Direito Publico PDF

INTRODUO AO DIREITO
PBLICO E PRIVADO
Professor Dr. Carlos Alexandre Morais
Atualizao: Professora Esp. Monica Cameron Lavor Francischini
graduao
ADMINISTRAO E
PROCESSOS GERENCIAIS
MARING-pr
2012
Reitor: Wilson de Matos Silva
Vice-Reitor: Wilson de Matos Silva Filho
Pr-Reitor de Administrao: Wilson de Matos Silva Filho
Presidente da Mantenedora: Cludio Ferdinandi
NEAD - Ncleo de Educao a Distncia
Diretoria do NEAD: Willian Victor Kendrick de Matos Silva

Coordenao Pedaggica: Gislene Miotto Catolino Raymundo
Coordenao de Marketing: Bruno Jorge
Coordenao Comercial: Helder Machado
Coordenao de Tecnologia: Fabrcio Ricardo Lazilha
Coordenao de Curso: Reginaldo Aparecido Carneiro
Supervisora do Ncleo de Produo de Materiais: Nalva Aparecida da Rosa Moura
Capa e Editorao: Daniel Fuverki Hey, Fernando Henrique Mendes, Jaime de Marchi Junior, Jos Jhonny Coelho, Luiz
Fernando Rokubuiti e Thayla Daiany Guimares Cripaldi
Superviso de Materiais: Ndila de Almeida Toledo
Reviso Textual e Normas: Cristiane de Oliveira Alves, Gabriela Fonseca Tofanelo, Janana Bicudo Kikuchi, Jaquelina
Kutsunugi, Karla Regina dos Santos Morelli e Maria Fernanda Canova Vasconcelos
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central - CESUMAR

CENTRO UNIVERSITRIO DE MARING. Ncleo de Educao
a distncia:
C397 Introduo ao direito pblico e privado / Carlos Alexandre
Morais , Mnica Cameron Lavor Francischini. Maring - PR,
2012.
191 p.
Graduao em Administrao e Processos Gerenciais -

EaD.

1. Direito pblico 2. Direito privado. 3.EaD. I. Ttulo.
CDD - 22 ed. 342

CIP - NBR 12899 - AACR/2

As imagens utilizadas neste livro foram obtidas a partir dos sites PHOTOS.COM e SHUTTERSTOCK.COM.
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INTRODUO AO DIREITO
PBLICO E PRIVADO

APRESENTAO DO REITOR
Viver e trabalhar em uma sociedade global um grande desafio para todos os cidados.
A busca por tecnologia, informao, conhecimento de qualidade, novas habilidades para
liderana e soluo de problemas com eficincia tornou-se uma questo de sobrevivncia no
mundo do trabalho.
Cada um de ns tem uma grande responsabilidade: as escolhas que fizermos por ns e pelos
nossos far grande diferena no futuro.
Com essa viso, o Cesumar Centro Universitrio de Maring assume o compromisso

de democratizar o conhecimento por meio de alta tecnologia e contribuir para o futuro dos
brasileiros.
No cumprimento de sua misso promover a educao de qualidade nas diferentes reas

do conhecimento, formando profissionais cidados que contribuam para o desenvolvimento
de uma sociedade justa e solidria , o Cesumar busca a integrao do ensino-pesquisa-ex-
tenso com as demandas institucionais e sociais; a realizao de uma prtica acadmica que
contribua para o desenvolvimento da conscincia social e poltica e, por fim, a democratizao
do conhecimento acadmico com a articulao e a integrao com a sociedade.
Diante disso, o Cesumar almeja ser reconhecido como uma instituio universitria de refern-
cia regional e nacional pela qualidade e compromisso do corpo docente; aquisio de compe-
tncias institucionais para o desenvolvimento de linhas de pesquisa; consolidao da extenso
universitria; qualidade da oferta dos ensinos presencial e a distncia; bem-estar e satisfao
da comunidade interna; qualidade da gesto acadmica e administrativa; compromisso social
de incluso; processos de cooperao e parceria com o mundo do trabalho, como tambm
pelo compromisso e relacionamento permanente com os egressos, incentivando a educao
continuada.
Professor Wilson de Matos Silva

Reitor
INTRODUO AO DIREITO PBLICO E PRIVADO | Educao a Distncia 5

Caro aluno, ensinar no transferir conhecimento, mas criar as possibilidades para a sua
produo ou a sua construo (FREIRE, 1996, p. 25). Tenho a certeza de que no Ncleo de
Educao a Distncia do Cesumar, voc ter sua disposio todas as condies para se
fazer um competente profissional e, assim, colaborar efetivamente para o desenvolvimento da
realidade social em que est inserido.
Todas as atividades de estudo presentes neste material foram desenvolvidas para atender o
seu processo de formao e contemplam as diretrizes curriculares dos cursos de graduao,
determinadas pelo Ministrio da Educao (MEC). Desta forma, buscando atender essas
necessidades, dispomos de uma equipe de profissionais multidisciplinares para que,
independente da distncia geogrfica que voc esteja, possamos interagir e, assim, fazer-se
presentes no seu processo de ensino-aprendizagem-conhecimento.
Neste sentido, por meio de um modelo pedaggico interativo, possibilitamos que, efetivamente,
voc construa e amplie a sua rede de conhecimentos. Essa interatividade ser vivenciada
especialmente no ambiente virtual de aprendizagem AVA no qual disponibilizamos, alm do
material produzido em linguagem dialgica, aulas sobre os contedos abordados, atividades de
estudo, enfim, um mundo de linguagens diferenciadas e ricas de possibilidades efetivas para
a sua aprendizagem. Assim sendo, todas as atividades de ensino, disponibilizadas para o seu
processo de formao, tm por intuito possibilitar o desenvolvimento de novas competncias
necessrias para que voc se aproprie do conhecimento de forma colaborativa.
Portanto, recomendo que durante a realizao de seu curso, voc procure interagir com os
textos, fazer anotaes, responder s atividades de autoestudo, participar ativamente dos
fruns, ver as indicaes de leitura e realizar novas pesquisas sobre os assuntos tratados,
pois tais atividades lhe possibilitaro organizar o seu processo educativo e, assim, superar os
desafios na construo de conhecimentos. Para finalizar essa mensagem de boas-vindas, lhe
estendo o convite para que caminhe conosco na Comunidade do Conhecimento e vivencie
a oportunidade de constituir-se sujeito do seu processo de aprendizagem e membro de uma
comunidade mais universal e igualitria.
Um grande abrao e timos momentos de construo de aprendizagem!
Professora Gislene Miotto Catolino Raymundo
Coordenadora Pedaggica do NEAD- CESUMAR
6 INTRODUO AO DIREITO PBLICO E PRIVADO | Educao a Distncia

APRESENTAO
Livro: Introduo Ao Direito Pblico E Privado

Professora Esp. Monica Cameron Lavor Francischini
Ol, amigo aluno. Este o livro de INTRODUO AO DIREITO PBLICO E PRIVADO que foi
desenvolvido especialmente para voc, de forma a instru-lo sobre o universo jurdico existente.
Meu nome Monica Cameron Lavor Francischini e atualizei-o para voc. Antes de falarmos
sobre o Direito em si, vou contar um pouquinho da minha vida profissional a voc.
Cursei a faculdade de Direito na cidade de So Paulo/SP, tendo me graduado no ano de 2000.

Fui inscrita na OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) no ano seguinte, quando ento me tornei
advogada das reas empresarial, tributria e atualmente tambm previdenciria.
Sou especialista em Direito Pblico pelo Cesumar e docente desde o ano de 2006, tanto no
ensino presencial quanto no ensino a distncia (este ltimo comecei em 2009).
Pois bem. Como no estamos estudando a minha vida pessoal, vamos passar ao Direito.
Nosso livro est dividido em 05 UNIDADES e o estudo do contedo deste livro de suma
importncia, pois tem o objetivo de fornecer as bases necessrias para que voc possam
entender as matrias que sero estudadas e que serviro de alicerce para o exerccio da sua
futura profisso.
Apesar de no percebemos, o Direito faz parte do cotidiano como, por exemplo, quando ligamos
a torneira para escovar os dentes pela manh, estamos utilizando um objeto de um contrato de
prestao de servios fornecido pela companhia hidrulica, ou ento quando ligamos o abajur
antes de dormir para estudar para a prova do dia seguinte, estamos utilizando um objeto de um
contrato de prestao de servios fornecido pela companhia de energia eltrica.
At a leitura deste livro faz parte do Direito, afinal ele foi elaborado e entregue a vocs,
acadmico, em consequncia de um contrato de prestao de servios que voc assinou com
a instituio de ensino.

Por isso, conhecer o funcionamento do Direito essencial para as tomadas de deciso na sua
vida pessoal e profissional. E repito: este o objetivo deste livro!

Sumrio
UNIDADE I
Noes de Direito
A ORIGEM E FINALIDADE DO DIREITO 17
CONCEITO 19
DIREITO E ESTADO: O ESTADO MODERNO 20
DIREITO NATURAL E DIREITO POSITIVO 23
O ORDENAMENTO JURDICO 24
DIREITO OBJETIVO E DIREITO SUBJETIVO 30
DIREITO E MORAL 31
DIVISO DO DIREITO 31
FONTES DO DIREITO 34
LEI 34
VIGNCIA DA LEI 35
OBRIGATORIEDADE DA LEI 37
COSTUME (USOS) 41
DOUTRINA 42
JURISPRUDNCIA 43
UNIDADE II
DIREITO PBLICO: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO
NOES HISTRICAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL 49
FORMAS DE GOVERNO 50
SISTEMAS DE GOVERNO 51
FORMAS DE ESTADO 53
CONCEITO DE DIREITO CONSTITUCIONAL 55
ESTRUTURA DA CONSTITUIO 56
A CONSTITUIO: CONSTRUO E ALTERAO 57
A COMPOSIO DA CONSTITUIO 58
DA ORGANIZAO DO ESTADO 60
ENTIDADES ESTATAIS 64
NOES INTRODUTRIAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO 66
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA 68
ATOS ADMINISTRATIVOS 68
PODERES ADMINISTRATIVOS 72
SERVIOS PBLICOS 74
LICITAES E CONTRATOS 76
EXECUO DOS CONTRATOS, SANES ADMINISTRATIVAS E PENAIS 80

UNIDADE III
DIREITO PBLICO: TRIBUTRIO
ESTADO DE DIREITO 85
PRINCIPAIS PRINCPIOS DO DIREITO TRIBUTRIO 87
FONTES DO DIREITO TRIBUTRIO 89
CONCEITO DE TRIBUTO 92
CLASSIFICAO DOS TRIBUTOS 93
ESPCIES TRIBUTRIAS 95
ELEMENTOS DO TRIBUTO 100
DO CRDITO TRIBUTRIO 103
DIFERENAS ENTRE IMUNIDADE, ISENO E NO INCIDNCIA 106
ISENO E ALQUOTA 0 (ZERO) 108
UNIDADE IV
DIREITO PRIVADO: CIVIL
NOES GERAIS SOBRE DIREITO CIVIL 113
PRINCIPAIS PRINCPIOS DO DIREITO CIVIL 114
DAS PESSOAS 115
CAPACIDADE 117
PESSOA JURDICA 126
DOMICLIO 129
BENS 131
RELAO JURDICA 134
FATO JURDICO 136
NEGCIOS JURDICOS 137
A RESPONSABILIDADE PELO ATO ILCITO 141
DIREITO DAS COISAS 142
DIREITO DAS OBRIGAES 147
UNIDADE V
DIREITO PRIVADO: EMPRESARIAL
NOES HISTRICAS DO DIREITO EMPRESARIAL 153
CONCEITO DE EMPRESRIO 156
REGISTROS PBLICOS DE INTERESSE DOS EMPRESRIOS 162
SOCIEDADES SIMPLES E EMPRESARIAIS 165
SOCIEDADE EM NOME COLETIVO 166
SOCIEDADES LIMITADAS 167
SOCIEDADES ANNIMAS 168
SOCIEDADE COOPERATIVA 169
SOCIEDADE NACIONAL E ESTRANGEIRA 170
DA TRANSFORMAO, DA INCORPORAO, DA FUSO E DA CISO DAS SOCIEDADES 170
DA DISSOLUO DAS SOCIEDADES 172

DISPOSIES GERAIS SOBRE DIREITO FALIMENTAR 173
TTULOS DE CRDITOS 175
PRINCPIOS DO DIREITO CAMBIRIO 175
CLASSIFICAO DOS TTULOS DE CRDITOS 179
CONCLUSO 186
REFERNCIAS 188
UNIDADE I
Noes de Direito
Professor Dr. Carlos Alexandre Moraes
Objetivos de Aprendizagem
Apresentar conceitos de Direito e suas peculiaridades.
Definir Estado de Direito.
Diferenciar Direito Natural e Direito Positivo.
Estudar o ordenamento jurdico brasileiro.
Diferenciar Direito Objetivo de Subjetivo.
Estudar os ramos do Direito Positivo.
Plano de Estudo
A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar nesta unidade:
As origens e o conceito de Direito
Direito e Estado
Direito Natural e Positivo
Hierarquia das leis
Ordenamento Jurdico Brasileiro
Hierarquia das leis e principais aspectos das normas
Direito Objetivo e Subjetivo
Ramos do Direito Positivo: Direito Pblico e Privado
Fontes do Direito
INTRODUO
Ol, aluno! Seja bem-vindo ao estudo do Direito. Nesta unidade, iremos trabalhar as bases
necessrias para que voc possa entender e estudar, nas prximas unidades, os principais
ramos do Direito.
Conforme j mencionado anteriormente, o Direito faz parte das nossas vidas, regula a
sociedade desde o nascimento das pessoas at a sua morte e diariamente nos envolvemos
em relaes jurdicas, por isso necessrio conhecer o seu funcionamento para as tomada
de deciso.
Para isso, estudaremos aqui alguns conceitos e aspectos histricos do Direito, de uma
forma especialmente preparada para o acadmico de Administrao de Empresas, por isso
procuramos fugir de termos tcnicos e, quando no possvel, estaremos apresentando os
conceitos para facilitar a compreenso do contedo.
Lembre-se, que nosso objetivo prepar-lo para o mercado de trabalho, apresentando

informaes jurdicas teis que podero auxili-lo em suas atividades profissionais, e com
isso, evitar, ou pelo menos amenizar futuros problemas jurdicos.
A ORIGEM E FINALIDADE DO DIREITO

Fonte: SHUTTERSTOCK.COM
Podemos afirmar que o Direito nasceu junto com o agrupamento humano. A partir do momento
em que o homem comea a viver em sociedade, as normas de condutas passam a existir,
pois impossvel imaginar algum vivendo em sociedade sem a existncia de normas para
regulamentarem as relaes.

Existem pessoas que defendem que o direito uma criao divina, que o foi criado pela figura
de um deus:
A origem divina est ligada figura de um deus, de um ser superior a tudo e a todos,
que formula as leis e as entrega a seu povo, os hebreus chefiados por Moiss ou os
Faras do Egito que eram a prpria pessoa de Deus (MORAES, 2009, p. 24).
No mesmo sentido, Amilcare Carletti ensina que:

As Ordlias (Juzo de Deus) so um exemplo da crena do povo em um julgamento
divino, seno vejamos: A Ordlia para a mentalidade primitiva, para a qual o direito
todo fundido com a religio, o juzo por excelncia, na qual a mesma divindade, invocada
diretamente pelo imputado ou por meio do sacerdote, emite a sua sentena por meio
de uma prova que, se favorvel ao acusado, manifesta a sua inocncia, se ao invs
lhe desfavorvel, afirma inapelavelmente a sua culpabilidade. Na ordlia, portanto,
o elemento sagrado (quer mstico-mgico, como junto s populaes primitivas, quer
divino como nos juzos de Deus da Idade Mdia), est em primeiro plano; ela funciona
como agente destruidor se o imputado culpado, enquanto exalta sua inocncia e a
fora, se ele pode sustentar a prova sem dano. A ordlia, especialmente durante a
Idade Mdia que oferece muitssimos exemplos, geralmente e quase exclusivamente
interpretada como uma forma de juzo divino [...] (CARLETTI, 1986, v. III, p. 373).
A primeira teoria, ou seja, que o Direito tem sua origem na sociedade a mais aceita, como
afirmavam os antigos romanos: ubi societas, ibi jus (onde houver sociedade, a estar o Direito).
Como o Direito uma norma de conduta, que regulamenta a sociedade e que traz com ela
uma sano, sua finalidade estabelecer a ordem em sociedade.
Por isso, se voltarmos no passado em qualquer momento da histria, na mais primitiva

sociedade encontraremos vestgios do Direito, pois impossvel imaginarmos a sociedade
sem normas de condutas. As leis no eram como so hoje, que seguem toda uma tramitao,
elaboradas por um Poder Legislativo; muitas vezes encontraremos a lei do mais forte, todavia,
no podemos descart-la, pois esta pode ser considerada o embrio do Direito atual.
Dessa forma, podemos resumir a origem e finalidade do Direito em: o Direito nasce com a vida
em sociedade e sua finalidade manter a paz social. Vamos refletir mais sobre isso.

CONCEITO
Todos ns temos uma noo do significado do termo Direito, e esse pode ser utilizado de
diversas maneiras: eu tenho direito de viajar, meu patro no me pagou direito, o professor
no tinha o direito de cobrar essa questo na prova. Para ns, Direito norma de conduta que
rege a sociedade e tem sano.
Do conceito apresentado, vamos acrescentar traz uma sano, pois se a norma no tiver
sano, a sociedade no poder ser punida por desrespeit-la.
O Direito um conjunto de normas, pois so inmeras as leis existentes, o Direito no

representado por uma nica norma, mas sim por normais gerais e positivas, uma vez que
compreendem todos os casos e so escritas, ditadas por um poder soberano. Entende-se
por Poder Soberano o Estado, por meio do Poder Legislativo, que tem a competncia para
formular as leis, que disciplinam a vida social, estabelecem os direitos e deveres de cada
um, e, por fim, traz uma sano, pois a norma precisa de uma sano (pena), caso contrrio,
a sociedade no vai cumpri-la. A ausncia de sano na norma transforma esta em uma lei
morta, sem eficcia, pois no existe punio para quem no cumpri-la.
Assim, de forma simples, podemos elaborar o seguinte conceito: Direito o conjunto de regras
obrigatrias dirigidas sociedade e que estabelece uma pena para quem no cumpri-lo.

DIREITO E ESTADO: O ESTADO MODERNO
difcil precisar o momento exato do surgimento do Estado. Basicamente, existem trs teorias
acerca da sua formao. Para a primeira teoria o Estado sempre existiu, desde o momento
que o homem se reuniu e passou a viver em comunidade; j a segunda teoria define que no
incio no havia Estado, mas as necessidades de regular a convivncia entre as pessoas o fez
surgir, e o terceiro grupo que define que o Estado uma sociedade poltica dotada de certas
caractersticas bem definidas, que se fundam na soberania e passam a existir a partir do
sculo XVII (DALLARI, 1998).
Evolutivamente, pode-se falar na histria do Estado passando pelas seguintes fases: Estado
Antigo, Estado Grego, Estado Romano, Estado Medieval e Estado Moderno.
O Estado Antigo tinha como fundamento a religio, sendo o poder dos governantes explicado
pela ordem divina, por escolha dos deuses. J o Estado Grego caracterizou-se pela presena
das cidades-estados, que era a sociedade poltica de maior expresso. Neste Estado a diviso
de classes era visvel, e apenas uma pequena parte participava das decises do Estado.
O Estado Romano tem uma base familiar forte e demarcada, sendo que apenas uma pequena
parcela, considerada os patrcios, tinha direito de participar do governo. Neste perodo,
diversos cdigos foram criados, por exemplo, a codificao de Justiniano, conhecida como

Corpus Juris Civilis.
No perodo de transio para o Estado Medieval as demais pessoas foram conquistando

direitos, quando no ano de 313, com o Edito de Milo, Constantino assegurou a liberdade
religiosa, quebrando assim a superioridade dos romanos cristos.
O Estado Medieval foi marcado por alguns fatores, entre eles o cristianismo, as invases
brbaras e o feudalismo. O cristianismo fortalece o poder da Igreja, que com o passar do
tempo fez entrar em choque os poderes do Imperador e do Papa. Com esse esfacelamento,
inicia-se uma srie de invases com base religiosa pela busca de territrios feita pelos povos
vizinhos dos romanos, os chamados brbaros. Assim, para se proteger, as pessoas passaram
a viver em feudos. a sociedade feudal, onde cada feudo tinha suas prprias regras, sendo
que a centralizao era feita basicamente pela Igreja que se utilizava da Bblia para exercer
coero e justificar seu poder, foi o auge do chamado Direito Eclesistico.
No sculo XII tem-se um dos fatos mais marcantes para as mudanas que viriam a seguir:
o renascimento do comrcio, a formao dos burgos, chegando Revoluo Industrial e
finalmente Revoluo Francesa, com seus princpios de liberdade, igualdade e fraternidade,
que podem ser vistos como o estopim da ecloso do Estado Moderno, que se define como
laico, ou seja, no se vincula a uma religio. Seu poder fundado na vontade da coletividade
que delega a seus representantes as prerrogativas para o exerccio do poder, que definido e
limitado por uma Constituio que passa a ser a base do ordenamento do Estado.
Ou seja, por essa pequena incurso histrica, chega-se ao conceito que hoje define o Estado
Moderno como um ente que possui organizao prpria, estrutura administrativa e aparato
jurdico, que se funda em uma Constituio, que o mecanismo legal que garante e legitima
sua prpria criao. Assim, define-se Estado como a ordem jurdica soberana que tem por
fim o bem comum de um povo situado em um determinado territrio (DALLARI, 1998, p. 104).
Complementando este pensamento, o Estado a nao poltica e juridicamente organizada,

dotada de soberania, dentro de um territrio, sob um governo, para a realizao do bem
comum do povo, sendo formado pelos seguintes elementos:
O povo o conjunto de cidados, o componente humano, o elemento pessoal do Estado,

para ele e por meio dele que o Estado se forma. Pode ser definido como:
o conjunto dos indivduos que atravs de um momento jurdico, se unem para constituir
o Estado, estabelecendo com este um vnculo de carter permanente, participando da
formao da vontade do Estado e do exerccio do poder soberano (DALLARI, 1998,
p.47).
O territrio o espao fsico e geogrfico, ou seja, a base geogrfica do poder, sendo

constitudo pela terra firme, com as guas a compreendidas, o mar territorial, o subsolo e a
plataforma continental, bem como o espao areo (BONAVIDES, 1999, p.107).
O governo a organizao necessria para o exerccio do poder poltico, ou seja, aquele que
tem capacidade de impor aos outros determinados tipos de comportamento.
J a soberania ou poder soberano o poder de organizar-se juridicamente e fazer valer dentro

de seu territrio a universalidade de suas decises nos limites dos fins ticos de convivncia.
o poder do Estado de efetivar sua ordem, sem se subordinar a qualquer outra ordem, que
representa a independncia do Estado em relao a outros estados e, tambm, representa o
poder normativo do estado perante seu povo dentro do seu territrio. Esta soberania apresenta-
-se de duas formas: a interna e a externa.
A soberania interna significa imperium que o Estado tem sobre o territrio e a populao,
bem como a superioridade do poder poltico frente aos demais poderes sociais, que lhe
ficam sujeitos, de forma mediata ou imediata. A soberania externa a manifestao
independente do poder Estado perante outros Estados (BONAVIDES, 1999).
Mas qual a finalidade da existncia do Estado? O Estado exerce esse poder com a finalidade
principal da realizao do bem comum, atendendo as necessidades pblicas, por meio da
prestao de servios e construo de obras pblicas que assegurem a estrutura bsica para
que a sociedade civil atinja seus objetivos.

Alguns desses objetivos esto previstos no artigo 6 da Constituio Federal (lei mxima do
nosso pas, e que ser tambm estudada) que estipula como funes do Estado oferecer
sociedade segurana, alimentao, educao, sade e previdncia social.
Assim, diante de todo exposto, v-se que Direito e Estado so indissociveis, um ciclo posto
que o Estado cria o Direito que, por sua vez, o legitima e regula.
A citada soberania do Estado una e indivisvel, porm, existe a separao de poderes para
melhor consecuo dos fins almejados e para manuteno da liberdade, que no consegue se
efetivar quando todos os poderes encontram-se nas mos de apenas uma pessoa.
Esta separao propugnada por Montesquieu no sculo XVIII divide o poder do Estado
em Executivo, Legislativo e Judicirio, sendo o Legislativo o responsvel por fazer as leis,
o Executivo por execut-las e administrar a organizao, e o Judicirio a quem incumbe a
aplicao do Direito, dirimindo litgios e controvrsias que lhe so trazidos para apreciao.
Diante disto e do que foi analisado anteriormente, constata-se que o Direito sempre existiu
para regular a vida humana em coletividade. Ele pode ser expresso de diversas formas, como
a moral, a religio, os costumes. Mas aps a instituio do Estado como poder central detentor
da soberania de instituir as leis e regras para aquele povo e territrio, o Direito passa a ser
visto dentro da separao entre Direito Natural e Direito Positivo. Vejamos, a seguir, estas
concepes.
DIREITO NATURAL E DIREITO POSITIVO
Dentro da doutrina jurdica comum a definio da dicotomia entre Direito Natural e Direito
Positivo.
O Direito Natural, ou Jusnaturalismo, no aceito por todos os doutrinadores. Para os que

o aceitam e o definem, ele o conjunto de regras universais, inerentes ao homem, que no

imposto pelo Estado ao indivduo e tem base na Lei Divina. Ele se impe a todos por sua
prpria fora principiolgica e constitudo pelas regras da prpria natureza, por exemplo, o
direito de viver.
O seu mais famoso expositor Santo Agostinho (354-430 D.C.), que define que a Lei divina
sempre existiu e anterior lei dos homens, imutvel, no se corrompe e se aplica a todos.
Para alguns doutrinadores, o Direito Natural visto como a base dos direitos fundamentais
hoje fixados na Constituio, como direito vida, liberdade de ir e vir, liberdade religiosa,
liberdade de expresso dentre outros.
J o Direito Positivo o direito posto pelo Estado, so as regras que esto em vigor em um
determinado pas, regras que foram feitas pelo poder pblico, so as leis, cdigos, tratados
internacionais, decretos e regulamentos.
Basicamente, o Direito positivo o direito que depende da vontade humana, enquanto o

Direito Natural o que independe de ato de vontade, por refletir exigncias sociais da natureza
humana, comuns a todos os homens (FHRER, 2007, p.36).
O ORDENAMENTO JURDICO
Antes de adentrarmos ao conceito de ordenamento e definio de seus elementos, parece

importante conceituar de forma sucinta o que vem a ser uma norma. Neste sentido, Maria
Helena Diniz define que:
a norma jurdica uma norma de conduta, no sentido de que seu escopo direto ou
indireto dirigir o comportamento dos particulares, das comunidades, dos governantes
e funcionrios no seio do Estado e do mesmo Estado na ordem internacional. Ela
prescreve como se deve conduzir a conduta de cada um (DINIZ, 1998, p.379).

As normas so o contedo da lei, que a forma com que a norma se expressa. As normas
prescrevem como deve o homem se comportar, por isso so denominadas por Kelsen como
dever ser.
As normas jurdicas devem expressar um imperativo ou uma autorizao, um imperativo de

fazer ou no fazer ou uma autorizao de agir:
imperativa porque prescreve as condutas devidas e os comportamentos proibidos, e,
por outro lado autorizantes, uma vez que permite ao lesado pela sua violao exigir
seu cumprimento, a reparao do dano causado ou ainda a reposio das coisas ao
estado anterior (DINIZ, 1998, p. 404).
Ou seja, as normas expressam uma obrigao, uma proibio ou uma permisso.
Quanto mais complexa e evoluda a sociedade, mais normas existem para regul-la. Essas
normas, dentro do Direito Positivo, so expressas como leis, sendo que o conjunto dessas leis
impostas pelo Estado aos seus indivduos forma o seu ordenamento jurdico.
No Brasil, o Ordenamento Jurdico imenso e composto pela Constituio Federal (CF), por
milhares de leis, cdigos, decretos etc.
Sempre que voc quiser consultar legislaes federais, inclusive cdigos e a prpria Constituio
Federal, a fonte mais confi vel e atualizada o site do Palcio do Planalto. Para acessar, use o link
<www.planalto.gov.br>.
Basicamente, os elementos do ordenamento jurdico nacional so os seguintes:

Constituio Federal
a lei fundamental do Estado. A Constituio ocupa o pice do ordenamento jurdico devendo

ser observada, acatada e respeitada por todas as outras normas existentes, formando um
sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras que regula a forma de Estado, a forma
de governo, o estabelecimento de seus rgos, e os limites de sua ao, ou seja, o conjunto
de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado.
No artigo 60, 4 da nossa Constituio Federal, esto elencadas as clusulas ptreas. A palavra p-
trea vem de pedra, signifi cando duro como pedra. Trasladando a etimologia da palavra para o campo
constitucional, clusula ptrea aquela imodifi cvel, irreformvel, insuscetvel de mudana formal.
Tais clusulas consignam o ncleo irreformvel da Constituio.
Assim, a forma federativa de Estado, o voto direto, secreto, universal e peridico, a separao dos
poderes e os direitos e garantias individuais no podem sofrer mudanas (nem por emendas constitu-
cionais), porquanto so imodifi cveis.
Emendas Constitucionais
So diplomas legais com capacidade de modificar a Constituio Federal (exceto as clusulas

ptreas), por meio de um procedimento especfico.
Esse procedimento especfico diz respeito a sua elaborao, ou seja, as emendas constitucionais
somente podem ser propostas ao Congresso Nacional por um tero, no mnimo, dos membros
da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; pelo Presidente da Repblica; ou por mais
da metade das Assembleias Legislativas das Unidades da Federao, pela manifestao da
maioria relativa de seus membros.

Ainda, tal proposta ser discutida e votada, em dois turnos, em cada casa do Congresso
Nacional, devendo ser aprovada mediante o quorum de 3/5 dos votos de seus membros,
inexistindo sano ou veto presidencial.
Lei Complementar
So diplomas legais com a funo de complementar dispositivos constitucionais. As leis

complementares devem ser aprovadas por maioria absoluta do Congresso Nacional.
Lei Ordinria
So diplomas normativos aprovados pelos parlamentos (Congresso Nacional, Assembleia

Legislativa, Cmara Distrital e Cmara de Vereadores) com a funo de inovar a ordem
jurdica, ou seja, criar ou extinguir direitos e obrigaes.
Lei Delegada
de competncia do Presidente da Repblica. Este solicita ao Congresso Nacional uma

delegao para elaborar aquela determinada lei. Esta autorizao feita por meio de
Resoluo.
Medida Provisria
tambm de competncia do Presidente da Repblica, e somente pode ser editada quando a

matria for de extrema relevncia e urgncia, tendo 60 (sessenta) dias para ser convertida em
lei, sob pena de perder sua validade/vigncia.

Os aspectos de relevncia e urgncia que legitimam o Poder Executivo a criar uma medida provisria
so extremamente subjetivos e de difcil controle, o que faz com que o Executivo passe a legislar so-
bre muitos temas por meio das MPs, o que pode acabar por ferir a tripartio de poderes j estudada,
j que a funo de legislar cabe ao Poder Legislativo.
Decreto Legislativo
Introduzem no sistema os tratados, acordos e convenes internacionais, sendo ato privativo

do Congresso Nacional.
Resolues
Diplomas legais privativos do Congresso Nacional que so aprovados exclusivamente

pelo Senado Federal com a mesma fora da lei ordinria como, por exemplo, aquelas que
estabelecem alquotas mnimas de ICMS.
Decreto Regulamentar, Instrues Ministeriais, Circulares, Portarias e Ordens de

Servio
So normas jurdicas editadas pelo Chefe do Poder Executivo (Presidente da Repblica,

Governador ou Prefeito) com o objetivo de interpretar e detalhar a aplicao prtica da lei.
Estes diplomas legais no podem inovar a ordem jurdica, ou seja, criar direitos ou obrigaes
no previstas em lei. Admite-se, no entanto, a instituio de obrigaes instrumentais,
viabilizadoras daquelas j previstas em lei, por parte de normas infralegais.
Ainda, as normas complementares so orientaes dadas pelas autoridades administrativas a

seus subordinados (portarias, instrues normativas, ordens de servio, circulares, pareceres,

atos declaratrios etc.). Tambm so normas complementares dos convnios celebrados
pelos entes estatais entre si. Por fim, as decises dos rgos singulares ou coletivos de mbito
administrativo, a que a lei atribua eficcia normativa, tambm se enquadram no gnero em
questo.
Assim, podemos dizer que de forma simplificada estes so os elementos do nosso ordenamento
jurdico. Diante de tantas leis, necessrio que se tenha estabelecida uma forma para que
estas no se contradigam ou se excluam. Ou seja, dentro do ordenamento jurdico deve existir
uma hierarquia entre as leis, partindo da lei base que a Constituio Federal, a ela devem se
adequar todas as demais leis.
Esta hierarquia do ordenamento jurdico tem a forma de uma pirmide elaborada por um jurista
austraco chamado Hans Kelsen:
Figura 01 - Pirmide de Kelsen - Hans Kelsen e o Positivismo Normativista

Fonte: <http://notasdeaula.org/dir1/ied_08-05-08.html>.
Ainda neste aspecto, as leis tambm podem ser classificadas de acordo com seu campo de
atuao.

