UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO

Divisin de Estudios Internacionales y Humanidades

Cultura, Gobierno y Sociedad: Huracanes en la Costa Sur de

Quintana Roo

TESIS
Para obtener el grado de
MAESTRA EN CIENCIAS SOCIALES APLICADAS A LOS ESTUDIOS
REGIONALES,

Presenta
Lzaro Marn Marn

Director de la tesis
Dr. Johannes Maerk

Chetumal, Quintana Roo, Mxico, Marzo de 2004

Dedico este trabajo a mis padres, Benito e Isabel por todo lo
que han dado.

A mis hermanos, Alba, Olivia, Vctor Manuel, y, en especial, a

Alfredo, por su comprensin y apoyo incondicional en todo
momento.

A Astrid (ya sabes por qu)

2
Agradezco profundamente a la Universidad de Quintana Roo por permitirme formar parte
en este programa de maestra. Este representa un paso ms en mi camino hacia la
bsqueda de nuevos horizontes de conocimiento e investigacin.

Agradezco de la misma forma al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa por financiar

esta meta y tambin por impulsar polticas educativas donde se valore la enseanza de
calidad, de las cuales soy beneficiario.

Reconozco el profesionalismo del cuerpo docente de la maestra en Ciencias Sociales

cuyos aportes histricos, tericos y metodolgicos me han permitido abordar con mayor
precisin la problemtica regional.

Agradezco a mi director de tesis quien ha mostrado los problemas y riesgos que conlleva
enfrentar la teora de occidente con la realidad latinoamericana.

A todas aquellas personas que directa o indirectamente me permitieron continuar con

esta camino de conocimiento, mi sincero reconocimiento

3
NDICE

I
INTRODUCCIN GENERAL 5

1. Los Desastres Naturales desde la ptica de las ciencias sociales

Sistema Experto vs. Mundo de vida. Perspectivas encontradas 12
La Construccin social de la Vulnerabilidad: los desastres no son naturales 26

2. La vulnerabilidad actual del entorno social y natural de la regin sur de Quintana Roo
Vulnerabilidad Geogrfica 31
Vulnerabilidad Socioeconmica 37
Vulnerabilidad Poltica, Cultural e Ideolgica 49

3. Tormentas y huracanes como factores exgenos en la vida poltica, econmica y social del
Estado
Efectos sociales originados a raz del impacto de ciclones y tormentas en Quintana Roo 62
Consecuencias Negativas 63
Consecuencias No Negativas 72
Perspectivas a futuro 77

4. El imaginario social sobre los huracanes en. Estudio de caso en Chetumal

La Construccin Social de los Imaginarios Urbanos 79
Metodologa de la encuesta 84
Imaginarios sobre los riesgos urbanos: de la casa a la ciudad 90
Imaginario de la ciudadana sobre su actuacin en situaciones de crisis 102
Imaginario social sobre las instituciones de seguridad del Sistema Experto 113
Imaginario, experiencia y comunicacin entre sistemas mundo de vida y sistema experto. 119

5. El Sistema Experto y el Imaginario Legal de la Proteccin Civil en Mxico

Esbozo de la proteccin civil en Mxico y en Quintana Roo 127
Bases legales que sustentan la poltica nacional y estatal de proteccin civil 130
Las fuerzas armadas como principal motor tctico operativo del sistema experto. 146
La cultura de la prevencin y participacin ciudadana: mito o realidad, militarizacin o 152
ciudadanizacin

CONCLUSIONES 155

Anexo 161
Bibliografa 188

4
INTRODUCCIN GENERAL

Los desastres naturales representan hoy en da una constante amenaza al orden social. Ao con
ao, las manifestaciones de las fuerzas de la naturaleza han cobrado miles de vidas.
Terremotos, huracanes, deslaves, erupciones volcnicas, maremotos son noticias constantes.
El efecto social de los desastres es inmensurable: no nicamente se pierden vidas humanas, ni
recursos econmicos, tambin se pierden espacios de interaccin, se perturba la plataforma
que sostiene la vida cotidiana de las comunidades, los pueblos, los barrios, las ciudades. A
pesar de ello, en esta dinmica de caos, est implcita la idea de cambio social.

Hasta hace algunas dcadas en muchos pases del llamado subdesarrollo no existen
dentro de las disciplinas sociales mucho avance en el estudio, tratamiento y mitigacin de los
desastre, tanto en el mbito gubernamental, como el acadmico. Por mucho tiempo se ha
pensado que los desastres naturales son fenmenos externos a la sociedad, que son simples
dinmicas naturales del planeta. Incluso algunas disciplinas as lo han manejado. Sin embargo,
las ciencias sociales, desde hace un par de dcadas, ha incluido los social en la explicacin del
problema. Es decir, el desastre no se origina solo por la intervencin de un fenmeno natural
aislado, sino por que entran en juego factores sociales como la cultura, la poltica, la
economa, la historia, etc. que frecuentemente son incluidas en los anlisis de riesgo.

En este sentido, se han desarrollado enfoques sociolgicos que tratan de distinguir las
premisas sociales en el desastre natural. El presente trabajo comparte la idea de que el grado
de afectacin de un desastre natural en la poblacin depende del grado de organizacin, de
tecnificacin y de preparacin de la sociedad, lo que nos lleva a aseverar en primera instancia
que conformacin histrico-cultural-ambiental de una comunidad, pueblo, o regin, etc.,
determina las capacidades micro y macrosociales de enfrentar un fenmeno desestabilizador.

5
Supongamos, por ejemplo, existe en la poblacin una visin fatalista de que los desastres son
castigos divinos o que son ocurrencias de la naturaleza, impedir la respuesta oportuna ante
cualquier fenmeno perturbador. Las variables culturales juegan un papel primordial en la
atencin a los desastres, y a pesar de ello, los planificadores encargados de las polticas de
proteccin ciudadana y seguridad no las sopesan debidamente.
Por otro lado, se sabe que los desastres son consecuencia tambin de la degradacin
ambiental que la sociedad inflinge los ecosistemas mundiales. De esta manera, los desastres
no son tan naturales, sino que tienen una correspondencia social, no inmediata, pero si
distinguible gracias a la ciencia.

Adems, la fragilidad de las estructuras polticas, sociales y econmicas,

principalmente de los pases del club del subdesarrollo, incrementa los riesgos y las tragedias.
Hoy por hoy distinguimos que los desastres no afectan de igual forma a los grupos sociales, ni
tampoco de igual forma a los grupos tnicos. Por ejemplo, la combinacin de pobreza con
desastre natural deviene en tragedia de colosales magnitudes:

La pobreza aumenta la vulnerabilidad a las catstrofes. La mayor parte se presenta en

pases subdesarrollados y la gente que sufre es casi siempre la ms pobre de la sociedad. Un
estudio [...] estimaba que el 95% de las muertes por desastres se registraba entre el 66% de la
poblacin que vive en los pases tercermundistas [...] los acontecimientos naturales destruyen
vida y propiedades en cada pas, pero las prdidas, en relacin con los recursos de una nacin,
son ms onerosos entre los Estados ms pobres [...] la pobreza aumenta la probabilidad de que
una crisis se convierta en una calamidad [Lavell, 1994, p. 3]

En suma, los desastres son un problema del desarrollo (o del subdesarrollo). As, los
desastres perturban de manera diferente a personas pobres y ricas y de manera distinta a los
pases subdesarrollados y desarrollados:

El desarrollo de la industria incrementa la posibilidad de accidentes industriales, alguno de

los cuales [...] son desastres. Ciertos proyectos de desarrollo se planean sin saber los peligros
naturales locales [...] Cada proyecto o programa de desarrollo en pases propensos a los
desastres aumenta o disminuye la probabilidad de que esto ocurra. Cuando el desarrollo
aumenta la capacidad de un pas para salir adelante (predecir, manejar, asegurarse o
defenderse) pese a los peligros naturales, eso contribuye a la prevencin de desastres
[Lavell, 1994, p. 4]

6
 Sin embargo, la pobreza es uno de los factores que generan vulnerabilidad en el
sistema social. Para el concepto de vulnerabilidad que aqu se manejar, en ste confluyen
factores tanto econmicos, como polticos, ecolgicos, culturales, tecnolgicos, ideolgicos,
etc. que permite que el problema de los desastres sea asido como un fenmeno integral.

No obstante, es notorio que en los pases menos favorecidos, en donde la miseria

impera, los desastres tomen tinte de tragedias nacionales. No es gratuito que entre 1947 y
1981, murieran 1,207,100 personas de las cuales 92. 8% fueran de Asia, frica y
Latinoamrica [Macas, 1993, p. 17]. La razn estriba en que estos continentes son producto
de siglos de explotacin, colonizacin, dependencia y subdesarrollo.

En el cuadro 1 se observa cmo se distribuyen en promedio las muertes por milln de

personas durante el periodo de 1947 a 1981 [Macas, 1993, p. 17]. La regin ms vulnerable
es la de Amrica Central y El Caribe, lo que significa que las condiciones polticas,
econmicas, culturales, tecnolgicas, debilitan los sistemas de respuesta tanto de la sociedad
como del gobierno para prevenir, atender, y recuperarse de un desastre.

Cuadro 1: Promedio Anual de Muertes por Desastres (1944-1981)

REGIN MUERTES / MILLON
Amrica del Norte 31.5
Europa 38.5
Amrica Central y el Caribe 718.1
Amrica del Sur 341.3
Asia 376.2
frica 117.0

Si los desastres tienen su causa social, entonces, est en manos de la misma sociedad
crear un cambio en sus estructuras polticas, sociales, econmicas y culturales que le permitan
convivir con un medio fsico amenazante. Sin embargo, existe un problema triple en cuanto a
los principales actores en materia de prevencin y atencin a los desastres: la spera relacin
histrica entre gobierno y sociedad.

Primera: Las instituciones de gobierno en los casos latinoamericanos han demostrado

ineficiencia (ineptitud en los casos ms graves). Amrica Latina, junto con los dems pases

7
subdesarrollados, no cuenta con la capacidad organizativa y de respuesta ante las amenazas en
el mbito gubernamental. No hay planeacin real, no hay metas ni hay proyectos bien
estructurados: predominan resabios de los sistemas polticos autoritarios, centralistas,
corruptos e ineficientes en todos los niveles de poder, tanto nacionales como locales:

Los gobiernos autoritarios subestiman a sus ciudadanos. Confan en que sus

responsabilidades no cumplidas o sus culpabilidades no les sean reclamadas. Ante la
aparicin de las protestas civiles apuestan al desgaste y al olvido. Esperan que el
tiempo pase sobre los descontentos para que se aminoren los reclamos, para que el
cansancio d paso a las amnesias colectivas, para que las protestas se pudran en
aporas [Macas, 1993, p. 31]

Segunda: Muchos piensan que no existe una capacidad de respuesta eficiente por parte de las
comunidades ante las contingencias, buena parte de los gobiernos latinoamericanos comparten
esta idea. Sin embargo, las comunidades nunca se paralizan ante una catstrofe. El sismo de
Mxico en 1985, las explosiones de Guadalajara en 1991, el huracn Paulina en 1997, y
muchos otros desastres han dejado claro que la sociedad civil ha tenido y tiene la capacidad de
reaccin y de participacin. Sin embargo, es prioritario que cuenten con mayor
representatividad en la toma de decisiones y mayor capacitacin por parte de las agencias de
seguridad (gubernamentales y no gubernamentales) para prevenir y enfrentar de las amenazas.

Tercera: Existe una desconexin entre gobierno y sociedad. Las decisiones de gobierno
generalmente se dan sin una previa articulacin con las necesidades de la sociedad. Existe la
desconfianza mutua. Las instituciones de gobierno han cado en el descrdito. El gobierno,
como sistema de poder, teme cederle a la sociedad atribuciones. Andrew Maskrey al respecto
indica:

No existe un marco institucional operativo y ni siquiera enunciativo que permita

integrar al conjunto de los actores tanto formales como informales [...] las contradicciones
y la falta de claridad de funciones al interior del Estado, la falta de presencia real del Estado en
regiones y zonas donde ocurren los desastres; la debilidad de los gobiernos locales, el no
reconocimiento de las organizaciones poblacionales y la ausencia de un marco que ubique los
aportes de actores como las ONGs y las iglesias, conduce a situaciones institucionales
desintegradas en las cuales las acciones de todos pierden eficiencia y efectividad y se
desperdician los escasos recursos disponibles [Lavell, 1994, pp. 41-42].

8
 Estos tres puntos han surgido de distintas experiencias vividas tanto en Mxico como
en otras partes del mundo y que ha dejado experiencias dolorosas. Sin embargo se debe
reflexionar si estos supuestos sern vlidos para la regin de El Caribe que se pretende
estudiar?, Existen similitudes estructurales entre la regin sur de Quintana Roo y las dems
regiones donde han ocurrido desastres? Por el momento, supongamos que s, aunque teniendo
en cuenta que la conformacin histrica, poltica y cultural de la regin es diferente a la del
resto del pas, un tanto por la lejana geogrfica y otro tanto por factores endgenos y
exgenos ocurridos durante el siglo XIX y XX (Guerra de castas, limites fronterizos,
inmigracin interna y externa, centralismo, nativismo, colonizacin, explotacin de recursos
naturales, etc.).

Con su relativa distancia respecto a su cuna terica, utilizar para abordar la

problemtica que encierra la relacin entre la sociedad y el gobierno en el primer captulo, los
conceptos mundo de vida de Jrgen Habermas tendiente a analizar como se conforma la
identidad y el conocimiento que da sustento a la vida cotidiana en la sociedad; y el concepto
de sistema experto de Anthony Giddens, encaminado a describir en estricto sentido al
gobierno como un ente desarrollado y especializado en sus funciones de administracin y
control social.

Sin embargo, recalco, estos conceptos no sern indiscrimidamente trasladados a la

realidad local, sino simplemente utilizados como guas generales de anlisis, otorgndole su
correspondiente relatividad. No se exige, por lo tanto una correspondencia estricta entre teora
y realidad, sino mas bien, un puente de comprensin. Por su parte, la realidad por si misma
dar nuevos enfoques a la teora, agregndole ingredientes que tanto Habermas como Giddens
no pensaron para las sociedades latinoamericanas.

En el mismo captulo primero, se rescatan los aportes de una serie de cientficos

sociales de Amrica Latina y Europa cuyo punto de confluencia radica en considerar a los
desastres naturales como de origen y causa sociales. De esta forma, se plantear el concepto
de vulnerabilidad para analizar los factores polticos, econmicos, sociales, culturales,
ecolgicos, geogrficos, etc. que debilitan o diminuyen la capacidad de respuesta de una

9
sociedad ante las amenazas, tanto las de origen natural como las generadas por la propia
sociedad (tecnolgicas), que pueden devenir en desastres o tragedias.
En este sentido, para abordar desde una esfera monogrfica la realidad de la regin de
estudio, en el captulo dos se utiliza el concepto de vulnerabilidad para aplicarlo en la
descripcin del entorno social y natural de Quintana Roo, enfocndose principalmente a su
vulnerabilidad geogrfica, es decir, a su ubicacin dentro del trnsito regular de tormentas y
huracanes. Asimismo, se describe la situacin socioeconmica actual de la regin como
elemento de vulnerabilidad, dirigida principalmente a los niveles de marginacin y de
pobreza, mezclados con el crecimiento sociodemogrfico y las perspectivas de desarrollo.
Finalmente, desde el punto de vista poltico y cultural, se estudia cmo ha sido el desarrollo
poltico, cultural e ideolgico en el estado, principalmente en la regin de estudio (zona sur), y
que permiten agregar al anlisis las formas organizativas de la sociedad, la ideologa y la
cultura poltica como pautas de la accin social frente a las crisis. En este sentido, se hace
hincapi en el fenmeno del nativismo como un mecanismo identitario construido y un
factor de vulnerabilidad poltica. Adems, se seala la problemtica que encierra un sistema de
gobierno que se debate entre el tradicionalismo y la modernidad, as como las viejas inercias
que impiden el desarrollo de un sistema experto que, aunque no en su estricto sentido, cumpla
al menos las condiciones de especializacin y profesionalismo.

En el tercer captulo se analizan los principales efectos que han ocasionado en la

regin los huracanes a lo largo del tiempo. Las consecuencias de estos fenmenos no slo han
dirigido a la produccin o a la infraestructura, sino tambin han afectado y siguen afectando
los niveles psicolgicos, polticos y culturales de la poblacin. Se observar cmo la fuerza de
los huracanes han generado cambios en la explotacin de los recursos y cmo seguirn
representado una amenaza para el sistema productivo.

El capitulo cuarto es fruto de un estudio emprico realizado en la ciudad de Chetumal

durante los meses de junio, julio y agosto de 2002. ste consisti en la aplicacin de una
encuesta encaminada a develar los imaginarios sociales que la poblacin tiene acerca de los
huracanes, los riesgos, la sociedad, el gobierno y los medios de comunicacin. En primer
trmino se investiga sobre el imaginario del riesgo que representa el entorno fsico y social

10
donde habitan; en segundo lugar, intenta descubrir cul es el rol que la misma sociedad se
asigna durante los momentos de crisis ante la llegada de los huracanes; en tercer lugar, busca
el imaginario que el pblico tiene respecto al gobierno y sus instituciones de proteccin civil,
para distinguir el grado de experticidad y la confianza que la poblacin advierte, y por
ltimo, trata de localizar los mecanismos de comunicacin, tanto los institucionales como los
comunitarios, que permiten el flujo de informacin, as como la trasmisin de conocimientos
respectos a las acciones que se deben efectuar durante las emergencias.

En el ltimo capitulo se vislumbra el imaginario del posible sistema experto de

proteccin y seguridad en Mxico. Ubicaremos su imaginario en el nivel formal, el de la leyes
y reglamentos para observar cual es el concepto de seguridad y de procedimientos que el
gobierno mexicano tiene para la atencin a las emergencias. De esta manera, podremos
observar que en cuestin legislativa, existen avances importantes para regular las acciones
tanto de particulares como del propio gobierno a fin de disminuir la vulnerabilidad
institucional del sistema. Observaremos como se han generado las polticas de proteccin civil
y qu actores gubernamentales han sido los protagonistas. Se abordar lo que se ha hecho en
materia de seguridad, cules son las carencias y las perspectivas en el futuro, tanto para el
propio desarrollo del sistema experto, as como para generar una relacin ms estrecha con la
sociedad.

Finalmente, en el anexo, como informacin adicional, se agrega una cronologa de los

principales eventos catastrficos originados por los huracanes ocurridos en Quintana Roo
desde 1898 hasta el 2001. En ste se describe la trayectoria y la magnitud de las tormentas as
como las perdidas y daos ocasionados, a fin de reforzar un poco el conocimiento general de
estos fenmenos. Asimismo se pueden consultar mapas y cuadros tcnicos sobre las
caractersticas de los huracanes.

11
 1. LOS DESASTRES NATURALES DESDE LA PTICA DE LAS CIENCIAS
SOCIALES

SISTEMA EXPERTO VS. MUNDO DE VIDA. PERSPECTIVAS ENCONTRADAS.

a) El sistema experto como dominacin burocrtica.

La modernidad entraa una serie de discusiones entorno a su conceptualizacin y, por ende, a

su especificidad histrica. Como primera aproximacin, se ha entendido a la modernidad
como los modos de vida y organizacin social que surgieron en Europa alrededor del siglo
XVII y que se ha difundido relativamente por el mundo, y que se ha sustentado en la razn, la
ciencia y la tecnologa.

Vivimos en la modernidad o en formas ms o menos modernas, si hablamos de

sociedades casi modernas como las del llamado tercer mundo o mudo subdesarrollado en vas
de desarrollo. Para Anthony Giddens el debate sobre la modernidad aun no termina, pero en
los crculos posmodernistas ya se le ha dado sepultura. Para Giddens, la potsmodernidad, que
significa el desencanto de la modernidad y la bsqueda de nuevos paradigmas, es slo una
postura moderna de ver la modernidad.

El fin de los grandes relatos y el advenimiento de la postmodernidad no es ms que la

continuacin de la modernidad misma, es decir, es slo una consecuencia de ella: En vez de
estar entrando a un periodo de postmodernidad, nos estamos trasladando a uno en que las
consecuencias de la modernidad se estn radicalizando y universalizando como nunca
[Giddens, 1994, p.17]. No hay tal postmodernidad, si acaso se pueden percibir contornos de
un orden nuevo y diferente que es posmoderno. La modernidad existe y sigue existiendo y
claramente se puede vislumbrar sus fronteras institucionales que lo distinguen de otros
periodos de la historia. Giddens propone una visin discontinuista, que consiste en el
postulado de que las instituciones modernas son, en algunos aspectos, nicas, distintas en su
forma a todos los tipos de orden tradicional [Giddens, 1994, p.17].

12
 Qu tipo de discontinuidades histricas observa Giddens que distingue a la
modernidad? Primero: el ritmo de cambio, que en la modernidad es acelerado y vertiginoso;
segundo, el mbito del cambio que en la modernidad abarca el orden global y no local como
en mbitos premodernos; tercero, la naturaleza intrnseca de las instituciones modernas, que
en su constitucin y funciones son altamente complejas y organizadas [Giddens, 1994, p.19].
Esta ultima idea tiene sus races en la teora de Max Weber, cuando menciona que la sociedad
se dirige hacia formas de dominacin burocrticas en las que un determinado mnimo de
voluntad de obediencia, o sea, de inters [...] en obedecer, es esencial en toda relacin
autntica de autoridad. En las sociedades modernas las relaciones de poder estructuran el
orden social: una serie de jerarquas y mandos ordenados de tal forma que hagan que el
sistema social funcione. La burocracia, es para Weber, la forma de organizacin de las
sociedades modernas: Una burocracia muy desarrollada constituye una de las organizaciones
sociales de ms difcil destruccin. La burocratizacin es el procedimiento especfico de
transformar una accin comunitaria en una accin societaria racionalmente ordenada
[Weber, 1989, p. 741]. Adems, con los adelantos tecnolgicos, la burocracia est entrando a
la era ciberntica en todo el mundo, a la era del control total de los procesos.

Sin embargo, la modernidad entraa un doble filo: El desarrollo de las instituciones

sociales modernas y su expansin mundial ha creado oportunidades enormemente mayores
para que los seres humanos disfruten una existencia ms segura y recompensada que cualquier
tipo de sistema premoderno. Pero la modernidad tiene un lado sombro que se ha puesto de
manifiesto en el presente siglo [Giddens, 1994, p.20]. Tales consecuencias las miramos en la
crisis ecolgica, la pobreza y el hambre en los pases no desarrollados, los regmenes
totalitarios legitimados por la democracia, la desigualdad en la distribucin de la justicia y la
riqueza, etc. Resulta un extraamiento del proyecto de mundo del humanismo lo que ahora
vivimos: la razn ha creado monstruos. La enajenacin que Marx distingua en los procesos
de produccin, ahora lo vemos en los procesos de produccin de la vida social, de la cohesin
y la solidaridad: comunidades desintegradas, nihilismo negativo, apata, futuro sin porvenir.

La modernidad se ha caracteriza por un desanclaje entre realidad y el espacio-tiempo.

Desanclaje significa para Giddens el despegar las relaciones sociales de sus contextos

13
locales de interaccin y reestructurarlas en indefinidos intervalos espacio-temporales
[Giddens, 1994, p.32]. Esto significa que se ha perdido la nocin de comunidad en aras de un
estilo moderno de vivir. Conforme la sociedad se desarrolla, se complejiza ms aun, los roles
y el conocimiento se vuelven ms especializados y los individuos tienden a establecer
relaciones impersonales y fugaces. Este desanclaje, abstraccin u objetivacin se proyecta en
dos mecanismos: de creacin de seales simblicas y de sistemas expertos.

Las seales simblicas se refieren a medios de intercambio que pueden ser pasados de
unos a otros sin consideracin por las caractersticas de los individuos o grupos que los
manejan en una particular coyuntura [Giddens, 1994, pp. 32-33]. ste es el caso del dinero
como elemento social reificado, donde su valor se da por si mismo y no por el valor de la
mercanca. Dice Giddens: Todos los mecanismos de desnanclaje, as sean seales simblicas
o sistemas expertos, descansan sobre la nocin de fiabilidad [Giddens, 1994, p.36], es decir,
la confianza en la institucin, que existe certeza en los mecanismos de accin institucional.
Pero esa confianza no se confiere a individuos sino a capacidades abstractas de las
instituciones. Las instituciones modernas, la tecnologa, la profesionalizacin de las
organizaciones e instituciones como el gobierno generan fiabilidad, y por ende, seguridad 8
sentimiento de seguridad. En una palabra, Giddens seala que fiabilidad es una forma de
fe en la que la confianza puesta en resultados probables expresa un compromiso con algo,
mas que una mera comprensin cognitiva[Giddens, 1994, p. 37]. Es decir, la confianza en el
sistema es tan cotidiana que no nos detenemos a pensar en su funcionamiento.

En segundo lugar, los sistemas expertos se refieren a sistemas de logros tcnicos o de

experiencia profesional que organizan grandes reas del entorno material y social en que
vivimos [Giddens, 1994, p.37]. Los expertos, los que tienen el conocimiento especializado,
refuerzan la fiabilidad de la gente comn en el sistema. Los sistemas expertos los tenemos
alrededor: en cada momento entramos en distintos mbitos de los sistemas expertos: el auto, la
escuela, la fbrica, la casa. Mi fe no es tanto en ellos [los arquitectos, ingenieros,
doctores], aunque tengo que confiar en su competencia, sino en la autenticidad del
conocimiento experto que han aplicado, algo que no puedo verificar exhaustivamente por mi
mismo [Giddens, 1994, p.37]. Los sistemas expertos tienen en comn con las seales

14
simblicas que remueven las relaciones sociales de la inmediatez de sus contextos, suponen, y
tambin fomentan, la separacin entre tiempo y espacio paralelamente a las condiciones para
la separacin tiempo-espacio que promueven.

Trmino semejante es el que desarrolla Weber respecto a la dominacin legal y la

dominacin burocrtica como el tipo ms puro de dominio experto e impersonal:

Se obedece no a la persona ...sino a la regla estatuida, la cual establece al propio

tiempo a quien y en qu medida se debe obedecer [...]. El tipo del que ordena es superior,
cuyo derecho de mando est legitimado por una regla estatuida [...] El tipo de funcionario es
de funcionario de formacin profesional [...] su administracin es trabajo profesional en virtud
del deber objetivo de su cargo [...] El fundamento del funcionamiento tcnico es: la disciplina
del servicio [Weber, 1989, p. 707]

Existe una distincin clara en lo referente a la fiabilidad y al tipo de sociedades que

distinguen a las modernas de las premodernas. El siguiente cuadro, Giddens muestra las
diferencias entre lo premoderno y lo moderno, a saber:

Cuadro 2: Caractersticas distintivas de las sociedades premodernas y modernas

PREMODERNAS MODERNAS
Contexto general: Primordial importancia de Contexto general: Las relaciones de
la fiabilidad localizada fiabilidad atribuidas al desanclaje de los
sistemas abstractos [seales simblicas y
sistemas expertos]
AMBIENTE DE CONFIANZA

1. Relaciones de parentesco como 1. Relaciones personales de amistad o

mecanismo estabilizador de los vnculos intimidad sexual como medios de
sociales a travs del espcaio tiempo establecer vnculos sociales.
2. La comunidad local como lugar que 2. Los sistemas abstractos como medios
proporciona un entorno familiarizado de establecer relaciones a travs de las
infinitas esferas del espacio-tiempo
3. Las cosmologas religiosas como modos de 3. Orientacin al futuro, pensamiento
creencias y prcticas rituales que proveen contra fctico como medio de conectar
una interpretacin providencial de la vida pasado y presente.
humana y la naturaleza
4. La tradicin como medio de conexin del
presente con el futuro; pasado orientado en
tiempo reversible.
1. Amenazas y peligros que emanan de la 1. Amenazas y peligros que emanan de la
naturaleza, como la prevalencia de ndole reflexiva de la modernidad.
enfermedades infecciosas, inestabilidad del
clima, inundaciones y otros desastres
naturales.
2. La amenaza de la violencia humana 2. La amenaza de violencia humana
proveniente del merodeo de ejrcitos, proveniente de la industrializacin de la
guerreros locales, bandoleros o ladrones guerra.

15
 AMBIENTE DE RIESGO
3. Riesgo de perder la gracia divina o de 3. Riesgo de carecer del sentido personal
influencias mgicas malficas de la vida, derivado de la reflexividad de
la modernidad aplicada al yo

Sin embargo, si observamos bien, las sociedades latinoamericanas tienen una mezcla
de ambas. Me refiero a que en ocasiones la confianza en las instituciones se personifica o
recae en los gobernantes, los lderes, los caudillos, es decir, el carisma como forma de
dominio es muy frecuente. La impersonalizacin que promulgan los sistemas modernos (de
las sociedades occidentales, por ejemplo), no encaja del todo en nuestros sistemas
premodernos. El parentesco familiar es el sistema de relaciones ms fiable que cuenta el
sistema poltico, y que generalmente proporciona una red estable de relaciones amistosas o
ntimas, que perduran ms all del tiempo y del espacio [Giddens, 1994, p.99]. Por ejemplo,
los cargos pblicos se distribuyen por adscripcin (en trminos burdos, compadrazgo) y no
por adquisicin, en una competencia abierta entre profesionales.

Parta el estudio de sociedades como en la que nos encontramos, podemos observar que
un desanclaje entre la realidad y las instituciones no se da del todo. El mbito local,
personalista, tradicional, son referentes ms empricos que abstractos. La comunidad, el
espacio cercano, es el referente inmediato para la accin y reaccin sociales. La confianza en
los sistemas expertos no se dirige hacia la institucin sino hacia la imagen del personaje, el
lder, que encarna a la institucin y la responsabilidad total. En Europa se tiene mucha fe en el
sistema, en Amrica Latina en Dios y el caudillo.

Las creencias religiosas, que en sistemas modernos han sido pasadas a segundo plano,
son referentes de accin en nuestras sociedades. Las cosmologas religiosas proporcionan
interpretaciones morales y prcticas de la vida personal y social, as como del mundo natural,
que representa un entorno de seguridad para el creyente [Giddens, 1994, p.101]. Este
imaginario informal aun persiste y contribuye al enlace tiempo espacio.

16
 La tradicin como una repeticin constate y circular del pasado y sobre la cual se
proyecta la accin presente y futura, implica un anclaje continuo de la realidad a un espacio y
tiempo preciso. Dice Giddens: La nocin de Lvi Strauss de tiempo reversible es crucial para
entender la temporalidad de las creencias y actividades tradicionales. El tiempo reversible es
la temporalidad de la repeticin y est gobernado por la lgica de la repeticin, es decir, el
pasado como medio de organizar el futuro [Giddens, 1994, p.102]. La tradicin es rutina.
Pero una rutina intrnsicamente significativa ms que una simple costumbre vaca en nombre
de la costumbre. El tiempo y el espacio no son dimensiones vacas en que se convierten con el
desarrollo de la modernidad, sino que estn contextualmente implicadas en la naturaleza de las
actividades vitales [Giddens, 1994, p.103]. La tradicin suministra seguridad y suministra
imaginarios que permiten actuar. Un desastre natural deja una huella en el imaginario, y es a
travs de ese imaginario como la gente construye su realidad y afronta nuevas contingencias.

En tanto que nuestras sociedades intentan la cimentacin de instituciones modernas, la

poblacin se mueve aun en entornos tradicionales. Esto no es peyorativo, porque la
modernidad no es garanta absoluta de seguridad, como ya se ha visto. Giddens, en su postura
moderna, supedita el peligro al riesgo del desastre ecolgico. l seala que en la poca
premoderna los desastres naturales eran los que imperaban en los imaginarios colectivos y que
en la modernidad, aunque existen las amenazas naturales, los desastres se originan por un
perfil de riesgo tpico de los tiempos modernos: El desastre ecolgico, la industrializacin
de la guerra, y las amenazas antropognicas contaminantes.

Giddens sabe que la modernidad ya no apuesta a la suerte o al destino, porque existe

una institucionalizacin de casi todos los mbitos sociales. Seala: un mundo estructurado
principalmente por riesgos de creacin humana deja poco lugar a la influencia divina Es en
esencia en la modernidad donde el riesgo puede evaluarse en trminos de un conocimiento
generalizable de los peligros potenciales, una perspectiva en la que nocin fortuna sobrevive
como una forma marginal de la supersticin [Giddens, 1994, p.108]. Sin embargo, existe la
posibilidad de lo contingente, la aceptacin del riesgo a que algo salga de control, de que algo

17
salga mal y se genere el caos, entonces, dice Giddens, es cuando se tiende a retornar la nocin
de fortuna (la buena o mala suerte).

He aqu la aportacin de Giddens y su concepto de sistema experto, conjuntamente con

el concepto de dominacin burocrtica y carismtica que plantea Weber. La otra cara de la
moneda la desarrollan los fenomenlogos y socilogos del conocimiento como Habermas,
Berger, Luckman, entre otros.

b) El Mundo de vida y el mantenimiento de la realidad cotidiana ante las amenazas

Por otro lado, la gran labor que Jrgen Habermas se ha planteado es la de desenmaraar la
lgica de la racionalidad y la accin social en el contexto occidental moderno. Para ello, ha
conferido a la sociologa como la disciplina del conocimiento diseada para tales labores. l
afirma que si se quiere abordar de manera adecuada la problemtica de la racionalidad social,
es necesaria una teora de la accin comunicativa

En sus escritos de Modernidad, Eticidad y moralidad sealaba la confrontacin entre

dos mundos paralelos que si se tocan: una confrontacin entre la Razn Universal y la
racionalidad que le da sentido a las acciones dentro de la vida comunitaria. Para ser ms
explcito, se refiere a la vieja disputa entre la racionalidad del sistema y la racionalidad de
actor (o actores). Es la disputa entre la Moral Universal y las formas de vida ticas en el
mundo moderno. Es la lucha del individuo en comunidad por dejar de ser sujeto de la
estructura y convertirse en actor . En este afn por caminar a la sociedad por el sendero de la
razn, arribamos a sistemas autoritarios, a la dominacin tcnico social, a la degradacin
ambiental, etc., tpicos de debate para los postmodernos.

Habermas entiende esta problemtica como una desarticulacin entre las

racionalidades: la del Estado y la de la sociedad civil, la del sistema frente al actor, la de la
subjetividad frente la objetividad, lo cuantitativo frente a lo cualitativo. Si para Habermas, la

18
comunicacin y entendimiento se da mediante el manejo de un mismo lenguaje y de la
interpretacin de los cdigos de una manera similar, el problema se resolvera conjugando un
nuevo tipo de racionalidad, una racionalidad comunicativa que busque el entendimiento entre
las partes: "Este concepto de racionalidad comunicativa encierra connotaciones que, en su
esencia se fundan en la experiencia central del discurso argumentativo que produce la unin
sin coaccin y que crea el consenso, proceso en el cual los diversos participantes logran dejar
atrs sus creencias, primeramente slo subjetivas y, gracias a la experiencia comn del
convencimiento motivado racionalmente adquieren la certeza, simultneamente, de la unidad
del mundo objetivo y de la intersubjetividad del contexto en que desarrollan sus vidas."
[Habermas, 1990, p.27.]. De tal manera, la convivencia social se funda en la comprensin
intersubjetiva, en compartir una misma racionalidad.

Asimismo, Habermas comparte la postura de Emmanuel Kant de que puede haber

entendimiento cuando la argumentacin discursiva se realiza entre sujetos racionales:
[...]nadie necesita de una teora moral para saber cul es su deber [...] El sujeto moral cuenta
con un repertorio de mximas de accin que no tienen alternativa porque en el contexto
vigente, representan lo que , en efecto, todos pueden querer [Habermas, 1987, p. 49]. Sin
embargo, esta postura ha recibido innumerables crticas, como la elaborada por Tugendhat, a
saber:

La accin comunicativa presupone una disposicin en el hablante a restringir la bsqueda

de sus propios fines hasta no pasar por el test del consentimiento de los otros.

Para tener dicha actitud el hablante debe tener alguna razn y sta sera el sentirse parte de
una comunidad con aquellas personas de quien espera el consentimiento.

Sentirse parte de una comunidad no es solamente aceptarlo de hecho sino haber realizado
ya un juicio de valor: seguir siendo parte de dicha comunidad (la familia, los amigos, la
sociedad o la humanidad) debe ser algo que uno considere como un fin por s mismo. Esto se
logra suspendiendo los propios fines y acatando las normas que rigen dicha comunidad.

Por lo tanto, si la accin comunicativa depende de este tipo de actitud o relacin social
sera errneo sostener que todas las relaciones sociales estn constituidas por acciones
comunicativas. Y esto es lo que dice Habermas, incluso yendo un paso ms adelante al afirmar
que todas las relaciones sociales estn constituidas por el uso del lenguaje. Lo que
normalmente se entiende como condicin necesaria es cambiado por Habermas en razn
suficiente [Tugendhat, 2001].

19
 Esta dura crtica se dirige hacia su idealismo de lograr un entendimiento entre sistema
y actor, entre la moral universal y las formas ticas de vida. Habermas busca las formas de
aproximacin de estas dos categoras. Finca sus esperanzas que, a pesar de que resulte
contradictorio, en el contexto de la modernidad es donde se puede dar una salida posible al
conflicto.

Sin embargo, la preferencia por el pensamiento habermasiano radica en el aporte

terico, metodolgico y analtico de la racionalidad de occidente. Una crtica que se puede
anexar a la de Tugendhat es sobre la contextualizacin de los postulados de Habermas, ya que
stos estn pensados para la sociedad occidental. En nuestro caso, el estudio se enfoca hacia
una realidad latinoamericana con matices distintos debido a una conformacin histrica y
sociocultural diferente a la de la sociedad que Habermas se est refiriendo. No por ello
demerita su enfoque, como a continuacin se explica, ya que la teora habermasiana es uno de
los ejes fundamentales del presente trabajo, guardando una relativa distancia.

Con aportes de Hegel, Habermas considera que esta confrontacin entre moralidad y
eticidad en s es un proceso histrico: Hegel entendi la historia como la esfera en que la
moralidad y la eticidad se medan una a otra [es decir] la lucha entre los espritus de los
pueblos con el teatro de la historia universal, como el medio en que se realiza el Estado como
concepto existente [Habermas, 1987, p. 75]. Se puede decir, que la relacin que se ha dado
entre la Moralidad y la eticidad es dialctica, de confrontacin y retroalimentacin entre
formas de pensamiento y accin sociales y no de una simple imposicin de la Moral Universal
a las formas ticas. Es decir, para Habermas s existe una Moral Universal, pero no es un ente
metafsico, sino que es co-producto de la dialctica social.

Estas nociones de eticidad y moralidad implican en la prctica un conocimiento de la

realidad y una forma para vivirla y transformarla. Existen, para el presente estudio, a nivel
emprico, dos mbitos de percepcin de la realidad, la del actor y la del sistema experto.
Habermas se adentra en el primero.

En su revisin critica hacia la fenomenologa, seala que el fenomenlogo no parte

simplemente del presupuesto ontolgico de un mundo objetivo, sino que convierte este
presupuesto en problema preguntndose por las condiciones bajo las que se constituye para

20
los miembros de una comunidad de comunicacin la unidad de un mundo objetivo
[Habermas, 1990, p. 30]. Es decir, se pregunta cmo se construye la idea sobre el mundo
objetivo, y aqu seala que el mundo no es objetivo independientemente del sujeto, sino que el
sujeto en comunidad le da sentido al mundo objetivo. Agrega: El mundo slo cobra
objetividad por el hecho de ser reconocido y considerado como uno y el mismo mundo por
una comunidad de sujetos capaces de lenguaje y accin [Habermas, 1990, p. 30]. Aade: El
concepto abstracto de mundo es condicin necesaria para que los sujetos acten
comunicativamente y puedan entenderse entre s sobre lo que sucede en el mundo o lo que
hay que reproducir en el mundo. Con esta prctica comunicativa se aseguran a la vez el
contexto comn de sus vidas, del mundo de la vida que intersubjetivamente comparten
[Habermas, 1990, pp. 30-31]. El Mundo de vida es entendido entonces como el saber de
fondo o depsito compartido de autoevidencias y presuposiciones desde las cuales y partir de
las cuales los sujetos se entienden entre si [Reguillo, 1992, p. 42]. Mundo de vida que renace
y se fortalece, segn los habermasianos, en los estadios de crisis como los desastres y las
guerras.

De este modo, el conocimiento del mundo objetivo est delimitado por el conjunto de
creencias e imaginarios por los cuales la comunidad gua sus acciones. Este conjunto de
interpretaciones del mundo son la base u horizonte de conocimiento que sirve como un saber
de fondo, es decir, se convierte en las premisas de la interpretacin y de la accin social. As,
el mundo compartido intersubjetivamente en la comunidad gracias a la comunicacin en todos
los sentidos, crean, en cierta forma una homogeneidad comunitaria de pensamientos, ideas y
acciones. Sin embargo, esta nocin puede caer en un romanticismo extremo si consideramos
que en seno la comunidad no existen divergencias o contracorrientes. An as, es importante
sealar que existen casos extremos donde la cohesin social est atada por una tradicin muy
fuerte y homognea y en la que existe una sola interpretacin del mundo objetivo, como es el
caso de comunidades religiosas y tribales cerradas.

Para ser justos, la nocin de mundo de vida tiene sus alcances tericos y
metodolgicos, pero tambin sus limitantes si se llevan al extremo. Es mejor plantear un
mundo de vida por grados de cohesin. Explico: conforme avanza y se transforman las

21
sociedades, stas se van complejizando y el mundo de vida va transformndose, diluyendo o
compactndose a ciertos elementos cohesionadores. En la actualidad, el mundo de vida en
sentido estricto se reduce a manifestaciones ms estrechas como la cuadra, el barrio, la banda,
la colonia, la congregacin religiosa, y en sentido laxo, en tradiciones, idiosincrasias, credos
compartidos a nivel regional, provincial e incluso nacional.

El concepto de mundo de vida en trminos metodolgicos weberianos es un tipo ideal

para explicar la accin social, y no se debe utilizar como elemento ideolgico o poltico.
Dejemos de lado la propuesta un poco romntica y utilicemos esta definicin para consagrarle
a la sociedad el papel de mundo comunitario con opiniones e imaginarios mas o menos
convergentes, con formas de accin mas o menos congruentes con las estructuras de
plausibilidad vigentes, que se distinguen en cierta medida de las manifestaciones formales,
burocrticas, planificadoras, estatales del sistema experto, llamado gobierno, que irrumpe en
los espacios cotidianos en un proceso denominado por Habermas colonizacin del mundo de
vida. Esta colonizacin no solo se observa en periodos de orden, sino tambin de caos,
cuando la autoridad retoma el control, ya sea por la fuerza o por la razn, el control de la
situacin, como se vio, por ejemplo, en el sismo de 1985 en la capital del pas.

Por regla general, el poder del Estado a travs de instituciones de gobierno regula los
espacios de vida pblicos y, en buena parte, los privados. Sin embargo, la tendencia neoliberal
en la economa y en lo social actual se dirige hacia la disminucin del estado a favor de la
iniciativa individual. A pesar de ello, existen aspectos que el gobierno no fcilmente puede
delegar o conferir a los particulares: la seguridad y la proteccin de las vidas y los bienes
materiales. Sin embargo, para Giddens los sistemas expertos no colonizan los espacios
cotidianos por dos razones:

Una es que las instituciones modernas simplemente no se implantan dentro de

un mundo de vida, cuyos residuos permanecen bsicamente idnticos. Los cambios en
la naturaleza de la vida cotidiana tambin afectan a los mecanismos de desanclaje en
dialctica de intercambio. La segunda razn es que la experiencia del conocimiento
tcnico est siendo continuamente reapropiada por los agentes profanos como parte de
su trato rutinario con los sistemas abstractos. [Gidden, 1994. p. 136]

22
 Y en buena medida se sabe que el sistema experto no es invulnerable, tambin tiene
fisuras en su saber especializado y que son del conocimiento de los individuos y delos grupos
de la sociedad. Es decir, el poder del sistema gobierno no es absoluto si se sabe, hay formas de
evadir el control o jugar con las reglas del sistema como se hace en la evasin fiscal, por
ejemplo.

Por otro lado en estos tiempo ya no es posible encontrar sociedades puras, ya que todo
se encuentra entrelazado, mutuamente influenciado e interrelacionado. Con ello, es necesario
sealar que el mundo de vida no es esttico, sino que est en constante transformacin
dialctica. Thomas Berger y Peter Lukcmann sealan en su obra la construccin social de la
realidad que la realidad objetiva se construye socialmente en un proceso dialctico de
externalizacin de las practicas sociales, objetivacin (se vuelven independientes a los sujetos
que las crearon) e internalizacin (las prcticas se trasmiten a nuevas generaciones) [Berger ,
1992, p.180]. Es decir, gracias a los procesos de socializacin primaria y secundaria, la
cultura, la idiosincrasia, la tradicin, las normas, los universos simblicos, etc. permanecen y
se transforman al mismo tiempo, en este proceso dialctico de producir la realidad social y ser
producido por ella misma. En sntesis, la idea concreta se estipula as: Como la socializacin
nunca termina y los contenidos que la misma internaliza enfrentan continuas amenazas a su
realidad subjetiva, toda sociedad viable debe desarrollar procedimientos de mantenimiento de
la realidad para salvaguardar cierto grado de simetra entre la realidad objetiva como
subjetiva [Berger , 1992, p.185].

Esta dinmica no est exenta de amenazas que perturben la realidad cotidiana., como
es el caso de los desastres y tragedias cotidianas. De esta manera, Como la socializacin
nunca termina y los contenidos que la misma internaliza enfrentan continuas amenazas a su
realidad subjetiva, toda sociedad viable debe desarrollar procedimientos de mantenimiento de
la realidad para salvaguardar cierto grado de simetra entre la realidad objetiva como
subjetiva [Berger , 1992, p.185]

Berger y Luckmann distinguen dos tipos de mantenimiento de la realidad de la vida

cotidiana: mantenimiento de rutina y mantenimiento de crisis. La primera se mantiene porque

23
se concretiza en rutinas, la esencia de la institucionalizacin. La convivencia diaria con el
entorno social, permite al individuo acallar la angustia de la existencia y le da certeza y
confianza de su ser en sociedad y cuenta con una serie de instrumentos para continuar con
esta certeza. El vehculo ms importante del mantenimiento de la realidad es el dilogo, con el
cual mantiene, modifica y reconstruye continuamente su realidad subjetiva [Berger , 1992,
p.191]. El lenguaje construye y reconstruye la realidad de los individuos al objetivarse las
ideas, el conocimiento cotidiano. Los individuos usan el lenguaje para trasmitir ideas y para
confirmar que el otro se encuentra en sintona con la realidad social establecida y sostenida
por otros.

