Administrativo Expo

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES
UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS

ANDES
ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS JURIDICAS

CONTABLES Y SOCIALES
CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO
LITIGACION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
LEY GENERAL DE MUNICIPALIDADES LEY N 27972
DOCENTE: Dr. HUMBERTO ARVALO MEZARINA
PRESENTADO POR:
ANACE LLOCCLLA CAICHIHUA
LEIDY SOTO CJUIRO
KAREN CAVERO PALOMINO
ABANCAY-PER
LITIGACION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 1

INTRODUCCIN
En varios pases de Amrica, la municipalidad es el organismo que administra
una comuna, cantn o distrito. Est encabezada por un alcalde o presidente
municipal y un concejo, todos elegidos por votacin popular pero tambin es
necesario conocer sus funciones y responsabilidades en la administracin de la
educacin y salud pblicas en su respectivo mbito territorial. Desde ya vale
decir que su presupuesto proviene de fondos nacionales, y los permisos de
circulacin de automviles, entre otras fuentes.
En el Per las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de
Gobierno Local. Poseen autonoma poltica, econmica y administrativa en los
asuntos de la competencia que la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de
Municipalidades y la Ley de Bases de la Descentralizacin les otorga.
Pero hay que tener en cuenta que las municipalidades deben promover, apoyar
y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan
servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del
Per, todo esto conforme a ley.
LAS MUNICIPALIDADES
Una municipalidad es un concepto relacionado, generalmente, con la
administracin local en un pueblo o ciudad.
1. RESEA HISTRICA DE LAS MUNICIPALIDADES EN EL PER

1.1. Los Municipios en el mundo andino prehispnico
En Sociedades como la incaica, asuma el gobierno, el primognito, el hijo ms
hbil o el "inca" gobernante elega al sucesor entre los varones ms aptos de su
panaka. La forma de gobierno era teocrtica. Se gobernaba no por eleccin
popular sino porque los dioses as lo queran.
A nivel popular, la antigedad de las personas era clase y categora: La mayora
de edad era condicin fundamental para ser "kuraka" o "kamachikup".
El concepto de democracia lleg a los andes con los intelectuales iluministas
despus de la Revolucin Francesa y la Independencia de los Estados Unidos
de Norteamrica, toda vez que los conquistadores espaoles trajeron la
monarqua y el virreinato.

La democracia lleg al mundo quechua paulatinamente, despus de la

independencia. Los antiguos "kurakas" fueron reemplazados por el "varayoq"(los
que tienen vara de mando); luego por los alcaldes, o como en el caso de la
comunidad de Willoq del Tayta Ciprin hubo el alcaldevara, sntesis de la forma
de gobierno tradicional y moderna.
Actualmente en las comunidades ms apartadas, el pueblo tiene voz y voto. Los
comuneros discuten sobre sus necesidades, luego definen por voto, la decisin
que tomaran. A esto se llama "Kamanchinakuy" (convenir, acordar) y aqu vuelve
a aparecer una vez ms el concepto "Kamay".
Ahora, bien es posible que no exista comunidad en los Andes, donde primero no
se haya discutido la conveniencia de tal o cual acuerdo. Finalmente, los acuerdos
tienen fuerza de ley, en ella, podemos decir que son muy democrticos, porque
las decisiones se cumplen sin excepcin.
1.2. Municipios en el Virreinato del Per
Antes de conquistar Amrica, los espaoles ya haban logrado importantes
avances en el gobierno de sus ciudades: igualdad ante la ley, inviolabilidad del
domicilio, garantas procesales, participacin en la cosa pblica, derecho de los
vecinos a elegir libremente a los magistrados concejales y la responsabilidad
poltica de los funcionarios municipales.
Al llegar a estas tierras reprodujeron dichas instituciones de gobierno local2/.
Desde los primeros aos de la Colonia, el gobierno local o ayuntamiento se
ejerci a travs de los cabildos, pero bajo la tutela de la autoridad virreinal. Hubo
momentos en que el Cabildo lleg a tener gran importancia porqu alcanz a
desarrollar funciones de gobierno y administracin de justicia. Hasta el siglo XVII,
el rgimen municipal se caracteriz por el predominio de los peninsulares en el
control del ayuntamiento. Posteriormente, esta institucin democrtica empez
a declinar, sobre todo a partir de la decisin de vender los cargos en lugar de la
eleccin tradicional.
De fines del siglo XVII a mediados del siglo XVIII, surgi en Amrica una especie
de gobierno local mestizo, ya que los criollos empezaron a interesarse por la
poltica. A comienzos del siglo XIX como se recuerda, Espaa fue invadida por
las tropas napolenicas y la monarqua borbnica fue desplazada. En la
pennsula, los cabildos fueron los primeros en rebelarse contra el monarca

usurpador hasta que finalmente lograron expulsarlo. Este proceso tambin

repercuti en Amrica, puesto que los cabildos locales repudiaron al invasor
francs.
Cinco aos antes de la Revolucin Francesa, en 1784, el Virreinato del Per
intent un proceso de modernizacin administrativa y asumi el sistema de
Intendencias, que, en cierta medida, revitaliz la alicada institucin del Cabildo.
En 1812, con la promulgacin de la Constitucin de Cdiz se refundaron los
Municipios y optaron, una vez ms, por la eleccin de las autoridades.
Bajo el influjo de la Revolucin Francesa se activa la participacin de los criollos
en la poltica local, de ah que los cabildos tuvieran un papel importante en los
movimientos precursores de la independencia. En las comunidades locales fue
donde se incubaron la democracia y la libertad de Amrica.
1.2.1 FUNCIONES
Distribucin de solares entre los fundadores, iglesia, funcionarios y
autoridades coloniales y para el propio Estado.
Fijacin de los arbitrios locales
Administracin de las rentas provenientes de los servicios locales
Defensa de la ciudad
Control de precios de los artculos de primera necesidad
Supervisin de la prestacin de la salud.
1.3. Los Municipios en la Repblica
Las acciones patriticas y los pronunciamientos libertarios, en los aos previos
a la independencia, se originaron en los cabildos. No olvidemos que la
independencia del pas se decide formalmente no por la huida del virrey sino por
una histrica sesin de cabildo en la ciudad, el 15 de julio de 1821, que vota por
ella. Solamente despus de conocido el pronunciamiento de los pobladores
representados en dicha sesin, el Libertador hace su ingreso a la capital y jura
la Independencia dos semanas despus.
Sin embargo, el perodo republicano no haba sido generoso con las
municipalidades, aun cuando en casi todas las Constituciones, empezando por
Estatuto Provisional del Protectorado de 1821, se hacen referencias elogiosas a
ellas. La prctica demuestra que perdieron, en el siglo pasado, atribuciones y
autonoma a pesar de las Leyes Orgnicas promulgadas. Es decir, que en la

medida que el Per se moderniza, se creaban nuevas instituciones y se haca

ms eficaz la ocupacin del territorio, el papel del municipio tenda a disminuir.
El fuero edil fue suspendido por las reformas bolivarianas y posteriormente fue
restablecido en la Constitucin de 1828. Seis aos, despus se promulg una
nueva Constitucin que persisti en la tendencia reductiva de las funciones
municipales. En 1856, una vez ms, se restablece, en parte, el fuero de los
gobiernos locales.
En la llamada Repblica Aristocrtica, entre 1825 y 1919, se reorganiz
tmidamente la institucin municipal. En 1892, se promulg una Ley Orgnica,
que increblemente, se mantuvo vigente hasta 1984.
1.4. Municipios en el presente siglo
En 1920 se suspendi la eleccin de los cargos municipales. Se decidi que el
Ministerio de Gobierno, actualmente del Interior, nombre a alcaldes y regidores.
Tuvieron que pasar cuarentitrs aos para que en el primer gobierno de
Fernando Belande Terry, se volviera a elegir democrticamente a las
autoridades locales. Posteriormente durante el gobierno militar se retorn a la
"dedocracia", para designar a los alcaldes.
Al recuperarse la democracia, en 1980 se reinici la eleccin de alcaldes y
regidores, y al igual que en 1963 fue en el segundo gobierno del Presidente
Belande Terry.
Los municipios son la vanguardia del proceso de democratizacin que exige el
pas. En la actualidad hay mas de 15 mil autoridades ediles elegidas en votacin
popular que se han convertido en la locomotora de la vida poltica del pas. Los
concejos municipales, que son la mxima instancia de gobierno local,
representan la pluralidad de intereses de las comunidades.
Al ao 1997 en Lima Metropolitana existen 1,891 Autoridades Municipales: 49
Alcaldes, 646 Regidores y 1,196 Directivos y Funcionarios en los 49 distritos.
2. Termino Municipal
Un trmino municipal es el territorio al que se extiende la accin administrativa
de un ayuntamiento; el lugar donde est asentado el municipio.
2.1. Ayuntamiento

El ayuntamiento o corporacin municipal es el rgano de administracin de un

municipio. Suele estar formado por un alcalde o presidente municipal que ostenta
la presidencia de la administracin local y del pleno y los concejales o ediles que
reunidos en pleno ejercen la potestad normativa a nivel local.
Generalmente, el Ayuntamiento es el rgano administrativo menor y ms
cercano al ciudadano, aunque los municipios grandes suelen subdividirse
administrativamente en barrios, distritos o pedanas (estas ltimas de carcter
ms rural).
2.2. Municipio
En la antigua Roma, un municipio (en latn municipium) era una ciudad libre que
se gobernaba por sus propias leyes, aunque sus vecinos obtenan los derechos
de ciudadana romana.
Hoy en da se utiliza el trmino para referirse a la subdivisin administrativa
menor o al conjunto de habitantes de dicho territorio, que puede incluir varias
poblaciones, regido por un rgano colegiado generalmente denominado
ayuntamiento, municipalidad, alcalda o concejo. Por extensin, tambin se usa
para referirse al ayuntamiento o municipalidad en s.
2.3. El Gobierno Municipal
En los Estados Unidos, gobierno municipal significa gobierno de una
municipalidad con una distinta jurisdiccin dentro del estado. Una municipalidad
es una corporacin local gubernamental, que puede tener el estatus de una
ciudad, un pueblo o una aldea. La palabra "ciudad" es algo como una no-entidad
segn la ley estadounidense. En la mayora de los estados, "pueblo" es slo un
sinnimo de "ciudad"; en algunos estados, "pueblo" es sinnimo de "aldea"; y en
algunos otros estados, un "pueblo" es una jurisdiccin de tamao intermedio
entre "ciudad" y "aldea".
Algunas jurisdicciones municipales, incluyendo la Ciudad de Nueva York y San
Francisco son municipalidades metropolitanas. La municipalidad metropolitana
es un tipo especial de municipalidad que es simultneamente una corporacin
local gubernamental y una divisin administrativa del estado, ellas ejercen sus
poderes autnomos como una ciudad, adems del ejercicio de soberana que el
gobierno del estado les asigna a los condados.

El gobierno municipal era el principio en que se basaba el juego de computadora,

SimCity.
En los Estados Unidos, las municipalidades estn legalmente separadas de los
condados. Un condado es una divisin administrativa del estado, mientras que
las municipalidades son jurisdicciones autnomas incorporadas al estado. El
grado de autonoma que se les concede depende del tipo de municipalidad.
En la mayora de los estados, las ciudades son jurisdicciones completamente
autnomas que no estn sujetas a la autoridad de un condado. Inversamente, la
mayora de las aldeas tienen una autonoma limitada y estn sujetas al control
de la autoridad de un condado. Las ciudades tpicamente tienen un alcalde, quien
puede ser el jefe de estado pero no jefe de gobierno, o puede ser ambos. Los
mismo el oficial de una aldea, quien puede tener un estatus parecido al de un
alcalde, es generalmente llamado "presidente" de la aldea, no "alcalde".
Las dos formas ms comunes de gobierno municipal son Encargado del Consejo
y Alcalde/Presidente del Consejo. stos sustituyeron la anteriormente popular
Comisin Municipal, que era usada por ciudades.
Los derechos y responsabilidades comunes de una ciudad incluyen:
Poder a los residentes, entidades de negocio dentro de la ciudad y
empleados no residentes de las entidades de negocio de la ciudad
Poder para incurrir en la deuda pblica y la responsabilidad de
compensarla
Responsabilidad de proveer y mantener los servicios pblicos esenciales
como calles, agua potable y manejo de aguas residuales, etc.
Responsabilidad de la seguridad pblica con el establecimiento y la
operacin de la fuerza policial, un departamento de bomberos, etc.
Una aldea puede tener la opcin de proveer ciertos servicios asociados al
gobierno de una ciudad, pero generalmente no tienen la responsabilidad de
proveerlos.
En California el poder de los impuestos de las municipalidades est
estrictamente limitado por la Proposicin 13, una enmienda de 1978 a la
Constitucin de California.
El tamao de una municipalidad se extiende de muy pequeo (por ejemplo, la
aldea de Dexter, Michigan, con aproximadamente 2.500 habitantes) a muy

grande (por ejemplo, Los Angeles, California, con aproximadamente 4 millones

de habitantes); por lo tanto los gobiernos municipales se extienden tambin de
muy pequeos a muy grandes. La mayora de las municipalidades tienen un
departamento o una comisin de planeamiento. Si tienen otros departamentos o
contratos fuera de los servicios (como servicios legales y de contabilidad),
depende del tamao de la municipalidad, si es una ciudad o una aldea, etc. San
Francisco, por ejemplo, una municipalidad metropolitana con una poblacin de
aproximadamente 750.000 tiene un abogado elegido de la ciudad-condado,
defensor pblico y un abogado distrital. La Ciudad de Ypsilanti, Michigan, con
una poblacin de aproximadamente 24.000, contrata para los servicios jurdicos
a una consejera jurdica local y no tiene su propio, querellante criminal o
defensor pblico.
3. Las Municipalidades en el Per
En el Per, las Municipalidades son los organismos que gobiernan las provincias
y los distritos de la Repblica.
3.1. Clasificacin:
Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, stas se clasifican en
Municipalidades provinciales y Municipalidades distritales. Las provinciales
tienen adems funciones de distritales dentro del cercado, es decir, del distrito
capital, el cual carece de municipalidad distrital.
El citado documente seala adems dos tipos especiales de municipalidades:
La Municipalidad Metropolitana de Lima; y
Las Municipalidades Fronterizas, es decir, aquellas cuyos territorios que
limitan con los de los Estados limtrofes.
Como adenda, aquellas municipalidades rurales (es decir, cuyo cercado tenga
una poblacin urbana menor al 50% del total) reciben apoyos diferenciados.
3.2. Estructura:
Se compone de dos entidades, el Consejo y la Alcalda. El Consejo, compuesto
por el alcalde y los regidores, es el ente normativo y fiscalizador. La Alcalda, en
cambio, es el organismo ejecutor.
3.3. Eleccin de Autoridades:

La eleccin de los alcaldes y regidores se realiza por sufragio universal para un

periodo de cinco aos. El nmero de regidores es definido por el Jurado Nacional
de Elecciones de acuerdo a la Ley de Elecciones Municipalidades.
3.4. Distritos del Per
El distrito es la unidad de la subdivisin provincial en el Per y la menor
subdivisin administrativa del pas. El gobierno civil de cada distrito est a cargo
de una municipalidad distrital encabezada por un alcalde elegido por sufragio
universal cada 4 aos, mientras que los polticos estn a cargo del Gobernador.
Los distritos peruanos suman, tal como lo indica la Resolucin 1185-2006-JNE,
publicada el 27 de junio del 2006 en el Diario Oficial El Peruano, 1831 distritos.
LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO ES LA CONDICIN DE LA INSTITUCIN

MUNICIPAL.
El problema acerca de la naturaleza del municipio reviste marcada importancia,
no slo por su inters terico, vale decir por la curiosidad intelectual que lleva a
resolverlo, sino por la proyeccin prctica que deriva del tipo de solucin que se
adopte en orden a la estructura y a las actividades de
las instituciones municipales.
Planteada en trminos sencillos dicha cuestin es la siguiente: el municipio es
una institucin natural, fruto de la sociabilidad humana, nacida
independientemente de la voluntad del legislador, o todo lo contrario, es
un producto artificial creado por la ley?
El jusnaturalismo responde afirmativamente a la primera parte de la pregunta;
el legalismo a la segunda. Existen adems posiciones intermedias. Segn
la tesis primeramente citada, la autonoma del municipio y todo el derecho
municipal se sustentan en el carcter de la comuna como institucin
independiente de la voluntad del Estado; de acuerdo con la otra doctrina, el
municipio "no es ms que un rgano, una parte del Estado, y no existe sino en
virtud de una delegacin estatal"
La magnitud de este debate se traduce en la sustentacin terica de los dos
puntos de vista y extremos y sus posturas legislativas. El pensador del siglo XIX
Tocqueville exalt el valor del jusnaturalismo al expresarse con las siguientes
palabras: "La sociedad comunal existe en todos los pueblos, cualesquiera que

sean sus usos y sus leyes. Es e hombre el que hace los reinos y crea las
repblicas, la comuna parece salir directamente de las manos de Dios".
Al propugnar la tesis opuesta, un moderno municipalista escribe: "No es
necesario recurrir a ficciones para inferir la competencia de los municipios, ni
para buscarles una voluntad distinta de la voluntad de las personas naturales, de
los seres humanos que los componen y que son los nicos capaces de querer".
ESCUELA JUSNATURALISTA
La escuela jusnaturalista reconoce los postulados de la doctrina del derecho

natural de larga y fecunda tradicin en Occidente. Los postulados vertebrales
han sido sintetizados por Albi en estos tres: 1) el Municipio es una sociedad
natural, anterior al Estado, que debe ser necesariamente reconocida por ste
"donde quiera que exista", 2) las relaciones de vecindad constituyen la base
natural del Municipio y determinan la forma de convivencia social, 3) el carcter
natural "produce, como consecuencia indeclinable, que el grupo social a que nos
referimos posea una peculiar personalidad, una vida propia, un derecho
natural al autogobierno, a la "autonoma", en una esfera de la vida humana total"
El pensador del siglo pasado, Ahrens, discpulo de Krause, que tanta influencia
tuvo en Espaa e Hispanoamrica, define el Municipio como "el segundo grado
de las sociedades que abarcan todos los aspectos de la vida humana. No es una
mera circunscripcin territorial para un fin poltico; es, por el contrario agrega
una comunidad de familias para la prosecucin de todos los fines esenciales de
la vida"
Han seguido esta inspiracin notables tratadistas desde fines de la pasada
centuria a nuestros das. Azcrate, sealaba en 1891, que los "municipios no son
asociantes que surgen al conjuro de los individuos o de los gobiernos, sino
personas sociales, naturales y necesarias, cuya existencia tienen que reconocer
gobiernos e individuos".
El jurista Garca Oviedo afirma que el Municipio "es una agrupacin natural de
familias, formando una colectividad con fines propios y por lo tantos diferentes
de los de sus componentes, ya sean familias o individuos".
El jurista Giner afirma que el Municipio no es una delegacin del Estado Nacional
ni la consecuencia de un contrato entre varias familias. Simplemente, el
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Municipio se forma mediante la atraccin que, como un centro ideal de fuerza,

