Caderno de Estudos (Versão para Download)

Escola Nacional de Servios Urbanos
Programa de Capacitao
CURSO
LOGSTICA REVERSA E O
COMPARTILHAMENTO DAS
RESPONSABILIDADES

2017
PROGRAMA DE EDUCAO A DISTNCIA
LOGSTICA REVERSA E O COMPARTILHAMENTO DAS

RESPONSABILIDADES
Copyright 2012: Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM

Edio revista e atualizada, 2016
Escola Nacional de Servios Urbanos ENSUR
Rua Buenos Aires, n 19 20070-021 Centro RJ
Tel. (21) 2142-9797 Fax: 2537-1262
E-mail: ibam@ibam.org.br
Web: www.ibam.org.br
FICHA TCNICA
Direo da ENSUR Tereza Cristina Baratta

Heraldo da Costa Reis
Coordenao de Ensino
Mrcia Costa Alves da Silva
Contedo Tcnico Silvia Martarello Astolpho
Reviso Pedaggica Dora Apelbaum
Andreia Azevedo
Cinthia Pestana
Equipe da ENSUR-IBAM Roberto Gonalves
Silvia Leo
Vnia Rodrigues
Diagramao e Programao Visual Sandra Mager
CIP. Brasil. Catalogao na Publicao

Centro de Documentao do IBAM CEDOC - IBAM
A856 Astolpho, Silvia Martarello

Logstica reversa e o compartilhamento das responsabilidades
Curso EAD gesto de pessoas / Silvia Martarello Astolpho Rio de
Janeiro: IBAM, 2016
19 p. : il. color.
Inclui Referncias.
1. Logistica Reversa curso. 2. Gesto Ambiental. 3. Educao

distncia. I. Instituto Brasileiro de Administrao Municipal. II. Ttulo.
CDU 628.4
CURSO EAD- LOGSTICA REVERSA 2

APRESENTAO DO CURSO
A Poltica Nacional de Resduos Slidos, aprovada em 2010, definiu a Logstica

Reversa como um instrumento de desenvolvimento social e econmico, caracterizado
por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e a
restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para reaproveitamento, em seu
ciclo produtivo ou em outros ciclos, ou outra destinao final ambientalmente
adequada.
Nesse contexto, a Logstica Reversa aplicada aos resduos slidos possibilita a

restituio ou retorno de materiais, do ponto em que foram originados (ponto de
origem) ao ponto que ir recicl-los ou recuper-los (ponto de destino) imputando e
compartilhando responsabilidades.
OBJETIVO DO CURSO
Propiciar compreenso dos conceitos que incidem no Sistema de Logstica Reversa

estabelecido pela Lei n 12.305/2010 que instituiu a Poltica Nacional de Resduos
Slidos PNRS.
CONTEUDISTA
Silvia Martarello Astolpho

Engenheira Civil pela Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais PUC Minas;
Especialista em Resduos Slidos pela Unio Europeia;
Gestora Ambiental pela Fundao de Ensino Octvio Bastos
UNIFEOB;
Mestre em Sade Pblica pela Universidad Americana UA;
Responsvel tcnica pelo IBAM perante o CREA;
Professora universitria;
Consultora de governos para a gesto integrada dos resduos slidos e
saneamento bsico

SUMRIO
INTRODUO ............................................................................................................. 5
1. A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS E A LOGSTICA REVERSA ... 6
1.1. PRINCIPIOS DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS ................. 7
2. O CONCEITO DE LOGSTICA REVERSA ............................................................. 10

3. RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA PELO CICLO DE VIDA DO PRODUTO
................................................................................................................................... 12
3.1 Ciclo de vida do produto ................................................................................ 12
3.2. Atores da Logstica Reversa ........................................................................ 13
4. INTEGRAO DAS ORGANIZAES DE CATADORES DE MATERIAIS

RECICLVEIS............................................................................................................ 16
5. O COMPARTILHAMENTO DAS RESPONSABILIDADES ..................................... 17
5.1. Fabricantes ..................................................................................................... 18
5.2. Importador ...................................................................................................... 19
5.3. Distribuidor..................................................................................................... 19
5.4. Comerciante ................................................................................................... 19
5.5. Consumidor .................................................................................................... 20
5.6 Catadores de materiais reciclveis ................................................................ 20
6. CUSTOS DO SISTEMA NO COMPARTILHAMENTO DAS RESPONSABILIDADES

................................................................................................................................... 21
6.1 Atividades mensurveis do SLR para Resduos Slidos Urbanos.............. 21
REFERNCIA BIBLIOGRFICA ............................................................................... 24

EXERCCIOS.............................................................................................................. 25

INTRODUO
Nesses novos tempos a ideia da reciclagem ganhou a relevncia necessria, na forma

da Logstica Reversa, tendo em vista a sua relao com o mercado de matrias
primas, e a possibilidade de compartilhar responsabilidades com aqueles que
fabricam, importam, distribuem, comercializam e consomem produtos que se tornaro
resduos slidos descartados nos municpios e, principalmente, na ideia de que as
fragilidades sociais podem ser minimizadas com ingressos em processos produtivos,
impondo condies isonmicas para cada um de seus atores.
Neste texto Voc encontrar de forma orgnica, o mosaico de conceitos e tcnicas

que concorrem atualmente ao sucesso do acolhimento da Poltica Nacional de
Resduos Slidos com vistas implementao da Logstica Reversa demandada pelo
Governo Federal.