Berger argumenta que en las situaciones de crisis Para mantener eficazmente la

realidad subjetiva, el aparato conversacional debe ser continuo y coherente. En cuanto se
produce algn quebrantamiento en su continuidad y coherencia, se plantea ipso facto, una
amenaza a dicha realidad [Berger , 1992, p.193] Agrega: la realidad subjetiva siempre
depende, pues, de estructuras de plausibilidad especficas, es decir, de la base social especfica
y los procesos sociales requeridos para su mantenimiento [Berger , 1992, p.194]. Una
estructura clave es la relacin cara a cara, el contacto con los semejantes que le confirme la
existencia de su realidad. As, La estructura de plausibilidad [sistema de creencias] constituye
tambin la base social para la suspensin particular de dudas, sin la cual la definicin de
realidad no puede mantenerse en la conciencia [...]Ante las amenazas y situaciones de crisis,
se utilizan los mismos procedimientos para mantener la certeza de existencia, excepto que las
confirmaciones de la realidad tienen que ser explcitas e intensivas [Berger , 1992, p.195]. Es
decir, los sistemas de creencias permiten reacomodarse en las situaciones de crisis, de tal
manera que el shock colectivo sea momentneo mientras se restablece los mecanismos de
comunicacin y se comiencen las actividades para regresar a la normalidad.

c) Importancia de estos preceptos tericos en el estudio social de los desastres

Se sealan tres puntos de discusin sobre las propuestas tericas referidas, tomando en
cuenta la diferencia de contextos:

24
1. El mundo de vida remite entonces a acuerdos comunes de comunicacin, es decir,
reclama el entendimiento entre los sujetos, y no slo referente al idioma, sino al
cmo se construye el mundo y qu se construye. El concepto de entendimiento,
constata Habermas, remite a un acuerdo racionalmente motivado alcanzado entre
los participantes, que se mide por pretensiones de validez susceptible de criticas
[Habermas, 1990, p. 110] As, de esta forma, el mundo de vida deja de ser un
concepto monoltico ya que permite la falsacin de lo que dice, piensa o hace y la
forma como se construye la realidad. No es absoluto, sino transformable. De esta
forma, la comunidad es un ente que cuenta con relativa homogeneidad matizada
por variables como la clase social, la educacin, el ingreso econmico, etc, que
entabla relacin con un sistema experto, en este caso, el gobierno. El diagnstico
que se presenta en el captulo 4 sobre el imaginario social o colectivo de los
huracanes, nos permitirn observar entre lneas y entre variables, las nociones de
mundo de vida y de mantenimiento de la realidad aqu expresadas.
2. Los estados de crisis representan momentos de ruptura de la cotidianeidad, y por lo
general, lo desastres en Mxico han sido casi siempre campos de lucha entre
sociedad organizada y los gobiernos. Al clasificar a la sociedad como mundo de
vida, se le est atribuyendo cualidades organizativas superiores en estado de crisis,
ya que a quedado demostrado que la participacin incipiente de la sociedad en los
desastres ha sido ms efectiva que la proporcionada por el Estado. Tenemos casos
como San Juan Ixhuatepec en 1984, los sismo de la Cd. de Mxico en 1985, los
distintos huracanes que han afectado el pas como Paulina y Gilberto, las
explosiones en el sistema de drenaje en Guadalajara en 1991 y otros casos no muy
publicitados.
3. Hablar de sistema experto en Mxico es correr un riesgo terico, ya que la realidad
mexicana nos habla de que a pesar de que existen las bases jurdicas y estructurales
que sustentan un Estado moderno, en la realidad, el gobierno cuenta con muchas
fisuras creadas por ambientes no profesionales de trabajo, bajo nivel acadmico de
los cuadros administrativos, falta de profesionalizacin, corrupcin,
irresponsabilidad, etc. Sin embargo, podemos decir, al igual que el concepto
mundo de vida, es una aproximacin terica para darle un nombre a la realidad.

25
 Podemos llamarle sistema experto en transicin a las instituciones del Estado
mexicano, de acuerdo con las ltimas polticas administrativas en el pas que tratan
de darle un giro ms estructurado a las polticas pblicas de seguridad.

LA CONSTRUCCIN SOCIAL DE LA VULNERABILIDAD: LOS DESASTRES NO SON NATURALES

Los desastres siempre han existido en la historia de la humanidad y han sido vistos
como productos de manifestaciones divinas (Dios o los demonios) o metafsicas (la
Naturaleza) hasta nuestros das. Sin embargo, tericos como Adrew Maskrey y Allan Lavell
desade una perspectiva sociolgica sugieren que los desastres no son naturales, ni meros
accidentes, sino que son un problema de la relacin entre lo natural (medio ambiente fsico) y
la organizacin y la estructura de la sociedad [Lavell, 1994b]. En un sentido ms estricto,
puede decirse que los desastres son de causa y consecuencia de lo social. Es decir, que la
magnitud de un desastre no depende tanto de la amenaza fsica, sino del grado de
vulnerabilidad que presente la sociedad.

En este sentido, Qu se entiende por Vulnerabilidad? Blaikie la define como las

caractersticas de una persona o grupo desde el punto de vista de su capacidad para anticipar,
sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza natural. Implica una
combinacin de factores que determinan el grado hasta cual la vida y la subsistencia de
alguien queda en riesgo, por un evento distinto e identificable de la naturaleza o de la
sociedad [Blakie, 1996, p. 41] Sostiene, adems, que el riesgo afrontado por la gente tiene
que considerarse como una combinacin compleja de vulnerabilidad y amenaza o peligro. Por
amenaza se refiere a los eventos naturales extremos que pueden afectar diferentes sitios
singularmente o en combinacin (lneas costaneras, laderas, fallas ssmicas, sabanas, bosques
tropicales, etc.) en diferentes pocas...sobre diferentes periodos de regreso, de diferente
duracin [Blakie, 1996, p. 41]. Agrega que la amenaza tiene diferentes grados de intensidad y

26
severidad y sostiene que el riesgo es una funcin compuesta de esta amenaza natural
compleja (pero conocible) y el nmero de personas caracterizadas por sus diferentes grados
de vulnerabilidad que ocupan en el espacio y el tiempo de exposicin a eventos externos
[Blaikie, 1996, p 45].

Se reconocen cuatro categoras bsicas de amenazas, a saber:

a) Amenazas naturales: Son las normales, completamente naturales y forman parte de la

historia y la coyuntura de la formacin de la tierra y de la dinmica geolgica, geomrfica,
climtica y ocenica.
b) Amenazas socio naturales: Algunos de los fenmenos tpicos de las amenazas naturales
tienen una expresin o incidencia socialmente inducida .
c) Amenazas antrpico contaminantes: Se basan en la degradacin del medio natural,
producto de la falta de control sobre los procesos econmicos de produccin y distribucin.
d) Amenazas antrpico-tecnolgicas: Generadas por procesos de produccin y distribucin
industrial modernos que conllevan gran peligro [Fernndez, 1996].

Lavell reconoce 10 tipos de vulnerabilidades tpicas de la sociedad [Lavell, 1994b].

1. Vulnerabilidad fsica: se refiere a la localizacin de grandes contingentes de la poblacin en

zonas de riesgo fsico, condicin suscitada en parte por la pobreza y la a falta de opciones
2. Vulnerabilidad econmica: La pobreza aumenta el riesgo de desastre. Se refiere en otro
sentido a la dependencia econmica nacional, ausencia de presupuestos adecuados, pblicos
nacionales, regionales y locales, la falta de diversificacin de la base econmica.
3. Vulnerabilidad social: Bajo grado de organizacin y cohesin interna de comunidades bajo
riesgo, que impiden su capacidad de prevenir, mitigar o responder a situaciones de desastre.
4. Vulnerabilidad poltica: Alto grado de centralizacin en la toma de decisiones y en la
organizacin gubernamental.
5. Vulnerabilidad tcnica: Tcnicas inadecuadas de construccin e infraestructura bsica.
6. Vulnerabilidad ideolgica referida a la forma en que los hombres conciben al mundo y el
medio ambiente en que habitan y con el que interactan.
7. Vulnerabilidad cultural: Expresada en la forma en que los individuos se ven a s mismos en la
sociedad y como conjunto nacional.
8. Vulnerabilidad educativa: Grado de preparacin que recibe la poblacin sobre formas de un
comportamiento adecuado a nivel individual, familiar y comunitario en caso de amenaza o
desastre.
9. Vulnerabilidad ecolgica: La destruccin de las reservas del ambiente y ecosistemas incapaces
de auto regenerarse para compensar los efectos de la accin humana.
10. Vulnerabilidad institucional: Obsolescencia y rigidez de las instituciones, especialmente las
jurdicas, donde la burocracia, la prevaleca de la decisin poltica, el dominio de criterios
personalistas, etc. Impiden respuestas adecuadas y giles a la realidad existente.

27
 La conjugacin de una vulnerabilidad general con la amenaza (natural, socionatural,
antrpica, etc) se deviene en desastre o en tragedia. Blaikie seala que un desastre ocurre
cuando un considerable nmero de personas experimentan una catstrofe y sufren dao serio
y/o perturbacin de su sistema de subsistencia, de tal manera que la recuperacin es
improbable sin ayuda externa [Blakie, 1996, p. 46]. La recuperacin se entiende como la
recuperacin psicolgica y fsica de las vctimas, el reemplazo de los recursos fsicos y las
relaciones requeridas para utilizarlos [Blakie, 1996, p. 46].

Estas dos nociones, la de vulnerabilidad y la de amenaza, se sintetizan en una ecuacin

donde el riesgo de un desastre se determina por el grado de vulnerabilidad de una comunidad
expuesta a determinadas amenazas, ya sean naturales, antrpicas o socionaturales, veamos:

Riesgo = Amenaza + Vulnerabilidad (R = A + V)

Utilicemos una analoga para explicar estos postulados: supongamos que la sociedad es
un cuerpo orgnico, con sistemas y estructuras, funciones y procesos. Como tal, est expuesto
a las amenazas originadas del exterior y de las que surgen de procesos anmalos internos. Los
virus, las bacterias y los grmenes que provocan enfermedades representan las amenazas del
entorno, y su peligrosidad estar en funcin a la vulnerabilidad que presente el cuerpo. Es
decir, si ste lleva una vida sana, cuenta con buena alimentacin, realiza ejercicio, se
inmuniza, etc, est reduciendo su vulnerabilidad, de lo contrario, sera presa fcil de las
enfermedades.

El objetivo de toda sociedad y todo gobierno, es evitar las catstrofes por medio de la
reduccin de la vulnerabilidad. Sin embargo, no hay que confundir los trminos de
vulnerabilidad con otros semejantes como son el de pobreza, marginacin o exclusin como
se ver en el apartado referente a la vulnerabilidad socioeconmica en Quintana Roo. Ricos y
pobres, integrados y excluidos, pueden ser vulnerables en conjunto como sistema social, a
pesar de que existan diferencias econmicas entre grupos. Es decir, el trmino vulnerabilidad
se dirige a la reduccin de factores que provocan inseguridad y propensin al desastre, en
tanto, el combate a la pobreza es parte de los mecanismos de reduccin de vulnerabilidad,

28
pero no en su totalidad. Obviamente, los desastres no afectan de la misma forma a ricos y
pobres, pero si se toma a la sociedad como un sistema integrado e interrelacionado, lo que
pase a unos afecta a la sociedad en su conjunto.

Por obvias razones las zonas ms vulnerables son aqullas que estn habitadas por
personas de recursos econmicos bajos, desempleadas o subempleadas, con nulo acceso a
servicios bsicos. Las zonas donde viven son inadecuadas para el asentamiento humano,
carecen de infraestructura de servicios bsicos o slo cuentan con los indispensables, carecen
de una planeacin urbanstica adecuada, representan un riesgo de salud para sus habitantes.
Estas zonas son en los casos ms graves, por antonomasia, cinturones de miseria.

Sin embargo, la vulnerabilidad no se expresa nicamente en cifras econmicas. La

pobreza es uno de los factores importantes que generan vulnerabilidad. Sin embargo, el
concepto de vulnerabilidad abarca mbitos no econmicos como la poltica, la cultura, la
tecnologa, la ideologa y la ecologa, entre otros.

La riqueza, por ejemplo, no es garanta de contar con una cultura preventiva. En

Amrica Latina aun persisten estructuras mentales, tanto en ricos como en pobres, que
disminuyen las capacidades de accin de la sociedad. Ricos y pobres conllevan la
vulnerabilidad al sistema social en su conjunto: unos por no tener acceso a los recursos y otros
por mantener un sistema desigual que les favorece. Sin embargo, quien pierde ms al final son
los marginados. Andrew Maskrey en este sentido, asegura que la distribucin de los desastres
se caracteriza por la desigualdad territorial y social: El impacto de los desastres es mayor en
los pases con niveles menores de desarrollo y dentro de estos pases tiende a concentrarse en
los sectores con menor capacidad econmica [Lavell, 1994b, p. 31]. En este sentido, algunos
grupos sociales son ms propensos que otros al dao. Blaikie seala como caractersticas
claves de estas variaciones de impacto, a la clase social, la casta, la etnicidad, el gnero, la
incapacidad, la edad o el estatus. El gran impacto de los desastres se da en forma escalonada,
es decir, afecta primero a los pobres, luego a las colonias populares, a las zonas marginadas,
despus a las regiones pobres, y por ltimo a los pases tercermundistas[Blaikie, 1996, p 30].

29
 Piers Blaikie, al igual que Maskrey, sostiene que el entorno social, poltico y
econmico altamente vulnerable es una causa de los desastres tanto como es el medio
ambiente natural. Es decir, que los desastres son causa de la combinacin compleja de
amenazas naturales y de la accin humana. Principalmente es el Tercer Mundo el que sufre el
mayor nmero de impactos fsicos y humanos debido a deficiencias estructurales (corrupcin,
autoritarismo, pobreza, analfabetismo, enajenacin, etc) [Blaikie, 1996].

Estas deficiencias estructurales originadas por y dentro del sistema poltico, social y
econmico, son la causa fundamental de los desastres, ms que el mero fenmeno geofsico o
metereolgico. Estas deficiencias, se traducen en una alta vulnerabilidad de la poblacin. En
la vulnerabilidad no slo cruzan factores econmicos, sino tambin los polticos y culturales.
Principalmente estos ltimos pueden ser un obstculo infranqueable si las polticas
econmicas no se combinan con una transformacin en los esquemas de accin de la sociedad
que permitan, en un futuro, contar con una cultura preventiva.

30
 2. LA VULNERABILIDAD DEL ENTORNO SOCIAL Y NATURAL DE LA REGIN
SUR DE QUINTANA ROO

2.1 VULNERABILIDAD GEOGRFICA

La pennsula de Yucatn es considerada como una zona geogrficamente riesgosa ante las
amenazas metereolgicas tropicales. Por un lado, la caracterstica orogrfica del terreno le
confieren alta vulnerabilidad, y su posicin en la geografa caribea, la convierte en paso casi
obligado de buena parte de las tormentas y huracanes que se forman en la regin.

Para ejemplificar, tenemos que el territorio de Quintana Roo se caracteriza por su

terreno con pocas elevaciones, un relieve casi plano, con un leve declive de norte a sur y con
una altura media de 10 metros sobre el nivel del mar. Al interior del Estado se distinguen tres
subprovincias fisiogrficas: Carso Yucateco, Carso y
Lomeros de Campeche y Costa Baja de Quintana Roo. El
Carso es una zona plana sin mayores elevaciones,
principalmente el yucateco. El Carso campechano presenta
pequeas e irregulares elevaciones y se ubica en la zona
ibe

occidental del estado y comprende un 23.29% del territorio

Car
Mar

estatal. La Costa Baja en el sur y sur-oriente del Estado

comprende las zonas bajas y representa 22.19% del
BELICE territorio [Preliminar del Programa Estatal de Desarrollo
Urbano, 2001].
GUATEMALA
Lmite municipal
Provincia Pennsula de Yucatn La zona costera y las nsulas son las ms expuestas a los
Carso Yucateco
Carso y lomeros de Campeche
Costa Baja de Quintana Roo embates ciclnicos. La zona de Chetumal, Majahual y Sian
Kaan as como la Rivera de Ro Hondo son las zonas ms
vulnerables en la zona sur del estado, debido a que su proximidad a la costa y su baja
elevacin, los hace presa del oleaje as como de los fuertes lluvias y vientos que provocan
inundaciones debido a que no existe un declive apropiado para el desage. Adems, gran parte

31
del terreno se compone de hondonadas y cinegas que con las fuertes lluvias se convierten en
lagunas.

Al estar ubicado frente a la corriente elica del Caribe que asciende hacia la pennsula,
el Estado se encuentra en franco camino de los huracanes que se forman en el llamado Caribe
Oriental y en la parte septentrional del Atlntico, y que inician en Julio y finalizan en
Noviembre. Estas regiones ha sido matrices de huracanes tan devastadores como Janet y
Gilberto

El cuadro 3 muestra las regiones generadoras de ciclones y la intensidad con que se

desarrollan (para una ubicacin geogrfica, ver el apndice).

Cuadro 3. Regiones ciclogenticas

ZONAS UBICACIN INCIDENCIA TRAYECTORIAS
MATRICES
Primera Golfo de Tehuantepec ltima semana de mayo Tienden hacia el oeste alejndose de
hasta noviembre Mxico. Despus de julio describen
una parbola paralela a la costa del
pacfico; a veces penetran a tierra.
Segunda Sonda de Campeche, en el Desde junio hasta Norte y noreste; afectan los estados
sur del Golfo de Mxico noviembre de Veracruz y Tamaulipas y algunos
estados de EEUU.
Tercera Oriente del Mar del Caribe Desde julio, De gran intensidad y largo recorrido;
especialmente entre afectan principalmente a Yucatn y
agosto y octubre Florida (EEUU), Centroamrica e
Islas del Caribe
Cuarta De 8 a 12 grados de latitud Principalmente en De mayor potencia y recorrido;
septentrional, en la regin agosto generalmente se dirigen hacia el
tropical del Atlntico oeste, penetran en Yucatn, Veracruz
y Tamaulipas; tambin afecta a otros
pases.
Fuente: Huracanes. SEGOB. Direccin General de Proteccin Civil; 1998. Para una referencia grfica, ver
Apndice.

Es muy significativo que la tercera y la cuarta zona ciclogentica afecten en forma

directa la Pennsula de Yucatn, el taln de Aquiles geogrfico. Sin embargo, los huracanes
del Atlntico por lo general pierden potencia o desaparecen cuando se encuentran en su
camino las aguas fras de la corriente del Labrador o cuando penetran tierra adentro, ya que
pierden la humedad que les proporcionan el agua del mar y se enfrentan con barreras naturales
como es la Sierra Madre Oriental. Sin embargo, para esta regin peninsular la situacin vara:

32
 La pennsula Yucateca [...] es una excepcin a esta regla debido a que se trata de
una gran planicie. Al cruzar este territorio llano sin encontrar una sola montaa a su paso,
los huracanes generalmente slo se atenan en el trayecto de cientos de kilmetros desde
el Caribe hasta el Golfo de Mxico y al desembocar en este recuperan su intensidad. De
aqu que muchos el Hilda, el Janet y el Gilberto, son ejemplos- asesten doble golpe a
Mxico: primero en la pennsula, y luego en el noreste, a donde llegan despus de tomar
su segundo aire y revigorizarse en la Sonda de Campeche [Morales, 1993, p. 40] .

En cuanto a la evolucin de los ciclones tropicales conocen tres etapas que se desarrollan
en intensidad conforme ganan organizacin:

1. Depresin Tropical: Se considera tal cuando la velocidad promedio, durante un minuto,

de los vientos mximos de superficie en la perturbacin, es menor o igual a 62 Km./h.

2. Tormenta Tropical: Se determina cuando la velocidad promedio, durante un minuto, de

los vientos mximos de superficie es de 63 a 118 Km/h. En esta fase evolutiva se le asigna
un nombre por orden de aparicin anual y en trminos del alfabeto, de acuerdo a la relacin
determinada para todo el ao, por el Comit de Huracanes de la Asociacin Regional IV
Regin.

3 Huracn: Es un cicln tropical en el que la velocidad promedio, durante un minuto, de

los vientos mximos de superficie, es igual o mayor a 119 Km/h. [SEGOB, 1991, p. 35]

Segn SEINPRO (Grupo de Servicios, Ingienera y Proyectos) cuya tarea en la

elaboracin del Programa de Ordenamiento Ecolgico y Territorial de Quintana Roo, la
poblacin a reas de penetracin de huracanes es alta, como lo muestra el cuadro 4:

Cuadro 4: Poblacin expuesta en el rea de Penetracin Ciclnica en Quintana

Roo 2000
Entidad Total del En Zona de Porcentaje Total de Municipios Porcentaje
Federativa Estado Influencia Municipios sujetos a
riesgo
Quintana Roo 870,958 759,334 87.1837 8 5 64
Fuente: Clculo estimado por SEINPRO. Estimado con base en los resultados preliminares del XII Censo General de
Poblacin Y Vivienda 2000. INEGI. Secretara de Desarrollo Social. Se tomaron los datos de los municipios de Othn P.
Blanco; Cozumel; Benito Jurez; Isla Mujeres; y Solidaridad y la metodologa De las estimaciones realizadas por la Comisin
Nacional del Agua.

Los daos que ocasionan los huracanes se deben a tres fuerzas destructoras: a)la
marejada que puede elevarse a 10 metros o ms, b) las inundaciones ocasionadas por las
lluvias torrenciales y, c) La violencia de los vientos huracanados [Juregui, 1980, p. 47]. En

33
Cancn, por ejemplo, el oleaje del cicln Gilberto socav y destruy edificios tanto en la
arremetida como en la retirada hacia el mar.

Los agentes perturbadores de origen metereolgicos como las lluvias torrenciales y

depresiones tropicales y huracanes ocasionaron de 1950 a 1988 un total de 4 inundaciones en
la ciudad de Chetumal y 2 en Cozumel (Ver cuadro 5).

Cuadro 5: Inundaciones presentadas y localidades mas inundadas en un periodo de 39 aos (1950

1988)
Inundaciones
Entidad Federativa Poblacin Total Entidad Total Localidad Habitantes expuestos
Chetumal 4 Nd
Quintana Roo
Cozumel 2 38 000
Fuente: Secretara de Gobernacin: Atlas Nacional de Riesgos. Direccin de Proteccin Civil. 1991

Datos de la Secretara de Gobernacin estipulan que el en periodo de 1961 a 1988

hubo un total de 2 ciclones que penetraron el estado de Quintana Roo (Ver cuadro 6). En ese
periodo, el estado ms golpeado fue Sinaloa, con 10 eventos, y Tamaulipas con 9. En el
capitulo 3 se profundiza ms en el numero exacto de tormentas y huracanes que azotaron a
Quintana Roo, pero abarcando el periodo de 1889 a 2001.

Cuadro 6: Ciclones Tropicales que penetraron en los estados costeros del pas en el periodo 1961-1988

Entidades Federativas Total de Ciclones Tropicales

Baja California Sur 4

Campeche 1

Colima 2

Guerrero 3

Jalisco 2

Michoacn 3

Nayarit 1

Quintana Roo 2

Sinaloa 10

34
 Sonora 4

Tamaulipas 9

Veracruz 1

Yucatn 1

Fuente: Secretara de Gobernacin: Atlas Nacional de Riesgos. Direccin de Proteccin Civil. 1991

En 1991, la Secretara de Gobernacin calcul la poblacin vulnerable a los ciclones

en el territorio nacional de acuerdo a la recurrencia con que atacan. Quintana Roo se ubica
entre las zonas donde los ciclones se abaten en periodos de 5 a 7 aos, es decir, que en ese
determinado tiempo se desarrolla un cicln que afecta de lleno a la poblacin. Casi un tercio
de la poblacin, segn estos datos, estn expuestos a la penetracin de un huracn. Esta
poblacin radica en 3 municipios de Alto riesgo (Ver cuadro 7).

Cuadro 7: Poblacin expuesta en las reas de penetracin ciclnica (Cifras de Pob. en miles) 1991

Entidad Total del En zona de Total % Total Municipios Municipios sujetos a Total %
Federativa Edo. (1) Influencia (2) 1, 2 Edo.(3) Riesgo (4) 3, 4

Recurrencia de Ciclones de 2 a 4 Aos

Baja California 303 303 100 4 3 75.0

Sur

Michoacn 3330 109 3.3 113 3 2.7

Sinaloa 2311 1740 75.3 18 7 38.8

Sonora 1771 942 53.2 69 10 14.5

Tamaulipas 2238 900 40.2 43 8 18.6

TOTAL 9953 3994 40.1 247 31 12.6

Recurrencia de Ciclones 5 a 7 aos

Baja California 1368 1333 97.4 4 3 75.0

Campeche 573 288 50.3 8 5 62.5

35
Colima 413 413 46.7 10 3 30.0

Jalisco 5125 149 2.9 124 5 4.0

Quintana Roo 372 107 28.8 7 3 42.9

TOTAL 7851 2070 26.3 153 19 12.4

Recurrencia de Ciclones de 8 a 26 aos

Chiapas 2477 296 11.9 110 10 9.0

Guerrero 2515 907 36.0 75 13 17.3

Nayarit 835 353 42.3 19 5 26.3

Oaxaca 2630 726 27.6 570 91 16.0

Tabasco 1276 379 29.7 17 4 23.5

Veracruz 6523 1400 21.5 203 36 17.7

Yucatn 1278 124 9.7 106 17 16.0

TOTAL 17534 4185 23.9 1100 176 16.0

Nota: 1, 2 Estimada por la Direccin General del Registro Nacional de poblacin en base al X Censo General de Poblacin y Vivienda y de
las proyecciones de Poblacin de Mxico y de las Entidades federativas 1980-2010. INEGI-CONAPO. 3, 4 Datos del X Censo General de
Poblacin y Vivienda. INEGI. Secretara de Programacin y Presupuesto.
Fuente: Secretara de Gobernacin. Atlas Nacional de Riesgos. Direccin de Proteccin Civil. 1991

Teniendo en cuenta los datos de este cuadro y los que proporciona Herman Konrad en
su mapa de impactos ciclnicos en la pennsula de Yucatn en la pgina siguiente, se tiene que
los municipio con ms vulnerables corresponde, en primer lugar, a los municipios de la zona
norte: las nsulas de Cozumel e Isla Mujeres, y en zona continental a los municipios de Benito
Jurez, Solidaridad e Isla Mujeres, as como el de Lzaro Crdenas; en segundo trmino, el
municipio de Felipe Carrillo Puerto. Finalmente, en tercer sitio se encuentra Othn P. Blanco
(OPB) y Jos Mara Morelos. Cabe aclarar que el la vulnerabilidad a que me refiero es
geogrfica y responde al numero de eventos ocurridos en determinado lugar y tiempo, como lo
indica el mapa 2 [Konrad,1994, p. 107]:

36
 Mapa 2: Impactos ciclnicos en la Pennsula de Yucatn en el periodo 1871-1990

La clasificacin se determina as:

Zona Nmero de Impactos Clasificacin por frecuencia

I 25 o ms Extremo
II 20 a 24 Muy significativo
III 15 a 19 Significativo
IV 10 a 14 Moderado
V 5a9 Poco Frecuente
VI 1a4 Insignificante

Vemos que la zona norte presenta un mayor nmero de eventos ciclnicos que la sur
pero en general, Quintana Roo es una regin altamente propensa al azote de tormentas y
huracanes.

37
2.2 VULNERABILIDAD SOCIOECONMICA

Los factores socioeconmicos, junto con los sociodemogrficos son

indicativos de la relativa vulnerabilidad que existe en una poblacin o comunidad. Las
coyunturas econmicas afectan de alguna manera el desenvolvimiento de las cohortes
generacionales y que corresponden ciertos comportamientos en la esfera de la reproduccin de
la fuerza de trabajo y de la produccin de capital y, por ende, la capacidad de respuesta ante
los fenmenos naturales.

Por esa razn, los desastres naturales se ligan a la vulnerabilidad

econmica de la poblacin, ya que sta determina en parte la capacidad de prevencin,
atencin y recuperacin de la sociedad. En este captulo abordar principalmente los
indicadores socioeconmicos del estado de Quintana Roo y en particular, la regin sur,
especficamente, la de Othn P. Blanco (OPB).

La vulnerabilidad y la pobreza no son sinnimas aunque frecuentemente

estn estrechamente relacionadas, tanto as, que la segunda por lo general potencia los estados
de vulnerabilidad en las etapas de prevencin, atencin y recuperacin de los desastres.

La vulnerabilidad es una combinacin de caractersticas de una persona o grupo,

expresadas en relacin con la exposicin a la amenaza que se deriva de la condicin social y
econmica del individuo o comunidad interesada. Altos niveles de vulnerabilidad implican un
serio resultado en eventos peligrosos, pero son una compleja combinacin tanto de las
cualidades de la amenaza implcitas como de las caractersticas de la poblacin. La pobreza es
una medida descriptiva mucho menos compleja de la carencia o necesidad de la gente. [Blakie,
1996, p. 92]

La vulnerabilidad general no est determinada por la categora de pobreza,

al menos slo opera para la vulnerabilidad econmica. Se puede ser pobre pero tener la
capacidad organizativa de reducir la vulnerabilidad en cualquier etapa de la emergencia, o al
contrario, ser rico y poco solidario. La vulnerabilidad es un trmino relativo, ya que es una
combinacin de factores, donde el econmico no es el fundamental. Se deben sumar otros
como la ideologa, el acceso al poder, la organicidad social, las capacidades tcnicas, la
profesionalizacin de los organismos de prevencin, etc. en relacin con un entorno natural o
socionatural peligroso. As tenemos que los programas antipobreza se conciben para elevar

38
ingresos o consumo, mientras los programas antivulnerabilidad aspiran a reducir las
posibilidades de que una amenaza tenga efectos serios y para aumentar la seguridad [Blakie,
1996, p. 93]

Trminos semejantes como el de la Lnea de Pobreza (encaminada al

ingreso per cpita) y Necesidades Bsicas Insatisfechas (dirigida al consumo de bienes y
servicios bsicos), son de gran utilidad como indicadores de la vulnerabilidad econmica.

. Segn el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), Quintana Roo se ubicaba en

1990 en los niveles medios de marginacin, es decir, que el alfabetismo, la calidad de la
vivienda, la cantidad de ingreso se encontraban dentro de la media nacional. Los ndices, por
desgracia, deben tomarse con suma relatividad ya que existen factores perturbadores
espaciales y temporales que los afectan, as como manipulaciones polticas muy socorridas.

Quintana Roo ocupaba el 19 lugar en el pas con un grado de marginacin media,

segn el CONAPO. Esta marginacin media se diagnostic atendiendo a factores especficos
como el grado de alfabetismo, la instruccin, la calidad de la vivienda, la poblacin
econmicamente activa y la migracin. Como se observa, si se compara el grado de
marginacin que tienen Nuevo Len (el ms bajo) y Chiapas (el ms alto), se entiende por qu
esta agencia cataloga a Quintana Roo como un estado de media marginacin (ver cuadro 8).

Cuadro 8: Grado de marginacin por entidad federativa, 1990 (Fragmento)

Entidad % de pob. % de pob. % de % de % de % de % de % de pob. % de ndice de Grado de

federativa analfabeta de 15 ocupantes ocupantes ocupantes viviendas con ocupantes que vive en PEA que marginacin marginacin
de 15 aos aos o en en en hacinamiento en localidades gana
o ms ms sin viviendas viviendas viviendas viviendas menores a hasta 2
primaria sin drenaje sin energa sin agua con piso de 5000 salarios
completa sin elctrica entubada tierra habitantes mnimos
excusado

Chiapas 30,12 62,08 42,66 34,92 42,09 74,07 50,9 66,56 80,08 2,36 Muy Alto

Quintana
12,3 38,8 17,29 15,39 10,49 63,36 23,19 33,39 49,17 -0,19 Medio
Roo

Nuevo
4,65 23,18 4,21 3,55 6,7 47,63 6,1 9,48 58,74 -1,38 Muy Bajo
Len
Fuente: CONAPO-CNA, La Marginacin en los municipios de Mxico, 1990.

39
 El cuadro 8 muestra que para 1995, el ndice mejor 0.03 puntos, debido a
que la proporcin de personas analfabetas y sin instruccin primaria disminuy, as como el
porcentaje de viviendas sin servicios de agua, luz y drenaje. Sin embargo, en la cuestin
salarial, la cantidad de personas que perciben hasta dos salarios mnimos aument, lo que
significa que hubo un descenso de la clase media que percibe ms de dos salarios. Hay que
recordar que en 1995 Mxico sufri un colapso financiero a principios de ao y que esto
afecta los indicadores econmicos. Uno de los rubros que aument en este ndice de
marginacin es del hacinamiento, ya que pas de 63.3% de casas hacinadas a 70.05%, a
consecuencia de la alta tasa de natalidad, as como la migracin de poblacin de otros estados
hacia Quintana Roo.

Cuadro 8: Grado de marginacin por entidad federativa, 1995 (fragmento)

Entidad % de pob. % de % de % de % de % de % de % de pob. % de ndice de Grado de

federativa analfabeta pob. de ocupantes ocupantes ocupantes viviendas con ocupantes que vive en PEA que marginacin marginacin
de 15 aos 15 aos o en en en hacinamiento en localidades gana
o ms ms sin viviendas viviendas viviendas viviendas menores a hasta 2
primaria sin drenaje sin energa sin agua con piso 5000 salarios
completa sin elctrica entubada de tierra habitantes mnimos
excusado

Chiapas 26.07 34.93 27.58 22.78 34.22 51.30 42.32 62.95 81.99 2.36 Muy Alto

Quintana
9.72 24.44 14.55 7.44 10.39 70.05 14.33 24.61 53.47 -0.22 Medio
Roo

Nuevo
3.51 15.15 1.32 1.93 5.46 51.93 6.55 8.26 47.69 -1.50 Muy Bajo
Len
Fuente: CONAPO-CNA. La Marginacin en los municipios de Mxico, 1990.

El ingreso salarial alto, tmese en lo terico, permite el acceso a bienes y la

acumulacin de excedentes y por lo tanto capacidad de ahorro. El ahorro es una fuente de
prevencin ante las contingencias econmicas y naturales. El fuerte poder adquisitivo permite
la adquisicin de bienes de resguardo como alimentos, ropa, vveres en general y suministra
una mayor seguridad a la poblacin.

Veamos que el ingreso se ve reflejado en la calidad de las construcciones, tanto en

viviendas como en edificios, tanto pblicos como privados. En el cuadro 9 se muestra la

40
composicin de materiales de las viviendas particulares habitadas del estado y del municipio
de OPB hasta el 14 de febrero.

Cuadro 9: Viviendas Particulares Habitadas por material predominante en pisos, paredes y techos. Quintana
Roo (14 de febrero 2000)
Estado Porcentaje Othn P. Blanco Porcentaje

Pisos 210482 100.00 48531 100.00

Tierra 20895 9.93 7846 16.17

Cemento y firme 113399 53.88 26070 53.72

Madera, mosaicos y otros
74891 35.58 14846 30.59
recubrimientos
No especificado 1297 0.62 193 0.40

Paredes 210482 100.00 48531 100.00

Material de desecho 478 0.23 157 0.32

Lmina de cartn 3160 1.50 130 0.27

Lmina de asbesto y metlica 346 0.16 69 0.14

Carrizo, bamb y palma 1754 0.83 299 0.62

Embarro y Bajareque 7532 3.58 1393 2.87

Madera 40477 19.23 15600 32.14

Adobe 293 0.14 103 0.21

Tabique, ladrillo, bloque, piedra,
155745 73.99 30615 63.08
cantera, cemento y concreto
No especificado 1097 0.52 165 0.34

Techos 210482 100.00 48531 100.00

Material de desecho 486 0.23 125 0.26

Lmina de cartn 40419 19.20 11090 22.85

Lmina de asbesto y metlica 9045 4.30 5508 11.35

Palma, tajamanil y madera 21568 10.25 6006 12.38

41
 Teja 243 0.12 72 0.15
Losa de concreto, tabique,
137480 65.32 25547 52.64
ladrillo y terrado con viguera
No especificado 1241 0.59 183 0.38
Fuente. Cuaderno Estadstico Municipal, OPB. INEGI 2001

Observemos que para el estado, casi 74% de las viviendas estn construidas en sus
paredes con materiales fuertes como el ladrillo y el concreto, aunque hay todava 19.2% que
tienen paredes de madera, que pueden ser ms vulnerables a los vientos. Y mucho ms
riesgosas son las viviendas que tienen paredes construidas con material de desecho, lamina de
cartn, lamina metlica, bamb, carrizo y palma, aunque su proporcin sea mucho menor.
Para el municipio de OPB tambin imperan las construcciones de material resistente, pero en
menor proporcin que la media estatal, ya que, debido en parte a la herencia forestal de la
zona, aun existe 32% de las casas con paredes de madera.

Respecto a los materiales de los techos, tenemos que en el estado, 65% estn
construidos con materiales ptreos, losa, concreto, etc., afianzado con varilla o alambre. Sin
embargo, existe 19.2% de viviendas que tienen techo de lmina de cartn, lo que significan
que ante cualquier viento peligroso, podran ser destruidos. Particularmente, el municipio de
OPB, el uso de la lmina de cartn y la palma, el tejamanil y la madera tiene se presenta en
25% de las viviendas. Por razones econmicas y culturales, se opta por materiales delicados
pero refrescantes como el huano, o baratos como la lmina de cartn. Sin embargo, debido a
que la lmina de cartn resulta ms econmica, muchas viviendas, principalmente de familias
pobres, tienen este material en techos y paredes, altamente vulnerables. Por desgracia, los
salarios e ingresos en el pas y en Quintana Roo impide que las capas medias y bajas puedan
mejorar sus viviendas. Veremos en el captulo 4 las distintas construcciones que nos
encontramos durante la aplicacin de la encuesta y sus caractersticas de vulnerabilidad.

El espectro nacional de la pobreza y la marginacin por estados sealado en el Mapa 3,

encuadra a Quintana Roo dentro de la categora alta de pobreza, signo de una mala
distribucin de la riqueza. Veracruz, Puebla, Hidalgo, Oaxaca, Guerrero y Chiapas son los que
presentan el mayor grado de marginacin en el pas. Unido a esto, son altamente vulnerables a

42
los ciclones tropicales, tanto los que se forma en el Golfo de Tehuantepec, como los de la
Sonda de Campeche y el Mar Caribe.

Mapa 3: Grado de Marginacin por entidad, 1995

.
Fuente: CONAPO

El mapa 4 resalta grficamente que en 1995 la regin sur de Quintana Roo presenta un
nivel de marginacin bajo respecto a la regin norte (excepto Benito Jurez). La regin sur
coincide con la extensin territorial del municipio de Othn P. Blanco, zona que corresponde a
mi estudio emprico. Es substancial este dato porque indica que en lo estadstico, la poblacin
de OPB no est muy marginada, pero los municipios de la zona maya como Carrillo Puerto,
Jos Mara Morelos y Lzaro Crdenas presentan un ndice de marginacin medio. El
municipio de Benito Jurez representa, para el CONAPO, el nico en el estado que cuenta con
un nivel de marginacin muy bajo.

43
 Mapa 4: Grado de Marginacin por municipio, 1995

Mapa 2 Fuente: CONAPO

Como citaba anteriormente, Quintana Roo ocupaba en 1990 el 19 lugar en el pas con
un grado de marginacin media. Los municipios de Jos Mara Morelos y Lzaro Crdenas
presentan los grados ms altos de marginacin, primordialmente en los asentamientos mayas.
La regin sur, especialmente Othn P. Blanco le corresponde una marginacin media, ocupa el
cuarto lugar de los 8 municipio (Ver cuadro 10).

Cuadro 10: ndice y Grado de Marginacin por municipio 1990*

Indice de Grado de Lugar que ocupa en Lugar que ocupa en
Entidad
marginacin marginacin el Estado el pas
Jos Mara Morelos 0,077 Alta 1 1,131
Felipe Carrillo
-0,029 Media 2 1,217
Puerto

44
 Lzaro Crdenas -0,122 Media 3 1,289
Solidaridad** S/d S/d S/d S/d
Othn P. Blanco -0,1089 Baja 4 2,036
Isla Mujeres -1.148 Baja 5 2,075
Cozumel -1.231 Baja 6 2,115
Benito Jurez -1.808 Muy Baja 7 2,336
*Fuente: CONAPO. En 1990 **No exista Solidaridad como municipio.

Por otra parte, los indicadores sociodemogrficos nos indican el vertiginoso

crecimiento de la poblacin. Esto puede reflejarse en una mayor cantidad de personas en
riesgo. Entre mayor sea la poblacin, incorporado a una vulnerabilidad econmica alta,
pueden incrementar los desastres. Esto significa, que la mayor densidad poblacional en un
rea considerada de riesgo, hace ms probable que genere mayores

El cuadro 11 son datos extrados del CONAPO para el periodo 1995-2001.

Se observa que el crecimiento de la poblacin del estado aumenta a una tasa anual de 4.93%.
El municipio de OPB muestra una tasa de crecimiento menor respecto a los municipios
restantes. Decreci en su participacin relativa de 1995 a 2000 en 4.91 %, lo que significa que
no ha crecido aceleradamente y que otros municipios lo han hecho con mayor bro, como el
municipio de Benito Jurez.

Cuadro 11: Poblacin total por municipio, participacin relativa y tasa media
anual de crecimiento (1995-2000)*

1995 2000 Tasa de

Variacin en crecimiento
MUNICIPIO Poblacin Participacin Poblacin Participacin participacin anual 1995-
total relativa total relativa 1995-2000 2000
Quintana Roo 703,536 100% 873,804 100% - 4.93%
Benito Jurez 311,696 44.3% 419,276 48.0% 3.68% 6.81%
Cozumel 48,385 6.9% 60,025 6.9% -0.01% 4.91%
Felipe Carrillo Puerto 56,001 8.0% 60,305 6.9% -1.06% 1.66%
Isla Mujeres 8,750 1.2% 11,316 1.3% 0.05% 5.88%
Jos Mara Morelos 29,604 4.2% 30,990 3.5% -0.66% 1.02%
Lzaro Crdenas 18,307 2.6% 20,400 2.3% -0.27% 2.43%
Othn P. Blanco 202,046 28.7% 208,014 23.8% -4.91% 0.65%
Solidaridad 28,747 4.1% 63,478 7.3% 3.18% 19.25%
*Fuente: INEGI, Conteo de Poblacin y Vivienda 1995 y Resultados preliminares del Censo General de
Poblacin y Vivienda 2000.

En cuanto a la poblacin urbana, Chetumal muestra una tasa de crecimiento

considerable para el periodo 1970-1990 de 7.1 %, pas de 23,685 a 94,158. hay una

45
desaceleracin de 1995 a 2000 (ver cuadro 12). La causas a esta deceleracin, se dice, son
debido a la falta de empleos y, por consiguiente, a la migracin tanto local, nacional e
internacional en busca de mejores condiciones laborales.

Cuadro 12: Poblacin y Tasa de crecimiento 1970-1990

Crecimieto

1970 1990
1970-90 1995 2000

Chetumal 23.685 94.158 7,1 115,152 118,553

Fuente: CONAPO

Indicadores sociodemogrficos sealan cambios en los rubros de natalidad, al

descender de 27.92 en 1995 a 22.51 en el 2000 (Ver cuadro 13). Aunado a esto, tal como lo
seala la teoras de la transicin demogrfica, la tasa de mortalidad desciende as como la tasa
de mortalidad infantil. Adems, la esperanza de vida se incrementa, y ms alta en las mujeres.
Esto significa que en los prximos aos, si se contina la poltica poblacional, habr menos
nacimientos pero menor mortandad infantil y una tasa general de mortalidad baja junto con
una esperanza de vida amplia, lo que implica que a largo plazo tendremos una amplia capa de
poblacin adulta y una capa disminuida de poblacin joven. Se transitar hacia tipos de
crecimiento poblacional similares a los que tienen pases occidentales, aunque esto es a largo
plazo, y con economas totalmente distintas.

Cuadro 13: Indicadores Sociodemogrficos. 1995 - 2001

Tasa de Tasa de crecimiento Tasa global de Tasa de

natalidad mortalidad natural fecundidad Esperanzas de vida al nacimiento morta-
lidad
Total Hombres Mujeres infantil
1995 27.92 3.15 2.48 2.89 73.96 71.67 76.25 29.02
1996 26.94 3.08 2.39 2.79 74.33 72.29 76.37 27.77
1997 26.03 3.03 2.30 2.69 74.69 72.66 76.71 26.62
1998 24.96 2.97 2.20 2.58 75.03 73.01 77.05 25.54
1999 24.09 2.92 2.12 2.49 75.35 73.35 77.36 24.55
2000 23.28 2.89 2.04 2.41 75.66 73.66 77.65 23.64
2001 22.51 2.86 1.97 2.33 75.95 73.97 77.94 22.78

Fuente: CONAPO

46
 El cuadro 14 seala las caractersticas productivas del municipio de OPB. Tenemos que en el 2000 la poblacin
ocupada del municipio de OPB, que asciende a 74,223, la mayor parte de sta se constituye de empleados y obreros (58%),es
decir, son asalariados que se emplean principalmente en dependencias gubernamentales, lo que significa que cuentan con un
ingreso constante a lo largo del ao. El nmero de trabajadores por su cuenta, la contraparte de los primeros, representa el
23.4 % y la mayora de ellos realizan servicios a los empleados y obreros. Esta distribucin es tpica de las zonas con alta
concentracin burocrtica, de las capitales y centros de poder.

Cuadro: 14: distribucin de la poblacin ocupada segn situacin en el trabajo

OPB. 2000
Poblacin ocupada No
Empleados y Jornaleros y Trabajadores Trabajadores
Patrones especificad
obreros peones por su cuenta familiares sin pago
o
74223 43033 6575 1877 17380 3140 2218
Othn P. Blanco (100) (58) (8.9) (2.5) (23.4) (4.2) (3.0)

Fuente: INEGI: Censo General de Poblacin y Vivienda 2000

En cuanto a los ingresos, el cuadro 15 indica que las personas que reciben entre ms de
uno y menos de dos salarios mnimos (SM) diarios representan 29.2% de la poblacin
ocupada, y si se suman los que reciben 50% del SM, ms los que reciben menos de un SM y
los que no reciben ingresos, encontramos que ms de la mitad de la poblacin ocupada (54%)
recibe menos de dos salarios mnimos diarios, insuficiente si la familia es extensa. Otra
proporcin recibe de entre ms de dos SM hasta menos de 5 representan casi una tercera parte
de la poblacin (29.5%), que por lo consiguiente, sus ingresos le permiten mayor capacidad de
compra. El resto de la poblacin se ubica por arriba de los 5 salarios mnimos hasta los 10 y
ms. Esta poblacin, la minora representa slo 11.3%.

Cuadro 15: distribucin de la poblacin ocupada segn ingreso por trabajo en salario mnimo
OPB. 2000
Hasta el Ms del 50% Ms de 1 Ms de 2 No
Poblacin No recibe De 3 hasta Ms de 5 Ms de
50% de un hasta menos Un s.m. hasta 2 hasta menos especificad
ocupada ingresos 5 s.m. hasta 10 s.m. 10 s.m.
s.m. de un s.m. s.m. de 3 s.m. o

Othn P. 74223 8676 3175 7130 1 21640 11019 10879 5913 2418 3372
Blanco (100) (11.7) (4.3) (9.6) (0.0) (29.2) (14.8) (14.7) (8.0) (3.3) (4.5)

Fuente: INEGI: Censo General de Poblacin y Vivienda 2000

47
 La distribucin de la PEA estatal de 1990 indica que la mayor parte de la poblacin de
OPB se ubica dentro del sector terciario (51.5), es decir, prevalecen los servicios pblicos
gubernamentales y privados. El sector secundario, el manufacturero e industrial, refleja la
realidad surea: el nulo crecimiento de fbricas y empresas de la transformacin. El sector
agropecuario muestra una cifra superior a la de la zona norte, pero inferior a la de la zona
Maya (ver cuadro 16).

