NAVEGAO DE CABOTAGEM:

REGULAO OU POLTICA
INDUSTRIAL?
Sander Magalhes Lacerda*

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* Economista da rea de Infra-Estrutura do BNDES.

 Resumo O artigo apresenta a evoluo recente do trans-
porte atravs da navegao de cabotagem no Brasil e
discute a regulao e a poltica industrial atualmente em
vigor para esse setor. Especial ateno conferida s
questes relacionadas ao transporte de carga geral e
contineres, devido ao grande crescimento desse seg-
mento nos ltimos anos e ao seu potencial de expanso.

50 Navegao de Cabotagem: Regulao ou Poltica Industrial?

 A navegao de cabotagem o transporte aquavirio Introduo
entre portos dentro de um territrio nacional foi responsvel por
14% do total da produo de transportes no Brasil em 2001.1 A maior
parte das cargas transportadas entre os portos do pas so combus-
tveis e minrios, sendo que a participao da carga geral de ape-
nas 4,5% do total da tonelagem transportada.

A grande extenso do litoral brasileiro e a concentrao da

atividade econmica prxima costa, dado o padro histrico de
ocupao do espao territorial, favorecem o transporte de cargas
atravs da navegao de cabotagem, cujo potencial evidente,
considerando-se que as maiores cidades do pas e as capitais da
maioria dos estados com acesso ao mar so prximas de grandes
portos: Porto Alegre, Florianpolis (a 100 km do porto de Itaja),
Curitiba (a 90 km do porto de Paranagu), So Paulo (a 60 km do
porto de Santos), Rio de Janeiro, Vitria, Salvador, Aracaju, Macei,
Recife, Natal, Fortaleza, So Lus, Belm, Macap, Manaus e Porto
Velho.

A navegao de cabotagem tambm favorecida pelas

escassas alternativas dos modais dutovirio e ferrovirio entre os
estados ao longo da costa brasileira. Existe apenas uma linha fer-
roviria entre o Nordeste e o Sudeste, no havendo ligao ferro-
viria entre o Norte e o restante do pas. As malhas ferrovirias do
Sul e do Sudeste so operadas por diferentes concessionrias e o
trfego entre elas reduzido.

Em 1951, a navegao de cabotagem era responsvel por

27,5% da produo de transportes no Brasil. Ao longo das dcadas
seguintes, porm, sofreu grande diminuio de sua importncia na
matriz de transportes, atingindo seu ponto mnimo em 1994, quando
respondeu por apenas 10% da produo de transportes no pas.

Desde 1997, o transporte de carga geral na cabotagem tem

apresentado crescimento de 29% ao ano, e entre as causas dessa
tendncia esto os aumentos dos custos do transporte rodovirio,
devido aos roubos de cargas, ao estado precrio das rodovias e aos
custos dos pedgios. Segundo pesquisa da Confederao Nacional
dos Transportes, a principal razo apontada para a contratao dos
1
servios de navegao de cabotagem foi o custo do frete, vindo a A produo de transportes
o produto da quantidade
seguir a segurana da carga, tendo sido tambm destacada a menor transportada pela distncia
avaria das mercadorias em relao a outros modais. percorrida.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 19, p. 49-66, mar. 2004 51

 Por outro lado, as melhorias nos portos e a reduo de
custos de embarque e desembarque de contineres tm contribudo
para a retomada do transporte de carga geral na cabotagem. Os
principais problemas apontados pelos usurios da navegao de
cabotagem foram a carncia de linhas regulares, o grande nmero
de tarifas, a ineficincia porturia, o elevado custo da estiva e o
excesso de burocracia.

Existem dois elementos conflitantes nas polticas para o

setor que atualmente esto em vigor. A legislao busca promover
a modicidade tarifria, isto , a oferta de servios de navegao de
cabotagem a preos acessveis, assim como criar demanda para a
construo naval, pelo direcionamento, aos estaleiros nacionais, da
demanda por navios para a cabotagem. No entanto, a aquisio de
navios nos estaleiros nacionais impe custos aos usurios dos
servios de navegao de cabotagem, como, por exemplo, na forma
de um adicional de 10% sobre o valor do frete. O operador de
transporte responsvel por realizar o pagamento do adicional, mas
o usurio do transporte que acaba por pagar pelos custos do
adicional, incorporado ao valor do frete.

Outro custo, possivelmente maior, o estrangulamento da

oferta de embarcaes para a navegao de cabotagem. No seg-
mento de carga geral, as altas taxas de crescimento do transporte
de cabotagem esto ameaadas, pois a oferta de navios fabricados
no pas no consegue acompanhar a demanda por transporte de
cabotagem.