1. A POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS E A
LOGSTICA REVERSA
As discusses sobre o disciplinamento da gesto dos resduos slidos no Brasil

atravessaram anos. O arcabouo tcnico propositivo agrupado at ento pelo Governo
Federal, fruto de diversas discusses realizadas entre atores vinculados questo e
de propostas normativas apresentadas por deputados e senadores, resultaram na
elaborao de um Projeto de Lei voltado aos resduos slidos que tentou atualizar e
sintetizar as expectativas contidas nos documentos oficiais existentes.
O Projeto de Lei encaminhado aprovao parlamentar continha, entretanto,

elementos chave que invocavam o conhecimento e a apropriao tcnica nas
possibilidades de retorno dos materiais com vistas sua recuperao ou reciclagem,
a minimizao dos resduos nas disposies finais e a incluso social.
Para a incorporao destes elementos, foi adotado um instrumento de relevncia que,

embora novo no Brasil, contm em sua estrutura dispositivos tticos que envolvem os
elementos invocados e chama ao compartilhamento de responsabilidades impondo
condies estratgicas e inovadoras.
A Logstica Reversa foi introduzida de forma permanente na lgica dos resduos

slidos com a promulgao da Lei n 12.305/10 que institui a Poltica Nacional de
Resduos Slidos - PNRS, e a coloca como uma obrigatoriedade a ser exercida por
determinados atores para viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao
setor empresarial, para reaproveitamento de materiais nos ciclos produtivos.
Estabelece que a Logstica Reversa deve ser estruturada e implementada por
fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de produtos que aps o uso
se tornam resduos.
Neste contexto, quaisquer interpretaes que incidam na Logstica Reversa, bem

como na responsabilidade compartilhada sero falhas se no estiverem ancoradas
nos princpios impostos pela PNRS, pois os mesmos configuram-se como os preceitos
que ordenaro sua concretizao, no maior equilbrio possvel, dentro dos diferentes
graus e na medida devida de seu cumprimento.
A Lei foi regulamentada pelo Decreto n 7.404/2010 que esclareceu, dentre outras
questes, que a Logstica Reversa deve ser implementada e operacionalizada por
meio de Acordos Setoriais, Termos de Compromisso ou Regulamentos expedidos pelo
Poder Pblico.

1.1. PRINCIPIOS DA POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
Principio da Preveno
Princpio que impe ao empreendedor a obrigao de adotar medidas que
possam evitar ou minimizar a ocorrncia de dano ambiental, utilizando medidas
mitigadoras e preventivas. Tem na sua essncia a ideia de agir
antecipadamente e, para tanto, necessrio que o empreendedor tenha
conhecimento do que sua atividade pode causar para poder prevenir.
Princpio da Precauo
um princpio que impe cautela, pois se nos estudos realizados para
desenvolver determinada atividade no se consegue conhecimento suficiente
sobre os efeitos que a atividade possa causar ao ambiente, deve-se evitar o
seu desenvolvimento. Diferencia-se do Princpio da Preveno que busca
minimizar os efeitos negativos e no Princpio da Precauo evita-se a
implementao da atividade.
Princpio do Poluidor-pagador
Dispe que as pessoas fsicas ou jurdicas devero arcar com os custos das
medidas necessrias para eliminar a contaminao ou para reduzi-las ao
limites fixados nos padres que assegurem a qualidade de vida, inclusive os
fixados pelo Poder Pblico competente. Busca evitar a ocorrncia de danos
ambientais, na medida em que atua como estimulante negativo ao poluidor do
meio ambiente quando internaliza as externalidades e com cunho repressivo
quando determina a responsabilidade civil de reparar o dano,
independentemente da apurao da culpa, preferencialmente devolvendo o
status quo ante e, em no sendo isso possvel, indenizando.
Princpio do Protetor-recebedor
Fundamento da ao ambiental que pode ser considerado o avesso do
princpio usurio-pagador. Demanda que aquele que usa um determinado
recurso da natureza deve pagar por tal utilizao. Sua aplicao destina-se
justia econmica, valorizando os servios ambientais prestados por uma
populao ou sociedade.
Princpio da Viso Sistmica na Gesto dos Resduos Slidos

A viso sistmica consiste na habilidade em ter o conhecimento do sistema
como um todo, com cincia dos conceitos e caractersticas de cada parte, de
modo a permitir a anlise e/ou a interferncia no todo. Especificamente, no
caso dos resduos slidos, o todo pode ser entendido como os resduos e as
partes, tambm chamadas variveis, so a sade pblica, ambiental, social,
cultural, econmica e tecnolgica.

Princpio do Desenvolvimento Sustentvel
O contedo deste princpio a manuteno das bases vitais da produo e
reproduo do homem e de suas atividades, garantindo igualmente uma
relao satisfatria entre os homens, e destes com o meio ambiente, para que
as futuras geraes tambm tenham oportunidade de desfrutar os mesmos
recursos que temos hoje nossa disposio.
Principio do eco eficincia

Princpio que aponta a busca simultnea da eficincia da produo e do
descarte na observncia dos valores ecolgicos. O princpio busca a
compatibilizao do fornecimento, a preos competitivos, de bens e servios
qualificados que satisfaam as necessidades humanas e tragam qualidade de
vida, com o consumo de recursos naturais equivalente capacidade de
sustentao do planeta, reduzindo-se os impactos ambientais.
Princpio da cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o

setor empresarial e demais segmentos da sociedade
Denota um trabalho entrelaado e em cadeia da Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios, setor empresarial e demais segmentos da sociedade, com
o fim de cooperar tcnica e financeiramente para a gesto integrada de
resduos slidos, com vistas elevao das escalas de aproveitamento,
diminuio de rejeitos e, concomitantemente, reduo dos custos envolvidos.
Princpio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos

produtos
Incide em estruturar um conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas
dos fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e
titulares dos servios de limpeza urbana e de manejo dos resduos slidos,
com vistas a minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem
como reduzir os impactos causados sade humana e qualidade ambiental
decorrentes do ciclo de vida dos produtos.
Princpio do reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel

como um bem econmico e de valor social, gerador de trabalho e renda e
promotor de cidadania
Tem como finalidade dotar de valor econmico, ou seja, atribuir preo aos
resduos slidos passveis de reutilizao ou de reciclagem, com vistas a
reaproveitar os recursos disponveis nos resduos slidos e,
consequentemente, economizar recursos naturais e ainda, gerar emprego e
renda, incrementando e promovendo o reconhecimento da cidadania.

