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Nos expriences pdagogiques

Quand la communaut sorganise


pour son dveloppement
Des expriences pratiques de planification
et de dveloppement local

Abidjan, avril 2005

Inades-Formation
08 BP 8 Abidjan 08, tl. (225) 22 40 02 16 Fax (225) 22 40 92 30
E-mail :ifsiege@inadesfo.ci Site : http/www/inadesfo.org
SOMMAIRE

0. - INTRODUCTION .......................................................................................................................................................... 1
0.1. - POURQUOI CETTE CAPITALISATION ? ........................................................................................................................ 1
0.2. - COMMENT CETTE CAPITALISATION A-T-ELLE ETE REALISEE ? ..................................................................................... 1
0.3. - LE CONTENU DU DOCUMENT DE CAPITALISATION ....................................................................................................... 2
1. - INADES-FORMATION ET LA PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT A LA BASE ............................................. 3
1.1. - LA SITUATION DU MONDE RURAL............................................................................................................................... 3
1.2. - INADES FORMATION ACCOMPAGNE LES INITIATIVES DU MONDE RURAL ........................................................................ 3
2. - TROIS PROJETS POUR RELEVER LE DEFI DU DEVELOPPEMENT A LA BASE .................................................. 5
2.1. - LE PROJET APPUI AU DEVELOPPEMENT LOCAL ET FACILITATION DU PROCESSUS DE DECENTRALISATION AU TOGO ... 5
2.2. - LE PROJET DAPPUI A LA COMMERCIALISATION ET AUX INITIATIVES LOCALES (PACIL) ................................................ 5
2.3. - LE PROJET NATIONAL DE GESTION DES TERROIRS ET DE LEQUIPEMENT RURAL (PNGTER) ...................................... 6
3. - LES ACTEURS DES TROIS PROJETS ? ................................................................................................................... 8
3.1. LES POPULATIONS RURALES.................................................................................................................................... 8
3.2. LES STRUCTURES DAPPUI ...................................................................................................................................... 8
3.3. LES BAILLEURS DE FONDS ....................................................................................................................................... 9
4. - LES DEMARCHES UTILISEES POUR ACCOMPAGNER LES POPULATIONS ..................................................... 10
4.1. PAR LE PROJET APPUI AU DEVELOPPEMENT LOCAL ET FACILITATION DU PROCESSUS DE DECENTRALISATION
AU TOGO............................................................................................................................................................ 10
4.2. PAR LE PROJET APPUI A LA COMMERCIALISATION ET AUX INITIATIVES LOCALES (PACIL) ..................................... 15
4.3. PAR LE PROJET NATIONAL DE GESTION DES TERROIRS ET DE LEQUIPEMENT RURAL (PNGTER) ............................. 18
5. QUELQUES RESULTATS OBTENUS PAR LES POPULATIONS A LA BASE ...................................................... 25
5.1. AVEC LE PROJET APPUI AU DEVELOPPEMENT LOCAL ET FACILITATION DU PROCESSUS DE DECENTRALISATION
D'IF TOGO ............................................................................................................................................................ 25
5.2. AVEC LE PROJET NATIONAL DE GESTION DES TERROIRS ET DE LEQUIPEMENT RURAL (PNGTER)
DIF COTE DIVOIRE .............................................................................................................................................. 31

6. LES DIFFICULTES RENCONTREES ....................................................................................................................... 33


6.1. LES DIFFICULTES LIEES AU CONTEXTE SOCIO POLITIQUE ......................................................................................... 33
6.2. LES DIFFICULTES LIEES AUX ACTEURS ................................................................................................................... 33
6.3. LES DIFFICULTES LIEES AUX APPROCHES ............................................................................................................... 34
7. CONCLUSION ........................................................................................................................................................... 34
ANNEXES ......................................................................................................................................................................... 36
ANNEXE 1 ...................................................................................................................................................................... 37
ANNEXE 2 ...................................................................................................................................................................... 48
Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

0. - Introduction
0.1. - Pourquoi cette capitalisation ?

Depuis une dizaine dannes, les populations la base sont de plus en plus responsabilises dans la
construction et la gestion du dveloppement local. Ce processus de responsabilisation sest dvelopp partir
des annes 1990, avec les programmes dajustement structurel (PAS) du Fonds montaire international (FMI)
et de la Banque mondiale. Les PAS ont touch presque tous les pays africains dont une trentaine en Afrique
au Sud du Sahara. Ces programmes se sont traduits par un dsengagement parfois brutal de lEtat des
secteurs essentiels comme lagriculture, la sant ou mme lducation. De nombreux Etats africains ont
galement mis en place des politiques et des programmes de dcentralisation.

Mais la plupart du temps, les populations rurales nont pas t prpares affronter cette nouvelle situation
cest pourquoi, elles simpliquent peu dans la planification et la gestion des actions de dveloppement la
base. Pourtant, leur participation volontaire et consciente la construction de ce dveloppement est
essentielle. Pour ce faire, les paysans, les paysannes et leurs organisations doivent dvelopper des capacits
pour bien analyser leurs besoins et dfis de dveloppement ; ils doivent bien identifier les actions et les projets
qui peuvent les aider rpondre leurs attentes. Ils doivent galement participer la mise en uvre de ces
projets, leur suivi et leur valuation.

Depuis 1998, le rseau Inades-Formation (IF) accompagne les populations rurales afin de les aider mieux
prendre en main leur dveloppement dans ce nouveau contexte. Pour ce faire, il sest impliqu dans un
certain nombre de projets. Au Togo par exemple, il a particip la mise en oeuvre du projet Appui au
dveloppement local et facilitation du processus de dcentralisation . En Cte dIvoire, il a appuy les
populations dans la ralisation du Projet dAppui la Commercialisation et aux Initiatives Locales (PACIL) et le
Projet National de Gestion des Terroirs et de lEquipement Rural (PNGTER)..

Six annes au moins de pratique ont permis au rseau Inades-Formation et aux populations impliques dans
ces projets de dvelopper un certain nombre dapproches pour accompagner, planifier et/ou mettre en uvre
des actions et des micro-projets de dveloppement la base. Les rsultats obtenus concernent galement la
constitution de rseaux dorganisations paysannes pour appuyer la mise en uvre, le suivi et lvaluation de
ces plans de dveloppement local.

0.2. - Comment cette capitalisation a-t-elle t ralise ?

Du 13 au 17 dcembre 2004, le Secrtariat gnral dIF, le SG, a organis un atelier Abidjan pour capitaliser
pour capitaliser ces expriences. Cet atelier a runi dix dlgus des communauts rurales du Togo et de la
Cte dIvoire ainsi que des formateurs dIF Togo et dIF Cte dIvoire ainsi que des formateurs dIF Togo et IF
Cte dIvoire impliqus dans la mise en uvre des trois projets. Il a t facilit par deux formatrices du
Secrtariat gnral dInades-Formation.

Les participants ont identifi et analys les principaux acquis de leurs expriences ; le document produit au
cours de cet atelier doit permettre de partager ces acquis avec lensemble du rseau Inades-Formation et
dautres acteurs du dveloppement rural. Il vise galement montrer aux populations la base, comment
elles peuvent mieux participer au dveloppement de leurs communauts.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

0.3. - Le contenu du document de capitalisation

Ce document de 50 pages est crit dans un langage assez simple afin dtre compris facilement par diffrents
publics. Il est divis en sept chapitres principaux :

le premier chapitre introduit le document et prsente les raisons pour lesquelles il a t produit ;
le deuxime chapitre donne les raisons pour lesquelles Inades-Formation sintresse la
planification du dveloppement la base ;
le troisime chapitre prsente les trois projets qui font lobjet de cette capitalisation ; il insiste sur les
objectifs de ces projets et sur leur processus de lancement.
Le quatrime chapitre montre les diffrents types dacteurs impliqus dans la mise en uvre des
projets en mettant laccent sur leurs rles ;
le cinquime chapitre dcrit et analyse les dmarches et outils utiliss par les acteurs qui sont
effectivement intervenus sur le terrain pour accompagner les populations rurales dans la planification
de leur dveloppement.
Le sixime chapitre prsente les rsultats obtenus. Des exemples concrets pris dans lune ou lautre
des zones couvertes par les trois projets illustrent ces rsultats.
le septime chapitre souligne les difficults et contraintes rencontres. Elles concernent entre autres,
lutilisation de certains outils et approches, le financement des activits, le suivi et lvaluation des
plans de dveloppement labors par les populations la base, limplication de certains acteurs. Des
propositions sont faites pour lever ces contraintes et limites.
Une fiche mthodologique publie en annexe fait la synthse des dmarches utilises dans les trois
projets. Elle propose en outre des pistes pour amliorer ces dmarches.

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1. - Inades-Formation et la planification du dveloppement a la base


1.1. - La situation du monde rural

Le milieu rural africain a beaucoup de richesses qui peuvent favoriser son dveloppement. Les ressources
naturelles (la terre, leau, les forts) sont disponibles un peu partout dans les pays au Sud du Sahara, mais
elles sont souvent ingalement rparties.

Les communauts rurales ont dvelopp des pratiques agricoles traditionnelles adaptes leur milieu ; ces
pratiques leur ont permis de contribuer au dveloppement de leurs pays tout en assurant leur propre scurit
alimentaire. Toutefois, celles-ci se rvlent de moins en moins adaptes cause de laccroissement rapide de
la population, du dveloppement de lconomie de march, de la globalisation du commerce et des changes
conomiques. Les terres surexploites sappauvrissent et produisent de moins en moins ; les conflits
opposent de plus en plus les agriculteurs et les leveurs pour lexploitation de ces terres ou des points deau ;
les paysans, les paysannes et leurs organisations prouvent de grandes difficults pour commercialiser leurs
productions des prix rentables. Les troubles et les conflits socio-politiques dsorganisent des conomies
dj affaiblies par les crises conomiques qui affectent le continent depuis les annes 1980-1990.

1.2. - Inades formation accompagne les initiatives du monde rural

Aujourdhui, les populations rurales se trouvent face de nombreux dfis que les approches classiques
dencadrement et de formation ne leur permettent pas daffronter efficacement. Cest pourquoi en 1995,
Inades-Formation a dcid de mettre laccent sur laccompagnement des initiatives de ces populations. Pour
ce faire, il appuie ou accompagne les dynamiques que ces populations dveloppent elles-mmes la base.
Cette approche que le rseau IF a baptise ADOP (Appui/accompagnement des dynamiques
organisationnelles paysannes) est venue renforcer les autres formes dinterventions que le rseau utilisait,
savoir les cours dapprentissage agricole par correspondance, les interventions fondes sur lidentification des
besoins en formation (IDBF) ou les programmes de formation intgrs aux projets du public cible (APFI).

LADOP consiste partir de la vision que les populations rurales ont elles-mmes du dveloppement du
monde rural. Ce rve, cette vision peut porter sur un aspect prcis de ce dveloppement, par exemple la
commercialisation des produits agricoles, la gestion des ressources naturelles, une meilleure participation la
construction et la gestion du dveloppement local Inades-Formation (IF) les aide analyser cette vision
pour la transformer en dfis de dveloppement ralisables avec des objectifs prcis et un plan dactions.
Lanalyse prend en compte les ressources disponibles dans le milieu, celles qui peuvent ou doivent tre
cres, les opportunits saisir, les risques et les obstacles surmonter
Aprs llaboration du plan dactions, Inades-Formation propose un plan pour accompagner ces populations
dans la ralisation de leurs dfis. Laccompagnement inclut la mise en contact avec dautres partenaires du
dveloppement rural quand cela est ncessaire.
Lapplication de lADOP aux nouveaux dfis du monde rural a donc tout naturellement conduit IF sintresser
la planification du dveloppement la base, travers le projet Appui au dveloppement local et facilitation
du processus de dcentralisation au Togo et le Projet dappui la commercialisation et aux initiatives
locales (PACIL) et le Projet national de gestion des terroirs et de lquipement rural (PNGTER) en Cte
dIvoire.

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Le Rseau Inades-Formation

Inades-Formation a t cr en 1975 ; cest une Organisation non-gouvernementale (ONG) qui travaille


avec les populations rurales en Afrique de lOuest (Burkina-Faso, Cte divoire et Togo), du Centre
(Cameroun et Tchad), des Grands Lacs (Burundi, Rpublique dmocratique du Congo et Rwanda) et de
lEst (Kenya et Tanzanie).
Ses interventions visent lauto-promotion du monde rural ; en effet, Inades-Formation est convaincu
que lon ne peut dvelopper un individu ou un peuple, celui-ci se dveloppe lui-mme. Toutefois, on
peut laccompagner et lappuyer dans ce dveloppement.
Inades-Formation sest donc donn comme mission daccompagner les populations rurales dans la
construction dune socit quitable o les paysannes et les paysans organiss auront un pouvoir rel
pour :

saffirmer et tre respects en tant que paysannes et paysans ;


dfendre les intrts stratgiques des femmes et des minorits dfavorises ;
sauvegarder/restaurer la paix sociale et renforcer la solidarit ;
contribuer instaurer un Etat de droit et promouvoir le dveloppement local ;
tre une force de ngociation pour influencer les politiques locales, nationales et internationales
de dveloppement ;
accder aux ressources naturelles, les contrler et les grer durablement ;
matriser les filires agricoles et assurer la scurit et la souverainet alimentaires ;
accrotre leur autonomie financire par rapport lextrieur.

Pour raliser ce projet socio-politique assez ambitieux, Inades-Formation aide les populations rurales
renforcer leurs capacits et leurs connaissances dans diffrents domaines :

 lanalyse diagnostique, la planification, le dveloppement organisationnel, lanimation et la


gestion de rseaux, la gestion financire et administrative, le suivi et lvaluation des projets et
programmes de formation et de dveloppement, les audits, les tudes ;
 la gestion des ressources naturelles, la production agricole, la transformation et la conservation
des produits agricoles, llevage et la nutrition, lhydraulique villageoise ;
 la dcentralisation, le financement du monde rural, la communication paysanne, le genre ;
 les techniques de ngociations avec les pouvoirs politiques, conomiques et administratifs,
llaboration et la mise en uvre de stratgies de plaidoyer.

Ses mthodes daccompagnement sont trs participatives ; elles sappuient sur la formation en situation
paysanne, la recherche-action-formation, la valorisation des savoirs et savoir-faire endognes, les
appuisconseils aux responsables, les appuis lanimation et la gestion des organisations viables, la
capitalisation des expriences, la production de matriel pdagogiques et de matriel dappui la post-
alphabtisation, le plaidoyer et le lobbying.

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2. - Trois projets pour relever le dfi du dveloppement la base


2.1. - Le projet Appui au dveloppement local et facilitation du processus de
dcentralisation au Togo

Au Togo, pour accompagner la dcentralisation, lEtat a vot des lois qui confient la gestion du dveloppement
la base aux collectivits locales. Ces lois mettent aussi laccent sur la planification villageoise pour un
dveloppement par la base. Avec les nouvelles rgles du commerce international, lEtat se consacre de plus
en plus la formation, la cration dinfrastructures et llaboration des rgles pour favoriser la croissance
conomique. Il a abandonn les activits comme la production, la transformation et la commercialisation des
biens au profit des privs.

