Conflito, Cooperao e Convenes: anlise das estratgias scio-ambientais para a gesto

sustentvel das plantaes de eucalipto da Aracruz Celulose S.A.1

Jos Clio Silveira Andrade2
Resumo
Nos anos 90, o ambientalismo corporativo surge como resposta influncia de diversos
stakeholders que compem o espao poltico-institucional. Este artigo tem por objetivo
analisar a dimenso poltico-institucional do processo de formao das estratgias scio-
ambientais, particularmente no que tange s interaes Aracruz-stakeholders, para a gesto
sustentvel das plantaes de eucalipto no sul da Bahia e norte do Esprito Santo. Para
alcanar este objetivo o trabalho utiliza-se da estratgia metodolgica intitulada estudo de
caso e dos seguintes instrumentos de coleta de dados: anlise de documentos; entrevistas
semi-estruturadas e observao no-participante. Atravs da construo de uma grade
analtica, denominada abordagem sociolgica das lgicas de ao, este estudo de caso
argumenta que a definio das regras dos jogos tcnico-concorrenciais da Aracruz Celulose
feita atravs da administrao dos conflitos, dos arranjos de negociao e da produo de
acordos de cooperao com os stakeholders scio-ambientais pertecentes ao espao poltico-
institucional da empresa. Baseado neste argumento, conclui-se que a Aracruz Celulose
desenvolve processos estratgicos de gesto scio-ambiental da eucaliptocultura no somente
atravs da sua dimenso tcnico-econmica, mas sobretudo como um jogo poltico-
institucional de legitimao de suas estratgias competitivas.

Abstract
This work discusses corporate environmentalism and the challenges faced by firms since
the early 1990s driven by a new political-institutional context in which demands of
stakeholders play a major role. The main focus of the research is the analysis of political and
institutional dimensions of corporate social and environmental strategies within a framework
which draws on principles of the Action Logic Theory. To do that, a case study on the
relationship between Aracruz Celulose S.A, a market-wood-pulp company, and its
stakeholders is carried out, particularly in relation to the issue of sustainable eucalyptus
plantation. The paper argues that in that case the establishment of technical-competitive rules
is also a result of negotiated solutions to conflicts between Aracruz and its stakeholders. In
conclusion, the paper states that the sustainable forestry strategies adopted by Aracruz could
be mainly understood as political-institutional games to legitimate its competitive strategies.

Introduo

A partir da dcada de 90, com o esgotamento do antigo padro do jogo scio-ambiental

entre empresa-agncia governamental de controle ambiental, pautado no planejamento
tcnico-econmico, o ambientalismo corporativo tem enfrentado como um dos principais
desafios a emergncia de novos atores scio-ambientais no processo de formao de
estratgias empresariais. So stakeholders, indivduos, entidades ou grupos de interesse que,

