Resumen de Derecho Administrativo 2013 Federico

RESUMEN DE DERECHO ADMINISTRATIVO 2013
(Dr. Biglieri)
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UNIDAD 1: DERECHO ADMINISTRATIVO
1) EVOLUCIN HISTRICA:
Antiguamente esta rama del derecho. regulaba slo la actividad de la

Administracin Pblica, actualmente ha ampliado su objeto, dictando reglamentos, se aplica a
la regulacin de los entes de los servicios pblicos privatizados.
Para Cassagne el Estado es la perfecta organizacin jurdico-poltica de la comunidad que
procura el bien comn.
Podemos analizarlo desde dos puntos de vista:

1. MATERIAL:
Pueblo: organizado jurdicamente en un determinado territorio y con una ley
comn.
2. FORMAL:
persona jurdica: diferente de los individuos que la forman, que acta a travs de
instituciones creadas dentro de un ordenamiento.
La personalidad jurdica del Estado reconoce como sustrato una personalidad preexistente
producto de la realidad social. El Estado, en ejercicio de su poder, crea el ordenamiento
jurdico positivo y establece un orden normativo que otorga al ser poltico estatal el carcter
de persona jurdica. Ella acta y se desenvuelve en el orden existencial por medio de una
estructura de rganos, representados por personas fsicas (agentes), cuyos actos y hechos se
imputan y atribuyen al Estado (persona pblica mayor) o a sus entes descentralizados, entes
autrquicos, empresas del Estado, sociedades del Estado, etc. (personas pblicas menores).
El derecho administrativo en cuanto conjunto de normas jurdicas positivas que regulan
las relaciones del Estado con los particulares, puede decirse que tal vez ha existido siempre,
desde el nacimiento mismo del Estado.
Histricamente podemos hablar de dos etapas:

Las monarquas absolutas: aqu el derecho administrativo se agota en un nico precepto:
un derecho ilimitado para administrar; no se reconocen derechos del individuo frente al
soberano; el particular es un objeto del poder estatal, no un sujeto que se relaciona con l.
sta concepcin ha sido denominada: ESTADO DE POLICA. En l se le reconoce al
soberano un poder ilimitado en cuanto a los fines que poda perseguir y los medios que poda
emplear.
Los principios del pasado:
La indemandabilidad del soberano: el soberano no poda ser llevado ante los tribunales
como un litigante comn.
La irresponsabilidad del soberano: el Rey no poda daar, no cometa daos desde el
punto de vista jurdico, era as irresponsable de los daos materiales que causara. Recin en
1933 la Corte Suprema acept su responsabilidad extracontractual.
Los actos del prncipe: stos eran como un acto de Dios, por encima del orden jurdico.
La doble personalidad del Estado: en sta poca se ide la teora del Fisco que vena a
constituir una especie de manifestacin privada del soberanos, colocado en un plano de
igualdad con los particulares, as se suavizaba el rigor de la concepcin soberana del rey;
llegando a la conclusin de que toda la personalidad del Estado era la misma , y no
precisamente igual que la del rey, sino que la del Fisco.
La jurisdiccin administrativa: en la vieja poca exista la llamada justicia retenida : el
soberano decida por s las contiendas entre las partes; luego se pasa a la justicia delegada
en que el rey delega la decisin a un consejo que sigue dependiendo de l, sin tener
independencia. En el Estado moderno existen tribunales, producindose as la contradiccin
de la llamada jurisdiccin administrativa, es obvio que al abandonarse el absolutismo y
Derecho Administrativo, 2013. Dr. Biglieri Pgina 1

pasarse a un sistema de divisin de poderes, es inconcebible que la administracin ejerza
atribuciones que le corresponden al otro poder.
Poder de polica: ste era un poder estatal jurdicamente ilimitado de coaccionar y dictar
rdenes para realizar lo que el soberano creyera conveniente; al pasarse al Estado de derecho
la nocin fue recortada, excluyendo el empleo ilimitado de coaccionar, pero de todos modos
se mantiene como instrumento jurdico no fundado conceptualmente y que frecuentemente
desemboca en abusos.
El Constitucionalismo: ste nace en los Estado Unidos, con la aparicin de la Revolucin
Francesa y la Declaracin de los Derechos del Hombre. Se acelera a fines del siglo XVIII un
proceso de cambio en la vida poltica ya iniciado con la Carta Magna y continuado en el Bill
of Right, los cules afectan an ms la relacin entre el Estado y el Individuo.
Hay un cambio radical en la vida poltica, introdujo principios como: la divisin de

poderes o sistema de frenos y contrapesos entre el Estado y el Individuo. El objetivo no fue
proporcionar la mayor eficacia del gobierno, sino frenarlo en tutela de las libertades
pblicas. De all surge la idea de: que el poder controle al poder, que haya un sistema de
frenos y contrapesos, que exista una fractura del poder, que no exista un poder absoluto, que
nadie tenga el poder.
A comienzos del siglo XX comienza a verificarse el reconocimiento supranacional de
determinadas garantas, por ejemplo la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que
nuestro pas ratifica en el ao 1983; en 1994 se lo constitucionaliza en el artculo 75 inc. 22
de la C.N.
Ya no podr decirse que el Estado o soberano puede hacer lo que le plazca, que ninguna
ley lo obliga, que nunca comete daos, sino por el contrario: se puede afirmar que existen
una serie de derechos inalienables que debe respetar, que no puede desconocer, porque son
superiores y preexistentes a l. El moderno derecho administrativo toma conciencia de que
existen derechos del individuo frente al Estado, y que el primero es un sujeto que est frente a
l, no un objeto que ste pueda simplemente mandar. As pasamos de un Estado de polica al
Estado de Derecho.
Ninguna justificacin, ni jurdica ni poltica y menos tica, puede haber para pretender
aplicar al Estado moderno los criterios con los cuales funcionaron los gobiernos absolutistas
del pasado.
EL ESTADO: es un este orgnico, unitario, estructurado jurdicamente, bajo la forma
de corporacin, que detenta el ejercicio del poder. Sus elementos: poder, territorio,
poblacin y gobierno. Su Fin: el bien comn y pblico. Personalidad: es una persona
jurdica, de existencia ideal, tiene personalidad propia. (Art. 33 del Cd. Civ.)
2) EL DERECHO ADMINISTRATIVO:
a) CONCEPTO: (Marienhoff ) Es el conjunto de normas y principios del derecho pblico

interno que tiene por objeto la organizacin y el funcionamiento de la administracin
pblica, como as tambin la regulacin de las relaciones inter orgnicas ,
interadministrativas y las de entidades administrativas con los administrados.
b) Teoras para clasificar las funciones del Estado:

1. Subjetiva: toma en cuenta que rgano realiza la funcin. De esta manera slo tendrn,
actividad administrativa el P.E., actividad legislativa el P.L. y actividad judicial el P.J.
Este es el criterio rector de la teora de Montesquieu, segn la cual el poder se divide
en 3 funciones para evitar su concentracin en un solo rgano.
2. Objetiva: tendr en cuenta el contenido del acto que se realiza sin considerar que
rgano lo efecta.
3. Residual: sostiene que slo existe la funcin administrativa y no existen ni la
legislativa, ni la judicial.
c) Funciones del Estado:

1. Legislativa: su actividad fundamental es el dictado o modificacin de leyes conforme
a la C.N.

Su funcin principal es la de sancionar leyes, cumple a su vez funciones
administrativas (Ej: vacaciones de funcionarios) y funciones judiciales, como, declarar
la Amnista (hacer de cuenta que no pas nada), intervenir en juicio poltico.
2. Judicial o jurisdiccional: consiste en interpretar y aplicar la ley en casos concretos,
resolver controversias judiciales entre partes con intereses contrapuestos, imponiendo
una verdad con fuerza de ley para stas, sentencia, con el fin de restablecer la paz
social. Ms all de su funcin judicial, cumple con funciones administrativas
(nombrar y remover funcionarios) y con funciones legislativas como, realizar
acordadas y fallos plenarios (ese fallo tendr la fuerza de ley para todos los juicios que
caigan en esa cmara sobre ese tema).
3. Ejecutiva o administrativa: cuya actividad principal es la de satisfacer los intereses de
la comunidad que son impostergables y hacer cumplir la ley. Es administrativa porque
esto se realiza mediante actos administrativos. Es la actividad diaria, constante y
permanente que realizan los rganos del Estado con el objeto de satisfacer
necesidades pblicas. Esta actividad estar regulada por normas de orden pblico.
Adems de su funcin principal que es la administrativa, tiene como funcin -
-legislativa, el dictado de Decretos de Necesidad y Urgencia y el derecho a Veto.
Como funcin judicial, el indulto.
d) Principios del Derecho. Administrativo:

1. De legalidad: la Administracin Pblica debe subordinar su actuacin al
ordenamiento jurdico.
2. De subsidiariedad: el Estado podr intervenir cuando lo que este en juego sea el bien
comn y siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o sea insuficiente.
Tipos: Unitario y Federal.

El rgimen exorbitante como nota peculiar del derecho administrativo: son las referidas a
los contratos de adhesin, aquellos practicados entre el Estado y los particulares, donde stos
deben adherirse, en desigualdad de condiciones. stas son prerrogativas que vienen dadas por
la C.N para que el Estado pueda cumplir con su fin de bien comn.
3) CARACTERES:
a) Es Derecho Pblico:
Porque es un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que ejercen
funcin administrativa.
b) Es Comn:
Porque es el sector de la ciencia de derecho que estudia los principios bsicos del
derecho pblico.
c) Dinmico:
Porque va cambiando en forma continua
d) Local:
Porque se aplica dentro de cada organizacin. Dentro de la nacin, dentro de la
provincia, y dentro del municipio.
e) Organizacional:
Porque es en razn de la organizacin nacional del estado argentino. Nacin,
provincias, regiones y municipios.
4) FORMAS JURDICAS:
a) Acto Administrativo:
Es toda declaracin de la voluntad efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma directa.
Ejemplo: ir a sacar el DNI, el Carnet de Conducir, etc.
b) Reglamento Administrativo:
Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin declarativa que
produce efectos jurdicos individuales en forma directa.

c) Simple Acto Administrativo:
Es toda declaracin interna o inter orgnica efectuada en el ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma indirecta.
d) Hecho Administrativos:
Es toda actividad material traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas
efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa que producen efectos directos o
indirectos.
Ejemplo: Ordenar la poca de los arboles de la plaza San Martin.
e) Contrato Administrativo:
Es toda declaracin bilateral o de voluntad productora de efectos jurdicos entre
dos o ms personas de las cuales una este en ejercicio de la funcin administrativa.
5) OBJETO:
El Objeto del Derecho Administrativo es la funcin administrativa.
a) La Materia:
1. Activa: Es la actividad decisoria ejecutiva de la administracin. Ejemplo el
nombramiento de un empleado.
2. Consultiva: Es la actividad administrativa desplegada por rganos competentes que

atreves de dictmenes, infrmense, opiniones tcnicas asesoran a los rganos que
ejercen funcin administrativa activa.
3. De Control: Hay diversa clase de rganos dentro de la administracin que ejercen el

control de la legalidad y la eficacia de la actividad administrativa.
b) Los Sujetos:
1. Del rgano Ejecutivo: Es la actividad desplegada por el presidente, el jefe de
gabinete, etc.
2. Del rgano Legislativo:
3. Del rgano Judicial:
4. De Entes Pblicos no Estatales: Los Colegios Profesionales de Abogados, Mdicos,

Ingenieros, etc. El concesionario de un servicio pblico.
5. De Organizaciones Supranacionales:
6. De Organizaciones Multilaterales: Es la organizacin mundial de Comercio.
c) La Organizacin:
1. Centralizada:
2. Descentralizada:
3. Concentrada
d) Los Efectos:
1. Interna: Tiene por finalidad lograr el mejor funcionamiento en lo interno de la
administracin, no afecta a los administrados. No produce efectos jurdicos a los
administrados.
2. Externa: Produce efectos jurdicos respecto a los administrados
e) Le Estructura Orgnica:
1. Unipersonal: En cabeza de una sola persona.

