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ESTINES DEL RIESGO

El sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin del riesgo, en


la cual actan los distintos rganos del Poder Pblico en los mbitos nacional,
estadal y municipal, con la participacin de la sociedad. Se extiende desde la
planificacin del Estado hasta procesos especficos, con miras a la reduccin de
la vulnerabilidad ante los eventos de orden natura, tcnico y social. Comprende
los objetivos, programas y acciones que dentro del proceso de planificacin y
desarrollo de la nacin, estn orientados a garantizar la calidad de vida delos
ciudadanos y ciudadanas de nuestro pas.

GESTIN DEL RIESGO

Proceso social sistemtico y permanente de anlisis, toma de decisiones y


aplicaciones de medidas polticas, administrativas, econmicas, sociales,
ambientales y conocimientos organizacionales y operacionales destinadas a
implementar polticas estrategias, programas, proyectos y a fortalecer
capacidades con el fin de reducir al mximo los riesgos existentes y prever la
generacin de riesgos futuros en la sociedad ante el posible impacto de fenmenos
potencialmente destructores de origen natural o antrpico. (Programa DELNET-ONU,
2008).

MAPA DE RIESGO

El mapa es un instrumento particularmente til en todos los programas de


participacin comunitaria para el mejoramiento de las conducciones de vida y no
solamente en casos de emergencias o desastres.
Con la elaboracin del mapa de riesgos lo que se debe lograr es que los
habitantes ubiquen en un mapa (ya elaborado o hecho a mano) todas las amenazas
que existen en su comunidad y la infraestructura que podra daarse si sucede un
fenmeno.
Hay dos tipos de mapas de riesgos: uno el que es realizado por las instituciones
pblicas y privadas, y el otro el realizado por la comunidad.
En ambos casos se busca conocer todos los riesgos existentes, que en presencia de
un desastre, son puntos vulnerables y aumentaran los daos a personas, estructura
y ambiente.
Para realizar el mapa de la comunidad se necesita de un proceso de gran
coordinacin que es la base fundamental para obtener la informacin real y exacta
sobre los peligros; de manera simultnea, se debe pensar en los correctivos
(prevencin mitigacin) que han de hacerse.
El grupo de evaluacin de daos y anlisis de necesidades puede encargarse de
hacer este trabajo tan minucioso que requiere de personas con capacitacin
tcnica o profesional.
El mapa comunitario de riesgos es preparado por la comunidad preferiblemente por
el grupo de evaluacin de daos. En caso de no disponer de este grupo, pueden
realizarlo bajo la orientacin de profesionales del rea de ingeniera y salud a
nivel local.
El mapa no es una obra cartogrfica, sino una forma esquemtica del sector que
habita la comunidad, en el cual sealan los peligros o amenazas a lo que est
expuesta la poblacin y sirve de orientacin para asumir las medidas preventivas
y de mitigacin para cada riesgo identificado.
A travs de la superposicin de los mapas (de amenaza, de la infraestructura y
vulnerabilidad) se identifican y priorizan los riesgos (bienes y personas
susceptibles a ser afectadas) para, posteriormente, planificar las posibles
respuestas y los recursos necesarios para enfrentarlos.

QUE ES UN MAPA DE RIESGO COMUNITARIO?

Grafico, croquis o maqueta, en el cual se pueden identificar y ubicar las


zonas de la comunidad, sealando las amenazas o peligros a los que est expuesta
la poblacin, sirviendo de orientacin para asumir las medidas preventivas y de
mitigacin para cada riesgo identificado. (Manual de Plan Local para Emergencias
y desastres, 2005)

IMPORTANCIA DEL MAPA DE RIESGO

- Permite que todas las personas participen en como percibir su situacin de


riesgo.
- Al hacerlo se conocen e identifican cuales son las amenazas,
vulnerabilidades y capacidades que se tienen en la comunidad.
- Permite ubicar donde estn los riesgos y las amenazas.
- El mapa ofrece a las organizaciones (comunidad y autoridad) ideas
compartidas para tomar decisiones.
- Permite registrar eventos histricos que han afectado negativamente a la
comunidad.

QUIENES PUEDEN PARTICIPAR EN SU ELABORACIN

En su elaboracin participan todos los que forman la comunidad, no es


exclusivo de un grupo en particular; sin embargo lo ideal es involucrar a todos
los entes pblicos, privados y organizaciones no gubernamentales. Es importante
contar con el espacio de tiempo y de lugar para que el mayor nmero de personas
colabore, en forma organizada.