1
Trabalho extrado da tese de doutorado do autor, aprovada pelo Ncleo de Ps-Graduao em Administrao
(NPGA) da Universidade Federal da Bahia (UFBA), sob a orientao do Prof. Dr. Rogrio Hermida Quintella e
colaborao de Camila Carneiro Dias - Mestre em Administrao (NPGA/UFBA).
2
Doutor em Administrao (NPGA/UFBA). E-mail.: celiosa@ufba.br
exercendo presso sobre os rumos estratgicos das organizaes, posto que neles influenciam
e/ou so por eles influenciados, estabelecem um novo padro para os jogos scio-ambientais.
Neste contexto, a legitimidade da empresa passa a ser vista como a sua capacidade de
construir estratgias scio-ambientais e firmar convenes que contemplem as demandas
destes mltiplos atores, localizados num ambiente poltico-institucional cada vez mais
controvertido. Desta forma, o processo de formao de estratgias scio-ambientais nas
empresas caracteriza-se menos como um plano deliberado, oriundo de um planejamento
tcnico-econmico, e mais como um processo socialmente construdo e politicamente
articulado a partir da mediao de conflitos e institucionalizao de compromissos entre a
organizao e diversos outros atores scio-ambientais do espao poltico-institucional.
Dado que as interaes empresa-stakeholders acomodam numerosos conflitos e so
responsveis pela construo de diferentes mecanismos de coordenao como possveis
solues para os problemas scio-ambientais , torna-se necessrio analisar a dimenso
poltico-institucional das estratgias scio-ambientais e, por extenso, das estratgias tcnico-
concorrenciais. Ou por outra: compreender que o processo de formao das estratgias scio-
ambientais ultrapassa os limites clssicos do planejamento tcnico-econmico e prolonga-se
no espao institucional da empresa, assumindo um carter permanente de mediao poltica e
construo de arranjos de negociao entre esta e seus diversos stakeholders. Esta negociao
envolve a acomodao, a administrao de divergncias e a elaborao de sucessivos acordos
e convenes, num jogo de dependncia mtua, de soma no-nula (ganha-ganha), mesclado
por episdios simultneos de conflito e cooperao.
Constatada a pouca explorao e anlise, por parte dos pesquisadores de estratgia
empresarial, das relaes entre as empresas e seu ambiente poltico-institucional e analisadas
as insuficincias das abordagens tericas que tratam da construo das estratgias scio-
ambientais, partiu-se para a construo de uma grade de anlise, intitulada Lgicas de Ao,
fundada na percepo da estratgia organizacional como um processo-produto socialmente
construdo, que possibilitasse a leitura do processo de construo de mecanismos de
coordenao a partir das estratgias individuais dos atores envolvidos em situaes scio-
ambientais especficas. Fruto da conversao entre premissas tericas das abordagens da
Anlise Estratgica, da Economia de Grandeza e da Sociologia da Traduo, a grade de
leitura construda prioriza a dimenso poltico-institucional da estratgia organizacional para
analisar e compreender o processo de formao de estratgias scio-ambientais em
organizaes empresariais que experimentam a influncia crescente, no seu ambiente
institucional, de atores estratgicos que contestam, permanentemente, a sua legitimidade.
Assim sendo, apoiando-se no pressuposto de que a dimenso poltico-institucional das
estratgias scio-ambientais corporativas pode ser compreendida como tradues de solues
negociadas, entre empresa-stakeholders, sob a forma de mecanismos de coordenao, este
artigo tem por objetivo central analisar, a partir da tica proporcionada pela grade analtica
construda, as interaes conflituosas entre Aracruz-stakeholders durante o processo de
formao de estratgias para o manejo sustentvel das plantaes de eucalipto nas regies sul
da Bahia e norte do Esprito Santo.
Para alcanar esse objetivo, o trabalho utiliza-se da estratgia metodolgica intitulada
estudo de caso fundamentado em informaes e dados secundrios, extrados de documentos
internos, relatrios e publicaes tcnico-cientficas. Atravs da utilizao da tcnica de
triangulao de instrumentos de coleta, os dados secundrios foram complementados com
dados primrios, obtidos atravs de pesquisa de campo, do tipo observao no-participante e
entrevistas semi-estruturadas com informantes-chave.
1. Abordagem Sociolgica das Lgicas de Ao: a formao de estratgias como um
processo scio-poltico
 A abordagem sociolgica das Lgicas de Ao um constructo analtico resultante da
articulao entre correntes, em princpio autnomas, que tm sua origem na sociologia das
organizaes francesa, tais como a Anlise Estratgica de Crozier e Friedberg (1977), as
Economias de Grandeza de Boltanski e Thvenot (1991) e a Sociologia da Traduo (Callon,
1986 apud Amblard et al., 1996). Ao tentar reconciliar estes diferentes olhares, propondo a
mobilizao simultnea ou sucessiva, mas sempre articulada, de conceitos, noes e
paradigmas pensados a priori separadamente, a abordagem das Lgicas de Ao sugere a
investigao dos fenmenos intra e interorganizacionais a partir de uma construo terica
hbrida e multipolar que incorpora, ao processo de formao de estratgias organizacionais, as
noes de "poder", "conflito", "atores estratgicos", "cooperao"", "regras", "convenes",
"traduo" e "acordos".
Assim, segundo a abordagem das lgicas de ao, no possvel analisar o
comportamento do ator estratgico descontextualizado da situao que o envolve (Amblard et
al., 1996). Essa abordagem pressupe justamente a simbiose: ator estratgico + situao-
problema = lgica de ao. Do encontro entre atores estratgicos em situaes de ao
nascem as interaes que permitem a materializao das lgicas de ao. O ator estratgico,
individual ou coletivo, dotado de uma histria e identidade prprias, mobiliza sistemas de
legitimao, faz tradues do ambiente percebido devendo, ento, ser observado atravs das
mltiplas instncias das quais se origina. Admitindo como premissa que as interaes entre
atores estratgicos no ocorrem no vcuo e no so sempre guiadas por interesses individuais,
a abordagem das lgicas de ao assume a existncia do binmio conflito-cooperao durante
o processo de formao de estratgias atravs dos jogos entre atores estratgicos.
Portanto, a anlise estratgica, segundo a abordagem da sociologia organizacional, de
Crozier e Friedberg (1977) e Friedberg (1993) parece permitir evitar a armadilha da
interpretao voluntarista-racionalista do fenmeno de formao da estratgia ao propor que a
formao da estratgia organizacional deva ser entendida para alm dos chamados processos
de planejamento tcnico-econmicos. Logo, o processo de formao da estratgia
organizacional vislumbrado alm dos pressupostos de escolha racional, voluntria e
planejada, medida que fatores de natureza poltica, social e ambiental, dentre outros,
tambm interferem nesse processo.
Deste modo, Avenier (1996), em afinidade com a escola do aprendizado de Mintzberg,
Ahlstrand e Hampel (2000) e sua abordagem processualista, adota como premissa que as
estratgias organizacionais so lidas ex-post a partir da regularidade, consistncia ou padro
de comportamento observados empiricamente, dos denominados "atores estratgicos". A
anlise estratgica de Crozier e Friedberg (1977) e Friedberg (1993), baseia-se em autores da
escola cognitiva, como March e Simon (1971), ao admitir que a capacidade de ao dos atores
repousa, entre outras limitaes, principalmente, no princpio da racionalidade limitada. Para
alcanar os seus fins, a ator estratgico calcula, porm o faz num quadro de racionalidade
limitada.
Convm salientar que a suposio dos limites da racionalidade compreensiva, feita pelos
cognitivistas, no significa um abandono ou uma rejeio a idia da racionalidade e sim a
necessidade de redefini-la visando, atravs da articulao entre as abordagens econmica e
cognitiva, compreender melhor os fenmenos organizacionais.
Segundo a vertente terica cognitivista, tais atores constrem estratgias, cujas modalidades
dependem de seus valores e seu grau de percepo da situao-problema, com o intuito de
assegurar sua capacidade de influncia (March e Simon, 1971). Tais valores, graus de
percepo e meios de influncia, so, no entanto, condicionados pelos limites da racionalidade
individual das partes envolvidas (Simon, 1957 apud Angot e Assens, 1997). O conceito de
racionalidade limitada estabeleceu, ento, o quadro de referncia para a compreenso dos
limites cognitivos dos atores estratgicos. Ao apontar a limitao do ator econmico clssico,
que procura sempre a maximizao de objetivos consistentes, a racionalidade limitada
introduz, no modelo tradicional de deciso, elementos que tm sua origem no no crebro dos
indivduos, mas dentro do sistema social no qual eles interagem.
Constata-se que numa dada situao, os atores no escolhem sempre a melhor estratgia,
mas um arranjo satisfatrio, que satisfaa os seus interesses, em funo de seu grau limitado
de processamento da informao e de sua capacidade restrita de ao devido s suas
percepes incompletas e imperfeitas do contexto ambiental. Portanto, pode-se considerar que
os atores entram nos jogos de poder para, atravs do conflito, obter a cooperao. As relaes
de poder so, ento, dinmicas, recprocas e sempre negociadas em funo de uma soluo
balanceada entre conflito-cooperao, atravs da formao de estratgias mistas.
Desta forma, Crozier e Friedberg (1977) e Friedberg (1993), ao proporem sua abordagem
de anlise estratgica baseada na considerao das relaes de poder entre atores, introduzem
esta categoria analtica na interpretao das correlaes de foras entre as diversas
racionalidades em conflito, admitindo o ambiente das organizaes como um sistema poltico
no qual desenvolvem-se as suas estratgias. O poder analisado atravs da sua dimenso
interativa e definido como a capacidade de orientar a conduo do outro, influenci-lo.
Definido dessa maneira, pode-se notar que o poder somente pode ser recproco e
caracterizado mais como uma estruturao da relao entre atores estratgicos do que uma
imposio. Para esses autores, analisar as relaes de poder reconhecer que, numa dada
situao, podem existir desigualdades, dominadores e dominados, porm nunca um ator
totalmente desprovido de recursos em relao aos outros. Em face de uma restrio, os atores
recorrem aos seus sistemas de legitimidade.
Os ambientes organizacionais, portanto, so sistemas scio-polticos construdos a partir
dos conflitos e jogos de poder entre atores estratgicos. O conflito e os jogos de poder no so
vistos como impedimento competio; ao contrrio, so tomados como elementos de
socializao ou forma de interao entre atores estratgicos da qual resulta a construo de
acordos. Este pressuposto parece guardar alguma semelhana com o de Simmel (1995) ao
realar o papel positivo do conflito no processo de regulao social e a noo de que o
processo de ao coletiva no um exerccio gratuito, sendo, portanto, necessrio passar por
conflitos e negociaes para se chegar a alguma forma de coordenao.
Para Mintzberg, Ahlstrand e Lampel (2000), a abordagem de poder de Crozier e
Friedberg (1977), abre o jogo ao caracterizar a formao de estratgia como um processo
aberto de influncia, enfatizando o uso do poder e poltica para negociar estratgias favorveis
a determinados interesses. Esta abordagem estratgica v a organizao promovendo os seus
interesses individuais por conflito e/ou cooperao com outras organizaes, atravs de um
processo de formao de estratgias coletivas (Pettigrew, 1992).
Introduz-se qualquer forma de ambiguidade incerteza ambiental, objetivos
concorrentes, percepes variadas, escassez de recursos, etc. e a poltica surge. Assim
sendo, os defensores da abordagem poltica afirmam que no possvel formar estratgias
timas: os objetivos e interesses conflitantes de atores e coalizes garantem que qualquer
estratgia pretendida ir ser perturbada e distorcida a cada passo do caminho. A finalidade da
poltica alcanar determinados objetivos sem o confronto fsico destrutivo (jogo de ganha-
perde) e sim atravs da mistura de ameaas com promessas visando obteno de alguma
vantagem.
Chegar-se a uma estratgia de maneira poltica, em geral, significa t-la feito passo a
passo, atravs de processos de negociaes e assemelhados. Os atores envolvidos podem ter
tido a mais deliberada das intenes, mas provvel que o resultado seja emergente para a
organizao. Isto posto, Crozier e Friedberg (1977), assim como os autores da abordagem
processual (Mintzberg, 1994; Pettigrew, 1992 e Avenier, 1996), enfatizam a concepo da
estratgia organizacional como processo socialmente construdo e, ao mesmo tempo, produto
multifacetado de um conjunto de interrelaes entre atores, em cuja formao os jogos de
poder estariam sempre evidenciados.
Assim, as organizaes precisariam lidar com seus stakeholders num contexto de
interdependncia estratgica com os ambientes tcnico-econmico e poltico-institucional,
utilizando-se de um processo de influncia e negociao ao invs de reao. A diferena
provm "do que" e "de quem" a abordagem do poder inclui no contexto ambiental das
organizaes, quando comparada com Porter (1985) e outros defensores do posicionamento
estratgico. Aqui, o foco ampliado e o ambiente percebido para alm do mercado, abrindo
assim espao para que as interaes entre empresas-stakeholders ocorram tambm no
ambiente poltico-institucional.
Entretanto, a anlise estratgica de Crozier e Friedberg (1977) e Friedberg (1993), no que
pese o carter inovador de sua contribuio ao introduzir o conceito de ator estratgico e
