calificara su confesin? etc., etc.
Los escritos de cargos de esta naturaleza, coartan a los procesados su derecho de

defenderse, por cuanto al silenciarlos, no pueden hacer un rechazo a ellos en forma
motivada, toda vez que desconocen las circunstancias operantes en la graduacin de su
responsabilidad penal, y en consecuencia, no se ajustan a las prescripciones legales.

CP art:417
CP art:426
CEC art:218

DESC DERECHO DE DEFENSA
DESC LESIONES
DESC RESPONSABILIDAD PENAL

302
105
TDOC Dictamen
TITL En un delito de homicidio culposo no ha lugar para fijar la pena, las
disposiciones del artculo 37 del Cdigo Penal
FRAGMENTO
En la aplicacin de la pena por un delito de homicidio culposo, no ha lugar, para

fijarla, a tomar en cuenta las disposiciones del artculo 37 del Cdigo Penal, por
cuanto como lo dispone el artculo 411 del mismo Cdigo, en la imposicin de ella,
los Tribunales apreciarn el grado de culpabilidad del agente. En los delitos
mencionados, segn el artculo 37 citado, la pena fijada en la mitad, se impondr
en su lmite superior, o en el inferior, cuando as lo disponga expresamente la ley;
y se traspasar uno u otro lmite, cuando as sea menester en virtud de
disposicin legal que ordena aumentar o rebajar la pena correspondiente en una
cuarta parte, que entonces se calcular la cantidad de pena que el Juez habra
impuesto al reo, si no concurrieren el motivo de aumentarla o disminuirla, tomando
en todo caso en cuenta el grado de culpabilidad del agente, y la gravedad del
hecho.

CP art:37
CP art:411
DESC CULPABILIDAD
DESC DELITOS
DESC HOMICIDIO
DESC PENAS

303
106
TDOC Dictamen
TITL En el caso de un delito de homicidio, no ha lugar al aumento en la
pena el que se contrae el artculo 420 del Cdigo Penal, porque ese
aumento refirese al delito de lesiones personales
FRAGMENTO
No ha lugar a aplicar, en el caso al que se contrae el escrito de cargos examinado,

el aumento en la pena al que se contrae el artculo 420 del Cdigo Penal, por
cuanto el delito imputado es el de homicidio y ese aumento refirese a los delitos
de lesiones personales, toda vez que expresa: Cuando el hecho especificado en
los artculos precedentes estuviere acompaado de alguna de las circunstancias
indicadas en el artculo 408, o cuando el hecho fuere cometido con arma insidiosa,
o con cualquier otra arma propiamente dicha, o por medio de sustancias
corrosivas, la pena se aumentar en la proporcin de una sexta a una tercera
parte.
Basta con dar lectura al precepto legal transcrito, para darnos cuenta de que al
referirse el sentenciador a los artculos precedentes, aludi a los delitos
comprendidos en el Captulo II del Ttulo IX, Libro Segundo del Cdigo Penal, que
trata de Las lesiones personales.
En este sentido lo decidi la Corte Suprema de Justicia en Sala de Casacin

Penal en sentencia del 17 de febrero de 1966.

CP art:408
CP art:420
SCSJSCP 17-02-1966
DESC ARMAS
DESC HOMICIDIO
DESC LESIONES
DESC PENAS

304
107
TDOC Dictamen
TITL Para que el homicidio pueda ser considerado como preterintencional
requirese apreciar la siguiente circunstancia: a) Animo de causar un
dao pero no matar; y b) Que el resultado letal no haya sido previsto
FRAGMENTO
Para que un delito pueda ser considerado como preterintencional, se requiere que en el
acto generador concurran, entre otras caractersticas, las siguientes: a) Animo de causar
dao, pero no de matar, b) Que la muerte no se haya previsto. Es por esto por lo cual
sostienen con fundadas razones algunos autores, que en esta clase de delitos concurren
dos factores: uno, imputable al dolo y otro a la culpa por la imprudencia. Al primero, la
intencin manifiesta de causar dao, a otro, es decir: la voluntariedad de la accin. Al
segundo, los resultados - lamuerte- no previstos ni queridos.
Es este sentido del artculo 412 de nuestro Cdigo Penal: El que con actos dirigidos a
ocasionar una lesin personal, causase la muerte de alguno con actos dirigidos, es
decir, tendientes tanto por la voluntad del agente, como por su finalidad, a ocasionar una
lesin, y cuyo resultado no previsto ni querido sea la muerte del atacado..Causa dolosa y
efecto culposo.
Esta dualidad antagnica, si as puede decirse, de elementos constitutivos del acto

punible, hace difcil la apreciacin de la naturaleza que lo anima a primera intencin por
cuya razn, tanto la doctrina como la jurisprudencia, han fijado normas de carcter
prctico para la fijacin del concepto, tales como la clase de arma empleada, la direccin
dada a los golpes, la importancia de las lesiones inferidas, la forma en cmo se desarroll
el suceso, las versiones inmediatamente posteriores que le diera a su accin el reo, etc.
Ha de tenerse en cuenta adems, que no basta para que se tenga al delito como
preterintencional, que la intencin haya excedido el resultado deseado; es necesario que
el medio empleado no sea razonablemente idneo para ocasionar la muerte.
En el caso de autos es inadecuada la aplicacin del artculo 412 del Cdigo Penal, por
cuanto las lesiones que infiri el procesado a su vctima, tanto en la regin lesionada,
como por la gravedad de ellas, son reveladoras por s solas de que el resultado obtenido
por la agresin correspondi a la intencin delictiva y al deseo perseguido por el autor.

CP art:412
DESC DELITOS
DESC HOMICIDIO
DESC LESIONES

305
108
TDOC Dictamen
TITL Para fijar la pena a imponer en un delito de homicidio no ha lugar a
aplicar el artculo 420 del Cdigo Penal
FRAGMENTO
En relacin con la sentencia examinada, considrese inaplicable el artculo 420

del Cdigo Penal, para sancionar un delito de homicidio, por cuanto la Corte
Suprema de Justicia en la Sala de Casacin Penal, ha decidido:
Como se ve, el sentenciador aplic correctamente el artculo 407 del Cdigo

Penal, al calcular el trmino medio de la pena prevista en ste, en quince aos de
presidio; y por tal motivo no fue infringido este artculo. El aumento de la pena se
debi a que aadi a dicha pena una tercera parte, por la aplicacin del artculo
420 del Cdigo Penal. Este artculo est comprendido en el captulo II del Libro
Segundo que tiene por rubro: De las lesiones personales. Se refiere aquella
disposicin legal a los artculos que le preceden incluidos en el mismo Captulo. Y
en ellos se agravan los delitos previstos en esos mismos artculos cuando
concurren las circunstancias indicadas en los artculos 408 y 409 del propio
Cdigo, o cuando se cometen con armas o por medio de sustancias corrosivas.
Todo ello evidencia que su aplicacin se circunscribe a los delitos de lesiones
personales, y no a los de homicidio, por estar regulada la materia respecto a stos
en los artculos 408 y 409 citados, por tal motivo el sentenciador infringi el
artculo 420 del Cdigo Penal. (Tomada de la sentencia dictada por el Tribunal de
Reenvo en lo Penal dictada el 11 de Agosto de 1966).

CP art:407
CP art:408
CP art:409
CP art:420
STRP 11-081966
DESC ARMAS
DESC HOMICIDIO
DESC LESIONES
DESC PENAS
DESC SUSTANCIAS CORROSIVAS

306
109
TDOC Dictamen
TITL Caso de un delito de hurto agravado
FRAGMENTO
Por cuanto consta de autos que el vehculo fue hurtado del lugar donde estaba
estacionado, se trata de un delito que encuadra dentro de las modalidades a las
que se contrae el artculo 454 del Cdigo Penal, en su ordinal 8, por cuanto es
costumbre hacer tales estacionamientos en lugares abiertos, y no en las del
artculo 358 del mismo Cdigo que se refiere al apoderamiento de naves,
aeronaves, ferrocarriles, medios de transporte colectivo y de vehculos automotor,
circunstancias estas que refirense a los delitos contra la seguridad de los medios
de transporte y comunicacin.

CP art:358
CP art:454-8

DESC HURTO
DESC VEHICULOS

307
110
TDOC Dictamen
TITL El hurto perpetrado por el ladrn en el mismo inmueble donde viva
con su vctima, es un delito agravado que encuadra dentro de las
modalidades del ordinal 1 del artculo 455 del Cdigo Penal
FRAGMENTO
El delito por el que se juzga al procesado en el escrito de cargos examinado, es el

de hurto calificado, y no simple como lo ha apreciado el Fiscal, porque constando
en autos que aquel viva en el mismo inmueble con su vctima, el caso encuadra
dentro de las modalidades del ordinal 1 del artculo 455 del Cdigo Penal, por
cuanto el hurto fue cometido sustrayndole objetos del agraviado mientras este
dorma.

CP art:455-1

DESC HURTO

308
111
TDOC Dictamen
TITL Caractersticas del delito de hurto cometido por abuso de confianza
FRAGMENTO
Por cuanto consta de autos que el procesado era empleado de la empresa en

donde cometi el delito incriminado, se trata de un hurto calificado, por encuadrar
dentro de las caractersticas a las que se contrae el ordinal 1 del artculo 455 del
Cdigo Penal, y no de un delito de hurto simple como lo ha considerado el Fiscal
es el escrito de cargos examinado.
Ha de ser tenido en cuenta, para dar ajustada interpretacin al aludido precepto

legal que, en materia penal, la frase arrendamiento de obra, entraa una relacin
de simple hecho, y no de una relacin jurdica. No se trata propiamente de una
locacin de obra, a la que se refiere la legislacin civil, sino de una prestacin de
obra, y cuyo sentido es ms extenso que aqul porque no se circunscribe al
trabajo manual, sino que abarca toda clase de actividades.
Por lo tanto, quienes valindose de la confianza a ellos concedida, en virtud de

sus servicios, cometen el delito de hurto sobre las cosas bajo su cuidado,
perpetran un delito calificado y no de un hurto simple.

CP art:455-1

DESC HURTO

309
112
TDOC Dictamen
TITL Caso de un delito de hurto calificado
FRAGMENTO
para cometer el delito de hurto que se le imputa, el procesado penetr a la casa
de habitacin donde se hallaban los efectos de los que se apoder mediante el
rompimiento del candado, se est en presencia de un delito de hurto calificado,
por encuadrar dentro de las modalidades a las que se contrae el ordinal 5 del
artculo 455 del Cdigo Penal, y no de un delito de hurto simple como lo ha
calificado el Fiscal en el referido escrito.