ejerce sobre un cierto de familias, las cuales se agrupan gradualmente
en torno de ese centro comn, y se constituyen en rganos y representantes
suyos.
Existen objeciones dirigidas contra la corriente jusnaturalista, que bsicamente
surgen de la confusin entre la base natural y la regulacin jurdica del municipio.
La primera es independiente del Estado, la segunda se incorpora dentro del
Derecho.
En buen castellano, la tesis jusnaturalista afirma que el Municipio es una
sociedad natural y espontnea; que se sustenta en las relaciones de vecindad
que existen entre sus integrantes; que persigue fines propios, y que
su gobierno se orienta a la satisfaccin de las necesidades que le son peculiares.
Cuando en una agrupacin espontnea y natural de personas se impone la
imprescindible necesidad de una organizacin administrativa, jurdica y poltica,
y sta es reconocida por el Estado, mas no creada por ste, se produce entonces
el fenmeno sociopoltico tomando las bases de la sociedad natural llamada
Municipio, para formar un gobierno local. El Municipio, en razn de su gobierno
y administracin, es, pues, la organizacin poltico-administrativa de la sociedad
local.
ESCUELA LEGALISTA
Kelsen, el ms connotado representante contemporneo de la Escuela Legalista,

sostiene que el Municipio se halla subsumido dentro de la totalidad del orden
jurdico y que no existe "sino en virtud de una delegacin estatal".
Kelsen pretende dos proposiciones: la ilegitimidad de la anttesis entre
la administracin autnoma y la administracin estatal y la carencia de
personalidad jurdica por parte de los llamados cuerpos autnomos.
Afirma el autor de "Teora pura del Derecho" que la doctrina dominante sobre la
autonoma, separa dos rdenes distintos: la administracin estatal y la
administracin autnoma, que es colocada al margen del Estado. Pero sucede
que "en gran nmero de casos, el Estado se limita a ordenar
una materia administrativa mediante una ley, dejando la ejecucin de la misma
a cargo de una corporacin autnoma". Kelsen expresa que a esta actividad se
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le denomina autonoma y a los rganos encargados de ejercitarla "cuerpos

autnomos".
El error principal de Hans Kelsen radica en la confusin del municipio como
realidad natural, con la regulacin jurdica del municipio. Las normas que
constituyen el derecho municipal objetivo no son la institucin municipal en s.
En conclusin, la postura legalista nos manifiesta que el Municipio no puede
existir si es que el Estado no reconoce su existencia, que la sencilla agrupacin
espontnea no constituye municipio, lo nico que es necesario, es que el Estado
CREE ese ordenamiento en forma de gobierno local.
RESUMEN PROGRESIVO
JUSNATURALISMO: El municipio surge de la agrupacin natural y espontnea,

sustentada en las relaciones de vecindad y las necesidades derivadas de estas.
Sin embargo, el Estado reconoce estas ltimas, mas no es de su competencia
crearlas. Lo nico necesario para que exista el municipio, es que personas de
caractersticas comunes, que viven en vecindad, en un mismo territorio, se
agrupen y formen su ordenamiento jurdico.
LEGALISMO: El municipio surge mediante la creacin de necesidades
impuestas por el Estado a determinado grupo de personas de comunes
caractersticas, pero slo puede concebirse siempre que exista una regulacin
jurdica y una institucin municipal.
OTRAS POSICIONES DOCTRINARIAS
El municipio es una institucin natural formada por un conjunto
de servicios pblicos prestados en el mbito local, mientras que para otros, dicha
esencia se define por una capacidad econmica destinada a satisfacer
necesidades.
El municipio es una vasta red de servicios pblicos vecinales de carcter
especializado y tcnico, que exigen, para su prestacin, un rgimen
descentralizado de gobierno autnomo.
El llamado rgimen "de la capacidad econmica" considera que el municipio es
una agrupacin con finalidad econmica, nacida de causas de esa ndole, cuya
existencia no se justifica, sino cuando se dan tales exigencias.
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El municipio es sencillamente la agrupacin de servicios que prestan sus

rganos de administracin y gobierno.
El municipio es una institucin autnoma y natural, cuya esencia radica en la
satisfaccin de necesidades colectivas y vecinales.
AUTONOMA MUNICIPAL
"El Sistema ideal de relaciones Estado-Municipio, (sea cual sea la corriente

iusfilosfica), se da en la convivencia de un Estado democrtico y
descentralizado con un municipio autnomo"
La autonoma es una prerrogativa que la Constitucin del Estado reconoce a
favor de determinadas personas de derecho pblico interno para designar sus
rganos de gobierno y realizar las funciones que les son inherentes, sin
depender de ninguna otra persona o entidad.
La soberana es el poder absoluto que corresponde al Estado de modo
exclusivo, para organizarse y dirigirse de acuerdo con su voluntad incoercible e
incontrastable. En los estados democrticos, la soberana emana del pueblo y
se ejerce en su nombre.
Mientras la soberana pertenece al Estado, la autonoma corresponde a otras
entidades pblicas; mientras la soberana no admite tutela alguna, cabe la
posibilidad de controlar el ejercicio de las funciones de los entes autnomos.
En el caso de los municipios, la constitucin no confiere autonoma alguna, sino
simplemente se limita a reconocerla, puesto que el municipio es institucin vlida
por s misma.
No existe, por lo tanto, relacin de subordinacin de los municipios con relacin
al Estado. Cada cual realiza sus funciones dentro de la esfera
de competencia que le es propia.
Aspectos de autonoma municipal
La autonoma principal comprende segn Wilcox los siguientes poderes:
"Primero: la municipalidad tiene el derecho de elegir de entre sus propios
ciudadanos los funcionarios que hayan de aplicar las leyes de la localidad.
Segundo: la ciudad goza de facultades para definir su propia forma
de organizacin a los fines del gobierno. Tercero: la localidad tiene facultad para
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determinar el fin o esfera del gobierno local, lo que supone el derecho de ampliar
o restringir los poderes municipales segn el criterio poltico imperante en la
localidad"
Deming precisa los postulados que, a su juicio, constituyen el contenido de la
autonoma municipal: 1) La ciudad que no es "una divisin territorial, sino un
gobierno local, debe poseer facultades para decidir por s misma su
propia poltica y organizacin; 2) A la ciudad le corresponden los poderes
necesarios para satisfacer las necesidades locales dentro de sus propios lmites;
3) Dentro de esos lmites debe ejercitar dichos poderes de gobierno en cuanto
no se oponen a la Constitucin o a las leyes del Estado; 4) Los electores de la
Ciudad deben gozar de la libertad necesaria para formular su propio sistema de
gobierno local; 5) Debe haber una poltica municipal, diferenciada de la del
Estado"
El tratadista Crdova lo siguiente: "El municipio es el autogobierno o potestad de
regir libremente sus asuntos propios en los siguientes asuntos: 1) elegir sus
propios gobernantes; 2) organizar su funcionamiento interno; 3) imponer
contribuciones locales; 4) capacidad de elaborar y administrar su
propio presupuesto; 5) posibilidad de contratar emprstitos; 6) derecho de
hacerse cargo de la prestacin de servicios pblicos de carcter local; y 7)
garanta de que slo judicialmente podr cuestionarse la validez de sus
acuerdos".
La esencia de la autonoma municipal podra ser considerada y enumerada de
la siguiente manera: 1) Eleccin de sus propias autoridades (autonoma poltica),
2) organizacin de los servicios pblicos locales y prestacin de tales servicios
(autonoma administrativa), 3) creacin de rentas e inversin de las mismas
(autonoma financiera); y 4) garanta de que slo judicialmente podrn
impugnarse las resoluciones y dems actos de sus autoridades realizadas en el
ejercicio de las funciones que a stas les son propias (garanta judicial de la
autonoma).
Sin embargo, podramos preguntarnos lo siguiente, cmo nos atrevemos a
afirmar que el municipio no est subordinado a la soberana del Estado, si
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claramente en la jerarqua de obras se presenta a la Constitucin como la norma

suprema?
La respuesta es la siguiente: Efectivamente, la constitucin es la norma suprema,
la norma pice del ordenamiento jurdico, y las ordenanzas municipales (norma
con mayor rango municipal) las encontramos como Norma con fuerza de ley.
Pero, eso significa subordinacin? Ni poltica ni administrativamente, a lo sumo
quiz jurdica o legalmente.
Es posible que exista una diferencia de rango en el ordenamiento jurdico, entre
las normas promulgadas, por lo que la Constitucin se encuentra por encima,
pero eso no significa que una institucin est por encima de otra. Las normas de
repente s, en algunos casos, pero tambin tenemos que el nivel de decretos
est por debajo de las ordenanzas municipales. As que aun esta verdad no es
tan determinante. Lo que s podemos afirmar con certeza es que el Estado es
soberano y el Municipio es autnomo, y son en ciertos casos interdependientes
y en otros no.
En conclusin, la autonoma municipal es un hecho, frente a la soberana del
Estado. Pues son entidades distintas, y en lo que respecta a su origen (Qu
entidad fue primero?) an no se puede afirmar con certeza.
LA FUNCIN EJECUTIVA
El alcalde
El alcalde es el rgano que ejerce la funcin ejecutiva municipal.
Etimolgicamente, alcalde significa juez en rabe.
La administracin de justicia en el orden penal y civil fue la primera y la ms
importante atribucin de los alcaldes. Probablemente hasta el ao 1000
ejercieron slo dicha funcin, a la que posteriormente se fueron agregando otras.
A partir del siglo XV, los reyes de Espaa asumieron la atribucin de designar
jueces rentados para los diversos pueblos, lo que determin que los alcaldes de
dicho pas dejaran paulatinamente el ejercicio forense o
de administracin judicial.
Posteriormente, a comienzos del siglo XIX, al dictarse en 1812 la Constitucin
de Cdiz, fueron separadas en forma clara las atribuciones judiciales de las de
gobierno local de los alcaldes, que desde esa poca adquieren una fisonoma
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ms precisa como rganos poltico-administrativos de las ciudades.

La evolucin en otros pases fue paralela.
l rgano ejecutivo de los municipios se denomina Alcalde en Espaa y varios
pases de Amrica Latina, incluido el nuestro; Intendente en Argentina; Prefeito
en Brasil; Presidente Municipal en Mxico; Ejecutivo Municipal en Costa Rica;
Sndico en la Repblica Dominicana; Mayor en los Estados Unidos y en el Reino
Unido, donde se llama Lord Mayor; Cnsul mayor en Andorra; Presidente de
Cmara en Portugal; Sndico en Italia; Brgemeister en Alemania; Bourgsmestre
en Blgica; Burgomaster en Holanda y en algunos otros pases europeos reciben
la denominacin: Syndice, Sindiaco, Gemeindeprasident, Amann,
Stadtpraisdent, Gemeideanmann.
Modalidades de la funcin
El rgano ejecutivo del municipio es en la mayora de los pases unipersonal.
Son pocos los regmenes legales, que reconocen la modalidad del ejecutivo
municipal colegiado.
En el sistema de gobierno por Comisin un grupo de personas, generalmente
pequeo, que vara entre 3 y 9, ejerce las las tareas ejecutivas y legislativas del
municipio. Dentro de la Comisin todos los integrantes tienen la misma categora,
pero eligen a uno de ellos para el ejercicio de la presidencia, sin que tal cargo
pueda equipararse con el del Alcalde, cuyas funciones son compartidas por
todos.
El rgimen del rgano ejecutivo, unipersonal, asesorado por funcionarios
tcnicos y un cuerpo, deliberante es el ms extensamente usado.
Los tratadistas internacionales de Derecho Municipal, diferencian
tres sistemas de alcalda: 1) Alcalde dbil y una asamblea dotada de plenos
poderes; 2) Alcalde fuerte con una asamblea dbil; 3) Intermedio.
El primer sistema, se aplica en las ciudades pequeas, en las cuales son pocos
electores en nmero. Las caractersticas de esta forma de gobierno son as
siguientes: limitacin de las facultades de carcter financiero del Alcalde, as
como de las de nombramiento de funcionarios y empleados; eliminacin del
derecho de veto; existencia de agentes administrativos independientes elegidos
por voto popular (secretario, tesorero, procurador y tasador) y un concejo fuerte
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que realiza el control poltico. Pese a la ventaja que ofrece este sistema, que
evita la concentracin de poderes en una sola persona, ha sido considerado
arcaico y totalmente inadecuado para los municipios modernos.
El segundo, el sistema de ejecutivo fuerte, se caracteriza porque ste ejerce los
poderes de control de la administracin, de nombramiento y remocin de
funcionarios, de preparacin del presupuesto y el derecho de veto del que se
halla investido.
Finalmente, el tipo intermedio equilibra las facultades del ejecutivo y de la
asamblea. En las organizaciones de esta clase, el cuerpo deliberante traza las
directivas de la poltica municipal y mantiene un estricto control sobre el rgano
ejecutivo, al que corresponde cumplir tales directivas y ejercer atribuciones
administrativas.
Desempeo del cargo
Los requisitos generales exigidos por las legislaciones para el ejercicio de la
funcin municipal comprenden: edad, ciudadana, capacidad y residencia
continuada dentro del mbito municipal.
La funcin municipal es incompatible con el ejercicio de cargos de gobierno, de
los poderes legislativos, ejecutivo y judicial y con aquellos que sean retribuidos
con fondos municipales, provinciales o estatales, excepto el magisterio.
Las incapacidades comprenden: a los inhabilitados por sentencia judicial; a
quienes tengan concesiones del municipio o contratos con ste y a sus socios,
a sus empleados y dependientes, a sus deudores y a los que tengan con l
algn proceso en tramitacin.
La obligacin primaria de quien ejerce la funcin ejecutiva es por decirlo as,
residir en la cabecera del territorio municipal.
El desempeo del cargo es gratuito. Sin embargo en algunos pases se
establece expresamente que ser rentado para determinadas ciudades o para
todas. En el Per el cargo de alcalde ha sido tradicionalmente "gratuito". Mientras
que en otros pases latinoamericanos percibe dotacin, gastos de
representacin, gratificaciones o sueldos.
Los alcaldes provinciales y los alcaldes distritales de ms de 30000 electores en
su jurisdiccin son rentados. Los dems alcaldes y los regidores, gozan de dieta.
1
7
Tales remuneraciones son renunciables o suprimibles por acuerdo unnime del

Concejo.
Atribuciones
Ordway Tead elabor en 1959 la frmula "POSDIDDOCEM", cuyas letras
representan: Planificacin, organizacin, supervisin, designacin del personal,
iniciacin, delegacin, direccin, coordinacin, evolucin y motivacin.
Las funciones del ejecutivo municipal pueden clasificarse en los
siguientes grupos: a) funciones relacionadas con la asamblea municipal, b)
funciones de administracin interna; c) funciones de administracin externa; d)
funciones econmico-financieras; e) funciones de representacin; f) funciones
de integracin de otros organismos, y g) funciones sancionadoras.
En orden a sus relaciones con la Asamblea, el representante del Ejecutivo
municipal: convoca a sesiones, preside sus reuniones, promulga, publica y hace
cumplir las ordenanzas y las dems resoluciones que dicta el cuerpo legislativo,
est facultad para presentar proyectos e iniciativas y tiene e derecho de veto
dentro del trmino que fija la ley.
Corresponden a la administracin interna: la organizacin y la direccin de las
oficinas y servicios municipales; la designacin, el ascenso, traslado y remocin
de los agentes municipales, dentro de las pautas del respectivo servicio civil, la
adquisicin de materiales y equipos, la designacin de comisiones de estudio y
de trabajo, la admisin de solicitudes, la tramitacin de expedientes y la
preparacin de proyectos e informes.
Son funciones de la administracin externa: la direccin y supervigilancia de
todos los servicios pblicos, la adopcin de medidas atinentes a la salubridad, a
la seguridad, edificaciones, moralidad y orden pblico; la concesin de licencias
y de permisos en los diversos ramos de la administracin que los requieran.
Pertenecen a las medidas econmico-financieras: la administracin de
los bienes del municipio; suscripcin de contratos sobre los sancionados por la
asamblea: la aprobacin de los programas de trabajos de las diversas
reparticiones; la administracin del presupuesto; la formulacin del proyecto del
mismo y de los informes necesarios sobre su ejecucin y los concernientes a la
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contratacin de crditos y habilitacin y transferencias de partidas

presupuestales.
Es competencia del jefe del ejecutivo municipal: la representacin del municipio
en todos los actos oficiales, contratos y gestiones administrativas, y en algunos
pases la representacin judicial.
El ejecutivo municipal integra algunos organismos extramunicipales, tales como
las juntas de subsistencias, abastecimientos, precios, transportes, caminos,
patentes y otras.
Adems corresponden a este rgano imponer determinadas sanciones (multas,
suspensin o clausura de establecimientos) por incumplimiento de ordenanzas
y reglamentos municipales y tramitar y someter al Concejo los pedidos de los
vecinos.
LA ASAMBLEA DELIBERANTE
Composicin de la Asamblea Deliberante

La Asamblea Deliberante del Municipio es un cuerpo colegiado al que
corresponde tanto el ejercicio de la funcin legislativa como administrativa.
El origen de esta institucin para los pases del mundo hispnico se halla en los
"Conventos publicus vicinorum" de los Visigodos, y en las Asambleas Generales
de Vecinos de los siglos X al XIII, que se transformaron despus en los
Ayuntamientos o Cabildos, que al comienzo estaban formados por cuatro
personas elegidas libremente por el voto popular, y que posteriormente fueron
adquiriendo diversas modalidades y atribuciones.
En la actualidad, este cuerpo deliberante que tiene a su cargo la tarea legislativa
del municipio, cumple una funcin sui gneris que no se confunde con la que
realiza el poder legislativo estatal, pese a algunas similitudes, ya que, como
anota Greca, "ambos estn constituidos por cuerpos colegiados, en los que
actan representantes de la masa electoral, ambos discuten y votan ajustndose
a una legislacin ms o menos semejante; pero la diferencia estriba en que del
uno salen leyes y del otro, reglamentos u ordenanzas".
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Por otro lado, la Asamblea cumple atribuciones de tipo administrativo, que no

pueden ser deslindadas fcilmente e las que corresponden al alcalde.
En cuanto a la terminologa en uso para designar a este rgano, se emplea el
vocablo Ayuntamiento en Espaa, Mxico y Repblica Dominicana; Junta
Municipal en Paraguay; Cmara en Brasil; Concejo Municipal en
Per, Colombia, Panam y Venezuela; Corporacin Municipal en Guatemala;
Asamblea en Puerto Rico; Municipalidad en Chile, Costa Rica, Honduras y
Nicaragua; Conseil Municipal en Francia; Conseil Coomunal en Blgica;
Consiglio Comunale en Italia; Cmara Municipal en Portugal, Borough Concil en
el Reino Unido, entre otros.
La Asamblea Deliberante en algunos pases de Europa, es bicameral y sus
rganos son un gran cuerpo o plenario y una pequea junta, con escaso nmero
de de miembros, ms fcil de reunir, que realiza funciones ejecutivas y de
asesoramiento.
Los integrantes de las Asambleas municipales se denominan consejeros,
concejales, regidores, vareadores, etctera.
La presidencia de la Asamblea Deliberante es ejercida en unos casos por el
Alcalde o quien haga sus veces, por un miembro de aquella elegido entre sus
componentes y en otros por el rgano ejecutivo del municipio. En nuestro pas,
preside la municipalidad el alcalde.
Atribuciones
La Asamblea del Municipio es rgano de carcter poltico-administrativo, una de
cuyas funciones esenciales consiste en dictar las normas generales u
ordenanzas municipales u ordenanzas destinadas a regir dentro del trmino
municipal correspondiente.
Los poderes de la Asamblea Deliberante pueden clasificarse en a) legislativos;
b) administrativos; c) financieros; d) de fiscalizacin y control; e) asesoramiento;
y f) reglamentarios.
a. La Asamblea deliberante dicta las ordenanzas que deben regir dentro del
trmino municipal, aprueba el Plan regulador y la constitucin de
mancomunidades o asociaciones con otros municipios, sancionando el
reglamento que deba normar la marcha de tales entidades.
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0
b. Desde el punto de vista administrativo, atae a la Asamblea la creacin,

supervigilancia y control de los servicios pblicos, la resolucin de
los recursos de su competencia; La aprobacin de los estatutos de
funcionarios y el nombramiento de aquellos que le correspondan.
c. En el orden financiero, es competencia de la Asamblea la aprobacin del
Presupuesto del Municipio, cuyo proyecto debe preparar el Ejecutivo
Municipal; pronunciarse sobre la cuenta general; sancionar los programas
de inversiones y servicios; aprobar la contratacin de emprstitos; la
creacin, modificacin o supresin de arbitrios; las tarifas de los servicios
pblicos municipales, los contratos que celebre la Corporacin; las emisiones
de bonos, establecimientos de cooperativas, etc.
d. En cuanto a la fiscalizacin y control del municipio, la Asamblea est facultada
para designar Comisiones de investigacin, or quejas e imponer sanciones
hasta la declaracin de vacancia del cargo de ejecutivo municipal, de
conformidad con los procedimientos pertinentes en esta materia.
e. La Asamblea realiza tambin funciones de asesoramiento y consejo del
rgano ejecutivo.
Finalmente, la Asamblea tiene capacidad para aprobar su propio reglamento.