incorporar as dimenses do poder e do conflito anlise do processo de formao das
estratgias organizacionais, no avana na questo dos modos de regulao do conflito ou das
condies de produo de acordos e compromissos entre os atores. Para os tericos das
Lgicas de Ao (Amblard et al., 1996), a abordagem das Economias de Grandeza (Boltanski
e Thvenot, 1991) apresenta os argumentos que podem preencher, parcialmente, esta lacuna,
ao se debruar sobre os modos institucionais de coordenao.
Fundada sobre a problemtica da abordagem sociolgica das convenes e considerada
como uma das precussoras da corrente francesa denominada "Economia das Convenes", ao
mesmo tempo, revestida de vis fortemente cognitivo, esta perspectiva terica interessa-se
pelos modos de regulao de conflitos entre atores estratgicos, atravs da produo de
acordos justificados e legtimos, analisando as modalidades atravs das quais esses atores
encontram modos de cooperar no conflito, apesar de possurem interesses, em princpio,
divergentes. Segundo seus autores, para que ocorra esta coordenao preciso que sejam
estabelecidas convenes entre os atores envolvidos. O cerne da problemtica da Escola das
Convenes, em geral, e das Economias de Grandeza, em particular, reside na reflexo sobre
a produo de acordos e sobre a coordenao de atores envolvidos em situaes de conflito-
cooperao.
Fundada em 1984, na Frana, em torno da anlise da gesto das relaes capital-trabalho,
a abordagem terica das convenes consolidou-se, a partir de 1989, utilizando-se como fio
condutor o esprito de romper com a abordagem dualista de sociedade mercantil baseada na
oposio de dois modelos puros de regulao: ou os indivduos se conformam abordagem
terica da escolha racional ou suas aes so determinadas pelas normas. Sem recusar a
importncia destas duas abordagens extremas, a escola das convenes parece ser resultante
de um duplo movimento de concesso o reconhecimento por parte dos neoclssicos da
importncia econmica dos fenmenos institucionais e o reconhecimento pelos
regulacionistas da importncia do individualismo metodolgico para a construo de um
quadro terico comum, interdisciplinar, que permita compreender as diversas formas de
coordenao coletiva no-mercantis, denominadas de convenes.
Assim, a abordagem terica das convenes ocupa-se em estudar a dinmica do mundo
dos acordos, ou, por outra, a maneira atravs da qual os atores estratgicos, ou grupos de
atores organizados em redes de representao de interesses, com competncias cognitivas
limitadas, cooperam atravs da elaborao de acordos e articulao de compromissos, tecidos
a partir de objetivos e interesses, em princpio, divergentes.
Isto posto, tais acordos no precisam se ater aos limites legais-contratuais, ao contrrio,
com frequncia extrapolam a fronteira das regras legais pr-estabelecidas. O acordo, ento,
visto como uma construo passvel de evoluo. Esta escola argumenta que as convenes,
isto , os mecanismos de coordenao no-mercantis, podem constituir-se tanto como
contratos escritos quanto podem permanecer como acordos informais; tanto podem ser um
conjunto de regras explcitas como implcitas. O importante o reconhecimento de que a
conveno constitui o contexto restritivo no qual sero apresentados, pensados e negociados
os conflitos e o resultado de aes de atores racionais que buscam a satisfao e a reduo
da incerteza. Assim, as convenes so mecanismos que permitem explicar a passagem do
ator individual para a posio de ator coletivo.
Resta saber como estas convenes so elaboradas, sobre quais referncias apiam-se e
atravs de quais elementos podem ser concretizadas. A abordagem das Economias ou Mundos
de Grandeza (Boltanski e Thvenot, 1991) parece contribuir para a resposta ao apresentar
como pressuposto o raciocnio de que a identificao dos princpios de legitimidade ou do
tipo de racionalidade que caracteriza os mundos aos quais pertencem os atores constitui
uma fase absolutamente necessria negociao de conflitos, produo de regras e
construo de acordos. Assim, esta abordagem projeta uma imagem organizacional
caracterizada como uma coalizo de mltiplas racionalidades e no com um sistema unificado
de coordenao. O comportamento dos atores ento interpretado atravs destes princpios de
legitimidade, ou ordens de grandeza, em torno dos quais os indivduos sustentam seus
argumentos e aes e se fazem representar.
Deste modo, partindo da hiptese que uma sociedade complexa abriga uma pluralidade
de sistemas de legitimao irredutveis uns aos outros, Boltanski e Thvenot (1991) propem
uma taxonomia dos mundos de grandeza ou sistemas de legitimao, classificando-os
segundo seis tipos ideais: 1) o mundo da inspirao, no qual os objetos valorizados so os que
se remetem ao gnio criador do qual provm; 2) do domstico, cujos valores esto baseados
na famlia, tradio e regras de honra entre os pares; 3) da opinio, cujo objetivo ser
reconhecido, reputado e ascender ao sucesso, beneficiando-se do julgamento positivo da
maioria; 4) do cvico, cujos atores mobilizam-se em torno de noes de equidade, liberdade,
democracia e defesa da cidadania; 5) do mercantil, dominado pelos princpios que definem as
leis de mercado: ser concorrencial, captar clientela, atingir uma meta, conseguir o melhor
preo, obter lucros de transao; e finalmente, 6) do mundo industrial, em que as
performances tcnica e cientfica, permeadas por anlises racionais, constituem os
fundamentos da eficincia e da eficcia na utilizao dos recursos.
O conflito entre os atores surge quando ocorre o encontro de interesses controversos, seja
dentro de um mesmo mundo ou a partir da confrontao de diferentes mundos. No primeiro
caso, em funo da existncia de princpios superiores comuns, a construo de um arranjo de
negociao parece ser, com frequncia, mais simples. No segundo, a resoluo pode ser
obtida atravs de trs diferentes formas: a partir da imposio dos princpios do mundo
dominante, se houver algum, sobre o dominado; a partir da construo de arranjos
circunstanciais, provisrios e sujeitos a mudanas; ou atravs da extrao de um compromisso
duradouro e sustentvel entre as partes, que estabelea uma certa dose de equilbrio e
cooperao entre atores pertencentes a mundos em conflito.
Para Boltanski e Thvenot (1991) no possvel obter a coordenao entre atores que
permanecem, cada qual, imersos apenas na lgica de ao de seu respectivo mundo, posto que
diferentes mundos mobilizam diferentes grandezas ou sistemas de legitimao. Para regular o
conflito, os fundamentos do acordo no podem ser buscados nas formas ou objetos sociais
relativos aos atores tomados isoladamente. Ao contrrio, tais fundamentos devem ser tecidos
a partir do encontro ou da zona de interseco observada entre as diferentes racionalidades em
jogo. Portanto, quando ocorre o confronto entre atores pertencentes a diferentes mundos de
grandeza, sua negociao passa, primeiramente, pela clarificao dos princpios constituintes
da lgica de ao da(s) outra(s) parte(s), para que ento possa se dar incio ao processo de
construo de arranjos de entendimento e, posteriormente, articulao de compromissos.
Esta clarificao s tornada possvel quando as diferentes lgicas ou racionalidades em jogo
so "traduzidas", na medida do possvel, na linguagem umas das outras.
 Assim, no mundo das organizaes, a diferena entre as lgicas exprimidas pelas diversas
partes interessadas demanda uma operao constante de traduo para que se possa obter, no
conflito, a cooperao. A operao de traduo consiste em saber pensar como a outra parte,
interpretando sua linguagem e considerando aspectos especficos do seu "mundo de
grandeza", sem nunca deixar de levar em conta a racionalidade limitada dos atores
estratgicos e suas percepes incompletas e imperfeitas da realidade. Assim, cada ator
estratgico traduz a lgica ou racionalidade da outra parte como ele a percebe, como ela se
apresenta e interpretada e nunca como ela de fato. Isto , baseado no quadro de
racionalidade limitada da escola cognitiva, a abordagem da anlise da traduo admite que a
emergncia de acordos entre atores sempre se d atravs da leitura e do uso de esquema
simplificado e aproximado da situao real.
Completando o quadro terico das lgicas de ao proposto por Amblard et al. (1996) o
princpio da traduo de Callon e Latour (1991) figura como o elemento final que vai permitir
a decodificao das diferentes lgicas de ao dos atores estratgicos, em elementos comuns,
possibilitando o surgimento dos mecanismos de produo de acordos, ou emergncia de zonas
de cooperao, no conflito. Traduzir aqui, significa tornar inteligvel para o portador de uma
lgica de ao "A", um enunciado a priori no inteligvel produzido pelo portador de outra
lgica de ao "B", numa operao que permita "estabelecer um elo de inteligibilidade entre
partes heterogneas" (Callon e Latour, 1991). Assim, a traduo o movimento que promove
a convergncia de interesses, (re)conciliando enunciados e propsitos aparentemente
incompatveis e tornando possvel a articulao de espaos de negociao e compromissos,
entre atores estratgicos, em princpio, conflitantes. Portanto, a traduo das diferentes lgicas
de ao dos atores estratgicos e a formao de redes de representao de interesses
possibilitam a emergncia de zonas de interseco das racionalidades, em jogo, nas quais
encontram-se os fundamentos para a construo de acordos.
Finalmente, do dilogo entre noes originrias da literatura sobre estratgia
organizacional e temas propostos pela abordagem sociolgica das "Lgicas de Ao", chega-
se concluso de que, freqentemente, as situaes de gesto mobilizam objetivos e
interesses de vrios atores estratgicos, portadores de racionalidades mltiplas e no raro,
controversas. Assim sendo, a maior parte das situaes de conflito verificadas na realidade
parece comportar uma dimenso de dependncia mtua, caracterizando-se pela ocorrncia
simultnea do binmio conflito-cooperao, ao contrrio do clssico modelo de jogo "ganha-
perde" da abordagem terica dos jogos no-cooperativos. Trata-se, em resumo, de situaes
marcadas pela interdeterminao de equilbrios (Nash, 1949 apud Lecomte, 1998): jogos
cooperativos no-puros, de soma diferente de zero (Axelrod, 1992 apud Lecomte, 1998),
numa expresso em que a palavra "cooperao" no faz, necessariamente, referncia a um
acordo amigvel, posto que no a amizade o elemento indispensvel apario da
cooperao entre atores em conflito, mas a condio de interdependncia mtua ou a
reciprocidade.
Deste modo, para Schelling (1986), cuja obra serviu de fundamento terico para os
convencionalistas, no possvel construir um modelo de interao de decises, no qual o
comportamento e as atitudes dos atores so deduzidos por uma abordagem puramente formal.
Constatada a insuficincia do padro formal para dar conta dessa realidade, torna-se ento
necessrio, ao construir-se padres de estratgia em situaes dominadas pelo conflito, levar
em conta processos psicolgicos tais como a antecipao do comportamento da outra(s)
parte(s), a comunicao tcita, a compreenso intuitiva, a dissuaso ou a credibilidade de uma
ameaa. Trata-se de argumento semelhante ao de Cordonnier (1997), para quem o essencial,
aos participantes envolvidos no conflito, parece ser a capacidade de saber coordenar o seu
comportamento, e no de desenvolver uma estratgia tima diante dos adversrios.
Considerando que as relaes de interao no so dominadas apenas pelo interesse pessoal,
mas pelo contexto scio-cultural-cognitivo, este autor prope uma nova interpretao do que
seja a racionalidade: ser racional, nestas condies, agir de um modo tal que nossas aes
sejam compreendidas e admitidas pela lgica do outro numa dada situao-problema
especfica.
Ou seja, para esta abordagem, o que torna possvel o surgimento da cooperao dentro do
conflito justamente o encontro, ou a interseco, das lgicas de ao dos oponentes. Assim
sendo, em condies apropriadas, a cooperao pode surgir mesmo entre adversrios
(Axelrod, 1992 apud Lecomte, 1998). Os ganhadores, ento, no so necessariamente os que
traaram estratgias timas, teoricamente melhores e mais competitivas que as de seus
adversrios, mas aqueles que constrem estratgias que possibilitam a emergncia de padres,
ou espaos de cooperao, no desenrolar do conflito. Padres que possam, futuramente,
induzir formao de acordos e compromissos entre as partes interessadas, caracterizando-os
como adversrios satisfeitos.
As interaes entre atores estratgicos dizem respeito a um comportamento segundo o
qual as partes em conflito acordam compromissos e/ou convenes, que possibilitem uma
certa estabilidade e estruturao das mesmas, assegurando um resultado relativamente
satisfatrio, por um certo tempo, para o conjunto de atores situados em um contexto de
interdependncia estratgica. Assim, ganhador no necessariamente quem "joga" melhor
que as outras partes, ou quem determina uma "estratgia tima" diante dos "adversrios", mas
quem considera a influncia permanente dos outros atores estratgicos sobre a dinmica
competitiva e obtm dos mesmos a disposio de cooperar. Tais acordos s so possveis de
serem construdos mediante a considerao e traduo das diferentes lgicas de ao a que
pertencem os atores envolvidos na situao de conflito. Deste modo, contemporizar as
divergncias entre os mltiplos stakeholders, a fim de obter-se a cooperao necessria
negociao de solues razoavelmente satisfatrias, constitui um dos fundamentos do
processo de formao das estratgias organizacionais.
2. Aracruz Celulose S.A. : Perfil Corporativo