A indstria naval no est, no presente, produzindo em

condies de preos, qualidade e prazos compatveis com o mercado
internacional e, portanto, a aquisio de navios fabricados no pas
acontece a custos superiores aos de sua importao. A aquisio de
navios, por outro lado, nem sempre a melhor alternativa para os
operadores de transporte, pois representa um grande investimento.
Muitas vezes, torna-se comercialmente mais interessante o afreta-
mento de embarcaes, o que pode resultar em menores custos aos
usurios dos servios de transporte. No entanto, o afretamento de
embarcaes estrangeiras limitado pela legislao em vigor.

As prximas sees abordam o ambiente regulatrio da

navegao de cabotagem, contrapondo a poltica industrial vigente
para o setor s necessidades de expanso da frota de cabotagem
no segmento de carga geral e contineres. Em seguida, so apre-
sentados dados a respeito da movimentao de cargas entre os
portos brasileiros. Os valores dos fretes praticados na cabotagem
so comparados com os fretes de longo curso. A seo final apre-
senta as concluses.

52 Navegao de Cabotagem: Regulao ou Poltica Industrial?

 Os operadores do transporte de cabotagem esto sujeitos Regulao
s normas e aos regulamentos da Agncia Nacional de Transportes
Aquavirios (Antaq) e da Agncia Nacional do Petrleo (ANP), alm
das normas da Diretoria de Portos e Costas da Marinha do Brasil.

A estrutura regulatria do setor de transportes foi modifica-

da pela Lei 10.233, de junho de 2001, que criou a Antaq,2 transferin-
do-lhe algumas das atribuies que at ento estavam na esfera do
Ministrio dos Transportes. Segundo a referida lei, a formulao de
polticas para o setor de transportes feita pelo Conit3 e pelo
Ministrio dos Transportes, cabendo Antaq a implementao das
polticas para o setor aquavirio.

A Antaq tambm adquiriu as funes de regulao e super-

viso das atividades de prestao de servios e de explorao da
infra-estrutura de transportes aquavirios exercidas por terceiros.
Fazem parte da sua esfera de atuao: as navegaes fluvial, lacus-
tre, de travessia, de apoio martimo, de apoio porturio, de cabota-
gem e de longo curso; o transporte aquavirio de cargas especiais e 2
Foram tambm criados o
perigosas; os portos organizados e os terminais porturios privativos; Conselho Nacional de Inte-
grao de Polticas de Trans-
e a explorao da infra-estrutura aquaviria federal (artigo 22 da Lei porte (Conit), o Departamen-
10.233). A atividade de transporte de combustveis sujeita, alm das to Nacional de Infra-Estrutura
regulaes da Antaq, autorizao da ANP.4 As empresas devem de Transportes (Dnit) e a
Agncia Nacional de Trans-
ainda utilizar embarcaes detentoras de Declarao de Conformi- portes Terrestres (ANTT).
dade emitida pela Diretoria de Portos e Costas da Marinha do Brasil.
3
O Conit, rgo vinculado
Presidncia da Repblica e
No mbito da navegao de cabotagem, cabe Antaq que tem por atribuio pro-
elaborar e editar regulamentos relativos prestao de servios de por medidas que propiciem
a integrao nacional dos di-
transporte, fomentando a competio entre os operadores, e fiscali- ferentes tipos de transporte,
zar o funcionamento e a prestao de servios pelas empresas de presidido pelo ministro dos
navegao. A Antaq tambm responsvel por autorizar as empre- Transportes e tem como
membros os ministros da De-
sas brasileiras de navegao de cabotagem e propor ao Ministrio fesa, da Justia, da Fazenda,
dos Transportes um plano geral de prestao de servios de trans- do Planejamento, Oramento
porte aquavirio. e Gesto e do Desenvolvi-
mento, Indstria e Comrcio
Exterior, alm do secretrio
A Lei 10.233 estabelece como objetivo da Antaq a garantia especial de Desenvolvimen-
de que o transporte de bens acontea sob padres de modicidade to Urbano da Presidncia da
Repblica.
de tarifas e fretes (artigo 20) e que constitui diretriz geral do geren-
4
ciamento da infra-estrutura e da operao do transporte aquavirio Segundo a Lei 9.478, de 6
a represso a fatos e aes que configurem ou possam configurar de agosto de 1995, qualquer
empresa ou consrcio de
competio imperfeita ou infraes da ordem econmica (artigo 12). empresas pode receber au-
torizao da ANP para efe-
tuar qualquer modalidade de
A regulao da navegao de cabotagem, ao estabelecer transporte de petrleo, de
como seus objetivos o fomento da competio entre operadores, a seus derivados e de gs na-
modicidade tarifria e a nfase na represso a infraes da ordem tural para suprimento inter-
no. A Portaria ANP n 170,
econmica, tem como foco principal o bem-estar dos usurios dos de setembro de 2002, regu-
servios de transporte de cargas no setor. A poltica industrial para lamenta a atividade de trans-
a navegao de cabotagem, por outro lado, tem como foco principal porte a granel de petrleo,
seus derivados e gs natural
o fomento construo naval, conforme ser argumentado nas por meio da navegao de
prximas sees. cabotagem.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 19, p. 49-66, mar. 2004 53