A la faveur du processus de dmocratisation, beaucoup dorganisations paysannes ont t cres,


notamment des associations villageoises de dveloppement (AVD). Paralllement, avec le ministre du Plan
et du Dveloppement, lEtat a initi des comits locaux de planification (CLP) et des comits rgionaux de
planification (CRP). Avec lappui du ministre des Affaires sociales ces comits doivent aider les populations
mettre en place des comits villageois de dveloppement (CVD) et laborer des plans dactions villageois
(PAV).

Pour accompagner financirement ces initiatives, lEtat a obtenu partir de 1994 des financements de
lUNICEF pour renforcer les capacits de ces comits en matire de planification et de mise en uvre des
PAV. On notait galement lexistence dautres projets dappui ayant des objectifs similaires tels que : le Projet
dorganisation pour le dveloppement villageois (PODV) dans la rgion maritime et le projet de Soutien aux
groupements villageois de lEst de la rgion des Savanes (SOGVERS) financ par le FIDA, le FENU et le
PNUD. Certains organismes tels que le 7 Fonds europen de dveloppement (FED) et lAgence dappui aux
initiatives de base (AGAIB) visent aussi, travers leur financement, lappui au dveloppement local. IF Togo a
t sollicit comme prestataire de service par ces diffrents projets et sy est engag parce que la dmarche
cadrait bien avec son approche daccompagnement des dynamiques rurales.

Pendant quil sinsrait progressivement dans ces projets et pour mieux rpondre aux demandes des
organisations paysannes, partir de 1990, IF Togo a initi le projet Appui au dveloppement local et
facilitation du processus de dcentralisation au Togo . Ce projet a t conu dans le cadre du programme
Poursuite du travail dappui aux organisations paysannes en Afrique lui-mme initi par le Secrtariat
gnral dIF.

Ce projet financ par Misereor/KZE couvre les rgions centrale et maritime du Togo. Il vise les objectifs
suivants :
appuyer les initiatives de mobilisation des populations pour la prise en charge de leur dveloppement ;
renforcer les acquis du dveloppement local au niveau villageois ;
susciter la mise en rseau des AVD en vue de la ralisation des plans de dveloppement au niveau
local.

2.2. - Le Projet dappui la Commercialisation et aux Initiatives locales (PACIL)

Le Projet d'appui la commercialisation et aux initiatives locales (PACIL) a t initi par l'Etat de Cte d'Ivoire
avec le soutien financier du Fonds international pour le dveloppement agricole (FIDA). Cest un projet de

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dveloppement local dont l'un des volets est orient vers la commercialisation des produits agricoles ; il doit
aider les populations rurales amliorer leurs ressources financires et leurs conditions de vie. Ce projet
sadresse surtout aux populations les plus vulnrables de la Valle du Bandama et des dpartements de
Prikro et de M'Bahiakro, aux femmes de ces zones notamment.

Avant larrive du PACIL, les femmes dAkpouibo taient accompagnes par une animatrice de lAssociation
des Femmes ivoiriennes (AFI) ; elle devait les aider mieux sorganiser pour faire des prestations de service
dans les champs. Toutefois, la gestion des ressources financires produites par le travail des femmes tait
peu transparente ; ceci a dcourag un grand nombre de ces femmes. Toutefois, lavnement du PACIL en
1998 leur a ouvert dautres perspectives.

Le PACIL vise les objectifs suivants :

l'amlioration des conditions de commercialisation des produits agricoles et des capacits locales ;
l'amlioration des systmes d'exploitation et des infrastructures villageoises ;
l'appui aux initiatives locales ;
le financement des projets communautaires.

2.3. - Le Projet national de Gestion des Terroirs et de lEquipement rural


(PNGTER)

Le Projet national de Gestion des Terroirs et de lEquipement rural (PNGTER) est un projet est un projet de
dveloppement local orient essentiellement vers la gestion des ressources naturelles ; il concerne plusieurs
pays africains dont la Cte dIvoire. Le lancement du PNGTER en Cte dIvoire repose sur les constats
suivants :

la loi sur le foncier rural qui date des indpendances nest plus adapte aux ralits rurales ; la
nouvelle loi foncire de dcembre 1998 se rvle aussi difficile appliquer cause notamment de la
coexistence du droit foncier coutumier et du droit foncier moderne. Ces facteurs ne facilitent pas
linvestissement dans le milieu rural parce que les investisseurs ne sy sentent pas protgs par la loi.
Ce vide juridique favorise en outre une mauvaise gestion des ressources naturelles et la multiplication
des conflits fonciers. Au Nord de la Cte dIvoire par exemple, ces conflits opposent souvent les
leveurs et les agriculteurs.
Les investissements pour les quipements en milieu rural sont difficiles et souvent peu rentables
cause du manque de suivi. En effet, les populations la base ne sont pas impliques dans le choix, la
planification et linstallation de ces quipements dans leur milieu De ce fait, elles se sentent peu
concernes par lentretien et le renouvellement de ces quipements.

Le PNGTER a donc t mis en place pour exprimenter de nouvelles formes damnagement des terroirs et
de gestion participative des ressources naturelles dans ces terroirs. Il doit contribuer la construction dun
dveloppement durable et clarifier la situation foncire dans les zones quil couvre ; il doit responsabiliser les
populations rurales en matire de planification du dveloppement et leur permettre de raliser les
investissements ncessaires pour le dveloppement de leurs terroirs.

Le projet comprend plusieurs volets : un volet institutionnel qui concerne la coordination des activits. Trois
autres volets plus oprationnels portent respectivement sur la scurisation foncire, la gestion des terroirs ou
lappui la planification participative locale et, lappui linvestissement en milieu rural.

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La phase pilote du projet a commenc en 1990 ; elle portait sur la scurisation foncire. Cette phase devait
durer cinq ans et couvrir treize dpartements (Boumi, Bouak, Sakassou, Abengourou, Korhogo, Daloa,
Soubr, Bondoukou, Daoukro, Odienn, Bangolo, Dabakala et Ferkssedougou). Ces dpartements
regroupent 1070 villages, environ soient 180 pays ruraux. Dans cette phase, le projet devait scuriser prs de
deux millions dhectares de terre.

Le deuxime volet du PNGTER concerne la gestion des terroirs et lappui la planification participative locale
pour permettre danimer les communauts rurales. Laccent y est mis sur lanimation et la structuration des
communauts rurales sur la base dun processus participatif. Lapproche utilise prend en compte tous les
aspects de la vie en milieu rural afin que les populations puissent bnficier dun dveloppement intgr,
raliste et quilibr.

Le volet Appui linvestissement en milieu rural (AIMR) vise, dans un premier temps, combler les
insuffisances des Fonds rgionaux damnagement ruraux (FRAR). LAIMR doit mettre la disposition des
populations les fonds ncessaires pour la ralisation des investissements quelles identifiaient. Ces
financements se prsentent sous la forme de paquets tenant compte dun certain quilibre entre les
investissements sociaux, productifs et culturels.

Inades-Formation Cte dIvoire est intervenu comme prestataire de services dans le volet Gestion des terroirs.
Il a accompagn les populations des dpartements de Soubr et de Sakassou dans llaboration, la mise en
uvre et la gestion de leurs plans de dveloppement local. Le PNGTER devait tre financ par lEtat de Cte
dIvoire (5,8 milliards de FCFA), les populations rurales (3,4 milliards de FCFA) et les partenaires extrieurs
comme la Banque mondiale et la Caisse franaise de dveloppement (26,1 milliards de FCFA).

Quest-ce quun pays rural ?


En Cte dIvoire, le pays rural est un terme administratif qui dsigne les villages ; un pays rural peut tre
constitu dun seul village ou en regrouper plusieurs. Les villages concerns ont un lien sociologique,
conomique et/ou culturel. Un des villages de ce regroupement est choisi par ladministration pour tre le
village centre . Les critres de dsignation sont lintensit de lactivit conomique villageoise,
laccessibilit et la capacit du village mobiliser des ressources. Les autres villages du regroupement
sont les villages satellites .

Cest au niveau du pays rural que le plan de dveloppement local est rdig et un conseil de
dveloppement (CDL) est mis en place pour porter le plan.

La zone dintervention dIF Cte dIvoire dans le dpartement de Soubr couvrait 36 pays ruraux,
composs de 143 villages. Par exemple, Yacolidabouo est le village centre du pays rural de
Yacolidabouo ; Yacolo, Lessiry et Ourgbabouo sont ses villages satellites.

Inades Formation Cte dIvoire est intervenu comme prestataire de services dans le volet Gestion des terroirs
Il a accompagn les populations des Dpartements de Soubr et de Sakassou, dans llaboration, la mise en
uvre et la gestion de leurs plans de dveloppement local.
Le PNGTR devait tre financ par lEtat de Cte dIvoire (5,8 milliards de FCFA), les populations rurales (3,4
milliards de FCFA) et les partenaires extrieurs comme la Banque mondiale et la Caisse franaise de
dveloppement (26,1 milliards de FCFA).

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3. - Les acteurs des trois projets ?

Trois types dacteurs ont t impliqus dans les trois projets de planification du dveloppement la base. Au
premier niveau se trouvent les populations rurales. Elles sont soutenues par des structures qui les appuient
sur le plan technique ou financier. Le troisime type dacteurs soutient financirement laction des
appuyeurs .

3.1. Les populations rurales

Les populations concernes par les trois projets taient dj souvent regroupes dans des communauts plus
ou moins larges et plus ou moins structures. A la tte de ces communauts se trouvaient des autorits
traditionnelles villageoises. Ces autorits, les comits villageois de dveloppement et les commissions
spcialises ont de plus en plus t responsabilises dans lidentification des besoins de dveloppement des
villages ; ils ont particip au choix des actions et des projets communautaires, llaboration et lexcution
des plans de dveloppement locaux. Au Togo par exemple, les comits villageois de dveloppement (CVD)
ont coordonn llaboration et lexcution des plans dactions villageois (PAV). Les CVD ont mis en place des
commissions spcialises permanentes ou occasionnelles pour faciliter la mise en uvre des actions.
L'ensemble de la population a contribu la ralisation des actions planifies : les organisations et les
groupements villageois ont mobilis des ressources financires et matrielles. En Cte dIvoire par exemple,
les populations rurales devaient mobiliser 3 milliards 400 millions de francs CFA pour participer au
financement des activits du PNGTER. Il faut cependant signaler que certaines organisations ont surtout mis
en uvre des projets conomiques tourns vers la satisfaction des besoins de leurs membres.

3.2. Les structures dappui

Les structures dappui de proximit


Ces organisations ont apport des appuis permanents ou ponctuels aux populations impliques dans les trois
projets. Il sagit notamment dInades-Formation, RAFIA (Recherche-Appui et Formation aux initiatives dauto
promotion), ATPH (Association togolaise pour la Promotion Humaine) et AJEGAT (Association pour lauto
promotion des jeunes sans emploi et des groupements agricoles au Togo).
Dans le cadre du Projet Appui la Commercialisation et aux Initiatives Locales et du Projet Appui au
dveloppement local et facilitation du processus de dcentralisation au Togo , Inades-Formation a facilit
llaboration de plusieurs plans locaux de dveloppement. Il a aid au renforcement des capacits des
populations pour leur permettre de mettre en uvre, de suivre et dvaluer ces plans. Il les a galement
appuy dans llaboration et la mise en uvre de plusieurs micros projets.
Pour mettre le PNGTER en oeuvre, Inades-Formation Cte dIvoire a constitu trois quipes pluridisciplinaires
comprenant chacune un agronome-amnagiste, un conomiste et un sociologue. Une de ces trois personnes
tait une femme et un membre de lquipe parlait une des langues des dpartements de Soubr ou de
Sakassou. Cette composition a permis davoir une vision plurielle du dveloppement de la zone concerne.
Les quipes ainsi constitues appeles Equipes de Gestion des Terroirs (EGT) et plus tard Equipe de
Planification locale (EPL) ont accompagn les populations dans ltablissement des plans de dveloppement
local.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

Les structures publiques

En tant quinstitutions publiques, ces structures sont souvent intervenues au niveau institutionnel et juridique.

La plupart du temps, elles ont t les portes d'entre qui ont permis le dmarrage des activits dans les zones
couvertes par chacun des trois projets.

Dans le cas du PNGTER, lAgence nationale dappui au dveloppement rural (ANADER) est charge de
piloter le volet Gestion des Terroirs auquel Inades-Formation Cte dIvoire a t associ. Ce volet a t cr
en 1998 ; il est orient aujourdhui vers lappui la planification participative locale du dveloppement. Une
enveloppe financire de 3 milliards 500 millions de FCFA doit permettre dassurer l'animation des comits par
les EPL.

Le Bureau national dtudes techniques et du dveloppement (BNETD) excute les tches de scurisation
des ressources foncires nationales. 15 milliards 800 millions de francs CFA sont rservs aux activits de
scurisation foncire.

Les Fonds rgionaux damnagement ruraux (FRAR) devaient mettre la disposition des populations rurales,
des crdits pour financer la ralisation des micro-projets de dveloppement. Mais ceux-ci ntaient pas
toujours identifis avec la collaboration de toute la population.

Le fonds dAppui lInvestissement en Milieu rural (AIMR) sinscrit plus dans le processus du dveloppement
local. Mis en place aprs les volets Scurisation foncire et gestion des terroirs, ce fonds de 13 milliards 500
millions de francs CFA devait accrotre les ressources mises la disposition des populations pour le
financement de leurs projets.

Aussi bien au Togo quen Cte dIvoire, dautres structures publiques sont galement intervenues dans les
projets dappui la planification du dveloppement local :

les ministres de l'Agriculture pour faire face aux problmes agricoles ;


les ministres de l'Education, de la Sant, des Infrastructures socio-conomiques ;
les ministres de la femme ;
les services techniques de ladministration centrale ;
les lus locaux, les prfets et les sous-prfets pour la caution morale ou le suivi des activits dans les
localits ;
les chefferies traditionnelles qui assurent en partie ladministration locale ;
des projets de lEtat comme le Projet dorganisation et de dveloppement villageois (PODV) ou le
projet dAmlioration des conditions de vie dans la zone de Tchbb (ADCV) au Togo.

3.3. Les bailleurs de fonds

Plusieurs bailleurs de fonds internationaux publics et privs ont contribu au financement des trois projets :

Le Fonds international pour le Dveloppement agricole (FIDA) a financ le PACIL (Cte dIvoire) ;
La Banque mondiale et la Caisse franaise de dveloppement ont apport 26 milliards 100
millions de francs CFA pour financer le PNGTER ;
Misereor/KZE une organisation non gouvernementale allemande, a financ une partie importante du
Projet Appui au dveloppement local et facilitation du processus de dcentralisation au Togo ;

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

Brodelick Delen une organisation belge a galement particip au financement des projets et la
capitalisation de leurs acquis.

4. - Les dmarches utilises pour accompagner les populations


4.1. Par le projet Appui au dveloppement local et facilitation
du processus de dcentralisation au Togo

Inades-Formation Togo, les partenaires dappui prsents sur le terrain et les populations concernes ont suivi
trois tapes importantes pour mettre en uvre le projet Appui au dveloppement local et facilitation du
processus de dcentralisation . Des travaux prliminaires ont permis de dlimiter la zone daction du projet ;
la deuxime tape a consist appuyer et accompagner les populations dans llaboration des plans
dactions villageois (PAV). A la troisime et dernire tape, les communauts rurales ont mis en uvre et
valu les PAV quelles avaient labors.

4.1.1 Les travaux prliminaires

Ces travaux ont port dune part sur lidentification de la zone du projet et le choix des villages et des acteurs
concerns et dautre part, sur le renforcement des capacits des membres de lquipe dIF Togo.