FUNCIN LEGISLATIVA MUNICIPAL
El poder municipal de ordenanza

El poder de ordenanza que corresponde a los municipios constituye un atributo
derivado de su autonoma.
Es evidente que si "el Municipio es la sociedad local polticamente organizada,
como religacin transfamiliar, instintiva y necesaria, hay que reconocer que esta
institucin poltico-administrativa tiene como razn de su existencia un ncleo
perfectamente demarcado de necesidades colectivas, que ha de solventar
directamente y de modo excluyente.
Sobre los problemas derivados de tales necesidades y de los servicios creados,
para satisfacerlas "no puede legislar el Congreso o Parlamento, pues ello
constituira un exceso de poder, una extensin de sus atribuciones. Y, como no
puede haber un campo de la vida civil ilegislable, esa atribucin ha de
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1
corresponder lgicamente al gobierno municipal, constituido para regir y dirigir la

vida local"
Del deber de regular todo ese vasto complejo de hechos que constituye la vida
municipal, que abarcan la estructura de los rganos de gobierno local, sus
funciones, los servicios que prestan, sus modos de gestin, las obligaciones que
imponen, los derechos que crean, nace la potestad legislativa de los municipios
en tanto que entidades autnomas.
El propio Kelsen, representante de la escuela legalista, reconoce la facultad
legislativa del municipio, cuando se expresa en su "Teora General del Estado"
del siguiente modo: "De nuestras anteriores observaciones resulta que la ley en
sentido material, no es otra cosa que la norma general. Sin embargo, existe la
tendencia a no reconocer como leyes, en sentido formal, ms que a aquellas
normas generales que proceden en ciertos rganos relativamente centrales,
siempre que estos rganos sean, a ser posible, cuerpos representativos.
Pero esto no pasa de ser una particularidad terminolgica" y agrega: "Desde el
punto de vista jurdico positivo es irrelevante ese valor poltico preferente
atribuido a unas normas sobre otras que se traduce en el lenguaje usual. Por la
misma razn no existe tampoco la menor diferencia entre la ley material creada
por un municipio con el nombre de "carta municipal" y la norma votada por un
cuerpo representativo local que lleva el nombre de Parlamento y a la cual se da
el nombre de "ley", pues nada se opondra a hablar de "leyes municipales"
(votadas por los Ayuntamientos). El proceso legislativo municipal es tambin
"estatal", y los rganos municipales lo son tambin por la misma razn que la
legislacin de los pases es funcin estatal; porque el fundamento de la validez
se basa. En ltimo trmino, en la Constitucin, que crea la unidad del Estado".
El reconocimiento de la capacidad legislativa del municipio no supone como
premisa necesaria que se le atribuyan una "soberana" ni menos el desmedro de
la potestad de dictar normas generales que corresponde al Estado. El municipio
goza de tal capacidad en tanto que sociedad autnoma, por mandato y dentro
de los lmites que seala la Constitucin.
En los pases (Francia, Alemania nacional-socialista) en que la municipalidad
carece o ha sido despojado de la facultad de dictar normas generales con el valor
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2
y los alcances de la ley, su papel es el de un rgano administrativo dependiente

del Poder Central.
La potestad legislativa del municipio para ser ejercida a plenitud, debe reconocer
como fuente la Constitucin del Estado. Por esa razn las llamadas "seudo
funciones" legislativas, tales como los actos legislativos municipales
del Ecuador, las leyes locales de los Ayuntamientos mexicanos y venezolanos,
etc., no son verdaderas ordenanzas, porque stas corresponden nicamente a
"municipalidades que tienen una esfera de competencia propia reconocida por
la Constitucin nacional, no modificable, por tanto, por la legislacin nacional o
estadual, porque entonces esa competencia legislativa queda equiparada a
estas ltimas".
Por tal razn y en busca de una autonoma municipal plena, el Primer Congreso
Interamericano de Municipios reclam: "Que en las Constituciones de los Pases
de Amrica se reconozca al Municipio como uno de los rganos de la soberana
del pueblo y de la nacin, a fin de que se consolide y desarrolle la institucin
municipal, sirviendo al propio tiempo de mayor cohesin a la estructura general
del Estado".
Naturaleza de las ordenanzas municipales
El problema de la naturaleza de las ordenanzas municipales lleva a la
consideracin de dos cuestiones: en primer trmino, si las ordenanzas
municipales son verdaderas leyes (de mbito territorial limitado), y, en segundo
lugar, cul es el lugar que les corresponde dentro del cuadro jerrquico de las
normas jurdicas.
Desde el punto de vista material, en tanto que normas escritas que contienen
prescripciones obligatorias y generales, emanadas de los poderes que tienen
capacidad de para dictarlas, las ordenanzas municipales son verdaderas leyes.
En su acepcin meramente formal, las ordenanzas municipales sern leyes en
aquellos Estados que reconocen la potestad legislativa del municipio. En los que
no la reconocen sern "slo normas administrativas subordinadas en todo
momento a las de carcter constitucional, legal y reglamentarias, dictadas por el
Estado y su administracin".
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3
Las ordenanzas son normas que expiden los cuerpos locales con autorizacin
de la Constitucin del Estado y estatuyen sobre un campo propio de hechos que
no se hallan sujetos a la regulacin de las leyes ordinarias.
Contenido de las Ordenanzas Municipales
En cuanto determinan el contenido de las ordenanzas municipales, los
ordenamientos jurdicos pueden clasificarse en tres grupos: unos se refieren al
mbito material de las ordenanzas en forma general e imprecisa; otros emplean
del sistema taxativo y sealan las reas objeto de la normatividad municipal, y
un tercer grupo, que menciona las principales de estas reas, pero deja abierta
la posibilidad de considerar otras.
Las legislaciones de muchos Estados de Hispanoamrica, para determinar el
mbito de aplicacin de las ordenanzas, usan frmulas tales como "!asuntos de
naturaleza municipal", "servicios pblicos de carcter local", "asuntos de la
sociedad local", "intereses peculiares de un pueblo", "necesidades del
municipio", "bienestar de los habitantes", "prosperidad del municipio",
"conveniencia general de la municipalidad", etc.
Las constituciones de muchos pases de Latinoamrica sealan como asuntos
que pueden ser establecidos por las ordenanzas municipales al urbanismo,
abastos, circulacin, cultura, salubridad, asistencia social, institutos populares
de crdito, turismo y polica municipal.
Por su parte, el profesor Delorenzo Neto cree que constituye asuntos de
Derecho Municipal cinco categoras de cuestiones: 1- Poder de Polica Municipal
(Urbanismo, regulacin de obras, seguridad pblica, polica sanitaria y polica de
orden pblico); 2- Rgimen tributario
(Principios de Hermenutica fiscal, impuestos, tasas, contribuciones locales en
general), 3- Organizacin administrativa (Rgimen administrativo, funcionarios,
empleados, servicios de utilidad pblica, planificacin municipal);
4- Dominio pblico municipal, y 5- Procedimiento Administrativo Municipal
(Procedimiento administrativo en general, de urbanismo y obras; fiscal; relativo
a los funcionarios municipales)
Consideramos por nuestra parte que, en trminos generales, constituye materias
regulables mediante ordenanzas municipales a las que se refieren: A) a la
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estructura y funcionamiento de los rganos de gobierno municipal; B) a los

servicios pblicos municipales y a sus modos de prestacin; c) al rgimen
econmico y financiero de municipio; y d) al poder de polica municipal.
Mario Alzamora Valdez nos dice lo siguiente: "Debe tenerse en cuenta que, si
bien es cierto que, en los asuntos privativos del Municipio no debe intervenir el
Estado, y como seala una de las conclusiones del citado Congreso de 1959 [el
Segundo Congreso Iberoamericano de Municipios, Lisboa, 1959], la primaca de
la legislacin municipal en materias propias debe estar asegurada contra los
excesos de poder ejecutivo o legislativo de niveles superiores de gobierno,
mediante garantas establecidas por la Constitucin, por los recursos
jurisdiccionales adecuados, existen, por otro lado, cuestiones que pueden ser
normadas tanto por el Estado como por el Municipio, tales como los que se
refieren a la ecuacin elemental primaria, salubridad, electrificacin, etc., en las
cuales la competencia que asuman las respectivas entidades, depender de las
peculiaridades legislativas de cada pas"
LA MUNICIPALIZACIN
Evolucin Histrica
El instituto jurdico de la municipalizacin corresponde al moderno sentido del
municipio. Durante las centurias anteriores, el quehacer municipal se orient
preferentemente a cuestiones polticas y administrativas; desde el siglo pasado
apunta con mayor amplitud hacia el campo econmico, en el cual la prestacin
de los servicios asume formas nuevas.
Una de estas formas es la municipalizacin, que consiste en que la entidad local
realice determinados servicios de naturaleza y con finalidad econmicas.
La municipalizacin se inici en Europa a mediados del siglo XIX. La ciudad de
Manchester se hizo cargo en 1843 del alumbrado a gas y del establecimiento de
aguas en 1847; Liverpool en 1848 y Leeds en 1852. En Italia en 1903, se dict
una ley sobre municipalizacin, que fue reemplazada por la de 15 de octubre de
1925.
Caracteres de la municipalizacin
La municipalizacin es la realizacin por el poder comunal de un servicio pblico
o de una actividad industrial, que tiene por fin, en unos casos,
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obtener productos o realizar actividades destinadas a ser utilizadas por

la poblacin a un precio de venta inferior al que se paga a la produccin privada
en libre concurrencia, y en otros, cuando el costo es superior, a obtener recursos
para el Erario municipal para realizar obras de intersgeneral. Cuando el servicio
es proporcionado gratuitamente, su costo es soportado por la municipalidad y
tiene por fin ofrecer un bienestar especial, social o econmico a los habitantes
de la ciudad.
El tratadista Natalio Muratti, en una obra clsica sobre esta materia dice que
gracias a la municipalizacin, "la comuna se dirige a encontrar, por medio de su
adaptacin a las condiciones econmicas y sociales del ambiente en que vive,
aquellas formas ms perfectas de administracin y de organizacin industrial,
que permiten reducir el costo y robustecer su propia productividad en la
explotacin directa de los servicios pblicos".
El concepto de municipalizacin exige el concurso de los siguientes elementos
connotativos: a) que la prestacin sea realizada por la comuna; b) que tenga
carcter econmico; c) que persiga una finalidad social; d) que se realice dentro
del trmino municipal.
a. La ejecucin de la actividad municipalizada corresponde al ente local,
directamente a travs de funcionarios que designe, de los rganos que
acuerde establecer, o mediante empresa privada o mixta, en cuya gestin
deber participar directamente. Esto significa que no cabe municipalizacin a
travs de concesin, arrendamiento o de entes autnomos ligados al
municipio por otro tipo de contrato.
b. La calidad econmica del servicio, es otra de sus caractersticas. La ley
espaola citada, establece que deber ser de "naturaleza mercantil,
industrial, extractiva, forestal o agrcola". De aqu se desprende, que los
servicios gratuitos y los de autoridad se hallan excluidos de la
municipalizacin.
c. La finalidad de la municipalizacin es de ndole social. Persigue que la
gratuidad o el abaratamiento de productos o prestaciones en bien de la
colectividad. Si es cierto que los servicios municipalizados tienen carcter
econmico y, por tanto, son remunerativos, este elemento no implica que
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tiendan necesariamente al lucro como propsito esencial. La ley citada exige

que los servicios sean "de primera necesidad" o "utilidad pblica", con lo que
define su finalidad social
d. Los servicios municipalizados deben prestarse dentro de la jurisdiccin de la
entidad local, puesto que se hallan destinados a los vecinos. Una mayor
extensin de tales servicios requiere su provincializacin o regionalizacin
que rebasa el mbito de lo estrictamente local.
LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES: Ley N 27972
La Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades cimienta la estructura,

organizacin y funciones especficas de los gobiernos locales. La Ley objeto de
publicacin en su artculo 26 introduce un interesante aporte en materia de
administracin municipal, al precisar que sta se fundamenta en una estructura
gerencial sustentndose en principios de programacin, direccin, ejecucin,
supervisin, control concurrente y posterior. Se rige por los principios
de legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia,
participacin y seguridad ciudadana, y por los contenidos en la Ley N 27444-
Ley del Procedimiento Administrativo General. Dicha situacin es perfectamente
compatible con el proceso de modernizacin del Estado.
El ordenamiento jurdico de las municipalidades est constituido por las normas
emitidas por los rganos de gobierno y administracin municipal, de acuerdo al
ordenamiento jurdico nacional. Las normas y disposiciones municipales se rigen
por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificacin
administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del
derecho administrativo. Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normas
las materias que la presente ley orgnica establece como competencia exclusiva
de las municipalidades.
Normas Municipales
a) ORDENANZAS.- Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o
exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los
lmites establecidos por ley. Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por
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las municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades de

su circunscripcin para su vigencia.
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia
de su competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la
estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los servicios
pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.
b) ACUERDOS.- Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a
asuntos especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la
voluntad del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse
a una conducta o norma institucional.
c) DECRETO DE ALCALDA.- Los decretos de alcalda establecen normas
reglamentarias y de aplicacin de las ordenanzas, sancionan los procedimientos
necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o
regulan asuntos de orden general y de inters para el vecindario, que no sean
de competencia del concejo municipal.
d) RESOLUCIONES DE ALCALDA.-Las resoluciones de alcalda aprueban y
resuelven los asuntos de carcter administrativo.
Que, de otro lado la Ley N 27972 dentro del subcaptulo de los procedimientos
administrativos precisa que la va administrativa se agota con la decisin que
adopte el alcalde, con excepcin de los asuntos tributarios y la reconsideracin
de acuerdos que el 20% de los miembros hbiles del concejo puedan solicitar
dentro del tercero da de adoptado el acuerdo. Agotada la va administrativa
proceden las siguientes acciones:
a) Accin de inconstitucionalidad.- ante el Tribunal Constitucional contra las
ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin.
b) Accin Popular.- ante el Poder Judicial contra los decretos de alcalda que
aprueben normas reglamentarias y/o aplicacin de las ordenanzas o resuelvan
cualquier asunto de carcter general en contravencin de las normas vigentes.
c) Accin contencioso-administrativa.- contra los acuerdos del concejo municipal
y las resoluciones que resuelve asuntos de carcter administrativo.
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Adems que de conformidad con el Art. 200 inc. 2 de la Constitucin Poltica del
Estado y la Ley 23506 la accin de amparo, que procede contra el hecho u
omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza a los dems derechos reconocidos por la Constitucin.
Finalmente, es oportuno citar al tratadista Argentino Alcides Greca, quien afirma
que el Derecho Municipal es al Derecho Pblico lo que la familia y
la propiedad son a las instituciones del Derecho Privado. Agregando que el
Derecho Municipal es la piedra angular de todo el Derecho Pblico y que
encontraremos en el Derecho Municipal un aporte administrativo, referente al
servicio pblico, que es comn con la organizacin administrativa del Estado,
an cuando tiene caractersticas propias en el caso del Municipio. El
tratadista Espaol Carlos Enrique Ruz del Castillo, seala que existe una vida
local natural, una realidad local que reclama un rgimen jurdico y un rgimen de
servicios para realizar el inters local; y que esa vida local est caracterizada por
la expansin de las relaciones de vecindad.
PRECISIONES EN LA NUEVA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades Pub. el 27 de mayo del 2003

en el Diario Oficial El Peruano, que sustituye integralmente el rgimen legal de
las municipalidades establecido a travs de la Ley N 23853, promulgada el 28
de mayo de 1984 presenta los siguientes aspectos que conviene destacar: el
ttulo preliminar, rganos de los gobiernos locales,"atribuciones del concejo
municipal y rentas municipales, entre otros. A continuacin una breve explicacin
de los aspectos ms importantes de la referida legislacin.
En la Ley N 23853, antecedente inmediato de la norma en comentario, no exista
un ttulo preliminar que estableciese lineamientos generales y programticos que
informen sobre la interpretacin y aplicacin de la norma, y que simbolicen su
espritu y esencia.
A diferencia de la precitada ley, la norma en comentario s lo prev y lo hace de
la siguiente manera:
Primero, los gobiernos locales definidos como aquellas entidades bsicas de
la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin
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9
vecinal en los asuntos pblicos, promueven el desarrolla local con personera

jurdica de derecho pblico.
Segundo, la autonoma, consagrada en la Constitucin vigente, es de ndole
econmica, poltica y administrativa en los asuntos de su competencia y radica
en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de
la administracin.
Tercero, origen de las municipalidades en s. Las comunas provinciales y
distritales se originan en la respectiva demarcacin territorial, aprobada por el
Congreso a propuesta del Poder Ejecutivo. Las comunas de centro poblado son
creadas por ordenanza municipal provincial. Adems, sus principales
autoridades emanan de su voluntad popular.
Cuarto, la finalidad es representar al vecindario, promover la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales, y el desarrollo integral, sostenible y
armnico de su circunscripcin.
Quinto, Estado democrtico, descentralizado y desconcentrado. Estos tres
aspectos, segn la norma, cimientan la estructura, organizacin
y funciones especficas de los gobiernos locales. En el merco
del proceso de descentralizacin y conforme al criterio de subsidiariedad, el
gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer la
competencia o funcin. Por consiguiente, el gobierno nacional no debe
asumir competencias que pueden ser cumplidas ms eficientemente por los
gobiernos regionales y stos, a su vez, no deben hacer aquello que puede ser
ejecutado por los gobiernos locales.
Sexto, promocin del desarrollo econmico local. Los gobiernos locales
promueven el crecimiento econmico local, con incidencia en las PYME.
Stimo, relaciones entre los gobiernos nacionales y regionales, y local. Deben
ser de coordinacin y de cooperacin. Tambin se debe evitar la duplicidad y
superposicin de funciones, ya que debe prevalecer el inters pblico.
En el ttulo preliminar, adems destacan como octavo y noveno aportes
respectivamente la aplicacin de leyes generales y polticas, as como planes
nacionales y la planeacin local, como un proceso integral, permanente y
participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos.
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Dcimo, promocin del desarrollo integral. Es un proceso permanente e integral