2. Colegiada: Tiene que respetar la sesin, el qurum y la deliberacin.
f) La Regulacin:
1. Reglada: Cuando una norma jurdica predetermina la conducta que el rgano
administrativo debe observar, no puede apartarse de lo que las normas le indica,
Ejemplo: El derecho jubilatorio.
2. Discrecional: Cuando el rgano puede decidir segn su leal saber y entender si debe
actuar o no y qu medidas tomar.
6) CODIFICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

a) El Derecho Pblico es in codificable
b) La Multiplicidad extraordinaria de normas Administrativas
c) Las Distintas duraciones a la que se sujetan las Normas Administrativas
d) El Desnivel Jerrquico
e) El Doble Carcter de las Normas Administrativa
f) Movilidad excesiva del Derecho Administrativa
7) RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS:
a) Derecho Constitucional:
Porque la Constitucin es la que da la organizacin al Estado, al Poder, las
funciones del poder, las limitaciones, etc.
De la constitucin surgen tambin los nuevo artculos que se incorporaron en la
ltima reforma de 1994, los Art. 85, 86, 114, 112.
b) Derecho Poltico:
Se relaciona con la forma de estado, la forma de gobierno, la organizacin del
poder, la ley de sufragio.
c) Derecho Civil:
Se relaciona con el art. 33 de divisin de personas jurdicas, pblicas y privadas.
El rgimen de las personas jurdicas; el rgimen de los bienes, la divisin del dominio
pblico y el dominio privado. La ley de expropiacin; el rgimen de caza y pesca; la
locacin de cosas, los privilegios, etc.
d) Derecho Comercial:
Las sociedades del estado se rigen por la ley 193550, la ley de sociedades.
Ejemplo: Lotera de Crdoba, sociedad del Estado.
e) Derecho Penal:
Se relaciona con los delitos de accin pblica, los delitos contra la administracin
pblica, el rgimen carcelario, etc.
f) Derecho Municipal:
Es el derecho administrativo aplicado al municipio.
g) Derecho Aeronutico:
La clasificacin del aerdromo en pblicos y privados. Las autorizaciones para
comprar un aeronave la concede el estado.
h) Derecho Navegacin:
Para poder construir un buque la autorizacin la tiene que dar el estado.
i) Derecho Ambiental:
Porque los recursos naturales el estado es el propietario.
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UNIDAD 2: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1) FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Es el origen del Derecho Administrativo
a) Constitucin Nacional y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos con

jerarqua constitucional (Art. 75, inc. 22).
b) Acuerdo Multilateral de la Organizacin Mundial de Comercio.
c) Otros Tratados Internacionales.
d) Los Tratados de Integracin (Art. 75, inc. 24).
e) Normas de Organizacin Supraestatales.
f) Leyes
(1) Federales (Tributarias, ciudadana, etc.)
(2) Comunes (Cdigos de Fondos.)
(3) Locales (Para la Capital de la Repblica)
(4) Convenios (La Coparticipacin Federal.)
(5) Por Delegacin (Constitucin Nacional Art. 76, Delegacin Legislativa Acotada.)
g) Decreto de Necesidad y Urgencia. (DNU)
h) Constituciones Provinciales
i) Tratados Locales
(1) Regionales (Art. 124 de la CN)
(2) Interprovinciales.
(3) Provinciales con Nacin.
(4) Provinciales con otros estados.
j) Actos Administrativos.
k) Reglamentos Administrativos.
l) Contratos Administrativos.
m) Decretos Administrativos.
n) Decisiones Administrativas.
2) LA COSTUMBRE Y LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA:
a) LA COSTUMBRE:
La costumbre no es fundamente de cargas o deberes para los administrados, lo
mismo surge el arreglo.
Contra Legen
Secundum Legen
b) LA JURISPRUDENCIA: (costumbre judicial)

La reiteracin de fallos concordantes en una misma cuestin nos permite inducir
una norma general en determinada cuestin los jueces lo solucionan de determinada
manera, cabe presumir que en el futuro se va a reiterar el mismo sentido de los fallos.
Cuando los jueces en cada caso concreto particularizan el sentido de las normas
generales, en la medida que esa interpretacin se reitere a lo largo del tiempo, cabe
presumir que se va a reiterar en casos futuros anlogos.
Y ac surge un principio general del derecho que es el principio de la buena fe,
aplicable tanto a la jurisprudencia como al precedente administrativo. Cuando la
administracin soluciona algo de determinada manera a lo largo del tiempo, el
administrado tiene el derecho a suponer que en el futuro se va a mantener en criterio. De
modo que no se puede cambiar ese criterio de manera intempestiva, sino que tiene que
estar debidamente justificado.
Un cambio en la jurisprudencia o en los precedentes administrativos que no estn
justificados y contradigan una costumbre anterior es ir en contra del principio de buena
fe.
Siempre han preocupado a la justicia y a la doctrina la posibilidad de fallos
contradictorios y ac aparecen los distintos sistemas para uniformar la jurisprudencia:
Recurso de inaplicabilidad de la ley.
Recurso de casacin.
Fallo plenario.
Mientras los dos primeros permiten uniformar la jurisprudencia para todos los
jueces, los fallos plenarios slo para los jueces de la cmara que los dicta.
El fallo plenario es un fallo dictado en pleno, con todos los jueces de la cmara.

Pese a que habitualmente las cmaras ests divididas en salas. Cuando las salas tiene
distintos criterios, los jueces de cmara se renen todos con el propsito de uniformar el
criterio. Es aqu cuando se dicta un fallo plenario. La obligatoriedad del fallo plenario,
est mandada por la ley.
Y aquellos que seguimos a Gordillo le atribuimos la naturaleza de un reglamento
delegado. La ley le impone el deber de uniformar el criterio cuando hay diversidad de
criterios, y es obligatorio para todos los jueces de esa cmara.
Habitualmente la corte soluciona slo cuestiones de derecho va el recurso
extraordinario, en muy pocos casos acta de manera originaria.
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UNIDAD 3: EL ESTADO NACIONAL Y LA ORGANIZACIN

ADMINISTRATIVA
1) NOCIN DE ORGANIZACIN:
En una organizacin el derecho es fundamental y se funda en el derecho

econmico. La verdad que el sistema jurdico, si uno mira la historia, se construy en las
relaciones de particular a particular. O sea, cuando el ser humano abandona la existencia
nmade, aprendi a domesticar animales, a cultivar la tierra, a manejar los metales, empiezan
a aparecer los primeros cuerpos jurdicos. El ms antiguo que se encontr fue el Cdigo de
Hammurabi, tiene un desarrollo interesante para el derecho pblico, ya que este cdigo para
la poca en que se desarrolla, ya le exiga al soberano que acte con justicia. Una idea muy
primigenia de un sometimiento del Estado al derecho.
Esto nos dijo una primera idea, el derecho es una norma de conducta que regula relaciones
entre diversos sujetos de derecho. La moral y la religin son tambin normas de conducta.
Las primeras normas surgieron por va de la costumbre, con el asentamiento del hombre
empezaron a aparecer los cuerpos legislados y la cuestin cambia, el hombre descubre la
divisin del trabajo y los beneficios de esto para el intercambio.
Con el intercambio surgen otras exigencias como el estar seguro de que todas las partes
involucradas en ese intercambio cumplan, eso llev a regular la conducta interpersonal. Con
esto surge el cuerpo legislado, dictado por el gobernante y asistido por sus funcionarios.
Entonces la organizacin sedentaria trajo: la divisin de trabajo y la organizacin de
gobierno. La idea base de la organizacin es que muchos acten como si fuesen uno.
En derecho pblico la organizacin primigenia del estado viene dado por la constitucin,
por lo cual, no puede haber derecho sin organizacin, ni organizacin sin derecho, esta es la
nica norma que dicta el pueblo, las dems normas las dicta un estado ya organizado, pero
ese estado organizado tambin queda sujeto a las normas, no puede el autor de las mismas
eximirse de cumplirlas.
a) Cmo acta la organizacin?

Cuando un juez dicta un fallo usamos algn mecanismo para atribuir esa conducta
al estado, cuando el legislador dicta una ley, usamos algn mecanismo para atribuir esa
conducta al estado. No es el diputado fulano el que dicta la ley, es el estado a travs del
congreso.
En algn momento la doctrina busc como resolver este problema, porque los que
actan son siempre seres humanos, pero tenemos que encontrar algn mecanismo que nos
permita atribuir la conducta de ciertos seres humanos al estado, a la organizacin.
Y as aparecieron Teoras Objetivas y Teoras Subjetivas.

Las teoras subjetivas atendan a la situacin del funcionario actuante, o
sea eran de corte psicolgico, si el funcionario entenda actuar como tal, su conducta se
imputaba al estado. Si el funcionario entenda actuar como un particular su conducta no se
imputaba al estado.
En la prctica resulta difcil determinar la postura psicolgica del

funcionario, por lo tanto se busc recurrir a teoras objetivas.
Las teoras objetivas: aqu se habla en primer trmino del mandato y la
representacin buscando figuras similares del derecho privado, el funcionario actuaba
como representante, mandatario, cometido del estado.
Ahora bien, a uno le resulta fcil entender que fulano le otorga un poder a
mengano, pero la complicacin esta cuando de un lado hay una organizacin y del otro
lado hay un mandatario, aqu cuesta entender como hizo esa organizacin para otorgar ese
mandato. El problema radicaba en la responsabilidad patrimonial extracontractual del
estado que someti a analizar cmo hacer para atribuir la responsabilidad del funcionario
que acta en nombre del estado.
Teora del rgano: en una teora alemana que deriva de la teora de la
organizacin.
Qu es el rgano?
La organizacin desde el punto de vista institucional, es un conjunto de
competencias unitariamente reunidas. Cuando encontramos un conjunto de
competencias unitariamente reunidas, estamos en presencia de un rgano institucional.
Despus viene el personal, es el funcionario que va a ejercer esas competencias y
va a usar todo el soporte material. por eso, no podemos saber que es el rgano si no
sabemos primero que es la organizacin.
La teora del rgano resolvi este problema de cmo imputar la conducta de
ciertos seres humanos al estado. Cuando ciertos seres humanos reunan la calidad de
funcionarios pblicos de acurdo a la ley, y cumplen las funciones propias del estado, nos
encontramos con la actuacin del rgano que se imputa a la organizacin.
Todo funcionario entonces tiene un doble estatuto jurdico, cuando ejerce las
funciones del estado su conducta se imputa a la organizacin, cuando no las ejerce es un
particular ms.
Cuando la persona ejerce la funcin en el estado, es el estado el que acta, no
cuando ejerce la competencia. Si ejerce la funcin de manera legtima, acta con
competencia y si ejerce la funcin de manera ilegtima acta sin competencia. Pero su
conducta se SIGUE imputando al estado.
Por eso el estado tiene responsabilidad por actuacin ilegtima pero tambin por
actuacin legtima. Ejemplo el caso de la expropiacin
2) FUNCIONES DEL ESTADO:
a) Las funciones del estado:

Se han comenzado a estudiar con el estado de derecho, a partir de la revolucin
industrial, pero existen desde que el hombre se hizo sedentario.
La funcin ejecutiva es la primera que apareci, pero ni bien el hombre se hizo
sedentario apareci la figura del juez. La gente se dio cuenta que cuando hay un problema
entre dos o ms siempre era mejor que acte un tercero para dirimir.
La figura que ms tarde en separarse del ejecutivo es la del legislador, si uno lee el
antiguo testamento, el profeta Ezequiel, alababa la ciencia de los magistrados de tiro, los
fenicios. Y uno de los atributos del juez fue precisamente, la independencia respecto del
ejecutivo.
Los romanos crearon el habeas corpus.
Con el estado de derecho aparece la triparticin del estado, lo que oblig a la
dogmtica a averiguar que es cada uno.
La nocin de Funcin responde a una pregunta Qu tengo que hacer? Y la
nocin de Competencia responde a otra pregunta Cmo tengo que hacer, lo que debo
hacer? Primero funcin, despus competencia.
b) Que es la funcin judicial segn Gordillo:

Es la resolucin de controversias entre partes realizada realizada por un rgano
imparcial e independiente, con fuerza de verdad legal. El juez no dicta norma, resuelve
controversias en casos concretos. Los cdigos procesales le atribuyen a los jueces los
procesos de jurisdiccin voluntaria. (no hay controversia).

