Acciones e iniciativas anticorrupcin en

espacios regionales del Per: diagnstico y

recomendaciones generales.
Aportes hacia una mejor gestin para los nuevos gobiernos
regionales 2015-2018.

Documento desarrollado por Jaris Mujica & Julio Arbizu

 La corrupcin en los Gobiernos Regionales
La corrupcin en las regiones del Per ha alcanzado niveles de
alarma, con 19 presidentes regionales investigados o
procesados por delitos de corrupcin y tres de ellos en prisin
preventiva.
La carga procesal por regiones se ha incrementado. En el 2012
se registraron 19,357 denuncias mientras que en el 2013 hubo
un incremento del 10.2%, con 21,588 denuncias. Entre 2012 y
2014, la Regin con mayor carga procesal fue Lima
(evidentemente por la concentracin poblacional) con una
carga que oscila alrededor de los 3000 casos de corrupcin
por ao. Junn y Ancash han registrado tambin una gran
cantidad de carga sobre casos de corrupcin
 Denuncias de corrupcin por Tipo Penal 2013
TRAFICO DE
INFLUENCIAS
OTROS
CONCUSION
NEG. INCOM. O
APROVECH INDEB. COLUSION
COHECHO
ACTIVO
COHECHO
PASIVO

MALVERSACION

PECULADO DE
USO

PECULADO
 1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000

0
Amazonas
Ancash
Apurimac
AREQUIPA
AYACUCHO
Cajamarca
Callao
Caete
Chincha-Pisco
CUSCO
DEL SANTA
Huancavelica

2012
Hunuco
Huaura
ICA

2013
JUNIN
LA LIBERTAD

2014
Lambayeque
LIMA
Lima Norte
Lima Sur
LORETO
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
de la Procuradura Anticorrupcin.

PUNO
SAN MARTIN
Sullana
Tacna
Tumbes
UCAYALI
Evolucin del total de carga procesal por reas de litigio
 Acciones desarrolladas en regiones
Se han creado comisiones para el desarrollo de los planes
anticorrupcin (no todos estn actualizados con la poltica
nacional anticorrupcin)
Las medidas anticorrupcin elaboradas estn relacionadas
con temas especficos como normas y procedimientos para la
administracin de recursos, gestin de inversiones as como la
publicacin y transparencia de las actividades del Gobierno
Regional.
Lo que se tiene es el desarrollo -en la mayora de las regiones-
es un enfoque normativo para el tratamiento del fenmeno
de la corrupcin; y en algunos lugares se han elaborado
planes regionales anticorrupcin en una materia especfica,
por ejemplo, en de educacin o salud
Caracterizacin general de categoras de registro para prcticas de corrupcin

Implica actores que ocupan cargos en las altas estructuras de Estados, organismos
Gran pblicos; organizaciones de la sociedad civil; empresas privadas, etctera, [y que
Corrupcin implican tomadores de decisiones y/o, altos funcionarios, y/o grandes transacciones
financieras].

Implica a actores que ocupan mandos administrativos medios: directores, jefes,

Mediana
coordinadores, secretarios etctera, [relacionadas con la logstica, compras,
Corrupcin
adquisiciones medias, provisin de bienes, servicios]

Implica pequeas transacciones de dinero entre funcionarios de mandos bajos y, a

Pequea
menudo, en interaccin con ciudadanos [asociada normalmente a los servicios
corrupcin
concretos a la ciudadana]

Fuente: UNODC 2004. Elaboracin propia

 Enfoques sobre las medidas anticorrupcin

- estudio de las disfunciones sistmicas que estructuran las

oportunidades de ocurrencia de prcticas de corrupcin;
- modos en que deben ser implementados y reglamentadas las
Prevencin
leyes anticorrupcin; y
- modelos de estimacin conductual a partir de incentivos y
amenazas.

- investigacin de casos de corrupcin,

Combate - determinacin del dao y el cobro de la reparacin civil;
- equipos especializados para el seguimiento de los casos

Accountability - Mecanismos de rendicin de cuentas

Fuente: (Mujica, Quinteros, Castillo y Chvez, 2011). Elaboracin propia

 Los tipos de corrupcin y el impacto de las medidas
Enfoques / tipos de Gran corrupcin
corrupcin
Prevencin A travs de la adecuacin y A travs de formas de
precisin de los tipos
penales al fenmeno
concreto, y la adopcin de
normativa recomendada
por las convenciones y
tratados internacionales.
Combate A travs de unidades de
investigacin
especializadas (fiscales,
procuradores, contralores,
inteligencia, inteligencia
financiera, etctera) y
herramientas aplicadas de
investigacin penal, pericia
legal, administrativa y
financiera.
Mediana corrupcin Pequea corrupcin
A travs del corte de los flujos de
control de procedimientos que permiten actos
procedimientos, de corrupcin y en la produccin de
vigilancia mecanismos de accountability
interpenetracin de vertical, horizontal y societal.
oficinas
A travs de rganos de A travs de rganos de control
las investigaciones de interno, a travs de la deteccin de
contralora en la casos tipo (y tipologas especficas)
dinmica financiera y en la vida cotidiana de las
administrativa de las instituciones.
instituciones.