 Poltica A Constituio de 1988 estabelecia (artigo 178) que a
Industrial navegao de cabotagem e a navegao interior5 eram privativas de
embarcaes construdas no pas. Em agosto de 1995, a Emenda
5
Constitucional n 7 abriu a possibilidade de quebra do monoplio das
A navegao interior refere-
se ao transporte aquavirio
embarcaes nacionais para a navegao de cabotagem, ao esta-
realizado em rios e lagoas. belecer que, na ordenao do transporte aqutico, a lei estabelecer
6
as condies em que o transporte de mercadorias na cabotagem e
No afretamento por viagem
o afretador recebe a embar-
a navegao interior podero ser feitos por embarcaes estran-
cao com a tripulao para geiras.
efetuar transporte em uma
ou mais viagens, enquanto
no afretamento por tempo o A Lei 9.432, de janeiro de 1997, estabeleceu as condies
afretador recebe a embarca- para o afretamento de embarcao estrangeira para a navegao de
o com tripulao para ope-
r-la por tempo determinado. cabotagem, as quais dependem da modalidade de afretamento, que
pode ser por viagem ou por tempo6 e s poder ocorrer quando
7
A construo em estaleiro verificada inexistncia ou indisponibilidade de embarcao de ban-
brasileiro pressupe contra-
to em eficcia, enquanto du- deira brasileira de tipo e porte adequados para o transporte ou o apoio
rar a construo, por perodo pretendidos, ou ainda em substituio a embarcaes em construo
mximo de trinta e seis me- no pas.7
ses, at o limite da tonela-
gem de porte bruto contrata-
da, para embarcaes de O afretamento de embarcao estrangeira a casco nu8
carga. O afretamento de
embarcao estrangeira para a navegao de cabotagem, com suspenso de bandeira, no
tambm permitido quando depende de autorizao, mas as embarcaes afretadas so limita-
verificado interesse pblico, das ao dobro da tonelagem de porte bruto (TPB) das embarcaes
devidamente justificado.
de tipo semelhante que a empresa de navegao encomenda a
8 estaleiro brasileiro instalado no pas.
O afretamento a casco nu
quando o afretador tem a
posse, o uso e o controle da
embarcao, por tempo de- A Resoluo Antaq n 52, de novembro de 2002, alterada
terminado, incluindo o direito pela Resoluo n 112, de 8 de setembro de 2003, definiu as
de designar o comandante e
a tripulao. condies para a outorga de autorizao para pessoa jurdica brasi-
leira operar como empresa nacional de navegao na cabotagem.
9
dispensada do requisito Segundo a resoluo, a fim de instruir o pedido de outorga de
de patrimnio lquido a pes-
soa jurdica cujo pleito tenha autorizao, a pessoa jurdica dever comprovar trs condies: ser
por objeto operar na navega- proprietria de pelo menos uma embarcao de bandeira brasileira;
o de cabotagem exclusiva- apresentar boa situao econmico-financeira (caracterizada por ter
mente embarcaes de porte
bruto inferior a mil TPBs. patrimnio lquido mnimo de R$ 6 milhes); e ter ndice de liquidez
corrente igual ou superior a 1.9
10
E tambm o compromisso
de encaminhar Antaq,
trimestralmente, relatrio fir- Alternativamente, a pessoa jurdica poder obter autoriza-
mado pelo representante le- o mediante as seguintes condies: com a apresentao de con-
gal da requerente informan-
do a evoluo do estgio da
trato de afretamento a casco nu, por prazo superior a um ano, de
construo e o andamento embarcao inscrita no Registro de Propriedade Martima do Tribu-
da execuo financeira, fi- nal Martimo, celebrado com o proprietrio da embarcao; com a
cando estabelecido que o
atraso superior a 25% do pra-
apresentao de contrato e cronograma fsico e financeiro da cons-
zo de construo previsto no truo de embarcao adequada navegao pretendida e a com-
cronograma, limitado esse provao de que 10% do peso leve da embarcao estejam edifica-
prazo a 36 meses, determina-
r o cancelamento da autori-
dos em estaleiro brasileiro, em sua rea de lanamento;10 e com a
zao e a conseqente inter- finalidade especfica de obter financiamento junto ao Fundo de
rupo da operao das em- Marinha Mercante (FMM) para fins de construo de embarcao em
barcaes afretadas, salvo
motivo de fora maior, devi-
estaleiro brasileiro, nesse caso sem direito de afretamento de em-
damente comprovado. barcao.