Lidentification de la zone du projet et le choix des villages et des acteurs concerns

Inades-Formation Togo a choisi dexprimenter le projet Appui au dveloppement local et facilitation du


processus de dcentralisation dans la rgion des savanes et la rgion maritime. Celles-ci offraient en effet
plus de possibilits de partenariat et les populations taient dj plus ou moins organises autour dactivits
porteuses de dveloppement. Il a men une prospection dans ces deux rgions afin de mieux sinformer sur
lorganisation des populations, leurs initiatives de dveloppement et les organismes dappui qui interviennent
dans ces rgions. Ce travail dtudes et de recherche a permis de slectionner deux villages dans la rgion
des savanes et huit villages dans la rgion maritime. Dans la premire rgion, Inades-Formation Togo a
galement choisi de travailler avec des organisations comme le RAFIA (Recherche-Appui et Formation aux
initiatives dauto promotion) et le projet SOGVERS (Soutien aux groupements villageois de lEst de la rgion
des savanes). Dans la rgion maritime, il a travaill avec le PODV (Projet dorganisation et de dveloppement
villageois) et lAGAIB (Agence dAppui aux Initiatives de Base). Par la suite les demandes dappui provenant
dautres communauts rurales ont amen IF Togo largir le choix initial. Un rseau de sept villages de la
Zone Pognozim dans la rgion centrale du Togo a largi le projet.

Le renforcement des capacits des formateurs dIF Togo

Anim par le souci de russir ce projet selon lADOP (Accompagnement des Dynamiques organisationnelles
paysannes), IF Togo a dabord voulu renforcer les capacits de ses formateurs. Il tait galement ncessaire
de renforcer les capacits de participation des populations concernes par le projet. pour ce faire, IF Togo a
dcid dexprimenter lutilisation doutils comme la MARP/DP (Mthode acclre de recherche
participative/Diagnostic participatif) pour enrichir la dmarche de lADOP.

Cette recherche-action-formation sest droule en deux phases : les aspects thoriques de la dmarche ont
t discuts en salle, celle-ci a ensuite t teste sur le terrain. Les formateurs dIF Togo ont cet effet,
partag la vie des populations du village de Ando Kpomey pendant deux jours ; ils ont pu ainsi appliquer ce
quils avaient appris en salle, changer avec les populations et recueillir leurs ractions. Le test a t
concluant et IF Togo a rsum la nouvelle dmarche de lADOP dans un guide pdagogique. Celui-ci

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

montre notamment comment lutilisation de la MARP ou du diagnostic participatif (DP) peut rendre lADOP
plus participatif et donc plus efficace.

4.1.2. Lappui llaboration des plans dactions villageois (PAV)

Ici, Inades-Formation Togo et quelques partenaires dappui de proximit ont aid les populations villageoises
approfondir la connaissance de leurs villages et laborer des plans dactions pour le dveloppement de
ces villages. Une vingtaine de villages a pris une part active dans cette phase du projet ; ces villages ont
travaill isolement ou regroups par zones. Les villages non regroups sont organiss en associations
villageoises de dveloppement (AVD). Chaque AVD est dirige par un comit villageois de dveloppement
(CVD). Par contre, les villages regroups dans une zone donne sont organiss en associations zonales de
dveloppement (AZD). Une AZD est dirige par un comit zonal de dveloppement (CZD). Dans la zone
Pognozim par exemple, sept villages sont organiss en une AZD. Pour chaque village ou groupe de villages,
la phase de connaissance du milieu sest droule sur quatre jours environ ; llaboration du plan dactions a
dur trois jours.

Lapprofondissement de la connaissance de chaque village

Selon les objectifs poursuivis, lapprofondissement de la connaissance du milieu sest droul sous forme dun
diagnostic participatif (DP), dune analyse du contexte national et international et dun diagnostic
organisationnel (DO). Cet exercice devait permettre aux villageois de mieux connatre le milieu dans lequel ils
vivent et dont ils tirent leurs ressources. Les autres acteurs devaient avoir une connaissance gnrale du
village ou de la zone accompagner dans son dveloppement.

Pour faire ce travail, lquipe tait compose des reprsentants de chaque village ou zone et dautres
structures dappui qui se sont associs IF Togo. Cette quipe pluridisciplinaire comptait en son sein des
gens ayant des connaissances diffrentes mais complmentaires. Pour approfondir la connaissance de
chaque village ou zone, lquipe a procd de la faon suivante :

Le diagnostic participatif (DP)

Cest ltape au cours de laquelle les villageois et les autres acteurs impliqus ont appris ensemble
connatre davantage le milieu. Pour y arriver, un programme de travail a t tabli avec la population. Ensuite
lquipe pluridisciplinaire a utilis des techniques appropries pour collecter les informations, les analyser et
les prsenter la population. Voici comment cette quipe a procd :

1. Lecture des documents existants sur les villages concerns : Lquipe a lu les rapports de
lencadreur ou du conseiller agricole, les documents du centre de sant Elle a pu ainsi avoir une
premire ide sur chaque village ou groupe de villages ;

2. Profil historique du village : Lquipe a ensuite entrepris de retracer lhistoire du village. Pour ce
faire, elle a travaill avec un groupe de sages qui ont fait ressortir les vnements importants qui ont
marqu le village. Le profil historique du village a mis en vidence les facteurs qui pouvaient freiner ou
au contraire favoriser le dveloppement du milieu.

3. Carte du terroir : Lquipe a travaill avec des groupes homognes (femmes, hommes et jeunes)
pour dessiner cette carte. Celle-ci est comme une photo du village qui montre comment les hommes,
les femmes et les jeunes voient chacun leur village. Le travail avec chaque groupe a permis davoir

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

trois photos du village. La carte du terroir villageois tait la synthse de ces trois photographies ;
elle a pris en compte les visions des trois groupes. En traant elle-mme cette carte avec lappui des
techniciens dIF Togo et dautres partenaires, la population villageoise a pu mettre en vidence les
principales ressources du milieu, les infrastructures mais galement quelques problmes importants.

4. Discussions sur le dveloppement du village : partir de cette carte du terroir, les diffrentes
catgories sociales ont pu sexprimer sur les domaines du dveloppement qui les intressent. Les
discussions avec chaque groupe (femmes, hommes et jeunes) pris isolment ont permis de constater
que chacun de ces trois groupes tait plus intress par un domaine spcifique de dveloppement.

5. Vrification des informations : Aprs avoir rcolt toutes ces dinformations sur le village avec
quelques reprsentants de la population composs dhommes, de femmes et de jeunes, elle a
parcouru le village en suivant un itinraire dfini davance. Ce parcours qui peut seffectuer du nord
vers le sud ou de lest vers louest sappelle le parcours transversal ou le transect ; il permet de
discuter de divers sujets avec les personnes rencontres. Les marcheurs ont pu recueillir dautres
informations sur le village : les atouts et les contraintes du milieu. Ils ont galement pu observer ltat
des maisons, de la vgtation, des sols, des champs, des cours deau Ce transect leur a aussi
permis de corriger certaines informations recueillies au cours des tapes prcdentes.

6. Identification des organisations du village : ici, lquipe a utilis le Diagramme de Venn. Elle a pu
identifier toutes les organisations qui existent dans le village, ce quelles font et les relations qui les
lient entre elles. Elle a galement recens les organisations dappui qui travaillent avec les
organisations du village. Tout ceci a aid comprendre le niveau dorganisation du village. Cette
tape permet gnralement de savoir si un CVD et dautres groupements existent dans le village et si
ce CVD qui doit piloter le plan daction du village est fonctionnel ou non.

7. Restitution des informations la population : une grande runion organise par lquipe du projet
et les reprsentants des communauts a mis fin au diagnostic participatif et a permis de restituer les
informations recueillies au reste de la population. Ces informations classes en deux groupes
montraient dune part les facteurs favorables au dveloppement du village (les atouts, les potentialits
et les opportunits) et dautre part, les facteurs dfavorables (les problmes, les contraintes, les
menaces). Ceux qui navaient pas pu participer certaines tapes du processus ont eu loccasion de
ragir pour donner leur avis sur les rsultats. Les priorits du village ont t tablies cette occasion
par le classement des problmes recenss au cours de ce travail. Pour finir, lquipe du projet a
produit un rapport pour prsenter toutes les informations recueillies au cours des diffrentes phases
du diagnostic participatif. Ces informations sont stockes pour la phase de planification.

Lanalyse du contexte

Le diagnostic participatif avait permis aux diffrents acteurs du projet Appui au dveloppement local et
facilitation du processus de dcentralisation dapprofondir la connaissance du village. Lanalyse du contexte
a largi cette connaissance du milieu en prenant en compte le contexte national et international. En effet, le
village ne se dveloppe pas seul ; des facteurs extrieurs peuvent influencer tout le pays y compris le village.
Si ces facteurs sont favorables le village en profite. Par contre, sils sont dfavorables, ils vont peser sur le
pays et le village. Ce dernier doit donc tenir compte de ces facteurs dans sa planification.

Pour faire lanalyse du contexte, les populations ont rflchi avec laide dIF Togo et dautres partenaires sur
les changements importants intervenus au cours des dernires annes dans leurs milieux et au niveau
national et international. Ils ont identifi les facteurs et les acteurs lorigine de ces changements. Ils ont
galement rflchi sur lvolution de ces changements dans lavenir.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

Cet exercice trs motivant a permis aux populations dapprcier ces changements sur les plans social,
culturel, conomique, cologique et politique. A cette occasion lquipe du projet a pu apporter des
informations qui chappent gnralement aux populations mais qui sont importantes pour leur
dveloppement. Le produit final de lanalyse du contexte a t rsum sous forme de facteurs favorables et
dfavorables au dveloppement et mis en rserve pour la phase de planification.

Le diagnostic organisationnel (DO)

Le Diagnostic organisationnel a pour but didentifier les forces et les faiblesses de lorganisation qui sera
charge du pilotage du plan daction. Gnralement, cest le CVD qui coordonne lexcution du plan daction.
Dans ce cas, le DO sadresse au CVD.

Au cours du diagnostic organisationnel, une quipe de techniciens a discut avec les membres du CVD et des
commissions spcialises. Les discussions ont port sur lhistorique du CVD, son organisation et son
fonctionnement, ses ressources, ses activits, les rsultats de son travail, les difficults quil rencontre.

Lquipe a interrog aussi dautres personnes du milieu comme des membres de groupements et des
structures dappui qui connaissent bien le CVD. Elle a cherch savoir comment ces personnes apprcient le
CVD. Les informations ainsi recueillies ont permis de dcouvrir certaines ralits que le diagnostic participatif
et lanalyse de contexte navaient pas rvles. Le rsultat du diagnostic organisationnel est rsum sous
forme de forces et faiblesses du CVD avec des propositions pour son renforcement. Ce produit est aussi
stock pour la phase dlaboration du plan daction du village.

La formulation de la problmatique

Pour formuler la problmatique, lquipe du projet et les reprsentants des populations ont exploit les
rsultats du diagnostic participatif, de lanalyse du contexte et du diagnostic organisationnel. Toutes les
informations recueillies au cours de ces diffrentes analyses ont donn une lecture de la situation relle et
actuelle du village ou de la zone.

Cette situation est en gnral insatisfaisante pour les populations concernes. Cest pourquoi la
problmatique pose un questionnement visant faire voluer positivement cette situation indsirable. A partir
de ce questionnement, le village ou la zone va construire sa vision de dveloppement qui est le principal
repre pour la suite du processus de planification.

Llaboration des plans dactions villageois

Les plans dactions des villages retenus dans le projet Appui au dveloppement local et facilitation du
processus de dcentralisation ont t construits autour des grands axes dgags aprs le diagnostic
participatif, lanalyse du contexte et le diagnostic organisationnel. Pour construire ces plans, les partenaires du
projet et la population ont suivi les tapes suivantes : construction par la communaut de la vision de son
dveloppement, identification des dfis pour raliser cette vision, dfinition des actions mener pour relever
ces dfis, dfinition de la stratgie gnrale et planification dtaille des actions.

La construction de la vision du dveloppement de la communaut

La vision de dveloppement dune communaut indique le rve que cette communaut fait pour amliorer ou
changer une situation insatisfaisante ; cette situation est dcrite dans la problmatique que les diffrents
diagnostics et analyses ont fait ressortir. Dans sa vision, la communaut dcrit la meilleure situation de
dveloppement quelle souhaite atteindre sur le long terme qui va de cinq dix ans.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

IF Togo a utilis deux techniques pour aider les populations concernes construire leur vison du
dveloppement. La premire a consist leur proposer une phrase inductrice quelles devaient complter :
Dici 5 10 ans, le village que nous voulons est un village o .

Une autre technique sest rvle plus adapte une population peu alphabtise. Il sagissait de partir de la
carte du terroir dessine au cours du diagnostic participatif et de raliser une autre carte qui montre tous les
changements sociaux, conomiques, cologiques, culturels et politiques que la communaut souhaite pour
son village. Les populations dessinent elles-mmes cette carte avec lappui des formateurs. Cette carte
sappelle carte de vision ou carte du futur.

Lidentification des dfis de la communaut pour raliser sa vision

Le dfi exprime la volont datteindre un but, de changer une situation en surmontant les blocages qui
surgissent sur votre chemin. Les communauts se mobilisent souvent plus facilement autour des dfis de
dveloppement quelles ont elles-mmes identifies. Pour identifier leurs dfis, les populations sont parties de
leur vision du dveloppement, elles ont pris en compte la problmatique que les diagnostics et analyses leur
avaient permis de poser. Elles ont galement pris en compte les atouts, les potentialits et les opportunits
qui soffrent dans le milieu et lextrieur. Pour les guider dans leurs rflexions, lquipe danimation du projet
leur avait propos de rpondre la question suivante : Que ferons-nous pour que notre rve, notre vision se
ralise ? .

La dfinition des actions mener pour relever les dfis

Pour raliser chaque dfi de dveloppement, les populations ont identifi des actions ralistes et ralisables ;
chaque dfi, correspondait une liste dactions. Avec laide dIF Togo, les populations ont fait un tri parmi ces
actions pour ne retenir que celles qui semblaient pertinentes au regard des ressources humaines, financires
et matrielles dont elles disposaient ou quelle pouvait mobiliser.

La dfinition de la stratgie gnrale de mise en uvre des actions

La stratgie dfinie ici montre comment les communauts concernes allaient sy prendre pour mettre en
uvre les actions retenues. Pour choisir ses stratgies, les populations ont tenu compte des facteurs
favorables et des contraintes identifis au cours des diagnostics ; elles ont galement pris en compte les
forces et les faiblesses de leurs organisations.

La planification dtaille des actions

Les actions retenues sont prsentes dans un tableau qui rsume le plan daction du village ou de la zone. Ce
tableau de synthse dfinit pour chaque action, la stratgie spcifique, les rsultats attendus, les indicateurs
de succs, les sources de vrification et les acteurs impliqus dans la ralisation de cette action. Toutes les
actions ainsi planifies ont ensuite t programmes pour une priode allant de trois cinq ans. Lquipe a
tabli ainsi un chronogramme pour la mise en uvre et le suivi des actions planifies.

