Amos - El Caso de Shougang

MargaretElMyers
caso de Shougang: comparando la minera china y occidental en el Per 103
El caso de Shougang: comparando la minera

china y occidental en el Per
Amos Irwin
Global Economic Governance Initiative (GEGI), Boston University, Boston1
Resumen
Varios observadores han expresado preocupacin acerca de que las compa-

as mineras chinas que operan en Latinoamrica se encuentren violando los
estndares laborales y ambientales en mayor medida que otras compa-
as mineras extranjeras. Los crticos apuntan a una operacin en particular
Shougang Hierro Per como evidencia de la amenaza que representa China
para los trabajadores y el medio ambiente en Amrica Latina. Efectivamente,
Shougang ha experimentado un nmero mucho mayor de huelgas que otras
firmas extranjeras. Muchos observadores han asumido que los problemas
huelgusticos de Shougang provienen de un inevitable choque cultural entre
los sindicatos peruanos y la gerencia china. En realidad, las relaciones
sindicales se mantuvieron positivas por aos, hasta que Shougang perdi
financiamiento, cuando su compaa matriz sufri una crisis en China en
1995. En este artculo, argumento que el problema huelgustico proviene
principalmente de la respuesta de Shougang a su crisis de financiamiento en
1995: quem puentes con los sindicatos para ahorrar dinero. Algunos han
sugerido ms bien que Shougang ha sufrido ms huelgas porque tiene un
rcord mucho peor de seguridad laboral y proteccin ambiental. En realidad,
datos recientes del gobierno peruano muestran que el rcord laboral y
ambiental de Shougang no es significativamente peor que el de otras firmas
extranjeras. La firma norteamericana ms similar, Doe Run Per, tiene menos
problemas huelgusticos, a pesar de sus peores estndares laborales y
1. Correo electrnico: aeirwin@gmail.com. Artculo recibido el 7 de agosto y aprobado en su versin final

el 15 de octubre de 2013. Una revisin preliminar de este artculo fue publicada en Irwin, Amos y Kevin
P. Gallagher (2013) Chinese Mining in Latin America: A Comparative Perspective. En: Journal of
Environment and Development 22(2), pp. 207 - 234. La traduccin estuvo a cargo de Carlos Pereyra.
Vol. XL, N 73, segundo semestre 2013: pginas 103-142 / ISSN 0252-1865
Copyright 2013: Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico
104 Apuntes 73, segundo semestre 2013 / Irwin
ambientales. Argumento aqu que Doe Run Per ha mantenido mejores rela-
ciones laborales gracias a una cuidadosa comunicacin con sus sindicatos.
Este estudio refuta la idea de que Shougang experiment un inevitable
choque cultural chino-peruano y destaca la importancia de un dilogo
abierto con los trabajadores organizados.
Palabras clave: ambiente, China, desarrollo, inversin extranjera, minera.
The Shougang Case: Comparing Chinese and Western Mining in Peru
Abstract
Observers have expressed concern that Chinese mining companies operating in

Latin America are violating labor and environmental standards to a greater
extent than other foreign mining companies. Critics point to one operation in
particular Shougang Hierro Peru as evidence of Chinas threat to Latin
Americas workers and environment. Indeed, Shougang has experienced a far
higher rate of strikes than other foreign firms. Many observers have assumed
that Shougangs strike problem stems from an inevitable culture clash between
Peruvian unions and Chinese management. In fact, union relations remained
positive for years, until Shougang lost funding when its parent company
suffered a crisis back in China in 1995. I argue that the strike problem stems
largely from Shougangs response to its 1995 funding crisis: it burnt its bridges
with the unions to save money. Some have suggested instead that Shougang
has suffered more strikes because it has a far worse record on labor safety and
environmental protection. In fact, new Peruvian government data show that
Shougangs labor and environmental record is not significantly worse than
that of other foreign firms. The most similar American firm, Doe Run Peru, has
fewer union problems despite worse labor and environmental standards. I
argue that Doe Run Peru has maintained better labor relations by careful
communication with its unions. This study refutes the idea that Shougang
suffered from an inevitable China-Peru culture clash and highlights the
importance of open dialogue with organized labor.
Keywords: China, development, foreign investment, environment, mining.

El caso de Shougang: comparando la minera china y occidental en el Per 105
Siglas usadas
ALC Amrica Latina y el Caribe

Cepal Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
DGAA Direccin General de Asuntos Ambientales
IDE Inversin directa extranjera
Minem Ministerio de Energa y Minas
Mofcom Ministerio Chino de Comercio
MTPE Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
OCDE Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
(por sus siglas en ingls)
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
ONG Organizacin no gubernamental
Osinergmin Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
PAMA Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
RSC Responsabilidad social corporativa
SMV Superintendencia del Mercado de Valores
SNMPE Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa
INTRODUCCIN
El comercio, el crdito y la inversin chinos en Amrica Latina y el Caribe (ALC) han

despegado en los ltimos cinco aos (2008-2013). Si bien los acadmicos han estudiado
las relaciones entre China y ALC en los dos primeros aspectos, pocos han analizado la
inversin directa extranjera (IDE) china en la regin2.
En el mismo periodo, la IDE china en ALC ha crecido a niveles significativos. Varios estudios
la han desestimado como insignificante, citando cifras del Ministerio de Comercio de China
(Mofcom), las cuales muestran que representa menos de medio por ciento de la inversin
exterior total de este pas3. Sin embargo, los datos de Mofcom son engaosos, porque las
compaas chinas registran sus inversiones en parasos fiscales y no en sus destinos finales
(Rosen y Hanemann 2009: 4; Salidjanova 2011: 16). En realidad, investigadores y funciona-
rios mineros estiman que la IDE china en ALC en el periodo 2005-2011 fue de alrededor de 25
a 50 mil millones de dlares (Gallagher y Porzecanski 2010; Scissors 2013; Tang s. f. a: 4). La
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal) reporta que las compaas
chinas invirtieron 15 mil millones de dlares en Amrica Latina solo en 2010, lo cual repre-
senta ms del 13% de la IDE total en la regin (Cepal 2010: 99).
Amrica Latina es hoy el segundo destino ms importante de la IDE externa china, provenien-
te principalmente de compaas estatales y concentrada en recursos primarios (Dussell Peters
2012). Sanborn y Torres (2009) muestran que ella viene de una gran diversidad de compaas,
tanto estatales como privadas, pequeas y grandes, con o sin experiencia global. Por su parte,
Gonzlez-Vicente (2013) muestra que el impacto de los proyectos chinos en el desarrollo de
ALC vara segn las caractersticas bsicas tanto de las compaas mismas como de las
regiones en las que invierten.
En muchos casos existen temores de que las compaas mineras chinas trasplanten malas
prcticas domsticas a sus operaciones exteriores (Friedman 2006; Moody 2007). E incluso
Cheng Siwei, vicepresidente del Comit Permanente de la Asamblea Popular Nacional, de-
nunci a las compaas chinas que operan en el exterior por prcticas irresponsables [que
han] impedido que las compaas chinas expandan sus negocios en el exterior (Xinhua
2007). En el frica, dichas compaas parecen confirmar estas expectativas en cuanto a
violaciones laborales y ambientales (Brautigam 2009: 300). Aun as, los acadmicos concuer-
dan en que ellas se adaptan a estndares ms altos en pases con mejores sistemas regulatorios
(Moody 2007; Gonzlez-Vicente 2009: 2; Sanborn y Torres 2009; Myers 2011).
2. Para comercio, ver: Wise y Quiliconi (2007); Jenkins y Dussel Peters (2009); Gallagher y Porzecanski
(2010); Hearn y Len (2011). Para crditos, ver: Gallagher et al. (2012) y Lum (2009).
3. Estos estudios incluyen los de: Caldern et al. (2010); De la Torre et al. (2011: 35); Kotschwar et al.
(2011). Para los datos de Mofcom, ver Mofcom (2011).
En este artculo investigamos evidencias en torno a que las compaas mineras chinas
tengan un impacto social y ambiental anormalmente adverso en la regin. Nos concentra-
mos solo en una compaa: Shougang Hierro Per. Si bien el sector minero y energtico ha
atrado ms inversin china que cualquier otro en ALC, la inversin es tan reciente que solo
una compaa minera china ha operado por un tiempo suficientemente largo como para
poder evaluar su impacto. En los ltimos cinco aos, compaas estatales y privadas chinas
han invertido ms de diez mil millones de dlares en el sector. Sin embargo, el nico
proyecto minero chino en produccin es Shougang Hierro Per, una mina de hierro que el
conglomerado chino Shougang adquiri en 1992, el primer proyecto de inversin grande
de China en ALC y uno de los primeros fuera de ese pas.
Tanto acadmicos como periodistas han tomado el rcord ambiental y laboral de Shougang
Hierro Per como evidencia de la amenaza que China representa para Amrica Latina.
Cuando se discute el impacto de China en Amrica Latina, artculos de The New York Times,
Reuters y Forbes presentan a Shougang como el principal ejemplo de la amenaza china
(Friedman 2006; Romero 2010; Parish Flannery 2012; Emmott 2005). Kotschwar et al.
(2011) escriben en el Americas Quarterly que Shougang parece haber confirmado las
peores expectativas acerca de las compaas chinas. As, en su artculo Inversin china en
recursos latinoamericanos: lo bueno, lo malo y lo feo, Shougang representa el peor lado
del sector minero, mientras la compaa occidental Antamina representa el lado bueno.
Entonces, ellos formulan la pregunta: Qu puede hacer el gobierno peruano para alentar
a las firmas a comportarse ms como Antamina y menos como Shougang?
Shougang enfrenta huelgas frecuentes en un momento en que la mayora de las compa-

as mineras han mejorado sus relaciones con los sindicatos. Con los recientes avances
tecnolgicos, hoy ellas emplean un nmero menor de trabajadores calificados y ofrecen
mayores salarios y mejores beneficios. Los acadmicos que estudian los conflictos mineros
en el Per han desplazado su atencin de los conflictos sindicales a los conflictos con las
comunidades vecinas (Bebbington et al. 2008; De Echave et al. 2009) y destacan el reto que
significa la industria minera para las comunidades agrarias, particularmente a travs de
la contaminacin del agua (Bebbington y Williams 2008).
La literatura generalmente atribuye los bien conocidos problemas laborales de Shougang

a las diferencias culturales respecto de China, sugiriendo un inevitable choque de civiliza-
ciones. Acadmicos tanto peruanos como occidentales, as como funcionarios de compa-
as occidentales y del gobierno peruano, atribuyen los problemas a diferencias cultura-
les, un problema cultural, el choque cultural chino en Latinoamrica y un salto
cuantitativo cultural para China (Moody 2007; Sanborn y Torres 2009: 198; Cepal 2010:
122; Kotschwar et al. 2011). Por cultura, se refieren a la cultura corporativa de las
empresas estatales chinas, la cual, segn ellos, ignora el dao ambiental y niega derechos
laborales a favor de un crecimiento econmico irrestricto.
Si bien muchas fuentes han denunciado las violaciones y conflictos sindicales de Shougang,
ninguna ha comparado su cumplimiento de los estndares ambientales o laborales con el
de otras compaas extranjeras. Algunas fuentes han conjeturado que Shougang es mucho
peor (Sanborn y Torres 2009: 198; Parish Flannery 2012); otras han sealado la falta de
comparaciones y han recomendado un estudio comparativo (Willer 2000; Gonzlez-Vi-
cente 2013: 47). Un estudio reciente de Kotschwar et al. (2011) busca comparar el impacto
ambiental y social de Shougang con el de otras compaas mineras extranjeras. Desafor-
tunadamente, se concentra en cdigos occidentales de responsabilidad social corporativa
(RSC) a los que no se adhieren las compaas chinas4.
El objetivo de este artculo es explicar las conflictivas relaciones sindicales de Shougang. La

