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CURSO DE PROYECTO DE OBRAS PORTUARIAS

CAPTULO 7. ESTUDIOS AMBIENTALES EN LOS PROYECTOS DE OBRAS

PORTUARIAS
Curso de Proyecto de Obras Portuarias Estudios ambientales en proyectos de obras portuarias

NDICE

7. ESTUDIOS AMBIENTALES DE LOS PROYECTOS DE OBRAS PORTUARIAS ................... 2

7.1. INTRODUCCIN .................................................................................... 2

7.2. IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................ 2

7.3. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL .................................................... 3

7.4. DOCUMENTACIN E INFORMACIN A INCLUIR EN EL ESTUDIO DE

IMPACTO AMBIENTAL ................................................................................... 4

7.5. PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL .................................................. 4

7.6. IMPACTOS AMBIENTALES RELACIONADOS CON LAS OBRAS

PORTUARIAS............................................................................................... 5

7.7. DESARROLLO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.......................... 10

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7. ESTUDIOS AMBIENTALES DE LOS PROYECTOS DE OBRAS PORTUARIAS

7.1. INTRODUCCIN

La construccin de obras portuarias ha alterado en la mayora de las ocasiones el

estado natural del medio marino, produciendo efectos negativos en muchos casos,
los cuales no se han generado obviamente de forma intencionada, sino que han
sido motivados por el desconocimiento de las consecuencias de la implantacin de
dichas obras, aunque a veces tambin por infravalorar los efectos reales de las
mismas.

Los proyectos de obras martimas y portuarias son considerados generalmente de

utilidad pblica, ya que contribuyen a mejorar el nivel econmico de la zona de
influencia. Ello justifica su necesidad en la mayora de los casos.

Sin embargo, como en toda obra implantada en un determinado entorno, es

necesario tambin analizar en qu medida puede afectar de forma desfavorable a
los diferentes factores que caracterizan el medio ambiente, siendo ste
principalmente el medio marino cuando nos referimos a las obras portuarias.

Sobre la necesidad o no de elaborar un Estudio de Impacto Ambiental hay que decir

que no todas las obras lo requieren, aunque siempre es conveniente realizar al
menos un estudio de incidencia ambiental.

El Estudio de Impacto Ambiental debe considerarse no como un fin en s mismo,

sino como un instrumento que servir de apoyo al organismo competente en
materia medioambiental para la Evaluacin Ambiental, de cara a la aprobacin o no
aprobacin del proyecto.

7.2. IMPACTO AMBIENTAL

Se entiende por Impacto Ambiental cualquier alteracin que produce una obra
sobre los distintos componentes y factores que caracterizan el medio en el que se
emplaza dicha obra.

Puede expresarse tambin como la diferencia entre la situacin que se alcanzara

en el medio con la obra ya construida y la situacin sin la obra.

La normativa europea de la CEE seala que la evaluacin del impacto ambiental

identifica y evala los efectos de un proyecto sobre los siguientes factores:

- El hombre, la fauna y la flora

- El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje

- La interseccin entre los factores relacionados en los dos puntos anteriores

- Los bienes materiales y el patrimonio cultural

Todos los proyectos afectarn en mayor o menor grado al medio ambiente. El

estudio que se requiere es determinar si dicha afeccin es superior o no al beneficio
que se consigue con la implantacin de las obras definidas en el proyecto.

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7.3. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

La evaluacin del impacto ambiental es un instrumento de ayuda para la toma de

decisin sobre el grado de afeccin de un proyecto en el medio ambiente.

Est constituida por los correspondientes estudios que permiten al organismo

competente en materia medioambiental realizar una estimacin sobre los efectos
que produce la ejecucin de una obra determinada sobre el medio ambiente.

Adems de dichos estudios, para la evaluacin de impacto ambiental es esencial la

informacin pblica.

Procedimiento de la Evaluacin de Impacto Ambiental

El procedimiento est recogido en la el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11

de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluacin
de Impacto Ambiental de proyectos.

Segn dicho RD, la evaluacin de impacto ambiental de proyectos comprender las

siguientes actuaciones:

a) Solicitud por el promotor ante el rgano sustantivo de sometimiento del

proyecto a evaluacin de impacto ambiental, acompaada del documento
inicial del proyecto.

b) Determinacin del alcance del estudio de impacto ambiental por el rgano

ambiental, previa consulta a las administraciones pblicas afectadas y, en su
caso, a las personas interesadas.

c) Elaboracin del estudio de impacto ambiental por el promotor del proyecto.

d) Evaluacin del trmite de informacin pblica y de consultas a las
Administraciones pblicas afectadas y a personas interesadas, por el rgano
sustantivo.

e) Declaracin de impacto ambiental emitida por el rgano ambiental, que se har

pblica y finalizar la evaluacin.