Cuadro 16: Quintana Roo: P.E.A. por sector y municipios (%). 1990

Sector Primario Sector Secundario Sector Terciario

Benito Jurez 8.8 15.4 69.4

Cozumel 11.9 13.8 67.6

Isla Mujeres 1.8 17.3 76.6

Zona Norte 7.5 15.5 70.2

Felipe Carrillo 56.5 11.7 25.4

Puerto

Jos Ma. Morelos 68.3 10.1 17.5

Lzaro Crdenas 58.4 12.7 24.5

Zona Maya 61.0 11.5 22.4

O.P. Blanco 28.1 15.2 51.5

(Zona Sur)
Fuente: XI Censo General de poblacin y Vivienda. 1990. Mxico. Extrado del texto de Dachary Alfredo Csar y Stella
Maris Arnaiz: El Caribe Mexicano, una frontera olvidada. UQROO, Mxico, 1998

Para el ao 2000, la situacin se radicaliza ms:casi tres cuartas partes de la

poblacin ocupada en Quintana Roo se ubica en el sector terciario (vese cuadro 16B).
Municipios de la zona norte (Benito Jurez, isla Mujeres, Cozumel y el reciente Solidaridad)
incrementan la actividad del sector terciario. El dato ms notorio lo representan los municipios
de la zona maya, en los cuales ha decrecido la ocupacin en el sector primario, pero ha
aumentado el en sector terciario, debido a la migracin temporal que efectan hacia las zonas
tursticas del estado. El municpio de OPB marca un ligero aumento en los sectores secundario
y terciario, y una disminucin en el primario. Con estos datos, el estado marcha hacia un
rpido crecimiento de las principales ciudades y una trasnferencia de fuerza de trabajo

48
agrcola hacia la roduccin de servicios. Obviamente, los problemas en las ciudades sern ms
complejos y las necesidades mayores. La cuestin de la seguridad y la proteccin tendrn, en
un futuo cercano, sern de suma importancia en las politicas pblicas de los gobiernos.

Cuadro 16-B. Poblacin ocupada por municipio y sector de ocupacin 2000

Poblacin Sector sector sector no
Ocupada primario secundario terciario especifico
Quintana Roo 348750 10.5 16.2 71.1 2.2
Benito Juarez 180961 1.0 16.4 80.3 2.3
Cozumel 26467 2.0 16.5 79.5 2.0
Solidaridad 28604 5.5 19.0 73.2 2.3
Isla Mujeres 4884 12.0 9.8 76.5 1.7
Zona Norte 589666 7.0 16.3 74.5 2.2
Felipe Carrillo Puerto 17595 49.8 12.3 36.3 1.6
Jos Mara Morelos 9544 57.2 11.2 30.1 1.6
Lzaro Crdenas 6472 49.5 14.4 34.2 1.9
Zona Maya 33611 51.9 12.4 34.1 1.6
Othn P. Blanco (Zona sur) 74223 19.7 16.7 61.3 2.3
Fuente: XII Censo General de poblacin y Vivienda. 2000.

En cuanto a los cultivos que pueden ser siniestrados por los ciclones, se debe considerar que todos o
casi todos estn expuestos, tanto los cercanos a la costa, como los del interior, debido, como lo hemos sealado, al relieve
plano del suelo y a la fcil inundacin de los terrenos. As tenemos que, con los datos de 1999-2000, 92 370 has. de cultivo en
el estado podran ser afectadas, principalmente de cultivos cclicos como el maz, frjol y chile jalapeo, y de cultivos
perennes: Caa de azcar y naranja (ver cuadro 17).

Cuadro 17: Superficie cosechada 1999/2000 (hectreas)

Estado OPB

Cultivos Cclicos 69 190.0 41 630.5

Maz grano 62 416.1 20 392.0

Frijol 5 659.0 16 150.0

Chile jalapeo 386.0 312.0

49
 Sanda 477.5 16.0

Jitomate 18.7 8.0

Restos de cultivo cclicos 0 0

Cultivos perennes 23 180.3 21 238.5

Caa de azcar 19 653.0 19 653.0

Naranja dulce 2 648.5 1 223.5

Pltano 243.0 103.0

Papaya 111.5 111.0

Achiote 390.5 46.0

Pia 65.0 60.0

Limn 34.8 19.0

Resto de cultivos perennes 34.0 23.0

Fuente: Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin,

Delegacin en el Estado. Subdelegacin de Planeacin de Desarrollo
Cuaderno Estadstico Municipal OPB, 2001

Si esquematizamos lo expuesto hasta aqu, veremos que el riesgo resulta de la

combinacin de los factores sociales de vulnerabilidad: analfabetismo, pobreza, desempleo,
desnimo y apata social, marginacin poltica, autoritarismo, burocratismo, subdesarrollo
cientfico y tecnolgico, etc. y los agentes perturbadores o amenazas, tanto naturales como
socionaturales y antrpicos, sobre la base de un hbitat geogrfico vulnerable, como el caso de
la pennsula yucateca.

2.3 VULNERABILIDAD POLTICA, CULTURAL E IDEOLGICA

50
La regin de la Pennsula de Yucatn desde los tiempos ms remotos ha estado expuesta al
azote de los huracanes. Los grupos mayas que habitaban el lugar antes de la llegada de los
conquistadores tenan entre sus deidades, representaciones de la naturaleza como la lluvia y
las tempestades. En la cosmogona maya quich, Huracn, sustancia divina parte de Corazn
de cielo, es creador y destructor del mundo. Este mito nos proporciona los indicios para
advertir la importancia entre esta civilizacin del conocimiento del medio ambiente y de sus
principales fenmenos. Konrad al respecto seala.

Creo que el conocimiento de su entorno fue ms complejo y sofisticado que lo

que comnmente se piensa, que el xito estuvo ligado a tal conocimiento, y que sus
fallas fueron resultado de la ignorancia o la desestimacin de las dinmicas de
composicin, patrones de sucesin e interrupciones ciclnicas [...]en un previo articulo
suger que los huracanes pueden considerarse como mecanismos de activacin de los
patrones de accin, esquemas de subsistencia, migraciones y estabilidad demogrfica,
conflicto y acuerdos [Konrad 1996. p. 121, traducido].

As, los mayas se adecuaban y adaptaban a los ciclos estacionales, a los procesos de
generacin y regeneracin de la selva, conocimiento ajeno a raciocinio de occidente. Para los
mayas de la antigedad, las vicisitudes del clima se tomaban en cuenta en las decisiones
polticas, econmicas, sociales y blicas. En estas sociedades, el conocimiento del hbitat
result vital.
La selva tropical es altamente compleja en su estructura, en sus ciclos de sucesin y
en sus procesos de reciclaje energtico [... ]Las tormentas tropicales no slo alteran la
complejidad o diversidad del hbitat, tambin trastornan (en muchas ocasiones en forma
acelerada) el tiempo y el ritmo de los ciclos de vida y los patrones de sucesin de la flora y
fauna [Konrad, p.121]
Procesos a los cuales la civilizacin maya tuvo que adaptarse. Por ejemplo, la tumba,
roza y quema, en la actualidad tachada de prctica contaminante y provocadora de incendios,
para los mayas signific una tcnica adaptada a las condiciones de los fenmenos climticos,
debido a que los ciclones al derribar la maleza, formaban capas de material altamente
combustible. As, de manera controlada, los mayas desintegraban esta materia, fertilizaban la
tierra, cultivaban el rea y permitan la regeneracin inmediata de la selva. Hoy en da, una
tcnica similar es utilizada por el Departamento de Bosques y Parques Nacionales de Estados
Unidos para prevenir los incendios durante las altas temporadas de calor. Estos incendios
controlados, consisten en la quema de material orgnico diseminado en el suelo, ste al ser
destruido, imposibilita la propagacin de las llamas, ya que stas, por lo general, inician en los

51
pastizales y arbustos pequeos. De esta manera, los grandes rboles se encuentran a salvo. Sin
embargo, se ha sealado que los incendios forestales en Mxico en un 97% son causados por
actividades humanas, de ellas, el 54% se deben a actividades agropecuarias: quemas de
pastizales y la prctica de tumba, roza y quema [SEGOB, 1999, p. 34]. Para atender este
problema, la Secretara del Medio Ambiente inici un programa de concientizacin y asesora
a los campesinos para que esta actividad se desarrolle de manera controlada y supervisada.

La ingeniera maya y la construccin tambin se orient hacia la prevencin de los

desastres:
El conocimiento de las tormentas tropicales motiv que los principales
asentamientos mayas se ubicaran en reas menos afectables, Tulum es la excepcin, ya que se
localiza en una porcin elevada cerca del mar [...] las casas con muros y techos circulares
debieron ser una buena adaptacin para resistir vientos fuertes que aquellas con muros y
techos cuadrangulares [...] Los monumentales bloques de piedra, los templos de mampostera
y los edificios de la lite, reflejan no slo la estratificacin social sino que tambin la
capacidad de resistir a las presiones de vientos de huracanes de Categora 5. Las cercas de
piedra alrededor de las residencias o los campos, a la sazn, seran utilizadas virtualmente
como rompevientos ante la fuerza de los huracanes [Konrad, p. 123]

Konrad sugiere adems, como causa de que en la pennsula no hubo un slo centro
poltico, econmico y militar, se debi en parte a las transformaciones en el medio ambiente
que los ciclones provocaban, y que impedan el asentamiento definitivo:

La ausencia de un dominio poltico establecido, centralizado en la pennsula y de un

sistema econmico, en contraste con el desarrollo en las tierras altas [Aztecas, Mixtecas y
otros grupos], pueden ser reflejo de la necesidad de movilidad y flexibilidad en medio de un
gran hbitat sujeto a un alto grado de deterioro ecolgico ocasionado por las tormentas
tropicales [Konrad, p. 123]

Aunado a esto, se sugiere que el ascenso y cada de distintas dinastas pudo haber sido
influido por eventos de los Chaacs siniestros, que probablemente ocasionaron la destruccin
de los cultivos, la perdida de las batallas o algn suceso trgico.

Todo este conocimiento avanzado ya no es operativo; en los tiempos modernos de

turismo y globalizacin, los contextos son diferentes y la sociedad se ha estructurado de
manera distinta, de un proyecto de desarrollo desindianizado en palabras de Bonfil Batalla. En

52
Quintana Roo, los huracanes para la gran mayora de sus habitantes son temas de ocasin,
como amenazas pasajeras y que despus se olvidan. Este comportamiento no es actual: tanto
en los huracanes de 1942 como en los de 1955, e incluso los de 1988 y los actuales, se observ
que buena parte de la poblacin tiene un desconocimiento total o parcial sobre esta temtica.
Por un lado, existe confusin en los trminos tcnicos que resultan intraducibles al lenguaje
comn. En la prctica, la gente opera con el conocimiento de sentido comn y a travs del
aprendizaje por la experiencia o ensayo-error. Adems existen un desconocimiento de cules
son los peligros de un huracn de acuerdo a sus principales caractersticas: viento, lluvia y
oleaje. El poblado de Sac Xan en 1955 ejemplifica cmo la falta de experiencia induce a la
toma de decisiones incorrecta. Segn relata el Profesor de la escuela de la comunidad, Emilio
Morales Almeida, en aquellos momentos de desesperacin se tomaron malas decisiones:

A las dos de la madrugada intempestivamente qued en completa calma por lo

que mucha gente sali en distintas direcciones, para prestar ayuda a quien la necesitara, pero
quince minutos despus el viento cambi al sur, azotando con mayor intensidad que antes y
derribando las pocas casas que quedaban en pie [Pacheco, 1957, p. 153].

Hoy, sin embargo, ms gente sabe que esa intempestiva calma se trata del ojo del
huracn, mortal por su aparente tranquilidad, ya que despus de un momento, los vientos
regresan en sentido contrario y con mayor intensidad. Esto no lo saban en 1955.

Pero el conocimiento tcnico no ha superado al conocimiento de sentido comn,

cultivado con los aos, a travs de la tradicin oral. Calificar como falso este conocimiento
resultara arriesgado, simplemente se puede decir que es funcional porque es el marco social y
conceptual para la accin. Un objetivo sera incorporar conocimientos tcnicos al
conocimiento de sentido comn para enriquecerlo. En este sentido, el sistema experto provee
educacin institucionalizada pero todava no muy desarrollada en la temtica de la seguridad.
El gobierno y entidades privadas proveen de servicios educativos que no siempre son
suficientes cuantitativa y cualitativamente. Hasta hoy, la poltica educativa en el Estado ha
logrado reducir el analfabetismo a un 7.5% de la poblacin de ms de 14 aos. El alfabetismo
alcanza la cifra de 92.4%. sin embargo, aun existen diferencias marcadas de acuerdo al
gnero. La proporcin de mujeres analfabetas de 61.1% es mayor que la de los hombres, y en

53
cuanto a la poblacin alfabeta, el porcentaje de mujeres en menor (ver cuadro 18). Estos son
indicios de que an persisten las estructuras sexistas de separacin de funciones tanto en la
produccin como en la reproduccin. La equidad de gnero y el acceso equitativo a los
recursos es requisito fundamental para reducir la vulnerabilidad del sistema social ante las
probables amenazas generadoras de estados de crisis.

El acceso a esos recursos [de subsistencia] siempre se basa en relaciones econmicas y

sociales, que incluyen generalmente las relaciones sociales de produccin, gnero, etnicidad,
estatus y edad...Gnero es una penetrante divisin que afecta todas las sociedades y canaliza
acceso a recursos sociales y econmicos de las mujeres hacia los hombres...sostenemos que las
mujeres son ms vulnerables a las amenazas [Blaikie, 1995, pp. 77 78].

Cuadro 18: Poblacin de 15 aos y ms segn condicin de alfabetismo y sexo. Quintana Roo
(14 de febrero 2000)
Total Alfabeta Analfabeta No especificada
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Quintana Roo 559 713 271 036 246 177 16 368 25 696 224 (51.3) 212 (48.6)
(52.4) (47.59) (38.9) (61.1)

517 213 42 064 436

Porcentaje (100.0) (92.4) (7.5) (0.07)
Fuente: Cuaderno Estadstico Municipal, OPB, 2001. INEGI

El cuadro 19 muestra que el estado cuenta con una poblacin estudiantil para el
periodo 2000-2001 de 253,803 alumnos inscritos, es decir, que 29% de la poblacin se
encontraba en proceso de instruccin, mayormente en el nivel primaria,. Estas reservas de
recursos humanos sern los ciudadanos que tendrn que responder antes las amenazas
socionaturales en el futuro, de ah la importancia de fomentar una educacin acorde con las
necesidades de la regin. La tasa alumno-maestro a nivel primarias indica una saturacin
debido a que es en promedio de casi 30 alumnos por maestro, lo que detrimenta la atencin y
calidad de la enseanza. Por otro lado, en los niveles profesionales la cantidad de alumnos es
menor con una tasa de 11 alumnos por maestro. Esto se debe a que los cuadros profesionales
se encuentran en formacin. La Universidad de Quintana Roo, por ejemplo, inici hace ms
de 10 aos en el sur del estado, y en el norte apenas se est comenzando a desarrollar la
universidad pblica.

54
 CUADRO 19: ALUMNOS INSCRITOS, PERSONAL DOCENTE Y ESCUELAS CICLO ESCOLAR 2000-
2001
Alumnos Personal Escuelas (turnos Tasa Tasa
Inscritos docente* escolares)** Alumno/Mtro Alumno/escuela

Preescolar 34100 1417 618 24.1 55.2

Federal 963 106 108 9.1 8.9
Estatal 30609 1180 463 25.9 66.1
Particular 2538 131 47 19.4 54.0
Primaria 135392 4608 720 29.4 188.0
Federal 452 60 57 7.5 7.9
Estatal 124564 4043 587 30.8 212.2
Particular 10376 505 76 20.5 136.5
Secundaria 46785 2958 239 15.8 195.8
Estatal 43920 2585 205 17.0 214.2
Particular 2865 373 34 7.7 84.3
Profesional Medio
Federal 3203 243 6 13.2 533.8
Bachillerato 24179 1375 90 17.6 268.7
Federal 8626 493 24 17.5 359.4
Estatal 13231 564 40 23.5 330.8
Particular 2322 318 26 7.3 89.3
Superior 10144 925 27 11.0 375.7

Total 253803 11526 1700 22.0 149.3

*El personal docente puede laboral en distintos planteles **Se refiere a turnos y no a escuelas fsicas
Fuente: Cuaderno Estadstico Municipal. OPB. 2001. INEGI.
La educacin, como proceso de socializacin secundaria, permite el mantenimiento y
desarrollo de las instituciones sociales. En la escala social, la educacin garantiza mayores
oportunidades de ascenso, por ende, mejores ingresos y mayor preparacin para afrontar los
problemas. Una educacin bien dirigida, sustentada en la investigacin pude abrir el mundo
conceptual de un individuo y de la sociedad. El bienestar humano no slo se refiere a
condiciones econmicas favorables, sino tambin a un desarrollo intelectual. Los gobiernos
son los encargados de la regulacin, suministro y evaluacin de los servicios educativos. En
Quintana Roo, la infraestructura escolar, segn las autoridades estatales, son suficientes.

El conocimiento popular, por otro lado, se nutre de las historias y experiencias

pasadas. Hoy en da, tanto en Chetumal, como en Cozumel, Cancn e Isla Mujeres, los
ciclones han dejado aprendizajes a sus pobladores. Gracias a ancdotas como la de la gran ola
que azot la parte baja de Chetumal en 1957, hoy la poblacin reconoce ese lugar como de

55
alto riesgo (vese la encuesta en el capitulo 4). Los relatos del hombre decapitado, la casa
voladora o la del poste incrustado por un madero en las calles de 5 de mayo y Carmen Ochoa
de Merino, son referencia comn para discernir la violencia y peligrosidad de los vientos del
cicln.

La religin, independientemente su carcter no cientfico, cumple una funcin anmica

fundamental, ya que permite, como sealaremos ms adelante (capitulo 3 sobre las
consecuencias psicosociales), el desahogo, la seguridad y la confianza. La fe se convierte en
depositaria del destino de sus vidas. En estos casos, pueden ocurrir dos cosas: algunas
personas podran optar por la inactividad y dejar su suerte en las manos del Creador o tomar
la fe como cimiento psicolgico de la accin. Es muy comn que la gente se persigne antes de
realizar algn acto de valor.

Los sistemas de creencias, particularmente creencias espirituales, pueden tener un

impacto bidireccional sobre las respuestas de los individuos en un desastre. Los impactos
pueden ser analizados tambin como mediadores positivos o negativos. Los mediadores
negativos producen confusin en el comportamiento de los individuos y les rentan capacidad
para tomar medidas apropiadas de mitigacin [...] la creencia espiritual puede tambin actuar
como un regulador positivo frente a una situacin de stress [Mocellin, 1996, p. 251]

Los sistemas de creencias o universos simblicos se filtran en las acciones al momento

de atender o vivir el desastre. Las creencias, la moral y valores dan pauta a la accin. As,
influye los valores socialmente heredados, los prejuicios sociales, la instruccin escolar, las
tradiciones, la clase social, las costumbres, etc. El mundo de vida retoma el control de los
espacios, surge la solidaridad, la communitas. Pero el mundo de vida no es nico y uno slo
en el mundo. Hay diferentes contextos y diferentes mundos de vida. Los mundos de vida de
occidente se distinguen de los de oriente, los del norte con los del sur, los del primer mundo
con los del tercero. Lo que prevalece es el retorno, en relativa medida, a la solidaridad
mecnica de Durkheim.

[...] las diferencias culturales en la respuesta a los desastres son ms pronunciadas en

las sociedades no industrializadas que en las industrializadas...[en las primeras] la gente busca
explicaciones posteriores basadas en sistemas de creencias...[por otra parte]cuando la
poblacin enfrente la necesidad crtica de sobrevivir en entornos extremos y hostiles, retorna a
sus creencias como una forma estratgica de tratar las situaciones de stress [Mocellin, 1996,
p251].

56
 En este sentido, observamos que los habitantes del estado en su mayora profesan la
religin Catlica (ver cuadro 20). Sin embargo, en OPB las iglesias evanglicas y protestantes,
as como las sectas, han avanzado y captado ms adeptos da con da. Segn la tradicin
weberiana, uno de los motivos por los cuales el capitalismo se desarrollo en Europa fue
debido a la tica protestante, que vea en el trabajo y el esfuerzo individual el medio para
obtener la gracia divina. Por otro lado, la tradicin catlica, se vincula ms hacia formas
tradicionales de redencin: arrepentimiento y penitencia. Lo cierto es que cada culto religioso
provee una visin de mundo y de acuerdo a sta, sus feligreses podran actuar en
consecuencia.
Cuadro 20: Poblacin de 5 aos y ms por religin (14 de febrero de 2000). Total: 182 048
Estado OPB
Catlica 125209 68.8
Protestantes y evanglicos 21645 11.9
Bblicas No evanglicas (Adventistas, Mormones,
11207 6.2
Testigos)
Judaica 297 0.2
Otras religiones 352 0.2
Sin religin 21471 11.8
No especificada 1867 1.0
Total 182048 100
Fuente: Cuaderno Estadstico Municipal OPB, 2001. INEGI
El retorno a la comunidad es una forma de aliviar el estrs. La convivencia permite la
tranquilidad psquica, el grupo social genera sentimiento de pertenencia e identidad. La
identidad, sin embargo, se construye a partir de la diferencia. El hecho de que Janet haya
destruido Chetumal, y que muchos hubieran abandonado la ciudad y que algunos se quedaran
para su reconstruccin marc una diferencia entre los que sienten el amor por el terruo y
los advenedizos. Aunque el nativismo inicia con la lucha de los grupos locales por acceder
al gobierno del territorio y darle fin a la pasarela de gobernadores y funcionarios provenientes
del centro del pas, la tragedia del Janet signific un parteaguas definitivo para que en lo
futuro, los gobiernos locales y el estatal quedaran en manos de aquellos chetumaleos
bautizados por el agua del cicln. En una entrevista con Lorenzo Bellos (pariente cercano de
Salomn Bellos, el propietario de la casa voladora) a la sazn de las elecciones municipales
de febrero de 2002, declaraba:

57
 Yo votar por [Eduardo Espinosa] Abuxapqui, porque es de aqu, naci aqu y seguir
viviendo aqu [...] yo vi a su padre entre el lodo y los escombros cuando el Janet, y por eso
estoy con l, por haberse quedado en Chetumal [...] si queda uno de fuera, robar y se ir, nada
lo detiene, pero si es de aqu, cuando termine su cargo lo vamos a seguir viendo [Entrevista
realizada el 20 de octubre de 2001].

Sin embargo, los datos estadsticos(cuadro 21) nos indican que ms del 50 por ciento
de los habitantes del estado tienen su lugar de nacimiento en distintas partes del pas. Por
ejemplo, tenemos dos casos: Othn P. Blanco y Benito Jurez:

Cuadro 21: Poblacin total por lugar de nacimiento.(14 de febrero de 2000)

Othn P. Blanco (2000) Benito Jurez (1990)
Nacidos en la entidad 55.2 20.5
Nacidos en otra entidad 42.1 74
Nacidos en otro pas 1.2 0.6
No especificada 1.5 4.9
Fuente: Cuaderno Estadstico Municipal, OPB 2001, Benito Jurez1999. INEGI

En OPB casi la mitad de sus pobladores no han nacido en la entidad, debido a los
continuos flujos migratorios. Obviamente, esta proporcin se ir reduciendo conforme avance
el tiempo, cuando nazcan nuevas generaciones. El municipio de Benito Jurez es fruto del
atractivo econmico y de la migracin reciente, a partir de finales de la dcada del 70 y
contina an. Esta diversidad de origen conlleva una diversidad de formas de vida, ideas,
pensamiento, imaginarios. Por lo tanto, no podemos decir que Quintana Roo tenga una sola
identidad, ms bien, la identidad verdadera de Quintana Roo es su diversidad. No obstante, a
pesar de que el estado est conformado por inmigrantes, los puestos de eleccin popular, as
como los cargos pblicos de alto nivel recaen principalmente en nativos del estado. Incluso
existen ciudadanos de la capital que piden que todo aquel que dese competir por algn cargo
de eleccin popular debe ser quintanarroense de cuna.

Si el acceso al poder se restringe, se restringen tambin las opciones y alternativas a

los problemas y la participacin, de aquellos que s quieren hacerlo, en los asuntos de
seguridad y proteccin. La misma Constitucin Poltica del Estado de Quintana Roo seala en
su artculo 80, inciso primero, que para ser Gobernador del Estado se requiere ser ciudadano
mexicano por nacimiento y nativo de la entidad, con residencia efectiva no menor de 10 aos
inmediatamente anteriores al da de la eleccin. Claro est que todos los estados exigen el

58
requisito de pertenencia, pero en Quintana Roo, principalmente en las zonas maya y sur, se ha
convertido en obstculo insalvable. En la zona norte la situacin se flexibiliza un poco, por la
misma composicin poblacional y la dinmica econmica acelerada, y por lo tanto, hay mayor
competencia entre grupos polticos y econmicos.

La dinmica econmica de la zona norte imprime nuevos bros a la lucha por el poder,
porque en sta se entremezclan intereses varios y ya no slo de un grupo poltico. Por ello,
Benito Jurez es el primer municipio gobernado por un partido distinto al PRI, aunque esto no
quiere decir que el problema se haya resuelto. Hay voces proponen cambios estructurales y
manifiestan su desacuerdo con la situacin poltica:

[...] creemos que la Reforma del Estado en Quintana Roo debe iniciar por la construccin de
un autntico Estado Social y Democrtico de Derecho, en donde los hombres y las mujeres, las
mayoras y las minoras, nativos e inmigrantes, puedan convivir civilizadamente, sin discriminacin
alguna, y en el que todas las ciudadanas y todos los ciudadanos seamos, legal y legtimamente, parte
del mismo proyecto histrico, poltico y social, que queremos hoy, maana y siempre como nuestra
morada comn [Correa Contreras, 2002]

Pero la participacin poltica en el estado se diluye en su mayor parte a cuestiones

electorales, es decir, que slo existe democracia y participacin ciudadana en las casillas. No
obstante, en las elecciones federales de 2000, el abstencionismo fue de 38% [IFE, 2000], y en
las locales de febrero de 2002 fue superior, 43.36%.

Pero existen segmentos de la sociedad que se han organizado en fundaciones y

asociaciones civiles con tanto con fines polticos, como ecolgicos, culturales y de desarrollo
comunitario (ver cuadro 22). Sin embargo, existen marcadas diferencias en el nivel de
organicidad para la zona sur y norte. Segn datos de la Comisin Nacional de Derechos
Humanos, las organizaciones civiles registradas en Quintana Roo se distribuyen de la
siguiente manera:

Cuadro 22: Asociaciones y Organizaciones Civiles en Quintana Roo

Municipio Grupo o Asociacin

Benito Jurez Asociacin Gilberto Cancn, A.C.

59
 Consejo Estatal de Organizaciones No Gubernamentales de Quintana Roo,
Benito Jurez
A. C. (CEONGQROO)
Defensa de los Derechos Humanos de la Mujer y el Menor Desvalido, A.C.
Benito Jurez
(DDHMMD)
Benito Jurez Movimiento Independiente del Derecho Ciudadano, A. C. (MIDCIAC)
Benito Jurez Mujeres de la Costa Maya
Benito Jurez Mujeres en Accin por Mxico, A.C. (MAM)
Benito Jurez Mujeres Trabajando por los que Menos Tienen, A.C. MTMT, A.C.
Patronato "La Casa Grande de Cancn", A. C. NOHOCH-NA (Casa hogar para
Benito Jurez
ancianos)
Benito Jurez Grupo Ecologista del Mayab. GEMA
Benito Jurez Amigos Unidos por la vida A.C.
Felipe Carrillo Puerto MACAN XOK-Centro de Cultura Maya, A.C. (MACAN XOK)
Felipe Carrillo Puerto Red De Mujeres De Unorca, A.C.
Felipe Carrillo Puerto UM MAALOBIL TI TU LAAKAL MAK, A. C. (Lo mejor para todos)
Unin Nacional de Organizaciones Regionales Campesinas Autnomas, A. C. De
Felipe Carrillo Puerto
Quintana Roo. UNORCA Quintana Roo, A.C.
Jos Ma. Morelos KALAN KUXTLA WLIT MAKOO, A. C.
Pro Academia De La Lengua Y Culturas Mayas En Quintana Roo, A. C.
Jos Ma. Morelos
(PRO-ALYCM Q. ROO)
Lzaro Crdenas TOKSA KUXTAL WIIT MAKOOG, A.C.
Othn P. Blanco MEYAJ UTE IAL MA ALOOB KINOOB, A. C. (MUMK)
Othn P. Blanco Organizacin Diversa. Equidad y Gnero
Solidaridad Movimiento Ciudadano y Ecologista Yaxcuxtal, A.C. (MOCEYAXCUXTAL)
Fuente: Comisin Nacional de Derechos Humanos. www.cndh.org.mx/

El municipio de Benito Jurez es el que mayor nmero organizaciones y asociaciones

presenta. Incluso, en la zona maya existe una buena cantidad. El municipio de Othn P.
Blanco a pesar de ser el centro poltico del estado, no cuenta con organizaciones de
trascendencia social. Salvo partidos polticos nacionales, as como sus organizaciones
subsidiarias, no hay un desarrollo poltico organizativo fuerte. No hay, por tanto, una
disposicin de la ciudadana para buscar nuevas formas de organizacin independientes, ya
que por lo general, las que surgen, tarde o temprano se partidizan o se congratulan con el
poder poltico. A pesar de la inactividad poltica actual, en el pasado existieron movimientos
polticos que marcaron el rumbo histrico de estado.

Se recuerdan los ms importantes:

Cuadro 23: Movimientos polticos y sociales en Quintana Roo

I La defensa revolucionaria de Quintana Roo, que en 1936 combatiera al gobernador Rafael E. Melgar

60
II Un lustro despus, el comit pro-defensa territorial de Quintana Roo pugnara por los lmites del
territorio federal

III El comit pro-gobernador nativo, (1 945 y 1948) en sus versiones cozumelea y chetumalea

IV El comit pro-estado de Quintana Roo (1946) que buscaba el cambio de status para la entidad
El ncleo Salvador del pueblo de Quintana Roo (1948)
V
El comit de defensa ejidal (1956)
VI
El comit de defensa de Quintana Roo (1956).
VII

Fuente: Higuera Bonfil, Antonio. La bsqueda de autogobierno en Quintana Roo, algunos elementos histricos
para su comprensin, s/e, UQROO, 2002

Buena parte de estos movimientos y organizaciones se dirigieron principalmente a la

bsqueda del autogobierno. De ah surge el nativismo eh Chetumal, una cuasi doctrina
poltica que va de la mano, hasta hoy, con los cuadros del Partido Revolucionario
Institucional. Aparte de nativismo, aun existen resabios del sistema PRI-Gobierno tanto en los
municipios, como en el mbito estatal. No hay una separacin y autonoma de sistemas,
porque se mezcla el partidismo y la poltica pblica. Incluso, el aparato legislativo se
encuentra compuesto en la actualidad por mayora prista, por lo general, incondicional del
poder ejecutivo. En realidad, el nativismo no plante un divorcio con el sistema PRI-
Gobierno, sino ms bien peda la entrada de grupos econmicos locales a los cuadros del
partido y, por ende, el acceso al poder. Salvo cuando Luis H. lvarez compiti por el Partido
Accin Nacional a la presidencia en 1958 y form los primeros comits de ese partido en el
estado, los sectores nativistas no se han acercado a otras corrientes polticas.

En la actualidad, la lucha poltica se realiza al interior de los partidos, por lo que hay
poca participacin de sociedad civil organizada. Quintana Roo se ha caracterizado por
gobiernos patrimonialistas, en donde los cargos pblicos se proporcionan por adscripcin,
llmese compadrazgo, lo que impide que elementos preparados puedan acceder a cargos
pblicos de decisin. La poblacin electoral se encuentra captada por las ddivas que el

61
sistema PRI-Gobierno suministra. La participacin se reduce slo a expresiones mnimas, ya
que no existe una cultura cvica de la organizacin y el grado de politizacin es bajo,
principalmente entre los grupos jvenes de edad. Las representaciones coloniales se
encuentran vinculados a personajes del sistema prista. Los movimientos y grupos de colonos,
comerciantes, transportistas, campesinos, etc. se encuentran vinculados a los sectores obrero,
campesino y ciudadano del PRI.

Los gobiernos en Quintana Roo han pasado de los autoritarios como el de Margarito
Ramrez, que gobern con mano dura y reprimi todo signo de malestar y descontento, hasta
los carismticos patrimonialistas, como el de Mario Villanueva, quien dio un toque
personalista a su mandato, mezclado con la imagen nativista carismtica que tanto agrad al
pueblo. Fue el propio Villanueva quien acapar las pantallas de la televisin oficial para dar
los pormenores de la llegada del huracn Mitch que amenaz al Estado en 1998. Este hecho es
muy recordado por la poblacin (en el captulo 4 se analiza el grado de popularidad de este
gobernante). El gobierno de Mario Villanueva, por ejemplo, diluy la autonoma de las
instituciones, ya que su influencia fue directa y personalizada.

Margarito Ramrez, en su poca de terror, realiz una serie de negocios, concesiones,

compra, venta del patrimonio del territorio, y favoreci a sus allegados reprimiendo todo tipo
de manifestacin en su contra, su poder era absoluto. Durante y despus de la tragedia realiz
actos de pillaje, en primer lugar, con los vveres enviados para ayudar a la poblacin. Fue
acusado en abril de 1956 por Emilio Morales y Fidel del ngel, asesor del comit de Defensa
Ejidal y presidente del comisariado ejidal de Nohbec, de vender el maz que se haba recibido
como ayuda para los damnificados [Higuera, 1999, p.166].

La segunda acusacin fue la que polticamente repercuti en las conciencias de

productores forestales, y en las organizaciones pro-gobernante nativo, quienes unificaron
fuerzas para un fin comn: acabar con las arbitrariedades de Margarito y obtener para el
territorio un gobernante oriundo del territorio. Ramrez y el agente general de la Secretara de
Agricultura en el territorio Abelardo Castillejos Lpez, de devastar la riqueza forestal a favor
de un grupo de privilegiados y de no pagar sus remanentes a los ejidatarios por cada metro

62
cbico extrado en sus jurisdicciones [Higuera, 1999, p. 165]. La madera que Janet derrib
Margarito la vendi a la Freibur Mahugany Compay de Nueva Orlens, a razn de $ 3.50
dlares el millar de pies cbicos, en trozas, que le dieron la suma de dos millones de dlares
[Careaga, Lorena. 1990, p 291]. Acorde a la poltica de Margarito, el terror y la persecucin,
tanto para los productores forestales como para los miembros de los comits nativistas, fue su
respuesta.

3. TORMENTAS Y HURACANES COMO FACTORES EXGENOS EN LA VIDA

POLTICA, ECONMICA Y SOCIAL DEL ESTADO

En este captulo abordaremos la problemtica que los huracanes han generado a lo largo de la
historia sobre la regin. Los huracanes, adems de ser perturbadores climatolgicos, han sido
tambin perturbadores econmicos, polticos, sociales y culturales. La historia de Quintana
Roo no estara completa sin tomar en cuenta estos fenmenos naturales. Desde los remotos
tiempo hasta hoy, las sociedades se han transformado, pero los huracanes siguen constantes,
como un factor del entorno con el cual se debe lidiar ineludiblemente. Es por eso que en este
captulo, basndose en la cronologa de los desastres que se puede consultar en el apndice de
esta obra, se sopesar el papel de estos desastres en la conformacin histrica, poltica,
econmica, social y cultural de la regin sur de Quintana Roo, en especial, Chetumal, a partir
de que la regin se conform como Territorio, a principios del siglo XX. Es cierto que en la
colonia y durante el siglo XIX tambin hubo desastres ocasionados por los huracanes, pero el

63
objetivo concreto de este capitulo es concebir las condiciones de una sociedad aislada del
resto del pas por largos aos, cruzada por un sin nmero de tormentas y huracanes, con una
historia propia, as como con un desarrollo poltico social, econmico y cultural singular.

3.1 EFECTOS SOCIALES ORIGINADOS A RAZ DEL IMPACTO DE CICLONES Y TORMENTAS EN

QUINTANA ROO

Los huracanes causan perturbaciones en distinta escala, temporalidad, rea y mbitos. Se

piensa que las consecuencias siempre son negativas, pero en medio de la tragedia renacen
conciencias, acciones, solidaridad. Los eventos trgicos son sacudidas a la conciencia social y
poltica. Experiencias existen en todo el pas, principalmente el las naciones en vas de
desarrollo, o del Tercer Mundo.

Podemos mencionar que para el Estado de Quintana Roo, existen tanto consecuencias
negativas como no negativas, en su relacin histrica con el entorno peligroso. En estos
desastres, todo se vincula: poltica, economa, cultura, ecologa, por ellos representan un
problema integral que no se combate por un slo flanco. He ah la complejidad del problema.

3.1.1 CONSECUENCIAS NEGATIVAS:

a) Alteraciones psicolgicas

Estas alteraciones son inmediatas, es decir, se presentan antes, durante y despus de los
eventos catastrficos. Adolfo Ramrez seala como factores que intervienen en el
comportamiento humano en caso de desastre lo siguientes [Ramrez, 1996, p. 9]:

1) La vulnerabilidad del individuo como resultado de vivencias traumticas previas.

2) El enfrentamiento a situaciones de estrs y prdidas graves.
3) Prdida de los sistemas de apoyo social y psicolgico.
4) Falta de habilidades para la resolucin de problemas.
5) La edad.

64
6) La situacin econmica

Cuando se presenta una amenaza a la vida, surge estados emocionales que menguan la
capacidad de respuesta del individuo. El estrs puede generar crisis personal que influya en las
reacciones emocionales y en la conducta presente y futura. En esta fase, los recursos sociales y
emocionales influyen de manera positiva si se cuenta con algn apoyo social y emocional que
ayude a resolver el estrs , incluyendo en estos mecanismos la red de apoyo familiar y los
amigos [Ramrez, 1996, p. 10].

Jane Mocellin habla de la importancia de manejo del estrs y las consecuencias si no se

da un tratamiento adecuado:

El stress del desastre, si no es manejado eficientemente, se manifestar sobre

individuos que pueden mostrar respuestas de inadaptacin por estar expuestos a un intenso
sufrimiento debido a las condiciones de pobreza y a la marginacin econmica. Tales
individuos generalmente cuentan con estrategias muy pobres para enfrentar los efectos
psicosociales magnificados por un desastre [Mocellin, 1996, p.250].

Sin embargo, no podemos fiarnos totalmente de este postulado, ya que como

sealaremos ms adelante, es durante las tragedias cuando el nimo de solidaridad y
humanismo se sobreponen a las adversidades. Y los casos concretos estn ah: Chetumal 1957,
Mxico 1984 y 1985, Guadalajara 1991.

La realidad prctica nos demuestra que la poblacin al momento de encontrarse en

estados de riesgo, sufre de pnico colectivo que altera el comportamiento cotidiano: compras
de miedo, ansiedad, depresin, y en los casos ms extremos, reacciones histricas como
llantos incontrolables, intentos irracionales por abandonar el rea, deterioro grave del juicio y
el criterio, carreras incontrolables y sin sentido, huida a ciegas.

Dependiendo de la fortaleza psicosomtica del individuo, es la capacidad de respuesta,

donde los lazos de solidaridad y apoyo resultan vitales para la atencin a la emergencia y la
recuperacin emocional y material.

65
 Los huracanes, por su evolucin lenta e incierta, generan estados de ansiedad antes de
su arribo a la zona, durante su embate y despus del vendaval, cuando se valoran los daos
materiales y humanos sufridos. As, durante el huracn de 1942, la poblacin de Chetumal
experiment estados de angustia previos: El espectculo era aterrador y el pnico horrible
entre las familias en cuyos rostros se reflejaba la angustia a tal grado que semejaban cadveres
ambulantes [Pacheco, p. 18].

Pero las reacciones no slo se dirigen hacia estados de estrs. Por ejemplo, durante el
huracn de 1942 en Chetumal, al saberse que las perdidas materiales haban sido pocas y que
slo algunas personas haban fallecido, la poblacin cambi su estado de nimo hacia la
celebracin: ...efectivamente, mientras unos celebraron bailes, jolgorios, etc. nadando entre
risas y alegras, otros lloran quizs la muerte del padre, familiar o amigo ntimo [...[ Estos
accidentes pueden catalogarse, unos como comedias, otros como dramas, que suelen ser los
ms y los menos, como tragedias [Pacheco, p. 23].

Tambin el humor, el sarcasmo, la stira y la irona sirven para alivianar el peso de la

tragedia y buscar el desahogo y el consuelo, as Robert Escarpi lo seala: El humor puede ser
un arma de combate en la medida en que, al exorcizar la angustia, infunde confianza al
combatiente y en que, al desinflar la amenaza, priva al adversario de su arma psicolgica
[Reguillo, p.301]. En este sentido tenemos casos concretos que sucedieron horas despus del
Janet: en los momentos posteriores a la tragedia, Enrique Garabana reflexionaba ante Julio
Scherer, corresponsal de Excelsior,: La hija de Alfonso Asensio e Hilda Mara Daz de
Asensio nacera la noche en que el cicln arras Chetumal; en recuerdo a esta situacin sus
padres declaraba que llamaran Janet a la nia; mientras, el encargado del aeropuerto,
Antonio Sangri sugera: si no se hacen bromas es peor. Hay que evitar la crisis nerviosa
[Higuera, 1999, p. 163].

Este recurso para no caer en la desesperacin est presente en los damnificados de los
sismos del 85 y de las explosiones de Guadalajara. Y no slo en los grandes desastres, tambin
opera este mecanismo en accidentes de todo tipo, donde la realidad pierde sentido y se
requiere nuevamente anclarse a la normalidad, al mundo de vida cotidiano, y esto se da a

66
travs, como indican Berger y Luckmann (Ver capitulo 1), se debe utilizar el aparato
conversacional esta vez intenso, continuo y coherente para mantener las estructuras de
plausibilidad.

No obstante, ante las miradas extraas, ante el observador lejano, la tragedia puede ser
tema de risa y comedia. Carlos Monsivis advierte sobre San Juan Ixhuatepec, otro tipo de
explosiones: chistes, ironas, mofas y burlas al por mayor sobre los damnificados y su precaria
situacin y que circularon principalmente entre las clases medias y altas, entre la crema de las
clases favorecidas. Veamos:

Cul es el colmo de los habitantes de San Juanico?...Pedir que les incineren a sus
muertos.
Cmo se le hace para que quepan 40 nios de San Juanico en un
Volkswagen?...metindolos en un cenicero.
En San Juan Ixhuatepec no se sirven tacos al carbn, sino nacos al carbn [Monsivis,
1988]

Para Monsivis el humor negro es un recurso de superioridad ante el desvalido, y por

lo tanto reprocha esta actitud de las clases que se sienten superiores e invulnerables por simple
hecho de ser citadinos, blancos, y con ingreso suficiente para tachar a los distintos, a las clases
en desgracia, a los desposedos, a los nacos. Sin embargo, no es exclusivo de las clases altas
este desprecio hacia el desvalido, sino que es un producto catrtico nacional, emanado en
distintas esferas sociales y polticas y reproducidos de igual manera por los distintos estratos
sociales. Para los que sufren la tragedia, los chistes son formas de diluir la angustia, para los
que se salvaron, confirmar de que an no les tocaba su hora.

Monsivis retoma uno ms hiriente: Si, claro que lo de San Juanico fue una
hecatombe. Por supuesto que me refiero a la escasez de gas. Comedia y congoja se conjuga
en los estadios de crisis, el primero surge como recursos fortificador por un lado, y como
elemento para la discriminacin, por el otro. As se observa que:

67
 [El chiste] Es Axiomtico. El cmico se explica la hilaridad porque el tema est de
moda, porque el tema gracias a Posada y a la desnutricin se re de la muerte, porque si yo de
esta me salv mejor me ro [...] La culpa, la catarsis, la psiquis dolorida, la irresponsabilidad
tradicional, el coqueteo con la Huesuda, el humor negro, son exgesis maravillosas [...].
[Monsivis, 1988, p. 147-148]

As, el dolor, la desdicha, conducen a estados emocionales diversos, tanto para los
actores principales, como a los observadores externos. La risa, el humor, descargan el alma y
permiten deglutir la tragedia y actuar. Ante un panorama de crisis, no sera extrao rer en la
desgracia.

b) Destruccin de fuentes histrico culturales

En 1955, en medio de la tragedia del Janet, Enrique Garabana declaraba a Julio

Scherer, corresponsal de Excelsior:

Todo se ha perdido: no hay archivos, ni expedientes, ni documentos, ni actas, ni libros,

ni nada que se haya conservado, y donde estaba escrita la vida, la tradicin, la historia misma
de Chetumal. Todo ha desaparecido, Chetumal es una ciudad muerta, silenciosa, aterradora,
cuya reconstruccin quin sabe si sea posible [Higuera, 1999, p. 163]

Ese hecho signific que mucha informacin se perdiera y que se dificultara la

investigacin histrica. Buena parte de los datos sobre esta regin se han encontrado en
fuentes externas como en el Archivo Nacional y archivos de los Estados circunvecinos, el
Archivos extranjeros y en otras referencias. Hasta hace unos cuantos aos cuando se comenz
la tarea de cimentar un Archivo Estatal como fuente de informacin sistematizada de acceso
pblico, pero aun existen algunas deficiencias, ya que la archivonoma es un proceso complejo
de administracin de la informacin.

Otra consecuencia de los huracanes es el cambio en los patrones de construccin tanto

en las zonas urbanas como en las rurales, favorecindose la construccin con materiales
ptreos. De las viejas construcciones de madera y huano quedan muy poco. La arquitectura
caribea que caracteriz a esta ciudad se perdi en buena parte despus del Janet. Chetumal se
llen de avenidas aglomeradas de construcciones cuadradas, sin ningn gusto esttico,
favoreciendo ms al sentido prctico y econmico. En buena parte, las construcciones

68
obedecieron tambin a la gran afluencia de compradores nacionales que arribaban a
consecuencia de la mercanca libre de aranceles que se venda cuando Chetumal era un
emporio de la fayuca.

Sin embargo, se gener entre la poblacin que permaneci en la ciudad despus de

Janet un orgullo de pertenencia, de identidad, de nativismo que sealamos en el captulo
anterior. Por ejemplo, Ivan Villanueva Aguilar, sobreviviente del huracn Janet declaraba:

Muchos se fueron. Se fueron los que no tenan porqu estar aqu, los que vinieron a
enriquecerse, los que no pertenecen a este lugar. A nosotros ni siquiera se nos ocurri emigrar,
este era nuestro lugar, donde tenamos nuestras races [...] Yo nac aqu y no poda
abandonarlo. Quienes nos quedamos despus del Janet, llevamos el terruo dentro del alma
[Diario de Quintana Roo, 27 de septiembre 1995, p. 15].