llevado a cabo por los gobiernos locales para viabilizar el crecimiento
econmico, justicia social y la sostenibilidad ambiental.
El objeto de esta ley consiste en establecer normas sobre la creacin,
origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias,
clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades, as como tambin
sobre la relacin entre ellas y las dems organizaciones del Estado y las
privadas, mecanismos de participacin ciudadana y regmenes especiales.
rganos de gobiernos
Se tiene el concejo municipal, formado por el alcalde y los regidores, que ejerce
funciones normativas y fiscalizadoras; la alcalda, que es el rgano ejecutivo del
gobierno local y por ello el alcalde es el representante legal de la municipalidad
y su mxima autoridad administrativa; rganos de coordinacin, como el consejo
de coordinacin local provincial, consejo de coordinacin local distrital y junta de
delegados vecinales.
La administracin municipal, adems, est integrada por los funcionarios
y servidores pblicos, empleados y obreros. Su organizacin corresponde a
cada municipio, de acuerdo con sus propias necesidades.
En su calidad de rgano municipal que desempea funciones normativas y
fiscalizadoras, la norma analizada establece con toda minuciosidad una serie de
atribuciones. Entre las ms importantes figura: aprobar el rgimen de
organizacin interior y funcionamiento; aprobar, modificar o derogar las
ordenanzas y dejar sin efecto los acuerdos; crear, modificar, suprimir o exonera,
de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos, conforme a ley; y
aprobar concesiones y cualquier forma de inversin privada, entre otros
aspectos.
Administracin
La norma introduce un interesante aporte en materia de administracin
municipal, al sealar que sta se sustenta en una estructura gerencial. Dicha
situacin es perfectamente compatible con el proceso de modernizacin del
Estado. Tal estructura implica que la administracin pblica municipal se
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sustente en los siguientes principios; programacin, direccin,

ejecucin, supervisin, control concurrente y control posterior.
Se indica tambin que la referida estructura se rige por principios
de legalidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, eficiencia,
participacin y seguridad ciudadana, as como por los contenidos de la Ley N
27444
Con estos lineamientos, la estructura orgnica administrativa de las
municipalidades debe contar con mnimo irreductible, la gerencia municipal,
rgano de auditora interna, procuradura pblica municipal, oficina de asesora
jurdica y oficina de planeamiento y presupuesto. Los dems rganos de lnea,
apoyo y asesora se establecen conforme lo determina cada gobierno local.
Ordenamiento Jurdico Municipal
El ordenamiento jurdico municipal est formado por las normas que emiten los
rganos de gobierno y administracin, de acuerdo con el ordenamiento jurdico
nacional. De tal modo, los concejos municipales ejercen sus funciones de
gobierno mediante la aprobacin de ordenanzas y acuerdos. Los asuntos
administrativos concernientes a cu organizacin interna los resuelven a travs
de resoluciones de concejo.
El alcalde, a su turno, ejerce las funciones ejecutivas de gobierno sealadas en
la presente ley mediante decretos de alcalda. Por resoluciones de la alcalda,
despacha los asuntos administrativos a su cargo. Por su parte, las gerencias
resuelven los aspectos administrativos a su cargo por intermedio de resoluciones
y directivas.
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en las materias
de su competencia, son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la
estructura normativa municipal. Mediante ellas se aprueba la
organizacin interna, regulacin, administracin y supervisin de los servicios
pblicos y materias en que la municipalidad tiene competencia normativa. As
tambin, crean modifican, suprimen o exoneran arbitrios, tasas, licencias,
derechos y contribuciones dentro de los lmites establecidos por ley.
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Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades

distritales deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su
circunscripcin para su vigencia.
Los acuerdos son decisiones tomadas por el concejo, referidas a asuntos
especficos de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad
del rgano de gobierno para practicar un determinado acto o sujetarse a
una conducta o norma institucional.
Los decretos de alcalda establecen normas reglamentarias y de aplicacin de
las ordenanzas. Sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y
eficiente administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden
general y de inters para el vecindario que no sean de competencia del concejo
municipal.
Las resoluciones de alcalda, de acuerdo con la norma bajo anlisis, aprueban y
resuelven los asuntos de carcter administrativo.
La capacidad sancionadora de las municipalidades parte de la premisa
fundamental de que las normas municipales son de carcter obligatorio. Al ser
as, su incumplimiento acarrea como consecuencia jurdica una sancin
administrativa.
En este orden de ideas, tal capacidad sancionadora se debe traducir en un
ordenado y sistematizado rgimen de sanciones administrativas por infraccin
de sus disposiciones, el cual debe ser aprobado mediante ordenanza
estableciendo las escalas de multas en funcin de la gravedad de la falta, as
como la imposicin de sanciones no pecuniarias.
La autoridad municipal puede aplicar bsicamente las siguientes sanciones:
multa, suspensin de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retencin
de productos y mobiliario; retiro de elementos antirreglamentarios; paralizacin
de obras; demolicin; internamiento de vehculos; e inmovilizacin de productos.
La norma precisa que la autoridad municipal no puede aplicar multas sucesivas
por la misma infraccin, ni por falta de pago de una multa ni por sumas mayores
o menores que las previstas en la escala aprobada.
CONCESIONES Y PRESTACIONES
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3
La Ley Orgnica de Municipalidades establece que los servicios pblicos locales

pueden ser: de gestin directa (prestacin a cargo de la propia municipalidad) y
de gestin indirecta (prestacin a cargo de terceros, conforme a ley). En toda
medida destinada a la prestacin de servicios deber asegurarse
el equilibrio presupuestario de la municipalidad.
Se fija que los gobiernos locales pueden otorgar concesiones a personas
jurdicas, nacionales o extranjeras para la ejecucin y explotacin de obras de
infraestructura o de servicios pblicos locales, conforme a ley. Agrega la norma
que la concesin puede autorizar el reembolso de la inversin mediante los
rendimientos de la obra o el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales generados, segn sea el caso.
Las decisiones de concesin de nuevos proyectos, obras y servicios pblicos
existentes o por crear son adoptadas por acuerdo municipal en sesin de concejo
y se definen por mayora simple. Las comunas pueden celebrar convenios de
asesora y de apoyo para el financiamiento con las instituciones nacionales de
promocin a la inversin, conforme a ley.
Con respecto a las contrataciones y adquisiciones locales, stas se sujetan a la
ley de la materia. Debe darse preferencia a las empresas calificadas constituidas
en su jurisdiccin.
En cuanto a la actividad empresarial municipal, se establece que las empresas
municipales son creadas por ley a iniciativa de los gobiernos locales. Dichas
empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la legislacin que
regula la actividad empresarial y su objeto es la prestacin de servicios pblicos
municipales.
Es conveniente precisar que el patrimonio municipal est formado por
los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad, que se administran de
forma autnoma.
La norma precisa que son bienes de las municipalidades los siguientes: los
bienes muebles e inmuebles de uso pblico destinados a servicios pblicos
locales; edificios municipales y sus instalaciones; y, los
caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o cualquier otro
bien que represente valores cuantificables econmicamente; terrenos eriazos,
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abandonados y ribereos que le transfiera el Gobierno nacional; aportes

provenientes de habilitaciones urbanas, etc.
Los actos de disposicin se efectan por acuerdo del concejo municipal, mientras
que cualquier transferencia de propiedad o concesin sobre bienes municipales
se hace por medio de subasta pblica.
Respecto a las rentas municipales, se consideran tales los tributos creados por
ley a su favor; contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos
creados por su concejo municipal, los que constituyen sus ingresos propios;
recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal; asignaciones y
transferencias presupustales del gobierno nacional; recursos asignados
por concepto de canon y renta de aduana, conforme a ley.
De igual modo, las asignaciones y transferencias especficas establecidas en la
Ley Anual de Presupuesto para atender los servicios descentralizados de su
jurisdiccin; recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento,
concertadas con cargo a su patrimonio propio; y con aval o garanta del Estado
y la aprobacin del MEF cuando se trate de endeudamientos externos, conforme
a ley; recursos derivados de la concesin de sus bienes inmuebles y nuevos
proyectos, obras o servicios entregados en concesin; el ntegro do los recursos
provenientes de la privatizacin de sus empresas municipales; y otros.
Competencias
Las municipalidades (tomando en cuenta su condicin de comuna provincial o
distrital) asumen las competencias y ejercen sus funciones especficas en las
siguientes materias bsicas: organizacin del espacio fsico, uso del suelo,
zonificacin, catastro urbano y rural, habilitacin urbana, saneamiento fsico
legal de asentamientos humanos, acondicionamiento territorial, renovacin
urbana, infraestructura urbana o rural bsica, vialidad, patrimonio histrico,
cultural y paisajstico.
Dentro de esta competencia tenemos: conceder licencias de construccin,
remodelacin o demolicin de inmuebles y declaratorias de fbrica;
autorizaciones para la apertura de establecimientos comerciales, industriales y
de actividades profesionales de acuerdo con la zonificacin; y, otorgar
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habilitaciones urbanas. Esta ltima competencia, de acuerdo con esta nueva ley,
corresponder a las municipalidades distritales.
Del alcalde: Atribuciones
Las ms importantes atribuciones del alcalde, en su calidad de rgano ejecutivo
municipal y mxima autoridad administrativa, son las siguientes:
Ejecutar acuerdos del concejo municipal
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin
Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con sujecin a las leyes y
ordenanzas,
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin, o
exoneracin de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y, con
acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la creacin de
los impuestos que considere necesarios.
Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas
del Cdigo Civil.
Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del
Serenazgo y la Polica Nacional.
Delegar sus atribuciones polticas en un regidor hbil y las administrativas en
el gerente municipal.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus
funciones.
Presidir las comisiones provinciales de formalizacin de la propiedad informal.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de
acuerdo con el TUPA de la municipalidad.
Proponer al concejo municipal espacios de concertacin y participacin vecinal.
Derechos y remuneracin
A percibir una renta mediante una remuneracin mensual fijada por acuerdo de
concejo.
Desempear su cargo con dedicacin exclusiva.
La remuneracin se fija discrecionalmente y debe estar acorde con la real y
tangible capacidad econmica del gobierno local.
Vacancia y suspensin
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Muerte
Asuncin de otro cargo electivo
Enfermedad o impedimento fsico permanente
Sentencia judicial emitida en ltima instancia por delito doloso
Nepotismo
Contratar con la municipalidad
Reemplazos:
Vacancia o ausencia del alcalde: el reemplazo le corresponde al teniente
alcalde.
Vacancia o ausencia del teniente alcalde: el reemplazo le corresponde al
regidor hbil que sigue en su propia lista electoral.
Vacancia o ausencia de los regidores: el reemplazo le corresponde a los
suplentes, de acuerdo con la precedencia establecida por su propia lista
electoral.
Dems Responsabilidades
Uso de la propiedad en armona con el bien comn. Corresponde a las
municipalidades provinciales y distritales dentro del territorio de su jurisdiccin
velar por l uso de la propiedad inmueble en armona con el bien comn. As, se
hace alusin a temas relativos a zonificacin, obras inmobiliarias, conservacin
de zonas monumentales, licencia de construccin (que requerir de un
certificado de conformidad expedido por el Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios p el Comit de Defensa Civil) y finalmente se regula el tema de las
expropiaciones, que acordar el concejo municipal respectivo.
Derechos de participacin y control vecinal. Se dedica ttulo a los derechos
de participacin y control vecinal. Ello establece que los vecinos de una
circunscripcin municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestin
administrativa y de gobierno municipal a travs de mecanismos de participacin
vecinal y de ejercicio de derechos polticos.
Conflictos de las municipalidades. Los conflictos de competencia que surjan
entre las municipalidades, sean stas provinciales o distritales, y entre ellas y los
gobiernos regionales o con organismos del gobierno nacional con rango
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constitucional, son resueltos por el Tribunal Constitucional, con arreglo a su ley

orgnica. Los dems conflictos son resueltos en la va judicial.
Regmenes municipales especiales. De acuerdo con esta norma, los
regmenes municipales especiales se aplican en las siguientes comunas,
en atencin a sus caractersticas particulares.
Primero, municipalidades de centros poblados: creadas por ordenanza
provincial, no deben estar dentro de rea urbana. Sus concejos municipales
estn integrados por un alcalde y cinco regidores.
Segundo, municipalidades fronterizas: que funcionan en las provincias o distritos
limtrofes con un pas vecino. Pueden celebrar convenios
y protocolos de integracin entre s y son sus similares nacionales.
Tercero, municipios ubicados en zonas rurales: ubicados en capitales de
provincias o distritos cuya poblacin urbana no supere el 50% de su poblacin
total. Su misin es promover el desarrollo rural sostenible; y, cuarto, la
municipalidad metropolitana: tiene su sede en la capital de la Repblica. Ejerce
jurisdiccin exclusiva sobre la provincia de Lima ( y sus respectivos distritos) en
materias municipales y regionales
Transparencia fiscal y portales electrnicos
Para generar una mayor confianza de la ciudadana en el accionar del Estado,
as como tambin con el objetivo de alcanzar un manejo eficiente de los recursos
pblicos, la norma prev la sujecin de los gobiernos locales a las disposiciones
en materia de transparencia y sostenibilidad fiscal.
Disposiciones Complementarias
La norma en comentario aprueba 25 disposiciones complementaras, de las
cuales son covenientes resaltar muy brevemente las siguientes:
Asignacin gradual de competencias.
Tributos municipales reclamados por ms de una jurisdiccin.
Se reputar vlido el pago a la municipalidad a la que corresponda el predio
segn Registro Pblicos.
Acogimiento sin multas ni otras sanciones a la Ley N 27157.
Emergencia administrativa o financiera
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Decretos de urgencia cuando la gestin financiera y presupuestaria de los

gobiernos locales comprometa gravemente la estabilidad macroeconmica del
pas.
Derogatoria expresa de la Ley N 23853, Ley Orgnica de Municipalidades.
Reflexin final
La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, es una norma impulsora del
proceso de descentralizacin que vive el pas. Se trata ciertamente de una
disposicin legal que va de la mano con la modernizacin del Estado y que prev
innovaciones que correctamente aplicadas por agentes que intervienen en la
gestin municipal contribuirn a una mayor eficiencia en la prestacin de los
servicios locales.
Como aportes fundamentales resultan importantes destacar:
La reasignacin de competencias municipales a la luz del proceso de
descentralizacin antes descrito. Ello busca evitaras! la superposicin de dichas
competencias, pues genera una evidente inseguridad jurdica.
La figura de las municipalidades fronterizas y rurales.
Una regulacin ms detallada de la participacin vecinal.
Un ttulo preliminar que sienta las bases y propsitos de la norma.
La obligacin de utilizar herramientas de Internet para fines de transparencia
en la gestin.
El dejar en manos de las municipalidades provinciales la regulacin de
otorgamiento de licencias de construccin, respetando as la autonoma
municipal.
RGIMEN TRIBUTARIO Y MUNICIPALIDADES
Con la vigencia de la Ley N 27972, nueva Ley Orgnica de Municipalidades

(LOM), se introducen cambios de materia de tributacin que se deben destacar.
A continuacin un breve comentario de los principales aspectos.
Primero: se remite el sistema tributario de las municipalidades al Cdigo
Tributario y leyes especiales. As, el primer prrafo del artculo 70 de la nueva
LOM remite la regulacin del sistema tributario municipal al Cdigo Tributario y
a la ley especial (esto es, la Ley de Tributacin Municipal - Decreto Legislativo
N 776).
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9
A nuestro parecer, esa renuncia a regular el rgimen de los tributos municipales

es adecuada, toda vez que mediante ley orgnica se legislan temas como la
estructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la
Constitucin, y no materia tributaria.
Al respecto, debe tenerse presente que es la Constitucin la que establece
aquellas materias que deben ser objeto de regulacin mediante ley orgnica, y
la tributacin no es una de ellas.
Segundo: se otorga a los gobiernos locales facultad para celebrar convenios de
estabilidad tributaria. Esta disposicin est regulada en el ltimo prrafo del
artculo 40 de Ja nueva LOM, que permite la estabilizacin de tributos
municipales.
Sobre-particular, debe tenerse en cuenta que la norma no precisa que esa
facultad se limite a contribuciones y tasas, sino que, por el contrario, al referirse
a "tributos municipales" deja abierta la posibilidad de incluir los impuestos
recaudados por las municipalidades en los convenios de estabilidad.
Si bien es cierto, adems, que esa funcin facilita el fomento por los gobiernos
locales de la inversin privada en su respectiva circunscripcin (mediante la
garanta a los inversionista de que el rgimen tributario municipal vigente a la
fecha de suscripcin del convenio no se alterar durante el plazo de ste), esto
podra resultar perjudicial si no es correctamente utilizada.
No debe olvidarse que las contribuciones y las tasas son tributos vinculados,
cuyo cobro responde a la ejecucin de obras pblicas, actividades estatales o la
prestacin de un servicio pblico, y que su pago permite cubrir los costos de
esas obras, actividades o servicios.
En consecuencia, consideramos necesaria una pronta regulacin de esa
atribucin, con el fin de establecer los lineamientos que las casi dos mil
municipalidades existentes en el pas deben seguir, as como determinar los
requisitos a cumplir por los inversionistas, la autoridad competente de su
aprobacin y el plazo de duracin del mismo.
Tercer: ratificacin por las municipalidades provinciales de las ordenanzas
emitidas por las municipalidades distritales. El artculo 40 de la nueva LOM
mantiene como requisito, para la vigencia de las ordenanzas que en materia
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tributaria expidan las municipalidades distritales, la necesidad de su previa

ratificacin por la municipalidad provincial respectiva.
Esto nos parece positivo, ya que la prctica demostr las bondades de ese
mecanismo de control. El propio Tribunal Constitucional (TC) estableci que
esta metodologa coadyuva a los objetivos de una poltica tributaria integral y
uniforme acorde con el principio de igualdad que consagra el artculo 74 de la
Constitucin (sentencia que resuelve el Expediente N 007-2001-AI/TC,
publicada el 1 de febrero de 2003).
Cuarto: suprimen la facultad de las municipalidades provinciales para resolver
los recursos administrativos interpuestos contra resoluciones emitidas por las
municipalidades distritales.
La norma en comentario no contiene una disposicin similar al artculo 96 de la
antigua LOM, que dispona que contra las resoluciones emitidas por el alcalde
distrital, antes de recurrirse al tribunal fiscal, deba agotarse el recurso jerrquico
correspondiente ante el alcalde provincial respectivo.
Esta omisin determina que, en aplicacin de las normas generales del Cdigo
Tributario, sea el tribunal fiscal quien en adelante deba resolver en segunda y
ltima instancia administrativa las apelaciones presentadas contra las
resoluciones emitidas por la municipalidad distrital.
En nuestra opinin, debi mantenerse a las municipalidades provinciales como
instancia previa la tribunal fiscal, ya que esta facultad, junto con la ratificacin de
las ordenanzas distritales, coadyuvaba a uniformar el ejercicio de la potestad
tributaria de los gobiernos locales.
Quinto: Se faculta a las municipalidades a suscribir convenios con la
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT). Adems de
las facultades que la Ley de Tributacin Municipal confiere a los gobiernos
locales respecto a la celebracin de convenios de colaboracin, la nueva LOM
prev en su artculo 70 a facultad de suscribir convenios con la administracin
tributaria para optimizar la fiscalizacin y la recaudacin de tributos, tasas,
arbitrios, licencias y derechos.
4
1
Consideramos que esa facultad resulta positiva en la medida en que su ejercicio