Princpio do Respeito s diversidades locais e regionais
Visa valorizao dos aspectos locais/regionais no direcionamento da forma
de administrar os resduos slidos, ou seja, de acordo com as especificidades
locais e/ou regionais, quanto ao tipo de resduos predominante associado ao
tipo de sensibilidade ambiental, os planos de resduos slidos devem definir
qual o tipo de reaproveitamento ou disposio mais adequada para o resduo
slido naquele local ou regio.
Princpio do direito da sociedade informao e ao controle social

O princpio relaciona-se com o princpio da informao ambiental que garante o
direito de acesso tanto s informaes ambientais internas, quanto externas. O
princpio garante sociedade o direito ao acesso s informaes acerca dos
resduos slidos, reunidas em banco de dados alimentado por todos os entes
federados, dados estes que devem ser considerados quando do planejamento
da gesto dos resduos slidos. O rgo responsvel pela gesto da
informao ambiental no mbito dos resduos slidos o Sistema Nacional de
Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos (SINIR).
Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade

O princpio da razoabilidade utiliza-se da regra do meio-termo aristotlico que
norma de justia: como norma referida ao modo de tratar os homens surge
tambm o preceito geral do comedimento, a ideia de que a conduta reta
consiste em no exagerar para um de mais nem para um de menos, em
manter, portanto, o ureo meio termo, e, o princpio da proporcionalidade deve
ser utilizado como parmetro para se evitarem os tratamentos excessivos,
inadequados, buscando-se sempre no caso concreto o tratamento
necessariamente exigvel, como corolrio ao princpio da igualdade.

2. O CONCEITO DE LOGSTICA REVERSA
A Logstica tradicional definida como o processo de planejamento, implementao e

controle de um eficiente e eficaz fluxo de matrias primas, semitrabalhados e produtos
acabados, do ponto de origem ao ponto de destino desses materiais em funo da
demanda do consumo.
A partir dessa definio, a Logstica Reversa, em sua essncia, foi concebida para
possibilitar a reverso do fluxo do ponto de destino ao ponto de origem em funo de
demandas especficas (reparo, troca, recuperao, obsolescncia, etc.).
Assim, a Logstica Reversa aplicada aos resduos slidos delineada como forma de
possibilitar a reverso ou retorno de materiais, do ponto em que ocorre a
disponibilizao dos materiais (ponto de origem) ao ponto que ir recicl-los ou
recuper-los (ponto de destino), uma vez que a destinao ambientalmente correta foi
fortemente impulsionada pela PNRS em funo da salvaguarda sade publica e
ambiental.
Ateno!
A PNRS conceituou a Logstica Reversa como um instrumento de

desenvolvimento social e econmico, caracterizado por um conjunto
de aes, procedimentos e meios destinados a viabilizar a coleta e
a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial, para
reaproveitamento, em seu ciclo produtivo ou em outros ciclos, ou
outra destinao final ambientalmente adequada.
Assim, as principais etapas da Logstica Reversa para os resduos slidos (Figura 1)

foram delineadas, ou seja, etapa de coleta dos materiais no ponto de origem, etapa da
recuperao ou reciclagem dos materiais e etapa da disposio final ambientalmente
adequada dos rejeitos. Em todas as etapas considera-se a transferncia de materiais
de um ponto para outro ponto a fim de que se possa avanar nas etapas
subsequentes. Ressalta-se que, a transferncia dos materiais para o reaproveitamento
ou outra destinao final ambientalmente adequada, bem como a disposio final de
rejeitos devem ser entendidas como a somatria do transporte realizado de um ponto
a outro do sistema.

Figura 1 Delineamento das etapas da Logstica Reversa para os resduos
slidos

3. RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA PELO CICLO DE
VIDA DO PRODUTO
Atuar na responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos assumir

responsavelmente as atribuies relativas a cada etapa do ciclo, com vistas a
minimizar os resduos slidos e rejeitos gerados, de forma a reduzir os impactos
ambientais e de sade pblica causados.
3.1 Ciclo de vida do produto
O ciclo de vida do produto abrange desde a extrao das matrias-primas, passando

pela produo, distribuio, uso, recuperao, reutilizao, reciclagem at a
disposio final dos rejeitos (Figura 2).
Como a abordagem do ciclo de vida do produto abrangente, deve integrar diferentes

ferramentas que apontam ao compartilhamento de responsabilidades entre todos os
atores do processo e, as decises tomadas por cada um desses atores, em cada
etapa do ciclo de vida do produto, afetaro significativamente os impactos produzidos
sobre o meio ambiente.
Caso a deciso tomada por qualquer um dos atores, seja a de repassar os impactos
para outras fases do ciclo de vida do produto ( montante ou jusante do sistema), os
mesmos devero ter cincia dos encargos motivados por essa deciso, bem como das
consequncias que as mesmas podero provocar.