CP art:455-5

DESC HURTO

310
113
TDOC Dictamen
TITL Doctrina jurdica sobre el hurto nocturno
FRAGMENTO
Por cuanto consta de la sentencia examinada, que el hurto que se le imputa al

procesado lo perpetr durante la noche, en una casa de habitacin, se est en
presencia de la modalidad delictiva a la que se contrae el artculo 455 del Cdigo
Penal, en su ordinal 3, y no de un delito de hurto simple, como lo ha considerado
el sentenciador.
En efecto: trtase del calificado hurto nocturno, denominado antes: robo

nocturno, en las legislaciones que siguen la doctrina que sustenta el criterio de
que comete delito de robo quien se apropia de la cosa mueble ajeno, con violencia
en las personas o en las cosas, de noche. Esta doctrina la acogi nuestro
ordenamiento penal, hasta la vigencia del Cdigo Penal de 1904, cuya modalidad
es la definida en los siguientes trminos:
Si no viviendo en la misma casa que el robado, el culpable ha cometido el delito

de noche en alguna casa u otro lugar destinado a habitacin.
El Cdigo de 1912 acogi la doctrina que sustenta el criterio de que la fuerza en

las cosas constituye delito de hurto, y apareci el texto aludido, modificado en la
forma que est el que nos rige, es decir: con la versin el hurtado por la: el
robado, y con el adimento de la letra o, cuyo adimento fue includo al ser
publicada la Ley, pues hay constancia en el Diario de Debates de la poca, que
hubiese sido legislativamente as aprobado.
Ahora bien: es incuestionable que el hurto cometido durante la noche, en la casa

de la vctima, encuadra dentro de la modalidad delictiva a la que se contrae el
artculo 455 del Cdigo Penal, que establece:
Si no viviendo bajo el mismo techo que el hurtado, el culpable ha cometido el

delito de noche o en alguna casa o lugar destinado a habitacin.
Por lo tanto, el delito de hurto encuadra dentro de la modalidad delictiva a la que

se contrae el citado artculo 455, y no de un delito de hurto simple artculo 453-
como lo ha considerado el sentenciador en el fallo examinado.
311
CP art:453
CP art:455
CP art:455-3
DESC HURTO

312
114
TDOC Dictamen
TITL El delito de hurto cometido con destreza no puede ser considerado
como un delito de hurto simple
FRAGMENTO
Por cuanto consta de autos que el procesado le sac el dinero del bolsillo cuando
se hallaba dormido en un bar, se est en un delito de hurto agravado por
encuadrar dentro de las circunstancias a las que se contrae el artculo 454 del
Cdigo Penal, en su ordinal 4, que expresa:
4.- Sobre una persona, por arte o destreza, en lugar pblico o abierto al pblico.
Por lo tanto, no se trata de un delito de hurto simple artculo 453- como lo ha

calificado el Fiscal en el escrito de cargos examinado.

CP art:453
CP art:454-4
DESC HURTO

313
115
TDOC Dictamen
TITL Diferencias jurdicas entre el delito de hurto de aeronaves y el de
hurto de vehculos
FRAGMENTO
Por cuanto consta de autos, que el vehculo fue hurtado del lugar en donde estaba
estacionado, se trata de un delito que encuadra dentro de las modalidades a las
que se contrae el artculo 454 del Cdigo Penal, en su ordinal 8, por cuanto es
costumbre hacer tal estacionamiento en un lugar abierto que sea conveniente, y
no en las del artculo 358 del mismo Cdigo que se refiere al apoderamiento de
naves, aeronaves, ferrocarriles, medios de transporte colectivos y de vehculos
automotor destinados al servicio pblico, el cual no presta un vehculo particular,
por cuya razn, el hurto de este constituye la infraccin del artculo 454, en su
ordinal 8 del mismo Cdigo.

CP art:358
CP art:454-8
DESC AVIONES
DESC HURTO
DESC VEHICULOS

314
116
TDOC Dictamen
TITL Caso de un delito de hurto agravado
FRAGMENTO
Por cuanto consta de autos, segn aparece del escrito de cargos examinado que,
para cometer el delito que se le imputa al procesado, abri la puerta de la casa
donde lo perpetr con la llave verdadera, el delito encuadra dentro de las
caractersticas a las que se contrae el artculo 455 del Cdigo Penal, en su ordinal
5, que expresa: Si para cometer el hecho o para trasladar la cosa sustrada, el
culpable ha abierto las cerraduras, sirvindose para ello de llaves falsas u otros
instrumentos, o valindose de la verdadera llave.

CP art:455-5

DESC HURTO

315
117
TDOC Dictamen
TITL Caractersticas del delito de hurto cometido por abuso de confianza
FRAGMENTO
Por cuanto consta de autos, segn el escrito examinado, que el hurto lo perpetr
la procesada, dentro de la habitacin donde prestaba sus servicios, se est en
presencia de un delito calificado que encuadra dentro de las previsiones a las que
se contrae el ordinal 1 del artculo 455 del Cdigo Penal, y no a la de hurto
simple- artculo 453 ejusdem- como lo ha calificado el Fiscal.

CP art:453
CP art:455-1

DESC HURTO

316
118
TDOC Dictamen
TITL Caso de un delito de hurto calificado
FRAGMENTO
el hurto que se le imputa al procesado, lo cometi dentro de la casa de habitacin
de la vctima, a donde fuera de visita, se trata de un delito calificado que encuadra
dentro de las previsiones a las que se contrae el ordinal 1 del artculo 455 del
Cdigo Penal, y no de un delito de hurto simple, como ha sido calificado por el
Fiscal.
En efecto: el citado ordinal tiene su fundamento como es de doctrina en la premisa

de que el hurto se comete con abuso de confianza, la cual puede derivarse de
cualquier clase de relaciones que medien entre el ladrn y su vctima; ya las
meramente laborales, ya las domsticas o familiares; de cualquier otra ndole, por
cuanto la enumeracin legal es esencialmente enunciativa, y esas modalidades
tienen por efecto aludir a la figura delictiva conocida en doctrina como hurto con
abuso de confianza.

CP art:455-1

DESC HURTO

317
119
TDOC Dictamen
TITL Diferencias jurdicas entre el delito de hurto de aeronaves y el hurto
de vehculos
FRAGMENTO
No ha lugar, en el caso a que se contrae el escrito de cargos examinado, a la aplicacin

del artculo 358 del Cdigo, por cuanto este precepto refirese al apoderamiento de naves,
aeronaves, ferrocarriles, medios de transporte colectivo y de vehculos automotor
destinados al servicio pblico, el cual no presta un vehculo particular, por cuya razn el
hurto de este constituye la infraccin del ordinal 8 del artculo 454 del Cdigo Penal.
La Corte Suprema de Justicia en Sala de Casacin Penal de 5 de febrero de 1970,

decidi:
Como puede verse del pasaje anteriormente transcrito no aprecian los sentenciadores
que el hecho atribuido a los procesados y que denominan apoderamiento ilegtimo de un
vehculo automotor haya sido cometido mediante el empleo de violencias ni tampoco que,
por la circunstancia de la perpetracin, se haya causado una situacin de peligro comn
antes por el contrario, de los hechos resulta que los procesadosse llevaron el automvil
estacionado en las inmediaciones del Hipdromo Nacional, sin ejercer violencia alguna
contra su duea ni contra terceras personas, y que viajaron en l hasta el pueblo de
Coln, Estado Tchira, en donde fueron detenidos por autoridades de la Guardia Nacional.
Por tanto, trtase del delito de hurto agravado, previsto en el artculo 454, ordinal 8 del
Cdigo Penal, y no del apoderamiento ilegtimo de vehculo automotor, que se describe en
el tercer aparte del artculo 458 ejusdem.
Por lo tanto, en el caso examinado en el cargo Fiscal no est ajustado a Derecho.

CP art:358
CP art:454-8
CP art:458-t.apt
SCSJSCP 05-02-1970
DESC AVIONES
DESC HURTO
DESC VEHICULOS

318
120
TDOC Dictamen
TITL Delito de hurto cometido en concurrencia real
FRAGMENTO
Por cuanto consta, tanto de las denuncias como de la propia declaracin del procesado
que este cometi los delitos de hurto que se le imputan, en los fundos donde trabaj, se
trata de un hurto calificado y no de un hurto simple como ha sido calificado por el Fiscal,
toda vez que los ha cometido valindose de la confianza que surgi de la relacin laboral.
Por lo tanto, el Fiscal ha debido calificar los hurtos imputados como comprendidos en la
modalidad calificativa a la que se contrae el ordinal 1 del artculo 455 del Cdigo Penal, y
no como hurtos simples, como lo ha hecho.
A su vez, existe constancia en autos, segn aparece del referido escrito de cargos
examinado, que el enjuiciado perpetr dos delitos de hurto y estando comprobado adems
que los hurtos fueron cometidos en diferentes lugares, en distintas oportunidades y en
fechas distintas, se est en presencia de una concurrencia real de delitos que han de ser
penados conforme a las previsiones del artculo 88 del Cdigo Penal.
Es incuestionable que si las actuaciones incriminadas, apreciadas aisladamente

constituyen cada una un delito, tales acciones concretan tantos hechos punibles como
acciones individualizadas aparezcan, pues no han sido cometidas con actos ejecutivos de
una misma resolucin, sino por obra y gracias de resoluciones autnomas.
Conviene seguir el consejo del eminente penalista Impallomeni, de no confundir la unidad

de resolucin con la identidad de resoluciones, por cuanto estas no son otra cosa que
varias resoluciones de una misma naturaleza, las cuales, an cuando tomadas en forma
sucesiva, generan delitos independientes. Ni ha de ser confundida la unidad de resolucin
con la persistencia delictiva.

CP art:88
CP art:455-1

DESC HURTO

319
121
TDOC Dictamen
TITL Caractersticas del delito de hurto cometido dentro de una casa de
habitacin
FRAGMENTO
Por cuanto consta del escrito de cargos examinado, que los delitos de hurto que se
imputan al procesado, fueron cometidos dentro de la casa de habitacin de la vctima, se
est en presencia de la modalidad delictiva a la que se contrae el artculo 455 del Cdigo
Penal, en su ordinal 3, y no de un delito de hurto simple artculo 453- como lo ha
apreciado el Fiscal.
En efecto la Ley penal contempla varias modalidades de un hurto cometido en una casa
de habitacin:
a) El perpetrado por persona que no vive en ella (ordinal 3 del artculo 455).
b) El cometido por quien penetra en ella mediante apertura de cerraduras,
sirvindose de llaves falsas u otros instrumentos adecuados para abrirla (ordinal 5
del mismo artculo).
c) El llevado a cabo, mediante la entrada por una va distinta a la del pasaje de la
gente, venciendo obstculos (caso 6 del mismo artculo).
En el primer caso, que es el de autos, est contemplada la figura delictiva del delito de
robo, del robo nocturno, el cual fue definido por nuestra ley penal hasta el ao de 1904, en
los siguientes trminos:
si no viviendo bajo el mismo techo que el robado, el culpable ha cometido el delito de

noche en alguna casa y otro lugar destinado a la habitacin.
Ms es lo cierto, que el Cdigo Penal sancionado en el ao de 1912, apareci este texto

modificado en la forma en que est el que nos rige. Pero, en el Proyecto confeccionado
por la Comisin Redactora de Cdigos Nacionales, se mantuvo la redaccin antigua con la
sola modificacin de la expresin que el robado, por la del hurtado, pues pas a
constituir hurto calificado lo que antes era robo, y as fue remitido al Congreso Nacional.
Pero al ser devuelto el Proyecto, ya sancionado, al Ejecutivo para su promulgacin;
llevaba el aditamento o sin que aparezca constancia en el Libro de Debates de que tal
aditamento se conserva el precepto hasta ahora.
Ese aditamento ha dado lugar a sustentar el criterio de que el mencionado ordinal contiene
dos modalidades: la del hurto nocturno cometido por quien no vive bajo el mismo techo
con el hurtado; y la del que lo lleva a cabo dentro de una casa o lugar destinado a
habitacin, por quien no habita en ella, considerndose que la primera parte del lxico: Si
no viviendo bajo el mismo techo que el hurtado, comete el hurto de noche lleva implcito
el concepto: Que el hurto se cometa en casa de ste; y que su segunda parte si el hurto
se comete en una casa destinada a la habitacin, lleva implcito el que el hurto se cometa
fuera de las horas de la noche.
320
Este criterio lo abona la deduccin lgica de que el legislador ha tomado en cuenta, el
erigir aquellas circunstancias como agravantes, tanto la proteccin que ha de prestarse a
los ciudadanos durante la noche para asegurar su reposo en sus casas de habitacin,
amparados por las adecuadas y necesarias medidas de Polica, como garanta que
aquellos ha otorgado la Constitucin Nacional: la inviolabilidad del domicilio.
De no privar esta interpretacin de la Ley, ajustada tanto a la letra del precepto, como a
una sana lgica jurdica, sera necesario considerar que el delito de hurto diurno cometido
en una casa de habitacin; por quien no convive en ella, tipifica un concurso ideal de
infracciones, y ha lugar a sancionar ambos delitos con atinencia al artculo 98 del Cdigo
Penal.
Por otra parte, existe constancia en autos, segn aparece del citado escrito de cargos
analizado, perpetr varios delitos de hurto, los cuales aparecen perfectamente
individualizados tanto en sujetos pasivos, situaciones de lugar y tiempo, se est en
presencia de una concurrencia real de hechos punibles, que dan lugar a imponer la pena
conforme a las previsiones del artculo 88 del Cdigo Penal, toda vez que aquellos estn
sujetos a penas de prisin cuya aplicacin ha debido solicitar el Fiscal.
En efecto, es incuestionable que si las acciones incriminadas apreciadas aisladamente

constituyen cada una un delito, tales acciones concretan tantos hechos punibles como
acciones individualizadas aparezcan, pues no han sido cometidas con actos ejecutivos de
una misma resolucin, sino por obra y gracias de resoluciones autnomas.
Conviene seguir el consejo eminente penalista Impallomeni, de no confundir la unidad de

resolucin con la identidad de resoluciones, por cuanto estas no son otra cosa que varias
resoluciones de una misma naturaleza, las cuales, an cuando tomadas en forma
sucesiva, generan delitos independientes. Ni ha de ser confundida la unidad de resolucin
como la persistencia delictiva.