primera parte explica el contexto histrico de los problemas laborales de esta empresa, el
cual es ampliamente incomprendido. He investigado esta historia entrevistando a represen-
tantes de sindicatos, ONG, compaas y el gobierno. En los archivos de El Comercio de Lima
le cada artculo escrito sobre la mina de Marcona en los principales diarios peruanos desde
mediados de la dcada de 1980, bastante antes de que Shougang la adquiriera. Tambin le
diarios chinos y artculos especializados sobre Shougang Hierro Per, los cuales contienen las
nicas citas directas de los reservados ejecutivos chinos de Shougang. El principal mensaje es
que las relaciones sindicales de Shougang colapsaron cuando la compaa matriz sufri una
crisis financiera en China a mediados de la dcada de 1990. La mala gestin de las relaciones
sindicales de la compaa despus de la crisis ha perpetuado el conflicto hasta el da de hoy.
La segunda parte del artculo examina hasta qu punto los problemas sindicales de Shougang
provienen del hecho de haber incurrido en peores violaciones laborales o ambientales que
otras compaas mineras extranjeras en el Per, comparando su rcord laboral y ambiental.
Esto se basa en nuevos datos del Ministerio de Energa y Minas (Minem), el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
y Minera (Osinergmin), el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) del
Ministerio del Ambiente, la Superintendencia del Mercado de Valores (SMV), los sindicatos de
Shougang Hierro Per y la misma empresa Shougang Hierro Per. Solo una pequea porcin
de estos datos est disponible al pblico. Para investigar la confiabilidad de estas fuentes y
corroborar nuestros hallazgos, entrevistamos a funcionarios del gobierno, ejecutivos chinos
y de otras compaas mineras extranjeras, representantes de ONG, acadmicos, dirigentes
4. Para una discusin de los problemas de comparar compaas sobre la base de cdigos internacionales
RSC, ver Irwin y Gallagher (2013).
sindicales, trabajadores de Shougang y residentes de comunidades. Esta comparacin revela

que Shougang no destaca por tener peores estndares laborales o ambientales.
Para concluir, extraemos lecciones tanto para los proyectos mineros extranjeros chinos
como para el sistema regulatorio peruano.
1. EL PASADO INCOMPRENDIDO DE SHOUGANG
Las difciles relaciones sindicales de Shougang son de conocimiento pblico en el Per.

Reportes previos sobre Shougang describen los problemas laborales de la mina en trminos
que van desde ms intensos que en otras compaas mineras hasta una revuelta de los
trabajadores mineros que ha durado cerca de dos dcadas (Cepal 2010: 122; Moxley
2010). Xiaohuan Tang, ex gerente general de Jinzhao Mining en el Per, coincide en que
Shougang no desarroll una buena reputacin en la sociedad peruana (Tang s. f. b: 5).
En una comparacin cuantitativa entre las huelgas sindicales contra Shougang y contra
compaas mineras similares extranjeras y peruanas , Shougang destac significativamente
en cuanto a huelgas anuales. Para trabajar este dato, recopilamos reportes anuales de la
Oficina General de Estadstica y Tecnologas de la Informacin del MTPE sobre huelgas en
el sector minero. Los reportes consignan tanto el nmero de huelgas (grfico 1) como el
total de horas/hombre perdidas (grfico 2) para el perodo 2001-2008.
Grfico 1
Huelgas por empresa como porcentaje de las huelgas en la industria minera, 2001-2008(1)

Nota
(1)
Para diferenciar los casos en este grfico y los siguientes, se utiliza el siguiente cdigo:
- empresa bajo estudio
- empresas extranjeras de comparacin
- empresas peruanas de comparacin
Grfico 2
Promedio anual de horas-hombre perdidas por huelga por trabajador, segn empresas,
2001-2008

Las cifras anteriores muestran que Shougang efectivamente ha experimentado un nmero

anormalmente alto de huelgas. Una de cada veinte huelgas de mineros peruanos entre
2001 y 2008, aproximadamente, ocurri en Shougang. Los informes de los medios sobre
estos problemas sindicales estn en lo correcto efectivamente son ms serios que en otras
minas de propiedad de extranjeros. Sin embargo, las explicaciones que ofrecen sobre tales
problemas son engaosas y a menudo completamente incorrectas.
El largo conflicto entre Shougang Hierro Per y sus sindicatos nace de una serie de eventos
que nunca han sido adecuadamente documentados. En pocas palabras, cuando la compa-
a matriz de Shougang en China tuvo una crisis en 1995, Shougang Hierro Per incumpli
sus compromisos de inversin, lo cual habra aumentado el empleo, la seguridad y la
productividad de la mina. El gobierno peruano perdon a Shougang por su incumplimien-
to luego de una reprimenda, pero no los sindicatos ni la comunidad. Cuando Shougang
decidi renunciar a una relacin positiva con los sindicatos para ahorrar dinero, se puso en
marcha un ciclo de huelgas, represalias y conflictos.
La sabidura popular sostiene que Shougang arruin sus relaciones laborales desde el
comienzo mismo, al despedir trabajadores cuando compr la mina en 1992. Diversas
fuentes, desde el New York Times hasta el diario peruano El Comercio, culpan del conflicto
al hecho de que, cuando los gerentes de Shougang llegaron al Per, redujeron la fuerza
laboral a la mitad y trajeron trabajadores chinos como reemplazo (Combe 1996; Munita
2012; Kotschwar et al. 2011; Parish Flannery 2012; entrevista a representante de la Socie-
dad Nacional de Minera, Petrleo y Energa [SNMPE]).
De hecho, Shougang no despidi a esos trabajadores y esta no fue la raz del conflicto
sindical. Durante veinte aos la mina haba sido propiedad de Hierro Per, una compaa
estatal peruana. Hierro Per haba perdido sus contratos de abastecimiento con fabrican-
tes extranjeros de acero; adems, haba visto cmo sus ganancias iban a otras minas de
propiedad estatal, aadido cientos de administradores a su planilla en una muestra de
clientelismo desenfrenado, cado vctima de la hiperinflacin y los bajos precios del hierro
y drenado cincuenta millones de dlares al ao del presupuesto estatal a comienzos de la
dcada de 1990 (Expreso 1992a; Willer 2000; entrevista a representante sindical de
Shougang). En 1992, con el fin de liberar al Estado peruano de activos que se haban
convertido en pasivos y de profundizar la agenda neoliberal, el Presidente Alberto Fujimori
hizo de Hierro Per un caso modelo de privatizacin. Para ello, contrat a una compaa
consultora norteamericana, la cual dictamin que la mitad de la dilatada planilla de la
mina tendra que ser eliminada para hacer que la compaa fuera rentable (El Peruano
1992a; Ferchen 1999: 13; Willer 2000). En octubre de 1991, un ao antes de que nadie
supiera de Shougang, el Minem comenz a despedir a la mitad de los trabajadores de la
mina (La Repblica 1991; El Comercio 1991; Serna Guzmn et al. 2007). Y cuando Shougang
entr en el proceso de subasta, los trabajadores ya se hallaban desempleados (El Comercio
1992a, 1992b; Serna Guzmn et al. 2007: 56; entrevista a representante sindical de
Shougang). Reconociendo los beneficios de atraer nueva inversin para renovar la mina y
hacerla rentable, incluso el sindicato de trabajadores apoy la privatizacin y reconoci la
necesidad de los despidos (ltima Hora 1992; Sper dolo 1992).
La toma de posesin de la mina por la compaa Shougang fue mal gestionada, tanto por
el lado peruano como por el chino. El Minem no haba podido sacar a los trabajadores
desempleados de las viviendas de la compaa, as que Shougang los desaloj bruscamente
(entrevista a profesor peruano 2). Entonces, Shougang trajo entre 160 y 350 trabajadores
chinos a trabajar en la mina (Lizana Salvatierra 1995; Wu 1999: 4; Gonzlez-Vicente
2009: 190; Arnson y Davidow 2011: 27). Cuando los peruanos incendiaron los tres arcos
chinos de la compaa en protesta, Shougang rpidamente embarc a dichos trabajado-
res de regreso a China (Gonzlez-Vicente 2009: 190). Fuentes de ese pas sealan que,
cuando Shougang lleg, los peruanos no se mostraron en absoluto agradecidos (Deng
2010). Shougang llev a dirigentes sindicales a China para atraerlos con visitas a la
compaa matriz, pero los lderes respondieron desagradecidamente, proponiendo ma-
yores beneficios para igualarlos con los que haban visto en las plantas de Shougang en
China (Wu 1999).
Contra la creencia popular, esta mala gestin inicial no fue el origen de los problemas
sindicales de Shougang. Fuentes tanto chinas como peruanas enfatizan la fluidez con la
que transcurrieron los primeros aos. Las fuentes chinas bautizaron a los tres primeros
aos como una luna de miel (Che 1996: 2; Deng 2010: 2). Hasta la actualidad, los
dirigentes sindicales elogian a Shougang por aceptar su petitorio anual entre 1993 y 1995
(La Repblica 1993; entrevista a delegacin sindical de Shougang). En ese periodo, Shougang
triplic el jornal de los trabajadores (Shougang Hierro Per S. A. A. 1996). Adems, fuentes
peruanas y chinas dicen con satisfaccin que Shougang cambi el curso de la mina: de
una prdida de 32 millones de dlares en 1992 a una ganancia de cinco millones de
dlares en 1993 (La Repblica 1993; Q. Wang 1997; Gou 2005).
Ahorrando centavos
Si la luna de miel de esos aos demuestra que el choque cultural no conden a Shougang
desde su llegada, qu fue lo que caus su cada? Primero, Shougang rompi su compro-
miso de inversin. Cuando compr Hierro Per, pag 118 millones de dlares y se compro-
meti a invertir 150 millones de dlares adicionales en la mina hacia 1995 (Serna Guzmn
et al. 2007: 127). Esta era una oferta fenomenal cinco veces el precio de oferta (22
millones de dlares) y casi tres veces el compromiso de inversin requerido (60 millones de
dlares) (El Comercio 1992a). Cuando se cumpli el plazo, Shougang haba invertido solo
38 millones de dlares, eligiendo en cambio pagar una multa de 12 millones de dlares. El
gobierno estableci una nueva meta de inversin para 1999 y nuevamente Shougang
incumpli y pag la multa (Serna Guzmn et al. 2007: 35).
El sindicato endureci su actitud hacia Shougang no porque se tratara de un compromiso

con la comunidad, como sugieren estudios previos, sino porque contaba con que Shougang
modernizara la mina. La mayora de periodistas y acadmicos han asumido que Shougang
irrit al sindicato porque se supona que la inversin de 150 millones de dlares ira a la
comunidad (Romero 2010; Kotschwar et al. 2011; Parish Flannery 2012). Esto es incorrecto.
Ni siquiera los crticos peruanos ms severos de Shougang esperaban que la compaa
invirtiera un cntimo de los 150 millones de dlares en la comunidad; todo estaba desti-
nado a la mina (El Comercio 1995c; Anaya Valer 1996; Combe Mindreau 1996). El sindi-
cato contaba con que Shougang adquiriera maquinarias y edificios ms nuevos y grandes
para mejorar la seguridad, aumentar la productividad y expandir el empleo (El Peruano
1992b). Cuando Shougang incumpli su compromiso, estaba traicionando el propsito
mismo de la privatizacin. Los trabajadores desempleados y sus familias aguardaron
esperanzados hasta 1995, cuando qued claro que Shougang no expandira la mina ni
volvera a emplearlos. Entonces se fueron y la poblacin de Marcona cay de 28.000
habitantes en 1993 a 12.600 en 1995 (El Comercio 1995c).
Luego, cuando Shougang obstruy las negociaciones laborales a comienzos de 1996, sell
el final de su relacin con el sindicato y la comunidad. Despus de aceptar la lista de
demandas del sindicato por tres aos consecutivos, en 1996, Shougang sorpresivamente
rechaz todo (entrevista a delegacin sindical de Shougang). Fuentes chinas coinciden en