Figura 2 Etapas do Ciclo de vida de um produto Disposio
final
RECURSOS REJEITO
Transformao RECICLAGEM
RECUPERAO
COMERCIALIZAO
Concepo
e projeto do
CONSUMO DESCARTE
PRODUTO PRODUTO DISTRIBUIO RESDUO
REUTILIZAO
FABRICAO
3.2. Atores da Logstica Reversa
So atores da Logstica Reversa os fabricantes, importadores, distribuidores e

comerciantes, os consumidores, comerciantes e distribuidores e o titular dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos.
As responsabilidades dos atores da Logstica Reversa foram apresentadas pela PNRS

em seu Ttulo III, Captulo III (Quadro 1). Somam-se a estas, a escolha do mercado
consumidor e a internalizao de externalidades negativas que podero estar
inseridas no preo dos produtos consumidos ou consumveis.

Quadro 1 Responsabilidade compartilhada (Art.30/PNRS)
ATORES RESPONSABILIDADES
Adotar procedimentos para reaproveitar os resduos

slidos reutilizveis e reciclveis oriundos dos
servios pblicos de limpeza urbana e de manejo de
resduos slidos;
Estabelecer sistema de coleta seletiva;
Articular com os agentes econmicos e sociais
medidas para viabilizar o retorno ao ciclo produtivo
dos resduos slidos reutilizveis e reciclveis
oriundos dos servios de limpeza urbana e de manejo
de resduos slidos;
Realizar as atividades definidas por acordo setorial ou
Titular dos servios pblicos
termo de compromisso, mediante a devida
de limpeza urbana e de remunerao pelo setor empresarial;
manejo de resduos slidos Implantar sistema de compostagem para resduos
slidos orgnicos e articular com os agentes
econmicos e sociais formas de utilizao do
composto produzido;
Dar disposio final ambientalmente adequada aos
resduos e rejeitos oriundos dos servios pblicos de
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos;
Priorizar a organizao e o funcionamento de
cooperativas ou de outras formas de associao de
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis
formadas por pessoas fsicas de baixa renda, bem
como sua contratao.

ATORES RESPONSABILIDADES
Investir no desenvolvimento, na fabricao e na

colocao no mercado de produtos que sejam aptos
reutilizao, reciclagem ou a outra forma de
destinao ambientalmente adequada, gerando a
menor quantidade de resduos slidos possvel.
Divulgar informaes relativas s formas de evitar,
reciclar e eliminar os resduos slidos associados a
seus respectivos produtos;
Recolher os produtos e os resduos remanescentes
aps o uso, e dar destinao final ambientalmente
adequada, no caso de produtos objeto de sistema de
Fabricantes, importadores, logstica reversa;
Participar das aes previstas no Plano Municipal de
distribuidores e comerciantes
Gesto Integrada de Resduos Slidos, no caso de
produtos ainda no inclusos no sistema de logstica
reversa (quando firmados Acordos ou Termos de
Compromisso com Municpios).
Estruturar e implementar sistema de Logstica
Reversa;
Implantar procedimentos de compras de produtos e
embalagens usadas;
Disponibilizar postos de entrega voluntria de
resduos reutilizveis e reciclveis;
Atuar em parceria com as cooperativas de catadores.
Efetuar a devoluo aps o uso para comerciantes e

distribuidores de produtos e embalagens;
Acondicionar de forma adequada e diferenciada os
Consumidores
resduos slidos gerados
Disponibilizar os resduos para coleta ou devoluo.
Comerciantes e distribuidores Efetuar a devoluo aos fabricantes e importadores.
Em teoria, a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos abrange

todos os produtos e servios, uma vez que se pretende alcanar a melhoria global do
impacto ambiental causado pela gerao de resduos. Na prtica, ela poder ser
assumida em relao a todos os produtos ou somente a alguns, de acordo com sua
importncia ou da possibilidade de prover melhorias concretas em esforos comuns.

4. INTEGRAO DAS ORGANIZAES DE CATADORES DE
MATERIAIS RECICLVEIS
A PNRS fixou a incluso social e a emancipao econmica de catadores de materiais

reutilizveis e reciclveis, integrando-os nas aes que envolvem o fluxo de resduos
slidos.
O trabalho executado pelas organizaes de catadores de materiais reciclveis se

concentra na coleta, triagem e beneficiamento dos resduos slidos. A execuo
destes servios , na maior parte dos casos, uma atividade dependente dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos.
Na coleta seletiva a insero das organizaes no fluxo de retorno dos resduos

slidos (gerao de trabalho emprego e renda) deve ocorrer nas etapas de triagem e
beneficiamento dos materiais.
Desta forma, cria-se assim um elo importante entre as organizaes de catadores de

materiais reciclveis e os municpios, que so os responsveis pela oferta do servio
publico da coleta seletiva e que devero priorizar a organizao e o funcionamento de
cooperativas ou de outras formas de associao de catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, bem como sua
contratao (Lei 12.305/2010, art. n 36 e Dec. 7.404/2010, art. n 11.
So estes ainda os responsveis por implantar a coleta seletiva com a participao de

cooperativas ou outras formas de associao de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda (Lei 12.305/2010, art. n 18).
Os formatos encontrados pelos municpios para que ocorra a participao desses

atores devero ser discutidos e estruturados nos respectivos Planos Municipais de
Resduos Slidos.
Neste argumento, a profissionalizao de cooperativas, bem como a disponibilizao

de estruturas adequadas para o armazenamento desses materiais deve ser articulada
com os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, que tm a
responsabilidade de disponibilizar postos de entrega voluntria e implantar a Logstica
Reversa.

