Analisis del conflicto del proyecto minero Conga

Por Manuel Pulgar-Vidal, Director Ejecutivo de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)

Teniendo cintura para bailar a ritmo de Conga

En la primera mitad del siglo pasado el Tro Matamoros de Cuba populariz la cancin Vmonos
pa la conga sumndose, muchas dcadas despus, el argentino Ricardo Montaner, quien hara
bailar a muchos con una cancin cuya letra deca: Vamos negro pa la conga, mira que quiero
arrollar.

En el Per, Conga representa un importante proyecto minero, ubicado en las provincias de

Celendn y Cajamarca el que, cual alegre ritmo de baile tropical, obligar al gobierno a tener una
gil y cimbreante cintura para no verse arrollado por la conga.

Flujo o sequa?

El proyecto minero representa un gran dilema para el recin estrenado mandatario, y su gabinete
y enfrenta dos posiciones, bastante polarizadas. Por un lado, considerando que la inversin para
el desarrollo del proyecto sera de 4 mil 800 millones de dlares, quienes lo apoyan consideran
que paralizarlo, generara una lenta, pero segura, sequa de flujo de nuevas inversiones en
nuevos proyectos, lo que adems se vera agravado por la poca de vacas flacas financieras a
nivel mundial.

Por el otro, considerando que para el desarrollo del yacimiento se requiere transvasar el agua de
cuatro lagunas hacia tres reservorios, los que se oponen al proyecto consideran que llevarlo a
cabo implicara la prdida de recursos hdricos superficiales y de aquellos que fluyen al acufero
subterrneo, aunque la empresa sostenga que los reservorios almacenarn ms del doble del
volumen que actualmente tienen las lagunas. Es un debate entre sequa de recursos financieros
y recursos naturales o flujo garantizado de ambos.

Bailamos?

En este escenario el gobierno ya empez a bailar conga, teniendo como parejas a los que
expresan ambas posiciones y que se mueve cada una a su propio ritmo.

El primer paso se dio cuando se dispuso la visita de tres ministros del actual gabinete -energa y
minas, ambiente y agricultura- orientada a calmar la demanda de los pobladores locales. Luego
vendran los anuncios pblicos formulados por el Ministro Giesecke de Ambiente, anunciando la
eventual revisin del estudio de impacto ambiental que haba sido aprobado por el Ministerio de
Energa y Minas durante el gobierno pasado. Esta posicin, que puede representar polticamente
una buena seal, genera reparos de aquellos que creen que no existen los mecanismos para
proceder en ese sentido.

El segundo movimiento de cintura fue el anuncio del Presidente con ocasin de la conferencia de
prensa de los primeros 100 das de gobierno, en donde seal que lo que se ha firmado va, pero
si hay un malentendido hay que dialogarlo y resolver las dudas e incertidumbre, con lo cual
pareca inclinarse hacia el desarrollo del proyecto bajo ciertas condiciones.

Inversin vs inclusin?

No se sabe cul ser el tercer paso, pero se estima puede ser determinante ya que el bailarn, es
decir el gobierno, tiene la opcin de mover la cintura hacia un lado, negando la inversin o el
otro, yendo en contra de la inclusin, siendo que en ambos casos generara posiciones
encontradas e interpretaciones diversas. Para encontrar el ritmo y poner a todos al mismo son, le
toca al gobierno intentar llegar a la fuente real del conflicto y plantear respuestas estructurales,
como medio para prevenir situaciones ms extremas.

Leyendas urbanas

De lo que se trata es de eliminar los prejuicios y las frases de clich que histricamente se han
instalado en el imaginario colectivo. No a la minera porque destruye y es contaminante y slo
trae pobreza; las comunidades tradicionales viven en completa armona con la naturaleza y su
intervencin no es destructiva; la minera moderna no contamina; las comunidades son lideradas
por extremistas de izquierda que quieren agudizar las contradicciones; y otras de similar
contenido.

Minera e impacto

Se trata de encontrar puntos de equilibrio. La minera, incluso la ahora denominada moderna,

genera impactos significativos y el rol del Estado y la obligacin de las empresas es reducir,
minimizar y evitar dichos impactos. El incumplimiento de esta obligacin debe estar sujeto a
sanciones claras y medidas disuasivas y la privacin del ttulo de concesin a quien se resista a
cumplir las exigencias ambientales y sociales debe ser una alternativa a considerar.