El procedimiento para llevar a cabo la evaluacin de impacto ambiental de

proyectos en la Administracin General del Estado comprende diferentes tareas, las
cuales se engloban en las siguientes fases.

FASE 1

- Notificacin y solicitud al rgano ambiental

- Documento Inicial del proyecto presentado por el promotor

- El organismo competente consulta a las administraciones y

personas afectadas

- El organismo ambiental determina el alcance del estudio de

impacto ambiental

FASE 2

- El promotor realizar el estudio de impacto ambiental

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- Evaluacin de la informacin pblica y consultas realizadas

FASE 3

- Declaracin de impacto ambiental por el rgano ambiental

correspondiente

7.4. DOCUMENTACIN E INFORMACIN A INCLUIR EN EL ESTUDIO DE

IMPACTO AMBIENTAL

Los proyectos que hayan de someterse a evaluacin de impacto ambiental debern

incluir un estudio de impacto ambiental, cuya amplitud y nivel de detalle se
determinar previamente por el rgano ambiental. Dicho estudio contendr, al
menos, los siguientes datos:

a) Descripcin general del proyecto y exigencias previsibles en el tiempo, en

relacin con la utilizacin del suelo y de otros recursos naturales. Estimacin de
los tipos y cantidades de residuos vertidos y emisiones de materia o energa
resultantes.

b) Exposicin de las principales alternativas estudiadas y una justificacin de las

principales razones de la solucin adoptada, teniendo en cuenta los efectos
ambientales.

c) Evaluacin de los efectos previsibles directos o indirectos del proyecto sobre la

poblacin, la flora, la fauna, el suelo, el aire, el agua, los factores climticos, el
paisaje y los bienes materiales, incluido el patrimonio histrico artstico y el
arqueolgico. Asimismo, se atender a la interaccin entre todos estos factores.

d) Medidas previstas para reducir, eliminar o compensar los efectos ambientales

significativos.

e) Programa de vigilancia ambiental

f) Resumen del estudio y conclusiones en trminos fcilmente comprensibles. En

su caso, informe sobre las dificultades informativas o tcnicas encontradas en la
elaboracin del mismo.

7.5. PROGRAMA DE VIGILANCIA AMBIENTAL

Debe aplicarse a las fases sucesivas del proyecto (fases de construccin y

explotacin).

Los objetivos del programa de vigilancia ambiental deben ser los siguientes:

- Comprobacin de que las medidas correctoras propuestas en el

Estudio de Impacto Ambiental se aplican segn lo previsto

- Comprobacin de la eficacia de las mismas

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- Verificar la prediccin de los impactos que se ha realizado en el

Estudio de Impacto Ambiental

- Definir indicadores ambientales que permitan controlar los

impactos mas significativos

- Establecer niveles crticos para los indicadores

- Observar la posible aparicin de impactos no previstos

- Proporcionar informacin para mejorar el control de impactos en

futuros trabajos similares.

7.6. IMPACTOS AMBIENTALES RELACIONADOS CON LAS OBRAS

PORTUARIAS

A continuacin se describen algunos de los impactos ms frecuentes en el mbito

de las obras portuarias.

7.6.1. Afeccin sobre la dinmica litoral

Este es quiz el impacto ms frecuente y el que llega a producir veces efectos muy
desfavorables en el tramo de costa en el que se emplazan las obras.

Una obra portuaria supone un obstculo en pleno borde litoral que en no pocas
ocasiones produce una interrupcin o al menos una alteracin del patrn de
transporte slido longitudinal.

La figura siguiente muestra de forma esquemtica los agentes y fenmenos

involucrados en el problema del transporte de sedimentos cuando es afectado por
la construccin de una obra martima.

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Figura 1.- Dinmica Litoral en un tramo de costa afectado por una obra
martima

Esta alteracin trae como consecuencia la erosin del borde costero debido a una
falta de alimentacin. El problema es mucho ms relevante en el caso de los tramos
de costa con formaciones de playa, las cuales experimentan de modo ms
significativo el efecto de la regresin de la lnea de costa.

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Figura 2.- Obra Martima interrumpiendo el paso de sedimentos

Adems de la alteracin y el impacto sobre el medio natural, este tipo de impacto

puede suponer tambin una afeccin muy importante sobre el medio socio-
econmico de la zona, ya que la reduccin de los espacios de playa incide de una
forma desfavorable sobre el sector turstico.