ayudar (a travs de la transmisin de conocimientos de la Sunat a los gobiernos
locales) a mejor ejercicio de la, potestad tributaria municipal.
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TEMA I
PRINCIPALES IMPLICANCIAS DE LA LEY ORGANICA DE
MUNICIPALIDADES EN EL CONTEXTO SOCIAL DEL DISTRITO DE
ABANCAY.
EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
El sistema tributario municipal es el conjunto de tributos (impuestos, tasas y

contribuciones) cuya administracin se encuentra a cargo de las
municipalidades, sean stas de mbito provincial o distrital. Asimismo, forman
parte de este sistema las normas tributarias municipales y las entidades
municipales encargadas de administrar tales tributos.
LA ADMINISTRACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL
La administracin tributaria municipal es el rgano de la municipalidad

encargado de gestionar la recaudacin de los tributos municipales. Para cumplir
con tal fin, el artculo 52 del TUO del Cdigo Tributario le reconoce, en principio,
exclusividad para la administracin de sus tasas y contribuciones; y, en forma
excepcional, la administracin de los impuestos que le sean asignados por la Ley
de Tributacin Municipal. Para manejar estos tributos, los gobiernos locales
podrn aplicar las facultades que, en forma exclusiva, slo pueden ser ejercidas
por las administraciones tributarias. Estas facultades son las de: Recaudacin,
Determinacin, Fiscalizacin, Resolucin, Sancin y Ejecucin.
PROBLEMTICA DE LA RECAUDACION MUNICIPAL
4
2
INTRODUCCIN
Uno de los sectores de la Administracin Pblica que ha demorado e ponerse

acorde con la modernidad y en carrera de la calidad total en prestacin
de servicios, es indudablemente la Municipalidad, refirindonos a las
municipalidades en general. Los servicios en general que se brindan en
estas instituciones dejan mucho que desear. Podra decirse que son muestra de
la ineficiencia alcanzada con experiencia. Sin embargo, es necesario realizar
un anlisis mucho ms serio del por qu la situacin actual de las
Municipalidades y sobretodo de la situacin de la Administracin Tributaria
Municipal y su necesaria modernizacin.
Haciendo un poco de historia podemos decir que, entre 1892 y 1919, en la
llamada Repblica Aristocrtica, se reorganiz tmidamente la institucin
municipal. En 1892, se promulg una Ley Orgnica, que increblemente, se
mantuvo vigente hasta 1984.
En 1920, en el Oncenio de Legua, se suspendi la electividad de los cargos
municipales. Se decidi que el Ministerio de Gobierno, actualmente del Interior,
nombre a alcaldes y regidores. En consecuencia tuvieron que pasar cuarentitrs
aos para que, en el primer gobierno de Fernando Belaunde terry, se volviera a
elegir democrticamente a las autoridades locales. Posteriormente, durante el
gobierno militar se retom a la "dedocracia", para designar a los alcaldes.
Al recuperarse la democracia, en 1980, se reinici la eleccin de alcaldes y
regidores, y al igual que en 1963 fue en el segundo gobierno del presidente
Belaunde.
A pesar de este escenario sombro, los municipios son
la vanguardia del proceso de democratizacin que requiere el pas
Cabe manifestar entonces que el desarrollo municipal en general ha sido y es
muy incipiente en el Per, lo cual indudablemente involucra a todos
sus sistemas. Y es necesario mencionar que desde que se restablecieron las
elecciones democrticas para la eleccin de alcaldes y regidores, el municipio
se convirti en la fuente para poder pagar los favores polticos, derivando ello en
4
3
la asimilacin de personal que no era el ms adecuado para

desempear funciones propias de dichas instituciones.
En ese sentido el propsito especfico de este trabajo es el de revisar la situacin
de la Administracin Tributaria Municipal, as como proponer las un conjunto de
opciones para modernizarla, dentro del marco jurdico establecido para el
tratamiento tributario.
Asimismo, se analiza en forma general la creacin, por parte de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, del Servicio de Administracin Tributaria SAT.
MODERNIZACION DE LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA MUNICIPAL
Las Municipalidades Problemtica en la
Hablar de Municipalidades es traer una serie de definiciones que vienen

asociadas a trminos tales como: corrupcin, mala administracin, desorden,
etc., y eso no deja ser verdad cuando nos enteramos a travs de
los medios de comunicacin sobre la detencin de tal o cual alcalde de alguna
municipalidad, si nos enteramos sobre las denuncias formuladas por
una comunidad o las acciones penales abiertas por el Poder Judicial en contra
de alcaldes.
Es necesario reconocer que en la actualidad, la mayora de municipalidades
tiene un deficiente sistema de administracin tributaria, debido principalmente a
que nunca se preocuparon e desarrollar o potenciar esta importante rea, a
travs de la cual se captan los recursos necesarios para que puedan cumplir con
sus fines y objetivos en favor de sus comunidades. Ese descuido no ha permitido
que se implementen sistemas tales como el de fiscalizacin, recaudacin
y control de cumplimiento de deuda, con lo cual ha empeorado la situacin
financiera de los Gobiernos Locales al no poder contar con los recursos por falta
de pago de impuestos y tasas, por parte de los contribuyentes, los mismos que
en la mayora de los casos no recaen la responsabilidad sino, por la falta de
control de la Administracin Tributaria. Asimismo, a ello se suma la falta de
4
4
infraestructura y de personal idneo para el desarrollo de las funciones propias

de la Administracin Tributaria.
Naturaleza y Finalidad de las Municipalidades
De acuerdo con lo establecido por la Ley Nro. 27972, las Municipalidades son
los rganos del Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Son
personas jurdicas de derecho pblico con autonoma econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Les son aplicables las leyes y
disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucin,
regulen las actividades y funcionamiento del Sector Pblico Nacional.
La Municipalidades representan al vecindario, promueven la adecuada
prestacin de los servicios pblicos locales, fomentan el bienestar de los vecinos
y el desarrollo integral y armnico de las circunscrpciones de su jurisdiccin.
La Ley N 27972 trata sobre las Rentas Municipales; sin embargo, muchas de
las disposiciones en materia de rentas o tributos municipales han sido
modificadas, encontrndose vigente actualmente el Decreto Legislativo N 776
que aprueba el Texto de la Ley de Tributacin municipal.
La Administracin Tributaria Municipal
El segundo prrafo del artculo 74 de la Constitucin Poltica del Per, seala

que "Los gobiernos locales puede crear, modificar y suprimir contribuciones y
tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala
la ley."
En concordancia con lo mencionado en el prrafo precedente, la Norma IV del
Decreto Legislativo 816 Cdigo Tributario, establece que "Los gobiernos
Locales, mediante ordenanza, pueden crear, modificar y suprimir sus
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5
contribuciones, arbitrios, derechos y licencias o exonerar de ellos, dentro de su

jurisdiccin y con los lmites que seala la ley".
Asimismo, de acuerdo con lo establecido en el artculo 52 del mencionado
Cdigo Tributario, "Los Gobiernos Locales administrarn exclusivamente las
contribuciones y tasa municipales, sean estas ltimas derechos, licencias o
arbitrios, y por excepcin los impuestos que la Ley les asigne".
La Norma II: Ambito de aplicacin, del Cdigo Tributario, establece que el

trmino genrico de tributo comprende a Impuesto, Contribucin y Tasa
(Arbitrios, Derechos y Licencias).
De lo anteriormente mencionado se puede concluir en lo siguiente:
a. Los tributos comprenden: Impuestos, Contribuciones y Tasas. En ese

sentido, los Gobiernos Locales slo pueden crear, modificar, y suprimir
contribuciones y tasas o exonerar de ellos, dentro de su jurisdiccin y con los
lmites que la ley seala.
b. Los gobiernos locales no pueden crear, modificar, suprimir ni exonerar de los
impuestos que por excepcin la ley les asigna, para su administracin.
En ese orden de ideas, la Administracin Tributaria Municipal, en adelante y para

este trabajo solamente Administracin Tributaria, es el rgano del Gobierno
Local que tiene a su cargo la administracin de los tributos dentro de su
jurisdiccin, teniendo en consideracin para tal fin las reglas que establece el
Cdigo Tributario. Asimismo, se constituye en el principal componente ejecutor
del sistema tributario y su importancia esta dada por la actitud que adopte para
aplicar las normas tributarias, para la recaudacin y el control de los tributos
municipales.
Actualmente, el marco general para la poltica tributaria municipal se encuentra

establecido en el Decreto Legislativo 776, Ley de Tributacin Municipal. De
acuerdo al artculo 6 de la referida norma legal, los impuestos municipales son:
Impuesto Predial,
Impuesto de Alcabala,
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Impuesto al Patrimonio Automotriz,

Impuesto a las apuestas,
Impuesto a los Juegos, e
Impuesto a los Espectculos Pblicos.
Sistemas de funciones Operativas o Ejecutoras
Estos sistemas, a nuestro parecer, son los que constituyen la columna vertebral
del conjunto de funciones que desarrolla la Administracin Tributaria, pues es a
travs de ellas por donde se hace contacto con el contribuyente. Su importancia
est reflejada en la eficiencia y la eficacia con que acte y en la respuesta
mediata o inmediata que se observe en el comportamiento del contribuyente
frente a las actitud mostrada por las funciones operativas de la Administracin
Tributaria.
Funcin de recaudacin
La funcin de recaudacin debe tener en cuenta tanto la recepcin

de informacin por parte del contribuyente, as como de las fechas
de vencimiento por tipo de tributo. Tambin es importante prestarle la
debida atencin a los formularios que se utilizan tanto para el pago de tributos
como para las declaraciones juradas.
En ese sentido es recomendable que las fechas de vencimientos de los tributos

tengan fechas homogneas a efectos de que los contribuyentes no acudan
varias veces a realizar diferentes pagos o presentar declaraciones, con lo cual
se evitaran congestiones estableciendo un cronograma por cada tipo de
contribuyente. Sin embargo, es necesario destacar que en pocas en que la
situacin econmica del pas no es la ms ptima, dicha accin no es
recomendable, porque se acumularan una serie de compromisos tributarios por
parte de los contribuyentes en fechas similares.
4
7
Asimismo, es necesario que se pueda manejar con suma facilidad las

modificaciones de fechas vencimientos de pago que se realizan por cualquier
motivo, a efectos de evitar el clculo de intereses y la aplicacin de multas.
Otro punto importante a tener en cuenta es la forma de recaudacin. Cmo es

que se debe recaudar. sta deber realizarse a travs del sistema financiero,
aprovechando la infraestructura fsica que posee; para lo cual se deber firmar
los convenios de recaudacin pertinentes, contar con los sistemas informticos
que permiten tanto transferir a los bancos las deudas como recepcionar
informacin de stos sobre la cancelacin de tributos. Esto implica tambin
contar con un sistema informtico que permita realizar auditoras de pago de
tributos realizado a travs del sistema financiero.
Cabe mencionar que los sistemas de recaudacin deben contemplar todas las
posibilidades de poder detectar a los contribuyentes que no cumplan con
sus obligaciones en las fechas previstas, con la finalidad de realizar la emisin
de los valores correspondientes.
Funcin de fiscalizacin tributaria
La funcin de fiscalizacin es aquella mediante la cual se determina el

incumplimiento de las obligaciones tributarias que tengan los contribuyentes,
realizando un conjunto de acciones y tareas para obligarlos a cumplir con sus
deudas.
Si bien es cierto que el objetivo es que todos los contribuyentes cumplan cabal,
oportuna y espontneamente por otro lado, es cierto que el control tributario
ejercido por la Administracin es material y humanamente imposible que se haga
sobre todos los contribuyentes. Por esta razn la Administracin Tributaria debe
ejercer su funcin fiscalizadora en forma selectiva, es decir tomar un grupo de
contribuyentes del universo existente, para verificar su grado de cumplimiento.
Para ello puede adoptarse criterios como:
4
8
La importancia fiscal de los contribuyentes (grandes, medianos o

pequeos),
La actividad econmica desarrollada,
Ubicacin geogrfica, etc.
La funcin de fiscalizacin debe ser permanente con la finalidad de difundir y

crear un real riesgo para los contribuyentes; asimismo, debe ser sistemtica,
porque con el diseo y ejecucin de un adecuado plan de fiscalizacin selectiva,
aunque lenta pero, progresivamente lograr fiscalizar a un mayor nmero de
contribuyentes. Esto ltimo tiene una mayor posibilidad con la ayuda y apoyo de
un sistema informtico que agilice el cruce de informacin.
La elaboracin de los planes de fiscalizacin deben estar basados sobre

elementos eminentemente tcnicos y que no impliquen la violacin del principio
de legalidad.
De acuerdo con lo establecido en el artculo 62 del Cdigo Tributario, la facultad
de fiscalizacin de la Administracin Tributaria se ejerce en forma discrecional.
Asimismo, el ejercicio de la funcin fiscalizadora incluye la

inspeccin, investigacin y el control del cumplimiento de obligaciones
tributarias, incluso de aquellos sujetos que gocen de inafectacin, exoneracin o
beneficios tributarios. Para tal efecto, dispone de una serie de facultades
discrecionales, entre las aplicables al caso de los Gobiernos Locales, se pueden
mencionar las siguientes:
1. Exigir la presentacin de informes y anlisis relacionados con hechos

imponibles, exhibicin de documentos relacionados con hechos que
determinen tributacin, en la forma y condiciones solicitadas.
2. Requerir a terceros informaciones y exhibicin de sus libros, registros,
documentos relacionados con hechos que determinen tributacin, en la forma
y condiciones solicitadas.
3. Solicitar la comparecencia de los deudores tributarios o terceros para que
proporcionen la informacin que se estime necesaria.
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4. Practicar inspecciones en los locales ocupados, bajo cualquier ttulo, por los
deudores tributarios.
5. Requerir el auxilio de la fuerza pblica para el desempeo de sus funciones,
que ser prestado de inmediato bajo responsabilidad.
6. Investigar los hechos que configuran infracciones tributarias, asegurando los
medios de prueba e identificando al infractor.
7. Requerir a las entidades pblicas o privadas para que informen o comprueben
el cumplimiento de obligaciones tributarias de los sujetos con los cuales
realizan operaciones, bajo responsabilidad.
8. Solicitar a terceros informaciones tcnicas o peritajes.
9. Dictar las medidas para erradicar la evasin tributaria.
Concluido el proceso de fiscalizacin o verificacin la Administracin Tributaria

emitir la correspondiente Resolucin de Determinacin, Resolucin de Multa u
Orden de Pago, si fuera el caso.
No obstante, previamente a la emisin de las resoluciones referidas, la
Administracin Tributaria podr comunicar sus conclusiones a los
contribuyentes, indicndoles expresamente las observaciones formuladas y,
cuando corresponda, las infracciones que se les imputan, siempre que a su juicio
la complejidad del caso tratado lo justifique.
Funcin de Cobranza Coactiva
La funcin de Cobranza Coactiva es un procedimiento que faculta a la

Administracin exigir al deudor tributario la acreencia impaga
de naturaleza tributaria o no tributaria, debidamente actualizada, o a la ejecucin
incumplida de una prestacin de hacer o no hacer a favor de una Entidad de la
Administracin Pblica Nacional, proveniente de relaciones jurdicas de derecho
pblico.
El Captulo IV de la Ley N 26979, de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, se
han establecido el procedimiento de ejecucin coactiva en el mbito referido
exclusivamente a las obligaciones tributarias de los Gobiernos Locales.
5
0
En ese sentido, con la mencionada ley, se ha establecido un marco jurdico para

que las Administraciones Tributarias Municipales no cometan excesos que
perjudiquen a los contribuyentes y sobretodo, que dichas acciones no queden
impunes.
Asimismo, se establecen los requisitos que deben tener tanto los ejecutores
como los auxiliares coactivos, con lo cual se garantiza de alguna manera que las
personas que realicen dichas funciones sean personas idneas para el cargo.
Dentro de los que es el procedimiento en s de la cobranza coactiva se pueden
mencionar lo siguiente:
El procedimiento de cobranza coactiva se inicia con la notificacin de la
Resolucin de Ejecucin Coactiva, la cual contendr un mandato de
cumplimiento obligatorio bajo apercibimiento de iniciarse la ejecucin forzosa a
travs de la aplicacin de medidas cautelares.
Asimismo, se debe tener en cuenta las caractersticas que debe observar la
Resolucin de Ejecucin Coactiva, como los requisitos mnimos a efectos de
determinar su validez.
Tanto el Ejecutor como el Auxiliar Coactivo, deben conocer las causas por las
cuales se debe suspender el procedimiento de cobranza coactiva; es decir, las
que prev el artculo 16 de la Ley N 26979, como en los siguientes casos:
a. cuando exista a favor del interesado anticipos o pagos a cuenta del mismo
tributo, realizados en exceso, que no se encuentren prescritos;
b. cuando lo disponga el Tribunal Fiscal, conforme a los dispuesto en el artculo
38 de la Ley N 26979; y
c. cuando se haya presentado, dentro de los plazos de ley, recurso impugnatorio
de reclamacin; de apelacin ante la Municipalidad Provincial de ser el caso;
apelacin ante el Tribunal Fiscal o demanda contencioso administrativa, que
se encontrara en trmite.
En este punto es necesario resaltar la importancia de contar con dos elementos

importantes para la eficiente labor que debe desarrollarse a travs de la
Cobranza Coactiva.
5
1
a. Contar con un sistema de informtica que permita consultar al Ejecutor o al