Conforme j mencionado, a mais importante lei dentro do territrio nacional a Constituio
Federal, portanto nenhuma outra norma pode contrari-la. Na sequncia, temos as leis
federais, que tm abrangncia nacional, ou seja, so vlidas dentro do territrio brasileiro,
tanto na cidade de Uruguaiana no (RS), quanto na cidade de Palmas (TO). O Cdigo Brasileiro
de Trnsito nico, pois trata de uma lei federal.
Um nvel abaixo esto as leis estaduais, que tm eficcia dentro do espao geogrfico de
cada um dos estados brasileiros (por isso, a alquota do IPVA, por exemplo, diferente de um
estado para outro). E, por ltimo, a lei municipal, que s vlida dentro do Municpio e dos seus
Distritos (por isso, ocorre da alquota do IPTU ser menor em uma cidade do que em outra).
Podemos representar a hierarquia das leis conforme o grfico abaixo:
Constituio Federal
Leis Federais
Leis Estaduais
Leis Municipais
DIREITO OBJETIVO E DIREITO SUBJETIVO
O Direito objetivo a lei, a norma estabelecida sociedade. Podemos citar como exemplos:
o Cdigo Civil, o Cdigo Penal, o Cdigo de Defesa do Consumidor, a Constituio Federal.
Por sua vez, o Direito Subjetivo a faculdade de agir, a vontade do indivduo de agir, de
buscar no Direito Objetivo o seu prprio direito. Por exemplo, o empresrio que aceita um
cheque pr-datado de um cliente e deposita o cheque antes do prazo pactuado, causando
a inscrio indevida do nome do cliente no SCPC. Dessa forma, a lei (Cdigo Civil) prev a
possibilidade de o cliente mover uma ao de indenizao por danos morais. Nesse caso, o
Cdigo Civil o Direito Objetivo, para que isso ocorra necessrio que o cliente mova a ao
indenizatria em face do empresrio. Assim procedendo, aquele estar fazendo uso do Direito
Subjetivo. O Direito Subjetivo, segundo Maximilianus Cludio Fhrer :

a faculdade ou prerrogativa de o indivduo invocar a lei na defesa de seu interesse.
Assim, ao direito subjetivo de uma pessoa corresponde sempre o dever de outra, que
se no o cumprir, poder ser compelida a observ-lo atravs de medidas judiciais
(2007, p. 6).
DIREITO E MORAL
Existe uma relao muito estreita entre o Direito e a Moral, uma vez que os dois so normas
de conduta que regem a sociedade, porm o primeiro pode privar o indivduo que transgride
a norma da prpria liberdade, por exemplo, a pessoa que mata a outra pode ser condenada
priso.
Por seu turno, as normas morais que so desrespeitadas no trazem consequncias maiores, a
no ser excluir o transgressor de um determinado grupo de pessoas, por exemplo, a prostituta,
que normalmente discriminada pela sociedade, apesar da prostituio no ser considerada
crime pela lei brasileira. Max e dis (2002, p. 29) sobre o Direito e a moral ensinam que:
A vida s possvel uma vez presentes regras determinadas para o procedimento dos
homens. Essas regras, de cunho tico, emanam da Moral e do Direito, que procuram
ditar como deve ser o comportamento de cada um. Sendo ambos Moral e Direito
repositrios de normas de conduta, evidentemente apresentam um campo em comum.
Assim, aquele que estupra uma donzela viola, a um tempo, normas jurdica (art. 213 do
CP) e moral (neminem laedere = no prejudicar ningum).
Quanto ao campo de atuao, o campo da moral maior que o campo do Direito, porque
questes morais vo variar de pessoa para pessoa, dependendo, muitas vezes, do meio em
que vive, da religio a que pertence, da educao recebida dos pais, sendo que o campo do
Direito nico, uma vez que posto pelo Estado sociedade. O que considerado crime para
uma pessoa crime para qualquer pessoa, pois a lei que determina.
DIVISO DO DIREITO
O Direito nico, todavia, para uma melhor compreenso, ele pode ser dividido em 02

(dois) grupos, ou seja, Direito Pblico e Direito Privado. Essa diviso vem desde a poca do
Imperador Justiniano (527-565).
Direito Pblico - o ramo do Direito que trata das coisas do Estado, que tem o Estado como
sujeito principal da relao jurdica e representante dos interesses coletivos. Para Max e Edis
(2002, p. 34), O Direito Pblico disciplina os interesses gerais da coletividade, e se caracteriza
pela imperatividade de suas normas, que no podem nunca ser afastadas por conveno dos
particulares.
Direito Privado o ramo do Direito que trata das relaes entre os privados (pessoas fsicas
e jurdicas), tal como a produo e aplicao das normas jurdicas, mas sem deixar de ter
como diretrizes mximas primeiro a Constituio Federal, e depois as demais normas criadas
pelo Estado. O ncleo dessas relaes sempre o interesse individual ou, no mximo, o de
uma pequena parcela da sociedade.
O Direito Pblico se divide em Nacional e Internacional, sendo o primeiro o conjunto de normas

vigentes dentro de um pas, por exemplo, no Brasil, na Argentina, no Chile etc., por sua vez
o Direito Internacional so as leis que regem a relao entre pases ou entre os particulares
(pessoas fsicas ou pessoas jurdicas) em pases diversos.
Os ramos do Direito Pblico Nacional, em regra geral, so classificados da seguinte forma:

Direito Constitucional: trata da organizao do Estado e estabelece os direitos e garantias
fundamentais da pessoa.
Direito Administrativo: constitui as normas jurdicas e princpios que regem os interesses do

Estado.
Direito Penal: o conjunto de normas jurdicas que definem as condutas criminosas e fixa as
punies para quem pratic-las.
Direito Tributrio: o conjunto de leis que determinam a forma do Estado arrecadar tributos
dos contribuintes.
Direito Processual Civil e Direito Processual Penal: fixam a forma pela qual o Poder Judicirio
deve dar andamento nos processos, por exemplo, estabelece os prazos que as partes tm
para se manifestar, fixa o frum competente para julgar o processo, indica os tipos de recursos
que podem ser utilizados entre outros.
Direito do Trabalho: o conjunto de normas jurdicas e princpios que trata da relao entre
empregado e o empregador. Alguns doutrinadores classificam o Direito do Trabalho como ramo
do Direito Privado, todavia, entendo que aquele est inserido no campo do Direito Pblico.
Direito do Consumidor: constitui as normas que regulam a relao entre os consumidores e

fornecedores, quando da contratao da prestao de servios ou venda de produtos, apesar
da jurisprudncia entender que, mesmo no caso da gratuidade na prestao de servios ou na
distribuio de produtos, aplica-se o Cdigo de Defesa do Consumidor.
O Direito Internacional Pblico rege as normas que regulam a relao entre os pases, por
exemplo, na construo do Canal da Mancha (Inglaterra-Frana), se tivesse ocorrido alguma
divergncia entre eles, no seria aplicada nem a legislao inglesa nem a francesa, mas as
normas de Direito Pblico Internacional.

Por seu turno, o Direito Privado tambm dividido em Nacional e Internacional, sendo o Direito
Privado Nacional aquele que regula a atividade dos particulares entre si em territrio brasileiro,
e o Internacional Privado aquele que regula a relao entre os particulares que tenham relao
em mais de um pas, cabendo ao juiz decidir qual a lei a ser aplicada.
So ramos do Direito privado Nacional:
Direito Civil: ramo do Direito privado que estuda a relao entre as pessoas e pessoas
(casamento, separao, divrcio, adoo, obrigaes, responsabilidade civil, inventrio etc.),
a relao entre as pessoas e bens (propriedade, posse, usucapio, enfiteuse, desapropriao
etc.) e a relao entre pessoas, bens e pessoas (compra e venda, emprstimo, locao,
arrendamento etc.).
Direito Comercial (ou Empresarial): regula a atividade dos comerciantes/empresrios, seus

atos e contratos (ttulos de crditos, falncias, recuperao judicial, as sociedades etc.).
FONTES DO DIREITO
Fonte significa nascente de gua ou origem, ou seja, de onde alguma coisa nasce ou se
origina, e no Direito se classifica em:
Fontes materiais So aquelas de onde se originam, a sociedade em constante mudana e

evoluo, onde os fatos sociais produzem as normas. Representam o conglomerado de fatores
ou fenmenos sociais que compreendem elementos polticos, econmicos, morais, religiosos
etc., que extrados da realidade social influenciam o legislador ao criar as normas, quanto a sua
substncia, determinando o surgimento do Direito, exteriorizado na norma jurdica.
Fontes formais So as formas como se exteriorizam, ou seja, aquelas diversas maneiras

pelas quais se manifesta o direito, so os meios pelos quais o direito aparece nos diversos
sistemas jurdicos, sendo por meio das leis, jurisprudncias, doutrina, costumes, analogia,
equidade e princpios gerais do Direito.
LEI
A lei a principal fonte de Direito que o juiz tem para dirimir os conflitos existentes. Como j

exposto, a lei a norma de conduta que rege a sociedade, que nasce do Poder Legislativo e
tem fora coercitiva, por exemplo: a Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002, conhecida como
Cdigo Civil brasileiro.
Para que uma lei exista, so necessrios 04 (quatro) elementos: a) dispositivo, que o contedo
da lei, ou seja, o texto da lei; b) sano que a concordncia do Presidente da Repblica, com
o dispositivo, em caso contrrio, quando o Presidente da Repblica no concorda, ocorre
o veto; c) promulgao aps a sano o Presidente da Repblica determina que a lei seja
cumprida; d) publicao, a forma que o Estado encontrou para dar conhecimento a todos de
que a lei existe.
VIGNCIA DA LEI
O fato de a lei existir no significa que a mesma esteja em vigncia, ou seja, que somos
obrigados a cumpri-la, pois o fato de a lei ter sido publicada no Dirio Oficial para dar
conhecimento de sua existncia.
O Decreto-Lei n. 4.657, de 04 de setembro de 1942, tambm conhecido como LICC Lei de

Introduo ao Cdigo Civil o que determina a vigncia de uma lei no pas, apesar do nome
(Lei de Introduo ao Cdigo Civil), essa uma lei de introduo a todas as leis existentes, pois
uma norma que regulamenta as demais normas.
O Brasil optou pela publicao da lei no Dirio Oficial para que as pessoas tenham conhecimento
que uma lei existe e para que a mesma possa entrar em vigncia. A sociedade brasileira s
est obrigada a cumprir a lei aps a mesma estar em vigor.
No Brasil existem 03 (trs) regras sobre a entrada de uma lei em vigncia:
a) De acordo com o art. 1. da LICC, uma lei passa a ter vigncia aps quarenta e cinco dias
de sua publicao oficial, salvo disposio em contrrio, dessa forma, se no prprio corpo

da lei no constar nada em contrrio, a lei deve passar a ser cumprida aps aquele prazo
estabelecido.
b) A lei tambm pode entrar em vigncia no ato de sua publicao, isso ocorre quando na
prpria lei vem estabelecido que esta lei entra em vigor na data de sua publicao, isso
significa que se a lei foi publicada hoje, a partir desta data todos devem cumpri-la.
c) A lei determina um perodo maior ou menor para sua entrada em vigncia, esse prazo
vai depender da complexidade da norma, da mesma forma, no prprio corpo da lei vem
estabelecido Essa lei entra em vigncia 10 dias aps sua publicao, ou, Essa lei entra em
vigncia 90 dias aps sua publicao. Como exemplo, o atual Cdigo Civil que entrou em
vigncia 365 dias aps sua publicao.
Esse perodo, compreendido entre a publicao da lei e sua entrada em vigncia, denominado
vacatio legis, ou seja, vacncia da lei. Esse perodo necessrio e utilizado para que as
pessoas tenham conhecimento que determinada lei existe.
Da mesma forma, o art. 1., 3. e 4., estabelece que, se antes de entrar a lei em vigor,
ocorrer nova publicao de seu texto para correes, o prazo para que a lei entre em vigncia
comear a correr novamente. Todavia, se a lei a ser corrigida j estiver em vigor, considera-
-se lei nova.
ATENO, ACADMICO! Ningum se escusa de cumprir a lei alegando ignorncia.
A partir do momento em que uma lei publicada no Dirio Oficial, ningum pode alegar que no
a conhece; subentende-se que todos tiveram conhecimento que a lei existe. Como exemplo:

Joo mata Pedro e, em sua defesa, alega que matou Pedro, pois no sabia que matar uma
pessoa era crime. Tal alegao no ser considerada, uma vez que o Cdigo Penal prescreve
o homicdio como crime.
Todavia, a regra no absoluta, existem excees, por exemplo, o art. 65, inciso II, do Cdigo
Penal: Art. 65. So circunstncias que sempre atenuam a pena II o desconhecimento da lei.
OBRIGATORIEDADE DA LEI
Uma lei tem vigncia at que outra lei a modifique ou a revogue, com exceo das leis
temporrias, que tm um prazo de validade estabelecido no prprio texto. Dessa forma, uma
lei no pode ser revogada (perder seu efeito) pelo desuso, ou seja, pelo fato de uma determina
lei ou dispositivo de lei no ser mais utilizado, no significa que o mesmo foi revogado.
O Cdigo Civil de 1916, Lei n. 3.071, de 1. de janeiro de 1916, teve vigncia at 10 de janeiro
de 2003, e constava em seu art. 178, 1. que:
Art. 178. Prescreve: . 1. Em 10 (dez) dias, contados do casamento, a ao do marido para

anular o matrimnio contrado com a mulher j deflorada.
Assim sendo, at o dia 10 de janeiro de 2003, um dia antes de o Cdigo Civil atual entrar
em vigncia, o marido poderia pedir a anulabilidade do casamento, caso sua esposa no
fosse virgem. Esse artigo da lei h muito tempo tinha cado no desuso, ou seja, ningum mais
utilizava, todavia, a lei ainda estava em vigncia, a lei no tinha sido revogada, qualquer pessoa
que casasse e a mulher no fosse mais virgem poderia solicitar judicialmente a anulao do
casamento.
Revogar uma lei significa tornar nula, tirar a sua eficcia, dizer que a lei no existe e por
isso no preciso mais obedec-la. O art. 2. da LICC estabelece que a revogao ocorre:
Art. 2. No se destinando vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra a
modifique ou revogue.
1. A lei posterior revoga a anterior quando expressamente o declare, quando seja
com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei
anterior.
2. A lei nova, que estabelea disposies gerais ou especiais a par das j existentes,
no revoga nem modifica a lei anterior.

O Direito brasileiro no adotou o efeito represtinatrio, ou seja, se a lei revogadora for revogada,
a lei revogada no volta a ter vigncia, salvo disposio em contrrio. Para que isso ocorra,
mister que venha expresso na lei que revogou a lei revogadora.
Tambm no podemos esquecer que uma lei s revoga lei que for hierarquicamente igual
ou superior. Por exemplo, uma lei municipal nunca vai revogar uma lei estadual, mas uma lei
municipal pode revogar outra lei municipal (do mesmo municpio). Por sua vez, a lei federal
pode revogar lei estadual e lei municipal.
A revogao pode ser total (ab-rogao) ou parcial (derrogao). Ocorre ab-rogao quando a
lei nova revoga toda lei a anterior, como ocorreu com o Cdigo Civil de 1916, que foi revogado
pelo Cdigo Civil de 2002, a Lei n.10.406 de 10 de janeiro de 2002, que dispe no art. 2.045
que Revoga-se a Lei n. 3.071 de 1. de janeiro de 1916 Cdigo Civil [...].
Por sua vez, derrogao a revogao parcial de uma lei, como aconteceu com a Parte
Primeira do Cdigo Comercial que foi revogada pela Lei n. 10.406 de 10 de janeiro de 2002,
que no art. 2.045 determina que Revogam-se [...] e a Parte Primeira do Cdigo Comercial, Lei
n. 556 de 25 de junho de 1850.
Irretroatividade Da Lei
Retroagir significa voltar no tempo. As leis so elaboradas para regular fatos no futuro, no
para alcanar fatos que j aconteceram. Por exemplo, hoje entra em vigncia uma lei que
estabelece que proibido sair de casa (toque de recolher) aps as 24h, sob pena de uma
multa. Quem saiu de casa ontem depois das 24h no ser obrigado a pagar a multa, porque a
lei feita para alcanar fatos futuros, e no fatos passados.
Conforme o dispositivo da Constituio Federal, art. 5., inciso XXXVI, a lei no prejudicar o
direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. No mesmo sentido, o art. 6., 1.,
2. e 3. da Lei de Introduo ao Cdigo Civil estabelece que:

Art. 6 A Lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato jurdico perfeito, o
direito adquirido e a coisa julgada.
1 Reputa-se ato jurdico perfeito o j consumado segundo a lei vigente ao tempo em
que se efetuou.
2 Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou algum por
ele, possa exercer, como aqueles cujo comeo do exerccio tenha termo pr-fixo, ou
condio pr-estabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem.
3 Chama-se coisa julgada ou caso julgado a deciso judicial de que j no caiba
recurso.
O Direito Adquirido o que j foi incorporado ao patrimnio moral ou material de uma pessoa
qualquer, desde que ela tenha satisfeito todas as condies legais para a sua obteno, mesmo
que ainda no tenha exigido o seu cumprimento pela parte que lhe tem um dever subjetivo.
Por exemplo: cumprido o tempo de recolhimento previdencirio mnimo estipulado pela lei e
completando 65 anos, o homem pode pedir aposentadoria. Este um direito adquirido, mas
a lei diz que ele pode, e no que deve, sendo assim, por opo prpria e por convenincia,
esse cidado pode continuar trabalhando mais alguns meses, ou anos, e somente depois
exercer o seu direito. Se nesse tempo a lei mudar, ele ter a sua aposentadoria garantida.
O ato jurdico perfeito aquele j praticado e que surtiu os conseqentes efeitos. Um contrato
elaborado sob Lei que o autorize no pode ser invalidado porque lei posterior considera esse
contrato ilegal (VENOSA, 2006, p. 109). Outro exemplo seria o do trabalhador que j tendo
atendido s exigncias legais para a sua aposentadoria e, tendo solicitado Previdncia
Social, teve atendido o seu pedido, iniciasse o recebimento da mesma. As mudanas na lei
que surgirem aps a devida concordncia da Previdncia Social no podem fazer com que o
mesmo retorne ao trabalho, salvo no caso em que houve eventual ilicitude no processo.
A coisa julgada ou transitada em julgado o processo ao qual no cabem mais recursos em

nenhuma instncia jurdica. a deciso jurdica a qual no tem mais provimento de reforma, de
alterao, sendo que o nico a ser realizado pelas partes o cumprimento dessa deciso. Mas
temos que apresentar uma ressalva ao Direito Pblico Internacional que, por meio de diversos

tratados que o Brasil e outros pases tm com rgos internacionais e supranacionais, como
a Corte Internacional, permite que em casos envolvendo os direitos humanos, os cidados
possam recorrer a essa Corte. No entanto, o cumprimento da sentena dessa Corte tem
apenas efeitos morais, ou seja, o Governo Brasileiro poder deixar de cumprir essa deciso.
Mas quais seriam as consequncias? Estariam situadas muito mais no campo das sanes
comerciais e revogao de tratados por outros pases.
Em resumo. Ato jurdico perfeito o ato j acabado, aquele que j cumpriu todas as exigncias
estabelecidas pela lei vigente poca do ato. Direito adquirido aquele que j faz parte do
patrimnio da pessoa, do qual esta pode dispor a qualquer momento. E coisa julgada uma
deciso judicial que no mais cabe recurso, uma vez que a questo j foi decidida.
Assim sendo, a nova lei deve respeitar o ato jurdico perfeito, o direito adquirido e a coisa
julgada. Todavia, existe exceo para a irretroatividade da lei, desde que exista disposio
expressa da lei, isso possvel, como ocorre no Direito Penal, a lei pode retroagir, desde que
seja para beneficiar o ru. Por exemplo, o indivduo foi condenado priso pela prtica de um
crime que previa pena de 10 (dez) anos, com a publicao de uma nova lei, fica estabelecido
que aquela conduta preveja, agora, pena de 3 (trs) anos, o indivduo ter que cumprir apenas
3 (trs) anos. Se por acaso, ele j cumpriu mais do que os 3 (trs) anos, deve ser solto.

Eficcia nNo Espao
A legislao brasileira estabelece o princpio da territorialidade no que se refere eficcia da

lei no espao, isso significa que, dentro do territrio brasileiro, as relaes so disciplinadas
pela lei ptria, conforme o dispositivo do art. 7. da Lei de Introduo ao Cdigo Civil:
Art. 7. A lei do pas em que domiciliada a pessoa determina as regras sobre o comeo e o fim
da personalidade, o nome, a capacidade e os direitos de famlia.
Dessa forma, tanto os brasileiros quanto os estrangeiros residentes (ou no) no pas devem
respeitar as leis brasileiras.
COSTUME (USOS)
uma prtica reiterada da sociedade, por no ser lei no nasce do Poder Legislativo, mas
sim da sociedade. As pessoas cumprem acreditando que aquilo seja obrigatrio. Pablo Stolze
Gagliano e Rodolfo Pamplona Filho (2007, p. 15) ensinam que trata-se de uma fonte do direito,
com objetividade evidentemente menor, uma vez que sua formulao exige um procedimento
difuso, que no se reduz a um procedimento formal, como se verifica na elaborao das leis.
Podemos citar a fila como um costume da sociedade, que no foi estabelecido por lei, mas
todos respeitam. Outro exemplo a figura do cheque pr-datado, todos sabem que cheque
ordem de pagamento vista, contudo, se o comerciante aceitar receber um cheque pr-
-datado ele no poder depositar o cheque antes, sob pena de pagar uma indenizao por
danos morais, conforme a Smula do STJ n. 370, que determina: caracteriza dano moral a
apresentao antecipada do cheque pr-datado.
No comeo, foi muito utilizado, mas hoje considerado uma fonte secundria frente lei,
todavia, no ignorado, tanto que pode ser utilizado em alguns casos:

a) Quando a lei autorizar: o art. 113 do Cdigo Civil brasileiro estabelece que: Os negcios
jurdicos devem ser interpretados conforme a boa-f e os usos do lugar de sua celebrao.
Nesses casos, pode ser utilizado o costume, pois a prpria lei autoriza.
b) Quando no existir lei: o art. 4 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil ordena que Quando a
lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e os princpios
gerais de direito, em casos que no existe lei tratando do caso, o juiz deve utilizar o costume
para decidir.
c) Contra a lei: o costume no deve ser utilizado para fundamentar uma deciso judicial se este
estiver em contradio com a lei, porm, existem pessoas que defendem o uso do costume
mesmo que seja contrrio lei.
Como j vimos, a lei s revogada por outra lei de igual ou superior hierarquia, dessa forma, o
costume no revoga lei. Se existir uma lei sobre determinado assunto e um costume contrrio
legislao, o juiz dever seguir a lei e no os costumes.
DOUTRINA
um parecer de algum detentor de um notrio conhecimento a respeito de algum assunto.

Tambm pode ser considerada a interpretao da lei pelos estudiosos do Direito. Podemos

citar como exemplo: um livro. No mesmo sentido, Silvio de Salvo Venosa (2009, p. 18) lembra
que a doutrina o trabalho dos juristas, dos estudiosos do Direito dentro dos campos tcnico,
cientfico e filosfico.
JURISPRUDNCIA
a interpretao dos juzes e tribunais a respeito de algum assunto, ou seja, so as decises

judiciais repetidas sobre determinado assunto e para as quais no cabem mais recursos. A
jurisprudncia, normalmente, vai mudando ao longo do tempo. Por exemplo, h alguns anos
o empregado que fosse despedido, ou que tivesse pedido dispensa do trabalho, tinha 02
(dois) anos para cobrar os ltimos 05 (cinco) anos do contrato de trabalho, uma vez que a
Constituio Federal determina que:
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:
XXIX - Ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo
prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois
anos aps a extino do contrato de trabalho.
Independentemente do dia que o funcionrio movesse a reclamao trabalhista, dentro do

prazo de 02 (dois) anos da resciso do contrato de trabalho, ele tinha direito de cobrar os
ltimos 05 (cinco) anos. O dispositivo da Constituio Federal no mudou, todavia, agora, cada
dia que passa da resciso do contrato de trabalho descontado, para que o trabalhador possa
mover a reclamao trabalhista.
Se o trabalhador rescindiu o contrato no dia 12/03/2008 e moveu reclamao trabalhista no

dia 12/03/2009, s poder reclamar o direito dos ltimos 04 (quatro) anos, antigamente ele
poderia reclamar os direitos do perodo integral estabelecido na Constituio Federal, ou seja,
05 (cinco) anos, agora no.

Integrao das Leis
Existem casos em que o juiz encontrar situaes que no esto previstas em lei, e mesmo
assim dever decidir o caso, no podendo deixar de julgar por no existirem leis a respeito do
assunto. Ocorrendo tal situao, a Lei de Introduo ao Cdigo Civil determina que o juiz deva
utilizar a analogia, os costumes e os princpios gerais do Direito, conforme o dispositivo do art.
4, Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso de acordo com a analogia, os costumes e
os princpios gerais de direito.
O juiz dever aplicar a analogia por meio do art. 981 do Cdigo Civil, que trata sociedade de
fato.
a) Costume: como j vimos, costume uma prtica reiterada da sociedade, em que todos
a cumprem acreditando que aquilo seja obrigatrio; exemplo clssico a fila de um banco.
Assim, se ocorrer uma situao no prevista em lei, o juiz pode buscar auxlio nos costumes
da regio.
b) Os princpios gerais do Direito: por fim, se no existir lei que prev o fato real, no sendo
possvel o uso da analogia ou do costume, deve o juiz se socorrer nos princpios gerais do
Direito, ou seja, so estes constitudos de regras que se encontram na conscincia dos povos
e so universalmente aceitas, mesmo no escritas (GONALVEZ, 2003, p. 53).
CONSIDERAES FINAIS
Aps estudada esta primeira unidade, podemos afirmar que o Direito existe desde que o
homem vive em sociedade, sendo impossvel a vida em sociedade sem normas de condutas
para estabelecer direitos e deveres para cada indivduo.
Por este motivo, esta unidade de importncia fundamental para que voc se familiarize com
os conceitos jurdicos necessrios para o posterior entendimento das demais leis relativas aos
principais ramos do Direito.
Alm do mais, entender o Direito no importante apenas para a sua vida profissional, mas
tambm essencial para a vida pessoal, para saber como agir frente a situaes em que se
tenha um direito ferido ou na eminncia de um dever jurdico.

Em suma, agora, passado o estudo desta unidade, voc capaz de entender como funciona
o Estado em que vive, como foi a sua evoluo histrica, como se originou e evoluiu o Direito,
como as leis so emanadas e qual o sentido de se ter tantas leis no nosso ordenamento.
capaz de afirmar a importncia do nosso documento fundamental, que a Constituio

Federal, bem como entender o conceito de moral. Vamos em frente!
ATIVIDADE DE AUTOESTUDO
1. O Direito pode ser dividido em Direito Objetivo e Direito Subjetivo. Em que eles se diferem?
Explique.
2. O Direito e a Moral so considerados normas de conduta, todavia, o campo de atuao da

Moral maior que o campo de atuao do Direito, mas a sano do Direito maior que a
sano da Moral. O que explica essas diferenas?
3. O que o Direito, tomando como referncia a existncia de uma Constituio Federal, que
a norma mxima de um pas?
4. Quais as fontes de Direito?
5. Explique jurisprudncia.
DINIZ, Maria Helena. Compndio de Introduo Cincia do Direito. 22. ed. So Paulo: Editora
Saraiva.
IHERING, Rudolf Von. A Luta pelo Direito. Trad. J. Cretella JR e Agnes Cretella. 6. ed. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2010.

UNIDADE II
DIREITO PBLICO: CONSTITUCIONAL E

ADMINISTRATIVO
Estudar o Direito Constitucional, sua construo histrica, importncia jurdica e as

caractersticas fundamentais do cidado.
Analisar a Constituio Federal.
Estudar o Direito Administrativo, seu nascimento, finalidade e as aes que envol-

vem a realizao de Atos Administrativos.
Demonstrar a definio jurdica do que seja um agente pblico.
Apresentar os conceitos de contratos e licitaes pblicas.
Plano de Estudo
Direito Constitucional
Elementos Estruturais que Compem o Estado
Conceito de Direito Constitucional
Direitos e Garantias Fundamentais do Homem
Outros Direitos Fundamentais
Da Organizao do Estado
Direito Administrativo
INTRODUO
Ol, aluno! Nesta unidade, iremos estudar os principais pontos de dois ramos do Direito que
pertencem ao Direito Pblico: o Direito Constitucional e o Direito Administrativo.
Como j estudamos na unidade anterior, o Direito Constitucional aquele que trata da

organizao do Estado e estabelece os direitos e garantias fundamentais da pessoa, enquanto
que o Direito Administrativo constitui as normas jurdicas e princpios que regem os interesses
do Estado.
NOES HISTRICAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Historicamente, a Constituio no um elemento jurdico to novo assim, pois Aristteles em

sua poca, segundo relato, teria realizado estudos de mais de 100 Constituies das cidades
gregas de sua poca, mas pouca coisa chegou at nossos dias.
Com relao significao e importncia que a mesma assume nos dias atuais, fruto e
resultado da criao do Estado Moderno depois da Revoluo Francesa. E, de forma mais
enftica ainda, aps a Segunda Guerra Mundial, em que se introduzem fatos novos no mundo
jurdico, como o pacto de no agresso entre os pases que compem a ONU (Organizao
das Naes Unidas), ainda que isso possa estar situado no campo terico, pois a poltica,
conforme nos ensina Maquiavel na obra O Prncipe, traz consigo razes prprias as quais
fogem s regras estabelecidas entre os homens comuns, so o que se chama de razo de
Estado.
O Direito Constitucional exige uma compreenso inicial de alguns conceitos primordiais

para o seu estudo, por isso vamos faz-lo de forma mais didtica possvel, sem, contudo,
abandonarmos a essncia de seus conceitos.

FORMAS DE GOVERNO
Na atualidade, podemos classific-las em:
Monarquia Governo de um s, normalmente caracterizado por questes histricas e culturais,

em que prevalece a hereditariedade do Monarca (Rainha da Inglaterra, por exemplo), alm de
ser um cargo vitalcio, ou seja, o Monarca continua exercendo suas funes enquanto estiver
vivo.
Repblica Caracteriza-se pela transitoriedade de governo, em outras palavras, o governo

exercido dentro de um tempo especificado de acordo com a vontade do povo, e pela
possibilidade de ascenso a este governo, a todos aqueles que atenderem as caractersticas
mnimas exigidas pela Constituio. A Repblica, tambm chamada em latim de Res Publica,
ou coisa pblica, pode se dizer daquilo que de todos, mas no pertence a ningum. O poder
depositado temporariamente sob a responsabilidade de um cidado eleito pela maioria da
populao, ou ainda, de seus representantes, e tambm responde juridicamente pelos seus
atos, com o agravante do exerccio de uma funo pblica. O governante tem para si um
poder limitado, e pode, de acordo com dispositivos previstos na Constituio, ter o seu cargo
colocado disposio, seja por impedimento, tambm chamado de impeachement, ou ainda
por renncia. Na Repblica, todos aqueles que exercem cargos tm o dever de prestar contas
de seus atos para o povo, sendo que, atualmente, vrios rgos governamentais prestam as

suas respectivas contas por meio da Internet, ou mesmo por publicaes em rgos oficiais, o
que chamamos de transparncia na administrao pblica.
SISTEMAS DE GOVERNO
Est associado forma de relacionamento do governo com os poderes que o constituem,

sendo assim temos:
Presidencialismo Existe uma independncia entre o poder Legislativo e o Executivo,

principalmente quanto ao processo de eleio, que no homogneo em termos de partidos
que compem o governo. Podemos ter um chefe do executivo, chamado de Presidente,
com uma inexpressiva banca parlamentar, pois a eleio dos deputados e senadores nem
sempre est em sintonia com os projetos polticos propostos para a eleio do Executivo. No
existe dependncia entre os poderes, assim o Presidente pode governar com uma minoria no
parlamento, realizando as chamadas alianas polticas com outros partidos.
Parlamentarismo Nesse sistema, temos a figura do Presidente ou ainda do Rei ou Rainha

(Inglaterra) como figuras meramente representativas democrticas do Estado. Quanto ao
exerccio do poder de governar, fica na responsabilidade do Primeiro Ministro (que rgo
executivo), mas que se sustenta no poder somente enquanto tiver maioria no parlamento,
sendo assim estabelece-se uma relao de interdependncia entre Executivo-Legislativo.
Nesse sistema de governo, o Primeiro Ministro ser eleito pelo Parlamento e, normalmente,
pelo partido de maior representao, ou ainda, que tiver capacidade de articulao poltica para
as chamadas ligaes partidrias. To logo ele venha a perder a confiana do Parlamento,
o mesmo poder votar uma moo de desaprovao, o que normalmente provoca a sua
renncia, pois no ser mais possvel governar sem o apoio da maioria que lhe confiou, em
um primeiro momento, um voto de confiana.
Diretorial ou Parlamentarismo Absoluto Essa forma de governo tem a prevalncia suprema

da vontade do Parlamento. Sendo assim, o Executivo torna-se um mero gerente executivo das
aes do Parlamento. A Sua adota esse sistema. Alguns cientistas entendem que esse um
sistema misto entre o Parlamentarismo e o Presidencialismo.
Regime Poltico
O regime poltico est associado com o grau de participao da vontade do povo na conduo
e realizao das aes polticas necessrias administrao do Estado como um todo. Sendo
assim, uma das classificaes possveis (a mais comum) a seguinte:
Democracia tem a sua origem no mundo grego, e o governo do povo e para o povo. o
regime de governo em que o povo tem a maior participao e, consequentemente, a maior
responsabilidade tambm. Os graus de exerccio dessa democracia so os seguintes:
Direta as decises so tomadas pelo povo em praa pblica. Era assim na Grcia Antiga, mas
nos dias atuais invivel, dada a grande concentrao de pessoas nas cidades e aextenso
da participao democrtica, pois na Grcia essa participao era muito limitada.
Representativa o povo escolhe os seus representantes dentro das diversas hierarquias

no Estado (Federal, Estadual e Municipal), e esses, por meio de seus votos nos respectivos
parlamentos, supostamente representam os interesses do povo.
Semidireta parte do poder exercido diretamente pelo povo, por meio de plebiscito, referendo
e iniciativas populares, e parte pelo parlamento eleito pelo povo. A Constituio de 1988 prev
esse tipo de participao em seu artigo 14 e incisos I, II e III. um sistema interessante de
participao do povo, mas a nossa cultura parece que ainda no assimilou essa possibilidade,
principalmente por ser necessria uma mobilizao prvia do povo, e, lamentavelmente,
lembramo-nos do exerccio da nossa cidadania apenas de 4 em 4 anos.
Autocracia tambm denominada por alguns de Totalitarismo, caracteriza-se por representar

apenas a vontade absoluta de um s, e ser, normalmente, desvinculada das vontades coletivas.

So regimes que se sustentam por formas violentas do seu exerccio, predominante em pases
africanos, que, por razes histricas, ainda passam por srias crises sociais e polticas.
Teocracia o regime de governo em que a religio exerce fortes influncias e temos uma
relao um tanto complexa de poder, pois o lder deve representar os interesses do povo,
mas sem esquecer sua subordinao aos lderes religiosos. Um exemplo o Ir, onde o seu
Presidente tem grande parte de seus poderes limitados por uma junta de Aiatols. Admitindo,
como j pacfico nos pases ocidentais, que o Vaticano um Estado, podemos dizer que o
seu regime Teocrtico.
FORMAS DE ESTADO
Est associada composio geogrfica que deu origem ao Estado, com consequncia no
campo poltico e social. Pode ser classificada em:
Simples a predominncia de um nico poder central, e que excepcionalmente poder ser

dividido. Normalmente, essa forma de governo existe em pases de menor extenso geogrfica,
como Portugal.
Composto quando formado por mais de um estado, cada qual com caractersticas de
poderes iguais estrutura de poder maior, mas que, ao estabelecerem uma ligao de interesse
comum a todos, concedem parte de seus poderes a uma estrutura central. Na realidade,
internamente, temos uma pluralidade de poderes, mas existe uma Norma Fundamental
(Constituio), que dispe de normas jurdicas capazes de garantir a coeso desses estados.
A subdiviso clssica dessa forma de governo a seguinte:
Unio Real os diversos territrios que formam esse estado submetem-se ao poder de um rei
ou rainha e, embora possa ser concedida uma autonomia relativa a determinadas regies, o
Poder Real expressa a relao de interesse mximo entre esses territrios. Um exemplo o
Reino Unido, mais conhecido como Gr-Bretanha, ou ainda, Inglaterra.

