Guia de Cumplimiento 38

Ministerio
de Comercio Exterior
y Turismo
Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestin Municipal del ao 2017
38
ELABORACIN DEL
PLAN DE
DESARROLLO
TURSTICO
LOCAL
GUA PARA EL
CUMPLIMIENTO
DE LA META 38
ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Programa de Incentivos a la
Mejora de la Gestin Municipal Ministerio
de Economa y Finanzas
Gua para el cumplimiento de la Meta 38 del Programa de Incentivos a la
Mejora de la Gestin Municipal 2017
Elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local
Eduardo Ferreyros Kppers

Ministro de Comercio Exterior y Turismo
Rogers Martn Valencia Espinoza
Viceministro de Turismo
Elaboracin de contenidos
Equipo tcnico responsable de Meta 38 y De Mi Tierra, Un Producto
Direccin de Innovacin de la Oferta Turstica.
Direccin General de Estrategia Turstica
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Calle Uno Oeste N 50. Urb. Crpac, San Isidro (Piso 16)
Telfono: (01) 513 6100 anexo 1566
Correo Electrnico: meta38@mincetur.gob.pe
www.mincetur.gob.pe
Diseo y Diagramacin: Burcon Impresores y Derivados SAC

Tiraje: Xxxxx ejemplares,
1era edicin
Lima-Per, julio de 2017
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 201X-XXXXX
Todos los derechos reservados.

Permitida la reproduccin total o parcial por cualquier medio siempre y cuando se cite la fuente.
GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 38

GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA
META 38
ELABORACIN DEL
PLAN DE
DESARROLLO
TURSTICO LOCAL
ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL 3

PRESENTACIN
El turismo en el Per ha mantenido un crecimiento promedio de 7.4 % como
resultado de la cantidad de turistas internacionales que arribaron al pas
durante el periodo 2011-2015. Asimismo, en el 2015 el turismo interno se
increment en un 9 % con relacin al ao anterior, que se reflej en los 41.3
millones de viajes. De esta manera, la actividad turstica se ha convertido
en un motor de desarrollo social, ambiental y econmico a nivel nacional,
capaz de contribuir a la inclusin social, la mejora de la calidad de vida de
las poblaciones y la puesta en valor de los activos culturales y naturales del
territorio.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, como ente rector en materia de

turismo, fomenta el desarrollo de estrategias para la facilitacin turstica, la
promocin de inversiones, el posicionamiento y la articulacin comercial del
turismo interno y receptivo, entre otras. Adems, tiene la funcin de coordinar,
orientar y asesorar a los gobiernos regionales y locales en el desarrollo de sus
competencias para la gestin turstica.
Con la finalidad de contribuir al Plan Estratgico Nacional de Turismo al

2025, el cual establece como visin que el Per es reconocido a nivel mundial
como destino turstico sostenible, competitivo, de calidad y seguro, y en
concordancia con su Componente 4.3: Fortalecimiento de la Gestin Pblica,
del Pilar 4: Institucionalidad, se busca generar un mecanismo que permita
desarrollar y operativizar herramientas de planificacin y gestin de los
gobiernos locales a travs de la formulacin de planes de desarrollo turstico
local.
En ese sentido, la Direccin General de Estrategia Turstica del Viceministerio

de Turismo ha diseado la Meta 38: Elaboracin del Plan de Desarrollo
Turstico Local, en el marco del Programa de Incentivos a la Mejora de la
Gestin Municipal (PI) para el 2017, del Ministerio de Economa y Finanzas,
dirigida a municipalidades de ciudades no principales con 500 viviendas
urbanas o ms.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo pone a disposicin la Gua para

el cumplimiento de la Meta 38: Elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico
Local, basada en el modelo de gestin por componentes desarrollado e
implementado entre los aos 2012 y 2016, en el marco de las intervenciones
De Mi Tierra, Un Producto. Esta herramienta constituye un instrumento que
permitir plantear y ejecutar estrategias de gestin local en materia de
turismo, articuladas a la planificacin estratgica nacional y regional.


NDICE
I. Aspectos Generales 7
A. Objetivos 7
B. mbito de aplicacin 7
C. Marco normativo 7
D. Fecha de cumplimiento de la Meta 7
II. Desarrollo de las Actividades para el Cumplimiento de la Meta8

A. Cuadro de actividades y nivel de cumplimiento8
B. Desarrollo de las actividades 10
Actividad 1: Modificacin del Reglamento de Organizacin y

Funciones (ROF) que incorpora las funciones
para el fomento del turismo sostenible para el
desarrollo local 10
Actividad 2: Conformacin e instalacin del equipo tcnico

responsable de la elaboracin del Plan de
Desarrollo Turstico Local 12
Actividad 3: Participacin en los talleres de capacitacin

para la elaboracin del Diagnstico y
Anlisis Estratgico 14
Actividad 4: Desarrollo de la Fase I: Diagnstico del Plan de

Desarrollo Turstico Local 15
Actividad 5: Desarrollo de la Fase II: Anlisis Estratgico del

Plan de Desarrollo Turstico Local 41
Actividad 6: Aprobacin y envo del Plan de Desarrollo

Turstico Local 61
C. Entidad responsable del proceso de evaluacin 63

III. Directorio 63
IV. Anexos
Modelo de Documentos 63
V. Siglas 64
VI. Glosario 65
VII. Referencias 69
6 GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 38

I ASPECTOS GENERALES
A. OBJETIVO
El objetivo de esta gua es establecer las pautas y procedimientos para el correcto
cumplimiento de la meta 38, denominada Elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico
Local, en el marco del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal,
aprobado mediante el DS N. 394-2016-EF.
B. MBITO DE APLICACIN
El mbito de aplicacin de esta gua corresponde a las municipalidades de ciudades no
principales con 500 viviendas urbanas o ms (CNP con 500 VVUU o ms).
C. MARCO NORMATIVO
DISPOSITIVO LEGAL
Ley N. 29332 Ley que crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestin Municipal.
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal

Ley N. 30518
2017.
Ley N. 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N. 29408 Ley General de Turismo.
Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de

Decreto Supremo metas y la asignacin de los recursos del Programa de
N. 394 -2016-EF Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal del ao 2017
y aprueba otras medidas.
Resolucin Directoral
N. 002-2017-EF/50.01 Aprobar los instructivos para el cumplimiento de las metas
Modificacin: del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin
Resolucin Directoral Municipal para el ao 2017.
N. 006-2017-EF50.01
D. FECHA DE CUMPLIMIENTO DE LA META

Las municipalidades deben cumplir con las actividades de la meta 38 hasta
el 31 DE DICIEMBRE DE 2017.

II DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES
PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META
A. CUADRO DE ACTIVIDADES Y NIVEL DE CUMPLIMIENTO
NOMBRE DE LA ACTIVIDAD DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD
Actividad 1:
Modificacin del Reglamento de Ordenanza municipal que aprueba la incorporacin al ROF de las funciones para
Organizacin y Funciones (ROF) que el fomento del turismo local sostenible.
incorpora las funciones para el fomento del
turismo sostenible para el desarrollo local.
Resolucin de Alcalda que designa el equipo tcnico responsable de la

Actividad 2:
elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local, conformado por:
Conformacin e instalacin del equipo
i) El Gerente Municipal,
tcnico responsable de la elaboracin del
ii) El Gerente o responsable del rea a cargo de las funciones de turismo, y
Plan de Desarrollo Turstico Local.
iii) El Gerente de la Oficina de Presupuesto o Planificacin, o quien haga sus veces.
Actividad 3: Cada municipalidad deber garantizar la asistencia de dos (02) miembros del
Participacin en los talleres de capacitacin equipo tcnico al taller de capacitacin 1 de desarrollo de la Fase I: Diagnstico
para la elaboracin de: del Plan de Desarrollo Turstico Local.
Fase I: Diagnstico del Plan de Desarrollo
Turstico Local. Cada municipalidad deber garantizar la asistencia de dos (02) miembros del
Fase II: Anlisis Estratgico del Plan de equipo tcnico al taller de capacitacin 2 de desarrollo de la Fase II: Anlisis
Desarrollo Turstico Local. Estratgico del Plan de Desarrollo Turstico Local.
El desarrollo de la Fase I debe incluir como mnimo los siguientes contenidos:

i) Anlisis general del entorno del territorio.
Actividad 4:
Desarrollo de la Fase I: Diagnstico del ii) Anlisis de oferta.
Plan de Desarrollo Turstico Local. iii) Anlisis de demanda.
iv) Mapeo de actores.
v) Determinacin de la vocacin turstica del territorio.
El desarrollo de la Fase II debe incluir como mnimo los siguientes contenidos:

Actividad 5: i) Anlisis FODA.
Desarrollo de la Fase II: Anlisis Estratgico ii) Visin, misin, objetivo general, objetivos estratgicos.
del Plan de Desarrollo Turstico Local. iii) Estrategias por cada objetivo.
iv) Plan de accin y presupuesto.
Actividad 6:
Aprobacin y envo del Plan de Desarrollo Aprobar el Plan de Desarrollo Turstico Local mediante Resolucin de Alcalda.
Turstico Local.
PUNTAJE MNIMO PARA CUMPLIR LA META

PUNTAJE MXIMO

MEDIO DE VERIFICACIN PUNTAJE
Oficio presentado en mesa de partes hasta el 30 de marzo de 2017, dirigido a la Direccin General de
Estrategia Turstica (DGET) del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, adjuntando:
10
i) Ordenanza municipal que modifica el ROF.
ii) Resolucin de Alcalda de conformacin del equipo tcnico.
iii) Acta de instalacin del equipo tcnico responsable del Plan de Desarrollo Turstico Local. 10
Registro de asistencia al inicio y al final de las capacitaciones que ser recopilado por la DGET del
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo hasta el 30 de mayo de 2017.
10
Registro de asistencia al inicio y al final de las capacitaciones, recopilado por la DGET del Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo y constancia de participacin que se otorgar al finalizar los talleres
hasta el 30 de setiembre de 2017.
Correo electrnico (meta38@mincetur.gob.pe), remitido hasta el 30 de julio de 2017, dirigido a la DGET

del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Incluir como archivo adjunto el Diagnstico del Plan 25
Desarrollo Turstico Local, debidamente suscrito por el equipo tcnico.
Correo electrnico (meta38@mincetur.gob.pe), remitido hasta el 30 de noviembre de 2017, dirigido a la

DGET del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Incluir como archivo adjunto el documento final 25
de la Fase II: Anlisis Estratgico del Plan Desarrollo Turstico Local, debidamente suscrito por el equipo
tcnico.
Oficio presentado en mesa de partes, hasta el 20 de diciembre de 2017, dirigido a la DGET del Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo, adjuntando lo siguiente: 20
i) Resolucin de Alcalda mediante la cual se aprueba el Plan de Desarrollo Turstico Local.
ii) Versin digital del Plan de Desarrollo Turstico Local aprobado.
80 PUNTOS
100 PUNTOS

B. DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES
MODIFICACIN DEL REGLAMENTO DE

ACTIVIDAD ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF) QUE INCORPORA
1
LAS FUNCIONES PARA EL FOMENTO DEL TURISMO
SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO LOCAL
Las municipalidades debern modificar su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)

para incorporar las funciones vinculadas al fomento del turismo sostenible para el desarrollo
local.
Los pasos para el cumplimiento de esta actividad son los siguientes:
PASO 1: CONOCER LAS FUNCIONES PARA EL FOMENTO DEL TURISMO SOSTENIBLE QUE APORTE
AL DESARROLLO LOCAL
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo propone un modelo de gestin del turismo

sostenible para el desarrollo local basado en los siguientes componentes:
PLANIFICACIN ACONDICIONAMIENTO DESARROLLO DE POSICIONAMIENTO

Y GESTIN TERRITORIAL PARA PRODUCTOS Y Y ARTICULACIN
LOCAL FINES TURSTICOS SERVICIOS COMERCIAL
Fortalecimiento Fortalecimiento de Fortalecimiento de

de los procesos la oferta turstica la oferta turstica
de planificacin, local a travs local a travs Generacin de
organizacin del tratamiento de la mejora mecanismos y
y gestin de la de espacios de la calidad herramientas para
actividad turstica pblicos con fines de los servicios el posicionamiento
como parte tursticos, lo que tursticos, y articulacin
del desarrollo permitir generar as como el comercial de
econmico local, las condiciones desarrollo y/o los productos
fomentando la adecuadas de consolidacin tursticos.
participacin activa infraestructura de productos
de los actores. turstica. tursticos.
Fuente: Mincetur

Estos componentes determinan las funciones que las municipalidades debern cumplir en el
marco del modelo de gestin del turismo sostenible para el desarrollo local.
COMPONENTE FUNCIONES
a. Formular y/o promover herramientas de planificacin
Planificacin y gestin
y gestin que coadyuven al turismo sostenible para el
local
desarrollo local, alineadas a los planes existentes en
los tres niveles de gobierno con participacin del sector
pblico y privado.
Acondicionamiento b. Ejecutar y/o promover el acondicionamiento de espacios

territorial para fines pblicos para fines tursticos con participacin del sector
tursticos pblico y privado.
c. Ejecutar y/o promover acciones que coadyuven a mejorar

la calidad en la prestacin de los servicios tursticos.
Desarrollo de productos y d. Ejecutar y/o promover acciones para el desarrollo,
servicios diversificacin y consolidacin de productos y servicios
tursticos en funcin de la demanda turstica con
participacin del sector pblico y privado.
e. Generar y/o fomentar mecanismos de posicionamiento y

articulacin comercial de la oferta turstica a nivel local,
Promocin y articulacin regional, nacional e internacional en coordinacin con el
comercial sector pblico y privado.
Fuente: Mincetur
PASO 2: MODIFICAR EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF)

Todas las municipalidades, con funciones de turismo o no, debern modificar su Reglamento de
Organizacin y Funciones (ROF) para incluir nicamente las funciones indicadas en el Paso 1.
Las municipalidades debern desarrollar la modificacin de sus respectivos ROF a travs de

la emisin de una ordenanza municipal
Vea el modelo de ordenanza municipal en el siguiente enlace:

www.mincetur.gob.pe/meta38.html

CONFORMACIN E INSTALACIN DEL EQUIPO
ACTIVIDAD
TCNICO RESPONSABLE DE LA ELABORACIN DEL
2 PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL
Las municipalidades debern conformar e instalar un equipo tcnico responsable de la

elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local, que tendr las siguientes funciones:
a) Participar en las reuniones y talleres de capacitacin, convocados por el Ministerio de