5. O COMPARTILHAMENTO DAS RESPONSABILIDADES
A PNRS imputou responsabilidades para Logstica Reversa aos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, o que demonstra o compartilhamento das
responsabilidades atribudas a esses atores. Qualificada como um servio econmico
de interesse geral1 sua sustentabilidade deve ser alcanada por meio de dispositivos
econmicos/financeiros aplicados ao sistema (Figura 3).
Figura 3 Responsabilidades na Coleta Seletiva e na Logstica Reversa
Exclusivamente para os resduos de agrotxicos e embalagens, pilhas e baterias,

pneus, leos lubrificantes, seus resduos e embalagens, lmpadas fluorescentes, de
vapor de sdio e mercrio e de luz mista e produtos eletroeletrnicos e seus
componentes a PNRS solicita que a LR seja implantada independente dos servios
pblicos de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos. Isso aponta que, para
esses materiais, a PNRS adotou os preceitos bsicos da Logstica Reversa quanto
1No mesmo documento Estudo de Viabilidade Tcnica e Econmica para a implantao da

Logstica Reversa por Cadeia Produtiva, o Governo Federal aponta que a Logstica Reversa
considerada um servio econmico de interesse geral. IBAM, 2012.

integralizou todas as etapas, ou seja, desde a coleta dos materiais segregados nas
fontes geradoras ate a disposio final dos rejeitos.
Isso aponta que cada tipologia de resduos descrita devera conduzir seus resduos por
meio de estruturas prprias desvinculadas daquelas estabelecidas pelos municpios.
As especificidades do manejo de cada uma dessas tipologias devem estar declaradas
e devem ter o consentimento de cada um dos participantes da cadeia conforme regras
estabelecidas nos Acordos Setoriais.
5.1. Fabricantes
Como a PNRS diferenciou em seu art. n 33 (s 1 e 2) produtos e embalagens, no

cumprimento das responsabilidades, as mesmas devem ser diferenciadas com vistas
a considerar a extenso do impacto a sade publica e ao meio ambiente com relao
aos resduos por eles gerados.
a) Fabricante de embalagens
A participao do fabricante de embalagem na Logstica Reversa cumprir sua
obrigao quanto ao destino de seu material, ou seja, dar destinao ambientalmente
adequada a todas as embalagens fabricadas e comercializadas em sua cadeia, desde
que retornem ao ponto no qual foi entregue ao seu cliente, o fabricante de produto.
dele a responsabilidade da transferncia do material disponibilizado at os locais de
reciclagem.
O Fabricante de produto determina todo o processo de fabricao de seu produto e

escolhe suas matrias primas e insumos. Alm disso, determina em conjunto com a
estrutura de distribuio (distribuidores) os pontos nos quais seus produtos sero
colocados a venda. dele a estratgia de marketing do produto.
b) Fabricante do produto
responsabilidade do fabricante de produto fazer retornar do local no qual ele
entregou seus produtos para a venda, os resduos oriundos do consumo de seu
produto. Basicamente, o fabricante de produto, em conjunto com o distribuidor, ser o
responsvel pelo nus da transferncia do ponto de acumulao aps coleta at a
destinao para reciclagem.
Mesmo nas substanciais diferenas existentes entre o fabricante do produto e

fabricante de embalagem, as responsabilidades na cadeia de retorno podem ser
equiparadas. Ou seja, cabe ao fabricante da embalagem coletar as embalagens
fabricadas e comercializadas, do ponto no qual as embalagens foram entregues ao
seu cliente (fabricante do produto) e dar destinao ambientalmente adequada as
mesmas, enquanto cabe ao fabricante do produto e seu distribuidor a coleta e a
transferncia dos resduos oriundos de seu produto, dos locais nos quais seu produto

foi posto a venda at os pontos nos quais as embalagens para envase foram
disponibilizadas pelo fabricante (compartilhamento de responsabilidades).
5.2. Importador
O importador introduz produtos elaborados em outros pases no mercado nacional.

Esses produtos importados se tornaro aps o consumo realizado no territrio
nacional. Assim como o fabricante de produto, ele quem determina o preo e a praa
de distribuio em conjunto com o distribuidor ou diretamente na qual ser
colocado seu produto importado.
Sendo assim estaro sob sua responsabilidade a destinao e recuperao dos

resduos oriundos da sua atividade comercial, bem como a disposio ambientalmente
adequada dos rejeitos. Como o produto no foi fabricado no pas, o nus de retorno e
destinao dos resduos produzidos, cabe ao importador em conjunto com a cadeia
envolvida na distribuio e no consumo.
5.3. Distribuidor
O Distribuidor o ator da cadeia que leva, segundo seus interesses ou do fabricante

do produto, o produto at a praa de venda ou ponto de venda. Muitas vezes ele o
prprio ponto de venda a exemplo das grandes redes varejistas. , portanto, sua
responsabilidade arcar com nus desta distribuio. Ou seja, cabe ao distribuidor
coletar os resduos dos produtos distribudos e retorn-los ao fabricante do produto.
Essa atividade deve ser realizada em conjunto com o fabricante do produto
demonstrando o compartilhamento das responsabilidades.
5.4. Comerciante
O comrcio o ator de contato direto com o consumidor. Alm de efetivar a

venda/entrega do produto, ele quem dialoga e disponibiliza os produtos para o
consumo.
O comrcio estar sujeito a obrigaes que sero determinadas pelos Municpios, e

pelos Acordos Setoriais uma vez que, cabe ao Municpio determinar, por meio de seu
Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos, quem so esses geradores
e se os resduos gerados por eles so equiparveis aos resduos domiciliares em
termos de volume, composio e outras caractersticas.
Caso os Municpios no equipararem os resduos gerados pelos comrcio aos

resduos domiciliares, esses geradores devero elaborar Planos de Gerenciamento de
Resduos e a esses caber adotar a destinao e a disposio final conforme
planejarem considerando, entretanto, os princpios da PNRS, dos Planos Estaduais e
Municipais de Gesto de Resduos Slidos e o determinado pelos Acordos Setoriais.

