EL SISTEMA JURIDICO

AMBIENTAL PERUANO
ANTECEDENTES DEL
SISTEMA JURIDICO
AMBIENTAL
PERUANO
 Per: evolucin normativa ambiental

CNUMAD - RIO
BRUNTLAND
ESTOCOLMO

JOHANNESBURGO
DEL MILENIO
OBJETIVOS

RIO + 20
1987

1992
1972

RIO +10
1990
1969 1975 1979 1990 1993 1994 1997 2000 2001 2004 2005 2008

2112
SNGA
Sanit Ley Consti Consti CONAM RN LF SEIA
Ley Forestal tucin tucin ANP ECAs
Agua y de Rgtos DB
Regl. Fauna ambien-
CMARN tales LGA
Agua Silvestre Rgtos ambientales

Ministerio
Ambiente
 El Sistema jurdico anterior al Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales, 1990
Tendencia: normativa asistemtica y reiterativa,
sectorializada, yuxtapuesta, no especializada (vg.
ausencia de instrumentos de gestin ambiental);
desconexa a las normas sobre el desarrollo
econmico y la actividad empresarial, escasa
articulacin e implementacin con la normativa
internacional, burocrtica, no descentralista.
En buena cuenta: sin visin holstica y carente de
una poltica y concepcin de gestin y poltica
ambiental que conduzca u oriente al sistema
jurdico nacional.
 Cdigo del Medio Ambiente y los R.N (DL 613, 1990)
Principios jurdico-ambientales
Desarrollo sostenible / Enfoque holstico / Prevencin
Contaminador pagador / Educacin / Informacin y participacin /
Legitimacin procesal (Cualquier ciudadano puede salir en defensa del
medio ambiente)
Dimensin internacional
Criterios de poltica ambiental; escueta mencin al rgimen tributario
Criminalizacin ambiental: De los delitos y la penas.
Proteccin ambiental (Estudios de impacto ambiental - EIA)
Planificacin ambiental y lineamientos sobre poblacin y ambiente
Lineamientos sobre reas naturales protegidas
Alcances sobre comunidades campesinas y nativas
Alcances ambientales sobre ecosistemas y diversidad biolgica
Aspectos del ambiente urbano
Consideraciones ambientales sobre recursos naturales especficos:
mineros, energticos, tierras agrcolas
Sistema nacional del ambiente
 Cdigo del Medio Ambiente y los R.N (DL 613, 1990)
Normativa de promocin a las Inversiones
Ley Marco de Crecimiento de las Inversiones, Decreto Legislativo N DL 757
(1991)
Deroga muchos alcances del CMARN. Ej. El Sistema Nacional del
Ambiente, aspectos del EIA, Delitos y penas, etc.
Sectorializa todo lo ambiental. No habr una autoridad ambiental central,
sino muchas, segn la materia.
La autoridad ambiental competente ser aquella en se obtenga mayor
ingreso bruto anual
La normativa especfica sectorial de promocin a las inversiones, igualmente
modificar al CMARN. Ej. :
DL N 708: Sobre Minera, DL 753 sobre tierras agrcolas
DL N 653, Ley Promocin a las Inversiones en el Agro,etc
La normativa sectorial reglamentaria generar hipersectorializacin ambiental
 El Sistema jurdico posterior al CMARN
Lo que sigui como tendencia
Simultneamente a la hipersectorializacin, pero con menor velocidad,
se generar un proceso de TRANSECTORIALIZACIN
Creacin de CONAM (1994), tras implementacin (propiamente
hacia 1997 ) genera relativa bsqueda de concertacin
transectorial.
Desarrollo de normativas sobre diversidad biolgica y cambio
climtico
Reglamento de los LMPs-ECAs
Ley del SEIA (Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental)
Aproximacin al Ordenamiento Territorial Ambiental (PCM)
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Normas del marco descentralizador: regin y municipio
Autoridades Concertadas
Mecanismos de Participacin e Informacin Ambiental
Ley Marco (y Reglamento) del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental
LEY GENERAL DEL AMBIENTE 2005
 Constitucin Poltica de 1993
CONSTITUCION DOGMATICA
Art. 2. Toda persona tiene derecho:
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida
CONSTITUCION ECONOMICA. RGIMEN ECONMICO: DEL
AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Art. 66: Rgimen de otorgamiento de los recursos naturales.
Ley Orgnica. Concesin.
Art. 67: Poltica Nacional del Ambiente y uso sostenible de
recursos naturales
Art. 68: Estado promueve conservacin de la diversidad
biolgica y reas naturales protegidas
Art. 69: Estado promueve desarrollo sostenible de la Amazona
mediante legislacin adecuada.
CONSTITUCION ORGANICA
Artculos modificados sobre Gobiernos Regionales y Locales
 Comparacin Constitucional

1979 1993
Modelo analtico semi Modelo sinttico del derecho
descriptivo en el al MA y en el listado de los
derecho al medio RN
ambiente y en los Derecho medio ambiente en
Recursos Naturales Art 2 inciso 22
Concepcin ms Ttulo especial: Poltica
publicista Ambiental, ANPs, Diversidad
Derecho al MA en Art. biolgica, Amazona (Arts. 66
123 del Rgimen - 69) y Antrtida
Econmico
 EL SISTEMA LEGAL
AMBIENTAL.
UN ESTADO ACTUAL
DESDE
LA LEY GENERAL DEL
AMBIENTE
Ley General del
Ambiente
Ley N 28611 (15/10/05)
 Ley General del Ambiente
Ley N 28611 (15/10/05)
TTULO PRELIMINAR:
DERECHOS Y PRINCIPIOS
TTULO I: POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTION
AMBIENTAL
TTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN
AMBIENTAL
TTULO III: INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN
AMBIENTAL
TTULO IV: RESPONSABILIDAD POR DAO
AMBIENTAL

- DISPOSICIONES TRANSITORIAS
- COMPLEMENTARIAS Y FINALES
 Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

- Expresa una forma de dar cuenta sinttica y sinpticamente de los

procesos normativos ambientales desencadenados del ahora derogado
CMARN de 1990.