54 Navegao de Cabotagem: Regulao ou Poltica Industrial?

 A Resoluo n 52 ainda prev que a empresa brasileira
de navegao dever manter aprestada e em condio de operao
comercial, no mnimo, uma embarcao e, no caso de uma paralisa-
o eventual superior a 90 dias contnuos, apresentar justificativa
devidamente comprovada para apreciao e deciso pela Antaq.
Existiam, em outubro de 2003, 36 empresas autorizadas pela Antaq
para operar na navegao de cabotagem, sendo seis devido a deci-
ses judiciais.

As empresas que operam na navegao de cabotagem Poltica

contam com um sistema de tributao negativa, segundo o qual elas Industrial e
recebem recursos pblicos para seus investimentos atravs do FMM, Subsdio ao
cujos recursos tm origem no Adicional de Frete para Renovao da Produtor
Marinha Mercante (AFRMM), que incide sobre os fretes de cabota-
gem com uma alquota de 10% sobre o valor do frete.

Os recursos arrecadados com o AFRMM na navegao de

cabotagem so integralmente depositados em contas das empresas
de navegao e somente podem ser movimentados para o pagamen-
to de reparos e converses de embarcaes usadas ou para o pa-
gamento de financiamento da construo de novas embarcaes.11

O adicional de frete permite, dessa forma, a reduo do

custo de capital das empresas de navegao, como contrapartida
pela obrigao de que elas adquiram seus navios nos estaleiros
locais, possivelmente a custos maiores do que os prevalecentes no
mercado internacional. A poltica industrial desenhada para a
construo naval, enquanto a navegao de cabotagem um instru-
mento para fomentar a demanda por novos navios.

Os prazos de pagamento dos financiamentos para a cons-

truo de navios para a cabotagem nos estaleiros nacionais so de
at 20 anos aps a entrega da embarcao pelo estaleiro ao opera-
dor de transporte. Para realizar os pagamentos das prestaes do
financiamento, o proprietrio do navio conta com as receitas do
adicional de frete que o navio financiado gera ao longo de sua vida
til.

Os armadores so responsveis pelo recolhimento do valor

do AFRMM, mas o tributo repassado, atravs dos valores dos fre-
tes, aos preos dos servios de transporte da navegao de cabota-
gem. A estrutura financeira do FMM tal que o usurio do servio de
transporte responsvel no apenas por um frete mais alto no
presente, devido ao adicional de frete, mas tambm pelo adicional 11
Segundo o item II c do
de frete durante toda a vida til do navio condio para que os artigo 8 da Lei 10.206, de 23
pagamentos futuros das prestaes do navio sejam viabilizados. de maro de 2001.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 19, p. 49-66, mar. 2004 55

 A Lei 9.432 estabeleceu (artigo 17) que por um prazo de
10 anos (entre janeiro de 1997 e janeiro de 2007) o AFRMM no
incide sobre as mercadorias cuja origem ou cujo destino final seja um
porto localizado no Norte ou Nordeste do pas. Porm, a no incidn-
cia do AFRMM nos portos dessas regies significaria que os arma-
dores que neles operam deixariam de receber as receitas do tributo
em suas contas. A mesma lei ento determinou a responsabilidade
do FMM em depositar para as empresas de navegao os valores
do AFRMM que elas deixaram de recolher nas suas operaes nos
portos do Norte e Nordeste.12

Assim, os usurios do transporte aquavirio das outras

regies do pas subsidiam os armadores que operam nos portos do
Norte e Nordeste. Esse subsdio cruzado tem baixo impacto sobre
os usurios do transporte de cabotagem nessas regies se no
acompanhado de medidas que garantam o repasse da iseno do
adicional de frete aos usurios do transporte, pois de outra forma os
recursos podem ser capturados pelos operadores de transporte.

Fretes Em 2000, a navegao de cabotagem gerou US$ 336,5

milhes em fretes, o que correspondeu a 7% do total de fretes
gerados na navegao de longo curso. A maior parte dos fretes de
cabotagem (64,6%) foi gerada no segmento de granis lquidos,
enquanto os granis slidos representaram 23% da gerao de fretes
e a carga geral ficou com 11,4%.

Conforme mostra o Grfico 1, a gerao de fretes na carga

geral tem crescido continuamente desde 1995, mas ficou estagnada
no segmento de granis slidos e decresceu no segmento de granis
lquidos.

Grfico 1
Gerao de Fretes na Navegao de Cabotagem, por Tipo de
Carga 1994/2000
(Em US$ Milhes)

12
No rio Amazonas e seus
afluentes, o AFRMM incide
somente sobre cargas de
granis lquidos, com alquo-
Fonte: Departamento de Marinha Mercante/Ministrio dos Transportes.
ta de 40%.