Au cours dune runion de restitution, les plans dactions rdigs ont t prsents lensemble de la
population et aux partenaires susceptibles dappuyer sa mise en uvre.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

4.1.3. Lappui aux communauts pour la mise en uvre de leurs plans dactions

Le plan dactions est un document stratgique labor pour une priode de trois cinq ans. Les actions
mener portent donc sur le moyen et le long terme. Pour raliser ces actions, chaque anne, la communaut
doit laborer un plan oprationnel ou programme dactivit. Celui-ci prcise les activits mener sur une
anne, les rsultats attendus impliquer dans la ralisation des activits les indicateurs de succs, les
sources de vrification et les acteurs. Un calendrier dexcution des activits est aussi labor pour une
priode de 12 mois.

Ce travail na pas t fait de la mme manire avec toutes les communauts. A Pognozim, les diffrentes
commissions spcialises ont labor des plans sectoriels dont elles devaient coordonner la mise en uvre.
A Nyassiv, des micros projets ont t labors partir du plan dactions.

IF Togo a ensuite labor un plan dappui/accompagnement pour aider les communauts raliser les
activits pour lesquelles elles navaient pas toutes les comptences. Ce plan dfinissait les activits et la
mthode dappui, les rsultats attendus, les indicateurs et le calendrier des appuis.

Selon les cas, ces appuis devaient prendre la forme dateliers dchanges, de sessions de formation pour les
membres des organisations paysannes (les CVD et leurs commissions spcialises notamment), de cours par
correspondance pour les producteurs individuels. IF Togo a galement appuy ou accompagn lorganisation
des voyages dchanges entre diffrentes communauts, la mobilisation et la gestion des ressources pour la
mise en uvre des actions planifies, la gestion des infrastructures socio-conomiques, le suivi des activits,
des auto valuations assistes.

4.2. Par le Projet Appui la Commercialisation et aux Initiatives Locales


(PACIL)

Pour accompagner la mise en uvre du PACIL, IF Cte dIvoire (IFCI) a utilis une dmarche flexible ; celle-ci
se dcompose en plusieurs tapes :

le reprage des dynamiques dans le milieu ;


lanalyse du contexte villageois ;
llaboration d'un plan de dveloppement villageois et lestimation du cot des investissements
ncessaires pour le mettre en oeuvre ;
la mise en place par les populations, d'un comit de dveloppement pour coordonner lexcution
du plan villageois de dveloppement ;
llaboration d'un plan oprationnel annuel et la budgtisation de micros-projets ;
llaboration du programme d'appui/accompagnement du plan dactions (plan oprationnel
annuel) villageois ;
lappui/accompagnement et le renforcement des capacits des comits de dveloppement et des
populations ;
la mise en relation des diffrents comits de dveloppement ;
le suivi et lvaluation ;
la capitalisation permanente des actions.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

4.2.1. Le reprage des dynamiques dans le milieu

Inades-Formation Cte dIvoire a commenc par une recherche documentaire sur les zones de Djbonoua et
de Dabakala. Les formateurs dIFCI se sont ensuite entretenus avec les responsables administratifs et les
leaders de ces zones ; ils ont rencontr les responsables des structures d'appui de la zone et ils ont aussi
adress un questionnaire aux populations de vingt-cinq villages de Djbonoua et de Dabakala. Ces
questionnaires conus partir de certains critres du Fonds international pour le dveloppement de
lagriculture (FIDA) et dInades-Formation, devaient permettre de dterminer le niveau de pauvret des
populations de ces zones et leur engagement uvrer pour leur propre dveloppement. A lissue de ce
reprage, IFCI a pu slectionner onze villages pilotes pour exprimenter les approches du projet Appui la
Commercialisation et aux Initiatives Locales . Cinq de ces villages se situent dans la sous-prfecture de
Djbonoua et les six autres dans le dpartement de Dabakala.

4.2.2. Lanalyse de contexte avec les populations de villages

Dans chaque village slectionn, les populations ont t divises en quatre groupes de travail homognes
constitus de femmes (jeunes et ges) dun ct, et dhommes (jeunes et gs) de lautre ct. Cette
rpartition par sexe et par ge devait favoriser une bonne prise en compte des proccupations spcifiques
chaque groupe. Chaque groupe a analys l'volution historique de l'environnement interne et externe du
village ; les rflexions ont galement port sur l'organisation sociale, conomique et politique de la
communaut, sur les diffrentes catgories dacteurs du milieu, sur leurs rles, les diffrentes activits
menes par sexe et par ge, les relations que les acteurs entretiennent entre eux, les difficults que chacun
rencontre. Les groupes ont galement mis en vidence les potentialits et les opportunits du milieu, ses
atouts mais galement les contraintes et les obstacles qui freinent ou peuvent freiner les actions de
dveloppement. Les outils utiliss ici sont : le profil historique, le Diagramme de Venn et de flux, le transect,
l'arbre problme.

4.2.3. Llaboration des plans de dveloppement villageois

Pour laborer ces plans, les populations ont dabord rflchi au type de dveloppement dont elles rvent pour
leurs villages. La dtermination de cette vision a dbouch sur le choix des actions mener pour raliser cette
vision. Les populations ont ensuite mis en vidence les conditions runir pour mettre en uvre ces plans de
dveloppement. Parmi ces conditions, on peut citer la mobilisation des ressources internes et externes et le
choix de partenaires susceptibles dapporter des appuis appropris dans diffrents domaines. Les outils
utiliss sont : la matrice prfrentielle, le cadre logique.

Les plans de dveloppement villageois couvrent des priodes allant de trois cinq ans. Des comits de
dveloppement sont chargs den coordonner la mise en uvre. Chaque comit de dveloppement comprend
quatre vingt-cinq personnes dont des femmes. Celles-ci ont souvent t choisies pour jouer le rle de
trsorire ou pour aider la mobilisation des ressources ncessaires pour la mise en uvre des plans. Les
populations ont dtermin elles-mmes les critres pour choisir les membres des comits. Ceux-ci doivent
tre disponibles, ouverts aux autres et capables de les mobiliser autour des projets et des actions retenus. Les
comits de dveloppement mis en place ont choisi les actions et les micros-projets pour excuter les plans de
dveloppement villageois. Ils ont valu les cots de ces micro-projets et propos des stratgies pour
mobiliser les ressources ncessaires ; ils ont planifi la mise en uvre des actions et des micro-projets et fix
les responsabilits de chaque acteur ou groupes dacteurs dans lexcution des plans dactions annuels ainsi
labors. Ces plans dactions annuels ont ensuite t soumis lensemble de la population.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

Tout au long du processus danalyse du contexte, dlaboration des plans de dveloppement et dactions
annuels, les comits de dveloppement et les populations ont pu recenser les comptences dont ils avaient
besoin pour raliser les actions retenues. Avec Inades-Formation Cte dIvoire, ils ont planifi les appuis et les
accompagnements ncessaires pour acqurir ou renforcer ces comptences.

4.2.4. Le programme dappuis/accompagnement

Ce programme comprend des appuis directs, des appuis indirects et des appuis combins, des voyages
dchanges, des valuations et des auto-valuations et une capitalisation permanente des acquis.

Les appuis

Entre 1998 et 2002, Inades-Formation Cte dIvoire a apport trois types dappuis aux populations pour
l'laboration des plans de dveloppement villageois et des plans oprationnels annuels :

Les appuis directs : ils ont aid les comits de dveloppement et des groupements renforcer leurs
capacits d'organisation, de structuration et danimation ; de gestion comptable des units de transformation ;
de gestion des points d'eau ; de mobilisation des revenus et de gestion des pargnes ; de mise en place
doutils de gestion des activits (cahiers de visite, de secrtariat ou de gestion comptable) et de micro-projets.
Inades-Formation Cte dIvoire a galement organis des visites de suivi et de sensibilisation auprs de ces
populations pour les aider amliorer leurs stratgies de commercialisation, pour les appuyer dans la gestion
de certains conflits villageois ou pour suivre la mise en uvre des plans dactions annuels. IFCI a aussi mis
ces populations en contact avec dautres partenaires aprs avoir renforc leurs capacits dans la ngociation
dappuis pour mettre en uvre certains de leurs projets. Cest ainsi que le Projet BAD-Elvage a pu intervenir
auprs de la population de Katinou.

Les appuis indirects : ils ont permis IF Cte dIvoire de former des partenaires de terrain afin que ceux-ci
puissent utiliser lADOP (Accompagnement des Dynamiques organisationnelles paysannes) pour intervenir
auprs des populations. Dans ce cadre, il a pu +renforcer les capacits des animatrices rurales du projet
PACIL et des responsables des Caisses mutualistes d'pargne et de crdit (CMEC), localises dans la zone
du projet. Ces appuis ont port notamment sur la planification des activits.

Les appuis dits combins : ont surtout permis aux populations et aux animatrices rurales de rflchir
ensemble et d'harmoniser leurs connaissances pour un meilleur suivi des actions sur le terrain. Ces
rencontres en ateliers de formation ou sur le terrain ont port sur plusieurs thmes dont la gestion des points
d'eau.

4.2.4. Les voyages dchanges

En juin 2001, Inades-Formation Cte dIvoire a organis un voyage dchanges pour les comits de
dveloppement de cinq villages de la sous-prfecture de Dabakala (Lissolo, Walgura, Koundodougou,
Dimberessdougou et Kanin). Ce voyage les a conduit Dimberressdougou et ils ont pu changer leurs
expriences avec le comit de ce village ; ceci leur a permis de rorienter leurs propres actions de
dveloppement. Le comit de dveloppement de Dimberressdougou est all au Cameroun pour apprendre
mieux mobiliser et grer les ressources endognes et pour lancer sa propre caisse dpargne villageoise.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

4.2.5. Les auto valuations assistes

Pour aider les populations juger de la pertinence de leurs actions, deux fois dans l'anne, IFCI les
accompagne dans lauto-valuation des plans dactions annuels ; il sagit pour elles danalyser leurs Succs,
leurs checs, leurs potentialits et les obstacles rencontrs (le SEPO). Tous les six mois, IFCI les aide
galement faire le bilan de leurs activits pour le compte du Projet PACIL et un bilan global la fin de
chaque anne. Chaque trimestre, lquipe dInades-Formation Cte dIvoire organise elle-mme un bilan afin
de mieux suivre lexcution du projet et de faire des propositions pour rsoudre les problmes au fur et
mesure que ceux-ci se posent. Ces diffrentes rencontres de bilans et danalyse permettent de runir des
informations pour la capitalisation annuelle de cette exprience.

4.3. Par le Projet national de Gestion des Terroirs et de lEquipement rural


(PNGTER)

Dans chacun des villages du dpartement de Soubr, zone dans laquelle Inades-Formation Cte dIvoire est
intervenu, le PNGTER sest droul en huit phases ou actions comme le schma publi la fin de ce chapitre
le montre. Ces diffrentes tapes sont :

linformation villageoise ;
le diagnostic global participatif et la priorisation des actions ;
la mise en place du Comit villageois de dveloppement (CVD) ;
la planification des actions de dveloppement ;
la mise en place du Conseil de dveloppement du pays rural ((CDL) ;
llaboration du plan de dveloppement local (PDL) ;
lapprobation de ce plan et,
le financement du PDL.

4.3.1. Linformation villageoise

Cette phase a consist informer les villages sur les objectifs du projet, ses composantes, son organisation et
les infrastructures quil pouvait financer dans chaque village. Pour ce faire, lEquipe de planification locale
(EPL) compose de formateurs dInades-Formation Cte dIvoire, a organis des runions dans chaque
village concern. Chaque village avait le choix de sengager dans le projet ou de le refuser.

4.3.2. Le Diagnostic global participatif (DGP)

La deuxime phase sest droule dans les villages qui se sont engags poursuivre le projet. Le DPG sest
fait en quatre tapes, sur trois jours et trois nuits.

Prparation de la veille

A cette premire tape, les autorits villageoises, les diffrents responsables et les agents de dveloppement
se sont runis pour analyser les objectifs du PNGTER, son importance pour le village et pour lvolution du
pays rural. Ils ont pu sinformer sur le dispositif du diagnostic global participatif. Ils ont convenu que celui-ci
serait lanc au cours dune assemble gnrale.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

LAssemble gnrale

Cette Assemble gnrale a runi la population, les quipes de planification locale (EPL) et des partenaires.
Au cours de cette assemble gnrale, les participants ont discut des objectifs du DGP. Ceci a permis de
dfinir le rle et la participation de la population pour mener bien laction. Les participants se sont ensuite
familiariss avec les outils du DGP, ils ont discut du programme du DGP et les groupes de travail ont t
constitus. Chaque groupe comprenait des membres des EPL, des reprsentants des structures dappui
partenaires et des villageois. Laccent a t mis sur le caractre pluridisciplinaire de chaque groupe pour
favoriser une bonne utilisation des outils de diagnostic participatif.

Les travaux des groupes

Ces travaux ont commenc par une organisation interne de chaque groupe. Le responsable de groupe,
gnralement un membre des EPL, devait aider son groupe bien comprendre le travail faire et loutil
utiliser. Les partenaires taient chargs daccompagner et dappuyer les villageois au cours du diagnostic.
Pour ce faire, ils disposaient dun guide dentretien quils pouvaient adapter la situation particulire de leur
groupe. Le troisime jour, les groupes ont restitu les rsultats de leurs travaux lensemble de la population.

L'identification des problmes et des solutions

Aprs cette restitution, les populations ont constitu des groupes homognes de femmes, de jeunes, dadultes
et dtrangers pour laborer des arbres problmes et des arbres solutions. La composition de ces groupes
a permis de mieux prendre en compte les proccupations des diffrents composantes de la population
villageoise. Les problmes et les solutions identifis ont t classs par priorit. La restitution a permis de
dgager les atouts, les contraintes et les potentialits du terroir.

Les groupes ont gnralement propos des actions pour rsoudre des problmes quils avaient eux-mmes
identifi. Pour un problme spcifique, les groupes ont parfois retenu plusieurs actions.

La mise en commun des actions a permis au village de se fixer des priorits et de planifier la mise en uvre
des actions court, moyen et long terme. Pour ce faire, la population sest rpartie dans de petits groupes
homognes. Afin dviter la pression dun groupe sur un autre, lquipe de planification locale (lEPL) a dabord
clairement fait ressortir les priorits du projet en montrant les actions que celui-ci pouvait financer court
terme et celles quil devait financer long terme. Lquipe a galement soulign les actions qui navaient pas
de financement.

Les arbres problmes et les arbres solutions


L'arbre problmes

Un arbre problmes est un outil qui permet de matrialiser les problmes dcels au cours de
l'identification des actions (micro-projets) pendant le diagnostic participatif. Il permet de rechercher les
logiques entre les problmes importants vcus par une population et de mettre en vidence les causes et les
consquences logiques de ces problmes.
Dans un arbre problmes, les racines reprsentent les causes des problmes, le tronc, les problme et les
feuilles sont les consquences des problmes.

Pour construire cet arbre, il est conseill de constituer des groupes homognes de la population : hommes,
femmes, adultes, jeunes, personnes ges, trangers. Chaque groupe peut ainsi construire un arbre qui fait
ressortir tous ses problmes spcifiques.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

Comment construire un arbre problmes ?

Lanimateur aide le groupe identifier tous ses problmes ; il les note au fur et mesure et construit ainsi un
arbre. Lorsque tous les problmes sont identifis, le groupe fait une synthse des problmes et les reformule
pour prendre en compte tous les autres problmes. Le problme ainsi reformul constitue le problme
central.