que 1996 fue un punto de quiebre. Explican que Shougang llev a cabo una investiga-
cin cuidadosa de las leyes sindicales en octubre de 1995 y estableci que poda reducir
costos significativamente adoptando una posicin de confrontacin con los sindicatos (Q.
Wang 1997; Y. Wang 1997; Deng 2010). Cuando el sindicato entr en huelga, Shougang
despidi a cuatro dirigentes sindicales, uno de los cuales lleg a ser congresista de la
Repblica. Shougang tambin emple una fuerza policial particular para reprimir la
huelga (Q. Wang 1997; Y. Wang 1997; entrevista a dirigente sindical de Shougang). Esta
estrategia ciment la enemistad del sindicato y la comunidad. Desde entonces, la compa-
a ha rechazado de plano las demandas del sindicato, el cual ha organizado huelgas que
han costado millones de dlares a la compaa; y ambos lados han permanecido conven-
cidos de que el otro es hostil e irracional.
La muerte de un padre
La pregunta es por qu, en ese momento en particular, Shougang decidi arruinar sus
relaciones con los sindicatos y la comunidad. La respuesta es que la empresa ejerci presin
en el Per porque estaba colapsando en China. En 1995, las mismas reformas mal conce-
bidas en China que haban habilitado a Shougang a comprar Hierro Per finalmente
pusieron a la compaa de rodillas. Solo un acadmico, Rubn Gonzlez-Vicente, ha
reconocido la importancia de esta crisis en los problemas laborales posteriores de Shougang
(Gonzlez-Vicente 2013: 51).
Antes de eso, Shougang obtuvo una licencia para invertir vastas sumas en grandes proyec-
tos en el exterior. En la dcada de 1980, Shougang haba emprendido un experimento
radical de contratacin de ganancias (profit contracting), por el cual el Estado chino le
restringa severamente el crdito y le exiga mayores ganancias, a cambio de permitir a la
compaa quedarse con una porcin de las mismas. El desempeo de Shougang fue tan
bueno que, luego de diez aos del arreglo, los lderes chinos decidieron conferir nuevos
privilegios a su campen nacional. Le permitieron establecer su propio banco para
recaudar dinero e invertirlo en el exterior con poca supervisin. Todos los incentivos de
disciplina presupuestal que haban hecho competitivo a Shougang se suavizaron sbita-
mente (Steinfeld 1998: 211; Ferchen 1999: 30). El presidente de la compaa, Zhou Guanwu,
aprovech esta libertad para llevar a cabo una visin de escala verdaderamente global:
trasplantar California Steel Works a su sede domstica, la provincia de Shandong, y
alimentarla con mineral peruano (El Comercio 1992c; Steinfeld 1998: 213).
Desafortunadamente para Zhou y para el Per, el experimento sufri un aterrizaje forzoso.

China ya se hallaba inundada de acero, haciendo que sus precios y, luego, los del mineral
de hierro cayeran (Steinfeld 1998: 213). Edward Steinfeld (1998: 219) argumenta que el
dinero gratuito hace que las empresas estatales chinas inviertan ineficientemente en
activos improductivos; Shougang es un ejemplo desastroso de esto. Las prdidas forzaron
a la compaa a clausurar diez proyectos de inversin, inclusive la planta estrella de acero
de Zhou. De pronto, Shougang no tuvo un impulso urgente de buscar mineral de hierro
en el exterior (Gou 2005). Matt Ferchen observa que, dados los dramticos recortes en las
operaciones domsticas de Shougang, es sorprendente que continuara la inversin en el
Per (Ferchen 1999: 29).
Adems del colapso de la compaa matriz, Shougang haba hecho promesas corruptas
que no poda cumplir. El hijo de Zhou, Zhou Beifang, pag por Hierro Per un equivalente
a cinco veces la segunda oferta y el precio propuesto y se comprometi a llevar a cabo casi
el triple de la inversin requerida (Expreso 1992b; Serna Guzmn et al. 2007: 15). Presun-
tamente Zhou Beifang acord el fenomenal sobrepago a cambio de un soborno a su
cuenta bancaria personal (La Repblica 1995). En 1995, las autoridades chinas lo senten-
ciaron a muerte por serios crmenes econmicos y forzaron a su padre a renunciar
(Faison 1997). Sin embargo, el dao estaba hecho: segn los medios chinos, Shougang
Hierro Per pas sus primeros diez aos usando todas las utilidades para pagar los 118
millones de dlares que haba pedido prestados para comprar Hierro Per (Gou 2005).
Mientras tanto, los peruanos aguardaban ansiosamente la inversin de 150 millones de
dlares. Pero la compaa no dispona de dinero para invertir, no poda pedir dinero
prestado a la matriz y no tena una razn de ser concreta ante los ojos de los nuevos lderes
de Shougang.
En este punto, Shougang Hierro Per inici una larga tradicin de comunicacin deficien-
te. La compaa no explic sus problemas a los sindicatos, el gobierno o los medios, ni
intent negociar una reduccin del compromiso de inversin porque no deseaba admitir la
existencia de una crisis en China. Cuando los diarios peruanos informaron sobre el trato
corrupto de Hierro Per como el mayor escndalo en la historia de China, Shougang
neg insistentemente los problemas de su compaa matriz (El Comercio 1995a; La Rep-
blica 1995). En marzo de 1995, ejecutivos de la compaa seguan insistiendo en que
Shougang se hallaba encaminada a cumplir su compromiso (El Comercio 1995c). Shougang
nunca hizo pblica la crisis de su compaa matriz a los peruanos, sin embargo, los
ejecutivos de la compaa culparon pblicamente al sindicato de entrar en huelga en un
momento muy sensible para la compaa (Wu 1999: 2; Gou 2005). Aunque Shougang
ocultaba sus problemas financieros, esperaba comprensin por parte del gobierno y el
sindicato.
El Estado peruano tambin estaba claramente en falta por firmar un contrato dbil que
no forzaba a Shougang a respetar sus trminos. Un ex ministro del Minem reconoci que
Shougang es un ejemplo clsico de una compaa con la que hemos tenido problemas
constantes porque el contrato original era malo (entrevista a ex ministro del Minem). El
contrato no especificaba ninguna penalidad por violar el compromiso de inversin (Anaya
Valer 1996); por otra parte, conceda a Shougang el control de los servicios de electricidad
y agua para el municipio porque el gobierno local careca de la capacidad para asumirlos
en ese momento (Gonzlez-Vicente 2009: 174; Sanborn y Torres 2009: 195) y no sealaba
nada sobre desarrollo laboral o local (Willer 2000).
Este breve recuento de la historia de Shougang Hierro Per destaca algunas caractersticas
de la inversin china. Primero, el conflicto de Shougang con sus sindicatos y la comunidad
se origina en la crisis financiera de su compaa matriz, no en un inexorable choque
cultural. Segundo, el contrato con el Estado peruano estaba mal redactado y no obligaba
a Shougang a rendir cuentas por sus promesas. Tercero, el comportamiento de las compa-
as chinas en el exterior est ligado al destino de sus matrices en China.
2. COMPARACIN CON OTRAS COMPAAS MINERAS EXTRANJERAS
Varias fuentes sugieren que los continuos problemas sindicales de Shougang se originan en
el hecho de que la compaa tiene estndares laborales y ambientales deficientes. Ciertos
artculos periodsticos citan los casos de contaminacin, las multas impuestas por el
gobierno y los salarios bajos como las razones de las constantes huelgas. Sin embargo, no
ha habido antes estudios comparativos que investiguen si Shougang viola las regulaciones
peruanas ms que otras compaas con menos problemas sindicales; el nuestro, referido a
estndares laborales y ambientales, concluye que Shougang no destaca por tales violacio-
nes entre las compaas mineras extranjeras5.
Metodologa
En este estudio comparamos el desempeo ambiental y laboral de Shougang con el de
otras empresas mineras de acuerdo a seis indicadores cuantitativos: multas ambientales,
cumplimiento de requerimientos de inversin segn el Programa de Adecuacin y Mane-
jo Ambiental (PAMA), multas laborales, accidentes fatales y accidentes serios; tambin
comparamos estimados de salarios y beneficios, un tema complejo por la prevalencia de
la subcontratacin.
Es un hecho bien establecido que los estndares ambientales y sociales peruanos estn por
debajo de las normas recomendadas por instituciones internacionales como el Banco Mun-
5. Esta seccin se basa en mi estudio con Kevin Gallagher, publicado en el Journal of Environment and
Development (ver Irwin y Gallagher 2013).
dial. Este sostiene que las corporaciones multinacionales tienen en el Per un peor desempe-
o que en pases desarrollados porque los bajos estndares y la laxitud en su ejecucin lo
permiten (Banco Mundial 2005: 91). Ciertas ONG occidentales y peruanas tambin han
criticado al sistema regulatorio peruano por poner al Minem a cargo tanto de promover la
inversin minera como de hacer cumplir las regulaciones ambientales (Banco Mundial 2005,
75; entrevista a funcionario de ONG). Si bien reconocemos que el Per tiene estndares ms
bajos, ellos son suficientes para este estudio porque aun as nos permiten establecer una
comparacin entre compaas. Puesto que ninguna recibi calificaciones perfectas para
estos indicadores, no existe necesidad de buscar estndares ms altos.
Es improbable que los datos usados para este estudio estn sesgados a causa de la corrup-
cin gubernamental u otros factores polticos, porque los datos no fueron recopilados o
reunidos por el gobierno. Generalmente el Minem contrata sus inspecciones, auditoras y
evaluaciones de impacto con firmas consultoras independientes de pases de la Organiza-
cin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), como Knight Piesold, BSI
Inspectorate, Shesa Consulting, SGS Labs, Deloitte, PricewaterhouseCoopers y Ernst & Young.
Asumimos que las compaas mineras extranjeras son bastante similares en cuanto a su
relacin con estos consultores y auditores.
Antecedentes de las compaas

Buscamos la mayor variedad posible en las compaas extranjeras que operan en el Per
para construir nuestro grupo comparativo. Funcionarios del Minem y Osinergmin acepta-
ron poner a nuestra disposicin sus archivos sobre inspecciones laborales y ambientales y
multas para cuatro compaas. Para nuestros tres casos de comparacin, seleccionamos
Antamina, Doe Run y Yanacocha, pues mostraban las mayores similitudes con Shougang
en trminos de propiedad extranjera, tamao, tipo y mbito de operaciones. Tambin
tomamos en cuenta si las operaciones eran greenfield o brownfield, es decir, si haban sido
iniciadas desde cero o si haban sido heredadas de propietarios previos.
Shougang Hierro Per es un caso nico porque es un gran complejo de propiedad extran-
jera establecido desde hace tiempo, que extrae y procesa hierro. Shougang opera una mina
de hierro a tajo abierto, as como plantas de procesamiento que producen torta de mineral
de hierro, pellets de hierro y snter de hierro. En 2010 tena 1.907 empleados directos, 2.331
contratados y otros trabajadores indirectos. Es la nica mina de hierro en el Per y una de
las instalaciones mineras ms antiguas del pas. Ansioso de producir acero, en 1952 el
gobierno peruano firm un contrato de concesin con una empresa conjunta (joint venture)
norteamericana llamada Marcona Mining Company (Serna Guzmn et al. 2007: 8). En
1975, Marcona Mining fue nacionalizada y rebautizada como Empresa Minera del Hierro
del Per (en adelante Hierro Per). El Presidente Fujimori privatiz Hierro Per en 1992
mediante una subasta que fue ganada por la Corporacin Shougang de China, adquirien-
do el 98,52% de las acciones en 1993.
La Compaa Minera Antamina es una gran mina polimetlica greenfield de propiedad

