Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 7590268

OPININ N 011-2016/DTN

Entidad: Municipalidad Distrital de Santiago de Surco

Asunto: Cmputo del plazo para resolver un recurso de apelacin

presentado ante la Entidad

Referencia: Oficio N 43-2015-SGLP-GAF-MSS

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia el Subgerente de Logstica y Patrimonio de

la Municipalidad Distrital de Santiago de Surco, consulta sobre el cmputo del plazo
para resolver un recurso de apelacin presentado ante la Entidad.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que la presente consulta se encuentra vinculada a

la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento)1; por tanto, ser
absuelta bajo sus alcances.

La consulta formulada es la siguiente:

En el caso que un postor presente un recurso de apelacin ante la Entidad, el

plazo de doce (12) das hbiles para resolver dicho recurso inicia desde la
presentacin o subsanacin del recurso de apelacin, o a partir del da hbil
siguiente de la presentacin o subsanacin del mismo? (sic).

Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:

1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016
 2

2.1 En primer lugar, debe sealarse que el artculo 532 de la Ley establece, en su
primer prrafo, que Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los
participantes o postores en un proceso de seleccin, solamente podrn dar
lugar a la interposicin del recurso de apelacin. Mediante el recurso de
apelacin se pueden impugnar los actos dictados desde la convocatoria hasta
antes de la celebracin del contrato. (); precisndose en su tercer prrafo
que, el recurso de apelacin es conocido y resuelto por el Titular de la Entidad,
cuando se trate de procesos de adjudicacin directa selectiva y de menor
cuanta3.

Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado contempla el

recurso de apelacin como un mecanismo que permite reevaluar y corregir -de
ser el caso- las decisiones adoptadas por la Entidad -desde la convocatoria
hasta antes de la celebracin del contrato- a instancia de lo expuesto por el
apelante y en virtud de consideraciones de carcter factico y/o jurdico;
asimismo, la citada normativa ha establecido en qu casos corresponde que el
Titular de la Entidad conozca y resuelva el recurso de apelacin.

2.2 Dicho lo anterior, corresponde sealar que el primer prrafo del artculo 55 de
la Ley establece que En el caso que la Entidad o cuando el Tribunal de
Contrataciones del Estado segn corresponda, no resuelvan y notifiquen sus
resoluciones dentro del plazo que fija el Reglamento, los interesados
considerarn denegados sus recursos de apelacin, pudiendo interponer la
accin contencioso-administrativa contra la denegatoria ficta dentro del plazo
legal correspondiente.

Por su parte, el primer prrafo del artculo 115 del Reglamento indica que La
resolucin de la Entidad que resuelve el recurso de apelacin o la denegatoria
ficta, de no emitir y notificar su decisin dentro del plazo respectivo, agotan la
va administrativa.

De conformidad con lo expuesto, cuando la Entidad no cumpla con resolver el

recurso de apelacin y con notificar su decisin dentro del plazo fijado por el
Reglamento, operar la denegatoria ficta4, ante lo cual, el interesado podr
interponer la accin contencioso-administrativa al considerar denegado su
recurso.

2
El artculo 53 de la Ley contiene una regulacin concordante con la del artculo 104 del Reglamento,
respecto del recurso de apelacin y de la autoridad competente para conocerlo y resolverlo.
3
En los procesos de seleccin segn relacin de tems, el proceso principal del cual forma parte el
tem que se impugna determinar ante quin se presentar el recurso de apelacin; no obstante ello,
los actos emitidos por el Titular de la Entidad que declaren la nulidad de oficio o cancelen el proceso,
podrn impugnarse ante el Tribunal, con independencia del tipo de proceso de seleccin.
4
Cuando la Entidad omita resolver y notificar su pronunciamiento sobre el recurso de apelacin,
dentro del plazo establecido, se generar la responsabilidad funcional del Titular de la Entidad y del
funcionario a quien se hubiese delegado la funcin de resolver. En estos casos, la Entidad deber
devolver el monto que los interesados pagaron como garanta, al momento de interponer su recurso.
 3

2.3 En esa lnea, toda vez que la denegatoria ficta es una consecuencia directa del
incumplimiento de resolver el recurso de apelacin y de notificarlo a travs del
SEACE, en su debida oportunidad, el plazo que tiene la Entidad para
pronunciarse sobre la apelacin es el mismo plazo que debe trascurrir -sin que
esta emita su pronunciamiento- para que los interesados consideren denegados
sus recursos; por tanto, es necesario conocer cul es dicho plazo y desde
cundo debe computarse a efectos de identificar el momento de su
vencimiento.