Sin embargo, son slo los sobrevivientes y sus familiares directos los ms identificados
con esta postura, ya que la composicin de la poblacin es muy heterognea y las formas de
pensar, ver y sentir el espacio urbano son distintas.

c) Alteracin de los ecosistemas

Los daos al hbitat y los ecosistemas han sido considerables en Quintana Roo. Tanto en el
mar como en tierra, los ciclones se han sumado a la destruccin, sobreexplotacin y deterioro
de los recursos naturales propiciado por las polticas econmicas inadecuadas de los gobiernos
estatal y federal.

Por ejemplo, el centro Turstico de Cancn fue construido a escasa distancia del oleaje
marino, sobre la faja de tierra formada por la acumulacin de material calcreo. Sus playas,
otrora blancas, suaves y abundantes, sucumbieron en 1988 ante los embates de Gilberto: 10
millones de toneladas de arena en un amplio sector, simplemente desaparecieron
[Enciclopedia de Quintana Roo, Tomo 4, p. 256]. Ahora, la falta de arena, origina que el
destino pierda atractivo y que disminuyan los ingresos. La causa no puede atribursele
totalmente a Gilberto, ya que la formacin de arena es un proceso lento que ha permanecido

69
por siglos, mucho antes de que el hombre habitara el continente, y por supuesto, tambin
desde edades remotas los huracanes ya surcaban el cielo caribeo. La razn principal estriba
en que los hoteles robaron espacio a los bancos naturales de arena que aos atrs se
formaban continuamente. Ahora se pretende, ante el apremio de la situacin, extraer la arena
de playas aledaas, lo que ocasionara otro desastre ecolgico.

Gilberto ocasion un desastre posterior: los fuertes incendios forestales de 1989.

Cuando Gilberto azot la regin, cientos de hectreas de selva baja y media fueron destruidas,
y esto ocasion la acumulacin de material combustible (hojas, ramas, troncos, etc.) que para
el verano siguiente se convirtieron en fuertes incendios forestales, los ms destructivos del
siglo XX en la regin. Se estima que el rea afectada por el huracn Gilberto abarc una
superficie de aproximadamente un milln de hectreas, comprendidas entre la zona de Playa
del Carmen y Puerto Jurez. De igual manera, el rea afectada por los incendios forestales
ocurridos en 1989 abarc los municipios de Lzaro Crdenas, Isla Mujeres, Benito Jurez y
Cozumel, cubriendo una superficie estimada de 119,233 hectreas [Garca, 1996, p. 15]. Los
principales efectos del Gilberto fueron el derribo de los rboles con races superficiales,
descortezamiento por friccin, defoliacin y dao a la copa causando la deshidratacin del
follaje remanente y la prdida del mismo, daos a la yema apical, muerte en pie de los
individuos ms daados, retraso y deformacin en los patrones de desarrollo, muerte de
renuevos y una gran acumulacin de material combustible [Navarro, 1995, p. 21]

El ecosistema selvtico tambin ha sido deteriorada en el sur del estado. A raz de los
embates del Janet, cientos de hectreas de caobas y otras maderas preciosas tambin
sucumbieron. Miles de rboles fueron arrancados de cuajo dejando terrenos rasos y baldos.
Sin embargo, los procesos naturales regeneran con el tiempo lo destruido, siempre y cuando
no haya factores perturbadores que lo impidan. Por desgracia, la necesidad de ingresos y de
subsistencia, as como la avaricia de los talamontes, no respetaron los ciclos naturales de
renovacin y la explotacin forestal continu por varios aos. Aunado a esto, el poblamiento y
la transformacin agrcola a cultivos extensivos como la caa en estas zonas devastadas
ocasiona y ocasionar en un futuro, problemas de erosin, prdida de productividad del suelo,
escasez de agua, etc. En este sentido, Galleti concluye:

70
 La colonizacin dirigida en Quintana Roo busc dar salida a demandas agrarias en
todas partes del pas ofreciendo tierra aqu [...] las principales reas de colonizacin fueron los
terrenos nacionales de los lotes norte y sur de la concesin MIQRO y la superficie intermedia
afectada por el cicln Janet. En varios ejidos ya constituidos se meti nueva gente a fuerza
para ampliar la frontera agrcola. Esta fue la principal poltica en la ribera del ro Hondo
[Galleti, 1993, p. 172].

De esta manera, de las exuberantes selvas poco queda, ahora el paisaje de la regin lo
dominan los pastizales y caales de la migracin forzada. Las consecuencias ya se estn
viviendo.

d) Alteracin y dao a la economa e infraestructura

Debemos considerar que la zona norte y sur ha tenido desarrollos histricos, econmicos,
culturales y sociales separados. La regin surea e indgena provienen de una larga lucha de
los mayas contra el gobierno mexicano, de colonizacin difcil y de una relacin ms estrecha
con Belice que con el centro del pas. La zona norte, es fruto de las polticas de los ltimos
gobiernos de la revolucin de la dcada de los 70 y actualmente representa la vanguardia
nacional del turismo globalizado. Mientras que a principios de siglo los principales daos de
los huracanes para el estado se dirigan a las actividades primarias (pesca, agricultura,
ganadera y otros), en la actualidad el sector ms afectado de acuerdo a su importancia
econmica es el terciario, el de servicios tursticos.

De esta forma, a consecuencia del azote del Janet, se vieron afectados los ranchos
copreros, la produccin del chicle y madera. Xcalak, uno de los principales productores de
copra, fue abandonado por varios aos hasta que nuevamente fue habitado y los pobladores
buscaron el sustento en la pesca y la produccin coprera. No obstante, la explotacin de este
ltimo recurso comenz a decaer en los aos siguientes: La palma ya no se da en esa zona; la
tierra, presumiblemente lavada por el mar, ya no quiere generar esas altas palmeras ricas de
cocos; los ranchos copreros son historia del pasado [Dachary, 1989, p. 60]

Pero la destruccin y la decadencia de las plantaciones copreras se originaron, en parte,

por la afectacin en 1942 y 1944 de sendos huracanes en la zona norte y sur. Aunado a esto, el

71
azote de enfermedades como el amarillamiento letal, y de plagas, como el Crculo Rojo y el
mayate. Asimismo, el despoblamiento originado por estas tragedias impidi la recuperacin de
las plantaciones [Dachary, 1998, pp. 305-311]

En el norte del estado, por ejemplo, el huracn Gilberto en 1988 ocasion daos
materiales por valor de 826 millones de pesos; los sectores ms afectados fueron el turstico,
agropecuario y de infraestructura urbana. En el sector turstico, 80% de la planta hotelera se
vio afectada [Enciclopedia de Quintana Roo, Tomo 4, pp. 255-256]

En todo el estado, las prdidas materiales han sido considerables: caminos, calles,
infraestructura elctrica, telefnica y de radiocomunicacin han sufrido por aos los estragos
de los huracanes. En la zona norte, principalmente en Cozumel e Isla Mujeres, los muelles y
embarcaciones han sufrido tambin destruccin. A lo largo del siglo XX, el sector martimo ha
perdido una gran cantidad de embarcaciones y de infraestructura portuaria.

Aunque las actividades chicleras y caoberas decayeron en la regin sur por distintos
factores, los huracanes contribuyeron en ciertas coyunturas a su debilitamiento. Por ejemplo,
el Janet ocasion el derribamiento de la selva, lo que aument la sobreexplotacin de los
recursos madereros y la reduccin de la superficie forestal.

Asimismo, la destruccin de la selva incluy la disminucin en el nmero de

chicozapotes, de los cuales se obtiene la goma del chicle, y de los cuales slo se puede extraer
cierta cantidad de ltex y en periodos largos de tiempo

Segn el informe que rindi el guarda de 2., Enrique Peyrefitte S., el 13 de noviembre
de 1942, la regin haba quedado muy afectada por la cada de los rboles [...] Segn dicho
informe, los daos sobre el bosque de la zona de ro Hondo llegaban a ser de un 50% de
rboles derribados, de muchas especies valiosas como cedro, chicozapote y ramn, todos
arrancados de cuajo. Por ello, el guarda aconsejaba que se autorizara la explotacin de lo
derribado, para poder as aprovechar y limpiar el bosque [Dachary, 1998, p. 313]

Por otra parte, los huracanes han afectado a lo largo del tiempo la obras de
infraestructura y equipos de pesca. Cozumel e Isla Mujeres ha sido la de mayor afectacin ya
que desde principios del siglo XX, los huracanes de 1903, 1916, 1922, 1938, 1942, el Beulah

72
de 1967, Allen de 1980, Gilberto de 1989, Roxanne de 1995 y las tormentas de 1933, Agnes
de 1972, Keith de 1989, dejaron daos en los muelles, astilleros y embarcaciones. Adems,
interrumpieron la actividad pesquera por varios das debido a que los bancos de peces y
crustceos tambin sufrieron alteraciones.

Al respecto, Martn Ramos resea la difcil situacin de los cozumeleos del huracn
de 1933, donde la amenaza, la marginacin poltica y espacial, y la vulnerabilidad del sistema
productivo no diversificado, se entrelazan para formar un marco de riesgo y desolacin.

Aunque lo nuevo en el huracn de 1933 fue la dificultad para reconstruir el puerto de

San Miguel y recuperar la fe en la ingrata agricultura; la exportacin de chicle estaba en su
punto ms bajo, el comercio local casi en quiebra y muchos isleos se trasladaban a otras
ciudades en busca de los ingresos que era imposible conseguir en Cozumel. La transicin entre
una economa sustentada en la exportacin del chicle y los todava lejanos indicios de la
industria turstica, se haban empalmado con la desaparicin del territorio federal de Quintana
Roo; el huracn de 1933 vino a hacer ms difcil el desempleo, el desabasto y el aislamiento de
los cozumeleos en aquella poca [Ramos, 2000, pp. 99-100]

Hoy en da, los cultivos que estn bajo riesgo continuo en las regiones agrcolas del
estado son la caa, la sanda, el tomate saladette, la pia, la papaya maradol. Tambin la
produccin de miel de abeja disminuye por el efecto de estos fenmenos, ya que el viento y la
lluvia destruye las colmenas y desprende el follaje de la selva, que incluye las flores, vitales
para la produccin apcola.

Aunque el estado de Quintana Roo se encuentra dividido entre dos polos, uno
desarrollado y otro en el retrazo, esto no significa que ciudades como Cancn, Playa del
Carmen o Cozumel sean menos vulnerables porque tienen mayores recursos e ingresos.
Tambin el desarrollo genera vulnerabilidad, y el turismo no es la excepcin. Aunque la zona
norte se recuper despus de Gilberto, las amenazas estarn presentes y las consecuencias
podran llegar a ser devastadoras, como lo est siendo la perdida de las playas.

La infraestructura y las fuentes de ingreso continuarn en peligro insoslayable. Slo

queda en la sociedad generar los mecanismos que reduzca este riesgo y permitan una
convivencia pacifica con estos fenmenos.

73
3.1.2 CONSECUENCIAS NO NEGATIVAS

Decir que un huracn deja experiencias positivas podra resultar inconcebible o fuera de la
realidad. Las crisis, a pesar que causan destruccin, tambin influyen en las transformaciones
sociales. Recordemos que de los ms espantosos estadios de caos, el orden social se restablece
por los distintos actores sociales. Este vaivn entre los binomios organizacin
desorganizacin, estabilidad crisis, guerra paz, ha sido constante en la historia de las
sociedades. Lucha de clases, cambio y continuidad, la dialctica: se el dinamismo social. Lo
que en un momento es tragedia, en otro es oportunidad.

La incontingencia y el riesgo estarn siempre presente en todo sistema social, como un

buja que lo dinamiza. Las tragedias sacan las frustraciones sociales, generan nuevas
conciencias, sacuden los espritus silentes y generan un cambio siempre que la colectividad lo
disponga.

a) De la reactivacin de la solidaridad social, rejuvenecimiento del mundo de vida y

los valores humanitarios a la organizacin social y poltica

El desastre, la tragedia, el horror humano activa los sentimientos de compasin, solidaridad.

Es una mezcla entre instinto de supervivencia y humanismo puro. Aqu el darwinismo social
sucumbe en buena medida ante los valores socialmente construidos alrededor de tpicos como
fe, patria, pueblo, pertenencia e identidad.

Los actos de valenta, de desprendimiento desinteresado, han desfilado en los distintos

eventos trgicos, tan comunes en Mxico. Para Quarantelli organizacin emergente es mucho
ms comn que el caos social y que el altruismo y el estoicismo son ms comunes que el
egosmo y el pnico [Blakie, 1995, p. 96]

Respecto a las explosiones de 1984 en San Juan Ixhuatepec, Carlos Monsivis relata:

74
 Movilizados por la televisin y la radio [...] millones de individuos se apropiaron
emotivamente de la tragedia, se enteran de sus proporciones, se afligen y desean cooperar. La
solidaridad [...] es fenmeno genuino, espontneo, conmovedor, una respuesta inesperada para
quienes vean (veamos) en la crisis econmica al gran potenciador del egosmo [Monsivis,
1988, p. 128].

La espontaneidad, as como el herosmo, aunque suene romntico en la pluma de

Monsivis se imponen en la tragedia. A la par que surgen estrategias de sobrevivencia psquica
como el chiste y el humor negro, surge tambin un sentimiento colectivo y personal de
hermandad, de identidad colectiva y de accin coordinada (ms o menos) a favor de los
desvalidos. Claro est que no toda la sociedad llega actuar de esta manera, pero quienes as lo
hacen trascienden en lo moral, no como aquellos que se dedican al pillaje y la carroa (no solo
de televisores, tambin de votos).

As, en San Juan Ixhuatepec sucedan actos de solidaridad: Son nuestros hermanos y
hay que hacer algo por ellos, repetan los donadores a la par que los bomberos, voluntario y
espontneos auxiliaban como podan.

Las tragedias hacen renacer la vida comunitaria, el retorno a la aldea, no la global sino
ms ntima. El mundo de vida, ahogado en la sociedad moderna y asfixiante, se impone: la
colectividad se organiza, rescata, se aflige y consuela, porque en medio del caos, la autoridad
por lo general no es el protagonista en los primeros actos. El caso paradigmtico, muy
mencionado, se suscit durante la emergencia de los sismos de 1985 en la Ciudad de Mxico.
A pesar de estar compuesta por un mar de soledades urbanas en medio de un vaivn incesante,
la desgracia hizo por un momento detener este caos organizado. Ciudadanos, espontneos y
annimos, formaron las primeras brigadas de rescate. Actos de herosmo desinteresado
brotaban a la par de los cadveres. La trascendencia de esta sacudida llegara ms all que la
mera atencin a la emergencia, tomando carices polticos y sociales. Guadalajara repetira la
historia en 1992.

Chetumal no ha sido ajena a los actos de valor y compasin. En 1955 la valenta y el

aplomo de la poblacin fue puesta a prueba. Janet azotaba con vientos de 300 kilmetros por

75
hora a una poblacin poco preparada para estos eventos. En medio del vendaval los actos de
arrojo se presentaban. Claudio Herrera Vivas recuerda que en Xcalak:

A las 11 de la noche una madera se estrell contra la casa, la puerta se rompi y vino
una explosin, la casa vol y 200 personas nos quedamos a merced del cicln.
Afortunadamente vol y no se despedaz, porque de lo contrario hubiera sido una masacre.
Inmediatamente formamos un circulo, los hombres amarrados con nuestros propios brazos, las
mujeres y los nios al centro. Un negro, de cuyo nombre no me acuerdo, sali del circulo para
traer a nios que el viento haba desperdigado en la arena; pareca una visin de una pelcula
de fantasmas, pues su camisa se desgarraba con el viento [Diario de Quintana Roo,
Suplemento especial, 27 de septiembre de 1995, p. 5]

Otros actos de herosmo terminaron en desgracia, como al Sargento de Trasmisiones

del Ejrcito, Cecilio Rangel Saucedo que por entrar a salvar la vida de unos nios, lo aplast
el derrumbe de una casa, y de igual forma, el cabo de Compaa Fija Jos H. Franco
Camacho, por salvar a unos nios frente a la iglesia en construccin, fue decapitado por una
lmina perdida [Pacheco, 1957, p. 56].

Aunque los desastres de la Ciudad de Mxico y Guadalajara son distintos a la tragedia

de Chetumal, en cuanto a naturaleza, impacto y regin de afectacin, existe un constante
estructural en el comportamiento colectivo: la autoayuda y la autoorganizacin de la
comunidad hasta que la autoridad retoma el control parcial o totalmente. Relata Fina Muza:
Cuando me repuse de la impresin, le dije a la gente del gobierno que estaba por ah:
lo primero es darle de comer al pueblo [...] Principi por juntar gente del pueblo, Chelo Prez
me ayud muchsimo. De los escombros desenterramos peroles, en donde se coca el chicle.
Haba que dar de comer para que la gente trabajara [...] Yo dorma en la calle, sobre cajas de
refrescos, cuidando las ollas y las improvisadas estufas en las que cocinamos [Diario de
Quintana Roo, 27 de septiembre de 1995, suplemento especial, p. 13]

Bernardo Lpez Mezo, otro sobreviviente, recuerda: Sin el espritu y la hermandad

que se form en Chetumal no hubiese sido posible el resurgimiento de la ciudad. Ese mismo
nimo permiti que la poblacin adquiriese un grado de organicidad. Durante el periodo de
reconstruccin y reacomodo en los nuevos asentamientos en Las Casitas, se creo un Comit
de Ayuda Civil para atender las carencias de la naciente colonia. Se realizaron obras como
letrinas, pozos, cercas, pisos y calles.

76
 Por su parte, el gobierno conform el Comit de Trabajo Pro-Damnificados de
Chetumal encargado de administrar la ayuda proveniente de Yucatn, Campeche, Distrito
Federal, Estados Unidos y otros pases. Funcion por medio de comisiones o delegaciones que
se encargaban de distribuir la ayuda. En Mrida se conform el Comit Estatal Pro-
Damnificados de Quintana Roo con miembros de los sectores sociales y privados de Yucatn,
quienes se encargaron reunir ayuda y fondos, as como acoger a las victimas que fueron
trasladadas va area desde Chetumal.

El trauma tambin genera experiencia y conocimiento que se incorpora a la

colectividad. El suceso nunca se olvida y permanece latente esperando el momento de actuar.
Lorenzo Gorocica Sosa, sobreviviente del Janet, relata: Desde ese 1955, en un plano, cada
poca de huracanes, mido las latitudes y sigo las trayectorias de los ciclones. Cada ao me
preparo, compro velas, lmpara, y otros implementos [...] hay que estar preparados [Diario
de Quintana Roo, 27 de septiembre de 1995, suplemento especial, p. 15]

Otros extraen de las experiencias dolorosas motivos para seguir adelante y ven la
situacin con optimismo. Claudio Herrera Vivas, sealaba:Mi vida cambi radicalmente
despus del cicln, me abri otros horizontes. Al Janet debo lo que aprend, que me permiti
ser lo que soy ahora y llegar a donde llegado [Diario de Quintana Roo, 27 de septiembre de
1995, p. 15]
Janet, para muchos es un parteaguas en la historia de Quintana Roo, ya que inicia un
ciclo de cambios polticos que rendirn frutos con la conversin del territorio de Quintana Roo
al de estado libre y soberano, y con la eleccin del primer gobernador nativo, se acaban los
aos del centralismo directo. A partir de esta tragedia, el gobierno central volvi su mirada
hacia la ciudad y el territorio. Con la llegada de Aarn Merino Fernndez, se termin con 13
aos de mandato de Margarito Ramrez. A partir de la mayor atencin al territorio, y debido a
que la copra, la explotacin forestal y el chicle estaban en franca cada, la federacin
consider un nuevo potencial econmico para el territorio: el turismo. Es con la gestin de
Javier Rojo Gmez cuando se inician los primeros estudios en la zona norte vinculados a un
futuro desarrollo turstico. Janet slo fue un incentivo o acelerador de las situaciones de
descontento social que tarde o temprano explotaran. La lucha por el autogobierno no se inici

77
con el Janet, sino que fue en esta coyuntura de crisis donde los descontentos se unificaron. Los
antecedentes, como ya lo sealamos, provienen de la lucha por el autogobierno y la
conversin del territorio en entidad federativa.

b) Activacin de ciclos de lluvia en regiones ridas del pas

Para el Caribe y las zonas costeras los ciclones son elementos dela naturaleza poco
deseables. Sin embargo cumplen una funcin vital para las regiones ridas del pas. Gracias a
que estos fenmenos cruzan hacia el Golfo de Mxico, las enormes extensiones desrticas de
los estados centrales y norteos del pas reciben las lluvias necesarias para la activacin de la
ganadera y la agricultura.

Debido a que los Estados de Chihuahua, Durango, Zacatecas, San Luis Potos, Nuevo
Len y otros ms se encuentran rodeados por las sierras madre oriental y occidental, el viento
normal no alcanza a estas extensas zonas de altas presiones, por lo que los huracanes, debido
al radio de vientos y vapor de agua que arrastran, permiten que las nubes sobrepasen las
montaas y se conviertan en lluvia, aunque en ocasiones pueden ser muy peligrosas. Juan Jos
Morales seala que si la trayectoria y potencia de un huracn pudieran ser controlados, como
ya se intentado y experimentado por parte del gobierno de Estados Unidos, sera un arma
altamente destructiva en las regiones tropicales, porque se podran ocasionar grandes sequas o
fuertes inundaciones en los pases vulnerables [Morales, 1993].

3.2 PERSPECTIVAS A FUTURO

Aunque los ciclones tropicales han causado mas daos que beneficios en la regin, y
que por aos han estado presente y han influido en los modos de vida de las civilizaciones
antiguas, an no hemos aprendido a convivir con ellos.

El riesgo que representa vivir en una zona de traslacin ciclnico, es una variable que
debe tomarse en consideracin en los planes y programas de desarrollo pblicos y privados.
La historia ha dejado lecciones para el futuro que permitiran prevenir las contingencias y los

78
desastres. La tarea consiste en disminuir los factores que generan la vulnerabilidad del
entorno econmico, poltico, social y cultural de la sociedad.

Recurdese que la produccin coprera decay a partir de que la produccin en las

zonas donde los huracanes azotaron con furia descendi drsticamente. Xcalak es ejemplo,
tuvo que dar un giro a su economa cuando termin el auge coprero. Incluyamos a los ranchos
copreros de Isla Mujeres y Cozumel en una dinmica similar de daos y cambios econmicos.
La actividad pesquera tanto en Cozumel, Isla Mujeres como en el resto del litoral han sido
afectados y los seguirn siendo, pero la verdadera causa de la escasez de peces y crustceos no
es atribucin de los ciclones, sino al descuido de las autoridades para formular programas
sustentables de explotacin marina.

Por otra parte, recordemos que, si bien el mercado del chicle se contrajo debido a
coyunturas mundiales (sustitucin de chicle natural por sinttico, entre otros), la produccin
de este ltex se vio menguada por efecto de los huracanes, principalmente de Janet. Adems,
reconozcamos que la selva de Quintana Roo fue naturalmente devastada por los ciclones, pero
tambin fue arrasada por las ambiciones econmicas de los gobiernos depredadores del
territorio en complicidad con las grandes compaas chicleras y madereras.

Quintana Roo, a 100 aos de su fundacin, es un crisol de luchas sociales y polticas,

de intereses econmicos locales, nacionales y extranjeros, de explotacin y comercio, de
relaciones con el caribe, de saqueo y represin, de olvido y preeminencia. De huracanes y
tragedias.

Ya no hay chicle, no hay copra, y una selva menguada por la sobreexplotacin.

Quintana Roo se ha convertido en destino de arena y mar, del turismo transnacional, fuente de
prosperidad y taln de Aquiles de la economa. Al estado le quedan como alternativas
diversificar la economa como el micro cultivo, la pesca, la apicultura y las hortalizas, y
desarrollar la industria y la manufactura. Por el momento, las bateras del gobierno se
encamina al desarrollo turstico de la Riviera Maya y anexar otras zonas como Holbox y
SianKan. Por lo pronto, busca convertir a Majahual en un destino turstico internacional. Sin

79
embargo, an no se han aprendido ciertas lecciones, y tal vez nuevamente los huracanes
vendrn a recordarlas.

4. EL IMAGINARIO SOCIAL DE LOS HURACANES: ESTUDIO DE CASO EN

CHETUMAL

Circunscrita como parte fundamental de la tesis de Maestra en Ciencias Sociales, el

presente estudio es resultado de la aplicacin de una encuesta entre los meses de junio, julio y
agosto de 2002 en la poblacin de Chetumal. ste analiza los imaginarios, conceptos, ideas y
opiniones de la sociedad entorno a las dinmicas generadas por las amenazas ciclnicas en el
estado. Los indicadores que se extraen de este estudio, permiten configurar, si suena
arriesgarlo decirlo, el tipo de cultura de los huracanes existente en esta porcin del
territorio. La relacin que existe entre la sociedad y su entorno fsico se configura a travs de
manifestaciones de la cultura que se plasma en imaginarios que arbitran la accin social.

80
 Es arriesgado prever el comportamiento de la poblacin ante una crisis, pero los
indicadores que se emplean muestran ciertas pautas que permiten si no pronosticar, vislumbrar
un posible comportamiento de la poblacin. El estudio reciente de estos fenmenos es
incipiente en Amrica Latina y aun ms en esta regin, por lo que este trabajo intenta aportar
algunos ingredientes en estos menesteres.

4.1 LA CONSTRUCCIN SOCIAL DE LOS IMAGINARIOS URBANOS

Hablar de la ciudad es hablar de una construccin histrica de sentido, es decir, de un

artificio social. La sociedad organizada se ha dirigido desde tiempos remotos hacia el
agrupamiento y la sedentarizacin, as como a la edificacin de estructuras tanto fsicas como
sociales. La ciudad es una profeca cumplida, es un hecho que se vislumbraba desde que los
primeros clanes y tribus comenzaron a construir el mundo social.

En este sentido, Ricardo Snchez seala: En fin, lo que hace que cada ciudad sea
nica e irrepetible como lo es cada persona, porque es singular, especfica, al mismo tiempo
que es idntica, o mejor, semejante en matrices definitorias de su identidad; vale decir que
esto es lo que permite que hablemos con propiedad de ciudad como categora abstracta,
nocin general [Snchez, 2000, p. 302]
La ciudad no es un fenmeno de la modernidad, ms bien es la etapa ms avanzada de
un proceso de integracin social que ha trascurrido a lo largo del tiempo y que continuar con
nuevas variantes. Actualmente hablamos de metrpolis inscritas en la vorgine de la
globalizacin y el neoliberalismo, tal vez maana habr ciudades en la luna, en el mar o en el
subsuelo. Hoy en da, las distancias espaciales y temporales entre las distintas ciudades se
reduce a horas, minutos, segundos debido a los avances de la informtica. La ciudad en
esencia se transforma y as continuar hasta que el sistema humano-social trascienda a niveles
insospechados o sucumba ante su propia entropa.

La ciudad, como construccin social, no es slo materia, calles, edificios,

monumentos, espacios fsicos. Es un cmulo de significados por el simple hecho de ser una
invencin social. Ninguna otra especie animal construye ms all de lo que su carga gentica

81
le permite espacios no naturales. Incluso, el hombre le ha conferido significado a los
elementos de la naturaleza: el agua, la lluvia, la montaa, el mar.

Esta capacidad del hombre de nombrar y renombrar la realidad, de construir nuevas

realidades y de envolverse en sus mismas construcciones, es lo que Berger y Luckmann
denominan la construccin social de la realidad [Berger, 1988]. Este exclusivo acto de ser
creador y ser creado fomenta la consolidacin de un conocimiento de sentido. Al respecto
seala Fabio Avendao:

El ser humano, a partir del contexto real que lo contiene (espacio-tiempo), construye
un mundo mental como interpretacin selectiva de su activo percibir y creativo imaginar.
Dentro de este mundo, la compleja y pesada realidad es simplificada, aligerada, se tranquiliza
la conciencia ante lo indescifrable circundante que desafa la perpleja razn [Avendao, 2002,
p. 2]

El hombre crea ideas sobre lo que construye, sea fsico o conceptual. Esta capacidad de
imaginar, de abstraer y simplificar lo complejo slo es exclusivo de la especie humana:

[...] imaginar la ciudad significa, en principio, observar la realidad a travs de un filtro de

abstraccin orientado por nuestras vivencias, intereses, deseos y carencias. En consecuencia,
encontramos dentro de nuestro imaginario colectivo, segn intereses individuales o de grupo,
diferentes representaciones imaginarias respecto a lo que es o debe ser la ciudad Avendao,
2002, p. 2].

Este imaginario se encuentra inmerso en una serie de relaciones sociales de poder,

como seala Ricardo Snchez: La ciudad es por excelencia- la organizacin social del
poder, de las relaciones entre grupos, de la forma como se constituye la espacialidad, de la
manera como se construye la participacin de la gente o se excluye a la gente de la
participacin en el gobierno de la ciudad [Snchez, 2000, p. 306]

Estas relaciones entre grupos incluyen aspectos de sumisin econmica, poltica y

cultural que varan el enfoque que tiene el ciudadano comn sobre la ciudad. Es a lo que
Bourdieu denomina habitus, disposiciones lgicas y esquemas culturales de interpretacin,
valor y accin de carcter histrico. Dichos esquemas o filtros, mapean la ciudad, interpreta
sus smbolos, asigna usos y valores a la realidad objetiva y material y la empalma con la
realidad subjetiva de los individuos y los grupos, en el contexto de una lucha histrica por

82
apropiarse simblica y materialmente de los capitales culturales, econmico, social y
simblico. Fabio Giraldo Isaza alimenta este concepto:

[...] en nuestro enfoque el espacio urbano no se puede concebir nicamente en trminos fsicos
calles, viviendas, edificaciones, etc.-; en l, tambin interviene un complejo entramado de relaciones
sociales, econmicas, polticas y culturales, animado por la comunidad y por los vnculos sociales que
sta logra establecer para construir simblica e imaginariamente lo esencial de la vida de la ciudad. La
construccin de lo fsico es importante pero, ello por s mismo, no construye la ciudad como
institucin imaginaria de la sociedad [Giraldo, 2000, p. 196]

En este sentido, este proceso dialctico de construccin y reconstruccin de la ciudad y

de las identidades urbanas, lo que le confiere la vida misma a la ciudad. sta es un espacio de
confrontacin de intereses, de lucha por el poder simblico y de establecer los cdigos de
comunicacin propios del grupo hegemnico. El hombre como ser social, construye relaciones
y construye edificaciones con sentido. Ambos elementos, en el transcurso de la historia se
convierten en objetos separados de los creadores y se imponen a las nuevas generaciones en
formas de gustos o disgustos arquitectnicos, culturales, gastronmicos, polticos, etc.
Nosotros moldeamos la ciudad y la ciudad nos moldea a nosotros en una especie de simbiosis:
nosotros somos la ciudad y la ciudad es nosotros. La ciudad es espacio de vida donde se
agrupan y entienden las familias, la ciudad como fundadora de nuestra personalidad, porque
somos de donde nacimos y crecimos [...] A donde quieras que vayas, la ciudad ir contigo
[Snchez, 2000, 306].

El habitus de Bourdieu es un concepto terico metodolgico semejante al de

imaginario urbano. Ambos tienen en comn que funcionan para la interpretacin de la realidad
y la construccin de esquemas de accin. Lucrecia Dalessio Ferrara, aade en este sentido
que:
El imaginario corresponde a la prctica social de atribuir significados, o sea, prctica
social por la cual los significados pasan a acumular imgenes y a significar ms. A travs de
esa prctica, personas, fechas, espacios, hechos u objetos pueden incorporar significados extras
y pasan a constituir representaciones autnomas que desconocen la prctica social que les dio
origen: circulan y en ellas no cabe acierto o error, verdad o mentira...en consecuencia, el
imaginario es una caracterstica de la organizacin social [Chvez, 2000, p. 12].

Esta reificacin de las prcticas sociales (del habitus, del imaginario) que seala
Berger y Luckmann (y que retoman del concepto de enajenacin o alienacin de Marx,

83
aunque en un sentido distinto), son el conocimiento, la tradicin, la historia acumulada por
siglos de travesa humana. Habitus e imaginario son construcciones histricas, procesos
sociales diacrnicos que operan en la sincrona de la vida cotidiana; es toda esa carga
valorativa heredada por procesos de socializacin primarias y secundarias que estn
contenidas en el conocimiento de sentido comn y que nos permiten aprehender el mundo.

[...] una dimensin importante de la construccin de la ciudad es precisamente la

construccin de significados que orientan al ciudadano, que se establece en su mentalidad o en
sus mentalidades y que le permiten descifrar, entender y apropiarse de esa masa construida que
llamamos ciudad. Entonces, cuando se habla de construir culturalmente a una ciudad estamos
hablando no solamente de lo que puede verse como obra fsica, como intervencin material;
sino aquello que viene agregado o adherido a la construccin, que es su cmulo de
significados [...] Una ciudad bien construida no es slo aquella en la que sus espacios y
edificios son duraderos y bellos; es aquella cuyos espacios y edificios tienen sentido en la vida
de sus ciudadanos [Saldarriaga, 2000, p. 166]

Esta imagen, sin embargo, no es total, debido a que el actor social discrimina la
informacin, ordena, clasifica y ordena slo aquello que va de acuerdo con su contexto
cultural, familiar, psicolgico y social. Para Jos Fuentes Gmez el imaginario urbano tiene
las siguientes caractersticas:
Parcial (No cubre la totalidad de la ciudad); Simplificada (Omite gran una cantidad de
informacin, incluso, para aquellas reas que si considera), Idiosincrtica (en el sentido de que
cada imagen urbana individual es nica); y Distorsionada (se basa sobre nociones subjetivas
ms que en direcciones y distancias reales) [Fuentes, 2000, p. 3].
David Wamsley, sugiere que la imagen urbana es un resultado de procesos
socioculturales ms que de procesos individuales:
La imagen urbana es tanto un fenmeno individual (en el sentido en que resume la
perspectiva individual del mundo y del sistema social en el cual el individuo opera) y un
fenmeno cultural (por el que la gente en situaciones similares tiende a desarrollar imgenes
similares como resultado de estar expuestas a experiencias y flujos de informacin semejantes
[Fuentes, 2000, p. 3]

Agrega Fuentes Gmez: La cultura constituye una trama, una red de smbolos y
significados, que son compartidos, hasta cierto punto, por los miembros de un grupo; los
elementos de la cultura necesariamente tienen que ser compartidos, si no, no permitiran la
funcin de comunicacin ni la formacin de identidades entre los miembros de un grupo
[Fuentes, 2000, pp. 4-5]. En este sentido, la cultura mediatiza la percepcin de la realidad y por
ende, la imagen que de ella se proyecte. Monnet advierte en este sentido: sin una imagen
culturalmente determinada ningn espacio tendra sentido y, por tanto, funcin [Monnet,

84
1995, p. 22]. En la construccin de imgenes urbanas resulta fundamental el referente cultural
compartido.

Ciertamente, un imaginario social puede ser producto de imgenes compartidas tan

extensas que pueden llegar a ser homogeneizadoras. Lo anterior llevara a la elaboracin de
sntesis culturales de la vida colectiva que se denominan imgenes-sntesis:
Estas conformaran creencias y saberes, formalizando aquellos que, envueltos con el
marketing moderno y con los medios masivos, procuran articular a las actividades econmicas
y sociales determinados elementos de consensos discursivos sobre la vida en espacios
metropolitanos...cabe sealar que las imgenes-sntesis pueden ser, tambin, resultado de
proyecciones, asociadas a saberes culturales estereotipados y ampliamente compartidos
[Fuente, 2000, p. 3]

Para concretizar esta idea, Rapaport agrega: las imgenes compartidas culturalmente
podran funcionar para diferentes propsitos: como un conjunto normativo para orientar las
acciones e interacciones de los pobladores, para regular el uso del territorio y las formas
adecuadas de apropiarse de l. Y, en suma, para que las personas se puedan ubicar espacial y
socialmente [Fuentes, 2000, p. 5]

Precisamente, Walswey reconocen 10 componentes de los imaginarios urbanos que nos

guiarn en el proceso de interpretacin de las respuestas que los ciudadanos proporcionaron en
torno a la vulnerabilidad y las amenazas en la regin.
1. Un componente espacial que resume las relaciones del individuo con el medio.
2. Un componente personal relacionado con los lazos individuales con otras personas y
organizaciones
3. Un componente temporal (que surgen del hecho de que las imgenes cambian a lo largo del
tiempo)
4. Un componente relacional que concierne a la tendencia de los individuos para captar el mundo
como un sistema de regularidades
5. Componentes conscientes, subconscientes e inconscientes que determinan la extensin en que
la imagen opera bajo el nivel de conocimientos
6. Una mezcla de certidumbre e incertidumbre en la cual se conoce el mundo
7. Una mezcla de realidad e irrealidad (ya que una imagen puede estar basada en imaginaciones,
as como en experiencias)
8. Componentes pblicos y privados relacionados con el hecho de hasta qu punto se comparte la
imagen
9. Un componente valorativo que evala qu partes de la imagen son buenas, malas o
indiferentes, y, finalmente...
10. Un componente afectivo por el que la imagen es imbuida con los sentimientos [Fuentes, 2000,
p. 6]

85
4.2 METODOLOGA DE LA ENCUESTA

Para la realizacin de la encuesta, se requiri que los entrevistados tuvieran una edad
igual o mayor a los 18 aos, en pleno uso de sus facultades mentales y ciudadanas. Se tom
como muestra un total de 250 personas de acuerdo con la cifra estima estadsticamente para
una poblacin de 80,000 habitantes mayores de 18 aos , y se cuenta estadsticamente con
95% de confianza y grado de error de 5%. Los clculos de la muestra se realizaron en el
programa estadstico Stats, versin 2. Los clculos estadsticos se realizaron en el programa
SPSS versin 9 y las grficas en elaboraron en Excel.

La aplicacin de la encuesta se realiz cubriendo el cerca 80% de la ciudad, debido a la

amplitud del terreno y a las insuficiencias materiales y financieras de la investigacin. Sin
embargo se seleccionaron las colonias que se conocen por su nivel riesgo, a saber: colonias de
la zona baja, as como las del sector norte, centro y poniente, principalmente en las unidades
Jardines, Solidaridad, Proterritorio, Bosque, 5 de abril, Framboyanes, Forjadores y zona
centro, entre otras. Se incluyeron colonias o zonas que no tienen tanto riesgo (la Lopez Mateos
en la zona alta, por ejemplo). Cabe aclarar que la encuesta tuvo como principal obstculo la
desconfianza de la gente, muchos se negaron a participar. Aunque la encuesta present
inconveniente debido a las dificultades ya expresadas, representa un esfuerzo metodolgico
perfeccionable en el futuro.

El cuestionario, despus de haber sido piloteado, se compone de 54 preguntas del

tema y 13 tems sobre datos del encuestado. De las preguntas temticas, buena parte son
cerradas, semi-cerradas, y pre-codificadas y se agregaron algunas preguntas abiertas.

De este total de 250 personas que accedieron a resolver el cuestionario, 47%

corresponden al sexo masculino y 52.8% al femenino, con un promedio de edad general de 34
aos, presentando como la edad mnima de 18 y mxima de 72, con un rango entre estas
edades de 54 aos de diferencia.

86
 El cuestionario se desarrollo atendiendo a las siguientes dimensiones de la
investigacin y sustentan la tesis mencionada de que la sociedad construye smbolos y que la
ciudad, como producto social, es concebida a partir de imaginarios urbanos compartidos
(como el hbitus, mundo de vida, estructuras de plausibilidad) y que todo grupo social en su
relacin con su entorno social, poltico, econmico y ecolgico genera una serie de juicios,
conceptos, opiniones e ideas respecto a este entorno y que son, en mayor o menor grado,
lneas de accin para los estados de alerta y crisis generados por las amenazas. De este modo
tenemos en el anlisis cuatro conjuntos de imaginarios sociales, o percepciones en torno a
tpicos como riesgo, seguridad, confianza, fiabilidad, etc:

Imaginarios de la poblacin sobre el riesgo de su entorno fsico (colonia, casa, barrio,

escuela, pertenencias, trabajo, etc.)
Imaginario de la poblacin entorno a su propio rol como actor social en el marco de
una situacin de alerta o crisis ocasionada por alguna amenaza de huracn
Imaginario de la poblacin sobre las instituciones de seguridad (Proteccin Civil,
Gobierno del Estado, Polica, 066 emergencias, Medios de comunicacin, etc.)
Imaginario sobre el papel de los medios en manejo de informacin en torno a los
estados de alerta y emergencia de los huracanes y como entes de interlocucin entre la
autoridad y la sociedad, as como los instrumentos y de comunicacin y de
experiencias.

Estos elementos forman el conjunto general del imaginario de la poblacin, ya que se

encuentran interrelacionados, pero para fines del anlisis, se las ha separado
metodolgicamente. Si se desea observar el cuerpo del cuestionario completo, en el apndice
se encuentra reproducido ntegramente.

Buena parte de los entrevistados, nacieron en Chetumal o de zonas aledaas. Sumados

stos con los que provienen de otras partes del estado, casi la mitad son del Estado de
Quintana Roo. Otra proporcin significativa son los que provienen del vecino estado de
Yucatn (26%). De esta manera, si se renen los porcentajes de los Estados de Quintana Roo,
Yucatn y Campeche, tenemos que 80% de los entrevistados provienen de la Pennsula de

87
Yucatn, regin histricamente unida por la convivencia con fenmenos metereolgicos
tropicales y que comparten de alguna forma un pasado comn (Ver Grfica 1).

Grafica1

Origen de los entrevistados (N=250)

Otro
3%

Chiapas
Nativo de Chetumal
2%
40%
Puebla
2%

Campeche
6%

Distrito Federal y
conurbados
4%

Veracruz Otro lugar de

4% Quintana Roo
8%
Tabasco
5% Yucatan
26%

Otros estados presentes en la muestra son Tabasco, Veracruz, Distrito Federal, Puebla y
Chiapas, con bajo porcentaje. En trminos identitarios y migratorios se tiene que la poblacin
proveniente de otros estados es ligeramente superior a la originaria de Quintana Roo, aunque,
se reitera, la poblacin peninsular es mayoritaria, lo que confiere cierta homogeneidad
regional.

En cuanto al nivel de estudios de los entrevistados, se observa en la Grfica 2 que 29%

cuenta con la Secundaria terminada y proporciones similares se establecen para los que
cuentan con nivel primaria (26%) y bachillerato (27%), mientras que los que cuentan con
estudios profesionales y de postgrado su proporcin en mnima, lo que refleja el estado
educativo general en el estado: Predomina el nivel medio superior y es escaso en nivel
profesional.

Grfica 2

88
 Nivel de estudios de los entrevistados (N=250)

No tiene
5%

Otra
0% Primaria
26%
Postgrado
0.5 %

Licenciatura
13%

Secundaria
29%
Bachillerato o Carrera
Tcnica
27%

Para los fines de esta investigacin, se reconoce que el nivel educativo influye en la
percepcin de las personas respecto a las polticas del Estado, al papel de los medios, el
acceso a la informacin, el acceso a las fuentes de ingreso econmico y el desenvolvimiento
en el ambiente social general.

Cuadro 24: Nivel de Educacin por empleo declarado

No Primaria Secundaria Bachillerato Licenciatura Postgrado Otra Total
tiene %l
Empleado 1 (1.4) 5 (7.1) 18 (25.7) 33 (47.1) 12 (17.1) 1 (1.4) 0 100
Gobierno (3
Niveles)
Empleado 2 (5.9) 8 (23.5) 18 (52.9) 5 (14.7) 1 (2.9) 0 0 100
Comercio y
Servicios
Obrero 1 (100) 100
Actividades 6 (14.6) 24 (58.5) 7 (17.1) 3 (7.3) 0 0 1 (2.4) 100
Domsticas No
Remuneradas
Trabajador por 0 6 (50) 4 (33.3) 1 (8.3) 1 (8.3) 0 0 100
su cuenta

89
 Comerciante 3 (5.9) 16 (31.4) 18 (35.3) 10 (19.6) 4 (7.8) 0 0 100
(Propietario)
Estudiante 0 0 2 (7.1) 14 (50) 12 (42.9) 0 0 100
Profesionista 0 0 0 1 (33.3) 2 (66.7) 0 0 100
Otro 1 (12.5) 4 (50) 1 (12.5) 1 (12.5) 1 (12.5) 0 0 100
No especific 0 0 2 (100) 0 0 0 0 100
Nota: las cifras entre parntesis representan los porcentajes por fila

Se observa en el cuadro 24 que en la composicin de los entrevistados que laboran en

el gobierno (en los tres niveles ya conocidos); el mayor porcentaje tiene nivel de estudios de
bachillerato (47.1%), seguido de aquellos que cuentan con secundaria (25.7%). Esto revela
una mediana profesionalizacin del aparado estatal, ya que slo 17.1 por ciento delos
entrevistados trabajadores del estado declararon nivel de estudios de licenciatura. Esa realidad
es manifiesta en todos los espacios gubernamentales, cuya constante es la carencia de
profesionales, especialistas y funcionarios de carrera. Sin embargo, esto no es privativo de
esta regin, sino que es un padecimiento general en todo el pas y en buena parte de los pases
de Amrica Latina.

Por otro lado, los entrevistados que laboran en el sector privado de comercios, la
mayora de ellos (52.9%), tienen nivel secundaria. En cuanto a las actividades domsticas no
remuneradas (llamadas comnmente labores del hogar y asignadas primordialmente a las
mujeres) el nivel de estudios que mayor casos present fue de nivel primaria (58.5%), seguida
de los casos de secundaria (17.1%), lo que muestra la nula exigencia acadmica para
desarrollar esta actividad, ya que se le considera como patrimonio exclusivo de las mujeres y
que indican una constante baja preparacin de este gnero.

Respecto al Estado civil de los entrevistados tenemos el cuadro 25:

Cuadro 25: Estado Civil del Entrevistado (N= 250)

Frecuencia Porcentaje
Casado (a) 144 57.6
Soltero (a) 84 33.6
Divorciado (a) 5 2.0
Viudo (a) 6 2.4
concubinato 5 2.0
No especific 6 2.4

90
 Total 250 100.0

Se distingue que ms de la mitad de los entrevistados son casados y la mayora

conforman familias. Pero el nivel de solteros es tambin considerable (33.6%). El estado civil,
as como el gnero, la edad, el status econmico, influye en la percepcin del riesgo, ya que
las personas que cuentan con ms responsabilidades familiares tienen una visin ms
mesurada y conservadora respecto a los peligros del entorno, a diferencia de los jvenes
solteros, menos limitados por compromisos familiares.

Por ltimo se observa que los aos de residencia en promedio de los entrevistados en
el cuadro 26, tomando en cuenta que el entrevistado con mayor edad tuvo 72 aos y el menor
18. Veamos.