extranjera. Actualmente es de propiedad de cuatro grandes compaas mineras del mundo
desarrollado: BHP Billiton (Reino Unido-Australia, 33,75%), GlencoreXstrata (Suiza, 33,75%),
Teck (Canad, 22,5%) y Mitsubishi (Japn, 10%) (BHP Billiton 2012). Es ligeramente ms
grande que Shougang, con 2.227 empleados directos en 2010, as como 4.370 trabajado-
res subcontratados e indirectos. Antamina opera una mina a tajo abierto y una planta
concentradora polimetlica, produciendo concentrados de cobre, zinc, molibdeno, plomo
y plata. A diferencia de Shougang, el complejo no incluye plantas para procesar estos
metales como pellets u otros productos intermedios. Tambin a diferencia de Shougang,
sus propietarios adquirieron la concesin como un proyecto greenfield, y no como una
mina brownfield ya en produccin. El gigante minero norteamericano Cerro de Pasco
adquiri la propiedad en 1952, pero la empresa fue nacionalizada en 1970. En 1996,
Fujimori vendi esta concesin poco desarrollada y parcialmente explorada a dos firmas
canadienses, las cuales iniciaron operaciones bajo el nombre de Antamina en 2001
(Antamina 2010).
Minera Yanacocha es una mina greenfield grande, de propiedad extranjera, que produce
oro y cobre. Comprende cinco minas a tajo abierto, cuatro pads de lixiviacin de cobre y
tres plantas de recuperacin de oro (PUCP 2010). Actualmente es propiedad de una
asociacin de compaas extranjeras, domsticas y no mineras: Newmont Mining
Corporation (51,35%, Estados Unidos), Compaa de Minas Buenaventura (43,65%, Per)
y Corporacin Financiera Internacional del Banco Mundial (5%). En 2010, Yanacocha
emple 2.953 trabajadores directos y 8.175 trabajadores indirectos o contratados, alre-
dedor de cuatro veces el nmero de trabajadores de Shougang o Antamina. Como
Antamina, Yanacocha fue establecida como una concesin greenfield. Las empresas
BRGM de Francia y Buenaventura del Per hicieron el denuncio en 1982. La Newmont
Mining Corporation de Denver firm un contrato de exploracin en 1984 y descubri el
depsito de oro de Yanacocha dos aos ms tarde. Aunque el descubrimiento original
ocurri un siglo despus que en los yacimientos de las empresas Shougang y Antamina,
Yanacocha comenz a producir el mismo ao que Shougang y rpidamente se convirti
en la mina de oro ms grande del mundo.
Doe Run es un complejo brownfield de propiedad extranjera que extrae y procesa una
variedad de minerales. El propietario es Doe Run Company, una subsidiaria norteamerica-
na de Renco. Comprende el complejo de procesamiento de La Oroya para cobre, zinc,
plomo y otros metales, as como la mina Cobriza, para garantizar un abastecimiento
mnimo de cobre para el complejo. El complejo y la mina empleaban ms de tres mil

trabajadores directos hasta que la compaa se declar en bancarrota. Muchos funciona-
rios mineros y acadmicos recomendaron a Doe Run como el caso de comparacin ms
apropiado para Shougang, dados su tamao y valor similares y sus historias problemti-
cas como propiedad estatal (entrevista a ex ministro del Minem y a profesor peruano 1).
Como Shougang, su propietario extranjero la adquiri a travs de una privatizacin como
concesin brownfield en 1997. En 1922, el gigante minero extranjero Cerro de Pasco
construy el Complejo Metalrgico de La Oroya para procesar la produccin polimetlica
de las minas de la regin. En 1974, el gobierno peruano lo nacionaliz. En 1997, para
cuando el complejo se haba vuelto tecnolgicamente obsoleto y ambientalmente riesgoso,
el gobierno lo privatiz (DGAA 2006a, 6; Observatorio de Conflictos Mineros 2008). La
firma norteamericana Doe Run Company gan la subasta con una oferta similar a la de
Shougang por Hierro Per 120,5 millones de dlares por el complejo y un compromiso de
inversin de 107,9 millones (Canales Rivera y Cepema 2008: 6). El gobierno peruano
impuso grandes multas a Doe Run por el incumplimiento reiterado de su PAMA y poste-
riormente Doe Run se declar en quiebra.
Impacto ambiental: evidencia

Como la mayora de operaciones mineras en el Per, Shougang est lejos de ser un modelo
de responsabilidad social corporativa. Sin embargo, nuestro anlisis sugiere que no es
significativamente peor que sus contrapartes: no ha destacado por violaciones de los
estndares ambientales y su desempeo se ubica en el promedio en cuanto a multas totales
y gastos asociados con su PAMA.
Shougang pag menos en multas ambientales anuales promedio que Doe Run o Yanacocha,
aunque ms que Antamina. Obtuvimos datos sobre multas de la Direccin General de
Asuntos Ambientales (DGAA) del Minem. Puesto que en 2007 la DGAA transfiri sus res-
ponsabilidades a Osinergmin (que a su vez las transfiri a la OEFA en 2009), la DGAA solo
pudo proporcionarnos informacin sobre multas hasta 2007. En el grfico 3, dividimos el
monto de las multas entre los aos en los que cada mina haba estado en operacin para
calcular las multas anuales promedio de cada compaa por violaciones ambientales.
Yanacocha es la empresa que pag ms a causa de un masivo derrame de mercurio en
2000 que la compaa demor en reportar; aparte de esta multa, fue denunciada por dos
violaciones de estndares ambientales. Shougang y Doe Run pagaron ocho multas cada
una por violar estndares ambientales y Doe Run pag otras tres por violaciones de su
PAMA. Antamina pag tres multas por violaciones de estndares ambientales. As, en
trminos de violaciones significativas de estndares ambientales, Shougang se encuentra
aproximadamente en el promedio.
Grfico 3
Multas ambientales anuales promedio, por empresa, ao 2006 (en miles de dlares)

Shougang super a Doe Run en cuanto a gastos relacionados con su PAMA, aunque Doe
Run tena en principio una carga mucho ms grande. Cuando el gobierno peruano priva-
tiz concesiones mineras estatales brownfield con riesgos ambientales existentes, exigi a
los nuevos inversionistas firmar un contrato PAMA, el cual implicaba pagar un costo por
adelantado y asumir un compromiso de inversin. Antamina y Yanacocha, como proyectos
greenfield, no comparten dichas responsabilidades. En el PAMA de Shougang, la compa-
a se comprometa a pagar 16,6 millones de dlares entre 1997 y 2006 para rehabilitar
su infraestructura deteriorada, lo cual implicaba construir un nuevo depsito de relaves,
reducir polvos y gases, establecer mecanismos de proteccin contra derrames de petrleo
y tratar las aguas de desecho de los hogares (BO Consulting 2007: 68). Hacia 2006, Shougang
haba gastado 12,7 millones de dlares 77% de su compromiso original y completado
fsicamente el 90% de los proyectos (grfico 4). Doe Run se comprometi a gastar aproxi-
madamente 168 millones de dlares entre 1998 y 2006. Su PAMA se orientaba a mitigar
las emisiones riesgosas del complejo mediante la construccin de una nueva planta de
cido sulfrico, una planta de tratamiento de efluentes, plantas de tratamiento de aguas
de desecho domsticas e industriales, una planta de trixido de arsnico y una estacin de
monitoreo (Canales Rivera y Cepema 2008: 6). A seis meses de completarse los diez aos
iniciales de su PAMA, haba ejecutado 83,3 millones de dlares 50% de su inversin
originalmente programada y haba logrado solo un 43% de progreso fsico (Cletech S. A.
C. 2006: 38). Mientras Doe Run enfrentaba una carga de inversin mucho mayor en su
PAMA que Shougang, esta claramente cumpli un mayor porcentaje de su inversin
programada.
Grfico 4
Inversin relacionada a los PAMA, empresas Shougang y Doe Run, 1997-2006
(en millones de dlares y en porcentajes)

!" #!$

%##
!" #!$

%##!&'!

(#$

Impacto laboral: evidencia

Cuando se compara con las otras firmas de nuestra muestra, Shougang no destaca por
violaciones de estndares laborales. Se ubica aproximadamente en el promedio de las
violaciones totales del cdigo laboral en 1993-2006, algo por debajo del promedio en
cuanto a tasa de accidentes fatales desde 2006. Al mismo tiempo, su tasa de accidentes
serios es anormalmente alta y es la compaa extranjera con ms alto promedio en este
aspecto desde 2006.
La DGAA impuso mayores multas por violaciones de estndares laborales a Doe Run y
Antamina que a Shougang (grfico 5). Shougang recibi ocho multas por siniestros
laborales y cinco por violaciones de estndares de salud y seguridad; Antamina recibi
seis multas por accidentes fatales y dos por violaciones de salud y seguridad; Doe Run
recibi trece multas por accidentes fatales y seis por violaciones de salud y seguridad;
Yanacocha, finalmente, recibi once multas, todas por accidentes fatales. Shougang no
parece tener un comportamiento excepcionalmente negativo, como podra sugerirlo su
reputacin.
Grfico 5
Multas laborales anuales promedio impuestas por la DGAA, por empresas, 1993-2006
(en miles de dlares)

La base de datos sobre accidentes fatales del Minem, que cubre el perodo 2006-2011,
revela que recientemente Antamina y Yanacocha han mejorado, pero no Doe Run y Shougang
(grfico 6). Esta base de datos es de acceso pblico a travs del sitio web del Minem;
incluye a otra compaa grande con sede en un pas de la OCDE Southern Per y a las
principales compaas mineras peruanas Buenaventura y Volcan. Observamos que el
desempeo de Shougang se ubica por debajo del promedio para las firmas extranjeras,
pero de ningn modo destaca. Su tasa de accidentes fatales es menos de la mitad de la de
Doe Run y est muy por debajo de la de las minas domsticas Volcan y Buenaventura.
Grfico 6
Accidentes fatales anuales promedio, por empresas, 2006-2011
(en porcentajes por cantidad total de trabajadores)

#

"

!

Antamina y Yanacocha han reducido sus tasas de accidentes fatales prcticamente a cero
desde 2006. Un ex ministro de Energa y Minas sostuvo que Antamina y Yanacocha
mejoraron principalmente porque el gobierno asumi una posicin firme hacia ellas, ame-
nazando con revocar sus concesiones si no mejoraban (entrevista a ex ministro del Minem).
Shougang s destaca en los datos de la DGAA en cuanto a accidentes serios (grfico 7).
La DGAA clasifica los accidentes en menores, que generan discapacidad y fatales. En
el grfico 7 comparamos los accidentes que generan discapacidad para el conjunto
ms amplio de compaas. Claramente, Shougang destaca entre las compaas ex-
tranjeras en este campo. Si bien es ligeramente mejor en relacin con las compaas
peruanas Volcan y Buenaventura, su tasa de accidentes que generan discapacidad es
ms del doble que la de otras compaas extranjeras. Aunque Shougang no destaca por
multas o accidentes fatales, en este terreno se ubica significativamente detrs de sus
contrapartes extranjeras.
Grfico 7
Tasa de accidentes serios, por empresas, 2006-2011
(en porcentajes por cantidad total de trabajadores)

!

!

"

El incumplimiento del compromiso de inversin de Shougang est estrechamente ligado a