Confederao a caracterstica principal no se situa diretamente no campo dos poderes que
compem a poltica interna, mas sim em uma forma de associao com outros governos, de
forma a estabelecer um contrato permanente, relativo proteo militar e mesmo econmica.
O rompimento desse contrato sempre unilateral, ou seja, a parte que no mais desejar fazer
parte do mesmo se retira a qualquer momento, sem ter que dar maiores explicaes. Os
estados que compem essa Confederao preservam a sua Soberania. Um exemplo atual
desse modelo a Comunidade Econmica Europeia.
Federao resultado da unio livre e espontnea de dois ou mais estados, o que resultar
na formao de um novo estado, no entanto com fora poltica, militar, territorial, econmica
e outras unidas, com o objetivo mximo de constituir-se em um estado forte que tem uma
srie de afinidades, tais como: cultura, lngua, territrios agrupados (existem casos de ilhas
agrupadas em federao). Na Federao, os Estados que aderirem a essa forma de governo
concedem parte de sua Soberania ao Estado Central e, normalmente, como no Brasil e nos
Estados Unidos da Amrica, existe um dispositivo Constitucional que impede a retirada de um
estado da Federao, para se declarar independente. A nossa Constituio Federal em seu
artigo 1 nos diz que: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal [...], deixando bem claro a nossa forma de governo.
Os Estados Unidos da Amrica tambm tm como forma de governo o sistema Federativo.
Ser que o Estado Brasileiro cumpre todos os dispositivos do artigo 5 de nossa Constituio Federal?
Voc j leu este artigo na sua ntegra e re etiu sobre o mesmo?

CONCEITO DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Com a instituio do Estado Moderno, o Direito Constitucional passou a ser a coluna mestre
do amplo campo do Direito chamado de Direito Pblico Interno, uma vez que temos tambm o
Direito Pblico Internacional.
A Constituio surge como manifestao de uma vontade da sociedade, e deve, no seu corpo,
expressar essa inteno. Nesse sentido, ela assume uma funo sociolgica e resultante
de uma conquista histrica e cultural da humanidade como um todo, embora uma parte
significativa dessa Carta Magna (outro nome que damos Constituio) no seja cumprida na
prtica, ficando no que chamamos de campo ideolgico do legislador, no podemos deixar de
reconhecer a importncia desse instrumento jurdico. Nesse sentido, ela deve estabelecer uma
relao clara entre o poder do povo e aquele concedido aos seus representantes.
Para a existncia de uma Constituio, depois do momento de organizao social, necessria

a criao de um campo poltico em que os interesses individuais devem deixar de existir para
a prevalncia dos interesses coletivos, e a poltica transforma-se assim no campo da ao
prtica, que tem por fundamento organizar e gerir os diversos interesses e conflitos resultantes
da vida em sociedade.
Construdos os momentos sociolgicos e polticos que constituiro a base da legitimidade da

ao poltica, temos agora a Constituio como um elemento jurdico fundamental, que tem por
funo estabelecer os princpios gerais sobre os quais o Estado declara a sua existncia, no
somente perante os seus cidados, mas tambm para o mundo. A Constituio no tem por
funo especificar, de forma detalhada, cada uma das leis que iro compor o que chamamos
de Ordenamento Jurdico, mas apenas fornecer os princpios, as diretrizes, e o chamado
esprito das leis que iro formar o Estado, tanto no aspecto social quanto no poltico e jurdico.
Embora o elemento sociolgico seja importante e exera influncia na elaborao da

Constituio, temos alguns expoentes importantes do mundo jurdico que admitem apenas

o aspecto jurdico como, por exemplo, Hans Kelsen. Mas tambm temos outros juristas da
mesma expresso de Kelsen, como o Professor Miguel Reale, que reconhece os aspectos
sociolgicos e filosficos que auxiliam na formao da Constituio.
Conforme j estudado, ao conjunto de todas as leis jurdicas que compem um Estado damos o
nome de Ordenamento Jurdico e esse possui uma hierarquia na qual a Constituio Federal
a Lei Maior, de expresso mxima, e nenhuma outra lei produzida pelo Estado pode entrar em
conflito ou desrespeitar a Constituio. Com base nesse pressuposto, o Direito Constitucional
aquele que prevalece sobre todos os demais, embora a especificidade, em outras palavras o
detalhamento das leis, fique a cargo das diversas divises existentes no Direito.
ESTRUTURA DA CONSTITUIO
Fonte: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/principal.htm>
De uma forma geral, os modelos constitucionais modernos trazem a seguinte estrutura:
Prembulo apresentam quais so os ideais norteadores do Estado Brasileiro, assim como a

finalidade da criao da Constituio. Embora existam discordncias doutrinrias, a maioria dos
estudiosos entende que o Legislador conseguiu de forma sinttica, e at potica, demonstrar
os ideais que devem orientar a leitura e aplicao da Constituio.

Parte Permanente so as normas em seu conjunto que formam a Constituio propriamente
dita, manifestadas pela vontade do povo, por meio de seus representantes. Mesmo sendo
permanente, isso no quer dizer que o seu contedo no possa ser alterado, pois fora prevista
a possibilidade de alteraes na Constituio, contudo, existem as chamadas clusulas
ptreas, que, no entendimento de alguns doutrinadores, no podem ser alteradas, mesmo
quando h uma Emenda Constitucional.
Parte Transitria no podemos nos esquecer que entre uma Constituio e outra, existe de
forma natural uma passagem do velho para o novo. Um perodo necessrio para que no
apenas o Legislador, o Executivo e o Judicirio se preparem melhor, mas o Estado e o povo
como um todo possam se adequar s inovaes e mesmo s restries que a Constituio
mais recente traz vida do cidado.
A CONSTITUIO: CONSTRUO E ALTERAO
Com a criao do Estado Moderno e o constitucionalismo, nos estados onde a democracia se

estabelece como forma de governo, ou seja, um governo que surge e se mantm de acordo
com a vontade do povo, temos dois momentos relacionados Constituio.
O primeiro momento quando o povo decide, por vontade prpria, elaborar uma nova
Constituio, nesse caso, os princpios democrticos e suas teorias dizem que necessrio
ao povo eleger uma Assembleia Constituinte, ao que alguns autores chamam de Poder
Constituinte Originrio (GALANTE, 2005). A finalidade nobre e exclusiva desse suposto seleto
grupo de representantes da sociedade elaborar a Constituio e, to logo a mesma seja
Promulgada, em outras palavras, terminada e publicada, dissolvida a Assembleia Constituinte
para que o povo tenha novamente a liberdade de escolher os seus representantes, inclusive
com a permanncia dos Constituintes, se o povo assim o desejar.
No entanto, como a Constituio sempre uma construo ideal, a busca da elaborao de

uma lei perfeita, essas intenes no se refletem na prtica, onde o Direito se encontra com
o mundo real, sendo assim, o Legislador criou previses constitucionais para que algumas
partes da Constituio pudessem ser alteradas, sem, contudo, perder a sua essncia. Surge,
ento, o que chamamos de Poder Constituinte Derivado, mas que tem os seus limites traados
pela prpria Constituio.
Mas como a Constituio pode ser alterada? A previso consta na Subseo II Da emenda
Constituio, artigo 60. A alterao pode ser necessria a partir do momento em que a
sociedade, diante de sua dinmica e complexidade, exija leis adequadas ao seu momento
histrico e necessidades sociais. No entanto, s vezes, esse processo utilizado para que,
silenciosamente, o esprito social da Constituio sofra uma diluio, e o pior que nem
sempre essa representa a vontade do povo, mas sim os interesses da classe poltica para
garantir a sua manuteno no poder.
A COMPOSIO DA CONSTITUIO
A Constituio Brasileira, promulgada em 5 de outubro de 1988, composta de 09 (nove)

Ttulos, subdivididos em Captulos, e um total de 250 artigos. A sua composio a seguinte:
Ttulo I Dos Princpios Fundamentais nos apresenta os princpios mximos que devero
no apenas compor a Constituio, mas uma diretriz para a sua interpretao, ou seja, qual foi
o esprito do Legislador no momento de sua criao. Aqui, manifesta-se de forma mais intensa,
o esprito inovador de uma Constituio moderna em um pas liberal, em outras palavras, a
nossa Constituio atual tem uma forte predominncia de um Estado socialista, voltado para
os interesses e vontades do povo (ao menos no papel).
Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais o legislador expe o que de mais elementar
tem que existir na Repblica, com a finalidade de dar ao homem condies no apenas para
a sua existncia fsica, mas tambm a sua participao na vida poltica e tambm a existncia

de instituies polticas que permitam a representatividade dos desejos e anseios do povo.
neste Ttulo que o homem (aqui estendido o seu conceito para cidado, pois segundo
Aristteles homens todos podem ser, mas cidado somente aquele que participa ativamente
da vida poltica da cidade), o Legislador Originrio, deu um avano significativo no sentido
social da Constituio.
Ttulo III Da Organizao do Estado no existe res publica sem que o Estado se organize e
promova uma articulao adequada entre os seus componentes, inclusive a criao de regies
especiais dentro de seu territrio. o Ttulo que apresenta a articulao entre Unio, Estados
e Municpios, estabelecendo competncias gerais.
Ttulo IV Da Organizao dos Poderes todo Estado Moderno exige a composio interna de
Poderes e, como o Brasil uma Repblica Federativa e se constitui em um Estado Democrtico
de Direito (Constituio Federal, Art. 1), partilhamos da Teoria Tripartite de Montesquieu, ou
seja, temos o Poder Legislativo, Executivo e Judicirio. Nesse Ttulo, o Legislador trata das
relaes entre esses Poderes, assim como as suas Competncias Constitucionais, ou seja,
o que cada Poder pode ou no fazer. A finalidade de que os Poderes possam ter campos
de atuao distintos, mas necessrios manuteno da ordem e do bem-estar da Repblica,
com reflexos diretos na vida dos cidados, que a sua razo maior de existir. Os Poderes so
distintos, mas a harmonia deve ser o elemento que os une em prol da construo social que
toda a nao espera de seus homens pblicos.
Ttulo V Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas evidente o risco, que a

todo instante o Estado sofre, de ser atacado por outro Estado, ou mesmo internamente, de
se apresentar diante de si um pseudoestado contrrio ordem pblica, onde reine a honra,
a moralidade e os valores humanos que compem a humanidade como um todo. Aqui, o
Estado se manifesta como aquele que detm o uso exclusivo de toda a fora necessria
manuteno da ordem, do cumprimento das Leis, da obedincia s Instituies Pblicas e
Privadas, e mesmo da relao entre os seus cidados.

Ttulo VI Da Tributao e do Oramento o Estado realiza, ainda que precariamente, o
mnimo necessrio, por meio das contribuies recebidas de todas as pessoas que o compem
(fsicas, jurdicas e mesmo pblicas). Mas, se necessrio cobrar tributos dentro de um Estado
Democrtico de Direito de uma Repblica, necessrio estabelecer regras claras, impondo
direitos e tambm deveres dos governantes responsveis pela manipulao desses tributos.
Estamos longe do tempo dos Reis em que esses gastavam o que queriam e no podiam, e
a conta terminava sempre a ser paga pelos sditos, com o aumento descabido de impostos.
Ttulo VII Da Ordem Econmica e Financeira o liberalismo e o capitalismo selvagem

fizeram com que o Estado precisasse criar dispositivos legais, para regulamentar as atividades
econmicas em seu territrio, assim como polticas urbanas, rurais e do sistema financeiro,
tendo sempre como ponto central (ainda que um tanto utpico) a manuteno dos interesses
coletivos.
Ttulo VIII Da Ordem Social com certeza, uma das partes mais socialistas de nossa
Constituio e que, pelo menos na intencionalidade, procura resguardar o cidado cumpridor
de seus deveres, tanto do infortnio resultante da velhice prpria da natureza humana,
quanto ao meio ambiente, cultura e outros elementos imprescindveis para a sua condio de
hominidade.
Ttulo IX Das Disposies Constitucionais Gerais so apenas 17 artigos com normas

gerais, nada de especial, mas o Legislador compreendeu como necessrias Constituio.
DA ORGANIZAO DO ESTADO
Uma das caractersticas marcantes do Estado Moderno a necessidade de que as suas

estruturas internas estejam consoantes com as expectativas que justificaram parcialmente a
sua criao. A Constituio Federal estabeleceu, de forma muito clara, no seu artigo 18, que A
organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os

Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos nos termos desta Constituio.
Esse artigo ainda nos apresenta uma flexibilidade concedida aos Municpios e Estados para
se desmembrarem ou juntarem-se a outros, desde que no se desliguem do territrio que
compe a Unio.
O Legislador deixou explcito que o Estado laico, ou seja, no est diretamente ou

indiretamente submetido a qualquer poder espiritual especfico, embora tambm no oseja
ateu, pois, no Prembulo da Carta Magna, pede a proteo de Deus. No artigo 19, o
Legislador refora essa independncia e a possibilidade de que a mesma venha a ser criada
por artifcios jurdicos quaisquer, pois nos diz que vedado Unio, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios:
I estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia
ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico.
O Captulo II Da Unio procura estabelecer os bens da Unio de responsabilidade

administrativa e poltica, sem, contudo, deixar de atender s finalidades coletivas da Repblica.
As competncias da Unio tambm so estabelecidas pelo artigo 21, tendo como princpios os
aspectos gerais e garantidores da ordem pblica.
Outra preocupao com a organizao do Estado e explcita nos artigos 21, 22 e 23 com
relao competncia para legislar, ou seja, como o Brasil uma Repblica Federativa,
algumas matrias legislativas so de competncia exclusiva da Unio e esta tem por dever
imperativo (no deve se furtar a essa atividade) exercer o que determina a Constituio,
pois essas matrias tm por finalidade estabelecer normas jurdicas gerais, cujos efeitos so
estendidos a todos os entes federativos. Um exemplo est no artigo 21, inciso VII, em que o
legislador diz ser de competncia exclusiva da Unio emitir moeda, assim como regular o
mercado monetrio.
Existem as chamadas competncias comuns, estabelecidas pelo artigo 23, em que a Unio,
os Estados, Distrito Federal e Municpios devem exercer uma vigilncia comum para impedir

a transgresso de normas que diretamente atinge a todos. O inciso VII nos diz que funo
de todas as partes que compem a Federao preservar as florestas, a fauna e a flora, o
que nos parece muito sensato, tendo em vista que o desmatamento de uma floresta no afeta
somente a regio onde a mesma se situa, mas o planeta como um todo. No entanto, como a
Constituio e as normas auxiliares s podem produzir efeitos jurdicos no espao geogrfico
delimitado pela figura abstrata do Estado, a Repblica Federativa do Brasil deve se encarregar
de realizar a sua parte.
Ainda temos a chamada legislao concorrente, em que todos os componentes da Federao

devem legislar de forma concorrente, mas cada um dentro de suas atribuies constitucionais,
pois concorrentes no significa que cada um pode fazer da forma que julgar melhor, mas sim
do modo onde o resultado produza a maior harmonia. Um exemplo est no inciso I, o qual veda
existir legislao concorrente sobre direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e
urbanstico.
Mas o que legislar de forma concorrente? Segundo Galante (2006):

nesses casos, a competncia da Unio limita-se a estabelecer normas gerais, e a dos
Estados e do Distrito Federal, a legislar sobre normas especficas. Inexistindo legislao
da Unio sobre tais matrias, os Estados e at mesmo os Municpios podero exercer
a competncia legislativa plena (p. 52).
Para manter a harmonia em torno da Unio, que no ponto de vista do legislador o bem
mximo que os seus componentes devem buscar, construir e fortalecer (estabelecendo um
paralelo sobre a teoria aristotlica da importncia da plis), a Constituio Federal estabelece
os direitos e deveres dos Estados (artigos 25, 26, 27 e 28), dos Municpios (artigos 29, 29-
A, 30 e 31), do Distrito Federal (artigo 32) e dos Territrios (artigo 33). Tambm, deixa claro
sua legitimidade e legalidade para realizar a Interveno nos seus entes federativos quando
necessrio, conforme exposto no artigo 34, principalmente no inciso I que d a prerrogativa
de intervir para manter a integridade nacional. Nesse caso, no pode existir uma pretensa
vontade de alguma regio se desligar da Unio, pois a Constituio Federal no artigo 1 deixou
clara a indissolubilidade de seu espao territorial e unidade poltico-administrativa.

Para finalizar, ainda que de forma geral, a preocupao do Legislador com aqueles que
realmente exercem a funo de gerenciar o Estado, no como patrimnio particular, mas como
uma res publica (coisa pblica), temos o Captulo VII Da Administrao Pblica, em que
a Constituio Federal nos apresenta, de forma geral, normas norteadoras da necessidade,
importncia, e da conduta do agente pblico. O artigo 37 nos diz que: a administrao pblica
direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e eficincia [...].
No deixa dvida de que o administrador pblico, alm dos princpios que devem reger a vida
de todo e qualquer cidado, deve carregar consigo uma responsabilidade maior, pois as suas
aes representam de forma direta para o povo. A conduta do Estado para com aqueles que
pelas suas lutas no passado, dirias e mesmo futuras, permitiro a continuidade do Estado,
ou melhor, da Repblica Federativa do Brasil, que vive em um Estado Democrtico de Direito.
Se a maioria dos homens pblicos tivesse lido esse artigo, primeiro de acordo com as intenes
do Legislador e depois estabelecendo uma crtica em que o aspecto coletivo fosse o seu
agente norteador, saberia que o nepotismo e outros tipos de aes no representam o esprito
que deve manter o homem pblico nas suas funes. No precisamos de mais leis em nosso
pas, mas sim da exigncia do cumprimento de princpios morais, ticos e mesmo aqueles
situados no campo da religio e que contribuem, de forma slida, para regrar a conduta dos
homens, em que a construo do coletivo tenha prevalncia mxima em relao ao privado.
Isso no representa abrirmos mo da nossa vida privada, mas estabelecer uma regio de maior
influncia da vida pblica, no no sentido de exposio de nossas vidas, mas no campo das
realizaes concretas. Essa influncia pode amenizar as distores sociais que se acentuam
a cada dia, abrindo espao para a suposta existncia de um estado paralelo, onde o crime
organizado sente-se vontade para realizar as suas barbaridades e que, historicamente,
j sabemos quais sero essas consequncias, caso a sociedade no recupere os valores
basilares da formao humana.

ENTIDADES ESTATAIS
As chamadas Entidades Estatais so os locais pblicos onde se manifesta a presena efetiva

de sua administrao, compostas pela Unio, Estados e Municpios. O Estado (em todas as
suas esferas) precisa prestar servios imprescindveis a sua existncia, como forma de retribuir
aos cidados uma das exigncias para a perpetuao de sua existncia.
Por exemplo: o Governo Federal precisa de um rgo para gerenciar a seguridade social,
prevista como dever do Estado. Temos ento o INSS (Instituto Nacional de Seguridade
Social), que uma Entidade Estatal, em que o Estado tem total controle sobre os seus gastos
e investimentos.
Para facilitar a execuo de alguns servios pblicos, o Estado criou as autarquias, cujo
conceito foi definido pelo Decreto-lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967, no artigo 5, inciso I
que nos diz que:
autarquia o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio
e receita prprios, para executar atividades tpicas da administrao pblica, que
requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
No entanto, estas continuam subordinadas s mesmas normas de qualquer outro servio

pblico.
De acordo com Nascimento e Pinho (2006, p. 149), como resultado de uma anlise de um
conjunto de leis que regulam os servios pblicos, para os doutrinadores a Administrao
Pblica Federal pode ser:
Administrao Direta - compreende os servios integrados na estrutura administrativa da

Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
Administrao Indireta - compreende as seguintes categorias de entidades dotadas de

personalidade jurdica prpria:

Autarquias j caracterizamos acima, e os autores tomam a lei ao p da letra. Por exemplo:
DNIT Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes.
Empresa Pblica entidades dotadas de personalidade jurdica de Direito privado, com

patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criadas por lei para explorao de atividade
econmica que o governo seja levado a exercer fora de contingncia ou convenincia
administrativa, podendo retirar-se de qualquer das formas admitidas em Direito. Por exemplo:
SERPRO (Servio Federal de Processamento de Dados).
Sociedade de Economia Mista entidades dotadas de personalidade jurdica de Direito

privado, criadas por lei para a explorao de atividade econmica sob a forma de sociedade
annima, cujas aes, com direito a voto, pertencem em sua maioria Unio ou entidade de
Administrao Indireta. Por exemplo: Banco do Brasil S/A.
Outro tipo de sociedade a chamada por Max e lis (2005, p. 132) de entes de colaborao que
so organizaes que auxiliam o Estado, mas no se enquadram na administrao direta, nem na
indireta. Exemplo so os servios sociais autnomos, como o SENAI ou o SESI. Mas como essas
instituies recebem verbas do poder pblico, encontram-se as suas administraes submetidas ao
mesmo rigor jurdico das empresas pblicas.

Todas as formas de presena chamada de Administrao Indireta podem ocorrer tambm
na esfera Estadual e Municipal como, por exemplo: inmeras cidades possuem o Servio
Autrquico de gua e Esgoto, os Estados possuem as suas Companhias de gua e Energia
Eltrica.
Uma das caractersticas do chamado neoliberalismo o da menor interveno possvel do Estado na

economia, principalmente naqueles segmentos em que a iniciativa privada observa ter a possibilidade
de obter uma lucratividade certa e riscos quase zero como, por exemplo, a concesso das rodovias
pedagiadas. De uma forma indireta, o prprio Estado, aos poucos, quase discretamente, se retira da
segurana pblica quando defende a existncia de empresas privadas para exercer funes que,
constitucionalmente, so suas. Um exemplo clssico a discusso da concesso particular para
explorao dos servios penitencirios, como j ocorre em outros pases, nos Estados Unidos da
Amrica, por exemplo. O que voc pensa sobre isso?
NOES INTRODUTRIAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Para estudarmos o Direito Administrativo, indispensvel entendermos o que significa o

Estado de Direito que, conforme afirma Gilberto Cotrim, teve origem com As idias liberais
da Revoluo Francesa (1789) colaboraram muito para criar clima favorvel ao surgimento do
Estado de Direito [...] (COTRIM, 2008, p. 39).

Estado Ditatorial Estado de Direito
A lei no vale para o governante. A lei vale para todos.
O Estado adota normas jurdicas que alcanam O Estado disciplina as relaes sociais median-
toda a sociedade; essas normas, entretanto, te normas jurdicas que se tornam obrigatrias
no limitam o poder do prprio governante. para todos, inclusive e, principalmente, para o
prprio Estado.
Poder sem limites Poder Limitado

Na Ditadura, o governo exerce o poder sem No Estado de Direito, a ao dos governantes
controles, sem limites. Isso significa que o go- est expressamente limitada por leis previa-
vernante concentra tantos poderes em suas mente estabelecidas. Governantes e governa-
mos que, praticamente, est acima das nor- dos subordinam-se s leis.
mas jurdicas.
A lei do governo O governo da lei

No Estado Ditatorial, dominam o arbtrio e a tira- No Estado de Direito, h repulsa generalizada
nia das leis do poder. A vontade do governan- pelo arbtrio e pela tirania dos governantes. O
te a fonte imediata da lei. poder das leis est acima das leis do poder.
Eliminao da participao do povo Participao dos cidados

No Estado Ditatorial, o povo afastado das de- O Estado de Direito constri caminhos jurdicos
cises polticas. O poder poltico fica concentra- para que o povo (conjunto de cidados) partici-
do nas mos do ditador. pe das decises polticas do Estado.
Assim, o Estado de Direito acaba por dar origem ao Direito Administrativo, que , segundo
Jos Cretela Jr. (1991, p. 31), o ramo do Direito Pblico Interno que regula a atividade das
pessoas jurdicas pblicas e a instituio de meios e rgos relativos ao dessas pessoas.
A personalidade jurdica do Estado est classificada como pessoa jurdica de Direito pblico.

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
A Constituio Federal determina que a Administrao Pblica deve respeitar alguns princpios
fundamentais:
a) Legalidade (art. 5., II, art. 37, caput e art. 84, IV).
b) Impessoalidade (art. 5., caput e art. 37, caput).
c) Moralidade administrativa (art. 5., LXXIII e art. 37, caput).
d) Publicidade (art. 5., XXXIII e XXXIV e art. 37, caput).
e) Eficincia (art. 37, caput).
f) Motivao (art. 1., II e Pargrafo nico, e art. 5., XXXIV).
g) Finalidade (art. 5., II e art. 37, caput e art. 84, IV).
h) Devido processo legal (art. 5., LIV e LV).
i) Ampla defesa (art. 5., LIV e LV).
j) Controle judicial dos atos administrativos (art. 5., XXXV).
k) Responsabilidade do Estado por atos administrativos (art. 5., XXXV).
ATOS ADMINISTRATIVOS
Conforme j exposto anteriormente, o Estado, para sair do campo meramente conceitual

e abstrato, precisa mostrar a sua existncia real por meio das diversas Entidades que o
compem. Porm, isso no suficiente, pois necessria a emanao de ordens, de atos,
para que as pessoas envolvidas direta e indiretamente com a administrao pblica, possam
executar determinadas ordens, dentro do princpio da transparncia, da impessoalidade, da
publicidade e da razoabilidade que todo servio pblico exige.

Os Atos Administrativos so definidos por Gilberto Cotrim (2008, p. 45) como a expresso da
vontade da Administrao Pblica com a finalidade de adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos ou impor deveres aos administrados ou a si prpria.
Essa definio clssica e, de forma direta ou indireta, permeia quase todas as obras sobre
Direito Administrativo.
Sendo assim, o Ato Administrativo s pode ser realizado por aquele que, investido da legalidade
e da legitimidade do exerccio do poder, o faz tendo como objetivo nico o bem coletivo, pois
o cidado que se destitui de sua personalidade enquanto condio privada e se veste com
o manto invisvel da coletividade, no deixando que o mnimo de interesse pessoal e qualquer
ilicitude permeie as suas aes.
Um esquema bastante didtico e que simplifica a compreenso do Direito Administrativo e, de

forma mais especfica, do Ato Administrativo, nos apresentado por Max e dis (2005, p. 129),
do qual apresentaremos alguns detalhes para facilitar o nosso aprendizado:
Atributos do Ato Administrativo
Imperatividade o exerccio do poder de coao por parte do Estado a todo aquele que
recusar o cumprimento de uma norma legal. O Estado tem legitimidade e legalidade para o
exerccio desse poder, inclusive com a utilizao de toda a fora proporcional resistncia da
execuo de suas normas.
Presuno de Legitimidade parte do princpio de que toda norma emanada pelo Estado tenha
primeiro legitimidade, ou seja, o povo concedeu o poder para o Estado legislar, mas precisa
faz-lo de acordo com a legalidade, em outras palavras, o Estado no pode exigir que qualquer
cidado contrarie os Princpios Constitucionais e aqueles emanados por outras normas.
Autoexecutoriedade o pressuposto de que o Estado no precisa de ordem judicial para

executar aquilo que a prpria lei determina como de sua competncia. Mas existem casos

em que a lei faz previses expressas e outros em que, por medida de urgncia e para manter
a ordem pblica e a harmonia que deve reger a vida em sociedade, o administrador pode
tomar decises sem essa autorizao expressa. Um exemplo seria a no necessidade de
abertura de concorrncia pblica, quando, logo aps um efeito natural desastroso, o Estado,
para amenizar o sofrimento da populao, precisa comprar telhas, alimentos e outros gneros
de primeira necessidade.
Requisitos do Ato Administrativo
Agente Capaz so as condies determinadas pelo Cdigo Civil, no artigo 104, inciso I, e
necessrias existncia da validade jurdica de qualquer contrato celebrado entre duas ou
mais partes.
Objeto Lcito nenhum contrato, seja ele pblico ou privado, tem validade se o objeto do
contrato no for lcito. De valor jurdico e moral muito mais significante, tem os objetos que
envolvem os contratos pblicos, pois o que da res publica, no de ningum, mas pertence
a todos.
Forma Prescrita ou No Proibida a chamada positivao ou escrita do ato, como forma de

transparncia e validade dos atos pblicos.
Legalidade estar de acordo com a lei.
Moralidade so os princpios basilares, no somente do servio e do agente pblico, mas

aqueles que regem a sociedade como um todo.
Finalidade de Atender ao Interesse Pblico e aos Objetivos da Lei qualquer ato pblico visa
sempre ao interesse coletivo, o menor desvio desses interesses caracteriza desvio da funo
pblica e da razo do pedido do objeto.
Publicidade os atos administrativos, assim como a maioria dos atos envolvendo coisa

pblica, requerem a publicidade para torn-los legal, e tambm a disposio de mostrar
aos cidados que os Atos Administrativos so transparentes e atendem s exigncias dos
interesses coletivos e no pessoais do agente.
Competncia do Agente se o mesmo possui competncia legal para elaborao, assinatura,

publicidade e execuo do Ato Administrativo. Essa competncia pode ser verificada pelos
Estatutos e leis que regem a administrao pblica.
Motivao, dada pela Lei Justificada pelo Agente o fato gerador da necessidade do Ato
Administrativo e que produziu no agente o dever de tomar as medidas necessrias para a
soluo ou amenizao dos fatos que o Ato Administrativo visa realizar ou fazer realizar por
outros.
Poderes e Deveres do Administrador Pblico
Dever de Eficincia a capacidade, motivao e vontade de que o Ato Administrativo seja

realizado na sua plenitude, pois no pode, e moralmente nem deve, o agente pblico propor
um Ato em que o mesmo venha a ser cumprido apenas parcialmente. A construo do bem
coletivo deve sempre prever o maior grau possvel de eficincia, caso isso no seja possvel,
o correto procurar outras solues, como a participao da populao, de empresas
especializadas e outras Instituies.
Dever de Probidade o princpio fundamental da administrao pblica, cujos atos devem

atender impessoalidade, moralidade, publicidade, transparncia e perspectiva de que o
Ato possa ser benfico para a populao em geral, e no apenas para um pequeno segmento
e, ainda, deixando possibilidades para explorao restrita dos efeitos jurdicos produzidos pelo
Ato. A Constituio Federal no seu artigo 37, pargrafo 4, nos diz que: os atos de improbidade
administrativa importaro a suspenso dos Direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao prevista em lei,
sem prejuzo da ao penal cabvel.

Em outras palavras, o Servidor Pblico responder pelas consequncias de seus atos de
improbidade, tanto no campo Administrativo, quanto na seara do Direito Penal.
Dever de Prestar Contas a realizao de todo Ato Administrativo requer a prestao de

contas, mesmo que diretamente no envolva aspectos financeiros, mas sim o de dizer aos
cidados o agente motivador do Ato e quais as consequncias originrias do mesmo.
Poder-Dever de agir o agente pblico investido de funes em que, s vezes, as decises a

serem tomadas dentro da licitude de seus Atos podem at no agradar, considerando as suas
convices, no entanto, a investidura de um cargo de agente pblico traz consigo um poder-
dever de agir. Por exemplo, a emisso do Alvar de funcionamento para um estabelecimento
qualquer, ora, se a lei d ao Prefeito e outros o poder de emitir o Alvar, tambm lhes institui o
dever de dar provimento de liberao do mesmo ou, ainda, desde que justificado e amparado
legalmente, o dever de negar provimento.
PODERES ADMINISTRATIVOS
Nem sempre o agente pblico realiza um Ato Administrativo por deciso prpria, pois alguns
Atos j esto previstos em leis, e sendo assim, tm a imperatividade absoluta para a sua
realizao. Poder vinculado ou regrado, segundo Edson Ricardo Saleme (2007, p. 45), :
Aquele que, na realidade, no confere uma prerrogativa Administrao, mas, sim,
comete a ela, conforme prescrio legal, o poder-dever de praticar ato concreto diante
de determinada situao ftica ou aps a verificao do cumprimento de determinados
requisitos legais.
Da mesma forma, Edson Ricardo Saleme (2007, p. 42) conceitua como poder discricionrio
o ato que confere Administrao Pblica a prerrogativa de praticar atos administrativos
com certa margem de liberdade de apreciao da convivncia e oportunidade das solues
possveis previstas em lei.
No podemos nos esquecer de que a liberdade consiste na prtica dos atos permitidos pela

Lei, e no naquela suposta liberdade praticada simplesmente pela condio de deteno de
poder, tais quais os monarcas absolutistas da Idade Mdia. Como exemplo: determinada
Escola solicita ao Prefeito a interdio para o desenvolvimento de atividades comunitrias, o
Prefeito, na condio de Agente Pblico (ainda que eleito pelo povo e por tempo determinado),
pode negar a interdio de determinada rua e conceder outra rua ou no conceder nenhuma.
Existem restries que o impeam de proceder desta forma? Nenhuma. um Poder
Discricionrio da sua condio.
No exemplo citado acima, se o Prefeito mantm a mesma posio para todas as Escolas do
seu municpio, mantm a coerncia de seus Atos, no entanto, ainda que juridicamente as
coisas nem sempre sejam simples assim, se ele fizer essa concesso outra Escola, poder
ser interpretada como uma ao tendenciosa.
Embora possa parecer absurdo para alguns, o Poder Discricionrio um instrumento

necessrio para alguns agentes pblicos, cujas decises precisam ser tomadas de imediato,
dentro de uma compreenso social, cultural, histrica e que nem sempre as normas jurdicas
conseguem prever e resolver. O problema no est na concesso do Poder em si, mas na
forma de utilizao e na coerncia constante de seus atos. A Administrao Pblica no
nos parece to complicada assim, desde que o homem pblico esteja preparado moral e
tecnicamente para o exerccio de suas funes. Principalmente, se ao assumir a sua funo,
tiver em seu foro ntimo que doravante, ao menos quando do exerccio de suas funes,
deixar-se guiar pela razo dos interesses pblicos, mas pautados pela moralidade e pelos
limites estabelecidos pelas leis.
Poder de Polcia
o poder que a administrao pblica tem de reprimir atos dos particulares que forem
contrrios lei e aos interesses pblicos. A administrao pblica tem poderes para, por
exemplo, dispersar uma passeata que esteja atrapalhando o trnsito em uma cidade.