Comercio Exterior y Turismo, para el cumplimiento de la Meta 38.
b) Desarrollar acciones que coadyuven a la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local
con la participacin de los actores locales, pblicos y privados.
c) Promover la aprobacin del Plan de Desarrollo Turstico Local.
PASO 1: DESIGNAR A LOS MIEMBROS DEL EQUIPO TCNICO

El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local debe
estar conformado por los siguientes tres (3) funcionarios municipales:
El Gerente municipal,
El Gerente, responsable del rea a cargo de las funciones de turismo, y
El Gerente de la oficina de presupuesto o planificacin, o quien haga sus veces.
PASO 2: FORMALIZAR EL EQUIPO TCNICO MEDIANTE UNA RESOLUCIN DE ALCALDA

Las municipalidades debern emitir la Resolucin de Alcalda que designe al equipo tcnico.
Vea el modelo de resolucin de alcalda en el siguiente enlace:


PASO 3: INSTALAR EL EQUIPO TCNICO
Los miembros del equipo tcnico sostendrn una primera reunin de instalacin con el objetivo
de determinar un plan de trabajo para la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local. Al
finalizar la reunin, firmarn un acta de instalacin.
Vea el modelo de acta de instalacin del equipo tcnico en el siguiente enlace:

MEDIO DE VERIFICACIN
Para verificar el cumplimiento de las actividades 1 y 2, de la meta 38, las municipalidades debern
presentar, por mesa de partes del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, un oficio que incluya la siguiente
documentacin:
Ordenanza Municipal que modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF).
Resolucin de alcalda que conforma el equipo tcnico.
Acta de instalacin del equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan de Desarrollo
Turstico Local.
Los tres (3) documentos presentados como medios de verificacin podrn ser presentados en versin original
o copia fedateada.
Vea el modelo de oficio en el siguiente enlace: www.mincetur.gob.pe/meta38.html.
CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA PARA EL ENVO DE LA INFORMACIN

El oficio ingresado por mesa de partes del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo deber
consignar la siguiente informacin:
Dirigido a: Direccin General de Estrategia Turstica
Asunto: Cumplimiento de las actividades 1 y 2 de la meta 38
Direccin: Calle Uno Oeste N50, Urb. Crpac, San Isidro - Lima
El oficio remitido por las municipalidades deber ser firmado obligatoriamente por su respectivo
alcalde o quien al momento de la firma se encuentre encargado del Despacho de Alcalda.
El oficio deber ser recepcionado en la fecha indicada como plazo mximo para el cumplimiento
de esta actividad.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo verificar la validez de los documentos y con ello el
cumplimiento de las actividades 1 y 2.
Plazo mximo para el cumplimiento de esta actividad es hasta el 30 MARZO DE 2017.

PARTICIPACIN EN LOS TALLERES DE CAPACITACIN
ACTIVIDAD
PARA LA ELABORACIN DEL DIAGNSTICO Y
3 ANLISIS ESTRATGICO
Las municipalidades debern asegurar la participacin del equipo tcnico responsable de la

elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local en cada uno de los talleres de capacitacin,
presenciales y descentralizados, organizados por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,
donde se desarrollarn los siguientes temas:
TALLER TEMA FECHAS

1 Diagnstico del Plan de Abril y Mayo
Desarrollo Turstico Local
2 Anlisis Estratgico del Plan Agosto y Setiembre

de Desarrollo Turstico Local
Vea el cronograma en el siguiente enlace: www.mincetur.gob.pe/meta38.html.
El cumplimiento de la Actividad 3 se verificar mediante el registro de asistencia recopilado por el Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo al inicio y al final de cada taller de capacitacin.
CONSIDERACIONES A TENER EN CUENTA
Las capacitaciones se desarrollarn en sedes descentralizadas conforme a la programacin

establecida.
Para que la Actividad 3 se considere vlida, las municipalidades debern garantizar la

presencia de dos (2) de los tres (3) miembros del equipo tcnico responsable de la elaboracin
del Plan de Desarrollo Turstico Local en cada uno de los talleres de capacitacin, en las
fechas establecidas segn la programacin.
Cada taller de capacitacin tiene una duracin de un da (8 horas acadmicas).
Los participantes debern registrar su asistencia al inicio y final del taller.
Plazo mximo para el cumplimiento de esta actividad es:

Fase I: hasta el 30 MAYO DE 2017
Fase II: hasta el 30 DE SETIEMBRE DE 2017

DESARROLLO DE LA FASE I:
ACTIVIDAD
DIAGNSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO
4 TURSTICO LOCAL
Las municipalidades debern desarrollar el diagnstico del Plan de Desarrollo Turstico Local
con el objetivo de contar con informacin concreta y priorizada para la toma de decisiones
que permitan el desarrollo turstico de la localidad.
EL CUMPLIMIENTO DE ESTA ACTIVIDAD PERMITIR OBTENER LOS SIGUIENTES RESULTADOS
Conocer el entorno sociopoltico (disposicin poltica, financiera y riesgos sociales).
Identificar los recursos tursticos que el distrito cuenta y el nivel de desarrollo en el que se
encuentran.
Conocer los servicios tursticos que ofrezco y su nivel de calidad.
Conocer las potencialidades para el desarrollo turstico de la localidad.
Conocer qu visitantes llegan y las oportunidades que existen para satisfacer sus
expectativas.
Identificar cul es la competencia de la localidad, en el contexto del destino turstico al que

se encuentra articulado.
SOBRE EL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

El Plan de Desarrollo Turstico Local es una herramienta de gestin articulada y alineada
sectorialmente con el Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR), con el Plan Estratgico
Regional de Turismo (PERTUR), y con sus respectivos Planes de Desarrollo Concertado (PDC).
La elaboracin de estos planes forman parte de un proceso participativo (por la confluencia de
actores), tcnico (por estar sustentado en informacin objetiva) y poltico (por ser generador
de acuerdos territoriales), que lo convierte en una herramienta operativa que busque
resultados; que genere un impacto positivo en el sector; y que complemente y retroalimente
los planes mayores a fin de consolidar el liderazgo pblico privado en los productos y destinos
articulados a la provincia, la regin y el pas.
Para la construccin del Plan de Desarrollo Turstico Local, se ha tomado el modelo de gestin
de Turismo Sostenible para el Desarrollo Local, que incorpora cuatro componentes para su
comprensin, los cuales estn plenamente articulados con los pilares del Plan Estratgico
Nacional de Turismo (PENTUR).

PASO 1: DESARROLLAR EL DIAGNSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local deber
desarrollar los contenidos de acuerdo al siguiente esquema:
Contenidos del diagnstico del Plan de Desarrollo Turstico Local (PDTL)
ESQUEMA DEL DIAGNSTICO DEL PDTL N. MXIMO DE HOJAS
Justificacin de la actividad turstica para el

1.1 Autoanlisis 01 pgina
desarrollo del distrito.
1.2 Anlisis general del 1.2.1. Delimitacin geogrfica.

territorio 1.2.2. Accesibilidad.
1.2.3. Infraestructura.
1.2.4. Territorial.
08 pginas
1.2.5. Social.
1.2.6. Cultural.
1.2.7. Econmica.
1.2.8 Ambiental.
1.2.9. Poltico e institucional.
1.2.10. Problemtica ms resaltante.
Anlisis de la oferta 1.3.1. Delimitacin del espacio turstico.

1.3
turstica 1.3.2. Situacin de los recursos y atractivos
tursticos. 10 pginas
1.3.3. Situacin de los servicios tursticos e
inversiones en el distrito.
1.3.4. Problemtica ms resaltante de la oferta turstica.
1.4 Anlisis de la demanda 1.4.1. Llegadas y estadsticas de la demanda.

turstica 1.4.2. Perfil del visitante. 10 pginas
1.4.3. Priorizacin de la demanda turstica.
1.4.4. Problemtica ms resaltante de la demanda.
1.5 Anlisis de la competencia 1.5.1. Identificacin de la competencia.

1.5.2. Propuestas para la mejora de la 03 pginas
competitividad en turismo en el distrito.
1.6 Anlisis del sistema o

cadena de valor del Cadena de valor del turismo en el distrito. 02 pginas
turismo en el distrito
1.7 Anlisis de las variables 1.7.1 Identificacin de subtemas. 02 pginas

estratgicas 1.7.2. Identificacin de variables estratgicas.
1.8 Mapeo de actores del 1.8.1. Identificacin de actores.

turismo 1.8.2. Relacin de los actores con las 03 pginas
variables estratgicas.
1.9 Vocacin turstica del Definicin de la vocacin turstica. 01 pgina

territorio
Fuente: Mincetur
El resultado del diagnstico debe contener mximo 40 pginas.
NOTA: Los documentos como las fichas de inventario, fichas de planta turstica, base de datos, encuestas, entrevistas, matrices de sistematizacin de la
demanda y oferta, fotografas, entre otros, debern ser considerados fuera de las 40 pginas y como anexos.

1.1 AUTOANLISIS
El autoanlisis hace referencia a la identificacin de la importancia y el rol de la actividad
turstica en su territorio, as como las oportunidades de mejora que generen impacto positivo
en la poblacin, para ello se deber reflexionar sobre la actividad turstica en la localidad.
RESULTADO ESPERADO
Identificar la funcin y el rol de la localidad en el contexto de un destino turstico.
Identificar el objetivo (o los objetivos) del gobierno local al involucrarse en el
desarrollo de la actividad turstica (ej.: generacin de empleos, conservacin y
puesta en valor de activos naturales/culturales, mejora de ingresos econmicos,
inclusin de grupos sociales, entre otros).
Para ello se sugiere responder a las siguientes preguntas, a travs de la discusin entre el
equipo tcnico, la realizacin de talleres participativos con la poblacin, entrevistas a actores
clave y/o aplicacin de encuestas.
De qu manera aporta/aportara la actividad turstica al desarrollo econmico,

socio-cultural y ambiental de la localidad?
Cul es el atributo principal que los hace diferentes y permite al distrito impulsar
su potencial turstico? Considerar recursos tursticos y/o atractivos ancla
relacionados al distrito.
El distrito se encuentra vinculado a un destino turstico a nivel nacional o distrital?
Cul es dicho destino?
Cul es el rol de la localidad en la actividad turstica (ciudad emisora, ciudad
soporte, posee el atractivo ancla de un destino, etc.) a nivel regional?
Actualmente la localidad forma parte de la comercializacin de algn producto
turstico?
Cules son las principales razones por las cuales el distrito tiene posibilidades
para desarrollar el turismo como actividad dinamizadora de la economa local?

1.2 ANLISIS GENERAL DEL TERRITORIO
El anlisis general del territorio permite contar con informacin integral del panorama en el
que se desarrolla la actividad turstica, el cual implica diferentes realidades (urbano, urbano-
rural y rural) e influye de forma directa en el disfrute y la experiencia del visitante en un
espacio.
RESULTADO ESPERADO
Conocer la situacin actual del territorio y las capacidades de la localidad para
determinar si existen condiciones mnimas y oportunidades de intervencin para el
desarrollo de la actividad turstica.
El equipo tcnico deber describir el territorio considerando los principales campos de inters
y su relacin e influencia con la actividad turstica en el marco del destino al que se encuentra
articulada la localidad.
DNDE PUEDO CONSEGUIR LA

INFORMACIN?
Gobierno regional y provincial: planes de desarrollo concertado
regional, provincial y distrital, as como de otros sectores.
Portal web del Ministerio de Cultura, MTC, MVCS, MINSA,
MIMP, MINEDU, MEF, MINCETUR, MIDIS, MINTRA, MINAGRI,
PRODUCE, MINAM as como del INEI.

CAMPOS DE INTERS DESCRIPCIN
1.2.1. Delimitacin Describir la ubicacin considerando la regin, la provincia y el
geogrfica distrito, es preferible tambin usar mapas.
Indicar el/los destino(s) turstico(s) al que pertenece o est vinculado.
Identificar las principales ciudades emisoras de turistas. Considerar

1.2.2. Accesibilidad el medio y tipo de transporte que usan los turistas para trasladarse
al distrito, la distancia en tiempo y kilmetros, tipo de carretera y
estado de conservacin.
Considerar las condiciones de base para el desarrollo de la

actividad turstica: agua, alcantarillado, electricidad, telefona,
1.2.3. Infraestructura internet, infraestructura de salud (hospitales, postas, clnicas, otros),
infraestructura de seguridad (comisaras, serenazgo, videovigilancia,
otros) y terminales terrestres. Adems, vas internas, trnsito y
sealizacin vial en el distrito.
Revisar los planes de desarrollo urbano, zonificacin, territorio

1.2.4. Territorial urbano y rural, saneamiento fsico legal, ordenamiento territorial
y ornato urbano.
Configuracin de la poblacin: poblacin estimada, gnero, nmero,

1.2.5. Social densidad poblacional, PEA, desnutricin crnica, alfabetismo y pobreza.
Educacin: nmero de instituciones educativas de formacin tcnica
y/o universitaria en turismo.
Breve descripcin histrica del territorio, patrimonio material e

1.2.6. Cultural inmaterial, actividades culturales, costumbres, pueblos originarios
e indgenas.
Describir las principales actividades econmicas que se desarrollan

en el distrito (ej.: agricultura, ganadera, minera, pesca, explotacin
1.2.7. Econmico forestal, industria, comercio, turismo, etc.).
Existencia del servicio de banca y finanzas, dinmica de la economa
local, as como el abastecimiento de productos de primera necesidad.
Detallar aspectos como limpieza pblica, manejo de residuos slidos,

acciones e iniciativas de gestin, conservacin y sostenibilidad
1.2.8. Ambiental
medio ambiental, reas de conservacin natural (ANP, ACR, ACP,
ACM) y zonas vulnerables a desastres naturales.
Recoger y realizar un anlisis de documentos de planificacin y

1.2.9. Poltico e gestin a nivel regional y local que se encuentren relacionados al
institucional desarrollo de la actividad turstica.
Identificar la recaudacin distrital y porcentaje de avance del
presupuesto asignado a turismo a travs del Programa Institucional
de Apertura - PIA y Programa Institucional Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad poltica del gobierno local con nfasis en el
desarrollo de la actividad turstica.
Analizar la capacidad del gobierno local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos o actores clave en la
actividad turstica.
Fuente: Mincetur