Accountability A travs de mecanismos de A travs del diseo de A travs de mecanismos de

ingeniera institucional y mecanismos de vigilancia accountability societal y vigilancia y
control interinstitucional y control interno, transparencia
horizontal y vertical
 Principales modalidades de corrupcin asociadas a la dinmica econmico-productiva
regional y local
Actividad Modalidades Ejemplos
Grandes licitaciones de Colusin, Cohecho, Direccionamiento de perfiles de
obras pblicas Peculado obra, cobro de cupos para ganar
licitacin, uso de bienes del
Estado para desarrollo de la
obra.
Compras y adquisiciones Colusin, Cohecho Acuerdo con proveedor para
medianas y menores direccionar compras a cambio
de pago de cupo
Trmites para Cohecho Cobros indebidos para acelerar
implementacin de trmites de licencias y permisos
empresas y negocios
Elaboracin propia
Estructura bsica de objetivos especficos medidas de una poltica regional anticorrupcin, de acuerdo a espacios de riesgo identificados
Nivel Espacios de riesgo Objetivos especficos segn enfoques Medidas de poltica
Gran corrupcin Licitaciones de obras Combate: ampliar la capacidad - Mecanismos de coordinacin y cooperacin
pblicas resolutiva y sancionatoria efectiva en interinstitucional para la persecucin y sancin de
los casos denunciados. actos de corrupcin.
- Sistemas de denuncia ciudadana

Accountability: involucrar activamente - Portales de transparencia de obras pblicas

a la ciudadana en la vigilancia de los regionales
procesos de licitacin - Actos pblicos de presentacin de avances en la
ejecucin de obras
- Comits de vigilancia ciudadana
Mediana Aprovechamiento Combate: ampliar la capacidad - Mecanismos de coordinacin y cooperacin
corrupcin indebido de recursos resolutiva y sancionatoria efectiva en interinstitucional para la persecucin y sancin de
pblicos para fines los casos denunciados. actos de corrupcin.
polticos - Sistemas de denuncia ciudadana

Procesos de compras Accountability: involucrar activamente - Portales de transparencia de obras pblicas

y adquisiciones a la ciudadana en la vigilancia de los regionales
procesos de compras ya adquisiciones. - Sesiones de rendicin de cuentas sobre
contrataciones y adquisiciones
- Comits de vigilancia ciudadana de compras y
adquisiciones
Pequea Trmites Prevencin: reducir la discrecionalidad - Simplificacin de trmites administrativos
corrupcin administrativos en los trmites administrativos a nivel
regionales y locales regional y local, as como en la
provisin de servicios pblicos.

Provisin de Accountability: transparentar los - Publicacin de costos y procedimientos de trmites

servicios pblicos procedimientos y costos de los administrativos
trmites administrativos y servicios - Comits de vigilancia ciudadana de servicios
pblicos. pblicos
 Medidas de los primeros 100 das
Realizar un mapa cualitativo y cuantitativo de las modalidades de corrupcin
manifiestas en la localidad, dando especial atencin a las actividades asociadas a la
dinmica econmico productiva, y siguiendo como premisa los niveles y enfoques
propuestos
Revisar las capacidades institucionales de las cuales se dispone para llevar a cabo
una lucha frontal contra la corrupcin, teniendo en claro de que recursos se dispone
y cuales se requiere mejorar en el ms breve tiempo,
Reflotar los espacios de toma de decisiones que permitan constituir un sistema
regional anticorrupcin al ms alto nivel, y que involucre a los diferentes actores
sociales: estado, sociedad civil, medios de comunicacin, empresa, academia, etc.
Fortalecer el accionar interinstitucional en la lucha contra la corrupcin, ampliando
la presencia efectiva de las Oficinas de Control Interno. Sobre esto ltimo es preciso
terminar con la dependencia remunerativa de los funcionarios de estas oficinas, de
los rganos que deben fiscalizar.
Aprobar una poltica anticorrupcin regional que se sostenga en las acciones antes
referidas.
 Medidas para el primer ao
La constitucin de un sistema de monitoreo y seguimiento de la corrupcin, basado en la
identificacin de procesos de gestin clave, espacios de riesgo y modalidades.
La mejora de la comunicacin y empleo de los mecanismos de denuncia ciudadana a travs
de la implementacin de una lnea telefnica y un fichero electrnico para las denuncias.
El fortalecimiento de las relaciones insterinstitucionales para mejorar y fortalecer la
proteccin de vctimas y testigos, a travs de la potenciacin de la unidad de proteccin de
vctimas del Ministerio Pblico (UDAVIT) y otras estrategias pertinentes
La implementacin sostenida de mecanismos de participacin ciudadana donde puedan
rendirse cuentas claras de las acciones de inters del gobierno regional, a travs de una
mesa regional de sociedad civil.
El diseo e implementacin de 12 medidas anticorrupcin, centradas en servicios pblicos
de mayor importancia y sensibilidad (salud, educacin, polica, administracin de justicia,
etc.)
Institucionalizacin de convocatorias a iniciativas ciudadanas de lucha contra la corrupcin.
Las iniciativas ganadoras debern ser implementadas al interior de las instituciones
La consolidacin de los mecanismos regionales de coordinacin, mediante el
reconocimiento pblico de los avances generados. Esto se concretara a travs de una
audiencia pblica regional.
Al trmino de los cuatro aos de gestin, los resultados
deben redundar en factores estructurales, pasando ello
por:

La reduccin efectiva de la incidencia y riesgos de actos de

corrupcin en cada institucin de la regin.
El incremento de la eficacia en la capacidad resolutiva y
sancionatoria de las entidades de control.
La mejora de la percepcin ciudadana sobre las acciones
anticorrupcin y la calidad de los servicios pblicos.
La disminucin de los montos afectados por actos de
corrupcin.
MUCHAS GRACIAS