Sobre todo en determinadas zonas de la Costa Mediterrnea y en los archipilagos

de Baleares y Canarias, el turismo se fundamenta en la bsqueda de estos espacios
por parte de usuarios procedentes de latitudes ms septentrionales.

La prdida de calidad del producto sol y playa como consecuencia de la erosin

costera es debida en no pocas ocasiones a una deficiente planificacin de las obras
portuarias.

A la hora de abordar un proyecto que pueda suponer una alteracin desfavorable

del transporte slido de sedimentos a lo largo de la costa, es necesario por tanto
realizar un Estudio de Dinmica Litoral tanto en el escenario previo a la
implantacin de las obras, como en la situacin futura. De esta forma se podr
valorar el grado de afeccin sobre este factor, y lo que es ms importante, se
podrn disear las medidas correctoras necesarias para mantener un cierto grado
de transporte litoral que permita evitar la erosin del borde costero aguas debajo
de las obras proyectadas.

Figura 3.- Erosin costera (desaparicin de la arena)

Entre las medidas correctoras ms habituales cuando se prev que puede

producirse una interrupcin del transporte son las tcnicas de alimentacin artificial
de arena que compensen dichas prdidas de transporte.

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7.6.2. Contaminacin atmosfrica

Durante la fase de obra se produce debido a la intervencin de flotas importantes

de camiones para el transporte de materiales, los cuales generan un deterioro en la
calidad del aire.

Las obras de dragado en ocasiones generan olores desagradables, an cuando el

efecto sea slo perceptible en el entorno inmediato.

En la fase de explotacin, la contaminacin atmosfrica est relacionada con el tipo

de actividad de la instalacin. Los casos ms frecuentes en los que se puede
producir este tipo de contaminacin son los de las terminales de graneles slidos,
cuando se manejan materiales muy pulverulentos y los de graneles lquidos que
pueden desprender gases a la atmsfera.

7.6.3. Contaminacin de las aguas

En obras de dragado puede producirse el paso de contaminantes del suelo al medio

acuoso. El vertido del dragado es una posible fuente de contaminacin.

7.6.4. Afeccin a comunidades de fanergamas marinas

Este tipo de vegetacin subacutica procede de plantas terrestres adaptadas al

medio marino. La ms importante es la Posidonia Ocenica, que es muy comn en
el Mediterrneo.

Las denominadas praderas de Posidonia ocenica estn consideradas como hbitat

prioritario por la Directiva 92/43/CEE de 21 de nayo de 1992, relativa a la
conservacin de los hbitat naturales y de la fauna y flora silvestres. Tambin
considera la Cymodocea nodosa como hbitat de inters comunitario.

La proteccin de este tipo de especies se basa en algunas caractersticas derivadas

de su comportamiento:

- Son un lugar de elevada produccin de oxgeno y materia orgnica

- Zona idnea para la puesta y reproduccin de numerosas especies

- Son esenciales para el mantenimiento de la biodiversidad

- Estabilizan la dinmica de las arenas

El impacto sobre este tipo de formaciones es propio de proyectos que afectan a las
zonas exteriores de las instalaciones portuarias, no siendo propio de zonas
interiores de los puertos.

Es frecuente en el caso de ampliacin de Puertos, sobre todo en las obras de abrigo

exteriores.

Como medidas correctoras se recomienda balizar convenientemente los lmites de

la pradera y de las zonas a proteger. En el caso de dragados, donde se remuevan

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grandes volmenes de sedimento, se deben definir bandas de proteccin

suficientemente amplias alrededor de las praderas de fanergamas.

7.6.5. Afeccin sobre la pesca y la fauna bentnica

Tampoco esta afeccin se produce en obras interiores de puertos, teniendo lugar

sobre todo en el caso de las obras de abrigo exteriores.

Una de las causas ms habituales de afeccin durante una obra es la generacin de

un efecto de turbidez producido por el movimiento de los sedimentos del fondo,
como por ejemplo en las obras de dragado.

Entre las medidas correctoras para las obras que produzcan un aumento
significativo de la turbidez, puede contemplarse la utilizacin de tcnicas que
minimicen el movimiento de sedimentos.

En este sentido deben contemplarse an con mayor atencin los casos en los que
se prev el movimiento de suelos contaminados, los cuales pueden tambin
dispersarse en el medio.

7.6.6. Gestin del material de dragado

El dragado es otra de las actuaciones que ms pueden afectar al entorno natural de

la zona de emplazamiento, y la afeccin ser mayor cuanto mayor sea el grado de
contaminacin de los sedimentos, especialmente en los casos en que exista un
contenido significativo de metales pesados.