1.2.10. Problemtica ms resaltante
Luego de revisar y analizar la informacin del territorio, se deben identificar las principales
necesidades y oportunidades de intervencin que permitan el mejor desarrollo de la actividad
turstica.
Para ello, se elaborar un listado de las intervenciones de acuerdo con su nivel de prioridad.
CUADRO 1. PROBLEMTICA DEL TERRITORIO

N. Principales necesidades y oportunidades priorizadas
Fuente: Mincetur
Identificar como mximo 10 necesidades

y/o oportunidades de intervencin

1.3 ANLISIS DE LA OFERTA TURSTICA
El anlisis de la oferta turstica implica identificar y analizar los elementos dentro del territorio
que conforman la actividad turstica (zonas de influencia turstica, recursos y atractivos
tursticos, servicios tursticos y las inversiones vinculadas al sector).
RESULTADO ESPERADO
Contar con una descripcin y anlisis relacionado a los recursos, servicios y
productos ofrecidos por la localidad para el desarrollo de la actividad turstica.
Reconocer el principal motivador de visitas al distrito.
Identificar las oportunidades de intervencin para el desarrollo de la oferta
turstica.
1.3.1. Delimitacin del espaci turstico

Identificar los elementos que conforman la oferta turstica y determinar los principales flujos
tursticos en el distrito considerando el rol que cumple el distrito en el destino turstico o regin.
Para ello se puede considerar elaborar un grfico, teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
1. Principales recursos o atractivos materiales e inmateriales que generan la movilizacin
de visitantes, as como recursos o atractivos complementarios.
2. Caractersticas de los recursos y atractivos ms frecuentados por los visitantes y la
motivacin principal de visita.
3. Servicios tursticos como alojamientos, alimentos y bebidas, agencias de viajes y tour
operadores que movilizan mayor nmero de visitantes a la localidad.
4. Guas oficiales u orientadores tursticos locales especializados por segmentos de
la demanda (p. ej.: escolares, familias, adulto mayor, entre otros) o temticos (p. ej.:
cultural, natural, deportes, entre otros).
5. Artesanos y/o asociaciones productoras que forman parte de un recorrido turstico o
son proveedoras de productos/servicios artesanales.
6. Empresas proveedoras de servicios tursticos complementarios ms contratados por los
visitantes y/o especializados, como: paseo a caballo, alquileres de botes, participacin
en fincas cafetaleras, canopy, visita a talleres artesanales, entre otros.
7. Empresas de transporte ms utilizadas por los turistas para trasladarse.
8. Identificar las inversiones pblicas o privadas vinculadas a la actividad turstica en la
localidad.
9. Espacios que concentran mayor nmero de visitantes considerados zonas de influencia
turstica.
DNDE PUEDO CONSEGUIR

LA INFORMACIN?
Portal web del MINCETUR, SIGMINCETUR,

Inventario de Recursos Tursticos, adems de
portales web de viajeros y turismo, entre otros.

GRFICO 1.
DELIMITACIN DEL ESPACIO GEOGRFICO
Ciudad
Soporte
Fuente: Mincetur
1.3.2. Situacin de los recursos y atractivos tursticos

Describir y evaluar la situacin actual de los recursos y atractivos tursticos ubicados
en el distrito considerando que entre ellos existe uno principal que motiva el
desplazamiento hacia el distrito.
Para ello se debe considerar la siguiente informacin:
Nombre del atractivo/recurso, clasificacin,

descripcin concreta sobre el estado de
Recursos y atractivos conservacin, afluencia de visitantes (cantidad y
tursticos procedencia), temporalidad (registro de visitantes
por meses), registro en el inventario turstico y
atributo principal.
Adems, considerar el cobro por ingreso, horarios de
atencin y el gestor responsable a cargo.
Fuente: Mincetur

INFORMACIN?
Inventario Nacional de Recursos
Tursticos MINCETUR y DIRCETUR.
Portal web de pginas de viajeros y
turismo.

1.3.3. Situacin de los servicios tursticos e inversiones en el distrito
Describir y evaluar la situacin actual de los servicios tursticos y las inversiones en el distrito
para lograr identificar las principales necesidades relacionadas a ellos. Adems, considerar la
existencia de gremios locales relacionados al turismo.
Se debe recopilar informacin primaria (encuestas y entrevistas) y secundarias

(investigaciones, data oficial, entre otros) relacionada a los servicios tursticos e inversiones
que el distrito ofrece considerando cantidad, capacidad ofertada, formalizacin, calidad,
procesos de capacitacin donde los emprendedores/empresarios han participado, existencia
de asociatividad, balance de la apertura y cierre de negocios del rubro, grado de instruccin de
los emprendedores/empresarios y personal que labora en los servicios, grado de rotacin de
personal, caractersticas de la infraestructura de los establecimientos/servicios e inversiones
de difusin, publicidad y alianzas que realicen los empresarios para contar con mayor nmero
de clientes.

INFORMACIN?
MINCETUR (Registro Nacional de Establecimientos:

hospedaje, restaurantes), PROMPER, DIRCETUR,
directorio de SUNAT, INEI, gremios tursticos,
proyectos de inversin y otros documentos para
identificar los principales servicios.
Otros: pginas como Tripadvisor, Booking, Facebook,
etc.

Para ello se debe considerar la siguiente informacin:
A.
Situacin de los servicios tursticos
Realizar un breve anlisis de los servicios y describir el cuadro
correspondiente considerando el nmero total de establecimiento de
Establecimientos de hospedaje por clase y categora, nmero total de habitaciones, nmero
alojamiento total de camas y formalidad.
Segn el caso, considerar la calidad y capacidad de alojamiento de los
campamentos y casas de hospedaje.

correspondiente considerando el nmero total de establecimientos de
Alimentos y bebidas alimentos y bebidas, nmero total de mesas, sillas y formalidad.
Segn el caso, considerar las unidades de negocio en el comercio
ambulatorio como: venta de panes, dulces y potajes locales.

correspondiente considerando:
1. En el distrito, el nmero total de agencias de viajes, operadores de
Agencias de viajes u viajes, pblico objetivo, tipo de productos tursticos comercializados
operadores de turismo (cultura, aventura, naturaleza, personalizado, educativo) y formalidad.
2. Fuera del distrito/zona soporte, el nmero de las principales agencias
de viajes y operadores de turismo que envan turistas al distrito, pblico
objetivo, tipo de productos tursticos comercializados (cultura, aventura,
naturaleza, personalizado, educativo) y formalidad.
Guas oficiales y Realizar un breve anlisis de los servicios que brindan y describir
orientadores tursticos el cuadro correspondiente considerando el nmero total de guas,
locales formalidad y nivel de organizacin.
Realizar un breve anlisis de la actividad artesanal y describir el cuadro

correspondiente, considerando la lnea artesanal, nmero de artesanos
Artesana y/o talleres, tipos de productos, volumen de ventas y formalidad.
Adems de ello considerar si el distrito cuenta con Amautas de la
artesana peruana.

Servicios tursticos correspondiente, considerando el tipo de servicio, nmero de
complementarios proveedores/empresas que ofrecen el servicio, caractersticas del
servicio y formalidad (p. ej., canotaje, paseos a caballo, canopy,
avistamiento de ballenas, espectculos de msica y danzas, visita a
planta de procesamiento de quesos, entre otros).
Transporte hacia la Realizar un breve anlisis del servicio y describir el cuadro

localidad correspondiente, considerando el nombre del transporte, capacidad de
pasajeros, frecuencia y formalidad (RUC y Licencia de funcionamiento).
Fuente: Mincetur

B. Situacin de la inversin en el distrito
Identificar proyectos vinculados al turismo, pblicos y privados dentro del distrito, considerando la
funcin, monto en nuevos soles, nivel de gobierno o entidad/empresa que lo ejecuta.
Fuente: Mincetur
El equipo tcnico deber realizar talleres de trabajo, entrevistas y/o reuniones con actores
pblicos y privados locales, relacionados a la actividad turstica, con la finalidad de socializar
y validar las necesidades de inters y oportunidades identificadas relacionadas al turismo
sostenible para el desarrollo local.
1.3.4. Problemtica ms resaltante de la oferta turstica

Luego de recoger y analizar la informacin de cada elemento de la oferta turstica, se deben
identificar las principales necesidades y oportunidades de intervencin en funcin a la
problemtica que presenta cada caso.
Para ello, se debe elaborar un listado de las intervenciones de acuerdo a su nivel de prioridad.

Fuente: Mincetur


1.4 ANLISIS DE LA DEMANDA TURSTICA
El anlisis de la demanda turstica implica analizar las caractersticas de los visitantes y
establecer los perfiles de la demanda, los cuales permitirn sustentar la orientacin de las
intervenciones a realizar para el desarrollo de la actividad turstica.
RESULTADO ESPERADO
Conocer el flujo de visitantes (cuntos llegan al distrito?).
Conocer los perfiles del turista que ms visitan la localidad (quines llegan al
distrito y cmo se comportan?).
Conocer los lugares ms visitados por los turistas.
Registrar la estancia promedio (das, medioda, horas), el gasto promedio y su composicin,
la estacionalidad de las visitas (temporada alta y baja) y los eventos especiales.
Conocer el comportamiento de los diferentes perfiles y la tendencia de la demanda.
Contar con informacin precisa y real sobre la demanda a fin de orientar los
objetivos y tomar decisiones sobre la priorizacin (cul de los perfiles de la
demanda identificados es de inters para atraer al distrito?) y el enfoque de
intervenciones que se detallarn en el plan de trabajo.
1.4.1. Llegadas y estadstica de la demanda

El anlisis de las llegadas y estadsticas de la demanda implica la revisin de todas las fuentes
de informacin primaria y/o secundaria sobre llegadas y estadsticas de visitantes al distrito,
su estacionalidad y la tendencia en los ltimos cinco aos como mnimo.
La revisin y recojo de informacin permite tener un panorama de la demanda a nivel nacional
y regional, dicha informacin sirve como referencia para delinear las caractersticas de la
demanda que llega al distrito.
Los diferentes factores a considerar en la bsqueda y recojo de informacin se detallan a
continuacin:
1. Afluencia de visitantes: arribos, pernoctaciones, ingreso al atractivo y/o n0 de visitas.
2. Aspectos relacionados a la visita turstica al distrito, lugares visitados, grupo de viaje,
transporte utilizado, motivacin principal de viaje, actividades realizadas en la localidad,
contratacin de servicios u operadores locales de turismo, nivel de satisfaccin en el
distrito, entre otros.
DNDE PUEDO CONSEGUIR LA INFORMACIN?

PROMPER: informe sobre el perfil del turista extranjero y/o
nacional.
Municipalidad o la DIRCETUR del Departamento: inventarios, folletos,
mapas, entre otros, para identificar informacin del flujo de visitantes,
arribos, ocupabilidad, permanencia, procedencia, perfil, motivaciones
y percepciones del producto, as como el recurso o atractivo turstico
principal del distrito.

HERRAMIENTA DE APOYO
Se recomienda validar y complementar la informacin con actores claves a travs de entrevistas
con prestadores de servicios tursticos, los cuales tienen contacto directo con la demanda y
proveen de informacin determinante sobre sus expectativas y percepciones.
1.4.2. Perfil del visitante

Determinar el o los perfiles de visitantes que llegan al distrito considerando sus caractersticas
sociodemogrficas y econmicas para as establecer cules son los pblicos reales y
potenciales a los que la oferta debe estar dirigida.
Tomar como referencia la informacin secundaria recogida, con el objetivo de elaborar y
aplicar encuestas adaptadas al tipo de visitante (turista extranjero, excursionista, vacacionista
nacional, regional o local) para su posterior tabulacin, sistematizacin y anlisis.
La encuesta permitir corroborar la informacin secundaria y enriquecer la informacin
cualitativa sobre los visitantes.
Para ello se debe considerar lo siguiente:
1. Aspectos sociodemogrficos: procedencia, edad, sexo, estado civil, nivel educativo, etc.
2. Aspectos econmicos: ocupacin/profesin, niveles de ingresos, gasto estimado en el
destino segn rubro (alojamiento, alimentos y bebidas, compras, transporte).
3. Aspectos relacionados a la visita turstica a la localidad: lugares visitados, grupo de
viaje, transporte utilizado, motivacin principal de viaje, actividades realizadas en la
localidad, contratacin de servicios u operadores locales de turismo, nivel de satisfaccin
en la localidad, entre otros.
RECOMENDACIN
Se recomienda aplicar la encuesta en los servicios tursticos ms solicitados por los visitantes,
los recursos y/o atractivos ms visitados, puntos de llegada o salida de pasajeros terrestres/
areos, terminales terrestres y puntos de informacin turstica.
Toda la informacin recopilada tanto de fuentes primarias como secundarias es valiosa y

permitir realizar un mejor anlisis de la demanda turstica.
1.4.3. Priorizacin de la demanda turstica

La informacin recogida a travs de fuentes primarias (encuestas de demanda y entrevistas
a actores involucrados en la actividad turstica) y secundarias (estadsticas de arribos, n de
ingresos a atractivos) se debe consolidar y priorizar para determinar los perfiles de la demanda
de la localidad, organizndolos mayor a menor segn el nmero de visitas o el porcentaje
aproximado de participacin de la demanda en la localidad, es decir, aquellos que transitan o
se movilizan con frecuencia por la zona.

CUADRO 3. PRIORIZACIN DE LA DEMANDA
Perfil Motivacin Procedencia Recurso atractivo y/o Perfil Perfil Gasto

visitado demogrfico psicogrfico promedio
Fuente: Mincetur
1.4.4. Problemtica ms resaltante de la demanda turstica

Luego del recojo de informacin, tabulaciones, anlisis y priorizacin de los perfiles del
visitante, se deben identificar las principales necesidades y oportunidades de intervencin en
funcin a las necesidades y expectativas insatisfechas.
Para ello, se debe elaborar un listado de las intervenciones de acuerdo con su nivel de
prioridad.

Fuente: Mincetur


1.5 ANLISIS DE LA COMPETENCIA
El anlisis de la competencia permite a cada localidad compararse con otras de su entorno
que posean una oferta y demanda similar, ello en el marco del destino(s) al que se encuentra
articulado(s), permitiendo establecer estrategias a futuro que posibilite tener oportunidades
de mejora para ser ms competitivos.
RESULTADO ESPERADO
Identificar y comparar el distrito con sus dos (2) principales competidores,
similares en atributo o atractivo ancla; as como la calidad y condiciones de la
oferta turstica.
Identificar cmo el distrito podra superar o complementar a los otros distritos que
representan su competencia.
1.5.1. Identificacin de la competencia

Identificar los dos (2) principales competidores de la localidad o distrito considerando que estos
deben ser lugares cercanos que posean caractersticas similares en cuanto a:
a. Recursos, atractivos tursticos o actividades tursticas.

b. Servicios tursticos y servicios complementarios.
c. Perfiles de visitantes (procedencia y preferencias).
Una vez identificados los principales competidores se realiza una comparacin a criterio de
los tcnicos, que permita establecer una calificacin a travs de factores, los cuales van a
permitir evidenciar las necesidades de mejora, repotenciacin o fortalecimiento para convertir
al distrito en uno ms competitivo con relacin a sus competidores directos.