Conservacin

Por su lado, el territorio requiere reas a ser conservadas, por las funciones ecolgicas que ellas
puedan prestar. Esta conservacin no debe limitarse a las reas naturales protegidas y
corresponde al Estado determinar con claridad estas zonas y las condiciones en relacin a las
actividades econmicas en ellas.

Punto medio

De igual forma, la sociedad tiene que ser consciente de que las actividades humanas, todas,
generan impactos y que el acuerdo debe pasar por consensuar cul es el impacto que estamos
dispuestos a aceptar. Por ello existen los lmites mximos permisibles de contaminacin; por ello
se elaboran estudios de impacto ambiental; para eso se crean los instrumentos de gestin
ambiental y por ello luchamos para fortalecer la institucionalidad ambiental.

Ante ello, para entender el problema hay que reconocer que Conga refleja en sntesis una serie
de aejos problemas y complicadas tramas:

Desde el punto de vista ambiental refleja la incapacidad que hemos tenido para tomar
decisiones sobre conservacin de ecosistemas y reas frgiles, ms all de tan slo pensar que
debemos hacerlo en reas naturales protegidas. Refleja la poca confianza que representa el
estudio de impacto ambiental como instrumento preventivo y de identificacin real de impactos.
Refleja tambin el rechazo a tener en la misma autoridad que promueve la actividad a quien
aprueba los estudios ambientales.
Pone en evidencia el rol marginal de los gobiernos regionales en relacin a los proyectos de
mediana y gran minera, lo que hace que sus representantes se pongan en la vereda de la
protesta y casi nunca en la vereda del Estado. Plantea la necesidad de fortalecer la
institucionalidad ambiental, dndole elementos para hacer cumplir las leyes, con fiscalizacin
real y sancin efectiva a quienes no estn dispuestos a cumplir.
Para un inversionista refleja tambin la incapacidad del Estado de definir con claridad las reglas
y condiciones a las que se debe someter una inversin si pretende ser responsable. Sean las que
fueren. El inversionista exige reglas claras, tener procedimientos establecidos, instancias
definidas y mecanismos para promover la participacin y el debate, abierto y transparente.
Reclama, a su vez, un Estado que cumpla con su tarea de cubrir las necesidades bsicas
inmediatas de los pobladores y no que las deje a la suerte y gestin de las empresas.

Qu hacer?
Ante este escenario de conflictividad y, con ocasin de la instalacin de la edicin nmero 95 de
la sesin del Acuerdo Nacional y el anuncio de la designacin de Javier Iguiz como su Secretario
Ejecutivo, el Presidente Humala plante la necesidad de una mega-consulta a nivel nacional en
temas tales como el ordenamiento territorial.

Intentado con ello generar las bases para un mayor entendimiento y para alcanzar un clima de
paz social. Pero este anuncio, valioso, viniendo de la mxima autoridad poltica del pas, no debe
ser malinterpretado o reducido a una simple discusin para contar con una ley de ordenamiento
territorial.

Y es que si bien puede contribuir en la bsqueda de soluciones, de no hacerse de manera

profunda y realista, puede resultar tan insuficiente como el gravamen minero que muchos
pensaron era el mecanismo ideal para evitar la conflictividad. Y est claro que se equivocaron.

El baile de los que no sobran

Un debate adecuado pasa por discutir asuntos de gran relevancia como: cul debe ser el rol del
Estado como titular del dominio sobre los recursos naturales? Qu condiciones, ambientales y
sociales mnimas debiera el Estado imponer a las inversiones y cmo hacerlas exigibles? Cmo
podemos eliminar la conflictividad que genera la relacin entre derechos sobre el suelo y
derechos sobre los recursos del subsuelo? Cmo podemos enfrentar la realidad que nos presenta
continuamente un potencial de recursos superpuestos en las mismas reas del territorio? Quin
debe ser la autoridad para resolver casos de superposicin y quin debe generar la informacin
que genere credibilidad entre los distintos actores? Cmo podemos fortalecer el rol de los
gobiernos regionales haciendo que cumplan un rol como entidad del Estado?, entre otros temas
centrales.

Slo si somos capaces de balancear una solucin consensuada alrededor de Conga y con ello
somos a su vez capaces de iniciar un verdadero debate nacional sobre los temas antes
planteados, el baile ser armonioso y rtmico y no como en la conga, con piernas en alto.