CP art:88
CP art:98
CP art:453
CP art:455-3
CP art:455-5
CP art:455-6

DESC HURTO
DESC ROBO
DESC VIOLACION DE DOMICILIO

321
122
TDOC Dictamen
TITL El hurto de animales est contemplado dentro de las modalidades
delictivas a las que se contraen los artculos 454 y 455 ordinales 6 y
12 respectivamente
FRAGMENTO
El hurto de animales est contemplado dentro de las modalidades delictivas a las

que se contraen los artculos 454 y 455 ordinales 6 y 12 respectivamente, y por
lo tanto, no puede ser calificado como hurto simple, como lo hace el Fiscal del
Ministerio Pblico en el escrito de cargos examinado.
Es necesario precisar las diferencias de esas dos situaciones delictivas, a fin de

poder dar una ajustada aplicacin a esos preceptos legales: si el animal hurtado
estaba en un establo, o en campo abierto, para uno y otro dependientes de la
casa del propietario o guardador, se est en presencia del caso contemplado en el
ordinal 6 del artculo 454 del Cdigo Penal. Pero si el hurto es consumado es
bestias de rebao o de ganado mayor, an no puestos en rebao, sea en corrales
o en campo raso, sea en establos o pesebres que no constituyen dependencias
de casa de habitacin, se est en presencia del delito de hurto al que se contrae
el ordinal 12 del artculo 455 del mismo Cdigo. Y en este ltimo caso la pena es
mayor, por cuanto la situacin delictiva es ms grave, toda vez que el hurto ha
sido llevado a cabo sobre cosas que por circunstancias especiales en las que se
hallaban, no estaban bajo el inmediato cuidado de su propietario o guardador, y
estaban expuestas a la confianza pblica.
La falta de custodia y de proteccin de los animales, y la necesidad de dejarlos a

la buena fe del pblico, es la que constituye la agravante especfica de este delito.

CP art:454
CP art:454-6
CP art:455-6
CP art:455-12
DESC ANIMALES
DESC HURTO

322
123
TDOC Dictamen
TITL Anlisis histrico jurdico del hurto nocturno
FRAGMENTO
Aparece del escrito de cargos examinado, que el Fiscal no tom en cuenta, para calificar el delito de
hurto imputado, la circunstancia de haber sido perpetrado durante la noche, mientras su vctima
dorma en su casa, y lo cual hace incurrir el delito dentro de las modalidades a las que se contrae el
ordinal 3 del artculo 455 del Cdigo Penal.
En efecto, trtase del denominado hurto nocturno, antes robo nocturno, en las legislaciones que
siguen la doctrina que sustenta que comete delito de robo quien se apropia de la cosa mueble ajena,
con violencia en las personas o en las cosas, doctrina sta que acogi nuestro ordenamiento penal
hasta la vigencia del Cdigo de 1904, y cuya modalidad la defina en estos trminos:
Si no viviendo bajo el mismo techo que el robado el culpable ha cometido el delito de noche o en
alguna casa o lugar destinado a la habitacin.
En Cdigo de 1912 acogi la doctrina que sustenta que la fuerza en las cosas constituye hurto, y
apareci el texto aludido modificado en la forma que lo est el que nos rige, es decir, con la versin
el hurtado, por la del robado, y con el aditamento de la letra o, cuyo aditamento fue incluido al
ser publicada la Ley, pues no hay constancia en el Libro de Debates de la poca, que hubiese sido
legislativamente aprobado.
Ahora bien, es incuestionable que el hurto cometido durante la noche, en la casa en que se hallaba
durmiendo el propietario de la cosa hurtada, constituye hurto calificado, pues el ladrn se ha valido
de esa circunstancia que favorece la accin delictiva, para perpetrarlos, as como es hurto agravado
todo aquel que se cometa valindose su autor de circunstancia que, por su naturaleza, constituye
una modalidad especial anexa a la comisin del delito.
Ms, en el caso a que se refiere el escrito de cargos examinado, hay adems constancia, como ya
se ha dicho, de que el hurto fue cometido en el lugar donde se hospedaba la vctima, es decir, lugar
destinado a la habitacin, pues all moraba otra persona cuya circunstancia, aunada a la
nocturnidad, satisface a las exigencias del ordinal 3 del artculo 455 del Cdigo Penal, y no hay
lugar a considerar el delito imputado como de hurto simple, conforme lo ha hecho el Fiscal.

CP art:455-3

DESC HURTO
DESC ROBO

323
124
TDOC Dictamen
TITL El hurto de un vehculo estacionado en la va pblica constituye delito
agravado y no simple
FRAGMENTO
El hurto de un vehculo perpetrado en el lugar en donde lo tena estacionado su conductor,

es delito agravado por estar comprendido dentro de la modalidad delictiva a la que se
contrae el ordinal 8 del artculo 454 del Cdigo Penal, y no de un delito de hurto simple,
como lo ha calificado el Fiscal del Ministerio Pblico, pues el encausado se ha apoderado
de un objeto que en virtud de la costumbre y de su propio destino qued expuesto a la
confianza pblica.
En efecto, la modalidad de la costumbre de dejar estacionados en las calles de las

ciudades, en las playas y en otros lugares pblicos los vehculos de transporte, es entre
nosotros tan natural que no existe en Venezuela ciudad en que no sean observados, tanto
durante la noche, como durante el da, automviles estacionados en las plazas y en las
calles. Y si es verdad que las ordenanzas de trnsito imponen sanciones a quienes dejen
sus vehculos mal estacionados, esta costumbre contra legem, se ha impuesto en
forma irremediable, a tal extremo, que ese estacionamiento en lugares pblicos ha sido
tomado por algunas municipalidades como arbitrio rentstico, recaudado mediante
parqumetros.
Por cuanto respecta a la moralidad a la que alude la Ley: a los objetos sobre su propio
destino, est tambin satisfecha por cuanto estn destinados, tanto los vehculos de gran
tamao: camiones, como los pequeos: bicicletas, al transporte de personas y objetos.
Por tanto, considrase inadecuada la calificacin que ha dado el Representante del

Ministerio Pblico al caso incriminado en su escrito de cargos objeto de estas
observaciones.

CP art:454-8

DESC HURTO
DESC VEHICULOS

324
125
TDOC Dictamen
TITL Caso de un delito calificado
FRAGMENTO
Es inadecuada la calificacin que el hurto simple le ha dado el sentenciador al

caso de anlisis, por cuanto hay en autos suficientes elementos probatorios que el
delito encaja dentro de las previsiones del artculo 455 del Cdigo Penal, pues si
no aparece suficientemente demostrado para el Juzgador, de que el hurto hubiese
sido perpetrado con abuso de confianza, si lo est sobradamente, de que fue
llevado a cabo en la casa de habitacin del agraviado lo cual lo confiesa el propio
indiciado.
Esta por lo tanto, fuera de toda duda, que el delito encuadra dentro de las
circunstancias a las que se refiere el ordinal 3 del artculo 455 del Cdigo Penal.

CP art:455
CP art:455-3

DESC HURTO

325
126
TDOC Dictamen
TITL Cuando una misma persona comete varios hurtos se est en
presencia de una concurrencia real de delitos
FRAGMENTO
Por cuanto consta de autos, que el procesado perpetr varios delitos de hurto, los
cuales aparecen perfectamente individualizados tanto en sujetos pasivos, objeto
situaciones de lugar y tiempo, se est en presencia de una concurrencia real de
delitos, que da lugar a imponer la pena conforme a las previsiones del artculo 88
del Cdigo Penal, toda vez que aquellos estn sujetos a penas de prisin, cuya
aplicacin ha debido solicitar el Fiscal.
Es incuestionable que si las acciones incriminadas, aparecidas aisladamente

constituye cada una un delito, tales acciones concretan tantos hechos punibles
como acciones individualizadas aparezcan, pues no han sido cometidas con actos
ejecutivos de una misma resolucin, sino por virtud de resoluciones autnomas.
Conviene seguir el consejo del eminente penalista Impallomeni, que sugiere no

confundir la unidad de resolucin de identidad de resoluciones, por cuanto estas
no son otra cosa que varias resoluciones de una misma naturaleza, las cuales aun
cuando tomadas, en forma sucesiva, generan delitos independientes. Ni ha de ser
confundida la unidad de resoluciones con la persistencia delictiva.
Por lo cual, en el caso en anlisis, estamos en presencia de una concurrencia real

de delitos que han de ser sancionados con atinencia al artculo 88 del Cdigo
Penal.

CP art:88

DESC HURTO
DESC PENAS

326
127
TDOC Dictamen
TITL Caso de hurto calificado
FRAGMENTO
Fue procesado C.A.A., mediante denuncia de S.A.C.P., quien por ante la Oficina
de la Polica Tcnica Judicial dijo: regres de Caracas como a las ocho de la
noche en compaa de mi seora, al abrir la puerta me percat la falta de un
tocadiscos que tena en la sala.
Al formular los cargos al encausado, el Representante del Ministerio Pblico

consider el hecho imputado como delito de hurto simple, sujeto a la sancin
establecida en el artculo 453 del Cdigo Penal.
Por cuanto el hurto lo perpetr en la casa de habitacin de la vctima, el caso

encuadra dentro de las previsiones establecidas en el numeral 3 del artculo 455
del mencionado Cdigo, cuya pena es aplicable al procesado a autos.

CP art:453
CP art:455-3

DESC HURTO
DESC PENAS

327
128
TDOC Dictamen
TITL Hurto calificado
FRAGMENTO
Por consta de autos, que el delito fue perpetrado con forjamiento de cerraduras, y
cuya circunstancia da al hecho la cualidad de hurto calificado que lo hace
encuadrar dentro de las previsiones del numeral 5 del artculo 455 del Cdigo
Penal.
Pero, al formular cargos al procesado, fue calificado el delito por el representante

del Ministerio Pblico como de hurto puro y simple, sujeto a la pena sealada en
el artculo 453 del citado Cdigo.
No se considera adecuada esta calificacin, porque, como ya se ha expresado

est comprobado en autos que el reo, para cometer el hurto, violent la cerradura
de la puerta donde se guardaba el dinero hurtado.
El elemento cualificativo del hurto en estos casos, lo constituye la circunstancia de

que con su accin, el ladrn ha abatido al defensa externa con la que el
propietario haba asegurado la cosa hurtada, lo cual significa, que adems del
apoderamiento de la cosa, quitndola del lugar en que se hallaba, este
apoderamiento se ha llevado a cabo mediante especial habilidad y destreza, y con
fraude, lo cual denota mayor peligrosidad en el agente, que la que pueda
revelarse en un hurto simple.