SERVIOS PBLICOS
Servio Pblico todo servio prestado pela Administrao Pblica (direta ou indiretamente),
de acordo com a lei, para satisfazer as necessidades da coletividade. Como exemplos
temos as empresas de servio postal (Correios), as empresas de abastecimentos de gua,
fornecimentos de energia eltrica etc.
Gilberto Cotrim (2008, p. 46) ensina que os servios pblicos devem obedecer aos seguintes
princpios:
Generalidade o servio deve ser oferecido ao pblico em geral, sem distino de
pessoas. Todos devem ter acesso ao servio em igualdade de condies;
Uniformidade o preo do servio deve ser igual para todos. proibido conceder
privilgios econmicos para determinada classe de pessoas em prejuzo de outra.
Continuidade o servio deve ser prestado constantemente, sem interrupes, para
atender s necessidades coletivas permanentes.
Regularidade o servio pblico precisa manter, internamente, o mesmo nvel de
qualidade e quantidade.
A Administrao Pblica no consegue prestar todos os servios necessrios, por isso ela
delega ao particular o direito de executar alguns servios que seriam de responsabilidade do
Poder Pblico, isso ocorre por meio de concesso, da permisso ou da autorizao.
Edson Ricardo Saleme (2008, p. 120) ensina que concesso:

contrato administrativo pelo qual a Administrao transfere a execuo de um servio
do Poder Pblico ao particular, para que este o execute em seu nome e por sua conta
e risco. O particular far jus a uma remunerao pela cobrana de tarifa aos usurios
do servio, dentro dos moldes estabelecidos contratualmente. A Constituio Federal
(art. 175) prev a Concesso de Servios Pblicos e a Lei n. 8.987/1995 estabelece a
todos os entes da Federao.
Gilberto Cotrim (2008, p. 47) conceitua permisso e autorizao como:

Ato administrativo negocial (no se confunde com a concesso que um contrato
administrativo) pelo qual a Administrao Pblica possibilita, gratuitamente ou no, ao

particular a prestao do servio pblico (permisso de servio pblico) ou a utilizao
de um bem pblico (permisso de uso). Por sua vez, autorizao o ato administrativo
que concede ao particular o uso de determinado bem pblico ou a realizao de
determinada atividade ou servio.
Servidores Pblicos
Servidores pblicos so as pessoas fsicas que mantm com o Estado uma relao de trabalho,
de carter habitual, mediante subordinao e mediante o recebimento de uma remunerao.
Esses podem ser classificados como estatutrios, se regidos por um estatuto, ou celetistas,
quando contratados sob o regime da Consolidao das Leis Trabalhistas.Normalmente so
contratados por meio de concurso pblico.
Os servidores pblicos so classificados em 03 (trs) espcies: funcionrio pblico, empregados

pblicos e servidores temporrios.
Srgio Pinto Martins (2009, p. 122) explica que funcionrio pblico e empregado pblico so,
respectivamente:
o servidor estatutrio, que no pode ser dispensado salvo mediante procedimento
administrativo, em que se confira ampla defesa ao servidor. Tem regime legal. Presta
concurso pblico para ser admitido.
o servidor regido pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Seu regime
contratual. Presta concurso pblico.
Edson Ricardo Saleme (2008, p. 137) indica que servidores temporrios:

So aqueles que exercem funo sem manter vnculo a cargos ou empregos pblicos e
so contratados por perodo de tempo determinado visando atender a uma necessidade
temporria de excepcional interesse pblico, a exemplo dos recenseadores do IBGE.
Sujeitam-se a regime jurdico especfico que deve ser disciplinado por lei de cada
membro da Federao.

LICITAES E CONTRATOS
A licitao constitui um dos sustentculos do Estado Democrtico de Direito, ao mesmo
tempo em que permite a participao da iniciativa privada na execuo de servios e obras de
interesse pblico. Na Constituio Federal, no artigo 37, inciso XXI, o Legislador deixou bem
claro quais eram as suas intenes fundamentais ao nos dizer que:
Ressalvados os casos especficos na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificaes tcnica e econmica
indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes.
A licitao, ao mesmo tempo em que procura garantir o princpio da isonomia, tem por objetivo
garantir ao Estado a obteno de produtos ou servios, com o menor preo possvel e com
o mximo de qualidade. No entanto, as chamadas prticas predatrias de mercado podero
ser coibidas como, por exemplo, quando uma empresa oferece ao Estado um produto ou
servio, em que possvel provar tecnicamente e de acordo com as regras de mercado que os
mesmos esto abaixo do preo mnimo mdio.
Mas o que o Estado entende por contrato? Segundo a Lei n. 8.666 de 21 de junho de 1993,
que visa regulamentar o artigo 37, inciso XXI, no seu artigo 1, pargrafo nico, temos que:

Para os devidos fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre
rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo
de vontade para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja
qual for a denominao utilizada.
Sendo assim, o Legislador aplicou o mesmo conceito de contrato estabelecido para os

particulares ao estabelecer e exigir que, mesmo entre os diversos rgos e entidades que
compem a administrao direta ou indireta, haja a necessidade da existncia de um contrato.
No mundo jurdico, quase impossvel que uma nica Lei possa ser suficiente para regular
todos os fatos jurdicos de seu objeto, sendo assim, a Lei 8.666/93, no artigo 54, estabelece
que Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e
pelos preceitos de Direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria
geral dos contratos e as disposies de direito privado. O Legislador nada mais fez do que
indicar as fontes do Direito onde podero ser buscados subsdios para resolver os casos em
que a Lei, pela sua especificidade, no tem condies, e nem deseja as ter, em funo de que
poderia ocorrer o que chamamos de legislao paralela sem funcionalidade.
Um contrato realizado pela administrao pblica pode ser alterado?

No s pode como, em alguns casos previstos na prpria Lei, deve ser alterado, principalmente com
a fi nalidade de preservar os interesses coletivos. O artigo 65 da presente Lei estabelece as condies
para alterao dos Contratos de forma unilateral pela Administrao Pblica ou por acordo entre as
partes, obedecidas as disposies constantes na referida Lei.
preciso ressaltar que alguns Contratos, dada a complexidade dos servios a serem
executados e tambm em funo do tempo para a sua execuo, podem sofrer reajustes de

preos, desde que os mesmos tenham sido acordados anteriormente, conforme determina o
pargrafo 8, do artigo 65:
A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no prprio
contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes
das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes
oramentrias suplementares at o limite do valor corrigido, no caracterizam alterao
do mesmo, podendo ser registrados por simples apostilas, dispensando a celebrao
de aditamentos.
o que ocorre, por exemplo, na construo de uma rodovia pblica, em que a totalizao da
obra pode demorar alguns anos e os inmeros componentes para a realizao delas podem
sofrer variaes considerveis de preos, o que poder comprometer a sade financeira
da empresa contratada. Isso poderia levar a empresa contratada falncia, o que seria
extremamente prejudicial tanto ao agente contratante, quanto ao contratado, uma vez que
todas as atividades econmicas e financeiras devem ter, de acordo com a Constituio
Federal, a construo do bem social (ao menos na teoria).
Estabelecido o conceito de contrato, a mesma Lei nos diz no artigo 3 que:

A licitao destina-se a garantir a observncia da isonomia e a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade
com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao do instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
Ainda com relao mesma Lei (n. 8.666), o artigo 22 especifica as modalidades de licitao
e, segundo Max e dis (2005, p. 137), podem ser assim sintetizadas:
Concorrncia realizada para a contratao de bens ou servios que exijam um aporte maior
de capital, conhecimento tcnico, assim como envolve maior risco econmico e social entre
todas as partes envolvidas.
Tomada de Preos realizada para a contratao de bens ou servios de mdio valor que
exijam responsabilidades objetivas e subjetivas menores.

Convite realizado para contratao de bens e servios de menor valor, em que o rgo
pblico pode convidar determinadas empresas ou pessoas fsicas no nmero superior a 3
(artigo 22, pargrafo 3), que tero que manifestar o seu interesse em participar do Convite
com antecedncia mnima de at 24 horas da apresentao das propostas.
Concurso a modalidade de licitao utilizada para Escolha de trabalho tcnico, cientfico

ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores (artigo 22,
pargrafo 4).
Leilo a modalidade de licitao utilizada para a venda de Bens mveis inservveis para a
Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para alienao de
imveis (artigo 22, inciso 5).
Prego essa modalidade surge com o Decreto n. 3.555, de 8 de agosto de 2000, que
em seu artigo 1, nos diz que Fica aprovado, na forma do Anexos I e II a este Decreto, o
Regulamento para a modalidade de licitao denominada de prego, para a aquisio de
bens e servios comuns, no mbito da unio. No entanto, dado o avano tecnolgico e os
benefcios econmicos resultantes da utilizao deste meio de licitao, a Lei n. 10.520 de 17
de julho de 2002, ampliou o escopo da Lei anterior, onde no seu artigo 2, pargrafo 1 diz que
Poder ser realizado prego por meio da utilizao de recursos tecnolgicos da
informao, nos termos de regulamentao especfica. Os Hospitais Universitrios,
dado a emergncia e ao mesmo tempo, o prazo de validade dos medicamentos, tem
obtido grandes vantagens econmicas, com a utilizao desta modalidade de licitao,
at mesmo porque ela pode ser realizada via internet, mediante cadastro antecipado
dos participantes.
No importa a forma de licitao a ser utilizada, o essencial que ela se atenha aos princpios
estabelecidos pelo artigo 37 da Constituio Federal, sendo a publicidade e a probidade
aspectos fundamentais para a sua realizao.

EXECUO DOS CONTRATOS, SANES ADMINISTRATIVAS E PENAIS
Quanto execuo dos Contratos, a Lei n. 8.666/93, no artigo 66, diz que: O contrato dever
ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas
desta Lei, respondendo cada uma delas pelas conseqncias de sua inexecuo total ou
parcial.
Sendo assim, a Lei deixa explcita a obrigao de reciprocidade entre as partes, podendo,
no caso da execuo parcial ou inadequada do Contrato, tanto o Estado mover aes
administrativas, como o descredenciar a empresa para a celebrao de contratos futuros, com
ainda indenizaes pertinentes e mesmo aes no campo penal.
Com relao ao agente pblico, a Lei n. 8.666/93 foi mais criteriosa, quando no artigo 89
especifica que: Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar
de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena deteno de 3
(trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
De uma forma geral, uma leitura atenta da Seo III Dos Crimes e das Penas nos mostrar que
as penas de deteno podero variar de 6 meses a 6 anos, sendo dado s partes envolvidas
na relao ilcita o pleno exerccio do direito de defesa, conforme previsto na Constituio
Federal.
CONSIDERAES FINAIS
A Constituio Federal de 1988 nos apresenta de forma objetiva as suas intenes, porm,
apesar de ser uma Constituio voltada para os aspectos da construo social e da primazia
do trabalho, grande parte dessas intenes ainda constituem promessas no cumpridas. E,
muitas vezes, por questes polticas e presses internas e externas, o Estado termina por no
cumprir o seu papel de agente fiscalizador e regulador da economia.
A Administrao Pblica e as Leis que a regulam apresenta-se de forma detalhada e objetiva,

sendo assim, no faltam leis para disciplinar e orientar o exerccio da funo do agente pblico.
Porm, o grande problema continua sendo o cumprimento do ritual processual, que pode ser
muito longo, e acaba por ser um estmulo para a realizao do ato administrativo ilcito, pois a
certeza da punio pode ser muito remota.

1. Cite e defina dois sistemas de governo.
2. Na Constituio Federal do Brasil, qual o tema tratado no Ttulo II e sua importncia

social?
3. O que so Atos Administrativos e que lei os regula? Quem pode realizar um Ato
Administrativo?
4. Qual a diferena fundamental entre licitao e contrato?
5. Quais so as modalidades de licitao?
LYRA FILHO, Roberto. O Que o Direito. 17. ed. So Paulo: Brasiliense, 2003.
SALEME, Edson Ricardo. Direito administrativo. 5. ed. So Paulo: Rideel, 2011.

UNIDADE III
DIREITO PBLICO: TRIBUTRIO

Discorrer sobre a legislao tributria como um todo, abrangendo seus principais

conceitos.
Estudar os princpios voltados ao Direito Tributrio, bem como as espcies tribut-

rias, classificao e regra matriz de incidncia tributria.
Plano de Estudo
Tributo
Classificao e espcies tributrias
Obrigao Tributria
Crdito tributrio
INTRODUO
Podemos afirmar que o Sistema Tributrio Nacional rgido quanto aos tributos em geral,
porque a Constituio Federal relaciona uma a uma todas as espcies tributrias que as
pessoas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) podem criar e exigir nas suas
competncias privativas.
Para entendermos isso, devemos primeiramente conhecer alguns conceitos bsicos como o
que Tributo e quais as formas de Tributos. Vamos l?
ESTADO DE DIREITO
Como j estudamos nas unidades anteriores, para analisar a atividade financeira do Estado,
cabe, de incio, relembrar o conceito adotado para Estado.
Srgio Pinto Martins (2003, p. 32) define que Estado a sociedade poltica e juridicamente
organizada, dotada de soberania, dentro de um territrio, sob um governo, para a realizao do
bem comum do povo. Dentro deste conceito, podemos extrair os seguintes elementos:
Povo conjunto de cidados, componente humano.
Territrio espao fsico e geogrfico.
Governo organizao necessria para o exerccio do poder poltico, ou seja, aquele que
tem capacidade de impor aos outros determinados tipos de comportamento.
Soberania poder de organizar-se juridicamente e fazer valer dentro de seu territrio a

universalidade de suas decises nos limites dos fins ticos de convivncia.
Assim, o Estado exerce esse poder com a finalidade principal da realizao do bem comum,
atendendo as necessidades pblicas (algo que se busca satisfazer), por meio da prestao
de servios e construo de obras pblicas que assegurem a estrutura bsica para que a

sociedade civil atinja seus objetivos. Mas quais so esses objetivos? Ou seja, quais so as
funes do Estado?
O Estado deve sempre fazer cumprir a Constituio Federal e as demais normas existentes.
Um dos dispositivos da nossa lei mxima elenca os direitos da sociedade que devem ser
cumpridos pelo Estado. So eles: paz; segurana; educao; sade; previdncia; alimentao;
obras sociais e pblicas dentre outras.
Da surge a necessidade de obteno de recursos para suprir tais necessidades. Esses

recursos podem ser obtidos de forma direta/originria (explorao do prprio patrimnio
exemplo: aluguel do Pacaembu/SP) ou de forma indireta/derivada (apropriao de parte do
patrimnio do contribuinte exemplo: IPI).
Com fundamento em sua soberania, o Estado exige que seus sditos transfiram para
ele parte de seus rendimentos, visando custear os fins de que necessita. O Estado tem
custos para a manuteno de seus fins, como na manuteno de reparties pblicas,
da prpria mquina de arrecadao, dos vencimentos dos funcionrios pblicos, da
limpeza das ruas, da segurana pblica, etc. Assim, surge o tributo, como a necessidade
de obter receita de seus sditos para fazer frente aos gastos que lhe so inerentes. O
poder de tributar do Estado consiste justamente em uma parcela da soberania estatal,
de poder exigir tributos dentro de seu territrio (MARTINS, 2003, p. 34).

PRINCIPAIS PRINCPIOS DO DIREITO TRIBUTRIO
Os princpios tributrios previstos na Constituio Federal funcionam verdadeiramente como

mecanismos de defesa do contribuinte frente voracidade do Estado no campo tributrio.
PRINCPIO DA ESTRITA LEGALIDADE (Art. 5, II c/c o art. 150, I, ambos da CF/88): nenhuma
das pessoas polticas de Direito constitucional poder instituir ou aumentar tributos sem lei que
o estabelea.
PRINCPIO DA ANTERIORIDADE (Art. 150, III, b da CF/88): as pessoas polticas de Direito

constitucional no podem cobrar tributos do contribuinte no mesmo exerccio financeiro em
que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou. Advm do princpio da anualidade
(at julho do ano anterior, pois necessitava de autorizao do Tribunal de Contas).
Vale ressaltar que os impostos incidentes sobre o comrcio exterior so excees a este princpio (arti-
go 150, 1 da CF), pois diante do carter nitidamente regulatrio que ostentam, podem ser majorados
no mesmo exerccio fi nanceiro em que se efetuar a publicao da lei respectiva.
PRINCPIO DA IRRETROATIVIDADE DA LEI TRIBUTRIA: a lei nova no se aplica a fatos

geradores j consumados, prevalecendo a garantia do direito adquirido, do ato jurdico perfeito
e da coisa julgada. Princpio previsto no art. 5, XXXVI c/c o art. 150, III, a da CF/88.
PRINCPIO DO NO CONFISCO (Art. 150, IV da CF/88): vedado s pessoas polticas

constitucionais utilizar tributo como efeito de confisco, ou seja, deve se pautar dentro de um
critrio de razoabilidade, no podendo ser excessiva e antieconmica.

PRINCPIO DA CAPACIDADE CONTRIBUTIVA: os tributos, sempre que possvel, devem
ser graduados de acordo com a capacidade financeira do contribuinte. Exemplo: Imposto de
Renda.
PRINCPIO DA UNIFORMIDADE (Art. 151, I da CF/88): os tributos institudos pela Unio

devem ser uniformes em todo territrio nacional. Permite-se apenas a diferenciao para fins
de favorecimento de regies menos desenvolvidas.
PRINCPIO DA NO DISCRIMINAO TRIBUTRIA, EM RAZO DA PROCEDNCIA OU

DO DESTINO DOS BENS (Art. 152 da CF/88): as pessoas tributantes esto impedidas de
graduar seus tributos levando em conta a regio de origem dos bens ou o local para onde se
destinem. Logo, a procedncia e o destino so ndices inidneos para efeito de manipulao
das alquotas e da base de clculo.
PRINCPIO DA TERRITORIALIDADE DA TRIBUTAO: este princpio prev que o poder

vinculante de uma lei ensejar os efeitos jurdicos de estilo at os limites geogrficos da pessoa
poltica que a editou. Assim, a lei federal, por todo o territrio brasileiro; as estaduais, dentro de
suas fronteiras regionais; e as municipais, nos limites internos de seus espaos geogrficos;
assim acontecendo com as do Distrito Federal.
PRINCPIO DA IGUALDADE TRIBUTRIA (Art. 150, II da CF/88): o texto constitucional

determina que sejam tratados igualmente os iguais, assim entendidos os de mesma ocupao
profissional, independente da denominao jurdica de seus rendimentos, ttulos e direitos.
Desta forma, probe-se distines arbitrrias entre contribuintes que se encontrem em
situaes semelhantes.
PRINCPIO DA NO CUMULATIVIDADE: deve-se compensar o que for devido em cada

operao relativa circulao de mercadorias ou prestao de servios com o montante
cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado.
PRINCPIO DA SELETIVIDADE: visa tributar mais fortemente produtos menos essenciais,

enquanto que os produtos essenciais devero ter alquotas menores.

FONTES DO DIREITO TRIBUTRIO
Ns j estudamos o conceito das fontes do Direito em unidade anterior. Vamos estudar as

fontes voltadas ao estudo dos tributos.
As fontes principais so as leis, os tratados, as convenes internacionais e os decretos

(conforme previso do CTN no art. 96).
Grande parte dos dispositivos legais relacionados aos tributos est prevista na Constituio
Federal, que a lei mxima do pas.
Cuida a Constituio dos princpios que acabamos de estudar e dos limites do poder de tributar
(como, por exemplo, a imunidade dos templos religiosos).
O Sistema Tributrio Nacional vem contemplado no Ttulo VI, Captulo I, da Magna Carta, que
trata dos princpios gerais (Seo I, arts. 145-149); das limitaes do poder de tributar (Seo
II, arts. 150-152); dos impostos da Unio (Seo III, arts. 153-154); dos impostos dos Estados
e do Distrito Federal (Seo IV, art. 155); dos impostos dos Municpios (Seo V, art. 156); e
da repartio das receitas tributrias (Seo VI, arts. 157-161).
na Constituio que encontramos a delimitao e fracionamento da competncia tributria,

pelo que a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal receberam cada qual um
campo tributvel prprio.
Assim, a Constituio no criou tributos, apenas atribuiu competncias para que as pessoas
polticas, por meio de lei, venham a faz-lo.
Outra fonte do Direito Tributrio so as Leis Complementares, ou seja, diplomas legais com a
funo de complementar dispositivos constitucionais, servem para complementar o que est
previsto na Constituio Federal.

Em matria tributria, a eficcia de vrias normas constitucionais depende de uma lei
complementar como, por exemplo, a instituio de emprstimos compulsrios.
A matria que deve ser tratada por uma Lei Complementar vem descrita na prpria Constituio
Federal. Um exemplo disso o artigo 146 da CF que assim est escrito:
Art. 146. Cabe lei complementar:
I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar;
III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre:
a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos
discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo
e contribuintes;
b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios;
c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades
cooperativas;
d) definio de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as
empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do
imposto previsto no art. 155, II, das contribuies previstas no art. 195, I e 12 e 13, e
da contribuio a que se refere o art. 239.
Pargrafo nico. A lei complementar de que trata o inciso III, d, tambm poder instituir
um regime nico de arrecadao dos impostos e contribuies da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, observado que:
I - ser opcional para o contribuinte;
II - podero ser estabelecidas condies de enquadramento diferenciadas por Estado;
III - o recolhimento ser unificado e centralizado e a distribuio da parcela de recursos
pertencentes aos respectivos entes federados ser imediata, vedada qualquer reteno
ou condicionamento;
IV - a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana podero ser compartilhadas pelos entes
federados, adotado cadastro nacional nico de contribuintes.

O Cdigo Tributrio Nacional, uma das principais fontes utilizadas no Direito Tributrio, foi criado em
1966 e foi aprovado com quorum de lei ordinria (deve ser aprovada por maioria simples), porm seu
contedo pela atual Constituio Federal de 1988 matria de Lei Complementar (deve ser aprovada
por maioria absoluta). O que se pode fazer em uma situao desta?
A soluo veio por meio da doutrina e da jurisprudncia que promoveram o Cdigo Tributrio Nacio-
nal ao status de lei complementar.
Portanto, atualmente o Cdigo Tributrio Nacional tem efi ccia de lei complementar, por versar as-
sunto reservado exclusivamente a esse tipo de ato legislativo, s podendo ser revogada por diploma
desta natureza (CARVALHO, 1985, p. 37 apud ROSA JNIOR, 1991, p. 138).
J os tratados e as convenes internacionais derivam de atos externos que provocam efeitos

na ordem interna, tambm em matria tributria.
A Lei Ordinria tambm fonte do Direito. Este tipo de lei estabelece a criao, modificao
e extino da obrigao tributria, estabelecendo, inclusive, as punies pelo seu no
cumprimento.
Dever a lei descrever o fato gerador da obrigao principal, determinar a alquota e a base de
clculo e os sujeitos (ativo e passivo) dos tributos. Estudaremos estes conceitos logo a seguir.
Por determinao da Constituio Federal, a lei ordinria no pode instituir certos tributos,
como os emprstimos compulsrios e parte das contribuies sociais.
Existem tambm, em matria tributria, as Leis Delegadas que so diplomas legais de

competncia do Presidente da Repblica.
Este solicita ao Congresso Nacional uma delegao para elaborar aquela determinada lei.

Esta autorizao feita por meio de Resoluo.
E quem nunca ouviu falar da Medida Provisria? As MPs, como so conhecidas, so tambm
de competncia do Presidente da Repblica, e somente podem ser editadas quando a matria
for de extrema relevncia e urgncia, tendo 60 (sessenta) dias para ser convertida em lei, sob
pena de perder sua validade/vigncia.
A medida provisria no o instrumento adequado para a criao ou majorao de tributos,

em face do princpio da estrita legalidade que j estudamos.
Ela s deve ser utilizada no campo tributrio para a criao de impostos extraordinrios de
guerra e para a instituio de emprstimos compulsrios de emergncia (guerra, sua iminncia
e calamidade pblica).
CONCEITO DE TRIBUTO
certa quantia em dinheiro que os contribuintes (pessoas fsicas ou jurdicas) so obrigados

a pagar ao Estado (Unio, Estados, DF e Municpios) quando praticam certos fatos geradores
previstos pelas leis tributrias. Representa o ponto central do Direito tributrio.
Segundo o Princpio Constitucional da Legalidade, Ningum ser obrigado a fazer ou deixar

de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Este princpio tambm observado no Direito
Tributrio, e por ele podemos dizer que ningum obrigado a pagar por tributo que no existe
legalmente ou que no est adequado ou regular segundo as normas tributrias.
Segundo o Cdigo Tributrio Nacional (art. 3), tributo toda prestao pecuniria
compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa exprimir, que no constitua sano de
ato ilcito, instituda em lei e cobrada mediante atividade administrativa plenamente vinculada.

Tal prestao pecuniria compulsria advm toda vez que o contribuinte praticar um fato
gerador tributrio.
Em face dessa definio, podemos eleger os seguintes elementos indispensveis para que a
exao seja caracterizada como de natureza tributria:
1 prestao em moeda corrente nacional ou cujo valor se possa exprimir em dinheiro;
2 prestao obrigatria, porque deriva de fora de lei;
3 que no constitua sano de ato ilcito, porque nesta hiptese no se trata de tributo, mas
de penalidade;
4 atividade administrativa plenamente vinculada, isto porque a autoridade administrativa no

s tem poder como tambm o dever de fiscalizar, autuar e cobrar;
5 a lei no pode estabelecer competncia tributria que no esteja prevista na CF.
Para Srgio Pinto Martins (2003, p. 99):

Tributo uma prestao de dar, de pagar. No se trata de obrigao de fazer ou no
fazer. Tributo o objeto da relao jurdica. O tributo tem por objetivo carrear para os
cofres do Estado meios financeiros para a satisfao das necessidades da coletividade.
CLASSIFICAO DOS TRIBUTOS
Os tributos podem ser classificados sob diferentes aspectos, dentre eles:
QUANTO COMPETNCIA:
Federais: so aqueles tributos de competncia da Unio Federal como, por exemplo, o Imposto
de Renda e o Imposto Territorial Rural.
Estaduais: so aqueles tributos de competncia dos Estados e do Distrito Federal, como, por
exemplo, o ICMS e o IPVA.

Municipais: so aqueles tributos de competncia dos Municpios como, por exemplo, o ISS e
o IPTU.
QUANTO VINCULAO:
Vinculao direta: tributos nos quais seu fato gerador exige uma contraprestao do Estado.
Aqui se enquadram as taxas e as contribuies de melhoria.
As taxas, por sua vez, se subdividem em duas espcies: taxas cobradas pela prestao de
servios pblicos (aquelas que tm por hiptese de incidncia uma prestao de servio
pblico) e taxas cobradas em razo do exerccio do poder de polcia (aquelas que tm por
hiptese de incidncia o exerccio do chamado poder de polcia).
Vinculao indireta: h uma atividade estatal, porm os fatos geradores no condicionam

diretamente. Aqui se enquadram as contribuies sociais e o emprstimo compulsrio. Muito
embora a vinculao no esteja na hiptese de incidncia destes tributos, o Estado se obriga a
atender a seguridade social por via de outras instituies, bem como fica obrigado a destinar a
arrecadao do emprstimo compulsrio para atender a base de sua instituio, promovendo,
pois, sempre uma atividade vinculada de interesse social.
No vinculada: aqueles tributos que tm por fato gerador uma situao independente de
qualquer atuao do Poder Pblico. Aqui se enquadram os impostos, ou seja, aqueles que
independem de qualquer atividade estatal especfica relativa ao contribuinte.
QUANTO FUNO:
Fiscais tributos destinados ao bem geral da coletividade (ex.: impostos).
Extrafiscais tributos de interferncia no domnio econmico (ex.: imposto de importao).
Parafiscais tributos cujos recursos so destinados para autarquias, fundaes, pessoas de

Direito privado que desenvolvam atividades relevantes, mas que no so prprias do Estado
(ex.: OAB, Sesi, CRA).
QUANTO AO ENCARGO DO NUS:
Diretos a carga econmica suportada pelo prprio contribuinte (de direito) ex.: IR.
Indiretos a carga econmica suportada por uma terceira pessoa que no o prprio
contribuinte, normalmente o consumidor final (contribuinte de fato) ex.: ICMS.
ESPCIES TRIBUTRIAS
Existe uma grande divergncia no entendimento dos estudiosos do direito sobre o nmero de
espcies tributrias.
A maioria da doutrina entende que existem 05 espcies de tributos, vejamos cada uma delas.
Impostos
O Imposto definido pelo CTN nestes termos: Art. 16 Imposto o tributo cuja obrigao tem
por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa
ao contribuinte.
A inexistncia de contraprestao por parte do Estado, em favor da pessoa obrigada ao

pagamento do imposto, o aspecto que distingue o imposto das outras espcies tributrias.
Para Srgio Pinto Martins (2003, p. 107), genrico o imposto, pois atende aos interesses
gerais da coletividade, que no podem ser exatamente divididos.
Os impostos podem ser divididos em: a) reais (sobre bens, por exemplo: IPTU); b) pessoais
(sobre pessoas, por exemplo: Imposto de Renda); c) (sobre a produo e a circulao, por
exemplo: ICMS); d) especiais.

Taxas
As taxas, diferentemente dos Impostos, exigem uma contraprestao por parte do Estado em
benefcio da coletividade.
A Constituio Federal/88 estabelece em seu art. 145:

a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes
tributos:
II taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou
potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou
postos sua disposio;
Pargrafo 2 As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos.
Para entender melhor as possibilidades constitucionais que permitem a cobrana das taxas,
vamos utilizar as lies de Paulo de Barros Carvalho (apud RODRIGUES, 2010, p. 39):
O direito positivo vigente prev duas espcies de taxas: a) taxas cobradas pela prestao
de servios pblicos; e b) taxas cobradas em razo do exerccio do poder de polcia.
a) Taxas cobradas pela prestao de servios pblicos:
Sobre tal rubrica necessrio dizer que os servios pblicos ensejadores de taxa so
aqueles que se contiverem no mbito de atribuies da pessoa poltica que institui
o gravame, segundo as regras constitucionais. Os servios podero ser efetiva ou
potencialmente prestados ao contribuinte, ou postos sua disposio, conforme
anuncia o art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional. E o pargrafo nico desse dispositivo
adverte que, alm de no poderem ter hipteses de incidncia e bases imponveis
iguais s dos impostos, vedado cobr-las em funo do capital das empresas, o que
bvio, porm oportuno consignar, porque se no fora desse modo estaramos diante
de um imposto.
Acerca dos servios pblicos que habilitam a instituio de taxas, muito elucidativas
so as explicaes do art. 79 da Lei n. 5.172/66:
Os servios pblicos a que se refere o art. 77 consideram-se:
I utilizados pelo contribuinte:
a) efetivamente, quando por ele usufrudos a qualquer ttulo;
b) potencialmente, quando, sendo de utilizao compulsria, sejam postos sua
disposio mediante atividade administrativa em efetivo funcionamento;

II especficos, quando possam ser destacados em unidades autnomas de
interveno, de utilidade ou de necessidade pblicas;
III divisveis, quando suscetveis de utilizao, separadamente, por parte de cada um
dos seus usurios.
b) Taxas cobradas em razo do exerccio do poder de polcia:
A mais da prestao de servios pblicos, as taxas podem ser cobradas sempre que o
Estado (acepo lata) exercitar o poder de polcia.
Considera-se poder de polcia, como dispe o art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional, a
atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou
liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo
e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou
autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e
aos direitos individuais ou coletivos. E o pargrafo nico agrega ser regular o exerccio
do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente, nos limites da lei
aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha
como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
Em qualquer das hipteses previstas para a instituio de taxas prestao de servio
pblico ou exerccio do poder de polcia o carter sinalagmtico deste tributo haver
de mostrar-se evidncia, como j lecionara Alberto Xavier e como bem sintetiza
Edvaldo Brito, em preciosa colaborao ao 43. Congresso da International Fiscal
Association.
Contribuies de Melhoria
uma taxa de melhoramento, arrecadada em razo de obras pblicas com valorizao

imobiliria. Ela regulada pela CF/88 no art. 145, III e pelo CTN, art. 81, vejamos:
A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda para fazer face ao
custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total
a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar
para cada imvel beneficiado.

Contribuies Especiais
So os tributos destinados a custear atividades especficas que no so inerentes funo

do Estado. Podem ser de interveno no domnio econmico, de interesse de categoria
profissional ou para o custeio da seguridade social (salrio-educao, FGTS).
Fonte: <www.mpas.gov.br/>.
Para entendermos um pouco mais sobre estas contribuies, novamente vamos estudar o
ensinamento de Paulo de Barros Carvalho (apud RODRIGUES, 2010, p. 42):
O art. 149, caput, do texto constitucional prescreve a possibilidade da Unio instituir
contribuies como instrumento de sua atuao no mbito social, na interveno no
domnio econmico e no interesse das categorias profissionais ou econmicas.
Trs, portanto, so as espcies de contribuio: (i) social, (ii) interventiva e (iii)
corporativa, tendo o constituinte empregado, como critrio classificatrio, a finalidade
de cada uma delas, representada pela destinao legal do produto arrecadado.
As contribuies sociais, por sua vez, so subdivididas em duas categorias: (i) genricas,
voltadas aos diversos setores compreendidos no conjunto da ordem social, como
educao, habitao etc. (art. 149, caput); e (ii) destinadas ao custeio da seguridade
social, compreendendo a sade, previdncia e assistncia social (art. 149, caput, e
1., conjugados com o art. 195).
As contribuies sociais e as de interveno no domnio econmico podero gravar a
importao de produtos e servios, mas no incidiro sobre as receitas decorrentes de
exportao (art. 149, 2., I e II). Podero ter alquota ad valorem, tendo por base de
clculo o faturamento, a receita bruta ou o valor da operao e, no caso de importao,
o valor aduaneiro (art. 149, 2., III, a). Com apoio nesse dispositivo, a Unio instituiu
o PIS e a COFINS sobre a importao de produtos e servios do exterior, elegendo o
valor aduaneiro como base de clculo (Lei n. 10.865/2004). As contribuies sociais
e de interveno no domnio econmico tambm podero ter alquotas especficas,
tendo por base de clculo a unidade de medida adotada (art. 149, 2., III, b). Serve
como exemplo a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico instituda pela
Lei n. 10.336/2001, cuja alquota um valor pecunirio especfico para cada tipo de

combustvel e a base de clculo, como regra, o volume importado ou comercializado.
A competncia atribuda Unio para criar contribuies sociais e de interveno no
domnio econmico, tendo por hiptese de incidncia, confirmada pela base de clculo,
o faturamento, a receita bruta, o valor da operao, o valor aduaneiro e as unidades
especficas de medida, no esgota as possibilidades legiferantes: outros supostos
podero ser eleitos; o elenco no taxativo.
Apenas as contribuies para a seguridade social encontram, na Carta Magna,
disciplina exaustiva das suas hipteses de incidncia, exigindo, para criao de novas
materialidades, estrita observncia aos requisitos impostos ao exerccio da competncia
residual: instituio mediante lei complementar, no cumulatividade e hiptese de
incidncia e base de clculo diversos dos discriminados na Constituio (art. 195, 4.).
Isso, no entanto, no implica plena liberdade do legislador para escolher as situaes
que iro figurar na hiptese da regra-matriz desses tributos. Como assevera Fabiana
Del Padre Tom, a anlise sistemtica do texto constitucional impe ao legislador
ordinrio da Unio o dever de respeitar a competncia atribuda aos Estados, Distrito
Federal e Municpios, bem como os direitos fundamentais dos contribuintes, erigidos
nos princpios constitucionais em geral e, mais especificamente, nos princpios
constitucionais tributrios.
Alm das contribuies de competncia da Unio, observa-se, tambm, no sistema
constitucional tributrio vigente, a possibilidade de essa espcie de tributo ser instituda
pelos Municpios e Distrito Federal: trata-se da contribuio para o custeio de iluminao
pblica, a que se refere o art. 149-A da Carta Magna, introduzida pela Emenda
Constitucional n. 39/2002. O constituinte derivado ampliou o rol de competncias
tributrias, criando nova modalidade de contribuio. Ao fazer uso dessa faculdade,
o legislador ordinrio dever observar os limites impostos pelo Texto Supremo,
respeitando as materialidades cuja competncia para tributar pertence aos demais
entes federativos e observando os princpios que regem a tributao no ordenamento
jurdico brasileiro.
Emprstimos Compulsrios
Tributos com a finalidade de atender as despesas extraordinrias (calamidade pblica ou

guerra externa) e de carter urgente e de relevante interesse nacional.
Alguns renomados juristas entendem que o pedgio tambm uma espcie de tributo. Porm,
tal entendimento tem encontrado inmeros opositores, motivo pelo qual esta suposta espcie
no ser acrescentada ao rol acima.