Al respecto, el numeral 5 del artculo 113 del Reglamento seala que La

Entidad resolver la apelacin y notificar su decisin a travs del SEACE, en
un plazo no mayor de doce (12) das hbiles, contados desde la presentacin
del recurso o desde la subsanacin de las omisiones y/o defectos advertidos en
la presentacin del mismo. Por su parte, el numeral 6 del citado artculo
establece que El impugnante deber asumir que su recurso de apelacin ha
sido desestimado, operando la denegatoria ficta, cuando la Entidad no
resuelva y notifique su resolucin dentro del plazo de doce (12) das hbiles
siguientes a la presentacin o subsanacin del recurso de apelacin, a
efectos de la interposicin de la demanda contencioso administrativa. (El
resaltado y subrayado son agregados).

Ahora bien, a pesar de la redaccin del numeral 5 del artculo 113 del
Reglamento, el plazo con el que cuenta la Entidad para resolver el recurso de
apelacin debe ser contabilizado a partir del da siguiente de la presentacin del
recurso o de su subsanacin5, toda vez que, los plazos en los procesos de
seleccin -desde su convocatoria hasta la suscripcin del contrato- se computan
por das hbiles, para lo cual se excluye el da inicial y se incluye el da de
vencimiento6, salvo disposicin en contrario del propio Reglamento7.

Asimismo, debe considerarse que en el plazo de doce (12) das hbiles la

Entidad recepciona y admite el recurso, corre traslado a los postores que
podran verse afectados con su interposicin, conoce la absolucin -o
absoluciones- del traslado, determina y analiza los puntos controvertidos,
realiza la audiencia oral cuando sea necesario, emite la decisin final y lleva a
cabo todas aquellas actuaciones que resulten necesarias para una adecuada
resolucin del recurso de apelacin; por tanto, el plazo que se le otorga a la

5
Cabe sealar que, el numeral 5 del artculo 103 del Decreto Supremo N 350-2015-EF Reglamento
de la Ley N 30225 adopta el mismo criterio cuando establece que La Entidad resuelve la apelacin
y notifica su decisin a travs del SEACE, en un plazo no mayor de doce (12) das hbiles, contados a
partir del da siguiente de la presentacin del recurso o la subsanacin de las omisiones y/o defectos
advertidos en la presentacin del mismo. () (El subrayado es agregado).
6
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 23 del Reglamento y por el artculo 133 de la Ley
N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, el cual establece que el plazo expresado
en das es contado a partir del da hbil siguiente de aquel en que se practique la notificacin o
publicacin del acto.
7
El plazo que tiene la Entidad para resolver el recurso de apelacin no constituye una excepcin al
cmputo del plazo previsto en el artculo 23 del Reglamento, pues, no obstante la redaccin del
numeral 5 del artculo 113 del mismo cuerpo normativo, la contabilizacin de dicho plazo se inicia a
partir del da siguiente de la presentacin del recurso o de su subsanacin.
 4

Entidad para pronunciarse sobre la apelacin debe comprender doce (12) das
hbiles completos y -en consecuencia- su contabilizacin no puede ser iniciada
el mismo da de la presentacin del recurso o de su subsanacin.

De conformidad con lo expuesto, el plazo de doce (12) das hbiles que tiene la
Entidad para resolver la apelacin debe computarse a partir del da siguiente
de la presentacin del recurso o de la subsanacin de las omisiones y/o
defectos advertidos en la presentacin del mismo.

3. CONCLUSIN

El plazo de doce (12) das hbiles que tiene la Entidad para resolver la apelacin
debe computarse a partir del da siguiente de la presentacin del recurso o de la
subsanacin de las omisiones y/o defectos advertidos en la presentacin del mismo.

Jess Mara, 5 de febrero de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
MAMV/.