- Es una especie de invitacin -a modo de links- para conectarse con

la normativa ambiental preexistente. En realidad su Ttulo III
(Integracin de la Legislacin Ambiental) es equvoco pues toda la Ley
cumple ese cometido.
Por ejemplo: lo referido a Los Recursos Naturales, Ley Forestal, Areas
Naturales Protegidas, Gestin Ambiental, Diversidad Biolgica, entre
otras

- La LGA innova determinados alcances: derechos y principios;

sistematiza mejor algunos enfoques; formaliza tendencias relacionadas
a procesos internacionales (vg. cambio climtico), sistemas frgiles,
calidad ambiental, empresa, entre otros.
 Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)
TTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS
Artculo I.-Del derecho y deber fundamental
Artculo II.-Del derecho de acceso a la informacin
Artculo III.-Del derecho a la participacin en la gestin ambiental
Artculo IV.-Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Artculo V.-Del principio de sostenibilidad: Satisfaccin de necesidades
de las actuales y futuras generaciones.
Artculo VI.-Del principio de prevencin certidumbre cientfica de poder
cesar el dao. Mecanismos ex ante
Artculo VII.-Del principio precautorio: incertidumbre cientfica de poder
causar dao
Artculo VIII.-Del principio de internalizacin de costos: asumir el costo
de los riesgos - mal conocido como contaminador pagador
Artculo IX.-Del principio de responsabilidad ambiental.
Responsabilidad por dao. Mecanismos ex post (civil, penal,
administrativa)
Artculo X.-Del principio de equidad: Polticas pblicas ambientales
Desarrollo econmico.
Artculo XI.-Del principio de gobernanza ambiental: Armonizacin e
integracin de actores.
 Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)
TTULO I: POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
Y GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 1. ASPECTOS GENERALES
CAPTULO 2. POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
CAPTULO 3. GESTIN AMBIENTAL
CAPTULO 4. ACCESO LA INFORMACIN AMBIENTAL Y
PARTICIPACIN CIUDADANA
Se incorporan aspectos como la obligacin del Estado de disear
el marco tributario nacional, considera los objetivos de la Poltica
Nacional Ambiental; lineamientos ambientales bsicos en la
elaboracin de las polticas pblicas; definicin de objetivos en la
planificacin y ordenamiento territorial; en la elaboracin de
estndares de calidad ambiental y lmites mximos permisibles se
tomen en cuenta los parmetros establecidos por la OMS.
 Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

TTULO II: DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN

AMBIENTAL
CAPTULO 1. ORGANIZACIN DEL ESTADO
CAPTULO 2. AUTORIDADES PBLICAS
CAPTULO 3. POBLACIN Y AMBIENTE
CAPTULO 4. EMPRESA Y AMBIENTE

En este Ttulo destaca la obligacin del Estado de

promover la produccin limpia, la definicin de
responsabilidad social ambiental, el turismo
sostenible y el consumo responsable.
 Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

TTULO III: INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

CAPTULO 1. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS NATURALES
CAPTULO 2. CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA
CAPTULO 3. CALIDAD AMBIENTAL
CAPTULO 4. CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN
AMBIENTAL
Destacan los criterios la definicin de los regmenes de
aprovechamiento de nuestros recursos naturales; la definicin y
promocin de servicios ambientales y la creacin de bonos de
descontaminacin. Asimismo se fijan lineamientos bsicos para
el establecimiento de polticas sobre diversidad biolgica.
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY N 28611
TITULO III. INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
CAPTULO 3: CALIDAD AMBIENTAL
Artculo 113.- De la calidad ambiental
Artculo 114.- Del agua para consumo humano
Artculo 115.- De los ruidos y vibraciones
Artculo 116.- De las radiaciones
Artculo 117.- Del control de emisiones
Artculo 118.- De la proteccin de la calidad del aire
Artculo 119.- Del manejo de los residuos slidos
Artculo 120.- De la proteccin de la calidad de las aguas
Artculo 121.- Del vertimiento de aguas residuales
Artculo 122.- Del tratamiento de residuos lquidos
 Ley General del Ambiente Ley N 28611 (15/10/05)

TTULO IV: RESPONSABILIDAD POR DAO

AMBIENTAL

CAPTULO 1. FISCALIZACIN Y CONTROL

CAPTULO 2. RGIMEN DE
RESPONSABILIDAD POR EL
DAO AMBIENTAL
CAPTULO 3. MEDIOS PARA LA
RESOLUCIN Y GESTIN E
CONFLICTOS AMBIENTALES
 Universidad Nacional de
Huancavelica
Muchas gracias por su
tiempo y atencin
silvia_n7@hotmail.com

Abg. Silvia Nidia lacho Cunya

20