A Aracruz Celulose S.A. a maior produtora mundial de celulose de fibra curta de

eucalipto com uma capacidade de produo de 1,2 milhes de toneladas por ano, suprindo,
aproximadamente, 22% da demanda mundial por celulose de eucalipto e cerca de 7% por
celulose de fibra curta (Aracruz, 2000). A empresa caracteriza-se por ser altamente intensiva
em capital, fabricar uma commodity global e concorrer em um mercado cclico (Citicorp,
1998). Uma das principais estratgias concorrenciais da empresa a liderana de custo de
produo suportada principalmente pelo baixo custo de produo da madeira obtida atravs da
implantao de tecnologia florestal de ponta. O controle da Aracruz exercido por quatro
acionistas : o grupo noruegus Lorentzen (28%), o sul-africano Mondi (28%), o brasileiro
Safra (28%) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES (12,5%).
A empresa opera de forma integrada segundo um sistema baseado no trinmio florestas-
fbricas-porto, ocupando uma rea territorial de 203.000 ha e gerando cerca de 5.000
empregos diretos e indiretos (Aracruz, 2000). A base florestal da empresa espalha-se pelo
norte do ES e extremo sul da BA, enquanto a fbrica e o porto esto situados no municpio de
Aracruz-ES.

3. O Jogo Aracruz Celulose S.A.- Rede de Atores Scio-ambientais: reconstituindo e

contextualizando a situao-problema
 Apresenta-se, aqui, a reconstituio histrico-institucional das relaes entre a Aracruz
Celulose e a rede de atores scio-ambientais em torno da Gesto Sustentvel de Plantaes de
Eucalipto, no perodo entre 1949 e 1999.
Na primeira fase desse perodo, de 1949 a 1989, delinearam-se os antecedentes da
situao de conflito entre a Aracruz e atores scio-ambientais locais em torno da substituio
de florestas nativas por plantaes industriais de eucalipto. Em 1949, dezoito anos antes da
implantao das primeiras plantaes de eucalipto pela Aracruz, um dos primeiros
ambientalistas brasileiros, Augusto Ruschi, j advertia para os impactos scio-ambientais
causados pela substituio de florestas nativas do norte do Esprito Santo por espcies
exticas de rpido crescimento, como o eucalipto, para a fabricao de dormentes e carvo
vegetal. Entre 1960 e 1965, esta situao acirrou-se devido a crise do ciclo cafeeiro no Brasil
e a substituio dos cafezais do norte capixaba por pastagem. Estabeleceu-se o ciclo madeira-
pecuria, favorecendo o grande proprietrio rural e a concentrao fundiria.
No final desta fase deu-se a promulgao do novo Cdigo Florestal Brasileiro, atravs da
Lei Federal n 4771 de 15/09/1965, definindo a poltica pblica florestal para o pas e abrindo
caminho para o incio, em 1966, do Programa de Incentivos Fiscais ao Florestamento e
Reflorestamento (PIFFR), que considerado um dos principais instrumentos responsveis
pelo desenvolvimento do complexo agroindustrial de celulose no Brasil. A Aracruz nasceu
nesta fase marcada pelo otimismo com relao recuperao econmica da regio norte do
Esprito Santo, impulsionada pelo surgimento de grandes projetos de explorao florestal,
subsidiados pelo Governo Federal, e pela expanso da atividade agropecuria. Atravs da
subsidiria denominada Aracruz Florestal, extinta em 1993, a empresa comeou, em 1967, a
implantao da eucaliptocultura em 30.000 ha, numa regio caracterizada por remanescentes
da Floresta dos Tabuleiros, tpica do Esprito Santo e extremo sul da Bahia.
Entre 1969 e 1975, o cientista-conservacionista Augusto Ruschi j fazia referncia a
Aracruz Celulose ao publicar uma srie de artigos alertando para os impactos scio-
ambientais que poderiam ser causados pela substituio de matas nativas por plantaes
industriais de espcies exticas. Respondendo s crticas feitas por Ruschi, a Aracruz
encomendou, em 1975, o estudo, intitulado "O Eucalipto e a Ecologia", contendo argumentos
tcnico-cientficos favorveis a eucaliptocultura.
Pouco mais de uma dcada da publicao do seu primeiro trabalho sobre a relao entre o
eucalipto e o meio ambiente, a Aracruz iniciava, em parceria com o Governo do Esprito
Santo, o Programa de Extenso Florestal, visando a promoo do reflorestamento de pequenas
e mdias propriedades capixabas com eucalipto. Paralelamente, contratava, em 1986, a Jakko
Poyri Engenharia para a realizao do Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto
ao Meio Ambiente (EIA/RIMA) referente ao seu projeto de duplicao de capacidade
instalada para 1 milho de t./ano de celulose. O parecer tcnico deste EIA/RIMA apontou
para a necessidade da mitigao dos impactos scio-ambientais causados pela
eucaliptocultura praticada pela Aracruz. Isso fez com que a Secretaria do Estado do Esprito
Santo para Assuntos do Meio Ambiente (SEAMA) condicionasse, em 1988, a duplicao da
capacidade instalada da empresa a no expanso das suas plantaes de eucalipto em terras
prprias.
Pressionada pela proibio legal da aquisio de novas reas para a expanso da
eucaliptocultura, em territrio capixaba, com vistas ao suprimento de seu projeto de
duplicao e pelo final do programa de incentivos fiscais para reflorestamento do Governo
Federal (PIFFR), a Aracruz passou a adquirir, para fins de reflorestamento com eucalipto, a
partir de 1988, cerca de 48.000 ha de terras na regio extremo sul da Bahia.
Visando garantir fontes alternativas de suprimento de madeira para o projeto de
duplicao da capacidade instalada, a Aracruz implantou, em 1990, o seu Programa de
Fomento Florestal que previa o estabelecimento de parcerias para o cultivo do eucalipto, entre
a empresa e produtores rurais capixabas e mineiros. Este programa, por sua vez, no foi bem
recebido por um conjunto de atores scio-ambientais locais, que liderado pela ACAPEMA
(Associao Capixaba de Proteo ao Meio Ambiente), sob a coordenao de Andr Ruschi,
ambientalista e filho do cientista-conservacionista Augusto Ruschi, entrou, no final de 1990,
com uma representao de Ao Civil Pblica (ACP), junto ao Ministrio Pblico Federal
(MPF), denunciando a Aracruz e o Governo do Esprito Santo de induzirem a criao de
um "deserto verde" e descumprirem dispositivos constitucionais entre eles, a no realizao
de EIA/RIMA- pelos Programas de Fomento e Extenso Florestal.
Em 1992, no bojo da ECO-92, o Greenpeace e outros atores locais bloqueiaram o porto
da Aracruz, visando protestar contra a empresa. "Com sua monocultura de eucalipto a
Aracruz destruiu 20.000 ha de Mata Atlntica" atestavam documentos distribudos durante a
manifestao (Day et al. 1998, p. 5-10). A Aracruz reagiu s provocaes desses atores scio-
ambientais lanando e distribuindo, atravs do WBSCD (World Business Council for
Sustainable Development), para todas as delegaes governamentais, durante a ECO-92, o
livro "Changing Course". Tido como marco zero do denominado "ambientalismo corporativo
da terceira era", o livro enfatiza a necessidade de sustentao da gesto ambiental corporativa
em 4 princpios bsicos: cumprimento alm da legislao ambiental, preveno da poluio,
eco-eficincia e participao dos stakeholders.
Em 1993, ao mesmo tempo em que uma coalizo de ONGs (Organizaes No-
Governamentais) scio-ambientais e empresas florestais internacionais, lideradas pela WWF
(World Wild Fund), iniciava a constituio do FSC (Forest Stewardship Council) visando
promover o manejo florestal sustentvel, atravs do fomento ao processo de certificao
florestal, os atores scio-ambientais locais comemoravam o embargo, atravs da instaurao
de ACP, do Programa de Fomento Florestal da Aracruz Celulose no norte capixaba e nordeste
mineiro.
A SEAMA, por sua vez, acatando determinao judicial, imediatamente, suspendeu a
licena ambiental de operao do Programa de Fomento Florestal da Aracruz. A empresa,
ento, iniciou processo de negociao, com a SEAMA, para a revogao da suspenso da sua
licena de operao. Em dezembro de 1993, a Aracruz e a SEAMA extraram um acordo, em
forma de "Termo de Compromisso", abrindo caminho para o processo de cassao da liminar
que lhe impedia prosseguir com o Programa de Fomento Florestal e colocava, em risco, o
suprimento de madeira para atender a capacidade de produo de 1 milho de t./ano de
celulose. Enquanto, isto, o FSC estabelecia, no Mxico, os 10 Princpios e Critrios (P&C)
mundiais para certificao florestal.
Aps ter suas atividades de fomento florestal paralisadas por cerca de 09 meses, a
Aracruz conseguiu cassar a liminar concedida pela Justia Federal e comeou a apoiar, mais
intensamente, logstica e financeiramente, estudos e pesquisas que fornecessem e divulgassem
informaes e dados "cientficos e consistentes" sobre a sustentabilidade da indstria de
produo de celulose, baseada em plantaes de eucalipto. O objetivo dessa estratgia da
Aracruz era criar um ponto focal de discusso, em torno da questo da sustentabilidade das
empresas do complexo agroindustrial de celulose, para tentar influenciar e administrar vises
e interesses conflitantes entre estas empresas e atores scio-ambientais. Assim, a Aracruz
passou a integrar, em 1996, a cmara empresarial do GT (Grupo de Trabalho) do FSC-Brasil
para coordenar as posies do complexo agroindustrial brasileiro de celulose durante o
processo de elaborao dos padres nacionais de certificao FSC referentes ao manejo
florestal sustentvel.
O perodo compreendido entre 1997 e 1999 foi caracterizado pela negociao, com
mediao da Procuradoria da Repblica do Estado de Esprito Santo, em torno da alternativa
de um acordo, entre a Aracruz e os atores scio-ambientais, como forma de pr fim ao
processo de ACP. A negociao estendeu-se por cerca de doze meses, quando em fevereiro de
1998, foi firmado o acordo intitulado Termo de Ajustamento de Conduta (TAC).
Durante todo o ano de 1998, a Aracruz monitorou o processo de homologao do acordo,
influenciando, na medida do possvel, para que o mesmo tramitasse com maior rapidez pelas
vias judiciais, na tentativa de finalizar definitivamente o litgio com as partes interessadas na
ACP. Em 1999, o Plano de Melhorias Ambientais da empresa traou estratgias tanto para a
rpida homologao e cumprimento dos compromissos assumidos no TAC, quanto para a
certificao florestal das suas plantaes baianas de eucalipto pelo FSC.
Mais uma vez, o conjunto de atores scio-ambientais locais, coordenado agora pela
FASE (Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional), se mobilizaram na
tentativa de monitorar e influenciar o processo de certificao florestal da Aracruz pelo FSC.
Entre os meses de agosto e novembro de 1999, os atores scio-ambientais teceram estratgias
tanto no sentido de influenciar a certificadora para que fosse evitada a certificao parcial das
plantaes de eucalipto da Aracruz, sob o argumento de que com esta estratgia a empresa
"esconderia" os impactos scio-ambientais causados na regio norte capixaba; quanto para
conhecer melhor os impactos scio-ambientais causados pela eucaliptocultura na regio
extremo sul da Bahia, visando uma participao mais efetiva, durante o processo de
certificao.
Assim, em 1999, um conjunto de, aproximadamente, 50 atores scio-ambientais regionais
e locais comeou a argumentar que a credibilidade futura do FSC, liderado por ONGs scio-
ambientais, estaria em jogo se a Aracruz conseguisse a certificao parcial das suas
plantaes de eucalipto na Bahia. A Aracruz, percebendo que a certificao florestal tinha se
transformado num " processo poltico", decidiu pela suspenso, em dezembro de 1999, destas
atividades, alegando dvidas quanto s regras de certificao parcial pelo FSC.
Aps a realizao dessa reconstituio histrico-institucional dos principais fatos que
antecederam e/ou perpassaram toda a situao-problema, em torno da gesto sustentvel da
eucaliptocultura, envolvendo como principais protagonistas a Aracruz e a rede de atores
scio-ambientais, o Quadro 01, a seguir, apresenta os problemas, reconhecidos pela Aracruz e
pelos atores scio-ambientais, no que tange ao manejo sustentvel de plantaes de eucalipto.
Quadro 01 O(s) Problema(s) Segundo as Apreciaes dos Atores
Aracruz Atores Scio-Ambientais
! No percepo das plantaes de ! No-sustentabilidade do modelo de explorao florestal do eucalipto
eucalipto como qualquer monocultura como alternativa de desenvolvimento local sustentvel, devido ao seu
baseada em critrios de eficincia. carter intensivo e aos inmeros aspectos scio-ambientais negativos
! Falta de informaes tcnico- associados a natureza desta atividade.
cientficas e mercadolgicas ! A substituio de florestas nativas, o uso intensivo de pesticidas e
consistentes sobre a interao entre o fertilizantes, a expulso da comunidade local, a formao de cluster
eucalipto, a mata nativa e o meio (enclaves), o no-atendimento das expectativas, das necessidade e
ambiente local que permitam avaliar o direitos da comunidade local, a no-contribuio para o engajamento
impacto da eucaliptocultura, em escala da populao local e o no-encorajamento para o dilogo, fazem com
industrial, sobre o meio ambiente. que os empreendimentos agroindustriais baseados na eucaliptocultura
intensiva seja uma falsa alternativa para o desenvolvimento regional
do extremo sul da Bahia e norte do Esprito Santo.
Fonte: Elaborado a partir de dados e informaes disponveis em: Aracruz (2000); CEPEDES e CDDH (1992); Domingues e ABECEL
(1996); Hasse (1999); Koopmans (1999); Roxo (1997 e 1999, informao verbal); Tosato, (1999 e 2000, informao verbal).

O Quadro 01, alm de apresentar as vrias maneiras como cada ator, envolvido com a
situao, coloca o problema na mesa de negociaes, expressa uma linha de clivagem entre
eles. Enquanto para a Aracruz, o "verdadeiro" problema est no "como" buscar uma maior
sustentabilidade no manejo da eucaliptocultura, os atores scio-ambientais, por sua vez,
reconhecem a escolha do prprio modelo de explorao florestal, adotado pela empresa, como
principal problema, deslocando a discusso do "como" fazer para "o que" fazer.Assim, os
atores scio-ambientais no-reconhecem o modelo de explorao florestal como legtimo e o
mais adequado para o desenvolvimento sustentvel das regies extremo sul da Bahia e norte
do Esprito Santo.
As diferentes maneiras dos atores colocarem o problema e os interesses competitivos
que esto em jogo, acabam por influenciar, portanto, a preferncia, de cada ator, quanto ao
modo mais adequado para a regulao dos conflitos. Constata-se que enquanto a Aracruz
prefere gerir o conflito atravs da busca do equilbrio entre sustentabilidade scio-ambiental
da eucaliptocultura e custos de produo da madeira atravs da eco-eficincia, a rede de atores
scio-ambientais, por sua vez, embora perceba a dimenso tcnico-econmica do problema,
no acredita que a sua soluo passe somente por evitar ou mitigar os impactos negativos da
eucaliptocultura industrial. Colocando em relevo a importncia da discusso da dimenso
poltico-institucional sobre "o que" fazer para tentar uma soluo regulada do problema, os
atores scio-ambientais contra-argumentam utilizando-se de princpios ecocentristas inerentes
ao mundo cvico-tradicional.
4. Reconhecendo o Espao Poltico-Institucional: emoldurando a relao Aracruz-
Atores scio-ambientais e apresentando as redes de representao de interesses
Um conjunto de regras de controle tem como premissa bsica a reduo da incerteza e
limitao da ao dos atores envolvidos numa situao-problema. Assim, a interao entre a
Aracruz e os atores scio-ambientais de certa maneira dependente e moldurada por conjunto
de regras contextualizado e interpretado pelos atores envolvidos. Os processos de construo
de estratgias scio-ambientais por esses atores, visando a gesto do conflito, passam pelo
reconhecimento, por ambas as partes, do arcabouo poltico-institucional, apresentado no
Quadro 02, a seguir.
Quadro 02 O Conjunto de Regras Exteriores de Controle do Conflito
I. Cdigo Florestal Brasileiro (Lei Federal n 4771 de 15/09/1965): define a poltica florestal e de
reflorestamento para o pas ;
II. Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei Federal n 6938 de 31/08/1981): estabelece a Poltica
Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e prescreve os instrumentos para a sua implementao pelo Poder
Pblico ;
III. Ao Civil Pblica (Lei Federal n 7347 de 24/07/1985): disciplina a Ao Civil Pblica de
Responsabilidade por danos causados ao meio ambiente ;
IV. Avaliao de Impacto Ambiental [Resoluo CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente) n
001 de 23/01/1986]: estabelece as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais
para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) ;
V. Constituio Federal (05/10/1988): estabelece a competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios de preservar as florestas, a fauna e a flora e de legislar concorrentemante sobre a
proteo do meio ambiente;
VI. Estabelecimento de reas e Critrios para a Proteo da Mata Atlntica (Decreto Federal n 750 de
10/02/1993): dispe sobre restries ao corte, explorao e supresso de vegetao primria ou nos estgios
avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica, como tambm sobre atividades de reflorestamento em
reas de domnio de Mata Atlntica.
VII. Proteo da Mata Atlntica (Resoluo CONAMA n 248 de 07/01/1999) : estabelece a necessidade
de manejo florestal sustentvel e licenciamento ambiental das atividades econmicas, no estado da Bahia, que
envolvam a utilizao de recursos florestais procedentes de reas cobertas por floresta ombrfila densa, em
estgio primrio, mdio e avanado de regenerao da Mata Atlntica.
VIII. Padres de Certificao do Forest Stewardship Council (FSC) para o Manejo Florestal em Plantaes
Florestais no Brasil [15/06/1999].
Fonte: Elaborado a partir de dados e informaes disponveis em: Brasil (1988); FSC-Brasil (1999); Lisbo Jnior (1997, informao
verbal); Silva (1997, informao verbal); Rebello-Filho e Bernardo (1999); Weigand (1998);