su mayor tasa de accidentes. El Minem y los sindicatos haban exigido un gran compromi-
so de inversin en el contrato original porque hacia 1992 la maquinaria de la mina ya
requera reparaciones urgentes. La empresa estatal Hierro Per, la predecesora de Shougang,
haba descuidado la mina desde su nacionalizacin en 1975 y los sindicatos haban
entrado en huelga a lo largo de la dcada de 1980 con las mismas exigencias de renova-
cin de instalaciones y modernizacin de maquinarias (Comunidad Minera de Hierro Per
1985; Gou 2005). Al incumplir su compromiso, Shougang estaba dejando que las instala-
ciones continuaran desintegrndose. En la actualidad, los dirigentes sindicales mencionan
a la maquinaria anticuada como una causa principal de accidentes y, como lo expres uno
de ellos: Shougang no invierte mucho dinero en medidas de seguridad tales como com-
prar nueva maquinaria una gran parte de ella tiene veinte aos. Solo hacen lo estricta-
mente necesario para continuar operando (entrevista a dirigente sindical de Shougang).
Si bien en general Shougang cumple con los estndares laborales, su maquinaria anticua-
da pone en peligro a los trabajadores.
Salarios y contratistas
Otros han criticado a Shougang por pagar salarios mucho ms bajos que sus contrapartes
extranjeras. Hallamos que probablemente son solo ligeramente ms bajos y que esto
simplifica excesivamente el verdadero problema de los salarios mineros.
Fuentes externas han arremetido contra Shougang por este tema. Emmott (2005) y
Kotschwar et al. (2011) reportan la misma cifra: un salario promedio de catorce dlares al
da. Ambos concuerdan en que el promedio para la industria est en alrededor de treinta
dlares al da. Kotschwar et al. aaden que los salarios de Antamina y Yanacocha estn
entre los ms altos de la industria.
Si bien Shougang no paga tanto como otras compaas extranjeras, paga mucho ms de lo
que sugieren estas fuentes6. El sindicato de trabajadores nos proporcion las escalas salaria-
les oficiales para 2010-2011 negociadas con la compaa (anexo 1). Los trabajadores expe-
rimentados ganan entre 22 y 27 dlares al da solo en salarios, mientras los contratados
recientes ganan entre 15 y 17 dlares al da. El salario diario promedio resulta aproxima-
damente 20 dlares, sin incluir bonificaciones o beneficios (Sanborn y Torres 2009: 196),
los cuales parecen ser considerables, puesto que tanto Shougang como los trabajadores en
huelga han mencionado salarios totales de hasta 29 a 35 dlares al da (Gou 2005; El
Comercio 2002, 2004). Los sindicatos confirman que tanto bonificaciones como beneficios
son importantes, pero es improbable que aadan diez dlares al salario diario promedio
para ubicar a Shougang en el promedio nacional. De acuerdo con estos datos, los salarios
son bajos, pero ms cercanos al promedio de lo que sugieren otras fuentes.
Si los salarios mineros de Shougang pueden parecer a los observadores externos un tema
importante de justicia social, no se trata de un asunto de trabajo no calificado mal
6. Es importante aclarar que estos promedios solo incluyen a los obreros (trabajadores manuales, en
adelante trabajadores), no a los empleados, que son mejor pagados (oficinistas y gerentes, en
adelante empleados).
remunerado. Los trabajadores de Shougang no son mineros de socavn armados con picos,
sino operadores calificados de maquinarias de un milln de dlares para trabajar en
yacimientos a tajo abierto. Funcionarios de Antamina, Chinalco y el Minem argumentan
que la demanda de estos trabajadores es tan alta que ninguna compaa puede pagarles
poco, con lo cual se concluye que los salarios de Shougang deben estar muy cerca del
nivel de otras compaas (entrevistas a gerente de Chinalco, a ex ejecutivo de Antamina y
a ex ministro del Minem). A fin de cuentas, los trabajadores formales de Shougang son los
afortunados. El salario promedio bsico de veinte dlares de Shougang, excluyendo bene-
ficios y bonificaciones, es 2,5 veces mayor que el salario mnimo del Per (Peru.com 2010).
Los dirigentes sindicales de Shougang reconocen que su mayor preocupacin no es el nivel
del salario promedio, sino la inequidad de la escala salarial dual entre trabajadores
antiguos, por un lado, y trabajadores nuevos y subcontratados, por otro7 (entrevista a
delegacin sindical de Shougang).
Un asunto escondido y ms perturbador es el uso de trabajadores contratados por la

compaa con salarios bajos. Mientras Emmott (2005) y Kotschwar et al. (2011) se concen-
tran solo en trabajadores empleados formalmente, las ONG y los sindicatos del Per
muestran mayor preocupacin por la subcontratacin. La ley peruana permite a las com-
paas mineras emplear a subcontratistas para manejar los aspectos no mineros de la
mina y las compaas tambin emplean intermediarios mediante empresas externas
poco reguladas. Los intermediarios trabajan junto con los trabajadores formales, pero son
contratados y pagados por las firmas externas. Las compaas mineras han venido despla-
zando hasta el 80% de su fuerza laboral hacia intermediarios y contratistas externos para
evitar pagar salarios mnimos, asumir responsabilidades legales y enfrentar restricciones
al despido. Jos de Echave, ex viceministro de Gestin Ambiental, afirma que la
subcontratacin ha jugado un rol crucial en la baja calidad del empleo minero a causa
del deficiente entrenamiento de los trabajadores y las medidas de seguridad inadecua-
das ofrecidas por los contratistas (De Echave 2007). Los contratistas ganan alrededor de
la mitad de lo que perciben los trabajadores formales con menores sueldos, adems, no
tienen beneficios, bonificaciones, derechos sindicales o seguridad laboral (El Comercio
2007; Sanborn y Torres 2009: 196).
7. Los trabajadores tambin reciben bonificaciones estndares de fin de ao y participacin de utilida-

des. La legislacin minera peruana exige a las compaas pagar a los trabajadores el 8% de sus
ganancias netas. Como los precios del hierro han aumentado considerablemente a lo largo de la
ltima dcada, lo mismo ha ocurrido con los pagos de bonificaciones de Shougang. De acuerdo con
los estados financieros publicados por la SMV, en promedio durante los ltimos cinco aos, los
trabajadores y empleados de Shougang han recibido veinte dlares adicionales diarios por estas
bonificaciones (SMV 2012). Por supuesto, si el precio del hierro se desploma, estas bonificaciones
extraordinarias se agotarn.
Si bien Shougang parece pagar a sus trabajadores formales menos que otras compaas
mineras, tambin usa menos subcontratistas. Comparamos el porcentaje de trabajadores
contratados en cuatro compaas extranjeras y una peruana usando datos de la SMV y el
Reporte de sostenibilidad de Antamina (grfico 8). Shougang usa menos trabajadores
contratados que Antamina y Yanacocha. Desafortunadamente, es imposible concluir que
esto sea algo bueno para la fuerza laboral de Shougang. En general, tener menos contra-
tistas puede ser algo bueno, puesto que significa que ms trabajadores disfrutan de
mejores salarios y de los beneficios del empleo formal. Sin embargo, las compaas tam-
bin usan contratistas para proveer servicios culinarios, de limpieza, de construccin y
otros servicios especializados para sus empleados (entrevista a ex funcionario de Antamina).
As, tener ms contratistas tambin puede ser una seal de mejores beneficios laborales.
Grfico 8
Porcentaje de trabajadores no contratados directamente por la compaa

Las entrevistas sugieren que Shougang no destac en cuanto a uso ilegtimo de contratis-
tas en comparacin con otras firmas extranjeras. Las compaas mineras en el Per habi-
tualmente buscan ahorrar dinero mediante el empleo ilegal de contratistas para obtener
empleo principal que es clave para el proceso productivo. En 2007, el Director General de
Inspeccin del Trabajo del MTPE, Jorge Villasante, mencion a Shougang como uno de los
mejores ejemplos del uso indebido de contratistas por parte de una compaa, como lo
muestra el alto nmero de quejas sindicales8 (Len Torres 2007). Sin embargo, los dirigen-
8. Shougang se convirti en precedente en una lucha poltica por los contratistas, el MTPE declar que las
prcticas de Shougang eran ilegales, pero fue desautorizado inmediatamente por el Minem (Navarro
2007; El Comercio 2007: B2).
tes sindicales de Shougang reconocieron que, si bien Shougang efectivamente usa con-
tratistas para evitar pagar salarios altos y beneficios es igual con todas las otras compa-
as y Shougang no es peor que otras compaas mineras (entrevista a dirigente sindical
de Shougang). Es significativo que el propio sindicato de Shougang argumente que la
compaa no es peor que otras en este aspecto. Como el Minem se rehsa a investigar el
tema, no tenemos datos con los cuales juzgar a las compaas.
Al igual que las compaas occidentales, Shougang emplea trabajadores locales en

vez de importarlos de China. Aunque las minas chinas en el frica han recibido crticas
por importar trabajadores chinos, Gonzlez-Vicente (2009: 107) seala que al con-
trario del caso de sus operaciones en el frica, las empresas estatales chinas [en
Latinoamrica] no incluyen trabajadores chinos en sus proyectos (Pomfret 2010).
Como en otras compaas extranjeras, actualmente solo un puado de empleados de
Shougang son extranjeros.
Resumen de la comparacin
Si bien la literatura por lo general ha asumido que Shougang es mucho peor que otras
minas extranjeras comparables, no destaca por tener estndares bajos. Su falla ms gran-
de es una tasa anormalmente alta de accidentes serios. Se ubica en el promedio o por
encima de l en algunas de las medidas ms importantes, inclusive en cuanto a multas por
violaciones tanto ambientales como laborales. En otras reas, inclusive salarios y
subcontratacin, hay pocos datos confiables, pero Shougang parece tener un desempeo
menos excepcional de lo que han sugerido reportes previos. El nico aspecto en el que
Shougang claramente se diferencia de otras compaas mineras extranjeras es en su alta
tasa de huelgas.
Comparacin en cuanto a relaciones pblicas: Doe Run

Si Shougang no tiene estndares laborales o ambientales marcadamente peores que sus
contrapartes, por qu su problema con las huelgas sindicales es mucho ms serio? Una
comparacin breve de la historia de Shougang con la de la compaa norteamericana Doe
Run destaca la importancia de las estrategias de relaciones laborales.
Como Shougang, la compaa norteamericana Doe Run gan una subasta de privatizacin
para tomar el control de una operacin minera estatal en problemas. El gobierno peruano
privatiz el complejo metalrgico de La Oroya porque se haba convertido en uno de los
lugares ms contaminados de la Tierra y el Estado no tena los recursos para invertir en las
tecnologas necesarias para llevar a cabo un trabajo de limpieza y mitigacin de la
contaminacin. Al igual que Shougang, Doe Run Per incumpli sus compromisos de
inversin. Si bien cumpli con varias provisiones, incluso el establecimiento de depsitos de
escorias y tanques de acondicionamiento de ferita, no lo hizo en cuanto al compromiso

ms importante: una planta de cido sulfrico de noventa millones de dlares (DGAA
2006b; Canales Rivera y Cepema 2008: 128).
Doe Run no experiment una crisis originada en su compaa matriz como Shougang, pero
adujo que la cada de los precios de los metales la haba privado de las ganancias necesa-
rias para cumplir con sus compromisos. Sin embargo, en vez de incumplir silenciosamente,
solicit al Minem una extensin de cuatro aos para la planta de cido sulfrico que deba
ser completada en 2007, aduciendo falta de fondos. El Minem concedi tal extensin.
Luego, Doe Run solicit una segunda y una tercera extensin; y la tercera vez, el Minem la
rechaz. No est claro en qu medida Doe Run Per realmente tena dificultades financie-
ras. Muchos argumentan que la compaa matriz de Doe Run en los Estados Unidos
fcilmente hubiera podido inyectarle capital nuevo para mantenerla a flote. Otros culpan
a la competencia de China y a la crisis financiera global.
En otro paralelo con Shougang, el Estado pugn por sancionar a Doe Run Per porque el
contrato, que haba sido mal redactado, no inclua un mecanismo para obligar a la
empresa a cumplir sus compromisos. Cuando estall la crisis financiera global, Doe Run se
declar en quiebra. El grupo corporativo al que pertenece Doe Run, Renco, present un
pedido de arbitraje en una corte internacional, culpando de la bancarrota a la hostilidad
del clima de negocios en el Per y exigiendo ochocientos millones de dlares por daos
(Network for Justice in Global Investment 2011). Este caso todava no ha sido resuelto, pero
el Per podra perder sobre la base de la deficiente redaccin del contrato y del tratado de
libre comercio firmado con Estados Unidos.
El mayor contraste entre los casos Shougang y Doe Run reside en la estrategia sindical
proactiva de Doe Run. Aunque se puede argumentar que el rcord laboral y ambiental de
Doe Run es peor, sus sindicatos han entrado en huelga menos veces y los miembros de la
comunidad han apoyado a la compaa a pesar de las concentraciones peligrosamente
altas de plomo en la sangre de sus hijos (Fraser 2006). En aos recientes, cuando el
Estado peruano amenaz con cerrar la operacin, el sindicato sali a las calles en apoyo
de Doe Run; esto es as porque la empresa siempre se ha presentado como gran defensora
de los sindicatos. Cuando adquiri el complejo, atrajo al sindicato con el argumento de
que la privatizacin haba impedido que el complejo cerrara. No despidi a los lderes
sindicales ni contrat fuerzas policiales privadas para romper huelgas y, estratgica-
mente, ha accedido a ciertas exigencias del sindicato. En contraste, Shougang cerr la
comunicacin con los sindicatos y sigue rechazando incluso los pedidos ms simples en
las sesiones anuales de negociacin. El esfuerzo constante de Doe Run por mantener
relaciones fluidas con el sindicato, en total contraste con Shougang, ha determinado su
relacin con los trabajadores y la comunidad, ms que su cumplimiento con estndares