Cuadro 26: Media de los aos de residencia

Casos Residencia Residencia Media Desviacin
mnima Mxima Estndar
Aos de residencia en 250 1 72 23.76 13.62
la ciudad

As tenemos que en promedio, el conglomerado de entrevistados tiene como aos de

residencia 23.76 aos, es decir, tienen casi 24 aos de experiencia en conjunto del espacio
fsico y simblico donde radican, con un diferencia en promedio entre cada entrevistado de
13.62 aos de experiencia, ms de una dcada. Obviamente, la experiencia de una persona no
es estrictamente cuantificable, ya que en cada experiencia influyen distintos factores. Pero en
lo colectivo, podemos advertir diferencias generacionales entre esta poblacin entrevistada.
debido a que existe una diferencia en los aos vividos en la ciudad. Supongamos que
hubiera resultado una desviacin estndar menor a 5 aos, esto indicara hipotticamente una
mayor homogeneidad en las experiencias, sin embargo, el promedio de desviacin result alto
(ms de 10 aos), por la dispersin de las edades de los entrevistados, lo que nos indica que
ste es un factor que influye en la percepcin de los entrevistados respectos a los cuatro
grupos de imaginarios mencionados pginas arriba. No es mi intencin convertir los aos de
residencia en un dogma estadstico, sino simplemente tomarlo como una caracteristica de la
muestra poblacional.

91
 4.3 IMAGINARIOS SOBRE LOS RIESGOS URBANOS: DE LA CASA A LA CIUDAD

Cada persona atribuye a su espacio fsico de accin y de vida determinadas

caractersticas simblicas, estticas, polticas, prcticas. Podemos encontrar en la ciudad
espacios bellos, siniestros, aburridos, melanclicos, etc. Cada habitante consume y
reconstruye simblica y materialmente de determinada manera su casa, calle, colonia, barrio,
etc. As, dentro de los estudios simblicos de los desastres, se busca desentraar el imaginario
del riesgo urbano existente entre una poblacin.

Se puede decir que la imagen de peligrosidad de un territorio se establece de acuerdo al

marco cultural con que las clases y grupos sociales observan la realidad. As, lo que para
algunos puede considerarse una zona de peligro, para otros es un lugar perfecto de residencia
y convivencia. Supongamos que para un habitante de clase baja de Chetumal su vivienda de
madera y lminas es un lugar seguro resistente a los huracanes; mientras que para un habitante
de clase alta su casa bien cimentada con materiales fuertes lo es tambin. Por sentido comn
sabemos que la primera casa no es segura y que la segunda s lo es, pero esto no tiene
relevancia si lo fijamos en el plano simblico. La seguridad se convierte en un trmino
relativo y pierde su peso real al momento de evaluar el nivel de riesgo.

Las viviendas observadas se clasificaron de acuerdo a el tipo de material con que estn
construidas (Ver cuadro 27). Supongamos que las viviendas construidas con materiales fuertes
como cemento, concreto o bloques son de mayor resistencia en que aqullas que estn
construidas con materiales frgiles como madera, cartn, paja o desechos. De esta forma,
desarrollamos a priori una tipologa de la vulnerabilidad de acuerdo a los materiales de
construccin. Naturalmente que para determinar la resistencia de cada vivienda se requiere de
un estudio ms profundo y especializado, pero por el momento utilicemos el sentido comn,
que al final de cuentas, es uno de los objetos de estudio de esta investigacin (es decir,
estudiar el sentido comn aplicando el sentido comn, una paradoja hermenutica)

92
 Cuadro 27: Grados de Vulnerabilidad de la vivienda de acuerdo a los materiales de construccin
Nivel de Vulnerabilidad Caractersticas Observaciones
Alto Paredes de madera Altamente vulnerables a los fuertes vientos debido
rstica, carrizo, a la fragilidad de los materiales del techo y de las
bajareque o material de paredes que no ofrecen resistencia a proyectiles
desecho, con techo de originados durante un huracn y porque no tienen
desecho, de lamina de una cimentacin adecuada
cartn, y/o palma, y/o
metlica y/o madera
Medio Paredes de ladrillo, Vulnerable a los fuertes vientos en especial en los
concreto y/o cemento, techos ya que pueden ocurrir desprendimientos
con techo de lamina de aunque el cuerpo de la vivienda ofrezca mayor
cartn y/o metlica y/o resistencia
madera
Bajo Paredes y techo de Ofrece mayor resistencia en techos y paredes. Por
material de concreto, lo general estas viviendas estn acompaadas por
ladrillo, cemento y/o ventanas de herrera que ofrecen mayor proteccin
block reforzado y
cimentado

Debe recordarse que antes del huracn Janet en 1955, casi todas las edificaciones de la
ciudad estaban construidas con maderas de distintos tipo y acabados. Posterior a este
fenmeno, la poblacin comenz a utilizar materiales ms resistentes, lo que ocasion la
perdida de la herencia arquitectnica caribea. Conforme ha crecido la ciudad, han aumentado
las viviendas de material fuerte, pero aun existen en la periferia casas de madera y algunas
viviendas del centro de la ciudad. Pero tambin imperan otras tantas del tipo mixta, donde se
combinan distintos materiales.

De esta forma, la encuesta revel que 72% de las viviendas estn compuestas de
materiales de concreto, cemento o bloque, del tipo de vulnerabilidad baja. Del tipo de
vulnerabilidad media corresponden a 11% de las viviendas, mientras que las de mayor riesgo,
las construidas con madera y laminas, corresponden a 16% del total.

Grfica 3

93
 CALIDAD DE LA VIVIENDA DE LOS ENTREVISTADOS
N= 250

Alguna combinacin
de las anteriores
1%
Paredes y techo de
Paredes de madera o
material, bloque o
tablas con techo de
concreto
lamina de cartn
72%
16%

Paredes de bloque con

techo de lamina
metlica o de cartn
11%

La grfica 3 muestra que 72% de las viviendas visitadas estn construidas con
materiales ptreos y con estructura metlica. Esto conincide con los datos de INEGI
presentados en el capitulo 2 sobre los materiales de construccin utilizados en el mbito
estatal. Es notorio que 16% de las viviendas estn construidas con materiales frgiles,
altamente vulnerables.

Sin embargo, esta informacin sera insuficiente sin la opinin de los propios
moradores respecto al grado de seguridad que ellos creen que la vivienda les proporciona. El
cuadro 28 cruza dos variables fundamentales en la nocin de riesgo de la vivienda familiar: la
relacin entre la calidad de los materiales (grado de vulnerabilidad) y el grado de confianza de
sus moradores.

La relacin indica que de los entrevistados que cuentan con la viviendas con nivel de
vulnerabilidad bajo (resistentes), 67.8% consideran que su casa s es segura, mientras que
22.2% no lo cree as. Para los que cuentan con una vivienda de vulnerabilidad media, la
situacin se invierte ya que 74% de este grupo de entrevistados no creen que su casa sea

94
segura ante los embates de un posible huracn. Pero son lo que poseen viviendas construidas
con materiales frgiles los que creen que su casa no es segura (100%).

Cuadro 28: Relacin entre la calidad de la vivienda y el grado de confianza que tienen sus
moradores
Tipo de Vivienda

Confianza Paredes y techo de Paredes de bloque Paredes de madera o Alguna combinacin

en la material, bloque o con techo de lamina tablas con techo de de las anteriores
seguridad concreto (Baja metlica o de cartn cartn (Alta
de la casa vulnerabilidad) (Vulnerabilidad vulnerabilidad)
media)

Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia %

Si es 122 67.8% 5 18.5% 0 .0% 2 66.7%
segura
No es 40 22.2% 20 74.1% 40 100.0% 1 33.3%
segura
No sabe 18 10.0% 2 7.4% 0 .0% 0 .0%
Total 180 100.0% 27 100.0% 40 100.0% 3 100.0%

Esta relacin parece obvia: entre ms frgil sea la vivienda, menor es la confianza que
se tiene en ella. Una vivienda bien cimentada refuerza la confianza de sus moradores,
mientras que una vivienda con materiales frgiles genera mayor preocupacin. De aqu se
desprende que los entrevistados perciben a los techos frgiles como un factor que determina el
riesgo, a pesar de que las paredes sean de material ptreo.

Para cerrar, se le cuestion a los entrevistados si haban realizado algn tipo de

reparacin o mejora que proporcionara mayor seguridad en la vivienda. Los resultados
muestran en la grfica 4 que 59% seal que no haba hecho ninguna mejora y slo 24% si lo
haba hecho. De stos, como lo muestra la grafica 5, 38% repar o mejor las ventanas y
puertas, es decir, que algunas personas cambiaron las ventanas de madera por otras de herrera
o colocaron protectores adicionales, muy comunes en construcciones recientes y que consisten
en adicionarles a las ventas dos rieles tanto en la parte superior como la inferior para
colocarles tablas de madera que sirvan como cortinas anticiclnicas y que resultan de fcil
instalacin. Por otro lado, 20% afirm que repar y/o mejor la calidad del techo, aunque esto
es relativo porque algunos respondieron que repararon su techo de lmina, es decir, cambiaron
sus lminas viejas por otras nuevas. Por otra parte, 13% afirm que ha mejorado las paredes
con materiales ms resistentes y otro porcentaje similar seala que han ampliado la vivienda

95
construyendo un cuarto o pieza con cimentacin, varillas y cemento, muy comn en la
abigarrada arquitectura urbana de Mxico, donde la mayora de las viviendas son construidas
por etapas, conforme se logra cierto ingreso y ahorro. Estos cuartos, anexos o piezas se
convierten durante las amenazas huracanadas en los bnkeres donde las personas buscan
refugio para evitar su traslado a albergues. Otra nueva caracterstica que las viviendas estn
sufriendo a causa de los huracanes y otros males de origen social como la delincuencia, es la
construccin de bardas perimetrales con ventanales de herrera que protegen la construccin
central como una especie de castillo medieval amurallado, pero en la encuesta slo se present
en 5% del total de entrevistados.

Grfica 4
REPARACIONES EN LA VIVIENDA
N= 250

No
59%
Estoy pensando en
hacerlo
9%

No lo creo
necesario
7%

No sabe
1%

Si
24%

Grfica 5

96
 TIPO DE MEJORAMIENTO DE LA VIVIENDA
N= 55 Reforzamiento
ventanas y puertas
otro 38%
2%

Barda de seguridad
5%

Ampliacin
mejorada
13%

Mejoramiento de
Mejoramiento varios paredes
elementos 13%
9%
Mejoramiento del
techo
20%

El cuadro 29 muestra, de acuerdo a cada tipo de construccin, si le han hecho alguna

mejora a la construccin, as se podr ver si hay una influencia directa entre el tipo de
construccin y las acciones necesarias para mejorar la seguridad de la misma.

Cuadro 29: Relacin entre el tipo de vivienda y si existe mejora en la construccin

Tipo de Vivienda

Mejora en Paredes y techo de Paredes de bloque con Paredes de madera o Alguna combinacin de
la material, bloque o techo de lamina metlica tablas con techo de las anteriores
construccin concreto o de cartn lamina de cartn
Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia % Frecuencia %
Si 44 24.4% 9 33.3% 4 10.0% 2 66.7%
No 97 53.9% 15 55.6% 34 85.0% 1 33.3%
Estoy 19 10.6% 3 11.1% 1 2.5% 0 .0%
pensando en
hacerlo
No lo creo 17 9.4% 0 .0% 1 2.5% 0 .0%
necesario
No sabe 3 1.7% 0 .0% 0 .0% 0 .0%
Total 180 100.0% 27 100.0% 40 100.0% 3 100.0%

97
 Los resultados indican que del bloque de entrevistados que cuentan con una vivienda
de vulnerabilidad menor, 53% no ha hecho ninguna mejora para cualquier incidencia de
huracn y 9.4% no lo cree necesario. Slo 24% s lo ha hecho. Puede ser que la confianza en
su vivienda sea buena, aunque intervienen otros factores como el ingreso, el tiempo, la
capacidad de ahorro, etc.

Lo ms interesante est en el bloque de entrevistados que tienen viviendas de alto

riesgo: 85% de ellos no han hecho reparaciones o mejoras, y en parte se explica por la
relacin que existe entre ingreso y la posibilidad de poseer una vivienda de mejor calidad. La
pobreza va de la mano con la vulnerabilidad, aunado a la marginacin poltica, social y
cultural. Es decir, el nulo acceso a los recursos por parte de las clases bajas origina un circulo
vicioso de vulnerabilidad. Sin embargo, la vulnerabilidad de las personas se puede reducir
aunque su status de pobreza no cambie. Recordemos que vulnerabilidad y pobreza, aunque
parecidas y muy relacionadas, no son sinnimas.

En sociedades modernas, la reduccin de la incertidumbre es factor que se toma muy

en serio ante contextos de riesgo, evidentes o no. La sociedad genera mecanismos que
aseguren tanto a bienes materiales como humanos ante posibles peligros y amenazas: seguros
de vida, seguro contra prdidas, seguro de desempleo, etc. En nuestras sociedades, estos
instrumentos no son muy socorridos, aunque existen normatividades que exigen medidas de
seguridad, la mayora de las empresas, establecimientos, gobiernos y dems, no las observan.

En la encuesta se indaga si los entrevistados estn preparados con instrumentos

preventivos como los seguros de vida y contra perdidas materiales que brinden una mayor
seguridad en caso de que algn fenmeno destructor castigue a la ciudad. En la grfica 6
encontramos que la mayora de los entrevistados, 88%, no cuentan con algn seguro de los
mencionados, y slo 8% si cuentan con este respaldo.

98
Grfica 6

Contratacin de algun tipo de seguro contra perdidas materiales y/o

humanas

Si
8%

No
No sabe
88%
4%

Cules son los motivos para que dicho segmento no acceda a este tipo de
instrumentos? La respuesta radica en la relacin costo-recursos: 26.4% no cuenta con los
recursos y 10.8 lo considera caro (Ver cuadro 30) Pero no descartemos que pueda existir una
respuesta en la esfera idiosincrsica: la desconfianza en las aseguradoras (5.6%), el desinters
(5.2%) y la confianza en la suerte (el no lo necesito, 3.2%).

Cuadro 30: Motivos para la no adquisicin de seguro contra

Perdidas materiales y/o humanas
Frecuencia %
No lo haba pensado 88 35.2
No tengo dinero 66 26.4
No confo en las aseguradoras 14 5.6
No me interesa 13 5.2
No lo necesito 8 3.2
Es muy caro 27 10.8
No sabe 13 5.2
Tiene seguro 20 8
otro 1 0.4

Puede ser que la poblacin no tenga contemplado una medida de este tipo ya que el
pensamiento fatalista no es bienvenido. Por ejemplo, durante el periodo de gobierno de

99
Mario Villanueva se intent reglamentar la utilizacin del cinturn de seguridad para los
automovilistas. Este programa no fue bien visto por la poblacin porque para muchos no les
agrada su uso y para otros es predestinarse al accidente o fatalidad, mera idiosincrasia
nacional. Es decir, comnmente se piensa: si me coloco el cinturn de seguridad es porque
pienso y reconozco que me puedo accidentar, esto es algo que la poblacin difcilmente
acepta. De la misma forma, un seguro contra perdidas humanas y materiales es aceptar
tcitamente que el desastre es latente y eso es inaceptable o impensable. A pesar de ello, el
ingreso es un factor que permite la adquisicin de materiales, vveres, instrumentos de
seguridad, etc, que las clases desprotegidas no tienen. Veamos que el ingreso permite tales
privilegios, como muestra la siguiente tabla:

Cuadro 31: Seguro contra prdidas materiales y humanas e Ingresos Familiares mensuales
Seguro contra Ingresos Familiares mensuales
prdidas
materiales y
humanas
Menos de de de de de Ms de No sabe Total
de $2,000 a $4,000 a $6,000 a $8,000 a $10,000 $12,000
$2,000 $ 4,000 $6,000 $8,000 $10,000 a
$12,000
Si 5 7 2 2 - - 3 1 20
6.0% 6.4% 8.7% 25.0% 50.0% 6.3% 8.0%

No 77 96 20 6 2 2 2 14 219
91.7% 88.1% 87.0% 75.0% 100.0% 100.0% 33.3% 87.5% 87.6%

No sabe 2 6 1 - - - 1 1 11
2.4% 5.5% 4.3% 16.7% 6.3% 4.4%

84 109 23 8 2 2 6 16 250
100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Observamos en el cuadro 31 que entre menos ingreso, menor es la contratacin de

estos instrumentos de seguridad y viceversa. Esto indica que las empresas dedicadas a este
servicio probablemente no han ofrecido esquemas de proteccin acordes con el nivel de
ingreso de cada persona, ni tampoco incitan a la contratacin de sus servicios.

100
 Por otra parte, la imagen de la ciudad puede evocar espacios de conflicto, estticos, de
consumo, de riesgo, etc. En la encuesta, intentamos descifrar los espacios peligrosos que el
imaginario colectivo as considera. Se pregunt qu lugar o lugares no desearan vivir ante la
amenaza de un huracn. La respuesta se observa en la grfica 7 (Para tener una panormica
espacial de las zonas de riesgo, vase el mapa de la ciudad en el Apndice)

Grafica 7

Zonas consideradas de alto riesgo (n=285)

Otro
1%

5 de abril/Bosque
3%

Framboyanes/La Zona baja cerca de la

Charca/8 de octubre baha
8% 66%

LagunitasForjadores
4%
Payo Obispo Nvo
Progreso
2%

P roterritorio/Solidaridad
16%

Se indica que 66% de ellos considera que las colonias ubicadas dentro del permetro
contiguo a la baha representan mayor peligro. Geogrficamente existe en la ciudad un
desnivel en el terreno que bordea entre los 200 y 500 metros el contorno de la baha y
determina o divide la zona baja de la ciudad de la zona alta. Este desnivel fue formado por la
creciente de la baha y ahora se le considera como la frontera entre el riesgo y la seguridad.
Las principales colonias de la llamada zona baja son el centro en su parte baja, Barrio Bravo,
Primera Legislatura, Fraccionamiento Brisas, Fracc. Baha, entre otras. Recordemos que
durante el Janet, el oleaje alcanz 5 metros y las marejadas entraron en la ciudad hasta topar
con el borde que divide la zona baja de la alta, precisamente a la altura del Hotel los Cocos y
la Escuela Belisario Domnguez, que esa poca eran los ms seguros debido a su ubicacin.

101
 En la memoria de los ciudadanos de Chetumal persiste la imagen de la gran ola que
arras con casas y gente. Por tal motivo, existe una fuerte opinin de que, aunque sea la zona
cntrica o cercana a la baha, es de las ms peligrosas, aunque sea, en ciertos lugares, los ms
atractivos.

Para 16% de los entrevistados, la segunda zona ms peligrosa es la que abarca las
colonias contiguas Solidaridad y Proterritorio, famosas por su pandillerismo pero tambin por
su propensin a las inundaciones, debido a lo llano del terreno lo que hace que el agua no
encuentre salida natural por los causes que han sido destruidos por obra de la urbanizacin.
Adems esta rea, como muchas otras, eran cinegas que fueron rellenadas en varias partes
para hacer desarrollos habitacionales que, a la postre, han ocasionado que, aunque no haya
huracanes, el agua entre en las viviendas en la temporada de fuertes lluvias.

Y la tercera zona, es la de las colonias contiguas 8 de octubre y Flamboyanes, sta

ultima construida sobre una antigua sabana mejor conocida como La Charca, que ao con
ao, en temporada de lluvias, el agua rebasa el metro de altura y provoca destrozos en las
viviendas, la mayora de ellas de clase media alta. Aqu tenemos un problema comn para dos
clases distintas: las inundaciones afectan zonas populares como solidaridad y Proterritorio,
pero tambin las zonas clasemedieras como Framboyanes. Se comparte en ambas la
ineficiencia en los planes de desarrollo urbano, que no tomaron en cuenta las altas
probabilidades de inundacin en estos sitios.

Por otra parte, Lagunitas, el mismo nombre lo dice, sufre tambin de inundaciones por
el mismo motivo que Flamboyanes. Tambin la Nuevo progreso, ubicada en el Noroeste de la
ciudad, linda con un sistema acufero subsidiario de la laguna de Bacalar, lo que acarrea
problemas de inundaciones as como la diseminacin de enfermedades provocadas por la
picadura de mosquitos debido a que es una zona acuosa, frtil campo para el Aedes aegypti.

En sentido similar, se le pregunt a los encuestados si en el ltimo aos haban tenido

algn tipo de inundacin, ya sea desde un fuerte encharcamiento en la va pblica, hasta la

102
inundacin dentro de sus terrenos o casas (ver grfica 8). Los resultados muestran que 73%
afirm que no ha tenido problemas de inundacin. No obstante, vemos que 16% de los
entrevistados ha tenido ms de dos inundaciones, y si le agregamos los que han tenido una y
dos inundaciones, la cifra de viviendas con problemas de inundacin ascienden a 24%. Esta
cuarta parte representa aquellas viviendas que se asientan en su mayora en las colonias
inundables como Proterritorio, Framboyanes, Lagunitas, sealadas anteriormente.

Grfica 8

Problema de inundacin en el lugar de residencia durante el ltimo

ao (N=250)

No sabe
3%

Ms de dos veces
16%

No ha tenido
73%

Dos veces al ao
4%

Una vez al ao
4%

La nocin simblica de riesgo tambin se aplica a otras regiones geogrficos y fuera

del ambiente inmediato. Al preguntar a los encuestados que ciudades creen que son las ms
expuestas a los huracanes, se descubri que existe una conciencia de que toda la regin es
afectable, sin distinguir donde se viva (Ver cuadro 32). Pero, a pesar de que los entrevistados
radican en la ciudad de Chetumal, la mayor parte de ellos consideran de mayor riesgo las
ciudades de la zona norte: Cancn, Cozumel e isla Mujeres, por encima de la ciudad de
Chetumal. Histricamente la regin norte a principios del siglo XX fue castigada por las
tormentas y ciclones. La importancia actual de esta zona tanto en poblacin como en
economa, aumenta su nivel de riesgo. No es paradoja, las ventajas tambin son riesgos y los
riesgos pueden ser convertidos en oportunidades.

103
 Cuadro 32: Ciudad Riesgosa
Frecuencia Porcentaje
Cancn 39 15.6
Playa del Carmen 7 2.8
Tulm 6 2.4
Felipe Carrillo Puerto 6 2.4
Cozumel 70 28.0
Isla Mujeres 80 32.0
Chetumal 76 30.4
Otro 7 2.8
No sabe 8 3.2
Total 299 119.6
Nota: No se obtiene el 100% porque se admiti ms de una respuesta

Hemos distinguido el imaginario del riesgo en dos niveles: la vivienda y la ciudad.

Este binomio, el hbitat fsico, no se digiere, como hemos visto de manera directa, sino que
siempre se encuentra mediando la cultura, la idiosincrasia, la tradicin y el saber comn. En lo
futuro, la planeacin urbana y de proteccin civil debe de rescatar la opinin de la ciudadana,
que al fin y al cabo, es la que determina el xito o fracaso de una poltica o programa.

4.4 IMAGINARIO DE LA CIUDADANA SOBRE SU ACTUACIN EN SITUACIONES DE CRISIS

En este apartado se distingue que existe en lo emprico un marco u horizonte de

conocimiento popular que es sustento de la accin colectiva e individual. Este conocimiento
compartido seala pautas de accin y patrones de conducta que por lo general se suscitan en
estados de alerta, crisis o emergencia. En lo general pueden parecer muy semejantes a las
conductas de otras comunidades en contextos de emergencia, pero en lo particular existen
matices propios

Qu es lo correcto y lo incorrecto?. En la vida diaria manejamos este tipo de dilemas, los

cuales bien o mal resolvemos de acuerdo a estos esquemas conceptuales. De este modo, se
pregunt qu es lo correcto, o mejor dicho, qu acciones durante un huracn no se deben
hacer. Los datos demuestran que la poblacin ha aprendido de eventos pasados, de
experiencias compartidas o saber colectivo.

104
 Cuadro 33: Acciones que no se deben hacer durante un huracn
Frecuencia Porcentaje
Salir durante la tormenta 152 60.8
Quedarse en zona insegura, negarse a
evacuar, no evacuar a tiempo 68 27.2
Entrar en acciones de pnico o crisis,
compras de pnico 29 11.6
Seguir o generar rumores 6 2.4
Ignorar a la autoridad 4 1.6
Confiarse y no prepararse 6 2.4
Otro 5 2
Total 270 108
Nota: El resultado no da 100% debido a que hubo varias respuestas por entrevistado

La mayora de la gente entrevistada piensa que es incorrecto salir durante la tormenta

(ver cuadro 33). Las enseanzas del Janet as lo advierten: salir en pleno ojo es mortal. Por
otro lado, el negarse a evacuar se considera como una accin negativa y tambin lo es entrar
en crisis o pnico, que generalmente se reflejan en acciones apresuradas incluso sin sentido,
como es hacer compras de pnico originando una pre-escasez antes del desastre. Como se
observa, el colectivo s posee elementos para el discernimiento entre lo que es correcto
apropiado, positivo, y lo que no lo es, aunque en momentos reales de crisis se puede perder la
cordura y actuar errneamente.

Tenemos, por ejemplo, que en la temporada 2001, durante el casi huracn Chantal, la
mayor parte de los entrevistados, 71%, permaneci en su domicilio, 14% acudi a refugiarse
con familiares o amigos y slo 3.2% acudi a un albergue (ver cuadro 34).

Cuadro 34: Acciones durante la temporada 2001

Frecuencia Porcentaje
Permaneci en casa 179 71.6
Acudi a un albergue 8 3.2
Acudi con un familiar o amigo 36 14.4
Sali de la ciudad 7 2.8
Acudi a su trabajo o negocio 18 7.2
Otro 2 0.8
Total 250 100.0

105
 Cuadro 35: Accin en caso de evacuacin en el futuro
Frecuencia Porcentaje
Permanecera en casa 36 14.4
Acudira a un albergue 26 10.4
Acudira con un familiar o amigo 167 66.8
Saldra de la ciudad 19 7.6
Otro 1 0.4
No sabe 1 0.4
Total 250 100.0

Pero cul sera la reaccin en el futuro. Probablemente, segn las respuestas obtenidas
en el cuadro 35, 66.8% acudira con un familiar o amigo y 10% acudira a un albergue; slo
14.4% se quedara en casa. Este extrao comportamiento de buscar refugio en otro lugar
responde tal vez a la necesidad de buscar un poco ms de seguridad no tanto fsica, sino
emocional. Obsrvese en la relacin entre la confianza en la seguridad de la vivienda con la
probable accin futura en caso de contingencia parte de la respuesta (Ver cuadro 36). De los
entrevistados que consideraron su casa como segura slo 19.4% permanecera en ella; la
mayora, 60.5% acudira con un familiar o amigo. En tanto, los que consideran que su casa no
es segura, slo 11.9% asistira a un albergue; la mayor parte, 75.2%, acudira a la casa de un
amigo o pariente.

Cuadro 36: Confianza en la seguridad de la casa y la accin probable en caso de evacuacin en el futuro
Confianza en la Accin en caso de evacuacin en el futuro Total
seguridad de la
casa
Permanecera en Acudira a un Acudira con un Saldra de la Otro No sabe
casa albergue familiar o amigo ciudad
Si 25 12 78 12 1 1 129
19.4% 9.3% 60.5% 9.3% .8% .8% 100.0%

No 9 12 76 4 - - 101
8.9% 11.9% 75.2% 4.0% 100.0%

No sabe 2 2 13 3 - - 20
10.0% 10.0% 65.0% 15.0% 100.0%

Total 36 26 167 19 1 1 250

14.4% 10.4% 66.8% 7.6% .4% .4% 100.0%

De esta manera se advierte que estas personas, a pesar de tener confianza en la

resistencia de su vivienda, prefieren la compaa amistosa o familiar. Por otro lado, los que no
piensan que su casa sea segura, tambin optan por la reunin familiar, pero desechan la opcin

106
de acudir a un albergue o refugio oficiales. Por qu?, si se explora el grado de confianza
comparativo entre la vivienda y los refugios o albergues del gobierno, se tiene el principal
indicio.

Grfica 9

Comparativo de la confianza de la casa y la vivienda frente a los

refugios y albergues del gobierno

60
Confianza en la
seguridad de la
casa
50
51.6
48
40
40.4
Confianza en los
refugios y
35.6
30 albergues del
gobierno
20

16.4
10

8
0

Si confa No confa No sabe

Se observa en la grfica 9 que el porcentaje de confianza es mayor para las viviendas

que para los refugios y, por consiguiente, la desconfianza se acenta ms en stos. La nula
confianza en la casa no implica tcitamente que la poblacin utilice los refugios debido que
tampoco son muy confiables, por lo que la opcin de acudir a la casa del amigo o de los
parientes es la viable. En parte tambin, como sealamos, a la probable necesidad de
comunin familiar.

En este sentido, observamos que la contingencia de huracn representa un lapso de

angustia y estrs, el cual debe ser combatido y evitar caer en la desesperacin. Las medidas
que sirven de anclaje y para el mantenimiento de los universos simblicos son de los ms
variados, pero para esta encuesta, los entrevistados sealaron los siguientes:

107
 Cuadro 37: Actividades para reducir la angustia
Frecuencia Porcentaje
Comunin / comunicacin familiar 31 12.4
Invocaciones divinas 14 5.6
Actividades ldicas 3 1.2
Adoptar medidas de seguridad (certeza 18 7.2
de estar seguros)
Mantener actitud serena 23 9.2
Mantener la informacin constante 5 2.0
No fue necesario 152 60.8
Otro 4 1.6
Total 250 100.0

Aunque 60% dijo no padecer ninguna angustia, 12.4% seala que la unin familiar y la
comunicacin que en su interior se entable, ayuda a que las crisis sean ms digeribles. Otros
aseguran que se logra reducir la angustia adoptando una actitud serena (9.2), y algunos
prefieren tener la certeza de que da la confianza en que se tomaron todas las medidas
preventivas, otros realizan invocaciones divinas (oraciones, rezos, splicas y plegarias) y unos
cuantos optan por lo ldico. Estos elementos se desglosan a continuacin.

Preguntamos a los entrevistados que era lo primero en que pensaban cuando saban de
la probable amenaza de huracn a la ciudad. Las respuestas surgen de manera obvia (Ver
cuadro 38): 41.6% piensa en la seguridad de su familia, 18% piensa en los preparativos y
9.6% piensa en la seguridad del patrimonio especficamente.

Cuadro 38: Lo primero que piensa cuando hay amenaza de huracn

Frecuencia Porcentaje
La seguridad de la familia 104 41.6
La seguridad del Patrimonio 24 9.6
La seguridad de familia y patrimonio 23 9.2
Los daos probables en la ciudad 10 4.0
Los daos probables en la poblacin 9 3.6
Acciones de prevencin y preparacin 46 18.4
Otro 20 8.0
No sabe/No contest 14 5.6
Total 250 100.0

El cuadro 39 nos indica que de los miembros de la familia, los entrevistados

consideran que los ms vulnerables son los nios (45%). Los nios son los miembros que se
protegen ms, no slo en los mbitos sociales de la reproduccin de la fuerza de trabajo, sino
tambin en los naturales como parte del instinto de supervivencia.

108
 Cuadro 39: Miembros Vulnerables
Frecuencia Porcentaje
Nios 114 45.6
Persona Mayores 16 6.4
Persona enferma 3 1.2
Toda la Familia 71 28.4
El entrevistado 2 .8
Las mujeres 9 3.6
Ninguno 29 11.6
No sabe 6 2.4
Total 250 100.0

La familia tambin es un espacio de poder y decisin. Por tradicin, la mayora

crecimos en ambientes familiares donde la figura paterna representa en poder y la sabidura
del grupo. En los estadios de crisis, la decisin por lo general la toman los varones,
especficamente el padre. Observamos en el cuadro 40 que 44.4% de los entrevistados
sealaron que quien toma las decisiones ante tales emergencias es el jefe de familia y slo
12% lo hace la jefa y en su mayora en los casos donde la composicin familiar es
monoparental femenina.

Cuadro 40: Quien toma las decisiones

Frecuencia Porcentaje
El jefe de familia 111 44.4
La jefa de familia 30 12.0
La jefa y el jefe de familia 53 21.2
Toda la familia 52 20.8
Cada quien toma su decisin 2 0.8
Nadie 1 0.4
Otro 1 0.4
Total 250 100.0

Tenemos una estructura familiar tradicional, aunque logramos percibir cierta

inclinacin hacia la participacin de ms miembros y al consenso familiar. La comunicacin y
la apertura de los roles permiten que se puedan tomar decisiones ms efectivas que si slo la
responsabilidad recayera en una sola persona. La democracia tambin debe ser efectiva en lo
familiar.

Los huracanes representan estados de desequilibrio en la vida cotidiana. Se generan

desajustes en el tren de vida, pero la diferencia entre estos fenmenos y otro tipo de amenazas

109
y desastres como los sismos, las explosiones y los volcanes, es que se tiene conocimiento de
ellos con anticipacin y los periodos de angustia aumentan conforme el cicln se aproxima,
cambia de categora, intensidad o direccin. Se pregunt cules son los inconvenientes o las
perturbaciones que esto genera (ver cuadro 41).

Cuadro 41: Perturbaciones de la vida cotidiana por la accin de las amenazas de huracn
Frecuencia Porcentaje
Dejar de trabajar o de atender la 69 27.6
actividad productiva
Que se suspendan las clases 7 2.8
Dejar las labores domesticas 7 2.8
Dedicarse a los preparativos 25 10.0
Le genera angustia, preocupacin, 14 5.6
estrs
El mal tiempo, la lluvia, el viento y las
8 3.2
inundaciones
Dejar la familia por el trabajo 13 5.2
Otro 15 6.0
Nada 80 32.0
No sabe/No contest 12 4.8
Total 250 100.0

Se observa que la mayor molestia, 27%, es la interrupcin del trabajo o la actividad

productiva que les genera ingresos, principalmente aqullos donde el entrevistado es
propietario de algn negocio que, por la situacin, deja de vender. Para otros, 10%, es
engorroso hacer los preparativos como asegurar puertas y ventanas, hacer compras, evacuar,
etc. pero hay un grupo de ellos, 5.2%, que no les agrada mucho dejar a su familia en estas
contingencias. Estas personas son los policas y algunos burcratas directamente inmiscuidos
en la proteccin de la ciudadana que generalmente son encuartelados hasta que pase la
contingencia.

En cuanto a la preparacin ante los huracanes, el cuadro 42 indica que 49.6%

sealaron que se prepararon desde los primeros avisos durante la contingencia de Chantal en
2001; 34% seala que se prepararon un das antes que arreciara la tormenta, 7.6% a pocas
horas de la tormenta. Slo 6.4% indic que se encontraba preparado desde antes.

110
 Cuadro 42: Tiempo de preparacin ante del arribo de Chantal 2001
Frecuencia Porcentaje
Desde que comenzara la temporada de huracanes 16 6.4
Desde los primeros avisos 124 49.6
Un da antes de la llegada 85 34.0
A pocas horas de la Tormenta 19 7.6
no se prepar 3 1.2
No lo necesit 2 .8
Otro 1 .4
Total 250 100.0

Como se advirti, la poblacin sigue esperando hasta los ltimos momentos para
prepararse, ya sea asegurando la vivienda, haciendo compras de pnico, evacuando a lugares
seguros, etc. Nuevamente la cultura imprime el seo caracterstico: la falta de previsin. Son
pocos en realidad los que contemplan en su gasto la compra de una despensa de emergencia y
algunos slo se agilizan en el aseguramiento cuando ya est la tormenta encima. No es con
afn peyorativo, pero los mexicanos an no se habitan a la prevencin, todava se opera con
la lgica del ah se va, el no pasa nada, ya Dios dir. Esta conducta aprendida
socialmente, se remonta a la construccin del mito del mexicano de la era revolucionario y
posrevolucionario hecha por el Estado y su squito de intelectuales, por la necesidad de
legitimar y mantener la divisin econmica, cultural y social de clases1. No es gratuito que
Berger y Lukman sugieran que los mitos provienen de un proceso de institucionalizacin de
ideas o comportamientos que se han cristalizado en las conciencias de las personas generacin
tras generacin. Si en la dcada del 50 se deca que el mexicano era un ser que se
autodesprecia, la profesa se a cumplido al pie de la letra..

Durante la emergencia del huracn Chantal, 37.6% de los entrevistados dijo que
compraron sus vveres un da antes de que la tormenta arribara a la ciudad. Slo 2.8% hizo sus
compras con anticipacin como medida preventiva, aunque la mitad de los entrevistados las
hicieron a los primeros avisos, la saturacin en las tiendas pudieron evitarse si se hubieran
hecho anticipadamente (Ver cuadro 43).

1
Para descubrir el hilo negro de la idiosincrasia mexicana, se debe que remitir a las obras de Paz y Samuel Ramos entre otros,
fundadores del mito del mexicano y su laberinto de soledad, asi como la obra de Roger Bartra la jaula de la melancola, en
la que critca la construccin de la identidad del mexicano como un ser melanclico, valemadrista intrascendente.

111
 Cuadro 43: Anticipacin con que compr vveres
Frecuencia Porcentaje
Con meses de anticipacin 6 2.8
A los primeros avisos 126 50.4
Un da antes 94 37.6
No compr pero si los necesit 3 1.2
No los necesit 10 4.0
Otro 2 .8
horas 1 .4
Horas 7 2.8
Total 250 100.0

Los entrevistados realizaron sus compras principalmente en las tiendas del ISSSTE
(30%) y en tiendas de abarrotes (29%), las primeras por tener comparativamente precios ms
bajos y tres tiendas en la ciudad; las segundas, por la cercana a la casa y la urgencia que debe
ser subsanada (ver cuadro 44).

Cuadro 44: Establecimiento donde surte vveres

Frecuencia Porcentaj
e
Tienda ISSSTE 75 30.0
Tienda SEDENA 10 4.0
Tienda IMSS 17 6.8
San Francisco 22 8.8
Bodega Baroudi 18 7.2
Mercados Pblicos 6 2.4
Tendas de abarrotes 74 29.6
Otro 16 7.2
Varios 10 4
Total 250 100.0

En este sentido, se tiene que la mitad de los entrevistados erogaron entre 500 y 1,000
pesos por este concepto y 25.2 gastaron menos de 500 pesos (ver cuadro 45). Es decir, por un
lado el gasto en vveres no es tan prioritario, sino ms bien complementario de algunos
productos que ya se tienen; por otro lado, el ingreso no es suficiente para dicho gasto.

Cuadro 45: Gasto en vveres

Frecuencia Porcentaje
Menos de $500 63 25.2
Entre $500 y $1,000 126 50.4
Entre $1,000 y $1,500 20 8.0
Ms de $1,500 16 6.4
No gast 7 2.8

112
 No sabe 18 7.2
Total 250 100.0
Otro punto que ya se seal es el acceso a los recursos que permiten afrontar con
mayor efectividad las probables consecuencias de un desastre. Por ejemplo, la capacidad de
ingreso influye en buena medida la capacidad de ahorro. As tenemos que, al preguntar si la
familia contaba con algn fondo monetario que les permitiera sobrevivir ante un posible
desastre, descubrimos que la mayora, 67.2%, dijo no tenerlo. 30% al parecer si cuenta con
ello (ver cuadro 46). Esto es importante porque a mayor ahorro, mayor es la probabilidad de
salir avante.

Cuadro 46: Fondos familiares para las contingencias

Frecuencia Porcentaje
Si 75 30.0
No 168 67.2
No sabe 7 2.8
Total 250 100.0

Pero los ingresos no son los nicos que garantizan la sobrevivencia si no existe la
cooperacin entre los individuos y grupos familiares, es decir, la solidaridad antes, durante y
despus del desastre. As, tenemos en el cuadro 47 que 72.8% dijo que ha colaborado con los
vecinos en las ltimas contingencias de huracn, mientras que una cuarta parte dijo que no lo
ha hecho.

Cuadro 47: Colabora con los vecinos

Frecuencia Porcentaj
e
Si 182 72.8
No 64 25.6
No sabe 4 1.6
Total 250 100.0

De esta forma, la colaboracin va desde prestar herramientas, colaborar con el

aseguramiento de la vivienda, cuidar los hijos, hacer cierto tipo de favores que refuerzan en
los casos pertinentes, la unidad del barrio, vecindad o cuadra. Obviamente, no todo es un
espectro romntico de comunidad, sin embargo, es mayor la solidaridad en los espacios
estrechos, ya sea las familias, o las comunidades rurales pequeas, donde existe mayor
identidad y autoconocimiento. Pero, como hemos sealado en captulos anteriores, la
solidaridad se da tambin en las grandes urbes.

113
 Tratamos de vincular esta solidaridad hacia espacios ms institucionalizados.
Preguntamos al encuestado si estara dispuesto a colaborar en comits vecinales de proteccin
civil, es decir, un acercamiento ms estrecho con la autoridad. Hubo en su mayora una
respuesta positiva (Ver cuadro 48):

Cuadro 48: Participara en algn comit vecinal de proteccin civil

Frecuencia Porcentaje
Si 206 82.4
No 30 12.0
No sabe 14 5.6
Total 250 100.0

Se advierte que 82% si aceptara. Claro est que de la palabra a la accin hay muchos
filtros, pero esta respuesta da alguna esperanza de superacin social, la cual desglosaremos en
el capitulo 5.

Para concluir este apartado, se pregunt una cuestin bsica en el concepto colectivo
del miedo: el temor de vivir en una ciudad amenazada. Para muchos esto no tiene importancia
ya que se aprende a vivir con ello, pero para el 38% s es de preocuparse, aunque no sea, hasta
los que sabemos, causal de emigracin (ver cuadro 49). Slo cuando la amenaza se convierte
en desastre, como con el Janet, se dan esos flujos de expulsin.

Cuadro 49: Preocupacin por vivir bajo amenazas de huracn

Frecuencia Porcentaj
e
Si 96 38.4
No 153 61.2
No sabe 1 0.4
Total 250 100.0

Por ltimo se pregunto si haba confianza en la preparacin de la familia para las

futuras amenazas. Vemos en el cuadro 50 que 64% confa que su familia si estar preparada
cuando esto pase, aunque casi 30% no lo crea. Una de las formas de reducir la vulnerabilidad
de la poblacin es, por un lado, mejorar el acceso a los recursos, y por otro, generar la
autoconfianza, la esperanza y la cooperacin en la sociedad. Tambin es necesario fomentar la

114
prevencin y que la autoridad comience a forjar la confianza de sus ciudadanos. Esto es
anlisis del siguiente apartado.
Cuadro 50: Familia preparada para el futuro
Frecuencia Porcentaje
Si est preparada 162 64.8
No est preparada 73 29.2
No sabe 15 6.0
Total 250 100.0

4.5 IMAGINARIO DE LA POBLACIN SOBRE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD DEL SISTEMA

EXPERTO

Se sabe lo que la poblacin entrevistada piensa y ha hecho en momentos de tensin. La

pregunta ahora se dirige hacia la imagen que las autoridades en los ltimo aos ha dejado
impresa con su actuacin entre la ciudadana. sta, con o sin fundamentos, es quien califica al
final de cuentas la confianza-desconfianza, eficiencia- ineficiencia de la autoridad y,
desafortunadamente, no es tomada muy en cuenta en los estudios y la planificacin de
polticas de proteccin civil (salvo cuando hay elecciones).

Si comparamos lo que las personas piensan sobre el grado de preparacin del gobierno
en general para afrontar las contingencias de huracanes, vemos en la grfica 10 que 58.8%
afirma que el gobierno no est preparado y slo un 31.2% si confa en su preparacin. En
cuanto a la misma poblacin, 68% de los entrevistados piensan que tambin sta no se
encuentra preparada. Este pequeo diagnstico nos da dos tesis bsicas: el gobierno no se
encuentra preparado, pero tampoco la ciudadana. Quin est fallando?. Probablemente
ambos. Si el gobierno no redisea sus polticas hacia programas de participacin ciudadana
reales y efectivas, y mientras la ciudadana muestre apata hacia los temas de la proteccin
civil, difcilmente se avanzar en esta materia.

115
Grfica 10

Comparativo del grado de preparacin de la ciudadania y el gobierno segn la

opinin de los entrevistados (N= 250)

80

70
68.4 Ciudadana Gobierno
60
58.8
50

40

30
31.2
20 23.6

10
8 10
0
Si est preparada No est preparada No sabe

En la opinin de las entrevistados, las polticas que el gobierno ha implementado sobre

seguridad y proteccin no han sido suficientemente efectivas. Vemos en el cuadro 51 que
64.8% afirma que la situacin sigue igual, 8.8% que ha empeorado y slo 24% considera una
mejora.

Cuadro 51: Estado de las polticas de Proteccin Civil

Frecuencia Porcentaje
Ha mejorado 60 24.0
Sigue igual 162 64.8
Ha empeorado 22 8.8
No sabe 6 2.4
Total 250 100.0

En un ejemplo concreto, se pregunt sobre la actuacin del gobierno estatal en dos

contingencias de huracn en dos periodos gubernamentales distintos: el de Mario Villanueva y
el actual, de Ernesto Hendrikcs, ambos de cuo prista (ver grfica 11).

116
Grfica 11

Actuacin de los gobiernos de 1998 y 2001 ante estados de

emergencia (n = 250)

5.6
No sabe
1.2

Mitch (1998)
3.2
Muy Mala
4.4 Chantal (2001)

4
Mala
4.8

32.8
Regular
44.8

44.4
Buena
40.8

10
Muy buena
4

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50

Al primero le correspondi atender la amenaza del Mitch y al segundo la de la tormenta

Chantal. Los resultados arrojan que para los entrevistados, la atencin al Mitch fue mejor que
la atencin a la tormenta Chantal. Cabe destacar que Mitch slo represent una amenaza
psicolgica, mientras que Chantal si arrib a las costas de Chetumal. Es decir, la efectividad
del gobierno de Villanueva no se vio en juego con Mitch, pero si la del aparato de proteccin
de Hendrikcs durante el Chantal. Aqu lo que pesa es la imagen y el manejo de los medios que
el gobernante en turno utiliz. Recordemos que el sistema de gobierno de Villanueva se
caracteriz por su personalismo y el protagonismo en todos los eventos de la vida del estado,
adems de un manejo carismtico y patrimonialista del poder. En tanto, Hendrikcs se ha visto

117
ms alejado de estas situaciones, tanto as que en las ltimas contingencias del huracn Isidore
parti a una gira de trabajo en el extranjero, lo que caus la crtica local y nacional. No quiero
decir que un gobierno es mejor que el otro, sino que interpreto la manifestacin del
conocimiento del sentido comn, que al fin de cuentas, es parte del objeto de esta
investigacin.

Para ser ms especficos, se pregunt qu gobernante o poltico se haba destacado en

los ltimos aos en la atencin a las emergencias de huracn, tomando en cuenta que hubo un
periodo de ms de 20 aos, de 1975 hasta 1996, que no hubo amenazas importsntes de este
tipo en la zona sur. Las respuestas del cuadro 52 indican que casi el 40% consideran a Mario
Villanueva como uno de los ms sobresalientes, muy por encima de otros gobernantes. Est
claro que el recuerdo de Villanueva en los medios y el manejo de su imagen perdura en la
memoria colectiva; pero la efectividad no se puso a prueba, slo fueron momentos simblicos
del poder, del control de la situacin, de la catarsis de un sistema experto en una figura
pblica: el gobernador Villanueva. Los verdaderos sistemas expertos no se ajustan al
personalismo de un individuo, ni a las decisiones viscerales de una persona o grupo, sino que
se cien (digamos, en teora) a un conjunto de reglas estipuladas, cientficamente
comprobadas en su efectividad. No hay sistema experto como tal en Chetumal ni Amrica
Latina, sino ms bien intentos de polticas pblicas de proteccin caracterizada por los rezagos
polticos institucionales y tecnolgicos. Desde un punto de vista funcional, Villanueva sirvi
para algunos entrevistados de suministro de certezas ante la incertidumbre, pero en la realidad
nada garantizaba la seguridad de la gente si el Mitch tocaba tierra en Quintana Roo, slo la
preparacin real de la poblacin y una eficiencia del sistema de proteccin civil. Tal vez no se
debe buscar un sistema experto en lo estricto, sino un sistema de proteccin acorde al contexto
cultural de la regin, de la cual, la tarea apenas comienza.