Assim, tanto a Aracruz quanto a rede de atores scio-ambientais tm o seguinte

comportamento diante desse conjunto de regras de controle: ora tecem estratgias para ir de
encontro a algumas dessas regras, ora utilizam-se desse mesmo conjunto de regras para
respaldar o processo de construo dos seus argumentos a favor da sustentabilidade das
plantaes de eucalipto. Pode-se afirmar, portanto, que o conjunto de regras tem tanto a
dimenso de produto acabado uma vez que estrutura o intercmbio racional dos atores,
limitando os seus graus de liberdade quanto a dimenso de processo, pois, tambm, foi e
continua sendo construdo com a participao efetiva ou a influncia dos prprios atores
envolvidos na situao-problema.
Entretanto, para que se possa entender melhor as diferenas entre os princpios de
argumentao adotados, tanto pela Aracruz quanto pelos atores scio-ambientais, tem-se que
recorrer tambm etapa de contextualizao do conflito, apresentada anteriormente. Isto
posto, tem-se que comear a anlise dos princpios de argumentao mostrados ao longo da
srie de Quadros n 03, a seguir inscrevendo-os no processo histrico pautado pelos
excessos cometidos durante os 22 anos do PIFFR o que resultou num considervel passivo
scio-ambiental (Carvalho, 1995 e Leite, 1995).
importante frisar, tambm, a diferena entre os espaos temporais utilizados pela
Aracruz e pela rede de atores scio-ambientais. Enquanto a Aracruz pauta sua argumentao
sobre a sustentabilidade scio-ambiental de suas plantaes industriais de eucalipto a partir de
novembro de 1994, corte temporal estabelecido pelo GT do FSC-Br para a no qualificao
para a certificao de plantaes florestais estabelecidas em reas convertidas de florestas
nativas; a rede de atores scio-ambientais, por sua vez, trabalha com um corte temporal que
coincide com o incio da implantao da Aracruz e do PIFFR: 1967.
A Aracruz sustenta sua argumentao com base nos estmulos dados pelo PIFFR e pela
legislao florestal, at o final da dcada de 80, para a converso de florestas nativas em
eucaliptocultura. Conforme pode-se observar no Quadro 02, mostrado anteriormente, o
principal instrumento legal especfico para a proteo da Mata Atlntica do incio da dcada
de 90 (Decreto Federal n 750/93). Assim, a Aracruz argumenta por um perdo dos excessos
scio-ambientais cometidos pela empresa at o incio da dcada de 90 e para a superao do
paradigma scio-ambiental associado a eucaliptocultura: monocultura extensiva de uso
intensivo; prejudicial biodiversidade dos ecossistemas; degradadoras das bacias
hidrogrficas; desestabilizadoras do capital de nutrientes do solo; responsvel por alteraes
microclimticas, desfigurao paisagsticas, concentrao fundiria e xodo rural; utilizao
de terras agriculturveis, etc. (Leite, 1995).
Para a rede de atores scio-ambientais, a sustentabilidade das plantaes industriais de
eucalipto da Aracruz deve ser discutida levando-se em considerao a positivao de todo o
passivo scio-ambiental gerado pela empresa, desde o incio da sua implantao, em 1967,
como tambm a potencializao dos impactos ditos positivos causados pela empresa como:
maior gerao de empregos diretos e indiretos e renda; aumento da disponibilidade de
recursos na forma de impostos; melhoria da infra-estrutura no meio rural; aperfeioamento da
qualificao de empresas locais, fornecedoras de bens e servios; fomento de parcerias entre
empresa e agncias governamentais, ONGs e demais instituies para a elaborao de
projetos scio-ambientais, etc. (CIMI-Leste, 1999, Guerra, 1995, Roxo et al., 1996). Segundo
estes atores, o conceito de sustentabilidade estabelece que o ecossistema atual fique melhor,
econmico, social e ambientalmente, do que era antes da implantao da eucaliptocultura.
Assim, as controvrsias em torno da sustentabilidade do manejo das plantaes de
eucalipto, conforme os princpios de argumentao adotados por cada uma das redes de atores
envolvidos com a questo, so apresentadas e analisadas ao longo da srie de Quadros n 03,
a seguir:
Quadro 03a - Balano Hdrico: Princpios de Argumentao
Aracruz Atores Scio-Ambientais
 O eucalipto um consumidor eficiente de gua, seu consumo
especfico menor que o observado em cultivos de alimentos ou em
plantaes de rvores de outras espcies. O eucalipto usa a mesma
quantidade de gua por unidade de madeira produzida como qualquer
outra rvore. Ele tolera baixos ndices de pluviosidade e pode crescer,
normalmente, em regies de baixa umidade. Por causa dessa sua
habilidade de desenvolver-se em regies ridas, algumas pessoas dizem
que ele seca o solo, o que no verdade.
Florestas de rpido crescimento manejadas
intensivamente, como a eucaliptocultura, so
grandes usurias de gua e grandes fontes de
contaminao do lenol fretico devido ao uso
intensivo de fertilizantes, pesticidas e outros
qumicos. Devido ao seu profundo crescimento
radicular, o eucalipto extrai mais gua do solo
do que outros usos alternativos, causando seca
e competio com outros usos da gua;

Fonte: Elaborado a partir de dados e informaes disponveis em: Aracruz (1999b e 2000); Guerra (1995); Shiva
& Bandyopadhyay (1991) e Lima (1993).
Os princpios de argumentao da Aracruz com relao aos impactos da interao entre o
eucalipto, a mata atlntica e o meio ambiente fsico, bitico e social, conforme apresentado no
Quadro 03a, esto sempre relacionados com a percepo da empresa do que seja o
verdadeiro problema envolvendo o manejo florestal sustentvel: a falta de informaes
tcnico-cientficas consistentes e concretas que permitam avaliar o impacto scio-ambiental
da eucaliptocultura. Assim, a rede aliada causa da Aracruz desempenha um papel
fundamental relacionado com a construo de argumentos a favor da sustentabilidade com
base em estudos tcnico-cientficos.
As controvrsias envolvendo o aspecto "qualidade do solo" no manejo das plantaes de
eucalipto, mostram mais uma vez, atravs do Quadro 03b, como as diferenas de percepo
entre os atores do que seja o "verdadeiro problema", influenciam o processo de construo
dos princpios de argumentao.
Quadro 03b - Qualidade do Solo: Princpios de Argumentao
Aracruz Atores Scio-Ambientais
Os plantios de eucalipto da Aracruz no empobrecem o A realizao de plantaes de eucalipto de forma
solo. Pesquisas independentes comprovam os efeitos extensiva e a contnua e elevada taxa de retirada
benficos da eucaliptocultura sobre diversas de biomassa provocam a eroso do solo e a
propriedades do solo, como estrutura, capacidade de expropriao de macronutrientes, conduzindo ao
armazenamento de gua, drenagem e aerao. Tais seu esgotamento e limitao de usos posteriores.
benefcios so proporcionados pela eucaliptocultura A sedimentao nos cursos dgua reduz o fluxo
quando comparada com qualquer outra cultura, devido a hidrulico disponvel na regio. As plantaes de
sua intensa deposio de matria orgnica no solo. A eucalipto no so auto-suficientes. Apesar da
maneira como as razes do eucalipto se distribuem, Aracruz deixar, aps o corte, os galhos e as folhas
buscando nutrientes do subsolo e trazendo-os para a das rvores sobre o solo, a empresa tem contudo
superfcie, estabelecem um ciclo benfico. Estes que adicionar fertilizantes adicionais o que sugere
nutrientes reciclados so teis tanto para o eucalipto um balano negativo no fluxo de nutrientes das
quanto para o crescimento do sub-bosque. plantaes de eucalipto.
Fonte: Elaborado a partir de dados e informaes disponveis em: Aracruz (1999b e 2000); Carrere (1999);
CEPEDES e CDDH (1992); EMBRAPA (1997); Day, Kruglianskas e Azevedo (1998).
A rede de atores scio-ambientais argumenta que o impacto na qualidade do solo est
relacionado com a prpria natureza do modelo de explorao florestal pautado na
eucaliptocultura. Entretanto, a discusso do argumento apresentado pela Aracruz
emblemtica de como a situao-problema analisada ao longo deste trabalho um caso tpico
de conflitos scio-ambientais. Segundo a Aracruz, a presena e manuteno do sub-bosque
formado por vegetao nativa, aps trs ciclos de corte consecutivos (21 anos); o aumento
contnuo de produtividade, inclusive nas reas onde as primeiras plantaes de eucalipto
foram efetuadas na dcada de 70; e a utilizao posterior do solo para outras culturas,
contradizem a tese do empobrecimento do solo pelo eucalipto.
Se a interpretao desse argumento, basear-se nos estudos de Scotto e Limoncic (1997),
pesquisadores do IBASE (Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas) sobre
conflitos scio-ambientais no Brasil, e recorrer-se ao conjunto de regras formadoras do
arcabouo poltico institucional da situao-problema analisada, apresentado anteriormente no
Quadro 02, pode-se verificar como os atores esto envolvidos num exemplo clssico de
conflitos scio-ambientais. No obstante o bosque industrial de eucaliptos ser privado e
pertencer Aracruz, o sub-bosque, formado a partir da recuperao espontnea da mata
atlntica e segundo a prpria Aracruz, um indicador da qualidade do solo, um bem coletivo,
protegido como patrimnio nacional atravs da Constituio Federal (1988).
Para construir o argumento relativo a biodiversidade da eucaliptocultura (Quadro 03c, a
seguir), a Aracruz alm de utilizar-se do seu padro de percepo as plantaes de eucalipto
so equivalentes a uma monocultura agrcola qualquer e por isso, baseada em critrios de
eficincia apoia-se sobre regras de controle de cunho legal, utilizando-as como suporte.
Quadro 03c - Biodiversidade: Princpios de Argumentao
Aracruz Atores Scio-Ambientais
A biodiversidade das plantaes de eucalipto no A preservao da biodiversidade um importante
pode ser comparada com a da Mata Atlntica, pois servio prestado pelas florestas nativas. As plantaes
a primeira no substitui a ltima, mas com culturas de eucalipto so ecossistemas com menos diversidade
que a sociedade necessita. Em termos de biolgica do que as florestas naturais. Devido sua
biodiversidade, a eucaliptocultura deve ser vista alopatia e competio, com outras espcies e a fauna,
como qualquer outra cultura, como laranja, soja, pelos recursos necessrios, a eucaliptocultura contribui
cana-de-acar, trigo, etc., de mesma importncia para eliminar a biodiversidade de grandes extenses de
econmica e utilidade para o homem. Embora toda terra. Esta simplificao do ecossistema e unificao da
plantao homognea tenha menos biodiversidade paisagem causadas pela eucaliptocultura tem um alto
do que uma floresta natural, nas reas da Aracruz a custo: perda de estabilidade do ecossistema e dos
combinao dos plantios de eucalipto com servios ambientais gratuitos proporcionados pela
remanescentes de Mata Atlntica garante uma rica floresta nativa, tais como, controle biolgico de
biodiversidade, o que as distingue das outras nutrientes e de doenas que so compensados pela
culturas industriais supracitadas. aplicao intensiva de fertilizantes e pesticidas.
Fonte: Elaborado a partir de dados e informaes disponveis em: Aracruz (1999b e 2000); Garlipp (1998,
informao verbal); Gertner et al. (1997); Guerra (1995 e 1997); Hasse (1999).

Segundo a Aracruz, as suas plantaes de aproximadamente 100 clones comerciais de

eucalipto (138.811 ha) so intercaladas por 62.191 hectares de florestas nativas atravs de
corredores de biodiversidade. Isto representa cerca de 30% da rea total da sua propriedade,
ultrapassando a exigncia mnima legal de 20% para a regio, conforme estabelecido pelo
Cdigo Florestal Brasileiro.
Visando rebater a tese da rede de atores scio-ambientais de que a eucaliptocultura foi
uma das responsveis pela substituio de florestas nativas, ocupao de solos agriculturveis
e concentrao fundiria nas regies norte do Esprito Santo e extremo sul da Bahia, conforme
apresentado no Quadro 03d, a seguir, a Aracruz argumenta que o solo onde foi plantado o
eucalipto era anteriormente ocupado por terras degradadas e baratas cobertas por sub-bosques,
pois as primeiras matas j havia sido extradas, restando apenas pequenos e descontnuos
fragmentos de matas nativas.