CP art:453
CP art:455-5

DESC HURTO

328
129
TDOC Dictamen
TITL La lesin que causa prdida del labio inferior, es considerada en el
artculo 416 del Cdigo Penal como una lesin grave
FRAGMENTO
Por cuanto consta en autos, segn aparece del escrito de cargos examinado, que
las lesiones que le produjera uno de los procesados a la vctima le ocasion la
prdida del labio inferior, se trata de una lesin grave que encuadra dentro de las
modalidades a las que se contrae el artculo 416 del Cdigo Penal, y no en las del
417, como ha sido calificado por la Fiscala.
En su sentido legal, ha de ser como considerada como deformidad, toda

irregularidad causada a la persona fsica que sea visible y permanente y ocasione
deformidad en la expresin del rostro.
Para que exista deformidad del rostro, ha decidido un Tribunal Argentino, no es

necesario que alcance un grado de deformacin mayor, o de una mutilacin
deformante; basta el perjuicio de la armona del rostro; que la marca no se lmite a
una simple cicatriz lineal, en forma que no recaiga la atencin de los dems (Ver
C.A.C. del 28 de julio de 1933) Leyes Penales Comentadas. Por Mediano Jimnez
de Asa y Peco. Pg.230.

CP art:416
CP art:417

DESC LESIONES

329
130
TDOC Dictamen
TITL En la aplicacin de la pena de un delito culposo de lesiones no ha
lugar a tomar en cuenta el artculo 37 del Cdigo Penal
FRAGMENTO
En la fijacin de la pena por un delito de lesiones culposas no ha lugar a hacerlo

conforme a las normas establecidas en el artculo 37 del Cdigo Penal, por cuanto
este precepto solo es aplicable en los delitos intencionales, pues en los culposos
la Ley le impone al juzgador aplicarla segn la apreciacin que haga del grado de
imprudencia, negligencia o impericia en su profesin, arte o industria; o por
inobservancia de las Leyes o Reglamentos correspondientes.

CP art:37
DESC DELITOS
DESC LESIONES
DESC NEGLIGENCIA
DESC PENAS

330
131
TDOC Dictamen
TITL Caso de una lesin grave
FRAGMENTO
Por cuanto consta en autos, segn el escrito de cargos examinado, que el

procesado caus a su vctima, fractura del maxilar inferior, se trata de una lesin
grave, que encuadra dentro de las caractersticas a las que se contrae el artculo
416 del Cdigo Penal, y no las del artculo 417, como lo ha considerado el Fiscal.
Como lo sustenta la doctrina penal, ha de entenderse por deformacin toda

irregularidad fsica que sea visible y permanente; que ocasione deformidad del
rostro en su expresin fsica y natural. No se requiere a tal efecto una alteracin
repulsiva, hasta que haya causado, como lo ha decidido el Tribunal Supremo de
Espaa, una imperfeccin visible y permanente; una alteracin corporal externa;
una anormalidad fsica a la persona a quien se le infiere, sin que se requiera que
la deformidad afecte el conjunto de ella, basta que aparezca de modo visible la
seal que desfigure el todo o en parte a la persona a quien se le infiera.

CP art:416
CP art:417

DESC LESIONES

331
132
TDOC Dictamen
TITL Caso de una lesin desfigurante
FRAGMENTO
Consta del informe mdico-legal que la vctima sufri una herida cortante en la
mejilla izquierda, que dej una cicatriz notable, por lo tanto, la lesin encuadra
dentro de las previsiones del artculo 417 del Cdigo Penal y no en la del artculo
415 como ha sido calificado por el Fiscal en el escrito de cargos analizado.

CP art:415
CP art:417

DESC LESIONES

332
133
TDOC Dictamen
TITL Dos situaciones lesivas contempla la Ley penal en este caso; el
tiempo de curacin y el de incapacitacin del lesionado
FRAGMENTO
Por cuanto consta en autos que las lesiones que le infiera el procesado a su
vctima, curaran a aproximadamente en VEINTICINCO DIAS (25), la pena a
aplicar es la establecida en el artculo 417 del Cdigo Penal, conforme lo solicit el
Fiscal, y no la del artculo 415, como lo ha considerado el sentenciador.

CP art:415
CP art:417
DESC LESIONES

333
134
TDOC Dictamen
TITL Caso de un delito con lesiones graves
FRAGMENTO
Por cuanto consta del informe mdico-legal, que el procesado caus a su vctima,
con las lesiones que le infiriera, fractura de los huesos nasales, se est en el caso
de una lesin gravsima que encuadra dentro de las caractersticas a las que se
contrae el artculo 416 del Cdigo Penal, y no de una lesin simple artculo 415
del mismo Cdigo-, como ha sido calificado por el Fiscal, en el escrito de cargos
examinado.
En su sentido legal ha de ser considerada como deformidad, toda irregularidad

causada a la persona fsica, que sea visible y permanente y ocasione deformidad
a la expresin de una persona.
Para que exista deformacin en el rostro, ha decidido un Tribunal Argentino, no

es necesario que alcance un grado de deformacin mayor, o el de una mutilacin
deformante, basta el perjuicio en la armona del rostro; que la marca no se limite a
una simple cicatriz lineal, en forma que no atraiga la atencin de las dems.
(Leyes Penales Cometadas por Mediano Jimnez Asa y Peco. Pg. 230).

CP art:415
CP art:416

DESC LESIONES

334
135
TDOC Dictamen
TITL Lesin grave
FRAGMENTO
Por cuanto consta, en el caso al que se contrae el escrito de cargos examinado,

del informe mdico-legal que las lesiones que le infiere el procesado a su vctima,
le caus fractura abierta con hundimiento en el hueso malar izquierdo;
desprendimiento del lbulo nasal, se trata de una lesin grave, que encuadra
dentro de las caractersticas a las que se contrae el artculo 416 ejusdem, y no
como lo ha considerado el Fiscal.
Como lo sustenta la doctrina penal, ha de entenderse por deformacin toda

irregularidad fsica que sea visible y permanente, que ocasione deformacin del
rostro en su expresin fsica y natural. No se requiere a tal efecto una alteracin
repulsiva, basta que haya causado, como lo haya causado, como lo ha decidido el
Tribunal Supremo de Espaa, una imperfeccin visible y permanente, una
alteracin corporal externa, una anormalidad fsica a la persona a quien se le
infiere, sin que se requiera que la deformacin afecte el conjunto de ella, basta
que aparezca de modo visible la seal que desfigure en todo o en parte a la
persona a quien se le infiera.

CP art:416

DESC LESIONES

335
136
TDOC Dictamen
TITL Las lesiones que causa la prdida de visin de un ojo ocasiona la
prdida de uso de un rgano
FRAGMENTO
Po cuanto consta del respectivo informe mdico-legal, que el lesionado sufri

como consecuencia de la lesin que le fuera inferida por el procesado, la prdida
de la visin por el ojo derecho, se trata de una lesin que desfigura el rostro, y por
ende, est sometido el lesionante, a la sancin establecida en el artculo 416 del
Cdigo Penal, y no a la que se contrae el artculo 417 del mismo Cdigo, como lo
ha apreciado el Fiscal en el escrito examinado.
En efecto, el citado artculo 416 del Cdigo Penal sanciona tanto la prdida de un
sentido, como la prdida del uso de un rgano; y no podra por ningn respecto
afirmarse que un ojo, no sea un rgano de la visin, en sentido fisiolgico, pues el
organismo humano contiene ms de un rgano de una misma naturaleza: los dos
riones, los dos odos, etc.
Hemos de hacer tambin la advertencia que el Fiscal ha debido tener en cuenta

que la prdida de un ojo constituye de por s, una lesin desfigurante de la
persona, pues a quien la sufre suele denominrsele tuerto.
Por lo tanto, lesin de esta naturaleza, est comprendida entre las referidas en el

CP art:416
CP art:417

DESC LESIONES

336
137
TDOC Dictamen
TITL Caractersticas que han de ser tomadas en cuenta para calificar un
delito de lesiones
FRAGMENTO
Para hacer una calificacin jurdica indudable sobre un delito de lesiones

personales, es necesario determinar la naturaleza de las heridas inferidas por el
procesado a su vctima, con atinencia a la descripcin que sobre ellas hace el
artculo 132 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, no bastando para satisfacer
los requerimientos legales que se exprese, solamente el tiempo necesario para la
curacin de ellas y el impedimento que ocasiona al paciente para reintegrarse a
sus habituales ocupaciones y agregar que tales lesiones no dejaron cicatrices o
trastornos funcionales.
En tal virtud, se requiere, cuando se hace la imputacin en un enjuiciado por un

delito de lesiones personales, que el informe mdico-legal, satisfaga los puntos
enumerados en el citado artculo 132 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal y que
la correspondiente pieza judicial escrito de cargos o sentencia-, los contenga
como fundamento de esa determinacin.
En el caso a que se contrae el escrito de cargos examinado, el informe mdico-

legal no rene esos requisitos e impide apreciar las caractersticas de las lesiones
inferidas por el enjuiciado a su vctima.

CEC art:132

DESC LESIONES

337
138
TDOC Dictamen
TITL Para fijar la sancin de los delitos de lesiones, la Ley contempla las
modalidades: la del tiempo de curacin y la de incapacidad
FRAGMENTO
Cuando, como en el caso de anlisis, los peritos reconocedores del lesionado

J.R.C., afirman que este cur en dieciocho das con asistencia mdica por quince
das, e incapacidad para sus ocupaciones habituales por treinta das, la sancin a
imponerse es la establecida en el artculo 417 del Cdigo Penal, y no la del
artculo 415 ejusdem, como lo ha hecho el Fiscal, porque aquel precepto
contempla las dos modalidades: la del tiempo de la curacin y la del tiempo de la
incapacidad, en forma disyuntiva.
En efecto, el artculo 417 del citado Cdigo Penal, valga repetirlo, contiene dos
situaciones: la del lapso de curacin y la del tiempo en las que las lesiones
incapacitan a la vctima para integrarse a sus ocupaciones ordinarias. Esta
distincin legal obedece a un criterio racional: el de que, de ordinario, el tiempo de
curacin de las lesiones coinciden con el de la inutilizacin que causan al paciente
para dedicarse a sus labores ordinarias.
Hay en este punto una mala prctica, dice Nerio Rojas: El perito suele decir en su
informe que el herido tardar tantos das en curar. El tiempo de curacin no
soluciona el problema mdico-legal, pues el dao previsto por el Cdigo es el
tiempo de inutilizacin para el trabajo, lo que a menudo no corresponde al plazo
de curacin. Hay que decir, pues, el trmino de incapacidad para el trabajo.
(Medicina Legal. Quinta Edicin, pg. 76).
De manera que, si la Ley, para medir la pena que ha de ser aplicada al infractor,
toma en cuenta el tiempo de curacin y el de incapacidad, es inspirada en esos
principios doctrinarios. Si el artculo 417 mencionado establece que la pena en l
sealada se impondr: Si el hecho ha producidoalguna enfermedad mental o
corporal que dure veinte das o ms o por si por un tiempo igual queda dicha
persona incapacitada de entregarse a sus ocupaciones habituales, el Fiscal ha
de apreciar ambas situaciones: La del tiempo de curacin y la de incapacidad, y
aplicar la Ley, segn la sancin que est sealada para una u otra situacin
lesiva, sin acoger para imponerla la ms benigna, so pretexto de que sea
favorable al encausado, porque con ello est desnaturalizado el correspondiente
principio legal.
Por lo tanto, la apreciacin sobre la situacin ms favorable al reo, solo rige para
la valorizacin de los hechos materiales en la que puede surgir la duda al inquirir
la verdad procesal Indubio pro reo.
338
CP art:415
CP art:417
DESC INCAPACIDAD LABORAL