Cuadro 52: Gobernante sobresaliente en las emergencias de Huracn

Frecuencia Porcentaje
Mario Villanueva 98 39.2
Joaquin Hendricks 9 3.6
Pedro Joaquin Codwell 7 2.8
Otro 17 6.8
Ninguno 68 27.2
No sabe 51 20.4
Total 250 100.0

118
 Uno de los temas ms controversiales es el manejo de los recursos para la ayuda a
damnificados, que por lo general se consideran como sujetos a la extorsin, hurto, botn
poltico y a la rapia. Observamos en el cuadro 53 que 66.8% de los encuestados consideran
que el manejo de estos recursos en los ltimos aos ha sido ineficiente. Slo 20% considera
que se ha hecho un uso correcto.

Cuadro 53: Confianza en la administracin del los recursos de apoyo a damnificados (2001)
Frecuencia Porcentaje
Eficiente 49 19.6
Ineficiente 167 66.8
No sabe 34 13.6
Total 250 100.0

Aun as, preguntamos en general a la poblacin si en verdad confan o desconfan de

las autoridades encargadas de la proteccin civil y la seguridad. En total enumeramos 12
instituciones, de las cuales son de mbito gubernamental (gobierno estatal y federal), 2 son
milicianas (Secretara de la Defensa y la Secretara de Marina), una de comunicacin social,
dos de atencin a la salud (privada y de gobierno), dos paramdicas (Cruz Roja y Rescate),
dos policiales (Polica Judicial y Seguridad Pblica), y una de atencin telefnica de
emergencias (066).

119
Grfica 12

Confianza en el Sistema Experto (n = 250)

24
SALUD PRIV. 32.4
43.6

9.2
SALUD GOB. 26
64.8

6.8
RESCATE 7.2
86

4
CRUZ ROJA 12.8
83.2

12 No sabe
PJE 54
34
No confa
16.8
EMERG. 066 13.6
69.6
Si confa
2.4
SEDEMAR 8.4
89.2

2.8
SEDENA 5.2
92

5.2
SQCS 14
80.8

6.4
SEPC 18.4
75.2

4
GOB. EDO. 54
42

13.2
GOB. FED. 42.8
44

0 20 40 60 80 100

Los datos de la grfica 12 son reveladores. Los encuestados desconfan ms en el

gobierno estatal que en el federal. Por gobierno se entiende generalmente como el poder
ejecutivo. Esta baja en la aprobacin del gobierno estatal se dio a la luz de las ltimas
contingencias (Keith y Chantal, en el 2001).

Sin embargo, se observa que el Sistema Estatal de Proteccin Civil cuenta con 75% de
confianza y el Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social tiene 80%, ambas de la

120
esfera estatal. Sin embargo, quienes presentan el mayor porcentaje de confianza son las
fuerzas armadas: tan slo la Secretara de Defensa cuenta con 92% y la Secretara de Marina
con 89.2. Cul es la razn de esta confianza?. La presencia militar en la regin ha sido
constante desde la formacin del territorio. Tan slo en Chetumal se encuentra la 34 Regin
Militar y el Sector Naval en Chetumal, perteneciente a la 11. Zona Naval. Por otro lado, la
atencin a los desastres se asocia con el plan DN III E que el ejrcito implementa. A las
fuerzas armadas se les asocia con la administracin, resguardo y atencin de los albergues. Su
presencia constante ha recaudado la confianza de los entrevistados, adems de ser una de las
primeras instituciones encargadas del auxilio a la poblacin mucho antes de que se integraran
los sistemas de proteccin civil. Pero esto es debate para el captulo 5.

Por desgracia, un de los organismos estatales con peor reputacin, bien ganada por
aos de corrupcin, es la Polica Judicial del Estado. Ms de la mitad de los entrevistados no
confan en esta institucin. Deshacerse de la mala imagen es difcil, ms aun si todo cambio
se diluye en buenos propsitos.

En cuanto a los cuerpos de rescate y paramdicos, tanto la Corporacin Paramdica de

Rescate como la Cruz Roja, son bien calificados por los entrevistados. La Cruz Roja se ha
encargado en las ltimas contingencias en el acopio de vveres, aparte de la atencin a
lesionados. Por su parte, Rescate se ha vinculado, adems de la atencin a heridos, al
salvamento de familias en zonas inundadas debido a que cuentan con un bote, el cual fue muy
til durante el Chantal en las colonias Framboyanes y La Charca.

4.6 IMAGINARIO, EXPERIENCIA Y COMUNICACIN ENTRE SISTEMAS MUNDO DE VIDA Y

SISTEMA EXPERTO

La transmisin del conocimiento tanto del sistema experto hacia la comunidad y viceversa
entraa distintos canales y cdigos de comunicacin. El sistema experto debe formular canales
eficientes que evitan la distorsin del mensaje, as como debe evitar las ambigedades que
ocasionaran confusin en la poblacin. De esta forma, los entrevistados sealan que el
principal canal para hacerse de informacin, as como para denunciar y sealar hechos durante

121
las ltimas contingencias en el ao 2000-2001, tenemos que la mayor parte, 61%, se inform a
travs de la televisin y radio estatales. Este organismo es fundamental para mantener
informado al pblico. La calidad en transparencia y fidelidad de la informacin, ser la
reaccin del ciudadano ante la amenaza y su relacin con las autoridades.

Cuadro 54: Medio de enlace informativo con las autoridades durante las contingencias del
2000-2001
Frecuencia Porcentaje
A travs de la TV y/o radio estatal 153 61.2
A travs de la TV y/o radio comercial 7 2.8
Directamente a Proteccin Civil 9 3.6
Directamente al ejrcito o la armada 2 0.8
A Seguridad Pblica 2 0.8
A travs del Servicio de Emergencias 29 11.6
066
Directamente a la dependencia 4 1.6
correspondiente
No pudo hacerlo 14 5.6
No lo necesit 24 9.6
Internet 1 0.4
Otro 5 2.0
Total 250 100.0

Destaca un nuevo elemento en el puente autoridad-sociedad: el Sistema de

Emergencias 066, que a partir de 2000 se convirti en fuente de informacin disponible las 24
horas del da a travs de la lnea telefnica y con atencin personalizada. Datos
proporcionados por el Centro de Atencin Telefnica 066 indican que durante las
contingencias del huracn Keith del 1 al 3 de octubre de 2000, se atendieron 1,700 llamadas
de la ciudadana, principalmente para solicitar informacin sobre el huracn y consejos
preventivas y para reportar desperfectos en la ciudad. Para agosto de 2001, durante la
tormenta Chantal, este Centro recibi en el transcurso de 48 horas continuas 1,613 llamadas.
Se espera que si existe futuras amenazas de huracn, el nmero de ciudadanos que utilicen
este servicio se duplicar.

A pesar de que la televisin privada (cable y satelital) cuenta con un canal

especializado para el clima (The Weather Channel), por desgracia, este no es accesible a toda
la poblacin. Sin embargo, la televisin estatal utiliz esta seal para informar sobre los
ltimos huracanes del 2002. La preponderancia de los medios locales responde a que los

122
medios nacionales se encuentran alejados durante la fase de alerta y por lo general
profundizan en la zona cuando ya ha ocurrido el desastre. Tenemos en el cuadro 55 que 74%
de los entrevistados confan en mayor medida en la televisin estatal que en la comercial, de
mbito nacional.

Cuadro 55: Confianza en las televisoras

Frecuencia Porcentaje
En la TV estatal 186 74.4
En la TV comercial 23 9.2
Ambas 31 12.4
Ninguna 10 4.0
Total 250 100.0

El papel de la televisin es importante para tener informada a la ciudadana de los

pormenores de la amenaza y de las acciones y recomendaciones de la autoridad. Al respecto,
80% de los encuestados consideran que las alertas en las contingencias de 2001 las alertas
han sido oportunas, anticipadas. stas se dan generalmente por los medios electrnicos: radio
y televisin (ver cuadro 56)..

Cuadro 56: Pertinencia de las alertas durante 2001

Frecuencia Porcentaje
Si 201 80.4
No 44 17.6
No sabe 5 2.0
Total 250 100.0

Generalmente, los gobiernos nacionales y locales han demostrado indecisin de emitir

las alarmas pertinentes. Existe un temor muy generalizado acerca de la conveniencia poltica
de emitir alertas o ejecutar medidas preventivas que puedan en cierta forma perturbar a la
poblacin, y que puede ocasionar al gobierno crticas y desacuerdos. Los gobiernos tienden a
no alarmar a la poblacin arguyendo que la poblacin podra entrar en un pnico colectivo
(que raramente pasa en la realidad), por lo tanto, la informacin que proporciona no es
completa, aunque la poblacin siempre est deseosa de saber ms sobre el peligro. Adems,
los gobiernos piensan, como en la historia de Pedro y el Lobo, que si se dan falsas alarmas la
poblacin, sta ya no atender futuras alertas; aunque se ha demostrado que si las falsas
alarmas se explican debidamente, pueden mejorar la atencin del pblico frente al peligro y su

123
capacidad de asimilar futuras advertencias de riesgo [Mileti, 1989, p. 189]. En la mayor parte
de los casos, el pblico prefiere estar a salvo que lamentarse despus.

Por estos motivos, no hay razn para que los gobiernos, suministren las alarmas que
sean necesarias sin temer a los costos polticos o a la prdida de credibilidad. Adems, el
control de los medios sigue estando en manos del estado, lo que representa una herramienta
muy til en materia de prevencin. Se debe recordar, como argumentan los comuniclogos,
que los medios deben ser instrumentos de los actores sociales.

Se observa en el cuadro 57 que la televisin tambin se ha convertido en el principal

medio de difusin del conocimiento sobre los huracanes y la prevencin.

Cuadro 57: Medio de conocimiento sobre Huracanes

Frecuencia Porcentaje
Libros y Revistas 14 5.6
Radio 19 7.6
Televisin 133 53.2
Comentarios de amistades y familiares 28 11.2
Internet 5 2.0
Conferencias y simposios 4 1.6
Cursos de Capacitacin 9 3.6
Otro 10 4.0
No sabe sobre huracanes 1 0.4
Varios 27 10.8
Total 250 100.0

Se advierte en este cuadro que 53% de los entrevistados sealan a la televisin como
principal medio de conocimiento de los huracanes. En tanto que la comunicacin cara a cara
ocupa 11%. Pero por lo general, el saber colectivo se nutre tanto de los medios masivos como
la comunicacin interpersonal, que se dice, es ms efectiva. La escuela, por ejemplo, es otro
medio de difusin de conocimiento estandarizado, ampliado e intensivo. Preguntamos si los
hijos haban recibido alguna informacin sobre los huracanes en los planteles educativos (ver
cuadro 58).

Cuadro 58: Informacin suministrada en la Escuela

Frecuencia Porcentaje
No tiene hijos/No tiene hijos en la 113 45.2
escuela
Si han recibido 84 33.6

124
 No han recibido 33 13.2
No sabe 20 8.0
Total 250 100.0

De los que si cuentan con hijos en la escuela, dos terceras partes afirman que alguna
vez haban recibido alguna charla sobre los huracanes y las medidas para afrontarlos. Si se
quiere iniciar un cambio en la percepcin del riesgo en la ciudadana, la escuela es una de las
prioridades.

Todo este conocimiento trasmitido, ya sea por rumores, en los medios o a travs de
instituciones educativas, no son recogidas por los receptores de manera tcita, directa sin que
exista una mediacin de la cultura, las creencias, la personalidad y la idiosincrasia. El mensaje
no se absorbe inexpugnablemente, sino que se digiere. De esta reelaboracin del mensaje
surge pensamiento y el imaginario de los riesgos. Por ejemplo, se pregunt qu tipo de
categora es la que representara mayor peligro para la ciudad de Chetumal. La mayora cree
que la ltima categora, la 5, es la ms peligrosa. Sin embargo, hubo 14% que se ubicaron
entre la categora 1 y 2, y son aqullos que piensan que con esas categoras es suficiente para
causar desgracias en la ciudad (ver cuadro 59). Esto en parte es cierto, porque las experiencias
previas nos han demostrado que una tormenta es igual de peligrosa que un huracn si no se
cuenta con la preparacin necesaria.

Cuadro 59: Categora de mayor peligro

Frecuencia Porcentaj
e
No sabe 47 18.8
Categora 1 7 2.8
Categora 2 29 11.6
Categora 3 19 7.6
Categora 4 8 3.2
Categora 5 140 56.0
Total 250 100.0

En el mismo sentido se pregunt qu caracterstica del huracn es la ms peligrosa. El

cuadro 60 indica que 61% coincidi que los vientos huracanados son los ms peligrosos y
27.6% consider como ms peligroso al ojo del huracn. Ambos elementos son muy
representativos del huracn que destruy Chetumal, el Janet, debido a que sus vientos
alcanzaron los 250 km. por hora y tambin porque el ojo pas por encima de la ciudad.

125
Adems, existe una referencia icnica con las imgenes satelitales en los medios de
comunicacin visuales, que haya desarrollado la imagen arremolinada y centrpeta del
fenmeno. Hay que aadir que el 5% record a las marejadas como un peligro mortal, como la
que arras con la zona centro de la ciudad en 1955.

Cuadro 60: Aspecto ms peligroso del huracn

Frecuencia Porcentaje
los vientos 154 61.6
La lluvia 10 4
Las marejadas 13 5.2
El ojo del huracn 69 27.6
Otro 2 0.8
No sabe 2 0.8
Total 250 100

Pero Janet es slo uno de los ms remembrados. En aos pasados y presentes, como
hemos ledo, ha habido una buena suma de ciclones devastadores. Los entrevistados
consideran al Janet como el peor huracn en la historia de la ciudad, a pesar de que el cicln
Carmen debiera estar ms presente porque sucedi en 1974 (ver cuadro 61).

Cuadro 61: Peor huracn de la historia de Chetumal

Frecuencia Porcentaj
e
Janet 199 79.6
Gilberto 1 .4
Carmen 16 6.4
Mitch 5 2.0
Chantal 2 .8
No sabe 26 10.4
Otro 1 .4
Total 250 100.0

En el mbito estatal, la primaca la disputan Janet y Gilberto (ver cuadro 62). Sin
embargo, Gilberto tienen especial mencin porque no afect directamente la capital del
Estado. De todas formas es muy referido por los entrevistados: esto se debe ms por la
importancia econmica de la zona que afect: Cancn, Isla Mujeres y Cozumel. El Mitch es
sealado ms por lo que no fue que por lo que en realidad hizo, en parte se debe a la frescura
de la experiencia y al manejo que hicieron los medios de comunicacin de este fenmeno.

126
 Cuadro 62: Peor huracn en la historia de Quintana Roo
Frecuencia Porcentaj
e
Janet 88 35.2
Gilberto 73 29.2
Mitch 6 2.4
Chantal 2 .8
Carmen 6 2.4
No sabe 71 28.4
Otro 2 0.8
No sabe 2 0.8
Total 250 100.0

Se cuestion qu enseanzas deja las experiencias propias y ajenas para el

conocimiento colectivo (ver cuadro 63). Se tiene que del Janet y el Carmen se conoci el
poder destructor de un huracn, es decir, la fuerza de sus vientos y la lluvia. Tambin se ha
aprendido que no se debe pecar de confiados y siempre prepararse y considerar las
disposiciones de la autoridad.

Cuadro 63: Experiencia y lecciones que dejo Janet y Carmen en Chetumal

Frecuencia Porcentaj
e
No sabe 160 64.0
El poder destructor de un huracn 32 12.8
No confiarse demasiado/atender las 29 11.6
recomendaciones
Prepararse con anticipacin 12 4.8
La inexperiencia del gobierno 3 1.2
Otro 3 1.2
No salir durante el huracn 11 4.4
Total 250 100.0

En esa misma lnea del aprendizaje y la experiencia, cse considera al Mitch como
merecedor de estudio debido al grado de psicosis colectiva que origin en 1998. Los recuerdos
de zozobra y angustia todava en 2001 permanecan en la memoria de los entrevistados, tal
vez porque fue un suceso que iba afectar, despus de tantos aos, la zona sur del estado. De
los principales rumores que se escuchaban en ese momento, los entrevistados recuerdan que la
gente pensaba que Chetumal sera destruida como en 1955 y que habra muchos muertos

127
debido a la potencia de este fenmeno (vese el cuadro 64). Aunado al terror, corri el rumor
de que ya estaban llegando a la zona militar miles de bolsas para los posibles cadveres que
dejara el paso destructor de Mitch. Este rumor aument la angustia y ansiedad en la poblacin
que slo se tranquiliz cuando el huracn se desvi hacia las costas de Honduras.

Cuadro 64: Rumores escuchados durante el Mitch

Frecuencia Porcentaje
Que matara a la poblacin y destruira la ciudad 97 38.8
Que se trataba de un superhuracan muy poderoso 41 16.4
Las bolsas para cadveres y la maquinaria 23 9.2
Otro 17 6.8
Ninguno 45 18.0
No sabe/No recuerda 23 9.2
No afectaria la ciudad 4 1.6
Total 250 100.0

El Mitch significa para casi la mitad de los entrevistados el terror, la muerte y

destruccin de la ciudad y de sus pobladores, cosa que no ocurri pero que se imagin. A
partir del Mitch, la atencin de la ciudadana hacia el seguimiento de los huracanes ha
aumentado (ver cuadro 64). Pero no slo se debe conocer cartografa y meteorologa, sino una
verdadera cultura preventiva.

Cuadro 64. Significado del Mitch en la poblacin

Frecuencia Porcentaje
Ninguno 60 24.0
No sabe/no recuerda 19 7.6
Muerte, destruccin y terror 119 47.6
Una amenaza habitual 14 5.6
Aprendizaje y experiencia a futuro 30 12.0
Otro 8 3.2
Total 250 100.0

As, los pobladores de Chetumal van adquiriendo y conformado su imaginario de los

huracanes. Este ha sido fruto de aos de experiencia de los ms viejos y de la comunicacin
electrnica y de cara a cara entre los habitantes. Los imaginarios cambian y tal vez pronto
habr ms confianza en el sistema experto, siempre y cuando ste sea merecedor de ella.

128
5. EL SISTEMA EXPERTO Y EL IMAGINARIO LEGAL DE LA PROTECCIN CIVIL EN
MXICO

Nos hemos referido en captulos anteriores desde una postura sociolgica que tanto la
sociedad como el gobierno poseen imaginarios sobre la realidad y que stos representan
esquemas de accin. La sociedad, para decirlo de alguna manera, utiliza y construye un
imaginario informal de la realidad, que se nutre en la vida cotidiana de las experiencias y del
contacto entre actores sociales. Este imaginario es reflejo de la cultura y a la vez reproductora
de la misma. Por su parte, el gobierno como sistema de dominacin formal burocrtica
desarrolla un imaginario, un supuesto de la realidad que se refleja ya no en diversidad y
complejidad, sino en la unicidad y formalidad institucional de las leyes. As, el gobierno
mantiene el orden y el control, reduce la complejidad de la sociedad a travs de una serie de
disposiciones legales. Dichas normas tambin regulan la operacin del propio gobierno. No
quiero decir que el imaginario informal o colectivo no contiene normatividades, sino ms
bien, la norma no se ejerce por coaccin jurdica sino por consenso o presin social, ya sea por
arreglo a valores, por la tradicin y el pragmatismo. Se ha visto en el Captulo 4 cmo el
imaginario informal acua conceptos tan diversos y las opiniones son tan variadas e incluso
contradictorias que difcilmente se pueden encuadrar en un solo imaginario

Por el contrario, el imaginario formal o legal expresado en normas jurdicamente

instituidas son esquemas de accin bien establecidas dirigidas hacia las polticas pblicas,
proyectos y programas. Del grado de confianza, aplicacin y pertinencia de estos preceptos
depender en parte la eficacia de las polticas de proteccin civil. La otra parte corresponde al
imaginario informal (el del mundo de vida o de la vida cotidiana).

5.1 ESBOZO HISTRICO DE LA PROTECCIN CIVIL EN MXICO Y QUINTANA ROO

Se ha dicho que la prevencin, mitigacin y atencin a desastres no ha sido prioridad

en las polticas del Estado y se ha sealado que las acciones de las instancias gubernamentales
encargadas de la proteccin a la poblacin estn orientadas hacia la atencin a las

129
emergencias, en lugar de buscar acciones para evitarlas [Manzilla, 1996, p. 221-222]. Por otro
lado, se ha observado que los planes y programas que son elaborados despus de la ocurrencia
de un gran desastre slo tienen una duracin corta mientras transcurre la administracin del
gobierno en turno. Adems, se ha sealado que las iniciativas de proteccin civil provienen
generalmente de instancias federales, demuestra que los estados de la federacin estn
comenzando a articular sus rganos de seguridad para elaborar e instrumentar sus propios
planes y programas.

En algunos casos, existen carencias, pero no significa que el Estado haya relegado a
segundo plano las polticas de proteccin, sino que lo que se careci por muchos aos fue de
un eje rector o coordinador de polticas y programas de proteccin civil. Las fuerzas armadas
por mucho tiempo fueron las nicas instituciones que subsanaron dicha carencia, pero no
resolvieron el problema.

Sin embargo, los avances en la materia legislativa proveen un marco jurdico que sirve
de fundamento para que el Estado provea de polticas de proteccin normativamente validas.
Existen bases legales que sustentan principios normativos de Proteccin y Seguridad, como
Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, los
reglamentos de construccin y de proteccin al medio ambiente, entre otros, que debieron
haber reforzado los programas de proteccin de las dependencias de gobierno. Sin embargo, el
problema de la corrupcin, la falta de profesionalizacin, el autoritarismo, el burocratismo y el
patrimonialismo, entre otros, han retrasado el desarrollo de esta materia, es decir, la
implementacin de la norma en la realidad concreta.

Por ejemplo, slo hasta despus de los sismos de 1957 en la ciudad de Mxico, se
emiti una serie de normas de emergencia de construccin, publicado en el Diario Oficial de
la Federacin el 10 de diciembre de 1957, en donde se divide al Distrito Federal en tres zonas
ssmicas: lagos, transicin y montaa, asimismo en dichas normas se establecen disposiciones
para aumentar el coeficiente de sismicidad a fin de reforzar las estructuras de las nuevas
edificaciones que se construyan dentro del permetro del Distrito Federal[Garza, 1998, p.
261]. A pesar de esta reglamentacin, para la dcada del 80, el crecimiento de la Cd. de
Mxico ya haba rebasado todos los planes de crecimiento urbano y de ordenamiento

130
territorial, as como las reglamentaciones de construccin; la anarqua imperaba al grado que
las construcciones ms recientes no resistieron los embates de los sismos de septiembre de
1985.

Con los terremotos de agosto de 1973 que afectaron a Puebla y con las lluvias
torrenciales en Veracruz ese mismo ao, el Pdte. Luis Echeverra decreta el Plan de
Emergencia, cuyo objetivo era coordinar a las dependencias del gobierno federal para que
pudieran atender a la poblacin y en la reconstruccin en las zonas ms daadas. Este plan no
represent grandes aportes, su duracin fue mnima y no tuvo mayor impacto en las polticas
de prevencin [Manzanilla, 1996, p. 224-225] Fue en 1977 cuando se avanza en la materia
con el decreto del Programa Nacional de Prevencin y Atencin a Emergencias Urbanas y se
constituy en uno de los siete planes integrales del Plan Nacional de Desarrollo. Este plan
reconoca que la poblacin no haba sido preparada sistemticamente para actuar
correctamente en caso de desastre. Para reducir la vulnerabilidad de la poblacin, estipul la
reglamentacin y zonificacin de los usos del suelo. Se elaboraron programas estatales y
municipales y de centros de poblacin, zonificando reas de alto, mediano y bajo riesgo y con
ello se definan estrategias [Manzanilla, 1996, pp. 224-226]. A pesar de que fue un programa
serio que trat de atacar el problema desde su origen, la vulnerabilidad, circunstancias
estructurales propiciaron un crecimiento anrquico y un proceso de concentracin y
centralizacin. Este plan lleg a su fin en 1989, cuando desaparece el Plan Nacional de
Desarrollo Urbano y se integra al plan nacional de Desarrollo (PND). Los PND de 1995 a
2000 no contemplan la prevencin y mitigacin de desastres, y ni siquiera se mencionan. El
PND 2001-2006, le asume un carcter de seguridad nacional, pero todava estn pendientes las
polticas efectivas de prevencin.

A raz del aprendizaje de los sismos, en 1986 se logra disear un organismo tcnico
especializado en el manejo de los desastres: El Sistema Nacional de Proteccin Civil, teniendo
como coadyuvante tcnico el Centro Nacional de Prevencin de Desastres en co-coordinacin
con la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Este centro se ha encargado de la
investigacin cientfica de los fenmenos perturbadores como volcanes, sismos, tormentas y
huracanes y adems, trata de transmitir la informacin para la correcta toma de decisiones.

131
 Posterior al Sistema Nacional., surgiran los sistemas estatales y los sistemas
municipales. Con estas instituciones ya afianzadas, hay un objetivo que todava no se han
logrado y que resultan difcil por su complejidad: La prevencin, que implica desde aspectos
tecnolgicos y cientficos, hasta los ideolgicos y culturales.

5.2 BASES LEGALES QUE SUSTENTA LA POLTICA NACIONAL Y ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL

Ya se mencionaba que la creacin del Sistema Nacional de Proteccin Civil es el principal

nodo del manejo de los desastres en Mxico. Sin embargo, detrs de esto hay una serie de
legislaciones que de alguna manera abordan la prevencin de los riesgos de desastres. En
primer lugar se menciona la que le compete y sustenta al propio Sistema Nacional,
posteriormente aquellas que han abarcado en forma indirecta, la atencin a los riesgos y
amenazas de desastres.

a) La Ley General de Proteccin Civil

Promulgada el 29 de abril de 2000, y esperada por mucho tiempo, se concibe dentro del
marco del Plan Nacional de Desarrollo y cuyo propsito en su Art. 2, seala que debe
promover la prevencin y el trabajo independiente y coordinado de los rganos locales y de
gobierno en materia de proteccin civil.

Se establece el Sistema Nacional de Proteccin Civil cuyo objetivo, segn su artculo

10, es el de proteger a la persona y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre,
provocado por agentes naturales o humanos, a travs de acciones que reduzcan o eliminen la
prdida de vidas, la afectacin de la planta productiva, la destruccin de bienes materiales y el
dao a la naturaleza, as como la interrupcin de las funciones esenciales de la sociedad.
Adems se encarga de: Impulsar la educacin en la prevencin y en la proteccin civil, las
dependencias e instituciones del sector pblico, con la participacin de organizaciones e
instituciones de los sectores social, privado y acadmico, promovern:

132
 I. La realizacin de eventos en los rdenes Federal, Estatal y Municipal, en los que se
proporcionen los conocimientos bsicos que permitan el aprendizaje de medidas de
autoproteccin y auto cuidado, dirigidas a la mayor cantidad posible de personas;
II. La ejecucin de simulacros en los lugares de mayor afluencia de pblico,
principalmente en: oficinas pblicas, planteles educativos, edificios privados e instalaciones
industriales, comerciales y de servicios;
III. La formulacin y promocin de campaas de difusin masiva y de comunicacin
social, con temas especficos y relativos a cada mbito geogrfico al que vayan dirigidos,
debiendo hacerse en los mbitos federal, estatal y municipal;
IV. La realizacin, con la participacin y cooperacin de los distintos medios de
difusin masiva, de campaas de divulgacin sobre temas de proteccin civil, medidas de
prevencin, auto cuidado y autoproteccin, que contribuyan en el avance de la educacin de la
proteccin civil, as como a fortalecer la disposicin de la sociedad para participaractivamente
en estas cuestiones;
V. La constitucin de los acervos de informacin tcnica y cientfica sobre fenmenos
perturbadores que afecten o puedan afectar a la poblacin, y que permitan a sta un
conocimiento ms concreto y profundo, as como la forma en que habr de enfrentarlos en
caso de ser necesario;
VI. El establecimiento de programas educativos y de difusin, dirigidos a toda la .
poblacin, que les permita conocer los mecanismos de ayuda en caso de emergencia, as como
la manera en que pueden colaborar en estas actividades, y

VII. El desarrollo y aplicacin de medidas, programas e instrumentos econmicos para

fomentar, inducir e impulsar la inversin y participacin de los sectores social y privado en la
promocin de acciones de prevencin, incluyendo los mecanismos normativos y
administrativos.
VIII. Llevar a cabo los proyectos, los estudios y las inversiones necesarias para
ampliar y modernizar la cobertura de los sistemas de medicin de los distintos fenmenos
naturales y antropognicos que provoquen efectos perturbadores. Establecer lneas de accin y
mecanismos de informacin y telecomunicaciones especialmente a nivel municipal.

El Sistema Nacional se encuentra integrado por el Presidente de la Repblica, por el

Consejo Nacional, por las Dependencias, Organismos e Instituciones de la Administracin
Pblica Federal, por el Centro Nacional de Prevencin de Desastres, por los grupos
voluntarios, vecinales y no-gubernamentales, y por los sistemas de proteccin civil de las
entidades federativas, del Distrito Federal y de los municipios.

El Sistema Nacional es presidido por el titular del ejecutivo, mientras que la

coordinacin ejecutiva del Sistema Nacional recae en la Secretara de Gobernacin. El
Consejo Nacional, presidido por el Presidente de la Repblica, es un rgano consultivo en
materia de planeacin de la proteccin civil. Entre sus atribuciones estn: Fungir como
rgano de consulta y de coordinacin de acciones del Gobierno Federal para convocar,
concertar, inducir e integrar las actividades de los diversos participantes e interesados en la

133
materia, a fin de garantizar la consecucin del objetivo del Sistema Nacional; Fomentar la
participacin comprometida y responsable de todos los sectores de la sociedad, en la
formulacin y ejecucin de los programas destinados a satisfacer las necesidades de
proteccin civil en el territorio nacional; Convocar, coordinar y armonizar, con pleno respeto a
sus respectivas soberanas, la participacin de las entidades federativas, y por conducto de
stas, de los municipios y de los diversos grupos sociales locales organizados, en la definicin
y ejecucin de las acciones que se convenga realizar en materia de proteccin civil [Art. 16 ].

Esta Ley tambin regula o trata de regular la participacin de las organizaciones

sociales, las cuales se haban salido de control en desastres pasados. En su Art. 22 reconoce
como grupos voluntarios a las instituciones, organizaciones y asociaciones municipales,
estatales, regionales y nacionales que obtengan su registro ante la instancia correspondiente.
Los grupos voluntarios de carcter regional y nacional tramitarn su registro ante la Secretara
de Gobernacin; los estatales y municipales segn lo establezca la legislacin local
respectiva.

De esta forma se trata de tener un control ms preciso de los posibles actores que
tomaran parte en un escenario de desastre. Sin embargo, ante la espontaneidad de la
organizacin social, la Ley contempla causes institucionales en su Art. 25:

Las personas que deseen desempear labores de rescate y auxilio, debern constituirse,
preferentemente, en grupos voluntarios o integrarse a los ya registrados, a fin de recibir
informacin y capacitacin para realizar en forma coordinada las acciones de proteccin.
Aqullos que no deseen integrarse a un grupo voluntario, podrn registrarse individualmente
en los Consejos Estatales de Proteccin Civil o en los Consejos Municipales de Proteccin
Civil, precisando su actividad, oficio o profesin, as como su especialidad aplicable a tareas
de proteccin civil.

Las experiencias pasadas le dieron lecciones al sistema respecto a la perdida del

control social, por lo que trata de encausar, aunque sea en la norma y no en la prctica
concreta, las actividades de los grupos voluntarios o espontneos de rescate o auxilio que
pudieran devenir en movimientos sociales de protesta.

134
b) Ley General de Asentamientos Humanos

En ella se entiende en su Art. 2. Fraccin III a los centros de poblacin las reas constituidas
por las zonas urbanizadas, las que se reserven a su expansin y las que se consideren no
urbanizables por causas de preservacin ecolgica, prevencin de riesgos y mantenimiento
de actividades productivas dentro de los lmites de dichos centros; as como las que por
resolucin de la autoridad competente se provean para la fundacin de los mismos.

En su Art. 3, Fraccin. XII. el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y

el desarrollo urbano de los centros de poblacin, tender a mejorar el nivel y calidad de vida
de la poblacin urbana y rural, mediante la prevencin, control y atencin de riesgos y
contingencias ambientales y urbanos en los centros de poblacin.

Lamentablemente, hasta hoy no se han respetado los planes de ordenamiento

territorial, o tal vez, no han existido planes de desarrollo urbano en algunas ciudades, y por ese
motivo y por presiones del crecimiento poblacional, se ha construido en lugares no aptos para
la habitacin. En estos casos, la corrupcin de gobernantes y funcionarios ha originado tal
caos. Ciudades como Mxico, Acapulco, Tijuana, Xalapa, Playa del Carmen, etc. donde la
mancha urbana ha abarcado zonas agrcolas o forestales, la degradacin del medio ambiente
aumenta la vulnerabilidad geofsica ecolgica ante las amenazas y se ocasionan con
frecuencia desastres como inundaciones, deslaves, aludes, etc. que pudieron prevenirse. La
responsabilidad recae en los tres niveles de gobierno, ya que los tres tienen competencia en la
regularizacin del uso del suelo. El Art. 8 de esta ley, fraccin IV y VII, seala que es de
competencia federal autorizar la fundacin de centros de poblacin y participar, conforme a la
legislacin federal y local, en la constitucin y administracin de reservas territoriales, la
regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, la dotacin de infraestructura, equipamiento y
servicios urbanos, as como en la proteccin del patrimonio cultural y del equilibrio ecolgico
de los centros de poblacin. En tanto que a los municipios, en el Art. 9, fracciones I, II y III,
seala como competencias formular, aprobar y administrar los planes o programas
municipales de desarrollo urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven,
as como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislacin local; Regular,
controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de reas y predios en los centros de poblacin;

135
administrar la zonificacin prevista en los planes o programas municipales de desarrollo
urbano, de centros de poblacin y los dems que de stos deriven.

c) Ley General de Equilibrio Ecolgico

Publicada el 28 de enero de 1988, establece los lineamientos de preservacin y restauracin

del equilibrio ecolgico, as como a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las
zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin. En el Art. 5, fraccin VI, se
faculta a la federacin la regulacin y el control de las actividades consideradas como
altamente riesgosas, y de la generacin, manejo y disposicin final de materiales y residuos
peligrosos para el ambiente o los ecosistemas, as como para la preservacin de los recursos
naturales, de conformidad con esta Ley, otros ordenamientos aplicables y sus disposiciones
reglamentarias.

La ley contempla los riesgos que ponen en peligro el equilibrio del sistema natural as
como de la sociedad. En tal materia, en su Art. 145, dicta que la Secretara de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAT) promover que en la determinacin de
los usos del suelo se especifiquen las zonas en las que se permita el establecimiento de
industrias, comercios o servicios considerados riesgosos por la gravedad de los efectos que
puedan generar en los ecosistemas o en el ambiente.

Adems, la SEMARNAT est facultada para clausurar en su Art. 170, temporal,

parcial o totalmente las fuentes contaminantes, as como de las instalaciones en que se
manejen o almacenen especmenes, productos o subproductos de especies de flora o de fauna
silvestre, recursos forestales, o se desarrollen las actividades que den lugar al deterioro
ambiental y de la calidad de vida

El objetivo tambin se dirigen a regular las actividades que sean potencialmente

peligrosas para la poblacin, como son industrias qumicas, nucleares, biocontaminantes, etc.
En el Art. 146, la Secretara, previa opinin de las Secretaras de Energa, de Comercio y
Fomento Industrial, de Salud, de Gobernacin y del Trabajo y Previsin Social, conforme al

136
Reglamento que para tal efecto se expida, establecer la clasificacin de las actividades que
deban considerarse altamente riesgosas en virtud de las caractersticas corrosivas, reactivas,
explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas para el equilibrio ecolgico o el
ambiente, de los materiales que se generen o manejen en los establecimientos industriales,
comerciales o de servicios, considerando, adems, los volmenes de manejo y la ubicacin del
establecimiento.

En el Art. 147 se seala que en este sentido la realizacin de actividades industriales,

comerciales o de servicios altamente riesgosas, se llevarn a cabo con apego a lo dispuesto por
esta Ley, las disposiciones reglamentarias que de ella emanen y las normas oficiales
mexicanas. Agrega que quienes realicen actividades altamente riesgosas, en los trminos del
Reglamento correspondiente, debern formular y presentar a la Secretara un estudio de riesgo
ambiental, as como someter a la aprobacin de dicha dependencia y de las Secretaras de
Gobernacin, de Energa, de Comercio y Fomento Industrial, de Salud, y del Trabajo y
Previsin Social, los programas para la prevencin de accidentes en la realizacin de tales
actividades, que puedan causar graves desequilibrios ecolgicos. Se agrega en el Art. 148 que
para garantizar la seguridad de los vecinos de una industria que lleve a cabo actividades
altamente riesgosas,

Ser necesario establecer una zona intermedia de salvaguarda, el Gobierno Federal

podr, mediante declaratoria, establecer restricciones a los usos urbanos que pudieran
ocasionar riesgos para la poblacin. La Secretara promover, ante las autoridades locales
competentes, que los planes o programas de desarrollo urbano establezcan que en dichas zonas
no se permitirn los usos habitacionales, comerciales u otros que pongan en riesgo a la
poblacin.

Cuando exista riesgo inminente de desequilibrio ecolgico, o de dao o deterioro grave

a los recursos naturales, casos de contaminacin con repercusiones peligrosas para los
ecosistemas, sus componentes o para la salud pblica, la Secretara, fundada y
motivadamente, podr ordenar alguna o algunas de las siguientes medidas de seguridad, segn
dicta el Art. 170:

137
 I.- La clausura temporal, parcial o total de las fuentes contaminantes, as como de las
instalaciones en que se manejen o almacenen especmenes, productos o subproductos de
especies de flora o de fauna silvestre, recursos forestales, o se desarrollen las actividades que
den lugar a los supuestos a que se refiere el primer prrafo de este artculo;
II.- El aseguramiento precautorio de materiales y residuos peligrosos, as como de
especmenes, productos o subproductos de especies de flora o de fauna silvestre o su material
gentico, recursos forestales, adems de los bienes, vehculos, utensilios e instrumentos
directamente relacionados con la conducta que da lugar a la imposicin de la medida de
seguridad, o
III.- La neutralizacin o cualquier accin anloga que impida que materiales o residuos
peligrosos generen los efectos previstos en el primer prrafo de este artculo.
Asimismo, la Secretara podr promover ante la autoridad competente, la ejecucin de alguna
o algunas de las medidas de seguridad que se establezcan en otros ordenamientos.

Hasta hoy todava no hay resultados palpables en la disminucin de la vulnerabilidad

ante las amenazas qumicas, bacteriolgicas y radioactivas y las que atentan contra la ecologa
y los recursos naturales porque los desastres siguen ocurriendo. Son pocas las empresas
sancionadas por representar un peligro a la poblacin, y los proyectos de desarrollo
cancelados por afectar el ecosistema han sido pocos, entre ellos est el proyecto Xcacel-
Xcacelito en la Riviera Maya.

d) Ley del Sistema Estatal de Proteccin Civil de Quintana Roo

En materia de la poltica de proteccin civil para Mxico y Quintana Roo, existen marcos
jurdicos establecidos que ordenan los planes, proyectos y programas correspondientes. El
Estado de quintana Roo cuenta desde el 23 de noviembre de 1992 con la Ley del Sistema
Estatal de Proteccin Civil vigente hasta hoy.

Esta ley emula a la ley federal del Sistema Nacional de Proteccin Civil al promulgar
al sistema estatal de proteccin civil como un conjunto orgnico de estructuras, relaciones
funcionales, mtodos y procedimientos. La ley estatal establece en su artculo 8 un Consejo
Estatal de proteccin Civil, el cual est presidido por el Gobernador del estado como
Presidente, por un coordinador general, que ser el secretario de gobierno, un secretario
tcnico que ser el subsecretario de gobierno, un coordinador operativo que es el director de
proteccin civil. Adems, se integran los consejeros permanentes: presidentes municipales,

138
titulares de dependencias estatales y federales, directores de educacin superior,
representantes de grupos voluntarios e invitados especiales.

El Consejo, segn dicta el Art. 7, como mximo rgano rector estatal en la materia de
proteccin civil, tiene como principales lneas generales de planeacin:

Propiciar la participacin de la sociedad en la formulacin y ejecucin de los

programas de proteccin civil; aprobar y evaluar el Programa Estatal de proteccin Civil y
coadyuvar en la aplicacin y difusin del mismo; coordinar y concertar a los sectores pblico,
privado y social del Estado en relacin a las acciones de proteccin civil; integrar y apoyar a
los participantes interesados a travs de grupos voluntarios; fomentar la participacin
ciudadana en los municipios; vincular el Sistema Estatal de Proteccin Civil con el de otras
entidades federativas y con el Sistema Nacional de Proteccin Civil y crear los Comits
Operativos.

La parte operativa de la proteccin civil le corresponde a la Direccin Estatal de Proteccin

Civil, la cual vigilar la adecuada aplicacin de la ley, la Direccin estar adscrita a la
Secretara de Gobierno y contar con la estructura que al efecto contemple el Presupuesto de
Egresos del Gobierno del Estado.

Entre otras atribuciones corresponde a la Direccin Estatal de Proteccin civil:

I. Elaborar y presentar al Consejo, el Programa Estatal de Proteccin Civil;

II. Establecer los planes y programas bsicos de prevencin, auxilio y apoyo frente a la
eventualidad de desastres provocados por diversos tipos de agentes;
III. Elaborar el catlogo de recursos movilizados en base a la informacin que proporcionen los
miembros integrantes del Consejo Estatal, verificar su existencia y coordinar su agilizacin
en caso de emergencia;
IV. Realizar las acciones necesarias para garantizar la proteccin de personas, instalaciones y
bienes de inters comn en casos de riesgo, siniestro o desastre;
V. Ejecutar acciones de auxilio y rehabilitacin inicial para atender las consecuencias de los
efectos destructivos de un desastre, con el propsito fundamental de garantizar el normal
funcionamiento de los servicios elementales para la comunidad;
VI. Proponer medidas que garanticen el mantenimiento o pronto restablecimiento de los
servicios pblicos fundamentales en los lugares afectados por desastre;
VII. Planificar la proteccin civil en sus aspectos normativos, operativos, de coordinacin y
participacin, con el objeto de consolidar su nuevo orden estatal de proteccin civil;
VIII. Organizar y desarrollar acciones de educacin y capacitacin a la sociedad en materia de
simulacros y sealizaciones para la proteccin civil, impulsando la formacin del personal
que pueda ejercer dichas funciones;
IX. Promover la cultura de proteccin civil;
X. Coordinar a los grupos voluntarios;

139
 XI. Proponer las medidas y los instrumentos que permitan el establecimiento de los ms
eficientes y oportunos canales de colaboracin en el Estado y los Municipios en materia de
proteccin civil, avocndose adems a estudiar los desastres en los Municipios y sus efectos;
y las dems funciones afines a las anteriores que le confieren otras Leyes, Decretos,
Reglamentos y Acuerdos que le asignen el Presidente o el Coordinador General del Consejo
[Art. 22]

En cada uno de los Municipios del Estado se establecern Sistemas de Proteccin

Civil, con el objeto de organizar el primer nivel de respuesta ante situaciones de emergencia.
La estructura y operacin de los Sistemas Municipales sern determinadas por cada
Ayuntamiento, de acuerdo a la disponibilidad de recursos humanos, materiales y financieros, y
a la probabilidad de riesgos y desastres.

Los Sistemas Municipales estudiarn las formas para prevenir los desastres y aminorar
sus efectos en cada una de sus localidades y establecern modelos alternativos de proteccin
civil. Asimismo, tendrn la obligacin de aplicar las disposiciones de esta Ley e instrumentar
sus programas en coordinacin con el Sistema Estatal.

Los grupos voluntarios de Proteccin Civil se formarn por personas debidamente

organizadas y preparadas para participar con eficiencia en la prevencin y auxilio de la
poblacin, cuando la magnitud de su desastre as lo demande.

Corresponde a los grupos voluntarios segn el Art. 30.:

I. Coordinarse con la Unidad Operativa para las tareas de prevencin y auxilio en casos de
desastre;
II. Cooperar en la difusin de programas y planes de proteccin civil;
III. Comunicar al Consejo Estatal, a los Consejos Municipales o a la Unidad Operativa, la
presencia de una situacin de probable o inminente riesgo, siniestro o desastre, con el objeto
de que aqullos verifiquen la informacin y tomen las medidas que correspondan;
IV. Participar en los programas de capacitacin a la poblacin para que pueda autoprotegerse en
caso desastre;
V. Participar en los trabajos para evacuar, rescatar y trasladar a quienes resulten afectados por
desastres;
VI. Colaborar en la organizacin de albergues y el registro de los damnificados alojados en
stos; y participar en otras actividades que les sean requeridas y que estn en capacidad de
desarrollar.

140
 As, bajo estas normas, el Gobierno del Estado ha implementado una serie de
programas preventivos, incipientes an, para prevenir a la poblacin de las posibles amenazas,
principalmente de huracanes e inundaciones, que son los padecimientos ms graves. Sin
embargo, el grueso de los planes y programas se dirigen hacia la atencin de emergencias y no
tanto a la prevencin de ellas. El Comit y Plan de Auxilio en Caso de Huracanes, creado por
el Sistema Estatal de Proteccin Civil, es uno de las medidas que el gobierno ejecuta a
consecuencia, en 1998, del Huracn Mitch que destruy Honduras y que estuvo cerca de
arribar a Quintana Roo. Est presidido por el gobernador del Estado, auxiliado cercanamente
por la Secreteara de la Defensa y la Secretara de Marina. Recordemos que esta cercana, a
parte de ser institucional, emergen relaciones militares entre el titular del ejecutivo, un ex
militar, con su antigua institucin. Adems, el Directos de Proteccin Civil Estatal tambin es
un militar retirado. Este plan se ejecuta cuando hay una inminente llegada de un cicln, y las
llamadas acciones preventivas se refieren a la preparacin, das u horas antes, de los recursos
materiales y humanos para su resguardo. El comit de difusin es el rgano oficial de los
comunicados que el Gobierno emite durante la contingencia. Los subcomits de equipo y
maquinaria, comunicaciones y transportes, seguridad, asistencia urbana y rural, salud,
voluntariado y reconstruccin que aglutinan a dependencias estatales, municipales, civiles y
privadas, quedan bajo la coordinacin del Secretario Ejecutivo del Sistema Estatal de
Seguridad Pblica en su calidad de Coordinador Operativo del Plan. Este tipo de planes, paras
ser evaluados requieren que suceda una contingencia para ver su efectividad. En estado de
tranquilidad, difcilmente se elaboran escenarios o se realizan simulacros para detectar las
fallas, debido a que las instituciones que los conforman realizan actividades cotidianas que
ocupan toda su atencin.