Le groupe cherche en connatre les causes ; il les analyse ensuite pour trouver les causes profondes. Ces
causes profondes sont notes sur des cartes pour constituer larbre. L'animateur aide enfin le groupe faire
ressortir les effets ou les consquences de ces problmes.

Quand tous les groupes ont construit leurs arbres problmes respectifs, lanimateur les aide mettre ces
arbres en commun. Cette mise en commun permet de regrouper les diffrents problmes afin davoir un
arbre qui reflte les problmes de tout le village. Pour ce faire, les dlgus de chaque groupe prsentent les
arbres problmes de leur groupe. Il faut signaler que cette restitution et cette mise en commun doit se faire
en prsence de toute la population.

Comment regrouper les problmes ?

Un premier regroupement peut permettre de mettre ensemble les problmes qui apparaissent au niveau de
plusieurs groupes ; par exemple, le groupe des femmes, celui des jeunes et celui des adultes peuvent tous
souligner le problme de la gestion des pompes villageoises.

Un deuxime regroupement peut porter sur la nature du problme ; si par exemple les groupes signalent
linsuffisance de la production, le mauvais rendement agricole et la pauvret des terres, on dira que le
village a des problmes de production agricole.

Un troisime regroupement peut porter sur le genre de problmes qui affectent le village ; par exemple le
manque dcoles, de centres de sant, de routes et/ou de pistes villageoises sera regroup sous la rubrique
problmes de manque d'infrastructures et d'quipement .

Comment mettre en vidence le problme central du village ?

Le regroupement des problmes identifis par les diffrents groupes dbouche sur la mise en vidence du
problme central qui affecte tout le village. Toutefois, il faut signaler quil est assez difficile didentifier un
seul problme partir diffrents types de problmes de diffrentes natures. Pour contourner cette difficult,
lanimateur doit aider les populations exprimer ce problme dans une phrase synthtique qui comporte
tous les grands axes des problmes identifis

L'arbre solutions

Larbre solutions se construit aprs la mise en commun des diffrents problmes et la mise en vidence du
problme central du village. Il exprime en positif ce qui apparat en ngatif dans larbre problmes. Par
exemple si le village a un problme dquipement, la solution propose sera de doter le village en
quipements. La recherche de solutions peut se faire partir du problme central ou des problmes
secondaires. Lon peut donc commencer par rechercher les solutions aux causes des problmes ou leurs
consquences.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

4.3.3. La mise en place du Comit villageois de dveloppement (CVD)

La mise en place du comit villageois de dveloppement (CVD) permet de responsabiliser les populations
villageoises dans la mise en uvre des actions quelles ont retenues elles-mmes. Chaque CVD comprend
plusieurs sous-comits chargs de coordonner et de suivre la mise en uvre des micro-projets. Par exemple,
le sous-comit sant sera charg des activits lies la construction dun centre de sant. Le bureau du CVD
compos dun prsident, dun secrtaire et dun trsorier fonctionne avec la caution morale du chef de village
et de ses notables. Avant la constitution des Comits villageois de dveloppement, lEquipe de planification
locale dInades-Formation a dabord expliqu aux populations quel rle ces comits devaient jouer dans le
dveloppement de leurs villages. Les populations ont pris alors du temps pour choisir les membres de ces
CVD.

La planification des actions de dveloppement

Pour cette planification, lEPL a utilis la mthode des 3 affiches ; celle-ci consiste tudier plusieurs aspects
dune action pour fixer sa ralisation dans le temps. Il sagit par exemple dexaminer lobjectif de cette action,
son calendrier de ralisation et son budget. Cette mthode permet daffiner le classement (la priorisation) des
micro-projets.

CARTES DES OBJECTIFS CALENDRIER


Reprsenter lespce avec ses zones Reprsenter les engagements dans le temps
spcifiques, les infrastructures existantes, les
personnes et les matriaux permettant de raliser Reprsenter les acteurs intervenant et la nature
le projet de leurs interventions

Identifier le lieu de ralisation


Identifier les rsultats attendus

BUDGET
Reprsenter les moyens ncessaires pour la ralisation
avec les niveaux dintervention de chaque acteur

Schma de planification par les 3 affiches

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

4.3.5. La mise en place du Comit de dveloppement local (CDL)

Le CDL est lorgane qui porte le plan de dveloppement local jusqu son financement par le volet Appui
lInvestissement en Milieu rural (AIMR) du PNGTER ou par dautres bailleurs. Le CDL est reprsentatif des
villages du pays rural. Sa mise en place se fait suivant le schma suivant.

CVD CVD CVD

A B C

Conseil de dveloppement local (CDL)


Au niveau pays rural

Constitution du Comit de dveloppement Local (CDL)

4.3.4. Llaboration du Plan de Dveloppement local (PDL)

Le plan de dveloppement local concerne le pays rural ; le travail dlaboration se fait donc ce niveau. Pour
ce faire, Inades-Formation Cte dIvoire a aid les populations des diffrents villages composant chaque pays
rural mettre en commun leurs diffrents plans de dveloppement villageois. Les actions communes ont t
dgages et les actions spcifiques identifies. Aprs la validation des changes entre les populations, IFCI a
appuy le Conseil de dveloppement Local (CDL) pour la rdaction du plan en rpartissant les actions et les
ressources pour une mise en uvre sur trois ans.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

Village A village B Village C

Action A Action E Action H

B F I

C G J

Liste des actions priorises par village

Actions communes Actions du Actions Actions


aux trois villages village A spcifiques spcifiqu
du village B es du
village C
Liste des actions planifies au niveau du pays rural

Schma de planification des actions de dveloppement local

4.3.5. Lapprobation du Plan de dveloppement local (PDL)

Cest le Comit dpartemental de pilotage qui approuve le Plan de dveloppement local (PDL ; les populations
doivent sapproprier ce PDL pour tre capables de bien le dfendre auprs du comit dpartemental de
pilotage. Ce comit comprend ladministration centrale, le prfet, les sous-prfets, les services techniques, les
lus locaux et certains cadres du dpartement, les populations. Cette rencontre est importante parce que les
PDL labors doivent tenir compte des ressources financires dpartementales et du nombre dinfrastructures
planifi ce niveau.

4.3.6. Le financement du PDL et le suivi de la ralisation des investissements

Le financement intervient lorsque le PDL a eu lapprobation du comit dpartemental. A partir des ressources
quelles doivent mobiliser pour la ralisation du PDL, les populations ouvrent un compte-projet dans une
structure financire. Le montant de la quote-part est fonction du type de projet raliser (productif, social et
culturel). A la ralisation, la contrepartie de lEtat est apporte par lAIMR ( Appui lInvestissement en Milieu
rural ). Lautorisation de dcaissement est donne par le Conseil de dveloppement local (CDL). Le comit
dpartemental de pilotage au sein duquel se trouvent des reprsentants de la population, assure le suivi de la
ralisation des activits et des micro-projets planifis.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

Phases/Actions Organes excutants

I - Information Equipe de planification


villageoise locale (EPL)

II - Diagnostic global Village


participatif (DGP)

Village
Prioriszation des actions

III - Mise en place du Comit


villageois de dveloppement (CVD)
Comit villageois de
dveloppement
(CVD)
IV - Planification villageoise des
actions de dveloppement

V - Mise en place du Comit de


dveloppement pays rural (CDL)

Comit de
dveloppement pays
rural (PDL)

VI - Elaboration plan de
dveloppement local (PDL)
Comit
dpartemental de
pilotage
VII - Approbation du PDL

VIII - Financement Populations rurales et


Etat

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

5. Quelques rsultats obtenus par les populations la base


5.1. Avec le projet Appui au dveloppement local et facilitation du processus
de dcentralisation d'IF Togo

Les approches utilises dans la mise en uvre du projet Appui au dveloppement local et facilitation du
processus de dcentralisation , devaient aider les populations concernes acqurir ou renforcer leurs
comptences dans la planification et la gestion du dveloppement local. Les changements obtenus ce jour
peuvent se lire au niveau conomique, social et culturel : meilleure organisation des villages concerns et plus
grande participation des populations la vie socio conomique de leurs villages, dveloppement
dinfrastructures socio communautaires appropries, amlioration des revenus des populations et surtout,
dmultiplication des rsultats obtenus et transfert de comptences dautres villages.

Les populations sorganisent mieux pour le dveloppement par la base

Par rapport la situation de dpart, aujourdhui les villages pilotes du projet sont mieux structurs.

5.1.1. Mise en place de CVD et des commissions spcialises dans les villages

Chaque village se constitue en association villageoise de dveloppement (AVD) qui regroupe tous les
rsidents et les natifs non rsidents. LAVD met en place un comit de dveloppement (CVD). Les CVD sont
fortement soutenus par la population qui ne les considre plus comme la chose des organisme dappui .
Chaque CVD est constitu en commissions spcialises charges de la gestion des infrastructures
conomiques, de la sant communautaire, de leau, de lenvironnement Un comit consultatif regroupe la
chefferie, les ressortissants et les structures intervenant dans le milieu. Des villages se sont mis en rseau
pour faire face aux actions qui dpassent le cade dun seul village avec la mise en place dun Comit zonal de
dveloppement (CZD).

Ce modle dorganisation responsabilise davantage les population pour la ralisation des actions retenues
dans le PAV

Chefferie

Comit consultatif

Groupement CVD Associations


s

Commission gestion Commission gestion du Commission Autres Commissions


ducation forage gestion de spcialises selon les
lenvironnement besoins

Lgende : Relation dinterdpendance Relation fonction

Schma dorganisation au niveau de lAVD

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

5.1.2. Cration et renforcement des groupements

Dans les villages du projet des groupements ont t cres ou consolids autour des activits gnratrice de
revenus.

A Yobo Sedro par exemple, un conflit entre le prsident du CVD et le Chef a bloqu la mise en uvre
effective du PAV ; malgr cette situation, un groupement fminin est n autour de la mobilisation des
ressources financires endognes pour faciliter la production et la commercialisation de lhuile de palme. Ce
groupement dnomm Dkawowo regroupe environ 50 femmes qui ont russi dmarrer le crdit partir de
leur seule pargne qui slve ce jour prs de un million de franc CFA.

Dans la zone de Pognozim, les jeunes de six groupements de producteurs de miel se sont associs pour
mieux coordonner la vente de leur produit. Leur association sappelle Association de coordination des
groupements apicoles (ACOGA). Un groupement de jeunes dnomm Essossina 1 sest constitu autour des
cours dapprentissage agricole dIF Togo. Ces jeunes ont cr un champ collectif de 1 ha qui leur sert de lieu
dchange et dexprimentation. Les revenus de ce champ ont permis au groupement de faire des prts un
taux intressant ses membres. Il a galement prt de largent dautres personnes. Ces crdits sont en
nature (engrais chimiques) ou en espces et permettent ceux qui en bnficient de faire face des
problmes de sant ou aux dpenses lies lcole des enfants. Le groupement Essossina 1 a galement
construit un magasin de stockage en matriaux locaux pour ses rcoltes et celles de ses membres. Il a achet
un moulin. Les revenus du moulin sont diviss en trois parts : une partie est garde sur le compte du
groupement, une autre est garde dans la caisse du groupement pour faire face aux dpenses de
fonctionnement. Le groupement partage la dernire partie de ces revenus entre ses membres.

5.1.3. Meilleure implication des populations dans les actions de dveloppement des villages

La participation des populations aux diffrents diagnostics les a sensibilis sur la ncessit de prendre en
charge le dveloppement de leurs villages respectifs. Elles choisissent elles-mmes les membres des Comits
de dveloppement et les lisent dmocratiquement. Ces membres sont donc mieux couts et parfois, les
chefs de village leur font appel pour communiquer plus facilement avec la population. La plupart des villages
retenus au dpart pour le projet ont maintenant leur plan dactions. Deux rseaux de Comits villageois de
dveloppement ont t crs et un troisime est en voie de constitution.

Les actions planifies rpondent aux dfis de dveloppement dfinis par les populations la base. Des
actions adaptes la capacit de mobilisation des ressources locales ont t ralises. Par contre celles qui
ncessitaient un apport financier extrieur ont connu des blocages. La mobilisation des ressources financires
endognes par les populations se fait par les cotisations et les activits communautaires tels que le champ
commun ou les travaux rmunrs dans les champs individuels (le mtayage).

IF Togo a facilit la gestion de conflits entre des chefferies et des CVD. Ainsi dans la zone de Attitogon-
Hompou, IF Togo a appuy le CVD de Attitogon pour la sensibilisation des populations et la gestion des
conflits entre les CVD de quatre fermes. Celles-ci se sont regroupes avec cinq autres et ont form un village
avec un chef traditionnel et un CVD unique. Ceci a facilit le dmarrage de la mise en rseau des AVD des
cantons d'Attitogon Hompou.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

5.1.4. Les populations dveloppent des infrastructures socio- communautaires appropries

5.1.4. Promotion des coles et collges dinitiative locale

Les populations ont cr des coles dinitiative locale quelles grent elles-mmes et elles assurent une partie
ou la totalit des salaires des enseignants de ces coles.

Dans la zone de Pognozim, l'Association zonale de dveloppement a cr un collge d'initiative locale


(CEGIL) de quatre classes. Cette zone comprend sept jeunes villages crs en 1992 dans une portion de
rserve de faune ; elle regroupe les populations originaires du Nord du Togo installes au Sud et dplaces
la suite des troubles sociopolitiques des annes 1990.

Pour construire les classes, les populations ont fourni le sable, le gravier, leau et la main d'uvre pour la
fabrication des briques ; elle a galement aid les maons. Lglise catholique de Tchbb a donn le
ciment, le fer, les tles, les bois de charpente et elle a pay les maons. Aprs louverture de ce collge, le
taux de russite lexamen du Brevet dEtudes du premier cycle (BEPC) a t de 97% ; en effet sur les 35
lves prsents cet examen par ltablissement, 34 ont t admis. Les villageois ont quip l'cole de 140
tables et bancs pour un effectif de 320 lves en 2004-2005. IF Togo a facilit lorganisation des travaux et la
gestion du CEGIL.

Le village Gap Nyassiv a pu obtenir lappui financier du 7 FED pour construire deux btiments de trois
classes pour son cole primaire. LAVD du village a mobilis les matriaux locaux et la main duvre pour
contribuer cette construction ; elle a en outre quip le bureau du directeur et fourni des livres et du matriel
scolaire aux lves. Le village sest organis avec l'appui financier de Plan Togo pour construire des latrines
et un pont pour cette cole. LAVD du village gre un CEG dinitiative locale depuis 1999. Les btiments de ce
CEG ont dabord t construits en matriaux locaux (banco et paille) puis ils ont t remplacs par un
btiment en ciment et en tles. Le renforcement des capacits du CVD en techniques de ngociations lui a
permis dobtenir 584 livres d'une valeur de deux millions cent quarante quatre mille francs CFA du Lions Club
Lom Horizon pour ce collge.