Las obras de dragado se suelen realizar impulsadas por diferentes motivos, en los
que cabe destacar:

- Dragado para mejora y mantenimiento del calado en la zona

portuaria, con el fin de permitir el paso de embarcaciones
mayores, o bien con el fin de retirar el material sedimentado en el
fondo, el cual puede llegar a producir problemas de aterramiento y
por tanto afectar a la operatividad.

- Dragado para construccin de obras martimas, en terrenos donde

es necesario retirar la capa superior hasta alcanzar una capa de
terreno consistente.

Entre las medidas correctoras pueden citarse las siguientes:

- Variar los rendimientos de dragado en ciertos momentos

- Realizar el vertido en determinadas condiciones de marea

- Contemplar la participacin de tcnicos especializados (p.ej.

arquelogos) para prever posibles incidencias

- Utilizacin de pantallas antiturbidez

- Utilizacin de cucharas hermticas para

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Vertido

La operacin ms problemtica desde el punto de vista ambiental en las obras de

dragado es el vertido del material.

Para poder valorar la idoneidad de un determinado vertido es necesario realizar

previamente un anlisis exhaustivo del material del fondo.

Las pautas para llevar a cabo este tipo de actuaciones de manera segura se
exponen en el documento: Recomendaciones para la Gestin del Material de
dragado del CEDEX, cuya aplicacin a este tipo de obras est cada vez ms
extendida.

Las Recomendaciones incluyen los anlisis, estudios, controles y permisos

necesarios para una correcta aplicacin de las mismas.

7.7. DESARROLLO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

De modo esquemtico, en este punto se expone un ndice tipo en el que pueden

verse los puntos que suelen incluirse en un Estudio de Impacto Ambiental
correspondiente a la solucin de proyecto.

CAPTULO I.- INTRODUCCIN

I.1.- Antecedentes y objetivos de la obra

I.2.- Marco Legal e Institucional

I.3.- Caractersticas generales de la zona. Anlisis de la problemtica de la

playa

I.4.- Estudios realizados

I.5.- Contenido del trabajo

I.6.- Fuente de informacin

I.7.- Metodologa

I.8.- Equipo redactor del trabajo

I.9.- Calendario de trabajos

I.10.- Bibliografa

CAPTULO II.- ANLISIS DEL PROYECTO Y DEL MEDIO NATURAL

II.1.- Anlisis del proyecto

II.1.1.- Objetivos del proyecto

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II.1.2.- Estudios previos

II.1.3.- Descripcin del proyecto y alternativas estudiadas

II.2.- Inventario Ambiental

II.2.1.- Climatologa

II.2.2.- Morfologa costera

II.2.3.- Dinmica marina

II.2.4.- Calidad del agua y sedimentos

II.2.5.- Comunidades existentes

II.2.6.- Recursos pesqueros

II.2.7.- Estructura socio-econmica del pesquero

CAPTULO III.- IDENTIFICACIN Y VALORACIN DE IMPACTOS

III.1.- Identificacin de impactos

III.1.1.- Esquema metodolgico

III.1.2.- Anlisis del estado preoperacional

III.1.3.- Mecanismos de produccin de impactos

III.1.4.- Factores generadores de impacto

III.1.5.- Elementos receptores de impactos

III.1.6.- Matriz de identificacin de impactos

III.2.- Valoracin de impactos

III.2.1.- Criterios de valoracin

III.2.2.- comparacin de alternativas

III.2.3.- Alternativa seleccionada

III.2.4.- Matriz de impactos residuales de la alternativa propuesta

CAPTULO IV.- MEDIDAS PROTECTORAS Y PLAN DE VIGILANCIA AMBIENTAL

IV.1.- Medidas protectoras o correctoras

IV.2.- Plan de Vigilancia Ambiental

CAPTULO V.- DOCUMENTO SNTESIS

Adems se incluir:

1. Anlisis integrado de la viabilidad econmico-ambiental del proyecto

2. Anlisis ambiental de las alternativas

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3. Identificacin de impactos indirectos sobre otros tramos de litoral no

directamente afectado por las obras

4. Anlisis de interacciones y sinergias tanto positivas como negativas con

otras actuaciones previstas por la Direccin General de Costas

5. Estudio de compatibilidad del proyecto con las directrices de planificacin

ambiental y ordenacin del territorio existentes en el mbito donde se ubica

6. El Programa de Seguimiento Ambiental ser prctico y aplicable y deber

valorarse y ser incluido en un captulo especfico del Presupuesto del
proyecto correspondiente

Todas las medidas correctoras, preventivas o compensatorias que se adopten y que

supongan algn coste econmico se valorarn e incluirn en un captulo especfico
del presupuesto del Proyecto.

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