Auxiliar Coactivo, la situacin de los valores materia de cobranza; es decir si
este se encuentra pagado, reclamado, prescrito, etc.
b. Que exista una coordinacin permanente entre las otras reas involucradas
en la determinacin de la deuda y Cobranza Coactiva; es decir que
los procedimientos previos deben haber sido agotados para la cobranza
del valor antes de pasar a Cobranza Coactiva.
Sistemas de funciones de apoyo
Las funciones de apoyo constituyen el soporte informativo del proceso tributario

y cumplen su cometido al organizar los datos obtenidos por la administracin
tributaria y proporcionar informacin oportuna para facilitar una rpida accin de
las unidades que cumplen funciones operativas.
Dentro de estas funciones de apoyo podemos determinar las siguientes:
La funcin de registro de Contribuyentes
La funcin de Gestin
Estas dos funciones, que en la actualidad son realizadas manualmente en

algunas municipalidades al interior del pas, adquieren mayor rapidez con el uso
apropiado de computadoras y sistemas de informacin.
Funcin de Registros de Contribuyentes
Esta funcin es una de las ms importantes dentro del sistema de

funcionamiento de apoyo y su principal objetivo es el de proveer informacin
sobre la situacin tributaria de los contribuyentes. Para tal fin la funcin de
registro o atencin al contribuyente, debe organizar la informacin que es
recepcionada a travs de las declaraciones juradas. Dicha organizacin
comprende la clasificacin, ordenamiento y actualizacin de la informacin
identificada de los contribuyentes respecto al tributo y base imponible
respectivamente.
5
2
Esta funcin debe operar teniendo como base el desarrollo de procedimientos

de atencin al contribuyente, registro en el sistema, desarrollo de base de datos,
elaboracin de formularios, normas tributarias, actualizacin de deudas y multas
tributarias, orientacin sobre declaraciones juradas y beneficios tributarios.
Respecto a la atencin al contribuyente, sta debe considerar en primer lugar el

trato que se le debe brindar a los contribuyentes, recordando en todo momento
que es a ste ltimo al que se le debe todo el respeto y consideracin porque es
el "cliente" de la Administracin Tributaria.
Como se ha manifestado anteriormente, es de vital necesidad contar con un

sistema informtico desarrollado para poder registrar a los contribuyentes y
hacerles un seguimiento rpido y eficaz sobre sus obligaciones tributarias e
informar a los mismos en forma inmediata.
Es preciso que toda informacin que ingrese al sistema de registro de

contribuyentes tenga el respaldo fsico de documentos, es decir de formularios
que tengan el carcter de declaracin jurada y que sirvan de base para cualquier
contingencia de tipo legal. En ese sentido, el desarrollo de estos formularios debe
ser de lo ms idneo; es decir que sean de fcil uso por los contribuyentes.
Es imprescindible que las personas que atiendan al pblico tengan conocimiento

de cmo se efecta el calculo de los tributos as como de la actualizacin
respectiva a la fecha de pago, con la finalidad de poder absolver cualquier
interrogante que pueda formularles los contribuyentes.
Asimismo, es necesario capacitar en forma permanente al personal de atencin

respecto a las nuevas directivas dadas respecto a cambios o modificaciones con
relacin al llenado de formularios y declaraciones juradas, as como de la
aplicacin de los beneficios tributarios que otorgas la Administracin.
5
3
En este punto es importante resaltar la importancia que tiene la comunicacin

dentro de toda organizacin y que no debe escapar a la Administracin
Tributaria. La permanente comunicacin sobre las decisiones que la
Alta Direccin ha tomado sobre el tratamiento tributario, es importante que sean
comunicadas a las instancias involucradas.
Funcin de Gestin
La funcin de gestin tiene por objetivo brindar informacin clasificada y

resumida que muestre el avance y logros obtenidos por la Administracin
Tributaria en hechos valorados numricamente. Esta informacin es de
gran utilidad para establecer una poltica tributaria, facilitar la evaluacin de
procedimientos y resultados obtenidos a efectos de perfeccionar la marcha
administrativa y realizar una eficiente toma de decisiones.
En consecuencia, es funcin primordial registrar la recaudacin por tipo de tributo

y por perodos, la emisin de valores, el pago voluntario, la cobranza coactiva, el
pago por fraccionamiento, el pago a travs del otorgamiento de beneficios
tributarios.
Es importante para la Administracin Tributaria tener registrada la recaudacin

en forma discriminada por tipo de tributos y por perodos (diaria, semanal,
mensual, anual), con la finalidad de llevar un control efectivo sobre la
recaudacin y tomar medidas oportunas en caso de que pueda verse afectada
la recaudacin (cada) sin que medien efectos exgenos.
Es necesario medir la efectividad de cobranza a travs de la emisin de valores

para deudas que han vencido, con el objetivo de determinar
los costos adicionales en los que se incurre por efectos de emisin y notificacin
de valores; asimismo determinar la relacin entre los valores emitidos y los
cobrados antes del plazo de vencimiento, despus del plazo y los que pasan a
Cobranza Coactiva.
5
4
Respecto al pago de obligaciones tributarias que se realizan a travs del

beneficio de fraccionamiento, es necesario tener un indicador sobre el tipo de
contribuyente (grande, mediano o pequeo), que ha solicitado fraccionamiento,
as como de los tributos materia de fraccionamiento (predial, vehicular, alcabala,
etc.), con el propsito de determinar el grado de cumplimiento de las cuotas de
fraccionamiento y de los quiebres por incumplimiento realizados.
En cuanto el cobro de deuda tributaria efectuada mediante el otorgamiento de

beneficios tributarios excepcionales, es preciso que la Administracin Tributaria
tenga cabal conocimiento sobre la cantidad de contribuyentes, monto recaudado
y saldo por cobrar, a efectos de determinar si es efectiva o no la medida
adoptada. Aunque es preciso manifestar que esta medida es adoptada por los
Gobiernos Locales en pocas de elecciones y en situaciones de emergencia
econmica (cuando no tienen recursos financieros para financiar obras
comunales).
Sistemas de funciones de Asesoramiento o Normativas
Las funciones de asesoramiento de este sistema tienen por objeto prestar

asesora y recomendar la prctica de actividades que proporcionen una mayor
eficacia a las unidades que cumplen funciones operativas. Esta asesora
comprende el aspecto legal, el planeamiento y los mtodos de trabajo del
proceso tributario.
Funciones de Asesoramiento Legal
Esta funcin cumple con su cometido proporcionando orientacin legal en

materia tributaria a las unidades operativas o ejecutoras del proceso tributario.
Tambin corresponde a esta funcin la interpretacin y divulgacin de las
disposiciones tributarias que son aprobadas por el Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo y por el Consejo Municipal respectivo.
5
5
La asistencia que da esta funcin comprende la sistematizacin de la leyes,

reglamentos, ordenanzas, municipales y toda disposicin sobre materia tributaria
(estructura tributaria y Cdigo Tributario), su interpretacin, aplicacin al opinar
sobre consultas y reclamaciones y difusin, tanto a las unidades que cumplen
funciones en la administracin de tributos como a los contribuyentes para
orientarlos en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
La importancia de esta funcin radica en que a travs de ella se evitara la

multiplicidad de interpretaciones para la aplicacin de las normas tributarias que
en muchos casos confunden a la propia administracin y a los contribuyentes.
Adicionalmente, corresponde a esta funcin su participacin en las
proposiciones que se formulen para perfeccionar la legislacin tributaria
municipal.
Funciones de Planeamiento
Esta funcin se constituye en el sistema de funciones de la Administracin

Tributaria, con el objeto de contar con los elementos suficientes que le permita
recomendar ajustes en la estructura tributaria, necesarios para aumentar o
mantener los niveles de rendimiento real de los tributos que administra, as como
el diseo y propuesta de actividades que mejoren la eficiencia y eficacia de las
unidades que ejecutan funciones operativas.
El equipo de trabajo que cumplen con la funcin de planeamiento y sistemas de

trabajo, inicialmente tendr que centrar su labor en la investigacin y en el
anlisis de los hechos para identificar las virtudes y defectos en la estructura de
los tributos y en los procedimientos aplicados para administrarlos. Esta
investigacin y anlisis permitir conocer los factores limitantes, el entorno y sus
tendencias, elementos que son indispensables para la formulacin de planes de
desarrollo y mejoramiento en las finanzas y en la administracin tributaria.
5
6
La ausencia de esta funcin y la carencia de programas, actividades y

procedimientos as como las prioridades en su ejecucin se reflejan en la
continua improvisacin que acusan las Administraciones Tributarias en su
gestin afectando seriamente el nivel de recaudacin de los tributos.
Es necesario realizar un inventario de procedimientos utilizados en el proceso

tributario, a efectos de desarrollar los flujogramas de trabajo, directivas precisas,
formularios a ser utilizados, formatos, etc., con el fin de no paralizar ningn
proceso y la atencin al contribuyente se realice en forma eficiente y los sistemas
de trabajo se desarrollen en forma normal y eficaz.
Sistemas de Funciones de Coordinacin y Direccin
Es necesario, dentro de la Administracin Tributaria y especficamente en las

reas operativas que exista una coordinacin, con el objetivo de que se puedan
realizar las coordinaciones entre dichas reas y se ejecuten las funciones hacia
el logro de sus objetivos.
Cabe precisar que las coordinaciones estn a cargo de personas con un

completo conocimiento del sistema tributario municipal, conocer los fines y
objetivos de la administracin y tener la suficiente capacidad para sincronizar en
forma ordenada la interrelacin y los esfuerzos que realizan las reas operativas.
CONCEPTUALIZACION DE CULTURA TRIBUTARIA Y EVASION TRIBUTARIA

Cultura tributaria. Carolina Roca2 define cultura tributaria como un Conjunto de
informacin y el grado de conocimientos que en un determinado pas se tiene
sobre los impuestos, as como el conjunto de percepciones, criterios, hbitos y
actitudes que la sociedad tiene respecto a la tributacin. En la mayora de pases
latinoamericanos ha prevalecido una conducta social adversa al pago de
impuestos, manifestndose en actitudes de rechazo, resistencia y evasin, o sea
en diversas formas de incumplimiento. Dichas conductas intentan autojustificar,
5
7
descalificando la gestin de la administracin pblica por la ineficiencia o falta de

transparencia en el manejo de los recursos as como por la corrupcin.
Las Administraciones Tributarias de Amrica Latina y del mundo han visto que
la solucin a los problemas econmicos y el desarrollo de los pueblos est en la
educacin tributaria; considerndose desde un punto de vista social con la
obtencin de valores ticos y morales, a travs de una convivencia ciudadana
que dan base y legitimidad social a la tributacin y al cumplimiento de las
obligaciones tributarias como una necesidad del pas, siendo el estado el
interesado de promover este proyecto.
Conciencia tributaria. El concepto de Conciencia Tributaria segn Felicia Bravo
es la motivacin intrnseca de pagar impuestos refirindose a las actitudes y
creencias de las personas, es decir a los aspectos no coercitivos, que motivan la
voluntad de contribuir por los agentes, reducindose al anlisis de la tolerancia
hacia el fraude y se cree que est determinada por los valores personales.
Cumplimiento tributario. El cumplimiento tributario voluntario va relacionado
con la moral fiscal que est constituida por una sola variable denominada
tolerancia al fraude inscrita en la dimensin de los valores y motivaciones
internas del individuo; los resultados por el incumplimiento de las
Administraciones Tributarias, en las cuales existen altas percepciones de riesgo
as como la sensibilidad al aumento de las sanciones, no tienen relacin con la
gran magnitud del incumplimiento de las obligaciones tributarias. Por este motivo
se aborda un breve anlisis de la situacin tributaria, as como del cumplimiento
tributario y la evasin tributaria en el Per, realizado mediante estudios en base
de encuestas, en el que queda demostrado que los valores personales e incluso
la visin que tienen los ciudadanos en relacin con el Estado, tienen una pobre
contribucin pues el proceso de internalizacin del sistema legal no ha concluido,
es incipiente donde prima la norma social que ha sido generada por una
democracia imperfecta que no ha permitido el cumplimiento del contrato social,
generando inequidades fiscales importantes. El hecho tributario es un acto de
dos vas entre el contribuyente y el Estado, en el que a este ltimo corresponde
una doble funcin: la de recaudar los impuestos y la de retornarlos a la sociedad
bajo la forma de bienes y servicios pblicos. Se trata de un proceso social
5
8
regulado, en el cual el cumplimiento tributario responde a un mandato legal que

el contribuyente debe acatar y que la autoridad debe hacer cumplir, segn las
facultades que la ley le confiere. De ah que la conciencia tributaria de los
ciudadanos se pueda fortalecer al aplicar mecanismos de control ms estrictos,
siempre que el estado d muestras de administracin honesta y eficiente.
Independientemente de que una sociedad se encuentre regida o no por un
sistema democrtico, el cumplimiento de los deberes fiscales responde a un
orden legislado, provisto de normas, plazos y sanciones determinados, que dota
a la autoridad tributaria de la potestad de cobrar los impuestos y de actuar en
contra de quienes incumplan la obligacin de pagarlos. Sin embargo, el mbito
de accin de la Administracin Tributaria va ms all del mero cobro de
impuestos. Esto es algo que a muchas administraciones tributarias no les resulta
tan evidente, algunas ven a la educacin fiscal como algo superfluo o, en el mejor
de los casos, como un elemento accesorio o complementario de sus quehaceres
principales, sin percatarse que la 10 formacin de la cultura tributaria representa,
en el largo plazo, una de las bases ms slidas y confiables en las que puede
sustentarse la recaudacin.
1.3. Educacin cvico-tributaria. El Servicio de Impuestos Internos (SII) de Chile4

ha desarrollado un proyecto de educacin cvico-tributaria con la colaboracin
del Ministerio de Educacin, que Todas las normas y planificaciones tributarias
corren el riesgo de ser estriles si no se presta la debida atencin a las creencias,
actitudes, percepciones y formas de conducta de los ciudadanos, a su moral
personal y colectiva, e incluso a sus ideas sobre el modo de organizar la
convivencia. Por ese motivo es la importancia especialmente en aquellas
sociedades aquejadas por una conciencia tributaria dbil y un Estado poco
funcional, factores que generalmente se ven acompaados y agudizados por
situaciones de crisis de valores sociales que refuerzan la hiptesis del divorcio
entre cultura, moral y ley. Bajo tales circunstancias, la educacin tributaria de
ninguna manera puede reducirse a la enseanza de prcticas que solamente
capaciten para atender los requerimientos del rgimen impositivo, tampoco
puede limitarse al mbito de la formalidad fiscal, el orden legal y las razones de
5
9
su cumplimiento, sino debe ser, necesariamente, una educacin orientada hacia

el cambio cultural y la revaloracin de lo tico dentro del conjunto social.
Percepciones y actitudes. La vida social y la modificacin de conductas parten
de las percepciones y creencias que las personas tienen sobre las entidades y
los lderes que las dirigen. En el caso peruano, por ejemplo, durante muchos
aos y en la actualidad la imagen del estado o de otras instituciones del estado
estan relacionadas con la corrupcin, inadecuado uso de los recursos,
enriquecimiento ilcito de ex funcionarios y muy poco aporte de los recursos
pblicos al desarrollo de las comunidades. La formacin de cultura tributaria se
relaciona con un concepto de ciudadana fiscal, el cual ofrece una perspectiva
ms integral de la fiscalidad, en la que por una parte confluyen el deber
ciudadano de tributar, el financiamiento de los derechos y el sostenimiento del
Estado y, por la otra, el buen uso de los recursos, la transparencia del gasto, la
rendicin de cuentas y la importancia de la auditora social o veedura ciudadana.
Pero la esencia de la cultura tributaria no condiciona el cumplimiento a la
reciprocidad ni a ningn otro elemento externo, sino lo percibe como una
responsabilidad irrenunciable y que existe por s sola, libre de cualquier factor
que pueda disminuirla o condicionarla. De ah que acciones para el desarrollo de
la cultura tributaria requieran de procesos que permitan el surgimiento de
cambios, tanto de percepciones como de actitudes en lo individual y en lo social,
que se traduzcan en la aportacin consciente y voluntaria de los impuestos. Esto
no resta importancia, por supuesto, a las acciones que mejoren la transparencia
del gasto pblico, la funcin social de los impuestos y la credibilidad de la
institucin encargada de recolectar los ingresos pblicos.
la Educacin Tributaria es considerada como una actividad que solo concierne
a los adultos y el pagar sus tributos es de ellos, bajo este contexto, los jvenes
no tendran que preocuparse por la tributacin ya que seran totalmente ajenos
al hecho fiscal hasta que no se incorporaran a la actividad econmica y
estuvieran obligados al cumplimiento, en este sentido la educacin tributaria de
los ciudadanos ms jvenes carecera de sentido desde otra perspectiva. Pero
en realidad se observa que los jvenes, desde edades muy tempranas ya
empiezan a incorporarse a la actividad econmica no slo a travs de la familia
6
0
y la escuela, estos empiezan muy pronto a tomar decisiones econmicas como

consumidores de bienes y servicios. El hecho de que los jvenes no estn
sujetos a obligaciones tributarias concretas no significa que sean totalmente
ajenos a la tributacin. El sistema educativo tiene como funcin formar e informar
a los contribuyentes y a los jvenes, es una tarea doble, decisiva para la
comunidad donde la vertiente formativa es tan importante como la informativa
porque se refiere a la socializacin, proceso mediante el cual los individuos
aprenden a conformar su conducta a las normas vigentes en la sociedad donde
viven. En la socializacin de los individuos tiene una influencia decisiva el ncleo
familiar. Pero, a medida que el individuo se va haciendo adulto, dicha influencia
pasa a ser ejercida tambin, y de forma no menos poderosa, por otras
instituciones entre las que cabe destacar el sistema educativo. La forma en que
el sistema educativo puede actuar transmitiendo el valor "deber tributario" como
parte de los deberes sociales, puesto que el incumplimiento fiscal es una
conducta asocial, influir en la actitud que se adopte ante el sistema fiscal. Y ste
es un factor decisivo para el cumplimiento tributario. No cabe duda de que la
conducta fiscal adulta sera distinta si se educara adecuadamente desde nios y
jvenes de la sociedad, como ya se viene haciendo en otros pases.
Complejidad y limitaciones de la legislacin tributaria.- Esta causa incluye
conceptos muy amplios como la existencia de normas que regulan la misma base
imposible y los contribuyentes, asimismo la existencia de la exoneraciones
amplias o condicionadas, la vigencia de regmenes de fomento o incentivos con
procedimiento muy detallados y confusos, el alcance no siempre claro en cuanto
a las facultades y deberes de la administracin tributaria y de los contribuyentes.
Se incluye tambin sistemas de condonacin o amnista tributaria, que premian
al contribuyente incumplidor en perjuicio del cumplidor y afectan por ende la
conciencia tributaria.
La ineficiencia de la administracin tributaria.- La decisin de evadir los
impuestos implica muchas veces que el contribuyente efectu un clculo
econmico, valorando los beneficios y costos de la evasin. En un pas donde la
probabilidad de que un contribuyente evasor sea detectado y pague sus
impuestos es bajo, entonces este asumir normalmente el riesgo de evadir, aun
6
1
cuando las sanciones sean muy altas. Lo que al final cuenta es que perciben que
la Administracin Tributaria es ineficiente en su recaudacin.
TEMA II
LICENCIAS MUNICIPALES
QU ES LO QUE DEBE CONOCER ACERCA DE LA LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO?
QU ES LO QUE DEBE CONOCER ACERCA DE LA LICENCIA DE

FUNCIONAMIENTO?
1. INTRODUCCIN
Todo establecimiento en donde se realicen actividades de venta de bienes o

prestacin de servicios, debe contar con una autorizacin emitida por parte de la
Municipalidad Distrital o Provincial respectiva, de acuerdo con la ubicacin del
mencionado establecimiento. Cabe indicar que este tipo de autorizacin es
necesaria aun cuando el local donde se realicen las actividades no tenga ingreso
de pblico.
Las municipalidades en ejercicio de la Potestad Tributaria que les otorga el texto

del artculo 74 de la Constitucin Poltica del Per, tienen la posibilidad de crear,
modificar, suprimir y exonerar dentro de su jurisdiccin tasas y contribuciones,
estando la denominada licencia de funcionamiento dentro de la categora tasas.
Dentro del marco normativo relacionado con la creacin de la tasa de licencia de

funcionamiento observamos la Norma IV del Ttulo Preliminar del Cdigo
Tributario, la cual determina con respecto a las Licencias que estas son tasas
que gravan la obtencin de autorizaciones especficas para la realizacin de
actividades de provecho particular sujetas a control o fiscalizacin. Para la
creacin de las tasas las Municipalidades cuentan con el instrumento normativo
denominado ordenanza.
En ese mismo sentido, conforme lo seala el texto del segundo prrafo del
artculo 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades, las Ordenanzas en materia
6
2
tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben ser ratificadas por
las municipalidades provinciales de su circunscripcin para su vigencia.
Finalmente, conforme lo dispone la Ley de Tributacin Municipal, aprobada por

el Decreto Legislativo N 776, se establece en el literal c) del su artculo 68 que
las municipalidades pueden imponer las Tasas por las licencias de apertura de
establecimiento, las cuales debe pagar todo contribuyente por nica vez para
operar un establecimiento industrial, comercial o de servicios.
En concordancia con la normatividad antes sealada existe la Ley N 28976, la
cual aprueba la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, permitiendo a las
distintas municipalidades del pas crear dentro de su jurisdiccin y a travs de
Ordenanzas la tasa de Licencia de Funcionamiento.
El presente informe pretende dar a conocer en detalle dicha normatividad, nos

referimos a la Ley N 28976.
2. ANTECEDENTES NORMATIVOS
2.1 LA LEY DE TRIBUTACIN MUNICIPAL
Cuando se public la Ley de Tributacin Municipal en el Diario Oficial El