laborales o ambientales.
El conflicto contina
Resulta sospechoso culpar a una crisis que tuvo lugar en 1995 por los problemas actuales
de Shougang. Podemos aceptar que la crisis financiera de Shougang rompi los lazos
entre los sindicatos y la compaa, pero, por qu el conflicto no ha sido resuelto a lo largo
de casi dos dcadas? Esto parece dudoso, especialmente porque la compaa ha venido
gozando de precios rcord del mineral de hierro.
Nuestra respuesta es que ambos lados han cimentado su enemistad mediante ciclos de
represalias. Hace tiempo que termin la crisis financiera de 1995 Shougang acab pagando
sus prstamos iniciales alrededor de 2005 (Gou 2005). Sin embargo, la compaa no limpi
sus problemas laborales junto con su hoja de balance y se las arregl para generar una
tormenta perfecta de hostilidad. En efecto, despidi a los lderes del sindicato en huelga,
uno de los cuales pas luego a ser miembro del Congreso; y, tambin, contrat una fuerza
policial privada para aplastar las huelgas, lo cual condujo a la muerte de un miembro del
sindicato (Q. Wang 1997; Y. Wang 1997; entrevista a representante sindical de Shougang).
Aun as, Shougang sinti que las negociaciones solo empoderaran a los sindicatos para
exigir ms. Una dcada despus de la crisis financiera, para cuando se podra haber
esperado una reconciliacin, un grupo de manifestantes enmascarados incendi la oficina
principal de la compaa. Esto solo profundiz la decisin de esta de cortar toda comuni-
cacin con los sindicatos, a los que tildaba de desagradecidos. En este clima envenenado,
ninguno de los dos lados ha estado dispuesto a hacer el acto de fe necesario para iniciar
una reconciliacin. Polticamente, es ms fcil tanto para la compaa como para los
sindicatos continuar el antagonismo que los ha mantenido separados por casi veinte aos.
CONCLUSIONES
La inversin china en Latinoamrica se ha multiplicado en aos recientes, llevando a los

observadores a temer que las compaas chinas trasplanten malas prcticas laborales y
ambientales a la regin. En Latinoamrica esta inversin es muy reciente y solo una
compaa minera ha estado operando un tiempo suficientemente largo para poder eva-
luar su impacto. La literatura existente sobre esta compaa, Shougang Hierro Per, afir-
ma que su rcord ambiental y social es mucho peor que el de otras empresas comparables
de propiedad extranjera y gran parte de ella considera que eso es culpa de un choque
cultural, concluyendo que las compaas chinas tienen dificultades para operar respon-
sablemente en Latinoamrica porque estn predispuestas a implementar estndares labo-
rales y ambientales bajos.
Hemos analizado nuevos datos del gobierno, as como el rcord histrico de Shougang y de
compaas similares, para evaluar dichos alegatos. Hallamos que, si bien el desempeo de
Shougang est por debajo del de otras compaas extranjeras en cuanto a algunos
indicadores, no destaca por tener un rcord ambiental o social inusualmente negativo. La
principal excepcin es la alta tasa de accidentes que generan discapacidad, que atribui-
mos a las instalaciones anticuadas de la compaa y al deterioro de su equipo. A pesar de
este rcord, Shougang tiene relaciones significativamente peores con sus sindicatos y
trabajadores cuando se la compara con otras firmas extranjeras.
Hemos investigado las razones de estas relaciones laborales y comunales inusualmente

negativas mediante entrevistas y una amplia investigacin de diarios. Si bien Shougang
inici su actividad como propietaria de la mina en trminos relativamente buenos con los
sindicatos y la comunidad, en 1995 un escndalo masivo sacudi a su empresa matriz en
China y cort su acceso al capital. Shougang incumpli su compromiso de inversin a fines
de 1995 y rechaz la lista de exigencias del sindicato en 1996. Sus acciones provocaron
huelgas y, cuando Shougang respondi con despidos y violencia, la situacin degener en
mutua hostilidad. As, la compaa arruin su reputacin ambiental y laboral, tanto por
permitir que sus instalaciones se desintegraran, como por irritar a los sindicatos y a la
poblacin local.
Al mismo tiempo, el gobierno peruano cometi serios errores en el contrato y la regula-

cin en su primer caso grande de privatizacin. No pudo impedir que Shougang
incumpliera sus compromisos, violara estndares o cerrara la comunicacin con los
sindicatos. Al Estado tambin se le puede adjudicar algo de responsabilidad por los
problemas de Shougang, por el psimo estado en el que esta compaa adquiri la mina.
En resumen, esta empresa puede ser un caso nico que no debe ser tomado como
evidencia de que las compaas chinas inexorablemente devastarn el medio ambiente
y la sociedad en Latinoamrica.
Lecciones de Shougang para los nuevos proyectos chinos

Existen dos razones principales por las cuales las nuevas empresas chinas que lleguen a ALC
probablemente no adopten una estrategia laboral tan destructiva. Primero, ellas son muy
diversas, como lo muestran Sanborn y Torres (2009) y Tang (s. f. b): las nuevas compaas
chinas que estn llegando al Per son tanto empresas estatales grandes y de propiedad
centralizada como empresas mayoritariamente privadas de Hong Kong (Sanborn y Torres
2009; Tang s. f. b). Con una gran variedad en cuanto a tamao, experiencia internacional
y propiedad privada versus pblica, estas firmas no obedecen las mismas reglas ni buscan
los mismos objetivos (Gonzlez-Vicente 2013).
Segundo, los nuevos proyectos chinos en el Per han invertido significativamente en

establecer su contribucin de responsabilidad social hacia los trabajadores y la comuni-
dad. El proyecto lder, la mina de cobre de Toromocho, de Chinalco, ha buscado activamen-
te un sello de responsabilidad social, incluso mediante la obtencin de certificaciones y el
establecimiento de un vistoso sitio web9. Chinalco y Minmetals han llegado inclusive a
contratar ejecutivos occidentales para conducir el proceso de aprobacin minera (entre-
vista a gerente de Chinalco). Tanto los funcionarios mineros peruanos como los chinos han
confirmado que estas compaas han contratado ejecutivos principales norteamericanos
como una estrategia explcita para que sus operaciones sean aprobadas (Deng 2010;
entrevista a gerente de Chinalco). Si bien no podemos juzgar su xito por adelantado, estas
empresas son mucho ms capaces que Shougang de enmarcar los temas laborales y
comunales y estn ms interesadas en hacerlo.
Lecciones de Shougang para la IDE minera en el Per

Puede ser que no haya ninguna leccin clara de Shougang que sea aplicable solo a las
compaas chinas, pero ciertamente hay lecciones que se aplican en general a la IDE
minera en el Per. Primero, las mejoras en el marco regulatorio han contribuido a que las
compaas tengan un comportamiento honesto. Kotschwar et al. (2011) concluyen que el
progreso del marco regulatorio nacional ha forzado a las compaas a mejorar su impac-
to social y ambiental. Muchos han comentado el impacto positivo del sistema regulatorio
en Shougang. El lder de una ONG sostiene que en la actualidad la nueva legislacin y la
mejor regulacin han forzado a la compaa a hacer ajustes para sobrevivir (entrevista a
representante de ONG).
Segundo, mientras el marco regulatorio peruano ha mejorado considerablemente desde la

dcada de 1990, dos asuntos laborales resaltantes son la presencia de subcontratistas y la
participacin del gobierno en la resolucin de negociaciones sindicales. Puesto que el
Minem y el MTPE no se han puesto de acuerdo sobre el uso apropiado de los subcontratistas,
su conflicto deja a los sindicatos, las comunidades mineras y las ONG irritados por la
subcontratacin generalizada en lo que solan ser empleos pagados decentemente. Segun-
do, el MTPE, supuesto mediador de ltima instancia en las disputas entre el sindicato y la
compaa, no lo es en la prctica porque los habitantes locales lo consideran coaligado
con las compaas. En el caso de Shougang, los sindicatos sealan que la oficina regional
del MTPE ignora la lista de exigencias del sindicato y simplemente fuerza a la compaa a
conceder un aumento ligeramente ms alto y una bonificacin a entregarse por nica vez
(entrevista a delegacin sindical de Shougang).
9. Ver: <http://www.chinalco.com.pe/>.
Finalmente, el problema subyacente que enfrentan todas las compaas mineras en el Per
es la falta de confianza de la poblacin en los ministerios que las regulan. A diferencia de
los trabajadores, las comunidades circundantes a menudo no tienen influencia en las
operaciones mineras. Cuando sienten que la compaa amenaza su medio ambiente local,
especialmente sus reservas de agua, intentan cerrar las operaciones. Ellas no confan en las
evaluaciones de impacto ambiental, las auditoras de terceros u otras inspecciones que las
firmas consultoras privadas preparan para el Minem. Al mismo tiempo, los representantes
de los gobiernos locales y las comunidades no tienen medios para enfrentarse a las opera-
ciones mineras problemticas. El gobierno debe dar a estas comunidades y gobiernos
locales un canal legal potente a travs del cual puedan ventilar sus quejas. Si bien la
rendicin de cuentas a las comunidades puede tener como resultado el fin de algunas
concesiones mineras, es necesario establecer esta va dentro del sistema en vez de forzar a
los ciudadanos a hacer justicia por mano propia.
Anexo 1
Escalas salariales para obreros, Gobierno Regional Ica, 2010-2011 (en soles)

&%!%-&%!!
".'/012"3'24/5%%-&%!%-
--
".'/012"3'24/5%+%-&%!%-
--

!
"#$%&% $! % $& ! $+ $)*% $* $$$ $*%$
'("$%$
$&*!
"#$+++ $)% $ $ %$ $*! $+% %)) )%
'("$+*

,

&%!%-&%!!

&%%-&%!% )%) )% )!) )!
&%!%-&%!! )+ ))% )) )%
Fuente: Shougang Hierro Per S. A. A. (2011; documento proporcionado por un representante sindical de
la empresa Shougang).
BIBLIOGRAFA
ANAYA VALER, Carmen

1996 Shougang: Un buen negocio?. En: El Comercio, 8 de mayo.
ANDINA
2008 Shougang Hierro Peru to invest US$1 Billion to Double Annual Production. En: Living in
Peru: Mining and Energy. Fecha de consulta: 15/3/2012. <http://www.livinginperu.com/
news/6696>.
ANTAMINA
2010 Quines somos. Antamina en la historia. Antamina. Fecha de consulta: 15/3/2012.
<http://www.antamina.com/es/content.php?5/quienes_somos/antamina_historia.html>.
APOYO CONSULTORA
2009 Conservacin y proteccin del ambiente en la minera polimetlica. Resultados de la
supervisin ambiental 2008. Osinergmin-Gerencia de Fiscalizacin Minera.
ARNSON, Cynthia J. y Jeffrey DAVIDOW

2011 China, Latin America, and the United States: The New Triangle. Woodrow Wilson International
Center for Scholars Latin American Program Report. Fecha de consulta: 18/11/2013. <http://
www.wilsoncenter.org/publication/china-latin-america-and-the-united-states-the-new-
triangle>.
BANCO MUNDIAL
2005 Republic of Peru Wealth and Sustainability: The Environmental and Social Dimensions
of the Mining Sector in Peru. World Bank Report 38044-PE. Fecha de consulta: 14/3/2012.
<http://siteresources.worldbank.org/INTPERUINSPANISH/Resources/TheEnvironmentaland
SocialDimensionsoftheMiningSectorinPeru.pdf>.
BEBBINGTON, Anthony; Leonith HINOJOSA; Denise HUMPHREYS; Mara Luisa BURNEO y Ximena
WARNAARS
2008 Contention and Ambiguity: Mining and the Possibilities of Development. En: Development
and Change, vol. 39, N 6, pp. 965-992. Fecha de consulta: 15/10/2013. <http://www.sed.
manchester.ac.uk/research/andes/publications/papers/bebbington_etal_devdech_517.pdf>.
BEBBINGTON, Anthony y Mark WILLIAMS