Proceso de jurisdiccin voluntaria: le vamos a pedir al juez que nos diga el
contenido y alcance de una relacin jurdica determinada. Ejemplo una sucesin sin
conflicto.
En la opinin ma, considero que esto es funcin administrativa a cargo de los
jueces. Pero no es funcin judicial.
Deben ser IMPARCIAL, no tener inters personal en la contienda. Si tiene

inters, se debe excusar de intervenir, y si no se excusa lo deben recusar.
INDEPENDIENTE significa que no recibe rdenes de nadie, ni de los oros

poderes ni de los jueces superiores ni de las partes.
La Independencia del Juez determina cuales son los hechos necesarios para
resolver y los medios de prueba admisibles para acreditar la existencia de los hechos.
La interpretacin jurdica no hace a la independencia del juez, por eso todos los
recursos, que buscan uniformar la jurisprudencia (plenarios) se referieren solo a la
interpretacin de las normas, no a la determinacin de hechos y prueba.
La solucin del juez tiene siempre fuerza de verdad legal, el juez es el nico
funcionario del estado cuyos pronunciamientos hacen cosa juzgada en sentido formal y
material. o sea, que en algn momento la decisin del juez, va a ser in susceptible de
impugnaciones y habr que cumplirla tal como la dict.
El juez tiene como atribucin propia, la executio, que es la competencia de
ejecutar sus propias decisiones
3) LA COMPETENCIA:
El juez debe hacerlo conforme a derecho.
4) FUNCIN LEGISLATIVA:
Es el dictado de normas realizado por el congreso de la nacin, en general el rgano

deliberante, de acuerdo con el procedimiento previsto por la constitucin para la formacin y
sancin de las leyes.
Ley: la norma dictada por el rgano deliberante de acuerdo a esa sancin. Es de carcter
general.
5) FUNCIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO: (que debo hacer)
Es el conjunto de Actos y Hechos que realiza el Poder Ejecutivo y la

administracin que de l depende, tanto centralizada como descentralizada.
Tambin comprendemos dentro de la funcin administrativa el conjunto de Hechos y
Actos que realizan los otros poderes del Estado, excluidas sus propias funciones.
Tambin denominamos el conjunto de Hechos y Actos que realizan el conjunto de entes
propios no estatales cuando ejercen las funciones que la ley les otorgan. Y finalmente
comprenden conjuntos de Hechos y Actos que hacen los particulares cuando la ley le delega
funcin administrativa.
a) Acto: Es una forma formalizada de ejercer la funcin.

b) Hecho: Es una conducta estrictamente material sin forma legal establecida.
6) PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ACTIVIDAD DE LA ORGANIZACIN:
a) Jerarqua:
Es la relacin donde el superior manda y el subordinado obedece.
b) Competencia:
Es el mando del superior y el deber de obediencia del inferior.
I. Teoras de Competencias:

(1) Primer Teora: El Subordinado deba obedecer cualquier orden del superior, y la
responsabilidad era totalmente del Superior. No le permita ninguna chance de
desconocimiento de las competencias del superior. En la actualidad no se
mantiene.
(2) Segunda Teora: Slo haba que obedecer legales, o sea las ordenes conforme a
derecho. El problema se plantea en quien decide cuando una orden es conforme a
derecho y cuando no.
(3) Tercer Teora: Es la Reiteracin por Escrito, es cuando el subordinado tiene

alguna duda, tiene que pedir que le reiteren la orden por escrito. Si la orden se
reitera por escrito, la debe cumplir.
Esto viene de los reglamentos militares.
II. Competencias de Control:

El superior controla al Inferior. El superior por su condicin de tal, si est
autorizado por la ley puede delegar administrativamente.
Tambin el Superior se puede abocar salvo que el derecho prohba la vocacin. (El
superior en un caso concreto le quita la competencia al inferior para decidir l).
c) Coordinacin:
Est subsumida en la Jerarqua.
7) COMPETENCIA: (como tengo que hacer, lo que tengo que hacer; es el ejercicio de la
funcin conforme a derecho.)
Es el conjunto de atribuciones que le corresponde al rgano conforme a derecho,

fundamentalmente la competencia surge conforme de leyes y reglamentos.
La Competencia por razn a la Materia se refiere al contenido de la actividad
estatal, surge del objeto de la actuacin del Estado.
La Competencia por razn del Territorio se refiere al ejercicio y atribuciones en
un mbito espacial circunscripto por una lnea de confn.
La Competencia por razn del Grado deriva de la jerarqua segn la posicin
jerrquica del rgano tendr competencia del superior o del inferior.
La Competencia por razn del Tiempo se refiere al periodo espacial para ejercer
la competencia. Se otorgan por tiempo indeterminado, excepcionalmente al revs.
La Competencia por razn del Valor se refiere al monto involucrado en la
cuestin, cualquier conflicto de competencia de empresas del estado hasta cierto valor tiene
que ser solucionado por la procuracin del tesoro de la nacin, ms all por el Poder
Ejecutivo o el Jefe de Gabinete si el Ejecutivo no est.
a) Principios que rigen la Competencia:
I. La Competencia es siempre de Derecho Pblico, no hay competencia derivado del

Derecho Privado.
II. La Competencia es Irrenunciable, el funcionario no puede renunciar a las
competencias otorgadas. Son propias del rgano.
III. La Competencia es de Ejercicio Obligatorio, el rgano debe ejercer la competencia
cuando se presente el supuesto de hecho para el cual fue otorgada; y lo debe hacer con
la mayor rapidez posible.
IV. La Competencia es Intransferible, como no son del funcionario, sino son del rgano.
En principio general debe ejercer las competencias el rgano al cual fue otorgadas.
Se admiten las trasferencias cuando la lay las establecen:
(1) La Delegacin:
(La Delegacin Administrativa) Es transferir competencia de un rgano al
otro, en general de un rgano al otros. Habitualmente va de un superior a uno
inferior, en ciertos casos puede ser horizontal entre funcionarios de similar
jerarquas.

La Delegacin tiene que estar expresamente autorizada por ley o
reglamento. (Ley de procedimiento 19.549).
Una vez que la norma autoriza a delegar es decisin discrecional del
superior delegar o no, no es obligatorio. Si el superior decide delegar tiene que
dictar un acto administrativo de delegacin, sealando que competencia delega en
el inferior y las condiciones de ejercicio de las mismas. Este acto debe ser
notificado al inferior.
El delegante debe controlar la actividad del delegatario. El Delegante es
responsable In-eligendo y tambin es responsable In-controliando por el
control. Y el Delegatario responde por el ejercicio que efecta.
(2) La Avocacin:
En la Avocacin vamos de lo inferior a lo superior. El superior en un
caso concreto se atribuye competencia del Inferior para dicho caso.
Mientras que la Delegacin es por tiempo indeterminado, o sea dura
mientras no sea revocada; la Avocacin se extingue con el caso concreto, no se
extingue. Es especfico.
Mientras que la Delegacin tiene que estar autorizada por ley o por
reglamento.
La Avocacin surge de jerarqua, no hace falta que est expresamente
autorizada.
La Avocacin no procede cuando una ley lo prohba. Tampoco puede
haber Avocacin cuando las competencias han sido asignadas al inferior en razn
de sus conocimientos expertos.
La Vocacin no procede cuando el Inferior tiene que decidir un recurso
y la decisin del Inferior despus va a ser revisado por el Superior. Porque el
Superior no puede ser cmara de s mismo, porque la ley quiere es que haya dos
cmaras, una que decida y la otra que revise.
Tambin se muestran como trasferencia de competencia la

Subrogacin, la Sustitucin y la Suplencia, no lo son.
La Sustitucin; ponemos uno en lugar del otro. O sea, el superior

reemplaza un subordinado por otro, por razn de mejor servicio. La competencia
sigue en el mismo rgano de siempre, cambian los funcionarios.
La Subrogacin; es un caso especial de sustitucin, se da cuando un
funcionario se excusa o es recusado por tener un inters personal en el caso. En
este caso reemplazamos funcionarios, pero no desplazamos competencia.
La Suplencia; hay vacancia del rgano por fallecimiento, renuncia,
enfermedad, o sea hay vacancia de un rgano transitoria o definitiva. Frente a la
Vacancia el superior designa un reemplazante en el orden legal, o si no hay un
orden legal lo decide el superior quien va a reemplazar al ausente, sea definitiva o
transitoria. En estos casos no se reemplazan Competencias, sino Funcionarios.
b) Los Conflictos de Competencias:

Se producen cuando no est claro a quien le corresponde una competencia
determinada. Sea porque nadie se quiere hacer cargo (Conflicto Negativo) o porque ms
de un rgano reclama la competencia (Conflicto Positivo).
Los conflictos los resuelve en general el Superior Comn, cuando no hay un
superior comn, el Funcionario establecido por la ley.
Los conflictos de articula por:
I. Declinatoria: El funcionario designa la competencia, de oficio o a pedido de partes.
II. Inhibitoria: El funcionario que se considera competente libra un oficio Oficio de
Inhibitoria reclamando al otro que est entendiendo la causa, que precisamente se
inhibida de continuar y le remita las actuaciones.

8) Formas de Organizacin:
a) Centralizada, Descentralizada y Desconcentrada:

La Centralizada, es la ms antigua. Depende de manera directa del poder
ejecutivo. Las competencias decisorias estn en cabeza de los rganos superiores. Esta
administracin sobrevivi hasta la segunda mitas del siglo XIX.
A medida que la administracin se fue siendo ms compleja, se empez a quitar
competencia a los rganos superiores, y se la pasamos a rganos inferiores dentro de la
misma organizacin. Pero no se la pasaban accidentalmente, lo que sera una delegacin,
se lo pasan de manera permanente, por lo tanto los rganos superiores pierden la
titularidad de competencia y los rganos inferiores adquieren la titularidad de la
competencia (en una delegacin administrativa el superior sigue siendo el titular de la
competencia). Por lo cual la nueva titularidad de la competencia en cabeza del rgano
inferior, es de manera permanente. A esto se le llamo Desconcentracin. Son rganos (no
tienen personera jurdica) dentro del ente.
Esto sucede en la misma organizacin. Hay una relacin jerrquica pero la
titularidad se pasa el rgano inferior.
La titularidad de la competencia se pasa de manera permanente a un nuevo ente
con personera jurdica propia, por lo tanto no tiene ninguna dependencia jerrquica con el
ente superior que le dio la competencia, quedan en total independencia (en teora, en la
prctica no siempre es as) Si depende del Poder Ejecutivo solo tutelarmente, controla
legalmente las decisiones, pero no le puede dar rdenes. Son entes Descentralizados.
Estos son sujetos de derechos por s mismo, pueden actuar en juicio como
demandante, como demandado, tienen un patrimonio propio, tienen recursos propios. Lo
que se discute es quien los crea. Si hay que crearlos por ley del congreso (Gordillo) o se
los puede crear por decreto del ejecutivo (Marihoff) si la constitucin no dice quien lo
crea lo que de crear cualquiera de los dos.
Son formas de organizacin estticas. La titularidad de competencia una vez
traspasada se pierde.
La Delegacin y la Avocacin son formas de ejercer el poder, mientras que la
Centralizacin, la Desconcentracin y la Descentralizacin son formas de organizacin.
La organizacin central o ejecutiva, sola puede hacer el control de legalidad de los
rganos inferiores.
El problema viene con el control de Oportunidad, merito o conveniencia que es
ampliamente discrecional (Gordillo: si la ley creo el ente descentralizado no puede haber
de Oportunidad, merito o conveniencia). Los que siguen a (Marihoff) aceptan eso solo
para los entes creados por ley. Para los entes creados por Decreto, s habra control de
Oportunidad, merito o conveniencia.
El termino Autonoma es para los Constitucionalistas. (Algunos dice para
complicarlo que las provincia son descentralizadas territorialmente) es solo para
complicarlo.
El trmino Autrquico viene de la administracin financiera. (Pero ya fue
absorbido el trmino).
9) CLASIFICACIN DE LA COMPETENCIA:
a) Ejecutiva:
La administracin activa es la que ejecuta, hacemos realidad los efectos previstos
en la norma.
b) Consultiva o de Asesoramiento:
Es la asesora, que aconseja y tenemos el asesoramiento jurdico y el asesoramiento
tcnico. Aconseja como Ejecutar.
c) De Control o de Contra Loor:
Verifica que el resto de la funcin administrativa se haya ejercido conforme a
derecho. Desde la reforma del 94, el control administrativo es Interno y externo en el
orden patrimonial y financiero.

d) Jurisdiccional:
Es aquella que realiza una actividad materialmente hablando igual a la de los
jueces, soluciona controversias entre la administracin y los particulares, entre entes
administrativos; no dicta sentencias, dicta actos administrativos. Y aunque las leyes
hablan de los Jueces Administrativos en la Argentina no existen, son funcionarios
Administrativos. Siempre estn sujetos al control judicial suficientes, lo esencial es la
amplitud de debate y de prueba.
10) ADMINISTRACIN DE CONTRALOR O DE CONTROL:
Verifica que el resto de la funcin administrativa se haya ejercido conforme a derecho.