ELEMENTOS DO TRIBUTO
FATO GERADOR - a situao definida em lei como prpria, necessria e suficiente a sua
ocorrncia, ou seja, o ato praticado no mundo real que faa com que incida a norma tributria.
a situao de fato da hiptese de incidncia, dando nascimento obrigao tributria.
REGRA-MATRIZ DE INCIDNCIA TRIBUTRIA - a regra que define a hiptese tributria

juntamente com a incidncia do tributo, ou seja, se descreve os fatos e as hipteses,
identificando-se seus critrios material, temporal e espacial, bem como os sujeitos da relao
(ativo e passivo) e os termos determinativos da exigncia fiscal (consequente), imputando-se
um dever-ser.
Assim, a regra matriz a prpria norma jurdica tributria, enquanto que a hiptese de
incidncia a hiptese de ato a ser praticado pelo contribuinte (fato gerador) que far com que
este se torne sujeito passivo da obrigao tributria.
Esta hiptese de incidncia tributria decorre de algumas condies:
que a norma legal anteveja no campo hipottico uma situao previsvel, e
que esta situao se efetive in concreto.
J o fato gerador ocorre quando:
a situao descrita na hiptese de incidncia deve ser praticada por algum;
deve ser praticada dentro da jurisdio;
deve ser realizada em um dado momento;
deve submeter-se a uma quantificao.
Srgio Pinto Martins ensina que a hiptese de incidncia a situao descrita na lei como, em
tese, o contribuinte poder nela incidir e ser exigido o tributo. J o fato gerador a situao de
fato, a concretizao da hiptese de incidncia (MARTINS, 2003, p. 153).
Para a identificao do fato gerador necessrio reconhecer alguns elementos impostos pela
lei, que relacionar o fato ocorrido a uma determinada obrigao:

1. critrio material - comportamento humano regulado pela norma;
2. critrio espacial - local que deve ocorrer o comportamento humano para que a norma em
questo produza seus efeitos, e
3. critrio temporal - momento em que tal conduta deve se realizar para gerar os efeitos jur-
dicos descritos na norma.
A lei tributria tambm reconhece outros dois elementos que identificam os sujeitos ativo
e passivo da relao obrigacional tributria, bem como os valores para a identificao dos
tributos, sendo eles:
1. critrio pessoal: sujeito ativo (Federao/Estado/Municpio) e sujeito passivo (contribuinte);
2. critrio quantitativo: base de clculo e alquota.
O sujeito ativo o arrecadador do tributo, sendo aquela pessoa jurdica de Direito pblico titular
da competncia para exigir o cumprimento da obrigao de pagar o tributo.
O sujeito passivo a pessoa obrigada ao pagamento de tributo ou penalidade pecuniria (Art.

121 CTN). o contribuinte ou responsvel, sendo o primeiro aquele que tem relao pessoal
e direta com a situao que constitua o respectivo fato gerador. J o responsvel a pessoa,
sem revestir da condio de contribuinte, cuja obrigao decorre de disposio expressa de
lei, por exemplo, o IRRF, pais por seus filhos menores, scios dentre outros.
O Contribuinte aquele que d causa ao fato jurdico tributrio, ou seja, a pessoa fsica
ou jurdica que tem relao pessoal e direta com a situao que constitua o respectivo fato
gerador. o sujeito passivo direto.
A sujeio passiva indireta pode existir por transferncia ou por substituio. No primeiro caso,
o sujeito passivo existe por fora de lei, porm esta atribui outra pessoa a obrigao de pagar
o tributo.

Assim, a responsabilidade direta pelo pagamento do tributo daquele que praticar o fato
jurdico tributrio. No entanto, em determinadas situaes, a legislao atribui a terceiros a
obrigao de reter e recolher aos Cofres Pblicos o valor devido pelas operaes/prestaes
subsequentes, anteriores ou de terceiros. Desta relao nasce a figura da substituio
tributria.
Na substituio tributria, a lei estabelece o sujeito passivo da relao tributria.

A Substituio Tributria ocorre quando a obrigao tributria surge para uma pessoa diferente daque-
la que esteja em relao econmica com ato ou negcio tributado.
Vale lembrar a existncia da figura da SOLIDARIEDADE, ou seja, uma mesma obrigao

tributria gerar mais de um devedor (decorre de previso legal). Ex.: IPTU no casamento com
comunho universal de bens.
BASE DE CLCULO o valor sobre o qual se aplica a alquota. Sua alterao est sujeita
aos princpios da legalidade, anterioridade e irretroatividade j estudados.
ALQUOTA o percentual definido em lei que aplicado sobre a base de clculo determina o
montante a ser pago. Segue os mesmos princpios citados acima e pode ser:
Especfi ca = valor expresso em moeda, estabelecido por lei, principalmente para a aplica-
o de multas.
Ad valorem = BC em valor monetrio sobre o qual se aplica uma %.
Progressiva = percentuais crescentes sobre cada faixa de valor. Ex.: IRPF.

Portanto, a hiptese tributria (antecedente) formada pelos critrios material, espacial e
temporal. O consequente tributrio formado pelos critrios pessoal e quantitativo.
Obrigao Tributria
A relao jurdica tributria obrigacional, onde a lei descreve, de forma hipottica, em qual
situao o contribuinte ter de pagar o tributo.
Espcies De Obrigaes Tributrias
A Obrigao principal surge com a ocorrncia do fato gerador, tem por objeto o pagamento de
tributo ou penalidade pecuniria e extingue-se juntamente com o crdito obrigao de dar.
A Obrigao acessria ou dever instrumental decorre da legislao tributria e tem por objetivo
as prestaes, positivas ou negativas, nela previstas no interesse da arrecadao ou da
fiscalizao dos tributos - obrigao de fazer/no fazer.
DO CRDITO TRIBUTRIO
o Direito subjetivo do sujeito ativo de uma obrigao tributria de exigir do sujeito passivo
o pagamento do tributo. decorrente da obrigao tributria principal, formalizando assim a
relao jurdica entre o fisco e o contribuinte.
Das Formas de Suspenso do Crdito Tributrio
Ocorre a suspenso dos efeitos e da exigibilidade do crdito tributrio (no dispensa o

cumprimento das obrigaes acessrias) somente nos casos previstos no CTN, sendo eles:
01) Moratria dilao concedida pelo sujeito ativo competente pelo tributo para o adimplemento
do crdito tributrio. diferente do parcelamento, uma vez que na moratria no h o atraso
no pagamento do tributo, pois concedido um novo prazo. J no parcelamento o tributo j est
vencido, sendo devido com juro e multa moratria.
Ocorre somente em casos excepcionais (mediante lei ordinria) como, por exemplo, no caso
de terremoto, enchente, seca, frio excessivo, podendo ser concedida em carter geral (quando
concedida de forma geral, sem solicitao) ou individual (necessidade de requerimento).

02) Depsito do montante integral uma faculdade/opo do contribuinte. Ocorre
normalmente nos casos em que o contribuinte deseja discutir o crdito tributrio judicialmente.
Segundo a Smula 112 do STJ, apenas ser suspenso o crdito tributrio se a quantia
depositada for integral e em dinheiro.
03) Reclamaes e recursos aps constitudo o crdito tributrio, a autoridade administrativa

deve notificar o sujeito passivo, que poder apresentar reclamaes/recursos no mbito
administrativo, os quais suspendero o crdito.
04) Liminar em Mandado de Segurana o Mandado de Segurana serve para proteger

Direito lquido e certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica no exerccio de suas atribuies.
Assim, quando o contribuinte se sentir lesado em seu direito e impetrar o Mandado de

Segurana, poder conseguir uma deciso liminar (deciso provisria do Juiz, pode ser
cassada ou confirmada ao trmino da ao de carter emergencial), o que suspender o
crdito tributrio.
05) Liminar ou tutela antecipada mesma situao da hiptese de cima, porm em outro tipo
de ao que no seja o Mandado de Segurana.
06) Parcelamento estabelecido na forma e nas condies estabelecidas em lei especfica.

Via de regra no exclui a incidncia de juros e multa.
Das Formas de Extino do Crdito Tributrio
Aqui cessa a possibilidade da exigncia do Crdito Tributrio, ficando o devedor liberado da

obrigao tributria.
01) Pagamento a maneira mais normal de extino, ocorre quando o devedor salda sua
obrigao tributria principal.

02) Compensao se duas pessoas forem ao mesmo tempo credor e devedor uma da outra,
as duas obrigaes extinguem-se, at onde se compensarem.
A compensao pode ser de forma legal (decorrente de previso legal); judicial (declarada no
processo) ou por declarao (quando se exige que a autoridade administrativa reconhea).
03) Transao ato jurdico bilateral, onde as partes fazem concesses recprocas.
04) Remisso o perdo da dvida, sendo diferente da anistia, pois esta ltima s diz respeito
s penalidades, sendo devido o tributo.
05) Decadncia a extino do direito pelo decurso do prazo fixado para seu exerccio. Aqui
o sujeito ativo no constituiu o crdito tributrio no prazo previsto pela lei, ou seja, 05 anos.
06) Prescrio o fenmeno extintivo de uma ao ajuizvel pela inrcia do seu titular, ou
seja, uma vez constitudo o crdito tributrio, a Fazenda Pblica tem 05 anos para cobr-lo
judicialmente ou administrativamente.
07) Converso do depsito em renda ocorre quando uma deciso (administrativa ou judicial)
desfavorvel ao contribuinte e o valor antes depositado convertido em renda.
08) Pagamento antecipado e homologao do lanamento ocorre naqueles casos em que o

contribuinte paga antecipado o tributo e aguarda uma confirmao do Fisco.
Lanamento o procedimento administrativo que verifi ca a ocorrncia do fato gerador, a matria

tributvel calcula o montante do tributo devido, identifi ca o sujeito passivo e aplica-lhe penalidade se
cabvel.

09) Deciso administrativa irreformvel a deciso que no cabe mais recurso no mbito
administrativo.
10) Deciso judicial transitada em julgado a deciso que no cabe mais qualquer recurso
judicial.
11) Dao em pagamento ocorre quando o devedor entrega ao credor (Fisco) coisa diversa
de dinheiro, em substituio prestao devida.
Das Formas de Excluso do Crdito Tributrio
A excluso o impedimento da sua constituio. Ocorre o fato gerador, que d incio

obrigao tributria, mas a lei dispensa a exigncia do tributo.
01) Iseno a dispensa pela lei do tributo devido.
02) Anistia a excluso das penalidades pecunirias do crdito tributrio. Atinge apenas as
infraes cometidas antes da vigncia da lei que a concede.
DIFERENAS ENTRE IMUNIDADE, ISENO E NO INCIDNCIA
Imunidade uma norma jurdica constitucional, que estabelece a incompetncia das pessoas
polticas da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios de tributar situaes especficas e
tipificadas. uma limitao constitucional ao poder de tributar do Estado.
Srgio Pinto Martins diz que alguns autores conceituam a imunidade como no incidncia
qualificada. Seria no incidncia constitucionalmente qualificada por disposio expressa da
Lei Maior. Haveria uma regra negativa de competncia (2003, p. 138).
A imunidade diz respeito apenas aos impostos e esto descritos no artigo 150, VI da CF/88:
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado

Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
[...]
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
b) templos de qualquer culto;
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das
entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia
social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei;
d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso.
J a iseno a dispensa legal da exigncia do tributo, ou seja, retira (subtrai) da rea de

abrangncia de incidncia qualquer dos critrios da hiptese de incidncia ou da consequncia
desta. concedida por meio de lei ordinria ou complementar. (art. 175, I CTN)
A norma de imunidade e a de iseno no se confundem. Uma, a imunidade, decorre do

texto constitucional e impede a incidncia tributria; a outra, a Iseno, de disposio
infraconstitucional, por fora de Lei Ordinria ou complementar, reduz o campo de abrangncia
da incidncia tributria.
J a no incidncia comumente usada pela doutrina genericamente, abrangendo todos os

casos de inexigibilidade de tributos, sendo mais correto, porm, ser utilizada especificamente
no sentido de inexistncia de disposio legal prevendo hiptese de incidncia concreta. D-
-se, pois, a no incidncia quando determinada pessoa ou coisa se encontra fora do campo
de incidncia da regra jurdica de tributao. Inocorre, assim, a subsuno do conceito do fato
(fato jurdico tributrio) ao conceito da norma (hiptese tributria).
Neste caso, a situao tributria fica fora do campo de tributao, ou seja, inexiste a ocorrncia
do fato gerador por estar fora da hiptese de incidncia.

ISENO E ALQUOTA 0 (ZERO)
A iseno tem natureza de norma jurdica e alquota zero um dos critrios quantitativos
do consequente de uma regra-matriz de incidncia tributria. Na prtica, possuem a mesma
aparncia, pois inibem a operacionalidade da regra-matriz, mas a iseno a desconstitui e a
alquota zero no. Ainda, a primeira regra de estrutura e a segunda est inclusa em uma
regra de comportamento, alm daquela ser uma norma prpria, enquanto esta um dos
critrios compositores de uma norma.
Na forma do art. 153, I, 1 da CF/88, o Poder Executivo, quando atendidas as condies e os

limites estabelecidos em lei, pode alterar a alquota do Imposto de Importao, por exemplo.
Portanto, possvel de ser variado pelos ndices apontados.
Justifica-se esta viabilidade de se variar a alquota do I.I. visto que tal imposto um regulador
do mercado interno com o externo, at mesmo para incentivar ao desenvolvimento industrial e
tecnolgico, pois quanto menor a alquota, maior a possibilidade de se importar um produto e,
quanto mais alta a alquota, maior a dificuldade de tornar vivel a importao.
Logo, quando se fala em alquota 0, estar havendo a incidncia do imposto (ou outro tributo)
e, dessa forma, haver o cumprimento de todas as obrigaes relacionadas exigncia do
tributo. Contudo, o valor a ser pago pela incidncia 0 (zero). No se confunde com a iseno,
pois no haver a incidncia do tributo, muito embora o resultado das duas situaes jurdicas
seja o mesmo: no haver o pagamento do tributo. Entretanto, suas naturezas jurdicas so
completamente distintas.
CONSIDERAES FINAIS
Bem, aqui terminamos esta unidade e esperamos que voc tenha assimilado bem os conceitos
aqui abordados e toda a parte legal que envolve a tributao.
Entender este complexo jurdico de normas tributrias no uma tarefa fcil, mas entender
seus conceitos e consequncias fundamental para compreender quando e onde podemos
economizar.

01) Diferencie Imposto de Taxa.
02) Classifi que os tributos quanto vinculao.
03) Explique o que fato gerador.
04) Diferencie imunidade e iseno.
05) A imunidade incide sobre todos os tributos? Justifi que.
FABRETTI, Ludio Camargo; FABRETTI, Dilene Ramos. Direito Tributrio para os cursos de Admi-
nistrao e Cincias Contbeis. 7. ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009.

UNIDADE IV
DIREITO PRIVADO: CIVIL

Esclarecer fato jurdico e relao jurdica.
Definir o conceito e apresentar as diversas classificaes para o termo bens.
Apresentar a definio de Negcio Jurdico, assim como as condies fundamen-

tais para a sua realizao.
Direito das Coisas: como as pessoas jurdicas e fsicas se relacionam no tocante s

coisas que podem ter caractersticas diversas.
Direito das Obrigaes: quando e por que surge uma obrigao jurdica e quais as
suas consequncias na nossa vida diria.
Plano de Estudo
Parte Geral do Direito Civil
Direito das Coisas
Direito das Obrigaes

INTRODUO
Direito civil um ramo do Direito Privado que trata das seguintes relaes: a) pessoas e
pessoas, b) pessoas e bens, c) pessoas, bens e pessoas, estando o Cdigo Civil dividido em
duas grandes partes: Parte Geral e Parte Especial.
A parte geral do Cdigo Civil disciplina sobre os sujeitos de Direitos, os objetos do Direito e
sobre os fatos jurdicos.
Por sua vez, a parte especial est composta do Direito das Obrigaes, Direito das Empresas,
Direito das Coisas, Direito de Famlia e Direito das Sucesses. Vamos estudar parte deste
ramo do Direito?
NOES GERAIS SOBRE DIREITO CIVIL
Srgio Pinto Martins (2009, p. 219) ensina que Direito Civil o conjunto de princpios, de
regras e de instituies que regula as relaes entre as pessoas e entre estas e os bens de
que se utilizam.
Podemos representar a diviso do Direito Civil conforme o quadro abaixo:
PARTE GERAL Das Pessoas

Dos Bens
Dos Fatos Jurdicos
PARTE ESPECIAL Do Direito das Obrigaes
Do Direito de Empresa
Do Direito das Coisas
Do Direito de Famlia
Do Direito das Sucesses

PRINCIPAIS PRINCPIOS DO DIREITO CIVIL
Assim como todo ramo do Direito, o Direito Civil possui alguns princpios prprios, so eles:
PRINCPIO DA PERSONALIDADE: aceita a ideia de que todo ser humano sujeito de direito
e obrigaes.
DA AUTONOMIA DA VONTADE: reconhece que a capacidade jurdica da pessoa humana lhe

confere o poder de praticar ou abster-se de certos atos, conforme sua vontade.
DA LIBERDADE DE ESTIPULAO NEGOCIAL: o indivduo pode outorgar direitos e aceitar

deveres, nos limites legais, dando origem a negcios jurdicos.
DA PROPRIEDADE INDIVIDUAL: o indivduo, pelo seu trabalho ou pelas formas admitidas em

lei, pode adquirir bens imveis ou mveis que passam a constituir o seu patrimnio.
DA INTANGIBILIDADE FAMILIAR: ao reconhecer a famlia como uma expresso imediata de

seu ser pessoal.
DA LEGITIMIDADE DA HERANA E DO DIREITO DE TESTAR: entre os poderes que as

pessoas tm sobre seus bens, se inclui o de poder transmiti-los, total ou parcialmente, a seus
herdeiros ou terceiros.
DA SOLIDARIEDADE SOCIAL: engloba a questo da funo social da propriedade e dos

negcios jurdicos, buscando conciliar as exigncias da coletividade com os interesses
particulares.
DAS PESSOAS
O art. 1. do Cdigo Civil prescreve que: Toda pessoa capaz de direitos e deveres na ordem
civil, assim, o artigo determina que apenas a pessoa tem capacidade para adquirir/exercer
direitos e contrair obrigaes, quanto a essa capacidade, no existem diferenas entre a
pessoa fsica (homem e mulher) e a pessoa jurdica (corporaes e fundaes).
Os animais e as coisas no so sujeitos de direitos, apesar da proteo jurdica que possuem.

Estes so classificados como objetos do Direito, no sujeitos, ao adquirir a capacidade
pessoa torna-se sujeito de direito. Para Fabrcio Zamprogna Matiello (2007, p. 21): Os animais
no so sujeitos de direito em hiptese alguma, embora desfrutem de proteo legal contra
atos de crueldade e extermnio, pois no possuem capacidade e nem adquirem personalidade.
Pessoa fsica o ser humano, a pessoa nascida de mulher. Todavia, para ser considerado
sujeito de direito, no suficiente que a pessoa nasa, indispensvel que seu nascimento
ocorra com vida, caso contrrio, a pessoa no adquire a capacidade de adquirir direitos e
contrair obrigaes.
Apesar de no ser considerado pelo Cdigo Civil sujeito de direito, o nascituro recebe proteo
jurdica e pode, por exemplo, receber doaes, todavia, o seu direito fica condicionado ao seu
nascimento com vida. Determina o art. 2 do Cdigo Civil que: A personalidade civil da pessoa
comea do nascimento com vida; mas a lei pe a salvo, desde a concepo, os direitos do
nascituro.

Nascituro a pessoa que est por nascer, j concebida no ventre materno, isto , o embrio, desde a
sua concepo, que j detentor de direitos na ordem civil.
Para uma melhor compreenso, podemos exemplificar o artigo 2. da seguinte forma: Joo da
Silva, brasileiro, solteiro, empresrio, tem um patrimnio no valor de R$ 25.000.000,00 (vinte e
cinco milhes de reais). Em uma viagem de negcio, o avio em que estava Joo da Silva cai,
ocasionando a morte do mesmo. Considerando que o empresrio tem os pais vivos e que uma
amiga do empresrio se apresenta dizendo que est grvida do mesmo, pergunta-se: quem
herdar o patrimnio deixado?
Resposta: se o nascituro que a amiga espera for realmente de Joo da Silva, e se aquele
nascer com vida, o patrimnio passa todo para o filho, se, por acaso, o nascituro nascer morto,
os bens deixados pertencem aos pais do empresrio. E, por ltimo, se o nascituro nascer
com vida e instantes depois for a bito, o patrimnio do empresrio passa todo para a me do
nascituro.
Ento, o Cdigo Civil (Lei 10.406/2002) admite duas categorias de pessoas: as naturais ou
fsicas e as jurdicas. A pessoa fsica ou natural o ser humano, independente de sexo, raa,
credo, nacionalidade etc.; a pessoa jurdica o ente moral, o conjunto de pessoas e/ou bens
reunidos para determinado fim. Ex.: empresas, cooperativas, rgos pblicos, instituies etc.
Quando algum considerado pessoa pela Lei, passa a exercer inmeros poderes. O
conjunto destes poderes forma o que chamamos de PERSONALIDADE.

A prova da aquisio de vida se d com a respirao da criana ao nascer. E, por fim, a
personalidade civil termina com a morte natural ou presumida.
No caso dos ausentes, a lei exige a publicao a cada dois meses em edital de convocao
do ausente, at completar um ano. Se no comparecer o juiz poder declar-lo ausente
provisoriamente, podendo inclusive abrir a sucesso provisria. Se no prazo de dez anos do
trnsito em julgado da sentena de abertura da sucesso provisria o ausente ainda continuar
calado ou em cinco anos para os ausentes com mais de 80 anos, ser declarada sua morte
presumida e a sucesso ser definitiva.
E como ocorre a aquisio da personalidade da Pessoa Jurdica?
A pessoa jurdica tambm adquire personalidade com a sua origem, que se d no momento da
inscrio dos seus atos constitutivos (contratos, estatutos, compromissos etc.) nos respectivos
rgos de Registros, como o Cartrio do Registro Civil de Pessoas Jurdicas e Juntas
Comerciais, conforme estudaremos na prxima unidade.
A perda da capacidade das pessoas jurdicas ocorre com a sua dissoluo.
CAPACIDADE
Sobre a capacidade estabelecida no art. 1., Maria Helena Diniz (2008, p. 33) ensina que:
Capacidade de direito e capacidade de exerccio. Da anlise do art. 1. deste Cdigo
surge a noo de capacidade, que a maior ou menor extenso dos direitos de uma
pessoa. De modo que a essa aptido, oriunda da personalidade para adquirir direitos
e assumir deveres na vida civil, d-se o nome de capacidade de gozo ou de direito. A
capacidade de direito no pode ser recusada ao indivduo, sob pena de se negar sua
qualidade de pessoa, despindo-o dos atributos da personalidade. Assim sendo, uma
criana de dois anos pode ser proprietria de um apartamento, por exemplo. Entretanto,
tal capacidade pode sofrer restries legais quanto ao seu exerccio pela intercorrncia
de um fator genrico, como tempo (maioridade ou menoridade), de uma insuficincia
somtica (deficincia mental, surdo-mudez). Aos que assim so tratados por lei, o
direito denomina incapazes. Logo, a capacidade de fato ou de exerccio a aptido

de exercer por si os atos da vida civil, dependendo, portanto, do discernimento, que
critrio, prudncia, juzo, tino, inteligncia, e, sob o prisma jurdico, da aptido que tem
a pessoa de distinguir o lcito do ilcito, o conveniente do prejudicial. Rossel e Mentha
concluem que jouir ds droit civils, cest tre apte ls avoir; ls exercer, cest tre apte
em user.
Quando o Cdigo enuncia, no seu art. 1., que toda pessoa capaz de direitos e deveres na
ordem civil, no d a entender que possua concomitantemente o gozo e o exerccio desses
direitos, pois nas disposies subsequentes faz referncia queles que, tendo o gozo dos
Direitos civis, no podem exerc-los.
Assim, existem 02 (duas) formas de capacidade: a) de Direito e b) de fato. No primeiro caso,

todas as pessoas a possuem, pois depende do nascimento com vida; no segundo caso,
somente as pessoas que podem exercer os atos da vida civil sozinhas e pessoalmente a
possuem. Regra geral, quando a pessoa completa 18 anos, uma vez que se torna habilitada
para realizar todos os atos da vida civil.
Darcy Arruda Miranda (1987-1993, p. 6) esclarece que a capacidade de direito significa

capacidade de ser titular de direitos ou sujeito de direitos. Capacidade de fato a capacidade
que tem o homem de agir por si mesmo em todos os atos da vida civil.
O Cdigo Civil dividiu a capacidade em: a) absolutamente incapazes; b) relativamente

incapazes; c) capacidade civil.
Os absolutamente incapazes so as pessoas que no tm capacidade de realizar os atos da

vida civil pessoalmente, essas dependem de que algum realize os atos por elas, em razo da
idade, de enfermidade, de deficincia ou circunstncias, conforme o art. 3. do Cdigo Civil:
Art. 3. So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os atos da vida civil:
I - os menores de dezesseis anos;
II - os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o necessrio
discernimento para a prtica desses atos;
III - os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir sua vontade.

Como explicado anteriormente, a capacidade de Direito adquirida por todas as pessoas, a
partir do nascimento com vida. Alm da capacidade de Direito, existe a capacidade de fato,
essa a capacidade que a pessoa necessita para realizar os atos da vida civil pessoalmente
como, por exemplo, para firmar um contrato de compra e venda, a lei exige a princpio que a
pessoa tenha 18 (dezoito) anos.
Nos casos dos incisos deste artigo, as pessoas mencionadas no possuem capacidade de
fato ou de exerccio, so titulares apenas da capacidade de Direito, uma vez que nasceram
com vida.
So aquelas pessoas que em razo da idade ou de uma situao ficam impedidas de,
pessoalmente, realizar qualquer negcio na vida civil, por mais simples que seja a relao
jurdica como, por exemplo, realizar a compra de um ingresso para assistir um filme no cinema.
As pessoas consideradas absolutamente incapazes no podem realizar qualquer ato da vida

civil pessoalmente, o ato deve ser realizado por seu representante legal. o que acontece em

uma ao de investigao de paternidade, em que a me move a ao em face do suposto pai
em nome do filho. Pois, se o ato for realizado pelo absolutamente incapaz, a lei determina que
o ato seja nulo (no tem validade).
Aos relativamente incapazes, a lei permite que realizem alguns atos pessoalmente e sozinhos,
e outros atos pessoalmente e assistidos por seus representantes legais. Os legisladores
conferiram certo discernimento a estes. So considerados relativamente incapazes:
Art. 4. So incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira de exerc-los:
I - os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
II - os brios habituais, os viciados em txicos, e os que, por deficincia mental, tenham
o discernimento reduzido;
III - os excepcionais, sem desenvolvimento mental completo;
IV - os prdigos.
Pargrafo nico. A capacidade dos ndios ser regulada por legislao especial.
Para as pessoas que so consideradas incapazes relativamente, a lei permite que elas
pessoalmente realizem os atos, todavia, para que os mesmos tenham validade, necessrio
que essas pessoas estejam sendo assistidas por seus representantes legais.
Desde que essa condio de estar sendo assistido seja cumprida, as pessoas mencionadas

podem realizar os atos da vida civil normalmente como, por exemplo, firmar um contrato de
compra e venda.
Assim, a capacidade civil plena a pessoa adquire ao completar 18 (dezoito) anos, desde que
no esteja enquadrada nos casos tipificados nos art. 3 e 4 do Cdigo Civil, conforme acima
mencionado. O art. 5 ensina que: A menoridade cessa aos dezoito anos completos, quando a
pessoa fica habilitada prtica de todos os atos da vida civil.
A pessoa, ao completar 18 (dezoito) anos, est apta para realizar todos os atos da vida civil,
no depende mais da assistncia dos representantes legais. O Cdigo Civil estipulou algumas
situaes em que o menor com 16 (dezesseis) anos e menor de 18 (dezoito) anos tambm
adquirem a capacidade civil plena. Importante destacar que a capacidade civil e no a
maioridade civil, essa s se adquire com 18 (dezoito) anos.
Determina o pargrafo nico do art. 5. do Cdigo Civil que cessar, para os menores, a
incapacidade:
I - pela concesso dos pais, ou de um deles na falta do outro, mediante instrumento
pblico, independentemente de homologao judicial, ou por sentena do juiz, ouvido o
tutor, se o menor tiver dezesseis anos completos;
II - pelo casamento;
III - pelo exerccio de emprego pblico efetivo;
IV - pela colao de grau em curso de ensino superior;
V - pelo estabelecimento civil ou comercial, ou pela existncia de relao de emprego,
desde que, em funo deles, o menor com dezesseis anos completos tenha economia
prpria.
A pessoa alcana a maioridade aos 18 anos de idade, dessa forma, adquire a capacidade
civil plena, no dependendo mais de representante legal para realizar os atos jurdicos. A
capacidade civil plena adquirida desde que a pessoa no esteja enquadrada em nenhuma
das causas de incapacidade relativa ou absoluta.
O legislador brasileiro entendeu que, a partir dos 18 anos, a pessoa tem discernimento

suficiente para realizar os atos da vida civil sozinho. O Cdigo atual reduziu a idade para que
a pessoa adquira a capacidade plena, uma vez que no Cdigo Civil de 1916, a pessoa deixava
de ser menor apenas com 21 anos.
Como se pde perceber, a pessoa torna-se maior com 18 anos de idade e, como consequncia,
cessa a incapacidade para ela. Mas o legislador previu situaes em que, mesmo a pessoa
sendo ainda menor (apenas nos casos onde a pessoa maior de 16 anos e menor de 18 anos),
tem condies de fazer cessar a incapacidade relativa.
Extino da Personalidade Civil
Conforme mencionado, a personalidade civil da pessoa comea com a vida e se extingue com
a morte, assim a morte pe fim existncia da pessoa natural. Com a morte a pessoa deixa
de ser sujeito de direitos e deveres, todavia, a famlia de cujo (morto) possui a titularidade para
defender os Direitos do de cujus que, porventura, seja violado, por exemplo, uso indevido da
imagem. O art. 6. do Cdigo Civil estabelece que: A existncia da pessoa natural termina com
a morte; presume-se esta, quanto aos ausentes, nos casos em que a lei autoriza a abertura
de sucesso definitiva.
Mais uma vez, buscaremos auxlio da medicina para determinar o fim da pessoa natural, uma
vez que a morte determina o fim da existncia da pessoa natural.
Apesar de a morte pr fim existncia da pessoa natural, essa no a nica forma, pois o
Cdigo Civil estabelece que ser presumida a morte quanto aos ausentes, quando autorizada
a abertura da sucesso definitiva.
No caso de terceiro usar a imagem do de cujus, seus familiares podem exigir que cesse o uso
indevido e ainda cobrar qualquer prejuzo gerado. A morte traz inmeras consequncias no
mundo jurdico como, por exemplo, a) pe fim ao ptrio poder, dissolve o casamento, extingue
a obrigao de pagar alimentos, extingue os contratos personalssimos etc.

O Cdigo Civil prev a possibilidade de 04 (quatro) espcies de morte: morte real, comorincia,
a morte civil e a morte presumida. Nascimento e Pinho (2006, p. 213) esclarecem morte real:
Morte Real quando possvel provar, por diversos meios, a cessao da existncia biolgica
de qualquer ser humano como, por exemplo, num acidente areo, onde o corpo, ou partes
desse, podem ser identificados por exames de DNA ou ainda pela arcada dentria. Esta
juridicamente a morte mais fcil de ser resolvida (se que existe facilidade em aceitar a
morte de um ente querido), mas, nesse caso, existem provas materiais e reais, e que podem
ser conferidas por peritos estatais e mesmo particulares, ou pelo IML (Instituto Mdico Legal),
nas regies onde existirem. Neste caso, um Laudo do Mdico o suficiente para a emisso do
Atestado de bito pelo cartrio competente. O problema referente morte propriamente dita, e
juridicamente atestada, est resolvida, ainda que existam problemas que sero gerados aps
a morte, como sucesso de bens e outros.
Comorincia - morte simultnea. Para ser considerado comorincia, requisito necessrio

que as pessoas que faleceram na mesma ocasio sejam herdeiros entre si, caso contrrio, no
h de se falar em comorincia. No existe a necessidade das pessoas falecerem no mesmo
evento, mas sim no mesmo horrio, no precisa ser no mesmo local. Em algumas ocasies,
ser necessrio o auxlio da medicina, pois vai depender de uma percia para determinar o
estado de decomposio do corpo. o caso de um casal (regime de comunho parcial ou
universal) que, em viagem de carro, cai em um penhasco e os dois falecem. Supondo que
o casal no tenha filhos, abre-se uma discusso para saber quem herdar o patrimnio do
casal, os pais do marido ou da esposa. Se o mdico, por meio da percia, declara que os dois
faleceram na mesma ocasio (horrio), o patrimnio deixado pelo casal ser dividido entre os
pais do marido e da esposa. Se na percia o mdico declarar que o marido faleceu antes da
esposa, o patrimnio deixado pelo casal vai todo para os pais da esposa, pois essa, herdou o
patrimnio do marido e, depois, vindo a falecer transfere para os seus pais todo o patrimnio
do casal. Tal situao traz consequncia no campo patrimonial, pois no existe transferncia
de bens entre os comorientes. Por exemplo, Paulo Henrique e Snia Maria so casados pelo

regime de comunho universal de bens, no tm filhos e possuem um patrimnio no valor
de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais). Em acidente de carro, os dois falecem, deixando
como herdeiros seus ascendentes (pais), caso ficar comprovado que os dois faleceram na
mesma ocasio (comorincia) o patrimnio do casal ser dividido em partes iguais para os
ascendentes. Contudo, se ficar evidenciado que Paulo Henrique faleceu primeiro, o patrimnio
do casal passa completamente para os pais de Snia Maria, pois com a morte de Paulo
Henrique sua esposa se tornou sua herdeira e veio a bito na sequncia, transferindo o
patrimnio para seus pais.
Morte Civil - ocorre em casos em que o herdeiro excludo da sucesso, por ser considerado
indigno pelos pais, esse descendente para fins de herana, e s para fins de herana,
tratado como se estivesse morto, sendo que os descendentes do indigno recebem a parte que
caberia quele, conforme o art. 1816 do Cdigo Civil:
Art. 1.816. So pessoais os efeitos da excluso; os descendentes do herdeiro excludo
sucedem, como se ele morto fosse antes da abertura da sucesso.
Pargrafo nico. O excludo da sucesso no ter direito ao usufruto ou administrao
dos bens que a seus sucessores couberem na herana, nem sucesso eventual
desses bens.
Morte Presumida - o Cdigo Civil, no seu artigo 7., ensina que:

Art. 7 Pode ser declarada a morte presumida, sem decretao de ausncia:
I - se for extremamente provvel a morte de quem estava em perigo de vida;
II - se algum, desaparecido em campanha ou feito prisioneiro, no for encontrado at
dois anos aps o trmino da guerra.
Pargrafo nico. A declarao da morte presumida, nesses casos, somente poder ser
requerida depois de esgotadas as buscas e averiguaes, devendo a sentena fixar a
data provvel do falecimento.
Presumir imaginar, partir de algo conhecido para chegar a algo desconhecido. Em algumas
situaes, o legislador possibilitou considerar a morte de algum sem que tenha que ser
decretada ausncia daquele, conforme os casos dos incisos I e II transcritos.