Recientemente, el Sistema Nacional de Proteccin Civil instruy a todas las

dependencias encargas de la atencin a emergencias que dieran en conocimiento a la
poblacin en general el Sistema de Alerta Temprana para Ciclones Tropicales (SIAT-CT). Este
sistema tiene como objetivos prevenir a la poblacin sobre la proximidad de algn fenmeno
metereolgico (huracanes o tormentas). Consiste en cinco alertas distinguidas por 5 colores
que varia de acuerdo al grado de peligrosidad del fenmeno. Se supone que esta simbologa
deber ser utilizada en todo el pas y deber de ser del conocimiento de todos los ciudadanos,

141
empresas, instituciones educativas, gobiernos, etc. En el anexo se encuentra detallado este
sistema.

e) La Ley de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente del Estado de Quintana Roo.

Esta ley encargada de mantener la normatividad en el uso de los recursos naturales que
tiene como disposiciones fundamentales en su a Art. 2:

I.- La conservacin y restauracin de los ecosistemas a su forma natural.

II.- El cuidado y proteccin de los mares, costas, lagunas, manglares, cenotes, ros,
selvas y faunas silvestre y marina

III.- El ordenamiento ecolgico local.

IV.- La proteccin de las reas naturales de la Entidad y el aprovechamiento racional

de sus elementos naturales, de manera que la obtencin de los beneficios econmicos,
sean congruentes con el equilibrio de los ecosistemas.

V.- La prevencin y control de la contaminacin del aire, del agua y del ambiente
urbano.

VI.- Los principios de la Poltica Ecolgica Estatal y la Regulacin de la forma y

trminos de su aplicacin.

VII.- La concurrencia del Estado y de los Municipios en materia de preservacin y

restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en zonas y bienes de
Jurisdiccin Estatal.

VIII.- La coordinacin entre las diversas Dependencias y Entidades de los Gobiernos

Municipales y Estatal, as como la participacin de la Sociedad Civil en las materias
que regula este ordenamiento.

Todas las dems normas Estatales o Municipales relativas a la materia de esta Ley se
aplicarn de manera supletoria

El Estado se encarga, segn esta ley en su Art. 5, Fracc. III y IV,

La prevencin y control de emergencias ecolgicas y contingencias ambientales, en

forma aislada o participativa con la federacin cuando la magnitud o gravedad de los
desequilibrios ecolgicos o daos al ambiente as lo requieran; y la prevencin y control de
emergencias ecolgicas y contingencias ambientales, en forma aislada o participativa con la
federacin cuando la magnitud o gravedad de los desequilibrios ecolgicos o daos al
ambiente as lo requieran

142
 De esta manera, la ley prev que la construccin de los asentamientos humanos y de
desarrollo se realice en zonas adecuadas, que no representen un riesgo futuro. En la Fracc.X
del Art. 5. le corresponde en este sentido al Estado el ordenamiento ecolgico local,
particularmente en los asentamientos humanos, a travs de los programas de desarrollo urbano
y dems instrumentos regulados en, esta Ley y en las disposiciones Estatales aplicables. A
pesar de ello, las instituciones del Estado han omitido dichas disposiciones, porque, como se
ha observado, en Quintana Roo se han desecado aguadas, pantanos y pequeas sabanas que, a
parte de provocar un desequilibrio en el sistema, a la postre sern zonas inundables, con poca
permeabilidad del suelo y que principalmente se da en las ciudades costeras como Cancn y
Chetumal.

Existe un procedimiento que la Ley marca que evala y autoriza la construccin de

desarrollos urbanos, tursticos e industriales. El Art. 34 indica que para la obtencin de la
autorizacin a que se refiere el artculo 32 de esta Ley, los interesados debern presentar ante
la Secretara una manifestacin de impacto ambiental en los trminos que sta fije, y en su
caso, dicha manifestacin deber ir acompaada de un estudio de riesgo de la obra, de sus
modificaciones o de las actividades previstas consistentes en las medidas tcnicas preventivas
o correctivas para mitigar los efectos adversos al equilibrio ecolgico durante su ejecucin,
operacin normal y en caso de accidente.

Las actividades que son consideradas riesgosas sern reguladas por la Secretara de
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente. Por otra parte, le corresponde a la secretara y a los
municipios la vigilancia de que las normas se cumplan y que se realicen visitas de inspeccin
y en caso de violacin, se proceder con sanciones administrativas. A pesar de esto, se
contina construyendo en zonas no aptas, sin contar con estudios previos, algunas veces tiene
que ver la poca profesionalizacin de las instancias gubernamentales que generalmente se
distinguen por un nivel alto de corrupcin.

f) Reglamentos Municipales de Proteccin Civil

Por disposicin de la Ley General de Proteccin Civil en su Art. 15 que seala que es
responsabilidad de los Gobernadores de los Estados, del Jefe de Gobierno del Distrito Federal
y de los Presidentes Municipales, la integracin y funcionamiento de los Sistemas de

143
Proteccin Civil de las Entidades Federativas y de los Municipios respectivamente, conforme
a lo que establezca la legislacin local en la materia, los municipios tiene la responsabilidad
de decretar reglamentos de proteccin civil, asimismo conformar sistemas, consejos y
unidades de proteccin civil municipales.

En el Estado, Chetumal, Cozumel, Benito Jurez, Solidaridad e Isla Mujeres cuentan

con un reglamento de proteccin civil a disposicin en la pgina del Tribunal Superior de
Justicia del Estado.

Todos estos reglamentos son similares en su estructura y contenido, por ejemplo, el

reglamento de Benito Jurez expresa en su Art. 2 que el Sistema Municipal de Proteccin
Civil es un rgano de consulta y participacin social para planear, coordinar y ejecutar las
tareas y acciones de los sectores pblico, privado y social en materia de prevencin,
mitigacin, auxilio y recuperacin de la poblacin del Municipio de Benito Jurez contra los
peligros y riesgos que se presenten en la eventualidad de un desastre. Asimismo, el Art. 5 dicta
que el Sistema Municipal de Proteccin Civil de Benito Jurez, Quintana Roo, estar
integrado por:

I.- El Consejo Municipal de Proteccin Civil;

II.- Direccin Municipal de Proteccin Civil;

III.- Los Comits Operativos Especializados;

IV.- Los grupos voluntarios.

Para el cumplimiento de sus fines en materia de Proteccin Civil el Consejo Municipal

tendr los siguientes objetivos y atribuciones, segn el Art 10:

I.- Motivar y propiciar la participacin de todos los sectores de la sociedad en la formulacin y

ejecucin de los planes y programas destinados a satisfacer las necesidades presentes y futuras
de Proteccin Civil, en beneficio de la poblacin del Municipio;

II.- Aprobar y Evaluar el Programa Municipal de Proteccin Civil, el Plan Municipal de

Contingencias y a coadyuvar a su aplicacin, procurando adems su ms amplia difusin y
conocimiento en todo el Municipio;

III.- Fungir como la instancia de coordinacin y concertacin entre los sectores pblico, social

144
 y privado;

IV.- Integrar y apoyar a los ciudadanos interesados en la materia para que colaboren de manera
activa y responsable en la consecucin de los objetivos, a travs de grupos voluntarios;

V.- Fomentar la participacin individual y colectiva de la ciudadana en la definicin y

ejecucin de las acciones que convengan realizar;

VI.- Identificar y analizar los riesgos y potenciales que amenacen la seguridad municipal,
elaborando los estudios correspondientes para proponer las estrategias y procedimientos que
propicien enfrentarlos y superarlos con seguridad;

VII.- Promover investigaciones y anlisis que permitan conocer con mayor profundidad los
sistemas perturbadores y sus efectos en los sistemas afectables para implementar los
procedimientos de coordinacin que mitiguen los efectos destructivos;

VIII.- Vincular el Sistema Municipal de Proteccin Civil con los similares de los Municipios
de la Entidad y con el Sistema Estatal, para establecer una adecuada y efectiva coordinacin;

IX.- Concertar criterios, acciones y niveles de responsabilidad entre las dependencias

federales, Estatales y Municipales;

X.- Vigilar la adecuada aplicacin de los recursos que se asignen o capte el Sistema Municipal;

XI.- Organizar eventos relativos a la problemtica de Proteccin Civil y colaborar activamente

en los que promuevan instituciones afines al Consejo;

XII.- Coadyuvar en la integracin de los Comits Operativos, brindndoles la asistencia y

asesoramiento que requieran;

XIII.- Crear Comits Operativos Especializados, en relacin al diagnstico de riesgos

previsibles, y supervisar su adecuado funcionamiento;

XIV.- Crear los Comits de Verificacin de Seguridad de Instalaciones de Alto Riesgo y de

Impacto Ecolgico en el Municipio;

XV.- Establecer y mantener con el Sistema Estatal de Proteccin Civil, una coordinacin de
monitoreo y seguimiento de fenmenos hidrometeorolgicos.

A la cabeza del consejo municipal se encuentra el Presidente Municipal, el cargo de

secretario ejecutivo le corresponde al Secretario del Ayuntamiento, y un coordinador operativo
que ser el director de Proteccin Civil, nombrado por el Presidente Municipal.

Segn el Art. 20, para la adecuada aplicacin de los programas del Sistema Municipal
de Proteccin Civil se crearn los Comits Operativos Especializados que se requieran, los
cuales podrn ser permanentes o temporales, y tendrn la responsabilidad de atender en

145
primera instancia, los riesgos y emergencias que pudieran presentarse.

Tendrn el carcter de Comits Operativos permanentes los siguientes:

A). - El Comit Operativo Especializado en Huracanes.

B).- El Comit Operativo Especializado en incendios forestales.

C).- El Comit Operativo Especializado en incendios urbanos.

D).- El Comit Operativo especializado en instalaciones petroqumicas y sus derivados.

Pero los Comits Operativos Especializados en Programas de Prevencin se dirigen

ms hacia la atencin de las emergencias y la prevencin coyuntural. Pero todava no se han
diseado programas de largo alcance que posibiliten, por ejemplo, un cambio en la actitud de
la ciudadana, la toma de conciencia y la responsabilidad social. Generalmente se habla o se
escucha de los sistemas de proteccin civil cuando est cerca una amenaza y pareciera que, en
los periodos de normalidad, estas dependencias no tuvieran un contacto visible con la
ciudadana. La labor de estos comits, por ser de ndole local, cercanos a las persona,
inclusive, conocidos, debera ser de un contacto permanente, extensivo e intensivo que vaya
generando una conciencia de proteccin entre la poblacin. A pesar de la limitada visin de
algunos comits, se presentan algunos avances en el ambito organizativo. Recientemente el
ayuntamiento de Othn P. Blanco emiti en 2003 el Plan de Contingencias para casos de
Huracn y se define como el instrumento principal del que dispone el comit municipal para
dar respuesta oportuna, adecuada, coordinada a una situacin de emergencia causada por
fenmenos destructivos de origen natural, y aade: consiste en la organizacin de las
acciones, personas o servicios y recursos disponibles para la atencin del desastre, con base
en la identificacin de riesgos, disponibilidad de recursos materiales y humanos, preparacin
de la comunidad y capacidad de respuesta local. Asimismo establece la estructura jerrquica y
funcional de las autoridades y organismos que intervendrn durante la emergencia (Direccin
de Proteccin Civil Municipal, 2003).

Una de las funciones primordiales de la Direccin General de Proteccin Civil

municipal en su Art. 43 estipula que sta ejercer las funciones de vigilancia e inspeccin que
corresponda y aplicar las sanciones que en este ordenamiento se establecen, sin perjuicio de

146
las facultades que confieren a otras dependencias del Ejecutivo Estatal, los ordenamientos
federales y municipales aplicables en la materia.

Eso significa que Proteccin Civil debe realizar recorridos de vigilancia en colonias,
comercios, escuelas, empresas que maneje substancias peligrosas, as como debe establecer
diagnsticos de riesgos urbanos y rurales, y tener injerencia en el ordenamiento territorial del
municipio para evitar la poblacin y construccin en zonas no aptas.

g) Reglamento de construccin

Este es un instrumento tcnico jurdico importante que indica cmo y donde se debe
construir, atendiendo a una serie de prerrequisitos que, en el caso de Chetumal, el
ayuntamiento fija, segn disposicin del Art. 4 Fracc. I del Reglamento de Desarrollo Urbano
y Seguridad Estructural.

Esto permite, si cada municipio cuenta con su debido plan de desarrollo urbano, prever
en primer lugar, las zonas para la habitacin, para la industria, el comercio, el entretenimiento,
y por ende, las no aptas. En segundo lugar, puede estipular los parmetros de calidad en las
construcciones que podran reducir la vulnerabilidad de las estructuras de los edificios.

Tambin incluye que cada construccin debe contar con sistemas de emergencia,
acceso a discapacitados, refugios temporales, etc. El Art. 78, por ejemplo, dicta que las
edificaciones deben contar con las instalaciones y los equipos necesarios para prevenir y
combatir los incendios. El ayuntamiento tiene la facultad de exigir a cualquier construccin
las instalaciones o el equipo especiales que juzgue necesarios.

Este reglamento, sin embargo, deja fuera a las construcciones precarias de aquellos
sectores que no pueden construir con materiales resistentes. Es decir, hay elementos de este
reglamento que sencillamente no son aplicados porque la realidad rebasa la norma. Slo pocos
llevan a cabo sus disposiciones, la mayora construye a base del conocimiento emprico,
muchas viviendas y edificios no utilizaron en su construccin la asesora de tcnicos e
ingenieros. Los marginados, por su lado, construyen con base en esfuerzos y con los
materiales que tienen a su alcance.

147
 Existe pues, una desatencin involuntaria al reglamento por parte de una poblacin que
no cuenta con los recursos para construir edificaciones fuertes y duraderas. Por otro lado,
existe una violacin al reglamento por parte de compaas constructoras y uno que otro
particular que, sabiendo de las calidades tcnicas de los materiales, para ahorrarse costos,
construyen viviendas con materiales de baja calidad, sin respetar la distribucin y el espacio
por habitacin que cada una debe tener, sin seguir las especificaciones del grosor de las
paredes y techos, etc. Empricamente se observa en unidades habitacionales que tiene paredes
de apenas 20 cm de espesor, con techos prefabricados son un material parecido al unicel, con
rellenos y nivelaciones de terreno deficientes, etc. que, en caso de algn fenmeno
hidrometereolgico como un huracn categora 3, no resistira o s?.

5.3 LAS FUERZAS ARMADAS COMO PRINCIPAL MOTOR TCTICO OPERATIVO DEL SISTEMA
EXPERTO.

a) El plan DN III E

Este plan surge en 1966 a consecuencia de un importante desbordamiento del Ro Pnuco en

Veracruz. Al carecer de un organismo de auxilio especfico para atender la emergencia, por
disposicin del Gobierno de la Repblica, la Secretara de la Defensa Nacional procedi a
elaborar un Plan para la asistencia a poblaciones afectada por siniestros y desastres.

El plan DN III E tiene como marco legal la Ley Orgnica de la Administracin

pblica que en su Art. 29, Fracc. IV, establece que a la Secretara de la Defensa Nacional le
corresponde Planear, dirigir y manejar la movilizacin del pas en caso de guerra; formular y
ejecutar, en su caso, los planes y rdenes necesarias para la defensa del pas y dirigir y
asesorar la defensa civil

Se suma la Ley general de Poblacin, Art. 3. Fraccin XIII del 11 de octubre de 1973,
donde se establece como responsabilidad de la Secretara de Gobernacin Coordinar las
actividades de las dependencias del sector pblico federal, estatal y municipal, as como de los
organismos privados para el auxilio a la poblacin en las reas donde se prevea u ocurra algn
desastre.

148
 En un sentido ms directo, la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos, en
su Art. 1. Fracciones II, III y V, vigente a partir de diciembre de 1986, establece:

I. Garantizar la seguridad interior

III. Auxiliar a la poblacin civil en casos de necesidades pblicas
V. En caso de desastres prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de
las personas y sus bienes y la reconstruccin de las zonas afectadas.

Por otro lado, la Ley Orgnica de la Armada de Mxico en su Art. 2. Fraccin VII,
vigente a partir del 22 de diciembre de 1984, establece entre las funciones de la Armada
Auxiliar a la poblacin civil en los casos y zonas de desastre o emergencia, actuando
conjuntamente con el ejrcito y Fuerza Area conforme al Plan Nacional de Auxilio.

Asimismo, tanto el Ejrcito, Fuerza Area y Armada de Mxico, se coordinan con los
sistemas nacional, estatal y municipal de proteccin civil, a fin de intervenir durante las fases
de prevencin, auxilio y apoyo.

El Sistema nacional de Proteccin Civil se concibe como:

El conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y

procedimientos que establecen las dependencias y entidades del sector pblico entre s con las
organizaciones de los diversos grupos sociales y privados y con las autoridades de los Estados
y municipios, a fin de efectuar acciones de comn acuerdo, destinadas a la proteccin de los
ciudadanos contra peligros y riesgos que se presentan ante la eventualidad de un desastre
[SEDENA, 1992. p. 10]

El Plan DN III E se vincula al Sistema Nacional de Proteccin Civil, sin embargo,

aclara:

Es importante sealar de que el hecho de que cada dependencia Gubernamental tenga

asignada una funcin especfica, no impide que los Mandos Militares tomen las providencias
para atender las consecuencias de un fenmeno en forma integral (subrayado mo), puesto que
puede suceder que ocurra el incidente no haya representacin de dichas dependencias; en todo
caso, al hacerse presente dicha representacin, se har cargo de las funciones que tienen
asignadas, dentro del sistema de Proteccin Civil [SEDENA, 1992, p.11]

149
 Para el funcionamiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil, se han instituido los
siguientes organismos:

a) De coordinacin: Consejos de Proteccin Civil en sus diferentes niveles

(Nacional, Estatal y Municipal)
b) De ejecucin: Unidades de Proteccin Civil

El Consejo Nacional de proteccin Civil ser presidido por el Titular del Poder
ejecutivo. El ejrcito y Fuerza Area se inserta en los distintos niveles de coordinacin y
ejecucin. Forma parte, junto con las dems secretaras de Estado, del Consejo Nacional de
Proteccin Civil. En su parte operativa, el Consejo Nacional de Proteccin Civil activa el
Centro Nacional de Operaciones, organismo temporal que se constituye cuando existe la
posibilidad o el hecho de que ocurra un desastre. La SEDENA y otras secretaras se encarga
de coordinar, junto con el Secretario de Gobernacin, las tareas de planeacin, coordinacin y
supervisin de actividades encaminadas al auxilio de la poblacin. Al mismo tiempo, la
SEDENA y la Armada de Mxico se integran dentro de este Centro Nacional con equipos de
trabajo denominados Centros Sectoriales de Operaciones, que son organismos temporales,
encargados de transmitir las decisiones del Centro Nacional de Operaciones hacia sus propios
elementos operativos, as como tramitar las necesidades de apoyo de stos, ante el Centro Nal.
de Operaciones.

El Centro Sectorial de Operaciones de la SEDENA lo comanda un Subjefe Operativo

del Estado mayor de la Defensa Nacional (EMDN), y se auxilia de subjefes en lo referente a
la comunicacin con el SINAPROC, a la disposicin de recursos humanos, a la informacin, a
los recursos materiales, a las trasmisiones, al apoyo areo, con la direccin general de
ingenieros y de materiales de guerra y con los asesores jurdicos de la propia secretara.

De la misma manera que se integran Consejos Estatales de Proteccin Civil, se crean a

la par Centros Estatales de Operaciones, con organizacin y funcionamiento similar al Centro
Nacional de Operaciones, coordinado por el Ejecutivo Estatal y auxiliado por el Mando
Territorial de la SEDENA correspondiente. A fin de coordinar y apoyar al Centro Estatal de
Operaciones, la SEDENA conforma Centros de Operaciones de Zona, integradas por un jefe o

150
subjefe del Estado Mayor, personal del Estado Mayor, elementos de los servicios del cuartel
general y por representantes de las unidades, dependencias e instalaciones de su jurisdiccin.

A nivel municipal, el ejrcito implementa y organiza Centros de Operaciones de

Sector, con funciones similares a los Centros de Operaciones de Zona. El mando recae en un
2. Comandante de la corporacin, auxiliado por un jefe de operaciones, un coordinador de
abastecimientos y recursos materiales y por jefes de los servicios de la corporacin.

Como hemos visto, la SEDENA contempla un rango de accin en los distintos niveles
de gobierno, suministrado un equipo tcnico, podra decirse, por intensidad y extensin del
desastre. En los casos cuando son desastres que afectan a uno o dos municipios, el ejercito
emplea los Centros de Operaciones de Sector. En caso de que la amenaza sea a nivel Estado,
recurren a los Centros de Operaciones de Zona. Y los casos donde la repercusin sea mayor,
alcanzando varios Estados, se conforman los Centros Sectoriales de Operaciones. Pero
siempre, este ltimo coordina a centros de operaciones inferiores, ya que el control del ejrcito
es jerrquico, y aunque un desastre sea de extensa e intensamente pequeo, el alto mando de
ejrcito tendr conocimiento y, por ende, capacidad de decisin.

La Poltica de proteccin del ejrcito mexicano se dirige hacia tres objetivos:

1. De prevencin: Actividades de planeo y coordinacin; identificacin de instalaciones que por
su naturaleza pueden causar dao al exterior de las mismas; ubicar zonas de alto riesgo y sus
probables reas de desastre (reas crticas); supervisar el uso y manejo de explosivos, de
conformidad con la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos; Apoyar el monitoreo,
deteccin, pronstico y alerta de fenmenos de carcter hidrometereolgico.
2. De auxilio: Al presentarse una emergencia, participar en la integracin y funcionamiento de
los Centros de Operaciones Correspondientes; poner en ejecucin el plan de auxilio
correspondiente a fin de llevar a cabo actividades de bsqueda, rescate y evacuacin,
seguridad, coordinacin de ayuda de emergencia, atencin mdica, obtencin y distribucin de
abastecimientos, apoyo a las autoridades civiles.
3. De Recuperacin: Al determinarse que la situacin se normaliza, se retiran paulatinamente las
unidades de refuerzo, permaneciendo los de base. Se apoyar con recursos y materiales
disponibles para la recuperacin de las zonas afectadas. El ejrcito participar en las
actividades de remocin de escombros. Reparacin de vas de comunicacin y servicios
pblicos en las zonas afectadas [SEDENA, 1992, pp.21-24]

En el reglamento de las fuerzas armadas, las zonas militares tienen la facultad de actuar al
instante en caso de emergencia y con los recursos disponibles, pero siempre debe de informar

151
el comandante responsable a su superioridad la accin tomada. A pesar de que cuentan con
esta disposicin, generalmente los comandantes no se arriesgan hasta que un superior as lo
disponga, y si este superior no se siente con las facultades necesarias, consulta con sus
inmediatos superiores, lo que retarda la atencin a la emergencia. Es un problema de mando
que se resolvera si desde los comandantes de pelotn hasta los de brigada tengan libertad de
accin en caso de urgencia inmediata.

El ejrcito se ha hecho cargo de la administracin de los refugios y albergues en la

prctica, a pesar de que Proteccin Civil es el encargado formal de stos. El ejrcito cuenta
con un manual de procedimientos para la atencin de estos albergues, desde la disposicin de
los dormitorios, los sanitarios, los lavaderos y las cocinas, hasta las tareas de sanidad, ya que
suministra alimentacin, vveres, materiales de curacin, adems proporciona servicio mdico.
El ejrcito ha estado permanentemente en la poltica de proteccin civil del Estado, antes de
que existiera un organismo especializado en esa funcin, e incluso se le ha criticado que
implementa sus planes de emergencia un tanto autnoma y al margen del resto de los
organismos gubernamentales [Manzilla, 1996, p.224]. Sin embargo, se debe reconocer que son
instrumento importante y su funcin es imprescindible dada la carencia de personal que otros
organismos del gobierno adolecen. La ventaja de la utilizacin de elementos militares es que
su disciplina puede utilizarse en el bien colectivo, es decir, su imagen de aparato represor se
deriva de la poltica del grupo poltico en el gobierno, de los intereses poltico-econmicos de
algunos grupos sociales, de la corrupcin y otros tantos males, que si no existiesen, el ejrcito
cumplira en forma cabal al labor que le ha conferido la Constitucin.

b) Plan General de Auxilio a la Poblacin de la Secretara de Marina(Plan Marina)

La Secretara de Marina, del mismo modo que la Secretaria de la Defensa Nacional,

implementa su plan de auxilio a la poblacin en caso de desastre actuando por si o
conjuntamente con el ejrcito, fuerza area y con las Dependencias del gobierno federal, los
gobiernos estatales y Municipales, los sectores privado y social, as como en coordinacin con
las autoridades de las unidades de proteccin civil correspondientes, con el fin de aminorar el
efecto destructivo de agentes perturbadores o calamidades que se presenten en contra de la
poblacin y su entorno.

152
Las diferentes regiones, zonas, sectores y subsectores navales de esta secretara, con la
elaboracin y actualizacin constante de sus respectivos planes, organizarn y prepararn con
la debida Anticipacin, las acciones a desarrollar ante los diferentes Fenmenos perturbadores.

Los planes de auxilio pueden ejecutarse en coordinacin con Dependencias y entidades de la

administracin pblica federal (central y paraestatal), estados, municipios y empresas del
sector privado y social que participen en actividades de proteccin civil.

Sin embargo, en sus estatutos advierte que, en caso que la probabilidad de desastre sea
muy alta e inminente, la Armada actuara en forma inmediata, bajo el correspondiente mando
naval, en tanto no se integre en Centro de Operaciones. Esto significa que puede actuar en
forma rpida sin esperar una orden directa desde el centro [SEMAR, 2002, p. 2]

El plan operativo se encamina hacia tres fases: Prevencin, auxilio, y recuperacin.

Ante una emergencia, la toma de decisiones deber de establecerse una estrecha coordinacin
entre las autoridades de Proteccin Civil y las autoridades militares. Al presentarse un estado
anormal provocado por un fenmeno perturbador, el comandante de la jurisdiccin deber
proceder a la inmediata prestacin de auxilio e Informar tan pronto como sea posible a las
instancias especializadas de proteccin civil, ejecutando el plan correspondiente y en caso de
que la situacin existente supere su capacidad de respuesta, informar y solicitara al mando
inmediato superior correspondiente el apoyo necesario para brindar las acciones respectivas,
debindose activar escalonadamente el plan local, subregional, regional general si es
necesario [SEMAR, 2002, p.6].

La operatividad de la Marina al parecer es ms flexible y acta de acuerdo a la

situacin con mayor facultad de sus mandos medios. Adems, puede desplazarse por todo el
litoral mexicano con sus propios recursos de la misma forma que el ejrcito. Armada y ejrcito
tienen la ventaja de su autonoma, recursos, movilidad, equipo y tcnicas que los sistemas de
proteccin locales carecen, de ah que gran parte de los Planes de Proteccin Civil estatales y
locales se monten sobre la operatividad de las fuerzas armadas.

153
5.4 LA CULTURA DE LA PREVENCIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA: MITO O REALIDAD,
MILITARIZACIN O CIUDADANIZACIN

Hasta ahora, la confrontacin de dos imaginarios, el formal o legal y el colectivo o informal,

ha trado una serie contradicciones y conflictos. Por un lado, la norma no se respeta o se
intenta imponer sin consenso social, por otro lado, la sociedad est organizada con distintos
grados de participacin, que no permiten que los planes de proteccin civil se desarrollen
adecuadamente. En algunas poblaciones, aunque el Sistema de Proteccin implemente
programas de participacin ciudadana, no hay tal participacin debido a que la poblacin no
cuenta con el nimo cvico de hacer, ya sea por cuestiones idiosincrticas o simple apata. Los
simulacros de evacuacin que realiz Proteccin Civil en Chetumal en las colonias populares
de Chetumal en el ao 2002 no tuvieron la respuesta esperada. Hubo camiones para simular
una evacuacin, pero muy pocos los abordaron.

El imaginario legal, aunque contempla la participacin de la sociedad organizada, la

delimita a un campo de accin y la somete a la disposicin de la autoridad. En el pas, la regla
se ha hecho para violarla y muchos casos la poblacin rebasa al gobierno. ste no logra asir el
control hasta que los nimos comienzan a calmarse. La reconciliacin entre los imaginarios,
as como la adquisicin de confianza mutua depende slo del desarrollo profesional por parte
del sistema experto, y por un compromiso social y respaldado a las acciones del gobierno por
parte de la comunidad. Si la confianza no existe, no habr participacin y todos los planes y
programas fracasarn. Entonces, el problema no slo es de crear una cultura como si fuera un
decreto. Primero el gobierno como sistema experto debe ser ms eficaz, profesional,
confiable, incorruptible, democrtico; mientras, la sociedad debe desarrollar aptitudes
participativas, organizarse mejor, independientemente de la presencia o no del sistema
experto. Por ejemplo, existe cuatro tipos de relacin gobierno sociedad que se pueden
entablar:

Modelo Asistencial: Origen de la iniciativa: el estado a nivel local o central con poca o
ninguna participacin de la comunidad.
Modelo Asistencial participativo: Las iniciativas y actores del Estado encuentran una
contrapartida parcial en las actividades desempeadas por la comunidad.

154
 Modelo Participativo: Las iniciativas provenientes del Estado y la comunidad se
encuentran en proporciones equivalentes. Las iniciativas de la comunidad son
aceptadas y parcialmente asistidas por el Estado.
Modelo de Autoayuda: Iniciativas tomadas por una ONG exterior a la comunidad que
son replicadas por la comunidad. Iniciativas tomadas por organizaciones comunitarias
desarrolladas con la participacin de los beneficiarios [Finquelievich, 1988].

El sistema experto apuesta por el modelo asistencial participativo, es decir, que la

sociedad responda positivamente a las disposiciones gubernamentales y que haya una
coincidencia entre las expectativas de la comunidad y las polticas gubernamentales, aunque
por aos, el modelo que imper en la prctica fue el asistencial. Mientras, por su lado, la
sociedad en los estadios de crisis ha desarrollado esquemas de accin siguiendo el modelo de
autoayuda, donde la propia comunidad es la que se organiza para las tareas de auxilio y
recuperacin, e incluso han formado organizaciones sociales independientes que han ampliado
los fines de su causa.

Podra ser que el Modelo participativo sera el ms justo y equitativo, muy acorde a las
coyunturas democrticas. Tal vez este sea el paso que se debe dar antes de llegar, en tiempos
de normalidad, a un modelo de autoayuda.

Por otra parte, en el horizonte del sistema experto, se piensa que ste tiende, debido a
la importancia de las fuerzas armadas, a la militarizacin de los esquemas, polticas,
operaciones, mandos y estructura. Est claro que el papel del ejrcito ha sido muy importante
en todo el pas. La capacidad de movimiento, el cantidad de elementos y la disposicin de
recursos han hecho que sean indispensable su presencia. En tanto, los organismos no militares
de proteccin no tienen en su mayor parte la misma capacidad tcnica operativa que el ejrcito
y la marina. Adems, los mandos, as como la asesora a estos sistemas estn recurriendo a la
presencia de militares activos o en retiro. Aunque en la norma, las acciones de proteccin se
dirigen desde el mbito civil, en la prctica la presencia armada irradia todo el sistema.

La capacidad tcnica del ejrcito es tal, que en febrero de 2000 se instituy la Fuerza
de Reaccin Aeromvil Para Casos de Desastre (F.R.A.C.D.), con la finalidad de incrementar
la capacidad de respuesta de la Secretara de la Defensa Nacional para atender con mayor
prontitud y eficacia a la poblacin de una rea afectada por un desastre. En mayo de 2001 se

155
reorganiza como Fuerza de apoyo para casos de desastres (F.A.C.D.). Su tarea se especializa
en el rescate y auxilio a la poblacin en caso de desastre. Son fuerzas de apoyo aparte de las
existentes en las zonas militares y cuentan con recursos areos y terrestres, as como
especialistas en salud, ingeniera, rescate y organizacin.

Esta fuerza tiene capacidad para actuar hasta en tres reas simultneamente, como
respuesta a la solicitud de apoyo de una Regin Militar en la que sus capacidades para atender
una situacin de emergencia sean rebasadas, o bien, cuando sea ordenada su actuacin en
forma inmediata por el Alto Mando.

El ejrcito tambin desarrolla sus propios recursos humanos. En el Aspecto Educativo,

se profesionalizan los cuadros de mando de todos los niveles, lo que permite obtener
conocimientos y adquirir habilidades para determinar el origen y desarrollo de los fenmenos
naturales o provocados por el hombre, desarrollar planes de prevencin, anlisis de riesgo,
evaluacin de daos; as como, en coordinacin con los tres rdenes de gobierno, llevar a cabo
la organizacin y control de la poblacin en las zonas afectadas.

En los ltimos aos, para capacitar al personal militar en la aplicacin del Plan DN-III-
E, las Tesis Individuales o Grupales del personal que cursa Maestras y Licenciaturas en los
Planteles Educativos Militares de tipo Superior, se han enfocado al Sistema de Proteccin
Civil. Asimismo, en el Heroico Colegio Militar, los Oficiales Egresados obtiene la
Especializacin de Tcnico Superior en Proteccin Civil.

Estas ventajas comparativas nos hacen suponer que en el futuro, las polticas de
proteccin civil sern dirigidas por mandos militares, desde la esfera civil, dentro de los
sistemas nacional, estatal y municipal. Ante este panorama, la pregunta obligada es Cul va a
ser el papel de la comunidad?, slo como espectador, como asistente de las autoridades o
como auto gestionadora de polticas de seguridad? No se debe perder de vista que el ejrcito
es un rgano del estado que en la constitucin se encuentra supeditado al poder civil, y por lo
tanto, debe ser un instrumento de este poder para alcanzar los fines de la proteccin. La leyes
as lo marcan, slo esperemos que el la prctica as sea y que la sociedad organizada tenga
tambin un papel relevante en la toma de decisiones.

156
CONCLUSIONES

La tesis fundamental de que los desastres no son naturales ha guiado esta investigacin,
dirigindose a la exploracin de los imaginarios sociales y legales que tanto el mundo de vida
y el sistema experto respectivamente, mantienen. As, hemos visto sucintamente los procesos
histricos de generacin de la vulnerabilidad social en el estado de Quintana Roo. En este
sentido, hemos conocido que la vulnerabilidad se construye socialmente y que los fenmenos
perturbadores (en nuestro caso, los ciclones) son manifestaciones de la naturaleza externos a
la sociedad, pero que pueden ser detonantes en los cambios polticos, sociales, econmicos y
culturales de la poblacin. Sin embargo, las respuestas a estos cambios no se debe atribuir
errneamente a los huracanes, sino que la misma sociedad en sus procesos genera cambios. Al
fin y al cabo, sociedad y medio ambiente son sistemas interrelacionados.

La vulnerabilidad del entorno social y natural, por lo tanto, deber ser considerado para
lo proyectos de desarrollo de la regin. No olvidemos que estamos en zona de riesgo de
huracanes y que ao con ao stos exigen a la sociedad y al gobierno mayor preparacin. La
educacin, por ejemplo, debe ser un de los pilares para crear acceso al conocimiento tcnico y
cientfico y generar nuevas conciencias participativas. Por lo tanto, la educacin es uno de los
elementos en los que el gobierno deber atender con mayor eficiencia.

Asimismo, el acceso a la toma de decisiones y a los recursos, es decisivo para la

reduccin de vulnerabilidad poltica y econmica. El combate a la pobreza es un instrumento
para reducir la vulnerabilidad de las capas ms desprotegidas, sin embargo, si no hay un
combate en los niveles culturales y polticos, los esfuerzos ser infructuosos.

En la poblacin, el gobierno y sus instituciones, por ejemplo, aun conservan el mito

metafsico de que los desastres son causa natural, y por tanto, la investigacin de la ciencia se
ha dirigido ms hacia aspectos fsicos del fenmeno, dejando de lado los factores sociales. La
intencin de este trabajo es la de sugerir que el tratamiento de los desastres debe de ser de
carcter holstico, atendiendo tanto a las amenazas naturales y socionaturales, as como a los
factores econmicos, culturales, polticos, cientficos y tecnolgicos que incrementa la
vulnerabilidad de la sociedad.

157
 Una relacin que ha generado mayor vulnerabilidad en el pas sido la relacin rspida
entre gobierno y la sociedad. Quintana Roo no ha sido excepcin, ya que aun contienen por un
lado en sus instituciones pblicas elementos de la vieja prctica poltica del monopartidismo y
el estatismo. Y por otro lado, en la sociedad persisten esquemas de pensamiento que no
permiten la generacin de una conciencia de proteccin y seguridad. Observamos que para la
regin sur no hay un desarrollo poltico por parte de la sociedad civil. La comodidad de vivir
en un sistema patrimonialista, as como los viejos vicios, las inercias y el burocratismo, como
los pensamientos tradicionalistas, no han permitido el desarrollo poltico al margen del poder
estatal y partidista.

En la encuesta, como sealaba, demuestra que hay poca confianza en refugios o

albergues del gobierno, y que se prefieren otras alternativas. Tampoco existe mucha confianza
en la preparacin del gobierno ante las amenazas de huracn. La gente prefiere y siente mayor
seguridad cuando el gobierno se personaliza en una figura, sntoma del caudillismo poltico,
que proporciones certezas de seguridad. Sin embargo, s existe mucha confianza en las fuerzas
armadas que, a lo largo de los aos, han demostrado su oficio en las labores de atencin a
damnificados.

En otro sentido, la encuesta tambin indica que la poblacin s cuenta con nociones de
seguridad, como saber qu hacer durante un huracn, y esto ha sido gracias a que, aunque sea
difundido en los medios y en las relaciones interpersonales, ya sea a manera de rumor, lo que
es correcto o no. Sin embargo esto no significa que la sociedad este al cien por ciento
preparada y los mismos encuestados lo reconocen. Todava hay personas que en el ltimo
momento realizan la compra de vveres, refuerzan sus viviendas o evacuan. A pesar de que los
huracanes son fenmenos relativamente predecibles en trayectoria y magnitud, tanto el
gobierno como la sociedad caen en el exceso de confianza. Ambos por falta de prevencin. El
huracn Janet dej lecciones a los habitantes de Chetumal y que hoy se siguen recordando
para la accin futura. Es una constante para nuestros pases aprender de la experiencia del
ensayo y el error. El gobierno y la sociedad de Yucatn pagaron en septiembre de 2002 la
factura del exceso de confianza, la falta de coordinacin y de preparacin al ser arrasados por
un inesperado cicln tropical.

158
 Los medios de comunicacin tambin son importantes en la generacin de nuevos
esquemas de pensamiento. La encuesta confirma que para informarse sobre los huracanes, se
opta por los audiovisuales y principalmente los de ndole local, por tener mayor contacto con
la realidad. Entonces, los medios de comunicacin deben adquirir un grado de
profesionalizacin y apertura para que se vaya generando un nuevo modelo de comunicacin
entre gobierno y sociedad y se deje de lado el monlogo gubernamental.

La sociedad ha demostrado que si puede operar como mundo de vida si adquiere la

madurez poltica y cultural que slo ha logrado durante los desastres. El Janet signific, por un
lado, la concentracin de descontentos frente a la imposicin y el olvido del gobierno central,
y por otro lado, reafirm lo lazos de comunidad que hoy en das se erigen en orgullo de los
habitantes que se quedaron a reconstruir la ciudad. En este sentido la encuesta indica que la
mayora de los entrevistados s estaran de acuerdo en participar en mayor grado en los
asuntos de seguridad y proteccin civil que imparte el gobierno. Tambin sealan que s estn
dispuestos a la cooperacin vecinal y barrial. No obstante, falta muchos esfuerzos, no solo
aqu sino en todo el pas, por conformar un gobierno democrtico y un ciudadana
participante. No podemos hablar en estricto sentido que hay un mundo de vida difano a la
vuelta de la esquina, ms bien existen esquemas identitarios y de solidaridad que estn latentes
en la espera de ser activados por el caos.

El estado de Quintana Roo an se encuentra en una fase de transicin hacia sistemas de

seguridad eficientes y confiables, pero tambin hemos encontrado trabas culturales y
sociopolticas. No podemos hablar de un sistema experto con rigor de corte europeo o
norteamericano, pero si de un gobierno que atienda de manera eficiente las necesidades de la
poblacin, buscando un equilibrio entre el poder institucional y la participacin ciudadana. En
este sentido, es importante que el sistema experto comience a generar cuadros profesionales
capaces de ejecutar las polticas en programas efectivos. El ejrcito ha comenzado esa tarea,
slo que por su propia naturaleza castrense, siempre levanta sospechas y dudas de ciertos
sectores polticos sobre su transparencia ante a la sociedad. Sin embargo, el papel de este
organismo es destacable como instrumento de un verdadero poder civil. Las instituciones
armadas son y seguirn siendo pilares en la poltica de proteccin civil. Son un buen
instrumento si se le da las bases adecuadas y el sentido de servicio humanitario que un estado

159
democrtico puede proporcionar. La mayora de la gente confa de alguna manera en el
ejrcito y la armada, porque con frecuencia es la nica instancia gubernamental presente en un
desastre. Sin embargo, la tarea no slo debe recaer en ejrcito, sino en organizaciones de
ndole social, de carcter descentralizado y con poder para tomar la mejor decisin.

Se ha revisado cmo se ha dado la poltica federal y local respecto a la proteccin civil.

Nos hemos percatado que an falta mucho en materia de prevencin, ya que hasta el
momento, las polticas se dirigen ms hacia la atencin a emergencias. Adems, este tipo de
polticas se respaldan ms en conocimientos tcnicos que en organizativos. Es decir, que se ha
avanzado mucho en adelantos tcnicos: sismologa, meteorologa, vulcanologa, geologa, etc.,
pero en los aspectos organizativos, de prevencin real, de generacin de la tan comentada
cultura de la prevencin no se hecho mucho. Todava falta que las universidades y otras
instituciones de educacin superior en todo el pas se vinculen ms con el problema, y que las
secretarias de estado ejecuten planes realmente coordinados de prevencin con los distintos
niveles de gobierno. Por ejemplo, para el caso de la educacin, no existe en la norma, alguna
asignatura encargada de suministrar conocimientos sobre prevencin de los desastres y
accidentes, de la atencin a emergencias, de organizacin para la prevencin, de reglas de
seguridad, etc. Salvo en la ciudad de Mxico, donde los simulacros son constantes, en otras
regiones del pas esta instruccin es mnima. Como ya lo haba sealado, la escuela es un buen
comienzo, es una infraestructura fsica y profesional que se tiene a la mano.

En cuanto a la reglamentacin, es a base de experiencias dolorosas con el pas a

aprendido a manejar sus riesgos. Existen leyes y reglamentos que por su lado han tratado de
conformar un ambiente ms seguro para la poblacin, sin embargo, es necesario ahondar ms
en realidades concretas tomando en cuenta factores de ndole econmica, cultural, religiosa,
educativa, etc. que son factores que tambin determinan la vulnerabilidad de la sociedad. Y si
tan slo se aplicaran las normatividades existente, se tendra una base estructural e
institucional de seguridad y no sera tan traumatizantes los procesos de aprendizaje a que
hemos sido expuestos.

En cuanto a los servidores pblicos encargados en materia de manejo de desastres, es

necesaria una profesionalizacin donde concurran tanto disciplinas tcnicas como las de

160
carcter social. Se pueden mencionar algunos logros en el campo acadmico, como la creacin
de una Maestra y Doctorado en Prevencin de desastres y Proteccin Civil con la
participacin de varias instituciones de Educacin Superior (ANUIES, UNAM, UAP, INAP,
UCOL, entre algunas), as como los diplomados en proteccin civil que el CENAPRED
proporciona a los servidores pblicos encargados de esta rama gubernamental. En este
sentido, se trata de establecer un servicio civil de carrera en Proteccin Civil dentro de la
Administracin Pblica.

Por otro lado, surgen por auspicio de profesionistas, consultoras en Proteccin Civil y
Riesgo ambiental, as como organizaciones cada vez ms independientes en esta materia.
Aunque la poltica de proteccin civil sigue regida desde el centro, se trata de conformar
unidades de proteccin civil estatal y municipal profesionalizada que cuenten con el respaldo
y participacin de la ciudadana, no slo en momentos de urgencia, sino como un aspecto
importante en la vida social.

En las trincheras acadmicas, se ha avanzado en la investigacin social de los desastres

en universidades como la UNAM, el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de
Occidente, la Universidad Iberoamericana. Tambin en instituciones especializadas como el
CIESAS que en 1995 realiz un diplomado en la Gestin de la Proteccin Civil que se
imparti en Xalapa, Ver. De la misma forma, la Universidad Autnoma del Estado de Mxico
y el Instituto de Administracin Pblica de Aguascalientes realizaron en 1997 un diplomado
similar. Adems existen una serie de investigaciones patrocinadas por instituciones y
gobiernos extranjeros que pronto darn a luz sus resultados.

En materia de atencin a emergencias, segn lo dispuesto en la Ley General que

Establece las Bases de coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica en su Art. 48,
en lo que respecta a los servicios de atencin a la poblacin, El Consejo Nacional promover
que la federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios establezcan un servicio de
comunicacin que reciba los reportes de la comunidad, sobre las emergencias, faltas y delitos
de que tenga conocimiento. El servicio tendr comunicacin directa con las instituciones de
seguridad publica, salud, proteccin civil y las dems asistenciales publicas y privadas.

161
 Esta legislacin sustenta lo que hoy se conoce como el Centro de Comunicaciones,
Cmputo, Control y Comando (C4) que coordina a travs de una sofisticada red de
comunicaciones y de intranet las distintas corporaciones de seguridad y proteccin. Al mismo
tiempo pone al servicio de la ciudadana un Sistema de Atencin Telefnica de Emergencias
conocida con el nmero 066 (emulacin del 911 de Estados Unidos) que abarcar en un plazo
no mayor a 10 aos las principales ciudades de la Repblica, con lo que existir una mayor
coordinacin entre dependencias de auxilio, todo con el afn de volver eficiente un mal
llamado sistema experto de seguridad. Quintana Roo cuenta con dichos centros, uno en
Chetumal y otro en Cancn, y tambin se est desarrollando el servicio de emergencias para
todo el estado. Es un avance significativo en lo operativo y lo tecnolgico, sin embargo,
insisto, la tarea ms importante y la ms difcil es generar polticas efectivas de prevencin y
de participacin ciudadana.

El 2002, como muchos otros aos, signific para la poblacin de Quintana Roo, un ao
benvolo porque no hubo contingencias ni desastres por los huracanes que surcaron la regin
caribea. Sin embargo, esta situacin puede cambiar ao con ao y esto exigir mejor
preparacin, mejor infraestructura, mejores sistemas de proteccin, mayor prevencin y
cambios necesarios en lo poltico, econmico y cultural que disminuyan la vulnerabilidad que
esta zona presenta.

