ESCUELA SUPERIOR DE AMINISTRACION PBLICA ESAP

TERRITORIAL CAUCA

APT - PROYECTOS DE DESARROLLO

RESUMEN UNIDAD 1

Objetivo: El fin de la primera unidad es indicar los elementos tericos y

tcnicos con el fin de cambiar la costumbre de ir asignando recursos sin que
previamente exista un documentos que soporte el proceso de toma de
decisiones, por esta razn se inicia con los temas relativos a la planeacin,
como elemento fundamental para la satisfaccin de las necesidades o la
resolucin de los problemas, en segundo trmino se establece las relacin que
los proyectos y la planeacin tienen y finalmente se explican las etapas en el
ciclo de vida del proyecto.

PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS

La gestin de proyectos se enmarca en el concepto de desarrollo, definido

como la capacidad efectiva de una sociedad para enfrentar los grandes
desafos y problemas crticos que cada momento histrico le plantea, y
satisfacer en forma autogenerada y sostenida las necesidades materiales
bsicas y aspiraciones sociales de progreso tanto colectivas como individuales,
as como para generar la riqueza necesaria para financiar el logro de dichos
objetivos 1 . Para materializar el desarrollo se formulan planes, programas y
proyectos.

Un plan es la suma de programas que quieren alcanzar objetivos comunes,

ordena los objetivos centrales en trminos intersectoriales o intrasectoriales, de
acuerdo con una estrategia para lograr el desarrollo de un rea determinada
(pas, regin, departamento, ciudad) o de un sector (agrcola, industrial,
educacin, salud).

Los programas se definen como actividades acotadas en el tiempo, que se

realizan por una nica vez, que no se materializan en un obra fsica y que estn
destinadas a recuperar la capacidad de produccin de algn factor productivo,
normalmente el recurso humano 2 . Tambin se considera programa a un
conjunto de proyectos relacionados y coordinados entre s que tienen objetivos
comunes.

Proyecto, se refiere al componente ms pequeo de la planeacin, que tiene

vida propia y forma parte de un programa, como por ejemplo un parador
turstico, forma parte del programa de turismo; un hospital forma parte del
programa de salud, que puede realizarse con independencia de otros
proyectos.

Un proyecto es un conjunto coherente e integral de actividades tendientes a

alcanzar objetivos especficos que contribuyan al logro de un objetivo general o
1
1Rubn D Utria. El Desarrollo de las Naciones, Hacia un Nuevo Paradigma. Pginas 24 y 25.
2
Ivn Silva Lira, Preparacin y Evaluacin de Proyectos de Desarrollo Local. Pginas 38 y 39
de desarrollo, en un perodo de tiempo determinado, con unos insumos y
costos definidos.

CARCTER DE LOS PROYECTOS

Hace referencia a si se considera un proyecto con predominio econmico o

social. Es de carcter econmico si la decisin final sobre su realizacin se
hace con base en una demanda efectiva que pague el precio del bien o servicio
que el proyecto produzca.

Es de carcter social si este precio o una parte de l, ser pagado por la

comunidad a travs de impuestos, subsidios, etc.

TIPOS DE PROYECTOS
(DE ACUERDO A LOS SECTORES ECONOMICOS SOCIALES)

Agropecuarios:
Comprende los de produccin agrcola y pecuaria, las actividades pesqueras y
forestales, de riego y de reforma agraria.

Industriales:
Abarca los de la industria manufacturera, la extractiva y el procesamiento de
productos que se obtienen de la pesca, la silvicultura, la agricultura y de la
actividad pecuaria.

Infraestructura social:
Su fin es el de atender las necesidades bsicas como salud, educacin,
recreacin, turismo, seguridad social y otros como acueducto y alcantarillado,
vivienda y ordenamiento espacial urbano y rural.

Infraestructura econmica:
Son todos los que se hacen con el fin de servir de insumo, bien o producto para
la actividad econmica general, aqu se incluyen los de energa, transporte y
comunicaciones.

De servicios:
Son los que prestan servicios de carcter personal, material o tcnico, ya sea
en forma individual o institucional. Aqu se incluyen proyectos de investigacin
cientfica y tecnolgica, los de comercializacin y los servicios sociales.
La formulacin de un proyecto busca principalmente resolver las siguientes
preguntas:

CUAL Problema se solucionara Situacin a transformar

QUE Se quiere hacer Naturaleza del Proyecto

POR QUE Se quiere hacer Origen y Fundamentacin

CUANTO Se quiere hacer Metas

DONDE Se quiere hacer Localizacin fsica.

COMO Se va a hacer Actividades y Tareas

CUANDO Se va a hacer Cronograma

A QUIENES Va dirigido Beneficiarios

QUIENES Lo van a hacer Recursos Humanos

CON QUE Se va a hacer Recursos Materiales

CON QUE Se va a costear Recursos Financieros

Los distintos estados en los que se estructura la inversin se conoce con el

nombre de "ciclo del proyecto. Los estados tienen una vinculacin recproca
estrecha y siguen una progresin lgica en la que los estados precedentes
ayudan a proporcionar la base para la renovacin del ciclo.

ESTRUCTURA DEL CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO

El ciclo del proyecto est conformado por tres estados: la pre inversin
(estudios), la inversin (ejecucin) y la operacin.

ESTADO ETAPA TIPO DE EVALUACION

IDEA
EVALUACION EX_ANTE
PERFIL
PREINVERSION (Decidir si es conveniente o no la realizacin
PREFACTIBILIDAD
del proyecto)
FACTIBILIDAD
DISEO SEGUIMIENTO FISICO FINANCIERO Y
CONTROL
INVERSION
EJECUCION (Verificar que las actividades se realicen bajo
condiciones de tiempo, costos y calidad.
SEGUIMIENTO DE LA OPERACIN
(Evaluar el impacto)
OPERACION OPERACION
EVALUACION EX_POST
(clculo de indicadores)
Idea: surge como resultado de problemas, aprovechamiento de oportunidades,
polticas generales, de planes de de desarrollo, etc.

Perfil: Consiste en un estudio preliminar. Se deben considerar en esta etapa

anlisis iniciales de aspectos tcnicos del proyecto y su evaluacin. Se trabaja
con informacin existente, que no implique gastos en investigaciones de campo
ni de oficina.

Pre factibilidad:
El propsito de esta etapa consiste en evaluar las opciones del proyecto y
seleccionar aquella que sea ms conveniente, buscando reducir los riesgos de
la decisin y mejorar la calidad de informacin.

Factibilidad:
En esta etapa se profundiza el anlisis y estudio de las variables que inciden en
la inversin.

En esta etapa se debe profundizar en el estudio, ya no con documentacin

disponible en biblioteca u oficinas, sino que debe ser con investigacin real en
el campo, a nivel detallado y con informacin primaria (estudios de mercados,
encuestas, etc.). En esta etapa se debe obtener el costo exacto del proyecto.

Diseo:
Comprende los estudios tcnicos o arquitectnicos del proyecto, ej. Estudios
sobre terrenos: topogrficos, de suelos, etc.

Ejecucin:
Es la realizacin fsica del proyecto.

Operacin:
Es la etapa en la cual se obtienen beneficios y se incurre en los costos
previstos, aqu se hacen evaluaciones ex post, con el objeto de aprender de los
errores de estimacin, calificar a los funcionarios, los resultados obtenidos, etc.