Desde la Reforma del 94, el control administrativo es externo y externo en el orden
financiero.
El Control Patrimonial Interno lo hace la (SIGEN) Sindicatura General de la Nacin,
cuyo estatuto surge de la Ley 24156.
El Control Patrimonial Externo lo hace la Auditoria General de la Nacin, es un ente
descentralizado, cuya dependencia tutelar es del Congreso, no del Poder Ejecutivo.
La Auditoria depende tutelarmente del Congreso, no del Poder Ejecutivo.
El control Jurdico lo hace la procuracin del tesoro de la Nacin, que es el rgano rector
del cuerpo de abogados del Estado. Ley 19.549, el servicio jurdico permanente.
La procuracin del tesoro tiene como competencia principal dictaminar desde el punto de
vista jurdico, es lo que corresponde hacer jurdicamente, sus dictmenes son obligatorios
para el cuerpo de abogados del estado. Los abogados del estado estn en todas las
reparticiones, todos los entes tienen abogados que los asesoran.
Todo acto Administrativo que afecta o puede afectar derechos subjetivos hay que pedir
primero el dictamen del cuerpo de abogados del estado.
a) Otros rganos de Control:

1. El Defensor del Pueblo de la Nacin.
2. La Fiscala de Investigacin Administrativa.
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UNIDAD 4: SUJETOS DE DERECHO
1) PERSONALIDAD JURDICA:
La diferencia entre persona jurdica privada y persona pblica, es que la primera est
regulada por el derecho privado y la otra por el derecho pblico.
En la Administracin central, la personalidad jurdica la tiene el Estado Nacional o la
Provincia. El Poder Judicial no es sujeto de derecho, el Congreso tampoco, el Poder Ejecutivo
tampoco, el sujeto de derecho es el estado nacional y su personalidad jurdica deriva de la propia
Constitucin Nacional, que lo crea y establece que nombre ser oficial.
La principal diferencia entre la Personalidad jurdica privada y la pblica es lo que en
derecho administrativo se llama el Rgimen Exorbitante del Derecho Privado.
Ejemplo; la Expropiacin.
Solo el Objeto de actuacin del estado s puede estar regulado por el Derecho Privado, la
Personalidad, la Competencia, la Voluntad y la Forma, siempre van a estar reguladas por el
Derecho Pblico.
Cuando se intent organizar empresas del estado bajo formas del derecho privado, el
intento fracaso. Porque en el estado la personalidad sea por administracin central, sea por la
administracin descentralizada es siempre de derecho pblico.
En cuanto a los entes pblicos no estatales (Colegio de abogados) a ciertos entes creados
por ley formal en los cuales se delega una parte de la funcin administrativa, por lo tanto una

parte del poder de imperio del estado.
2) POTESTADES:
Son poderes genricos que la lay formal le otorga al estado que implican para los
ciudadanos una sujecin permanente aunque no necesariamente actual.
Ejemplo: La potestad reglamentaria. (Barra, Cassagne, Marinhof).
La Potestad Reglamentaria, es la Competencia para dictar reglamentos.
La Potestad Jurisdiccional, en la Competencia para solucionar controversias entre
particulares o entre particulares y el estado.
La Potestad de Mando, es la hace realidad los efectos de la norma. El superior da las
rdenes, el superior ejecuta las rdenes.
La Potestad Sancionatoria, es la Competencia para imponer sanciones a los propios
funcionarios o a los particulares.
3) PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
A. Principio de Legalidad: (Competencia) La reglamentacin debe actuar conforme a

derecho.
1. Reglada: Cuando la norma predetermina la conducta del administrador en
un sentido especifico, al cual no se puede apartar.
2. Discrecional: La norma le da al administrador alternativas, puede elegir
entre las alternativas que el ordenamiento prev. Se refiere a una situacin de
hecho.
a) Lmites:
I. Principios generales del Derecho:
Razonabilidad: tiene que haber congruencia entre medios y
fines.
La Propiedad, la igualdad ante la ley, la defensa en juicio,
etc.
II. Elementos de la actuacin del Estado: naturalmente son
reglados.
i. Competencia
ii. Forma
iii. Voluntad
III. Regulacin Inversa: comprende el derecho civil, comercial
o laboral.
B. Procedimiento Administrativo:
4) EL PROCESO JUDICIAL Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Esta idea bsica significa obrar por pasos ordenados y relacionados entre s, tendiente a
lograr una finalidad determinada.
Ejemplo: Si hay que hacer un sumario, se designa un sumariante, hay que iniciar un
sumario formulando los cargos contra alguien, hay que colectar elementos de pruebas para
determinar si esos cargos tienen meritos o no. Hay que darle traslado al afectado para que se
defienda, el afectado formular su descargo, ofrecer pruebas, hay que fijar periodo probatorio,
producir pruebas, cerrar el periodo probatorio. Poner el expediente a disposicin para alegatos,
cerrar el periodo para alegatos. Resolver el sumario, notificar lo resuelto para que se pueda
impugnar.
Hay una serie de pasos ordenados y relacionados entre s tendientes a lograr una finalidad
determinada que puede o no lograrse. Este orden y relacin, provienen de la ley que organiza el
procedimiento.
El proceso judicial est compuesto por procedimientos de primera instancia, segunda y
hasta tercera instancia.
En un pas como el nuestro donde en muchos casos existe la necesidad de agotar la
instancia administrativa para poder llegar a la justicia, hay que examinar numerosas cuestiones.

Si miro al administrado tengo que mirar la legitimacin, si yo miro el acto tiene que haber un acto
judiciable, si miro el momento en que interpongo la demanda tengo que mirar si no est agotada
la instancia (Demanda prematura o Demanda tarda).
5) LEGITIMACIN:
A. La Capacidad para ser parte: Es un derivado de la capacidad jurdica. Todos

pueden ser partes porque es un reflejo de la capacidad de derecho.
B. La Capacidad para Obrar: Es la aptitud para intervenir en un proceso o procedimiento
concretos validos.
C. La Legitimacin: Es la aptitud para intervenir en un proceso o procedimiento concreto.
Hay que ser titular de un derecho subjetivo o tener un inters legtimo.
1. Inters Legtimo: Es una prorrogativa que tenemos compartida con
otros sujetos de derecho en un grupo limitado de algn modo.
2. Derecho Subjetivo: Es una prorrogativa que tenemos en exclusiva
que no la comparto con otros.
3. Inters Simple: Es el que se identifica con toda la comunidad. En la
reforma del 94 incorpora la incidencia del derecho colectivo.
6) SILENCIO:
Acto administrativo ficto denegatorio de derecho. En regla general en el derecho
administrativo el silencio tiene el carcter de un acto administrativo ficto denegatorio de derecho,
la ley supone que lo hay.
Cmo se produce el Silencio? Depende si estamos frente a reclamos administrativos o
frente a actos administrativos. Se configura cuando han trascurrido todos los pasos previstos por
la ley para que la otra parte tenga el deber de responder. En los reclamos administrativos previos
a la demanda judicial propios
(Art. 10, Ley 19549: El silencio o la ambigedad de la administracin frente a
pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como
negativa. Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo. Si las
normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr
exceder de 60 das. Vencido el Plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y
si transcurrieren otros 30 das sin producirse dicha resolucin, se considerar que hay silencio
de la administracin.)
Interpuesto el reclamos hay 60 das para resolver, si no responde hay que poder pronto
despacho y hay 30 das ms hbiles y administrativos. Trascurridos esos plazos, no resuelve, se
agota la instancia.
A. Reclamo Administrativo:
Los plazo son de 90 a 45 das, impugnacin de reglamento.
Los Recursos administrativos a nivel nacional, los plazos son de 30 das
hbiles administrativos para resolver. Y si la administracin no contesta, se
configura en Silencio.
7) SILENCIO VALOR POSITIVO:

El silencio tiene valor positivo cuando la ley expresamente lo otorga en un caso
concreto valor positivo.
8) AMPARO POR MORA:
Es una accin judicial. Le pido al juez que le ordene a la administracin que se
pronuncie, por lo tanto tienen que estar excedidos los plazos previstos por la ley para
pronunciarse y si no hay plazos previstos tiene que haberse excedido un plazo razonable.
Interpuesto el amparo, el juez va a ordenar el informe del artculo 8 para que la
administracin informe porque no contesta. Y de a cuerdo a la respuesta de la administracin va a
decidir si la actitud es razonable, cuyo caso rechazara el amparo; o si es irrazonable en cuyo caso
le va a ordenar que se pronuncie.
Gordillo sostiene que el juez podra pronunciarse en lugar de la administracin. El amparo
por mora no es obligatorio, es optativo.