Existe ainda outro problema, e que no se insere em nenhum dos casos acima apresentados.
a chamada ausncia, e o artigo 22 declara que desaparecendo uma pessoa do seu domiclio
sem dela haver notcias, se no houver deixado representante ou procurador a quem caiba
administrar-lhe os bens, o juiz, a requerimento de qualquer interessado ou do Ministrio Pblico,
declarar e nomear-lhe- curador. A ausncia juridicamente um problema apenas quando
o ausente deixa famlia (filhos e esposa) e bens a ser compartilhados, pois a Constituio
Federal garante a todos o direito de ir e vir, de acordo com a sua vontade.
No entanto, ao deixar familiares e bens, o problema torna-se mais complexo em funo de

uma srie de direitos gerados por essa ausncia como, por exemplo, o direito que a mulher
tem de contrair matrimnio novamente e constituir uma nova famlia sem caracterizar
infidelidade, ou ainda, em caso de mudana de endereo da mesma, abandono de lar. Neste
caso, independente da abertura da sucesso ou no, de acordo com o artigo 1.573 do Cdigo
Civil pode caracterizar a impossibilidade da comunho de vida a incorrncia de alguns dos
seguintes motivos:
ABANDONO VOLUNTRIO DO LAR CONJUGAL, DURANTE UM ANO CONTNUO: Para

o caso da existncia de bens a serem partilhados ou administrados, o Cdigo Civil, no artigo
26, declara que decorrido 1 (um) ano da arrecadao dos bens do ausente, ou, se ele deixou
representante ou procurador, em se passando 3 (trs) anos, podero os interessados requerer
que se declare a ausncia e se abra provisoriamente a sucesso. Mas quem seriam esses
interessados? O artigo 27 do Cdigo Civil diz que so:
I o cnjuge no separado judicialmente;
II os herdeiros presumidos, legtimos ou testamentrios;
III os que tiverem sobre os bens do ausente direito dependente de sua morte;
IV os credores das obrigaes vencidas e no pagas.
Outro problema pode ser apresentado: durante a sucesso provisria, o que acontece com os
bens do ausente, se de repente ele retornar? Salvo a retirada das dvidas, que so obrigaes
contradas antes da ausncia, ou ainda como resultado da ausncia, como pagamento de

tributos municipais, estaduais ou federais, todos os bens devem retornar ao seu proprietrio
inicial. Se durante a sua ausncia ficar provada a morte real, ou ainda presumida, abre-se o
processo de sucesso definitiva queles que se declararam herdeiros legtimos quando da
abertura da posse provisria.
Outra possibilidade para a abertura do processo de posse definitiva estabelecida pelo artigo
37, que nos diz: dez anos depois de passada em julgado a sentena que concede a abertura
de sucesso provisria, podero os interessados requerer a posse definitiva e o levantamento
das caues prestadas. Existe outra hiptese para a abertura do processo de sucesso
definitiva, segundo o artigo 38, provando-se que o ausente conta 80 (oitenta) anos de idade,
e que de 5 (cinco) datam as ltimas notcias deles, o que chamamos de inexorabilidade do
tempo, ainda que algumas pessoas possam viver mais de 80 anos, essa uma estimativa
acima da vida mdia do brasileiro.
PESSOA JURDICA
formada por um conjunto de pessoas fsicas, que por meio de um instrumento chamado
de Contrato, regido por normas jurdicas especficas e devidamente aceitas pelos rgos
estatais especficos, como a Prefeitura Municipal, a Receita Estadual e Federal, amplia a sua
capacidade de contrair direitos e obrigaes, mas essa sociedade, constituda de dois ou mais
cidados com capacidade para tal ato, passa a ter suas aes representadas pela Pessoa
Jurdica. Toda pessoa jurdica constituda com o objetivo de realizar uma ou um conjunto de
atividades junto sociedade. Essas atividades tanto podem visar obteno de lucro, quanto
prestao de servios comunidade. Enquanto a Pessoa Fsica caracterizada por uma
identificao prpria como o seu Registro de Nascimento, Carteira de Identidade, Ttulo de
Eleitor, Carteira Nacional de Habilitao e outros, as Pessoas Jurdicas so identificas pela
existncia de um Cadastro Municipal, por um Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (Receita
Federal) e pela Inscrio Estadual (Receita Estadual), estabelecendo com estas relaes de
ordem tributria e de fiscalizao. Embora, a Pessoa Jurdica seja uma criao do mundo

jurdico para ampliar a capacidade de um conjunto de pessoas fsicas contrarem direitos e
obrigaes, em ltima instncia, esgotados os meios capitais para responderem por suas
obrigaes, os bens dos scios componentes da Pessoa Jurdica respondero na proporo
de sua participao.
As pessoas jurdicas podem ser classificadas como:
Pessoas Jurdicas de Direito Privado aquelas resultantes da vontade de um grupo social

com intenes mercantis (estabelecer negcios), civis (clubes e outros), religiosas (Igrejas),
cientficas (destinadas pesquisa) e outras.
Pessoas Jurdicas de Direito Pblico - Unio, Estados e Municpios, pois estas tambm se
relacionam entre os privados, e mesmo entre rgos da federao e internacionais.
O Cdigo Civil no artigo 40 diz que: As pessoas jurdicas so de direito pblico, interno ou
externo, e de privado. No artigo 41 estabelece que as pessoas jurdicas de Direito pblico
interno so as seguintes: a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Territrios, os Municpios,
as Autarquias, as demais entidades de carter pblico criadas por lei.
Interessa-nos, nesse momento, o estudo das pessoas jurdicas de Direito privado que so
aquelas definidas no artigo 44, sendo as seguintes:
As associaes segundo o artigo 53, Constituem-se as associaes pela unio de pessoas

que se organizam para fins no econmicos.
As sociedades segundo o artigo 981, Celebram contrato de sociedade as pessoas que

reciprocamente se obrigam a contribuir, com bens ou servios, para o exerccio de atividades
econmicas e a partilha, entre si, dos resultados.
As fundaes segundo o artigo 62, as fundaes somente podero constituir-se para fins
religiosos, morais, culturais ou de assistncia e, ainda,

para criar uma fundao, o seu instituidor far, por escritura pblica ou testamento,
dotao especial de bens livres, especificando o fim a que se destina, e declarando-se,
se quiser, a maneira de administr-la. As fundaes so fiscalizadas diretamente pelo
Ministrio Pblico, mesmo que tenham sido criadas por iniciativa privada.
As organizaes religiosas no podendo o Estado criar obstculos, mesmo que,

estruturalmente, as pessoas que a fundaram no tenham a mnima formao escolar.
Os partidos polticos no pargrafo 3, temos que: Os partidos polticos sero organizados

e funcionaro conforme o disposto em lei especfica. Mas os mesmos no tm fins lucrativos,
embora possam cobrar mensalidades e receber doaes de seus afiliados.
Quando, juridicamente, passa a existir a pessoa jurdica? O Cdigo Civil estabelece que a
existncia jurdica, de fato e de direito, s se inicia com a inscrio do ato constitutivo no
respectivo registro, precedida, quando necessrio, de autorizao ou aprovao do Poder
Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes por que passar o ato constitutivo.
o efetivo registro na Junta Comercial, ou no Cartrio de Registro (quando for o caso), que dar
vida jurdica pessoa.
Embora a pessoa jurdica de Direito privado seja uma criao de interesse dos cidados
envolvidos no seu ato constitutivo, o artigo 50 especifica que caso o Juiz seja provocado
por parte interessada, ou mesmo pelo Ministrio Pblico, pode intervir na administrao da
mesma, principalmente se observado confuso entre o patrimnio pessoal dos scios e o da
empresa. Pode parecer absurdo, mas o Estado tem interesse na existncia da pessoa jurdica,
desde que ela cumpra as finalidades para as quais fora criada, dentro da licitude e, mais
ainda, que ela cumpra a sua funo social. Existe tambm o interesse por parte do Estado em
resguardar a parte do imposto que lhe pertence e, ainda, garantir que os funcionrios tenham
os seus Direitos trabalhistas garantidos.
A pessoa jurdica pode encerrar as suas atividades a qualquer momento, por livre deliberao
dos seus scios, resguardados os Direitos de terceiros. O artigo 51 nos diz que nos casos de

dissoluo da pessoa jurdica ou cassada a autorizao para seu funcionamento, ela subsistir
para os fins de liquidao, at que esta se conclua. Podendo, inclusive, o patrimnio dos
scios responderem por dvidas resultantes da m gesto da pessoa jurdica no limite de
suas cotas, ou quando se observar que ao patrimnio pessoal foi agregado, de forma ilcita,
patrimnio que pertencia originariamente pessoa jurdica.
O encerramento da pessoa jurdica no to simples assim, e requer a orientao de um

advogado ou de um especialista em contabilidade. Segundo o artigo 51, temos que:
1 Far-se-, no registro onde a pessoa jurdica estiver inscrita, a averbao de sua
dissoluo.
2 As disposies para a liquidao das sociedades aplicam-se, no que couber, s
demais pessoas jurdicas de direito privado.
3 Encerrada a liquidao, promover-se- o cancelamento da inscrio da pessoa
jurdica.
O encerramento definitivo e legal s ocorrer depois da liquidao de todos os dbitos, primeiro

de origem tributria e fiscal, depois trabalhista e, em casos especficos, dbitos de terceiros,
se estes demonstrarem interesse em pedir a falncia da mesma, caso os seus dbitos no
sejam quitados.
DOMICLIO
Domiclio o local onde a pessoa (fsica ou jurdica) deve ser encontrada para responder pelos
seus atos e exercer seus direitos. Para a pessoa fsica, considerado seu domiclio o lugar
onde ela estabelece sua residncia com nimo definitivo (art. 70). Todavia, quando a pessoa
possui diversas residncias, ser considerada seu domiclio qualquer uma das residncias
(art. 71). Por exemplo, o empresrio que mora em um lugar com sua famlia e possui um
flat prximo de sua empresa, onde, alternadamente, vive, face as duas residncias, ser
considerado seu domiclio qualquer um dos locais.

Por sua vez, existem pessoas que exercem uma atividade profissional em diversos locais, para
as relaes jurdicas da atividade profissional, ser considerado seu domiclio qualquer um dos
lugares onde exerce aquela atividade.
Para as pessoas que no possuem residncia fixa, como o caso do caixeiro-viajante e do

circense (artista do circo), ser considerado seu domiclio qualquer local em que eles forem
encontrados (art. 73).
O indivduo possui liberdade para transferir seu domiclio, isso ocorre quando o indivduo
simplesmente muda de um lugar para outro (art. 74).
O art. 75 determina que o domiclio das pessoas jurdicas:

Art. 75. Quanto s pessoas jurdicas, o domiclio :
I - da Unio, o Distrito Federal;
II - dos Estados e Territrios, as respectivas capitais;
III - do Municpio, o lugar onde funcione a administrao municipal;
IV - das demais pessoas jurdicas, o lugar onde funcionarem as respectivas diretorias
e administraes, ou onde elegerem domiclio especial no seu estatuto ou atos
constitutivos.
1. Tendo a pessoa jurdica diversos estabelecimentos em lugares diferentes, cada um
deles ser considerado domiclio para os atos nele praticados.
2. Se a administrao, ou diretoria, tiver a sede no estrangeiro, haver-se- por
domiclio da pessoa jurdica, no tocante s obrigaes contradas por cada uma das
suas agncias, o lugar do estabelecimento, sito no Brasil, a que ela corresponder.

O art. 76 ordena o domiclio de algumas pessoas, essas no tm a liberdade de escolher, em
razo da determinao legal. o caso do incapaz, do servidor pblico, do militar, do martimo
e do preso. O Pargrafo nico, do art. 76 fixa:
O domiclio do incapaz o do seu representante ou assistente; o do servidor pblico, o
lugar em que exercer permanentemente suas funes; o do militar, onde servir, e, sendo
da Marinha ou da Aeronutica, a sede do comando a que se encontrar imediatamente
subordinado; o do martimo, onde o navio estiver matriculado; e o do preso, o lugar em
que cumprir a sentena.
BENS
Bens so todas as coisas materiais (corpreas) ou imateriais (incorpreas), as quais pode ser
atribudo um valor econmico e que possuem uma utilidade, podendo, dessa forma, ser objeto
de uma relao jurdica. So exemplos de bens materiais: um carro, um computador, uma
roupa, e exemplos de bens imateriais: uma marca, os Direitos autorais.
Os bens podem ser classificados de diversas formas: a) imveis e mveis; b) fungveis e

infungveis; c) bens consumveis e inconsumveis; d) bens divisveis e indivisveis; e) bens
singulares e coletivos; f) principal e acessrio e g) pblicos e particulares.
Bens Imveis e Bens Mveis
O art. 79 define como bens imveis o solo e tudo quanto se lhe incorporar natural ou
artificialmente como, por exemplo, o solo, uma rvore, uma casa, um viaduto, uma ponte, uma
estrada de ferro. Em sntese, podemos afirmar que so bens imveis aqueles que no podem
ser deslocados de um local para outro, sem modificao de sua substncia.
Os bens mveis so classificados em duas categorias: a) os que se locomovem com foras

prprias, que so os semoventes, por exemplo, os animais; e, b) os que se locomovem em
razo de fora alheia, sem destruio de sua substncia, sem diminuio de sua utilidade e
sem diminuio de seu valor econmico, por exemplo, carro, cadeira, mesa, cama, sof.

A lei estabelece como bens mveis: as energias que tenham valor econmico; os direitos reais
sobre objetos mveis e as aes correspondentes; os direitos pessoais de carter patrimonial
e respectivas aes.
Bens Fungveis e Infungveis
So bens fungveis aqueles que podem ser substitudos por outro de igual espcie, qualidade
e quantidade. Isso significa dizer que, se Joo emprestar uma bicicleta nova da marca Y para
Paulo, no exigindo que este devolva a bicicleta que fora pega emprestada, Paulo cumpre
com sua obrigao, desde que entregue uma bicicleta nova da marca Y, no precisa ser a
aquela bicicleta emprestada, apenas que seja da mesma espcie (bicicleta), qualidade (nova)
e quantidade (uma bicicleta). A fungibilidade uma caracterstica dos bens mveis, uma vez
que no existe bem imvel fungvel.
Por sua vez, infungveis so os bens que no podem ser substitudos por outro de igual espcie,
qualidade e quantidade, so nicos, por exemplo, o quadro da Monalisa, no existe outro igual.
Bens Consumveis e Inconsumveis
O art. 86 define como consumveis os bens mveis cujo uso importa destruio imediata da
prpria substncia, sendo tambm considerados tais os destinados alienao. Isso significa
dizer que os bens consumveis desaparecem aps o uso normal, o que ocorre com os
alimentos.
Inconsumveis so os bens mveis que podem ser utilizados mais de uma vez, dos quais
no ocorre destruio imediata de sua substncia quando do primeiro uso, por exemplo,
uma cala jeans.
Sabemos que todos os bens inconsumveis sofrem uma destruio gradativa de sua substncia,
todavia, essa destruio no imediata no primeiro uso.

Bens Divisveis e Indivisveis
O art. 87 fixa como bens divisveis os que se podem fracionar sem alterao na sua substncia,
diminuio considervel de valor, ou prejuzo do uso a que se destinam. Os bens divisveis
mantm sua espcie e qualidade mesmo aps a diviso, por exemplo, uma barra de chocolate,
por mais que voc a divida em 10 partes, ela continua sendo uma barra de chocolate.
Diferentemente dos bens indivisveis que no permitem uma diviso sem que ocorra uma
alterao de sua substncia, a diminuio considervel de seu valor econmico e sua utilidade
o caso de uma mesa, se voc a dividir no meio ela perde sua espcie e qualidade.
Bens Singulares e Coletivos
Singulares so os bens que, embora reunidos, se consideram de per si, independentemente dos
demais (art. 89), o caso de uma biblioteca. Bens coletivos so aqueles que so considerados
em sua coletividade, por exemplo, uma biblioteca, voc no considera cada um dos livros, mas
todos os livros juntos.
Bem Principal e Acessrio
Buscamos os ensinamentos de Fbio Ulhoa Coelho (2006, pp. 273-274) para diferenciar o bem
principal do bem acessrio:
O que existe sobre si, mesmo abstrato, principal. Sua existncia no depende da de
outro bem. O que existe em funo de outro, do qual depende, acessrio. A existncia
do bem acessrio supe a do principal. O direito ao crdito do aluguel decorrente de um
contrato de locao exemplo de bem principal; o direito multa, prevista no mesmo
contrato, pelo atraso no pagamento do aluguel acessrio. Enquanto o direito ao
crdito independe, para existir, do direito multa moratria, este no existe sem aquele.
As rvores do pomar de um stio so acessrias em relao ao imvel, e este principal
em relao quelas. As rvores no podem sobreviver separadas do solo, que, no
entanto, existe sem elas.
Bens Pblicos e Privados
Essa classificao referente titularidade dos bens. Os bens particulares so aqueles

pertencentes pessoa fsica ou pessoa jurdica de Direito privado, e os bens pblicos so
aqueles que pertencem ao Estado. A lei prev 03 (trs) espcies de bens pblicos:

Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou
estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive
os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico,
como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
RELAO JURDICA
Fundamentada nas teorias de Kant, s existe relao jurdica entre os homens, ou seja,
necessria a existncia de duas ou mais pessoas, ainda que uma destas seja a figura abstrata
do Estado, ento representado de forma concreta pelo agente que tem atribuies legais para o
exerccio desse direito. A relao jurdica envolve outro pressuposto: o da vontade deliberativa
para a sua realizao, embora em alguns casos ela no se manifeste de forma muito evidente,
na prtica ela existe. Por exemplo: pelo menos em tese, ningum tem vontade de sair de carro
e sofrer uma batida com seu carro, no entanto, ao dirigirmos um carro assumimos esse risco,
se bem que tambm assumimos o dever de evit-lo ao mximo, dirigindo de forma cautelosa,
ou como diz o Cdigo de Trnsito, a chamada direo defensiva.
A relao jurdica surge como resultante de um conflito, e o Direito entra como um dos
elementos possveis para a soluo desse conflito. Mas sempre ser um conflito? De forma
geral sim, se entendermos o conflito como a mnima perturbao da ordem social. Mas vocs
podem me perguntar: e quando eu compro um produto com pagamento vista em uma loja,
esse conflito no existe? Sim, existe, em primeiro lugar, at que voc faa o devido pagamento.
Se for em dinheiro, o conflito parcialmente encerra quando o proprietrio toma posse desse
dinheiro e, se for em cheque, quando o mesmo for compensado. Por que disse parcialmente?
Porque voc poder levar a mercadoria para casa e a mesma apresentar problemas, quando
ainda estiver no prazo de garantia, sendo assim, voc ir fazer valer o seu Direito, assegurado
pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, em outras palavras, encerrou-se o conflito pertinente

ao pagamento e deu-se incio ao conflito gerado pelo defeito da mercadoria.
Todas as vezes que existir uma relao jurdica, sempre existir o que chamamos de Sujeito
de direitos e deveres. Os estudiosos e pesquisadores da Teoria do Direito so quase unnimes
em afirmar que os direitos e deveres existem para todos os sujeitos envolvidos na relao.
Sendo assim, a relao jurdica exige a existncia de um sujeito ativo, um sujeito passivo
(cuja definio veremos a seguir), alm do chamado Vnculo de atributividade que o
elemento de ligao entre os dois sujeitos, a existncia de materialidade necessria para a
existncia da relao jurdica e, finalmente, um objeto, que nada mais do que uma razo
necessria para a existncia deste vnculo, ligada tambm por uma materialidade. A existncia
de uma materialidade necessria para o fenmeno jurdico, pois, caso contrrio, no poder
existir a invocao do direito. Vamos a um exemplo: como pode algum dizer que deseja
processar o cidado A, porque simplesmente teve um sonho onde este o agrediu fisicamente
ou moralmente? S ser possvel existir uma relao jurdica nesse caso se a ofensa for
realizada dentro de um fenmeno real, em que possa ser provada, por diversos instrumentos
(cartas, vdeos, gravaes e outros meios), ou ainda, a presena de testemunhas que tenham
credibilidade e certeza da veracidade dos fatos.
Quem compra tem o dever de pagar, mas tambm tem o direito de poder usufruir de todos
os benefcios prometidos por quem se disps a vender. Quem vende tem o direito de receber
o que foi combinado por livre vontade entre as partes, mas tem o dever de garantir o bom
funcionamento da mercadoria, dentro do prazo de garantia, desde que a mesma tenha sido
utilizada de forma adequada. Poderamos analisar inmeros exemplos, e sempre chegaramos
mesma concluso: direitos e deveres caminham sempre juntos, independente de que tipo
de relaes estabelece a vida em sociedade, alis, quando falamos em vida em sociedade,
necessariamente estamos nos referindo existncia do Direito, pois o conjunto de normas

que forma o ordenamento jurdico, o responsvel por conter os eventuais excessos cometidos
pelos homens.
Uma das caractersticas fundamentais da norma jurdica que ela tem que ser lcita, em outras pa-
lavras, criada por um ordenamento jurdico de acordo com as leis legislativas existentes nesse orde-
namento.
Um exemplo contrrio a este conceito, e que a sociedade confunde, ao dizer que os pseudoesta-
tutos criados por quadrilhas de bandidos tenham o carter de juridicidade, pois as mesmas realizam
justamente o oposto: enfrentam o Estado (inoperante e inefi ciente na maioria das vezes) para conter
verdadeiros grupos de para-milcias, um caos produzido pela prpria estrutura corrompida do Estado,
entendendo-se, aqui, o termo corrompido no seu mais amplo sentido.
A relao jurdica s deixar de existir quando no houver mais a mnima possibilidade da

exigncia de direitos entre as partes envolvidas.
FATO JURDICO
Fatos so todos os acontecimentos que ocorrem. Fatos jurdicos so aqueles acontecimentos

que trazem consequncias no mundo jurdico. Os fatos jurdicos so fatos capazes de fazer
nascer, modificar, manter e extinguir direitos.
Mais uma vez, buscamos os conhecimentos de Fbio Ulhoa Coelho (2006, pp. 279-280): Toda
norma jurdica, inclusive a de Direito civil, pode ser descrita como a indicao de um evento ao
qual liga uma consequncia. O evento descrito como pressuposto um fato jurdico.

Se o fato jurdico a conduta de um sujeito de Direito, chama-se ato jurdico. Se o ato jurdico
praticado com a inteno de gerar a consequncia prevista na norma jurdica (isto , produzir
certos efeitos), denomina-se negcio jurdico.
O fato jurdico pode ser dividido em fatos naturais e atos humanos. Os fatos naturais so
aqueles em decorrncia de fenmenos da natureza. Exemplo: terremoto, vendaval, inundao,
morte etc. E, por seu turno, os atos humanos so aqueles que nascem da atividade humana,
esses so classificados em: a) lcitos, que se subdividem em ato jurdico em sentido estrito e
negcio jurdico; e, b) atos ilcitos.
O ato jurdico em sentido estrito so os atos realizados de acordo com a lei, exemplo, o cidado
que escolhe seu domiclio. O negcio jurdico o ato realizado com a inteno de produzir
consequncia jurdica, por exemplo, um contrato de compra e venda.
NEGCIOS JURDICOS
Segundo Nascimento e Pinho (2006, p. 227), negcios jurdicos so todos os atos lcitos
unilaterais ou bilaterais, que tenham por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar
ou extinguir direitos, no entanto, para que eles tenham validade necessrio, segundo o
Cdigo Civil, no seu artigo 104, que eles atendam aos seguintes requisitos:
I Agente Capaz pessoa fsica ou jurdica com capacidade jurdica de adquirir direitos e
contrair obrigaes.

II Objeto lcito, possvel, determinado ou determinvel o objeto do negcio jurdico deve ter a
sua fundamentao na legalidade, estando dentro das leis estabelecidas pelo Estado. Quanto
possibilidade, uma caracterstica da necessidade de que a transao jurdica busque sempre
o mundo tangvel, pois no se vendem sonhos que existem somente enquanto resultados de
nossa abstrao. No entanto, quando escrevemos estes sonhos, os transformando em livros,
e algum se dispe a compr-los, isso a materializao que torna possvel a existncia do
negcio jurdico. Determinado no sentido que existe um incio e fim, uma forma, qualquer meio
que possibilite outra parte a utilizao e usufruto do objeto negociado.
III Forma prescrita ou no defesa em lei necessrio que tenha previsibilidade em lei, para
que o negcio jurdico seja realizado.
Um dos atos que constituem e do legalidade ao negcio jurdico a vontade expressa das
duas partes envolvidas, quando este se der no campo privado, pois na relao entre o pblico e
o privado nem sempre essa relao existe, ou seja, s vezes, o cidado pode no ter vontade
de pagar impostos. A vida dentro de um Estado de Direito nos diz que o Estado tem o direito
de usar todos os argumentos e foras necessrias cobrana desses impostos, desde que o
cidado os tenha contrado, seja de forma lcita ou ilcita.
Outra caracterstica importante que as partes envolvidas tenham condies de satisfazer

as relaes existentes no negcio jurdico, ainda que essas condies sejam analisadas
de acordo com o momento. Acontecimentos futuros podero comprometer parte dessas
condies, no entanto, somente em casos especficos e previstos no negcio, a inexistncia
das condies gera, na parte de quem cumpriu as suas obrigaes, um Direito subjetivo de
satisfao de alguma multa ou clusula prevista como compensatria. O no cumprimento de
alguma condio pode significar o rompimento do unilateral do negcio.
Defeitos dos Negcios Jurdicos
Como vimos anteriormente, os negcios jurdicos devem ser realizados de acordo com as

determinaes legais para que os mesmos sejam vlidos. Dentre os requisitos de validade
esto:
Art. 104. A validade do negcio jurdico requer:
I - agente capaz;
II - objeto lcito, possvel, determinado ou determinvel;
III - forma prescrita ou no defesa em lei.
Dessa forma, para que o negcio jurdico seja vlido, necessrio que a vontade (agente capaz)
seja expressa de forma livre, no podendo estar viciada, pois, assim ocorrendo, o negcio
jurdico pode ser anulado, conforme determina o art. 171. Alm dos casos expressamente
declarados na lei, anulvel o negcio jurdico por incapacidade relativa do agente.
No mesmo sentido, o art. 171 preceitua que o negcio jurdico pode ser anulado por vcio
resultante de erro, dolo, coao, estado de perigo, leso ou fraude contra credores.
Segundo o Cdigo Civil, no seu artigo 138, so anulveis os negcios jurdicos, quando as
declaraes de vontade emanarem de erro substancial que poderia ser percebido por pessoa
de diligncia normal, em face das circunstncias do negcio. Mas o que vem a ser erro
substancial? Para Max e dis (2005, p. 235), s anula o ato jurdico o erro substancial ou
essencial (fazer uma doao, pensando-se tratar de venda; comprar um quadro de um pintor,
pensando que de outro).
No artigo 145, temos que so os negcios jurdicos anulveis por dolo, quando este for a sua
causa. O dolo o engano proposital, com inteno e previsvel pela parte interessada em tirar
vantagem como, por exemplo, vender um carro sabendo que o seu motor apresenta problema
grave, e existiu certo arranjo para disfarar o defeito.
Outro elemento importante e capaz de anular o negcio jurdico o que nos diz o artigo 151:
A coao para viciar a declarao de vontade, h de ser tal que incuta ao paciente fundado
temor de dano imanente e considervel sua pessoa, sua famlia, ou aos seus bens. Por

exemplo, a ameaa usada contra o proprietrio de um pedao de terra qualquer de que, se
a venda no for realizada com um comprador especfico e por valor declarado pela parte
diretamente interessada, o proprietrio poderia ter, por acidente, a sua plantao incendiada
ou outra ameaa fsica qualquer e evidente.
Outra previso legal o chamado estado de perigo e que, segundo o artigo 156, Configura-
-se o estado de perigo quando algum, premido da necessidade de salvar-se, ou pessoa
de sua famlia, de grave dano conhecido pela outra parte, assume obrigao excessivamente
onerosa. Por exemplo, o pagamento exigido de forma ilcita por mdico para que determinado
procedimento cirrgico tenha maior possibilidade de xito, diante de uma me ou pai de famlia
que v um de seus entes queridos entrando neste procedimento.
Ainda temos a leso prevista no artigo 157, sendo que ocorre a leso quando uma pessoa,
sob premente necessidade, ou por inexperincia, se obriga a prestao manifestamente
desproporcional ao valor da prestao oposta. Por exemplo, a venda de determinado produto
a uma pessoa de cultura visivelmente limitada, garantindo a realizao de algum milagre,
para o qual nem a prpria cincia ainda tem soluo. A leso pode ser resultado, inclusive, de
uma cerimnia religiosa em que a autoridade mxima promete e garante a cura contra cncer,
AIDS e outras doenas incurveis, mediante doaes significativas.
E, finalmente, a fraude contra credores pode ser motivo para anulao do negcio jurdico.
O artigo 158 provisiona que os negcios de transmisso gratuita de bens ou remisso de
dvida, se os praticar o devedor j insolvente, ou por eles reduzido insolvncia, ainda quando
o ignore, podero ser anulados pelos credores quirografrios, como lesivos dos seus direitos.
Por exemplo, o empresrio que ciente da alienao de parte de seu patrimnio para pagamento
de dvidas trabalhistas, resolve vend-lo a terceiros, de boa-f, por meio de um contrato de
compra e venda, com promessa futura de transmisso do bem em cartrio competente.
Outra possibilidade a chamada simulao, e nas palavras de Max e dis, a simulao consiste
na realizao de um negcio jurdico aparente, que no corresponde a real inteno das partes.

Trata-se de ao bilateral, para enganar terceiros ou contornar a lei. Um exemplo rotineiro
quando algum se encontra na eminncia de receber a execuo jurdica de uma dvida, com
possvel penhora de bens e faz a venda simulada a um terceiro. Ainda que os documentos
sejam verdadeiros, possvel provar que, de fato, o bem ainda continua de posse e uso do
primeiro titular. Essa uma situao diferente, quando se prova que o comprador foi de boa-
f e que realmente tomou todas as precaues necessrias realizao de forma lcita e que
o bem realmente se agregou ao seu patrimnio fazendo uso corrente e rotineiro do mesmo.
Ainda que, nesses casos, caiba ao juiz analisar com cuidado se realmente existe essa boa-f.
A RESPONSABILIDADE PELO ATO ILCITO
Regra geral, quem causar danos a outrem tem o dever de indenizar o prejuzo causado, seja
este material ou moral, segundo o artigo 186: aquele que, por ao ou omisso voluntria,
negligncia ou imprudncia, violar Direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente
moral, comete ato ilcito.
Maria Helena Diniz (2002, p. 7) ensina:

A responsabilidade civil a aplicao de medidas que obriguem uma pessoa a reparar
dano moral ou patrimonial causado a terceiros, em razo de ato por ela praticado, por
pessoa por quem ela responde, por alguma coisa a ela pertencente ou de simples
imposio legal.
No mesmo sentido, Silvio Rodrigues (2002, p. 6), citando Savatier, define a responsabilidade
civil como a obrigao que pode incumbir uma pessoa a reparar o prejuzo causado outra,
pelo fato prprio, ou por fato de pessoas ou coisas que dela dependam.
Frente s vrias teorias apresentadas, pode-se conceituar a responsabilidade civil como

a obrigao legal que uma pessoa tem de reparar o dano causado ilicitamente a outrem
(MORAES, 2009, p. 34).