Le village de Attitogon qui est le centre du canton a galement cr un lyce. Pour y arriver le CVD a refait
un btiment de deux classes aprs avoir mobilis six cents soixante six mille francs CFA auprs de la
population et des ressortissants vivant Lom. Le lyce a t ouvert au cours de l'anne scolaire 2004-2005 ;
il compte deux classes de 55 lves. Deux enseignants titulaires et six vacataires ont t engags par la
population qui leur paie un salaire annuel de deux millions de francs CFA. La cration de ces coles, collges
et lyces dinitiative locale a amlior le niveau de scolarisation dans les villages et influenc de faon positive
les rsultats des lves. En effet, les enfants peuvent dsormais rester avec leurs parents pour poursuivre
leurs tudes. Ils sont donc mieux encadrs et sont moins exposs ntant plus livrs eux-mmes. Les
enfants ne sont plus obligs de parcourir de grandes distances sous le soleil et sous la pluie pour se rendre
lcole. Leur tat de sant sest amlior et leurs rsultats scolaires galement. Dautre part, les parents
dpensent moins pour les dplacements, le logement et la nourriture des lves. Ils peuvent donc consacrer
les ressources conomises dautres dpenses qui relvent le niveau de vie des familles.

Amlioration de la sant communautaire

Le Comit villageois de dveloppement du village de Attitogon a pris linitiative de refaire les locaux du
centre mdico-social du village et damnager le logement de la sage-femme. Le cot de ces travaux s'lve
vingt millions de francs CFA. Ils ont t en partie mobiliss par la population locale (un million de francs CFA).
Lhpital St Jean de Dieu dAfagnan a appuy cet effort en apportant le reste de la somme.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

La commission sant du CVD de Gap Nyassive gre une case de sant ; elle a recrut une sage-femme
et obtenu un agrment pour disposer d'un dispensaire. Chaque quartier a construit des latrines en matriaux
locaux et ceux-ci sont bien entretenus par la population.

La zone de Pognozim a bnfici d'une unit de sant. L'Etat a donn un infirmier et le village a fait former
deux accoucheuses, un aide infirmier et un grant pour la pharmacie. Il assure les salaires de ces quatre
personnes. Le CZD a construit huit forages avec lappui de lOCDI. La population accde ainsi plus facilement
leau potable ce qui rduit les problmes de sant lis la qualit de leau.

Dveloppement des activits gnratrices de revenus

Les CVD et les populations des villages concerns par le projet Appui au dveloppement local et facilitation
du processus de dcentralisation, mettent galement laccent sur le dveloppement des activits
gnratrices de revenus. Largent gagn permet aux CVD dassurer leur fonctionnement et de raliser les
actions planifies. Ainsi, le village de Gape Nyassiv cultive chaque anne un champ communautaire de 1
1,5 ha. Il a galement cr une plantation communautaire de tecks de 1,5 ha. Dans la zone de Pognozim,
l'OCDI a construit un pont et trac des pistes pour faciliter l'accs des vhicules dans les villages ; les
commerants viennent ainsi plus facilement acheter les produits agricoles de ces villages. La commission
charge des pistes bnficie de lappui du Comit zonal de dveloppement, un march est mme en cours de
cration dans la zone. Le comit gre galement une caisse d'pargne et de crdit grce un appui financier
de l'OCDI qui a mis la disposition des populations un fonds de roulement de prs de neuf millions de francs
CFA. Cette caisse gre les fonds que l'AZD y dpose pour payer les enseignants, elle accorde des prte aux
groupements pour le financement de leurs activits.

Les CVD essaient de mieux impliquer les jeunes et les femmes dans la vie des villages

Pour amliorer la participation des jeunes la vie du village et pour la mise en rseau des AVD de la zone, le
Comit villageois de dveloppement du village de Attitogon a organis deux tournois de football. Celui de
Gap Nyassiv a soumis une demande au Corps de la Paix pour bnficier de son appui dans la promotion
de la femme et l'ducation des jeunes filles dans le village. Une animatrice affecte pour deux ans dans le
village doit aider la population laborer son projet de construction dun centre communautaire associ une
bibliothque. Ce projet cotera cinq millions huit cents mille francs CFA et la population y contribuera pour
deux millions six cents mille francs CFA.

Les villages pilotes partagent leur exprience avec dautres villages

Lexprience du projet a conduit lEtat togolais, avec lappui de ses partenaires, formaliser un cadre national
dlaboration et de mise en uvre des PAV. Ds lors certaines structures dappui au dveloppement
accordent plus facilement leur soutien ou leur appui financier aux villages qui ont un plan de dveloppement
local. Aujourdhui, cause de leurs initiatives de dveloppement, les villages pilotes du projet sont devenus
des exemples dans les rgions centrale et maritime du Togo. Ils sont de plus en plus sollicits par dautres
villages qui veulent eux aussi laborer leur plan de dveloppement local. Ainsi, le village de Gap Nyassiv a
appuy plusieurs villages de la zone de Gap pour llaboration de leur plan dactions villageois. Dans la
rgion centrale, le village de Tchbb sest inspir de lexemple de la zone Pognozim et a ouvert son propre
lyce.

Le Projet dAppui la Commercialisation et aux Initiatives locales (PACIL) dInades-Formation Cte dIvoire
Ce projet a galement produit des changements importants dans la vie des populations concernes ; celles-ci
sorganisent mieux pour leur dveloppement, elles prennent plus dinitiatives. Les villages ont en outre
amlior leurs quipements pour mieux faire face leurs besoins de dveloppement.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

Les populations sorganisent mieux

Chaque village a mis en place un comit de dveloppement charg de suivre l'excution de son plan de
dveloppement ; les populations ont choisi des responsables au sein de ces Comits pour coordonner la mise
en uvre des activits des diffrents projets et la collaboration entre les populations et les partenaires au
dveloppement.

Ces responsables rendent compte la population des initiatives que les comits de dveloppement prennent ;
ils discutent ensemble des dmarches suivre pour raliser les projets de dveloppement. L'esprit d'quipe et
de gestion communautaire se dveloppent ainsi dans les diffrents villages couverts par le PACIL.

Dans la plupart des villages o le PACIL a travaill normalement, on remarque que 80 %, au moins des
membres des comits de dveloppement sont des jeunes dscolariss. Revenus sinstaller au village, ces
jeunes bnficient de l'appui des anciens et des sages ; leur travail au sein des comits de dveloppement
leur offre un moyen pour s'intgrer de faon active dans le processus de dveloppement du village.

Les populations prennent plus d'initiative pour leur dveloppement

Cration de coopratives et de groupements informels

Pour mieux vendre leurs produits et amliorer leurs revenus, certains villages ont mis en place des structures
de commercialisation. En 1999 et en 2001, les populations de Katinou et de Walgura ont cr des
groupements informels pour grouper et vendre les produits du village. Un des groupements de Walgura
gre et vent leau de la pompe : il a pu pargner prs de cent mille francs CFA la CMEC(caisse mutuelle
dpargne et de crdits). Dans le mme village des groupements informels de femmes se sont forms autour
de la production et de la vente du soja. Ils ont galement construit une retenue deau qui a cot deux
millions sept cents soixante quinze mille francs CFA.

Acquisition et installation dquipements communautaires

Les populations des villages concerns par le PACIL prennent galement beaucoup dinitiatives pour
amliorer les quipements communautaires villageois. La plupart du temps, elles fournissent entre 10 15%
des ressources ncessaires pour financer ces quipements.

Le village de Katinou a achet un moulin et une dcortiqueuse d'une valeur de quatre millions cent
un mille cent francs CFA ; il a construit un magasin de stockage de deux millions huit cents mille francs
CFA et une salle de loisirs. Le village a galement fait installer deux nouveaux points d'eau et
galement pris dautres initiatives pour son dveloppement. Il a mobilis la somme de vingt cinq mille
francs CFA pour le retrait de la carte de lotissement du village. Il a ouvert une cole primaire de six
classes dont trois sont acheves et dune cole bnvole de deux classes. La prsence dune cole
primaire dans le village a permis une augmentation remarquable du nombre des enfants scolariss ,
celui-ci est pass de 10 en 1998 70 en 2000-2002. Le village a cr trois fermes avicoles et d'un
levage descargots (hliciculture). Il dispose de plusieurs caisses villageoises pour la gestion du
broyeur, des pompes, des prestations de services, de la ferme et d'un comte la CMEC.

La mobilisation de ressources financires permet de couvrir les charges de fonctionnement des pompes, du
broyeur et d'investir dans les activits de dveloppement du village comme l'cole, la ferme avicole
communautaire.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

Le village de Kanin a construit une salle pour le centre de sant et trac des pistes pour faciliter laccs
aux terres fertiles situes en dehors du village ; il a cr et il gre une plantation de tecks de 4 ha et
danacarde de 2 ha. Les populations villageoises ont galement investi dans llectrification des salles de
classes du village et des habitations des instituteurs rsidents. Elles avaient en projet la construction dune
aulacoderie (levage dagoutis) ; mais la ralisation de ce projet a malheureusement t bloqu par le
manque de fonds ce qui a quelque peu dmotiv ces populations.

Le village de Koundodougou a galement achet un moulin et une dcortiqueuse ; il a achev le btiment


de la cantine scolaire et ralis un forage. Des dmarches sont en cours pour llectrification du village.
Toutes ces rsultats sont trs importants car jusque l ces villages navaient pas beaucoup dinfrastructures
locales. L'nergie solaire et le moulin ont permis dallger le travail des femmes. Ces ralisations ont suscit la
confiance d'autres partenaires comme le projet BAD II Katinou ou le projet FEM qui ont dcid d'apporter
leur contribution la ralisation des projets des populations. Le projet FEM a aid les populations de Akpouibo
et Kanin a accder lnergie solaire.

Des ralisations communautaires Diemeressedougou et Akpouibo

Le village de Diemeressedougou compte 3 000 habitants ; il est situ 94 km de Bouak et 72 km de


Dabakala, dans le Nord de la Cte dIvoire. Ce village possde dimportantes potentialits conomiques et
humaines : production de caf et danacarde, levage de bovins, associations fminines et masculines
mais il ne possde pratiquement aucune infrastructures socio conomiques, mises part une cole primaire
et une pompe qui font sa fiert. Pris isolement, les villageois sont assez pauvres et ils ont des difficults
pour investir dans des activits gnratrices de revenus.

Une cooprative formelle a vu le jour dans le village, elle a pu obtenir trois millions de francs CFA des
acheteurs d'anacarde pour aider l'lectrification du village. Ceci a permis au comit villageois de
dveloppement de doter le village dune dcortiqueuse pour le caf et dun moulin pour le riz Paddy. Ce
comit a en outre ngoci et coordonn louverture de rues dans le village.

Inades-Formation Cte dIvoire a, de son ct, accompagn le village dans la mobilisation des ressources
internes avec la mise en place d'une caisse villageoise dpargne et de crdit ; celle-ci permet aujourdhui
aux populations dobtenir plus facilement les prts dont elles ont besoin pour financer leurs activits.

Le village dAkpouibo se trouve galement dans le Nord de la Cte dIvoire, environ 6 km de


Djbonoua le chef-lieu de la sous-prfecture. Il entretient de bonnes relations avec tous ses voisins,
toutefois, un litige foncier loppose lun dente eux, le village de Kouadio Broukro. Cest pourquoi, un
certain nombre dagriculteurs du village est oblig de se dplacer vers les zones forestires.

Le comit de dveloppement du village a achet un moulin et une plate forme multifonctionnelle ; le


village a ouvert un compte d'pargne la CMEC et il lalimente rgulirement avec largent que rapporte
la commercialisation des produits des activits communautaires : porcherie, prestation de services, vente
d'eau, gestion du broyeur manioc, Une nouvelle pompe et deux puits permettent au villageois
daccder plus facilement leau potable. Linstallation de l'nergie solaire a permis dlectrifier les salles
de classes du village ainsi que les logements des instituteurs. Le village dispose dune cellule pour
lalphabtisation des adultes.

L'installation de l'nergie solaire et de la cantine scolaire a contribu relever significativement le taux de


russite scolaire des lves. A Akpouibo, le taux dadmission lexamen de l'entre en sixime est pass
de 20 plus de 56% en 2001. Les instituteurs qui vivaient Djbonoua, une petite ville voisine, sont
revenus sinstaller au village. De mme, les groupements de femmes transforment dsormais plus
facilement le manioc et le soja ; elle ont ainsi des revenus supplmentaires et elles peuvent mieux
participer aux dpenses pour la scolarisation des enfants, la sant et lalimentation de la famille.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

Toutes ces ralisations ont relev le niveau de vie des populations de ces deux villages ; elles peuvent
maintenant compter sur leurs propres ressources pour se dvelopper. Toutefois, certains problmes
demeurent : march de la pte de manioc prcaire et peu rmunrateur, cots de fonctionnement des units
de transformation trop levs.

Mise en place de systmes et doutils de gestion

Les comits de dveloppement mettent en place des systmes et des documents pour suivre la gestion de
ces quipements communautaires ; ces documents favorisent la transparence dans la gestion et permettent
d'entretenir la confiance entre les populations. La plupart des conflits qui mettant en pril la cohsion du
village peuvent tre vits. Ainsi, un certain nombre de comits villageois de dveloppement utilise
maintenant le SEPO (Succs, Echecs, Potentialits, Obstacles) pour auto valuer leurs plans dactions ; c'est
par exemple le cas de comit de Diemeressedougou qui fait le point de ses activits chaque trimestre et qui le
communique Inades-Formation Cte dIvoire. Dans la plupart des comits de dveloppement, les secrtaires
tiennent des cahiers dans lesquels, ils/elles notent les visites et les dcisions prises. Ces cahiers permettent
galement de faire un bon suivi de la manire dont ces dcisions sont excutes.

Des initiatives pour augmenter les revenus individuels

Beaucoup de villageois dveloppent de nouvelles activits pour amliorer leurs revenus personnels :
Katinou de nombreuses fermes avicoles et des levages descargots (hliciculture) ont vu le jour ; un paysan
a invent un systme pour irriguer son champ de tomates, partir de la pompe du village. A Akpouibo et dans
les villages voisins, les exploitations marachres se multiplient galement. Le dveloppement de la
production et de la vente de manioc frais, de l'attik, de la pte de manioc, des cultures marachres et des
poulets de chair ont permis de relever le niveau de vie des populations qui commencent investir dans la
construction de logements modernes. Pour soutenir, accompagner et financer la ralisation de ces activits
gnratrices de revenus, les villages crent des caisses de crdit et dpargne.

5.2. Avec le Projet national de Gestion des Terroirs et de lEquipement rural


(PNGTER) dIF Cte dIvoire

Le PNGTER a aid les populations des zones concernes, celles de Soubr notamment, mieux structurer
leurs actions de dveloppement. Elles ont ainsi pu mettre en place trente et un comits villageois de
dveloppement qui ont chacun leur plan de dveloppement villageois. Elles ont cr neuf conseils de
dveloppement local et labor cinq plans de dveloppement local.

Inades-Formation Cte dIvoire a aid les conseils locaux de dveloppement crer un cadre de concertation
avec les services techniques de ladministration (sant, ducation, infrastructures conomiques). Ce cadre
de concertation favorise en outre les changes dexpriences entre les populations rurales et avec les
responsables des services techniques.

Des changements sur le plan socio-conomique

Lorganisation mise en place a permis aux populations de se concerter pour trouver les fonds ncessaires et
participer au financement de la construction de deux centres de sant intgrs dans les pays ruraux de
Gadago et de Gnakoragui. Chaque centre a cot environ cinquante et un million de francs CFA ; la
population a apport deux millions cinq cents mille francs CFA. La mutuelle des cadres ressortissant des
villages simplique galement de plus en plus en apportant des conseils et son soutien financier pour la
ralisation de petits projets de dveloppement.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

Les populations ont pris une part active la construction des pistes rurales dans le dpartement de Soubr :
dans le cadre de ce projet pilote, elles ont ouvert une piste reliant le village centre de Kpada au village satellite
de Mabhiri 2 qui est un gros centre de production de cacao ; des comits villageois dentretien routier ont t
mis en place. Les femmes se sont organises en groupements informels de marachres dans les villages de
Kpada et de Yacoli.