CUADRO 5. IDENTIFICACIN DE LA COMPETENCIA
Factores Distrito Distrito competidor A Distrito competidor B
Detallar el atractivo
ancla1
Ciudad Emisora: Ciudad Emisora: Ciudad Emisora:
Participacin en el N. de visitantes N. de visitantes N. de visitantes
mercado por nmero de
turistas2
Conectividad3
Calificacin del recurso

humano en turismo4
Presencia del sector

derivado: equipamiento y
servicios tursticos5
Posicionamiento en el
mercado turstico6
Abastecimiento
de servicios e
infraestructura bsica7
TOTAL
Fuente: Mincetur
(1) Detallar cul es el atractivo ancla a fin de aplicar el anlisis comparativo.

(2) Indicar la procedencia de la demanda y el valor que le corresponde segn el nmero de visitantes que recibe la localidad. Donde 5
corresponde al mayor valor: 1 muy bajo, 2 bajo, 3 regular, 4 alto y 5 muy alto.
(3) Indicar el valor que le corresponde considerando el estado de las vas de acceso, sealizacin y las horas de viaje desde el lugar de origen
de la demanda. Donde 5 corresponde al mejor puntaje: 1 deficiente, 2 mala, 3 regular, 4 buena y 5 excelente.
(4) Indicar el valor que le corresponde considerando la calidad del recurso humano a nivel local: cualificacin (profesionalismo, cualidades
tcnicas y habilidades) e involucramiento (vocacin de servicio). Donde 5 corresponde al mejor puntaje: 1 deficiente, 2 mala, 3 regular, 4
buena y 5 excelente.
(5) Indicar el valor que le corresponde considerando la existencia de un conjunto de servicios y equipamiento turstico desarrollado por el
sector privado, en el que la experiencia turstica en la localidad sea positiva. Donde 5 corresponde al mayor puntaje: 1 muy bajo, 2 bajo,
3 regular, 4 alto y 5 muy alto.
(6) Indicar el valor que le corresponde considerando el posicionamiento de la localidad a travs de la comercializacin por operadores de
turismo/agencias de viajes, o del conocimiento que el mercado turstico tiene con respecto a la localidad. Donde 5 corresponde al mayor
puntaje: 1 muy bajo, 2 bajo, 3 regular, 4 alto y 5 muy alto.
(7) Indicar el valor que le corresponde considerando la existencia y calidad en el abastecimiento de servicios bsicos. Donde 5 corresponde
al mejor puntaje: 1 deficiente, 2 mala, 3 regular, 4 buena y 5 excelente.

1.5.2. Propuestas para mejorar la competitividad en turismo en la localidad
Utilizando la informacin del anlisis de la competencia, se establecen propuestas de
mejora de la competitividad turstica en la localidad, estas representan una oportunidad de
intervencin en la localidad:
CUADRO 6. PROPUESTAS DE MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD TURSTICA EN EL DISTRITO
Factores Propuesta de mejora
1.-
Atractivo ancla
2.-
Participacin en el mercado por nmero 1.-

de turistas 2.-
Conectividad 1.-
2.-
1.-
Calificacin del recurso humano en turismo
2.-
Presencia del sector privado: equipamiento y 1.-

servicios tursticos 2.-
1.-
Posicionamiento en el mercado turstico
2.-
Abastecimiento de servicios e infraestructura 1.-

bsica 2.-
Fuente: Mincetur

1.6 ANLISIS DEL SISTEMA O CADENA DE
VALOR DEL TURISMO EN EL DISTRITO
La cadena o sistema de valor del turismo rene diferentes elementos que han sido identificados y
analizados en los tems anteriores, permite observar de manera secuencial y ordenada la forma
en la que se consumen o interrelacionan los servicios tursticos principales y complementarios,
as como los atractivos tursticos del distrito. Adems, expresan objetivamente las diferentes
formas como las localidades, destinos o productos son comercializados por los operadores de
turismo articulados a proveedores, empresas y emprendimientos que se ofrecen al consumidor.
RESULTADO ESPERADO
Identificar las diferentes formas de consumir el turismo en el distrito (productos
tursticos comercializados o recorridos realizados de manera independiente por
los visitantes).
Comprender el funcionamiento de la cadena de valor del turismo en el distrito.
Comprender el rol y la importancia de cada gestor o empresario.
Identificar las actividades/empresas/atractivos que son puntos clave en el
turismo, y que sin ellos no se lograra una experiencia turstica positiva.
Identificar el grado de colaboracin e interdependencia (eslabones) entre las
diferentes actividades/empresas/atractivos.
La cadena de valor del turismo abarca tres momentos o periodos diferentes: antes del viaje,
durante el viaje y post viaje, cada uno de ellos se componen por servicios vinculados de manera
directa1 o indirecta2 al visitante. Es necesario revisar la informacin recogida anteriormente
para elaborar un grfico que represente el recorrido que el visitante realiza desde el momento
de la decisin de viaje (con o sin contratacin de intermediarios u operadores de turismo),
identificando y detallando los atractivos, productos o servicios3 consumidos por los visitantes
y de qu manera los consume.
Es importante recordar el destino turstico al que la localidad se encuentra articulado,

de manera que, en comparacin con las dems localidades que conforman el destino,
se evidencie su importancia y la funcin que cumple (ciudad soporte, proveedora de
insumos, ciudad de paso, zona de influencia turstica). En ese sentido, la localidad
puede tener una posicin dentro de la cadena de valor del destino regional o nacional
y jugar un rol de facilitacin o soporte dentro de la misma.
Servicios vinculados directamente al visitante: aquellos imprescindibles para el disfrute de la visita como los recursos o atractivos, el operador de
1.
turismo, el transporte, el alojamiento, los restaurantes e informacin turstica, entre otros.

2.
Servicios vinculados indirectamente: Proveedores de insumos, productores, comerciantes, entre otros.
3.
Factores clave para el disfrute de la experiencia en la localidad.

GRFICO 2.
EJEMPLO DE CADENA DE VALOR DEL TURISMO
Cadena de valor de la experiencia turstica
Antes del viaje Durante el viaje Post viaje

Compra de productos
y servicios Proveedores
Recursos y/o atractivos productos y
Transporte Actividades tursticas Servicios tursticos
servicios
Equipamiento infraestructura
turstica
Agencia de viajes y Movilidad privada Servicios de Agencia de viajes y

tour operadores alimentos y bebidas tour operadores
Manifestaciones
Transporte pblico culturales Establecimientos de
Empresa transporte hospedaje/camping. Serv. Financieros
areo Sitios naturales Otros: alquiler de
departamentos
Empresa transporte Folclore
terrestre pblico Agencia de viajes y
Acontecimientos operadores de
Serv. seguro & salud programados turismo
Aeropuerto Realizacin tcnica,
cientfica o artstica Guas de oficiales
Fuentes de informacin turismo formales y
Terminal terrestre
para planificar viaje orientadores tursticos
guiada, bicicleta, visita a fincas, entre otros.

locales
clases de chocolate, canotaje, compras, visita

Reservas o compra de Paraderos / peajes en
Trekking, artesana, montaismo, paseos a caballo,

boletos para atractivos ruta
Miradores
Senderos
Embarcaderos
Fuente: Mincetur
ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

33
1.7 DETERMINACIN DE LAS VARIABLES
ESTRATGICAS
El anlisis de las variables estratgicas permite identificar los puntos clave que condicionan
el desarrollo de la actividad turstica que se han logrado determinar en el anlisis general
del territorio, oferta y demanda turstica. A partir de estas variables se podrn determinar los
actores directa e indirectamente relacionados, establecer los objetivos, estrategias y acciones
del plan de desarrollo turstico local.
RESULTADO ESPERADO
Identificar y organizar las necesidades y oportunidades para elaborar el modelo
de gestin turstico por componentes.
Determinar las variables que condicionarn el desarrollo de la actividad turstica.
1.7.1. Organizacin de subtemas en componentes

Organizar, situar y trasladar las necesidades y oportunidades de intervencin determinadas
en el anlisis general del territorio, oferta y demanda turstica de acuerdo al modelo de
gestin del turismo sostenible para el desarrollo local; es decir cada una de las necesidades y
oportunidades deben ser ubicadas en alguno de los cuatro (4) componentes , como se muestra
en el siguiente cuadro:
CUADRO 7. MODELO DE GESTIN DEL TURISMO SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO LOCAL
Componente Subtema: Necesidad y oportunidad priorizada

Poco presupuesto para actividades de turismo.
Planificacin y gestin local Demasiada rotacin de personal en la oficina
de turismo.

Atractivos tursticos no estn preparados para
Acondicionamiento
la visita de turistas.
territorial para fines tursticos
Sealizacin de la carretera hacia el distrito
se encuentra deteriorada.

Los prestadores de alimentos y alojamiento
Desarrollo de productos
atienden mal .
y servicios
No existe circuito turstico definido y trabajado.

Pocos turistas en mi distrito.
Posicionamiento y
articulacin comercial No contamos con folletos para el turista.

Otros
*Agregar el nmero de filas necesarias para la identificacin de subtemas.
Fuente: Mincetur

IMPORTANTE
El modelo de gestin del turismo sostenible para el desarrollo local se encuentra alineado al
PENTUR al 2025, por ello cada sub tema debe estar ubicado en uno de sus cuatro (4)componentes:
1. Gestin y planificacin local, vinculada con el pilar de Institucionalidad y Facilitacin Turstica.
2. Acondicionamiento territorial responsable, necesario trabajar a nivel local.
3. Desarrollo de productos y servicios, vinculado al pilar de Diversificacin y Consolidacin de la
Oferta.
4. Posicionamiento y articulacin comercial, vinculado al pilar de Diversificacin y Consolidacin
de Mercados. As mismo, debe guardar relacin con su respectivo PDC y PERTUR de ser el caso.
1.7.2. Formulacin de variables estratgicas

Tomando como base el modelo de gestin del turismo sostenible para el desarrollo local previamente
construido; se redactan y definen las variables considerando que cada subtema refleja una variable
se debe asignar una condicin de cambio, asi como un sujeto/objeto al cual se hace referencia.
Contamos con la siguiente frmula para este desarrollo:
CONDICIN + SUJETO/OBJETO = VARIABLE
CUADRO 8. CONSTRUCCIN DE LAS VARIABLES ESTRATGICAS
Subtema Condicin de cambio1 Sujeto / Objeto2 Variables
Poco presupuesto Asignacin de presupuesto

para actividades Asignacin Presupuesto para actividades de
de turismo turismo
Atractivos
tursticos no Puesta en Atractivos Puesta en valor de los
estn preparados valor tursticos atractivos tursticos para
para la visita de la visita de turistas
turistas
Sealizacin
de la carretera Sealizacin de la
hacia el distrito Sealizacin Carretera carretera para llegar al
se encuentra distrito
deteriorada
Demasiada
rotacin de Rotacin Personal del Rotacin del personal en
personal en la turismo la oficina de turismo
oficina de turismo
Los prestadores Prestadores de

de alimentos Servicio alimentos y Servicio de alimentos y
y alojamiento alojamiento alojamiento del distrito
atienden mal
Pocos turistas en Presencia turistas Presencia de turistas en
mi distrito mi distrito
Fuente: Mincetur
(1) Condicin de cambio. Cualidad, caracterstica, atributo, desempeo, actitud, entre otros, inherentes al sujeto sobre quien se desea incidir y que
es fundamental para el desarrollo.
(2) Sujeto. Es el ciudadano, los individuos, conjunto de personas, colectivos u organizaciones o el entorno sobre el que se desea lograr cambios.

Una vez construidas las variables es necesario definirlas para comprender el alcance
y naturaleza de cada una. Esto evitar la duplicidad de variables y permitir manejar los
mismos conceptos. Cada variable se debe expresar de manera clara.
CUADRO 9. DEFINICIN DE LAS VARIABLES
N. Variable Definicin
1 Asignacin de presupuesto para

actividades de turismo
2 Puesta en valor de los atractivos

tursticos para la visita de turistas
3 Sealizacin de la carretera para

llegar al distrito
4 Rotacin del personal en la oficina

de turismo
5 Servicio de alimentos y
alojamiento del distrito
6 Presencia de turistas en mi distrito
... ...
Fuente: Mincetur

1.8 MAPEO DE ACTORES DEL TURISMO
El mapeo de actores relacionados al desarrollo de la actividad turstica dentro del territorio

sugiere identificar a aquellos que pueden influenciar la actividad dentro del distrito de manera
positiva o negativa. Por ello, este ejercicio es fundamental porque ayuda a establecer alianzas
estratgicas y coordinaciones para ejecutar el plan de desarrollo turstico.
RESULTADO ESPERADO
Identificar y caracterizar los actores relacionados a la actividad turstica en el
distrito.
Determinar la influencia de los actores sobre las variables identificadas.
1.8.1. Identificacin de actores

Identificar los actores que se encuentran vinculados directa o indirectamente (autoridades,
entidades pblicas o privadas, gremios y asociaciones, etc.) con la actividad turstica en el
territorio, analizando las funciones de cada uno para definir sus competencias y la relacin
ideal e inters de los mismos para lograr un adecuado desarrollo de la actividad turstica.
CUADRO 10. IDENTIFICACIN DE ACTORES

Nombre Funciones Inters1 Relacin ideal2
Municipalidad
Pblico
Gobierno Regional
Asociacin de artesanos
Privado
Gremio de hoteleros
Centros de formacin en
Sociedad turismo
civil ONG
Fuente: Mincetur
(1) Cul es el inters del actor con relacin a la actividad turstica? Cmo se comporta?
(2) Es el comportamiento del actor de manera positiva con respecto al desarrollo de la actividad. Es la situacin ideal.
1.8.2. Relacin de los actores con las variables estratgicas del territorio
Tomando las variables identificadas se debe determinar aquellos actores que influyen directa
o indirectamente en la ejecucin de cada una de ellas. Para ello se debe realizar un breve
anlisis permitiendo ubicar cada actor en una o ms variables.