COMO SE ELABORA UN MAPA DE RIESGO

Para elaborar un mapa de riesgo es importante considerar los tipos de


amenazas y riesgos que existen; as mismo, la comunidad determinara el
procedimiento de trabajo en atencin a sus condiciones. Para realizar el croquis,
es necesario cumplir con los siguientes pasos:
- Organizacin del trabajo.
- Identificacin de la comunidad.
- Anlisis de la experiencia pasada.
- Identificacin de amenazas.
- Anlisis de vulnerabilidades y riesgos.
- Elaboracin colectiva del mapa de riesgo.

PASO 1: Organizacin del Trabajo

Participa la comunidad en general, representantes de instituciones,


autoridades locales y otros, a fin de establecer los compromisos y
responsabilidades para la recoleccin de data e informacin.
El aporte de todos es importante.

PASO 2: Identificacin de la comunidad

La identificacin consiste en obtener la siguiente informacin:


- Nombre de la comunidad.
- Localizacin y coordenadas geogrficas: estado, municipio, sector
(urbanizacin, casero, entre otros).
- Jurisdiccin de la localidad (limites del sector).

PASO 3: Antecedentes (Recopilacin de Experiencias Pasadas)

Consiste, por una parte, en recopilar aquellos sucesos o eventos relevantes


que generaron o no afectacin dentro de la comunidad; por otra parte, es
fundamental conocer los testimonios de las personas acerca de las emergencias y
desastres en ese sector; tambin, es importante considerar la frecuencia de los
eventos adversos y las medidas tomadas en esas ocasiones para, de esta manera,
tomar acciones que permitan mitigar los riesgos.

Para obtener los antecedentes se deben considerar las siguientes las siguientes
preguntas:
- Cul fue el suceso o evento adverso?
- Tipo de evento. Ejemplo: deslizamiento, inundacin, otros.
- Causas del evento: lluvias de alta intensidad o larga duracin.
- Qu consecuencias origino el suceso o evento adverso?
- Cuales servicios pblicos (agua, luz, comunicaciones y transporte) se
vieron afectados en la comunidad?
- Cules medidas de actuacin se usaron en el antes, durante y despus?
- Cules problemas se resolvieron a corto plazo y cuales tardaron en
resolverse? Por qu?
- Qu organismos de atencin primaria y secundaria intervinieron?
- Cmo fue la participacin de la comunidad en las labores de atencin?

PASO 4: Identificacin de Amenazas

- Obtenga la informacin de las amenazas a travs de una investigacin de


campo.
- Seale las amenazas, de acuerdo a su clasificacin.
- Ubique en el mapa la zona correspondiente a cada amenaza.

Investigacin de Campo (recorrido por la Comunidad)

El grupo de trabajo debe efectuar un recorrido por la comunidad. Tendr un


plano de la localidad, identificando las amenazas. La observacin directa y la
localizacin geogrfica estimulan la curiosidad de los otros habitantes, que de
esta manera pueden ser informados e involucrados en el trabajo.

La informacin recopilada se puede complementar buscando y utilizando


fuentes de informacin, para la obtencin de datos adicionales, tales como:

- Organismos pblicos y privados.


- Asesoras de profesionales y tcnicos que habitan en la comunidad. Es
importante el intercambio de experiencias entre especialistas que viven en
el sector.
- Anlisis de la experiencia pasada, realizada por especialistas.

Seale las amenazas, de acuerdo a su clasificacin:

Se procede a elaborar un listado de amenazas, por ejemplo:

AMENAZAS

Amenazas Causadas por la Amenazas Causadas por


Accin Humana Fenmenos Naturales
_ Incendios _ Terremoto
_ Explosiones _ Inundacin
_ Contaminacin _ Deslizamientos
_ Conmocin social _ Otros
_ Deslizamiento
_ Otros

Ubique en el mapa la zona correspondiente a cada amenaza

Se procede a jerarquizar cuales de las amenazas presentan mayor riesgo para


la comunidad, conociendo bien sus causas y las posibles consecuencias.