56 Navegao de Cabotagem: Regulao ou Poltica Industrial?

 Entre 1994 e 2000, enquanto os fretes para granis lquidos
no longo curso aumentaram de US$ 13,30 para US$ 15,34 a tonela-
da, os fretes na cabotagem diminuram de US$ 9,90 para US$ 4 a
tonelada. No mesmo perodo, os fretes cobrados por navios prprios
aproximaram-se daqueles praticados por navios afretados, conforme
mostra o Grfico 2. possvel que a reduo do frete de granis
lquidos na cabotagem e a convergncia dos valores observados em
navios prprios e afretados sejam conseqncia da maior abertura
do mercado de transporte de granis lquidos.

Os fretes de granis slidos em navios prprios diminuram

de US$ 8 por tonelada em 1994 para US$ 7 em 2000. Os fretes em
navios afretados, por outro lado, aumentaram de US$ 7 por tonelada
para US$ 7,50 no mesmo perodo, conforme mostra o Grfico 3.

Grfico 2
Granis Lquidos: Fretes Mdios 1994/2000
(Em US$/t)

Fonte: Departamento de Marinha Mercante/Ministrio dos Transportes.

Grfico 3
Granis Slidos: Fretes Mdios 1994/2000
(Em US$/t)
8,5

8,0
Afretados
7,5

7,0

6,5

6,0 Prprios

5,5
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

Fonte: Departamento de Marinha Mercante/Ministrio dos Transportes.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 19, p. 49-66, mar. 2004 57

 Os fretes de carga geral na cabotagem no apresentaram
tendncia definida entre 1994 e 2000. Nesse ltimo ano, observou-se
forte diminuio do frete em navios afretados, conforme mostra o
Grfico 4. O frete, em navios prprios, estava em US$ 38 por tone-
lada e, em navios afretados, US$ 24.

Grfico 4
Carga Geral: Fretes Mdios 1994/2000
(Em US$/t)

Fonte: Departamento de Marinha Mercante/Ministrio dos Transportes.

Movimentao E
m 2002, foram movimentadas nos principais portos do
de Cargas pas que operam na navegao de cabotagem 135 milhes de
toneladas. Desse total, 78% corresponderam a granis lquidos,
principalmente combustveis, enquanto os granis slidos e a carga
geral tiveram participao de, respectivamente, 17,5% e 4,5%, con-
forme mostra o Grfico 5.

Grfico 5
Quantidades Movimentadas na Navegao de Cabotagem,
por Tipo de Carga 2002
(Em Milhes de t)

Fonte: Anurio Estatstico Porturio (2002).

58 Navegao de Cabotagem: Regulao ou Poltica Industrial?

 A tabela a seguir, construda a partir de dados disponveis
em Vasconcelos (2001), mostra o valor do comrcio interestadual
para alguns estados e regies do pas que teriam a navegao de
cabotagem como uma importante opo de transporte. Os principais
fluxos so entre estados do Sudeste (So Paulo, Rio de Janeiro e
Esprito Santo) e do Norte e Nordeste, que correspondem a 14,4%
do fluxo de comrcio interestadual no pas. Somado aos fluxos entre
o Nordeste/Norte e o Sul e entre Rio de Janeiro/Esprito Santo e Rio
Grande do Sul/Santa Catarina, resulta em 19,6% do total do comrcio
interestadual. Esse seria, numa primeira aproximao, o mercado
potencial para a navegao de cabotagem.13
13
Os dados referem-se a
Valor do Comrcio Interestadual entre Regies e Estados 1998 transaes em bens e servi-
os, enquanto a medida
REGIES R$ MIL % mais adequada para o di-
So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo/Nordeste 36.142.483 9,6 mensionamento do mercado
para a navegao de cabo-
Amazonas e Par/Sudeste 17.948.457 4,8 tagem o comrcio interes-
tadual de bens, apenas.
Nordeste/Sul 8.852.463 2,4
14
Rio de Janeiro e Esprito Santo/Rio Grande do Sul e A Constituio de 1988 es-
Santa Catarina 7.678.312 2,0 tabelecia o monoplio da
Unio no transporte marti-
Norte menos Tocantins/Sul 3.162.402 0,8 mo de petrleo bruto de ori-
gem nacional ou de deriva-
Total 73.784.117 19,6 dos bsicos de petrleo pro-
Fonte: Vasconcelos (2001). duzidos no pas. A Emenda
Constitucional n 9, de 9 de
novembro de 1995, abriu a
possibilidade de a Unio
A seguir, so apresentados dados a respeito da movimen- contratar com empresas pri-
vadas o transporte de petr-
tao de cargas entre os portos brasileiros e informaes sobre os leo e de seus derivados pro-
principais portos que operam na navegao de cabotagem. duzidos no pas.