CUADRO 11. INFLUENCIA DE LAS VARIABLES
Influencia sobre la variable
Actores que influyen Variable estratgica Actores que influyen
directamente indirectamente
Municipalidad Asignacin de presupuesto Cmara de turismo
para actividades de turismo Asociacin de artesanos
Sector Privado Puesta en valor de los Municipalidad

Dircetur atractivos tursticos para la Cmara de turismo
visita de turistas
Provias Sealizacin de la carretera Municipalidad

para llegar al distrito Poblacin local
Municipalidad Rotacin del personal en la Cmara de turismo

oficina de turismo Asociacin de artesanos
ONG
Sector privado Servicio de alimentos y Municipalidad
alojamiento del distrito
Municipalidad Presencia de turistas en mi distrito Prestadores de servicios

Sector privado tursticos
Cmara de turismo
Asociacin de artesanos
... ... ...
Fuente: Mincetur

1.9 VOCACIN TURSTICA DEL DISTRITO
La vocacin turstica son las caractersticas y potencialidades econmicas, sociales,
culturales y ambientales que deben ser tomadas en cuenta por un destino para generar un
aprovechamiento ptimo del territorio, as como la disposicin del mismo para desarrollar la
actividad turstica de manera sostenible, adems se debe considerar la capacidad de atraccin
de la localidad para movilizar segmentos de la demanda y el involucramiento del gobierno
local para generar impactos positivos y mejoras en beneficio de la poblacin considerando
las condiciones actuales y potenciales de la actividad turstica frente a otras actividades
econmicas que se desarrollan en el distrito.
RESULTADO ESPERADO
Determinar la vocacin turstica del distrito analizando los impactos de la
actividad turstica frente a otras actividades que se desarrollan en el distrito.
Determinar si la localidad cuenta con condiciones bsicas (infraestructura y
mercado) para el desarrollo de la actividad turstica.
Determinar el objetivo del gobierno local para involucrarse en la planificacin
y gestin local para el desarrollo del turismo.
Revisando la informacin recogida en esta etapa de diagnstico, se debe identificar y analizar

las razones por las que el distrito tiene vocacin turstica considerando el rol del distrito para
el desarrollo turstico, as como los impactos positivos o negativos que surgen a partir de
la actividad turstica en el distrito frente a otras actividades econmicas, para ello se deben
responder las siguientes preguntas:
La actividad turstica frente a otras actividades representa una oportunidad de

desarrollo econmico y/o social?
Qu impactos (positivos o negativos) genera/generara la actividad turstica en el
distrito?
Qu impactos (positivos o negativos) genera la actividad turstica en la poblacin a
travs de la valoracin de los activos sociales, culturales, ambientales?
Los atractivos o recursos de mi distrito generan la movilizacin de visitantes a mi
distrito?
La demanda que recibe mi distrito es representativa para dinamizar la econmia local?
Puede mejorar?
La actividad turstica mejora/mejorara la competitividad del distrito a travs de
inversiones privadas?
Cul es el perfil del visitante al que est dirigido?
Cul es el rol de la actividad turstica?

PASO 2: ENVIAR EL DIAGNSTICO DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL
Las municipalidades debern enviar va correo electrnico el documento desarrollado del
diagnstico del Plan de Desarrollo Turstico Local de su distrito para su revisin.
Para verificar el cumplimiento de la Actividad 4 de la meta 38, las municipalidades debern enviar por
correo electrnico la siguiente informacin:
Documento en versin digital y editable (Word) que contenga el desarrollo del diagnstico del Plan
de Desarrollo Turstico Local.
Documentos sustentatorios en versin PDF como fichas de inventario, fichas de planta turstica,
directorios, base de datos, encuestas, entrevistas, matrices de sistematizacin de la demanda y oferta,
fotografas, entre otros.
El correo electrnico debe ser enviado a meta38@mincetur.gob.pe con el siguiente asunto:

REGIN - PROVINCIA - DISTRITO - Actividad 4 de la Meta 38
Plazo mximo para el cumplimiento de esta actividad es hasta el 30 JULIO DE 2017.

ACTIVIDAD DESARROLLO DE LA FASE II: ANLISIS ESTRATGICO
5
DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL
Las municipalidades deben realizar el anlisis estratgico del Plan de Desarrollo Turstico Local
tomando como base el modelo de gestin del turismo sostenible para el desarrollo turstico
con la finalidad de establecer un conjunto de objetivos y acciones que permitan contar con una
ruta estratgica articulada a la visin y objetivos del Plan Estratgico Nacional de Turismo
- PENTUR, Plan Estratgico Regional de Turismo - PERTUR y/o Plan Desarrollo Concertado -
PDC del distrito/provincia/regin, con ello se asegura brindar viabilidad y sostenibilidad al
desarrollo de la actividad turstica en el distrito.
EL CUMPLIMIENTO DE ESTA ACTIVIDAD PERMITIR OBTENER LOS SIGUIENTES RESULTADOS
Determinar la estrategia ms viable y sostenible para el desarrollo de la actividad turstica

en el distrito.
Definir los objetivos, acciones, visin y misin con un horizonte al 2025, as como la ruta
estratgica que muestra la secuencia lgica para el logro de resultados que favorezcan a
la actividad turstica local.
Describir el alineamiento de los objetivos y acciones del plan de desarrollo turstico local
a la planificacin local (PDC), regional (PERTUR) y nacional (PENTUR).
SOBRE EL ANALISIS ESTRATGICO DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

La propuesta estratgica se elabora a partir de la informacin obtenida y analizada en la
fase I: Diagnstico, donde se logran identificar problemticas que deben ser atendidas en la
propuesta estratgica representadas en cada una de las variables identificadas.
Por otro lado, se podra identificar si el distrito cuenta con potencial turstico no aprovechado
y, en este escenario, la propuesta estratgica deber buscar promover el desarrollo.
Cualquiera de los casos debe ser analizado considerando las variables estratgicas
identificadas, disposicin poltica y disponibilidad de recursos econmicos y humanos.
Distrito con actividad turstica Distrito sin actividad turstica

La gestin local identifica la La gestin se enfoca en identificar, en el
problemtica u oportunidad territorio, los recursos que pueden ser
actual. atractivos para futuros visitantes.
La estrategia se orienta a La estrategia se enfoca en crear

solucionar la problemtica y/o demanda turstica y desarrollar la
considerar las oportunidades. actividad turstica.
Fuente: Mincetur

PASO 1: DESARROLLAR EL ANLISIS ESTRATGICO DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL
El equipo tcnico responsable de la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local deber
desarrollar los contenidos del anlisis estratgico del Plan, de acuerdo al siguiente esquema:
Qu buscamos obtener de esta actividad?
Esquema del anlisis estratgico del PDTL N. Mximo de hojas
Anlisis de variables Identificacin y priorizacin de las variables

2.1 2 pginas
estratgicas estratgicas locales.
2.2.1. Formulacin del futuro deseado o escenario

2.2 Futuro deseado del
apuesta.
turismo sostenible para el
desarrollo local 2.2.2. Determinacin de la situacin futura de las
variables estratgicas. 5 pginas
2.2.3. Futuro deseado o escenario apuesta.
2.2.4. Riesgos y oportunidades en la
implementacin del escenario apuesta.
2.3 2.3.1. La visin del turismo segn el

Visin y misin PENTUR al 2025.
1 pgina
2.3.2. Visin del turismo en el distrito.
2.3.3. Misin del turismo en el distrito.
2.4 2.4.1. Objetivos estratgicos.

Objetivos estratgicos 4 pginas
2.4.2. Indicadores para los objetivos estratgicos.
2.5 Acciones estratgicas Establecimiento y priorizacin de acciones 4 pginas
estratgicas.
2.6 El plan de accin y el 2.6.1. La ruta estratgica.
presupuesto 2.6.2. Presupuesto y responsables de ejecutar cada 15 pginas
accin.
2.7 Articulacin del Plan de Articulacin del Plan de Desarrollo Turstico Local. 4 pginas
Desarrollo Turstico Local
Fuente: Mincetur
El resultado del anlisis estratgico debe contener mximo 35 pginas.

2.1 PRIORIZACIN DE LAS VARIABLES
ESTRATGICAS
En la presente etapa se realiza la priorizacin de las variables estratgicas identificadas en
la fase de diagnstico del Plan de Desarrollo Turstico Local. Estas variables representan los
cambios que se esperan alcanzar en el distrito, poblacin y entorno vinculados a la actividad
turstica.
RESULTADO ESPERADO
Priorizar las variables estratgicas a ser trabajadas en el plan de desarrollo
turstico local
Completar el cuadro de priorizacin de variables, para ello deber de puntuar el grado de

pertinencia, inters y marcar el plazo del presupuesto proyectado.
Se considerar una variable estratgica priorizada nicamente cuando la pertinencia e inters
posean un valor igual o mayor a cuatro (4) en la puntuacin brindada.

CUADRO 12. PRIORIZACIN DE VARIABLES
N. Variables1 Pertinencia2 Inters3 Presupuesto

4
Variable
Corto Mediano Largo Estratgica
plazo plazo plazo
1 Asignacin de 5 4 x x S
presupuesto
para actividades
de turismo
2 Puesta en valor 4 4 x x S
de los atractivos
tursticos para
la visita de
turistas
3 Sealizacin de 5 3 x No
la carretera
para llegar
al distrito
4 Rotacin del 4 2 x No
personal en la
oficina de
turismo
5 Servicio de 5 4 x x x S
alimentos y
alojamiento
del distrito
6 Presencia de 5 4 x x S
turistas en
mi distrito
... ...
Fuente: Mincetur
(1) Son las variables identificadas a partir de la revisin del plan estratgico inmediato superior y del diagnstico del Plan de Desarrollo Turstico
Local, elaborado en la Actividad 4 de la presente gua.
(2) Se entiende por pertinencia al grado de relacin o vinculacin que la variable tiene con el desarrollo de la actividad turstica en el territorio,
de acuerdo al anlisis realizado, donde 1 representa la mnima pertinencia y 5 la mxima
(3) Se entiende por inters al grado de importancia y predisposicin de la municipalidad por trabajar la variable, donde 1 representa el mnimo
inters y 5 el mximo inters.
(4) Indicar si la municipalidad cuenta o contara con presupuesto para ejecutar la actividad a corto plazo (1 ao), mediano plazo (4 aos) o largo
plazo (8 aos).
Se recomienda identificar y seleccionar

entre seis (6) y ocho (8) variables
estratgicas para un adecuado proceso
de planeamiento

2.2 EL FUTURO DESEADO DEL TURISMO
SOSTENIBLE PARA EL DESARROLLO
LOCAL
El futuro deseado o escenario apuesta es la situacin de futuro posible y deseable del turismo
sostenible para el desarrollo local con un horizonte al 2025, alineado al Plan Estratgico
Regional de Turismo y Plan Estratgico Nacional de Turismo.
En caso de no existir el plan inmediato superior (Plan Estratgico Regional de Turismo -

PERTUR), que contenga las variables estratgicas de la regin segn corresponda; el futuro
deseado se alinear al Plan Estratgico Nacional de Turismo (PENTUR) vigente.
RESULTADO ESPERADO
Determinar el futuro deseado o escenario apuesta del turismo sostenible para el
desarrollo local.
2.2.1. Formulacin del futuro deseado o escenario apuesta

Tomando como base la delimitacin del espacio turstico de la Actividad 4, donde se identifica
la situacin y dinmica actual de la actividad turstica en el territorio, se analiza la dinmica
turstica futura o deseada, y de como stos cambios condicionarn la dinmica de crecimiento
de la economa local, la mejora de la calidad de vida de la poblacin, los impactos positivos
y negativos en temas polticos, econmicos y socioculturales.
Considerar el desarrollo de talleres participativos con los actores vinculados directa e

indirectamente para recoger opiniones respecto al futuro deseado vinculado al desarrollo de
la actividad turstica de manera sostenible en el distrito.
GRFICO 3.
FUTURO DESEADO O ESCENARIO APUESTA
Ciudad
Soporte
Fuente: Mincetur

Una vez desarrollada la representacin grfica del escenario apuesta o futuro deseado se
debe establecer una leyenda que indique el detalle de los elementos y la comprensin del
anlisis realizado por el equipo tcnico.
2.2.2. Determinacin de la situacin futura de las variables estratgicas

En la presente etapa, es necesario decidir la posicin y la magnitud del cambio de cada
variable estratgica eligiendo una posicin como conservadora, moderada o innovadora.
Luego, se determina el valor de cambio que representara tomar dicha posicin. Tomar en
cuenta lo siguiente:
Conservadora. Se considera apropiada cuando la variable estratgica

posee una evolucin favorable, de tal forma que est orientada
al cambio esperado. Es la mejor opcin cuando no se cuenta con
el suficiente apoyo poltico o no se dispone de mayores recursos
econmicos.
Posicin Moderada. Se considera apropiada para aprovechar oportunidades de

cambio en la variable estratgica. Se opta por esta posicin cuando se
cuenta con apoyo poltico o se dispone de recursos econmicos.
Innovadora. Se considera apropiada cuando la variable estratgica

cuenta con un alto apoyo poltico y la capacidad de asignar los
recursos necesarios para aprovechar oportunidades o asumir riesgos.
Esta opcin permite alinear los recursos escasos a los impactos
esperados y buscar alianzas para sostener estos cambios.
Es el valor de cambio (cuantitativo o cualitativo) determinado por la

Valor de fuerza de la tendencia de cada variable estratgica y la decisin de los
posicin actores para modificar su comportamiento.
Recuerda considerar en esta etapa las

variables que han sido priorizadas en el
cuadro 12

Completar el siguiente cuadro para determinar la situacin futura de las variables:
CUADRO 13. SITUACIN FUTURA DE LAS VARIABLES
N Variable Indicadores lnea Tendencia Escenario Posicin situacin
estratgica de base al 20251 ptimo2 estratgica3 futura de las
Posicin Valor de variables
la posicin estratgicas
al 2025
Asignacin
de
1 presupuesto
para
actividades
de turismo
Puesta en N. de Al 2025,
valor de los sealizacin 1 2 5 Innovadora 4 el distrito cuenta
2 atractivos turstica recurso con 4 recursos
tursticos para instalada tursticos puestos
la visita de en valor
turistas
Sealizacin
3 de la
carretera
para llegar
al distrito
Rotacin del
4 personal en
la oficina de
turismo
Al 2025, el servicio
Servicio de Alimentos 10 12 15 Conservadora 12 de alimentos mejora
5 alimentos y Vianderas capacitados su infraestructura,
alojamiento Alojamiento equipamiento y la
del distrito calidad de su servicio
Presencia de Excursionista 10,000 Al 2025,el distrito
5 turistas en mi Turista turistas/ 10,500 12,500 Moderada 11,500 incrementa el
distrito ao nmero de turistas
en un 15%
Fuente: Mincetur
(1) Tendencia de la variable sin intervencin por parte de los diversos actores.
(2) Escenario ptimo, considerada como situacin ideal para la ejecucin de cada variable.
(3) Posicin estratgica que la gestin municipal tomar por cada variable estratgica.
2.2.3. Futuro deseado o escenario apuesta

Tomando como base la representacin grfica del futuro deseado al 2025 y la determinacin
de la situacin futura de cada variable, redactar en un espacio mximo de dos caras el
escenario apuesta considerando lo siguiente:
El escenario apuesta para el desarrollo de la actividad turstica se redactar ubicando al
territorio en el ao 2025.
La redaccin se realizar en futuro y de manera positiva.