PASO 5: Anlisis de Vulnerabilidad y Riesgos

En esta fase la comunidad deber identificar las debilidades que tiene para
enfrentar posibles amenazas. Los aspectos desfavorables que se identifiquen se
les llaman factores de vulnerabilidad (fsicos, econmicos, sociales, polticos o
ambientales) se reconocen estos factores se podrn tomar acciones apropiadas para
reducir los riesgos ante eventos con efectos adversos.

Para determinar la vulnerabilidad, es necesario seguir los siguientes


pasos:

Identifique las Vulnerabilidades

Para ello se debe observar las vulnerabilidades existentes en la


infraestructura que tiene la comunidad, sea urbana o rural; es necesario tomar en
cuenta: viviendas unifamiliares y multifamiliares (casas, edificios), vialidad
(principal, alternas), puentes, redes de servicios (aguas blancas y servidas,
energa elctrica, gas, telfono), industrias, estaciones de servicio, centros
educativos, centro de salud, establecimientos comerciales, iglesias, centros
deportivos, centros culturales, plazas, espacios abiertos, zonas de cultivo,
zonas de ganadera, canales de riego y otros. Adicionalmente, es necesario
considerar los factores de vulnerabilidad en los cuales se incluye la
susceptibilidad en la actividad econmica, ubicacin geogrfica, planificacin de
desarrollo urbanstico, desarrollo de planes de actuacin, entre otros.
Anlisis de Vulnerabilidad

Ya identificadas las vulnerabilidades, es necesario tomar en cuenta las


siguientes preguntas y otras, que ayudaran a determinar la vulnerabilidad
existente, de acuerdo a las amenazas presentes.
- Qu nmero de personas y familias estn expuestas a ser afectados por la
amenaza?
- Qu personas tiene limitaciones para desplazarse o que requieren de
tratamientos mdicos especializados?
- Cules son las infraestructuras susceptibles a ser afectadas por la
amenaza?
- Cuenta la comunidad con los servicios bsicos (agua, electricidad,
transporte y comunicacin) de manera formal o informal? (desglose por cada
uno de ellos). Son permanentes?
- Cuenta la comunidad en estas reas (educativa, comercio, industria,
oficinas, residencial, entre otras) con el talento humano y recursos
materiales para enfrentar estos eventos con efectos adversos?

Anlisis de Riesgos

Una vez identificadas y registradas las amenazas y las vulnerabilidades, se


compaginan en un cuadro para obtener un diagnostico de riesgo. A continuacin se
presenta un ejemplo:

Diagnostico de Riesgo
Riesgo
Amenaza Vulnerabilidad Riesgo presente Magnitud del riesgo
Cunto se perdera
si sucede el
desastre?
Viviendas en losAfectaron oNmero de familias
mrgenes del rio. perdida dey personas
familias yafectadas.
Amenaza 1 Estado de losviviendas.
servicios bsicos Nmero de
Precipitaciones (deterioro yColapso oviviendas
carencia). interrupcin deafectadas.
Intensas los servicios
Ausencia delbsicos. Numero reas
mantenimiento de afectadas y
las drenajes,Colapso de loscarencia de
alcantarillados ydrenajes. servicios.
torrenteras de la
comunidad. Afectacin de laNumero de zonas
comunidad. afectadas por
Ausencia y falta contaminacin de
de mantenimientoAfectacin olas aguas.
de colapso de las
infraestructura principales vasNumero de
vialidad yde acceso. comunidades
puentes. incomunicadas.
Perdida del
Sembrados yganado y deNumero de
ganado cercanoscosecha. infraestructuras
al rio. colapsadas.
Afectacin al
La comunidad nosuministro deNmero de
cuenta con planesalimentos. hectreas
para desastres afectadas.
Caos sumado al
evento adverso. Nmero de cabezas
de ganado
perdidas.

Nmero superior de
prdidas humanas y
materiales
Amenaza 2
Precipitaciones
intensas
Amenaza 3
Incendios
forestales
Otros

Con el anlisis de la informacin anterior la comunidad puede jerarquizar


el riesgo en: alto, medio y bajo, sealndolo en el plano con el uso de colores.

PASO 6: Elaboracin Colectiva del Mapa de Riesgo.

Con toda la informacin anterior, la comunidad se rene, discute y analiza


todos los datos para la elaboracin definitiva del mapa de riesgo, la cual se va
sealando en el mapa con colores y smbolos.