DESC LESIONES
DESC PENAS

339
139
TDOC Dictamen
TITL Cuando se causa la mutilacin de una parte del pabelln de la oreja, la
lesin encuadra dentro de las previsiones del artculo 416 del Cdigo
Penal
FRAGMENTO
Si el procesado caus, con la herida inferida a su vctima, la mutilacin de una

parte del pabelln de la oreja izquierda, ha debido solicitar el Fiscal en el Fiscal en
el escrito de cargos examinado, le fuese aplicada la pena sealada en el artculo
416 del Cdigo Penal, por cuanto mutilacin de esa naturaleza ha causado al
agredido una lesin deformante, que desfigura a la persona o para usar la
definicin del lxico legal, lesin que desemeja, afea, aja la composicin y
hermosura del semblante y de las facciones.
Gutirrez Anzola, emite los siguientes conceptos sobre lesiones de esta ndole:
Dada la diversidad de lesiones cuando se trata de desfiguracin facial, el Juez
debe tener sumo cuidado en la aplicacin de la pena, teniendo en cuenta al
mismo tiempo la persona a quien se ofenda (Ver Delitos contra las personas).
La prdida total o parcial de una oreja ocasiona desfiguracin facial, causa

deformidad a la expresin fsica natural de ella, sin que sea indispensable, a los
efectos de la calificacin legal, que, como lo ha decidido la Justicia Argentina,
alcance el grado de una deformacin mayor, o el de una mutilacin repugnante,
pues basta el perjuicio en la armona del rostro; que la marca no se lmite a una
simple cicatriz lineal en forma que no atraiga la atencin de los dems. (C.A.C. 28
de julio de 1933. Leyes Penales Comentadas, por Mediano Jimnez de Asa y
Peco. Pg. 230).
Por lo dems, para apreciar legalmente una lesin como deformante no se

requiere una alteracin repulsiva, solo basta que ocasione una deformacin
aparente, la natural belleza del rostro; se requiere que por el desprendimiento de
los tejidos, no pueda preveerse que desaparezca por medios naturales.
El Tribunal Supremo de Espaa ha definido la lesin deformante como una

imperfeccin visible y permanente; como toda alteracin corporal externa; como
toda anormalidad fsica de la persona a quien se le infiere. E igualmente, ha
sustentado el criterio de que no se requiere que la deformidad afecte el conjunto
de la persona, sino que basta que aparezca de modo visible la seal que
desfigure en todo o en parte a la persona del agraviado.
340
CP art:416

DESC LESIONES
DESC PENAS

341
140
TDOC Dictamen
TITL Corresponde a los Jueces de Parroquia el conocimiento de los delitos
de lesiones leves
FRAGMENTO
Si, como lo ha apreciado el Fiscal en el escrito de cargos examinado, las lesiones

inferidas por el procesado a su vctima, son de las caractersticas a las que se
contrae el artculo 418 del Cdigo Penal, ha debido abstenerse de formularlos, y
solicitar que el expediente pasara al Juzgado de Parroquia o Municipio respectivo,
a quien compete conocer del caso, conforme lo dispone el artculo 413 del Cdigo
de Enjuiciamiento Criminal.
En efecto, la citada disposicin legal establece:
Corresponde a los Jueces de Parroquia o Municipio el conocimiento de todos los

juicios por faltas definidas en el Libro Tercero del Cdigo Penal y de los que
procedan por los delitos enumerados en sus artculos 137 (ltimo aparte), 168 (la
primera parte encabezamiento) 171, 176 (ltimo aparte), 186 (encabezamiento o
primera parte) 187, 215, 219 (nmero 3), 223 (nmero 1), 232 (penltimo
aparte), 271 (encabezamiento), 278, 284 (nmero 3), 330, 336, 337,
(encabezamiento o primera parte), 364, 367, 418, 419, 422 (nmeros 1 y 3), 440,
446, 453 (primer aparte), 456, 471 excepto el caso del ltimo aparte), 475 (la
primera parte), 477, 478, 479, 480 y 481.

CP art:418
CEC art:413

DESC JUECES
DESC LESIONES
DESC COMPETENCIA JUDICIAL

342
141
TDOC Dictamen
TITL Caso de una lesin deformante
FRAGMENTO
Por cuanto del informe mdico-legal que obra en autos, consta que las lesiones
que le infiriera el procesado a su vctima le caus fractura y hundimiento del
malar derecho, con deformidad de las facciones, se trata de una lesin
gravsima, por lo tanto, el delito est comprendido dentro de las caractersticas a
las que se contrae el artculo 416 del Cdigo Penal, y no en las del artculo 417
ejusdem, como ha sido calificado por el Fiscal del Ministerio Pblico.
Ha de ser apreciada como deformacin toda irregularidad causada a la persona

fsica, que sea visible y permanente; que ocasiones deformacin en su expresin
fsica y natural. No se requiere una alteracin repulsiva; basta que haya causado,
como lo ha decidido el Tribunal Supremo de Espaa, una imperfeccin, visible y
permanente, una alteracin corporal externa; una anormalidad fsica a la persona
a quien se le infiere; sin que sea indispensable para darle tal calificacin que la
deformidad afecte el conjunto de ella sino que hasta aparezca de modo visible la
seal que desfigure, en todo o en parte, a la persona agraviada.

CP art:416
CP art:417

DESC LESIONES

343
142
TDOC Dictamen
TITL La prdida de la visin por uno de los ojos entraa la prdida de uno
de los rganos de la visin, lesin sujeta a la sancin establecida en
el artculo 416 del Cdigo Penal
FRAGMENTO
Constando en autos que el procesado caus a la vctima herida que ocasion la

prdida de la visin del ojo derecho, la sancin que ha de imponerse sera la
establecida en el artculo 416 del Cdigo Penal, por cuanto aquella lesin, adems
de significar la prdida de uno de los rganos de la visin, ocasiona enfermedad
corporal incurable.
An cuando algunos tratadistas consideran la prdida de un ojo como causa de

una debilitacin permanente en el sentido de la vista (caso por supuesto
contemplado en nuestro ordenamiento penal), ha de tenerse tal lesin como
prdida de un rgano de la visin, por cuanto la voz rgano tomada en su
sentido fisiolgico, denota funcin y no siempre determinada la funcin la realiza
un solo rgano, como en el caso de la vista a la que concurren los dos ojos, es
decir, dos rganos; y an cuando la prdida de uno de ellos no constituye la
prdida del sentido, no puede dudarse de que la extraccin de un ojo constituye
prdida de un rgano.
Adems, esa lesin es grave por cuanto ocasiona una deformacin permanente
del rostro, lo cual, de por s, hace procedente la aplicacin del citado artculo del
Cdigo Penal.

CP art:416
DESC LESIONES
DESC PENAS

344
143
TDOC Dictamen
TITL Caractersticas de una lesin deformante
FRAGMENTO
Si, como lo ha informado el mdico-legista, las lesiones inferidas por el procesado

a su vctima caus cicatriz deformante que podra ser evitada con la ciruga
plstica, la lesin encuadra dentro de las previsiones del artculo 416 del Cdigo
Penal, por haber causado deformacin del rostro y no en las del artculo 417
ejusdem, conforme lo ha calificado el representante del Ministerio Pblico.
En efecto, en su sentido legal ha de tenerse por deformidad toda irregularidad

causada a la persona fsica, que sea visible y permanente; que ocasione
deformidad a la expresin fsica natural de la persona.
En el caso en anlisis, la lesin inferida caus una cicatriz deformante, y por tanto
se trata de una lesin sujeta a la pena indicada en el artculo 416 del Cdigo
Penal, no importando en que la deformidad pueda ser corregida por la ciruga
plstica.
El arreglo facial posible, ha decidido un Tribunal Argentino, no aminora el grado

de lesin, pues la Ley prescinde que el lesionado pueda recuperar sus
condiciones por hbiles operaciones de ciruga. (Leyes Penales Comentadas de la
Repblica de Argentina. Mediano Jimnez de Asa y Peco. Pg. 230).

CP art:416
CP art:417

DESC LESIONES

345
144
TDOC Dictamen
TITL Cuando la lesin inferida priva a la vctima de dedicarse a sus
ocupaciones habituales por veinte das o ms, la sancin que ha de
imponerse al procesado es la sealada en el artculo 417 del Cdigo
penal an cuando aquellas hayan curado en un lapso inferior
FRAGMENTO
El delito imputado al procesado encuadra dentro de las caractersticas

determinadas en el artculo 417 del Cdigo Penal, toda vez que segn lo expresa
el segundo dictamen del mdico legista que reconoci al lesionado: amerit de
hospitalizacin y tratamiento mdico por veinte das. Y por cuya circunstancia,
basta que la lesin inferida haya producido incapacidad para entregarse a sus
habituales ocupaciones por veinte das o ms para que tenga aplicacin la pena
sealada por el citado precepto legal, an cuando haya causado la enfermedad
producida por la lesin, por cuanto la disyuntiva empleada por el legislador,
enfermedad mental o corporalo si por igual tiempo queda la dicha persona
incapacitada para entregarse a sus ocupaciones habituales, pone de manifiesto
el propsito de comprender en la disposicin all establecida la lesin que hubiere
causado uno cualquiera de dichos efectos.

CP art:417
DESC INCAPACIDAD LABORAL

DESC LESIONES

346
145
TDOC Dictamen
TITL Los jueces han de examinar cuidadosamente para cada uno de los
requisitos pedidos por el ordinal 3 del artculo 65 del Cdigo Penal,
para poder acordar legalmente la eximente responsabilidad acordada
en el citado precepto
FRAGMENTO
La eximente de legtima defensa la constituyen la concurrencia de las

circunstancias sealadas en el ordinal 3 del artculo 65 del Cdigo Penal. Es
concluyente, que al requerir la Ley tal concurrencia, se hace indispensable que
esos elementos hayan obrado conjuntamente, por cuya virtud, es obligatorio para
el sentenciador, analizar cada uno de ellos, con vista y apoyo en los elementos de
conviccin que obren en autos.
Por lo tanto, ha de analizarse:

a) Si la agresin por parte del que resulta ofendido por el hecho, es legtima,
la cual se determina, no solo por el acometimiento material, sino tambin la
manifestacin externa del propsito de realizarlos contra una persona; y se
anula cuando, ambos contendientes, aparecen a su vez como ofensores y
ofendidos; o cuando se produce en el curso de una ria, y cuando la
constituyen meras ofensas carentes de seriedad, de ilicitud, como las que
suelen prodigar las personas ebrias.
b) Ha de examinarse, si hubo la necesidad del medio empleado para
impedirla o repelerla, y cuya racionalidad no debe juzgarse como criterio
objetivo, pues han de tomarse en cuenta las diversas circunstancias que
mediaron en el caso; y que ha de apreciarse la situacin en la que se
hallara quien se defiende; porque slo as puede el sentenciador
presentarse si aquel estuvo impedido de elegir otro medio menos lesivo,
menos daoso que el usado: y
c) Ha de examinarse si hubo falta de provocacin suficiente por parte del
que pretende haber obrado en defensa propia y cuyo efecto ha de apreciar
el sentenciador si tal provocacin fue eficaz, bastante adecuada para
causar normalmente una violenta reaccin de quien sufre la ofensa, y para
lo cual han sido tenidas en cuenta tanto la calidad de la persona quien se
la irroga, como las circunstancias ambientales en las que la provocacin se
ha producido, as como tambin las circunstancias antecedentes y
concomitentes que hubiesen podido influenciar el acto provocante, y todo
cuanto contribuya a formar criterio sobre la relevancia de la provocacin.
Todas estas circunstancias han debido ser tomadas en cuenta y
analizadas por el sentenciador para formar criterio sobre la eximente de
legtima defensa y en el caso en anlisis no se hizo este examen.
347
CP art:65-3
DESC CAUSAS EXIMENTES