Pour contribuer au financement de toutes ces activits, les populations ont mis en place des cotisations. Elles
ont ouvert un compte projets dans des structures financires comme la Socit gnrale de banque de Cte
dIvoire (SGBCI) et la cooprative dpargnes et de crdits (COOPEC). Laccord de dcaissement pour le
paiement des prestataires de services dans ces villages est donn par le Conseil local de dveloppement
(CDL).

Des actions pour prserver l'environnement

Dans le souci de prserver les ressources naturelles de leur terroir, les populations ont engag des actions de
reboisement dans cinq villages ; elles ont plant plus de 2 000 pieds de cassia magium grce au partenariat
tabli entre leurs villages et la reprsentation dpartementale de la SODEFOR (socit des forts). Le
PNGTER a en outre permis Inades-Formation Cte dIvoire dlargir son domaine de comptences la
matrise de lapproche gestion des terroirs.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

6. Les difficults rencontres

Les trois projets dappui et daccompagnement des populations dans la planification du dveloppement local
ont donc apport beaucoup de changements dans la vie des populations qui y ont pris une part active.
Aujourdhui, la plupart des villages pilotes impliqus dans ces projets sont devenus des modles dans leurs
zones dimplantation respectives. Inades-Formation Togo et Inades-Formation Cte dIvoire ont su leur
transfrer les connaissances et les capacits ncessaires pour planifier leur propre dveloppement et aider
dautres villages en faire autant.

Mais cela ne sest pas fait sans difficults. Celles-ci sont souvent dues lenvironnement socio politique mais
galement aux crises conomiques qui affectent le Togo et la Cte dIvoire. Certaines difficults sont dues
galement aux facteurs eux-mmes ou au approches utilises.

6.1. Les difficults lies au contexte socio politique

Les environnements socio-politiques assez agits du Togo et de la Cte dIvoire ont t un frein important au
bon droulement des trois projets. Au Togo, le contexte national a t marqu par la suspension de la
coopration avec lUnion europenne (UE) en1992 et la limitation des financements directs de la Banque
mondiale et du Fonds international pour le dveloppement agricole (FIDA). En Cte dIvoire, la situation socio-
politique a entran la suspension des activits des quipes de planification locale (EPL) en juin 2001 et du
PACIL en 2002.

Tous ces facteurs ont limit les capacits de mobilisation des ressources financires locales et internationales
pour financer les projets planifis la base. Ils ont dmotiv un grand nombre dacteurs locaux et provoqu
parfois une certaine mfiance des populations par rapport aux nouveaux projets.

6.2. Les difficults lies aux acteurs

Les communauts rurales elles-mmes

Les communauts rurales ont surtout t affectes par des problmes de mauvaise collaboration avec les
comits locaux de dveloppement et par linsuffisance des ressources financires locales. Au dpart,
certaines communauts rurales ont eu beaucoup de mal se mobiliser autour des actions communautaires
retenues dans les plans locaux de dveloppement. Par exemple au Togo, dans un grand nombre de villages
couverts par le projet Appui au dveloppement local et facilitation du processus de dcentralisation , le
travail de mise en uvre des actions de dveloppement reposait sur quelques membres des Comits
villageois de dveloppement (CVD). Certains membres de ces CVD ont t dmotivs par le caractre
bnvole du travail et surtout, parce quils taient fortement sollicits et navaient plus assez de temps
consacrer leurs propres activits et leurs familles. En Cte dIvoire, dans le cas du PACIL notamment,
certaines responsables des associations de femmes avaient une gestion peu transparente des activits
gnratrices de revenus ; cette attitude a dcourag beaucoup de femmes membres de ces associations.
Parfois galement, des conflits de comptence ont opposs certains CVD la chefferie traditionnelle aussi
bien au Togo quen Cte dIvoire.

Linsuffisance des ressources financires locales a frein la ralisation dun grand nombre de micro-projets.
Malgr leur bonne volont en effet, les populations ont eu parfois du mal trouver les ressources financires
internes pour participer au financement de certains projets. A Kanin en Cte dIvoire par exemple, les
projets daulacoderie et de construction dune case de sant ont t arrts faute de financements. La chute
du pont qui assurait la liaison entre deux villages de cette localit a augment le dcouragement de ces

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

populations. Linsuffisance de moyens financiers a t aggrave par le fait que dans certains cas, les
populations nont pas su se fixer des priorits dans le choix des projets communautaires mettre en uvre,
chaque CVD voulant donner la priorit ses propres projets.

Il faut toutefois reconnatre que linsuffisance de mobilisation des ressources financires locales sexplique
aussi par le fait que certaines populations rurales sont trop dpendantes des apports de lextrieur sur qui
elles comptent pour financer tous leurs projets de dveloppement. Dans le cadre du PACIL par exemple, les
population s'attendaient plus ou moins la contribution financire d'IFICI.

Les structures dappui

Ici, il faut surtout souligner le manque de coordination entre les stratgies, les approches, les programmes
dintervention de ces structures. Le manque de collaboration entre ces structures rduit limpact de leurs
actions sur le terrain ; parfois mme, elles crent des conflits entre les populations quelles sont censes
aider. Par exemple, certaines structures dappui dveloppent des relations trop privilgies avec quelques
responsables locaux, ceci peut crer des malentendus au sein des organisations locales qui considrent alors
les projets planifis comme tant ceux des responsables et de lorganisation dappui.

6.3. Les difficults lies aux approches

Lefficacit des approches utilises dans le cadre des trois projets na pas encore t value ; il apparat
toutefois que certaines de ces approches nont pas tenu assez compte des capacits des communauts et
des contextes locaux. Au Togo, par exemple, lutilisation doutils comme le profil historique, la carte du terroir
et le transect a failli parfois rveiller des conflits fonciers latents dans certains villages.

Dans le PNGTER, laccent a surtout t mis sur latteinte dobjectifs quantitatifs au dtriment parfois des
changements qualitatifs que le projet devait oprer chez les populations touches. De plus, le manque de
flexibilit dans lutilisation de certaines approches a t un frein une meilleure participation de ces
populations. Parfois galement, ces populations ont choisis des quipements dont elles nont pas pu matriser
lutilisation.

7. Conclusion
Inades-Formation Togo et Inades-Formation Cte dIvoire ont rencontr quelques difficults dans la mise en
uvre des projets Appui au dveloppement local et facilitation du processus de dcentralisation , Appui
la Commercialisation et aux Initiatives locales (PACIL) et du Projet National de Gestion des Terroirs et de
lEquipement Rural (PNGTER). Ces difficults sont soulignes dans le chapitre prcdent. Toutefois, le bilan
global des trois projets est assez positif. Malgr la situation socio politique proccupante au Togo et en Cte
dIvoire, les activits planifies voluent rgulirement dans la plupart des villages couverts par les projets.

Les dlgus des associations rurales prsents latelier de capitalisation ont soulign que les populations
prennent plus dinitiatives la base. En gnral, elles sorganisent mieux pour excuter et suivre les plans
dactions quelles ont labor avec lappui dInades-Formation. Dans les villages o les comits de
dveloppement sont actifs, il y a une amlioration gnrale de la qualit et du niveau de vie communautaire :
les taux de scolarisation et de russite des lves ont augment, les revenus montaires des populations
galement. Dans les villages qui ont diversifi leurs cultures, notamment ceux dans lesquels le soja a t
introduit, les enfants sont mieux nourris. En Cte d'Ivoire, certains villages comme Akpouibo, continuent
d'excuter leur plan de dveloppement, malgr la situation de guerre dans laquelle ils vivent.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

Dans un grand nombre de villages, les populations ont mis en place des systmes de financement qui leur
permettent de continuer investir dans les activits de dveloppement qui leur tiennent cur : l'cole, les
cantines scolaires, les fermes ou exploitations communautaires, l'lectrification des villages, les pompes et les
forages hydrauliques. Un nombre non ngligeable de villages a galement des caisses dpargne et de crdits
qui aident les individus financer leurs petites entreprises gnratrices de revenus. On a pu constater que les
capacits de mobilisation des ressources dans les villages se rvlent importantes lorsquune bonne
organisation est mise en place pour capter ces ressources et les faire fructifier au profit de la population.

Certains villages couverts par les trois projets ont atteint un niveau d'autonomie trs apprciable dans leur
capacit prendre des initiatives et sorganiser pour leur dveloppement. Toutefois, dautres ont encore
besoin dtre accompagns et renforcs dans plusieurs domaines : planification des activits, mobilisation et
gestion des ressources, recherche de marchs et de partenariats, suivi et auto-valuation des plans dactions.
On peut dire quen dfinitive, les approches participatives de planification du dveloppement la base
donnent aux populations loccasion de mieux connatre leur environnement local immdiat ; elles leur
permettent dentrer en contact et/ou de tisser des liens de partenariat avec des structures locales ou
trangres de dveloppement. Cette ouverture sur elles-mmes et sur lextrieur leur permet de dvelopper
leurs propres potentialits, de saisir dautres opportunits et de mettre tous ces atouts au service du
dveloppement communautaire et individuel local.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

Annexes

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

Annexe 1

FICHE METHODOLOGIQUE
ACCOMPAGNER UNE COMMUNAUTE RURALE DANS LA PLANIFICATION DU DEVELOPPEMENT LOCAL

Introduction

La fiche mthodologique est inspire des pratiques d'IF Togo et d'IF Cte d'Ivoire, en matire d'accompagnement des populations, dans la
planification du dveloppement local. Ces pratiques sont dcrites et analyses dans les pays prcdents. Elles montrent des facteurs de succs,
mais galement des faiblesses.

Dans la prsente fiche mthodologique, nous avons tenu compte de ces analyses pour proposer des amliorations aux dmarches utilises par les
deux bureaux nationaux.

Pourquoi accompagner toute une communaut dans la planification de son dveloppement ?

Cette option a l'avantage de favoriser la ralisation de projets d'intrt commun qu'un petit groupement isol ne peut raliser tout seul. Elle
permet donc toutes les forces vives dun village de sunir pour participer au dveloppement durable de la communaut.

Depuis 1962, Inades dabord puis Inades-Formation s'est donn comme mission principale d'aider les paysannes et les paysans amliorer leurs
conditions de vie conomique et sociale. Les rflexions internes et les observations de diffrents partenaires ont permis Inades-Formation (IF)
dvoluer de la formation de ces populations des approches d'accompagnement plus participatives. A ce propos, les assembles gnrales de
1995 et de 1998 ont recommand au rseau IF de mettre rsolument laccent sur l'Accompagnement des Dynamiques Organisationnelles Paysannes.
Cette nouvelle approche baptise ADOP :

met le paysan au centre de son dveloppement et l'associe troitement toutes les actions inities dans son milieu ;
suscite la prise d'initiative la base travers la RAF (recherche-action-formation) ;
favorise la mobilisation accrue des ressources locales pour la mise en uvre des projets de dveloppement locaux ;
dveloppe le partenariat avec diffrents acteurs.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

Aprs avoir expriment cette approche avec succs dans de petits groupements et associations villageois, Inades-Formation a voulu ltendre
des communauts rurales plus importantes. Pour ce faire quelques-uns de ses Bureaux nationaux ont pris pour groupe-cible le village dans son
ensemble ou mme, toute une rgion.

Les acteurs impliqus dans la ralisation d'un projet de dveloppement local

Comme ces trois projets capitaliss dans ce document le montrent, plusieurs types d'acteurs sont concerns par la conception et la ralisation
effective du dveloppement communautaire local.

Les populations locales, sans distinction de sexe, d'ge, de classe sociale ou de religion. Les individus aussi bien que les associations, les
chefs de village, de terres, de familles ont chacun en ce qui le concerne, un rle important et souvent incontournable jouer dans le
choix, la planification, la mise en uvre et le suivi des actions et des projets de dveloppement communautaires.
Les institutions publiques locales, dpartementales et mme nationales reprsentes par les chefs coutumiers, les lus locaux,
l'administration locale, les ministres, les services tatiques doivent appuyer ces populations lorsque celles-ci se lancent dans la
construction du dveloppement local.
Les structures techniques : ONG de dveloppement, bureaux d'tude, centres de recherche, structures de formation, de ralisation et/ou
de rhabilitation des infrastructures, d'appui matriel et logistique peuvent apporter divers appuis ces populations.
Les structures d'appuis financiers : les organismes de financement locaux ou internationaux, les institutions internationales d'aide au
dveloppement, les organisations d'appui la micro finance peuvent apporter la communaut les ressources financires qui leur
manquent souvent pour raliser les projets de dveloppement planifis.

Les principales tapes de la dmarche

Un pralable : une quipe daccompagnement comptente et multidisciplinaire


L'accompagnement d'une communaut dans la planification du dveloppement local touche plusieurs aspects de la vie de cette communaut.
Pour le mener bien et surtout pour le russir, il est important de mettre laccent sur la comptence pdagogique de lquipe qui va appuyer cette
communaut dans la planification de son dveloppement. Cette quipe doit tre pluridisciplinaire car ainsi, elle tiendra mieux compte des
diffrents aspects du dveloppement local. Elle doit en outre tre capable de mobiliser les diffrents acteurs autour des dmarches quelle propose
et des actions de dveloppement planifies.

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

Identifier et slectionner les villages accompagner


Il sagit ici de se fixer des critres pour identifier et slectionner les villages/communauts accompagner dans la planification du dveloppement
local. Ce choix est important pour la russite du projet dune part et dautre part pour pouvoir dmultiplier les acquis en se servant des ressources
cres dans le milieu dans lequel le projet est intervenu.

Ainsi, les critres suivants peuvent tre retenus :

existence de structures villageoises dynamiques ;


les leaders et les personnes influentes du village sont intresss par le dveloppement local ;
les membres de la communaut marquent leur approbation et leur engagement soutenir le projet.