Caso os resduos gerados por esses atores forem equiparados aos resduos
domiciliares nos Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos bastar que os
resduos sejam disponibilizados a coleta de forma segregada (seco e mido),
devidamente acondicionados. Porm, o Municpio dever ser ressarcido
financeiramente pela execuo dos servios implicados na destinao ambientalmente
adequada desses materiais. O ressarcimento financeiro dever ocorrer na forma de
taxas ou outras formas estabelecidas pelo municpio em questo.
Caso o Plano Municipal j tenha sido elaborado, de fundamental importncia que o

setor verifique e concorde com o montante previsto. Caso haja discordncia por algum
fator fundamentado, ser necessrio que o municpio revise a forma e os valores da
cobrana.
5.5. Consumidor
Os consumidores devem acondicionar de forma adequada e diferenciada os resduos

slidos gerados na forma estabelecida pelos Planos Municipais de Gesto Integrada
de Resduos Slidos dos municpios em que estiverem inseridos. Quando
acondicionados, os mesmos devero ser disponibilizados para a coleta ou devoluo
aos comerciantes e distribuidores de produtos e embalagens.
5.6 Catadores de materiais reciclveis
No Brasil, as questes sociais implicadas nos resduos slidos foram historicamente

incorporadas nos mecanismos da Coleta Seletiva (definida pela PNRS como a coleta
de resduos previamente segregados). Em sua execuo, os resduos segregados so
coletados e reunidos em locais especficos para agregao de valor em resposta
demanda social. Tal compreenso consolidada, difundida e aceita no Brasil implicou
que os catadores de materiais reciclveis buscassem por categorizar essa atividade
transformando-a em uma profisso reconhecida oficialmente.
Imposta como um servio pblico pela Lei n 11.445/2007, a coleta seletiva dos
materiais segregados deve ser realizada pelo Municpio, que tem a responsabilidade
de coletar os materiais disponibilizados e deposit-los em estruturas voltadas ao
agrupamento desses materiais para que estes possam ser triados e beneficiados.
Nessas estruturas operam as organizaes de catadores de materiais reciclveis.
Quando os materiais reciclveis so coletados pelas organizaes de catadores, os
aportes para a viabilizao da coleta podem ou no serem garantidos pelas
administraes municipais (veculos de coleta, combustvel, manuteno de
infraestrutura, etc.) e o valor do servio por eles executado se encontra agregado aos
materiais em funo da qualidade impressa e obtida nas operaes, ou seja, quanto
mais qualificado o material resultante de seu processo maior o valor auferido em
sua comercializao.

6. CUSTOS DO SISTEMA NO COMPARTILHAMENTO DAS
RESPONSABILIDADES
Os custos do Sistema de Logstica Reversa SLR so um fator-chave para estimular

o comrcio de resduos e consolidar de forma eficiente e eficaz o sistema de retorno
dos materiais o que proporcionara a alavancagem da recuperao e reciclagem e
consequentemente a gerao de trabalho emprego e renda.
A relevncia da logstica reversa influenciada diretamente pelos custos associados

suas atividades. Assim a contabilidade desses custos deve procurar captar com
propriedade, os efeitos positivos da Logstica Reversa.
A mensurao dos custos implicados no SLR se inicia com a identificao das

atividades. O critrio de desenho do sistema de custeio, ou seja, as regras e
procedimentos para identificao, agrupamento e definio dos custos tm impactos
decisivos no processo de deciso. Neste sentido sero apresentados os principais
fatores que afetam os custos do sistema.
6.1 Atividades mensurveis do SLR para Resduos Slidos Urbanos
O conjunto de atividades atinentes ao SLR apresenta importantes elementos que ao

serem descritos e mensurados representam as atividades correlatas e
consequentemente os custos nelas implicados.
Tais custos podem ser avaliados, segundo os preceitos da Logstica Convencional, ou

seja, de forma global, com a observao constante de seus impactos no resultado
econmico e ainda no nvel de servio estabelecido pelos compradores. Assim, para
apurar os custos totais do SLR, deve-se partir da somatria de seus elementos.
A partir do somatrio dos custos individuais tem-se o Custo do Sistema de Logstica

Reversa (CSLR).
Em uma abordagem sistmica, os custos do SLR (CSLR) tambm podem ser

apurados, somando os custos dos processos logsticos nela implicados, ou seja, os
custos de abastecimento, custos de planta e custo de distribuio.