Quadro 03d - Substituio de florestas nativas e estrutura fundria: Princpios de Argumentao

Aracruz Atores Scio-Ambientais
As plantaes de eucalipto ocupam, As plantaes de eucalipto ocupam reas originalmente cobertas por
principalmente, reas anteriormente j florestas nativas e/ou com produo de alimentos; mesmo tendo se
degradadas pela cultura do caf, pecuria e iniciado no fim do perodo da mais intensa devastao florestal no
extrao predatria de madeira e contriburam Esprito Santo, a implantao das florestas homogneas no se limitou
para a melhoria da qualidade dos solos da regio a reas j devastadas, mas contribuiu decisivamente para a extino de
e das condies socioeconmicas e ambientais remanescentes importantes de florestas nativas. A expanso das
locais; as plantaes industriais de eucalipto so florestas plantadas na microrregio da baixada esprito-santense
complementares e no substituem as florestas provocou uma retrao das atividades agrcolas, fazendo com que as
nativas e sim ecossistemas ambientalmente e reas reservadas lavoura ficassem proporcionalmente abaixo da
socialmente degradados. Como complemento mdia estadual. O percentual de rea ocupada pelas plantaes de
floresta nativa, a eucaliptocultura prov uma eucalipto, em cada municpio, divulgada pela empresa, no
fonte alternativa de madeira e evita o representativa pois leva em considerao toda a extenso territorial do
desmatamento. As reas ocupadas pelas municpio e no apenas as reas agriculturveis formadas basicamente
plantaes de eucalipto nas regies extremo sul pelas reas planas de tabuleiros; As extensas reas ocupadas pela
da Bahia e norte do Esprito Santo representam eucaliptocultura, adquirida de outros produtores pela Aracruz,
muito pouco quando comparadas com a rea total contriburam para a concentrao fundiria em alguns municpios do
dos municpios situados no raio de influncia da Esprito Santo e na Bahia. Os Programas de Fomento e Extenso
empresa: 6% e 11%, respectivamente. Os Florestal, ao invs de integrar os pequenos agricultores ao processo de
Programas de Fomento e Extenso Florestal desenvolvimento, contribui para criar laos de dependncia dos
prevem a integrao dos pequenos produtores agricultores com a Aracruz devido fragilidade do contrato: a empresa
eucaliptocultura em parte proporcionalmente somente distribui para os pequenos proprietrios espcies de eucalipto
limitada das suas propriedades e como apropriadas para a fabricao de celulose e determina o preo de
complementar s suas prticas agrcolas. compra da madeira de acordo com a variao de mercado.
Fonte: Elaborado a partir de dados e informaes disponveis em: Aracruz (2000); Koopmans (1999); Leite
(1995); Lima (1993).
Para legitimar os seus princpios de argumentao a Aracruz contextualiza-os atravs da
reconstituio histrica da gesto de suas plantaes de eucalipto, lanando mo de regras
institucionais criadas pelo Governo. Para a empresa desde o incio do empreendimento houve
uma preocupao em conservar os tipos de vegetao natural remanescentes nas reas
adquiridas. Alm disto, o plantio de eucalipto, em Aracruz-ES, teria sido aconselhado pelo
prprio Governo, como alternativa para o uso econmico do solo da regio, logo aps a
erradicao do caf e aceito pelos empresrios atravs de incentivos fiscais do PIFFR.
As controvrsias em torno da presso exercida pela eucaliptocultura sobre as florestas
nativas so mais uma ilustrao dos pontos de divergncias entre a Aracruz e a rede de atores
scio-ambientais no que tange ao manejo sustentvel das plantaes de eucalipto. Enquanto a
rede de apoio Aracruz defende o argumento de que a eucaliptocultura ajuda na preservao
da mata nativa, pois contribui para a diminuio da presso sobre a mesma. No entanto, a rede
de atores scio-ambientais acredita que esse argumento no se aplica s plantaes de
eucalipto destinadas produo de celulose. Assim, na viso da rede de atores, no obstante,
o eucalipto parecer contribuir, de um maneira geral, para a diminuio da presso sobre as
matas nativas, no que tange ao principal negcio da Aracruz produo de celulose de
mercado este argumento no pode ser verificado.
A Aracruz, por sua vez, rebate o argumento da rede de atores scio-ambientais ao
difundir, atravs da sua rede de representao de interesses, os seguintes contra-argumentos:
embora as plantaes de eucalipto no substituam diretamente as madeiras nobres tropicais
elas tm um impacto direto sobre a utilizao de madeira de florestas temperadas, por
exemplo, nos EUA e Canad (Day, Kruglianskas e Azevedo, 1998).
As redes interorganizacionais, responsveis pela construo dos argumentos descritos na
srie de Quadros n 03, mostrados anteriormente, tm seus principais agentes apresentados no
Quadro 04, a seguir. Tratam-se de redes no-formalizadas, composta por atores que
representam os interesses prprios de cada parte envolvida no jogo.
Quadro 04 - Redes Interorganizacionais de Representao de Interesses
Aracruz Atores Scio-Ambientais
! IPEF-SIF-CNPF-EMCAPER; ! CEPEDES-CDDH-Terra Viva-GAMB- SINTREXBEM- Rede de ONGs
! IPT-UNESP-UFES-INPE- Mata Atlntica;
FUNATURA-IBAMA-UFLA- ! WWF-FASE-IBASE-FASE-Greenpeace;
UFG-IH-ANU-CNPS; ! ACAPEMA-SINTICEL-Estao de Biologia Marinha-Casa Augusto Ruschi-
! FINDES-BRACELPA-CNI- SINTIEMA-SINTRAL;
AMCHAM-SBS-WBCSD- ! Museu de Biologia Prof. Mello Leito;
IIED. ! WRM-CIMI-CPT3.
Fonte: Elaborado a partir de dados e informaes disponveis em: Andrade (2000); Aracruz (2000); Dias (1995);
Koopmans (1999); WRM (1999).

Salienta-se que, no obstante essas redes de representao de interesses desempenharem

importantes papis no que tange a conferir legitimidade e poder de influncia s partes
imersas na gesto da situao-problema, elas, por sua vez, apresentam tanto pontos de
convergncias como de divergncias internas no que se refere ao processo mais adequado de
construo de estratgias que lhes permitam agir coletivamente.
Constata-se que as redes no so monolticas e podem ser analisadas como uma
almgama de atores com percepes nem sempre coincidentes sobre a situao-problema,
poder de influncia assimtricos e papis nem sempre bem definidos. A separao feita, pelo
Quadro 04, entre as redes de representao de interesses da Aracruz e dos atores scio-
ambientais, no representa uma ntida linha de clivagem entre agentes contra ou a favor de
uma determinada causa. A premissa bsica adotada para localizar os agentes em uma
determinada rede foi os sistemas de legitimao utilizados pelos agentes para sustentarem
seus argumentos. Enquanto os aliados da Aracruz convergem para o mundo mercantil-
industrial, os pontos de convergncia dos agentes que formam a rede de atores scio-
ambientais esto localizados em princpios caros ao mundo cvico-tradicional. Essas
diferenas e semelhanas esto tambm presentes na multiplicidade de objetos-chave
elaborados por cada uma das redes, apresentados no Quadro 05, a seguir.

3
AMCHAM-Cmara Americana de Comrcio; ANU-The Australian National University; BRACELPA-
Associao Brasileira de Celulose e Papel; CDDH-Centro de Defesa dos Direitos Humanos; CEPEDES-Centro
de Estudos e Pesquisas para o Desenvolvimento do Extremo Sul da Bahia; CIMI-Conselho Indigenista
Missionrio; CNI-Confederao Nacional da Indstria; CNPF-Centro Nacional de Pesquisa de Florestas; CNPS-
Centro Nacional de Pesquisas de Solos; CPT-Comisso Pastoral da Terra; EMCAPER-Empresa Capixaba de
Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural; FINDES-Federao das Indstrias do Esprito Santo; FUNATURA-
Fundao Pr-Natureza; GAMB-Grupo Ambientalista da Bahia; IH-Institute of Hydrology; IIED-International
Institute for Environmental and Development; INPE-Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais; IPEF-Instituto de
Pesquisas e Estudos Florestais; IPT-Instituto de Pesquisas Tecnolgicas; SBS-Sociedade Brasileira de
Silvicultura; SIF-Sociedade de Investigao Florestal; SINTICEL-Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias de
Papel, Celulose, Pasta de Madeira para Papel, Papelo e Cortia de Aracruz; SINTIEMA-Sindicato dos
Trabalhadores da Indstria de Extrao de Madeira do Leste do Esprito Santo; SINTRAL-Sindicato dos
Trabalhadores da Indstria de Extrao de Madeira do Norte do Esprito Santo; SINTREXBEM -Sindicato dos
Trabalhadores da Extrao e Beneficiamento de Madeira do Extremo Sul da Bahia; UFES-Universidade Federal
do Esprito Santo; UFG-Universidade Federal de Gias; UFLA-Universidade Federal de Lavras; UNESP-
Universidade Estadual Paulista; WRM-World Rain Forest Movement.
Quadro 05. Os Objetos-chave na Procura do Acordo entre os Atores
Aracruz
! 1990: Fomento Florestal;
! 1991: Recuperao de reas de Preservao
Permanente;
! 1991: Monitoramento de Flora e Fauna;
! 1992: Recomposio de Zonas de Proteo Ciliar;
! 1993: Monitoramento Ambiental de Microbacias;
! 1993: Comunicao e Relaes Institucionais
Corporativas;
! 1994: Uso Mltiplo de Madeira;
! 1996: Padres Brasileiros do FSC e Legislao
Ambiental.
Atores Scio-Ambientais
! 1990: Ao Civil Pblica contra Programas de Fomento e
Extenso Florestal;
! 1991: Expanso da Explorao Florestal no Norte do Esprito
Santo e Extremo sul da Bahia: Impactos e Alternativas;
! 1993: Sistemas Agroflorestais e Fruticultura Tropical;
! 1995: Plano Regional de Zoneamento Econmico-Ecolgico;
! 1995: Micro Fragmentos da Mata Atlntica;
! 1995: Corredores Ecolgicos;
! 1996: Padres Nacionais para Certificao FSC e Legislao
Ambiental;
! 1998: Campanha WRM Plantaes;