Actions Mthodes Moyens ou outils


1 Identification des villages qui rpondent Recherche documentaire, rencontres/entretiens Lecture documents historiques,
le mieux aux critres dfinies par le projet avec des acteurs importants des sociologiques, rapports conomiques,
ou par la structure daccompagnement villages/communauts identifis sanitaires
Guide d'entretien
2 Visites de reprage sur le terrain Missions de prospection par des techniciens de la Questionnaire ,
structure dappui et des responsables du projet ; Guide d'entretien et dobservation
Affinement des critres de choix des villages Carte des organisations, diffrents
diagrammes
3 Slection des villages dynamiques Application des critres retenus Tableau de critres
4 Identification des leaders et personnes Missions des techniciens sur le terrain, runions Runions avec ces leaders et autorits
influentes des villages ou des avec la population,, et entretiens avec certaines
communauts personnes;
5 Adhsion formelle de chaque village au Discussion des techniciens de la structure dappui Expos, questions/rponses,*
projet. avec les leaders communautaires et les autorits Engagement par des moyens propres la
locales communaut concerne ou proposs par les
Les leaders et personnes identifis expliquent bien techniciens.
les objectifs du projet, ses avantages, ses contraintes

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

au reste de la population.
La population marque son adhsion formelle aprs
avoir bien compris ce quoi elle sengage.
6 Les techniciens produisent un document qui Rdaction
indique clairement le nom des villages choisi, leurs
caractristiques et les principaux rpondants
(leaders influents) locaux

Analyser le contexte et dfinir les priorits de la communaut en matire de dveloppement local

Avec ce travail, la phase dlaboration du plan de dveloppement villageois commence. Lanalyse de contexte permet de bien connatre les besoins
de dveloppement du village et les ressources disponibles ou rechercher. Lanalyse de contexte se fait avec lensemble de la population
villageoise. Elle a pour objectifs daider :

les paysans, les paysannes et les responsables locaux bien analyser les besoins de dveloppement de la communaut ;
tous les acteurs concerns par la mise en uvre du projet approfondir leur connaissance des villages retenus (ressources, organisation
historique du village, problmes, potentialits, opportunits, contraintes) ;
les agents de dveloppement et les autres acteurs concerns par le projet renforcer leurs capacits de diagnostic participatif et de choix de
projets prioritaires pour le dveloppement de la communaut

Actions Mthodes Moyens ou outils


1 Renforcement des capacits en diagnostic Ateliers ou sessions de formation sur le diagnostic Ateliers ou sessions
participatif des diffrents acteurs du projet organisationnel,

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

2 Approfondissement de la connaissance Diagnostic participatif Lecture des documents existants


gnrale du village Analyse du contexte local et extrieur avec toutes la sur les villages, entretiens avec les
population rpartie en sous-groupes homognes villageois, questionnaires,
(hommes, femmes, jeunes, vieux, autochtones, observations
allognes) Profil historique du village.
Recensement des problmes et besoins de Trac de la carte du terroir
dveloppement du village, villageois, zonage, Calendrier
Recensement des ressources et potentialits du village agricole
Diagnostic organisationnel, s'il existe dj des Parcours transversal du village
organisations transect pour vrifier les problmes
recenss
Diagramme de Venn pour
identifier et mieux connatre les
organisations du village.
3 Priorisation des problmes, des besoins en Les dlgus des sous-groupes appuys par les Expos des synthses
dveloppement et des solutions recenses au techniciens font la synthse des informations et des Explication des cartes et autres
cours des diagnostics et analyses de contexte analyses diagrammes
4 Restitution la population et affinement des Constitution de sous-groupes homognes Questions et rponses
informations recueillies et des analyses Construction des arbres problmes et arbres Arbres problmes et arbres
solutions de chaque sous groupe solutions
Mise en commun des arbres et priorisation des Matrice prfrentielle,
problmes et des solutions
Dfinition du problme central de dveloppement du
village
5 Formulation de la problmatique Atelier avec les dlgus de la population pour : Exploitation des rsultats du
diagnostic participatif, de lanalyse
du contexte et du diagnostic
organisationnel
Questionnement orient vers la
recherche de solutions

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

Elaborer le plan de dveloppement du village

Llaboration des plans de dveloppement villageois consiste traduire en projets, en actions ou en micro projets de dveloppement, les
solutions proposes pour rsoudre les problmes identifis. Ces plans de dveloppement doivent traduire la vision que les populations ont elles-
mmes du dveloppement de leur communaut. Ils doivent tenir compte des ressources humaines, naturelles, financires disponibles dans le
milieu que les populations sont capables de crer ou de mobiliser localement ou lextrieur.

Le plan de dveloppement est gnralement conu pour tre excut sur une priode de trois (3) cinq (5) ans. Pour le rendre plus oprationnel,
les actions retenues sont rparties dans des plans dactions annuels.

Toute la population porte le plan de dveloppement villageois et les plans dactions annuels ; elle contribue donc leur laboration, leur mise en
uvre et au suivi des actions planifies. Mais pour plus defficacit, cette population dlgue ses responsabilits des personnes quelle dsigne
elle-mme pour coordonner lexcution et le suivi des actions planifies.

Des pralables llaboration des plans dactions sont donc :

La dfinition de la vision de dveloppement des populations et des dfis que les actions planifies doivent permettre de rsoudre ;
le choix de leaders dynamiques et leur responsabilisation au sein de comits de dveloppement villageois ;
le renforcement des capacits de ces leaders et des autres porteurs de dynamiques dans le milieu ;

Actions Mthodes Moyens ou outils


1 Construction de la vision et La structure dappui aide la population exprimer son Runions avec lensemble de la population
dfinition des dfis de rve (sa vision) du dveloppement idal qui permettrait rpartie en sous-groupes
dveloppement de la dliminer tous les problmes identifis au cours des Diffrentes phrases inductrices
communaut diffrents diagnostics et analyses de contexte. Cartes du terroir
Pour rendre ce rve ralisable et dfinir ainsi des dfis, la Carte des ressources ou Diagrammes des flux
structure dappui aide la population analyser les de la production villageoise, des flux
ressources, les potentialits, les opportunits concrtes sur montaires villageois, des flux des personnes
lesquelles elle peut compter dans son milieu ou importantes
lextnuer . typologie des acteurs, des activits
villageoises
Matrice prfrentielle,

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

2 Organisation de la communaut La structure d'appui informe bien la population sur le rle Runions avec lensemble de la
pour mettre en place des comits des leaders et sur limportance des comits de population
villageois de dveloppement dveloppement villageois Critres de choix et lection
(CVD) Les villageois dfinissent eux-mmes des critres pour Rglement intrieur et autres textes de
choisir les membres des CVD base
La structure dappui accompagne le village dans llection
des membres des comits de dveloppement
3 Renforcement des capacits de La structure dappui organise des formations pour aider les Ateliers de formation sur des thmes
planification des membres des CVD membres des CVD acqurir ou renforcer des capacits en divers : organisation, gestion et appui de
planification et en gestion des plans dactions la communaut l'laboration des textes
communautaires de base ;
Mise disposition de documents
pdagogiques
4 Les CVD laborent les plans de En tenant compte de la vision et des dfis de Accompagnement dans laboration des
dveloppement pluriannuels (trois dveloppement de la population, la structure dappui aide plans de dveloppement villageois
cinq ans) et des plans dactions le CVD planifier les actions proposes et priorises par Matrice prfrentielle;
annuels (plans oprationnels) lensemble de la population,
Les CVD crent des Le CVD rflchit des stratgies globales de mise en
commissions spcialises uvre des plans
pour coordonner la mise en Il labore les budgets en identifiant toutes les sources de
ouvre et le suivi des plans revenus ainsi que les partenaires techniques et financiers
dactions annuels)* qui peuvent contribuer la mise en uvre de ces plans .
Les CVD prennent contact
avec les structures
administratives locales
dcentralises pour voir
dans quelle mesure le plan
de dveloppement villageois
sinscrit dans un plan plus
global de dveloppement
rgional ou national

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

5 Les membres des CVD discutent Runion de discussion des plans de dveloppement et Tableau synthtique des plans de
des plans de dveloppement et des dactions prsentant les actions planifies, les indicateurs dveloppement et dactions
plans daction avec lensemble de la de russite, lvaluation du cot des actions, la rpartition Planification par les trois affiches
population pour amendement et des actions par acteur, les stratgies de recherche de
adoption financement, de suivi, dvaluation
6 Elaboration du plan dappui/ Avec les membres du CVD, la structure dappui identifie Runions de planification des
accompagnement de la structure les appuis ncessaires pour renforcer les capacits locales ; interventions
dappui pour aider la mise en ils fixent ensemble le calendrier et le type des interventions, Programmes/projets de mise en relation
uvre des plans dactions annuels discutent ventuellement du financement de ces avec dautres partenaires.
tirs des plans de dveloppement interventions.
villageois :

IV Mettre en uvre et suivre les plans dactions annuels (plans oprationnels) de dveloppement, capitaliser les
acquis

Cest la communaut toute entire qui met en uvre les activits planifies dans le plan daction annuel. Elle agit travers les associations
villageoises, les groupements communautaires Le Comit villageois de dveloppement coordonne la mise en uvre du plan de dveloppement
villageois et du plan dactions annuel. Il agit travers ses commissions spcialises. Il peut bnficier de la caution morale des autorits locales et
de lappui technique et/ou financier de ladministration centrale dcentralise (prfet, sous-prfets, services des ministres).

La mise en contact ou en rseaux des diffrents comits de dveloppement du milieu ; cette mise en contact peut stendre des
CVD dautres villages.
Les populations s'accordent sur les projets raliser et les objectifs atteindre ;
Ils laborent les plans d'actions sur 3 5 ans et des plans oprationnels annuels mettre en oeuvre ;
La vision, les objectifs et les dfis du groupe sont identifis ;
Ils identifient les acteurs possibles et les moyens ncessaires la ralisation des projets ;
Ils laborent le calendrier de travail.

Actions Mthodes Moyens ou outils


1 Organisation de la population pour mettre Cration et consolidation des organisations villageoises Runions populaires, groupements
en uvre les actions planifies. (statuts des groupements, rglements intrieurs, mise en et associations , statuts et
place doutils de gestion des activits) rglements
Les groupements saccordent sur les projets raliser et Plans dactions et de renforcement

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

les stratgies de mise en uvre ; des comptences sectoriels


Les organisations villageoises sont responsabilises pour
des activits communautaires bien dfinies (champs
communautaires, hydraulique villageoise, reboisement,
lutte anti rosive, construction et gestion dquipements
communautaires,
2 Renforcement des capacits des acteurs Ateliers ou sessions de formation sur diffrents thmes,
visites dchanges dexpriences entre groupements,
mise en rseau des CVD
3 Mobilisation de ressources ncessaires pour Cration de systmes locaux dpargne et de crdit, Formations appropries
mettre en uvre les plans dactions Identification et mise en contact avec des structures Cadres de concertation et de prise
locales ou trangres dappui techniques ou financiers de dcision entre diffrents
Appui llaboration de projets de demandes de partenaires
financement et les introduisent auprs des bailleurs de
fonds
Le CVD ou les commissions spcialises prend les
contacts ncessaires pour trouver les ressources
ncessaires pour la ralisation des plans
4 Le CVA et les commissions spcialises Les commissions spcialises rendent compte Runions de concertation et de
coordonnent et suivent la ralisation des rgulirement au CVD de lavancement des projets suivi
actions planifies quelles grent et des difficults quelles rencontrent. Canevas de suivi ;
Le CVD rend compte aux autorits locales et la Canevas d'valuation ;
population Chronogramme, diagramme de
Il organise et coordonne lvaluation et la rorientation Gantt
des plans dactions et des plans de dveloppement Programme dappui ;
villageois
5 Evaluation des plans dactions et La structure d'appui initie les responsables de CDL, aux Canevas de suivi ;
ventuellement rorientation du plan villageois techniques de suivi/valuation et les accompagne dans Canevas d'valuation ;
de dveloppement lvaluation des plans dactions Chronogramme, diagramme de
Des actions additionnelles sont introduites au besoin, et Gantt
d'autres limines ; Programme dappui ;
Partage des informations avec le reste de la communaut SEPO (Succs, Echecs, Potentialits,
et avec les autorits locales rapports et diffrents Obstacles) ;

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

partenaires ; PIM (Suivi Participatif des rsultats


et impacts) ;
Base de donnes ;
Divers documents de capitalisation
(photos, croquis, dessins, schmas,
graphiques, etc.)
6 Capitalisation des acquis Constituer une base de donnes Plan dactions et stratgies de
Organisation dateliers de capitalisation capitalisation et de diffusion des
Voyages dchanges acquis
Production et diffusion de matriels souples et adapts
dmultiplication des acquis par les formateurs
endognes

Autre variante pour la mise en uvre et le suivi des plans dactions

Propositions d'amlioration

Suite aux difficults dj rencontres sur terrain par les structures qui ont expriment cette dmarche daccompagnement, quelques prcautions
et amliorations simposent pour ceux qui voudront lappliquer lavenir. Il sagit entre autres de :

travailler en quipe pluridisciplinaire pour tre efficace ;


combiner certaines actions pour rduire le temps d'intervention ;
identifier trs tt, les conflits entres leaders et populations, pour mieux les rsoudre ;
grer avec dlicatesse ces conflits ;
couter et comprendre les personnes qui ne s'intressent pas au projet, pour pouvoir les sensibiliser ;
adapter les appuis aux exigences des autres acteurs/partenaires, tout en tenant compte de la qualit des rsultats ;
veiller s'intgrer rellement dans chaque village et si possible, s'exprimer dans les langues locales ;
formaliser le partenariat avec les diffrents acteurs (communauts et autres structures) travers des contrats de collaboration ;
budgtiser les actions retenues dans les Plans d'actions villageois (PVD) ;
systmatiser les auto-valuations ;
sensibiliser la population sur ce quest lAVD et sur la ncessit de motiver les membres des CVD. Le CVD doit informer
rgulirement la population sur comment les actions et les ressources du village sont gres ;

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement : Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

crer un cadre de concertation entre les diffrents acteurs engags dans le processus pour partager les objectifs les approches et le
calendrier de travail ;
responsabiliser davantage les organes de direction des OP dans le choix de leurs reprsentants auprs des structures dappui ;
mobiliser les ressources financires ds le dbut du processus ;
aider les villages laborer des micro-projets partir des PAV pour des financements directs ;
saisir les nouvelles opportunits dappui des institutions internationales (UE, PNUD, FED, FAO, FEM, etc.) pour faciliter la
mobilisation des ressources ;
informer la population sur le fait que les rsultats du travail nont pas une valeur juridique. Il revient lanimateur de bien
expliquer chaque outil, son importance et dtre attentif pour savoir quoi sen tenir ;
amener les membres de la communaut sapproprier les diffrents projets pour poursuivre les actions de dveloppement aprs le
retrait de la structure dappui (durabilit de l'action).

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Quand la communaut sorganise pour son dveloppement Des expriences pratiques de planification et de dveloppement local

Annexe 2

LES PARTICIPANTS

Noms et prnoms Adresse complte

1. AHLANKO Kokouvi Abotsy IF Togo Tel : 228 225 92 16


Reprsentant de l'AVD Attitogon
2. KOUDOH Kodjo Agbnyo Reprsentant OP (AVD Nyassive) BP 12472
IF Togo Tel : (228) 225 92 16
3. POKODIE Essohanam BP 07 Sotouboua Togo
Prsident zonal
4. HOUETOGNON Adouci Slome IF Togo Tel : (228) 225 92 16
E-Mail : selome30@yahoo.fr
5. AMONA Kwami NKey IF Togo BP 12472 Lom Tel : (228) 225 92 16
E-Mail : inadesformation@ifrance.com
E-Mail : ibiova@yahoo.fr
6. ALLA Colette Inades Formation Cte d'Ivoire
Tel : (225) 22 50 40 71 / 72 a.alla@caramail.com
7. YOFFO Gbogou Ren Pdt CDL Tribu Bricolo Soubr CI
Cel. : (225) 07 45 18 91
8. ADJE Tanoa Marie Prsidente de femmes (Akpouibo)

9. FADIGA Mamadou Dye IFCI Tel : (225) 07 11 50 64 / 22 47 11 51


dhkdey@yahoo.fr
10. SEREBO Ika Pdt CDL Yacoli BP 260 Soubr
Tel. : 34 72 25 94 07 92 89 27
11. BILOWA Delphine Inades Formation SG 08 BP 8 Abidjan 08
Tel : (225) 22 40 02 16 / Fax : (225) 22 40 02 30
12. HOUEDANOU Marie-Constance Inades Formation SG 08 BP 8 Abidjan 08
Tel : (225) 22 40 02 16 / Fax : (225) 22 40 02 30

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