A Petrobras a maior transportadora martima de granis Granis Lquidos

lquidos do pas, tanto no longo curso quanto na cabotagem, devido
tanto regulao desse mercado, que provia estatal o monoplio
do transporte de petrleo e seus derivados,14 quanto sua escala
de operaes. As atividades de transporte de petrleo, de seus de-
rivados e de gs natural pela Petrobras so realizadas por sua sub-
sidiria Transpetro,15 e a movimentao de granis lquidos feita
15
principalmente em terminais privativos, dedicados movimentao A Transpetro foi criada
atendendo Lei 9.478, se-
e estocagem de combustveis. gundo a qual a Petrobras
dever constituir uma subsi-
diria com atribuies es-
O terminal da Petrobras em So Sebastio (So Paulo) pecficas de operar e cons-
o principal movimentador de granis lquidos na navegao de ca- truir seus dutos, terminais
martimos e embarcaes
botagem, operando principalmente com desembarque de petrleo. para transporte de petrleo,
Cerca de 80% dos granis lquidos movimentados no terminal pro- seus derivados e gs natu-
vm da navegao de cabotagem. O terminal recebe, atravs de ral, ficando facultado a essa
subsidiria associar-se, ma-
navios, o petrleo extrado na Bacia de Campos, que ento enviado joritria ou minoritariamente,
para as refinarias no Estado de So Paulo por meio de dutos. a outras empresas.

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 19, p. 49-66, mar. 2004 59

 Grfico 6
Granis Lquidos: Movimentao da Navegao de
Cabotagem nos Principais Portos 2002
(Em Milhes de t)

Fonte: Anurio Estatstico Porturio (2002).

O segundo principal porto na movimentao de granis

lquidos o de Aratu (Bahia), que opera no suporte ao Plo Petro-
qumico de Camaari e movimenta granis lquidos tanto no cais
pblico quanto nos terminais privativos da Dow Qumica e da Petro-
bras. A maior parte da movimentao de granis lquidos do porto na
navegao de cabotagem realizada pela Petrobras no desembar-
que de leo cru, que em 2002 movimentou 12 milhes de toneladas
no terminal.

O terminal da Petrobras em Angra dos Reis opera exclu-

sivamente com granis lquidos e movimentou, na navegao de
cabotagem, 7,6 milhes de toneladas em 2002. J o movimento de
granis lquidos na cabotagem no porto de Santos realizado no cais
pblico e no terminal da Dow Qumica, tendo sido movimentadas 6,1
milhes de toneladas em 2001, a maior parte no cais pblico.

O porto do Rio de Janeiro movimenta granis lquidos na

cabotagem tanto no cais pblico quanto nos terminais localizados na
Baa de Guanabara. Em 2002, os terminais da Petrobras na Ilha
dgua e na Ilha Redonda movimentaram cinco milhes de tonela-
das. No cais pblico e nos demais terminais incluindo os terminais
da Esso e da Shell foram movimentadas 770 mil toneladas.

Granis Slidos Os granis slidos movimentados na navegao de cabo-

tagem incluem principalmente minrios, que correspondem a 83,5%
do total, e gros agrcolas, que tm participao de 12%. Outros
granis slidos movimentados so fertilizantes e sal. Alguns portos
so dedicados movimentao de minrios, como o terminal de
Trombetas e os portos de Vila do Conde, Itaqui e Praia Mole. Outros

60 Navegao de Cabotagem: Regulao ou Poltica Industrial?

movimentam principalmente produtos agrcolas e fertilizantes, tais
como Rio Grande, Porto Velho e Porto Alegre.

Os principais movimentadores de granis slidos na cabo-

tagem so o terminal de Trombetas e o porto de Vila do Conde,
ambos no Estado do Par. O porto de Vila do Conde movimenta a
bauxita proveniente do terminal de Trombetas e com destino s
instalaes da Alunorte, onde o produto transformado em alumina.
Em 2002, foram embarcadas 7,3 milhes de toneladas de bauxita no
terminal de Trombetas e desembarcadas mais de quatro milhes em
Vila do Conde.

O porto de Itaqui, em So Lus (Maranho), movimenta na

navegao de cabotagem minrio de ferro, minrio de mangans,
bauxita, alumina e alumnio, tanto no cais pblico quanto nos termi-
nais de Ponta da Madeira e no terminal da Alumar. Em 2002, foram
movimentadas 3,4 milhes de toneladas de granis slidos no porto,
a maior parte (trs milhes de toneladas de bauxita e de alumina) no
terminal da Alumar.