DESC JUECES
DESC LEGITIMA DEFENSA
DESC RESPONSABILIDAD PENAL
DESC RIA

348
146
TDOC Dictamen
TITL Casos en que procede la libertad provisional
FRAGMENTO
El artculo 320 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal establece, en su primer

ordinal, que procede la libertad provisional:
Cuando hechos al procesado los cargos y contestados por l en la audiencia
respectiva, no se le imputare en aquellos un delito que mereciera pena de
presidio, ni otro cuya pena fuera de prisin o arresto por ms de dos aos en su
lmite mximo, mientras no haya sentencia firmesi el delito mereciere pena de
prisin o arresto de dos aos, pero que no exceda de tres aos, el Juez acordar
la libertad provisional del encausado siempre que el cargo fiscal no considere
concurrente las circunstancias de alevosa, premeditacin, ensaamiento; no sea
reincidente y que haya observado buena conducta.
Antes el lxico de este precepto legal es incuestionable las circunstancias de que

para que pueda ser acordada la libertad provisional ha de tenerse en cuenta la
pena y no la que haya sido aplicada.
En efecto, es evidente que al expresar el citado artculo que si el delito mereciere

pena de prisin por ms de dos aos en su lmite, el Juez podr acordar la libertad
provisional del procesado, est fijando dos lmites para que pueda ser ejercida
aquella facultad: Pena por ms de dos aos y por lo menos de tres, en su lmite
mximo. Esto significa que pueda ser acordada una libertad provisional cuando
se le impute al procesado los cargos la comisin de un delito sancionado con
pena de prisin o de arresto, cuyos extremos sean: ms de dos aos lmite
mnimo- y menos de tres- lmite mximo- lo que equivale a la libertad provisional
del procesado que procede de derecho, conforme lo establece el mismo precepto
legal; y que si la pena es de ms de dos aos, por lo menos de tres aos y estn
satisfechos los dems requisitos legales, la libertas provisional es facultativa y
puede ser acordada, pero si la pena es de tres aos o ms no procede, pues ella
traspasa los lmites fijados por la Ley.
Ahora bien: Si al establecer el legislador las normas legales, reguladoras para

acordar la libertad provisional alude al lmite mximo de la pena, no hay razn
alguna ni tiene sentido lgico el apreciar, como lo hacen algunos funcionarios
judiciales, que ha de tomarse a tal efecto su lmite medio, por cuanto ese lmite
medio lo acuerda la Ley, en su artculo 37, es solamente para la graduacin de la
pena que ha de ser impuesta en un caso concreto, pero nunca a los fines a los
que contraen el artculo 320 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal.
349
CEC art:320

DESC PENAS

350
147
TDOC Dictamen
TITL Delito de peculado y no de apropiacin indebida calificada
FRAGMENTO
Por cuanto consta del escrito de cargos examinado, que el procesado se apropi
de una cantidad, en su carcter de Inspector Rural, Zona II del Estado Carabobo,
se trata de un delito de peculado, y no del apropiacin indebida calificada como ha
sido apreciado por el Fiscal del Ministerio Pblico en el referido escrito.
En efecto, an cuando el peculado, en su esencia constituye una apropiacin

indebida, distnguese tanto jurdica como legalmente de esta, en que el peculado
lo constituye la sustraccin de los dineros o efectos muebles pertenecientes al
Estado, o para expresarlo mejor, a la cosa pblica, en tanto que la apropiacin
indebida la caracteriza la sustraccin de los dineros o cosas pertenecientes a una
persona de derecho privado.
Ms, es de observarse tambin, que uno y otro delito estn evidentemente

diferenciados por la razn del sujeto activo, pues en el peculado la sustraccin se
ejerce en virtud de las atribuciones legales de su autor; mientras que en la
apropiacin indebida calificada obra como agente del delito la persona, sobre
objetos que le haban sido confiados o depositados en razn de actividades de
carcter privado que ejerce; y por lo tanto la diferencia entre uno y otro es
evidente.
Por eso el artculo 195 del Cdigo Penal expresa:
Todo funcionario pblico que sustrajere los dineros u otros objetos muebles de
cuya recaudacin, custodia o administracin est encargado en virtud de sus
funciones, ser castigado con presidio de tres a diez aos.
Por otra parte, el Fiscal ha debido solicitar que la pena fuese impuesta en el
Ha de tenerse en cuenta los trminos en que est concebido el citado precepto

legal:
Se consideran como un solo hecho punible las varias violaciones de la misma

disposicin legal, aunque hayan sido cometidas en diferentes fechas, siempre que
se hayan realizado con actos ejecutivos de la misma resolucin.
Se consideran como un solo hecho punible, es decir, como un solo delito, las
varias infracciones de la misma disposicin legal,, o sea, la que sanciona el delito,
aunque hayan sido cometidos en diferentes fechas, pues la continuacin puede
351
operarse, o en varios momentos en un solo da, o en varios das, siempre,
contina el lxico legal, que se hayan realizado con actos ejecutivos de una
misma resolucin, lo cual vale decir, con acciones de una misma resolucin.
En efecto, la accin, por medio de la cual la voluntad ejecuta el acto delictivo, es el

elemento que califica la naturaleza del delito. As: si el delito se comete mediante
una accin en un momento ms o menos corto, el delito se denomina instantneo;
si se comete mediante una accin mantenida por ms o menos tiempo, el delito es
permanente, y si el delito se perpetra, como lo expresa Alimena en una serie
descontinua de acciones parciales que mutuamente se integran formando entre
todas una sola agresin de conjunto ese delito es continuado.
Ese delito, el continuado, perpetrase de una manera especial, de un modo de

ejecucin especial: en varios actos ejecutivos y no en uno solo.
Conviene advertir que hemos de cuidarnos de no confundir actos ejecutivos de

una misma resolucin, es decir, la unidad de resolucin, con la identidad de
resoluciones, como lo aconseja Impallomeni, por cuanto estas no son otra cosa
que varias resoluciones de una misma naturaleza, las cuales, aun cuando
tomadas en forma sucesiva, generan delitos autnomos. Tampoco ha de
confundirse la unidad de resolucin con el propsito de cometer delitos de la
misma naturaleza, pues la unidad de resolucin ha de estar psicolgicamente
concretada, en una agresin nica al derecho, estimulada por una sola apetencia.
Ni debe confundirse con la analoga de ocasiones, porque en estos casos, cada
delito se perpetra cuando la ocasin se ofrece al agente, en cuya circunstancia,
trtase de resoluciones idnticas, pero nunca de una sola resolucin. De lo
contrario, como lo dice Majno sera confundir el cometer un delito continuado, con
el continuar cometiendo delitos.
Por otra parte, hemos de advertir, que suelen algunos confundir la determinacin
con la resolucin. Lo cual es, causa de de que se tenga un concepto errado sobre
el delito continuado. Para desvanecer toda duda a este respecto, de determinar
es fijar un objeto en el pensamiento, mejor dicho, es hacer que la voluntad se
decida; y resolucin, es la decisin voluntaria; firme y determinada de antemano.
Es esta, el ltimo momento del proceso volitivo, y consiste en aceptar uno solo de
los carios motivos positivos o negativos- que se nos ofrece, previa deliberacin,
como norma de conducta.
Por lo tanto, para que la resolucin surja se requiere unidad de pensamiento y

unidad de accin, y segn los cuales lo pensado y determinado se convierta en
hecho.
En sntesis es la actividad volitiva que propiamente da trmino a la determinacin

voluntaria. Sin la resolucin la determinacin no se ejecuta, pues, as como a la
decisin precede la deliberacin; a la resolucin la procede la determinacin, y la
sigue la ejecucin del acto.
352
CP art:99
CP art:195

DESC PECULADO
DESC PENAS

353
148
TDOC Dictamen
TITL Delito de peculado y no apropiacin indebida calificada
FRAGMENTO
Sus caractersticas.
Consta del escrito de cargos examinado, que el procesado se apropi de dinero

perteneciente al Instituto de los Seguros Sociales, se est en presencia de un
delito de peculado, y no de uno de apropiacin indebida calificada, como lo ha
calificado el Fiscal del Ministerio Pblico.
En efecto: an cuando, en su esencia, el peculado, constituye una apropiacin

indebida, distnguese, tanto jurdica como legalmente de sta, en que el peculado
lo constituye la sustraccin de los dineros o efectos muebles pertenecientes al
Estado, a la cosa pblica, en tanto que la apropiacin indebida la caracteriza la
sustraccin de los dineros o cosas pertenecientes a una persona de derecho
privado. Adems: uno y otro delito, estn evidentemente diferenciados tambin,
por razn del sujeto activo, pues en el peculado la sustraccin la lleva a cabo un
funcionario pblico y sobre dineros o efectos cuya recaudacin, custodia o
administracin ejerce en virtud de sus atribuciones legales; mientras que, en la
apropiacin indebida calificada, obra como agente del delito, la persona, sobre
objetos que le haban sido confiados o depositados en razn de las actividades de
carcter privado que ejerce.
El artculo 195 del Cdigo Penal, es claro:
Todo funcionario pblico que sustrajere los dineros u otros objetos muebles de
cuya recaudacin, custodia o administracin est encargado en virtud de sus
funciones, ser castigado.

CP art:195

DESC INSTITUTO VENEZOLANO DE LOS SEGUROS SOCIALES
DESC PECULADO

354
149
TDOC Dictamen
TITL El delito cometido con premeditacin no da cabida para conceder un
estado de intenso dolor
FRAGMENTO
Si el delito fue perpetrado con premeditacin, no ha lugar entonces a tenerse

como cometido en estado de intenso dolor, por cuanto este es un estado psquico
que obnubila las facultades intelectiva y voluntaria del agente, y aquella, la
premeditacin, una situacin reveladora de una fra y detenida meditacin del acto
a ejecutar, y por ende de un dominio completo de aquellas facultades.
Segn el significado gramatical de la palabra premeditacin significa reflexionar

sobre una cosa antes de proceder a ejecutarla. Premeditar la perpetracin de un
delito, es elaborar mentalmente su ejecucin en todos sus aspectos, an en los
concernientes a la evasin de su autor despus de cometerlo, a fin de alcanzar la
impunidad.
La Jurisprudencia Espaola ha establecido acertadamente que a la premeditacin

la caracteriza las siguientes circunstancias: a) La concepcin del delito y la
resolucin firme, reflexiva, meditada y detenida de su ejecucin; b) La persistencia
en la resolucin de delinquir, demostrada por el espacio de tiempo transcurrido
entre la resolucin y la ejecucin del hecho.
DESC DELITOS
DESC IMPUNIDAD

355
150
TDOC Dictamen
TITL La prescripcin en los delitos culposos de lesiones
FRAGMENTO
La prescripcin de la accin penal, en los delitos culposos de lesiones graves,

sujetos a la pena establecida en el ordinal 2 del artculo 422 del Cdigo Penal, o
sea, la prisin de uno a doce meses o multa de ciento cincuenta a un mil
quinientos bolvares, se cumple en los trminos fijados en el ordinal 5 del artculo
108 del citado Cdigo, que dice:
Salvo en que la Ley disponga otra cosa, la accin penal prescribe as:
5) Por tres aos, si el delito mereciere pena de presidio de tres aos o menos,
arresto de ms de seis meses, relegacin a Colonia Penitenciaria, confinamiento o
expulsin del territorio de la Repblica.
El ordinal 6 del mencionado artculo 108, aplicado inadecuadamente por el

sentenciador, fija el tiempo de prescripcin de un ao para los hechos punibles
que slo acarreen pena de arresto de uno a seis meses, o multa mayor de ciento
cincuenta bolvares o suspensin del ejercicio de la Profesin, industria, o arte.
Ha de advertir que, cuando como en el caso de anlisis, la Ley seala como

sancin disyuntiva, pena de la libertad o de multa, ha de apreciarse a los efectos
de la prescripcin la primera de esas sanciones, porque, aun cuando sea eleccin
del Juez la imposicin de una u otra ha de tomarse en cuenta en cada caso
concreto, las circunstancias especficas que justifiquen la aplicacin de la pena
pecuniaria.