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UNIDAD 6: FORMAS JURDICAS Y ADMINISTRATIVAS
1) ACTO ADMINISTRATIVO:
A) ACTO REGULAR:
1) Concepto:
Es una fuente ms de derecho y uno de los medios de expresin de
la funcin administrativa, la cumpla quien la cumpla; la funcin administrativa
se ejerce a travs de hecho, reglamentos o contratos.
Por lo tanto como toda fuente del derecho tiene que contribuir a
explicar la manera ms adecuada posible su raz.
El acto administrativo es la expresin de la funcin administrativa.
Son actos administrativos las declaraciones unilaterales realizadas en ejercicio
de la funcin administrativa con aptitud para producir efectos jurdicos
individuales y directos.
De Claus exteriorizar un pensamiento previo siguiendo las
formas legales. Este es el concepto de Declaracin. Por oposicin a esta
nocin de declaracin tenemos la Manifestacin; el Manus Fenderes de los
romanos, que equivala a golpear con la mano. Utilizaban esta expresin para
designar de una manera muy clara las conductas estrictamente fcticas que si
bien no seguan la forma de la ley, pero producan consecuencia jurdica. El
Manus Fenderes de los Romanos, es el equivalente hoy del Hecho
Administrativo.
Las declaraciones pueden ser de tres tipos:
(a) Declaracin de Voluntad:
Son aquellas que prevn ciertos efectos en la declaracin
consecuencia que despus vamos a tener que hacer realidad. O sea
tenemos una seria de consecuencias previstas en la declaracin que luego
ejecutaremos, que luego haremos realidad.
(b) Declaracin de Conocimiento:
Cuando la administracin nos dice que le consta el
acaecimiento de algn hecho o de la existencia de una situacin jurdica.
(c) Declaracin de Opinin:
La administracin opina que un bien es idneo para cumplir
una o que fulano puede desarrollar una actividad determinada.
Todo acto administrativo se dicta en ejercicio de la funcin
administrativa. Igual que en los reglamentos es unilateral, porque en la
gnesis requiere la voluntad de una parte.
Los actos administrativos en sus efectos son unilateral o
plurilaterales. La unilateralidad se refiere a la gnesis del acto, al
nacimiento no a los efectos. Estos efectos tiene que surgir si o si del acto
conforme a la ley tiene aptitud para producir los efectos, es un acto
administrativo. Si conforme a la ley no puede producir efecto, ser otra
cosa pero no es un acto administrativo.
Por eso un acto administrativo nunca puede estar sujeto a
una condicin suspensiva, hecho futuro aleatorio del cual depende la
produccin de efectos jurdicos; si ese hacho futuro o se produce, nunca
va a producir los efectos. Eso no es un acto administrativo , o bien
es invlido.
Los efectos tienen que ser directos, surgen de la declaracin,
no surgen de un elemento externo que lo complete, en este caso ser un
simple acto administrativo, pero no un acto administrativo. Ejemplo un
dictamen.
Los actos son impugnables, porque al producir efectos puede
causar daos. Si los efectos no surgen del acto la actuacin esa no es

impugnable de manera directa. Precisamente porque no produce los
efectos per se y no puede causar daos.
Los actos son individuales porque van dirigidos a sujetos de
derecho determinado; individual no es sinnimo de uno, es sinnimo de
concreto.
2) Elementos del Acto Administrativo (Ley 19.549):

Reglamentada en el Decreto 1759/72.-
(a) Objeto:
Es el contenido de la actuacin, es lo que el acto
administrativo decide (declaracin de voluntad), lo que el acto
administrativo certifica (declaracin de conocimiento) o atesta (testar en
certificar) lo que el acto administrativo opina (Declaracin de juicio).
Si bien el Objeto tienen las mismas caractersticas que l
objeto en derecho civil; debe ser cierto, fsico y jurdicamente posible. En
derecho administrativo es importa que el objeto sea acorde a la ley, el
estado tiene que actuar con competencia, de acuerdo a la ley.
(b) Competencia:
Es el ejercicio legtimo de la funcin, es el conjunto de
atribuciones que le rgano tiene conforme a la ley.
(c) Voluntad:
Es querer algo; pero cuando la administracin quiere
cumplir una funcin.
La teora de la voluntad se forma con relacin a los seres
humanos, porque los seres humanos son los nicos que pueden actuar con
intencin, discernimiento y voluntad.
1 Voluntad Objetiva: Surge del ordenamiento superior que funda al
acto en derecho, (o sea de la Constitucin Nacional, de los tratados
internacional sobre DDHH con jerarqua constitucional) y es el
aspecto ms importante de la voluntad como elemento del acto
administrativo.
Es la ms importante.
2 Voluntad Subjetiva: Es la voluntad del funcionario actuante, que es
un ser humano precisamente. Que puede estar viciada por los
elemento que ya conocemos (Error, Dolo y Violencia). No podemos
ejercer violencia para obtener un beneficio o evitar una sancin.
Hay otras formas controvertir la actuacin administrativa. Tampoco
podemos inducir al funcionario a ver como cierto lo que no lo es; no
lo podemos inducir a error.
(d) Forma:
Es un modo legal de manifestar algo. La manifestacin se
hace de acuerdo a los requisitos establecidos por la ley.
En nuestro derecho, la forma es por escrito en idioma
nacional. Por excepcin puede ser verbal, solo en caso de necesidad o
urgencia.
Ejemplo: Una orden allanamiento
(e) Otros Elementos, Ley de Procedimiento:

1 La Causa: (es l PORQUE dicta el acto)
Art. 7, Ley 19549: ...deber sustentarse en los
hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho
aplicable
Son los hechos que le plantea al estado la necesidad
de dictar el acto, la necesidad de ejercer la competencia que
corresponda.
La causa se la podemos colocar a la voluntad o a la
forma.

2 La Finalidad: (es el PARA QUE dicta el acto)
El objeto que se persigue, es la necesidad que se
busca a superar.
3 La Motivacin: (FUNDAMENTO)
Es la fundamentacin, es el relato ordenado de los
hecho que plantearon la necesidad de plantear el acto, o sea los
fundamentos de hecho (causa) y de los antecedentes de derecho que
le dan fundamentos jurdicos.
Tiene que estar relatada en el cuerpo del acto, en el
cuerpo de la declaracin.
Tiene que ser acorde a lo que decidi.
Se puede subsumir en la voluntad o la forma; o
estudiarla por separado.
4 Procedimiento Previo:
Es obrar con pasos ordenados para llegar a un fin
determinado. Es la observancia de las formas esenciales; son todos
los pasos que quedan constatados en el expediente que documentan
dichas actuaciones. Siempre hay que ver todo el expediente, no
solo el resultado final.
La notificacin no es elemento del acto, para
notificar el acto tiene que estar completo. La notificacin es una
condicin necesaria para ser ejecutado el acto.
3) Caracteres:
(a) Presuncin de Legitimidad:
Art. 12, Ley 19549: El acto administrativo goza de
presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la
Administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios -a menos
que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial- e
impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su
ejecucin y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario.
Sin embargo, la Administracin podr, de oficio o a pedido de parte y
mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de
inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se
alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Suponemos que el Acto Administrativo esta dictado
conforme a derecho en virtud de las garantas objetivas y subjetivas que
presiden al dictado del acto.
1 Garanta Objetivo: Son las propias al procedimiento previo al
dictado del acto, son la que estn constatadas en el expediente.
2 Garanta Subjetiva: Son las que aluden a la idoneidad del
funcionario.
El conjunto de garantas Objetivas y Subjetivas que

preceden al dictado del acto le dan un contenido a la presuncin de
legitimidad.
Pareciera que la presuncin de legitimidad abarca a todos los
actos, pero en realidad abraca solo a los actos regulares y as a los
actos irregulares.
(b) Ejecutividad del Acto:
Es la obligatoriedad para su destinatario, incluyendo al
propio estado que lo dicto. Abarca a los actos regulares y no a los
irregulares.
(c) Ejecutoriedad:
La administracin puede hacer realidad a los efectos del
acto, sin la necesidad de requerir el auxilio judicial.
Todos podemos efectuar una detencin en el caso de un

delito flagrante, porque hay que hacer cesar lo ms rpido posible la
comisin de un delito.
La ley en su art. 12 tiene tres supuestos donde
discrecionalmente la administracin de oficio o a pedido de parte puede
suspender la ejecucin del acto:
1 Por razn de Inters Pblico
2 Puede suspender la ejecucin del acto para evitarle un prejuicio
grave al administrado
3 Cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta
Estas tres excepciones son discrecionales.
4) Estabilidad:
Lo actos pueden ser:
(a) Regulares:
Art. 18, Ley 19549: El acto administrativo regular, del que
hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no
puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una
vez notificado. Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido
de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el
vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin
causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y
vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o
sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia,
indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
Son los actos conforme a derecho. A su vez se subdividen
en dos categoras:
1 Vicios:
Son los actos que carecen de vicios o bien si tienen
algn vicio este no tiene trascendencia jurdica.
2 Anulables:
En derecho administra el acto anulable es tambin el
acto nulo de nulidad relativa. Y para la ley el acto es anulable
cuando el vicio no impide la existencia de un elemento esencial.
Los elementos accidentales son la condicin, el plazo
y el cargo.
Al no afectar la existencia en s el vicio es saneable,
se lo puede arreglar. El acto anulable esta dentro de los actos
anulables.
Habitualmente los vicios de escasa gravedad. Los
que tornan al acto anulable suelen ser ocultos, no manifiestos. Se
necesita una investigacin de hecho que los saque a luz.
(b) Irregulares:
Art. 17, Ley 19549: El acto administrativo afectado de
nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido
por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el
acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos
que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los
efectos an pendientes mediante declaracin judicial de nulidad.
La primer categora seria:
1 Acto Nulo o de Nulidad Absoluta:
Art. 15, Ley 19549: Si se hubiere incurrido en una
irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la
existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto ser
anulable en sede judicial.
No es saneable.
2 Acto Inexistente:
El acto existe pero gravemente viciado; directamente
no existentes, sea por error grosero o porque el acto se ha dictado

por una finalidad distinta a la aparente.
(c) Cmo Funciona La Estabilidad:

1 Acto Administrativo
2 Regulares
3 Nacen o se reconocen derecho subjetivo
4 Notificacin al interesado, no puede ser revocado, modificado o
sustituido en sede administrativa hay que acudir a la sede judicial.
5) Excepcin:
1 En principio de la ley ms benigna.
2 Si el administrado conoca el vicio.
3 Modificacin de los derecho precarios, Surge de la ley y est
expresado en el acto.
4 La ley admite la revoca, modificacin o restitucin, por razones
oportunidad, meritos o conveniencia. Ampliamente discrecionales
con el solo requisito de indemnizar los perjuicios causados.
B) ACTO IRREGULAR:
El acto nulo debe ser revocado o sustituido por la propia administracin por
ser ilegitimo. (Principio General)
1) Excepciones:
Cuando el acto hubiere generado derechos subjetivos que se estn
cumpliendo y estn firmes y consentidos, la revocacin o sustitucin procede
en sede judicial para los efectos pendientes.
La nulidad no opera hacia atrs, opera hacia el futuro si el particular
no es cmplice.
2) Caracteres:
(a) Impugnabilidad:
Los actos administrativos tiene un doble orden de
impugnacin; el administrativo y el judicial.
Acto Administrativo, en sede administrativa se impugnan
por los recursos del procedimiento administrativo.
Hecho Administrativo, en sede administrativa, se impugnan
por la va del reclamo del Art. 10 de la ley 19.549.
Art. 10, Ley 19549: El silencio o la ambigedad de la
Administracin frente a pretensiones que requieran de ella un
pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa. Slo
mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido
positivo. Si las normas especiales no previeren un plazo determinado
para el pronunciamiento, ste no podr exceder de SESENTA das.
Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto
despacho y si transcurrieren otros TREINTA das sin producirse dicha
resolucin, se considerar que hay silencio de la Administracin.
Reglamentos Administrativo, en sede administrativa, se
impugnan de manera directa por la va del reclamo administrativo previo
impropio del art. 30 y 31.
Art. 30, Ley 19549: El Estado nacional o sus entidades
autrquicas no podrn ser demandados judicialmente sin previo reclamo
administrativo dirigido al Ministerio o Secretara de la Presidencia o
autoridad superior de la entidad autrquica, salvo cuando se trate de los
supuestos de los artculos 23 y 24.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que
se invocarn en la eventual demanda judicial y ser resuelto por las
autoridades citadas..
Art. 31, Ley 19549: El pronunciamiento acerca del
reclamo deber efectuarse dentro de los noventa (90) das de formulado.
Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto despacho y si

transcurrieren otros cuarenta y cinco (45) das, podr aqul iniciar la
demanda, la que deber ser interpuesta en los plazos perentorios y bajos
los efectos previstos en el artculo 25, sin perjuicio de lo que fuere
pertinente en materia de prescripcin. El Poder Ejecutivo, a
requerimiento del organismo interviniente, por razones de complejidad o
emergencia pblica, podr ampliar fundadamente los plazos indicados,
se encuentren o no en curso, hasta un mximo de ciento veinte (120) y
sesenta (60) das respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podr ser recurrida
en sede administrativa.
Los jueces no podrn dar curso a las demandas
mencionadas en los artculos 23, 24 y 30 sin comprobar de oficio en
forma previa el cumplimiento de los recaudos establecidos en esos
artculos y los plazos previstos en el artculo 25 y en el presente.
Reglamentos Administrativo, en sede administrativa, se
impugnan de manera Indirecta por la va del reclamo administrativo.
1 En el procedimiento Administrativo hay Tres Recursos Bsicos:
Reconsideracin
Jerrquico (agota la instancia)
Apelacin Administrativo o Alzada
(b) Agotamiento de la Instancia Administrativa:

Cuando tengo un acto administrativo definitivo y mediante
recurso jerrquico tengo un pronunciamiento del superior. El acto
administrativo definitivo es la que resuelve la controversia planteada.
Cuando me encuentro frente a un acto asimilable a
definitivo; pero me impide continuar defendiendo los derecho. Puedo
acudir a la justicia.
La va de Hecho Administrativa agotan la instancia. El
hecho administrativo es la conducta material en ausencia de formas
legales. El hecho administrativo una expresin de la voluntad de la
administracin pero no tiene la certeza de la declaracin. Y se impugnan
por va de reclamo previo propio de la administracin
C) VA DEL HECHO:
En regla general; los recursos administrativos no suspenden la ejecucin de
los actos, por eso hablamos de la ejecutoriedad. Para que lo suspenda tiene que haber
una ley expresa que establezca que ese recurso suspende la ejecucin de los actos.
Cuando tengo un acto administrativo impugnado por un discurso, que por
disposicin legal expresa suspende la ejecucin del acto hay vas de hecho si la
administracin antes de resolver el recurso pretende ejecutar el acto impugnado.
Desde que el expediente est en condiciones para ser resuelto hay 60 das
hbiles para resolver el reclamo. Si la administracin guarda silencio, no se pronuncia
tengo que pedir pronto despacho y esperar 30 das hbiles administrativos mas a
contar de la presentacin del pronto despacho. (tanto la va de hecho como el silencio
agota la instancia).
Con los recursos obtengo el silencio desde que el recurso est en
condiciones de ser resuelto pasan 30das hbiles administrativos; con cualquier
recurso. Pero el nico que agota la instancia es el Jerrquico.
D) AMBIGEDAD:
Es un tpico vicio del objeto, no queda en claro que se resuelve. La
ambigedad tambin agota la instancia y permite iniciar las acciones judiciales.
E) REGLAMENTO ADMINISTRATIVO:
Art. 24, Ley 19549: El acto de alcance general ser impugnable por va

judicial:
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en
forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la
autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos
previstos en el artculo 10.
b) cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le
haya dado aplicacin mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren
agotado sin xito las instancias administrativas.
Cuando la administracin dicte un Reglamento y ese reglamento sin que

me lo aplique advierto que me va a producir un dao futuro pero cierto, la ley dice un
dao inminente un dao cercano. No tengo que esperar que me lo apliquen, tengo
un reglamento, puedo acreditar un dao cierto e inminente, la ley me permite
interponer un reclamo administrativo previo desde que le expediente queda en
condiciones para ser resuelto, pasa 90 das hbiles administrativos, pido pronto
despacho. A partir de ah hay 45 das hbiles administrativos ms para que se
configure el silencio. (Impugnacin directa del reglamento).
Como regla general el silencio es denegatorio de derecho, el silencio
implica s cuando la ley expresamente lo dice.
Impugnacin indirecta del reglamento, utilizo un reglamento recursivo. La
impugnacin de un acto lo hago va recurso.
Art. 23, Ley 19549: Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance
particular:
a ) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su
respecto las instancias administrativas.
b) pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente
la tramitacin del reclamo interpuesto.
c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude
en el artculo 10.
d) cuando la Administracin violare lo dispuesto en el artculo 9.
F) Recurso de Quejas:
Es recurso que hay en el procedimiento cuando hay defectos en el trmite
del procedimiento, a donde puedo ir ante un superior por medio de queja, para que se
subsane esos defectos.
Se resuelve sin sustanciacin y en 5 das de interpuesto.
G) Amparo por Mora:
Art. 28, Ley 19549: El que fuere parte en un expediente administrativo

podr solicitar judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser
procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos
fijados y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere
de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que
requiera el interesado. Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su
procedencia, teniendo en cuenta las circunstancias del caso, y si lo estimare
pertinente requerir a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que
le fije, informe sobre las causas de la demora aducida. La decisin del juez ser
inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere
evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si
correspondiere para que la autoridad administrativa responsable despache las
actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza y
complejidad del dictamen o trmites pendientes.

Es una accin judicial tendiente a lograr que la administracin se pronuncie
cuando no lo hace. Los supuestos que habilitan el amparo por mora son:
1 El vencimiento de los plazos para pronunciarse, o una demora
irrazonable si no hay plazos.
2 Agotada la instancia tratndose de actos, hechos o reglamentos;
comienza a correr el plazo de caducidad para iniciar accin
judicial. Que no se confunda con el plazo de prescripcin.
3 El plazo judicial genrico es de 90 das hbiles judiciales.
Art. 25, Ley 19549: La accin contra el Estado o
sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo perentorio
de noventa (90) das hbiles judiciales, computados de la siguiente
manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular,
desde su notificacin al interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general
contra los que se hubiere formulado reclamo resuelto
negativamente por resolucin expresa, desde que se notifique al
interesado la denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general
impugnables a travs de actos individuales de aplicacin, desde
que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia
administrativa;
d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos
administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el afectado.-
Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin
del acto administrativo deba hacerse por va de recurso, el plazo
para deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la
resolucin definitiva que agote las instancias administrativas..
4 El silencio es un derecho a favor del administrado no est obligado a

continuar con la impugnacin. El silencio es una infraccin al deber
de contestar las notificaciones, es una infraccin continuada y no
corre la prescripcin hasta tanto no se conteste la notificacin.
Por lo tanto los plazos de caducidad y de prescripcin no corren.
H) SIMPLE ACTOS DE LA ADMINISTRACIN:
Son declaraciones unilaterales realizadas en ejercicio de funcione

administrativa, que producen efectos jurdicos indirectos.
El dictamen en un asesoramiento que puede ser tcnico o puede ser
jurdico.
La ley decide que cuando un acto administrativo afecta o puede afectar
derechos subjetivos se requiere el dictamen previo del servicio permanente de
asesoramiento jurdico.
Hoy el servicio de asesoramiento es el cuerpo de abogados del estado que
dependen de la procuracin del tesoro de la nacin. Los dictmenes de la procuracin
son obligatorio para el cuerpo de abogados del estado.
El dictamen asesora, despus se dicta el acto y ah es donde se pueden
producir los agravios; ya que el acto per se es el produce los efectos jurdicos.
El dictamen cuando va afectar los derechos subjetivos tiene que ser previo
al dictado del acto.
Las pericias son simples actos de la administracin. Son simples actos de la
administracin Indirectos.
I) La Propuesta:
Se usa en concursos.

J) Derecho de Vista: (es tener acceso al expediente)
Se puede pedir por escrito o verbal, una vez que se pide. Suspende los
plazos en cursos y da tiempo para ver todo el expediente.
La denegatoria de la vista, agravia la garanta de la defensa en juicio, no se
puede negar la vista.
K) Sistemas de Nulidades del Acto Administrativo:

1) Manifiesto: (nulo)
Cuando confronto el acto con la norma que le sirve como fundamento
jurdico. Y me doy cuenta con la sola lectura de ambas que son inconciliables.
2) Absoluta:
Cuando el vicio esta taxativamente por la ley.
3) Relativa:
Cuando el juez determina la mayor o menor gravedad del vicio. (Fallo Los
Lagos 1941) En el derecho pblico la nulidad va para adelante igual que la
anualidad.
Los vicios son en los elementos del acto, y el vicio en derecho
administrativo tiende a asegurar en principio de legalidad o juridicidad, que la
administracin acte de acuerdo a la ley.
La gravedad del vicio hace que el acto sea nulo o anulable. Si el vicio el
leve el acto es anulable y si el vicio el grave el mismo ser nulo. Frente a esta
situacin la respuesta judicial y administrativa no es la misma. La nulidad en
derecho administrativo trae a consecuencia la revocacin, la modificacin y/o la
sustitucin, el acto puede ser extinguido en el todo o solo en el elemento
viciado si resulta separable como en el derecho privado.
Si el acto es anulable se admitir saneamiento, en sede administra el acto
pude ser revocado, modificado o sustituido, segn los casos. El control en sede
administrativa es tanto de legitimidad como de oportunidad, merito o
conveniencia. En cambio en sede judicial los actos son o no son anulables y
siempre por razn de legitimidad, no se discuten oportunidad, merito o
conveniencia ante los jueces.
L) Formas de Saneamiento del Acto Administrativo:

1) La Ratificacin:
Lo hace siempre un superior. Para que la ratificacin sea procedente
necesitamos:
(a) Que el acto sea dictado por el inferior incompetente por razn del grado. O
sea un acto que tiene que dictar el superior lo dicte el inferior, y siempre
que la delegacin, avocacin y la sustitucin fuere procedentes.
2) Confirmacin:
Cuando el rgano que dicto el acto, previo a subsanar el vicio que lo
afectaba lo ratifica.
3) Conversin del Acto:
Es una forma de saneamiento; tengo un acto viciado, lo extingo, todo los
elemento no viciados del acto y dicto uno nuevo.
M) Caducidad de los Actos:
Art. 21, Ley 19549: La Administracin podr declarar unilateralmente la

caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere las
condiciones fijadas en el mismo, pero deber mediar previa constitucin en mora y
concesin de un plazo suplementario razonable al efecto
Ante el incumplimiento de los deberes previa constitucin en mora para

intimarme a cumplir o a explicar porque no cumplo en el plazo que me fije, si yo
persisto en mi conducta nulifica el acto.

(Fallo Bordo contra junta nacional de granos)
2) HECHO ADMINISTRATIVO:
3) CONTRATO ADMINISTRATIVO:
A) Concepto:
Son una especia dentro de los contratos con caractersticas especiales tales
como que una de las partes intervinientes es una persona jurdica estatal que su objeto
es un fin pblico y que lleva inserta clusulas exorbitantes del derecho privado.
Son Clausulas exorbitantes las que otorgar a la administracin publica
derecho sobre so co-contratantes, que sera nulos o ilcitos dentro del derecho
privado.
Tambin lo son las que le otorgan al co-contratante estatal poderes sobre
otros terceros.
Los Contratos Administrativos estn legislados por los decretos 1023/01 y
el decreto 436/00.
1) Los Contratos Administrativos requieren la existencia de dos presupuestos:

1 Una de las partes debe ser una persona de derecho pblico, se refiere
a un organismo del estado en ejercicio de la funcin administrativa.
2 Clausulas exorbitantes del derecho privado (Clausulas leoninas)
3 El objeto del contrato
B) Principios que rigen los contratos:

1) Principio de Autonoma de las Partes:
No se aplica a los contratos administrativos, porque es estado es quien
impone las condiciones contractuales, selecciona o elige a co-contratante y
delimita las formas de contratacin.
2) El contrato es ley para las partes:
Tiene vigencia en los contratos administrativos.
3) Principio de Igualdad entre las partes:
No se aplica por las clausulas exorbitantes; porque una clausula
exorbitante que siempre va estar inserta es la facultad que tiene la
administracin de controlar la ejecucin del contrato.
4) El decreto 1.023/01:
Que en su primer artculo establece la presuncin de que todo
contrato celebrado por el estado, es un contrato administrativo, y se regir por
el derecho pblico; salvo en dos casos:
1 Que el contrato establezca lo contrario.
2 Que de sus disposiciones surja que se regir por el derecho privado.
C) Elementos del Contrato Administrativo:

1) Sujeto: Una de las partes es la Administracin pblica.
2) Voluntad y Consentimiento: Es un elemento fundamental para la existencia del
contrato.
3) El Objeto: Es la prestacin que podr consistir en una obligacin de dar, de
hacer o de no hacer. Debe ser cierto, posible, determinado, determinable, licito
y jurdicamente posible.
4) La Causa: Es un elemento especifico para los contrato administrativos. Est
constituida por la satisfaccin de una necesidad colectiva muy concreta. Debe
ser la satisfaccin del inters pblico bajo pena de nulidad; caso contrario no va
a ser.
5) La Forma: Esta determinada en la ley nacional de procedimiento administrativo,
debe ser expresa y por escrito.
6) La Finalidad: Es el inters pblico.
D) Caracteres del Contrato Administrativo:

1) Formalismo: La administracin no es libre para contratar, porque no tiene la
libertad de elegir con quien contrata ni de qu forma, todo ella le vienen
impuesto por una norma legar que define el procedimiento mediante el cual
deber determinar con quien contrata, que forma deber adoptar la celebracin
del acto y con qu finalidad ser realiza.
2) Desigualdad Jurdica: Se manifiesta de 3 maneras:
(a) Ius Variandi: Es la facultad que tiene la administracin pblica, de variar o
modificar el objeto de la prestacin del contrato en forma unilateral. Esta
posibilidad tiene un lmite, pero no por ello deja de ser una exorbitancia al
rgimen privado.
(b) Ejecucin Forzada: Es la facultada del ente pblico de hacer ejecutar el
contrato por u tercero o hacerlo el mismo en cualquier momento.
(c) Rescisin Unilateral: Se puede fundar en un incumplimiento del co-
contratante o bien en inters pblico. Es otra de las demostraciones de la
desigualdad de las partes; ejemplo el caso del rescate.
3) Intuitu Personae: Esta caracterstica surge de la imposibilidad de la
administracin de decidir con quin contratar, a la administracin se le impone
una serie de procedimientos o requisitos que el co-contratante debe cumplir. Es
un contrato intransferible.
4) Clausulas exorbitantes del Derecho Privado: Son aquellas clausulas que en los
contratos privados resultaran nulas o ilcitas ya que ceden el mbito del
derecho privado y la libertad contractual. Las mismas se aplican en los contrato
administrativos, su valides tiene fundamento en las prerrogativas publicas que
tiene la administracin y su lmite esta dado por la constitucin nacional, ya que
no debe exceder el principio de razonabilidad
Ejemplos: Los crditos del banco hipotecario, no se demanda en la
justicia. Se ejecutan directamente.
Art. 28 Const. Nacional: Los principios, garantas y derechos
reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes
que reglamenten su ejercicio.
La corte ah establecido en cuanto al principio de razonabilidad que
deben concurrir 3 requisitos:
a.a. El fin pblico
a.b. La adecuacin del medio elegido al fin propuesto
a.c. La ausencia de inequidad manifiesta
Existen dos clases de clausulas exorbitantes:
a. Las Expresas: Son las que se encuentran presentes en el texto

del contrato, convirtindolo en Administrativo si antes era de
derecho comn, siempre que una de las partes sea un
organismo del estado.
a.d. Implcitas o Virtuales: Son aquellas que estn presentes en
todos los contratos administrativos aun no siendo
expresamente previstos por ellos.
E) Potestades o Prerrogativas de la Administracin:

Estn previstas en el artculo 12 del decreto 1.023/01.
Art. 12 DEC. 1.023/01: FACULTADES Y OBLIGACIONES DE LA
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA. La autoridad administrativa tendr las facultades
y obligaciones establecidas en este rgimen, sin perjuicio de las que estuvieren
previstas en la legislacin especfica, en sus reglamentos, en los pliegos de bases y
condiciones, o en la restante documentacin contractual.
Especialmente tendr:
a) La prerrogativa de interpretar los contratos, resolver las dudas que
ofrezca su cumplimiento, modificarlos por razones de inters pblico, decretar su
caducidad, rescisin o resolucin, y determinar los efectos de stas. Los actos
administrativos que dicten en consecuencia tendrn los caracteres y cualidades

otorgados por el artculo 12 de la Ley 19.549. La facultad de modificacin deber
ser utilizada en forma razonable; cuando la modificacin exceda en un VEINTE
POR CIENTO (20%) en ms o en menos del monto total del contrato, y la misma no
sea aceptada por el cocontratantes, el contrato deber ser declarado extinguido sin
culpa de las partes. Las ampliaciones no podrn exceder del TREINTA Y CINCO
POR CIENTO (35%) del monto total del contrato, aun con consentimiento del
cocontratantes.
La revocacin, modificacin o sustitucin de los contratos por razones de
oportunidad, mrito o conveniencia, no generar derecho a indemnizacin en
concepto de lucro cesante;
b) El poder de control, inspeccin y direccin de la respectiva
contratacin;
c) La facultad de imponer penalidades de las previstas en el presente
Rgimen a los oferentes y a los cocontratantes, cuando stos incumplieren sus
obligaciones.
d) La prerrogativa de proceder a la ejecucin directa del objeto del
contrato, cuando el cocontratantes no lo hiciere dentro de plazos razonables,
pudiendo disponer para ello de los bienes y medios del cocontratantes incumplidor.
e) La facultad de inspeccionar las oficinas y los libros que estn
obligados a llevar los cocontratantes..
1) Ius Variandi:
2) Facultades de Control y direccin: sobre el desarrollo del cumplimiento del
contrato.
3) Facultades sancionatorias sobre el contratista:
4) Ejecucin Forzada del Contrato:
5) Facultada de Rescisin: Cuando la administracin lo crea conveniente pude
dejar sin efecto el contrato en forma unilateral siempre que se funde en inters
pblico.
6) Interpretacin unilateral del Contrato: La puede efectuar ante conflictos ante el
contratista particular.
7) Los contratos administrativos producen efectos administrativos en forma
individual para cada parte: Pueden ser impuestos por terceros e invocados por
ellos.
F) Clasificaciones:
1) Contratos de Colaboracin: Cuando la prestacin fundamental est a cargo del
cocontratante sern contratos de colaboracin.
2) Contrato de Atribucin: Cuando la prestacin fundamental est a cargo de la

administracin sern contratos de atribucin.
G) Cumplimiento de los Contratos:

1) Continuidad:
Cuando el cumplimiento de la prestacin que es derecho de todo
cocontratante en todo contrato, se transforma en la posibilidad de exigir al
contratista la ejecucin continuada del contrato bajo toda circunstancia sin que
se pueda ver interrumpido por ninguna causa se trata de una prerrogativa de la
administracin que se funda en la superioridad del fin publico del contrato y en
la subordinacin jurdica del cocontratante.
2) Ius Variandi:
3) Direccin y Control:
Entes nacionales reguladores, derivan de la facultad de la
superioridad del fin pblico y de la subordinacin jurdica del contratista
4) Sancin:
Es una consecuencia directa y necesaria del control y direccin.
5) Rescisin:
La facultad rescisoria es aquella prerrogativa que tiene la
administracin en virtud de las clausulas exorbitantes que son inherentes a los
contratos administrativos.

Es la facultad de rescindir los contratos cuando la administracin lo
crea conveniente. Debe quedar en claro que la administracin debeb repara
plenamente al contratista el dao que le ah ocasionado. As lo dispuso la corte
suprema de la nacin en el caso Ruiz contra Orri Co
6) Interpretacin Unilateral del Contrato:
Es la posibilidad del contratista pblico de realizar un interpretacin
del contrato frente a un conflicto de intereses dado con el contratista particular
y luego de ese anlisis continuar con la ejecucin del contrato.
H) Jurisdiccin Competente:
En caso de controversias suscitadas a raz de un contrato administrativo, la
jurisdiccin que deba dirimirla es la contenciosa administrativa. Este principio se
aplica inclusive en los casos de daos y perjuicios y/o devolucin de pago de sumas
de dinero originadas en incumplimiento en el contrato.
I) Derechos y Deberes de las Partes:

1) Derechos del Contratante:
(a) Percibir el precio en tiempo y forma.
(b) Rescindir el contrato, ante la autoridad judicial competente siempre que
exista culpa de la administracin.
(c) Ser indemnizado por el dao emergente y el lucro cesante cuando la
administracin rescinda el contrato por razones de oportunidad, merito y
conveniencia.
(d) Mantener el equilibrio econmico financiero del contrato y lo pactado.
2) Derechos de la Administracin
(a) Exigir la ejecucin del contrato en tiempo y forma convenido al
contratista, debiendo cumplirlo en forma personal.
3) Eximentes de Responsabilidad para el Contratista

Se da en el caso de incumplimiento total o parcial del contrato,
definitivo o provisional o por retardo en el cumplimiento del mismo.
Son fuerza mayor y hecho de la administracin pblica, que es el
retardo en los pagos.
4) Incumplimiento de las Obligaciones de la Administracin Pblica

Cuando la administracin no cumple con sus obligaciones y altera
el equilibrio econmico financiero del contrato, da lugar a la responsabilidad
contractual del estado, por hecho de la administracin. La que debe ser
declarada por el rgano judicial quien fijara el monto del resarcimiento y la
justicia no va a intervenir cuando el estado reconozca su responsabilidad por
incumplir sus obligaciones contractuales.
J) Extincin del contrato:

1) Modo Normal:
(a) Cumplimiento del objeto del contrato.
(b) Vencimiento del plazo para hacerlo.
2) Modo Anormal:
(a) Rescisin bilateral: Ambas partes de comn acuerdo ponen fin al mismo.
(b) Rescisin unilateral por parte de la administracin pblica: Ante el
incumplimiento de las obligaciones del contratante para ello la
administracin debe dictar un acto administrativo que as lo determine
con la siguiente consecuencia:
1 Perdida de la garanta de la ejecucin o cumplimiento del contrato.
2 Indemnizacin de los daos y perjuicios causados a la
administracin.
(c) Rescisin unilateral por parte del contratista: Ante el incumplimiento de
las obligaciones por parte de la administracin la debe solicitar el

particular previa intimacin al estado para que cumpla con sus
obligaciones bajo apercibimiento de solicitar la rescisin en sede judicial.
Las consecuencias son tres:
1 El estado deber restituir la garanta correspondiente.
2 Indemnizar los daos y perjuicios ocasionados, la indemnizacin
debe ser plena reconociendo dao emergente y lucro cesante. As lo
estableci la corte suprema de la nacin, en el fallo Sanchez
Granel obras de ingeniera, contra Direccin Nacional de Vialidad
Nacional.
3 El estado debe indemnizar las inversiones no amortizadas.
(d) Rescisin por motivos de, oportunidad, merito o conveniencia: La ley
nacional de procedimientos administrativos establece que estos casos no
corresponde la indemnizacin por lucro cesante. La jurisprudencia dice lo
contrario.
(e) Re estatizacin o Rescate: Se da en la concesin de servicios pblicos y de
obras pblicas, en este caso el estado vuelve a tomar el control de la
prestacin de los servicios o de la obra pblica asumiendo la ejecucin en
forma directa. Debe estar debidamente fundada y basarse en el inters
pblico. Bajo pena de nulidad del acto que as lo disponga que debe ser
impugnado en sede administrativa y en sede judicial.
Se aplica el artculo 25 de la LNPA, que otorga un plazo de
90 das para efectuar la impugnacin.
(f) Muerte del Contratista: Se extingue el contrato porque es Intuitu Personae.
(g) Quiebra del Contratista:
(h) Renuncia: Se permite solamente en el empleo pblico siempre y cuando
sea aceptada por el estado.
(i) Caducidad: Sus efectos rigen hacia el futuro, desde el momento en que es
notificado el contratista.
(j) Nulidad: Cuando hay vicios en la etapa de formacin del contrato deber
solicitarse en sede judicial.
(k) Desaparicin del Objeto del Contrato:
(l) Otras Formas:
1 Hecho del Prncipe: Se refieren a los actos provenientes de cualquier
rgano del estado que pueda modificar las condiciones del contrato
lesionando de esa manera los derechos del contratista. Provocando
la imposibilidad de continuar con la ejecucin.
2 Teora de la Imprevisin: Son aquellas circunstancias extraordinarias
sobrevinientes generalmente ajenas a la voluntad de las partes que
alteran el equilibrio econmico financiero del contrato.
3 Hecho de la Administracin: Es la conducta de la administracin que
le impide al contratista continuar con el cumplimiento del contrato
o el cumplimiento en trminos.
4 Caso Fortuito o Fuerza Mayor: Son circunstancias ajenas a las partes
que vuelven imposible continuar con el contrato, desastres
naturales.
______________________________________________________________________________
UNIDAD 7: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE SELECCIN DE

CONTRATISTAS
1) LICITACIN PBLICA:
A) Concepto:
Es aquel procedimiento de seleccin del cocontratante particular en el cual
la administracin invita en forma general a efectuar propuestas sobre un determinado
objeto y condiciones a fin de seleccionar la oferta ms conveniente para celebrar el
contrato.