DIREITO DAS COISAS
Para Martins (2009, p. 278), Direito das coisas o conjunto de regras relativas s relaes
jurdicas referentes aos bens. Para o Cdigo Civil, no seu artigo 1.196, Considera-se possuidor
todo aquele que tem de fato o exerccio, pleno ou no, de algum dos poderes inerentes
propriedade. Temos direito sobre as coisas que so reais, ainda que essa coisa seja resultado
da imagem de uma pessoa, como no caso dos artistas da mdia em geral. Neste caso, a coisa
que o objeto do negcio jurdico a sua pessoa em si.
A posse pode ser classificada em:
Direta ou indireta a posse direta implica na pessoa e na coisa em seu poder (artigo 1.197, do
Cdigo Civil). A posse indireta caracteriza-se por considerar detentor aquele que, achando-
-se em relao de dependncia para com outro, conserva a coisa em nome deste e em
cumprimento de ordens ou instrues suas (artigo 1.198, do Cdigo Civil).
Justa ou injusta segundo o artigo 1.200: justa a posse que no for violenta, clandestina ou
precria, atendendo qualquer uma dessas condies, a posse torna-se injusta.
Boa-f e M-f de boa-f a posse, se o possuidor ignora o vcio, ou o obstculo que impede
a aquisio da coisa (artigo 1.201, do Cdigo Civil). Mas, segundo o artigo 1.202: a posse
de boa-f s perde este carter no caso e desde o momento em que as circunstncias faam
presumir que o possuidor no ignora que possui indevidamente. Quando caracterizado o
possuidor de m-f, esse responde pela perda, ou deteriorao da coisa, ainda que acidentais,
salvo se provar que de igual modo se teriam dado, estando ela na posse do reivindicante
(artigo 1.218, do Cdigo Civil). Como, por exemplo, aquele que por m-f adquire um imvel
e no lhe produziu mudana nenhuma, foi zeloso na sua manuteno, mas assim mesmo o
imvel se deteriorou em funo do tempo.
O direito propriedade garantido pela Constituio Federal de 1988, e aquele que tem

propriedade sobre qualquer coisa, segundo o artigo 1.228 do Cdigo Civil: tem a faculdade de
usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente
a possua ou detenha, pois possuir no significa ter o direito real sobre a propriedade.
Embora a Constituio Federal garanta o direito de propriedade, o Estado pode desapropriar a

mesma (em se tratando de extenso territorial) se ela no atender as suas funes sociais, ou
ainda, se dela depender a construo de qualquer aparelho pblico que interesse coletividade,
resguardado o direito do proprietrio em receber a indenizao devida. No entanto, o artigo 5
da Constituio Federal, inciso XXVI, nos diz que a pequena propriedade rural, assim definida
em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de
dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o
seu desenvolvimento. Mantm, assim, as caractersticas de uma Constituio com forte cunho
social.
No entanto, em se tratando de propriedade de extenso de terra, o Cdigo Civil, no artigo

1.230, nos diz que a propriedade do solo no abrange as jazidas, minas e demais recursos
minerais, os potenciais de energia hidrulica, os monumentos arqueolgicos e outros bens
referidos por leis especiais, e reserva ao Estado o direito de explorar esses bens, com a
respectiva indenizao. Ainda com relao propriedade imvel, o artigo 1.238 explana que:
aquele que, por 15 (quinze) anos, sem interrupo, nem oposio, possuir como seu
um imvel, adquirir-lhe- propriedade, independentemente de ttulo e boa-f; podendo
requerer ao juiz que assim o declare por sentena, a qual servir para o registro no
Cartrio de Registro de Imveis.
No tocante chamada propriedade mvel, ou seja, toda coisa que possa ser transportada de
um local para outro sem a perda de suas caractersticas essenciais, como o transporte de uma
mesa, a sua aquisio ter tempo diferenciado, conforme o artigo 1.260, em que aquele que
possuir coisa mvel como sua, contnua e incontestadamente durante 3 (trs) anos, com justo
ttulo e boa-f, adquirir-lhe- a propriedade.
O Cdigo Civil, no seu artigo 1.275, nos diz que alm das causas consideradas neste cdigo,

perde-se a propriedade:
I por alienao desde que realizada de livre e espontnea vontade, para oferecer como
garantia de algum direito de outrem como, por exemplo, um fi nanciamento em instituies
fi nanceiras, ou mesmo a compra de um veculo;
II pela renncia o desejo manifesto de no mais possuir a propriedade, que poder ser
vendida ou doada;
III por abandono desinteresse proposital em no mais possuir a coisa e nem manifestar
interesse na sua preservao;
IV por perecimento da coisa sendo uma coisa mvel, a sua deteriorao natural ou artifi -
cial, quando utilizada em meio ambiente com alto grau de poluio;
V por desapropriao quando do interesse do Estado para suprir as necessidades do

coletivo.
No mesmo artigo, no seu pargrafo nico, temos que: nos casos dos incisos I e II, os efeitos
da perda da propriedade imvel sero subordinados ao registro do ttulo transmissivo ou do ato
renunciativo no Registro de Imveis.
Outro tipo de propriedade o Condomnio, que a propriedade em comum compartilhada por mais
de uma pessoa e Cada condmino pode usar da coisa conforme sua destinao, sobre ela exercer
todos os direitos compatveis com a indiviso, reivindic-la de terceiro, defender a sua posse e alhear
a respectiva parte ideal, ou grav-la (artigo 1.314, Cdigo Civil).
O Condomnio exige compartilhamento dentro de sua respectiva cota, tanto das receitas quanto
das possveis despesas do mesmo, podendo recusar o seu pagamento, desde que renuncie a sua
parte ideal.
No caso de prdios residenciais ou comerciais, ou ainda com fi nalidade de lazer, podem existir as
partes que so de uso comum, e aquelas que so de usos restritos, preservando a cada um, uma
forma diferente de direito, pois existe o comportamento privado (quando encontrar-se no interior de
seu apartamento, por exemplo) e o comportamento pblico (quando encontrar-se nas reas de uso

comum do condomnio). Se voc pode andar sem camisa e de shorts no interior do apartamento, o
mesmo pode no ser permitido nas reas comuns. Ainda que voc seja um proprietrio, a natureza de
sua propriedade assume essas duas caractersticas, pois na parte comum e externa do condomnio,
devem prevalecer os interesses e desejo da maioria.
Temos ainda a Servido, conforme definida no artigo 1.378 do Cdigo Civil, sendo que: A
servido o direito real sobre coisa alheia, em que imposto nus em proveito de outro imvel.
O mvel que suporta a servido denominado serviente. Dominante o imvel beneficiado
(MARTINS, 2009, p. 283). o caso, por exemplo, de uma propriedade cercada por outras
propriedades e que no permite o acesso direto a uma estrada, isolando assim o acesso ao
imvel. A estrada que permite o acesso deste imvel, se ainda no existir para uso comum,
pode ser requerida pelo proprietrio do imvel beneficiado, para garantir o seu direito de ir e
vir para a sua propriedade.
O usufruto definido, no artigo 1.394, como sendo o direito posse, uso, administrao dos
frutos, o direito de uso temporrio sobre todos os benefcios desta propriedade. No entanto,
o direito de usufruto deve ser registrado em Cartrio, com a finalidade de no gerar o direito
por usucapio. Com relao ao uso, no artigo 1.412, temos que: o usurio usar da coisa e
perceber os seus frutos, quanto o exigirem as necessidades suas e de sua famlia.
Com relao a outro tipo de propriedade, temos o penhor, e o artigo 1.431 nos diz que:
constitui-se o penhor pela transferncia efetiva da posse que, em garantia do dbito ao credor
ou a quem o represente, faz o devedor, ou algum por ele, de uma coisa mvel, suscetvel de
alienao. Um exemplo bastante prximo de ns o penhor de joias pela Caixa Econmica, em
que, em troca da penhora de um bem mvel, a Caixa Econmica lhe concede um emprstimo
em dinheiro, a juros menores, porque a penhora diminui o risco de perda, mas o bem lhe ser
devolvido desde que o dbito seja resgatado no dia do vencimento, ou ainda, antes do leilo
oficial do bem.

A hipoteca, geralmente, tem a sua incidncia sobre bens imveis ou, quando for o caso, de um
bem mvel valioso, tambm poder ser colocado disposio. Segundo o artigo 1.473, podem
ser objetos de hipoteca:
I os imveis e os acessrios dos imveis juntamente com eles;
II do domnio direto;
III o domnio til;
IV as estradas de ferro;
V os recursos naturais a que se refere o artigo 1.230, independente do solo onde se
acham;
VI os navios;
VII as aeronaves.
E, finalmente, o ltimo tipo de posse sobre as coisas a anticrese, e, no artigo 1.506, temos
que: pode o devedor ou outrem por ele, com a entrega do imvel ao credor, ceder-lhe o direito
de perceber, em compensao da dvida, os frutos e rendimentos, sendo que na apurao
final desses rendimentos, dar-se- tambm por quitada a respectiva dvida. O prprio Cdigo
Civil tambm estabelece deveres para o credor anticrtico, quando diz, no artigo 1.508, que
este:
responde pelas deterioraes que, por culpa sua, o imvel vier a sofrer, e pelos frutos
e rendimentos que, por sua negligncia, deixar de perceber. A parte diretamente
interessada na quitao da obrigao dever aceitar os direitos e deveres surgidos
com esse novo incremento da relao jurdica.

DIREITO DAS OBRIGAES
Toda relao jurdica gera no sujeito ativo um Direito objetivo e subjetivo, assim como o sujeito
passivo ter um Direito objetivo, um dever subjetivo, e esse dever constitui-se na obrigao de
restituir ao sujeito ativo algo que, de comum acordo ou no, lhe foi tomado em um determinado
momento. As relaes jurdicas nem sempre so geradas de forma espontnea como, por
exemplo, o sujeito que se encontra com o seu carro estacionado em local apropriado, e, de
repente, atingido por outro veculo, no importando os motivos. Neste caso, pode at ser
que nenhuma das partes quisesse gerar a existncia da obrigao jurdica, mas, de qualquer
modo, o sujeito que estava com seu veculo estacionado teve um direito que lhe foi retirado, ou
seja, antes ele tinha um veculo em perfeito estado de funcionamento e, depois do respectivo
acidente, o mesmo encontra-se com o seu estado alterado.
Para Nascimento e Pinho (2006, p. 268), as obrigaes podem ser assim classificadas:
Obrigaes alternativas so aquelas em que o sujeito de obrigao pode optar por dispor de
um ou outro bem para a quitao da obrigao.
Obrigaes divisveis ou indivisveis so divisveis quando o sujeito de obrigao pode

parcelar o seu dbito, em tantos pagamentos quanto aquele acordado de comum entre as
partes. As indivisveis so as obrigaes que devero ser quitadas com um nico pagamento.
Obrigaes solidrias quando existem vrios credores ou devedores que so os responsveis

diretos pelos crditos ou dbitos e cada um responde de acordo com a sua participao. No
entanto, s deixar de existir a obrigao quando todos os devedores pagarem o total da
obrigao, a menos que tenha sido pactuada a aceitao de pagamento parcial.
Obrigaes principais e acessrias a obrigao principal tem existncia prpria, enquanto

a segunda depende do cumprimento da primeira parte. Um exemplo clssico o emprstimo
financeiro em que temos o capital e o juro. O primeiro a obrigao principal e o segundo a
acessria, pois a sua existncia depende do primeiro.
Obrigaes lquidas e ilquidas as obrigaes lquidas so aquelas j determinadas, em

que os valores esto claros e no sero objetos de discusso. As obrigaes ilquidas so
aquelas em que o valor da obrigao ainda precisa ser devidamente apurado, inclusive poder
depender do levantamento realizado por um perito contbil ou outros.

Obrigaes condicionais, modais e a termo a obrigao condio aquela que somente
estabelece razo de direito para recebimento depois que a condio estabelecida for
cumprida. Por exemplo, quando entregamos um carro para venda em forma de consignao,
o vendedor s dever nos repassar o dinheiro combinado no negcio jurdico depois que ele
efetivamente vender o veculo.
Quanto ao pagamento a ser efetuado ao credor, o Cdigo Civil nos diz, no artigo 308, que o
pagamento deve ser feito ao credor ou a quem de direito o represente, sob pena de s valer
depois de por ele retificado, ou tanto quanto reverter em seu proveito.
As classificaes referentes s vontades exercidas pelas partes, tanto quanto ao credor ou

devedor, so as mais diversas possveis, e aconselhamos a sua pesquisa na obra do Professor
Srgio Pinto Martins, citada em nossa referncia bibliogrfica, assim como a leitura dos artigos
299 ao 420, do Cdigo Civil.
CONSIDERAES FINAIS
Podemos verificar que o Direito Civil estende-se maioria das nossas aes do dia a dia.
Desde a definio de pessoa fsica, que pode ou no ter capacidade civil, at a pessoa jurdica,
constituda pela vontade de duas ou mais pessoas fsicas, ou mesmo de duas ou mais pessoas
jurdicas, devidamente representadas pelos seus scios.
A todo direito, temos uma obrigao correspondente, no entanto, as leis provisionam tantos
limites para a existncia desses direitos quanto para o cumprimento ou no das obrigaes.
O que deve prevalecer sempre a cautela, assim como a disposio da realizao do ato
lcito, ou seja, o ato que est de acordo com as leis. A prtica da ilicitude (ato no lcito) pode
produzir efeitos jurdicos, e dependendo do seu grau de gravidade gerar o direito na parte de
obrigaes, de cancelamento, ou ainda, quando for o caso, ter o pagamento de indenizaes
proporcionais ao objeto da relao jurdica.
Quanto existncia de classificaes diversas, de acordo com a origem da formao

doutrinria do operador do direito e pesquisador, em nada interfere diretamente na relao.
Necessrio e mais produtivo o estudo detalhado e criterioso do Cdigo Civil, utilizando uma
boa literatura comentada. De uma forma geral, o Cdigo Civil muito claro e a sua leitura
criteriosa por si s j pode resolver as nossas dvidas.

01) Quem pode ser considerado absolutamente incapaz pelo Cdigo Civil?
02) Quem pode decretar a chamada Morte Presumida e quais as condies para que isso
acontea?
03) Quais os tipos de domiclios da pessoa fsica previstos no Cdigo Civil?
04) O que e como se constitui um fato jurdico?
05) Segundo o Cdigo Civil, quais so as trs exigncias fundamentais para a existncia de
um negcio jurdico?
06) Dentro do conceito de Direito das Coisas, o que vem a ser o sujeito de boa-f?
07) O que vem a ser o direito das obrigaes?
DINIZ, Maria Helena. Manual de Direito Civil. 1. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
RODRIGUES, Silvio. Direito Civil 1: parte geral. 34. ed. So Paulo: Saraiva, 2003.

UNIDADE V
DIREITO PRIVADO: EMPRESARIAL

Expor as principais caractersticas do Direito Empresarial.
Apontar os tipos de sociedades mais utilizados no mundo dos negcios.
Estudar os Ttulos de Crdito.
Plano de Estudo
Noes bsicas sobre Direito Empresarial
Direito Societrio
Ttulos de Crdito
INTRODUO
Nesta unidade, iremos trabalhar as bases necessrias para que voc possa entender a
legislao voltada atividade empresarial. Para isso, estudaremos aqui alguns conceitos
e aspectos histricos do Direito Comercial, bem como o Direito Societrio (que engloba os
tipos societrios) e o Cambirio (que trata dos ttulos de crdito). Esse ltimo so documentos
essenciais na realizao da atividade empresarial.
As pessoas jurdicas e, mesmo ns pessoas fsicas, nos deparamos por inmeras vezes com
esses documentos que representam um crdito a favor de algum.
Quantas vezes no emitimos um cheque na compra de uma mercadoria? Quantas vezes

as sociedades no emitem uma duplicata na venda de seus produtos a outras sociedades?
Vamos, ento, estud-las?
NOES HISTRICAS DO DIREITO EMPRESARIAL
As normas jurdicas de controle da propriedade, dos empreendimentos e dos negcios so to

antigas quanto o Direito, pois o comrcio existe desde a Idade Antiga.
Apesar de povos antigos, como os fencios, destacarem-se no exerccio da atividade, nesse

perodo histrico ainda no se pode falar na existncia de um Direito comercial, com regras e
princpios prprios.
Durante a Idade Mdia o comrcio j atingira um estgio mais avanado e no era mais uma
caracterstica de apenas alguns povos, mas de todos eles. justamente nesta poca que se
costuma apontar o surgimento das razes do Direito comercial.
O Direito Comercial da poca determinava apenas os usos e costumes mercantis observados

na disciplina das relaes jurdico-comerciais.

No perodo medieval, surgem no cenrio geopoltico mundial os grandes Estados Nacionais
monrquicos, que representados na figura do monarca absoluto, submetem seus sditos,
incluindo a classe dos comerciantes, a um direito posto, em contraposio ao Direito comercial
anterior, centrado na autodisciplina das relaes comerciais por parte dos prprios mercadores,
por meio das Corporaes de Ofcio e seus juzos consulares.
Assim que em 1804 e 1808, respectivamente, so editados, na Frana, o Cdigo Civil e o

Cdigo Comercial. O Direito comercial inaugura, ento, sua segunda fase. Pode-se falar agora
em um sistema jurdico estatal destinado a disciplinar as relaes jurdico-comerciais.
O Direito comercial regulava as relaes jurdicas que envolvessem a prtica de alguns atos
definidos em lei como atos de comrcio.
Apesar de existirem inmeras crticas a esta teoria francesa, tais codificaes foram adotadas
por vrios pases, inclusive o Brasil.
O Cdigo Comercial Brasileiro de 1850 definiu o comerciante como aquele que exercia a
mercancia de forma habitual, como sua profisso.
Embora o prprio cdigo no tenha dito o que considerava mercancia (atos de comrcio), o
legislador logo cuidou de faz-lo. O Regulamento 737, tambm de 1850, conceituou quem

eram os comerciantes, excluindo a prestao de servios, a negociao imobiliria e as
atividades rurais.
Apesar de, em 1875, o Regulamento 737 ter sido revogado, o seu rol indicativo dos atos de
comrcio continuou sendo considerado pelos estudiosos do Direito e nas decises judiciais,
para a definio das relaes jurdicas que mereceriam disciplina jurdico-comercial.
Essa estrutura jurdica tornou-se completamente obsoleta ao longo do sculo XX, com o
desenvolvimento da economia brasileira, pois os atos do comrcio deixavam de fora uma
parcela significativa dos negcios econmicos.
Essa necessidade fez com que o Direito comercial entrasse em uma nova fase de sua etapa
evolutiva, superando o conceito de mercantilidade e adotando o da empresarialidade como
forma de delimitar o mbito de incidncia da legislao comercial.
Para a teoria da empresa, o Direito comercial no se limita a regular apenas as relaes

jurdicas em que ocorra a prtica de um determinado ato definido em lei como ato de comrcio
(mercancia). A teoria da empresa faz com que o Direito comercial no se ocupe apenas com
alguns atos, mas com uma forma especfica de exercer uma atividade econmica: a forma
empresarial.
A lei 10.406/02, que instituiu o atual Cdigo Civil, completou a to esperada transio do Direito
comercial para o Direito empresarial. Portanto, atualmente h outras atividades negociais alm
do comrcio, como a indstria, os bancos e a prestao de servios, que tambm so objeto
do Direito empresarial.
O Cdigo Civil de 2002 trata, no seu Livro II, Ttulo I, do Direito de Empresa, onde desaparece
a figura do comerciante, e surge a figura do empresrio.

O atual Cdigo Civil revogou grande parte do Cdigo Comercial de 1850 na busca de uma unifi cao,
ainda que apenas formal, do Direito privado.
Do Cdigo Comercial resta hoje apenas a parte relativa ao comrcio martimo.
Segundo Nascimento e Pinho (2006, p. 291):

O Direito Comercial j entendido como o direito dos comerciantes, ou o direito que
regula os atos de comrcio, , conforme moderna orientao, o Direito das Empresas.
Embora a empresas de pequeno e mdio porte tenham tratamento fiscal diferenciado,
nas suas relaes com os privados e mesmo com as pessoas jurdicas, nenhum
privilgio especial lhe concedido no tocante ao direito comercial ou empresarial.
Existem trs caractersticas principais que regem a atividade comercial que, segundo
Nascimento e Pinho (2006, p. 293), so: a mediao, a existncia de uma pessoa que por fora
do exerccio de sua profisso (comerciante) exerce de forma reiterada a compra e revenda de
produtos; a habitualidade, ou seja, ele no o faz de forma espordica, mas uma atividade do
seu cotidiano e ele a realiza em local conhecido e dentro das regras e leis estabelecidas pelo
mercado; e, finalmente, a necessidade imperiosa de obteno de lucros, que sero revertidos
aos titulares da relao comercial, ainda que esta seja exercida por terceiros denominados
representantes, funcionrios ou outros.
CONCEITO DE EMPRESRIO
Como vimos, com o advento do novo Cdigo Civil (vigncia em 11/01/2003), o comrcio passou
a representar apenas uma das vrias atividades reguladas por um direito mais amplo, o Direito
Empresarial.

O artigo 966 do CC/02 considera empresrio quem exerce profissionalmente atividade
econmica organizada para a produo ou a circulao de bens ou de servios.
No entanto, a simples vontade do exerccio da atividade no suficiente para caracteriz-lo

como empresrio, pois obrigatria a inscrio do empresrio no Registro de Empresas
Mercantis da respectiva sede, antes do incio de sua atividade (artigo 967). Uma determinada
pessoa pode ser empresria de fato, mas no o de Direito porque no rene as condies
legais necessrias para o exerccio lcito da atividade.
Assim, o empresrio aquele que exerce atividade econmica organizada, englobando

produo, comercializao (com fins lucrativos e habitualidade) ou prestao de servios com
fins econmicos e assume o risco do empreendimento com profissionalidade, representada
esta pela prtica de atos empresariais exercidos com habitualidade e com intuito de lucro.
Pode ser empresrio qualquer pessoa capaz (maior de 18 anos ou emancipado), que possa
exprimir validamente sua vontade (mentalmente so) e desde que no tenha impedimento
legal (ex.: juzes, certos funcionrios pblicos etc.).

O art. 972 do Cdigo Civil estabelece estarem aptos para exercer atividade de empresrio os
que estiverem em pleno gozo da capacidade civil, com exceo dos legalmente impedidos. O
proibido de praticar atos empresariais, se o fizer e tiver insucesso nos negcios, responder
pelas obrigaes contradas.
O ordenamento jurdico prev ainda alguns casos em que a pessoa fsica ou jurdica, em
decorrncia da situao em que se encontra, est impedida de ser empresria, so elas:
a) Falido, enquanto no for legalmente reabilitado: a sentena declaratria de falncia

estabelece, para o falido, restries quanto administrao de seus bens, tornando-o, assim,
impedido de exercer atividades empresariais. A proibio persistir at a reabilitao legal
do falido que ocorrer por meio de sentena judicial transitada em julgado, reconhecendo a
extino de suas obrigaes. Alm disso, caso tenha ele sido condenado por crime falimentar,
somente ser reabilitado aps ter cumprido a pena que lhe foi imposta.
b) Leiloeiro: proibido ao leiloeiro, sob pena de destituio, exercer o comrcio direta ou

indiretamente, em seu nome ou em alheio nome, constituir sociedade de qualquer espcie ou
denominao. Em caso de falncia do leiloeiro, esta ser considerada fraudulenta.
c) Empresas devedoras do INSS: esto sujeitas interdio para o exerccio do comrcio, se

forem sociedades empresrias ou empresrio individual.
d) Mdico: no pode exercer concomitantemente a medicina e a farmcia. O mesmo ocorre

com o farmacutico.
e) Membros do Poder Legislativo (Senadores, Deputados Federais, Estaduais e Vereadores):

desde a posse, no podem ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que
gozem de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de Direito pblico, nem exercer
nela funo remunerada.
f) Membros do alto escalo do Poder Executivo: No podem exercer atividade empresria:

Ministros e Secretrios de Estado, titulares de cargos de natureza especial, secretrios-exe-
cutivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-Direo e As-
sessoramento Superiores (DAS), nvel seis, presidentes e diretores de agncias nacionais,
autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas
e sociedades de economia mista.
g) Magistrados, Membros do Ministrio Pblico e Servidor Pblico Civil.
Os estrangeiros sem visto permanente, ou com visto permanente, mas naturais de pases lim-
trofes, domiciliados em cidade contgua ao territrio nacional, no podem estabelecer-se com
firma individual ou exercer cargo ou funo de administrador, gerente ou diretor de sociedade
comercial ou civil.
Concluindo, no qualquer pessoa que pode exercer de forma lcita a atividade, pois segundo o
transcrito artigo 972, a pessoa que impedida legalmente, por meio de uma sentena transitada
em julgado ou, ainda, a negativa da Receita Federal, Estadual ou Municipal, em conceder
licena para que uma pessoa fsica que tenha dbitos tributrios pendentes continue a exercer
a profisso, pode impedi-la de ser empresria, produzindo assim, maiores danos ao Poder
Pblico, e mesmo populao em geral.
Para deixar bem claro as limitaes impostas pelo artigo 972, o Cdigo Civil nos diz que
a pessoa legalmente impedida de exercer atividade prpria de empresrio, se a exercer,
responder pelas obrigaes contradas (artigo 973). Essas obrigaes podem ocorrer,
inclusive, no campo penal.
O mundo moderno, face dinmica da prpria sociedade e extenso territorial das atividades
comerciais ou empresariais, pode exigir em determinados casos a designao de algum que
represente a empresa nos seus negcios, nasce assim a figura do preposto que, segundo
Nascimento e Pinho (2006, p. 297):
aquele autorizado pelo empresrio, praticar atos negociais em seu nome. Preponente

o empresrio. Preposto um empregado. Se no h relao de emprego, e outra a
figura jurdica. Trata-se de mandatrio, que aquele a quem se outorga procurao
para representar.
A figura do preposto se tornou to importante no mundo moderno que o Cdigo Civil tem
um Captulo para tratar destas relaes e, no artigo 1.169, nos diz que o preposto no pode,
sem autorizao escrita, fazer-se substituir no desempenho da preposio, sob pena de
responder pessoalmente pelos atos do substituto e pelas obrigaes por ele contradas. Para
definir melhor essa relao entre preposto e empregado, temos o artigo 1.172 que ressalta:
considera-se gerente o preposto permanente no exerccio da empresa, na sede desta, ou em
sucursal, filial ou agncia.
A atividade comercial ou empresarial exige, de forma irrevogvel, a presena da figura

do contabilista, que o encarregado da escriturao fiscal da empresa, o qual responde,
juridicamente e solidariamente, ao empresrio, ainda que seja uma empresa de contabilidade
contratada externa empresa, pela veracidade ou no de todas as informaes ali contidas,
conforme determina o artigo 1.177.
O artigo 1.179 nos diz que:

O empresrio e a sociedade empresria so obrigados a seguir um sistema de
contabilidade, mecanizado ou no, com base na escriturao uniforme de seus livros,
em correspondncia com a documentao respectiva, e a levantar anualmente o
balano patrimonial e o de resultado econmico.
Os livros resultantes de todo o processo contbil devem estar de fcil acesso a toda autoridade
fiscal ou ainda judiciria, sempre que solicitados.
Alguns livros so obrigatrios e, segundo o artigo 1.180, alm dos demais livros exigidos
por lei, indispensvel o Dirio, que pode ser substitudo por fichas no caso de escriturao
mecnica ou eletrnica. Para Martins (2007, p. 343):

o Dirio um livro obrigatrio do comerciante. escriturado no sistema de partidas
dobradas, de dbitos e crditos. Os lanamentos so feitos diariamente ou mensalmente,
sendo fechado o balano no final do exerccio. O balano compreender o ativo e o
passivo, indicando a situao da empresa.
O Cdigo Civil esclarece que o juiz s poder autorizar a exibio integral dos livros e papis
de escriturao quando necessria para resolver questes relativas sucesso, comunho ou
sociedade, administrao ou gesto conta de outrem, ou em caso de falncia. O contedo
do livro pode ser de acesso do fiscal competente ou a mando judicial, mas no tem o carter
de publicidade, ainda que a empresa que exera atividade lcita no tenha nada a esconder,
a prpria Constituio Federal garante o direito privacidade. Segundo Nascimento e Pinho
(2006, p. 299), so chamados de livros auxiliares ou facultativos:
Razo funciona como um ndice do Dirio sem conter, no entanto, o histrico do lanamento.
Caixa destinado a registrar as operaes a dinheiro.
Contas-Correntes um desdobramento do ttulo de Contas-Correntes do Razo. Serve para

mostrar a situao de cada cliente.
Borrador serve de borro, para lanamento imediato a ser futuramente registrado nos livros.
Estoque para anotao de mercadorias que entram e saem do estabelecimento.
Livro de Obrigaes que pode ser dividido em Livro de Obrigaes a Pagar e Livro de
Obrigaes a Receber, destinado ao assento das obrigaes ativas e passivas do comerciante.
Copiador destinado ao registro de cartas-missivas expedidas, contas, faturas e instrues

que a acompanharem.
Ainda, e em sntese, podemos dizer que as pessoas jurdicas e os empresrios esto sujeitos
s seguintes obrigaes:

a) registrar-se no rgo competente (Junta Comercial ou Cartrio de Registro Civil das Pesso-
as Jurdicas) antes de dar incio a sua atividade;
b) manter escriturao regular de seus negcios;
c) levantar demonstraes contbeis peridicas.
So obrigaes formais, cujo descumprimento pode ocasionar penalidades civis e penais. A

razo da exigncia legal dessas formalidades diz respeito ao controle da prpria atividade,
que interessa no apenas aos scios do empreendimento econmico, mas tambm aos seus
credores e parceiros, ao fisco e prpria comunidade.
O empresrio que no cumpre com suas obrigaes no consegue desenvolver negcios com em-
presas regulares, vender para a administrao pblica, contrair emprstimos fi nanceiros e bancrios,
alm do fato de sua empresa operar sempre na clandestinidade, de forma informal.
REgISTROS PBLICOS DE INTERESSE DOS EMPRESRIOS
Uma das principais obrigaes para o exerccio da empresa o registro do empresrio

unipessoal ou da sociedade empresria (pessoa jurdica).
O simples fato de se assinar o documento escrito de constituio da empresa no suficiente

para que ela exista juridicamente. Faz-se necessrio que este Contrato Social ou Estatuto
Social seja devidamente registrado.

Este instrumento (pblico ou privado) dever ser levado a registro na Junta Comercial do
Estado em que esto sediadas (em se tratando de sociedade empresarial) ou no Cartrio de
Registro Civil das Pessoas Jurdicas (em se tratando de sociedade simples).
Este pedido de inscrio dever ser feito nos 30 (trinta) dias subsequentes constituio da
sociedade, sob pena dos efeitos do registro no retroagirem data da assinatura do contrato.
O Registro Pblico de Empresas Mercantis est a cargo das Juntas Comerciais (que se
submetem ao Departamento Nacional de Registro do Comrcio DNRC, rgo integrante do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior).
Conhea o Departamento Nacional de Registro do Comrcio (DNRC) por meio do site <www.dnrc.
gov.br>.
O DNRC tem por funo a normatizao, disciplina, superviso e controle do registro

empresarial e o registro tem por finalidade dar garantia, publicidade, autenticidade, segurana
e eficcia aos atos jurdicos das empresas.

As Juntas Comerciais so rgos estaduais, com sede na capital de cada unidade federativa,
podendo ter delegacias regionais que exeram sua funo que consiste em praticar os atos
registrrios.
So trs os atos compreendidos pelo registro de empresa: a matrcula (refere-se a algumas

atividades profissionais que esto sujeitas ao controle da Junta como, por exemplo, os
tradutores pblicos e os leiloeiros), o arquivamento (constituio, alterao, dissoluo e
extino de sociedades) e a autenticao (relacionada aos instrumentos de escriturao como
os livros contbeis, fichas, balanos e outras demonstraes financeiras).
A Junta Comercial no aprecia o mrito do ato praticado, mas exclusivamente a observncia

das formalidades exigidas por lei.
De acordo com o artigo 971 do Cdigo Civil, o empresrio, cuja atividade rural constitua sua
principal profisso, pode requerer inscrio no Registro Pblico de Empresas Mercantis de sua
sede, caso em que ficar equiparado ao empresrio sujeito a registro.
Lembre-se que a lei menciona o termo pode, tornando claro que a empresa voltada ao
agronegcio no est obrigada ao citado registro.
Alm de tal registro, a empresa deve se inscrever no Cadastro Nacional das Pessoas Jurdicas
do Ministrio da Fazenda (CNPJ), obter sua inscrio estadual e/ou municipal (dependendo do
ramo de atividade), alm da matrcula no INSS.
Da Personificao das Sociedades
Conforme j dito, a sociedade somente adquire personalidade jurdica aps a inscrio do seu
ato constitutivo no rgo competente (que no caso das sociedades empresariais a Junta
Comercial).
A personalidade jurdica prpria da pessoa jurdica traz como consequncias a existncia de

patrimnio prprio, distinto do patrimnio dos scios, gerao de direitos e obrigaes prprias
e capacidade prpria de estar em juzo. Deveras, com a inscrio de seus atos constitutivos,
nasce-lhe a capacidade patrimonial, negocial e processual.
O principal tipo societrio atualmente a sociedade limitada que corresponde a mais de 50%
das empresas constitudas no ano de 2005, conforme ltimo levantamento feito pelo DNRC1 .
Algumas outras espcies de sociedade esto praticamente em desuso, apesar de manterem

sua previso legal (como as sociedades comanditas), motivo pelo qual focaremos nosso
estudo naquelas consideradas principais e voc poder tirar suas prprias concluses sobre
qual a mais vantajosa e adequada a sua atividade profissional.
SOCIEDADES SIMPLES E EMPRESARIAIS
As sociedades no personificadas previstas pelo Cdigo Civil atual so as sociedades em

comum e as sociedades em conta de participao.
J as sociedades personificadas, ou seja, aquelas dotadas de personalidade jurdica,

se dividem em sociedades simples e empresariais. Ambas tm a atividade negocial como
finalidade, sendo a estrutura de funcionamento sua diferenciao.
So consideradas sociedades empresarias aquelas que exercem atividade econmica

organizada para a produo ou a circulao de bens e servios, enquanto que as sociedades
simples so aquelas dedicadas a atividades profissionais ou tcnicas, como sociedades de
arquitetura, por exemplo. Equivalem s sociedades civis do antigo Cdigo Civil.
Isso porque o Cdigo Civil exclui do conceito de empresrio quem exerce profisso intelectual,
de natureza cientfica, literria ou artstica, ainda que com o concurso de auxiliares ou
colaboradores.
1
Estatstica disponvel em: <http://www.dnrc.gov.br>. Acesso em: 10 abr. 2011.

Essas pessoas devem constituir sua sociedade por meio de um Contrato Social que deve ser
registrado no Cartrio de Registro Civil das Pessoas Jurdicas e tm a necessidade de ter as
mesmas inscries dos outros tipos societrios.
Mamede (2006) explica a sociedade simples nos seguintes termos:

J as sociedades simples so aquelas nas quais no se verifica tal organizao de
bens materiais e imateriais, de procedimentos, como meio para a produo ordenada
de riqueza; pelo contrrio, nesses casos se verifica trabalho no organizado, autnomo,
desempenhado por cada um dos scios sem conexo maior com a atuao dos demais.
o que se teria, por exemplo, numa sociedade entre trs dentistas cada qual com sua
clientela prpria; no h uma empresa.
As sociedades simples possuem previso legal nos artigos 997 a 1038 da lei 10.406/2002 (Cdigo
Civil) que voc pode acessar por meio do site <www.planalto.gov.br>.
Conforme j mencionado, focaremos nosso estudo nas principais sociedades personificadas

empresariais, as quais podem ser:
SOCIEDADE EM NOME COLETIVO
O Cdigo Civil, em seu artigo 1.039, nos diz que somente pessoas fsicas podem tomar
parte na sociedade em nome coletivo, respondendo os scios, solidria e ilimitadamente
pelas obrigaes sociais. Se a obrigao pertence a todos os scios, o exerccio de cargo
especfico de gerente e demais administradores dever constar no contrato constitutivo da
mesma, pois, segundo o artigo 1.043:
A administrao da sociedade compete, exclusivamente a scios, sendo o uso da
firma, nos limites do contrato, privativos dos que tenham necessrios poderes. Aqueles

que efetivamente exercerem a funo contnua e diria na administrao da empresa
podero ter retiradas diferenciadas dos demais scios, conforme ficar estabelecido em
contrato.
Normalmente, os scios que efetivamente trabalham na empresa possuem salrios compatveis

com a sua funo, aos quais devero ser dados os devidos registros fiscais. Podem existir
casos de empresas coletivas em que alguns dos scios seriam apenas investidores, neste
caso, eles tm o poder de fiscalizao, mas tero direito somente s retiradas mensais,
quando previstas, ou ao rateio dos lucros quando da realizao do balano anual, ou em tempo
diferente e comumente pactuado em contrato.
SOCIEDADES LIMITADAS
No Cdigo Civil, no artigo 1.052, temos que na sociedade limitada, a responsabilidade de cada
scio restrita a valor de suas quotas, mas todos respondem solidariamente pela integrao
do capital social. Nesse tipo de sociedade, a diviso de quotas pode ser igual ou desigual,
segundo a vontade e disponibilidade dos scios.
Nesse caso, segundo Martins (2009, p. 318), os scios sero obrigados reposio dos
lucros e das quantias retiradas, a qualquer ttulo, ainda que autorizado pelo contrato, quando
tais lucros ou quantia se distriburem com prejuzo do capital. necessrio primeiro suprir as
necessidades da empresa, uma vez que ela tem, alm das obrigaes normais de qualquer
pessoa, as chamadas obrigaes tributrias, trabalhistas e, ainda, as obrigaes com seus
credores que agiram de forma lcita quanto as suas relaes comerciais.
Quanto administrao da sociedade limitada, o artigo 1.060 nos diz que a sociedade limitada
administrada por uma ou mais pessoas designadas no contrato social ou em ato separado.
Inmeros so os casos em que os scios, por exercerem atividades diversas, podem, de
comum acordo, eleger funcionrios e outros para, a seu mando, administrarem a empresa,
sendo que os mesmos respondem pelos atos praticados em nome da mesma, ainda que
sejamfuncionrios devidamente registrados.
Dependendo da dimenso econmica e do aporte de capital das sociedades, ela ainda poder
criar conselho fiscal e outros instrumentos necessrios a sua administrao e gerenciamento,
atribuindo-lhes poderes especiais, mas com investidura definida.