Fonte: Elaborado a partir de dados e informaes disponveis em: Andrade (2000); Aracruz (2000); Carrere
(1999); Gonalves (1994); Dias (1995); Guerra (1995); Roxo (1997 e 1999, informao verbal); Tosato (1999 e
2000, informao verbal); WRM (1999).
Os objetos-chave identificados ao longo do processo de construo de estratgias scio-
ambientais para a soluo das controvrsias em torno do manejo sustentvel das plantaes de
eucalipto, apresentados no Quadro 05, tm um importante papel para uma melhor apreenso
das suas escolhas estratgicas visando a costura de acordos entre a Aracruz e os atores scio-
ambientais.
Assim, cabe destacar a importncia dos projetos desenvolvidos, por ambas as redes de
representao de interesses, como objetos-chave para a construo de acordos. No que se
refere rede protagonizada pela Aracruz, merecem destaque o Projeto de Monitoramento
Ambiental de Microbacias (1993), o Programa Aracruz de Uso Mltiplo de Madeira (1994) e
o Projeto de Desenvolvimento de Padres Brasileiros do FSC (1996), dentre outros, que
foram levados em considerao durante o processo de negociao visando elaborao dos
termos de referncia para os acordos selados entre as partes em conflito.
Quanto aos objetos-chave utilizados pela rede de atores scio-ambientais pode-se
destacar o prprio Projeto de ACP contra os Programas de Fomento e Extenso Florestal
(1990) objeto-chave liderado pela ACAPEMA e desencadeador de todo o processo de
discusso sobre o manejo sustentvel da eucaliptocultura , o Projeto de Desenvolvimento de
Padres Nacionais para Certificao FSC (1996), a Campanha WRM Plantaes (1998),
dentre outros. Esses objetos-chave foram, em grande medida, utilizados como trunfos pela
rede de atores scio-ambientais para aumentar o seu poder de barganha durante os processos
de negociao para a construo de acordos.
5. Analisando o Processo de Gesto da Situao-Problema : construindo estratgias e
negociando convenes.
O Quadro 06, a seguir, apresenta um conjunto de estratgias construdo atravs de
interaes recursivas, nos ltimos 10 anos, entre a Aracruz e a rede de atores scio-
ambientais, visando a extrao dos acordos contidos no Quadro 07. Convm salientar que o
Quadro 06 foi resultado da identificao tanto dos padres de comportamento dos atores,
extrados do passado e observados empiricamente durante o perodo estudado, quanto planos
para o futuro.
Quadro 06 - As Estratgias de Ao Construdas pelos Atores
Aracruz
1. Desenvolvimento de redes transnacionais de cooperao
formadas por atores independentes e com alto grau de
credibilidade em mbito local, regional, nacional e
internacional, para a construo de argumentos favorveis
sustentabilidade de plantaes de eucalipto.
2. Apresentar o eucalipto como uma alternativa para o
desmatamento, atravs da diminuio da presso sobre as
matas nativas e um complemento das florestas tropicais.
3. Dominar o "estado da arte" em pesquisa e tecnologia
florestal, com base na eco-eficincia e baixos custos,
visando: a) o aumento da produtividade; b) a busca das
melhores prticas de manejo florestal sustentado atravs da
minimizao dos impactos scio-ambientais negativos das
florestas plantadas e a otimizao dos impactos positivos; c)
a desmistificao do eucalipto como causador de danos
ambientais e sociais e a potencializao da sua importncia
econmica e social.
4. Difundir amplamente, junto aos seus stakeholders, a
imagem da empresa, os padres tecnolgicos e ambientais
alcanados na eucaliptocultura e reflorestamento e os
argumentos cientficos, tecnolgicos e mercadolgicos
favorveis sustentabilidade de plantaes de eucalipto e as
aes scio-ambientais da empresa;
5. Realizar aes de influncia no desenvolvimento de
padres Nacionais para Certificao FSC, rtulos ecolgicos
e legislaes ambientais e florestais, visando reduzir os
excessos de regulamentao do setor;
6. Atrelar gesto das questes scio-ambientais as aes de
comunicao e relaes institucionais para: a) abrir e manter
canais de dilogo com os stakeholders; b) construir uma
imagem institucional positiva fundada em critrios de
legalidade, eco-eficincia e legitimidade;
7. Fomentar o desenvolvimento de sistemas de certificao
internacionais alternativos ao FSC.
8. Monitorar continuamente, atravs de mecanismos de
inteligncia competitiva, em todo o mundo, notcias,
iniciativas e campanhas, de carter social e ambiental, que
possam afetar os interesses da empresa e a percepo dos
stakeholders e da opinio pblica.
9. Negociar com as partes para homologao de acordo e
estar preparado para a implementao dos seus requisitos.
Atores Scio-Ambientais
1. Influenciar as autoridades competentes pela proteo
jurdica do meio ambiente visando impedir a degradao e
o desaparecimento de ecossistemas importantes para o
equilbrio scio-ambiental.
2. Influenciar o desenvolvimento e consolidao da
legislao ambiental e florestal.
3. Desenvolver e divulgar para a comunidade local
alternativas mais sustentveis para o desenvolvimento
regional pautados em novas formas de manejo de recursos
naturais e de organizao social.
4. Formular e consolidar projetos alternativos de
certificao florestal baseados na promoo de um manejo
florestal ambientalmente responsvel, socialmente justo e
economicamente vivel.
5. Articular projetos cooperativos que contribuam para a
conservao da biodiversidade e outros servios
ambientais dos remanescentes florestais da Mata Atlntica.
6. Monitorar, analisar criticamente, e divulgar informaes
sobre polticas pblicas e/ou privadas relacionadas
implantao de projetos de explorao intensiva de
plantaes florestais na regio.
7. Ter uma performance vigilante, participativa e visvel na
comunidade e espao poltico-institucional para serem
reconhecidos, como atores legtimos nos debates e
negociaes das demandas e contrapartidas scio-
ambientais sobre o modelo de desenvolvimento local e
regional.
8. Tornar pblico os impactos scio-ambientais, advindos
de um modelo de desenvolvimento regional pautado na
explorao intensiva de plantaes de eucalipto, como
forma de influenciar a opinio pblica e pressionar as
autoridades competentes para o encaminhamento da
questo visando a sua mitigao ou soluo.
9. Influenciar para que os municpios afetados pela
monocultura de eucalipto tenham a garantia do
recebimento, por parte das empresas, de justas e lcitas
contrapartidas, em nvel social, ambiental e econmico,
pelos impactos causados pela eucaliptocultura e pela
quebra de expectativas com relao ao papel destas
empresas como molas mestras do desenvolvimento
regional.

Fonte: Elaborado a partir de dados e informaes disponveis em: Andrade (2000); Aracruz (2000); Domingues e ABECEL
(1996); Florestas...(1999); Hasse (1999); Mendes (1990); Oliveira (2000, informao verbal); Roxo (1997 e 1999,
informao verbal); Tosato (1999 e 2000, informao verbal); WRM (1999).

Assim, a rede de atores scio-ambientais tece estratgias, apresentadas no Quadro 6,