CSLR = CLOAba + CLOPla + CLODis
Onde:
CLAba = Custos Logsticos do Abastecimento
CLPla = Custos Logsticos da Planta
CLDis = Custos Logsticos da Redistribuio
a) Custos logsticos do abastecimento (CLOAba)

Para se apurar os custos logsticos do abastecimento ser necessrio conhecer os
custos reais da coleta seletiva.
Neste custo devero ser considerados os valores relativos ao envase dos materiais
quando segregados na fonte e os valores imputados para a efetiva coleta dos resduos
colocados a disposio (mo de obra) e o transporte dos materiais coletados at a
unidade beneficiada com o abastecimento.
CCS = CEM + CCM + CT1
Onde:
CCS = Custo da coleta seletiva (R$.ton./ms)
CEM = Custo mdio do embalamento de materiais ( R$/ms)
CCM = Custo da mo de obra para a coleta dos materiais (R$/ms)
CT1= Custo do transporte do ponto inicial a central de beneficiamento. (R$.ton/ms)
Assim, o Custo Logstico do abastecimento ser ser representado por:
CLOAba = CCS
b) Custos logsticos da planta (CLOPla)

Os custos incidentes em cada uma das unidades de processamento de materiais
(CUP) devero ser considerados nesta etapa, ou seja, sero considerados os
seguintes custos:

CEF= Custo da estrutura fsica da planta (obra civil) R$.m2
CEQ= Custo dos equipamentos para processamento dos materiais (R$)
CAD = Custo de administrao da unidade (R$.ms)
COP = Custo da operao de processamento (R$.ton)
CUP = CEF+CEQ+CAD+COP
Como no SLR varias unidades de processamento de materiais ( municipal, regional e

estadual) devero ser consideradas na implementao do sistema, os custos de cada
unidade devero ser somados, resultando no custo logstico da planta (CLPla).
CLPla = CUP1+CUP2+CUPn
c) Custos logsticos da redistribuio

Redistribuir a matria prima oriunda dos resduos slidos aos centros produtivos
dependera de fatores e elementos fundamentais que influenciaro significativamente
na competitividade dos materiais comercializados.
Imputada como a mais cara das atividades do SLR, o custo logstico da redistribuio
de materiais deriva da proximidade (localizao) das unidades de beneficiamento
primrio ou secundrio, da qualidade e quantidade dos materiais para conferidos a
distribuio, da forma de manejo associado, do modal de transporte utilizado, do
equipamento a ser utilizado e dos impostos incidentes na atividade.

REFERNCIA BIBLIOGRFICA
BRASIL. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010,

Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos; altera a Lei n 9.605, de 12 de
fevereiro de 1995; e d outras providncias. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007- 2010/2010/lei/l12305.htm.> Acesso
em: 06 abr. 2016.
______. Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010. Regulamenta a Lei no 12.305,
de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, cria o
Comit Interministerial da Poltica Nacional de Resduos Slidos e o Comit
Orientador para a Implantao dos Sistemas de Logstica Reversa, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-
2010/2010/Decreto/D7404.htm> Acesso em: 06 abr. 2016.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Plano Nacional de Resduos Slidos, MMA,
2012. Disponvel em: <www.sinir.gov.br> Acesso em: 06 abr. 2016.
______.Chamamento para a elaborao de acordo setorial para a implementao de
sistema de logstica reversa de embalagens plsticas usadas de leos lubrificantes:
EDITAL N01/2011, de 28 de dezembro de 2011. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/estruturas/srhu2008/_ECAP/157_ecap12012012034410.pdf>
Acesso em: 06 abr. 2016.
______.Chamamento para a elaborao de acordo setorial para a implementao de
sistema de logstica reversa de lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio
e de luz mista: EDITAL N01/2012, de 22 de junho de 2012. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/images/editais_e_chamadas/SRHU/mma_edital_de_chamam
ento_lampadas.pdf> Acesso em: 06 abr. 2016.
______. Chamamento para a elaborao de acordo setorial para a implementao de
sistema de logstica reversa de embalagens em geral: EDITAL N01/2012, de 22 de
junho de 2012. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/images/editais_e_chamadas/SRHU/mma_edital_de_chamam
ento_embalagens.pdf> Acesso em: 06 abr. 2016.
______. Comit Orientador para a Implantao de Sistemas de Logstica Reversa
(Cori). Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/residuos-
perigosos/logistica-reversa/oleo> Acesso em: 06 abr. 2016.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente
Urbano. Chamamento para a Elaborao de Acordo Setorial para a Implantao de
Sistema de Logstica Reversa de Produtos Eletroeletrnicos e seus Componentes:
EDITAL N01/2013, de 03 de janeiro de 2013. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/images/editais_e_chamadas/SRHU/fevereiro_2013/edital_ree
_srhu_18122012.pdf> Acesso em: 06 abr. 2016.
BVRIO. Resduos slidos. Disponvel em: <http://www.bvrio.org/site/> Acesso em: 06
abr. 2016.
MOVIMENTO NACIONAL DE CATADORES DE MATERIAIS RECICLVEIS.
Princpios e objetivos do MNCR. Disponvel em: <www.mncr.org.br> Acesso em: 06
abr. 2016.

EXERCCIOS
Questo 1. No Sistema de Logstica Reversa cabe ao consumidor:

( ) A. coletar os resduos slidos.
( ) B. disponibilizar os resduos para coleta ou devoluo.
( ) C. efetuar a devoluo ao titular dos servios pblicos de limpeza
urbana e de manejo de resduos slidos
( ) D. efetuar a devoluo aos fabricantes e importadores.
Questo 2. A insero das organizaes dos catadores de materiais

reutilizveis e reciclveis no fluxo de retorno dos resduos slidos deve
ocorrer nas seguintes etapas:
( ) A. de triagem e de beneficiamento dos materiais.