CP art:108-5
CP art:108-6
CP art:422-2
DESC ACCION PENAL

DESC DELITOS
DESC LESIONES
DESC PRESCRIPCION
DESC PENAS
DESC SANCIONES LEGALES

356
151
TDOC Dictamen
TITL No puede atribursele al Procurador de Menores la cualidad de
acusador
FRAGMENTO
Considrase improcedente la transcrita declaratoria, por cuanto la Procuradura de Menores la

ejerce el Ministerio Pblico, y no puede atribursele la cualidad de acusador, pero ni siquiera, la de
representacin judicial de la parte agraviada, porque aqul obra por virtud de la Ley, la cual- el
Estatuto de Menores- le impone, entre otra la atribucin de ejercer las acciones penales que nazcan
de hechos cometidos contra menores, an cuando fueren de accin privada, (Ver artculos 154, 155
y 156 del Estatuto de Menores).
El Ministerio Pblico obra, por lo tanto, por mandamiento de la Ley, y si no siendo personal su
actividad procesal, es inadmisible toda apreciacin que tienda a interpretar cualquier actitud suya en
juicio como movida por su propio inters. Tanto es as que an en los casos en que la Ley impone
para proceder al enjuiciamiento el requisito de la acusacin, el Representante del Ministerio Pblico
ha de hacerlo mediante denuncia (Artculo 101 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal), y por ende,
su actitud procesal est exenta de las consecuencias legales inherentes a toda acusacin.
Un somero anlisis de las disposiciones legales citadas basta para convencernos de ello.
En efecto, la Ley condena al acusador que se separa del juicio a pagar las costas procesales. Lo
est el Procurador de Menores?
El artculo 312 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, establece: El sobreseimiento procede en el

sumario despus de haberse dictado el auto de detencin o de sometimiento a juicio, y en cualquier
instancia de la causa, en el plenario4 Porque haya habido perdn o desistimiento de la parte
agraviada, en causa de accin dependiente de la acusacin o querella de la parte agraviada. Puede
el Ministerio Pblico de Menores otorgar perdn en casos de esta ndole?
La negativa se impone.
357
EM art:154
EM art:155
EM art:156
CEC art:101
CEC art:312-4
DESC ACCION PENAL

DESC ACUSACION
DESC COSTAS
DESC DENUNCIA
DESC DESISTIMIENTO
DESC DETENCION
DESC MENORES
DESC SOBRESEIMIENTO
DESC SUMARIOS

358
152
TDOC Dictamen
TITL El Procurador de Menores. Su carcter procesal. La no presentacin
del escrito de cargos en el lapso legal no autoriza a dar por desistida
la accin
FRAGMENTO
Considrese improcedente tal declaratoria- el desistimiento de la accin-, por

cuanto no puede atribuirse al Ministerio Pblico la cualidad del acusador, pero ni
siquiera la de representante judicial de la parte agraviada porque aqul obra por
virtud de la Ley (artculo 154 del Estatuto de Menores) la cual le impone, entre
otras, la atribucin de ejercer las acciones penales que nazcan de hechos
cometidos contra menores, an cuando fueren de accin privada (artculo 155,
ordinal 4 ejusdem). El Ministerio Pblico obra por tanto por mandamiento de la
propia ley, y no siendo personal su actividad procesal, es inadmisible toda
apreciacin que tienda a interpretar cualquier actitud suya en juicio, conmovida
por su propio inters. Tanto es as, que an en los casos en que la Ley impone
para proceder el enjuiciamiento el requisito de la acusacin, el representante del
Ministerio Pblico ha de hacerlo mediante denuncia (artculo 101 del Cdigo de
Enjuiciamiento Criminal) y por lo tanto su actitud procesal est exenta de las
consecuencias legales inherentes a toda acusacin.
Cabe advertir que no podra mediar ni desistimiento ni perdn por parte del
Ministerio Pblico, en juicio de esta ndole, sino en los casos expresamente
autorizados por la ley.

EM art:154
EM art:155
CEC art:101
DESC ACCION PENAL

DESC ACCION PRIVADA
DESC ACUSACION
DESC DESISTIMIENTO
DESC MENORES

359
153
TDOC Dictamen
TITL El Procurador de Menores. Su inasistencia a la audiencia del reo, no
puede ser apreciada como desistimiento de la accin
FRAGMENTO
Considrese improcedente la transcrita declaratoria, por cuanto no puede

atribuirse al Ministerio Pblico la cualidad de acusador, pero ni siquiera la de
Representante Judicial de la parte agraviada, porque aqul obra por virtud de la
Ley (artculo 154 del Estatuto de Menores) la cual impone, entre otras cosas la
atribucin de ejercer las acciones penales que nazcan de hechos cometidos
contra menores, an cuando fueren de accin privada (artculo 155, ordinal 4,
ejusdem). El Ministerio Pblico obra por lo tanto, por mandamiento de la propia
Ley, y no siendo personal su actividad, es inadmisible toda apreciacin que tienda
a interpretar cualquier actividad cuya en juicio, como movida por su propio inters.
Tanto es as, que an en los casos en que la Ley impone para proceder al
enjuiciamiento el requisito de la acusacin, el Representante del Ministerio Pblico
ha de hacerlo mediante denuncia (artculo 101 del Cdigo de Enjuiciamiento
Criminal), y por lo tanto su actividad procesal est exenta de las consecuencias
legales inherentes a toda acusacin.
Un somero anlisis de las disposiciones pertinentes, basta para fundamentar este

criterio.
En efecto, el artculo 110 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal dispone:
El acusador que desiste o se separa del juicio, pagar los costos y gastos del
proceso que haya ocasionado. La causa que fuera iniciable de oficio, continuar
su curso, y la que dependiera de la parte agraviada, quedar terminada, sin
perjuicio, en uno y otro caso, de los derechos de acusado:
1.- En las causas iniciables de oficio, se tendr por desistida la acusacin cuando
el acusador no presente, dentro del trmino que seala el artculo 218, su escrito
de cargos o cuando dejara de ocurrir a la audiencia del procesado.
2.- Muerto el acusador antes de concluir el juicio, cualquiera de sus herederos
podr asumir el carcter de aqul; pero, si fuere iniciable de oficio el proceso no
sufrir ningn retardo por causa de la muerte del acusador.
Cabe preguntar: Est sometido el Ministerio Pblico a la imposicin de costos y

gastos del proceso por haber desistido o haberse separado del juicio?
El artculo 112 del citado Cdigo, dice:
360
Si la querella fuere por delito que no puede ser perseguido sino a instancia de
parte, se entender que el promovente se separa de ella, fuera del acto expreso
sobre el particular, cuando no presentare dentro del trmino legal el escrito de
cargos que previene el artculo 218 del Cdigo o si dejare de asistir, por s o por
medio de apoderado, sin previa excusa debidamente comprobada, a la audiencia
pblica que prescribe el artculo 225. Tambin se entender que el acusador se
separa de la instancia cuando dejara de instar el procedimiento dentro de los diez
das siguientes a la notificacin del auto en que el Juez o Tribunal le hubiera
impuesto la obligacin de declarar si la continuaba o no.
Este precepto es inaplicable al caso de autos, cuando los delitos perpetrados

contra los menores, an cuando por su naturaleza son de accin privada, si
puede, ser perseguido, fuera de instancia de parte, mediante la intervencin del
Ministerio Pblico de Menores (Captulo V del Estatuto de Menores).
A su vez, el artculo 312 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal establece que el

sobreseimiento procede en el sumario despus de haber dictado auto de
detencin o de sometimiento a juicio, y en cualquier instancia de la causa, porque
haya habido perdn o desistimiento de la parte agraviada, y cabe advertir que no
podra mediar ni desistimiento, ni perdn por parte del Ministerio Pblico, en
juicios de esta ndole sino en los casos autorizados por la Ley.

EM art:154
EM art:155-4
CEC art:101
CEC art:110
CEC art:112
CEC art:218
CEC art:225
CEC art:312
DESC ACCION PENAL

DESC ACCION PRIVADA
DESC ACUSACION
DESC AUDIENCIAS
DESC COSTAS
DESC DENUNCIA
DESC DESISTIMIENTO
DESC DETENCION
DESC MENORES
DESC SOBRESEIMIENTO
DESC SUMARIOS

361
154
TDOC Dictamen
TITL Caractersticas jurdicas de la Ria cuerpo a cuerpo
FRAGMENTO
La ria cuerpo a cuerpo a la que se contrae el artculo 424 del Cdigo Penal, se
lleva a cabo mediante un previo desafo, an cuando informal; su correspondiente
aceptacin, an cuando tcita; en igualdad de condiciones; con hidalgua y
lealtad; caractersticas stas que han dado fundamento a que se le denomine
duelo regular, por cuanto la diferencia del duelo clsico, en que en l no se usan
los formalismos sacramentales de ste, pero mantiene subsistente aquellas
formas de nobles sentimientos; que distingue la lucha cuerpo a cuerpo de la ria
callejera: de la lucha vulgar.
Y, por lo tanto, si el delito imputado fue cometido en ria cuerpo a cuerpo, no

puede serlo bajo los efectos de un estado de arrebato, por cuanto este estado
esencialmente emocional causa una manifiesta perturbacin por expresiones de
conducta incoherente; torpeza, inestabilidad: es decir, por manifestaciones de ira
contenida, fcilmente observable, lo cual impide que el agresor, acuda
previamente, a dar cumplimiento a las formalidades que han de ser observadas en
una ria o duelo irregular,

CP art:424
DESC DUELO
DESC RIA

362
155
TDOC Dictamen
TITL Cuando el apoderamiento de la cosa se lleva a cabo mediante
violencia o amenaza, se comete el delito de robo
FRAGMENTO
Por cuanto existe constancia en autos de que el hecho incriminado al que se

contrae el escrito de cargos en examen, fue perpetrado con violencia y amenazas,
que intimaron a la vctima, se trata de un delito de robo, por encuadrar dentro de
las previsiones del artculo 457 del Cdigo penal, y no en el nico aparte del
artculo 458 ejusdem, como lo ha calificado el Fiscal.
El procesado a quien se le formula cargos en el escrito aludido, se vali de

violencias, amedrentando a su vctima, y la oblig a tolerar que se apoderar del
dinero que tena en la caja del negocio. Por lo tanto, el apoderamiento de la cosa
sustrada se llev a cabo mediante violencias inminentes, y en consecuencia, se
ha cometido un delito de robo, conforme ya se ha expresado.

CP art:457
CP art:458
DESC AMENAZAS
DESC ROBO
DESC VIOLENCIA

363
156
TDOC Dictamen
TITL Caractersticas del delito de robo
FRAGMENTO
Por cuanto existe constancia en autos de que el hecho incriminado al que se contrae el
escrito de cargos en examen, fue perpetrado con violencia y amenazas, que intimaron de
tal manera a la vctima, se trata de un delito de robo y no de hurto simple como lo ha
calificado el Fiscal.
En efecto, dice el artculo 457 del Cdigo Penal:
El que por medio de violencia o amenazas de graves daos inminentes contra personas o
cosas, haya constreido al detentor o a otra persona presente en el lugar del delito a que
le entregue un objeto mueble o a tolerar que se apodere de este, ser castigado con
presidio de cuatro a ocho aos.
Y el artculo 458 ejusdem, expresa:
En la misma pena del artculo anterior incurrir el individuo que en acto de apoderarse de
la cosa mueble o de otro, o inmediatamente despus, haya hecho uso de las violencias o
amenazas antedichas, contra la persona robada o contra la presente en el lugar del delito,
sea, para cometer el hecho, sea para llevarse el objeto sustrado, sea en fin, para
procurarse la impunidad o procurarla a cualquier otra persona que haya participado del
delito. Si la violencia se dirige nicamente a arrebatar la cosa a la persona, la pena ser
de prisin de seis a treinta meses.
El procesado a quien se le formul cargos en el escrito aludido, se vali de violencias,

amedrentando a su vctima, y la obligacin a tolerar que se apoderan de los objetos que
tena. Por lo tanto, el apoderamiento de la cosa sustrada se llev a cabo mediante
violencias inminentes, y en consecuencia, se ha cometido un delito de robo, conforme ya
se ha expresado.