SOCIEDADES ANNIMAS
As sociedades annimas surgiram da necessidade do mercado de captar capital necessrio

para expanso de seus negcios, provendo a distribuio de lucros entre os acionistas.
Segundo o artigo 1.088, na sociedade annima ou companhia, o capital divide-se em aes,
obrigando-se cada scio ou acionista somente pelo valor das aes que subscrever ou
adquirir. Para Nascimento e Pinho (2006, p. 319), as sociedades annimas tm as seguintes
caractersticas principais:
01) Diviso do capital em partes de igual valor nominal, denominadas aes e que podem ser
compradas e vendidas a qualquer momento em Bolsa de Mercadorias e Aes.
02) Responsabilidade dos scios limitada ao preo de emisso de aes subscritas ou

adquiridas no existe a responsabilidade ilimitada, que pode ser exercida sobre os seus
administradores principais.
03) Transmisso de aes sem necessidade de reunies especiais, a no ser quando a

quantia de aes for de tal monta que possa produzir distrbios nas aes. Mas, em regra
geral, qualquer acionista pode dispor de suas aes pela sua simples manifestao pblica,
quando prever o estatuto da empresa ou, ainda, por meio de uma empresa que negocia aes.
04) Denominao sempre acrescida de S.A. ou precedida de CIA.
05) Estrutura constituda de rgos.
Fonte: <www.petrobras.com.br/>.

Para maiores detalhes sobre as sociedades por aes, recomendamos a leitura da obra de
Srgio Pinto Martins, especificada em nossa bibliografia.
SOCIEDADE COOPERATIVA
Para Nascimento e Pinho (2006, p. 328):

A Lei n. 5.764 de 16 de dezembro de 1971 define sociedade cooperativa como
aquela que utiliza a cooperao de todos para atingir seu fim. Caracteriza-se,
fundamentalmente, pela cooperao, com o objetivo de trazer para os cooperados as
vantagens que terceiros obteriam se os interessados no cooperassem.
Embora possa acumular capital, a cooperativa no tem por objetivo principal a obteno de
lucros e, quando isso ocorre, so descontados todos os passivos de vencimento de curto prazo.
Os cooperados podero ter, no final do exerccio fiscal, o excedente de capital gerado pelas
mesmas. Como exemplo, aquelas cooperativas de agricultores, quando bem administradas,
em determinada poca do ano podem fazer uma distribuio em espcie do valor excedente.
Segundo o artigo 1.095 do Cdigo Civil, na sociedade cooperativa, a responsabilidade entre

os scios pode ser limitada ou ilimitada, sendo que na limitada o scio responde somente
pela participao de seu capital, e na ilimitada, os scios respondem solidariamente de
forma ilimitada, independente do capital aplicado. A Lei 5.764/71 estabelece as condies
necessrias e as obrigaes para a constituio de uma cooperativa.
Por que razo as Cooperativas tm se mostrado empresas efi cientes que trazem grande desenvolvi-
mento s regies onde exercem suas atividades?

SOCIEDADE NACIONAL E ESTRANGEIRA
O Cdigo Civil, no artigo 1.126, estabelece que nacional a sociedade organizada de

conformidade com a lei brasileira e que tenha no Pas a sede de sua administrao. Essa
definio corroborada pelo artigo 75 do mesmo cdigo.
Ainda segundo o Cdigo Civil, seu artigo 1.134 mostra que:
A sociedade estrangeira, qualquer que seja o seu objeto, no pode, sem autorizao
do Poder Executivo, funcionar no pas, ainda que por estabelecimentos subordinados,
podendo, todavia, ressalvados os casos expressos em lei, ser acionista de sociedade
annima brasileira.
O artigo 1.137 diz que, ao ser autorizado o seu estabelecimento em territrio brasileiro, a
sociedade estrangeira fica subordinada s leis brasileiras, e s sentenas emitidas pelos seus
tribunais quanto aos atos ou operaes praticadas no Brasil.
DA TRANSFORMAO, DA INCORPORAO, DA FUSO E DA CISO

DAS SOCIEDADES
O ato de TRANSFORMAO independe de dissoluo ou liquidao da sociedade, e

obedecer aos preceitos reguladores da constituio e inscrio prprios do tipo em que vai
converter-se.

Pela transformao, a sociedade empresria altera o seu tipo sem extinguir a personalidade
jurdica; passa, com isso, a reger-se pelas normas no novo tipo assumido (por exemplo, deixa
de ser sociedade annima para tornar-se sociedade limitada). Deliberada a transformao, a
efetiva mudana independe de prvia dissoluo ou liquidao. A transformao obedecer
aos mesmos ditames exigidos pelo ordenamento jurdico para a constituio e inscrio do tipo
em que a sociedade vai converter-se.
A transformao depende do consentimento de todos os scios, salvo se prevista no ato

constitutivo, caso em que o dissidente poder retirar-se da sociedade, aplicando-se, no silncio
do estatuto ou do contrato social, a liquidao de sua quota parte.
A transformao no modificar nem prejudicar, em qualquer caso, os direitos dos credores.
Na INCORPORAO, uma ou vrias sociedades so absorvidas por outra, que lhes sucede
em todos os direitos e obrigaes, devendo todas aprov-la, na forma estabelecida para os
respectivos tipos.
Por intermdio da aludida operao, a sociedade incorporadora sucede imediatamente a

incorporada em todos os direitos e obrigaes; uma s pessoa jurdica pois as incorporadas
so extintas.
A incorporao deve ser aprovada por todas as sociedades envolvidas, na forma estabelecida
para os respectivos tipos.
Aprovados os atos da incorporao, a incorporadora declarar extinta a incorporada, e

promover a respectiva averbao no registro prprio.
A FUSO determina a extino das sociedades que se unem para formar uma sociedade
nova, que a elas suceder nos direitos e obrigaes.
Na fuso, todas as sociedades sofrem extino e se forma nova pessoa jurdica.

Com a fuso, os direitos e obrigaes que compuserem o ativo e o passivo de cada uma
das sociedades passaro para o acervo da nova pessoa jurdica criada. Esta juridicamente
considerada sucessora das extintas para todos os fins previstos na legislao.
Constituda a nova sociedade, aos administradores incumbe fazer inscrever, no registro prprio
da sede, os atos relativos fuso.
A CISO ocorre quando uma sociedade cede parte de seu ativo para outra, cindindo-se em
uma parte que permanece como a sociedade originria e outra que passa a fazer parte de
uma segunda sociedade.
At 90 (noventa) dias aps publicados os atos relativos incorporao, fuso ou ciso, o credor
anterior, por ela prejudicado, poder promover judicialmente a anulao deles. A consignao
em pagamento prejudicar a anulao pleiteada.
Ocorrendo, no prazo de 90 (noventa) dias, a falncia da sociedade incorporadora, da sociedade

nova ou da cindida, qualquer credor anterior ter direito a pedir a separao dos patrimnios,
para o fim de serem os crditos pagos pelos bens das respectivas massas.
DA DISSOLUO DAS SOCIEDADES
Assim, como a sociedade se inicia pela vontade dos scios, sua extino tambm pode se dar
por este motivo.
O artigo 1033 do CC/2002 determina quais so as hipteses de dissoluo da sociedade,

sendo:
I - o vencimento do prazo de durao, salvo se, vencido este e sem oposio de scio, no
entrar a sociedade em liquidao, caso em que se prorrogar por tempo indeterminado;
II - o consenso unnime dos scios, ou seja, quando todos os scios resolvem extinguir a
pessoa jurdica;

III - a deliberao dos scios, por maioria absoluta, na sociedade de prazo indeterminado;
IV - a falta de pluralidade de scios, ou seja, se os scios por qualquer motivo so reduzidos

a um s (unicidade social), rompe-se [...] (MAMEDE, 2006, p.85).
V - a extino, na forma da lei, de autorizao para funcionar (como a sociedade estrangeira,

por exemplo).
Quanto ao inciso IV, possvel a reconstituio da sociedade no prazo de cento e oitenta dias,
caso o scio remanescente encontre um novo parceiro.
Ainda dever haver dissoluo da sociedade, por iniciativa dos prprios scios ou por
meio de ao civil pblica se o seu objeto social se tornar ilcito em face de lei posterior.
O mesmo ocorrer quando lei posterior expressamente determine a dissoluo de
determinadas sociedades; seria a hiptese por exemplo de lei federal que determinasse
a dissoluo de cooperativas de crdito, no obrigatoriamente pela ilicitude do objeto.
[...] A dissoluo tambm poder ser judicialmente pedida por meio de ao civil pblica,
sempre que a atuao da sociedade se mostrar nociva ao interesse pblico; seria a
hiptese, por exemplo, de uma sociedade constituda para a importao e exportao
de bens, mas que se comprovasse atuar no contrabando ou descaminho de bens para
trfico de substancias entorpecentes, etc., (MAMEDE, 2006, p.85).
O contrato pode prever outras causas de dissoluo, a serem verificadas judicialmente quando
contestadas.
Quando verificados os pressupostos inerentes espcie, a dissoluo tambm se dar pela

declarao de falncia, que estudaremos a seguir.
DISPOSIES GERAIS SOBRE DIREITO FALIMENTAR
A lei 11.101/2005 disciplina a recuperao judicial, a recuperao extrajudicial e a falncia do

empresrio e da sociedade empresria.
No caso das recuperaes, o legislador possibilitou a soluo da crise econmica e financeira

da empresa sem que ela tenha que desaparecer.

Porm, a lei de falncias no se aplica a:
a empresa pblica e sociedade de economia mista, tais como a Petrobrs, o Banco do Brasil
e a Caixa Econmica Federal;
b - instituio financeira pblica ou privada, cooperativa de crdito, consrcio, entidade de

previdncia complementar, sociedade operadora de plano de assistncia sade, sociedade
seguradora, sociedade de capitalizao e outras entidades legalmente equiparadas s
anteriores.
Para saber mais detalhes sobre o Direito falimentar, aconselhamos a leitura e anlise da Lei
de Falncias (Lei 11.101/2005).

TTULOS DE CRDITOS
Todos sabem que o cheque, a letra de cmbio, a duplicata e a nota promissria so documentos
denominados ttulos de crdito. Mas o que significa o termo ttulo de crdito? O Cdigo Civil
conceitua como o ttulo de crdito, documento necessrio ao exerccio do direito literal e
autnomo nele contido, somente produz efeito quando preencha os requisitos da lei.
Desse conceito, podemos tirar alguns elementos: documento, literalidade e a autonomia. Uma
vez que o ttulo de crdito, necessariamente, representado por um documento, que vale pelo
que conta nele e possui uma autonomia, pois o titular de um ttulo de crdito no precisa provar
a origem do ttulo para ter o direito de receber o valor.
O ttulo de crdito deve conter, obrigatoriamente, a data da emisso, a indicao precisa dos
direitos que confere e a assinatura do emitente.(Art. 889).
PRINCPIOS DO DIREITO CAMBIRIO
Pode-se perceber, ento, que existem algumas caractersticas comuns a todos os ttulos de
crdito, as quais podemos citar:
Tipicidade
S podem ser considerados ttulos de crdito aqueles expressamente previstos em lei, ou seja,
o que for tipificado em lei.
Exemplificando, quando se compra uma geladeira para ser entregue em domiclio, o pedido
que preenchido na loja um documento que comprova a aquisio do bem, mas no
considerado um ttulo de crdito, pois no tipificado e nem um documento necessrio
para o exerccio do direito, pois posso exigir a entrega sem apresent-lo. Porm, se eu pagar
a geladeira com cheque (ttulo de crdito), o banco apenas entregar o dinheiro empresa
vendedora se esta depositar ou apresentar no caixa o ttulo.

Waldirio Bulgarelli diferencia os ttulos de crdito dos comprovantes de legitimao e dos ttulos de
legitimao. Os comprovantes de legitimao so provas de um contrato, onde o direito deriva do
contrato e no do comprovante, como no caso citado, onde o pedido representava a compra da gela-
deira. J os ttulos de legitimao no traduzem de forma literal e autnoma o direito, exigindo-se uma
investigao do negcio originrio do ttulo como, por exemplo, a passagem de nibus e o ingresso
de cinema.
Fonte: BULGARELLI, Waldirio. Ttulos de crdito. 18. ed. So Paulo: Editora Atlas, 2001 apud MAME-
DE, Gladston. Manual de Direito Empresarial. 02. ed. So Paulo: Editora Atlas, 2006.
Cartularidade
A expresso documento necessrio citada no artigo 887 do Cdigo Civil a base desta
caracterstica.
O ttulo de crdito sempre ser um documento, sendo necessria sua apresentao para o
exerccio do direito que represente, ou seja, o exerccio dos direitos representados por um ttulo
de crdito pressupe sua posse. Nas palavras de Fbio Ulhoa Coelho:
Somente quem exibe a crtula pode pretender a satisfao de uma pretenso
relativamente ao direito documentado pelo ttulo [...] Um exemplo concreto de
observncia desse princpio a exigncia de exibio do original do ttulo de crdito na
instruo da petio inicial da execuo (COELHO, 2002, p.372).
Literalidade
O princpio da literalidade ensina que s vale aquilo que est escrito no prprio ttulo (crtula),
sendo nulo (sem validade jurdica) qualquer adendo/instrumento apartado ou anexado,
somente produzindo efeitos jurdicos os atos lanados no prprio ttulo.

Desta forma, por exemplo, se uma pessoa emite uma nota promissria com vencimento para
30 (trinta) dias, no poder por meio de outro documento alterar a data do pagamento, pois
direito do credor receber no vencimento estipulado.
Ou ainda, quem paga parcialmente um ttulo de crdito deve pedir a quitao parcial na prpria
crtula, pois caso contrrio no poder se negar a pagar o valor total, se o documento for
transferido a um terceiro de boa-f.
Formalismo
O ttulo de crdito formal, devendo constar todas as palavras descritas na lei para que tenha
validade. Nesta unidade, estudaremos os requisitos bsicos de cada ttulo aqui estudado.
Autonomia
Para que o ttulo de crdito possa circular, faz-se necessrio que a obrigao representada
pelo ttulo seja autnoma, isto , deve haver uma desvinculao da causa do ttulo em relao
a todos os coobrigados.
Assim, o crdito representado pela crtula depende apenas da apresentao do prprio

documento, no se vinculando ao negcio que deu origem emisso da crtula.
Tanto que, quando um nico ttulo documenta mais de uma obrigao, a eventual invalidade
de qualquer delas no prejudica as demais.
Por esta caracterstica, pode a circulabilidade do ttulo ser garantida, pois o terceiro que
recebeu a crtula no precisa investigar as condies em que o crdito transacionado teve
origem, mesmo que haja irregularidade, invalidade ou ineficcia na relao originria, o seu
crdito estar protegido, afinal ningum obrigado a documentar sua obrigao.
Para exemplificar a observncia do principio, imagine-se um negcio qualquer de
que tenha originado crdito, documentado numa nota promissria: Antonio vende a
Benedito o seu automvel usado, consentindo receber metade do preo no prazo de

60 dias. Nesse caso, a nota representa a obrigao do comprador na compra e venda
do automvel. [...] Imagine-se ento que Antonio devedor de Carlos, em importncia
prxima ao valor facial da nota promissria. Se Carlos concordar, o dbito de Antonio
poder ser satisfeito com a transferncia do crdito que titulariza em razo da nota
[...] se o automvel adquirido por Benedito possui vicio redibitrio, isso no o exonera
de satisfazer a obrigao cambial perante Carlos. [...] Benedito deve pagar a nota
promissria a Carlos e depois, demandar Antonio para receber o ressarcimento do
valor despendido, bem como a indenizao correspondente aos danos que sofreu
(COELHO, 2002, p.375).
Abstrao
A abstrao um subprincpio do acima explicado, por meio da qual se torna desnecessria

a verificao do negcio jurdico que originou o ttulo, ou seja, o ttulo, quando posto em
circulao, se desvincula da relao fundamental que lhe deu origem.
A exceo a duplicata que fica vinculada ao negcio mercantil que lhe deu origem, como
estudaremos adiante.
Assim, os direitos representados nos ttulos so abstratos, no tendo vnculo com a causa
concreta motivadora do seu nascimento.
Solidariedade
A coobrigao o atributo que tem por finalidade dar maior proteo ao portador do ttulo.
Est prevista no artigo 47 da Lei Uniforme de Genebra, que estabelece que os sacadores,
aceitantes, endossantes ou avalistas de uma letra so todos solidariamente responsveis para
com o portador.
Portanto, cada pessoa que coloca sua assinatura em um ttulo, fica responsvel por seu
pagamento tanto quanto o devedor principal, tornando os devedores de um ttulo de crdito
solidrios (o credor pode exigir o cumprimento da totalidade da obrigao de qualquer devedor).

Executividade
Nossa lei processual estabeleceu que so considerados ttulos executivos extrajudiciais: a

letra de cmbio, a nota promissria, a duplicata e o cheque. H ainda leis especiais que tratam
de outros ttulos de crdito, e os consideram como sendo ttulos executivos.
Circularidade
Um dos grandes benefcios que os ttulos de crdito levaram ao mundo econmico foi a maior
rapidez na circulao de valores.
A circulabilidade o atributo por meio do qual, por endosso ou simples tradio (entrega da
crtula), se transmitem todos os direitos inerentes ao ttulo.
CLASSIFICAO DOS TTULOS DE CRDITOS
Gilberto Cotrim (2008, p. 186) determina que os ttulos de crdito podem ser classificados
segundo diversos critrios. Vejamos dois critrios principais, que se referem estrutura formal

e ao modo de circulao dos ttulos. Quanto estrutura formal o ttulo pode ser ordem de
pagamento, a obrigao cumprida por terceiros (cheque e a letra de cmbio); ou promessa
de pagamento, a obrigao realizada pelo prprio emitente (nota promissria). Quanto ao
modo de circulao, o ttulo de crdito poder ser: ttulo ao portador, ttulo ordem ou ttulo
nominativo.
Assim, ttulo ao portador aquele que no indica o nome do beneficirio, por exemplo, o
bilhete da mega-sena e da loteria esportiva so ttulos ao portador, quem apresentar o ttulo na
Caixa Econmica Federal recebe o prmio.
Ttulo ordem aquele em que o beneficirio transfere para outro o seu crdito, por meio
do endosso, por exemplo, a nota promissria foi emitida constando como beneficirio o Sr.
Jos da Silva, mas este transfere esse crdito para o Sr. Paulo Santos, este passa a ser o
beneficirio.
E, por ltimo, o ttulo nominativo aquele em que consta o nome do beneficirio no prprio
ttulo, por exemplo, o cheque nominal.
Endosso
O endosso a forma pela qual os ttulos de crditos so transferidos para outra pessoa. O
beneficirio do ttulo lana sua assinatura no verso daquele e, com isso, acaba por transferir
seu direito para outrem. O endosso pode ser: endosso em branco ou endosso em preto.
No endosso em branco, o endossante (quem transfere o ttulo) no indica o nome do

beneficirio, o ttulo passa a ser ttulo ao portador, pois qualquer pessoa que apresent-lo ser
seu beneficirio. No endosso em preto, o endossante indica o beneficirio.
O endossante ao realizar o endosso, alm de transferir o ttulo, assume a responsabilidade

pelo pagamento do ttulo, caso o emitente no honre a obrigao.

O endosso em branco transforma um ttulo nominativo em ttulo ao portador, ou seja, inicialmente
constava no ttulo o nome do credor e este, ao endoss-lo, sem mencionar o nome do endossatrio,
acabou por transformar em ttulo ao portador, porque no nomeou a quem se deve pagar.
O endossatrio de um ttulo por endosso em branco poder transferir o crdito nele representado por
mera tradio, hiptese em que no fi car coobrigado.
Aval
O aval uma garantia em que o avalista se obriga a satisfazer a obrigao assumida por seu
avalizado, caso este no pague, o avalista quem vai cumprir o dever de pagamento.
Protesto
A Lei n 9.492/97 define protesto como sendo o ato formal e solene pelo qual se prova a
inadimplncia e o descumprimento de obrigao originada em ttulos e outros documentos de
dvida.
Desta forma, o protesto o ato pelo qual se prova a inadimplncia e o descumprimento da

obrigao, sendo um meio administrativo de cobrana sem os nus prprios da cobrana
judicial.
O protesto cabvel quando do inadimplemento da obrigao, da falta de aceite ou pela

ausncia de devoluo do ttulo encaminhado para aceite no caso das duplicatas que
estudaremos a seguir.
O protesto s ser obrigatrio quando o ttulo servir para propor pedido de falncia, ou quando
servir de instrumento de cobrana contra codevedores, como os endossantes, por exemplo.
O lugar do protesto determinado pelo ttulo que se pretenda protestar, assim, a Letra de
Cmbio deve ser protestada no lugar do aceite ou do pagamento, e na ausncia destes, no
lugar do domiclio do sacado.

A Nota Promissria deve ser protestada no lugar do pagamento, ou na falta deste, no local
onde foi emitida.
J o Cheque deve ser protestado no lugar do pagamento ou do domiclio do correntista e, por

fim, a Duplicata deve ser protestada na praa de pagamento.
Temos dois instrumentos a favor dos devedores em relao ao uso nocivo do instituto do
protesto, sendo o primeiro a sustao do protesto (ao judicial que tem por finalidade afastar
o protesto pela inexigibilidade ou vcio do ttulo), e o seu cancelamento (por meio da via
administrativa ou judicial).
Prescrio
Prescrio a perda do direito de ao. Os ttulos de crdito perdem sua fora executiva em
3 (trs) anos, no caso da letra de cmbio, nota promissria e duplicata; o cheque perde em 6
(seis) meses, contados da apresentao.
Estudaremos, de forma breve aqui, os ttulos de crditos mais utilizados, que so: a letra de
cmbio, a nota promissria, o cheque e a duplicata. Vamos seguir em frente!
Letra de Cmbio
Srgio Pinto Martins (2009, p. 363) ensina que:

A letra de cmbio uma ordem de pagamento, sacada por um credor contra seu
devedor, favorvel a algum. Esse pode ser um terceiro ou o prprio sacador. Saque
a emisso do ttulo. Quem emite a letra o sacador. Sacado o devedor contra quem
foi emitida a letra. O sacado tem 24 horas para aceitar ou no o ttulo. Endossante
o proprietrio do ttulo, que o transfere para outrem, que chamado de endossatrio.
Lembrando que a letra de cmbio uma ordem de pagamento, que pode ser emitida vista
ou a prazo.

Nota Promissria
Sobre a nota promissria, Gilberto Cotrim (2008, p. 191) explana que:

A nota promissria uma promessa de pagamento, vista ou a prazo, pela qual o
emitente se compromete diretamente com o beneficirio a pagar-lhe a quantia certa
nela determinada.
A nota promissria diferente da letra de cmbio, fundamentalmente, no seguinte
aspecto: a nota promissria promessa de pagamento, enquanto a letra de cmbio
ordem de pagamento. Sendo promessa de pagamento, a nota promissria envolve
apenas dois personagens cambirios:
1. Emitente a pessoa que emite a nota promissria, na qualidade de devedor do
ttulo. O emitente tambm chamado de subscritor ou sacador.
2. Beneficirio a pessoa que se beneficia da nota promissria, na qualidade de
credor do ttulo.
Cheque
Para Fbio Ulhoa Coelho (2005, p. 272), cheque:

uma ordem de pagamento vista, sacada contra um banco e com base em suficiente
proviso de fundos depositados pelo sacador em mos do sacado ou decorrente de
contrato de abertura de crdito entre ambos. O elemento essencial do conceito cheque
a sua natureza de ordem vista, que no pode ser descaracterizada por acordo entre
as partes.
No cheque, encontramos 03 (trs) figuras: o sacador a pessoa que emite o cheque, o

sacado a pessoa que realiza o pagamento; e o banco e o beneficirio ou tomador a
pessoa que se beneficia pelo pagamento.
O costume criou a figura do cheque pr-datado ou ps-datado (como alguns preferem), esse
tipo de cheque tem validade entre o emitente e o beneficirio, se este aceitou o cheque nesta
condio tem que respeitar o que foi pactuado, sob pena de responder por indenizao por
perdas e danos pelo no cumprimento do acordo.
Duplicata
Mais uma vez, buscamos os ensinamentos de Srgio Pinto Martins (2009, pp. 364-365). Para
ele duplicata:
o ttulo de crdito decorrente da venda e compra mercantil ou de prestao de
servios. Ao emitir a fatura de venda, o comerciante saca uma duplicata para circulao
como ttulo de crdito. emitida para ser o pagamento feito a prazo.

A duplicata um ttulo causal e de aceite obrigatrio.
A lei n. 5.474, de 18-7-1968, dispe sobre as duplicatas.
A duplicata somente pode ser recusada em casos de avaria, no recebimento de
mercadorias, vcios redibitrios e divergncia quanto aos prazos e preos (art. 8 da Lei
n. 5.474/68)
A duplicata deve ser apresentada ao devedor no prazo de 30 dias de sua emisso,
para aceite que deve ser feito em 10 dias. O prazo da duplicata de 30 dias, a partir
do vencimento.
CONSIDERAES FINAIS
O Direito Comercial ou Empresarial apresenta uma dinmica peculiar prpria do

desenvolvimento das relaes comerciais e necessita de uma compreenso, ainda que
elementar, de contabilidade bsica.
Ele resultado, em grande parte, de usos e costumes comerciais, e mais recentemente,

devido complexidade exigida pela globalizao, tem se desenvolvido as suas pesquisas,
principalmente pela dinmica estabelecida pela internet e outros meios, que obrigaram as
empresas a um grau considervel de informatizao, ao mesmo tempo em que necessita
buscar o conhecimento de outras formas de Direito comercial.

01) Segundo o Cdigo Civil, qual a defi nio de empresrio?
02) Cite trs caractersticas fundamentais para a Sociedade Cooperativa.
03) O que letra de cmbio e qual a lei que criou essa fi gura jurdica?
04) Conceitue cheque.
ALMEIDA, Amador Paes de. Teoria e prtica dos ttulos de crdito. 28. ed. Editora Saraiva, 2009.
COELHO, Fbio Ulhoa. Manual de Direito comercial Direito de empresa. 23. ed. So Paulo: Sa-
raiva, 2011.
GONALVES, Victor Eduardo Rios. Ttulos de crdito e contratos mercantis. 07. ed. So Paulo:
Editora Saraiva, 2011.
PACKER, Amilcar Douglas. O empresrio. Vol. II. 2. ed. Curitiba: Juru, 2007.

CONCLUSO
Aps a leitura deste livro, voc, acadmico, deve ter percebido que no exerccio de sua vida
profissional e pessoal existem inmeros fatos praticados que repercutem na esfera jurdica.
Conhecendo as normas, voc poder agir cautelosamente e dentro dos limites legais, o que
minimiza erros, e, consequentemente, transtornos financeiros empresa em que voc atuar,
alm de eventuais sanes penais que podem ser aplicadas.
Mas esta no a nica consequncia trazida pelo descumprimento da legislao, a imagem

da empresa pode tambm no ser preservada, pois a publicidade boca a boca acaba por
ficar comprometida.
Lembre-se! Voc, acadmico, no tem a obrigatoriedade de conhecer todas as normas de

Direito, at porque nem mesmo os juzes, advogados e estudiosos do Direito conhecem-nas. O
que necessrio saber sobre o que procurar e onde encontrar. Para isso que as aulas
e o material de Direito servem.
Com as aulas e com este livro, voc no se tornar um advogado, at porque seu curso
superior no Direito, mas se tornar uma pessoa capacitada para conhecer a base do nosso
ordenamento jurdico e contratar um advogado apenas quando for necessrio.
Lembre-se que de suma importncia o estudo das disciplinas jurdicas no seu curso e que
as mesmas devem ter proporcionado um conhecimento holstico e bem atual da influncia do
Direito no sucesso das suas aes, dotando-o de competncias e habilidades para a atuao
frente s diversas situaes jurdicas que lhe aparecerem.
Agora, voc, acadmico, deve estar se perguntado: so tantas leis e normas, como vou saber
qual aplicar? Sou capacitado para aplicar o Direito em minha profisso?
As respostas para estas perguntas no so exatas, at porque o Direito no uma cincia

exata. A legislao est em constante mudana para atender a sua principal finalidade que
acompanhar a evoluo da prpria sociedade, sua alterao de costumes, entendimentos,
conceitos e necessidades.

Por isso, nunca se esquea de estar sempre atento s constantes mudanas sociais,
econmicas e jurdicas, pois voc j possui as noes bsicas para interpretar as normas
dentro de sua rea de atuao, contribuindo assim para o sucesso de seus empreendimentos.
Boa sorte e sucesso!
Professora Esp. Monica Cameron Lavor Francischini

REFERNCIAS
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INTRODUO AO DIREITO

NEAD - Ncleo de Educao a Distncia

Diretoria do NEAD: Willian Victor Kendrick de Matos Silva

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central - CESUMAR

Graduao em Administrao e Processos Gerenciais -

CDD - 22 ed. 342

Professor Dr. Carlos Alexandre Morais

Com essa viso, o Cesumar Centro Universitrio de Maring assume o compromisso

No cumprimento de sua misso promover a educao de qualidade nas diferentes reas

Professor Wilson de Matos Silva

INTRODUO AO DIREITO PBLICO E PRIVADO | Educao a Distncia 5

Um grande abrao e timos momentos de construo de aprendizagem!

Professora Gislene Miotto Catolino Raymundo

Coordenadora Pedaggica do NEAD- CESUMAR

6 INTRODUO AO DIREITO PBLICO E PRIVADO | Educao a Distncia

Livro: Introduo Ao Direito Pblico E Privado

Cursei a faculdade de Direito na cidade de So Paulo/SP, tendo me graduado no ano de 2000.

INTRODUO AO DIREITO PBLICO E PRIVADO | Educao a Distncia 7

8 INTRODUO AO DIREITO PBLICO E PRIVADO | Educao a Distncia

A ORIGEM E FINALIDADE DO DIREITO 17

DIREITO E ESTADO: O ESTADO MODERNO 20

DIREITO NATURAL E DIREITO POSITIVO 23

DIREITO OBJETIVO E DIREITO SUBJETIVO 30

DIREITO PBLICO: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO

NOES HISTRICAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL 49

CONCEITO DE DIREITO CONSTITUCIONAL 55

A CONSTITUIO: CONSTRUO E ALTERAO 57

NOES INTRODUTRIAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO 66

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA 68

EXECUO DOS CONTRATOS, SANES ADMINISTRATIVAS E PENAIS 80

DIREITO PBLICO: TRIBUTRIO

PRINCIPAIS PRINCPIOS DO DIREITO TRIBUTRIO 87

FONTES DO DIREITO TRIBUTRIO 89

CLASSIFICAO DOS TRIBUTOS 93

ELEMENTOS DO TRIBUTO 100

DO CRDITO TRIBUTRIO 103

DIFERENAS ENTRE IMUNIDADE, ISENO E NO INCIDNCIA 106

ISENO E ALQUOTA 0 (ZERO) 108

DIREITO PRIVADO: CIVIL

NOES GERAIS SOBRE DIREITO CIVIL 113

PRINCIPAIS PRINCPIOS DO DIREITO CIVIL 114

DAS PESSOAS 115

PESSOA JURDICA 126

RELAO JURDICA 134

FATO JURDICO 136

NEGCIOS JURDICOS 137

A RESPONSABILIDADE PELO ATO ILCITO 141

DIREITO DAS COISAS 142

DIREITO DAS OBRIGAES 147

DIREITO PRIVADO: EMPRESARIAL

NOES HISTRICAS DO DIREITO EMPRESARIAL 153

CONCEITO DE EMPRESRIO 156

REGISTROS PBLICOS DE INTERESSE DOS EMPRESRIOS 162

SOCIEDADES SIMPLES E EMPRESARIAIS 165

SOCIEDADE EM NOME COLETIVO 166

SOCIEDADES LIMITADAS 167

SOCIEDADES ANNIMAS 168

SOCIEDADE COOPERATIVA 169

SOCIEDADE NACIONAL E ESTRANGEIRA 170

DA TRANSFORMAO, DA INCORPORAO, DA FUSO E DA CISO DAS SOCIEDADES 170

DA DISSOLUO DAS SOCIEDADES 172

TTULOS DE CRDITOS 175

PRINCPIOS DO DIREITO CAMBIRIO 175

A ORIGEM E FINALIDADE DO DIREITO 17

DIREITO E ESTADO: O ESTADO MODERNO 20

DIREITO NATURAL E DIREITO POSITIVO 23

DIREITO OBJETIVO E DIREITO SUBJETIVO 30

NOES HISTRICAS DE DIREITO CONSTITUCIONAL 49

CONCEITO DE DIREITO CONSTITUCIONAL 55

A CONSTITUIO: CONSTRUO E ALTERAO 57

NOES INTRODUTRIAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO 66

PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA 68

EXECUO DOS CONTRATOS, SANES ADMINISTRATIVAS E PENAIS 80

PRINCIPAIS PRINCPIOS DO DIREITO TRIBUTRIO 87

FONTES DO DIREITO TRIBUTRIO 89

CLASSIFICAO DOS TRIBUTOS 93

ELEMENTOS DO TRIBUTO 100

DO CRDITO TRIBUTRIO 103

DIFERENAS ENTRE IMUNIDADE, ISENO E NO INCIDNCIA 106

ISENO E ALQUOTA 0 (ZERO) 108

NOES GERAIS SOBRE DIREITO CIVIL 113

PRINCIPAIS PRINCPIOS DO DIREITO CIVIL 114

DAS PESSOAS 115

PESSOA JURDICA 126

RELAO JURDICA 134

FATO JURDICO 136

NEGCIOS JURDICOS 137

A RESPONSABILIDADE PELO ATO ILCITO 141

DIREITO DAS COISAS 142

DIREITO DAS OBRIGAES 147

NOES HISTRICAS DO DIREITO EMPRESARIAL 153

CONCEITO DE EMPRESRIO 156

REGISTROS PBLICOS DE INTERESSE DOS EMPRESRIOS 162

SOCIEDADES SIMPLES E EMPRESARIAIS 165

SOCIEDADE EM NOME COLETIVO 166

SOCIEDADES LIMITADAS 167

SOCIEDADES ANNIMAS 168

SOCIEDADE COOPERATIVA 169

SOCIEDADE NACIONAL E ESTRANGEIRA 170

DA TRANSFORMAO, DA INCORPORAO, DA FUSO E DA CISO DAS SOCIEDADES 170

DA DISSOLUO DAS SOCIEDADES 172

TTULOS DE CRDITOS 175

PRINCPIOS DO DIREITO CAMBIRIO 175

CLASSIFICAO DOS TTULOS DE CRDITOS 179