( ) B. de disposio final dos materiais.
( ) C. de consumo e disposio final.
( ) D. de disponibilizao de postos de entrega voluntria.
Questo 3. Considerando o conceito que norteia o sistema de logstica

reversa, qual seqencial de termos completa adequadamente a afirmativa:
O ciclo de vida do produto abrange desde a extrao das matrias-primas,

_________, _________, _________,_________, ___________, __________
at a disposio final dos rejeitos.
Assinale a seqncia correta:

( ) A. produo, distribuio, uso, recuperao, reutilizao, reciclagem.
( ) B. destinao, consumo, distribuio, uso, recuperao, reutilizao.
( ) C. produo, distribuio, uso, destinao, consumo, distribuio.
( ) D. distribuio, uso, recuperao, reutilizao, destinao, consumo.

Questo 4 - Qual o instrumento que direcionar a ao dos titulares dos
servios pblicos na logstica reversa?
(a) Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos.

(b) Normas dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos
resduos slidos.
(c) Acordo setoriais e termos de compromissos.
(d) Acordos mantidos entre as empresas pblicas e privadas.
Questo 5 - Segundo a Poltica Nacional de Resduos Slidos, os

geradores de resduos comercais e de prestao de servios devero
elaborar seus Planos de Gerenciamento de Resduos e estaro sujeitos a
logstica reversa. Somente estaro desobrigados logstica reversa
quando:
(a) Elaborarem Acordos Setoriais.

(b) Elaborarem seus Planos de Gerenciamento de Resduos.
(c) Os resduos gerados forem equiparados aos resduos domiciliares pelo
Municpio.
(d) Disponibilizarem os resduos coleta, de forma separada e devidamente
acondicionados.

Caderno de Estudos (Versão para Download)

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Caderno de Estudos (Versão para Download)

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Escola Nacional de Servios Urbanos

LOGSTICA REVERSA E O COMPARTILHAMENTO DAS

Copyright 2012: Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM

Direo da ENSUR Tereza Cristina Baratta

CIP. Brasil. Catalogao na Publicao

A856 Astolpho, Silvia Martarello

1. Logistica Reversa curso. 2. Gesto Ambiental. 3. Educao

CURSO EAD- LOGSTICA REVERSA 2

A Poltica Nacional de Resduos Slidos, aprovada em 2010, definiu a Logstica

Nesse contexto, a Logstica Reversa aplicada aos resduos slidos possibilita a

Propiciar compreenso dos conceitos que incidem no Sistema de Logstica Reversa

Silvia Martarello Astolpho

CURSO EAD- LOGSTICA REVERSA 3

2. O CONCEITO DE LOGSTICA REVERSA ............................................................. 10

4. INTEGRAO DAS ORGANIZAES DE CATADORES DE MATERIAIS

6. CUSTOS DO SISTEMA NO COMPARTILHAMENTO DAS RESPONSABILIDADES

REFERNCIA BIBLIOGRFICA ............................................................................... 24

CURSO EAD- LOGSTICA REVERSA 4

Nesses novos tempos a ideia da reciclagem ganhou a relevncia necessria, na forma

Neste texto Voc encontrar de forma orgnica, o mosaico de conceitos e tcnicas

CURSO EAD- LOGSTICA REVERSA 5

As discusses sobre o disciplinamento da gesto dos resduos slidos no Brasil

O Projeto de Lei encaminhado aprovao parlamentar continha, entretanto,

Para a incorporao destes elementos, foi adotado um instrumento de relevncia que,

A Logstica Reversa foi introduzida de forma permanente na lgica dos resduos

Neste contexto, quaisquer interpretaes que incidam na Logstica Reversa, bem

CURSO EAD- LOGSTICA REVERSA 6

Princpio da Viso Sistmica na Gesto dos Resduos Slidos

CURSO EAD- LOGSTICA REVERSA 7

Principio do eco eficincia

Princpio da cooperao entre as diferentes esferas do poder pblico, o

Princpio da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos

Princpio do reconhecimento do resduo slido reutilizvel e reciclvel

CURSO EAD- LOGSTICA REVERSA 8

Princpio do direito da sociedade informao e ao controle social

Princpio da razoabilidade e da proporcionalidade

CURSO EAD- LOGSTICA REVERSA 9

A Logstica tradicional definida como o processo de planejamento, implementao e

A PNRS conceituou a Logstica Reversa como um instrumento de

Assim, as principais etapas da Logstica Reversa para os resduos slidos (Figura 1)

CURSO EAD- LOGSTICA REVERSA 10

CURSO EAD- LOGSTICA REVERSA 11

Atuar na responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos assumir

3.1 Ciclo de vida do produto

O ciclo de vida do produto abrange desde a extrao das matrias-primas, passando

Como a abordagem do ciclo de vida do produto abrangente, deve integrar diferentes

CURSO EAD- LOGSTICA REVERSA 12

3.2. Atores da Logstica Reversa

So atores da Logstica Reversa os fabricantes, importadores, distribuidores e

As responsabilidades dos atores da Logstica Reversa foram apresentadas pela PNRS

CURSO EAD- LOGSTICA REVERSA 13

Adotar procedimentos para reaproveitar os resduos

CURSO EAD- LOGSTICA REVERSA 14

Investir no desenvolvimento, na fabricao e na

Efetuar a devoluo aps o uso para comerciantes e

Comerciantes e distribuidores Efetuar a devoluo aos fabricantes e importadores.

Em teoria, a responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos abrange

CURSO EAD- LOGSTICA REVERSA 15

A PNRS fixou a incluso social e a emancipao econmica de catadores de materiais

O trabalho executado pelas organizaes de catadores de materiais reciclveis se

Na coleta seletiva a insero das organizaes no fluxo de retorno dos resduos

Desta forma, cria-se assim um elo importante entre as organizaes de catadores de

So estes ainda os responsveis por implantar a coleta seletiva com a participao de