Peruano el 31 de diciembre de 1993, la cual fuera aprobada por el Decreto
Legislativo N 776, el tema de la Licencia de Funcionamiento se encontraba
regulado en el texto de los artculos 71, 72, 73, 74 y 75 de la mencionada norma.
En este sentido el artculo 71 en su versin original sealaba que las licencias

de funcionamiento tendrn vigencia no menor de un (1) ao, contado desde la
fecha de su otorgamiento.
Se indicaba que el otorgamiento de una licencia no obliga a la realizacin de una

actividad econmica en un plazo determinado.
El artculo 72 determin que las Municipalidades no podrn cobrar al solicitante

de una licencia de funcionamiento por concepto de peritaje o similares.
6
3
Por su parte el artculo 73 sealaba que la tasa por licencias de funcionamiento

no podr ser mayor a un monto equivalente a 1 UIT anual.
El texto del artculo 74 precisa que la renovacin de las licencias de

funcionamiento es automtica, en tanto no haya cambiado de uso o zonificacin.
El cambio de zonificacin no es oponible al titular de la licencia dentro de los

primeros cinco (5) aos de otorgada.
Por ltimo, el texto del artculo 75 de la Ley de Tributacin Municipal original

determinaba que para la renovacin de las licencias de funcionamiento, el
Municipio exigir al contribuyente que acredite haber cumplido con la
presentacin de las declaraciones de pago a cuenta de los impuestos que
administra la Superintendencia de Administracin Tributaria, para lo cual no
podr exigir que se entregue copias.
LA LEY N 27180, Ley que modific diversos artculos de la Ley de

Tributacin Municipal
Con fecha 05 de octubre de 1999 se public en el Diario Oficial El Peruano la

Ley N 27180, la cual tuvo un artculo nico, conforme al cual se determin una
serie de cambios a diversos artculos de la Ley de Tributacin Municipal, dentro
de los cuales se encuentran los relacionados a la regulacin de la Licencia de
funcionamiento.
Como consecuencia de las El texto de los artculos 71, 72, 73, 74 y 75

quedaron redactados de la siguiente manera:
Artculo 71.- La licencia de apertura de establecimiento tiene vigencia

indeterminada. Los contribuyentes deben presentar ante la Municipalidad de su
jurisdiccin una declaracin jurada anual, simple y sin costo alguno, de
permanencia en el giro autorizado al establecimiento.
6
4
Los mercados de abasto pueden contar con una sola licencia de apertura de
establecimiento en forma corporativa, la misma que debe tener el nombre de la
razn social que los representa.
El otorgamiento de una licencia no obliga a la realizacin de la actividad

econmica en un plazo determinado.
Artculo 72.- Las Municipalidades no podrn cobrar al solicitante de una licencia

de funcionamiento por concepto de peritajes o similares. El texto de este artculo
no sufri modificacin alguna por parte de la Ley N 27180.
Artculo 73.- La tasa por licencia de apertura de establecimiento es abonada

por nica vez, y no puede ser mayor a 1 (una) UIT, vigente al momento de
efectuar el pago. Las municipalidades deben fijar el monto de la tasa en funcin
del costo administrativo del servicio en concordancia con el Artculo 70 del
presente Decreto Legislativo.
En el caso de contribuyentes que estn sujetos al rgimen del RUS la tasa por
licencia de apertura de establecimiento no puede superar el 10% (diez por ciento)
de la UIT.
El texto modificado ya no menciona a la licencia de funcionamiento sino que

alude al trmino licencia de apertura de establecimiento y agrega que se
debe pagar solo una vez, con lo cual se est limitando la posibilidad de cobro por
parte de las municipalidades que en anteriores ocasiones realizaban el cobro de
la licencia de funcionamiento por cada ao.
Lo relevante de este cambio que se dio es que se incorporaba un tope de costo

relacionado con el otorgamiento de la licencia, ya que necesariamente estara
relacionada con el costo administrativo del servicio.
Otro punto que determin un cambio fue el monto mximo de costo relacionado
con el otorgamiento de la licencia de apertura de establecimiento para los sujetos
que se encuentran en el Nuevo RUS, precisando que la misma no puede superar
el 10% de la UIT.
6
5
Artculo 74.- La renovacin de la licencia de apertura de establecimiento slo

procede cuando se produzca el cambio de giro, uso o zonificacin en el rea
donde se encuentre el establecimiento.
El cambio de zonificacin no es oponible al titular de la licencia dentro de los

primeros 5 (cinco) aos de producido dicho cambio.
Se vara el concepto de la renovacin de las licencias ya que anteriormente era

de tipo automtico (ello solo cuando no haya cambiado el uso o la zonificacin)
y ahora solo se considera cuando se produzca el cambio de giro, uso o
zonificacin del rea donde el establecimiento se ubique. Apreciamos que se ha
incorporado como supuesto de renovacin el cambio de giro.
Con respecto al cambio de zonificacin se menciona que el mismo no es

oponible dentro de los primeros cinco aos de producido dicho cambio, antes se
mencionaba que ello no era oponible dentro de los primeros cinco aos de
otorgada.
Artculo 75.- Para la renovacin de las licencias de funcionamiento, el Municipio

exigir al contribuyente que acredite haber cumplido con la presentacin de las
declaraciones de pago a cuenta de los impuestos que administra la
Superintendencia de Administracin Tributaria, para lo cual no podr exigir que
se entregue copias.
El texto del artculo 75 no fue modificado por lo que se mantuvo su redaccin

original.
REVISIN DEL TEXTO DE LA LEY N 28976 LEY MARCO DE LICENCIA

DE FUNCIONAMIENTO
Con fecha 05 de febrero de 2007 se public en el Diario Oficial El Peruano el

texto de la Ley N 28976, a travs de la cual se aprob la Ley Marco de Licencia
de Funcionamiento, la cual derog los artculos 71, 72, 73, 74 y 75 de la Ley
6
6
de Tributacin Municipal, ello con la finalidad de regular en su totalidad el

esquema de la Licencia de Funcionamiento.
CUL ES LA FINALIDAD DE LA LEY N 28976
El texto del artculo 1 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento seala

que sta tiene como finalidad establecer el marco jurdico de las disposiciones
aplicables al procedimiento para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento
expedida por las municipalidades.
Ello implica que las distintas Municipalidades del pas tomarn como referencia
esta norma para el otorgamiento de las licencias a los negocios que se
establezcan dentro del mbito de su jurisdiccin.
QU DEFINICIONES DEBEMOS CONOCER CON RELACIN AL TEMA DE

LAS LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO?
El texto del artculo 2 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento considera

una serie de definiciones aplicables al tema materia de anlisis, las cuales se
mencionan a continuacin:
COMPATIBILIDAD DE USO.-Evaluacin que realiza la entidad competente con

el fin de verificar si el tipo de actividad econmica a ser desarrollada por el
interesado resulta o no compatible con la categorizacin del espacio geogrfico
establecido en la zonificacin vigente.
ESTABLECIMIENTO.- Inmueble, parte del mismo o instalacin determinada con

carcter de permanente, en la que se desarrollan las actividades econmicas
con o sin fines de lucro.
GALERA COMERCIAL.- Unidad inmobiliaria que cuenta con bienes y servicios

comunes y agrupa establecimientos, mdulos o stands en la que se desarrollan
actividades econmicas similares. No se encuentran incluidos los centros
comerciales.
6
7
GIRO.- Actividad econmica especfica de comercio, industria y/o de servicios.
INFORME DE INSPECCIN TCNICA DE SEGURIDAD EN DEFENSA

CIVIL.- Documento que sustenta y consigna el resultado de la ejecucin de una
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil, mediante la cual se verifica
y evala el cumplimiento de las condiciones de seguridad en defensa civil
establecidas en la normativa vigente sobre la materia.
ZONIFICACIN.- Conjunto de normas tcnicas urbansticas por la que se regula

el uso del suelo.
4. LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO
4.1 LAS ACTIVIDADES ECONMICAS
El texto del artculo 3 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento precisa

que la Licencia de Funcionamiento es una autorizacin que otorgan las
municipalidades para el desarrollo de actividades econmicas en un
establecimiento determinado, en favor del titular de las mismas.
Conforme lo sealan PANEZ e ISHIDA una actividad econmica es Una accin

de los agentes econmicos, entidades y personas para satisfacer sus
necesidades mediante la produccin y el intercambio de bienes y servicios.
La definicin est ligada estrechamente a la de la propia economa.
Cualquier actividad se convierte en econmica cuando tiene por objeto la

produccin o intercambio de bienes y servicios que son considerados, en general
como tiles6.
Se entiende que el otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento es previa al

desarrollo de las actividades econmicas, de all que las municipalidades
consideran como una infraccin administrativa el hecho de realizar actividades
sin contar con una autorizacin, ello est sujeto al pago de una multa cuya
naturaleza no es tributaria sino administrativa7.
6
8
LAS LICENCIAS SOLO PUEDEN TENER UN SOLO GIRO?
Podrn otorgarse licencias que incluyan ms de un giro, siempre que stos sean
afines o complementarios entre s. Las municipalidades, mediante ordenanza8,
deben definir los giros afines o complementarios entre s, para el mbito de su
circunscripcin9.
En el caso de que los sujetos obligados a obtener licencia de funcionamiento

desarrollen actividades en ms de un establecimiento10, debern obtener una
licencia para cada uno de los mismos.
La licencia de funcionamiento para Cesionarios11 permite la realizacin de

actividades simultneas y adicionales en un establecimiento que ya cuenta con
una licencia previa.
En ese mismo sentido encontramos informacin relacionada en el

portal MUNICIPIO AL DA cuando all se precisa que Se ha elevado a la
categora de ley nacional, el procedimiento ya establecido por muchas
municipalidades para autorizar la realizacin de actividades simultneas y
adicionales en un establecimiento que ya contaba con una licencia previa,
a la que se le ha dado el nombre de Licencia para cesionario12.
EXISTE UN PLAZO MNIMO PARA EL INICIO DE ACTIVIDADES

ECONMICAS?
Cabe indicar que el otorgamiento de una licencia de funcionamiento no obliga a

la realizacin de la actividad econmica en un plazo determinado.
Ello implica que si una Licencia de Funcionamiento se tramita en el mes de mayo

del 2012, el contribuyente puede iniciar sus operaciones comerciales en el mes
de julio de 2012, ello tomando en cuenta el periodo necesario de implementacin
de las oficinas.
Las instituciones, establecimientos o dependencias, incluidas las del sector

pblico, que conforme a esta Ley se encuentren exoneradas de la obtencin de
6
9
una licencia de funcionamiento, se encuentran obligadas a respetar la

zonificacin vigente y comunicar a la municipalidad el inicio de sus actividades,
debiendo acreditar el cumplimiento de las condiciones de seguridad en defensa
civil.
QUIENES SON LOS SUJETOS OBLIGADOS A CONTAR CON UNA

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO?

que estn obligadas a obtener licencia de funcionamiento las personas
naturales, jurdicas o entes colectivos, nacionales o extranjeros, de derecho
privado o pblico, incluyendo empresas o entidades del Estado, regionales o
municipales, que desarrollen, con o sin finalidad de lucro, actividades de
comercio, industriales y/o de servicios de manera previa a la apertura, o
instalacin de establecimientos en los que se desarrollen tales actividades.
CUL ES LA ENTIDAD COMPETENTE EN EL TEMA DE LAS LICENCIAS

DE FUNCIONAMIENTO?
El artculo 5 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento considera que las

municipalidades distritales, as como las municipalidades provinciales, cuando
les corresponda conforme a ley, son las encargadas de evaluar las solicitudes y
otorgar las licencias de funcionamiento, as como de fiscalizar las mismas y
aplicar las sanciones correspondientes, de acuerdo con las competencias
previstas en la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
QU ELEMENTO SE DEBEN EVALUAR PARA EL OTORGAMIENTO DE LA

LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO POR PARTE DE LA MUNICIPALIDAD
RESPECTIVA?
En concordancia con lo sealado por el texto del artculo 6 de la Ley Marco de

Licencia de Funcionamiento, la Municipalidad como entidad competente para
efectos del otorgamiento de la licencia de funcionamiento evaluar los siguientes
aspectos:
7
0
Zonificacin y compatibilidad de uso.
Condiciones de Seguridad en Defensa Civil, cuando dicha evaluacin

constituya facultad de la municipalidad.
Cualquier aspecto adicional ser materia de fiscalizacin posterior.
QU REQUISITOS SON NECESARIOS PARA SOLICITAR LA LICENCIA DE

FUNCIONAMIENTO?

una serie de requisitos que son necesarios para el otorgamiento de la licencia de
funcionamiento por lo que sern exigibles como mximo, los siguientes
requisitos:
a) Solicitud de Licencia de Funcionamiento, con carcter de declaracin jurada,

que incluya:
1. Nmero de R.U.C. y D.N.I. o Carn de Extranjera del solicitante, tratndose

de personas jurdicas o naturales, segn corresponda.
2. D.N.I. o Carn de Extranjera del representante legal en caso de personas

jurdicas, u otros entes colectivos, o tratndose de personas naturales que
acten mediante representacin.
b) Vigencia de poder de representante legal, en el caso de personas jurdicas u

otros entes colectivos. Tratndose de representacin de personas naturales, se
requerir carta poder con firma legalizada.
c) Declaracin Jurada de Observancia de Condiciones de Seguridad o

Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria,
segn corresponda.
d) Adicionalmente, de ser el caso, sern exigibles los siguientes requisitos:
7
1
d.1) Copia simple del ttulo profesional en el caso de servicios relacionados con
la salud.
d.2) Informar sobre el nmero de estacionamientos de acuerdo a la normativa

vigente, en la Declaracin Jurada.
d.3) Copia simple de la autorizacin sectorial respectiva en el caso de aquellas

actividades que conforme a Ley la requieran de manera previa al otorgamiento
de la licencia de funcionamiento.
d.4) Copia simple de la autorizacin expedida por el Instituto Nacional de Cultura,

conforme a la Ley N 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin.
Verificados los requisitos sealados, se proceder al pago de la Tasa a que hace

referencia el artculo 15 de esta Ley, que est descrita en el punto 16 del
presente informe.
PROCEDIMIENTOS PARA EL OTORGAMIENTO DE LA LICENCIA DE

FUNCIONAMIENTO
El texto del artculo 8 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento seala

los procedimientos para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento.
All se indica que la licencia de funcionamiento se otorgar en el marco de un

nico procedimiento administrativo, el mismo que ser de evaluacin previa con
silencio administrativo positivo15. El plazo mximo para el otorgamiento de la
licencia es de quince (15) das hbiles.
Para obtener la licencia de funcionamiento se requieren las siguientes

condiciones de seguridad en defensa civil:
1. Establecimientos que requieran Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa

Civil16 Bsica, Ex Post al otorgamiento de la licencia de funcionamiento,
realizada por la municipalidad.
7
2
Aplicable para establecimientos con una rea de hasta cien metros cuadrados
(100 m2) y capacidad de almacenamiento no mayor del treinta por ciento (30%)
del rea total del local. En estos casos ser necesaria la presentacin de una
Declaracin Jurada de Observancia de Condiciones de Seguridad a que se
refiere el literal c) del artculo 7 de la presente Ley, debiendo realizarse la
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil Bsica por la municipalidad,
con posterioridad al otorgamiento de la licencia de funcionamiento, de manera
aleatoria de acuerdo a los recursos disponibles y priorizando los
establecimientos que representen un mayor riesgo de seguridad.
Se encuentran excluidas de este procedimiento:
a) Las solicitudes de licencia de funcionamiento que incluyan los giros de pub,

licorera, discoteca, bar, casinos, juegos de azar, mquinas tragamonedas,
ferreteras, o giros afines a los mismos; as como solicitudes que incluyan giros
cuyo desarrollo implique el almacenamiento, uso o comercializacin de
productos txicos o altamente inflamables.
Las licencias referidas a estos giros se adecuarn a lo establecido en los

numerales 2 o 3 del presente artculo, en lo que corresponda.
b) Las solicitudes de licencia de funcionamiento para el desarrollo de giros o

establecimientos que requieran la obtencin de un Certificado de Inspeccin
Tcnica de Seguridad en Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria.
Las licencias referidas a estos giros se adecuarn a lo establecido en el numeral

3 del presente artculo.
2. Establecimientos que requieran de Inspeccin Tcnica de Seguridad en

Defensa Civil Bsica Ex Ante al otorgamiento de la licencia de funcionamiento,
realizada por la municipalidad.
Aplicable para establecimientos con una rea mayor a los cien metros
cuadrados (100 m2).
7
3
En ambos supuestos la Tasa a que se refiere el artculo 15 de la presente Ley,

incluye el pago correspondiente a las inspecciones.
3. Establecimientos que requieren de Inspeccin Tcnica de Seguridad en

Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria expedida por el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI).
Aplicable para establecimientos con una rea mayor a los quinientos

metros cuadrados (500 m2).
El titular de la actividad deber obtener el Certificado de Inspeccin Tcnica de

Seguridad en Defensa Civil de Detalle o Multidisciplinaria correspondiente,
previamente a la solicitud de licencia de funcionamiento.
En este supuesto, el pago por el derecho de tramitacin del Certificado de

Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil deber abonarse en favor del
INDECI.
LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO PARA MERCADOS DE ABASTOS Y

GALERAS COMERCIALES
El texto del artculo 9 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento regula el

caso de las licencias de funcionamiento para mercados de abastos y galeras
comerciales.
En dicho artculo se precisa que los mercados de abastos y galeras comerciales

deben contar con una sola licencia de funcionamiento en forma corporativa, la
cual podr ser extendida a favor del ente colectivo, razn o denominacin social
que los representa o la junta de propietarios, de ser el caso. Para tal efecto,
debern obtener un Certificado de Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa
Civil de Detalle.
A los mdulos o stands les ser exigible una Inspeccin Tcnica de Seguridad
en Defensa Civil, Ex post al otorgamiento de la licencia de funcionamiento , salvo
7
4
en aquellos casos en los que se requiera obtener el Certificado de Inspeccin

Tcnica de Seguridad en Defensa Civil Multidisciplinaria, para aquellos casos de
establecimientos con una rea mayor a los cien metros cuadrados (100 m2). La
municipalidad podr disponer la clausura temporal o definitiva de los puestos o
stands en caso de que incurran en infracciones administrativas.
SE PUEDE EMITIR UNA AUTORIZACIN CONJUNTA?