La redaccin debe seguir una secuencia lgica de eventos y decisiones que reflejen las
dinmicas del turismo sostenible para el desarrollo local y cuyos resultados se expresen
a travs de variables estratgicas.
Inicia con la referencia al horizonte de tiempo del escenario apuesta (2025), describiendo
los logros obtenidos en el territorio por cada variable estratgica.
Pueden incluirse cifras o datos cuantitativos y cualitativos referenciales para graficar la
nueva situacin de cambio.
Ejemplo de escenario apuesta de turismo sostenible para el desarrollo local

Al presente ao 2025, (aqu escribir el nombre distrito) es reconocido como un distrito turstico
competitivo de descanso y relax, que ha eliminando barreras burocrticas para la inversin
privada y promueve la cooperacin pblica y privada. Existe una asociacin conformado por un
60% de prestadores del rubro de turismo, un equipo muy activo en el desarrollo de la actividad
turstica en el distrito.
Asimismo, en el presente ao, el nmero de arribos ha aumentado un 20% en relacin al ao 2017,
generando mayor visita de familias que acuden por descanso y relax, identificando que provienen
de la capital de la regin y desde la ciudad de Lima, quienes llegan al distrito permanecen por
horas (full day). Un grupo menor de visitantes ha comenzado a pernoctar, este representa un
promedio de 10%. Todo ello debido a que contamos con mayor inversin en el rubro hotelero por
el incremento paulatino de la demanda, que comparado al ao 2017 solo existan 5 hospedajes,
mientras que a la fecha contamos con 5 hoteles y 10 hospedajes.
De la misma forma contamos con mayor nmero de restaurantes de 23 a 41, donde el servicio
ha mejorado en un 50% en temas de atencin e infraestructura adecuada para el servicio, as
como un 85% cuentan con licencia municipal, 80% emiten boleta y/o factura y solo 5 estn
categorizados como restaurante de un tenedor por la Dircetur.
En cuanto a los atractivos tursticos, el distrito cuenta con ms de 50, pero solo contbamos con
uno puesto en valor. A la fecha contamos con 4 nuevos atractivos puestos en valor, que permiten
y facilitan la visita de los turistas y excursionistas en el distrito.
(El distrito) cuenta con un sistema integral de orientacin al turista con personal idneo y
capacitado, adems cuenta con una oficina de turismo equipada e implementada.
Ciudad
Soporte
Fuente: Mincetur

2.2.4. Riesgos y oportunidades en la implementacin del escenario apuesta
Analizar el escenario apuesta identificando los posibles eventos externos que afectaran
(positiva o negativamente) su desarrollo. Este anlisis permitir advertir y tomar accin
respecto a las amenazas y oportunidades que no dependen de la gestin municipal, pero que
pueden afectar los resultados del futuro deseado.
CUADRO 14. RIESGOS Y OPORTUNIDADES
N. Amenazas / Riesgos1 N. Oportunidades2

Escenario apuesta del turismo
sostenible para el desarrollo 1 1
local
2 2
3 3
Fuente: Mincetur
(1) Es un evento externo desfavorable que no ha ocurrido an y que, de ocurrir, puede afectar negativamente el logro del escenario apuesta,
siempre que no se tomen decisiones para disminuir o anular su efecto.
(2) Es un evento externo favorable que no ha ocurrido an y que de ocurrir puede contribuir al logro del escenario apuesta, siempre que se tomen
las decisiones para su aprovechamiento.

2.3 VISIN Y MISIN
La visin y la misin se constituyen como dos conceptos que hacen referencia al planteamiento
en general que va orientar la situacin a futuro y la situacin actual del distrito para el
desarrollo de la actividad turstica de manera sostenible.
VISIN
Futuro deseado o escenario apuesta de la actividad turstica
en el distrito al 2025.
MISIN
Definir la razn de ser de la Entidad en el marco de las
competencias y funciones establecidas en su ley de creacin.
RESULTADO ESPERADO
Reconocer la visin del turismo segn el PENTUR al 2025.
Definir la visin del distrito para el desarrollo de la actividad turstica sostenible
al 2025 a partir del escenario apuesta.
Definir la misin del distrito a partir de su vocacin turstica actual.
2.3.1. La visin del turismo segn el PENTUR al 2025

Es fundamental reconocer la visin del desarrollo turstico del pas al 2025 definida en el Plan
Estratgico Nacional de Turismo, como el futuro que el pas aspira a alcanzar considerando
que todos y cada uno de los actores del turismo, pblicos y privados, a nivel local, regional,
nacional, deben sumar esfuerzos para conseguirlo. En ese sentido, los gobiernos locales en el
marco de los Planes de Desarrollo Turstico Local deben orientar sus esfuerzos dentro de su
territorio o jurisdiccin para movilizar voluntades y generar estrategias, acciones y actividades
orientadas hacia dicho fin comn.
VISIN DEL DESARROLLO TURSTICO DEL

PER AL 2025
El Per es reconocido, a nivel mundial,
como destino turstico sostenible,
competitivo, de calidad y seguro.
Fuente: Plan Estratgico Nacional de Turismo al 2025

2.3.2. Visin del turismo en el distrito
Basado en el futuro deseado y tomando como referencia la visin del desarrollo turstico del
Per al 2025, se debe expresar la visin del turismo para el desarrollo local con la finalidad
de motivar e inspirar los esfuerzos de los actores involucrados a nivel local a seguir un mismo
fin durante el proceso de ejecucin del Plan de Desarrollo Turstico Local.
Para redactar la visin del turismo sostenible para el desarrollo local se debe responder la
siguiente pregunta:
Cmo se observa a la actividad turstica para

el desarrollo local al ao 2025?
La construccin de la visin es poltica y tcnica, debe ser comunicada de manera constante y

permanente a los actores involucrados con la finalidad de motivar la ejecucin de plan.
Se debe redactar la visin considerando que esta debe ser:

Clara: fcil de comprender y compartir.
Concisa: breve y sencilla en su contenido.
Desafiante: representa un reto para la accin y ejecucin.
Inspiradora: motivar y orientar a los actores involucrados a la ejecucin del plan.
VISIN DEL TURISMO PARA EL

DESARROLLO LOCAL AL 2025
Al 2025, (aqu escribir el nombre del
distrito) es reconocido como un distrito
turstico competitivo a nivel nacional,
que aporta al desarrollo econmico
social de su poblacin.
La construccin de la visin es poltica

y tcnica, y debe ser comunicada de
manera constante y permanente a los
actores involucrados con la finalidad de
motivar la ejecucin del plan.
2.3.3. Misin del turismo en el distrito

Basado en la vocacin turstica y el rol del distrito para el desarrollo de la actividad turstica
a nivel local, regional y/o nacional, se debe expresar la misin del turismo en la localidad.
Para redactar la misin del turismo sostenible para el desarrollo local se debe responder la
siguiente pregunta:

Cmo se encuentra actualmente el turismo en el distrito?
Se debe redactar la misin considerando que esta debe ser:

Clara: fcil de comprender y compartir.
Concreta: representa la realidad y est bien delimitada.
Relevante: su contenido es de gran importancia.
Concisa: breve y sencilla en su contenido.
MISIN DEL TURISMO PARA EL

DESARROLLO LOCAL AL 2025
(Aqu escribir el nombre del distrito)
. es
una localidad reconocida por sus playas
de aguas tranquilas y porque la visitan
familias que buscan descanso y relax
2.4 OBJETIVOS ESTRATGICOS

Los objetivos estratgicos son los fines que se desarrollan a nivel estratgico los cuales deben
ser alcanzados a largo plazo a travs de la ejecucin de acciones, a partir de ellos se establecen
indicadores que permitirn la medicin de dichos objetivos establecidos.
RESULTADO ESPERADO
Definir los objetivos estratgicos y sus respectivos indicadores.
2.4.1. Construccin de los objetivos estratgicos

Los objetivos estratgicos se construyen contando como insumo las variables estratgicas, y
se realizn con la finalidad de definir los impactos que se esperan alcanzar en el periodo de
tiempo, ocho (08) aos, determinado para la ejecucin del plan, guardando coherencia con el
escenario apuesta, la visin del territorio y del sector.
Considerar la siguiente formula para la construccin de los objetivos estratgicos:

VERBO + VARIABLE ESTRATGICA = OBJETIVO ESTRATGICO

CUADRO 15. CONSTRUCCIN DE OBJETIVOS ESTRATGICOS
Variable Objetivo
Verbo
estratgica estratgico
Incrementar Asignacin de presupuesto para Incrementar la asignacin de

actividades de turismo presupuesto para actividades de
turismo
Fomentar Puesta en valor de los atractivos Fomentar la puesta en valor de

tursticos para la visita de turistas los atractivos tursticos
Mejorar Servicio de alimentos y alojamiento Mejorar el servicio de alimentos

del distrito y alojamiento del distrito
Incrementar Presencia de turistas en mi distrito Incrementar la presencia de

turistas en mi distrito
Fuente: Mincetur
IMPORTANTE
La formulacin de un objetivo puede considerar una o ms variables estratgicas que
dependen de la situacin que se espera alcanzar.
Los objetivos estratgicos deben contribuir a cumplir con los objetivos locales (Plan
de Desarrollo Concertado), regionales (Plan de Desarrollo Regional Concertado y
PERTUR) y nacionales (Plan Estratgico Nacional de Turismo) logrando alinearse a
dichas herramientas de gestin.
Revisar incoherencias operativas y redundancias para identificar los objetivos que
puedan impedir o atrasar la ejecucin de otros a fin de reemplazarlos o eliminarlos.
2.4.2. Indicadores para los objetivos estratgicos

Asignar un indicador a cada objetivo estratgico construido, considerando que este es un
instrumento que permite obtener y medir resultados para contribuir con las metas planteadas.
Cada objetivo estratgico debe contar con indicadores que permitan la articulacin con los
planes de desarrollo concertado y los planes sectoriales locales, regionales y nacionales.
El indicador establecido para cada objetivo estratgico debe cumplir con las siguientes
caractersticas:
Especfico: contiene informacin del objetivo estratgico que se quiere observar y permite
verificar si se ha cumplido con el objetivo estratgico o no.
Realizable: probabilidad de alcanzar el indicador en todos sus aspectos.
Medible: es posible recoger la informacin y permite medir el indicador cuantitativa o
cualitativamente.
Relevante: considerar si es la mejor manera de medir el objetivo estratgico.
Temporal: expresa plazos, tiempos de inicio y trmino.

Considerar la siguiente formula para la construccin de los indicadores:
UNIDAD DE MEDIDA + SUJETO + ATRIBUTO = INDICADOR
CUADRO 16. CONSTRUCCIN DE INDICADORES
Indicador
Objetivos
estratgicos Unidad de Sujeto2 Atributo3

medida1
Incrementar la Porcentaje Presupuesto Asignacin a partida
asignacin de presupuestal 0127
presupuesto para
actividades de
turismo
Fomentar la puesta Nmero Atractivos Puesta en valor

en valor de tursticos
los atractivos
tursticos
Mejorar el servicio de Nmero Establecimiento de Prestan servicios de

alimentos y alimentos y calidad
alojamiento del alojamiento
distrito
Aumentar la presencia Nmero Turistas Que llegan al distrito

turistas en mi distrito
...
Fuente: Mincetur
(1) Unidad de medida: es el parmetro de referencia de la expresin que permitir medir el progreso y magnitud del indicador (nmero,
porcentaje, tasa, promedio, tasa de crecimiento, relacin, ndice, etc.)
(2) Sujeto: es la unidad mnima de anlisis sobre la que se har la medicin; este debe ser el mismo o estar relacionado al sujeto del objetivo
estratgico.
(3) Atributos: son los aspectos o caractersticas que sern medidos sobre el sujeto.

2.5 ACCIONES ESTRATGICAS
Las acciones estratgicas representan un conjunto de tareas concretas y ordenadas
secuencialmente de manera coherente e ntegra, que contribuyen al logro de un objetivo
estratgico y que involucra el uso de recursos.
RESULTADO ESPERADO
Establecer y priorizar acciones estratgicas con las que se conseguir el logro de
cada objetivo estratgico.
Determinar una accin estratgica para cada objetivo estratgico que represente los medios
fundamentales e imprescindibles para el logro de los objetivos del plan. Se trata de determinar
la relacin causa-efecto que generaran las acciones estratgicas para el logro de los objetivos
con la finalidad de encontrar una perspectiva de proceso-resultado.
Causa Efecto
Accin Objetivo
estratgica estratgico
Se elabora una lista de acciones estratgicas para cada objetivo y se debe responder a la
siguiente pregunta:
Qu acciones se deben realizar para el logro de

los objetivos estratgicos?
Una vez elaborada la lista de acciones estratgicas para cada objetivo se deben analizar
dichas acciones con la finalidad de priorizarlas y establecer el plan de accin. Adems, se
deben determinar aquellas acciones necesarias para alcanzar los objetivos establecidos
considerando el orden lgico de ejecucin, la factibilidad y la importancia de cada uno para
el logro de los objetivos estratgicos. Para ello se debe completar el siguiente cuadro.