Siempre se va a seleccionar la oferta ms conveniente, no la ms barata.
Es un procedimiento administrativo cuya finalidad es seleccionar en
concurrencia la mejor oferta para celebrar un contrato.
1) Naturaleza Jurdica:
Es un procedimiento administrativo especial debido a que tiene un
objeto especfico que es seleccionar a la persona que ser el contratante del
estado.
Para poder participar en la licitacin el administrado debe estar
inscripto en el registro de proveedores del estado para probar tres requisitos,
que se llama la Triple Idoneidad:
a. Idoneidad Moral: Es la que se presume porque todos somos
moralmente capas.
b. Idoneidad Financiera: Se prueba con los estados contables de
la empresa, los balances anuales, los ttulos, los crditos, o sea
con la solvencia econmica de la empresa.
c. Idoneidad Tcnica: Se prueba a travs de los ttulos
habilitantes, registracin de marcas, capacidad de empleados,
maquinarias, etc.
B) Contratacin Directa:
Es un procedimiento excepcional en el cual la administracin elige y
contrata con el particular sin sujetarse a un procedimiento de competencia de
antecedentes y precios.
C) Contratacin Indirecta:
Cuando los particulares son solo aquellos que la administracin determina
e invita en forma personal.
D) Principios que Rigen la Licitacin Publica:
1) Principio de Oposicin o Libre Concurrencia:
Implica la posibilidad de libre aferencia de concurrentes y es
fundamental, ya que a mayor cantidad de oferente, mayor es la posibilidad que
la administracin obtenga un mejor precio.
Igualmente si hay un solo oferente la licitacin no fracasara siempre
y cuando se cumpla con los requisitos previos.
2) Principio de Publicidad:
Asegura la concurrencia de oferente y asegura los principios de
libre concurrencia, y asegura los principios de libre concurrencia e igualdad. La
publicacin de hace en el boletn oficial y en uno o varios diarios de circulacin
nacional, medios de televisin y en los diarios del lugar.
3) Principio de Igualdad:
Es considerado el principio ms importante, puesto que se repudia
toda ventaja o diferencia de trato que la administracin pueda permitir dentro
de la licitacin.
2) EXCEPCIN A LA LICITACIN PUBLICA:

Son los casos en los que van a poder ir por licitacin privada o contratacin
directa:
1) Monto menor
2) Reserva o secreto de estado
3) Escases de Bienes en el Mercado
4) Urgencias adicionales
5) Material Docente o Didctico
6) Monopolio
7) Productos perecederos.
8) Material Cientfico.
9) Compra de Semovientes.
10) Capacidad Especial.
11) Capacidad Artstica

12) Contratos con otros estados
13) Reparaciones de motores
14) Marcas o privilegios
15) Trabajos Adicionales
16) Urgencia
17) Licitacin pblica desiertas
18) Licitacin publica fracasadas por ofertas inadmisibles
19) Licitacin publica rechazadas por inconveniencia en las ofertas.
B) Llamado a Licitacin:
Es una convocatoria que implica un periodo de ofertas y que reviste forma
jurdica de acto administrativo.
El llamado debe contener:
1 El Organismo que llama.
2 El nmero de licitacin pblica y ao.
3 Objeto.
4 Lugar de compra del pliego de bases y condiciones.
5 Fecha de entrega.
6 Fecha de apertura.
7 Lugar de presentacin de ofertas.
8 Apertura de ofertas.
C) Etapa del Procedimiento Licitacin:

1) Declaracin de Necesidad:
En esta etapa el estado analiza la necesidad publica de adquirir
elementos o cubrir un servicio pblico y decide llevar adelante un
procedimiento de seleccin o algn tipo de licitacin. Para seleccionar un
cocontratante.
2) Recursos:
El estado debe analizar si presupuestariamente existen recursos para
poder contratar con particulares antes de disponer hay que contar con crdito
presupuestario.
3) Elaboracin de pliegos de condiciones:
El pliego de bases y condiciones es el conjunto de clausulas
redactadas por la administracin pblica especificando el suministro, obra o
servicio que se licita, estableciendo las condiciones del contrato y determinando
el tramite a seguir en el procedimiento de licitacin.
La corte suprema de justicia de la nacin ah establecido que en
determinados fallos los pliegos son la ley de la licitacin.
Clases de pliegos:
1 Pliego de bases y condiciones generales: Esta estipulado para todas
las licitaciones pblicas y es aplicable a la totalidad de los contratos
dentro de una misma categora.
2 Pliego de bases y condiciones particulares: Especifica las
condiciones para el contrato a celebrarse particularmente en esas
condiciones. Esta subordinado el pliego de bases y condiciones
particulares y con tiene reglas complementaria del pliego de bases y
condiciones generales.
3 Pliego de Bases y Condiciones Tcnicas: Tiene relevancia en las
licitaciones de obras pblicas y de suministros. Cuando se tratan de
mercaderas de gran tecnificacin, contienen normas relativas a la
aceptacin y recepcin de materiales, inspecciones de fbricas,
colocacin, construccin, etc.
4 Pliego de Bases y Condiciones de clausulas Legales y jurdicas:
(Sol)
4) Publicidad, llamado en base al pliego de condiciones:

Es la invitacin hecha al pblico para presentar ofertas con el fin de
contratar con la administracin. Para cumplirse con el principio de publicidad

debe serse lo ms amplio posible, el llamado puede ser impugnado en sede
administrativa y judicial si presenta vicios, las personas que concurren ante el
llamado se llaman oferentes o licitadores, se publica en el boletn oficial y
revisten formas administrativa.
5) Compra del Pliego:
Compete a los particulares que adquieres los pliegos de bases a los
precios fijados por quien llama a licitacin.
6) Oferta, o presentacin de la propuestas:
Es el acto jurdico de propuesta que ajustada a las exigencias del
pliego de bases y condiciones presenta el oferente con la intencin de ser el
cocontratante de la administracin, nunca pueden apartarse de algo que diga el
pliego.
Las ofertas deben ser presentadas dentro del trmino que ofrece el
pliego y debe cumplir con los siguientes requisitos:
(a) presentacin en un solo sobre cerrado y firmado, o dos sobres que en uno
contenga los antecedentes tcnicos para el pre clasificacin y en otro la
oferta econmica.
(b) Pre Clasificacin; existe esta etapa cuando la administracin requiere en un
sobre diferente al de la oferta econmica la presentacin de antecedentes
tcnicos. En estos casos se abren primero los sobres de los antecedentes
tcnicos y una vez analizados y preseleccionados se abre la oferta
econmica, del pre seleccionado.
(c) Requisitos de la oferta; el monto ofertado debe ser claro, determinado,
incondicionado y firmado. Debe emitirla personalmente el oferente o por
medio de mandatario con poderes habilitantes al efecto. Si es una
persona jurdica, debe efectuarla el representante legal de la sociedad, o
mandatario con poderes especiales o generales de administracin.
7) Aperturas de las Propuestas:
Es un acto solemne, porque se realiza ante el escribano del tesoro
de la nacin. Se abren todos los sobres, se seleccionan cuales son lo que renen
las condiciones, se busca cual es la oferta ms conveniente, y se realizan las
impugnaciones en el mismo acto.
8) Pre adjudicacin:
9) Adjudicacin:
3) LICITACIN PRIVADA:

Resumen de Derecho Administrativo 2013 Federico

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RESUMEN DE DERECHO ADMINISTRATIVO 2013

Antiguamente esta rama del derecho. regulaba slo la actividad de la

Podemos analizarlo desde dos puntos de vista:

Histricamente podemos hablar de dos etapas:

Derecho Administrativo, 2013. Dr. Biglieri Pgina 1

Hay un cambio radical en la vida poltica, introdujo principios como: la divisin de

a) CONCEPTO: (Marienhoff ) Es el conjunto de normas y principios del derecho pblico

b) Teoras para clasificar las funciones del Estado:

c) Funciones del Estado:

Derecho Administrativo, 2013. Dr. Biglieri Pgina 2

d) Principios del Derecho. Administrativo:

Tipos: Unitario y Federal.

Derecho Administrativo, 2013. Dr. Biglieri Pgina 3

2. Consultiva: Es la actividad administrativa desplegada por rganos competentes que

3. De Control: Hay diversa clase de rganos dentro de la administracin que ejercen el

2. Del rgano Legislativo:

3. Del rgano Judicial:

4. De Entes Pblicos no Estatales: Los Colegios Profesionales de Abogados, Mdicos,

6. De Organizaciones Multilaterales: Es la organizacin mundial de Comercio.

2. Externa: Produce efectos jurdicos respecto a los administrados

Derecho Administrativo, 2013. Dr. Biglieri Pgina 4

6) CODIFICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

b) La Multiplicidad extraordinaria de normas Administrativas

c) Las Distintas duraciones a la que se sujetan las Normas Administrativas

e) El Doble Carcter de las Normas Administrativa

f) Movilidad excesiva del Derecho Administrativa

7) RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS:

UNIDAD 2: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Derecho Administrativo, 2013. Dr. Biglieri Pgina 5

a) Constitucin Nacional y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos con

2) LA COSTUMBRE Y LA JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA:

b) LA JURISPRUDENCIA: (costumbre judicial)

Derecho Administrativo, 2013. Dr. Biglieri Pgina 6

UNIDAD 3: EL ESTADO NACIONAL Y LA ORGANIZACIN

En una organizacin el derecho es fundamental y se funda en el derecho

a) Cmo acta la organizacin?

Y as aparecieron Teoras Objetivas y Teoras Subjetivas.

Derecho Administrativo, 2013. Dr. Biglieri Pgina 7

2) FUNCIONES DEL ESTADO:

a) Las funciones del estado:

b) Que es la funcin judicial segn Gordillo:

Derecho Administrativo, 2013. Dr. Biglieri Pgina 8

Deben ser IMPARCIAL, no tener inters personal en la contienda. Si tiene

INDEPENDIENTE significa que no recibe rdenes de nadie, ni de los oros

Es el dictado de normas realizado por el congreso de la nacin, en general el rgano

5) FUNCIN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO: (que debo hacer)

Es el conjunto de Actos y Hechos que realiza el Poder Ejecutivo y la

a) Acto: Es una forma formalizada de ejercer la funcin.

6) PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ACTIVIDAD DE LA ORGANIZACIN:

Derecho Administrativo, 2013. Dr. Biglieri Pgina 9

(3) Tercer Teora: Es la Reiteracin por Escrito, es cuando el subordinado tiene

II. Competencias de Control:

Es el conjunto de atribuciones que le corresponde al rgano conforme a derecho,

a) Principios que rigen la Competencia:

I. La Competencia es siempre de Derecho Pblico, no hay competencia derivado del

Derecho Administrativo, 2013. Dr. Biglieri Pgina 10

Tambin se muestran como trasferencia de competencia la

La Sustitucin; ponemos uno en lugar del otro. O sea, el superior

b) Los Conflictos de Competencias:

Derecho Administrativo, 2013. Dr. Biglieri Pgina 11

a) Centralizada, Descentralizada y Desconcentrada:

Derecho Administrativo, 2013. Dr. Biglieri Pgina 12

10) ADMINISTRACIN DE CONTRALOR O DE CONTROL:

Verifica que el resto de la funcin administrativa se haya ejercido conforme a derecho.