que es posible la emisin de una autorizacin conjunta. Bajo este esquema
normativo la municipalidad podr autorizar la instalacin de toldos y/o anuncios,
as como la utilizacin de la va pblica en lugares permitidos, conjuntamente
con la expedicin de la licencia de funcionamiento, para lo cual deber aprobar
las disposiciones correspondientes.
Esto implica que en un solo documento se puede autorizar el funcionamiento del

establecimiento al igual que la colocacin de anuncios, ello en trminos
administrativos implica una mejora en la atencin al solicitante al igual que un
ahorro de tiempo en la puesta en marcha de un negocio.
CUL ES LA VIGENCIA DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO?
El artculo 11 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento seala que la

licencia de funcionamiento tiene vigencia indeterminada.
Tambin menciona que las municipalidades podrn otorgar licencias de

funcionamiento de vigencia temporal cuando as sea requerido expresamente
por el solicitante. En este caso, transcurrido el trmino de vigencia, no ser
necesario presentar la comunicacin de cese de actividades a que se refiere el
artculo 12 de la presente Ley, el cual est reseado en el siguiente punto de
este informe.
En aos anteriores las distintas municipalidades establecan que las licencias

tuvieran una antigedad de un ao, de tal manera que se obligaba a cada titular
7
5
de un negocio a obtener cada ao una nueva licencia, ello hoy en da no resulta

aplicable de acuerdo con la normatividad que es comentada en el presente
informe.
CESE DE ACTIVIDADES
El artculo 12 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento determina que el

titular de la actividad, mediante comunicacin simple18, deber informar a la
municipalidad el cese de la actividad econmica, dejndose sin efecto la licencia
de funcionamiento, as como aquellas autorizaciones a que se refiere el artculo
10 de la presente Ley. Dicho procedimiento es de aprobacin automtica.
La comunicacin de cese de actividades podr ser solicitada por un tercero con

legtimo inters, para lo cual deber acreditar su actuacin ante la municipalidad.
FACULTAD FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
El artculo 13 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento regula la facultad

fiscalizadora y sancionadora por parte de las municipalidades, determinando que
stas debern realizar las labores de fiscalizacin de las actividades econmicas
con el fin de verificar el cumplimiento de las obligaciones de los titulares de las
licencias de funcionamiento conforme a ley, pudiendo imponer las sanciones a
que hubiera lugar en el caso de incumplimiento.
Adems, las municipalidades no pueden exigir tasas u otros cobros por el

ejercicio de su actividad fiscalizadora.
Asimismo, las actividades de fiscalizacin como parte del procedimiento de

inspeccin multidisciplinaria, debern ser nicas y realizarse en el mismo
momento, con el objeto de hacer ms eficiente la verificacin del cumplimiento
de las medidas de seguridad.
CAMBIO DE ZONIFICACIN
7
6
El artculo 14 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento considera la figura

del cambio de zonificacin.
El cambio de zonificacin no es oponible al titular de la licencia de

funcionamiento dentro de los primeros cinco (5) aos de producido dicho cambio.
nicamente en aquellos casos en los que exista un alto nivel de riesgo o
afectacin a la salud, la municipalidad, con opinin de la autoridad competente,
podr notificar la adecuacin al cambio de la zonificacin en un plazo menor.
Dentro del fundamento normativo que avala el cambio de zonificacin

coincidimos con VEGA CANO cuando precisa que el artculo 255 de la
Constitucin Poltica del Estado, precepta que las Municipalidades
Provinciales tiene a su cargo la Zonificacin y Urbanismo en sus
respectivas circunscripciones territoriales; Los Artculos 64 y 70 de la Ley
Orgnica de Municipalidades establecen que dentro de las atribuciones de
los gobiernos locales se encuentran las referidas a formular, aprobar,
ejecutar y supervisar el Plan de Acondicionamiento de la Provincia, as
como el control del Uso de la tierra cualquiera sea el propietario20.
CUL ES EL VALOR DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO?
El artculo 15 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento seala el valor de

la licencia de funcionamiento, precisndose que la tasa por licencia de
funcionamiento deber reflejar el costo real del procedimiento vinculado a su
otorgamiento, el cual incluye los siguientes conceptos a cargo de la
municipalidad:
Evaluacin por Zonificacin.

Compatibilidad de Uso.
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil Bsica.
Para fines de lo anterior la municipalidad deber acreditar la existencia de la

respectiva estructura de costos y observar lo dispuesto por la Ley de Tributacin
7
7
Municipal, Decreto Legislativo N 776 y la Ley del Procedimiento Administrativo

General, Ley N 27444.
INFORMACIN A DISPOSICIN DE LOS ADMINISTRADOS
El artculo 16 de la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento determina que la

siguiente informacin deber estar permanentemente a disposicin de los
administrados en el local de la municipalidad y en su portal electrnico:
QUINES SON LOS SUJETOS NO OBLIGADOS A SOLICITAR EL

OTORGAMIENTO DE LA LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO?
En aplicacin de lo dispuesto por el artculo 18 de la Ley Marco de Licencia de

Funcionamiento, no se encuentran obligadas a solicitar el otorgamiento de
licencia de funcionamiento, las siguientes entidades:
1. Instituciones o dependencias del Gobierno Central, gobiernos regionales o

locales, incluyendo a las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per, por los
establecimientos destinados al desarrollo de las actividades propias de su
funcin pblica. No se incluyen dentro de esta exoneracin a las entidades que
forman parte de la actividad empresarial del Estado.
2. Embajadas, delegaciones diplomticas y consulares de otros Estados o de

Organismos Internacionales.
3. El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per (CGBVP), respecto de

establecimientos destinados al cumplimiento de las funciones reconocidas en la
Ley del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per.
4. Instituciones de cualquier credo religioso, respecto de establecimientos

destinados exclusivamente a templos, monasterios, conventos o similares.
No se encuentran incluidos en este artculo los establecimientos destinados al

desarrollo de actividades de carcter comercial.
7
8
TEMA 3
PARTICIPACION VECINAL EN LA GESTION MUNICIPAL
El control administrativo que implica un cambio en la estructura del rgano

responsable que el control interno funcione de manera integral, efectiva y
eficiente que asegure en lo posible un control permanente de todos
los procedimientos del organismo municipal a fin de que cada accin sea
ejecutada ejerciendo una estricta y permanente vigilancia del cumplimiento de
las medidas de control previo, concurrente y posterior.
No hay efectividad en los Gobiernos Locales, es decir falta cumplimiento de

metas, objetivos y la misin institucional; por tanto dichos incumplimientos se
debe solucionar, incidiendo especialmente en la prestacin de servicios y
participacin vecinal activa. En cumplimiento de la Ley de Derechos de
Participacin y Control ciudadano- Ley No. 26300; es necesario que los vecinos
tengan un papel protagnico en varios eventos municipales, porque todo lo que
hacen las municipalidades les incumbe directamente.
Participacin vecinal
El fortalecimiento debe entenderse como el hecho de hacer ms fuerte y

vigorosa, en este caso, la participacin vecinal. Tambin puede entenderse
como el hecho de proteger con todo lo que se pueda para asegurar el logro de
los objetivos previstos de la participacin vecinal. Por otro lado, el trmino
permanente, significa todo el tiempo que sea posible. Es decir no solamente para
un determinado momento o logro de una meta, si no por siempre hasta la
satisfaccin de total de los vecinos. El trmino participacin vecinal, est referido
al actual del vecino de una jurisdiccin. Significa que est presente y acte en
forma activa en todo lo que le favorece o afecta. Participacin vecinal, es tener
al vecino con voz y voto en las decisiones de la Municipalidad. Es no permanecer
en forma pasiva. Es dinamismo para alcanzar lo que busca.
7
9
Segn Enrique (2008), los gobiernos locales son entidades bsicas de la

organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal
en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los
intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las
municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno
promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y
plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Segn Valdivia (2008) los gobiernos locales gozan de autonoma poltica,
econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. La autonoma que
la Constitucin Poltica del Per establece para las municipalidades radica en la
facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con
sujecin al ordenamiento jurdico.
Segn Guardia (2008) y Valdivia (2008), los gobiernos locales representan al
vecindario, promueven la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales
y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. Los
gobiernos locales promueven el desarrollo econmico local, con incidencia en la
micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local
aprobados en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo; as como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y
la equidad en sus respectivas circunscripciones.
Interpretando a Chiavenato (2004), se puede inferir que
el proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se
establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta
las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas
para las municipalidades provinciales y distritales.
El sistema de planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a
travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin
moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas
nacionales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
8
0
Analizando a Gmez (2006) y Valdivia (2008), se llega a determinar que los

gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento
econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promocin del
desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades provinciales y
distritales promueven el desarrollo local, en coordinacin y asociacin con los
niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad
local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin. Basndose en
los Planes de Desarrollo Municipal Distritales Concertados y
sus Presupuestos Participativos, el Consejo de Coordinacin Local Provincial
procede a coordinar, concertar y proponer el Plan de Desarrollo Municipal
Provincial Concertado y su Presupuesto Participativo. Estos planes deben
responder fundamentalmente a los principios de participacin, transparencia,
gestin moderna y rendicin de cuentas, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad,
sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las
polticas locales, especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal
en el desarrollo local, conforme al artculo 197 de la Constitucin
Organizacin Vecinal
Valdivia (2008) indica que el Consejo de Coordinacin Local es un rgano de
coordinacin y concertacin de las Municipalidades. Est integrado por el
Alcalde que lo preside, pudiendo delegar tal funcin en el Teniente Alcalde, y los
regidores; y por los representantes de las organizaciones sociales de base,
asociaciones, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de
organizacin, con las funciones y atribuciones que le seala Ley Orgnica de
Municipalidades. La proporcin de los representantes de la sociedad civil ser
del 40% (cuarenta por ciento) del nmero que resulte de la sumatoria del total de
miembros del respectivo Concejo Municipal. Los representantes de
la sociedad civil son elegidos democrticamente, por un perodo de 2 (dos) aos,
de entre los delegados legalmente acreditados de las organizaciones de nivel
distrital, que se hayan inscrito en el registro que abrir para tal efecto la
Municipalidad Distrital, siempre y cuando acrediten personera jurdica y un
mnimo de 3 (tres) aos de actividad institucional comprobada. La eleccin de
8
1
representantes ser supervisada por el organismo electoral correspondiente.

Una misma organizacin o componente de ella no puede acreditarse
simultneamente a nivel provincial y distrital.
La junta de delegados vecinales comunales es el rgano de coordinacin
integrado por los representantes de las agrupaciones urbanas y rurales que
integran el distrito dentro de la provincia y que estn organizadas,
principalmente, como juntas vecinales. Asimismo, est integrada por las
organizaciones sociales de base, vecinales o comunales, las comunidades
nativas, respetando su autonoma y evitando cualquier injerencia que pudiera
influir en sus decisiones, y por los vecinos que representan a las organizaciones
sociales de la jurisdiccin que promueven el desarrollo local y la participacin
vecinal, para cuyo efecto las municipalidades regulan su participacin, de
conformidad con el artculo 197 de la Constitucin Poltica del Estado.
La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre sus funciones:
Concertar y proponer las prioridades de gasto e inversin dentro del distrito y los
centros poblados.
Proponer las polticas de salubridad.
Apoyar la seguridad ciudadana por ejecutarse en el distrito.
Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios pblicos locales y la
ejecucin de obras municipales, as como la veracidad de los saldos de cada
una de las cuentas de balance.
Organizar los torneos y competencias vecinales y escolares del distrito en el
mbito deportivo y en el cultural.
Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal.
Las dems que le delegue la municipalidad distrital.
La Junta de Delegados Vecinales Comunales se reunir, en forma ordinaria,
cuatro veces al ao. Podr ser convocada en forma extraordinaria por el primer
regidor o por no menos del 25% (veinticinco por ciento) de los delegados
vecinales.
El delegado vecinal comunal es elegido, en forma directa, por los vecinos del
rea urbana o rural a la que representan. Tiene como funcin representar a su
comunidad ante la Junta de Delegados Vecinales por el perodo de un ao y
8
2
velar por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten en ella. Para ser
elegido delegado vecinal comunal se requiere ser ciudadano en ejercicio y tener
su residencia en el rea urbana o rural a la que representa. Su ejercicio no
constituye funcin pblica, ni genera incompatibilidad alguna.
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales:

La iniciativa en la formacin de dispositivos municipales es el derecho mediante
el cual los vecinos plantean a la Municipalidad Metropolitana de Lima
la adopcin de una norma legal municipal de cumplimiento obligatorio por todos
o una parte de los vecinos de la circunscripcin o del propio concejo municipal.
La iniciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas por el RENIEC, de
ms del 1% (uno por ciento) del total de electores. El concejo municipal, a
propuesta del alcalde, aprobar las normas para el ejercicio de la iniciativa.
Derecho de referndum:
El referndum municipal es un instrumento de participacin directa del pueblo,
mediante el cual se pronuncia con carcter decisorio, respecto a la aprobacin o
desaprobacin de las ordenanzas municipales, excepto aquellas de naturaleza
tributaria que estn de acuerdo a ley. El referndum municipal es convocado por
el Jurado Nacional de Elecciones a travs de su instancia local o regional, a
pedido del concejo municipal o de vecinos que representen no menos del 20%
(veinte por ciento) del nmero total de electores de la provincia o el distrito, segn
corresponda. El referndum municipal se realiza dentro de los 120 (ciento veinte)
das siguientes al pedido formulado por el Concejo Municipal o por los vecinos.
El Jurado Electoral fija la fecha y las autoridades polticas, militares, policiales, y
las dems que sean requeridas, prestan las facilidades y su concurrencia para
la realizacin del referndum en condiciones de normalidad. Para que los
resultados del referndum municipal surtan efectos legales, se requiere que
hayan votado vlidamente por lo menos el 35% (treinta y cinco por ciento) del
total de electores de la circunscripcin consultada. El referndum municipal
obliga al concejo municipal a someterse a sus resultados y, en consecuencia, a
dictar las normas necesarias para su cumplimiento. Pasados los tres aos un
mismo tema puede someterse a referndum municipal por segunda vez.
8
3
Juntas vecinales comunales:

Las juntas vecinales comunales son la clula bsica para la funcin municipal.
Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los regidores, o a peticin
de los vecinos, estn obligados a constituir juntas vecinales, mediante
convocatoria pblica a elecciones; las juntas estarn encargadas de supervisar
la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas
municipales, la ejecucin de obras municipales y otros servicios que se indiquen
de manera precisa en la ordenanza de su creacin. Las juntas vecinales
comunales, a travs de sus representantes acreditados, tendrn derecho a voz
en las sesiones del concejo municipal. El concejo municipal aprueba el
reglamento de organizacin y funciones de las juntas vecinales comunales,
donde se determinan y precisan las normas generales a que debern someterse.
Comits de gestin:
Los vecinos tienen derecho de coparticipar, a travs de sus representantes, en
comits de gestin establecidos por resolucin municipal para la ejecucin de
obras y gestiones de desarrollo econmico. En la resolucin municipal se
sealarn los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras instituciones.
Derecho de denunciar infracciones y a ser informado:
Los vecinos tienen el derecho de formular denuncias por escrito sobre
infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad municipal tiene la
obligacin de dar respuesta en la misma forma en un plazo no mayor de 30
(treinta) das hbiles, bajo responsabilidad directa del funcionario, regidor o
alcalde, segn sea el caso, y a imponer las sanciones correspondientes o, en
caso pertinente, a declarar de manera fundamentada la improcedencia de dicha
denuncia. La municipalidad establecer mecanismos de sancin en el caso de
denuncias maliciosas. El vecino tiene derecho a ser informado respecto a la
gestin municipal y a solicitar la informacin que considere necesaria, sin
expresin de causa; dicha informacin debe ser proporcionada, bajo
responsabilidad, de conformidad con la ley en la materia.
Cabildo abierto:
8
4
El cabildo abierto es una instancia de consulta directa del gobierno local al

pueblo, convocada con un fin especfico. El concejo provincial o el distrital,
mediante ordenanza reglamentarn la convocatoria a cabildo abierto.
Participacin local del sector empresarial:
Los empresarios, en forma colectiva, a travs de gremios, asociaciones de
empresarios, u otras formas de organizaciones locales, participan en la
formulacin, discusin, concertacin y control de los planes de desarrollo
econmico local.
Los derechos de control vecinal:
Los vecinos ejercen los siguientes derechos de control:
8
5

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UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS

ESCUELA PROFESIONAL DE CIENCIAS JURIDICAS

LITIGACION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

LEY GENERAL DE MUNICIPALIDADES LEY N 27972

DOCENTE: Dr. HUMBERTO ARVALO MEZARINA

LITIGACION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 1

1. RESEA HISTRICA DE LAS MUNICIPALIDADES EN EL PER

LITIGACION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 2

La democracia lleg al mundo quechua paulatinamente, despus de la

LITIGACION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 3

usurpador hasta que finalmente lograron expulsarlo. Este proceso tambin

LITIGACION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 4

medida que el Per se moderniza, se creaban nuevas instituciones y se haca

LITIGACION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 5

El ayuntamiento o corporacin municipal es el rgano de administracin de un

LITIGACION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 6

El gobierno municipal era el principio en que se basaba el juego de computadora,

LITIGACION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 7

grande (por ejemplo, Los Angeles, California, con aproximadamente 4 millones

LITIGACION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 8

La eleccin de los alcaldes y regidores se realiza por sufragio universal para un

LA NATURALEZA DEL MUNICIPIO ES LA CONDICIN DE LA INSTITUCIN

LITIGACION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 9

La escuela jusnaturalista reconoce los postulados de la doctrina del derecho

Municipio se forma mediante la atraccin que, como un centro ideal de fuerza,

Kelsen, el ms connotado representante contemporneo de la Escuela Legalista,

le denomina autonoma y a los rganos encargados de ejercitarla "cuerpos

JUSNATURALISMO: El municipio surge de la agrupacin natural y espontnea,

El municipio es sencillamente la agrupacin de servicios que prestan sus

"El Sistema ideal de relaciones Estado-Municipio, (sea cual sea la corriente

claramente en la jerarqua de obras se presenta a la Constitucin como la norma

ms precisa como rganos poltico-administrativos de las ciudades.

Tales remuneraciones son renunciables o suprimibles por acuerdo unnime del

contratacin de crditos y habilitacin y transferencias de partidas

Composicin de la Asamblea Deliberante

Por otro lado, la Asamblea cumple atribuciones de tipo administrativo, que no

b. Desde el punto de vista administrativo, atae a la Asamblea la creacin,

Finalmente, la Asamblea tiene capacidad para aprobar su propio reglamento.

El poder municipal de ordenanza

corresponder lgicamente al gobierno municipal, constituido para regir y dirigir la

y los alcances de la ley, su papel es el de un rgano administrativo dependiente

estructura y funcionamiento de los rganos de gobierno municipal; B) a los

obtener productos o realizar actividades destinadas a ser utilizadas por

tiendan necesariamente al lucro como propsito esencial. La ley citada exige

LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES: Ley N 27972

La Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades cimienta la estructura,

las municipalidades distritales deben ser ratificadas por las municipalidades de

La Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades Pub. el 27 de mayo del 2003

vecinal en los asuntos pblicos, promueven el desarrolla local con personera

Dcimo, promocin del desarrollo integral. Es un proceso permanente e integral

sustente en los siguientes principios; programacin, direccin,

Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades

La Ley Orgnica de Municipalidades establece que los servicios pblicos locales

abandonados y ribereos que le transfiera el Gobierno nacional; aportes

constitucional, son resueltos por el Tribunal Constitucional, con arreglo a su ley

Decretos de urgencia cuando la gestin financiera y presupuestaria de los

Con la vigencia de la Ley N 27972, nueva Ley Orgnica de Municipalidades

A nuestro parecer, esa renuncia a regular el rgimen de los tributos municipales

tributaria expidan las municipalidades distritales, la necesidad de su previa

Consideramos que esa facultad resulta positiva en la medida en que su ejercicio

EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL

El sistema tributario municipal es el conjunto de tributos (impuestos, tasas y