CUADRO 17. ACCIONES ESTRATGICAS
Objetivos estratgicos Accin estratgica Priorizacin
OE1. Incrementar la Comprometer e incluir presupuesto 2

asignacin de presupuesto en la PP 0127
para actividades de turismo Sustentar la necesidad de
de presupuesto para la implementacin 1
del PDTL
Ejecucin del diseo propuesto para la 4
puesta en valor del atractivo
OE2. Fomentar la puesta
Identificar las necesidades de intervencin 1
en valor de los atractivos
de los atractivos tursticos priorizados
tursticos
Financiamiento de la puesta en valor del 3
atractivo turstico
Diseo de la puesta en valor en el atractivo 2
Ejecucin de dos programas de capacitacin,

uno dirigido a alimentos y otro para 3
alojamiento, cada uno de
2 meses al ao
Evaluacin de las mejoras ejecutadas tras el 5
proceso de formacin
OE3. Mejorar el servicio de
Disear una propuesta de fortalecimiento de
alimentos y alojamiento del
capacidades para los prestadores del servicio
distrito 2
de alimentos y alojamiento (temas, fechas,
presupuesto, perfil del profesional)
Programa de asistencia tcnica dirigida a los 4

establecimientos
Realizar un breve diagnstico del servicio de 1
alimentos y alojamiento
Realizacin de un blog con informacin 4
turstica del distrito
Contratacin de un servicio de fotografa
OE4. Incrementar la profesional de las actividades que ejecutan 3
presencia de turistas los excursionistas/turistas en los atractivos
en mi distrito tursticos
Diseo de un plan de marketing para 1

identificar estrategias de promocin
Identificacin de los principales segmento 2

(pblico objetivo) que visitan el distrito
...
Fuente: Mincetur

2.6 PLAN DE ACCIN Y PRESUPUESTO
El plan de accin se ve reflejado en la ruta estratgica que es el conjunto secuencial de acciones
estratgicas que permite lograr los objetivos estratgicos, determina la relacin causa efecto
entre cada una de las acciones, representando un elemento importante para la optimizacin
de recursos y adecuada ejecucin del plan.
RESULTADO ESPERADO
Establecer la ruta estratgica o plan de accin para la ejecucin del PDTL, as
como asignar presupuesto y responsables a cada una de las acciones.
2.6.1. La ruta estratgica

La ruta estratgica permite determinar el plan de accin en trminos concretos y precisos,
considerando la priorizacin de las acciones y el cronograma de ejecucin de cada una a fin
de garantizar la gestin por resultados. Para ello, tomando la priorizacin de las acciones se
determina el cronograma trimestral de cada una.
CUADRO 18. CRONOGRAMA

Objetivos Prioridad Accin 2017 2018 2019 2021 ... 2025
estratgicos estratgica 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 ...
Comprometer
OE1.
1 e incluir
Incrementar
presupuesto en
la asignacin
la PP 0127
de
presupuesto Sustentar la
para necesidad de
actividades 2 presupuesto
de turismo para la
implementacin
del PDTL
OE2. Identificar las

Fomentar la necesidades de
puesta en intervencin de
1
valor de los los atractivos
atractivos tursticos
tursticos priorizados
Diseo de la
2 puesta en valor
en el atractivo
Financiamiento
3 de la puesta
en valor del
atractivo turstico
Ejecucin del
4 diseo propuesto
para la puesta en
valor del atractivo
Fuente: Mincetur

2.6.2. Presupuesto y responsables de ejecutar cada accin
Teniendo en consideracin los objetivos estratgicos y sus indicadores, as como la ruta
estratgica se asigna presupuesto a cada accin. Esto permitir conocer cul es la disposicin
econmica disponible y proyectada para el cumplimiento de acciones y por ende de los
objetivos estratgicos. Tambin es importante establecer metas para cada objetivo a corto,
mediano y largo plazo que permitan medir los indicadores establecidos.
Finalmente, se asigna un responsable de la municipalidad quien debe realizar las gestiones,
coordinaciones, seguimiento y monitoreo de la ejecucin de dichas acciones. Para ello se
elabora el tablero de control de los objetivos, indicadores, acciones estratgicas, metas,
responsables y recursos presupuestales.
CUADRO 19: PRESUPUESTO DESTINADO

Objetivos Indicador Fuente Lnea de Metas Accin Presupuesto Responsable
Estratgica base 2018 2021 2025 Estratgica (S/.)
Sustentar la
necesidad de
OE1. % de MEF
S/. 230,000.00
S/. 150,000.00
S/. 50,000.00
S/. 10,000.00
presupuesto 0 rea de turismo

Incrementar incremento (Consulta
para la
la asignacin del amigable
implementacin
de presupuesto PIA y PIM)
del PDTL
presupuesto ejecutado en
para actividades Comprometer
e incluir Gerencia de
actividades de turismo
0
presupuesto desarrollo
de turismo
en la PP 0127 econmico
Identificar las
N de necesidades
Municipalidad
S/. 18,000.00
atractivos de
tursticos 1 1 2 1 intervencin rea de turismo
puestos en de los
valor atractivos
tursticos
priorizados
OE2.
S/. 45,000.00
Diseo de
Municipalidad
Fomentar Gerencia de
la puesta en desarrollo
la puesta en valor en el
valor de los econmico
N de atractivo
atractivos
visitas que Financiamiento
tursticos Gerencia de
recepciona
Sector 12,000 12,600 13,800 14,400 de la puesta
cada desarrollo
atractivo
privado ao ao ao ao en valor del 0
presupuesto
atractivo
turstico turstico
puesto en
valor Ministerio Ejecucin
S/. 190,000.00
de Cultura del diseo

propuesto rea de turismo
para la puesta
en valor del
atractivo
Fuente: Mincetur

2.7 ARTICULACIN DEL PLAN DE
DESARROLLO TURSTICO LOCAL
Con la finalidad de contar con un documento de gestin para desarrollo turstico local
sostenible, es necesario establecer la vinculacin de dicha herramienta de gestin con los
planes locales regiones y nacionales de desarrollo y los planes sectoriales, en ese sentido se
busca articular los objetivos estratgicos e indicadores establecidos en el presente plan a los
planes de desarrollo concertado y a los planes sectoriales en sus diferentes niveles. Se debe
indicar cul es la articulacin que tienen los objetivos estratgicos e indicadores planteados
en el presente . Esta articulacin se puede realizar en los diferentes niveles de planeamiento
conforme se presenta a continuacin:
Niveles de planeamiento y articulacin

Plan estratgico
de desarrollo
nacional
Gobierno
nacional
Polticas Polticas
sectoriales de Planes nacionales de
PENTUR Ministerios estratgicos
desarrollo desarrollo
sectoriales
Actividades
PERTUR Gobierno interregionales Polticas
regional regionales de
Planes regionales desarrollo
PDTL
PROVINCIAL Gobierno
provincial Planes de desarrollo
provinciales Polticas
locales de
PDTL DISTRITAL Gobierno desarrollo
distrital Planes de desarrollo distritales
Fuente: Mincetur
RESULTADO ESPERADO
Determinar la articulacin del Plan de Desarrollo Turstico Local con los diferentes
planes de desarrollo nacionales y sectoriales a nivel local, regional y nacional.
Se debe indicar cul es la articulacin de los objetivos estratgicos e indicadores planteados

en el presente plan en relacin con los planes de desarrollo concertados locales y regionales,
as como con el plan estratgico nacional y regional de turismo. Para ello debe llenar la
siguiente plantilla:

CUADRO 20. ARTICULACIN A DOCUMENTOS DE GESTIN
Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo Objetivo
Indicador
estratgico estratgico estratgico estratgico estratgico
PDTL PDCL PDCL PERTUR PENTUR
OE1. % de incremento
Incrementar la del presupuesto
asignacin de ejecutado
presupuesto en actividades
para de turismo
actividades de
turismo
N de atractivos
tursticos
OE2. puestos
Fomentar la en valor
puesta en
valor de los N de visitas
atractivos que recepciona
tursticos cada atractivo
turstico
puesto
en valor
OE3
Fuente: Mincetur
PASO 2: ENVIAR EL ANLISIS ESTRATGICO DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Las municipalidades debern enviar va correo electrnico el documento desarrollado del
anlisis estratgico del Plan de Desarrollo Turstico Local de su distrito para su revisin.
Para verificar el cumplimiento de la Actividad 5, de la meta 38, las municipalidades debern enviar por
correo electrnico al equipo de la meta 38 la siguiente informacin:
Documento en versin digital y editable (Word) que contenga el desarrollo del anlisis estratgico del
Plan de Desarrollo Turstico Local.
El correo electrnico deber ser enviado a meta38@mincetur.gob.pe indicando el siguiente asunto:

REGIN - PROVINCIA - DISTRITO - Actividad 5 de la Meta 38
Plazo mximo para el cumplimiento de esta actividad es hasta el 30 NOVIEMBRE DE 2017.

ACTIVIDAD APROBACIN Y ENVO DEL PLAN DE DESARROLLO
6
TURSTICO LOCAL
Para cumplir la ltima actividad de la presente meta, las municipalidades debern de realizar
el siguiente procedimiento:
PASO 1: VALIDACIN DEL DOCUMENTO CON LOS ACTORES IDENTIFICADOS
Una vez finalizada la elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local, el equipo tcnico
deber organizar un taller de validacin del documento que incluya a los principales actores
vinculados con el desarrollo de la actividad turstica en la localidad (sector pblico, sector
privado y sociedad civil). Durante el taller se debe presentar el Plan de Desarrollo Turstico
Local y validar buscando el respaldo de los actores involucrados en la actividad turstica.
IMPORTANTE
La socializacin y validacin del Plan de Desarrollo Turstico Local por parte de los
actores locales involucrados en el desarrollo del turismo permitir asegurar la ejecucin
y sostenibilidad del mismo.
Vea el modelo del acta de validacin en el siguiente enlace:

PASO 2: APROBACIN DEL DOCUMENTO POR EL CONCEJO MUNICIPAL

Todas las municipalidades debern aprobar su Plan de Desarrollo Turstico Local elaborado
en las actividades 4 y 5.
Las municipalidades debern desarrollar las acciones correspondientes para que el Plan de
Desarrollo Turstico Local sea aprobado por el Concejo Municipal a travs de la emisin de
una ordenanza municipal.
Vea el modelo de ordenanza municipal en el siguiente enlace:

PASO 3: APROBACIN DEL DOCUMENTO A TRAVS DE RESOLUCIN DE ALCALDA

Las municipalidades debern emitir una resolucin de alcalda que apruebe el Plan de
Desarrollo Turstico Local. En dicho documento se har mencin de la validacin y aprobacin
del concejo municipal.

IMPORTANTE
Para la emisin de la resolucin de alcalda, se debe contar previamente con lo siguiente:
Acta de validacin debidamente firmada por los actores involucrados.
Ordenanza municipal que aprueba el Plan de Desarrollo Turstico Local.
Vea el modelo de resolucin de alcalda en el siguiente enlace:

Para verificar el cumplimiento de la Actividad 6, de la meta 38, las municipalidades debern presentar
por mesa de partes del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo un oficio que contenga la siguiente
documentacin:
CD o memoria USB que contenga una versin virtual (Word y pdf) del documento del Plan de Desarrollo
Turstico Local.
Acta y lista de asistencia de los participantes al taller de validacin del documento.
Ordenanza municipal que aprueba el Plan de Desarrollo Turstico Local.
Resolucin de Alcalda que aprueba el Plan de Desarrollo Turstico Local.
Los documentos debern de ser presentados en versin original o copia fedateada.
Vea el modelo de oficio en el siguiente enlace:

El oficio ingresado por mesa de partes del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo deber
consignar la siguiente informacin:
Dirigido a: Direccin General de Estrategia Turstica
Asunto: Cumplimiento de las actividades 1 y 2 de la meta 38
Direccin: Calle Uno Oeste N50, Urb. Crpac, San Isidro - Lima
El oficio remitido por las municipalidades deber estar firmado obligatoriamente por su respectivo
alcalde o quien al momento de la firma se encuentra encargado del Despacho de Alcalda.
El oficio deber ser recepcionado en la fecha indicada como plazo mximo para el cumplimiento
de esta actividad.
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo verificar la validez del documento y con ello el
cumplimiento de la Actividad 6.
Plazo mximo para el cumplimiento de esta actividad es hasta el 20 DICIEMBRE DE 2017.

C. ENTIDAD RESPONSABLE DEL PROCESO DE EVALUACIN
La evaluacin del cumplimiento de la meta 38 ser realizada por la Direccin de Innovacin
de la Oferta Turstica de la Direccin General de Estrategia Turstica del Viceministerio de
Turismo del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, utilizando los criterios establecidos en
el instructivo de la meta y la presente gua.
III DIRECTORIO
El equipo del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR), encargado de la
asistencia tcnica, seguimiento y verificacin en el marco de la Meta 38, es el siguiente:
Responsable Correo Telfono
Sandra Delgado Ypez

ngela Boza Castro Cuba
meta38@mincetur.gob.pe (01) 513 6100 Anexo: 1566
Enrique del guila Ruiz
Mabel Mstiga Ros
IV ANEXOS
MODELO DE DOCUMENTO
Anexo 1: Modelo de Ordenanza Municipal que Aprueba la Modificacin del ROF.
Anexo 2: Modelo de Resolucin de Alcalda de Conformacin del Equipo Tcnico Responsable
del Plan de Desarrollo Turstico Local.
Anexo 3: Modelo de acta de instalacin del Comit del Equipo Tcnico Responsable del Plan
de Desarrollo Turstico Local.
Anexo 4 Modelo de Oficio para ingresar documentos Actividad 1 y 2.
Anexo 5: Esquema de Plan de Desarrollo Turstico Local.
Anexo 6: Acta de validacin del Plan de Desarrollo Turstico Local.
Anexo 7: Modelo de ordenanza municipal que aprueba el Plan de Desarrollo Turstico Local.
Anexo 8: Modelo de resolucin de alcalda.
Anexo 9 Modelo de oficio para ingresar documentos Actividad 6.
Vea los anexos en el siguiente enlace: www.mincetur.gob.pe/meta38.html

V SIGLAS
ACM: rea de Conservacin Municipal
ACP: rea de Conservacin Privada
ACR: rea de Conservacin Regional
ANP: rea Natural Protegida
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CNP: Ciudades No Principales
DGET: Direccin General de Estrategia Turstica
DIRCETUR: Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo
FOMIN: Fondo Multilateral de Inversiones
INEI: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
MINAM: Ministerio del Ambiente
MINCETUR: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
OMT: Organizacin Mundial del Turismo
PDCL: Plan de Desarrollo Concertado Local
PDCR: Plan de Desarrollo Concertado Regional
PDTL: Plan de Desarrollo Turstico Local
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PENTUR: Plan Estratgico Nacional de Turismo
PERTUR: Plan Estratgico Regional de Turismo
PIA: Presupuesto Institucional de Apertura
PIM: Presupuesto Institucional Modificado
PROMPER: Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y
el Turismo
ROF: Reglamento de Organizacin y Funciones
SIG MINCETUR: Sistema Integrado Georreferenciado del
SUNAT: Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administracin Tributaria
VVUU: Viviendas Urbanas