2008 Water and Mining Conflicts in Peru. En: Mountain Research and Development, vol. 28,
N 3-4, pp. 190-195. Fecha de consulta: 15/10/2013. <http://snobear.colorado.edu/Markw/
Research/08_peru.pdf>.
BHP BILLITON
2012 About Base Metals. BHP Billiton. Fecha de consulta: 15/3/2012. <http://www.
bhpbilliton.com/home/businesses/BaseMetals/Pages/default.aspx>.
BO CONSULTING
2007 Seguimiento de cumplimiento de PAMA. Aos 1997-2006. Auditora PAMA Marcona
Shougang Hierro Per S. A. A.
BRAUTIGAM, Deborah
2009 The Dragons Gift: The Real Story of China in Africa. Oxford: Oxford University Press.
CALA, Andrs
2010 China Roots Spread in Latin America with New Deals. En: Energy Tribune, 22 de
diciembre. Fecha de consulta: 13/3/2012. <http://www.energytribune.com/articles.cfm/
6153/China-Roots-Spread-in-Latin-America-with-New-Deals>.
CALDERN, lvaro; Michael MORTIMORE; Carlos RAZO y Marcia TAVARES

2010 Foreign Direct Investment in Latin America and the Caribbean. UN-Eclac. Fecha de
consulta: 9/5/2013. <http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/43290/2011-138-
LIEI_2010-WEB_INGLES.pdf>.
CANALES RIVERA, ngela P. y CEPEMA

2008 Doe Run Peru in La Oroya: The Impact on Womens Rights. En: Human Rights Impact
Assessments for Foreign Investment Projects. Fecha de consulta: 15/3/2012. <http://
www.dd-rd.ca/site/_PDF/publications/globalization/hria/peru.pdf>.
CEPAL
2010 Direct Investment by China in Latin America and the Caribbean. En: Foreign Direct
Investment in Latin America and the Caribbean 2010. Eclac, pp. 99-130. Fecha de consulta:
13/3/2012. <http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/0/43290/Chapter_III._Direct_
investment_by_China_in_Latin_America_and_the_Caribbean.pdf>.
CHE, Hongqing
1996 Shougangs Inspiration to acquire Hierro Peru. En: Economic Clinic: Chinese-Foreign
Management Guide 53 (publicacin en chino mandarn). Fecha de consulta: 18/11/2013.
<http://mall.cnki.net/magazine/Article/ZWGD199604020.htm>.
CLETECH S. A. C.
2006 Seguimiento de cumplimiento del PAMA. Aos 1998-2006. Ministerio de Energa y
Minas.
COMBE MINDREAU, Mara Teresa

1996 Shougang pide ampliar plazo para invertir $ 150 millones. En: El Comercio, 28 de abril.
COMUNIDAD MINERA DE HIERRO PER

1985 Carta abierta. En: Hoy, 10 de abril.
DE ECHAVE, Jos
2007 Minera: de nuevo el tema laboral. En: El Comercio, 1 de mayo, p. A2.
DE ECHAVE, Jos; Alejandro DIEZ; Ludwig HUBER; Bruno REVEZ; Xavier RICARD y Martn TANAKA
2009 Minera y conflicto social. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. <http://cies.org.pe/files/
documents/otras-inv/mineria-y-conflicto-social.pdf>.
DE LA TORRE, A.; T. DIDIER; C. CALDERN; S. PIENKNAGURA; C. AEDO e I. WALKER

2011 Crecimiento a largo plazo de Amrica Latina y el Caribe: hecho en China?. En: World
Bank LAC Semi-Annual Report , setiembre. Fecha de consulta: 18/11/2013. <http://
siteresources.worldbank.org/LACINSPANISHEXT/Resources/Annual_Meetings_Report_
LCRCE_Spanish_Sep17F.pdf>.
DENG, Yao
2010 Special Strike Force plagues Shougang Hierro Peru for the Last 20 Years. En: 21st
Century Economic Report (publicacin en chino mandarn). Fecha de consulta: 15/3/2012.
<http://finance.sina.com.cn/roll/20100326/03057635159.shtml>.
DGAA
2006a Examen especial para verificar compromisos del PAMA: Doe Run Peru SRL (tomo I). Lima:
Ministerio de Energa y Minas.
2006b Doe Run Peru. Programa anual de fiscalizacin 2006: normas de proteccin y conserva-
cin del ambiente. Lima: Ministerio de Energa y Minas.
DUSSELL PETERS, Enrique

2012 Chinese FDI in Latin America: Does Ownership Matter? Working Group on Development
and Environment in the Americas Discussion Paper N 33. Fecha de consulta: 18/11/2013.
<http://ase.tufts.edu/gdae/Pubs/rp/DP33DusselNov12.pdf>.
EL COMERCIO
2007 Trabajadores de minera Shougang acatan huelga. En: El Comercio, 18 de setiembre, p.
A13.
2006 Medio milln de dlares pierde al da minera Shougang por huelga de obreros. En: El
Comercio, 21 de junio, p. A11.
2004 Shougang suspende operaciones por paralizacin. En: El Comercio, 27 de julio, p. B5.
2002 Remuneraciones. En: El Comercio, 27 de mayo, p. B7.
1995a Supuesta compra sobrevalorada de mina peruana genera problemas en Grupo Shougang.
En: El Comercio, 21 de febrero.
1995b Shougang se niega a pagar 2 millones de soles a comuna de Marcona por impuesto
predial. En: El Comercio, 28 de febrero.
1995c Shougang cumplir con inversin de $150 millones. En: El Comercio, 4 de marzo.
1992a Hoy subastan Hierro-Per. En: El Comercio, 30 de octubre.
1992b Se realiz subasta de Hierro-Per. En: El Comercio, 31 de octubre.
1992c Informan en China sobre compra de Hierro-Per. En: El Comercio, 8 de noviembre.

1991 Fuerte reduccin en las planillas de Hierro-Per. En: El Comercio. 24 de octubre.
EL PERUANO
1992a Hierroper ser transferida hoy al sector privado. En: El Peruano, 30 de octubre.
1992b Inversin extranjera asegura reactivacin del sector minero. En: El Peruano , 16 de
diciembre.
EMMOTT, Robin
2005 Peru Miners feel Oppressed by Chinas Shougang. MAC: Mines and Communities. Fecha
de consulta: 15/3/2012. <http://www.minesandcommunities.org/article.php?a=1540>.
EXPRESO
1992a Dos consorcios extranjeros pugnan por la adquisicin de Hierroper. En: Expreso, 31 de
octubre.
1992b Corporacin china es nueva propietaria de Hierroper. En: Expreso, 6 de noviembre.
FAISON, Seth
1997 Condolence Calls put Rare Light on Dengs Family. En: New York Times. 22 de febrero.
Fecha de consulta: 18/11/2013. <http://www.nytimes.com/1997/02/22/world/
condolence-calls-put-rare-light-on-deng-s-family.html>.
FERCHEN, Matt
1999 The Political Economy of Foreign Investment and Soft Budget Constraints: The Case of a
Chinese Multinational Operating in the Red. Indito.
FRASER, Barbara
2006 Peruvian Mining Town must Balance Health and Economics. En: The Lancet, vol. 367,
N 9514, pp. 889-890. Fecha de consulta: 15/10/2013. <http://www.thelancet.com/
journals/lancet/article/PIIS0140673606683633/fulltext>.
FRIEDMAN, Thomas L.
2006 Red China or Green?. En: New York Times, 30 de junio. Fecha de consulta: 14/3/2012.
<http://www.nytimes.com/2006/06/30/opinion/30friedman.html>.
GALLAGHER, Kevin P.; Amos IRWIN y Katherine KOLESKI

2012 The New Banks in Town: Chinese Finance in Latin America. Inter-American Dialogue
Working Paper. Fecha de consulta: 14/3/2012. <http://ase.tufts.edu/gdae/Pubs/rp/
GallagherChineseFinanceLatinAmericaBrief.pdf>.
GALLAGHER, Kevin P. y Roberto PORZECANSKI

2010 The Dragon in the Room: China and the Future of Latin American Industrialization .
Stanford: Stanford University Press.
GONZLEZ-VICENTE, Rubn
2013 Development Dynamics of Chinese Resource-based Investment in Peru and Ecuador. En:
Latin American Politics and Society, vol. 55, N 1.
2009 The Developmental Impact of Chinas Investment in South Americas Extractive Industries.
Asian and International Studies. Tesis de maestra. City University de Hong Kong.
GOU, Xin
2005 13 Years of Trials and Tribulations for the Peruvian Mine Purchase: Shougang caught in a
Dilemma. En: Economic Survey Report (publicacin en chino mandarn). Fecha de consulta:
15/3/2012. <http://finance.sina.com.cn/chanjing/b/20050710/19131780303.shtml>.
HE, Li
2010 The Problems with Chinese Overseas Investment Protection and Country Contracts.
En: Jiangxi Social Science (publicacin en chino mandarn), N 6. Fecha de consulta:
27/11/2013. <http://article.chinalawinfo.com/Article_Detail.asp?ArticleID=66314>.
HEARN, Adrian H. y Jos Luis LEN

2011 China Engages Latin America: Tracing the Trajectory. Boulder: Lynne Rienner Publishers.
IRWIN, Amos y Kevin GALLAGHER

2013 Chinese Mining in Latin America: A Comparative Perspective. En: Journal of Environment
and Development, vol. 22, N 2, junio.
JENKINS, Rhys y Enrique DUSSEL PETERS

2009 China and Latin America: Economic Relations in the Twenty-first Century. Bonn: German
Development Institute.
JIANG, Wenran
2009 Chinas Oil Partners hang onto Assets. En: Asia Times, 30 de julio. Fecha de consulta:
13/3/2012. <http://www.atimes.com/atimes/China_Business/KG30Cb01.html>.
KNUDSEN, Jette Steen

2011 Which Companies benefit most from UN Global Compact Membership? En: The European
Business Review . Fecha de consulta: 15/3/2012. <http://www.europeanbusiness
review.com/?p=5280>.
KOTSCHWAR, Barbara; Theodore MORAN y Julia MUIR

2011 Do Chinese Mining Companies exploit more?. En: Americas Quarterly, otoo. Fecha de
consulta: 14/3/2012. <http://www.americasquarterly.org/do-chinese-mining-companies-
exploit-more>.
LA REPBLICA
1995 En China cuestionan compra de Hierroper. En: La Repblica, 22 de febrero.
1993 Shougang Hierro Per S. A. revierte difcil siuacin y obtiene utilidades. En: La Repbli-
ca, 26 de octubre.
1991 Privatizacin dejara en la calle a mil trabajadores de Hierroper. En: La Repblica, 11 de
diciembre.
LEN TORRES, Azucena

2007 La mayora de mineras realiza uso fraudulento de los services. En: El Comercio, 4 de
setiembre, p. B1.
LIZANA SALVATIERRA, Samuel

1995 Chinos explotan minas de Marcona con tres tipos de trabajadores. En: El Comercio, 28
de febrero.
LUM, Thomas
2009 Chinas Assistance and Government-Sponsored Investment Activities in Africa, Latin
America, and Southeast Asia. Congressional Research Service Report, 25 de febrero.
MOFCOM
2011 2010 Statistical Bulletin of Chinas outward Foreign Direct Investment. Reporte del
Ministerio de Comercio de la Repblica Popular China (publicacin en chino mandarn).
Fecha de consulta: 15/3/2012. <http://hzs.mofcom.gov.cn/accessory/201109/
1316069658609.pdf>.
MOODY, Roger
2007 Extraction to Destruction? Chinese Policy and Practise in Mining & Metals. MAC:
Mines and Communities. Fecha de consulta: 15/3/2012. <http://www.minesand
communities.org/article.php?a=8342>.
MOXLEY, Mitch
2010 Beijing strengthens Links with Latin America. En: Asia Times, 20 de agosto. Fecha de
consulta: 15/3/2012. <http://atimes.com/atimes/China_Business/LH20Cb02.html>.
MUNITA, Tomas
2013 A Workers Revolt Endures in Peru. En: New York Times, 15 de marzo. Fecha de
consulta: 29/11/2013. <http://www.nytimes.com/slideshow/2010/08/13/world/
20100815-CHINAPERU-7.html>.
MYERS, Margaret
2011 China: Domestic vs. International Mining Operations. En: Inter-American Dialogue:
China and Latin America , 25 de agosto. Fecha de consulta: 15/3/2012. <http://
www.chinaandlatinamerica.com/2011/08/china-domestic-vs-international-mining.html>.
NAVARRO, P.
2007 Sobre la contratacin indirecta. En: El Comercio, 28 de abril, p. B2.
NETWORK FOR JUSTICE IN GLOBAL INVESTMENT