CP art:457
CP art:458
DESC AMENAZAS
DESC HURTO
DESC ROBO
DESC VIOLENCIA

364
157
TDOC Dictamen
TITL La sentencia debe contener la transcripcin del Informe mdico-legal
FRAGMENTO
De la lectura de la sentencia examinada obsrvase que no contiene la

transcripcin del informe mdico- legal, pues no es suficiente jurdicamente para
dar satisfaccin a las exigencias legales, expresar que en ese informe se
determina que el lesionado tuvo un tiempo de curacin de diez das, por cuanto en
los procesos por los delitos de homicidio y de lesiones personales, la prueba de su
cuerpo constituye tales lesiones; y por lo tanto, con su omisin se infringe el

CEC art:42
DESC HOMICIDIO
DESC LESIONES
DESC SENTENCIAS

365
158
TDOC Dictamen
TITL Toda sentencia en su parte motiva, ha de contener la cita de los
preceptos legales que rigen la valorizacin probatoria
FRAGMENTO
La sentencia examinada no satisface los requisitos establecidos en el artculo 42

del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal por cuanto no relaciona ni analiza cada una
de las declaraciones que obran en autos, ni hace el anlisis de la prueba
indiciaria, como es de rigor legal.
La Corte Suprema de Justicia en Sala de Casacin Penal, en sentencia del 9 de

julio de 1958, decidi:
En el referido considerando no se determina claramente la categora de dichos

indicios y la pertinente disposicin legal en la que el Juez de basa para aceptarlos,
no obstante que el artculo 279 del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal contiene
normas distintas, segn se trate del indicio derivado de la prueba directa, o del
origen de otro hecho punible que se averigua, As pues, hay que concluir que,
omitindose la cita de la norma correspondiente de valoracin de la menciona
prueba indiciaria se viol el artculo 42 denunciado, al quedar el fallo inmotivado,
lo que da lugar al recurso de casacin de forma, en relacin con el caso 2 del

CEC art:42
CEC art:279
SCSJSCP 9-7-1958
DESC CASACION
DESC PRUEBA
DESC SENTENCIAS

366
159
TDOC Circular
UBIC Ministerio Pblico MP N SI-C-004 FECHA:19700515
TITL Irregularidades procesales en los juicios penales
FRAGMENTO
Ha venido observando el Despacho la existencia de gran cantidad de

irregularidades procesales en los juicios penales que cursan por ante los
Tribunales de la Repblica, que afectan la buena marcha y celeridad con que
deben ser tramitados los mismos, desestimando los requerimientos que le son
formulados por los Fiscales del Ministerio Pblico para poner cese a esa situacin.
Se ha notado igualmente que con el objeto de evitar el ser controlados, algunos

han omitido y otros se han negado, alegando razones de diversa naturaleza, a
suministrar mensualmente a esta Fiscala General una relacin pormenorizada del
nmero y estado de las causas en tramitacin, violando en tal forma lo dispuesto
por los artculos 82 y 98, ordinal 1, de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que
textualmente dicen:
Artculo 82: Los Tribunales debern enviar mensualmente al Procurador de la

Nacin (Fiscal General de la Repblica), a los efectos de informacin y control,
una relacin pormenorizada del nmero y estado de las causas penales que
cursan en cada Tribunal.
Artculo 98: Los Jueces tienen respecto al Ministerio Pblico los siguientes
deberes:
1 Enviar mensualmente al Procurador de la Nacin (Fiscal General de la

Repblica), a los efectos de informacin y control, una relacin pormenorizada del
nmero y estado de las causas penales que cursen en sus respectivos Tribunales
y de las sentencias definitivas que dicten.
Como la situacin anotada no solo hace incurrir en falta, que da lugar a sancin
disciplinaria, a los que en tal forma omiten los deberes que esa Ley les impone
sino que perturban al Ministerio Pblico en el cumplimiento de sus obligaciones
constitucionales, considero un deber exigirle de la manera ms categrica el
acatamiento de las disposiciones legales anotadas, enviando mensualmente el
CUADRO DE ESTADO DE CAUSAS, en los formularios respectivos que con tal
fin le son suministrados por el Ministerio de Justicia, dentro de los primeros cinco
(5) das de cada mes.
367
LOPJ art:82
LOPJ art:98-1
DESC CAUSA
DESC CUADRO DE ESTADO DE CAUSAS
DESC DESISTIMIENTO
DESC ESTADISTICA
DESC JUECES
DESC JUICIO
DESC PROCESOS (DERECHO)
DESC TRIBUNALES

368
160
TDOC Circular
UBIC Ministerio Pblico MP N SI-C-005 FECHA:19700515
TITL Irregularidades en juicios penales
FRAGMENTO
Con motivo de la reunin que tuvo lugar en este Despacho, por invitacin del
suscrito, con los Representantes de los Tribunales Penales del Distrito Federal, se
analizaron las diversas irregularidades que presuntamente ocurren en los juicios
penales, que afectan la buena marcha y celeridad con que deben ser tramitados
los mismos y se hicieron formales promesas para solucionarlas; pero se ha
observado que la situacin contina igual y se siguen desestimando los
requerimientos que le son formulados por los Fiscales del Ministerio Pblico para
ponerle cese.
Se ha notado igualmente que con el objeto de evitar el ser controlados, algunos

han omitido y otros se han negado, alegando razones de diversa naturaleza, a
suministrar mensualmente a esta Fiscala General una relacin pormenorizada del
nmero y estado de las causas en tramitacin, violando en tal forma lo dispuesto
por los artculos 82 y 98, ordinal 1, de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que
textualmente dicen:
Artculo 82: Los Tribunales debern enviar mensualmente al Procurador de la

Nacin (Fiscal General de la Repblica), a los efectos de informacin y control,
una relacin pormenorizada del nmero y estado de las causas penales que
cursen en cada Tribunal.
Artculo 98: Los Jueces tienen respecto al Ministerio Pblico, los siguientes
deberes:
1 Enviar mensualmente al Procurador de la Nacin (Fiscal General de la

Repblica), a los efectos de informacin y control, una relacin pormenorizada del
nmero y estado de las causas penales que cursen en sus respectivos Tribunales
y de las sentencias definitivas que dicten.
Como la situacin anotada no solo hace incurrir en falta, que da lugar a sancin
disciplinaria, a los que en forma tal omiten los deberes que esa Ley les impone
sino que perturban al Ministerio Pblico en el cumplimiento de sus obligaciones
constitucionales, considero un deber exigirle de la manera ms categrica el
acatamiento de las disposiciones legales anotadas, enviando mensualmente el
CUADRO DE ESTADO DE CAUSAS, en los formularios respectivos que con tal
motivo son suministrados por el Ministerio de Justicia, dentro de los primeros
cinco (5) das de cada mes.
369
LOPJ art:82
LOPJ art:98-1
DESC CAUSA
DESC CUADRO DE ESTADO DE CAUSAS
DESC ESTADISTICA
DESC JUECES
DESC JUICIO
DESC TRIBUNALES

370
161
TDOC Oficio
DEST Ministro de Justicia MJ
TITL Insuficiencia de tribunales existentes
FRAGMENTO
Tengo a bien dirigirme a usted en la oportunidad de remitirle copia fotosttica del

oficio enviado a este Despacho por el titular del Juzgado Superior Segundo de la
Circunscripcin Judicial del Estado Carabobo, en el cual dicho magistrado hace
referencia a lo insuficiente que resulta el nmero de Tribunales existentes en esa
jurisdiccin y a las gestiones que con miras a solucionar esta situacin ha
realizado el Poder Judicial de su Circunscripcin ante ese organismo ministerial
sin obtener resultados positivos hasta la fecha.
De lo expuesto por el referido funcionario la causa determinante de la lentitud que

sufren en su tramitacin un gran nmero de juicios penales en ese Tribunal, el
Ministerio Pblico bajo mi responsabilidad le estima su colaboracin en el sentido
de que tome las medidas ms urgentes para darle solucin al problema planteado,
ya que el mismo va en detrimento de la buena marcha de la administracin de
justicia en la cual este organismo es celoso guardin.
DESC ADMINISTRACION DE JUSTICIA

DESC CAUSA
DESC TRIBUNALES

371

Doctrina Del Ministerio Publico de Año 1970

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

BIBLIOTECA CENTRAL "RAFAEL ARVELO TORREALBA"

PRELIMINAR, por la Lic. Carmen Celeste Ramrez Bez, Coordinadora

La Doctrina del Ministerio Pblico (1970) que se incluye en este

Clasificada, bajo un lxico normalizado de terminologa poltico legal para

Este trabajo est encomendado a la Abog. Rosa Rodrguez Noda

El presente volumen se agrega a su coleccin: Doctrina del Ministerio

La Doctrina del Ministerio Pblico (1970-2008) y su separata la Doctrina del

Lic. Carmen Celeste Ramrez Bez

Caracas: Septiembre 2013.

El 29 de Noviembre de 1969 el Concejo Municipal del Distrito Miranda sancion una

El 15 de enero del corriente ao el Gobernador del Estado Falcn dict el Decreto N

La Constitucin de la Repblica, vigente desde el 23 de enero de 1961, establece en el

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Empero, an cuando tal situacin jurdico-constitucional es sencilla, algunos

Esa evidente usurpacin de autoridad de parte de los Concejos Municipales de

Frente a la inminente organizacin de esta lotera por la Junta de Beneficencia,

Fue igualmente mvil del Gobernador salvaguardar los intereses superiores de la

El actor solicita la nulidad del Decreto N 4 dictado el da 13 de enero de 1970 por el

Disposiciones legales contenidas en el documento:

DESC JUEGOS DE AZAR

FUEN Venezuela. Ministerio Pblico

El ciudadano Elvidio Mndez Carrero, quien se considera afectado por una

El actor solicita de la Corte Suprema de Justicia que, de conformidad con las

El actor invoca la atribucin 7 del artculo 215 de la Constitucin, que

Son atribuciones de la Corte Suprema de Justicia:

7.- Declarar la nulidad de los actos administrativos del Ejecutivo Nacional,

De conformidad a lo dispuesto en el artculo 181 de la propia Constitucin: El

Este caso corresponde, ms bien, a la jurisdiccin de hacienda, a lo

En consecuencia, lo procedente en el caso, es intentar el recurso de apelacin

Disposiciones legales contenidas en el documento:

FUEN Venezuela. Ministerio Pblico

El 22 de febrero de 1964 los Concejos Municipales de los Distritos Lander, Urdaneta y

a) Que se declare si el Acuerdo conjunto de los Concejos Municipales de los

El 6 de mayo de 1970 fue notificado el Fiscal General de la Repblica por el Presidente de

LA ACCION DE NULIDAD DE LA ORDENANZA MUNICIPAL POR COLIDIR CON LA

Si la Constitucin de 22 de abril de 1864, que cre el rgimen federal, atribuy a cada

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Y el N 10 del mismo artculo:

El rgimen y administracin de las minas

Por donde se nota que la legislacin sobre minas, as como la organizacin y

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La lectura de esta disposicin de la Ordenanza hace ostensible que su objeto se dirige a

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En tanto que la citada Ordenanza sobre Explotacin de Arena, Piedras y Similares y el

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FUEN Venezuela. Ministerio Pblico

Es el acto administrativo contenido en el Memorandum relativo a la construccin por

1. La lago proyecta la instalacin de una planta de desulfuracin en su refinera

En el Captulo IV del Memorandum en referencia se trata tambin de que la Creole

Para tal fin se elaborar el convenio correspondiente entre el Ministro de Minas e

PETICION DEL ACTOR

INFORMACION DEL MINISTRO DE MINAS E HIDROCARBUROS

El Fiscal General de la Repblica se dirigi al Ministro de Minas e Hidrocarburos

Por documento fechado el 9 de enero de 1959, presentado al Ministro de Minas e

2.) El derecho de transportar por vas especiales, las sustancias

De conformidad con lo dispuesto en el ordinal Tercero del artculo 3 de la Ley de

3.) La estructura jurdica de la Ley de Hidrocarburos se funda en la mejor y ms

4) El transporte por vas especiales de las mismas sustancias o de sus productos

5.) Se ha dicho que el transporte es el monopolio del petrleo (Exp. de Motivos

No podr en ningn caso proceder al otorgamiento de nuevas concesiones de

6.) El precepto constitucional qued reafirmado en la reforma que se hizo a la