VI GLOSARIO
La destinada a prestar a los turistas los servicios de alojamiento,
intermediacin, alimentacin, traslado, informacin,
1. Actividad turstica asistencia o cualquier otro servicio relacionado directamente
con el turismo (Congreso de la Repblica, 2009).
Es el recurso turstico al cual la actividad humana ha

2. Atractivo turstico incorporado instalaciones, equipamiento y servicios,
agregndole valor (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo,
2016).
Conjunto urbano o rural que cuenta con servicios e

infraestructura bsica, energa, caminos de acceso, y servicio
3. Centro soporte de telecomunicaciones; para que un destino sea factible debe
ser promovido para el turismo interno y receptivo (Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo, 2016).
Conjunto de diversos destinos que se unen en forma articulada

y programada. Contemplan dentro de estos recursos naturales,
4. Circuito turstico culturales y humanos, as como un conjunto de servicios
ofrecidos al turista teniendo como punto final de destino
(Congreso de la Repblica, 2009).
Capacidad que tiene una organizacin, pblica o privada,

con o sin fines de lucro, de lograr y mantener ventajas que
le permitan consolidar y mejorar su posicin en el entorno
socioeconmico en el que se desenvuelve (Revista de Estudios
5. Competitividad y Perspectivas en Turismo, 2014).
El desarrollo del turismo debe realizarse promoviendo
condiciones favorables para la iniciativa privada, incluyendo
la inversin nacional y extranjera, de manera que posibilite la
existencia de una oferta turstica competitiva (Congreso de la
Repblica, 2009).
Va de interconexin o ruta de viaje que une en forma natural

6. Corredor turstico dos o ms centros tursticos debiendo estar dotadas de
infraestructura y otras facilidades que permitan su uso y
desarrollo (Congreso de la Repblica, 2009).
Un destino turstico es un espacio fsico en el que un visitante

puede pernoctar al menos una noche. Este incluye productos
tursticos considerando servicios de soporte, atractivos y
recursos tursticos que son accesibles en el lapso de un viaje
7. Destino
de ida y vuelta de un da. El destino tiene lmites fsicos y
administrativos que definen su gestin, as como una imagen y
percepciones que definen su competitividad en el mercado. Los
destinos tursticos involucran a diversos actores incluyendo
generalmente a la comunidad local, y pueden ser la base para
formar una red que forme destinos ms grandes (Organizacin
Mundial del Turismo, 2007).

Un visitante (interno, receptor o emisor) se clasifica como turista
8. Excursionista (o visitante que pernocta) si su viaje incluye una pernoctacin,
(o visitante del da) o como visitante del da (o excursionista) en caso contrario.
(Organizacin Mundial del Turismo, 2010).
Constituye un registro y un estado integrado de todos los

elementos tursticos que por sus cualidades naturales,
9. Inventario de culturales y humanas pueden constituir un recurso para el
recursos tursticos turista, por lo que representa un instrumento valioso para
la planificacin turstica, toda vez que sirve como punto de
partida para realizar evaluaciones y establecer las prioridades
necesarias para el desarrollo turstico nacional (Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, 2012).
El motivo principal de un viaje turstico se define como el motivo

sin el cual el viaje no habra tenido lugar. La clasificacin de los
viajes tursticos con arreglo al motivo principal hace referencia
a nueve categoras; esta tipologa permite identificar diferentes
subconjuntos de visitantes (visitantes de negocios, visitantes
en trnsito, etc.) Ver tambin destino principal de un viaje.
Clasificacin de los viajes tursticos por motivo principal de la
10. Motivo (principal) visita o del viaje:
de un viaje turstico 1. Personales
1.1. Vacaciones, recreo y ocio
1.2. Visitas a familiares y amigos
1.3. Educacin y formacin
1.4. Salud y atencin mdica
1.5. Religin/peregrinaciones
1.6. Compras
1.7. Trnsito
1.8. Otros motivos
2. Negocios y motivos profesionales
(Organizacin Mundial del Turismo, 2010)
Es la cantidad de personas o huspedes que se alojaron en

11. Nmero de arribos un establecimiento de hospedaje, debidamente inscritos
en el Registro de Huspedes y distribuidos segn el tipo de
habitacin que utilizaron (Ministerio de Economa y Finanzas,
2011).
12. Nmero de Es la cantidad de noches que un husped permanece o est

pernoctaciones registrado en un establecimiento de hospedaje (Ministerio de
Economa y Finanzas, 2011).
Conjunto de productos tursticos y servicios puestos a

13. Oferta turstica disposicin del usuario turstico en un destino determinado
para su disfrute y consumo (Organizacin Mundial del
Turismo, 1998).
Son las instalaciones fsicas necesarias para el desarrollo

14. Planta turstica de los servicios tursticos privados. Por ejemplo: hoteles,
albergues, hostales, lodges, restaurantes, agencias de viaje,
etc. (Ministerio de Economa y Finanzas, 2011).

Conjunto de componentes tangibles e intangibles que incluyen
15. Producto turstico recursos, atractivos, infraestructura, actividades recreativas,
imgenes y valores simblicos para satisfacer motivaciones y
expectativas, siendo percibidos como una experiencia turstica
(Congreso de la Repblica, 2009).
Expresiones de la naturaleza, la riqueza arqueolgica,

16. Recurso turstico expresiones histricas materiales e inmateriales de gran
tradicin y valor que constituyen la base del producto turstico
(Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2016).
Puede ser un circuito o un corredor turstico, su particularidad

es el concepto temtico que adquiere a travs de los atractivos
17. Ruta turstica o lugares de inters que la componen. Por ejemplo: La ruta del
Pisco, La Ruta de los Museos, etc. (Ministerio de Economa y
Finanzas, 2011).
El sector turismo, tal y como se contempla en la CST, es el

conjunto de unidades de produccin en diferentes industrias
que producen bienes y servicios de consumo demandados por
18. Sector turismo los visitantes. Estas industrias se denominan las industrias
tursticas debido a que la adquisicin por parte de visitantes
representa una porcin tan significativa de su oferta que,
en ausencia de stos, dicha produccin se vera reducida de
manera significativa (Organizacin Mundial del Turismo,
2010).
Actividad que realizan las personas durante sus viajes y

estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por
19. Turismo un periodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, con fines
de ocio, por negocio, no relacionados con el ejercicio de una
actividad remunerativa en el lugar visitado (Congreso de la
Repblica, 2009).
El turismo emisor abarca las actividades realizadas por un

visitante residente fuera del pas de referencia como parte
20. Turismo emisor
de un viaje turstico emisor o de un viaje turstico interno
El turismo internacional incluye el turismo receptor y el turismo

21. Turismo emisor, es decir, las actividades realizadas por los visitantes
internacional residentes fuera del pas de referencia como parte de sus viajes
tursticos internos o emisores, y las actividades realizadas por
los visitantes no residentes en el pas de referencia como parte
de sus viajes tursticos receptores (Organizacin Mundial del
Turismo, 2010).
El turismo interno incluye las actividades realizadas por

22. Turismo interno o un visitante residente en el pas de referencia como parte
nacional de un viaje turstico interno o de un viaje turstico emisor
Engloba las actividades realizadas por un visitante no residente

23. Turismo receptor en el pas de referencia como parte de un viaje turstico receptor

Es el turismo que tiene plenamente en cuenta las repercusiones
actuales y futuras, econmicas, sociales y medioambientales
24. Turismo sostenible para satisfacer las necesidades de los visitantes, de la industria,
del entorno y de las comunidades anfitrionas (Organizacin
Mundial del Turismo, 2006).
Cualquier persona que viaja a un lugar diferente al de su

residencia habitual, que se queda por lo menos una noche en el
25. Turista (o visitante
lugar que visita, aunque no tenga que pagar por alojamiento,
que pernocta)
y cuyo principal motivo de viaje es el ocio, u ocupacin del
tiempo libre; negocios; peregrinaciones; salud; u otra, diferente
a una actividad remunerada en el lugar de destino (Congreso
de la Repblica, 2009).
Un visitante es una persona que viaja a un destino principal

distinto al de su entorno habitual, por una duracin inferior
a un ao, con cualquier finalidad principal (ocio, negocios
26. Visitante
u otro motivo personal) que no sea la de ser empleado por
una entidad residente en el pas o lugar visitados. Un visitante
(interno, receptor o emisor) se clasifica como turista (o
visitante que pernocta), si su viaje incluye una pernoctacin,
o como visitante del da (o excursionista) en caso contrario
Son las caractersticas y potencialidades econmicas, sociales,

culturales y ecolgicas que deben ser tomadas en cuenta por
27. Vocacin turstica
un destino para generar un aprovechamiento turstico ptimo
del territorio (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2016).

VII REFERENCIAS
Congreso de la Repblica (17.09.2009). Ley General de Turismo (Ley N. 29408). Per: Diario El
Peruano.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2016). Plan Estratgico Nacional de Turismo al
2025. Lima.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2012). Manual para la formulacin del inventario
de recursos tursticos a nivel nacional. Lima.
Ministerio de Economa y Finanzas (2011). Gua metodolgica para la identificacin,
formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica del sector turismo, a nivel
de perfil (1era. Ed.) Lima: Mario Sifuentes Ludens.
Ministerio de Economa y Finanzas Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal
(2016). Meta 3. Formulacin del Plan de Desarrollo Local Concertado PDCL. Lima: Ceplan.
Recuperado de https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/municipalidades_
pmm_pi/guia_cumplimiento_meta03.pdf
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (sin fecha). PENTUR. Plan estratgico nacional de
turismo 2025. Lima: Mincetur.
Organizacin Mundial del Turismo (2010). Recomendaciones internacionales para estadstica
de turismo 2008 - RIET 2008 (1er. Ed.) Madrid/Nueva York.
Organizacin Mundial del Turismo (2006). Por un turismo ms sostenible (gua para
responsables polticos). Madrid: OMT.
Organizacin Mundial del Turismo (1998). Introduccin al turismo. Madrid: OMT.
REFERENCIAS WEB
https://www.tripadvisor.com.pe/
https://www.inei.gob.pe/
http://www.sunat.gob.pe/
http://www2.unwto.org/es
http://www.mincetur.gob.pe/
http://www.dirceturica.gob.pe/
http://www.promperu.gob.pe/
https://www.mef.gob.pe/
www.minam.gob.pe/
https://es.foursquare.com/
https://www.google.es/maps
www.booking.com/Hoteles
https://es-la.facebook.com/
www.fomin.org/es-es/
http://www.iadb.org/es/banco-interamericano-de-desarrollo,2837.html
https://www.ceplan.gob.pe/


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Ministerio

Programa de Incentivos a la Mejora de la

ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Elaboracin del Plan de Desarrollo Turstico Local

Eduardo Ferreyros Kppers

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Diseo y Diagramacin: Burcon Impresores y Derivados SAC

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 201X-XXXXX

Todos los derechos reservados.

GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 38

ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL 3

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, como ente rector en materia de

Con la finalidad de contribuir al Plan Estratgico Nacional de Turismo al

En ese sentido, la Direccin General de Estrategia Turstica del Viceministerio

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo pone a disposicin la Gua para

Direccin General de Estrategia Turstica

ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL 5

II. Desarrollo de las Actividades para el Cumplimiento de la Meta8

Actividad 1: Modificacin del Reglamento de Organizacin y

Actividad 2: Conformacin e instalacin del equipo tcnico

Actividad 3: Participacin en los talleres de capacitacin

Actividad 4: Desarrollo de la Fase I: Diagnstico del Plan de

Actividad 5: Desarrollo de la Fase II: Anlisis Estratgico del

Actividad 6: Aprobacin y envo del Plan de Desarrollo

C. Entidad responsable del proceso de evaluacin 63

6 GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 38

Ley N. 29332 Ley que crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal

Ley N. 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.

Ley N. 29408 Ley General de Turismo.

Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de

D. FECHA DE CUMPLIMIENTO DE LA META

ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL 7

NOMBRE DE LA ACTIVIDAD DESCRIPCIN DE LA ACTIVIDAD

Resolucin de Alcalda que designa el equipo tcnico responsable de la

El desarrollo de la Fase I debe incluir como mnimo los siguientes contenidos:

El desarrollo de la Fase II debe incluir como mnimo los siguientes contenidos:

PUNTAJE MNIMO PARA CUMPLIR LA META

8 GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 38

i) Ordenanza municipal que modifica el ROF.

ii) Resolucin de Alcalda de conformacin del equipo tcnico.

Correo electrnico (meta38@mincetur.gob.pe), remitido hasta el 30 de julio de 2017, dirigido a la DGET

Correo electrnico (meta38@mincetur.gob.pe), remitido hasta el 30 de noviembre de 2017, dirigido a la

ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL 9

MODIFICACIN DEL REGLAMENTO DE

Las municipalidades debern modificar su Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)

Los pasos para el cumplimiento de esta actividad son los siguientes:

El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo propone un modelo de gestin del turismo

PLANIFICACIN ACONDICIONAMIENTO DESARROLLO DE POSICIONAMIENTO

Fortalecimiento Fortalecimiento de Fortalecimiento de

10 GUA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 38

Acondicionamiento b. Ejecutar y/o promover el acondicionamiento de espacios

c. Ejecutar y/o promover acciones que coadyuven a mejorar

e. Generar y/o fomentar mecanismos de posicionamiento y

PASO 2: MODIFICAR EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF)

Las municipalidades debern desarrollar la modificacin de sus respectivos ROF a travs de

Vea el modelo de ordenanza municipal en el siguiente enlace:

ELABORACIN DEL PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL 11

2 PLAN DE DESARROLLO TURSTICO LOCAL

Las municipalidades debern conformar e instalar un equipo tcnico responsable de la

a) Participar en las reuniones y talleres de capacitacin, convocados por el Ministerio de

c) Promover la aprobacin del Plan de Desarrollo Turstico Local.

Los pasos para el cumplimiento de esta actividad son los siguientes:

PASO 1: DESIGNAR A LOS MIEMBROS DEL EQUIPO TCNICO