162
ANEXO

Especificaciones tcnicas sobre la evolucin de los sistemas ciclnicos tropicales

Evolucin Medicin Caracterstica

Perturbacin Tropical Vientos menores a los 25 km/h Se caracteriza por una zona de baja
presin provocada por el calentamiento
del aire provocado por la temperatura
elevada del mar que origina que el aire
al calentarse se dilate y eleve haciendo
que disminuya ms la presin. Ese
vaco que se genera, arrastra vientos y
humedad hacia el centro de la
perturbacin en forma sucesiva.
Depresin Tropical 25 a 65 km/h Disminuye aun ms la presin
(Se le asigna un nmero secuencial 1, atmosfrica y se intensifican ms los
2, 3...n) vientos
Tormenta Tropical 65 a 119 km/h Si la presin disminuye ms, aumenta
(Se le asigna un nombre segn una la velocidad de los vientos y la
lista para la temporada, previamente evaporacin, el efecto de Coriolis hace
ordenada alfabticamente) que los vientos comiencen a girar
alrededor de la zona de baja presin y
el sistema comienza adoptar la forma
de un remolino no bien definido. Se
distingue mas su vrtice u ojo.
Huracn Categora 1 120 a 150 km/h Ocurre cuando la Tormenta Tropical
Mareas de 1.2 a 1.5 metros por encima alcanza estos vientos, fortalecida por la
de lo normal temperatura clida del agua
Huracn Categora 2 151 a175 km/h Ojo bien definido, la presin es muy
Mareas de 1.6 a 2.4 metros baja. El Huracn se alimenta por
Huracn Categora 3 176 a 210 km/h bandas de nubosidad que atrae el
Mareas de 2.5 a 3.6 metros viento hacia el centro en forma de
Huracn Categora 4 211 a 250 km/h espiral con direccin contraria a las
Mareas de 3.7 a 5.4 metros manecillas del reloj.
Huracn Categora 5 Vientos superiores a los 250 km/h
Mareas de ms de 5.4 metros

[Fuente: Juan Jos Morales, 1993]

163
 CRONOLOGA DE LOS PRINCIPALES EVENTOS CATASTRFICOS EN QUINTANA ROO ORIGINADOS
POR HURACANES (1898-2001).

1898

Precisamente en el ao de la fundacin de Payo Obispo una tormenta azot el lugar.

sta se origin al oeste de la Isla de San Martn, en las Antillas Menores el 27 de septiembre.
Se dirigi hacia el oeste como Tormenta Tropical bordeando las costas sureas de Puerto Rico,
Repblica Dominicana, Hait y Jamaica. El da 3 de octubre azot la Baha de Payo Obispo
con vientos de 83 Km. por hora. Finalmente se diluy en Depresin Tropical en tierras
tabasqueas el 4 de octubre2 (1898-9)3

1902

Ao de la creacin del territorio de Quintana Roo. Azot las costas de Payo Obispo el
19 de junio una Tormenta Tropical con vientos aproximados de 66 Km. por hora. Fue la
segunda tormenta de la temporada de ese perodo y su masa central entr por la baha de
Chetumal, causando daos de relativa consideracin4. (1902-2)

1903

Huracn San Hiplito (1903-2). Afect Cozumel el 12 de agosto. Con vientos

mximos de 166 kilmetros por hora dao total o parcialmente 85 viviendas, tanto de techo de
palma como de mampostera, quedando slo 9 en buen estado. De la misma forma afect los
poblados de El Cedral, Isla Mujeres e Isla Holbox, afectando principalmente las plantaciones
copreras, haciendas y ranchos, as como las plantaciones de henequn, maz y murieron
cientos de cabezas de ganado vacuno y caballar. Tambin fueron daadas en su totalidad 3
cayucos, 5 pailebots, 6 botes y 3 balandras. De estos hechos, el gobierno de Porfirio Daz
2
www.huracan.net
3
El ao entre parntesis indica la posicin en de la tormenta en el mapa de trayectorias
4
Software para el rastreo de huracanes Tracking The Eye, disponible en www.hurricanesoftware.com. Los datos
se compararon con los de la pgina web www.huracan.net. Los datos tcnicos en los que no se seala la fuente,
fueron extrados de estas pginas.

164
envi cien cargas de maz, cincuenta de frijol, 200 kilos de azcar, 20 sacos de caf, 40 latas
de manteca y 600 lminas de fierro [Enciclopedia de Quintana Roo. 1996, Tomo 4 pp. 324-
328]

1916.

En este ao hubo mucha actividad para la pennsula ya que se suscitaron 4 fenmenos

casi en forma continua.

El primero (1916-1), sin nombre, el 3 de julio, con vientos de 141.6 kilmetros por
hora y afect la punta norte de Quintana Roo perturbando Isla Mujeres y Cabo Catoche. Este
Huracn haba nacido en las costas de Nicaragua y se dirigi hacia el noroeste, internndose
posteriormente en el Golfo de Mxico. Azot con furia de Categora 1 la Cd. de Nueva
Orlens con vientos de 175 kilmetros por hora.

El siguiente Huracn sin nombre fue el cuarto de la temporada atlntica (1916-4). Se

origin al oeste de las Antillas Menores el 12 de agosto y sigui su camino hacia el oeste
noroeste. Su vrtice atraves por las Islas de Dominica y Martinica el da 13 con vientos de
Categora 1 de 125 kilmetros por hora. Continu el mismo rumbo y el da 15 el ojo del
Huracn cruz Jamaica con vientos de 158 kilmetros por hora. El 17 de agosto azot Isla
Mujeres, Cozumel, Cabo Catoche y Holbox con vientos de 175 kilmetros por hora,
merecedores de la Categora 2. Ocasion serios destrozos en estas poblaciones.

Otro Huracn sin nombre, sexto de la temporada atlntica (1916-6), apareci en el

Atlntico medio y se desplaz con direccin al oeste y afect las Antillas Menores con vientos
de 125 kilmetros por hora, dentro de la Categora 1. Se desliz por el sur de Jamaica con la
misma categora y antes de tocar tierra en Payo Obispo se degrad a Tormenta Tropical con
vientos en promedio de 116 kilmetros por hora, ocasionando inundaciones y algunos daos
en las pocas viviendas que existan. Se disip en las montaas de Guatemala y Chiapas.

165
 Posteriormente, el 15 de octubre de ese ao entr por Xcalak un Huracn de Categora
1 con vientos de 150 kilmetros por hora durante la madrugada. Era el decimotercero de la
temporada atlntica (1916-13) y haba surgido en la costa sur de La Espaola y recorri El
Caribe con direccin oeste noroeste. Para la enciclopedia de Quintana Roo, la tormenta azot
Payo Obispo el da 20 pero los registros metereolgicos sealan como fecha exacta el da 15
(Datos comparados en www.hurricane.net, con los del Centro Nacional de Huracanes de
Miami y en www.hurricanesoftware.com). Se sabe que Xcalak y el Ubero fueron arrasados y
el faro de Banco Chinchorro desapareci bajo las aguas muriendo [sic] sus habitantes,
numerosas plantaciones de coco fueron destruidas, por lo que la produccin de copra
disminuy notablemente [Enciclopedia de Quintana Roo, Tomo 4, p. 330]. Al respecto,
Martn Ramos seala: Derrib en Payo Obispo decenas de casas de madera, la torre
inalmbrica de comunicaciones y muchas hectreas de coco. Antes del desastre, la Baha de
Chetumal se vaci y los habitantes de Payo Obispo pudieron contemplar su fondo y el canal
que recorre la Baha [Ramos, 1998, p 130].

La fuerza de este huracn fue tan grande, segn consta el Estudio Geogrfico del
Territorio de Quintana Roo realizado por Jos Siurob, que el Canal de Zaragoza fue cegado
cuando el cicln de 1916, debido a la cantidad de arena que arrastraron las aguas, comunicaba
a la baha de Chetumal con el quebrado de Xcalak; en cuanto a ste, con el objeto de permitir
el paso de embarcaciones de hasta 2.5 m. de calado, se escav y drag por cuenta del gobierno
federal [Dachary, 1989, p. 58].

1922

Tormenta sin nombre, primero de la temporada anual (1922-1), surgi como depresin
tropical el 12 de junio frente a las costas orientales de Honduras. Se desplaz hacia el noroeste
como tormenta tropical con velocidad en sus vientos de 64 kmph. El 13 de junio arribo a la
regin de Chetumal como tormenta tropical sin variar su velocidad. Se intern a la pennsula,
debilitndose a depresein tropical. Sali por la Sonda de Campeche y en el Golfo de Mxico
adquiri fuerza de tormenta y se intern en Tamaulipas en donde tierra adentro se disip.

166
 Otro fenmeno tropical sin nombre (1922-4), nacido al oeste de la isla de Jamaica, se
desplaz con direccin noroeste, afectando el 18 de octubre Isla Mujeres y Cozumel . Sus
vientos alcanzaron en este punto 133 kilmetros por hora, convertido en Huracn de
Categora 1. Nuevamente tanto las nsulas como tierra firme sufrieron los estragos de los
fuertes vientos y las marejadas, que ocasionaron perjuicios en las viviendas y las
embarcaciones, as como inundaciones fuertes. Posteriormente, el huracn se intern en la
pennsula y afect directamente a la ciudad de Mrida. Finalmente sali por la Sonda de
Campeche y se introdujo en el sur de Veracruz ya como Tormenta Tropical, en donde agot
sus energas y sucumbi.

1933

La primera tormenta, y primera de la temporada atlntica (1933-1), surgi en el golfo

de Panam el 14 de mayo y se dirigi hacia el noroeste, hacia la pennsula de Yucatn. Cruz
entre Isla Mujeres y Cabo Catoche como Tormenta Tropical el 16 de mayo con vientos de 67
kilmetros por hora. Borde la costa norte de la pennsula yucateca hasta adentrarse en la
sonda de Campeche y finalmente se degrad a Depresin Tropical el da 17.

El 13 de julio se origin en las Antillas Menores una Tormenta Tropical (1933-3)que

avanz por El Caribe y pas por la costa Sur de Puerto Rico y la Isla La Espaola, luego
transit entre Cuba y Jamaica. El 18 de julio arrib a Cozumel con vientos de 67 kilmetros
por hora. Caus algunos daos. Prosigui su camino hacia el oeste y el da 19 lleg a Veracruz
como Depresin Tropical.

El 16 de septiembre un Huracn sin nombre surgi frente a las costas de las Guyanas
en el Atlntico (1933-15). Se dirigi hacia el este noroeste y el da 20 se convirti en huracn
de Categora 1 frente a las costas de Jamaica, con vientos de 120 kilmetros por hora. Arrib a
la Isla de Cozumel el da 22 con vientos de Categora 2, es decir, de 155 kilmetros por hora,
lo que ocasion daos a la economa local, as como la navegacin y las construcciones.
Probablemente el ojo de este huracn pas sobre de Cozumel.

167
 1938

Huracn San Luis Rey (1938-3). Para la poblacin de Cozumel, fue ms fuerte que el
que azot en 1903. Naci el 23 de agosto en el Caribe, al norte de las costas colombianas y se
desplaz con rumbo noroeste como huracn de categora 1 con vientos de 136 kmph. El 25 de
agosto toc tierra en Cozumel. Ocasion daos en los edificios de la delegacin de gobierno,
la escuela elemental y la Agrupacin Obrera Mixta de Trabajadores. Quedaron inservibles el
muelle de cabotaje y la red de alumbrado elctrico, en la caleta numerosos barcos se fueron a
pique y en general, rboles frutales, milpas, cocales y selva sufrieron graves daos. No se
registraron vctimas [Enciclopedia de Quintana Roo, tomo 4 p. 330].

1942

El Huracn Santa Mnica (1942-2). Llamado as por la poblacin. Afect Cozumel el

27 de agosto con vientos de 150 kilmetros por hora, Categora 1. Ocasion graves daos a
los maizales, edificios de gobierno, bodegas particulares, avenidas, muelle fiscal, red elctrica,
barcos y rboles; el oleaje fue contenido por el nuevo malecn. Tambin resultaron afectadas
las poblaciones de Playa del Carmen, Kantunilkin, Solferino y la Isla de Holbox. No hubo
victimas humanas. [Enciclopedia de Quintana Roo, tomo 4 p. 330].

El 8 de noviembre, un Huracn (1942-4)con vientos de 155 kilmetros por hora de

Categora 2 entr por la frontera con Belice, degradndose en Tormenta Tropical al adentrarse
en tierra. Este Huracn naci en las Islas Vrgenes cuatro das atrs y haba atravesado la isla
de Cuba por el centro de noreste a suroeste para arribar la fecha sealada a Chetumal. De este
Huracn Pacheco Cruz seala que fue anunciado con anticipacin y que la gente ya se haba
preparado para su llegada. El da 7 la mayor parte de la poblacin ya haba evacuado sus
viviendas y el da 8 a las 2 de la maana azoto el vendaval que mengu hasta la madrugada
del dia 9. Recuerda el Profesor Santiago Pacheco Cruz:

[...] nos dedicamos a recorrer las calles para darnos cuenta de los destrozos
causados por el cicln. Algunas estaban obstruidas i otras tantas desmanteladas de sus
techos de sus lminas que fueron lanzadas a respetable distancia i unos cuantos cadveres
de personas que seguramente fueron derribadas por los golpes de trozos de madera o de

168
 lmina. No llegaron ni a seis los muertos [...] Todos los postes de luz fueron derribados
[...] El vetusto Teatro Colonial qued completamente en ruinas [...] Solamente qued en
pi el Teatro-cine Juventino Rosas[...] No hubo que lamentar ms desgracias
personales [Pacheco, 1957, p. 22].

Carlos Hoy provee otros datos: Chetumal fue azotado por un cicln que derrib ms
de 100 casas de madera y palma de huano que de inmediato fueron reconstruidas totalmente
por el gobierno de Gabriel R. Guevara (1940-1944). Este cicln afect tambin la Isla de
Cozumel [Hoy, 1971, p. 180-181].

1944

Huracn sin nombre (1944-4), nacido en el arco de las Antillas Menores el 16 de

agosto. Se desplaz con direccin oeste noroeste. Azot violentamente Jamaica el da 20 como
huracn categora 2, con vientos de 175 kilmetros por hora. El da 22 el centro del huracn
atraves muy cerca de Tulum. Asimismo, Cozumel e Isla Mujeres, sufrieron los embates de
vientos de 133 kilmetros por hora de esta tormenta, convertida en Huracn Categora 1.
Atraves como tormenta tropical la pennsula. Desemboc en el Golfo de Mxico para
finalizar su travesa en la zona norte de Veracruz, como tormenta tropical.

Para agravar la situacin de la zona afectada, casi un mes despus, el 20 de septiembre,

una tormenta tropical (1944-4) que haba nacido dos das antes cerca de las costas de Quintana
Roo. Los vientos alcanzaron 116 kilmetros por hora, a un paso de la categora 1, que el la
prctica no existe una gran diferencia por kilmetros ms o kilmetros menos. Nuevamente
Cozumel e Isla Mujeres fueron impactados de frente por la tormenta, incrementando los
cuantiosos daos de la tormenta anterior. La tormenta atraves la pennsula y sali en el
suroeste, en la Sonda de Campeche y termin su carrera en la regin sur de Veracruz..

1950

San Mximo. Llamado as por la poblacin, el 21 de agosto azot la isla de Cozumel

aproximadamente durante ocho horas. El ojo del huracn pas sobre la parte norte de la isla.
Destruy el edificio de la aduana martima, los corredores de la escuela primaria y el techo de

169
numerosas viviendas. La selva y los cultivos resintieron cuantiosos daos. Numerosos barcos
se fueron a pique. No hubo prdidas humanas. [Enciclopedia de Quintana Roo, tomo 4, p.
330].

1955

Huracn Hilda. El 16 de septiembre de 1955 penetr en Quintana Roo por Baha de

Ascensin con vientos de 158 kilmetros por hora, dentro de la Categora 2. Afect
particularmente el centro y parte norte del Territorio de Quintana Roo. Luego de cruzar la
pennsula, azot tres das despus Tampico, Tamaulipas, ocasionando catastrficas
inundaciones [Enciclopedia de Quintana Roo, Tomo 4 p. 334].

Huracn Janet. Naci frente a las costas de las Guyanas, este Huracn representa hasta
hoy el ms destructivo para la zona sur del estado.

Registr 800 kilmetros de dimetro, vientos de hasta 200 km por hora y una presin
atmosfrica en el ojo del Huracn de 914 milibarios [sic], que es excepcionalmente baja. Sus
vientos, lluvias y marejadas destuyeron por completo los puertos de Viga Chico, Xcalak y
80% de las casas de Chetumal; dejo 84 muertos y ms de 300 desaparecidos [...] El Janet
tambin destruy Viga Chico, de sus 14 habitantes slo sobrevivieron tres y la produccin
chiclera que se encontraba almacenada en sus bodegas se perdi, desaparecieron los pocos
edificios que haba, lo mismo que el muelle y las mquinas de ferrocarril [Enciclopedia de
Quintana Roo, Tomo 4 p. 334]

Respecto a este Huracn, Luna Bauza seala un hecho sorprendente:

Para tener una idea de la potencia de este ltimo Huracn debe recordarse que, al
hacer impacto en la baha de Chetumal, se dividi, originando una perturbacin secundaria
que pas al Golfo de Tehuantepec, donde alcanz mayor desarrollo y suficiente energa para
correr paralelo al litoral del Pacfico y afectar baha Magdalena, en el extremo austral de la
pennsula de Baja California [Luna Bauza, 1979, p. 5].

Dicha perturbacin se le conoci como Juaniquita, por ser producto del Janet.

170
 1956

Huracn Anna. Tuvo su formacin en las costas de Quintana Roo el 23 de julio, pero
no represent demasiado peligro porque slo alcanzo durante su paso por el territorio la
Categora de Depresin Tropical; posteriormente al llegar a las costas de Tampico adquiri el
nivel de Tormenta Tropical.

Flossy. Inici su viaje como Depresin Tropical en las costas de la frontera Mxico-
Belice 17 de septiembre y atraves como tal la pennsula de sureste a noroeste para
convertirse en Huracn cerca de las costas de Nueva Orlens. Este fenmeno slo caus
lluvias fuertes en Quintana Roo

1957

Audrey. Datos de Luna Bauza [Luna bauza, 1978] Indican que este Huracn se gener
en las costas de Quintana Roo como Depresin Tropical. Atraves la pennsula y en aguas
clidas del golfo de Mxico adquiri la Categora de Huracn, y para el 27 de junio, con
vientos de 208 kilmetros por hora, azot la costa de Galveston, Texas. No se tienen reporte
de daos en Quintana Roo.

1965

Tormenta Tropical Debbie. Atraves por Cozumel como Depresin Tropical el 25 de

septiembre con vientos de 41 kilmetros por hora, y el da 28 arribo a Nueva Orlens como
Tormenta Tropical con vientos de 75 kilmetros por hora.

1966

Hallie. Su periodo de existencia abarc del 16 al 24 de septiembre. Slo cruz la

pennsula yucateca como depresin tropical sin problema alguno. Frente a las costas de
Veracruz alcanz la Categora de Tormenta Tropical.

171
 1967.

Beulah. Naci el 5 de septiembre frente a las costas septentrionales de Sudamrica, a

frente a las costas de las Guyanas y las islas de las Antillas Menores. Este Huracn fue
clasificado con la Categora 3; sus vientos superaron los 200 Km. por hora. Azot Cozumel el
da 16 desde las primeras horas de la tarde hasta despus de la media noche:

La escuela primaria vio totalmente destruidos sus corredores [...] muchas casas
habitacin quedaron destechadas y con serios daos. La vegetacin fue seriamente daada y en
la caleta los barcos chicos refugiados resultaron con desperfectos al soltar algunos sus amarras
y golpear a los dems. En Puerto Morelos el muelle qued destruido. No se inform de prdida
de vidas. [Enciclopedia de Quintana Roo, Tomo 4, p. 335]

1970.

Dorothy. Naci el 19 de agosto en el Atlntico al noreste de las Guyanas y se desplaz

rumbo al oeste. Solamente alcanz Categora de Tormenta Tropical, degradndose a
Depresin Tropical antes de tocar tierra en Quintana Roo el da 26. No caus daos.

1971

Chloe. Naci en las costas septentrionales de las Guyanas y se dirigi hacia el oeste
por el corredor del Caribe. Su masa principal se introdujo a la baha de Chetumal el 25 de
agosto con categora de Depresin Tropical, sin causar estragos debido a que este fenmeno
slo alcanzo en su travesa el nivel mximo de Tormenta Tropical. Sus vientos alcanzaron los
40 kilmetros por hora.

Edith. Apareci el 5 de septiembre al este de Grenada en la Antillas Menores y se

dirigi hacia el oeste noroeste. Lleg a su nivel mximo como Categora 5 el da 9 de
septiembre, precisamente en las costas fronterizas de Nicaragua y Honduras, causando graves
daos y victimas en la regin con sus vientos de 233 kilmetros por hora. Arrib el da 11 a
las costas de Belice todava como Huracn de Categora 1. Sus vientos en ese momento
alcanzaban 120 kilmetros por hora. Tomo rumbo al noroeste afectando la rivera del Ro

172
Hondo en Quintana Roo, pero su categora haba disminuido a Tormenta Tropical, con vientos
de 75 kmph, causando estragos a la agricultura y las viviendas. Despus de atravesar la
pennsula y dirigirse hacia el Golfo de Mxico, dio un quiebre hacia el norte y se impact
cerca de la ciudad de Galveston, Texas, ya como Huracn Categora 2 con vientos de 155
kilmetros por hora y una presin atmosfrica de 978 milibares.

1972.

Agnes. Naci el 14 de junio como Depresin Tropical en el interior de la pennsula de

Yucatn y se dirigi hacia el este para salir al Caribe cerca de Tulum el da 16. Ya en el mar se
convirti en Tormenta Tropical, con vientos de 83 kilmetros por hora. Vir hacia el norte y
borde el litoral de Quintana Roo para atravesar por el Canal de Yucatn el da 17 de junio con
vientos de 91 kilmetros por hora. Se dirigi hacia el norte y alcanzo la Categora 1 con
vientos de 125 kilmetros por hora. Toc las costas de la Florida ya degradado a Tormenta
Tropical. Caus fuerte precipitacin y oleada alta en la zona la regin norte de Quintana Roo.

1974

Carmen. Surgi el 29 de agosto al este de las Antillas Menores, norte de las Guyanas.
Se dirigi hacia el oeste como depresin y luego como Tormenta Tropical. El da 31 al pasar
frente a la costa de Jamaica se convirti en Huracn de Categora 1 con vientos de 125
kilmetros por hora y continu su viaje aumentando su fuerza conforme avanzaba. El da 1 de
septiembre arrib a las costas de Xcalak y Baha de Chetumal con vientos de 200 kilmetros
por hora, convertido a la Categora 3. En Xcalak y Chetumal:

Los vientos provocaron la destruccin de muchas casas de madera y diversos daos en

los comercios de la avenida Hroes en Chetumal. Durante varios das la capital del
Territorio qued sin agua potable, energa elctrica, telfonos y dems servicios
pblicos. La selva circundante qued arrasada por el derrumbamiento de rboles, lo
que ocasion despus, varios incendios [Enciclopedia de Quintana Roo, Tomo 4, p.
335]

173
 Casi un mes despus de estos hechos, el territorio adquira el estatus de Estado Libre y
Soberano de la Federacin.

1980

Hermine. Tormenta Tropical que ingres a la pennsula por las costas de Belice el da
22 de septiembre y toco la region fronteriza de Quintana Roo con vientos de 91 kilmetros por
hora y sali por la Sonda de Campeche el da 23.

Allen. Naci en el Atlntico el 1 de agosto en las coordenadas 12.3 latitud norte y 49.1
longitud oeste. Se dirigi hacia el noroeste y se convirti en Huracn antes de arribar a las
Antillas Menores. Conforme avanz su trayectoria, aumento su fuerza a Categora 3 con
vientos de 208 kilmetros por hora, dejando destruccin en Hait y Jamaica principalmente.
Se dirigi hacia el canal de Yucatn donde adquiri la Categora 5 el da 7 de agosto, con
vientos de 275 kilmetros por hora, afectando buena parte del norte de la pennsula de
Yucatn, con fuertes marejadas, lluvias y viento. Este Super Huracn se intern en el golfo de
Mxico con direccin noroeste para impactarse cerca de Browsville, Texas y de la frontera
con Mxico. Ocasion graves inundaciones y destruccin en Reynosa y las ciudades
fronterizas de ambos pases. Los vientos para ese momento eran de 208 kilmetros por hora,
dentro de la Categora 3.

1988.

Gilberto. Naci en la parte septentrional de las Guyanas el 8 de septiembre como

Depresin Tropical y tomo rumbo al oeste noroeste. El da 12 azot Jamaica con vientos de
183 kilmetros por hora, caractersticos de la Categora 2. Flagel con mayor intensidad Islas
Caimn. Alcanz tierra quintanarroense la maana del 14 de septiembre. Atac Cozumel,
Playa del Carmen, Puerto Morelos, Cancn, Isla Mujeres, Felipe Carrillo Puerto y
Kantunilkin. Es considerado como el Huracn del siglo. Como caractersticas principales
tenemos que:

174
 Tena ms de mil kilmetros de dimetro, 85 de ellos correspondan al ojo; vientos superiores
a los 300 km por hora con rachas de 360, presin atmosfrica de 886 milibarios [...] A su paso
caus severos daos, y aunque no hubo vctimas fatales, toda la actividad econmica de la
zona norte quedo paralizada y afectada en diferentes magnitudes [Enciclopedia de Quintana
Roo, Tomo 4, p. 255].

Keith. Esta Tormenta Tropical vino a empeorar los problemas para la zona norte de
Quintana Roo. Naci en el centro del Caribe y se desplaz en un principio hacia el oeste, pero
llegando a costas hondureas quebr hacia el noroeste. El 21 de noviembre atac la zona que
dos meses atrs Gilberto haba destruido, ocasionando nuevas inundaciones, daos en las
viviendas fracturadas, daos en lo que quedaba de la agricultura y empeor la situacin
turstica de Cancn, Cozumel e Isla Mujeres. Alcanz vientos de 100 kilmetros por hora. Se
dirigi hacia el norte y cruz la pennsula de la Florida como Tormenta Tropical.
Posteriormente curv hacia el noreste para disiparse en las aguas fras del Atlntico.

1990

Diana fue una Tormenta Tropical nacida el 3 de agosto frente a las costas de Panam.
Tom rumbo al noroeste y arrib a Chetumal el da 5 con vientos de 75 kilmetros por hora,
con una presin de 1000 milibares. Ocasion oleaje y viento fuerte, lluvias e inundaciones en
calles de la ciudad y algunos destrozos tanto en la zona rural como la urbana.

1995

Opal. Apareci como Depresin Tropical en Baha de la Ascensin, Quintana Roo el

27 de septiembre. Se dirigi hacia el oeste y afect el municipio de Felipe Carrillo Puerto
entre los das, 28, 29 y 30, ya que se mantuvo semiestacionado. Se dirigi rumbo al norte de
la Pennsula y desemboc en el Golfo de Mxico cerca de Dzilam de Bravo, Yucatn. Opal
incomunic los poblados de Reforma y Morocoy, ya que el puente de Reforma se vino abajo.
Entre otras cosas: Da 5 de los 7 equipos de captacin de agua potable en Gonzlez Ortega,
los cuales abastecen al 60% de la poblacin de Chetumal. Hubo caminos cortados: Reforma
Andrs Quintana Roo, Reforma Altos de Sevilla, Ro Escondido Huatusco. Familias de
Bacalar que vivan en zonas bajas fueron reubicadas. En Cancn hubo 2 000 afectados en las

175
regiones 75. 94 y en la franja ejidal. Evacuaron 100 personas en Alfredo V. Bonfil y Puerto
Morelos [Diario de Quintana Roo, 29, 30 de septiembre, 2 de octubre de 1995]

Roxanne. Surgi el 8 de octubre entre las costas de Honduras y nicaragua sobre el mar
Caribe. Se dirigi al Norte y cerca de las islas Caimn se desvi zigzagueante al oeste con
direccin a las costas del estado de Quintana Roo. Toc tierra en Tulum el da 10 con vientos
de 115 mph ya dentro de la Categora 3. La Enciclopedia de Quintana Roo indica que:

A las 7 de la noche el ojo del Huracn pas por la isla de Cozumel, la isla padeci vientos
de 185 kilmetros por hora y rachas de hasta 215. Afect a los municipios de Cozumel,
Solidaridad, Felipe Carrillo Puerto, Jos Mara Morelos y en menor proporcin a los
municipios de Benito Jurez e Isla Mujeres [Enciclopedia de Quintana Roo: Tomo 4, pp.
347-348]

Al salir por la sonda de Campeche, Roxanne, se dirigi por el Golfo hacia el Noroeste,
sin embargo, imprevisiblemente retrocedi a mitad de camino orientndose hacia el sureste,
en direccin a Campeche y convertido en Huracn Categora 1 con vientos de 141 kilmetros
por hora. Sin embargo, luego de este viraje impresionante, retom el rumbo noroeste y se
estacion en el Golfo de Mxico hasta disiparse como Depresin Tropical frente a las costas
de Tampico el 19 de octubre.

1996

Dolly. Naci a 600 Km. al este de las costas de Quintana Roo el 19 de agosto y se
desplaz hacia el Oeste para hacer contactar tierra en La Baha de Espritu Santo el da 20.
Afect principalmente a poblados de Felipe Carrillo Puerto debido a que present lluvia
abundante y viento de 83 kilmetros por hora. Prosigui su camino hacia la Sonda de
Campeche y sobre las aguas clidas del Golfo de Mxico se convirti en Huracn de
Categora 1 con vientos de 125 kilmetros por hora y penetr entre los estados de Veracruz,
Tamaulipas y San Luis Potos.

176
 1999

Katrina. Tormenta Tropical que surgi en las costas Panameas el 28 de octubre. Se

desplaz en direccin Noroeste y atraves una porcin de Nicaragua y una parte de Honduras.
Cruzo hacia Belice. Entr a suelo mexicano el das 30 de octubre a 45 km al suroeste de
Chetumal con vientos de Depresin Tropical de 48 kilmetros por hora. Continu su recorrido
hacia Mrida donde se debilito y termino su travesa..

2000.

Gordon. Se origin el 14 de septiembre en Baha de la Ascensin como Depresin

Tropical, ya que los vientos eran de 48 kilmetros por hora. Se dirigi hacia el norte de la
Pennsula de Yucatn. Ya en el Golfo de Mxico, tom rumb hacia el noreste y azot la
Pennsula de la Florida, al norte de Tampa, con vientos de 116 kilmetros por hora.

Keith. Surgi en la frontera costera de Honduras y Nicaragua el 28 de octubre. Se

desplaz en direccin noroeste., Se mantuvo semiestacionado frente a las costas de Chetumal.
Toc tierra el da 1 de octubre por la maana, sobre Punta Buenavista, Belice, con vientos
mximos de 215 kmph y rachas de 260 kilmetros por hora. Inici su marcha hacia el suroeste
el da dos, sin antes afectar los poblados de la rivera del Rio Hondo como La Unin, Puct,
Alvaro Obregn, Rovisora, Cacao, Sabidos, Palmar y Huay Pix, en donde la laguna desbord
e inund viviendas que se encontraban a la orilla. En Chetumal ocasion inundaciones en las
colonias Framboyanes, Las Casitas, Italia, Lagunitas, Proterritorio, Lzaro Crdenas, el centro
de la ciudad, entre otras. Se desalojaron de las zonas de alto riesgo cerca de 2 500 personas.
En el Poblado La Unin, el mas daado por las inundaciones y el desborde del arroyo Azul, se
planea reubicar 237 familias debido a que la zona fue declarada por los regidores como no
apta para el asentamiento humano. Hasta ese entonces, los pobladores haban aceptado la
propuesta de reubicacin del gobierno. Keith posteriormente sali por la sonda de Campeche
con direccin noroeste. El 5 de octubre impact el norte de Veracruz y sur de Tamaulipas con
vientos de 141 kilmetros por hora.

177
 2001

Chantal. Fue una Tormenta Tropical que se origin en el Atlntico el 15 de agosto. Se dirigi
hacia el oeste avanzando por el corredor del Mar Caribe. El 20 de Agosto arrib a la Baha de
Chetumal con vientos de 106 mph. Al igual que Keith, caus daos en los poblados de la
rivera del Rio Hondo, principalmente en viviendas de techos de lmina, en los cultivos de
caa, maz, chiles y otros. Interrumpi la comunicacin carretera hacia Mrida y hacia
Escrcega por los distintos derrumbes. En Chetumal inund calles y colonias y caus, al igual
que el Keith, pnico entre la poblacin debido a lo errtico de su movimiento. El 22 de
agosto se disip entre los estados de Tabasco y Chiapas, no sin antes dejarles fuertes
inundaciones.

Regiones Matrices de Huracanes

Fuente: Atlas Nacional de riesgos. Secretaria de Gobernacin. 1991

178
179
180
181
182
SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA PARA CICLONES TROPICALES

183
ENCUESTA SOBRE EL IMAGINARIO SOCIAL DE LOS HURACANES EN LA POBLACIN DE

CHETUMAL

1. Su vivienda est construida con

a) Paredes y techo de material, bloque o concreto
b) Paredes de bloque o material con techo de lamina metlica o de cartn, o de palma
c) Paredes de madera o tablas con techo de lamina de cartn o metlica o palma
d) Alguna combinacin de las anteriores
e) Otro__________________________________________
f) No sabe

2. Ha hecho alguna reparacin, adecuacin o aditamento en su vivienda que le proporciones mayor seguridad.
a) Si b) No c) Estoy pensando en hacerlo
d) No lo creo necesario f) No sabe e) otro_____________________________

3. En caso de que haya hecho alguna mejora, de qu tipo?

4. Su colonia ha sufrido problemas de inundacin fuertes en los ltimos aos y con qu frecuencia.
a) No ha tenido b) Una vez al ao c) Dos veces al ao
d) Ms de dos veces e) No sabe

5. Sus pertenencias (casa, muebles, automvil, etc.), Ud. mismo y/o alguien de su familia, cuentan con algn
seguro contra prdidas.
a) Si b) No c) No sabe

6. Si Ud. no cuenta aseguradas sus pertenencias, por qu no las ha asegurado.

a) No lo haba pensado b) No tengo dinero c) No confo en aseguradoras
d) No me interesa e) No lo necesito f) Es muy caro
g) No sabe h) Otro_____________________

7. Piensa Ud. que los refugios y albergues para huracanes que el gobierno establece son seguros:
a) Si b) No c) No sabe

8. Ud. piensa que su vivienda es segura o resistente a los huracanes:

a) Si b) No c) No sabe

9. Ud. que conoce la ciudad, cual es la zona, colonia, calle, sitio o lugar que considera que es de mayor peligro
ante la inminente llegada de un huracn y en la cual Ud. no deseara vivir o estar. (Puede mencionar varias)
a) No sabe b) si sabe ___________________________________________________

10. Para Ud. que acciones son las que la gente y las familias no deben hacer en caso de un huracn y que Ud.,
por su seguridad o la de su familia no hara.

184
11. Considera Ud. que la poblacin en general est preparada para afrontar la llegada de un huracn
a) si b) no c) No sabe

12. Considera que el gobierno y sus instancias de seguridad estn lo suficientemente preparados para afrontar la
amenaza de un huracn.
a) si b) no c) No sabe

13. Considera Ud. que las alertas proporcionadas por el gobierno del Estado en las ltimas amenazas de huracn
han sido oportunas y pertinentes (dadas a tiempo)
a) Si b) No c ) No sabe
14. Cmo califica la actuacin del gobierno estatal durante las emergencias del huracn Mitch en 1998:
a) Muy buena b) Buena c) Regular
d) Mala e) Muy mala f) No sabe

15. Cmo califica el papel que ha desempeado el gobierno estatal actual durante las ltimas contingencias de
huracn (Keith, Chantal):
a) Muy buena b) Buena c) Regular
d) Mala e) Muy mala f) No sabe

16. Durante la las contingencias ocasionadas por los huracanes del ao pasado, a travs de qu medio Ud. se
comunicaba con las autoridades para solicitar ayuda, informacin, reportar daos o desperfectos, etc.
a) A travs de la TV y/o radio Estatal f) A travs del servicio de Emergencia 066
b) A travs de la TV y/o radio comercial g) Directamente a la dependencia correspondiente
c) Directamente a Proteccin Civil h) No pudo hacerlo
d) Directamente al ejrcito o la armada i) No lo necesit
e) A seguridad pblica j) Otro_______________________________________

17. Exprese su grado de confianza en las siguientes instituciones de seguridad y proteccin, tomando en cuenta
el papel que han desarrollado es las ltimas alertas de huracn en la regin, desde 1998 a la fecha:

Confa en el gobierno Federal

a) Si confo b) No confo c) No sabe

Confa en el gobernador del Estado

a) Si confo b) No confo c) No sabe

Confa en el sistema estatal de proteccin civil

a) Si confo b) No confo c) No sabe

Confa en el Sistema Quintanarroense de Comunicacin Social (canal 7 ms)

a) Si confo b) No confo c) No sabe

Confa en el Ejrcito Mexicano

a) Si confo b) No confo c) No sabe

Confa en la Armada de Mxico

a) Si confo b) No confo c) No sabe

Confa en Seguridad Pblica

a) Si confo b) No confo c) No sabe

Confa en el servicio de Emergencias 066

a) Si confo b) No confo c) No sabe

Confa en la Polica Judicial del Estado

185
a) Si confo b) No confo c) No sabe

Confa en la Cruz Roja

a) Si confo b) No confo c) No sabe

Confa en la Corporacin Paramdica de Rescate

a) Si confo b) No confo c) No sabe

Confa en Instituciones de salud del gobierno (IMSS, SESA, ISSSTE, etc.)

a) Si confo b) No confo c) No sabe

Confa en las instituciones de salud particulares o privados

a) Si confo b) No confo c) No sabe

18. Desde el Huracn Mitch en 1998, hasta las ltimas amenazas del 2001, considera que el papel del gobierno
del estado respecto a prevencin y atencin a posibles desastres por las tormentas y huracanes:
a) Ha mejorado b) Sigue igual c) Ha empeorado
d) No lo sabe

19. Cree Ud. que el gobierno y sus instituciones han administrado y suministrado adecuadamente los recursos,
vveres, despensas y apoyos a las familias afectadas por las tormentas y huracanes en los ltimos aos.
a) Si b) No c) No lo sabe

20. Para Ud., cul ha sido el gobernador que ha destacado ms en la atencin a los problemas de los huracanes,
ya sea en la prevencin o en la atencin de estas emergencias.

21. Ud. cuenta con algn ahorro, fondo, o bienes monetarios que le permitiran afrontar algn caso de
emergencia o desastre.
a) Si b) No c) No sabe

22. Cuando se supo que el Huracn Chantal se aproximaba a la ciudad, Ud.:

a) Ya estaba preparado desde antes de iniciar la temporada de e) No se prepar

huracanes
b) Se prepar desde los primeros avisos f) No lo necesit
c) Se prepar un da Antes de la llegada g) Otro
d) Ya no le dio tiempo h) No sabe

23. En las contingencias de huracn Chantal, Ud. que hizo.

a) Permaneci en casa b) Acudi a un albergue c) Acudi a casa de un familiar o amigo
d) Sali de la ciudad e) Acudi a su trabajo o negocio f) Otro___________________
g) No sabe

24. En caso de que las autoridades de proteccin civil le indicaran este ao que debe evacuar la zona donde Ud.
vive Qu hara Ud. y/o su familia?
a) Permanecera en casa b) Acudira a un albergue c) Acudira a casa de un familiar o amigo
d) Saldra de la ciudad e) Acudira a su trabajo o negocio f) Otro___________________
g) No sabe

25. En caso de que Ud. tenga hijos, sabe si en la escuela donde acuden han recibido alguna informacin o
asesora sobre qu hacer en caso de la presencia de un huracn.
a) No tiene hijos/No tiene en la escuela b) Si c) No d) No sabe

26. Que es lo primero en que Ud. piensa o teme cuando sabe que corre peligro ante la llegada de un huracn.

186
27, Qu acciones realizan para disminuir la angustia o el temor entre su familia o Ud. mismo cuando est
presente un huracn?
a) No es necesario
b)_____________________________________________________________

28. En su casa hay familiares que Ud. considere que estn ms expuestos o vulnerables ante los peligros de un
huracn en este ao. Quines son?
a) Los nios b) Personas mayores (abuelitos) c) Persona enferma
d) Toda la familia e) Yo mismo f) las mujeres
g) Ninguno h) Otro_________________ i) No sabe

29. Cuando el huracn Mitch amenaz la ciudad en 1998, qu acciones del gobierno del Ing. Mario Villanueva le
parecieron sobresalientes o destacadas
a) No hubo ninguna b) No sabe c) Si________________________________________

30. Cuando el huracn Mitch amenaz la ciudad en 1998, qu acciones del gobierno de Mario Villanueva le
parecieron incorrectas, desacertadas o inapropiadas.
a) No hubo ninguna b) No sabe c) Si________________________________________

31. Cuando el Huracn Chantal amenaz a la ciudad en ao pasado, que acciones del gobierno de Ernesto
Hendricks le parecieron sobresalientes o destacadas.
a) No hubo ninguna b) No sabe c) Si________________________________________

32. Cuando el Huracn Chantal amenaz a la ciudad en ao pasado, que acciones del gobierno de Ernesto
Hendricks le parecieron incorrectas , desacertadas o inapropiadas
a) No hubo ninguna b) No sabe c) Si________________________________________

33. Aunque Ud. no sea un especialista en el tema, los conocimientos que tiene sobre los huracanes lo ha
adquirido en mayor medida a travs de:
a) Libros y revistas f) Por los diarios
b) Por la radio g) En conferencias y simposios
c) Por la televisin h) En cursos de capacitacin
d) Por comentarios de amigos, compaeros y i) Otro_______________________________
familiares
e) A travs de Internet j) No sabe nada acerca de los huracanes

34. De las historias y ancdotas sobre los huracanes Janet y Carmen que ha escuchado, mencione la que ms le
ha llamado la atencin y que le ha servido como experiencia para otros huracanes:
a) No sabe b) ________________________________________________

35. Para Ud., qu significado tiene el Huracn Mitch en su vida.

36. Qu rumor o rumores escuch Ud. entre la gente cuando estuvo la amenaza del Mitch en 1998.

37. Cuntos huracanes Ud. ha experimentado en el transcurso de su vida.

a) Ninguno b) Si______________________
38. Qu ciudad de Quintana Roo piensa que corre ms riesgos por los huracanes
a) Cancn b) Playa del Carmen c) Tulum
d) Felipe Carrillo Puerto e) Cozumel f) Isla Mujeres

187
 g) Chetumal h) Otro____________________ i)No sabe
39. Ud. cual cree que sea la caracterstica ms peligrosa de un huracn.
a) los vientos b) La lluvia c) Las marejadas
d) El ojo del huracn e) Otro_________________ f) No sabe

40. Ud. ha colaborado de alguna manera con sus vecinos para en las preparaciones para la llegada de un huracn.
a) Si b) No c) No sabe

41. Quin toma las decisiones sobre aprovisionamiento, proteccin o evacuacin en el seno de la familia en caso
de alguna contingencia por huracn?
a) El jefe de familia b) La jefa de familia c) La jefa y el jefe de familia
d) Toda la familia e) cada cual toma su decisin f) Nadie
g) No sabe

42. En que establecimiento generalmente Ud. o su familia se surte de vveres para el caso de alerta de huracn
a) Tienda ISSSTE b) Tienda SEDENA c) Tienda IMSS
d) Tienda SEDEMAR e) San Francisco f) Bodega Baroudi
g) Mercados Pblicos h) Tiendas de abarrotes i) Otro___________________

43. Ante una posible llegada de huracn el ao pasado, Ud. o su familia acudi a comprar sus vveres...?
a) Con meses de anticipacin b) A los primeros avisos c) Un da antes
d) no compr vveres pero si los necesit e) No los necesit f) Otro__________________

44. Cunto es lo que Ud. ha gastado en vveres extra por la llegada de un huracn en los ltimos aos?
a) Menos de $500 b) Entre $500 y $1000 c) Entre $1000 y $1500
d) Ms de $1500 e) No gast f) No sabe

45. Para Ud. cul ha sido el peor Huracn que haya afectado a la ciudad de Chetumal? por qu?

46. Para Ud. cul ha sido el peor Huracn que haya afectado al Estado de Quintana Roo? por qu?

47. Para Ud. cul es la categora de huracn que representa mayor peligro a la poblacin?
a) No sabe c) Si sabe ______________________

48. Est Ud. y su familia lo suficientemente preparados para afrontar las amenazas de huracn futuras?
a) Si b) No c) No sabe

49. Le preocupa vivir en una ciudad que ao con ao est expuesta a las amenazas de los huracanes
a) Si b) No c) No sabe

50. En las ltimas contingencias de huracn, a travs de qu principal medio Ud. se enter de los pormenores.
a) Radio b) Televisin c) Prensa escrita
d) Internet e) Comentario de personas f) Otros g) No sabe

51. Qu es lo que le molesta o le perturba o interrumpe en su vida cotidiana la llegada de un huracn. Qu es lo

que deja de hacer o que cosas distintas tiene que hacer.

52. Ud. en quien ha confiado ms, en la Televisin estatal o en televisoras comerciales (cablems, Televisa, TV
azteca), respecto a la informacin de los huracanes.
a) En la TV estatal b) En la televisin comercial c) Ambas d) Ninguna e) No sabe

188
53. Le gustara que el gobierno estatal y municipal implementaran un programa de informacin, capacitacin y
prevencin de desastres en el que se incluyera la participacin de la comunidad.
a) Si b) No c) No sabe

54. Participara Ud. en algn comit vecinal o ciudadano para mejorar los programas de proteccin civil y de
seguridad.
a) Si b) No c) No sabe

Los siguientes datos son absolutamente confidenciales y no sern utilizados para otros fines que
los meramente acadmicos

Edad: ____________
Sexo:
a) Hombre b) Mujer

Lugar de origen: _________________________________ Aos de Residencia en la Ciudad: _____________

Ocupacin: _____________________________________ Estado civil: ______________________________
Culto Religioso:
a) Catlico b) Protestante (evanglico) c) testigo de Jehov
d) Mormn e) Bautista f) Otro_______________
g) No tiene h) No sabe
Servicio Mdico regular:
a) IMSS b) ISSSTE c) SESA
d) Hospital Militar e) Hospital Naval f) Hospital o clnica privada
g) Otro h) No acude a ninguno

Ingresos familiares mensuales aproximados

a) menos de 2,000 pesos b) de 2,000 a 4,000 pesos c) de 4,000 a 6,000 pesos
d) de 6,000 a 8,000 pesos e) de 8,000 a 10,000 pesos f) de 10,000 a 12,000 pesos
g) Ms de $12,000 h) No sabe /no contest

Nmero de miembros que viven dentro de su hogar (incluyndose Ud.): _________________

Propiedad de la casa:
a) Propia b) Rentada c) Prestada
d) Otro__________________ e) No sabe

Colonia donde reside: ____________________

Estudios:
a) No tiene b) Primaria c) Secundaria
d) Bachillerato o carrera tcnica e) Licenciatura f) Postgrado
g) Instruccin no oficial h) Otra_________________

189
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