O porto de Praia Mole, no municpio de Vitria (Esprito

Santo), formado por um per de propriedade da Companhia Vale
do Rio Doce e um cais pertencente a um consrcio de usinas side-
rrgicas (CST, Usiminas e Acesita). Em 2002, foram desembarcadas
no porto 2,3 milhes de toneladas de granis slidos a maior parte
minrio de ferro na navegao de cabotagem.

O porto de Santos (So Paulo) movimentou dois milhes

de toneladas de granis slidos na navegao de cabotagem, sendo
basicamente desembarque de minrios, tanto no cais pblico quanto
no terminal da Cosipa.

Grfico 7
Granis Slidos: Movimentao da Navegao de
Cabotagem nos Principais Portos 2002
(Em Milhes de t)

Fonte: Anurio Estatstico Porturio (2002).

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 19, p. 49-66, mar. 2004 61

 O porto-ilha de Areia Branca (Rio Grande do Norte) locali-
zado a 14 km da costa, movimenta exclusivamente sal, tanto para a
exportao quanto para o mercado domstico, tendo como origem
as salinas do estado, principalmente as de Macau, Mossor e Areia
Branca. Em 2002, foram embarcadas para o mercado domstico 1,6
milho de toneladas de sal.

O porto de Sepetiba (Rio de Janeiro) movimenta minrios

na navegao de cabotagem principalmente atravs do terminal da
MBR, que em 2002 embarcou 703 mil toneladas de minrio de ferro.
Foram desembarcadas no cais pblico 184 mil toneladas de alumina.

A movimentao de granis slidos na navegao de

cabotagem no porto de Rio Grande concentrada no embarque de
produtos agrcolas arroz, soja em gro e farelo de soja e desem-
barque de fertilizantes, tendo sido movimentadas 2,3 milhes de
toneladas em 2002. O movimento de granis slidos na cabotagem
no porto de Porto Alegre tambm concentrado em produtos agr-
colas soja em gro, farelo de soja e trigo , alcanando um total de
412 mil toneladas em 2002.

O porto de Porto Velho movimenta principalmente produtos

agrcolas e fertilizantes. Em 2002, foram embarcadas 1,1 milho de
toneladas de soja em gro na rea do cais pblico.

Carga Geral A grande maioria da movimentao de carga geral na na-

vegao de cabotagem acontece nos cais pblicos, ao contrrio dos
granis lquidos e slidos, que muitas vezes so movimentados em
terminais privativos fora da rea do porto organizado. A movimenta-
o de carga geral na navegao de cabotagem tem apresentado
crescimento acelerado desde 1997, conforme mostra o Grfico 8: em
1996, eram movimentadas apenas 1,4 milho de toneladas, nmero
que subiu para 6,2 milhes, incluindo contineres, em 2002, com
crescimento de 354% no perodo.

O porto de Manaus o maior movimentador de carga geral

na navegao de cabotagem, devido principalmente s mercadorias
provenientes ou com destino Zona Franca. O movimento de carga
geral tem apresentado grande crescimento em Manaus, passando
de 95 mil toneladas em 1997 para 911 mil em 2002.

No porto de Santos, a maior parte da carga geral movimen-

tada na navegao de cabotagem acontece no cais pblico e uma
pequena parcela no terminal da Cosipa.

O porto de Porto Velho movimenta carga geral principal-

mente atravs do embarque e desembarque de carretas (conhecido

62 Navegao de Cabotagem: Regulao ou Poltica Industrial?

 Grfico 8
Carga Geral: Evoluo da Movimentao de Cargas na
Navegao de Cabotagem 1994/2002
(Em Milhes de t)

Fonte: Anurio Estatstico Porturio (2002).

como ro-ro caboclo). Tambm so movimentados contineres, milho

e cimento, com as cargas sendo transportadas pelo rio Madeira.

O porto de Suape tem apresentado crescimento ainda mais

acelerado na movimentao de carga geral na navegao de cabo-
tagem, passando de apenas nove mil toneladas em 1997 para 838
mil em 2002.

O porto de Rio Grande movimenta carga geral tanto na na-

vegao de cabotagem quanto na navegao interior. A movimen-
tao total em 2002 foi de um milho de toneladas. Desse total, 38%
tiveram como origem ou destino a hidrovia do Sul, formada pelas
lagoas dos Patos e Mirim, o canal de So Gonalo, que as interliga,
o rio Jacu e seu afluente Taquari e uma srie de rios de menor porte.

Grfico 9
Carga Geral: Movimentao dos Principais Portos na
Navegao de Cabotagem 2002
(Em Milhares de t)

Fonte: Anurio Estatstico Porturio (2002).