objetivando tanto a inviabilizao total dos projetos da Aracruz a situao conflitante, em
diferentes intensidades, foi sendo vislumbrada como cenrio durante a construo das
estratgias n 3, 6, 8 e 9 , quanto estratgias com base na cooperao, para negociar e gerar
aes da empresa que respeitem a legislao e busquem o manejo sustentvel das plantaes
tendo como referncia as florestas nativas. A situao cooperativa, em diferentes intensidades,
foi sendo vislumbrada como tendncia possvel durante a construo das estratgias n 2, 4, 5
e 7. A situao jurdica tambm foi percebida como uma tendncia possvel, pela rede de
atores scio-ambientais, para a soluo da situao-problema, quando da formatao da
estratgia n 1 relativa ao uso da ACP como mecanismo jurdico de proteo ao meio
ambiente.
 Este mesmo balano conflito-cooperao encontra-se presente no conjunto de estratgias
construdas pela Aracruz. Ao mesmo tempo que ela constri estratgias vislumbrando uma
situao conflitiva ou de soma zero com base na negao do sistema de legitimao e
desqualificao dos princpios de argumentao prprios rede de atores scio-ambientais
(estratgias com diferentes intensidades de conflito esto ilustradas nos nmeros 1, 2, 3 e 8),
estratgias de negociao cooperativa so formadas pela Aracruz. A dimenso da cooperao,
com diferentes matizes, est presente nas estratgias n 4, 5, 6, 7 e 9 apresentadas no Quadro
06.
Os acordos extrados ao longo do processo recursivo de interaes entre a Aracruz e a
rede de atores scio-ambientais representam um conjunto de convenes caracterizado por
forma de coordenao de aes coletivas, construdas pelos prprios atores, para ajustar os
seus comportamentos individuais em conflito. A abrangncia desse conjunto de regras de
acordo est retratada no Quadro 07, a seguir:
Quadro 07- Os Acordos Extrados pelos Atores em Conflito
I. Dezembro/93 - Termo de Compromisso Aracruz-SEAMA:
1. a Aracruz deve corrigir as irregularidades verificadas pela fiscalizao da SEAMA, nas propriedades
contratadas pela empresa, at maio/94.
2. a Aracruz deve arcar com todos os custos decorrentes das solues dos problemas ambientais;
3. revises dos condicionantes da Licena Ambiental de Operao do Programa de Fomento Florestal (LO
021/92) tornando-os mais restritivos.
II. Fevereiro/98:Termo de Ajuste de Conduta da ACP:
! elaborar Estudo Ambiental para os projetos de Fomento Florestal da Aracruz e Extenso Florestal do
Governo do Estado do Esprito Santo;
! divulgar os resultados do Estudo Ambiental em revistas cientficas de circulao nacional;
! adotar todas as medidas mitigadoras e recomendaes definidas pelo Estudo Ambiental;
! firmar convnio com a SEAMA/ES para a recomposio ambiental da Bacia do Rio Itanas;
! encaminhar ao MPF/ES cpia do relatrio de Auditoria Ambiental Externa do Programa de Fomento
Florestal;
! estimular os pequenos produtores participantes do Programa de Fomento Florestal a promover a
recuperao de reas de preservao permanente atravs de apoio logstico e tcnico.
III. Maro/1999: Padres e Indicadores Nacionais de Certificao FSC para o Manejo Florestal de Plantaes
Florestais:
! o acordo atual foi selado em torno da verso n 5 do documento que detalha e adapta os 10 princpios e
critrios gerais do FSC, envolvendo tambm a incorporao de critrios adicionais e o estabelecimento de
indicadores especficos para o manejo das plantaes florestais brasileiras.
Fonte: Elaborado a partir de dados e informaes disponveis em: Andrade (2000); FSC-BRASIL (1999); MPF
(1998) e SEAMA (1993).
Esse conjunto de acordos contribui para a estabilizao do contexto de interao racional
entre a Aracruz e os atores scio-ambientais porque tentam mediar os interesses individuais
com os interesses coletivos em jogo. Esta constatao pode ser ilustrada atravs da anlise do
Termo de Ajustamento de Conduta da ACP contra os Programas de Fomento e Explorao
Florestal, negociado em fevereiro de 1998 e, atualmente, em processo de homologao. Trata-
se de um conjunto de regras de comportamento adequado situao especfica e interpretado,
reconhecido e apreendido pelos atores envolvidos como a moldura em torno da qual sero
construdas as suas aes individuais.
A anlise do balano entre conflito e cooperao no contexto de interao racional entre
a Aracruz e a rede de atores scio-ambientais apresentada no Quadro 08, a seguir, contribui
para a compreenso dos binmios "indivduo-estrutura" e/ou "voluntarismo-determinismo"
durante o processo de formao de estratgias scio-ambientais, no qual as escolhas
estratgicas dos atores so afetadas pelo contexto institucional no qual se encontram.
Quadro 08 - O Balano Cooperao-Conflito Aracruz-Atores Scio-Ambientais
! Se por um lado, a Aracruz no reconheceu como legtimo o argumento da no-sustentabilidade das suas florestas
plantadas de eucalipto e concentrou todos os esforos para atac-lo; por outro lado, a empresa aprendeu, porm, que
quando trata-se de sustentabilidade de florestas plantadas nada bom o bastante, logo para continuar atuando no
mundo mercantil-industrial precisa negociar, permanentemente, com sua rede de stakeholders, novos contratos ou
acordos scio-ambientais.
! A rede de atores scio-ambientais, por sua vez, apesar de no reconhecer as florestas plantadas de eucalipto como
uma cultura de rvores, pautada em indicadores de eco-eficincia, passaram a perceber, entretanto, a necessidade de
incorporar a dimenso tcnico-econmica ao debate. Entretanto, continua no acreditando que as controvrsias
envolvendo a eucaliptocultura podem ser resolvidas somente atravs de obteno de evidncias tcnico-cientficas
dos "verdadeiros" impactos das plantaes de eucalipto e, sim, atravs da sua complementaridade com a intensa
negociao da empresa com o ambiente poltico-institucional, locus de interesses e necessidades distintas.
! O conflito entre desenvolvimento e/ou conservao tem como ncora principal de sustentao as diferentes
referncias, prprias aos sistemas de legitimao, que as duas partes envolvidas utilizaram-se para construir os
princpios de argumentao contra e/ou a favor da sustentabilidade do modelo de explorao florestal intensiva
baseado na eucaliptocultura:
! Enquanto a rede de representao de interesses da Aracruz utilizou a referncia da agricultura para efeito de
comparao da sustentabilidade da eucaliptocultura com outras culturas como o caf, cana-de-acar, a soja,
etc., a rede de atores scio-ambientais adotou, como termo de referncia para argumentar contra a
sustentabilidade das plantaes de eucalipto, a diversidade biolgica natural das florestas nativas.
! Considerando-se que a cultura de rvores e a floresta nativa so dois plos pertencentes a um mesmo continuum,
verificou-se que cada parte referenciava seus princpios de argumentao no plo mais vantajoso sob o ponto de vista
de obteno, por parte de cada ator, de maior poder de barganha para a negociao.
! A sustentabilidade do modelo atual de explorao florestal com base na eucaliptocultura e a sua utilizao como
principal fator dinmico de desenvolvimento local e regional do extremo sul da Bahia e norte do Esprito Santo foram
as principais discusses que estiveram na raiz dos conflitos scio-ambientais entre as redes formadas pela Aracruz e
pelos atores scio-ambientais.
! As partes entraram no conflito em busca de cooperao, pois sabiam que iriam sempre se encontrar numa relao de
interdependncia estratgica caracterizada por uma mistura de ameaas e promessas visando proteo e a defesa das
vantagens competitivas em jogo. Assim, apesar da instaurao da ACP, antes de terem sido esgotadas todas as
possibilidades de acordo, no mbito extrajudicial, a resoluo da equao poltica, referente ao manejo sustentvel
das plantaes de eucalipto, pareceu se sobrepor s solues judiciais atravs do processo de negociao, na "esfera
administrativa ", do Termo de Ajustamento de Conduta (TAC).
Fonte: Andrade (2000).
Concluses
Este trabalho teve por objetivo compreender a dimenso poltico-institucional do
processo de formao das estratgias scio-ambientais, particularmente no que tange s
interaes Aracruz Celulose-stakeholders, para o manejo sustentvel das plantaes de
eucalipto nas regies sul da Bahia e norte do Esprito Santo.
Constatou-se que, a partir dos anos 90, aos agentes econmicos, e no diferentemente s
empresas do complexo agroindustrial de celulose de mercado, foi dado o desafio de formar
estratgias corporativas que alm de visarem manuteno de uma posio assimtrica no
mercado, servissem para gerir, de maneira antecipada, possveis contestaes de legitimidade
por parte dos stakeholders scio-ambientais. Assim, a gesto da legitimidade, na forma de
uma incorporao das demandas scio-ambientais pelos agentes econmicos, passou a ser
pea fundamental no processo de formao de estratgias corporativas. Nestes termos,
desenvolveu-se o argumento de que a formao das estratgias scio-ambientais seria tambm
um processo poltico de legitimao das estratgias tcnico-concorrenciais.
Nesta linha argumentativa, o processo de formao das estratgias tcnico-concorrenciais
corporativas no poderia desconsiderar a dimenso poltico-institucional das estratgias scio-
ambientais. Admitindo-se que o espao poltico-institucional o lugar onde so definidas as
regras dos jogos tcnico-concorrenciais atravs de conflitos de interesses, negociaes e
acordos, defendeu-se a necessidade da construo coletiva de arranjos poltico-institucionais
de coordenao como solues para os problemas scio-ambientais.
Alertando-se para a importncia do exame das estratgias scio-ambientais no apenas
atravs da sua dimenso tcnico-econmica, mas sobretudo como um jogo poltico de busca
de legitimidade para as estratgias tcnico-correnciais empresariais construiu-se uma grade
analtica que possibilitasse a leitura do processo de construo social de mecanismos de
coordenao, a partir das estratgias individuais de atores envolvidos em situaes-problema
relacionadas com as demandas scio-ambientais. Nestes termos, argumentou-se que a anlise
e interpretao do processo de formao de estratgias scio-ambientais poderia ser bastante
enriquecida pela assimilao de premissas presentes nas abordagens tericas da Anlise
Estratgica, da Economia de Grandeza e da Sociologia da Traduo, propiciando um olhar
mais analtico sobre a dimenso poltico-institucional das estratgias organizacionais.
A grade terica, que da emergiu, intitulada Abordagem Sociolgica das Lgicas de
Ao, permitiu, portanto, a apresentao e uma melhor compreenso da trajetria de
construo de mecanismos de coordenao, a partir de estratgias individuais, permeadas por
encontros de racionalidades distintas, gesto de conflitos de interesses, coexistncia de
situaes de competio-cooperao e necessidade de elaborao de convenes entre os
atores estratgicos envolvidos.
A anlise das controvrsias, envolvendo a Aracruz e seus stakeholders, em torno do
manejo sustentvel da eucaliptocultura mostrou que o processo de formao das estratgias
scio-ambientais corporativas era circunscrito e circunscrevia um continuum de mediao de
conflitos de interesses cuja gesto envolvia a soluo de uma equao poltica. Ou seja, se por
um lado a formao das estratgias scio-ambientais, via stakeholders, era circunscrita pelo
conflito, uma vez que este estabeleceu fronteiras e moldou o processo estratgico, cuja gesto
envolveu a soluo de uma equao composta pelas diferentes racionalidades envolvidas no
jogo; por outro lado, este processo estratgico de gesto scio-ambiental, atravs das
interaes empresa-stakeholders, circunscrevia a mediao dos conflitos de interesses, pois,
sempre esteve a servio da formao das estratgias tcnico-concorrenciais da Aracruz.
Assim, defendeu-se que a dimenso poltico-institucional das estratgias scio-ambientais
corporativas poderia ser compreendida como tradues de solues negociadas, entre a
Aracruz e os seus stakeholders, para regular a tenso entre escolha racional individual e ao
coletiva, sob a forma de mecanismos de coordenao ou convenes: acordos, termos de
ajustamento de condutas, termos de compromissos, etc.
Observou-se que as estratgias scio-ambientais apresentaram tanto a dimenso de
produtos urdidos ao longo das interaes com os stakeholders, quanto a dimenso de
processo, pois, as mesmas conformaram estes jogos interativos. Assim, as estratgias scio-
ambientais corporativas da Aracruz foram formadas tanto por projetos tateantes e que
emergiram, ao longo do caminho, quanto por clculos analticos, conscientes e racionais. A
anlise das relaes entre Aracruz-stakeholders passou pela compreenso simultnea, tanto do
clculo estratgico e do exerccio de cooperao quanto das dimenses tcnico-econmica e
poltico-institucional das estratgias scio-ambientais corporativas.
Verificou-se que as controvrsias em torno da sustentabilidade das plantaes de
eucalipto reinaram quando medidas de preservao ambiental entraram em conflito com as
estratgias de eco-eficincia empresarial. Isto , os conflitos entre a Aracruz e a rede de atores
scio-ambientais ficaram latentes at quando as aes de minimizao dos impactos
ambientais, causados pela eucaliptocultura, puderam ser implementadas via estratgias de
eco-eficincia ; porm, eclodiram quando este tipo de estratgia atingiu o seu limite de
suficincia.
Isto posto, o trabalho contribuiu para mostrar como a Aracruz colocou as estratgias
scio-ambientais, baseadas na eco-eficincia, a servio das suas estratgias competitivas
corporativas. A empresa construiu sua vantagem competitiva em grandes nmeros de fatores,
dentre eles a implantao de estratgias de eco-eficincia, e concentrou todos os seus esforos
em defend-la. Porm, aprendeu a lio de que para continuar operando no espao tcnico-
econmico, e at mesmo para assegurar a manuteno desta vantagem competitiva
conquistada, tem que constantemente negociar novos contratos ou acordos sociais com a rede
de atores scio-ambientais mesmo que isto venha a significar alguma perda de eficincia
econmica do processo. A perda "aparente" de vantagem competitiva no espao tcnico-
econmico, devido a uma dose de "ineficincia" que o processo de negociao com a rede de
atores scio-ambientais venha a colocar, parece ser recompensada pelo ganho de legitimidade
(fator de vantagem competitiva dado e reconhecido pelo ambiente poltico-institucional).
A partir da constatao de que as estratgias de eco-eficincia mostraram-se necessrias
porm insuficientes para dar conta da gesto das controvrsias em torno da questo florestal, a
Aracruz procurou encontrar um novo ponto de equilbrio entre as oportunidades e as ameaas
percebidas nos espaos tcnico-econmico e poltico-institucional. Assim, a Aracruz parece
ter aprendido que tanto o espao tcnico-econmico quanto o espao poltico-institucional so
locus de vantagem competitiva para a empresa. Para tal, foi necessrio um novo olhar sobre as
demandas dos stakeholders e, consequentemente, sobre o processo de formao de estratgias
scio-ambientais: uma mesma demanda scio-ambiental percebida como uma ameaa
vantagem competitiva da empresa, luz da lgica da eficincia, preponderante no ambiente
tcnico-econmico, pode ser fonte de vantagem competitiva luz da lgica da legitimidade,
dominante no espao poltico-institucional e vice-versa.
Feitas essas consideraes a respeito das controvrsias em torno do manejo da
eucaliptocultura pode-se afirmar que o conjunto de convenes engendradas entre a Aracruz e
os seus stakeholders - alm de ter contribudo para a estabilizao do contexto de interao
racional entre os atores uma vez que mediou os interesses individuais com os interesses
coletivos em jogo representou a soluo encontrada para lidar com as incertezas e
complexidades da dinmica competitiva.
Assim, a dimenso poltico-institucional das estratgias scio-ambientais corporativas da
Aracruz pde ser melhor compreendida pelo argumento de que esta empresa construiu,
atravs da sua interao com os stakeholders, um conjunto de estratgias polticas de alianas,
negociaes e regulao dos conflitos de interesse para definir e/ou influenciar as regras do
jogo competitivo. Esse processo assumiu, portanto, um carter permanente de exerccio
poltico, desenvolvido atravs da mediao de conflitos de interesse, da traduo das
demandas de mltiplos stakeholders e construo de arranjos de negociao entre atores
estratgicos para a tessitura de mecanismos de coordenao sob a forma de convenes. Estas
convenes, enxergadas como um conjunto de regras de comportamento, adequado
satisfao de situaes-problema especficas, emolduraram as estratgias de aes individuais
tanto da Aracruz quanto dos stakeholders envolvidos.
Neste veio argumentativo, o conflito advindo do encontro entre diferentes racionalidades
no poderia ser tomado como um fenmeno negativo, uma anomalia, que constituisse um
obstculo formao de mecanismos de coordenao adequados soluo da situao-
problema especfica. Assim, as tenses entre as mltiplas vises foram consideradas como
condies necessrias, essenciais e intrnsecas ao processo de formao de estratgias scio-
ambientais corporativas da Aracruz, visando extrao de convenes satisfatrias com os
stakeholders. Defendeu-se que o fenmeno de formao de estratgias scio-ambientais
corporativas, na sua dimenso poltico-institucional, no poderia ser satisfatoriamente
compreendido sem a anlise dos conflitos de interesse e controvrsias entre a Aracruz e os
stakeholders quando imersos em situaes-problema especficas.
Foi justamente a mediao do conflito de interesses, entre a Aracruz e os stakeholders,
perante situaes marcadas pela interdependncia mtua, que permitiu a criao de condies
envolvendo uma mescla de conflito-cooperao. Fruto do encontro de diferentes lgicas de
ao, os conflitos de interesses entre empresa-stakeholders, no se resolveram, foram
gerenciados. A situao-problema aqui estudada continua em andamento; transformando-se,
ao longo do caminho, adquirindo matizes diferentes da apresentada por este trabalho de
pesquisa.
A gesto dos conflitos de interesses entre Aracruz-stakeholders foi interpretada,
portanto, como a busca incessante, atravs da percepo da existncia de novas zonas de
acordo, pela construo de sucessivos e temporrios mecanismos de coordenao. Essas zonas
viriam a superar as restries da antiga institucionalizao de compromissos e satisfazer as
demandas das novas fases do conflito.
Isto posto, considerou-se o conflito de interesses, entre empresa-stakeholders scio-
ambientais, como a fora motriz que possibilitou a construo de formas alternativas de
regulao, atravs da tessitura de convenes. Logo, por fim, argumentou-se que as
convenes scio-ambientais urdidas pela Aracruz e seus stakeholders foram resultantes da
interpenetrao de distintas racionalidades procura de um novo equilbrio de foras, atravs
da construo de arranjos institucionais de negociao envolvendo jogos de soma no-nula
mesclados por estratgias simultneas de conflito-cooperao.
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