2011 Renco commences Arbitration against Peru in First Case under U. S. FTA. Network for
Justice in Global Investment, 7 de abril. Fecha de consulta: 15/3/2012. <http://
justinvestment.org/2011/04/renco-commences-arbitration-against-peru-in-first-case-
under-u-s-fta/>.
OBSERVATORIO DE CONFLICTOS MINEROS

2008 La Oroya, contaminacin por humos de la fundicin. En: Observatorio de Conflictos
Mineros de Amrica Latina. Fecha de consulta: 15/3/2012. <http://www.olca.cl/ocmal/
ds_conf.php?nota=Conflicto&p_busca=11>.
OCDE
2011 Responsible Investment and Corporate Responsibility. OECD 16th APF. Pars. Fecha de
consulta: 15/3/2012. <http://www.oecd.org/dataoecd/13/60/47526049.pdf>.
PARISH FLANNERY, Nathaniel

2012 Are Chinese Companies in Latin America paying Attention to Corporate Social
Responsibility?. En: Forbes , 24 de febrero. Fecha de consulta: 15/3/2012. <http://
www.forbes.com/sites/nathanielparishflannery/2012/02/24/are-chinese-companies-in-
latin-america-paying-attention-to-corporate-social-responsibility/?feed=rss_home>.
PERU.COM
2010 Ejecutivo aprueba incremento del sueldo mnimo a S/.600. En: Peru.com, 10 de noviem-
bre. Fecha de consulta: 15/3/2012. <http://www.peru.com/economiayfinanzas/porta-
da20101110/126643/Ejecutivo-aprueba-incremento-del-sueldo-minimo-a-S600>.
POMFRET, John
2010 China invests Heavily in Brazil, elsewhere in Pursuit of Political Heft. En: Washington
Post, 26 de julio. Fecha de consulta: 15/3/2012. <http://www.washingtonpost.com/wp-
dyn/content/article/2010/07/25/AR2010072502979.html?sid=ST2010092006580>.
PUCP, PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

2010 Yanacocha. Quines Somos?. XV Feria de Trabajo, PUCP. Fecha de consulta: 15/3/2012.
<http://btpucp.pucp.edu.pe/feria-trabajo/interna-logueo.php?pag=emp_yanacocha>.
REPBLICA POPULAR CHINA

2008 Chinas Policy Paper on Latin America and the Caribbean. Chinese Governments Official
Web Portal. Fecha de consulta: 13/3/2012. <http://english.gov.cn/official/2008-11/05/
content_1140347.htm>.
ROMERO, Simon
2010 Tensions over Chinese Mining Venture in Peru. En: New York Times, 14 de agosto. Fecha
de consulta: 15/3/2012. <http://www.nytimes.com/2010/08/15/world/americas/
15chinaperu.html>.
ROSEN, Dan H. y Thilo HANEMANN

2009 Chinas Changing Outbound Foreign Direct Investment Profile: Drivers and Policy
Implications. Peterson Institute for International Economics.
SALIDJANOVA, Nargiza
2011 Going out: An Overview of Chinas Outward Foreign Direct Investment. US-China
Economic & Security Review Commission Staff Research Report 30. Fecha de consulta:
18/11/2013. <http://www.uscc.gov/Research/going-out-overview-chinas-outward-
foreign-direct-investment >.
SANBORN, Cynthia y Vctor TORRES

2009 La economa china y las industrias extractivas: desafos para el Per. Lima: CIUP.
SCISSORS, Derek
2013 China Global Investment Tracker Interactive Map: 2013. The Heritage Foundation.
Fecha de consulta: 23/5/2013. <http://www.heritage.org/research/projects/china-glo-
bal-investment-tracker-interactive-map>.
SERNA GUZMN, Isaac Fredy; Juan PERRY CRUZ y Miguel GUEVARA TRELLES
2007 Informe final del grupo de trabajo encargado del seguimiento sobre las privatizaciones de
la empresa Shougang Hierro Per S. A. A. y Electro Sur Medio S. A. A.. Documentos de
trabajo. Lima: Congreso de la Repblica. Fecha de consulta: 15/3/2012. <http://
fredyserna.com/documentos/grupo_de_trabajo/Informe_Final_Grupo_de_Trabajo_
Privatizacion_Shougang-Electro_Sur_Medio.pdf>.
SHOUGANG HIERRO PER S. A. A.

1996 A la opinion pblica. En: La Repblica, 1 de mayo.
SMV, SUPERINTENDENCIA DEL MERCADO DE VALORES

2012 Memorias. Superintendencia del Mercado de Valores. Fecha de consulta: 15/3/2012.
<http://www.smv.gob.pe/Frm_Memorias.aspx?data=2621C038EC1F2286F1B4681
A9C105FF3BFF6119339>.
SOCIEDAD NACIONAL DE MINERA, PETRLEO Y ENERGA

2011 Cuidado ambiental en ampliacin de Shougang Hierro Per. En: Desde Adentro. Revista
de la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, N 92. Fecha de consulta: 18/11/2013.
<http://www.snmpe.org.pe/informes-y-publicaciones-snmpe/revista-desde-adentro.html>.
STEINFELD, Edward
1998 Forging Reform in China: From Party Line to Bottom Line in the State-Owned Enterprise.
Cambridge: Cambridge University Press.
SPER DOLO
1992 Huelga de hambre inician 70. En: Super dolo, 9 de noviembre.
TANG, Xiaohuan
s. f. a Analysis of Potential Chinese Mining Investments in Central America. Indito.
s. f. b Proactivity of the Chinese Mining Investments in Latin America. Indito.
LTIMA HORA
1992 Personal de HierroPer a favor de privatizacin. En: ltima Hora, 29 de enero.
UNITED NATIONS GLOBAL COMPACT

2011 Communication on Progress: PetroChina Company Limited. United Nations Global
Compact. Fecha de consulta: 15/3/2012. <http://www.unglobalcompact.org/COPs/detail/
11934>.
WANG, Quanfu
1997 Shougang thwarted in Peru by Unbearably High Salaries and Benefits (publicacin en
chino mandarn). En: China Business Monthly , N 4. Fecha de consulta: 18/11/2013.
<http://mall.cnki.net/magazine/Article/JMZG199704033.htm>.
WANG, Youxi
1997 Shougang triumphs in Peru Negotiations (publicacin en chino mandarn). En: China
Business Monthly, N 6.
WILLER, Hildegard
2000 Del sueo americano que se esfum en un barco chino. En: Revista Idele. Instituto de
Defensa Legal, N 130. Fecha de consulta: 15/3/2012. <http://www.idl.org.pe/idlrev/
revistas/130/pag54.htm>.
WISE, Carol y Cintia QUILICONI

2007 Chinas Surge in Latin American Markets: Policy Challenges and Responses. En: Politics
& Policy, vol. 35, N 3, pp. 410-438.
WU, Jianxin
1999 What does Shougang Hierro Peru tell us? (publicacin en chino mandarn). Tide of
Science and Technology. Fecha de consulta: 18/11/2013. <http://mall.cnki.net/magazi-
ne/magadetail/KJIC199904.htm>.
XINHUA NEWS AGENCY

2007 Chinese Companies need to be Serious on Sustainable Development. China.org.cn.
Fecha de consulta: 15/3/2012. <http://www.china.org.cn/english/environment/
199631.htm>.
Entrevistas realizadas por el autor (Lima, 2011)
- Delegacin sindical de la empresa Shougang

- Ex funcionario de Antamina
- Ex ministro del Minem
- Ex viceministro de Economa
- Funcionario minero chino
- Gerente de la empresa Chinalco
- Lder sindical de la empresa Shougang
- Profesor peruano 1
- Profesor peruano 2
- Representante de la empresa Yanacocha
- Representante de la SNMPE
- Representante de ONG
- Representante sindical de la empresa Shougang

Amos - El Caso de Shougang

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Amos - El Caso de Shougang

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

MargaretElMyers

caso de Shougang: comparando la minera china y occidental en el Per 103

El caso de Shougang: comparando la minera

Varios observadores han expresado preocupacin acerca de que las compa-

1. Correo electrnico: aeirwin@gmail.com. Artculo recibido el 7 de agosto y aprobado en su versin final

Palabras clave: ambiente, China, desarrollo, inversin extranjera, minera.

The Shougang Case: Comparing Chinese and Western Mining in Peru

Observers have expressed concern that Chinese mining companies operating in

Keywords: China, development, foreign investment, environment, mining.

ALC Amrica Latina y el Caribe

El comercio, el crdito y la inversin chinos en Amrica Latina y el Caribe (ALC) han

Shougang enfrenta huelgas frecuentes en un momento en que la mayora de las compa-

La literatura generalmente atribuye los bien conocidos problemas laborales de Shougang

El objetivo de este artculo es explicar las conflictivas relaciones sindicales de Shougang. La

sindicales, trabajadores de Shougang y residentes de comunidades. Esta comparacin revela

1. EL PASADO INCOMPRENDIDO DE SHOUGANG

Las difciles relaciones sindicales de Shougang son de conocimiento pblico en el Per.

Las cifras anteriores muestran que Shougang efectivamente ha experimentado un nmero

El sindicato endureci su actitud hacia Shougang no porque se tratara de un compromiso

rechaz todo (entrevista a delegacin sindical de Shougang). Fuentes chinas coinciden en

Desafortunadamente para Zhou y para el Per, el experimento sufri un aterrizaje forzoso.

2. COMPARACIN CON OTRAS COMPAAS MINERAS EXTRANJERAS

Antecedentes de las compaas

La Compaa Minera Antamina es una gran mina polimetlica greenfield de propiedad

mnimo de cobre para el complejo. El complejo y la mina empleaban ms de tres mil

Impacto ambiental: evidencia

Impacto laboral: evidencia

El incumplimiento del compromiso de inversin de Shougang est estrechamente ligado a

Un asunto escondido y ms perturbador es el uso de trabajadores contratados por la

7. Los trabajadores tambin reciben bonificaciones estndares de fin de ao y participacin de utilida-

Al igual que las compaas occidentales, Shougang emplea trabajadores locales en

Comparacin en cuanto a relaciones pblicas: Doe Run

escorias y tanques de acondicionamiento de ferita, no lo hizo en cuanto al compromiso

relacin con los trabajadores y la comunidad, ms que su cumplimiento con estndares

La inversin china en Latinoamrica se ha multiplicado en aos recientes, llevando a los

Hemos investigado las razones de estas relaciones laborales y comunales inusualmente

Al mismo tiempo, el gobierno peruano cometi serios errores en el contrato y la regula-

Lecciones de Shougang para los nuevos proyectos chinos

Segundo, los nuevos proyectos chinos en el Per han invertido significativamente en

Lecciones de Shougang para la IDE minera en el Per

Segundo, mientras el marco regulatorio peruano ha mejorado considerablemente desde la

   

   

ANAYA VALER, Carmen

ARNSON, Cynthia J. y Jeffrey DAVIDOW

BEBBINGTON, Anthony y Mark WILLIAMS

CALDERN, lvaro; Michael MORTIMORE; Carlos RAZO y Marcia TAVARES

CANALES RIVERA, ngela P. y CEPEMA

COMBE MINDREAU, Mara Teresa

COMUNIDAD MINERA DE HIERRO PER

DE LA TORRE, A.; T. DIDIER; C. CALDERN; S. PIENKNAGURA; C. AEDO e I. WALKER

DUSSELL PETERS, Enrique

1992c Informan en China sobre compra de Hierro-Per. En: El Comercio, 8 de noviembre.

GALLAGHER, Kevin P.; Amos IRWIN y Katherine KOLESKI

GALLAGHER, Kevin P. y Roberto PORZECANSKI

HEARN, Adrian H. y Jos Luis LEN

IRWIN, Amos y Kevin GALLAGHER

JENKINS, Rhys y Enrique DUSSEL PETERS

KNUDSEN, Jette Steen

KOTSCHWAR, Barbara; Theodore MORAN y Julia MUIR

LEN TORRES, Azucena

LIZANA SALVATIERRA, Samuel

NETWORK FOR JUSTICE IN GLOBAL INVESTMENT