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 19, p. 49-66, mar. 2004 63

 Contineres Em 2001, as maiores movimentaes de contineres acon-
teceram nos portos de Rio Grande, Manaus e Salvador, conforme
mostra o Grfico 10. Alguns portos, em 2000, tinham mais de 50%
de sua movimentao de contineres na navegao de cabotagem,
como os de Macei, Porto Velho, Sepetiba, Recife, Manaus, Cabe-
delo e Natal, enquanto os de Santos e do Rio de Janeiro, por outro
lado, tinham apenas 2,5% e 2,7%, respectivamente.

O fluxo de contineres na navegao de cabotagem

bastante desbalanceado. Segundo dados do Anurio Estatstico
Porturio de 2001, a maior oscilao entre embarque e desembarque
aconteceu na regio Sul, onde 82% da movimentao de contineres
aconteceram no embarque (ver Grfico 11). Na regio Nordeste, por
outro lado, o embarque correspondeu a 42,5% da movimentao de
contineres, enquanto nas regies Norte e Sudeste os embarques e
desembarques foram equilibrados.

Grfico 10
Principais Portos na Movimentao de Contineres na
Navegao de Cabotagem 2001
(Em Milhares de t)

Fonte: Anurio Estatstico Porturio (2001).

a
Inclui navegao interior.

Grfico 11
Embarque e Desembarque de Contineres na Navegao de
Cabotagem, por Regio do Pas 2001
(Em Milhares de t)

Fonte: Anurio Estatstico Porturio (2001).

64 Navegao de Cabotagem: Regulao ou Poltica Industrial?

 No Brasil, as alternativas de modais de transporte para a Concluses
movimentao domstica de cargas so limitadas, visto que h ape-
nas uma nica linha ferroviria entre o Nordeste e o Sudeste e que
no existem ferrovias interligando a regio Norte s demais regies.
Mesmo nas regies Sul e Sudeste, onde existe extensa malha ferro-
viria, as cargas no transitam por grandes distncias, visto que a
interconexo entre as concessionrias ferrovirias reduzida. Por
outro lado, as regies costeiras do pas mais a rede hidroviria ama-
znica oferecem uma oportunidade de transporte eficiente e a baixo
custo, principalmente nas mdias e longas distncias.

A participao da navegao de cabotagem no total da

produo de transportes do pas j foi de 28% na dcada de 1950,
mas atualmente se encontra em 14%. As principais cargas hoje
transportadas por meio da navegao de cabotagem so combus-
tveis e minrios, produtos com baixo valor agregado e cujo trans-
porte rodovirio no economicamente vivel em mdias e longas
distncias. Os outros tipos de cargas, que incluem a maior parte da
produo industrial e agrcola, correspondem apenas a 7% da tone-
lagem movimentada pelo setor.

O virtual desaparecimento do transporte de carga geral na

navegao de cabotagem passou a ser revertido a partir de 1997.
Desde ento e at 2002, esse transporte tem crescido a uma taxa
mdia de 29% ao ano. No entanto, alguns obstculos podem retardar
esse crescimento.

A necessidade de aquisio de navios para a navegao

de cabotagem nos estaleiros locais tem se mostrado uma barreira ao
aumento da oferta de navios para os segmentos de carga geral e de
contineres.

Os servios de cabotagem so encarecidos pela incidncia

de um adicional de 10% sobre os valores dos fretes, que em grande
parte repassado aos usurios dos servios de transporte de cabo-
tagem, enquanto a arrecadao integralmente transferida s em-
presas de navegao. Dessa forma, os usurios subsidiam o custo
de capital das empresas.

Grandes avanos podem ser obtidos, no curto prazo, para

fomentar a navegao de cabotagem no Brasil, sem necessidade de
recursos pblicos, atravs de inovaes regulatrias e de poltica
industrial que permitam o aumento da oferta de embarcaes (com
diminuio das restries operao de embarcaes afretadas) e
a reduo de custos (com iseno do adicional de frete incidente
sobre a navegao de cabotagem).

BNDES Setorial, Rio de Janeiro, n. 19, p. 49-66, mar. 2004 65

 Referncias BNDES. Navegao de cabotagem no Brasil. Informe Infra-Estrutura,
Bibliogrficas Rio de Janeiro, n. 10, 1997.

CNT. Pesquisa CNT aquaviria: portos, cabotagem e navegao

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CNT/COPPEAD. Transporte de cargas no Brasil: ameaas e oportuni-

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ao. 2002.

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cante brasileira. 1999 (Estudos Bsicos, v. 3).

ONO, R. T. Estudo de viabilidade do transporte martimo de contine-

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nica da Universidade de So Paulo, 2001 (Dissertao de Mes-
trado).

VASCONCELOS, J. Matriz de fluxos de comrcio interestadual de bens

e servios no Brasil 1998. Rio de Janeiro: Ipea, 2001 (Texto para
Discusso, 783).

66 Navegao de Cabotagem: Regulao ou Poltica Industrial?